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PROGRAMA FORMAO PELA ESCOLA

Menara Kayly Almeida Campos

FUNDEB: FINANCIAMENTO DA EDUCAO NACIONAL E CACS:


OS CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL

Tutora: Giselia Antonia da Silva

Alto Paraguai-MT
2017
PROGRAMA FORMAO PELA ESCOLA

Menara Kayly Almeida Campos

FUNDEB: FINANCIAMENTO DA EDUCAO NACIONAL E CACS:


OS CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL

Trabalho final de concluso do Curso


FUNDEB no mbito do Programa Formao pela
Escola.

Tutora: Giselia Antonia da Silva

Alto Paraguai-MT
2017
INTRODUO

Embora o Governo tenha tomado diversas atitudes para melhorar o quadro da


educao brasileira, ainda existem muitas deficincias neste setor. Hoje, a Educao em todas
as suas dimenses um desafio. O financiamento da educao brasileira atravs do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica - FUNDEB, a participao dos
organismos internacionais, mais especificamente do Banco Mundial, na poltica educacional
brasileira e o forte investimento do governo federal na Educao a Distncia so algumas das
iniciativas do Governo para que a Educao passe a ser realmente de qualidade e, que esteja
ao alcance de todos.
FUNDEB: FINANCIAMENTO DA EDUCAO NACIONAL E CACS: OS
CONSELHOS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL

