Gestin de compras y contrataciones gubernamentales

Carlos Csar Pimenta

FGV-EAESP

RESUMO

El rea de compras y contrataciones gubernamentales debera ser uno de los

componentes ms importantes en los procesos de Reforma del Estado. El Estado
est cambiando de productor directo de bienes y servicios para un Estado cada vez
ms Contratador, Regulador y Evaluador. Para proveer servicios el Estado puede
organizar su accin de diversas formas: ejecucin directa, contratacin externa
privada (outsourcing), contratacin de personas pblicas no estatales, asociacin,
concesin, privatizacin con reglamentacin, entre otras. Con la tendencia de
descentralizacin de la accin del Estado, algunos principios generales para el
sector de compras y contrataciones seran: (1) tercerizacin (outsourcing), (2)
transparencia, (3) flexibilidad administrativa, (4) evaluacin de resultados, (5)
modelo de gestin descentralizado pero integrado por la tecnologa de la
informacin, (6) no-estandarizacin de reglas para la administracin
descentralizada y (7) busca del menor precio con la mejor calidad sin reservas de
mercado. El rea de sistemas de informacin tambin es clave con la integracin de
las adquisiciones con la ejecucin financiera y la gestin estratgica, adems del
desarrollo de licitaciones electrnicas.

Palavras-chave: Reforma del Estado, Polticas Pblicas, Gestin de Compras,

Compras Pblicas, Sistemas de Adquisiciones.

I INTRODUCCIN

El rea de compras y contrataciones gubernamentales es uno de los componentes

ms importantes en los procesos de Reforma del Estado y de modernizacin de la
gestin pblica. Para proveer servicios el Estado puede organizar su accin de
diversas formas: ejecucin directa, contratacin externa privada (outsourcing),
contratacin de entes pblicos no estatales, asociacin, concesin, privatizacin con
reglamentacin, entre otras. Todas son formas de contratacin, y solo una, de
contratacin directa de personal; todas las otras son compras o contrataciones de
servicios con personas jurdicas.
En el contexto actual el Estado est cambiando de productor directo de bienes y
servicios para un Estado cada vez ms Contratador, Regulador y Evaluador. En el
contexto de un Estado Red hay una tendencia de crecer la participacin de las
compras gubernamentales en el gasto pblico, disminuyendo la participacin de los
gastos directos con personal.

Este artculo hace el anlisis de la gestin de compras y contrataciones pblicas en

pases latinoamericanos como Chile, Brasil y Mxico, y presenta los puntos clave
para el desarrollo de polticas en el sector, relacionado con el proceso de
descentralizacin de la accin del Estado.

Son abordados los principios de tercerizacin (outsourcing), transparencia,

flexibilidad administrativa, evaluacin de resultados, modelo de gestin
descentralizado pero integrado por la tecnologa de la informacin, no-
estandarizacin de reglas para la administracin descentralizada y busca del menor
precio con la mejor calidad sin reservas de mercado. Estos principios, polticas y
modelos de gestin cambian para cada pas pero son importantes para el anlisis
del sector y el desarrollo de propuestas especificas.

II - CONCEPTOS Y PRINCIPIOS GENERALES

El rea de compras y contrataciones gubernamentales muchas veces es olvidada en

los procesos de Reforma del Estado, pero debera ser uno de los componentes ms
importantes en el contexto actual de transformacin de la organizacin del trabajo
para la ejecucin de servicios por el sector publico.

Para comprender el futuro de las compras gubernamentales en Amrica Latina es

esencial analizar la evolucin actual del Estado. Un gran cambio se esta
produciendo en el mbito de la ejecucin de polticas publicas, con una tendencia a
la descentralizacin. As, el Estado cambia de productor directo de bienes y
servicios para un Estado cada vez ms Contratador, Regulador y Evaluador.

Actualmente la organizacin del Estado en Amrica Latina concentra la ejecucin de

sus acciones a travs de la contratacin directa de recursos humanos. En este caso
la organizacin del trabajo es basada en un nivel bajo de contrataciones externas
de servicios (outsourcing o tercerizacin), predominando la ejecucin directa con la
contratacin de funcionarios pblicos, pero hay una tendencia de cambio en esta
estrategia, y es probable que crecer la participacin de las compras
gubernamentales en el gasto pblico total reduciendo la participacin de los gastos
directos con la nmina de personal.

