TEORIA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES 1

U1 MONICA SALOMON GONZALEZ

La teora de las Relaciones Internacionales en los albores del siglo XXI:

dilogo, disidencia, aproximaciones.

El articulo considera las tres principales tendencias en la actual teorizacion en Relaciones

Internacionales. La primera es el dialogo que los neorrealista y los neoliberales ( o institucionalitas)
han mantenido por mas de una dcada y que gira en torno a las posibilidades de la cooperacin
internacional. El segundo es el llamamiento a la disidencia y/o a la reestructuracin de la disciplina por
parte de los enfoques reflectivistas: teora critica, postmodernismos y feminismos. La tercera es el
intento de alcanzar una sntesis de los enfoques tradicionales y los reflectivistas, intento realizado tanto
desde la nueva teora constructivista como desde la perspectiva clsica de la Sociedad Internacional.

Palabras Claves : Teora de las RRII, Realismo Poltico, Idealismo poltico, Sistema Internacional.

La finalidad de este artculo es pasar revista a las principales tendencias en la teorizacin actual en
Relaciones Internacionales.
En la teorizacin sobre las Relaciones Internacionales coexisten los intentos de dilogo y aproximacin
entre distintos enfoques con la aparicin de unas fracturas
tericas en la disciplina mucho ms profundas que las que haban existido hasta hace pocos aos, a
partir de la emergencia de enfoques distanciados de los tradicionales no slo por la eleccin de sus
agendas sino tambin por el rechazo, por parte de algunas de estas nuevas tendencias, a las bases
epistemolgicas de las
teoras tradicionales. A su vez, esos ataques a los enfoques tradicionales y a su epistemologa no
nacieron espontneamente de las Relaciones Internacionales sino que fueron una manifestacin de
otras reflexiones.
Dilogo, disidencia y aproximaciones son las dinmicas ms relevantes en el momento que vive la
disciplina y en las que se centrara esta reflexin sobre la teorizacin actual en Relaciones
Internacionales. Comenzando por el dilogo, desde hace algunos aos tiene lugar un fructfero
intercambio entre los autores adscritos a dos corrientes tericas, el neorrealismo y el neoliberalismo.
Ambas provienen de dos tradiciones opuestas, la tradicin realista y la tradicin liberal. Los seguidores
de la segunda confan en el desarrollo progresivo de unas
relaciones internacionales ms justas y armnicas. Los de la primera se muestran escpticos ante la
posibilidad de alcanzarlo.Neorrealistas y neoliberales, en efecto, han descubierto muchos ms puntos
en comn que divergencias, especialmentedesde el surgimiento de los enfoques antiracionalistas, que
han actuado como una especie de "federador externo" para la teora tradicional.
En el primer apartado se reflexiona sobre el proceso que ha conducido de la confrontacin clsica del
realismo y liberalismo a la situacin actual. Lo que interesa es especialmente la cuestin de cules
eran las principales divisiones que los separaban y qu tipo de transformacin debieron
experimentar para hacer posible esta situacin actual, en la que pueden existir discrepancias pero se
estn haciendo esfuerzos serios para resolverlas en el terreno estrictamente cientfico, es decir,
mediante la confrontacin emprica de las teoras.
En el segundo apartado se abordan los enfoques que se autoproclaman disidentes (teora crtica,
postmodernismo y feminismo), y se indaga en el significado e implicaciones de la fractura descrita
como "racionalidad versus reflectividad". Por ltimo, en el tercer apartado, dedicado a las
aproximaciones, se consideran dos
enfoques que ni forman parte de la agenda convergente del neorrealismo-neoliberalismo ni son
rupturistas como las aproximaciones reflectivistas: uno es el constructivismo y el otro es la tradicin
centrada en las reflexiones sobre la sociedad internacional, tradicin que suele asociarse con la
llamada "escuela inglesa" de las Relaciones Internacionales pero que tambin es el rasgo distintivo de
la "escuela espaola"

-1-
DILOGO:
EL DEBATE NEORREALISMO-NEOLIBERALISMO

El prefijo "neo" de las dos corrientes tericas denota que ambas son reformulaciones de dos
tradiciones tericas anteriores: el realismo y el
liberalismo.
No cabe duda de que el realismo ha sido la tradicin dominante y ms influyente en la disciplina,
Durante largos perodos se ha hablado de una "hegemona" del realismo en la disciplina. Aunque ha
sido una hegemona con altibajos. Por su parte, las distintas corrientes liberales han sido el
contrapunto tradicional al realismo.
Si tradicionalmente realismo y liberalismo se presentaban como enfoques irreconciliables, no ocurre lo
mismo con los actuales neorrealismo y neoliberalismo. De hecho, ambas corrientes comparten una
agenda comn. Los mismos cambios que transformaron al realismo en neorrealismo y al liberalismo en
neoliberalismo explican la existencia del actual dilogo, iniciado a principios de la dcada de los
ochenta. Por otra parte, el hecho de que los dos enfoques no se hayan fusionado, pese a tener un
programa de investigacin comn, significa que sigue habiendo diferencias en las maneras en que
ambos intentan explicar en palabras de Rafael Grasa, el "grado de pertinencia que cada enfoque
adjudica a determinados fenmenos". En lo que sigue se analizaran las divergencias y semejanzas
entre ambos enfoques.

Los antecedentes del dilogo actual entre neorrealistas y neoliberales

El dilogo desarrollado actualmente entre neorrealistas y neoliberales tiene dos grandes antecedentes.
El primero es el del episodio que la historiografa de las Relaciones Internacionales describe
como "primer debate" tras su configuracin como disciplina autnoma en el perodo de entreguerras y
que se.conoce como "debate realismo-idealismo". El segundo se enmarca en el "tercer debate" o
"debate interparadigmtico" de los aos setenta, cuando se cuestion la explicacin de la realidad
internacional de los enfoques realistas por parte de las aproximaciones "transnacionalistas".

El debate realismo-idealismo

Tras la Segunda Guerra Mundial la tradicin realista pas a ocupar el puesto dominante en la
teorizacin de las RRII que haba tenido el pensamiento
internacionalista liberal en el perodo de entreguerras. La transicin entre una y otra etapa suele
explicarse con la idea de que realistas e "idealistas" mantuvieron una confrontacin el llamado
"primer debate" que los primeros habran "ganado".

En realidad, casi no hubo intercambio de ideas entre ambos grupos. En los apartados dedicados al
"primer debate" suele aparecer una nica referencia: la de las crticas de E. H. Carr a los
internacionalistas liberales en su obra The Twenty Years Crisis, de 1939. Uno de sus argumentos
principales es que el pensamiento "utpico" fue una de las causas de que la Segunda Guerra Mundial
estuviera a punto de estallar. Bsicamente, la idea del caracter del debate coincide con la manera en
que Carr lo expuso en su obra, a saber, como un enfrentamiento entre la "ciencia" (representada por el
realismo) y la "utopa" (de los internacionalistas liberales).

Ms que un enfrentamiento entre ciencia y utopa, el encontronazo de Carr con los internacionalistas
liberales fue un choque entre dos visiones del mundo opuestas, o entre dos "ideologas sociopolticas",
en el sentido que Mario Bunge da al trmino: el de "conjunto de creencias referentes a la sociedad, al
lugar del individuo en sta, al ordenamiento de la comunidad y al control poltico de sta" constituidas
(al contrario de las teoras sociopolticas) por afirmaciones dogmticas y que ni suelen ser producto de
la investigacin bsica ni cambian con los resultados de sta. En el momento histrico en que se
desarroll el debate, ninguna de esas visiones del mundo estaba vinculada a una teorizacin lo
suficientemente sistemtica y articulada como para que se la pudiera considerar cientfica, an en un
sentido amplio. Ello, naturalmente haca imposible que los incipientes realismo y liberalismo pudieran

-2-
entablar un autntico debate, es decir, un dilogo.

El dominio del realismo en la teora de las Relaciones Internacionales a partir del fin de la Segunda
Guerra Mundial no puede interpretarse, por lo tanto, como una "victoria" de los "realistas" en el
"debate" contra los "idealistas", puesto que no hubo ni "debate" ni prcticamente coexistencia en el
tiempo entre "realistas" e "idealistas". Ms que con ningn otro factor, la preponderancia de las
teorizaciones inspiradas en la tradicin realista tras la guerra tuvo que ver con la utilidad de los
enfoques realistas como gua de los decisores polticos estadounidenses en las dimensiones militares
y diplomticas de las relaciones internacionales es decir, en "inspiradora de la ideologa de la poltica
exterior norteamericana" ,a partir de la emergencia de los Estados Unidos como superpotencia en un
sistema bipolar . En todo caso, lo que est claro es que los realistas no "vencieron" en el debate
gracias a la evidente superioridad de sus argumentos.

En el perodo de ms de veinticinco aos que media entre el final de la Segunda Guerra Mundial y
principios de la dcada del setenta cuando, a partir del impacto de acontecimientos tales como la
crisis del petrleo o la guerra de Vietnam el cuestionamiento al realismo se intensific hubo muy
pocos intercambios entre las teorizaciones realistas dominantes y las corrientes herederas de la
tradicin liberal .

