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TEXTO PARA DISCUSSO

MINISTRIO DAS CIDADES


Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Programa de Modernizao do Setor Saneamento PMSS II

A QUESTO DA DRENAGEM URBANA NO BRASIL


Elementos para Formulao de uma Poltica Nacional de Drenagem Urbana

Verso 01

Junho/2003
TEXTO PARA DISCUSSO
Sumrio

Apresentao.............................................................................................................ii

O que so sistemas de drenagem urbana? ............................................................1

Como a questo da drenagem foi historicamente tratada no Brasil ....................2

A natureza do problema............................................................................................3
A urbanizao acelerada no Brasil................................................................................... 3
As interfaces da drenagem urbana .................................................................................. 3
Urbanizao e proteo dos mananciais..................................................................... 4
O esgotamento sanitrio ............................................................................................. 4
Resduos slidos urbanos ........................................................................................... 4
As inundaes urbanas..................................................................................................... 6

Um retrato da drenagem urbana no Brasil a partir da PNSB2000.........................6

Adensamento urbano e impactos na drenagem.....................................................8

Quadro legal da drenagem urbana ..........................................................................9

Algumas experincias estrangeiras ......................................................................10

Uma viso de gesto integrada em drenagem urbana.........................................11

Elementos para uma ao federal em drenagem urbana ....................................12


A estrutura de um Plano Diretor de Drenagem Urbana................................................ 12
Alguns critrios de deciso do Governo Federal ......................................................... 14

Bases para ao ......................................................................................................15


Um diagnstico sucinto da drenagem urbana no Brasil.............................................. 15
Questes a serem respondidas...................................................................................... 16

guisa de concluso .............................................................................................18

Referncias bibliogrficas......................................................................................19

Anexo A - Oficina de Trabalho para Apresentao de Textos de Referncia


sobre a Atuao do Governo Federal em Drenagem Urbana Programao e
Lista de Participantes .............................................................................................27
TEXTO PARA DISCUSSO

Apresentao

O presente texto apresenta breve diagnstico sobre a questo da drenagem urbana no


Brasil, com vistas a subsidiar o Ministrio das Cidades (MCIDADES) e, em particular, a sua
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental SNSA, na formulao da Poltica Nacional
de Saneamento Ambiental (PNSA) e do Programa Plurianual (PPA).

Este texto o resultado de um trabalho conjunto realizado pelos consultores Carlos Eduardo
Morelli Tucci, Oscar de Moraes Cordeiro Netto e Sadalla Domingos, com contribuies de
tcnicos do MCIDADES e de especialistas na rea de Saneamento.

Em uma primeira etapa, houve a elaborao de dois textos de referncia para subsidiar a
discusso em uma Oficina de Trabalho ocorrida em Goinia, no dia 8 de maio em Goinia
(Gois), organizada pela Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental e pela ABRH
Associao Brasileira de Recursos Hdricos. Coube ao Prof. Carlos Eduardo Morelli Tucci a
elaborao do texto intitulado A Questo da Drenagem Urbana no Brasil: uma Contribuio
Discusso na Conferncia das Cidades e ao Prof. Sadalla Domingos a autoria do texto
Discusso de Bases para Enunciar um Programa Nacional de Financiamento e
Investimento em Sistemas de Drenagem Urbana vinculado PNSA

ocasio da Oficina de Trabalho, que contou com a participao de decisores, tcnicos do


MCIDADES e de convidados especialistas da rea de saneamento, foram analisados e
discutidos os textos formulados. O programa da Oficina, assim como a lista de participantes,
acham-se apresentados no Anexo A deste documento.

Em uma segunda etapa, coube ao Prof. Oscar de Moraes Cordeiro Netto concluir a
elaborao de um texto consolidando e complementando o diagnstico apresentado nos
textos de referncia, incorporando o conjunto de crticas e sugestes discutidas na Oficina.
O presente texto constitui-se, justamente, nesse texto que objetiva consolidar essa segunda
etapa do trabalho.

ii
TEXTO PARA DISCUSSO
O que so sistemas de drenagem urbana?
Os Sistemas de Drenagem Urbana tm a funo de promover a coleta, o escoamento e a
disposio de guas de chuva nas cidades.

Um sistema de drenagem urbana , normalmente, constitudo por um sistema de


microdrenagem e por um sistema de macrodrenagem. Entende-se como microdrenagem as
estruturas que, inicialmente, coletam as guas de chuva nas reas urbanas, formadas por
bueiros e tubulaes secundrias de menor dimetro. A macrodrenagem entendida,
normalmente, como o conjunto de galerias de guas pluviais, canais artificiais e canais
naturais modificados, localizados em fundos de vale, que se constituem nos grandes troncos
coletores das guas de chuva em reas urbanizadas ou em processo de urbanizao.

A responsabilidade pela implementao e gesto dos sistemas de microdrenagem ,


originalmente, da Prefeitura Municipal. medida que os problemas decorrentes das guas
de chuva se acirram e que as estruturas de macrodrenagem se tornam mais importantes,
comum haver o envolvimento institucional dos Governos Estaduais e, se for o caso, das
instncias metropolitanas. Em alguns casos, o Governo Federal tambm pode atuar na
questo da drenagem urbana. Levando-se em conta a legislao brasileira vigente relativa a
recursos hdricos, a questo da drenagem urbana dever ser progressivamente tratada
tendo como referncia a bacia hidrogrfica.

Os sistemas de drenagem urbana, ou seja, o conjunto de corpos dgua permanentes e


temporrios, naturais e artificiais, e de estruturas hidrulicas existentes, proporcionam, em
realidade, um campo de anlise de excepcional importncia para compreenso do processo
histrico de desenvolvimento urbano das cidades (Domingos, 2003).

De fato, os rios tm a caracterstica de segregar os processos de crescimento urbano em


cada margem e a integrao pode surgir com a vontade manifesta de cada sociedade
ribeirinha em trocar produtos e culturas, at que uma ponte possa justificar o
estabelecimento e a permanncia dessas relaes. Historicamente, as cumeeiras e
espiges podiam receber fortificaes para consolidar os processos de conquistas das
encostas e vales adjacentes. J os terrenos secos, salubres e estveis hospedavam,
tradicionalmente, as classes detentoras do poder local, enquanto que as zonas midas, mal
drenadas e insalubres, recebiam, usualmente, antes de obras de melhoramentos, tanto as
classes sociais mais pobres quanto as atividades menos nobres das cidades.

Da anlise desses e de outros exemplos, constata-se, normalmente, a associao dos


sistemas de drenagem urbana com os processos de crescimento urbano, que, muitas vezes,
expem exemplos de cidades, com urbanizao e infra-estrutura adequadas, e de outras
cidades, em que prevalecem cenrios de excluso social, tristes e gravemente coerentes.

A drenagem urbana no pode e no deve ser considerada isoladamente no mbito do


cenrio de desenvolvimento urbano, j que so inmeras as interfaces desse setor com a
questo fundiria urbana e com os processos de esgotamento sanitrio, de gesto dos
resduos slidos urbanos, de planejamento do uso do solo urbano, de transporte urbano e
de conservao ambiental.

Os impactos que ocorrem na drenagem urbana so, em primeiro lugar, conseqncia direta
das prticas de uso do solo e da forma pela qual a infra-estrutura urbana planejada,
legislada e implementada. Infelizmente. o processo de pensar as cidades no tem sido
realizado de forma sistemtica e coerente ao longo dos ltimos anos no Brasil, justamente
quando foi intenso o processo de urbanizao. As conseqncias dessa ausncia so as
enormes perdas em vidas humanas, qualidade de vida, bens e servios materiais e
ambientais, causados pelas guas pluviais urbanas.
TEXTO PARA DISCUSSO
Como a questo da drenagem foi historicamente tratada no Brasil
O primeiro esforo sistemtico para entendimento e atuao sobre as cidades dos sistemas
de drenagem urbana no Brasil surge, inequivocamente, com o Eng Saturnino de Brito no
incio do Sculo XX. Ele atuou nas principais cidades do Brasil urbano, das dcadas de
1910 a 1930, no mbito de uma concepo abrangente do sistema de drenagem associado
sade pblica, ao desenvolvimento urbano e aos demais sistemas de infra-estrutura
urbana.

Segue-se a essa fase um conjunto de atuaes tpicas iniciadas pela criao do DNOS
(Departamento Nacional de Obras e Saneamento), no incio da dcada de 1930, para
promover a drenagem de baixadas, visando urbanizao da cidade e promover a
expanso urbana da ento capital federal, o Rio de Janeiro.

Dessa fase, pode-se destacar, tambm, o Plano de Avenidas da Cidade de So Paulo, com
a opo clara pela retificao e canalizao de diversos crregos e rios da cidade, que,
segundo o plano, dariam lugar a um sistema harmnico de avenidas.

A intensificao do processo de urbanizao no Brasil, a partir da dcada de 1950, no foi,


contudo, acompanhado de formulao nacional de diretrizes para os sistemas de drenagem
urbana, que ficaram subordinados aos projetos de parcelamento do solo urbano e de
implantao dos sistemas rodovirios urbanos constitudos de vias locais e avenidas
ocupando os fundos de vale, desconsiderando, normalmente, os condicionantes
topogrficos, geotcnicos e hidrogrficos.

Dessa forma, ao ser criado o BNH Banco Nacional de Habitao em 1964 e ser
regulamentado o FIDREN - Financiamento e/ou Refinanciamento para Implantao e/ou
Melhoria de Sistemas de Drenagem que visem ao Controle de Inundaes em Ncleos
Urbanos, no mbito dos programas de crdito REFINAG Financiamento e
Refinanciamento de Implantao e/ou Melhoria de Sistemas de Abastecimento de gua,
REFINESG Financiamento e Refinanciamento de Implantao e/ou Melhoria de Sistemas
de Esgotos, PRODISAN Programa de Desenvolvimento Institucional em Saneamento e
FINEST Emprstimo Suplementar para Composio de Participao Financeira dos
Estados na Execuo do Plano Nacional de Saneamento, integrantes do PLANASA - Plano
Nacional de Saneamento, operacionalizados pelo SFS - Sistema Financeiro de
Saneamento, criou-se o primeiro aparato institucional, de abrangncia nacional, para
financiamento do setor drenagem urbana. Nessa montagem, a pretenso dos seus
formuladores era associar os sistemas de saneamento criados em nvel de estados,
principalmente relativos aos esgotos sanitrios e coletores de fundo de vale, com
empreendimentos virios estruturais, normalmente avenidas de fundo de vale, implantados
pelos municpios.

