Instituto Tecnolgico De La Laguna

Taller de investigacin II

Tarea: Sntesis sobre Contaminacin atmosfrica

Y conciencia ciudadana

Nombre: Mara Luisa Girn Cortes

Maestra: Alma Leticia Ramos Ros

Nmero De Control: 14130357

 contaminacin atmosfrica y conciencia ciudadana

captulo i
importancia de la conciencia ciudadana para promover la
descontaminacin atmosfrica en las reas metropolitanas de amrica
latina: el marco terico

primero nos habla de el proyyecto CCC no dice que Por lo tanto, la investigacin realizada
durante el Proyecto CCC tuvo por objeto determinar el grado de conciencia y el comportamiento
de la poblacin, y su relacin con la promocin de polticas ambientales para la descontaminacin
del aire. En este captulo se procura delinear el marco terico general que permita comprender el
enfoque del Proyecto en su contexto especfico, considerando los actuales debates y conceptos
sobre la materia. Por qu es importante la conciencia sobre el medio ambiente para el anlisis de
los problemas ambientales?

en este capitulo nos habla sobre la conciencia que deven de tomar pas personas y nos hacen varias
preguntas Cmo se consideran los problemas ambientales en las ciencias sociales? Que nos
habla sobrte la sociedad como ha tomado el tema de cuidartal medio ambviente la ya que Hasta
hace poco tiempo, las ciencias sociales2 tuvieron un papel muy limitado en la formulacin de las
polticas ambientales.

Y nos habla de so sosiologia y Todos los padres de la sociologa, entre otros Durkheim, Weber y
Marx,5 dejaban el factor ambiente al margen de su anlisis de la sociedad

Nos habla tambin de la ecologa y dice que La economa ambiental surgi como una nueva rama
de la economa en los aos sesenta, junto con el debate sobre el medio ambiente en los pases
desarrollados (Potter y Richardson, 2000). El medio ambiente ha sido por mucho tiempo un
aspecto del pensamiento econmico y social, pero en un plano secundario.

Nuevos conceptos que explican la relacin entre sociedad y medio ambiente

Segn este concepto, los cambios que se dan en la naturaleza se consideran parte del proceso
evolutivo, en tanto que los cambios en la sociedad corresponden al proceso de estructuracin. En
el marco de la sociologa, la coevolucin se entiende como una sntesis continua e interactiva de
naturaleza y sociedad; mientras que en el mbito econmico, la coevolucin se plantea como
alternativa a la teora neoclsica

De acuerdo con este concepto, la correccin del desarrollo insostenible no depende slo de la
aplicacin de nuevas tecnologas en el medio ambiente, sino de un cambio en la percepcin,
dado que la eleccin y el uso de tecnologas estn insertos en la estructura social, que es un
producto de la tecnologa moderna (Norgaard, 1994).
El contexto de coevolucion: nos habla que La ciencia occidental facilit el empleo del carbn y el
petrleo, pero la disponibilidad y uso de hidrocarburos ha contribuido a determinar la orientacin
e intensidad de los esfuerzos desplegados por dicha ciencia. Los efectos secundarios para el medio
ambiente que han tenido la agricultura y la industria basadas en el uso de hidrocarburos han
coevolucionado dentro del orden social. El patrn de vida de la poblacin de las ciudades, la
organizacin espacial funcional a las industrias multinacionales, la centralizacin del orden
burocrtico y la aplicacin de la ciencia occidental para la toma de decisiones de carcter social,
han coevolucionado en torno del desarrollo basado en el uso de hidrocarburos de origen fsil. Este
proceso de coevolucin se tradujo en una gran concentracin de poder y riquezas

modernizacin ecolgica: carcter consciente, que transforma a las instituciones, las empresas y
los consumidores, hacindolos reconocer el valor del medio ambiente. Tomando como ejemplo el
sector qumico, Mol demostr que su estructura industrial haba evolucionado ecolgicamente de
manera consciente por medio de su interaccin con el gobierno y la sociedad civil . la
modernizacin ecolgica se define como un concepto que se relaciona con las instituciones de
tecnologa moderna, la economa (de mercado) y la intervencin estatal.

Cambio del sistema de valores: Se le otorga ms valor al medio ambiente?