El debate realismo-transnacionalismo

El segundo antecedente del dilogo actual entre neorrealistas-neoliberales tuvo lugar en la dcada de
los setenta, en el marco del llamado "tercer debate", "debate realismo-globalismo" o "debate
interparadigmtico" , debate enmarcado en el contexto poltico de la distensin, la crisis del sistema de
Bretton-Woods, la crisis del petrleo y el aparente declive de la hegemona estadounidense en el
sistema internacional. Interesa destacar el papel protagonista en el cuestionamiento al realismo en el
marco de este tercer debate de Robert O. Keohane, puesto que es el mismo Keohane el principal
artfice del acercamiento actual entre neorrealismo y neoliberalismo. Junto con Joseph Nye, Keohane
es el responsable de las dos obras ms significativas de la corriente transnacionalista: Transnational
Relations and World Politics y Power and Interdependence. El cuestionamiento al "estatocentrismo"
del modelo realista fue el aspecto principal de la crtica "transnacionalista" de ese.momento. En un
mundo cada vez ms interdependiente, las teorizaciones basadas en la preponderancia del Estado-
nacin eran juzgadas insuficientes para describir y explicar la realidad internacional. La nocin de
"interdependencia" y el papel de la fuerza militar en las relaciones internacionales fueron tambin
cuestiones centrales en la controversia.

A diferencia del debate realismo-idealismo, el debate realismo-transnacionalismo fue un debate real.

Ray Maghroori y Bennett Ramberg,discutieron los mritos respectivos del enfoque estatocntrico y la
nocin de interdependencia. Es destacable, sin embargo, que hay un punto importante en comn con
el debate materializado en la obra editada por Maghroori y Ramberg y el debate realismo-idealismo de
entreguerras. Se trata de la percepcin del punto de vista contrario como un punto de vista ms
"ideolgico" que cientfico. Un ejemplo de ello es la crtica del (neo)realista Kenneth Waltz al concepto
de interdependencia, en su opinin un "mito" que "oscurece las realidades de la poltica internacional y
afirma al mismo tiempo una falsa creencia sobre las condiciones que pueden promover la paz". Quizs
esa percepcin (mutua) de que la posicin contraria estaba basada en unos supuestos "falsos" haya
sido lo que impidi que el debate se convirtiera en un autntico dilogo, en el que las partes estuvieran
dispuestas a modificar sus posiciones a partir de los argumentos del oponente. Lo que se hizo fue,
simplemente, contraponer una serie de argumentos a otros sin que, por lo general, existiera una
voluntad clara de volverlos compatibles.

Waever ha desarrollado convincentemente el argumento de que la importacin del concepto de

paradigma cientfico a las Relaciones Internacionales tuvo efectos paralizantes en la disciplina porque
justific la falta de dilogo y de confrontacin de ideas. Ello es as porque, por lo general, se adopt
una versin muy simplista de la tesis de Kuhn sobre la inconmensurabilidad de los paradigmas.
Aunque es cierto que Kuhn consideraba que las teoras cientficas (y los paradigmas) eran

-3-
inconmensurables, en tanto que cada una genera sus propios criterios de evaluacin y su propio
lenguaje, no por ello crea cerrada la posibilidad de dilogo entre teoras diferentes: Kuhn no era en
manera alguna un relativista

El dilogo neorrealismo-neoliberalismo: precondiciones, desarrollo y resultados

Resulta muy difcil establecer en qu preciso momento el debate-enfrentamiento realismo-

transnacionalismo se convirti en el debate-dilogo del neorrealismo neoliberalismo. Probablemente
haya habido una superposicin entre ambos.

Precondiciones

Pese a que la diferenciacin entre el "tercer debate" y el dilogo neorrealismo-neoliberalismo (el actual
"cuarto debate") no es muy ntida en el tiempo, s en cambio es posible establecerla claramente a partir
de otros elementos. Esos elementos "precondiciones" del dilogo son los siguientes: a) la renuncia,
por parte del sector "transnacionalista" de Keohane, a crear un "paradigma alternativo" al realismo; b)
la formulacin, por parte del mismo Keohane, de una propuesta concreta para integrar teoras
provenientes de la tradicin realista y de la tradicin liberal en un enfoque multidimensional; c) el
acercamiento de posiciones, consecuencia de la reformulacin del realismo en neorrealismo y d) la
reformulacin del enfoque transnacionalista en (neo)liberalismo institucional.

a) En Power and Interdependence, de 1977, Keohane y Nye renunciaron a su propsito inicial

manifestado en Transnational Relations and World Politics de 1971/1972 de construir un paradigma
alternativo al realismo, el de la "poltica mundial". Sostuvieron que ya no pretendan construir un nuevo
paradigma sino completar el realismo con el enfoque de la interdependencia, dedicado al anlisis de
las relaciones transnacionales. Esta actitud conciliadora contrastaba con la de otros autores tambin
pertenecientes a la corriente transnacionalista, que s entendan sus esfuerzos como diametralmente
opuestos a los de las concepciones realistas clsicas y siguieron, por consiguiente, reclamando la
constitucin de un "nuevo paradigma".

b) La propuesta de integrar distintos programas de investigacin en un enfoque multidimensional

amplio fue esbozada por primera vez por Keohane en un artculo publicado en 1983 aunque, de hecho,
Keohane ya estaba embarcado en un productivo dilogo con los autores (neo)realistas en torno al
concepto de rgimen internacional (Keohane, 1982). En ese artculo Keohane proceda al anlisis del
"realismo estructural" la reformulacin del realismo de Kenneth Waltz en Theory of International
Politics, que en la actualidad se conoce ms bien como "neorrealismo" y se distingue de otras
propuestas que s se conocen como "realismo estructural"-- y sostena que, dadas sus virtudes y
potencialidades para desarrollar una teora lgicamente coherente, adems de clara y relativamente
simple podra convertirse en el ncleo de "un enfoque multidimensional a la poltica mundial que
incorporara varios marcos analticos o programas de investigacin". Uno de esos programas sera el
propio neorrealismo ("realismo estructural" en los trminos empleados por Keohane), dedicado a
investigar cuestiones relativas al poder y a los intereses. Otro sera un "programa de investigacin
estructural modificado" (el de sus propias investigaciones), centrado en el anlisis de las instituciones y
reglas internacionales. Un tercero, por ltimo, se ocupara de teoras de poltica interna, de toma de
decisiones y de procesamiento de la informacin y tendra la funcin de conectar las dimensiones
internas e internacionales.

c) La reformulacin del realismo en neorrealismo por parte de Kenneth Waltz en 1979 fue otra de las
condiciones bsicas para el acercamiento de las posiciones de los participantes en el actual dilogo.
Esta reformulacin tuvo lugar en: Theory of International Politics (Waltz, 1979). La reformulacin del
realismo de Waltz mantiene los principales supuestos del realismo clsico: los estados unidades
racionales y autnomas son los principales actores de la poltica internacional, el poder es la principal
categora analtica de la teora, y la anarqua es la caracterstica definitoria del sistema internacional.
Pero, a diferencia del realismo, el neorrealismo centra su explicacin ms en las caractersticas
estructurales del sistema internacional y menos en las unidades que lo componen. Segn Waltz, el

-4-
comportamiento de las unidades del sistema (estados) se explica ms en los constreimientos
estructurales del sistema que en los atributos o caractersticas de cada una de ellas.
Pero quizs las principales diferencias entre el neorrealismo de Waltz y el realismo clsico sean ms
formales que de sustancia y, en especial, ese intento de construir una teora clara, rigurosa, y concisa,
de "explicar pocas cosas, pero importantes.
Otro aspecto formal que llama la atencin en la teora neorrealista es el uso de la teora
microeconmica de las estructuras de mercado. Para Waltz, el sistema internacional funciona como un
mercado "interpuesto entre los actores econmicos y los resultados que producen. Ello condiciona sus
clculos, su comportamiento y sus interacciones". Esta analoga mercado-sistema internacional
propiciar tambin un uso importante, por parte de los neorrealistas, de los modelos de las teoras de
la accin racional, rasgo que compartirn con el neoliberalismo institucional.

d) Por su parte, el "programa de investigacin estructural modificado" que Keohane se dispona a

construir representaba un alejamiento significativo con respecto a las anteriores posturas
"transnacionalistas" del autor. El programa asuma algunas de las premisas del (neo)realismo, aunque
con ciertos matices:
1. La premisa de que los estados son los principales actores internacionales, aunque no los nicos.
2. La premisa de que los estados actan racionalmente, aunque no a partir de una informacin
completa ni con preferencias incambiables.
3. La premisa de que los estados buscan poder e influencia, aunque no siempre en los mismos
trminos.
No obstante, el centro de inters del "programa de investigacin estructural modificado" es el estudio
de las reglas e instituciones internacionales. Aqu se manifiesta con claridad el componente "liberal" del
programa de Keohane: en el inters de analizar las instituciones internacionales (un concepto amplio
que incluye a todas las modalidades de cooperacin internacional formales e informales) y en la
premisa (de origen claramente liberal) de que la cooperacin es posible y que las instituciones
modifican la percepcin que los estados tienen de sus propios intereses, posibilitando as la
cooperacin (que los realistas/neorrealistas ven slo como un fenmeno coyuntural).
En los trabajos desarrollados por Robert Axelrod en el marco de la teora de los juegos Keohane
encontr una buena base para explicar la compatibilidad de las premisas realistas (estados en
situacin de anarqua y motivados, ante todo, por la bsqueda de poder) con las liberales (posibilidad
de cooperacin), distancindose (aunque no totalmente) del optimismo del liberalismo clsico. En el
artculo que escribieron juntos en 1985, los autores diferenciaban su propia nocin de "cooperacin" de
la "armona de intereses" del liberalismo clsico:

"Cooperacin no equivale a armona. La armona exige una total identidad de intereses, pero la
cooperacin slo puede tener lugar en situaciones en las que hay una mezcla de intereses conflictivos
y complementarios. En esas situaciones la cooperacin tiene lugar cuando los actores ajustan su
comportamiento a las preferencias reales o previstas de los dems. As definida, la cooperacin no es
necesariamente buena desde un punto de vista moral" (Axelrod y Keohane).