Da anlise preliminar do formato operativo da linha de crdito FIDREN, constata-se uma


situao sui generis: essa linha era direcionada s prefeituras municipais por financiamento
com taxas de juros, de servios tcnicos e administrativos, semelhantes s das linhas de
crdito REFINAG e REFINESG. Essas ltimas, no entanto, dispunham de receitas tarifrias
para amortizar parcela do emprstimo. No caso do FIDREN, o financiamento s prefeituras
transformava-se, na administrao municipal, em investimento a fundo perdido, no
havendo, no conjunto de exigncias do contrato de emprstimo, quaisquer obrigaes em
operacionalizar, localmente. formas de cobrana aos beneficirios, diretos e indiretos, dos
projetos a serem implantados. Em face das limitaes normalmente existentes nos
oramentos municipais, esse tipo de emprstimo se mostra de difcil amortizao.

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TEXTO PARA DISCUSSO
A natureza do problema
A urbanizao acelerada no Brasil
O crescimento da populao urbana tem sido acelerado nas ltimas dcadas no Brasil,
como ilustrado na Tabela 1. Esse crescimento proporcionou a criao de grandes cidades e
metrpoles na maior parte das Unidades da Federao. Essas reas urbanas e
metropolitanas normalmente se formaram a partir de um ncleo principal consolidado com
expanso para reas circunvizinhas.

Embora, nos ltimos anos, venha ocorrendo um arrefecimento das taxas de urbanizao na
maior parte das capitais brasileiras, observa-se, como apresentado na Tabela 2, a seguinte
tendncia: (a) taxa reduzida de crescimento na cidade-ncleo da rea metropolitana,
(b) aumento da taxa de crescimento nas reas perifricas e (c) aumento expressivo da
populao em cidades mdias que se constituem em plos regionais de crescimento
econmico.

Cidades com populao acima de 1 milho de habitantes tm crescido a uma taxa mdia de
0,9 % anual, enquanto que os ncleos regionais, com cidades entre 100 e 500 mil, crescem,
em mdia, a uma taxa de 4,8%. Desse modo, os processos inadequados de urbanizao e
de impacto ambiental que se observaram nas Regies Metropolitanas brasileiras esto hoje
se reproduzindo nessas cidades de mdio porte.

Esse crescimento urbano tem sido caracterizado por expanso irregular de periferia, com
pouca obedincia regulamentao urbana estabelecida por um Plano Diretor ou s
normas especficas de loteamentos, ocorrendo, sistematicamente, ocupao irregular de
reas, publicas e privadas, por contingente populacional de baixa renda.

Dessa forma, assiste-se, atualmente, a um conjunto de eventos trgicos a cada perodo de


chuvas, que se reproduzem em acidentes de caractersticas semelhantes em reas urbanas
de risco em todo Pas - vales inundveis e encostas erodveis - eventos esses que so
tratados essencialmente em nvel emergencial pelos sistemas de defesa civil, inexistindo, na
quase totalidade de municpios brasileiros, qualquer poltica pblica para equacionamento
prvio do problema.

H, mesmo, um padro na ocorrncia desses eventos em escala nacional:

- nas mesmas reas de risco, os eventos crticos se sucedem a cada perodo de chuvas,
tornando-as reas com problemas crnicos e com riscos decorrentes para pessoas e bens;
mesmo quando medidas emergenciais e estruturais so tomadas, o que se assiste o
reincio de novo processo de ocupao e adensamento nessas mesmas reas, o que
provoca o agravamento do problema;

- em novas reas de risco, conseqncia de processos descontrolados de ocupao urbana


perifrica, os eventos crticos agudos disseminam-se em diversos locais, inviabilizando a
atuao simultnea da defesa civil em reas geogrficas diferenciadas e distantes;

- mesmo quando medidas de uma melhor estruturao da defesa civil so tomadas, os


custos de manuteno desses servios, utilizveis apenas em perodos crticos de chuvas,
acabam tornando-os dispendiosos para as finanas municipais e at no prioritrios, se
comparados com outras necessidades cotidianas locais como educao, sade, transporte
e saneamento.

As interfaces da drenagem urbana


So graves, tambm, os problemas decorrentes das interfaces da drenagem urbana com os
processos de ocupao urbana, de abastecimento de gua das cidades, de esgotamento
sanitrio e de gesto dos resduos slidos urbanos.
3
TEXTO PARA DISCUSSO

Urbanizao e proteo dos mananciais


A expanso da ocupao urbana irregular ocorre, muitas vezes, sobre as reas de
mananciais de abastecimento de gua, o que compromete a sustentabilidade hdrica das
cidades e provoca prejuzos econmicos, quer pelo aumento nos custos de tratamento de
gua, quer pela busca de novas e distantes fontes seguras para abastecimento.

Alm de causas de natureza socioeconmica, associadas pobreza e excluso social, as


ocupaes irregulares ocorrem por vrios outros motivos, como a questo fundiria, a
especulao imobiliria e a falta de planejamento e investimento pblico no direcionamento
da expanso urbana. Mesmo em algumas metrpoles brasileiras, dispositivos legais rgidos
de proteo aos mananciais, que impunham medidas restritivas ocupao, acabaram por
acarretar o efeito inverso, por terem propiciado a disseminao das ocupaes informais e
irregulares.

O esgotamento sanitrio
A gesto dos servios de esgotamento sanitrio urbano afeta diretamente o gerenciamento
da drenagem urbana, na medida em que, em vaias cidades brasileiras, grande parte do
esgoto sanitrio transportada pelo sistema de drenagem urbana. Os sistemas de
esgotamento urbano podem ser unitrios (esgotos sanitrios e guas pluviais em um
mesmo conduto) ou separadores (esgotos sanitrios e guas pluviais em condutos
diferentes). A escolha por um ou outro sistema depende de uma srie de fatores, muitos
deles de natureza histrica ou ambiental. A opo por um dos sistemas deve ser feita a
priori porque a prpria concepo da rede e das unidades do sistema, como um eventual
tratamento, dependem dessa escolha. Teoricamente, adota-se no Brasil o princpio da rede
coletora separadora. Na prtica, no entanto, so inmeros os sistemas unitrios alm de ser
generalizada no Pas a ocorrncia das denominadas ligaes clandestinas: guas pluviais
lanadas nas redes coletoras de esgoto ou esgotos lanados nos sistemas de drenagem
urbana.

H, tambm para esse caso, um padro de ocorrncia. Os sistemas de drenagem urbana


so muitas vezes implantados quando se promove a urbanizao de novas reas,
normalmente quando se implementa a pavimentao das vias, antecedendo, assim, os
sistemas de esgotamento sanitrio. Quando a rea urbana ainda apresenta pequena
densidade populacional, geralmente utilizada a soluo individual por fossa sptica para
disposio do esgoto. medida que a rea se adensa e no se promove a implantao de
um sistema de esgotamento sanitrio, a sada do esgoto das propriedades muitas vezes
ligada rede de esgotamento pluvial, sem tratamento prvio algum. Esse esgoto escoado
converge para os cursos dgua urbanos e da para o sistema fluvial de jusante, gerando os
conhecidos impactos na qualidade da gua observados nas reas urbanas e peri-urbanas
brasileiras.

O desenvolvimento das aes de saneamento nas cidades brasileiras tem-se dado com um
baixo ndice de cobertura de redes de coleta de esgoto, alm da quase total falta de
tratamento. Mesmo quando o sistema de coleta de esgotos implementado, h uma grande
dificuldade associada retirada das ligaes de esgoto j existentes da rede pluvial, o que,
na prtica, acarreta a existncia de dois sistemas unitrios com diferentes nveis de carga.

Resduos slidos urbanos


A questo da drenagem urbana no Brasil est, tambm, totalmente imbricada com a
questo dos resduos slidos urbanos.

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TEXTO PARA DISCUSSO
No desenvolvimento da expanso urbana, so observados alguns estgios distintos da
produo de resduos slidos que acabam convergindo para o sistema de drenagem
urbana:

Em um estgio inicial, quando ocorre modificao da bacia pela retirada da cobertura


vegetal, o solo fica desprotegido e a eroso aumenta no perodo chuvoso, aumentando,
tambm, a produo de sedimentos inorgnicos (argila, silte, areia). Nessa fase, existe
predominncia dos sedimentos e uma pequena produo de lixo.

Em um estgio intermedirio, com parte da populao estabelecida, mas ainda com


importante movimentao de terra devida a novas construes, o lixo domstico passa a ser
carreado de forma mais importante pelo sistema de drenagem, mas ainda significativo o
processo de produo de sedimentos.

No estgio final, com praticamente todas as superfcies urbanas consolidadas, h o


encaminhamento para o sistema de drenagem de grande quantidade de lixo urbano, com
uma menor parcela de sedimentos. A intensidade de convergncia de lixo domstico para o
sistema de drenagem vai depender, entre outros fatores,:
- da natureza da ocupao e das atividades na rea urbana,
- da freqncia e da cobertura da coleta de lixo,
- da freqncia da limpeza e da varrio das ruas,
- da forma de disposio do lixo pela populao,
- da freqncia e da intensidade das precipitaes.

A produo de mdia de lixo domstico no Brasil da ordem de 0,5 a 0,8 kg/pessoa/dia,


sendo que, em algumas cidades do Centro-Sul, a produo j ultrapassa 1,2 kg/pessoa/dia
(Tucci, 2003). No existem informaes no Brasil sobre a quantidade de lixo que fica retida
na drenagem. Mesmo em nvel internacional, as informaes so limitadas. Em San Jos,
Califrnia, o lixo que chega drenagem foi estimado em cerca de 2kg/pessoa/ano. Aps
limpeza de ruas, estima que a contribuio reduza-se a 0,9 kg/pessoa/ano na rede (Larger
et al., 1977). Para o Brasil, estima-se que esse volume deva ser maior, considerando que,
muitas vezes, a drenagem utilizada como destino final de resduos slidos.

Nas ltimas dcadas, houve, entre outros fatores, um visvel incremento do lixo urbano que
converge para os sistemas de drenagem devido profuso das embalagens plsticas, de
baixo custo e com pouca capacidade de reciclagem. triste o quadro no Brasil em que
cursos dgua urbanos, lagos, represas, esturios, praias e o sistema de drenagem de modo
geral ficam cobertos por garrafas de tipo pet e por embalagens plsticas de todo o tipo.