Existen varios estudios en los que se analiza el sistema valrico en relacin con el medio ambiente,
y todos ellos concuerdan en que se ha producido un cambio de valores. El anlisis de Ronaldo
Inglehart (1977, 1990 y 1997), autor de uno de los primeros y ms amplios estudios sobre el tema,
se centra en la sociedad que cuestiona cada vez con ms frecuencia los beneficios que le aportan
la modernidad y el bienestar material.
Se dice que el sistema valrico de un ser humano o su imagen del mundo es fundamental, que
rara vez vara y ejerce una gran influencia en la percepcin y las preferencias individuales, las que
se reflejan a la larga en el comportamiento.

El concepto de Beck (1992 y 1996) de una modernidad que se refleja en distintos mbitos y
plantea riesgos, es similar en lo que respecta a las caractersticas de la sociedad y sus ventajas.
Segn este autor, en las primeras etapas de la sociedad industrial, la ciencia liber a las sociedades
de las limitaciones tradicionales a travs de un proceso de modernizacin simple, junto con
prometerles un mayor control y capacidad de manejo

En cambio, Dunlap y Catton (1979) se centran en la relacin entre la sociedad y la naturaleza

desde el punto de vista sociolgico. A su juicio, en el pensamiento sociolgico debera darse un
cambio de paradigma, puesto que la sociologa tradicional es incapaz de ofrecer una solucin a los
problemas ambientales,

Algunas reflexiones sobre conciencia ambiental

a) Causas fundamentales

Con el objeto de identificar las condiciones fundamentales para la toma de conciencia sobre el
medio ambiente, varios socilogos han tratado de determinar la relacin existente entre el nivel
de conciencia en este mbito y caractersticas sociodemogrficas como edad, gnero, condicin
social e ideologa poltica. Los estudios que han realizado se centran en la bsqueda de un nexo
entre las caractersticas sociodemogrficas y el inters por el medio ambiente

b) Reflejo de la conciencia ambiental en la prctica

La conciencia ambiental no se refleja automticamente en la accin. Hay varios estudios que

demuestran inconsistencia entre una actitud proambiental y el comportamiento o bien la
inexistencia de esa relacin (Buttel, 1996; Van Liere y Dunlap, 1981; Mainieri y otros, 1997). De
hecho, aunque la encuesta de opinin demostr que el ms alto grado de inquietud ambiental se
registr en los aos noventa (Dunlap y Scarce, 1991), sta se ha reflejado escasamente en
comportamientos concretos de proteccin del medio ambiente. A continuacin se indican las
conclusiones de algunos estudios, basadas en observaciones empricas: i) existencia de una baja
correlacin entre comportamientos ambientales; ii) existencia de distintos grados de
especificidades en la medicin de las actitudes y comportamientos; iii) efectos de variables
exgenas, y iv) falta de confiabilidad y validez de las mediciones (Mainieri y otros, 1997).

c) Marcos sociosicolgicos

Varios socilogos han intentado establecer una relacin entre la conciencia ambiental y las
actividades de proteccin del medio ambiente (Blamey, 1998; Hirose, 1995; Stern, Dietz y
Guagnano, 1995). Todos se basaron en la teora de la accin razonada de Ajzen y Fishbein (Ajzen y
Fishbein, 1997, citado por Stern, Dietz y Guagnano, 1995), que explica cmo influyen en las
decisiones individuales las expectativas de la sociedad.
Otro modelo sociolgico empleado para explicar la relacin entre actitud y conducta es el modelo
de activacin de una norma de Schwartz (Schwartz, 1977, citado en Widegren, 1998). Este modelo,
conocido tambin como teora de activacin de normas altruistas

d) Crticas al enfoque sociosicolgico

Spaargaren seala que el modelo de la prctica social derivado de la teora de la estructuracin de

Giddens (Spaargaren, 1997, Spaargaren y Van Vliet, 2000) es un modelo ms adecuado para
estudios sobre el medio ambiente y la formulacin de polticas sobre la materia, debido a lo
siguiente: i) el modelo no se centra en una actitud o norma individual, sino en las actitudes
concretas que un individuo tiene en comn con otros en una oportunidad y lugar determinados; ii)
el modelo no se centra en comportamientos aislados y especficos, que supuestamente son
indicadores confiables de conciencia ambiental, sino que estudia las posibilidades de que ciertos
grupos de agentes reduzcan los efectos nocivos para el medio ambiente de sus actividades
cotidianas, y iii) el proceso de reduccin del impacto ambiental del consumo en determinados
mbitos de la vida social se considera un logro de agentes bien informados y capaces, que
aprovechan las posibilidades a su alcance en el contexto de un sistema especfico de provisin
(Spaargaren, 2001).