Por otro lado, el proceso de integracin econmica que se est produciendo en el

continente podr propiciar el aumento de la transparencia y de la competitividad en
el sector de compras gubernamentales. En el marco de un probable proceso de
negociacin e implantacin de bloques econmicos, como el rea de libre Comercio
de las Amricas (ALCA) y el MERCOSUR, se puede producir una convergencia de las
reglas para el sector, lo que ampliara el mercado para las empresas ms
competitivas.

Las actuales reservas de mercado disminuyen, modificando las posibilidades de

recurrir a las compras del gobierno como poltica industrial y, por otro lado,
adquieren ms importancia los rganos encargados de velar por la competencia.
Con los avances tecnolgicos, se acelera todo este proceso de incremento de las
compras del gobierno en el continente, principalmente con la creacin de redes de
informacin que favorezcan el proceso de negociacin y convergencia de las
normas.

En este nuevo contexto el sector de compras gubernamentales en Amrica Latina

debe ampliar su participacin en el proceso de reforma del Estado y de la
integracin econmica de los mercados en los prximos aos siendo uno de los
principales sectores que los gobiernos deben invertir para su modernizacin.

Para proveer servicios el Estado puede organizar su accin de diversas formas:

ejecucin directa, contratacin externa privada (outsourcing), contratacin de
personas pblicas no estatales, asociacin pblico/privado, concesin, privatizacin
con reglamentacin, y otras. Todas estas opciones de accin son alguna forma de
contratacin o regulacin y en general solamente la ejecucin directa son contratos
personales. As, crece la importancia de la elaboracin y gestin de contratos en el
sector pblico, que no deben ser cuestiones solamente jurdicas pero tambin de
organizacin y gestin de la accin pblica.

Los pases estn adoptando polticas nacionales de compras y contrataciones

buscando preservar la probidad, mejorar el ahorro y la gestin e incentivar un
mercado competitivo y transparente como mecanismo para obtener los mejores
productos y servicios a los menores precios.

La tendencia general de poltica para el sector de compras y contrataciones es la

descentralizacin de la accin del Estado. As se van generalizando los principios de
(1) tercerizacin (outsourcing), (2) transparencia, (3) flexibilidad administrativa,
(4) evaluacin de resultados, (5) modelo de gestin descentralizado pero integrado
por la tecnologa de la informacin, (6) no-estandarizacin de reglas para la
administracin descentralizada y (7) busca del menor precio con la mejor calidad
sin reservas de mercado.

La tercerizacin necesita para su implementacin el fortalecimiento de la capacidad

de comprar bien y despus gestionar bien los servicios contratados, hay que
primero capacitar y fortalecer el rea de adquisiciones para despus hacer buenas
contrataciones externas.

La transparencia es fundamental para la competencia (divulgacin intenciones de

compras) y tambin para controlar y evaluar los resultados (menores precios con la
mejor calidad) desarrollando indicadores y estadsticas y dando publicidad en
Internet y publicaciones en general. Desde la requisicin y la orden de compra,
hasta la entrega y el pago. Todo transparente, con fechas, con nombres, con
montos. No es necesario el secreto. Y cualquier interesado debera poder consultar
cualquier etapa del proceso de compra.

La flexibilidad administrativa es importante para que el gestor pueda lograr una

buena negociacin de compra, principalmente en los organismos que tienen su
control basado en resultados y no en procedimientos, como sera en una propuesta
de contratos de gestin para la Administracin Descentralizada.

La evaluacin de resultados no es solamente el cumplimiento de las normas pero

tambin los precios y la calidad obtenidos que deben estar disponibles en
indicadores transparentes de desempeo.

La descentralizacin con integracin es la ejecucin de compras descentralizadas

(cada organismo hace su seleccin y contratacin y no una central de compras) con
la centralizacin del control y de la evaluacin de los resultados, con el uso de
sistemas informatizados y produciendo estadsticas para comparacin de los precios
obtenidos por las unidades descentralizadas de compra.