O Brasil investe muito pouco em educao, se comparado a outros pases. Conscientes


dessa realidade, que ainda visvel, governantes reuniram-se com intuito de melhorar os
investimentos destinados educao, reformulando o fundo da educao, antes chamado de
Fundef, para Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao Fundeb, criado pela EC n. 53/2006 e regulamentado pela
Lei n. 11.494, de 20 de junho de 2007. Este um fundo especial, de natureza contbil, de
mbito estadual, formado por recursos provenientes dos impostos, transferncias e
contribuies dos Estados, Distrito Federal e Municpios, e complementado por recursos
federais. Os recursos do fundo so repassados automaticamente para contas especficas dos
Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios. Sua distribuio leva em conta:
critrios definidos na legislao especfica do fundo, os dezenove segmentos da educao
bsica, os fatores de ponderao, os dados do censo escolar, os valores por aluno/ano nacional
e por Estado, dentre outros. Sua execuo possvel pela atuao de uma rede de parceria
ampla, formada pelo MEC, pelo Ministrio Pblico pelos Tribunais de Conta dos estados,
Distrito Federal e Municpios, pelo Tribunal de Contas da Unio e a controladoria Geral da
Unio, pelo Ministrio da Fazenda, Ministrio da Fazenda e do Planejamento, Instituies
bancrias e pelo Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb. A aplicao do
Fundeb trouxe grandes benefcios educao. Mas seria esta uma soluo ou apenas mais um
remendo aos problemas da educao? A criao do Fundeb teve como pretenso corrigir as
falhas do Fundef, que no beneficiava todas as modalidades de ensino da Educao Bsica.
Contudo, certo que diante da quantidade de impostos que so arrecadados em nosso pas, o
fundo destinado manuteno da educao bsica ainda pouco. Para as escolas pblicas
localizadas nos grandes centros, que atendem crianas de classe mdia baixa, o fundo
destinado pode at ser suficiente. Mas, para as escolas localizadas em bairros carentes, com
populao na faixa da pobreza e at mesmo da misria, esse fundo indiscutivelmente baixo.
Para Winckler e Santagada (2007): O Fundeb, ao atender aos vrios nveis de ensino e
modalidades da educao bsica, retoma a bandeira da universalizao, da gratuidade e da
qualidade do ensino nas diferentes etapas da aprendizagem, apesar de sua lgica restringir-se
a um rearranjo interno dos seus recursos (WINCKLER; SANTAGADA, 2007. p. 44). Quanto
suposta valorizao dos profissionais da educao, o Fundeb contm vrios equvocos e
inconsistncias. Um que, embora denominado de valorizao dos profissionais da educao
bsica, s vincula um percentual para os profissionais do magistrio, no para os profissionais
da educao, categoria mais ampla, que inclui os trabalhadores da educao no envolvidos
em funes tradicionalmente definidas como pedaggicas dentro da escola. Alm disso, o
Fundeb, em toda sua instncia, jamais ir garantir a igualdade salarial para todos os
profissionais do Brasil, sendo que, em algumas regies este profissional mais valorizado,
enquanto em outras no. Conselho um espao de participao que permite aos cidados
maior proximidade com administrao pblica, por isso, constitui-se importante mecanismo
de aplicao e de participao poltica. Os Conselhos de acompanhamento e controle social se
constituem em canais de comunicao entre a sociedade civil e o poder pblico, e seus
principais papeis so: estimular a participao e formao de novas lideranas; manter o fluxo
de informao com as instituies que representa; alimentar-se permanentemente das opinies
e vontades daqueles que representa; tornar pblica as decises polticas e as negociaes;
respeitar e defender as deliberaes; contribuir na generalizao das discusses e dos
interesses coletivos; contribuir na qualificao da participao social; cumprir e fazer cumprir
o regimento interno; buscar maior transparncia na utilizao dos recursos pblicos e
consolidar a democracia e a participao popular no espao pblico.
Nesse sentido, o Conselho do FUNDEB um colegiado, com a principal funo de
acompanhar toda a gesto desses recursos, em nosso municpio o Conselho est representado
por todos os seguimentos, foi criado pela Lei 1.744 de 23/03/07 pelo poder executivo, esta em
situao regular junto ao FUNDEB e fez o cadastramento, existe regimento interno elaborado
pelos membros onde cada um tem em seu poder uma cpia. O Conselho se rene
mensalmente e sempre procura estudar a Legislao para melhor atuar em sua funo, mas
nem todos tm o domnio da Legislao e existem muitas dificuldades como: espao para
melhor desenvolver suas funes, no tem participado da elaborao da Programao
Oramentria e no tem conhecimento da mesma. Neste Mdulo FUNDEB tivemos a
oportunidade de fazermos um reflexo sobre o nosso papel de cidado na definio dos
rumos da educao de nosso pas, mediante a participao e envolvimento nos conselhos dos
programas do FNDE ou conselhos escolares. Os conselhos precisam ter autonomia,
transparncia e socializao de informaes, visibilidade, integrao, articulao e
capacitao continuada dos conselhos. O conselho do FUNDEB exerce uma funo muito
importante diante desse recurso que fiscalizar e acompanhar as aplicaes efetuadas pelo
poder executivo. Antes de ser exigida a efetivao dos conselhos, os dirigentes
podiam desviar o fundo sem que ningum percebesse, hoje alm do tribunal de contas temos o
conselho do FUNDEB formado por representantes dos diversos segmentos da sociedade.

ENTREVISTA COM CONSELHEIROS

Por meio das entrevistas com Conselheiros do Fundeb que atuam em nossa localidade,
foi possvel levantar informaes tcnicas sobre a organizao e atuao do Conselho, dentre
as quais:

a) O CACS est devidamente organizado, e possui a representao


dos segmentos sociais previstos na Lei?

Sim. O conselho, conforme legislao tem representantes dos professores da educao bsica
pblica municipal; representante dos diretores das escolas pblicas municipais; representante
dos servidores tcnico administrativos das escolas pblicas municipais; representantes de pais
de alunos da educao bsica pblica municipal; representantes dos estudantes da educao
bsica pblica municipal; representante do Conselho Municipal de Educao (caso exista no
municpio); representante do Conselho Tutelar (caso exista no municpio).

b) Os conselheiros conhecem a legislao referente ao Fundeb?


Sim, todos os conselheiros receberam o manual de orientao e foram convidados para uma
formao, da qual participaram a maioria dos conselheiros.

c) H um processo interno de discusses quanto s atribuies e


competncias desse colegiado?