Como ya se ha dicho en varias oportunidades, lo que se requiere es una nueva forma de relacin
informada entre los agentes y el establecimiento de un sistema que haga posible una participacin
colaborativa en la formulacin de polticas, con el fin de que la poblacin comience a actuar con
criterios de sostenibilidad ambiental.

Variacin de la naturaleza de los problemas ambientales

En el siglo XXI, la sociedad se ve enfrentada a problemas ambientales de una creciente

complejidad, debido a que: i) la causa de los problemas ambientales dej de estar en el mbito de
la produccin y se vincula fundamentalmente al consumo; ii) el cambio del papel que desempean
los actores involucrados impone la necesidad de adoptar un mtodo participativo y colaborativo, y
iii) las soluciones cientficas y tcnicas son insuficientes. Como complemento del debate terico
descrito en la seccin anterior, a continuacin se describen las variaciones recientes del problema
ambiental

1. De una contaminacin de origen industrial a una contaminacin vinculada al consumo

En estos tres casos se demuestra que la principal fuente de contaminacin es la emisin de gases
de los automviles, por lo que los responsables de ella son los patrones de consumo de los
habitantes de esas ciudades. Esta forma de contaminacin difiere notablemente de la que afect a
los pases desarrollados en los aos sesenta y setenta, y que se debi sobre todo al
funcionamiento de las fbricas, es decir, al proceso productivo. Este cambio obliga a reconsiderar
los mtodos de formulacin y aplicacin de la poltica ambienta.

2. Cambios en el papel de los actores involucrados

Cuando los problemas ambientales se deben a los procesos productivos, la relacin entre la
sociedad civil, las empresas y el gobierno es conflictiva: la sociedad civil juega el papel de vctima,
en tanto que las empresas son las responsables de la contaminacin, por actuar con negligencia
motivada por intereses econmicos. Tambin en su relacin con el gobierno, la sociedad civil
acta como vctima, en tanto que ste juega el papel de contaminador por no dictar las normas
sobre control de la contaminacin necesarias para proteger la salud de la poblacin; el gobierno y
las empresas actan, respectivamente, como regulador y objeto de la regulacin ambiental
CATEGORIZACIN DE ZONAS DE BENEFICIO Y DE DAO EN RELACIN CON LOS PROBLEMAS
AMBIENTALES
Adems, en esta nueva relacin entre contaminante y vctima, el primero no controla en absoluto
el alcance de la contaminacin que produce. El que una sola persona deje de manejar no alivia el
asma de sus hijos. Para controlar la contaminacin y para que este control tenga efectos
realmente positivos, es imprescindible una accin colectiva y concertada con la participacin de
diversos agentes.

Se est comenzando a reconocer que slo as los involucrados pueden admitir las
responsabilidades que les corresponden, lo que permite conseguir resultados satisfactorios con las
polticas adoptadas.

Cambio del papel de la ciencia y la tecnologa en la formulacin de polticas ambientales

El papel que desempean la ciencia y la tecnologa en la formulacin de polticas ambientales

tambin est cambiando. An se considera que este proceso est regido por el conocimiento
cientfico y que los cientficos son quienes definen la situacin ambiental y proponen posibles
polticas sobre la base de esa situacin

Hoy en da, debido a los cambios en la naturaleza de los problemas ambientales, la evaluacin de
riesgos tiene que ser hecha por gente comn y corriente, realizndose a dos niveles: segn el
mtodo tradicional, es decir, la definicin cientfica de probabilidad o estndar de seguridad, y
segn el nuevo mtodo.

Qu tipo de sistema es posible?

Se han hecho llamamientos para la adopcin de mecanismos que fomenten y faciliten las
actividades en favor del medio ambiente, en las que colaboren ms actores involucrados, a fin de
lograr un desarrollo sostenible. Como se explica en la seccin anterior, al cambiar la naturaleza de
los problemas ambientales, los hbitos de consumo pasan a ejercer una importante influencia en
el medio ambiente.