Otra vertiente terica en la que Keohane se apoy para explicar la compatibilidad entre la estructura
anrquica del sistema internacional y la cooperacin proviene de la microeconoma, y en concreto del
concepto de "fallos del mercado". Esta nocin alude a la incapacidad de un mercado perfecto (no
regulado) de proporcionar adecuadamente bienes pblicos a una sociedad, as como a la posibilidad
de que un mercado no regulado d lugar a "males pblicos" tales como la contaminacin. A partir de la
identificacin de la sociedad internacional anrquica y un mercado imperfecto, Keohane y los autores
neoliberales en general se han inspirado en los modelos elaborados por los economistas sobre la
regulacin de los mercados para defender las posibilidades de cooperacin internacional.

Del nfasis del papel de las instituciones en la cooperacin internacional proviene el nombre que
Keohane dio al programa en su obra After Hegemony (1984): "institucionalismo liberal".

No son pocos los autores que han clasificado a Keohane como un autor "neorrealista". Sin embargo, y
pese a los esfuerzos de Keohane por tender puentes entre las distintas tradiciones de pensamiento e

-5-
incluso llegar a una sntesis de las corrientes tericas actuales, la esencia de su enfoque es
radicalmente opuesta a los supuestos realistas. El tradicional pesimismo realista y el tradicional nfasis
liberal en las posibilidades de cooperacin estn muy presentes en los actuales neorrealismo y
neoliberalismo. Ello impedir, muy posiblemente, que ambos enfoques acaben fundindose en una
sntesis total, pero no ha impedido el establecimiento de un dilogo muy productivo, cuyas
caractersticas consideraremos a continuacin.

El desarrollo del dilogo: temtica y metodologa

El dilogo ha tenido dos focos temticos principales. Uno ha sido el de la discusin de la teora
neorrealista de Waltz.
Pero el tema principal del dilogo neorrealismo-neoliberalismo es el de los "efectos de las instituciones
internacionales en el comportamiento de los Estados en una situacin de anarqua internacional"
(Smith). Pueden o no compensar las instituciones internacionales los efectos de la anarqua? Los
neoliberales sostienen que s y los neorrealistas que no, y en las creencias de cada grupo estn
presentes, sin duda, las tradicionales visiones del mundo realista y liberal. Pero lo importante es que,
ms all de ello (y a diferencia de lo que ocurra en el pasado), ambos grupos de autores se avienen a
intentar demostrar sus ideas y a intentar confirmar la validez de sus supuestos a partir de la
confrontacin de teoras y de hechos. Si, como sostiene Bunge, la aceptacin de que los resultados de
la investigacin pueden cambiar los supuestos bsicos es lo que diferencia a las ideologas
sociopolticas de las teoras sociopolticas, entonces el dilogo neorrealismo-neoliberalismo sera
valioso slo por ello, ms all de sus resultados concretos.

Las discusiones sobre si la anarqua es o no superable se han materializado en numerosos artculos

publicados, sobretodo, en Neorealism and Neoliberalism, editado por David Baldwin. Este autor es,
precisamente, quien en el artculo introductorio del libro mejor ha sintetizado el contenido del debate
neorrealismo-neoliberalismo y las principales divergencias entre ambas escuelas a principios de los
noventa, que eran las seis siguientes:

1. La naturaleza y las consecuencias de la anarqua internacional. Para los neorrealistas, la anarqua

plantea unas constricciones al comportamiento estatal mucho ms importantes que las admitidas por
los neoliberales.

2. La cooperacin internacional. Para los neorrealistas, la cooperacin internacional es ms difcil de

lograrse, ms difcil de mantenerse y ms dependiente de las relaciones de poder de los estados que
lo que afirman los neoliberales.

3. Beneficios absolutos/relativos. Este era el ncleo del debate a principios de los aos noventa. Los
neorrealistas sostenan que los estados, al iniciar la cooperacin con otros, buscan ante todo mejorar
su posicin relativa frente a los dems. En otras palabras, lo que interesa a los estados es, ms que
obtener ganancias, mantener o alcanzar una posicin de superioridad frente al resto. De ah que
teman que otros estados puedan obtener ganancias mayores que ellos en la cooperacin (superarlos
en ganancias relativas). Ese temor a que la cooperacin con otros estados aumente su superioridad es
lo que impedira la cooperacin a largo plazo. Los neoliberales no negaban que en determinadas
condiciones la cooperacin se vea impedida o dificultada por la preocupacin de los estados.por los
beneficios relativos, pero consideraban que en general prevalecer el deseo de obtener beneficios
absolutos deseo que llevar a intentar maximizar el nivel total de los beneficios de quienes
cooperan.

4. Las prioridades de las metas estatales. Ambos enfoques entienden que tanto la seguridad como el
bienestar econmico son metas importantes, pero suelen diferir en cuanto a cul de ellas es prioritaria
para los estados. Los neorrealistas, igual que los realistas clsicos, ponen el nfasis en la seguridad
por ms que, a diferencia de aqullos, participaban activamente en los debates sobre temas
econmicos. Los neoliberales consideran que las prioridades econmicas son bsicas para los
estados.

-6-
5. Capacidades e intenciones. Los neorrealistas, igual que los realistas clsicos, consideran que la
distribucin de recursos (capacidades) de los estados es el factor que mejor explica su
comportamiento, incluida su participacin en esquemas de cooperacin con otros estados. Los
neoliberales ponen nfasis en las intenciones. As, por ejemplo, argumentan que la sensibilidad de los
estados con respecto a las ganancias relativas de los dems se ve muy influenciada por las
percepciones que se tengan sobre las intenciones de esos estados. Las ganancias relativas obtenidas
por estados clasificados como enemigos seran mucho ms preocupantes que las que consiguen los
aliados.

6. El papel de los regmenes y las instituciones. Para los neoliberales, los regmenes y las instituciones
internacionales mitigan los efectos constreidores que tiene la anarqua sobre la cooperacin. Sin
negarlo, los neorrealistas consideran exagerado el papel que atribuyen los neoliberales a regmenes e
instituciones.

Aunque las diferencias entre neorrealistas y neoliberales no se han resuelto, algunas de ellas se han
reformulado a partir del debate. Es el caso de la controversia sobre ganancias absolutas/relativas. La
cuestin de si los estados persiguen ganancias absolutas o relativas ha sido reformulada, segn
Keohane, en la siguiente pregunta: "bajo qu condiciones los estados emprenden una cooperacin
mutuamente beneficiosa para preservar su poder y estatus relativos?". En la actualidad, la controversia
neorrealismo-neoliberalismo se centra en la capacidad de las instituciones internacionales de afectar
los resultados de las negociaciones multilaterales de los estados.

Algunos resultados del dilogo

a) El dilogo entre neoliberales y neorrealistas ha estructurado el debate del rea o subdisciplina de la

Economa Poltica Internacional (Guzzini), centrada en "la interaccin recproca y dinmica en las
relaciones internacionales de la bsqueda de la riqueza y del poder". En economa poltica
internacional la discusin terica ha estado estructurada, desde el nacimiento de la disciplina en los
aos setenta, segn la misma lgica que las relaciones internacionales. As, en los aos setenta se
defina como un dilogo entre realistas (o mercantilistas), liberales y marxistas y en la actualidad como
un debate entre neorrealistas-neoliberales con una participacin menor de autores neomarxistas, en
general vinculados a la teora crtica inspirada en Gramsci. En general los participantes del debate lo
consideran muy constructivo. Tal y como ha sealado Krasner, la dialctica neorrealismo-
neoliberalismo ha permitido desarrollar un rico programa de investigacin en el que cada una de las
partes ha ido refinando progresivamente sus posiciones iniciales.
Asimismo, puede decirse que el concepto de rgimen internacional es casi exclusivamente un
producto del dilogo neorrealismo-neoliberalismo.

b) El dilogo neorrealismo-neoliberalismo est tambin en la base del intento de reconceptualizacin

de las teoras de la integracin europea emprendido por Robert Keohane, Stanley Hoffmann y Andrew
Moravcsik

c) Un tercer esfuerzo que puede ser considerado producto del dilogo es el intento de construir una
teora general de las relaciones internacionales sobre la base del neorrealismo pero tambin usando
las aportaciones del neoliberalismo institucional, adems de las de otras teorizaciones. Es la propuesta
del
"realismo estructural" . Los autores adoptan una posicin semejante a la de Keohane: aceptan los
presupuestos "duros" del realismo pero con modificaciones. Buzan, Jones y Little comparten, con los
neoliberales institucionalistas y con los tericos de la sociedad internacional, la idea de que la anarqua
puede dar lugar a una cooperacin sostenida, no slo coyuntural. Asimismo, igual que los autores
constructivistas, rechazan las analogas microeconmicas de neorrealistas y neoliberales e insisten en
el papel de los factores sociocognitivos en las interacciones de las unidades (estados) en el sistema
internacional.