As conseqncias principais para a drenagem urbana de uma gesto deficiente dos


resduos slidos urbanos so as seguintes:

- Assoreamento dos sistemas de drenagem pluvial - com a obstruo ao escoamento


causado pelos resduos slidos, ocorrem inundaes a montante dos locais em que as
sees so obstrudas1. O custo de limpeza e manuteno dessas sees extremamente
alto, sendo que, muitas vezes, o problema nem detectado, uma vez que boa parte dos
condutos enterrada. Na Tabela 3, so apresentados alguns valores de produo de
sedimentos de cidades brasileiras.

- Contaminao dos rios e do sistema de drenagem das cidades - com reflexos na


morbidade, na mortalidade e na qualidade de vida das populaes urbanas.

1
A lagoa da Pampulha (em Belo Horizonte) um exemplo de um lago urbano que tem sido assoreado por esse
processo. O arroio Dilvio, em Porto Alegre, devido sua largura e pequena profundidade, tem depositado no
canal, durante as estiagens, a produo de sedimentos da bacia, propiciando crescimento da vegetao, com
reduo da capacidade de escoamento durante as enchentes.
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TEXTO PARA DISCUSSO
- Obstruo dos sistemas de deteno e de amortecimento do escoamento urbano com a
obstruo desses sistemas (como reservatrios e os denominados piscines), reduz-se a
sua eficincia e aumenta-se a freqncia e a intensidade das inundaes.

As inundaes urbanas
O escoamento das guas de chuva pode produzir inundaes e impactos nas reas urbanas
devido a dois processos, que podem ocorrer isoladamente ou combinados:

- Inundaes de reas ribeirinhas: os rios geralmente possuem dois leitos, o leito menor em
que a gua escoa na maioria do tempo e o leito maior. Esse ltimo costuma ser inundado
pelo menos uma vez a cada 2 anos. O impacto ocorre nesse caso quando a populao
ocupa esse leito maior do rio.

- Inundaes devido urbanizao: as enchentes aumentam a sua freqncia e a sua


magnitude devido tanto impermeabilizao causada pela ocupao do solo quanto
construo da rede de condutos pluviais, que acelera o encaminhamento das guas aos
vales. O desenvolvimento urbano pode, tambm, produzir obstrues ao escoamento, como
aterros e pontes, drenagens inadequadas e obstrues diversas.

Alm de todos os problemas advindos da ocupao desordenada do solo e da falta de


eficincia de servios urbanos essenciais, os problemas de drenagem urbana podem ser
ampliados pela implementao de projetos de drenagem urbana inadequados. Muitos
projetos, concebidos a partir de uma concepo antiga de sistemas de drenagem, adotam
como princpio a promoo do escoamento da gua precipitada o mais rpido possvel da
rea em que ocorre a chuva. A adoo desse princpio leva ao aumento, em vrias ordens
de magnitude, da vazo mxima de escoamento, da freqncia e do nvel de inundao de
jusante.

medida que a cidade amplia e adensa sua rea urbanizada, ocorrem, tambm, em geral,
os seguintes impactos:

- Aumento das vazes mximas veiculadas pelos coletores-tronco (em at seis vezes, como
ilustrado na Figura 1) e de sua freqncia de ocorrncia em face do aumento da capacidade
de escoamento.

- Deteriorao da qualidade da gua superficial e subterrnea, devido lavagem das ruas,


ao transporte de material slido e s ligaes clandestinas de esgotos sanitrios.

Um retrato da drenagem urbana no Brasil a partir da PNSB2000


Um retrato da questo da drenagem urbana no Pas pode ser obtido a partir da leitura e da
anlise da ltima PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE, 2002), com
dados coletados no ano 2000. Levantamentos nacionais sobre o estado do saneamento das
cidades brasileiras vm sendo realizados desde os anos 1970. Em 1989, foi realizada a
primeira PNSB, na qual se procedeu coleta de dados sobre os sistemas de abastecimento
de gua, de esgotamento sanitrio e de limpeza urbana / coleta de lixo em todos os
municpios brasileiros. A PNSB-2000 foi mais abrangente que a anterior, uma vez que novas
variveis de anlise foram adotadas e, principalmente, novo tema foi pesquisado,
justamente o de drenagem urbana.

O objetivo da PNSB o de investigar as condies de saneamento bsico de todos os


municpios brasileiros, atravs da atuao dos rgos pblicos e empresas privadas,
permitindo uma avaliao sobre a oferta e a qualidade dos servios prestados alm de
possibilitar anlises das condies ambientais e suas implicaes diretas com a sade e a
qualidade de vida da populao (IBGE, 2002).

6
TEXTO PARA DISCUSSO
A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico teve abrangncia nacional, tendo sido
pesquisados todos os 5.507 municpios brasileiros e seus distritos. No caso da drenagem
urbana, os dados coletados foram por municpio e se referem ao ano 2000, exceo das
variveis que investigavam a ocorrncia de problemas com inundaes, enchentes e
eroses, que buscaram informaes relativas a perodo de at 2 anos anterior entrevista.

O primeiro contato do IBGE sempre foi a Prefeitura Municipal. Foi considerado que um
municpio dispunha de servio de drenagem urbana desde que esse servio existisse em
pelo menos um distrito do municpio em questo, independente da extenso da rede ou do
nvel de cobertura do servio. O questionrio sobre drenagem urbana, a exemplo dos outros
servios de saneamento, era dividido em trs reas de investigao: a primeira identificava
as entidades prestadoras de servio, com sua constituio jurdica e rea de atuao, a
segunda investigava a natureza dos servios prestados e o controle de qualidade exercido
pela(s) prestadora(s) e a terceira parte pesquisava a relao entre as entidades prestadoras
de servios e a comunidade. A pesquisa sobre drenagem urbana levantou informaes
sobre:
- dados cadastrais da(s) prestadora(s) de servios de drenagem;
- situao do servio de drenagem urbana no municpio;
- sistema de drenagem urbana;
- sistema de drenagem especial; e
- pessoal ocupado.

A Tabela 4 apresenta o percentual dos municpios com algum sistema de drenagem, por
tipo e nvel de administrao e que dispem de instrumento regulador do servio de
drenagem, de acordo com as Grandes Regies e as Unidades da Federao. Sem se levar
em considerao o ndice de cobertura ou a eficincia do sistema, observa-se que 78,6 %
dos municpios brasileiros apresentam um sistema de drenagem urbana. Esse ndice
maior nas Regies Sul e Sudeste, como era esperado, por se tratarem de regies mais
desenvolvidas.

Os percentuais da Tabela no mostram, entretanto, que a existncia de um sistema de


drenagem fortemente associado ao porte da cidade. Todos os 66 municpios brasileiros,
com mais de 300.000 habitantes no ano 2000, independentemente da regio em que se
encontram, dispunham de um sistema de drenagem urbana, enquanto que, para municpios
com at 20 mil habitantes, o ndice de municpios com sistema de drenagem se encontra
abaixo da media nacional (IBGE, 2002).

Na absoluta maioria dos municpios brasileiros, de forma independente da regio ou do


porte, a responsabilidade pela implantao e pela operao do sistema do municpio
(99,8 % dos municpios com sistemas de drenagem). A gesto se processa por
administrao direta, em 99,2 % dos municpios com sistemas, normalmente por meio de
uma secretaria municipal de obras, de servios pblicos ou por um departamento especfico.

Somente 26,3 % dos municpios com sistemas dispem de algum instrumento regulador da
drenagem urbana (Plano Diretor de Drenagem, Plano Diretor Municipal, Legislao
Municipal, leis de uso do solo, etc.). H uma grande diversidade regional na adoo desses
instrumentos: 43,2 % dos municpios com sistemas da Regio Sul dispem de instrumento
de regulao contra 13,4 % dos municpios com sistemas na Regio Nordeste.

A Tabela 5 traz o percentual de municpios brasileiros que contam com sistema de


drenagem subterrneo, com especificao do tipo de rede coletora, unitria ou separadora,
de acordo com as Grandes Regies e as Unidades da Federao.

Do conjunto de municpios brasileiros, 67,0 % dispunham de sistema subterrneo de


drenagem (com tubulaes enterradas). Desse total, cerca de 82 % declararam dispor de
redes separadoras e 15 % de redes unitrias. No Nordeste, no entanto, h uma adoo
mais intensa de sistemas unitrios, havendo Estados, como Pernambuco e Sergipe, em que
7
TEXTO PARA DISCUSSO
o nmero de redes unitrias supera o nmero de redes separadoras. importante ressaltar
que os dados apresentados no permitem julgar sobre a eficincia desses sistemas. Em se
conhecendo a realidade dos sistemas de drenagem no Pas, pode-se inferir que boa parte
dos sistemas com redes separadoras apresenta nvel elevado de ligaes clandestinas, o
que, na prtica, qualificaria esses sistemas tambm como unitrios.

A Tabela 6 apresenta o percentual de municpios brasileiros que contam com sistema de


drenagem subterrneo, com especificao do tipo de rede coletora, macro/mesodrenagem e
microdrenagem2, de acordo com as Grandes Regies e as Unidades da Federao. Como
era esperado, entre aqueles municpios que afirmam dispor de algum sistema de drenagem,
a flagrante maioria apresenta estrutura de microdrenagem, independentemente da regio
em que se encontram os municpios. J em relao macro/mesodrenagem, cerca de um
tero dos municpios declara ter esse tipo de estrutura em seus sistemas, com menor ndice
para a Regio Nordeste.

A comparao entre esses dois ndices revela que, em boa parte das cidades brasileiras, os
sistemas no se acham estruturados com unidades coletoras de maior porte, ocorrendo
situaes em que, em uma mesma cidade, vrias sub-redes so instaladas e operam sem
articulao entre elas, concentrando lanamentos de guas pluviais em distintos pontos da
rea urbana.

A ausncia de estruturas de macro/mesodrenagem devida, em parte, aos altos


investimentos normalmente associados implementao dessas obras.

A Tabela 7 mostra o percentual de municpios brasileiros que contam com sistema de


drenagem, com especificao tanto daqueles que promovem lanamento das guas
coletadas em cursos d'gua permanentes, quanto daqueles em que se registrou a
ocorrncia de inundaes e enchentes nos ltimos 2 anos, de acordo com as Grandes
Regies e as Unidades da Federao.

Na maior parte do Pas, verifica-se que o lanamento das guas pluviais coletadas se d em
cursos dgua permanentes (lagos, rios, crregos, riachos, igaraps). A nica regio em que
outras modalidades de lanamento atingem nveis importantes a regio Nordeste, com
numerosos casos de municpios que lanam as guas coletadas em cursos dgua
intermitentes ou em reas livres (pblicas ou particulares).