El modelo descentralizado es ms rpido en su operacin y permite una mayor

especializacin de cada organismo pero pudese centralizar algunas adquisiciones
especiales de bienes y servicios que tengan caractersticas de commodities.
Tambin pudese centralizar solamente la fase de seleccin en la adquisicin (y no
la contratacin y gestin) haciendo un registro de precios que los organismos
pueden utilizar sin necesidad de hacer una nueva licitacin, sera como una
licitacin virtual central, solo para llegar a un listado de proveedores con sus
precios y disponibilizarlos despus a todos los organismos que quieran utilizarlo.

La centralizacin de compras podra generar ahorros de escala pero muchas veces

tambin favorece la corrupcin. Pudese adoptar un modelo mixto, centralizando
solamente unas pocas adquisiciones especiales de bienes y servicios, y
manteniendo la gran parte del sistema descentralizado, as, es posible por ejemplo
hacer compras centralizadas para bienes y servicios de mayor valor y compras
descentralizadas para bienes y servicios de pequeo valor y mayor diversificacin
de tipos.

El importante es que hay que manejar, hacer la gestin permanente de la

estrategia de adquisiciones que puede cambiar conforme la situacin del mercado
en cada momento, no hay verdades eternas, el gobierno debe tener una unidad de
estudios, evaluacin y formulacin de la poltica de compras y contrataciones que
debe ser revisada permanentemente.

Como complemento a estas polticas es importante una Ley de Licitaciones simples

y directa, que da autonoma al gestor publico pero que tambin fomenta la
transparencia, la competitividad, la responsabilidad por resultados y la rendicin de
cuentas. Un ejemplo de flexibilidad es tener los lmites que definen los tipos de
licitacin, distintos para cada organismo, conforme el porte y los resultados de
gestin que presenta la institucin ejecutora.

Adems de la seleccin y contratacin es importante la gestin de la logstica,

estoques y distribucin. Hay que apurar siempre el costo financiero del estoque y
buscar su reduccin con un giro ms rpido haciendo programacin de compras,
entregas parceladas y regionalizadas y just in time, que es tener el bien disponible
para utilizacin solamente cuando lo necesite, bajando los costos de
almacenamiento.

En el rea de sistemas de informacin la clave es la integracin de las adquisiciones

con la ejecucin financiera y la gestin estratgica. En estos casos la utilizacin de
Internet y EDI (Eletronic Data Intercange) son las tendencias. En el futuro podr
ser realizado va Internet licitaciones electrnicas probablemente en la modalidad
de seleccin por subasta.

Por otro lado, las concesiones, que tambin son contratos entre el sector pblico y
el privado, tienen principios similares. Un contrato de concesin es en realidad un
contrato de compra de servicios de operacin y gestin de un patrimonio pblico.

El primer principio bsico en este caso es que toda concesin, como una adquisicin
pblica debe ser realizada por licitacin y la negociacin y gestin del contrato
deben ser transparentes y volteadas a resultados.
Las concesiones pblicas pueden existir en diversos sectores tales como:
transportes (carreteras, puertos martimos, aeropuertos y ferrocarriles),
telecomunicaciones (telefona fija, mvil, etc...), correos, energa elctrica,
escuelas, hospitales, p roduccin de determinados bienes, etc. La idea es mantener
un determinado patrimonio como pblico y "alquilalo" a una empresa privada o a
una entidad pblica no estatal, o en otros trminos, contratar la gestin de estos
patrimonios pblicos relacionando el bueno resultado a la remuneracin del
contratista, un contrato de riesgo.

Muchas veces la concesin no es de un patrimonio pblico tangible y visible como

carreteras pero de bienes pblicos ms abstractos como el aire donde pasan las
frecuencias de telfonos mviles. En general las concesiones son muy especficas
para cada sector y exigen un modelage especial para cada una, con plazos de
renovacin y condiciones relacionadas a la lucratividad espetada en la inversin del
concesionario.

Despus de realizada la concesin hay un organismo que hace la reglamentacin y

la evaluacin del desempeo de los contratos. El ms comn es existir una Agencia
reglamentadora para cada sector, pero tambin es posible una Agencia para ms
de un sector con representacin de los Ministerios sectoriales responsables.