-7-
As, an partiendo de la misma base comn a neorrealismo y neoliberalismo institucional (estados
como principales actores, con carcter racional y unitario, actuando en funcin del poder y calculando
sus.intereses en funcin del poder), Buzan y sus colegas proponen ciertas modificaciones importantes
a las premisas neorrealistas. En primer lugar, una definicin de estructura menos rgida que la de
Waltz y aplicable a sectores diferentes que los estrictamente polticos. En segundo lugar, proponen
desagregar el concepto de poder (poder militar, poder econmico, poder ideolgico) para explicar
situaciones en las que determinadas estructuras de poder se mantengan inalterables y, en cambio,
otras varen. En tercer lugar, proponen un nuevo nivel de anlisis, el de la "capacidad de interaccin"
entre las unidades. Segn los autores, una teora as concebida permite explicar las situaciones de
transformacin del sistema internacional y, por lo tanto, el fin de la Guerra Fra, la carencia ms
sealada en el neorrealismo. Para ello es bsico la desagregacin del concepto de poder en distintas
capacidades. As, el fin de la Guerra Fra se conceptualizara tericamente
como un cambio en la estructura distribucional de poder, en la que el poder econmico permanece
incambiado y en cambio el poder poltico y militar se distribuyen de una nueva manera.

El realismo estructural, pues, es una especie de operacin de rescate del neorrealismo, por ms que
en el camino se lo modifica tanto que queda casi irreconocible. Buzan encuentra que el neorrealismo
es intelectualmente atractivo por su relativa coherencia intelectual y porque considera que es un buen
punto de partida para construir un marco terico unificado de las Relaciones Internacionales. Es una
posicin diametralmente opuesta a la de los autores que reclaman la "reestructuracin" de la disciplina
y la teorizacin en Relaciones Internacionales que consideraremos en el prximo apartado.

DISIDENCIA: LA FRACTURA RACIONALISMO VERSUS REFLECTIVISMO

En este apartado seran consideradas una serie de enfoques recientemente surgidos en el panorama
terico de nuestra disciplina vinculados a la propuesta de llevar a cabo una "reestructuracin" de las
Relaciones Internacionales.

La contraposicin entre los nuevos enfoques "disidentes" y los viejos enfoques "hegemnicos" o
"tradicionales" fue planteada por primera vez por Robert Keohane. Asi identific la nueva gran fractura
que, a su entender, divida el campo de las Relaciones Internacionales. A un lado de la fractura situ
las teoras "racionalistas", las que consideran posible juzgar objetivamente los comportamientos, como
el realismo/neorrealismo y liberalismo/neoliberalismo. Del otro situ las teoras que llam
"reflectivistas". Segn Keohane, los autores "reflectivistas" tenan en comn: a) su desconfianza hacia
los modelos cientficos para el estudio de la poltica mundial, b) una metodologa basada en la
interpretacin histrica y textual y c) la insistencia en la importancia de la reflexin humana sobre la
naturaleza de las instituciones y
sobre el carcter de la poltica mundial. Asimismo, Keohane sostuvo que, pese a su inters, los
enfoques "reflectivistas" eran unos enfoques marginales mientras no desarrollaran programas de
investigacin empricos concretos

Desde entonces, algunos autores han clasificado la controversia entre estos enfoques reflectivistas y
las teorizaciones asentadas en la tradicin racionalista occidental como pertenecientes a un nuevo
debate en la disciplina de las Relaciones Internacionales, paralelo en el tiempo pero de naturaleza muy
diferente al dilogo neorrealismo-neoliberalismo.

Aunque un importante elemento en comn de los enfoques reflectivistas es su consideracin de las

relaciones internacionales como un conjunto de fenmenos "socialmente construidos" es posible,que
est ms unida por lo que rechaza que por lo que acepta. En primer lugar, con aspectos
epistemolgicos: los enfoques reflectivistas cuestionan, en mayor o menor medida, las bases del
conocimiento que suelen denominar "positivista": la posibilidad de formular verdades objetivas y
empricamente verificables sobre el mundo natural y, ms an, el social. En segundo lugar, con
aspectos ontolgicos: el cuestionamiento de si el conocimiento puede o no fundarse en bases reales.
En tercer lugar, con cuestiones axiolgicas, se cuestionan las posibilidades de elaborar una ciencia

-8-
"neutral". Es sobre esas bases que se reclama la "reestructuracin de las Relaciones Internacionales".

En este apartado consideraremos tres de los cuatro enfoques reflectivistas: la teora crtica, los
postmodernismos y los feminismos. El cuarto enfoque, el constructivismo, lo trataremos en el tercer
apartado de este artculo, el dedicado a los intentos de aproximar posiciones en teora de las
Relaciones Internacionales. Esta opcin se justifica en la diferenciacin que el constructivismo ha
experimentado en relacin a su "familia original" reflectivista.

La teora crtica

La teora crtica en Relaciones Internacionales es un intento de aplicar, a la teorizacin en nuestra

disciplina, una serie de conceptualizaciones elaboradas en el marco de la teora crtica sociolgica de
la llamada escuela de Frankfurt.. con autores como Herbert Marcuse y Erich Fromm y cuyo principal
exponente en la actualidad es Jrgen Habermas, perteneciente a la segunda generacin de la escuela.

A principios de la dcada de los ochenta, las ideas de la escuela de Frankfurt y la teora crtica
desarrollada por Habermas, que ya haban ejercido un importante impacto en la sociologa y la ciencia
poltica, hicieron su aparicin en las Relaciones Internacionales. Los dos autores que las introdujeron
en la
disciplina fueron Richard Ashley y Robert Cox.
Los instrumentos conceptuales de la escuela de Frankfurt se han usado para cuestionar la capacidad
explicativa del realismo y, sobre todo, la del neorrealismo (entendido en un sentido amplio que incluye
a las corrientes neoliberales). Para Ashley el neorrealismo de Waltz es ante todo una perspectiva
ideolgica que adems est basada en un nico inters cognitivo: el del conocimiento tcnico o el de
la metodologa de control. En la misma tnica, Cox defini el neorrealismo waltziano como una teora
"que resuelve problemas" y denunci su sesgo ideolgico-normativo y antiemancipatorio, haciendo
hincapi en que "todo conocimiento es para alguien y para algn propsito". Segun Cox, el hecho de
que la teora neorrealista considere a las variables sociales como si se mantuvieran fijas contribuye a
frenar las posibilidades de cambio del sistema y por consiguiente a mantener y a reproducir un sistema
internacional injusto. Para Cox, una teora crtica de las relaciones internacionales debera ocuparse,
ante todo, del cambio en el orden mundial.
A partir de elementos del realismo anteriores a Morgenthau y del materialismo histrico, Cox ha
esbozado una explicacin histrico-sociolgica de los diferentes tipos de fuerzas sociales vinculadas a
estructuras poltico-institucionales entre 1945 y 1980 a partir de la cual concluy al contrario que los
neorrealistas que no existen unas constricciones estructurales que impidan grandes cambios globales
en los procesos productivos o en las fuerzas sociales.
Ha habido un cierto debate sobre el papel de la teora crtica en la teorizacin en las Relaciones
Internacionales en general. Algunos la han propuesto como "la nueva etapa en el desarrollo de la
teora de las Relaciones Internacionales". Pero los propios tericos crticos han sido ms cautos.

Los postmodernismos

El pensamiento calificado como "postmoderno" (as llamado porque se define en oposicin al proyecto
ilustrado de la modernidad) tuvo una entrada bastante tarda en las Relaciones Internacionales.
Si algo tienen en comn los autores postmodernos es su rechazo a la posibilidad de conocer el mundo
y por lo tanto de "teorizar" sobre l. Los autores que se definen como postmodernos desconfan de
todos los intentos de clasificacin, de todas.las categorizaciones y de todos los esfuerzos dirigidos a
encontrar verdades universales, una empresa que consideran incompatible con la celebracin de la
"alteridad", la apertura, la pluralidad, la diversidad y la diferencia en todas las dimensiones de la vida
social por la que abogan.
Lo que s se puede analizar son los "textos" o narrativas . Por lo tanto, el anlisis del discurso nos
permite, si no conocer, al menos aproximarnos al mundo. Se trata, ante todo, de desenmascarar las
premisas, presuposiciones y sesgos que subyacen a las teoras que pretenden ser universalistas. El
mtodo concebido para ello por Derrida es el de la "deconstruccin", mtodo que el propio Derrida ha
aplicado. La deconstruccin consiste,aproximadamente, en problematizar los significados que el propio

-9-
autor atribuye a su texto, proponiendo lecturas alternativas ("doble lectura").
Otro "mtodo" postmoderno adoptado por algunos autores para el anlisis de las Relaciones
Internacionales es el anlisis genealgico concebido por Foucault. Este tipo de anlisis no busca
continuidades ni generalidades, sino que pone el nfasis en la singularidad de los acontecimientos, as
como en los "discursos silenciados".
Los autores postmodernos en Relaciones Internacionales comparten con el postmodernismo en
general la caracterstica desconfianza hacia las "metanarrativas". No creen, por consiguiente, que sea
posible llegar a una "representacin verdadera" de las Relaciones Internacionales.
En cuanto al contenido de los trabajos postmodernos, puede hacerse una distincin entre: a)
reflexiones sobre la teora de las relaciones internacionales y b) anlisis sustantivos de fenmenos o
instituciones internacionales.

a) Las crticas a la teorizacin convencional en Relaciones Internacionales son, de lejos, el terreno

preferido por los postmodernos. En general, los autores postmodernos conciben las teoras
convencionales de las relaciones internacionales no como explicaciones sino como algo que debe
explicarse. Buena parte de los anlisis postmodernos a las teoras de las Relaciones Internacionales
son crticas dirigidas contra el neorrealismo de Waltz, que, es la "metanarrativa" ms atacada por este
grupo.
La mayora de los anlisis deconstructivos no tienen como objeto obras concretas sino el gran "texto"
de las Relaciones Internacionales. Dentro de ese gran texto se suelen identificar y problematizar
dicotomas como soberana/anarqua, dentro/fuera, identidad/diferencia, inclusin/exclusin,
universalidad/particularidad, que son las que aparecen con mayor frecuencia.
Por ltimo, la reinterpretacin, en clave deconstructivista o genealgica, de autores clsicos es
tambin un ejercicio habitual de los autores postmodernos. As, por ejemplo, los textos de Tucdides y
de Maquiavelo han sido deconstruidos con el fin de demostrar que la conexin entre estos autores y el
realismo/neorrealismo contemporneo es ms dbil que lo que suele afirmarse.