No que se refere ocorrncia de inundaes urbanas nos 2 ltimos anos que antecederam
realizao da PNSB, 28,5 % dos municpios com sistemas de drenagem informaram ter
tido esse tipo de problema. H, nesse caso, uma clara diversidade regional. Nas regies Sul
e Sudeste, o registro de inundaes sensivelmente maior do que nas outras regies.

Adensamento urbano e impactos na drenagem


A tendncia natural da urbanizao a de ocorrer no sentido de jusante (foz) para montante
(nascentes) na drenagem urbana, dadas as caractersticas de relevo. Quando um
loteamento projetado, as reas tcnicas municipais costumam exigir apenas que o sistema
de drenagem pluvial seja eficiente no sentido de escoar a gua que precipita no loteamento.
Quando o poder pblico no controla essa urbanizao ou no amplia a capacidade da
macro-drenagem a jusante, a ocorrncia das enchentes aumenta, com perdas sociais e
econmicas. A combinao do impacto de diferentes loteamentos, assentamentos e
ocupaes produz, muitas vezes, aumento da ocorrncia de enchentes a jusante. Esse

2
Para efeito da PNSB, microdrenagem considerada como o conjunto da rede formada por galerias tubulares
com dimetro superior a 0,30 m e inferior a 1,20 m, assim como pelas galerias celulares cuja rea da seo
2
transversal inferior a 1 m . A macro/mesodrenagem constituda pelas estruturas que recebem a contribuio
da microdrenagem, sendo formadas por cursos dgua, galerias tubulares com dimetro igual ou superior a
1,20 m e galerias celulares cuja rea da seo transversal seja igual ou superior a 1 m2.
8
TEXTO PARA DISCUSSO
processo ocorre por meio da sobrecarga da drenagem secundria (condutos) sobre a
macrodrenagem (riachos e canais) que drena as reas urbanas. As reas mais afetadas,
devido construo das novas habitaes a montante so, normalmente, as reas mais
antigas, localizadas a jusante.

As conseqncias dessa falta de planejamento e regulamentao so sentidas em,


praticamente, todas as cidades de mdio e grande porte do Pas. Depois de adensada a
ocupao, as solues de drenagem conhecidas so extremamente caras, tais como
canalizaes, diques com bombeamentos, reverses e barragens, entre outras. O poder
pblico passa a investir uma parte significativa do seu oramento para proteger uma parcela
da cidade que sofre devido imprevidncia da ocupao do solo a montante. Esses
recursos provm de impostos pagos por toda populao do municpio, Estado ou da Unio.

Na macrodrenagem, a tendncia de controle da drenagem urbana a de se processar por


meio da canalizao dos trechos crticos. Esse tipo de soluo adota a viso particular de
um trecho da bacia, sem se levarem em conta as conseqncias para o restante da bacia. A
canalizao dos pontos crticos acaba apenas transferindo a inundao de um lugar para
outro na bacia. Esse processo, em geral, ocorre como mostrado na Figura 2.

Estgio 1: a bacia comea a ser urbanizada de forma distribuda, com maior adensamento
a jusante, aparecendo, no leito natural, os locais de inundao devido a estrangulamentos
naturais ao longo do curso de rio principal (Figura 2);
Estgio 2: as primeiras canalizaes so executadas a jusante, com base na urbanizao
atual; com isso, o hidrograma a jusante aumenta, mas ainda contido pelas reas que
inundam a montante, que fazem o efeito de um reservatrio de amortecimento de
enchentes;
Estgio 3: com o maior adensamento urbano, a presso dos moradores de montante faz
com os administradores continuem o processo de canalizao para montante. Quando o
processo se completa, ou mesmo antes, as inundaes retornam a jusante, devido ao
aumento da vazo mxima em funo da urbanizao e canalizao a montante. Nesse
estgio, so necessrias mais obras para ampliar todas as sees e a canalizao
simplesmente transfere a inundao para jusante (Figura 2). J no existem espaos
laterais para ampliar os canais a jusante e as solues convergem para o aprofundamento
do canal, com custos extremamente altos (podendo chegar a US$ 50 milhes/km,
dependendo do subsolo, largura, revestimento, etc.).

Na Figura 3, pode-se observar o ciclo dos processos que se origina no uso do solo e
culmina com a acelerao do escoamento na drenagem. No exagero considerar que um
dos principais, se no o principal, problema de recursos hdricos no Pas, o impacto
resultante da urbanizao descontrolada, causando perdas para os prprios municpios que
abrigam essas novas reas urbanizadas, assim como para aqueles municpios com reas a
jusante, que so atingidos pelas inundaes, pelas poluies e pelas contaminaes
produzidas a montante.

Esse cenrio tende a gerar um retorno a condies sanitrias nas cidades que produzem
novos tipos de endemias. A proliferao de algas txicas devido ao aumento de nutrientes
em lagos, audes, represas e reas costeiras um exemplo recente desse problema, assim
como os casos de lepistopirose e disenterias que ocorrem aps inundaes urbanas.

Quadro legal da drenagem urbana


O quadro legal e normativo que se refere s questes das guas urbanas est relacionado
com as reas de recursos hdricos, de saneamento, de uso do solo, de sade pblica e de
meio ambiente, envolvendo diferentes nveis de poltico-administrativos (federal, estadual e
municipal).

9
TEXTO PARA DISCUSSO
No que se refere aos recursos hdricos, a Constituio Federal define domnio dos cursos
dgua (da Unio ou dos Estados) e define princpios gerais de gesto de recursos hdricos.
A lei 9.433, de janeiro de 1997, estabelece como um dos usos passveis de outorga o
lanamento de esgotos sanitrios e guas pluviais em corpos dgua. O poder outorgante
ser a Unio ou o Estado, dependendo do domnio do curso dgua. Algumas legislaes
estaduais de recursos hdricos estabelecem critrios para a outorga de uso da gua, mas
no estabelecem critrios para outorga relativa ao despejo de efluentes de drenagem.
Observa-se, assim, que, embora j exista um quadro legal que determina a outorga para
lanamento de guas pluviais, esse procedimento ainda no adotado no Brasil.

Por seu turno, o instrumento de enquadramento de corpos dgua associado a outras


normas ambientais, pode estabelecer padres de qualidade ambiental (classes de rios) ou
padres de lanamento de esgotos sanitrios, mas no define restries particulares com
relao aos efluentes de drenagem urbana lanados nos rios.

A competncia sobre o controle do uso do solo urbano do Municpio, como previsto no


artigo 30 da Constituio Federal. No entanto, Estados e a Unio podem estabelecer
normas para o disciplinamento do uso do solo, considerando a proteo ambiental, o
controle da poluio, a sade pblica e a segurana. A matria acaba, assim, de
competncia concorrente entre Municpio, Estado e Unio.

Os instrumentos legais e fiscais utilizados pelos municpios para ordenamento do uso e da


ocupao do solo urbano tm sido, entre outros, a contribuio de melhoria, o IPTU, a
desapropriao, a servido administrativa, a instituio de unidades de conservao, a
instituio de Zonas Especiais de Interesse Social, o direito de superfcie, o direito de
preempo e a transferncia de direito de construir.

Instrumentos legais e normativos que vm permitindo a atuao do Municpio no


planejamento e no controle da drenagem urbana so: Plano Diretor de Drenagem Urbana,
Planos Urbansticos Diversos, Lei de uso e ocupao do solo, legislao municipal ou
metropolitana especfica. Infelizmente, o instrumento disciplinador por excelncia para a
rea de drenagem urbana, o Plano Diretor, , ainda, adotado de forma incipiente. Segundo a
PNSB (IBGE, 2002), somente 4,7 % dos municpios brasileiros tm um Plano Diretor de
Drenagem.

Recentemente, com a aprovao do Estatuto das Cidades (Lei 10.257 de 2001), passou o
Municpio a dispor de mais instrumentos jurdicos e normativos capazes de tornar mais
eficiente e efetiva a ao de planejamento e controle do uso do solo.

A regulao jurdico-administrativa da drenagem no Brasil pode se processar, tambm,


ocasio do licenciamento ambiental. O licenciamento estabelece limites para construo e
operao de canais de drenagem, de acordo com a Lei 6.938/81 e as resolues CONAMA
001/86 e 237/97. A resoluo CONAMA 001/86, art 2o, VII, sugere a necessidade de licena
ambiental para obras hidrulicas para drenagem. Em realidade, cabe ao rgo licenciador
definir o tipo de procedimento e as exigncias para licenciamento ambiental. Na maior parte
dos casos, o licenciamento ambiental para obras de drenagem feito pelo rgo ambiental
estadual. Em alguns casos, a responsabilidade do licenciamento recai sobre o municpio ou
mesmo sobre a Unio (no caso, o IBAMA Instituto Brasileiro de Recursos Naturais e
Renovveis). Embora se constitua em instrumento poderoso para a gesto ambiental, o
licenciamento de obras de drenagem urbana no tem sido adotado com muito rigor,
principalmente no que se refere possibilidade de se dispor de licenas de operao (LOs)
para as redes de drenagem.

Algumas experincias estrangeiras


Muitos pases desenvolveram solues tcnicas e financeiras especficas para tratar o grave
problema da drenagem urbana.
10
TEXTO PARA DISCUSSO
Nos Estados Unidos, uma norma estabelecida pela EPA (Environmental Protection Agency)
obriga todas as cidades com mais de 100 mil habitantes a estabelecer um programa de
BMP (Best Management Practices) de drenagem urbana. Recentemente, decidiu-se que
esse dispositivo passaria a vigorar, tambm, para cidades com populao inferior
mencionada (Roesner e Traina, 1994). As BMPs envolvem o controle da qualidade e da
quantidade das guas municipais por parte do municpio por meio de medidas estruturais e
no-estruturais. O no-cumprimento do dispositivo pode levar a uma ao judicial da EPA
contra o municpio.

Na Frana, as questes relativas drenagem urbana so tratadas no mbito da comuna ou


da aglomerao (conjunto de comunas). No entanto, caso o problema extrapole os limites
das comunas, a questo passa a ser tratada, de forma suplementar, no mbito dos
denominados Comits de Bacia, que se constituem nos fruns adequados para discusso e
tomada de deciso, uma vez que congregam os usurios, os decisores polticos, os agentes
da administrao e a sociedade civil de uma determinada bacia ou regio hidrogrfica.