Factores limitantes al asumir actitudes ambientalmente sostenibles

Pese al gran inters que despierta la proteccin del medio ambiente, el asumir actitudes
ambientalmente sostenibles sigue siendo difcil para la mayor parte de la poblacin

a) Carcter subjetivo del medio ambiente

Describe las causas y efectos de un fenmeno, mientras que la de procedimiento consiste en

instrucciones sobre cmo lograr o evitar un determinado efecto. La mayor parte de la informacin
sobre el medio ambiente es de tipo descriptivo. Por ejemplo, la gente sabe en trminos generales
que el consumo excesivo de papel puede conducir a la destruccin de los bosques, pero no recibe
informacin prctica sobre el tipo de papel que puede reciclarse y cmo puede recogerse para ser
reciclado.

b) Dilema entre una vida cmoda y la conservacin del medio ambiente

El autor hace una distincin entre los beneficios individuales y colectivos cuando se usan los
bienes comunes como el medio ambiente. Toma el ejemplo de un grupo de pastores que tratan de
maximizar sus ganancias mediante la adopcin de decisiones racionales, con la condicin de que
cada uno de ellos pueda dejar pastar el mayor nmero posible de animales en las tierras comunes
El dilema entre una vida cmoda y la conservacin del medio ambiente es imaginado como la
disyuntiva entre tener otro animal o perder la productividad de la tierra.

El grado y la naturaleza del dilema social depende del deterioro ambiental. Los problemas que
afectan al medio ambiente se clasifican comnmente, de acuerdo a su alcance, en locales,
nacionales, regionales y mundiales.

c) Dificultades para actuar correctamente

En algunos estudios se ha demostrado que, aunque muchas personas decan haber actuado en
defensa del medio ambiente, en muchos casos su concepto de defensa era errneo, por el hecho
de ser ineficaz (Hirose, 1995). Es difcil que se adopten medidas eficaces cuando el dao al medio
ambiente es inconsciente.

2. Medidas que pueden modificar la conducta

El modificar la conducta de la poblacin para que adopte una actitud ambientalmente sostenible
debe ser un objetivo fundamental de la poltica sobre el medio ambiente. El anterior anlisis de los
factores limitantes pone de manifiesto los problemas ms evidentes que deben tomarse en cuenta
en la formulacin de medidas para fomentar y adaptar determinados comportamientos.

A las clasificaciones de Tietenberg y De Young se suma el desarrollo de un sistema. ste tiene por
objeto incorporar la conducta de defensa del medio ambiente en la rutina diaria de la poblacin.
Spaargaren (2000) propone el desarrollo de sistemas con el fin de facilitar las acciones
ambientalmente sostenibles, como podra ocurrir con la provisin de un mecanismo de reciclaje y
de productos fabricados sin provocar dao ambiental, para ampliar las opciones de los
consumidores y ofrecerles una infraestructura social y material que les permita concretar ese tipo
de acciones
D. Qu hacer a futuro a nivel metropolitano

En las ciencias sociales, es importante observar los fenmenos desde una perspectiva micro para
poder hacer afirmaciones de carcter general. En el curso del Proyecto CCC se han realizado tres
estudios de caso sobre contaminacin atmosfrica, cuyos autores se refieren a la importancia de
la toma de conciencia de la poblacin y del comportamiento de los involucrados en el contexto de
la formulacin y aplicacin de polticas, sobre la base de un detallado anlisis de hechos empricos.

Captulo II
Participacin de la ciudadana y fortalecimiento de
su intervencin activa en la lucha contra la
contaminacin atmosfrica en Amrica Latina

El objetivo del presente captulo es ahondar en la reflexin sobre las dimensiones de la

participacin en torno de las polticas relativas a la contaminacin del aire en Amrica Latina.

aminacin del aire en Amrica Latina. El tema articulador ser la participacin popular en la
gestin pblica, as como las transformaciones cualitativas en la relacin Estado/sociedad civil,
como marco de referencia de un punto de inflexin y fortalecimiento de las polticas pblicas.