b) Los anlisis sustantivos sobre instituciones y acontecimientos internacionales son tambin

concebidos como anlisis de textos.
El anlisis de discursos oficiales sobre seguridad se ha emprendido tambin desde la ptica
postmoderna.
Muchos de los anlisis (sobre teora o sobre discursos oficiales) de los autores postmodernos son muy
ingeniosos e incisivos. Cumplen, adems, con el objetivo de poner en duda la coherencia y los
fundamentos de los presupuestos de esos discursos que analizan. Permiten, por lo tanto, incrementar
nuestro conocimiento sobre las relaciones internacionales. El problema es que los postmodernos no
admiten que ello sea posible. Las propias interpretaciones que proponen no son, desde su punto de
vista, ms "vlidas" que las que rechazan, puesto que no hay una interpretacin ms vlida que otra
(como no hay una fuente de conocimiento ms vlida que otra). Sus crticas no estn (ni pueden estar)
acompaadas de alternativas a los anlisis "ideolgicos" prevalecientes. Ese relativismo de los
postmodernos (coherente con sus ataques a la racionalidad y a la posibilidad de alcanzar un
conocimiento cientfico objetivo) es lo que ms crticas ha suscitado por parte de la "academia
convencional", que tambin ha cuestionado la capacidad de estos enfoques de proporcionar
explicaciones sustantivas de acontecimientos internacionales, ha sealado
su conservadurismo latente (en contradiccin con sus manifiestos objetivos emancipatorios) y
subrayado el tono y estilo vacuo de buena parte de su produccin.

Feminismo y relaciones internacionales

Una tercera variedad de enfoques "disidentes" en Relaciones Internacionales est vinculada al

feminismo, un proyecto poltico que tiene el objetivo de acabar con las situaciones de desigualdad,
explotacin y opresin de la mujer. Ese proyecto poltico est asociado tambin a una teorizacin: la
de la teora poltica feminista.
En Relaciones Internacionales los enfoques feministas hicieron su aparicin a fines de los aos
ochenta y de la mano de la entrada de los postmodernismos en la disciplina. Estos enfoques se
autodefinen bien como pertenecientes a la postura epistemolgica del "feminismo de punto de vista",

- 10 -
bien como postmodernos.

El feminismo de "punto de vista" en Relaciones Internacionales pretende reinterpretar la teora y la

prctica de la disciplina a travs de una lente feminista. Segn sus practicantes, el marco conceptual
de las Relaciones Internacionales est "marcado por el gnero" y refleja unos valores y unas
preocupaciones esencialmente masculinas. Una perspectiva basada en el punto de vista debera
"poder mostrar cmo las.mujeres estn situadas en relacin a las estructuras de poder dominantes y
cmo esto forja un sentido de identidad y una poltica de resistencia, adems de sugerir maneras en
las que tanto la teora como la prctica puedan ser redireccionadas en sentido liberatorio"
En Relaciones Internacionales, el feminismo postmoderno no se ocupa tanto de las mujeres como del
concepto de gnero: la construccin social de las diferencias entre hombres y mujeres. Las autoras
postmodernas analizan los tipos de papeles sociales para hombres y mujeres que se construyen en las
estructuras y procesos de la poltica mundial. Algunas feministas postmodernas estn embarcadas en
la tarea de "deconstruir" los mltiples mecanismos de opresin (dando especial relevancia al gnero)
responsables de la violencia en el sistema poltico-econmico global. Para ello usan una metodologa
similar a la de los postmodernos en general.
Para concluir este apartado, en los ltimos aos la problemtica especfica de la mujer (el papel de la
mujer en el desarrollo o en la resolucin de conflictos, por ejemplo) ha recibido ms atencin que en el
pasado en la disciplina en general, como demuestra la inclusin de captulos dedicados a estos temas
en varios de los recientes manuales y obras generales de Relaciones Internacionales. Es razonable
suponer que la presencia de las autoras feministas en Relaciones Internacionales ha contribuido a una
sensibilizacin general hacia estas cuestiones, an entre quienes dudan de la pertinencia de teorizar a
partir de un punto de vista o una epistemologa exclusivamente feminista.

APROXIMACIONES: EL CONSTRUCTIVISMO Y LA PERSPECTIVA DE LA SOCIEDAD

INTERNACIONAL

Algunos autores han sealado el carcter "pendular" o "dialctico" de la dinmica de los debates en
Relaciones Internacionales. Tras un perodo de enfrentamientos ms o menos intensos entre los
contendientes, las posiciones suelen acercarse. El dilogo neorrealismo-neoliberalismo sera un
ejemplo de esta dinmica, tras los enfrentamientos entre realistas y trasnacionalistas en el marco del
"tercer debate". Tambin el "segundo debate" entre tradicionalistas y cientificistas culmin en el
acercamiento de la etapa "post-behaviorista". E incluso el exiguo "primer debate" dio lugar a un
realismo que nunca se pudo despegar del todo del "idealismo" que haba combatido. De manera
similar, la separacin entre racionalistas y reflectivistas se estara empezando a acortar, con
aproximaciones reflectivistas al campo racionalista y
aproximaciones reflectivistas al racionalista.
Los casos ms claros de esa dinmica de aproximacin son los de los autores que se identifican como
"constructivistas" o "constructivistas sociales" y el creciente inters por la perspectiva de la "sociedad
internacional". La evolucin del constructivismo en el ltimo tiempo es un ejemplo del acercamiento de
unas concepciones inicialmente catalogadas como pertenecientes al campo reflectivista al rigor
cientfico reclamado por los racionalistas. El inters que en estos ltimos aos los autores ms
identificados con las corrientes dominantes en las relaciones internacionales han estado otorgando a
las conceptualizaciones vinculadas al concepto y a la perspectiva de la sociedad internacional
ejemplificara, por su parte, la tendencia de acercamiento de los racionalistas a las preocupaciones
filosficas y sociales reflectivistas.

El constructivismo

El nfasis en la idea de que las estructuras sociales (incluyendo las que regulan las interacciones
internacionales) estn socialmente construidas es un rasgo comn a todos los enfoques reflectivistas.
Pero el rtulo "constructivismo" (o "constructivismo social") se usa en una medida cada vez mayor para
identificar una corriente que parece diferenciarse cada vez ms del resto de los reflectivismos. Un

- 11 -
elemento que puede ayudar a definir la corriente es la postura contemporizadora que los autores
identificados con ella suelen adoptar ante los enfoques racionalistas, y en particular sobre cuestiones
epistemolgicas. Otro es su programa de investigacin, construido no a partir de una teora acabada
sino ms bien a partir de las.carencias percibidas en los enfoques tradicionales (y, en concreto, en el
programa neorrealista-neoliberal),
particularmente en el tratamiento de los factores socio-cognitivos.
El constructivismo no es una teora de las relaciones internacionales, por ms que los autores
constructivistas no descarten como s lo hacen los
postmodernos la posibilidad de construirla en el futuro, una vez que se disponga de un nmero
suficiente de datos acumulados. Esa actitud ilustra la postura de los constructivistas hacia la actividad
de teorizar: suelen preferir una teorizacin ms inductiva e interpretativa que deductiva y explicativa.
Ms que premisas o supuestos, lo que se plantea son hiptesis de trabajo. En este momento no est
claro cmo se podra articular una futura teora constructivista con las teoras existentes. No obstante,
es destacable que, desde fuera, ya se est empezando a presentar el constructivismo como una
alternativa vlida a las explicaciones
neorrealistas y neoliberales de las relaciones internacionales.

Origen y planteamiento

El autor ms representativo de esta corriente es Alexander Wendt, quien en 1987 ya haba planteado
el tema central de la problemtica constructivista: la mutua constitucin de las estructuras sociales y
los agentes en las relaciones internacionales. Posteriormente Wendt adopt para s el rtulo de
"constructivista moderno" (para diferenciarse de los "constructivistas postmodernos" como Ashley o
Walker).
Autores de reconocido prestigio en la academia estadounidense, con una trayectoria marcada por un
rico debate con neorrealistas y neoliberales
sobre aspectos fundamentales de la teorizacin en Relaciones Internacionales, en particular en torno
al concepto de rgimen internacional y sus implicaciones.
Wendt ha presentado el constructivismo como una perspectiva capaz de contribuir al dilogo
neorrealismo-neoliberalismo reforzando los argumentos
neoliberales y a la vez capaz de acercar las posiciones reflectivistas a las racionalistas. Para Wendt,
el dilogo entre neorrealistas-neoliberales gira en torno a la medida en que la accin estatal est
condicionada por la "estructura" (anarqua y distribucin de poder) o por el "proceso" (interaccin y
aprendizaje) e instituciones. Ese dilogo era posible a partir de la base comn: el compromiso
"racionalista" de ambas partes y, sobre todo, su uso de los modelos econmicos y de la teora de los
juegos. El problema es que la teorizacin basada en la teora de los juegos no concede especial
inters a las identidades y a los
intereses de los participantes, sino que los trata como factores exgenos fijos, centrndose en la
manera en
que los actores se comportan y en los resultados de sus acciones. Sin embargo, en opinin de Wendt
las posiciones neoliberales que sostienen que los procesos e instituciones pueden dar lugar a un
comportamiento cooperativo a pesar de la anarqua se veran reforzadas si contaran con una teora
sistemtica que explicara la transformacin de las identidades e intereses de los actores por parte de
los regmenes e instituciones.
A su vez, las teoras "reflectivistas" s se ocupan de "cmo las prcticas de conocimiento constituyen a
los individuos", una cuestin cercana, segn Wendt, a las inquietudes de los neoliberales. As pues, el
autor cree posible contribuir al debate (racionalista) entre neorrealistas y neoliberales con elementos
constructivistas.
De las mltiples influencias provenientes de la propia disciplina de las Relaciones Internacionales los
autores constructivistas destacan tres ncleos, todos ellos particularmente interesados en el papel de
los factores socio-cognitivos en las Relaciones Internacionales: en primer lugar, la literatura vinculada a
la
teorizacin sobre la sociedad internacional, especialmente la obra de Hedley Bull. En segundo lugar,
las aportaciones de la escuela neofuncionalista de la integracin europea. Y en tercer lugar, las de los
estudiosos que se ocuparon de los problemas de la percepcin en los procesos de toma de