Uma viso de gesto integrada em drenagem urbana


De um modo geral, as aes de saneamento ambiental tm sido realizadas de forma
desintegrada, com um foco muito limitado sobre o conjunto da cidade, atuando sempre
sobre problemas pontuais e nunca desenvolvendo um planejamento preventivo e indutor de
mudanas. Por limitaes de natureza financeira, administrativa e de capacitao de
pessoal, na maioria dos municpios brasileiros, a atuao do profissional de saneamento
ambiental tem sido pouco integradora e muito limitada. Uma viso moderna a ser adotada
deve envolver o Planejamento integrado da gua na cidade e incorporar o princpio de
elaborao de um Plano Diretor de Drenagem Urbana, como componente de uma Estratgia
de Desenvolvimento Urbano que contemple aes integradas de abastecimento de gua.
esgotamento sanitrio, limpeza urbana, gesto do resduo slido, drenagem urbana,
controle de inundao ribeirinha, transporte e conservao ambiental, relacionando-as com
a varivel-chave da qualidade ambiental e de vida do municpio, que a ocupao e o
aproveitamento do solo urbano.

A atuao preventiva no desenvolvimento urbano reduz o custo da soluo dos problemas


relacionados com a gua. A ttulo de exemplo, no controle preventivo da drenagem urbana,
a relao entre o planejamento no-estrutural dos controles com relao s obras
estruturais futuras de conteno de 1 para 500.

Existe uma forte inter-relao entre os servios que se relacionam com a gua no ambiente
urbano. Quando aes so planejadas de forma isolada, no mbito de planos setoriais,
certamente ocorrero prejuzos para a sociedade. Na Figura 4, pode-se observar a
representao do planejamento integrado de servios urbanos essenciais, relacionados com
a gua no meio urbano.

Algumas dessas inter-relaes so evidentes, como:


- o abastecimento de gua realizado a partir de mananciais que podem ser contaminados
pelos esgotos sanitrios, pelas guas pluviais ou pela disposio de resduos slidos;
- a soluo do controle da drenagem urbana depende das caractersticas de um sistema de
esgotamento sanitrio (existente ou previsto);
- a limpeza das ruas, a coleta e a disposio de resduos slidos interferem na quantidade e
na qualidade das guas pluviais.

A maior dificuldade para a implementao do planejamento integrado decorre,


essencialmente, da limitada capacidade institucional dos municpios para enfrentar
problemas to complexos e interdisciplinares, ainda mais se levando em conta a forma
setorial como a gesto municipal organizada.

11
TEXTO PARA DISCUSSO
Uma adequada estrutura institucional a base da gesto da gua no meio urbano. Uma
arquitetura institucional eficiente vai depender da natureza do problema e da organizao
poltico-administrativa do pas ou da regio.

Essa matriz institucional depende, tambm, do contexto espacial dos impactos da


drenagem. H impactos que extrapolam o espao municipal, com ampliao das enchentes
e da contaminao a jusante, atingindo outros sistemas hdricos, como rios, lagos e
reservatrios. Esse tipo de impacto, que pode ser de natureza pontual ou difusa,
resultante de aes desenvolvidas no espao urbano que so transferidas para o restante
da bacia. Para controle desses impactos, podem ser estabelecidos padres a serem
atingidos, geralmente definidos por legislao ambiental e de recursos hdricos, federal ou
estadual.

Elementos para uma ao federal em drenagem urbana


Uma Poltica Nacional de Drenagem Urbana teria como objetivo geral promover a
sustentabilidade ambiental e a melhoria da sade e da qualidade de vida das populaes
urbanas brasileiras. Ela teria como principais princpios: (a) a viso integrada das aes de
esgotamento sanitrio, drenagem urbana e gesto de resduos slidos no ambiente urbano;
(b) maior participao no pagamento dos custos das solues de drenagem por parte dos
responsveis pelos impactos; (c) a participao da sociedade no controle da gesto da
drenagem urbana; (d) adoo de critrios ambientais na definio das solues de
drenagem.

Existem dois ambientes para aes de planejamento e gerenciamento em drenagem


urbana: o externo e o interno cidade. O externo o ambiente em que comits de bacia,
Estados ou mesmo a Unio se constituem em instncias reguladoras da ao do municpio
na drenagem urbana. No espao da cidade, o municpio o agente que desenvolver o
Plano Diretor de Drenagem Urbana, integrado a um Plano Diretor Municipal e em
observncia a uma Estratgia de Desenvolvimento Urbano.

A estrutura de um Plano Diretor de Drenagem Urbana

A garantia de permanncia, efetividade e controle social de um programa nacional de


drenagem urbana reside, necessariamente, no estrito cumprimento de uma atividade
fundamental: garantir a elaborao de um plano diretor de drenagem urbana local.

Esse plano deveria, necessariamente, considerar uma dimenso de bacia ou regio


hidrogrfica e uma dimenso municipal para regulao do uso e da ocupao do solo, o que
garantiria a insero organizada de um sistema de drenagem no sentido da sustentabilidade
a longo prazo das reas urbanizadas do municpio.

Com eventual apoio financeiro federal e com a abrangncia territorial necessria, os PDDUs
definiriam, prioritariamente, as reas de aes emergenciais, estruturais ou normativas,
obedecendo s diretrizes tcnicas para implantao de sistemas de drenagem, em
coerncia com o Estatuto da Cidade e a Medida Provisria n 2.220/2001 (que trata da
concesso de uso especial para fins de moradia, inclusive em situaes de risco sade e
vida dos ocupantes). Os PDDUs tambm devero propor aes de mdio e longo prazos,
objetivando inibir a ocorrncia de novas situaes crticas, reverter situaes crnicas de
forma gradual e, principalmente, inserir o sistema de drenagem no conjunto dos espaos
urbanos relevantes para a cidade e seus habitantes mananciais protegidos, reas pblicas
e parques lineares qualificados, etc.

Caberia s autoridades locais (na maior parte das vezes, municipais) tornar a elaborao do
PDDU coerente com todas as normas urbansticas em vigor zoneamento do uso e

12
TEXTO PARA DISCUSSO
ocupao do solo, cdigo de obras, e, principalmente, com os Instrumentos de Poltica
Urbana que, uma vez previstos no Plano Diretor do Municpio, podem viabilizar diversas
propostas no-estruturais para o sistema de drenagem.

Alm de institutos tributrios e jurdicos, que podem garantir efetividade s medidas


normativas do P.D.D.U. em consonncia com as diretrizes de desenvolvimento urbano do
municpio, ser necessrio, tambm, discutir alguns critrios gerais para proposio de
medidas estruturais, dos seguintes tipos:
- analisar levantamentos planialtimtricos e dados geotcnicos das diversas bacias e sub-
bacias, alm de cadastros de ocupao por quadras e lotes e tipos de pavimentos nas
caladas e ruas;
- aferir o desempenho de todo sistema de drenagem existente, considerando, por exemplo,
uma cheia de ocorrncia freqente, para verificar os pontos mais vulnerveis do sistema;
- priorizar a instalao de pavimentos drenantes e de pequenas estruturas hidrulicas para
retardamento do escoamento ou infiltrao, que permitam regularizar o escoamento
superficial nas cabeceiras dos sistemas de drenagem;
- priorizar a conduo das guas pluviais em sistemas de escoamento a cu aberto para
utilizar ao mximo a diretriz de sistema separador (em relao aos sistemas de esgotos);
- priorizar a construo de bacias de reteno distribudas em toda extenso do sistema de
drenagem, associando tais reas a outros usos urbanos quando estiverem ordinariamente
secas com necessria gesto de qualidade sanitria nessas reas;
- formular metas para o desempenho dos sistemas de drenagem, que considerem medidas
e obras de equacionamento dos problemas crnicos e o efetivo controle de situaes de
risco;
- promover a oramentao das obras, sua hierarquizao em prioridades e propor sua
institucionalizao, considerando o conjunto da administrao municipal, e, se for o caso, o
Plano de Bacia Hidrogrfica3;
- discutir o PDDU em audincias pblicas e, posteriormente, aprov-lo no Legislativo
Municipal e junto s autoridades ambientais, propondo prazos de validade e datas para
atualizao.

Esse PDDU desenvolvido pelo Municpio transformado em lei municipal e, eventualmente,


apoiado financeiramente pela Unio ou pelos Estados passar a constituir documento-base
para as solicitaes de financiamento ou investimento do Municpio nas diversas instncias
onde existam recursos financeiros para sua implementao: o Comit de Bacia, o Estado, a
Unio, Bancos Oficiais, Organismos Multilaterais, etc.

H de se distinguir entre o financiamento para desenvolvimento do PDDU e o financiamento


das medidas previstas. Um PDDU desse tipo ter um custo aproximado da ordem de
R$ 300,00 por hectare de rea urbana (podendo reduzir esse custo, com economia de
escala). Os custos de implementao do Plano so muito maiores, de outra escala de
grandeza, e exigiro investimentos em infra-estrutura. No entanto, o PDDU permitir conter
os impactos futuros com adoo de medidas no-estruturais, enquanto so implementadas
as medidas estruturais.

As medidas e obras emergenciais propostas em cada PDDU devero ser agregadas por
bacias e cotejadas entre si para propiciar a definio da posio do Governo Federal, em
relao ao valor de sua contrapartida financeira para a prxima etapa do programa: a
elaborao dos projetos executivos.

3
O mecanismo previsto na legislao brasileira para o gerenciamento da drenagem urbana no ambiente externo
s cidades o Plano de Recursos Hdricos da Bacia. Esse Plano poderia estabelecer metas que as cidades
devem atingir para que os cursos dgua da bacia hidrogrfica atinjam nveis ambientalmente adequados de
qualidade da gua. Nada impede, por outro lado, que o Estado formule e coordene um Programa Estadual de
Drenagem Urbana, com vistas a promover a ao supra-municipal no setor de drenagem.
13
TEXTO PARA DISCUSSO
Nessa etapa, tambm com eventual apoio financeiro federal e estadual, o Municpio dever
desenvolver projeto executivo, que dever ter, necessariamente, responsvel tcnico,
segundo as normas legais, pertencente ao quadro administrativo permanente das
Prefeituras ou nominado pelo Executivo Municipal. As autoridades ambientais, nessa etapa,
devero emitir as competentes licenas Prvia e de Instalao para permitir o incio das
obras, enquanto o Legislativo Municipal dever aprovar leis oramentrias definindo suas
disponibilidades financeiras para assumir uma parcela do empreendimento (como
financiamento ou como investimento) e autorizando o Executivo Municipal a procurar
contrapartidas para viabilizar os recursos financeiros restantes para a cobertura total dos
custos do empreendimento.