Las concesiones muchas veces son utilizadas como una poltica de atraer
inversiones del sector privado nacional e internacional, as es muy comn crear
Agencias Reguladoras con mayor autonoma de gestin, con mandatos para sus
directivos, como una seal al mercado de que no habr interferencia poltica
oportunista en la definicin de tarifas y en la reglamentacin del sector. La
estabilidad de las reglas es un de los puntos principales de atraccin de inversiones,
adems de canales transparentes y legtimos de negociacin entre el sector pblico
reglamentador y el sector privado operador y gestor. Todas estas polticas de
compras y concesiones cambian de pas para pas, de acuerdo a la realidad de cada
uno, pero son importantes para el anlisis del sector y el desarrollo de propuestas
especificas.

III - EL SECTOR DE COMPRAS GUBERNAMENTALES EN

AMRICA LATINA

La Organizacin Mundial del Comercio OMC estima las compras gubernamentales

en el mondo en ms de un trilln de dlares anuales (US$1,000,000,000,000), para
Amrica Latina es posible estimarse el gasto pblico en bienes y servicios (sin los
gastos con personal), en alrededor de cien mil millones anuales
(US$100,000,000,000).

El diagnostico para el sector de compras gubernamentales en Amrica Latina es de

Estados proteccionistas y compras no eficientes. Estimase en hasta 20% de
sobreprecio en las compras gubernamentales con relacin a los precios del
mercado, todo esto afecta de manera negativa la imagen del funcionario pblico. En
general hay mucha burocracia, el que tambin ayuda el desarrollo de la corrupcin,
adems de sistemas obsoletos.

Ni siempre hay un punto focal de reglamentacin y evaluacin de las adquisiciones

en los Estados latinoamericanos, as no hay una visin general del tema. Es difcil
identificar quien es el responsable por la poltica de compras en cada pas.
Hay pluralidad de actores y atomizacin, inconsistencias en la aplicacin de las
normas, ausencia de una visin integral y estratgica, fraccionamiento para eludir
las diferentes modalidades, adulteracin de la calidad de bienes y servicios,
formulacin de bases con intencin discriminatoria, incumplimiento de
especificaciones contractuales, reconocimiento indebido de adicionales de obra,
reconocimiento indebido de ampliaciones de plazo, desactualizacin y dispersin
normativas, rigideces en el procedimiento, excepcionamiento infundado del proceso
debido y la falta de sistemas de informacin incorporados a la rutina de los
procedimientos.

Tambin hay un problema de falta de capacitacin en el sector y ausencia de

sistemas de informacin integrados. Hay grandes temas como Descentralizacin
an no estudiados. El tema de compras gubernamentales empieza a ser un tema de
gubernabilidad o de poltica de Estado, y no solamente de proceso de compras.

El tema de la corrupcin es uno de los temas ms importantes hoy. La ineficiencia

tambin puede ser percibida como corrupcin. Hay voluntad poltica para luchar
contra la corrupcin, pero esto debe pasar por un tema de gestin y no solo de
control.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) hizo un diagnostico y el levantamiento

de las legislaciones nacionales, pero tambin hay que pensar en desarrollar
instrumentos de gestin de adquisiciones pblicas supranacionales como registros
de inscripcin de proveedores, presentacin electrnicas de ofertas (hoy solo
divulgan las intenciones de compras, no hacen la adquisicin electrnica). El BID
tambin esta desarrollando con el Banco Mundial documentos modelo de pliegos y
contratos que podrn ser estandarizados para los 46 pases miembros.

En Chile el contexto en el Sector de Compras es de falta de informacin y poca

transparencia pero estn desarrollando nuevos principios, una nueva poltica de
adquisiciones y un sistema de informaciones amplio e integrado. El avance del
comercio electrnico es una oportunidad de desarrollo pero los mercados son
imperfectos y es necesaria una permanente gestin de las compras, incluso con
planificacin de largo plazo.

Los principios desarrollados son de transparencia y probidad, resguardo de recursos

fiscales, fcil acceso y abierta competencia, y rendicin de cuentas. Los principales
componentes de cambio son: sistema de informacin, sistema de intermediacin,
proyecto de ley y nueva institucionalidad. La idea es regular sin burocratizar,
introducir formas contractuales ms flexibles, proveer soporte y asesora a los
organismos pblicos manteniendo el sistema descentralizado y separar los roles de
proceso de negociacin y operacin de compra. Tambin buscan disminuir el gran
volumen de stock para bajar su costo financiero y econmico.