- 12 -
decisiones, entre los que se destaca Robert Jervis.
Wendt no ha planteado una teora sino un conjunto de hiptesis que sugiri explorar empricamente.
Lo que s ha hecho es proponer una agenda de investigacin. sta tendra el objetivo de evaluar las
relaciones causales entre prcticas e interacciones (variable independiente) y las estructuras
cognitivas en el nivel de los estados individuales y los sistemas de estados (variable dependiente), lo
que equivale a explorar la relacin entre lo que los actores hacen y lo que son. Aunque sugiri partir de
la idea de la constitucin mutua entre agentes (actores) y estructuras, subray que no es una idea que
pueda ayudar demasiado: lo que hay que averiguar es cmo se constituyen mutuamente. En particular
Wendt seal la importancia del papel de la prctica al configurar actitudes hacia lo "dado" de esas
estructuras: Cmo y porqu los actores reifican las estructuras sociales, y bajo qu condiciones
desnaturalizan esas reificaciones?
Es tambin destacable la postura de Wendt frente a la controversia epistemolgica definida como
"positivismo-postpositivismo". Sencillamente, propuso quitarle importancia, sealando asimismo
que"abandonar las restricciones artificiales de las concepciones de investigacin del positivismo lgico
no nos obliga a abandonar la ciencia"

Desarrollo emprico

El llamamiento de Wendt a la exploracin emprica de las ideas constructivistas ha tenido eco, y en

muy pocos aos han aparecido numerosos trabajo (fundamentalmente estudios de caso) vinculados a
esta agenda de investigacin y con la misma adscripcin "moderna".
Una parte importante de los estudios de caso trata del papel de las organizaciones internacionales en
los procesos de reconfiguracin de intereses estatales. El papel de la UNESCO en la reestructuracin
de las polticas de investigacin de numerosos estados miembros, el de la OTAN en la reestructuracin
de las percepciones mutuas de sus miembros y sus intereses de seguridad son ejemplos de este tipo
de anlisis.
Otros estudios de caso se centran en la construccin de normas en s. Entre ellos cabe citar el anlisis
de la creacin de una "norma global antirracista" en el
contexto de la imposicin de sanciones anti-Apartheid a Sudfrica.
Los autores constructivistas consideran, en general, que los autores neorrealistas o institucionalistas
neoliberales se han ocupado casi exclusivamente de las reglas regulativas y demasiado poco de las
constitutivas, esenciales para entender los aspectos intersubjetivos de las relaciones internacionales.
Asimismo, los constructivistas consideran que el papel que los neoliberales atribuyen a las normas
internacionales (el de actuar como elementos constreidores del comportamiento de los actores) es
demasiado superficial.
Para los constructivistas, el alcance de las normas es mucho ms profundo: las normas forman un
consenso intersubjetivo entre los actores que, a su vez, constituye (o reconstituye) las identidades e
intereses de stos.
Un ltimo grupo de estudios constructivistas que cabe destacar son los relacionados con el papel de
los individuos en la difusin de las normas por parte de las instituciones. El concepto de "activista
moral" se ha usado para explicar porqu determinada norma surge en un momento dado. Los
activistas morales son individuos comprometidos que se encuentran en el momento y lugar adecuado
y consiguen transmitir sus creencias a estructuras sociales ms amplias. Pero quizs ms fructfero
sea el uso de la nocin de "comunidad epistmica" por los autores constructivistas. Segn la definicin
de Peter Haas, "una comunidad epistmica es una red de profesionales con reconocida experiencia y
competencia en un campo determinado y un reconocido.conocimiento de temas relevantes para la
elaboracin de poltica en ese terreno o rea temtica".
La explotacin constructivista del concepto de comunidad epistmica ha corrido a cargo,
fundamentalmente, de Emanuel Adler, quien ha ilustrado sus argumentos a travs del estudio de caso
sobre el papel de las comunidades epistmicas en la adopcin de normas de control nuclear.
La agenda constructivista es, pues, rica y variada. En muy pocos aos la produccin constructivista ha
alcanzado unas dimensiones respetables y el inters de los estudiosos por el papel de las ideas en las
Relaciones Internacionales est lejos de agotarse. El prximo reto para el constructivismo consiste en
integrar los resultados de los estudios empricos en una teora coherente (o en varias "teoras de
alcance intermedio") de cmo las estructuras sociales y los actores internacionales se construyen

- 13 -
utuamente. Por el momento, el constructivismo ha conseguido, al menos, equilibrar los intentos de
descubrir generalizaciones sobre la vida internacional con
los de intentar aprehenderla en sus aspectos ms especficos.

El renovado inters por la perspectiva de la "sociedad internacional"

En los ltimos aos es patente un renovado inters por las posibilidades que ofrece para la
teorizacin la perspectiva de la sociedad internacional. Aunque esa perspectiva suele vincularse sobre
todo a la llamada escuela inglesa de las Relaciones Internacionales, ha sido desarrollada tambin por
otros autores e incluso por otras "escuelas". En concreto, tambin la escuela espaola de las
Relaciones Internacionales se ha articulado en torno al estudio y consideracin de la sociedad
internacional.

El particular atractivo que esa manera de entender el estudio de las Relaciones Internacionales
presenta en la actualidad se debe, por un lado, a que se la considera ms capaz de dar cuenta del
cambio en la sociedad internacional que los enfoques realistas o neorrealistas y, por otro, a que se
percibe como compatible con aproximaciones tericas muy diversas e incluso como un puente para el
acercamiento entren "racionalistas" y "reflectivistas".

La sociedad internacional como perspectiva de anlisis

Adems de como objeto de estudio, la sociedad internacional puede entenderse como una manera de
concebir las relaciones internacionales y su estudio, es decir como una perspectiva de anlisis.
Lo que interesa en este apartado es destacar los elementos esenciales de la perspectiva de la
sociedad internacional para a continuacin vincularlos a las cuestiones de su inters como punto de
partida para plantearse la cuestin del cambio y continuidad en las relaciones internacionales y su
inters como punto de encuentro entre perspectivas racionalistas y reflectivistas.
Hidemi Suganami ha caracterizado a la escuela inglesa a partir de los siguientes rasgos: su
compromiso con la objetividad cientfica, su rechazo al behaviorismo, el uso del mtodo sociolgico y
el anlisis institucional, su defensa de la autonoma acadmica de las Relaciones Internacionales y el
rechazo del utopismo.
Por su parte, de la caracterizacin que ha hecho Esther Barb de la escuela espaola se destacan los
siguientes rasgos: la defensa de la autonoma de la disciplina con un espritu interdisciplinar; la
adopcin de una metodologa clsica y la apuesta por una teora objetiva en el anlisis y orientada
hacia el problema.
Es evidente que la coincidencia entre las dos caracterizaciones es muy grande. Ello autoriza a hablar
de una perspectiva comn en la aproximacin a la sociedad internacional, que ambas escuelas
consideran el objeto de estudio privilegiado. Hay, no obstante, una diferencia importante entre ambas
escuelas. Los autores de la escuela inglesa han centrado, tradicionalmente, ms que los de la escuela
espaola, su anlisis en la dimensin estatocntrica de la sociedad internacional. Ello ha llevado a no
pocos autores a identificarlos con las corrientes realistas de las Relaciones Internacionales, a veces
matizando ese realismo con el adjetivo "liberal" . En cambio, la escuela espaola ha llevado ms lejos
que la inglesa su compromiso con la aproximacin sociolgica, compromiso que se materializa en una
aproximacin global a las Relaciones Internacionales, abarcndolas en todas sus dimensiones (estatal
y transnacional) y complejidad.
La escuela inglesa se ha definido como vinculada a la tradicin grociana o "racionalista", definiendo
esa tradicin como va media entre las tradiciones Hobbesiana/Maquiaveliana (realista) y
la.Kantiana/Marxiana ("revolucionista") . En la primera tradicin (realista) las relaciones internacionales
se definen, ante todo, por el conflicto entre estados, por la guerra hobbesiana de todos contra todos.
En la tercera (revolucionista) la dimensin dominante es la cooperacin, no tanto entre estados sino
entre los individuos que constituyen una "comunidad mundial". La segunda tradicin (racionalista) se
define como un punto intermedio entre las otras dos: por el nfasis en las reglas e instituciones que
forman el tejido de la sociedad internacional y que limitan el conflicto.
"Mientras Grocio y sus sucesores desarrollan una concepcin de la sociedad internacional y del

- 14 -
Derecho Internacional cada vez ms contractualista, como consecuencia de su aceptacin de la
concepcin bodiniana de la soberana, reflejo del sistema de Estados europeo que ha nacido, Vitoria y
los dems autores espaoles desarrollan una visin del mundo, basada en un iusnaturalismo de
inspiracin cristiana, que les lleva a elaborar una concepcin de la sociedad internacional que
descansa en la aplicacin de los principios de la moral y del Derecho natural."