Anualmente, em observncia ao calendrio de envio do projeto da L.D.O. (Lei de Diretrizes


Oramentrias) ao Congresso, o Governo Federal agregaria todos os pedidos de recursos
solicitados e decidiria sobre a contrapartida a ser ofertada aos municpios.

Alguns critrios de deciso do Governo Federal

A Constituio Federal de 1988 e todo esforo constituinte que se seguiu, com as


Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais, iniciaram, segundo Almeida (2003),
um processo de Construo de um federalismo cooperativo e descentralizado. A autora
explicita que tal federalismo supe competncias compartilhadas e um processo
permanente de negociao dos termos desta cooperao. Enfatiza, tambm, que a
deciso e a iniciativa concreta de descentralizar vm sempre do poder central, que avana
quando o governo federal define com clareza mecanismos de cooperao que incorporem
incentivos eficazes descentralizao.

Dessa forma, ao Governo Federal (e sem dvida tambm aos governos estaduais) caber
decidir quanto aos critrios para apoiar um determinado projeto, que poder ter carter
indutivo para posturas locais que viabilizem implementar medidas no-estruturais (apoiadas
no Estatuto das Cidades), criar tributos exclusivos relativos s condies de
impermeabilizao das edificaes, modificar o clculo do imposto territorial urbano -
visando ampliar o campo de abrangncia das variveis para incorporar questes outras
alm do valor venal da edificao, como a forma de ocupao do lote, etc.

At a consecuo dessas etapas do PDDU e dos projetos executivos, os recursos


financeiros necessrios para implementao do programa so relativamente modestos,
significando montantes da ordem de um dcimo (10%) a um vigsimo (5%) dos valores
totais que incluem medidas institucionais, normativas, estruturais (obras), operacionais e de
manuteno dos sistemas de drenagem.

O elenco total das medidas a serem implementadas que consiste em organizar e equipar
defesa civil, definir normas legais e procedimentos administrativos apoiados no Estatuto da
Cidade e sistema municipal de licenciamento do uso e ocupao do solo, implantar obras
emergenciais, iniciar a implantao gradativa de obras em reas crnicas, organizar sistema
administrativo para operar e manter o sistema de drenagem etc implica na necessidade de
recursos financeiros substanciais, normalmente superando a capacidade dos governos
locais. Reafirma-se que a nfase no PDDU s medidas normativas poder reduzir
significativamente o montante de recursos financeiros necessrios resoluo tanto dos
problemas existentes como de eventuais problemas futuros.

O problema nodal que se apresenta reside, assim, na mobilizao dos recursos financeiros
necessrios viabilizao das diversas propostas do PDDU e implantao dos projetos
executivos nas reas crticas e reas crnicas.

14
TEXTO PARA DISCUSSO
Para a maioria dos municpios brasileiros, a soluo desse problema nodal, nas atuais
circunstncias poltico-administrativas e de finanas pblicas, somente ser possvel
mediante a participao da Unio e dos Estados dando permanncia ao fluxo de recursos,
mediante contrapartidas financeiras, necessrias concretizao das medidas definidas:
trata-se, portanto, da prtica do federalismo cooperativo e descentralizado.

Aos Estados caber uma grande responsabilidade no equacionamento desse problema


nodal por constituir-se na primeira instncia em que se buscar proceder compatibilizao
e hierarquizao das necessidades municipais, as quais devero ser integradas segundo
a unidade de planejamento bacia hidrogrfica. Desde que essas bacias j estejam
organizadas em comits, segundo o ordenamento jurdico e legal do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, operacionalizando recursos financeiros de diversas
fontes inclusive os referentes cobrana pelo uso da gua, ser possvel dar permanncia
ao fluxo de recursos financeiros nas escalas regional e estadual.

A participao da Unio (alm de iniciar o programa pela dotao de contrapartidas


elaborao dos PDDUs e projetos executivos), na etapa de implementao das propostas
dever ser complementar e a posteriori da articulao entre municpios, comits e estados.
Essa participao federal dever se dar mediante a mobilizao de recursos oriundos de
duas fontes: uma parcela relativa aos recursos oramentrios e portanto a fundo perdido e
outra parcela oriunda de financiamentos com anuncia do Governo Federal, utilizando
programas j existentes no FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio, na CEF
Ciaxa Econmica Fedeal e em organismos multilaterais.

Bases para ao
Um diagnstico sucinto da drenagem urbana no Brasil
A partir dos temas discutidos e apresentados at aqui, sintetizam-se, a seguir, os principais
aspectos associados questo da drenagem urbana no Pas:

A drenagem e a disposio das guas pluviais nas cidades brasileiras um problema grave
e complexo. Quando essa questo tratada em nvel de municpio, ela muitas vezes
considerada de forma setorial, dissociada das outras questes urbanas. H, pois, um grande
desafio: alm de priorizar a drenagem urbana, o municpio deve integr-la s outras aes
de saneamento e de urbanismo.

H uma constatao inquestionvel: a drenagem urbana constitui-se em uma rea


tcnica em que interveno alguma pode ser com ausncia de um efetivo processo
de planejamento e com a inexistncia de um plano de aes.

So diferentes as escalas de ocorrncia dos problemas (escalas municipal, inter-


municipal, metropolitana, estadual, inter-estadual, de bacia hidrogrfica e nacional), o
que acarreta inevitveis e complexas articulaes institucionais para a formulao de
solues.

O aparato legal e normativo existente no Pas no se apresenta como fator limitante


para implementao de solues de drenagem. Algumas evolues so, no entanto,
necessrias no que se refere a instrumentos integradores de servios urbanos e no
que se refere regulamentao da cobrana pelo uso da gua e pelo lanamento de
efluentes. H, tambm, evolues desejveis na definio de instrumentos tributrios
com efeito na drenagem (IPTU, taxas, etc.).

H um grave problema financeiro. A grosso modo, o pouco dinheiro federal


repassado aos municpios muito mal gasto, o mesmo acontecendo muitas vezes
com recursos estaduais e municipais, sendo que fundos disponveis, como o FGTS,
esto inacessveis.
15
TEXTO PARA DISCUSSO
Solues tcnicas para a questo so conhecidas. H uma limitao no que se
refere difuso dessas solues. Deve-se incentivar o recurso a experimentos-
piloto, com efeito demonstrativo. H problemas de capacitao tcnica, de modo
geral e, em particular, nos pequenos municpios.

O problema da qualidade da gua da drenagem urbana se acentua no Pas e deve


comear a ser tratado de forma mais sistematizada.

H a necessidade de se discutirem conceitos associados drenagem urbana e s


solues aos problemas apresentados, inclusive nos cursos de graduao e ps-
graduao.

Esse diagnstico sinttico foi discutido e corroborado pelos participantes da Oficina de


Trabalho para Apresentao de Textos de Referncia sobre a Atuao do Governo Federal
em Drenagem Urbana, realizada em Goinia, em 8 de maio de 2003 (Lista dos Participantes
no Anexo A).

Questes a serem respondidas


Com vistas a auxiliar o MCIDADES na definio das aes a serem desenvolvidas,
formularam-se quatro questes principais a serem respondidas pelos grupos de
especialistas formados ocasio da Oficina de Trabalho.

1) Quais reas de interesse em drenagem urbana que devem ser consideradas em uma
Poltica Nacional de Drenagem Urbana enchentes urbanas, inundaes ribeirinhas e
alagamentos de baixadas ? So questes diferentes que demandam polticas
diferenciadas ?

2) Que tipo de aes devem ser priorizadas pelo Ministrio das Cidades e, em particular,
pela Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental para formular sua poltica para
drenagem urbana?

3) Que tipo de aes demandam articulao do Ministrio das Cidades com outros
ministrios, agncias governamentais, estados, municpios e entidades no-
governamentais?

4) No que se refere ao aspecto de financiamento, quais seriam as modalidades de um


Programa Nacional de Drenagem Urbana?

As respostas consolidadas a essas perguntas acham-se apresentadas a seguir:

Quais reas de interesse em drenagem urbana que devem ser consideradas em uma
Poltica Nacional de Drenagem Urbana enchentes urbanas, inundaes ribeirinhas e
alagamentos de baixadas ? So questes diferentes que demandam polticas
diferenciadas ?

De acordo com os participantes da Oficina, o conceito de Sistema de Drenagem Urbana


engloba o conjunto de corpos dgua permanentes ou temporrios, naturais ou artificiais,
que, de alguma forma, interfere com reas urbanizadas ou em processo de urbanizao.
Dessa forma, ao se tratar da questo da drenagem urbana devem ser considerados os
problemas de enchentes urbanas, inundaes ribeirinhas, alagamentos de baixadas,
interferncias com o lenol dgua subterrnea, entre outros, sendo que uma Poltica
Nacional de Drenagem Urbana deveria englobar todos esses aspectos. No entanto, cada
um desses aspectos est associado condies especficas, o que exige aes
eventualmente estruturadas em programas diferenciados e particulares.

16
TEXTO PARA DISCUSSO
Que tipo de aes devem ser priorizadas pelo Ministrio das Cidades e, em particular, pela
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental para formular sua poltica para drenagem
urbana?

Houve um consenso segundo o qual a ao a ser priorizada pela SNSA a formulao de


um Programa Nacional de Drenagem Urbana, cujo objetivo principal fosse promover os
meios tcnicos, financeiros, institucionais, legais e polticos necessrios ao desenvolvimento
de Planos Diretores de Drenagem Urbana municipais, devidamente articulados com Planos
Diretores Municipais e, se for o caso, com os Planos de Recursos Hdricos de Bacias
Hidrogrficas.

De forma mais especfica, esse programa dever incluir:


a) linhas de financiamento para prefeituras desenvolverem e implementarem seus
Planos Diretores,
b) linhas de financiamento para estruturao tcnica dos municpios, com montagem de
sistemas de cadastro e monitoramento dos sistemas de drenagem,
c) linhas de financiamento de aes estruturais e no-estruturais de preveno de
enchentes e inundaes e de mitigao de danos,
d) linhas prioritrias de financiamento de aes estruturais e no-estruturais de carter
inter-municipal ou em nvel de bacia hidrogrfica,
e) subprograma de capacitao de tcnicos municipais para a gesto de drenagem
urbana.

Devem ser contempladas, no desenvolvimento do Programa, condies mais favorveis de


acesso aos recursos por parte dos pequenos municpios e por parte daqueles municpios
com problemas crticos de drenagem urbana.