Esta eleccin deriva de la necesidad de profundizar la reflexin en torno de un tema cuya

actualidad no slo exige el anlisis de sus alcances y lmites, sino tambin y principalmente, de su
capacidad implcita de generar una activa participacin social, que provoque un cambio real en el
comportamiento de las personas en la esfera pblica no estatal. Ello se logra mediante la creacin
de instituciones no controladas por el Estado, pero que ejercen sobre ste un poder de induccin,
fiscalizacin y control en la formulacin y reformulacin de polticas pblicas.

A. Caractersticas de la participacin

En Amrica Latina, la lucha por la conquista de espacios que permitan aumentar la participacin
social constituye sin duda uno de los mayores desafos para el anlisis de los alcances de la
democracia en las relaciones entre el nivel local de gobierno y la ciudadana.

El anlisis de los procesos existentes est condicionado por las pautas de la cultura poltica de los
pases de Amrica Latina, marcados por tradiciones estatistas, centralizadoras, patrimonialistas y,
en consecuencia, por relaciones basadas en el clientelismo, la meritocracia y los intereses creados
entre la sociedad y el Estado. Sin embargo, dichas pautas no han constituido necesariamente un
impedimento para el surgimiento de diversas formas de participacin de los sectores populares,
muchas de las cuales se sitan frecuentemente en el mbito de las prcticas aplicadas en el
contexto de las tradiciones antes descritas, mientras que otras las contradicen abiertamente.
 B. Participacin social y contaminacin atmosfrica. Dinmica entre la sociedad civil y el
estado
1. Brasil: regin metropolitana de So Paulo

La regin metropolitana de So Paulo (RMSP) tiene una poblacin de ms de 17 000 000 de

personas, de las cuales ms de 10 000 000 se encuentran en la ciudad de So Paulo. La flota
automotriz de la RMSP representa alrededor de 6 600 000 vehculos y en el ao 2001 super los 5
000 000 en el Municipio de So Paulo. La proporcin de vehculos es sumamente elevada:
prcticamente 2 habitantes por vehculo, en tanto que el transporte particular tiene una
participacin en el total de desplazamientos por este medio que excede el 50%

La poblacin de la RMSP est expuesta a altos ndices de contaminacin del aire, principalmente
durante el invierno, perodo en que el monxido de carbono y las partculas inhalables
habitualmente alcanzan altas concentraciones, siendo los vehculos responsables de casi el 90% de
dicha contaminacin, ya que tanto los que funcionan con combustible diesel como los que lo
hacen con gasolina y alcohol, producen gases txicos y partculas.

En la actualidad, el ozono es el contaminante que excede en mayor grado el lmite de seguridad.

Hasta 1994, el Gobierno del Estado de So Paulo, responsable de controlar la calidad ambiental
por conducto de la Secretara del Medio Ambiente del Estado y de aplicar el control ambiental por
medio de la Compaa de Tecnologa de Saneamiento Ambiental (CETESB), desarroll un conjunto
de acciones preventivas y correctivas, para lo que contaba con 22 estaciones de vigilancia de la
calidad del aire, aunque con un alcance reducido en lo relativo al control del monxido de
carbono.

2. Chile: Regin Metropolitana de Santiago

En Santiago, el problema de la contaminacin atmosfrica pas a ser parte del programa

pblico desde principios de los aos noventa, con un predominio de las actividades de control
y vigilancia. El transporte es la fuente principal de contaminacin, en la que prevalecen el
material particulado, el monxido de carbono y el xido de nitrgeno. La Regin
Metropolitana tiene una poblacin de ms de 6 000 000 de habitantes y una flota automotriz
de casi 600 000 vehculos. A partir de 1994, se consolida la institucionalidad reguladora:
restriccin vehicular, revisin tcnica de los vehculos y otras formas de reduccin de las
emisiones de contaminantes provenientes de fuentes fijas. En el ao 1996, la Regin
Metropolitana de Santiago fue declarada zona saturada de monxido de carbono, partculas
en suspensin, material particulado y ozono.

Existe un dficit de comunicacin y participacin. Sin embargo, en el ao 2000 se observaron

mejoras y las autoridades iniciaron una etapa que apunta a mejorar la comunicacin social, y
en que se reconoce la necesidad de establecer prcticas ms efectivas de participacin.