La actualidad de la perspectiva de la sociedad internacional

Si la perspectiva de la sociedad internacional especialmente en la versin de la escuela inglesa se

present tradicionalmente a s misma como va
media entre realismo y "revolucionismo", en la actualidad se la presenta tambin como va media entre
racionalismo y reflectivismo. Lo sera en tres sentidos diferentes:
En primer lugar, en el plano metodolgico. Los anlisis que se hacen desde la perspectiva de la
sociedad internacional operan con una metodologa tradicional, interpretativa y con un instrumental
histrico-filosfico. Esto los acerca al campo reflectivista y los aleja del cuantitativismo y la rational
choice de ciertos sectores racionalistas sin caer por ello, empero, en la falta de rigor metodolgico de
los postmodernos.
En segundo lugar, en el plano epistemolgico. La etiqueta de "positivismo" que los partidarios de la
reestructuracin en Relaciones Internacionales han aplicado a las corrientes clsicas en general es
particularmente poco adecuada para la perspectiva de la sociedad internacional, cuyos autores suelen
ser cautelosos ante las generalizaciones excesivas. Pero, al mismo tiempo, su compromiso con el
mtodo cientfico es total, algo que los distingue netamente del relativismo epistemolgico
postmoderno.
En tercer lugar, en el plano normativo. La perspectiva de la sociedad internacional tiene un fuerte
componente normativo. En este sentido, se lo ha equiparado a la "teora crtica" en sentido amplio .
Pero ese componente normativo (muy presente en la escuela espaola), compatible con los.llamados
a una teora emancipatoria de los tericos crticos, no se sita por encima de la voluntad de analizar la
sociedad internacional con rigor y objetividad.
Pese a sus potencialidades, se ha apuntado que la perspectiva de la sociedad internacional est
todava poco desarrollada conceptualmente. Sin embargo, es notorio que se estn haciendo esfuerzos
en ese sentido. Desde la escuela inglesa, por ejemplo, Fred Halliday ha propuesto establecer una triple
distincin analtica (ausente en la perspectiva estatocntrica de Bull): sociedad internacional de
estados (sociedad inter-Estatal), sociedad transnacional de interacciones econmicas (sociedad inter-
socio-econmica) y "socializacin" (sociedad inter-ideolgica), una tercera dimensin vinculada a las
dems y que consistira en el mecanismo de reproduccin de las normas establecidas en el sistema
internacional en su totalidad y tendra como resultado la homogeneizacin poltica ideolgica (Halliday,
1994). Halliday considera que esta ltima dimensin es til para explicar las recientes
transformaciones del sistema internacional especialmente el colapso sovitico y propone centrar la
agenda terica en ella.
Los anteriores son slo algunos ejemplos de las numerosas muestras de inters que la perspectiva de
la sociedad internacional y sus posibilidades han suscitado ltimamente. Esa nueva centralidad en el
panorama terico general de las Relaciones Internacionales de la perspectiva global que
tradicionalmente se ha defendido desde la escuela espaola no puede menos que suscitarnos una
reaccin de entusiasmo, matizada apenas por el hecho de que las referencias que internacionalmente
se hacen a la perspectiva de la sociedad internacional la asocian indisolublemente a la escuela inglesa

CONSIDERACIONES FINALES

Se concluira este trabajo subrayando algunos elementos de continuidad y cambio en esta reciente
teorizacin sobre las Relaciones Internacionales que acabamos de recorrer.
En lo que respecta a la continuidad, el principal elemento que se destaca es la persistencia de la
centralidad del realismo/neorrealismo. Como se ha visto, todos los intentos de teorizar las relaciones
internacionales se hacen desde o contra l. No cabe duda de que, para bien o para mal, los postulados
realistas siguen siendo el principal punto de referencia terico.

- 15 -
En segundo lugar, se destaca como elemento de continuidad la pregunta que subyace a buena parte
del debate terico en Relaciones Internacionales, desde la creacin de la disciplina hasta los ataques
"disidentes" al ncleo hegemnico: hasta qu punto y en qu medida es posible ir ms all de la pura
ideologa sociopoltica y hacer teora sociopoltica?
En cuanto a los elementos de cambio, se descataca , en primer lugar, la novedad del intento de
neorrealistas/neoliberales de someter a prueba los propios supuestos poltico-normativos. Se trata de
un ejercicio que parte de una respuesta afirmativa a la pregunta formulada en el prrafo anterior,
respuesta que, desde luego, no es unnimente compartida por los estudiosos de las Relaciones
Internacionales.
Un segundo elemento de cambio que se quiere subrayar es el de la progresiva prdida de la vigencia
del concepto kuhniano de paradigma como elemento ordenador de los debates de la disciplina. el
concepto de paradigma, tal como se usaba, tenda a legitimar la falta de comunicacin en nuestra
disciplina. Es por ello que no podemos menos que celebrar su paulatino arrinconamiento.
Tambin se celebra , por ltimo, la mayor sensibilidad que desde hace unos aos se otorgan en
nuestra disciplina a los aspectos socio-cognitivos de las relaciones internacionales. Este es un
elemento de cambio desde el punto de vista de la teora hegemnica estadounidense, pero no lo es
desde la perspectiva europea y espaola, donde la sociedad internacional ha sido siempre el objeto de
estudio que se ha intentado comprender.

U1
Fred Halliday: Las Relaciones Internacionales en un mundo de transformacin.
1
Introduccin: La pertinencia de lo internacional
Este capitulo tiene un doble objetivo. En primer lugar, examinar el significado del trmino
internacional; y en segundo lugar, explicar brevemente el desarrollo de la disciplina y de los factores
que lo subyacen. Las RR II han ocupado un lugar a menudo marginal en el estudio y enseanza de las
Cs. Sociales. Sin embargo, el tema del q se ocupan est lo suficientemente claro. Comprende 3
formas de interaccin: las RR entre E2, las RR no estatales o transnacionales y el funcionamiento del
sistema, cuyos componentes principales son los E2 y las sociedades, en general. Todas las T de lo II
proponen algn tipo de explicacin para c/u de ellas. Los principales debates en el seno de las RR II
giran en torno a estas 3 dimensiones y a la primaca de una u otra sobre las dems.

Lo II en perspectiva
Las dificultades q la disciplina ha experimentado no residen en una uniformidad terica sino, en
sus fundamentos metodolgicos e histricos. La disciplina que ha asumido una posicin
exageradamente defensiva en relacin a sus propias fuerzas metodolgicas y disciplinarias, ah sido
tratada como un apndice de otras materias ms firmemente establecidas. La poltica nacional, la
economa y la sociologa, han sido el foco principal de estas disciplinas: durante mucho tiempo lo II fue
un elemento supernumerario, una opcin para los estudiantes, un penltimo captulo para el estudioso.
Ahora q est de moda insistir en la omnipresencia de lo II y en el desplazamiento de las
especificidades nacionales debido a la globalizacin, la antes descuidada dimensin se ha convertido
en propiedad de todos. Sin embargo, en el transcurso del proceso el grado de internacionalizacin ha
sido distorsionado: se ha exagerado en relacin al mundo actual y se ha localizado de una manera
demasiado simplista en los cambios ocurridos desde 1945 o desde los 60. Esta simplificacin toma
varias formas, por ej. Las afirmaciones sin matizar sobre q el E2-nacin o el papel de la fuerza estn
pasados de moda (en el caso del Transnacionalismo) o las invocaciones a una nueva era de
postmodernidad. Se pasa por alto la continua adaptacin entre lo global y lo particular en poltica,
cultura y economa- y las historias de los procesos de internacionalizacin -remontndose muchas de
ellas al funcionamiento del SS II en el siglo XVI- quedan ocultas.
Estos 2 enfoques (negacin y exageracin) son 2 caras de la misma moneda, en el sentido de q
los q actan segn la 2 de ellas se basan en la contrastacin del mundo contemporneo con un