Houve proposies especficas que no necessitavam estar contidas em um programa


nacional:

- constituio de um Grupo de Trabalho para avaliao, de forma detalhada, das diferentes


implicaes tcnicas, legais e administrativas associadas s distintas formas de
financiamento das aes de drenagem urbana;

- elaborao de decreto/portaria que determine que todo e qualquer empreendimento


urbano, com financiamento da Unio (acima de determinado valor) deva incorporar solues
para minimizar ou eliminar os impactos da drenagem;

- constituio de um Grupo de Trabalho para avaliao dos arranjos institucionais passveis


de serem adotados para solucionar questes de drenagem urbana em reas metropolitanas
e em municpios conurbados;

- constituio de um Grupo de Trabalho para elaborar quadro regulatrio que permita a


articulao das solues de drenagem urbana no mbito do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos;

- elaborao de um Manual de Drenagem Urbana para Prefeitura Municipal, com


discusso didtica dos problemas de drenagem urbana, das alternativas de solues
tcnicas e dos impactos da falta de ao em drenagem urbana.

Que tipo de aes demandam articulao do Ministrio das Cidades com outros ministrios,
agncias governamentais, estados, municpios e entidades no-governamentais?

No processo de formulao de uma Poltica Nacional de Drenagem Urbana, reconhecida


uma necessria articulao entre o Ministrio das Cidades com:
Ministrio da Integrao Nacional,
17
TEXTO PARA DISCUSSO
Ministrio da Sade,
Ministrio do Meio Ambiente,
Ministrio da Cincia e Tecnologia,
Ministrio do Planejamento,
Caixa Econmica Federal,
Defesa Civil, em seus diversos nveis.

Houve um entendimento no sentido de que o MCIDADES deve buscar se articular com


instncias decisrias federais na rea econmica para assegurar o acesso do Programa a
fontes perenes de financiamento, inclusive com uso do FGTS.

No que se refere ao aspecto de financiamento, quais seriam as modalidades de um


Programa Nacional de Drenagem Urbana?

No que se refere ao financiamento de um Programa Nacional de Drenagem Urbana,


identificou-se, como primeira fonte de recursos, o Oramento Geral da Unio. Como se
prope desenvolver aes que estabeleam uma contrapartida de Estados e Municpios,
considera-se que deva ser considerado o recurso a fontes oramentrias estaduais e
municipais. Considera-se que tanto o recurso a fontes externas, por meio de Acordos de
Emprstimo, quanto aos recursos do FGTS possa ser adotado a curto prazo.

Com o avano na implementao do Sistema de Gerenciamento dos Recursos Hdricos,


espera-se que o setor de drenagem possa contar com recursos oriundos da cobrana pelo
uso dos recursos hdricos e pelo lanamento de efluentes, a serem arrecadados nos rios de
domnio da Unio e dos Estados.

guisa de concluso
Os desafios que se apresentam para reverter essas tendncias e solucionar paulatinamente
velhos problemas crnicos e novos problemas crticos dos sistemas de drenagem urbana
encontram a sociedade brasileira cada vez mais mobilizada por seus direitos, o que desde j
contribui para promover, por meio do controle social, a implementao e a permanncia de
polticas pblicas.

18
TEXTO PARA DISCUSSO
Referncias bibliogrficas
COLLISCHONN, W. TUCCI, C.E.M. 1998. Drenagem urbana e Controle de Eroso. VI
Simpsio nacional de controle da eroso. 29/03 a 01/04 1998, Presidente Prudente, So
Paulo.
DOMINGOS, S. 2003 Discusso de Bases para Enunciar um Programa Nacional de
Financiamento e Investimento em Sistemas de Drenagem Urbana vinculado PNSA.
Mimeo. Braslia
IBGE, 1998 Anurio Estatstico do Brasil 1997, Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, Rio de Janeiro, 1998 (CD-ROM)
LARGER, J.A.; SMITH, W.G.; LYNARD, W.G.; FINN, R.M.; FINNEMORE, E.J. 1977 Urban
Stormwater management and technology: update and users guide. US EPA Report
600/8-77-014 NTIS N. PB 275654.
LEOPOLD, L.B.,1968. Hydrology for Urban Planning - A Guide Book on the Hydrologic
Effects on Urban Land Use. USGS circ. 554, 18p.
LLORET RAMOS, C.; HELOU, G.C.N.; BRIGHETTI, G. 1993 Dinmica do transporte slido
nos rios Tiet e Pinheiros na regio metropolitana de So Paulo. Anais. X Simpsio
brasileiro de recursos hdricos. Gramado.
NAKAE, T.; BRIGHETTI, G. 1993 Dragagem a longa distncia aplicada ao
desassoreamento da calha do rio Tiet. Anais. X Simpsio brasileiro de recursos
hdricos. Gramado.
OLIVEIRA, M.G.B.; BAPTISTA, M.B. 1997 Anlise da evoluo temporal da produo de
sedimentos na bacia hidrogrfica da Pampulha e avaliao do assoreamento do
reservatrio. Anais. XII Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos - ABRH. Vitria.
ROESNER, L.A; TRAINA, P. 1994. Overview of federal law and USEPA regulations for
urban run-off. Water Science & Technology V29 n 1-2 p445-454.
TUCCI, C.E.M. 2003 A Questo da Drenagem Urbana no Brasil: uma Contribuio
Discusso na Conferncia das Cidades. Mimeo. Braslia.

19
TEXTO PARA DISCUSSO

Tabela 1 Crescimento da populao brasileira e a taxa de urbanizao (IBGE, 1998)


Ano Populao Parcela da populao urbana
Milhes de habitantes %
1970 93,1 55,9
1980 118,0 68,2
1991 146,8 75,6
1996 157,1 78,4
20001 169,0 81,1
1 valor recente publicado pelo IBGE

Tabela 2 Populao e Crescimento de algumas cidades brasileiras (IBGE, 1998)


Cidade Populao em 1996 Aumento do ncleo entre Aumento da periferia entre 91 e
Milhes 91 e 96 96
% %
S. Paulo 16,667 2 16,3
Rio de Janeiro 10,532 1,3 7,1
B. Horizonte 3,829 3,5 20,9
P. Alegre 3,292 2,0 9,4
Recife 3,258 3,7 7,4
Salvador 2,776 6,6 18,1
Fortaleza 2,639 11,1 14,7
Curitiba 2,349 12,3 28,2
Belm 1,629 -8,1 157,9

Tabela 3: Estimativa dos sedimentos depositados na drenagem urbana de algumas cidades brasileiras
(Collischonn e Tucci, 1998)
Curso dgua e cidade Caractersticas da fonte de Volume Referncia
sedimentos m3/km2.ano
Rio Tiet em So Paulo Sedimentos dragados 393 Nakae e Brighetti (1993)
Tributrios do rio Tiet em Sedimentos de fundo 1.400 Lloret Ramos et al. (1993)
So Paulo
Lago da Pampulha em Belo Sedimentos de 1957 a 2.436 Oliveira e Baptista (1997)
Horizonte 1994
Arroio Dilvio em Porto Sedimentos dragados 750 DEP (1993)
Alegre

20
TEXTO PARA DISCUSSO

Figura 1 - Razo R (razo entre vazes mximas anuais antes e depois da urbanizao) em
funo da proporo de rea impermevel e da rea atendida por canalizao em %
(Leopold, 1968)

Figura 2 - Estgio do desenvolvimento da drenagem (Tucci, 2003).

21
TEXTO PARA DISCUSSO

Figura 3 - Processo de impacto da drenagem urbana


(Suderhsa, 2002)

Figura 4 - Viso integrada do planejamento dos aspectos da gua no ambiente urbano


(Tucci, 2003)

22
TEXTO PARA DISCUSSO
Tabela 4
Municpios, total e com sistema de drenagem, por tipo de administrao, por nvel de
administrao, com instrumento regulador, segundo as Grandes Regies e as Unidades
da Federao - 2000

Municpios com sistema de drenagem (em %)

Total de
Regio/UF
municpios Administrao Instrumento
Total Administrao
Municipal Regulador
(1) Direta (2)
(2) (2)

Brasil 5.507 78,6 99,2 99,8 26,3

Norte 449 49,4 99,5 99,1 20,7


Rondnia 52 40,4 100,0 100,0 28,6
Acre 22 50,0 100,0 100,0 18,2
Amazonas 62 48,4 96,7 96,7 30,0
Roraima 15 26,7 100,0 100,0 75,0
Par 143 72,0 100,0 99,0 18,4
Amap 16 37,5 100,0 100,0 16,7
Tocantins 139 33,8 100,0 100,0 12,8

Nordeste 1.787 68,7 99,4 99,9 13,4


Maranho 217 50,2 100,0 100,0 11,0
Piau 221 95,5 99,5 100,0 10,4
Cear 184 67,4 99,2 100,0 29,0
Rio Gr. Norte 166 8,4 100,0 100,0 28,6
Paraba 223 80,7 99,4 99,4 3,3
Pernambuco 185 91,4 100,0 100,0 12,4
Alagoas 101 84,2 98,8 100,0 16,5
Sergipe 75 94,7 98,6 100,0 21,1
Bahia 415 63,6 99,2 100,0 13,3

Sudeste 1.666 88,1 98,5 99,7 26,3


Minas Gerais 853 78,7 98,2 99,6 21,5
Esprito Santo 77 100,0 100,0 100,0 39,0
Rio de Janeiro 91 98,9 96,7 100,0 52,2
So Paulo 645 97,7 98,9 99,8 26,2

Sul 1.159 94,4 99,8 99,9 43,2


Paran 399 94,5 99,5 99,7 52,5
Sta Catarina 293 91,8 100,0 100,0 47,2
Rio Gr. Sul 467 95,9 100,0 100,0 33,0

Centro-Oeste 446 70,9 99,1 99,4 21,8


Mato Gr. Sul 77 93,5 100,0 100,0 41,7
Mato Grosso 126 77,0 99,0 99,0 26,8
Gois 242 60,3 99,3 100,0 8,9
Distrito Federal 1 100,0 0,0 0,0 0,0

Fonte:PesquisaNacionaldeSaneamentoBsico (IBGE, 2002)


(1) - Percentual sobre o nmero total de municpios
(2) - Percentual sobre o nmero de municpios com sistemas de drenagem urbana

23
TEXTO PARA DISCUSSO
Tabela 5
Municpios, total e com sistema de drenagem subterrneo, por tipo de rede
coletora, segundo as Grandes Regies e as Unidades da Federao - 2000

Municpios com sistema de drenagem subterrneo


(em %)

Total de
Regio/UF Tipo de rede coletora
municpios
Total
(1)
Unitria (2) Separadora (2)