3. Mxico: zona metropolitana del Valle de Mxico

La ciudad de Mxico, D.F., tiene una poblacin de 20 000 000 de habitantes y una flota automotriz
de 4 000 000 de vehculos, mientras que en el desglose de los medios de transporte, el 82%
corresponde al transporte pblico y el 18% al transporte privado. Las fuentes mviles constituyen
la fuente principal de emisin, contribuyendo con el 85% de todos los contaminantes y con el 99%
del monxido de carbono. Se estima que el 45% de los vehculos tienen ms de 10 aos de
antigedad. En la ltima dcada se han vigilado cinco contaminantes en la ciudad de Mxico, D.F.
El ozono sigue siendo uno de los problemas ms crticos, verificndose su presencia en el 80% de
los das del ao, nivel que excede los lmites permitidos. Dentro de un contexto de polticas
pblicas sobre el medio ambiente a nivel nacional, la campaa de restriccin de circulacin de
vehculos en la zona metropolitana de Mxico, D.F., denominada Hoy no circula, tuvo su origen
en la reforma institucional que estableci un importante marco para la gestin ambiental en
Mxico: el plan cuatrienal de lucha contra la contaminacin atmosfrica en la zona metropolitana
del Valle de Mxico. En ese momento, el diagnstico sobre la calidad del aire atribua a la flota
metropolitana del Distrito Federal la responsabilidad de casi el 80% de las emisiones. Hasta el ao
2000, el sistema de transporte pblico en Mxico, D.F. dependa principalmente del Metro,
inaugurado en 1969 con 12 km de lnea. Su red de casi 200 km de longitud transportaba ms de
cinco millones de pasajeros por da. En 1988 se estableci un ndice metropolitano para vigilar la
calidad del aire, calculado sobre la base de las concentraciones de contaminantes, expresadas en
puntos.

4. Otras ciudades de Amrica Latina

En Lima, con 7 500 000 habitantes y una flota de 700 000 vehculos, la poblacin se ve bastante
afectada por las condiciones inadecuadas de la calidad del aire, que la convierten en una de las
ciudades ms contaminadas de Amrica Latina. Las principales iniciativas se basan en la
estructuracin de una red de vigilancia, la racionalizacin de las rutas de transporte, la
institucionalizacin de programas de inspeccin y mantenimiento vehicular y la definicin de
normas adecuadas de calidad del aire. Ello se justifica por la acumulacin de problemas graves,
como la antigedad de la flota, que tiene aproximadamente 18 aos, la falta de mantenimiento de
los vehculos en general, la ausencia de reglamentacin y la ineficiencia de gran parte del
transporte pblico. Debido a la diferencia de precio, todava se vende un alto porcentaje de
gasolina con plomo.

En Buenos Aires, con una poblacin de ms de 12 000 000 de habitantes en la regin

metropolitana, an no se han implementado en forma efectiva medidas de control atmosfrico, a
pesar de la apremiante necesidad en talsentido. Se proponen polticas para el mejoramiento de la
calidad del aire que poseen un fuerte componente participativo, as como el establecimiento de
una red de vigilancia similar a las que existen en So Paulo, Mxico, Santiago y Bogot.

En Bogot, con una poblacin de 6 000 000 de habitantes, existen 850 000 automviles que
transportan al 20% de la poblacin, en tanto que 22 000 mnibus transportan al 72% de la
poblacin. Existen estaciones de vigilancia, as como algunas acciones restrictivas que se han
puesto en vigor para reducir la contaminacin atmosfrica y aumentar la movilidad y velocidad.
Las medidas adoptadas se limitan bsicamente a estimular el transporte masivo, Transmilenio, que
consiste en corredores para el trnsito de los omnibuses y en la reorganizacin del sistema de
transporte pblico, con la intencin de aumentar su velocidad media a 25 km por hora. Las dems
medidas intentan desalentar el uso del vehculo particular en las zonas ms congestionadas de la
ciudad, para lo cual se registr un aumento significativo en el precio de los estacionamientos, se
estableci el programa Pico y placa de restriccin vehicular para reducir en 40% el nmero de
automviles privados en las horas punta, y se incrementaron los impuestos sobre la gasolina.

C. Tendencia futuras

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