La inversin requerida para el desarrollo e implantacin del sistema es muy baja y

se paga en pocos meses (ahorra publicaciones en papel, espacio administrativo y
personal, adems de alcanzar menores precios contratados y disminuir el capital
inmovilizado). En Estados Unidos estimase un costo de US$100 por orden de
compra, en Chile es menos. Estimase un ahorro de US$200 millones/ao en Chile
con la nueva poltica e implantacin del sistema de informacin. Ya tienen un
sistema piloto y una web page de modernizacin del pas con todas las
informaciones del sector de compras
(http://www.modernizacion.cl/compras/index.htm).
En Mxico ya esta implantado y en funcionamiento un sistema informatizado de
compras el CompraNet (http://compranet.gob.mx). Compranet fue licitado por el
gobierno y desarrollado por las universidades locales.

El Compranet es una web page que adems de las informaciones para consulta
disponibiliza los pliegos y los contratos que sern utilizados para la compra. El
sistema tiene garantiza de autenticidad, cambiaron la ley para valer la firma
electrnica (criptografada clave electrnica). No tienen registro de proveedores,
todos los proveedores estn siempre invitados, pero hay informacin sobre
proveedores o contratistas sancionados por malas acciones o incumplimiento.

Hay tambin un sistema de informacin estadstica desde 1997 sobre

contrataciones financiadas y otra web page de consulta sobre normatividad en
contrataciones del gobierno federal
(http://www.secodam.gob.mx/unaopspf/unaop1.htm).

El sistema de adquisiciones en general es descentralizado con algunas excepciones

para compras centralizadas o por catlogos (Ex. Medicamentos). Tambin contratan
consultores externos para evaluar algunas compras especificas.

En general las reglas para el sector de compras son muy rgidas, los abogados
deben ayudar con las interpretaciones. En la modalidad de calidad mnima la
seleccin es por menor precio, pero si ofrecen mejor calidad se puede estudiar.

En Mxico el sector de compras no fiscaliza la situacin tributaria de los

proveedores, esto es una funcin solo del Ministerio de Hacienda.

En el principio haba una resistencia al electrnico pero ya se esta avanzando,

hacen los pagos electrnicamente (sale ms barato, despus de veinte das de
retraso el Estado paga intereses) y en dos aos las licitaciones electrnicas sern
obligatorias.

En Brasil el sistema de informacin para el sector de compras, comprasnet

(http://www.comprasnet.gov.br), es un sistema corporativo disponible on line que
tiene un banco de datos central y mdulos ya en operacin como el Catastro de
proveedores, el Catastro de Materiales y Servicios, el de Divulgacin Electrnica de
intenciones de compras (en Internet) y el mdulo general de comunicacin entre
los ms de 13.000 usuarios del sistema, los funcionarios que ejecutan sus
adquisiciones en cada organismo o entidad. El site fue creado para una mayor
transparencia y la facilitacin del acceso a las informaciones sobre las licitaciones
del gobierno central.

El sector de compras gubernamentales brasileo pasa por un proceso de cambio, la

busca de una mayor transparencia y economicidad, basados en una poltica de
descentralizacin y tercerizacin, con control de resultados y desburocratizacin de
procedimientos, en un modelo de gestin descentralizado pero integrado por la
tecnologa de la informacin. En los ltimos aos fueron incorporados nuevos
modernos mecanismos como la compra por subasta (prego) que permite a los
proveedores rebajar sus precios de venta en el momento que estn presentes todos
los interesados, adems de la intencin de implantarse la compra electrnica en el
corto plazo.

Lo comn entre Chile, Mxico y Brasil es la gran inversin en la definicin y gestin

de una poltica especfica para compras gubernamentales y el desarrollo y
operacin de sistemas de informacin transparentes y accesibles.
IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En este captulo son desarrolladas algunas recomendaciones para apoyar la

definicin de una propuesta de poltica de compras gubernamentales en pases de
Amrica Latina.

Con la economa cada vez ms abierta en el mondo, ms competicin y ms

mercado, es importante aprovechar para comprar mejor con una gestin de
compras ms transparente, flexible e informatizada. Para esto hay que mejorar los
sistemas de gestin y control interno con Contraloras independientes y con
recursos propios. Tener alguien a cargo de la reglamentacin y evaluacin de las
adquisiciones, un ente normativo y proveedor de sistemas de informacin.
Participacin ciudadana en el control. Estudiar la tercerizacin de algunas funciones
de adquisiciones como el proceso de compra y la auditoria interna.