Brasil 5.507 67,0 14,6 81,8

Norte 449 30,5 2,0 94,9


Rondnia 52 25,0 1,9 92,3
Acre 22 45,5 13,6 80,0
Amazonas 62 29,0 0,0 100,0
Roraima 15 26,7 0,0 100,0
Par 143 40,6 2,8 94,8
Amap 16 37,5 6,3 83,3
Tocantins 139 20,1 0,0 100,0

Nordeste 1.787 44,7 20,9 57,0


Maranho 217 6,5 0,0 100,0
Piau 221 8,1 0,0 100,0
Cear 184 56,0 15,2 73,8
Rio Gr. Norte 166 5,4 3,0 55,6
Paraba 223 64,1 25,1 62,2
Pernambuco 185 87,0 67,6 31,7
Alagoas 101 69,3 18,8 74,3
Sergipe 75 94,7 58,7 38,0
Bahia 415 50,4 23,4 58,9

Sudeste 1.666 84,6 13,1 90,3


Minas Gerais 853 76,1 11,1 91,7
Esprito Santo 77 98,7 53,2 69,7
Rio de Janeiro 91 98,9 69,2 52,2
So Paulo 645 92,1 3,1 97,1

Sul 1.159 93,8 16,9 83,7


Paran 399 94,5 1,8 98,4
Sta Catarina 293 91,8 9,9 89,2
Rio Gr. Sul 467 94,4 34,3 67,8

Centro-Oeste 446 58,1 1,8 97,3


Mato Gr. Sul 77 83,1 5,2 93,8
Mato Grosso 126 53,2 3,2 95,5
Gois 242 52,5 0,0 100,0
Distrito Federal 1 100,0 0,0 100,0

Fonte:PesquisaNacionaldeSaneamentoBsico(IBGE, 2002)
(1) - Percentual sobre o nmero total de municpios
(2) - Percentual sobre o nmero de municpios com sistemas de drenagem subterrnea

24
TEXTO PARA DISCUSSO
Tabela 6
Municpios, total e com sistema de drenagem subterrneo, por tipo de rede, segundo as
Grandes Regies e Unidades da Federao - 2000

Municpios com sistema de drenagem subterrneo (em %)

Total de
Regio/UF Tipo de rede
municpios
Total (1) Macro/meso- Microdre-nagem Sem declarao
drenagem (2) (2) (2)

Brasil 5.507 67,0 33,0 93,7 4,8

Norte 449 30,5 29,9 92,7 0,4


Rondnia 52 25,0 46,2 84,6 0,0
Acre 22 45,5 20,0 90,0 0,0
Amazonas 62 29,0 16,7 88,9 1,6
Roraima 15 26,7 25,0 100,0 0,0
Par 143 40,6 27,6 93,1 0,7
Amap 16 37,5 33,3 83,3 0,0
Tocantins 139 20,1 39,3 100,0 0,0

Nordeste 1.787 44,7 26,1 94,6 2,6


Maranho 217 6,5 42,9 78,6 0,5
Piau 221 8,1 27,8 88,9 0,0
Cear 184 56,0 14,6 94,2 1,6
Rio Gr. Norte 166 5,4 55,6 66,7 0,6
Paraba 223 64,1 21,7 96,5 0,4
Pernambuco 185 87,0 28,6 95,7 7,0
Alagoas 101 69,3 21,4 88,6 2,0
Sergipe 75 94,7 21,1 97,2 8,0
Bahia 415 50,4 33,5 96,7 4,8

Sudeste 1.666 84,6 33,5 94,8 7,9


Minas Gerais 853 76,1 19,9 97,4 4,7
Esprito Santo 77 98,7 17,1 100,0 3,9
Rio de Janeiro 91 98,9 55,6 91,1 12,1
So Paulo 645 92,1 47,1 91,9 11,9

Sul 1.159 93,8 37,1 92,1 7,2


Paran 399 94,5 51,5 86,2 9,0
Sta Catarina 293 91,8 29,4 95,2 8,2
Rio Gr. Sul 467 94,4 29,5 95,2 5,1

Centro-Oeste 446 58,1 36,3 91,5 0,0


Mato Gr. Sul 77 83,1 53,1 79,7 0,0
Mato Grosso 126 53,2 14,9 100,0 0,0
Gois 242 52,5 38,6 93,7 0,0
Distrito Federal 1 100,0 100,0 100,0 0,0

Fonte: Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE, 2002)


(1) - Percentual sobre o nmero total de municpios
(2) - Percentual sobre o nmero de municpios com sistemas de drenagem subterrnea

25
TEXTO PARA DISCUSSO
Tabela 7
Municpios, total e com sistema de drenagem, com lanamento em cursos d'gua
permanentes, por ocorrncia de inundaes e enchentes nos ltimos 2 anos,
segundo as Grandes Regies e as Unidades da Federao - 2000

Municpios com sistema de drenagem

Total de Ocorrncia de
Regio/UF
municpios Lanamento em enchentes e
Total (1) Cursos d'gua inundaes nos 2
Permanentes (2) ltimos anos
(2)

Brasil 5.507 78,6 75,6 28,5

Norte 449 49,4 85,6 25,7


Rondnia 52 40,4 81,0 38,1
Acre 22 50,0 90,9 45,5
Amazonas 62 48,4 63,3 30,0
Roraima 15 26,7 50,0 25,0
Par 143 72,0 91,3 27,2
Amap 16 37,5 100,0 33,3
Tocantins 139 33,8 89,4 8,5

Nordeste 1.787 68,7 44,1 19,4


Maranho 217 50,2 49,5 13,8
Piau 221 95,5 25,1 5,2
Cear 184 67,4 47,6 16,1
Rio Gr. Norte 166 8,4 64,3 21,4
Paraba 223 80,7 18,9 7,8
Pernambuco 185 91,4 49,1 24,9
Alagoas 101 84,2 60,0 21,2
Sergipe 75 94,7 49,3 19,7
Bahia 415 63,6 61,7 38,3

Sudeste 1.666 88,1 89,6 36,7


Minas Gerais 853 78,7 94,9 28,3
Esprito Santo 77 100,0 96,1 37,7
Rio de Janeiro 91 98,9 98,9 64,4
So Paulo 645 97,7 81,9 41,6

Sul 1.159 94,4 87,3 32,5


Paran 399 94,5 82,0 27,9
Sta Catarina 293 91,8 95,2 49,1
Rio Gr. Sul 467 95,9 87,1 26,6

Centro-Oeste 446 70,9 85,4 14,2


Mato Gr. Sul 77 93,5 86,1 26,4
Mato Grosso 126 77,0 68,0 15,5
Gois 242 60,3 96,6 7,5
Distrito Federal 1 100,0 100,0 0,0

Fonte:PesquisaNacionaldeSaneamentoBsico (IBGE, 2002)


(1) - Percentual sobre o nmero total de municpios
(2) - Percentual sobre o nmero de municpios com sistemas de drenagem urbana

26
TEXTO PARA DISCUSSO

Anexo A - Oficina de Trabalho para Apresentao de


Textos de Referncia sobre a Atuao do Governo
Federal em Drenagem Urbana Programao e Lista
de Participantes

27
TEXTO PARA DISCUSSO
Oficina de Trabalho para Apresentao de Textos de
Referncia sobre a Atuao do Governo Federal em
Drenagem Urbana

Goinia, 8 de maio de 2003

Programao de Evento
08h30-09h00 Abertura do Evento

09h00-09h40 A Questo da Drenagem Urbana no Brasil texto 1


Professor Sadalla Domingos EPUSP Diretor JNS Consultoria

09h40-10h20 A Questo da Drenagem Urbana no Brasil texto 2


Professor Carlos Eduardo Morelli Tucci IPH/UFRGS

10h20-10h30 Pausa Caf

10h30-11h30 Debate Discusso dos Textos / Questionamentos

11h30-12h00 Sntese do Debate Formulao da Questo para a Discusso


Professor Oscar de Moraes Cordeiro Netto UnB ABRH

12h00-14h00 Almoo

14h00-15h50 Debate em Grupos Elementos de Resposta para as Questes

15h50-16h00 Pausa Caf

16h00-16h45 Apresentao e Discusso das Concluses dos Grupos

16h45-17h00 Sntese dos Trabalhos


Professor Oscar de Moraes Cordeiro Netto UnB ABRH

Local de Evento: Auditrio do CREA-GO


Rua 239 n585 Setor Universitrio
Goinia GO

28
TEXTO PARA DISCUSSO
Lista de Participantes da Oficina de Trabalho

Alfredo Ribeiro da Costa


EECivil UFG
(62) 255-8043
alfredocosta@cultura.com.br

Andra de Oliveira Germano


ANA/SUM
(61) 445-5348
agermano@ana.gov.br

Antonio Pasqualetto
Depto. Engenharia UCG Universidade Catlica de Gois
(62) 225-0668 / (62) 944-3942
pasqualetto@ucg.br

Carlos Eduardo Morelli Tucci


IPH/UFRGS
(51) 3316-6408
carlos.tucci@ufrgs.br

Celso Santos Carvalho


Secretaria de Programas Urbanos MCidades
(61) 411-4696 / (11) 9347-8303
celsosc@cidades.gov.br

Delmar Mattes
Secretaria de Obras Prefeitura Municipal de Guarulhos
(11) 208-1464
dmattes@terra.com.br

Jonathan Parkinson
Consultor Independente
(62) 241-4554
parkinsonj@bigfoot.com

Jos Mario de Arajo Cavalcanti


EMLURB Prefeitura da Cidade de Recife
(81) 3221-5991
jmario@recife.pe.gov.br

Jos Vicente Granato de Arajo


EECivil UFG e SANEAGO
(62) 243-3314
jvgranato@yahoo.com.br

Luiza Cintra Campos


EECivil UFG
(62) 209-6084
lcintra@eec.ufg.br

Marcio Baptista
EEngenharia UFMG
(31) 3238-1871
marbapt@ehr.ufmg.br

29
TEXTO PARA DISCUSSO
Marcos Helano F. Montenegro
SNSA/MCidades
(61) 411-4931
marcos.montenegro@cidades.gov.br

Marcos Thadeu Abicalil


PMSS/SNSA/MCidades
(61) 315-5329
abicalil@ipea.gov.br

Oscar de Moraes Cordeiro Netto


ABRH e ENC/FT UnB
(61) 307-1447
cordeiro@unb.br

Ricardo Silveira Bernardes


ENC/FT UnB
(61) 307-2325 r-213
ricardo@unb.br

Sadalla Domingos
EPUSP JNS Engenharia Ltda.
(11) 3814-1166
sadalla@jnsecg.com.br

30