Sim nas reunies mensais.

d) Foi aprovada legislao especfica para a criao do CACS local? e) O conselho est
em situao regular junto ao FNDE, ou seja, efetuou o devido cadastramento junto
aquela Autarquia?

Sim.

f) O conselho tem recebido apoio do Poder Executivo local (Prefeitura, Secretaria de


Educao, etc...) para exercer suas funes?

Sim.

g) O conselho possui regimento interno?

Sim.

h) O CACS tem o hbito de se reunir para deliberar sobre as questes de sua


responsabilidade?

Sim, o Conselho se rene onde so analisados extratos e empenhos, planilhas contbeis de


aplicao de recursos do Fundeb. Tambm so discutidas solicitaes e irregularidades
apontadas pelo conselho, anlise do PNAT, elaborao de ofcios a serem encaminhados para
a Secretaria de Educao, Secretaria de Administrao e Contabilidade solicitando
documentao que esclarea dvidas levantadas pelos conselheiros.

i) O conselho tem acompanhado a execuo do Fundo em todas as suas fases: -


Elaborao da Programao Oramentria (Plano de execuo); - Crditos dos recursos
financeiros na conta; - Aplicao dos recursos; - Prestao de contas.

Sim e os extratos so analisados em reunies mensais.

IDENTIFICAO DOS PONTOS POSITIVOS E NEGATIVOS DA ATUAO DO


CONSELHO SE FOR O CASO.

Referente ao funcionamento do Fundeb, monitorado por meio de conselheiros, pde-se


identificar como pontos positivos, que os conselheiros esto devidamente esclarecidos de suas
funes,demonstrando bom relacionamento entre eles, tendo diversidade de unes dentro da
escola. E, a presidente do conselho, mostra ter conhecimento das leis, demonstrando interesse
na funo que exerce. Como ponto negativo, observou-se que em alguns meses no
acontecero reunies do conselho por falta de disponibilidade de alguns conselheiros para
exercer o papel de fiscalizador, demonstrando assim, uma falta de organizao em comisses
de trabalho. Quanto funo de presidncia, destaca-se como ponto negativo, o acmulo de
funes atribudas a mesma.

PROPOSTAS DE SOLUO PARA AS DIFICULDADES ENCONTRADAS

Primeiramente, destaca-se como importante mudana no sistema de fiscalizao do


Fundeb, o acmulo de funes. Quando uma pessoa exerce vrias tarefas ao mesmo tempo,
acaba por no conseguir realizar todas com qualidade. Outra sugesto seria a criao de um
calendrio anual. Deste modo, todos os envolvidos poderiam organizar o seu tempo com
antecedncia, para que as reunies realmente aconteam. Ainda, para incentivar a participao
da comunidade escolar na fiscalizao do Fundeb, sugere-se a remunerao desses
voluntrios, para que a participao acontecesse ao agrado de todos os envolvidos. Tambm,
sugere-se momentos de estudo e reflexo sobre o tema, para que mais pessoas despertem a
vontade de atuar como conselheiros.
CONCLUSO DA ATIVIDADE FINAL DO MDULO FUNDEB

Este mdulo foi de suma importncia para que obtivssemos informaes detalhadas a
respeito do FUNDEB, podendo assim conhecer melhor suas etapas de execuo, de prestao
de contas, sabendo que necessrio que todos os cidados, inclusive os que atuam na
educao brasileira participem, opinem e fiscalizem. Para fazer valer nossos direitos,
primeiramente necessitamos de educao de qualidade, que apenas ser possvel por meio de
nossos esforos enquanto professores, que necessitam de valorizao adequada. A educao
s ir acontecer, se algum mecanismo de investimento financeiro auxilie na ajuda de custo.
Esse mecanismo existe, como vimos neste mdulo, porm, necessita de melhor administrao
pblica e de um aumento significativo de repasse financeiro para o setor da educao