Descentralizacin operativa con centralizacin normativa, pero tambin pudese

estudiar la excepcin de centralizar algunas compras para aprovechar los gaos de
escala. Formalizar la participacin del sector privado en las discusiones. El sector
privado tambin debe combatir la corrupcin.

Las compras deben ser parte de una Poltica de Estado pues tienen impacto en la
gobernabilidad. A seguir son presentados algunos puntos clave que deben integrar
una poltica de compras y contrataciones gubernamentales, tales como:
competitividad, descentralizacin, transparencia, evaluacin y control de
resultados, eficiencia y calidad, estructura institucional adecuada, capacitacin del
personal del sector, sistemas de informacin abiertos, nuevas formas de proveer
servicios, marco normativo sencillo y red de trabajo entre los principales actores.

Para estimular la competitividad entre los mercados es necesaria la divulgacin

amplia de las intenciones de compra, incentivos a la participacin de los
proveedores en las licitaciones (ej.: poltica de pagos adecuada, simplificacin de
exigencias, etc.) y hasta la creacin de nuevos proveedores en sectores especficos
(financiacin, microempresas de ex-funcionarios, etc.).

La capacidad de pago afecta a los precios de las compras, los proveedores suben
los precios para el gobierno por la perspectiva de demora para recibir. Es posible la
aplicacin de un sistema tipo factoring para los pagos del sector pblico (descuento
de facturas en bancos).

Se propone la descentralizacin operativa con centralizacin normativa, la

descentralizacin de compras es buena (tener la centralizacin como excepcin)
pero es importante integrar las acciones y centralizar las normas y la evaluacin.

La transparencia, adems de la probidad, ayuda a sustituir controles burocrticos

por controles de la sociedad y sus actores. Tambin incrementa la competitividad y
la capacidad de gestin del sector de compras gubernamentales.

En el control administrativista la desconfianza es muy grande, pasa a ser ms

importante cumplir con la normativa que con los resultados. Es importante rendir
cuentas y buscar compromiso por resultado en el sector de compras, creando
indicadores y estadsticas que soporten la evaluacin de los precios contratados, la
calidad y la oportunidad de los bienes y servicios adquiridos.
Muchas veces es posible una gestin ms eficiente bajo el marco legal actual,
desarrollar e incorporar nuevas rutinas, indicadores y evaluacin permanente para
aferir la eficiencia y la calidad. Tambin es importante la discusin sobre la relacin
ideal precio / calidad. La idea es especificar la calidad y comprar por el menor
precio pero muchas veces hay problemas con la calidad del producto.

Es importante la definicin institucional de quien es el responsable en el sector de

compras en un pas y que debe hacer las normas. Estudiar la necesidad de una
Agencia Central de Evaluacin de Compras y la mejora de nivel jerrquico para la
funcin de compras en los sectores.

El mercado exige funcionarios ms capacitados en gestin de adquisiciones

gubernamentales adems de la necesidad de incorporarse un nuevo tipo de relacin
con los proveedores. Es importante invertir en capacitacin en el sector.

Disear e implantar un sistema de informacin amplio e integrado con la ejecucin

financiera del Estado para la gestin y la evaluacin del sector es tan importante
para el proveedor cuanto para el Estado.

Tambin es posible desarrollar la operacin de compras con licitaciones

electrnicas.

Para proveer servicios el Estado puede organizar su accin de diversas formas:

ejecucin directa, contratacin externa privada (outsourcing), contratacin de
personas pblicas no estatales, asociacin, concesin, privatizacin con
reglamentacin, y otras. El importante es la gestin permanente, por ejemplo,
incentivar el estudio y el desarrollo de propuestas sobre la contratacin externa de
servicios (outsourcing), el mercado cambia mucho y las condiciones de precio,
calidad y oportunidad para tercerizar son variables en el tiempo.

Tambin es posible estudiar la implantacin de modelos mixtos, una parte de la

ejecucin con funcionarios pblicos (directa) y otra con contrataciones, muchas
veces con ex-funcionarios y la creacin de microempresas, es una poltica que
incrementa la productividad y tambin los salarios. Es una experiencia de cambio
en la organizacin del trabajo, la idea es mantener una parte de la ejecucin,
directa, para donde no hay proveedores, para emergencias y para regular el
mercado.

Las regulaciones no son para siempre, hay ausencias y hay obsolescencias, tambin
los cambios tecnolgicos tienen impacto en el marco normativo (ex. subastas
electrnicas). Hay que adaptarse e incluso pensar el tema de las adquisiciones en el
marco de la integracin internacional, sea en bloques como el MERCOSUR o mismo
en cooperaciones bilaterales, como sera el caso de Brasil y Argentina.

Discutir la flexibilidad jurdica versus la mejora de la gestin (hay mucha rigidez en

las leyes latinoamericanas).

Es importante crear una red de trabajo para la participacin de los actores

(compradores, controladores, proveedores y usuarios) pues esto es una tarea
colectiva y el sector de compras en el Estado es una funcin horizontal y sistemica.

La funcin de compras es una funcin indelegable del Estado, su operacin se

puede contratar externamente. Es posible contratar empresas privadas para operar
los procesos de compras gubernamentales pero la decisin de comprar es siempre
del gobierno.
Una de las acciones ms importantes para la modernizacin del sector de compras
gubernamentales es el diseo y desarrollo de un sistema de informacin que
soporte la gestin de compras y contrataciones de la Administracin Central. Los
posibles mdulos de un sistema podran ser:

Divulgacin de las intenciones de compra de los organismos en

Internet cada organismo incluira en el sistema todos sus avisos de compras y el
total quedara disponible en una web page de Internet con opciones de
recuperacin de informacin por sector, tipo de bien o servicio que el gobierno
pretende comprar, montos estimados, etc. Tambin pudese estudiar la posibilidad
de disponibilizar los pliegos en este site.

Catalogacin de bienes y servicios - la catalogacin es necesaria para organizar

las informaciones de precios y cantidades adquiridas (como el federal supply -
USA).

Sistema de Registro de Precios para comparacin los organismos registraran

los precios contratados de bienes y servicios y harase el promedio por regin como
parmetro para la gestin.

Registro de Proveedores todos los proveedores de todos los organismos haran

su registro con renovacin semestral, la entrada de los datos podra ser en diversos
organismos y ciudades pero el banco de datos es central, as, un proveedor que
hace su registro en un determinado organismo o regin puede participar en
licitaciones de cualquier parte del pas y en cualquier organismo.

Mdulo de Legislacin y Normas para consulta los reglamentos de licitaciones

e interpretaciones especficas seran disponibilizadas en este mdulo.

Red de Comunicaciones entre las unidades de compras los usuarios del

sistema pueden cambiar experiencias e informaciones en general y el gobierno
enviarles interpretaciones, recomendaciones y anlisis diversos.

Mdulo de gestin, estadsticas y evaluacin apunta los gastos de cada

organismo con cada rubrica especfica y calcula promedios de consumo por
funcionario para comparacin y utilizacin por los organismos como una referencia
para la gestin.

Integracin con la ejecucin financiera y presupuestaria un sistema de

evaluacin y gestin de compras debe estar integrado con la ejecucin
presupuestaria para que sea obligatoria la informacin de los datos junto con las
informaciones para el pago del contratista, este mdulo sera la integracin con el
sistema de ejecucin financiera disponible.

Licitaciones Electrnicas y Compras por Subasta los proveedores enviaran sus

propuestas va Internet y podran en un tiempo determinado rebajar sus precios
propuestos, como en una subasta, hasta el fin del proceso de seleccin.

Es importante la definicin de la estrategia de implantacin de un sistema de

informacin de compras en los pases, con los costos, cronogramas y programacin
del adiestramiento. En Chile estn proponiendo la concesin de una web page en
Internet que tendra ests mdulos disponibles, en contrapartida, la empresa que
desarrolla y opera el sistema podr utilizar el espacio de la web page para
propaganda y tendr mucha informacin sobre el mercado de adquisiciones
pblicas.
Hay muchas posibilidades, el necesario es definir las necesidades y la estrategia
para el sector, despus el sistema de informacin ms adecuado y la forma de su
desarrollo e implantacin.