- 16 -
perodo en el cual los E2, naciones y sociedades estaban separados y aislados entre si. La
internacionalizacin no empez con el mercado financiero mundial o con el establecimiento de una
cadena de noticias por cable con emisiones mundiales. En propio nacionalismo, pese a su evolucin y
carcter aparentemente individual y discreto y a su celebracin de lo especfico, es un proceso II, un
producto del cambio intelectual, social y eco. Compartido por distintas sociedades y estimulado por la
interaccin de estas durante los ltimos 2 siglos. Lejos de q lo II haya surgido de lo nacional y de una
expansin gradual de los vnculos existentes entre unidades discretas, el proceso real ha ido en
sentido contrario: la historia del sistema moderno es a la vez la historia de la internacionalizacin y de
la ruptura de los flujos preexistentes de personas, religiones y comercio para el establecimiento de
entidades separadas; la precondicin de la formacin del moderno E2-nacin fue el desarrollo de una
economa y cultura II dentro de las cuales estos E2 diferenciados se fundieron.
Autores Britnicos y EE.UU. hacen gran hincapi en cmo los procesos transnacionales han
erosionado las formas de control poltico y de soberana. Pero es un enorme error histrico, originado
en las historias nacionales especficas de los E2 a los q pertenecen estos autores. De los q alrededor
de 190 E2 soberanos actualmente, tan solo media docena ha escapado a la ocupacin extranjera en
los 2 ltimos siglos. Siquiera el Reino Unido.
Lo nacional e internacional siempre han interactuado. EE.UU. ha escapado a la ocupacin
extranjera desde su independencia (1783) pero toda su evolucin ha sido un proceso de interaccin
con lo II, evidenciado en la adquisicin por fuerza y compra de sus territorios a otros E2 y pueblos, el
influjo masivo de poblaciones, la expansin del poder financiero e industrial a todo el mundo o la
configuracin de la economa y el sistema poltico a partir de conflictos II.(El autor da ejemplos de
cmo lo q ocurri en la historia de EE.UU. tuvo sus influencias del exterior Pg.28-).
Lo q se vive como algo q pas dentro resulta ser parte de un proceso II de cambio poltico y
econmico mucho ms amplio. La competencia II, la influencia y el ejemplo son factores que
desempean papeles formativos fundamentales. La imposicin de tributos con objetivos militares y las
cargas impositivas sobre comercio estn en el ncleo del E2 moderno. Ningn E2 puede tener una
historia puramente nacional. Tampoco puede haber ninguna teora de la economa, del E2 o de las RR
sociales que ignore el impacto formativo de la dimensin II. As, ninguno de los enfoques habituales
(negacin o exageracin) hace justicia a la cuestin q es comn a todos los cientficos sociales pero q
es, desde la ptica especfica de la disciplina, la problemtica constitutiva de las RR II, la interaccin
de lo nacional y lo internacional, de lo interno y lo externo.

Influencias formativas
La temtica de las RRII est situada en ms de una dimensin. Todas las Cs. Sociales deben sus
orgenes y desarrollo a la interaccin con el mundo exterior. Sin embargo, cada una de las Cs.
Sociales tiene tambin su propia agenda: la necesidad de resistirse a las modas del momento y las
presiones del poder para observar con desapego su materia de estudio, la misin de usar su sustancia
y sus mtodos como medio de aguzar y entrenar las mentes de los estudiantes y el conjunto de
problemticas permanentes propias de cada disciplina.
Estas problemticas permanentes de las RRII tienen 2 aspectos distintos: uno es analtico en
sentido amplio y trata del papel del Estado en las RRII, problema del orden en ausencia de una
autoridad suprema, la relacin entre poder y seguridad, la interaccin de lo econmico con la fuerza
militar o de las causas del conflicto y las bases de la cooperacin. El otro es normativo y considera
cundo y en qu medida es legtimo usar la fuerza, las obligaciones que debemos al estado y a
aquellos que no pertenecen a nuestro estado.
Las RRII estn situadas tambin en otra dimensin: lo real o del mundo no reflexivo. En
ninguna otra parte lo mtico y lo imaginario desempean un papel tan importante en el discurso
cotidiano como en el terreno de lo internacional. No hay ms que pensar en la fuerza de la
identificacin y de las antipatas nacionales, en la incidencia de la teora de la conspiracin y en la
desconfianza en los extranjeros, en la ignorancia con respecto a otros pases, incluso entre las
personas mejor educadas, y en la facilidad con q aquellos lo logran recurriendo a una representacin
errnea de lo extranjero, del diferente, del otro.
Es probable q los q se ocupan de las RRII sean quienes ms se enfrentan a las ideas errneas y
a la ignorancia y quienes ms estn obligados a clarificar el terreno conceptual, tico y fctico sobre el

- 17 -
q se mueven. Esto da a la materia una enorme relevancia. Lo mejor q pueden hacer es reducir la
neurosis a un malestar cotidiano comn.
La RR entre el estudio acadmico de las RRII y el mundo exterior est configurada por otras
problemticas. La ms obvia es q las personas sienten q lo II es importante: es una fuente de
amenazas, principalmente militares; un rea en la q pueden tener lugar grandes prdidas y beneficios
econmicos; su presencia en la vida cotidiana es aparentemente cada vez mayor. El estudio
acadmico de las RRII empez como un intento de estudiar las causas de la mayor intromisin II de
todas (guerra) y desarrollar maneras de reducir su incidencia. Desde entonces su agenda se ha
ampliado, especialmente para abarcar la actividad econmica II. El mundo cambia y tambin las
cuestiones planteadas por el estudio acadmico. La dificultad es q la misma presin q se ejercen
pueden actuar no slo como un estmulo y correctivo del pensamiento acadmico sino tambin como
una tergiversacin del mismo; a resultas de ello, la curiosidad del mundo exterior y la empresa llevada
a cabo en las universidades est configurada por lo que los proveedores de fondos y los decidores
polticos leen en la prensa de la maana. Decidir la agenda acadmica de las RRII a partir de esas
preocupaciones resulta peligroso por la prdida de independencia q ello comporta y tambin, por la
prdida de perspectiva histrica y conceptual.
La presin sobre las RRII es an mayor, debido a otro factor menos evidente y q podramos llamar
invisibilidad terica. La asignatura no est en absoluto bien definida, ms all de un sensato
comentario de noticias o del poco frecuente destello de las historia II comparada y contempornea.
Parte del problema proviene de una confusin extendida sobre la palabra internacional. Es una
denominacin errnea en relacin al significado q pas a tener posteriormente el trmino nacin. Las
naciones y los estados pueden o no coincidir, las RR q convencionalmente se llaman internacionales
se refieren a lo q tiene lugar entre los gobiernos de los pases, no a lo q ocurre entre las respectivas
poblaciones nacionales. El trmino asuntos II cubre 2 campos bastante diferentes: por un lado el de
los contenidos de las pginas II de los peridicos, o sea los asuntos internos, las polticas internas de
otros pases y los asuntos II en sentido estricto, es decir las RR entre los propios estados y
sociedades. El primero es el dominio de la poltica regional y comparada. Slo el 2 campo constituye
la base del estudio acadmico, o sea las RRII.
La mayor parte de las personas ms o menos interesadas en las cs. Sociales tienen nociones
tericas en diversos campos. Se considera q una enrgica combinacin de temas actuales y sentido
comn, con pocas referencias histricas aadidas, pueden resolver el problema. Preservar un
equilibrio adecuado y creativo entre las 2 dimensiones de las RRII (la acadmica y la vinculada a la
poltica) es por eso considerablemente difcil. Es muy importante enderezar ese equilibrio.

El surgimiento de la teora
El desarrollo de las RRII, como el de todas las Cs. Sociales, es de hecho un producto no slo de 2
sino 3 crculos concntricos de influencia: el cambio y el debate dentro de la propia disciplina, el
impacto de los acontecimientos mundiales, tambin la influencia de nuevas ideas en otras reas de las
Cs. Sociales. A los ltimos 2 factores de influencia se les suele prestar menos atencin. El
autoconocimiento es muy limitado y se carece de una explicacin adecuada de los factores
extradisciplinarios. La influencia de los 2 tipos de factores extradisciplinarios es muy evidente: los
principales acontecimientos de la historia del siglo XX han condicionado sus focos de atencin al
menos en la misma medida q las disputas nter paradigmticas. Se ha tendido a ocultar algunas de
estas conexiones, por miedo a la prdida de prestigio intelectual. As, el alistamiento del realismo por
parte de la guerra fra o el papel de la guerra de Vietnam en la mayor toma de conciencia sobre la
interdependencia suelen soslayarse. Misma las diferencias nacionales, histricas y sociales han
condicionado el anlisis y la investigacin. Se niega la propia historicidad de los conceptos, su
surgimiento en el marco de unos contextos particulares y su relevancia para unos perodos
especficos.
Las problemticas de la teora y el anlisis internacionales han estado presentes a lo largo de
buena parte del desarrollo del pensamiento poltico clsico. Las reflexiones de Tucdides, Maquiavelo y
Hobbs, Grocio, o las de Kant y Marx son algunos de los antecedentes ms obvios. Estas formaron
parte de una empresa terica ms amplia (historia, derecho, filosofa o poltica) y slo muy raramente
surgieron como reflexiones sobre una materia analticamente diferenciada, la de lo internacional.

- 18 -
 Como disciplina acadmica especfica, tienen menos de 100 aos. El estudio empez poco
despus del fin de la 1 guerra y se centr en los factores que la causan y en los medios para impedir
su estallido.
Los 3 elementos constitutivos de las RRII (interestatal, transnacional y sistmico) dan lugar a
muchas especialidades y a enfoques tericos variados. En la actualidad, incluyen como subcampos los
estudios estratgicos los estudios sobre paz y conflictos, el anlisis de polticas exteriores, la economa
poltica II, el estudio de las organizaciones II, as como una serie de cuestiones normativas vinculadas
a la guerra: obligaciones, soberana, derechos. A estos hay que aadir la gama de especialidades
regionales a las que los enfoques tericos se aplican y reflejan: estudio de Estados concretos y de
grupos de Estados. Estas especialidades no involucran diferentes enfoques tericos, pero varan en el
nfasis relativo que ponen en los temas de, por ejemplo, ideologa o derecho, economa o el poder
militar.
El crecimiento y la variacin de las temticas de estudio discurren en paralelo a la evolucin de los
enfoques tericos. En su fase inicial intentaron diferenciarse de aquellas disciplinas de las q haban
surgido. La historia II (diplomtica) por su enfoque comparativo y terico; se separaron del derecho II
adoptando un enfoque positivista, no normativo, y analizando las dimensiones de las interacciones
internacionales q van ms all de lo legal. Se diferenciaron de la Ciencia Poltica como tal intentando
combina lo poltico con lo econmico y lo militar y tomando como objeto de anlisis no el sistema
poltico interno de ningn pas sino el propio sistema II, que se distingue sobre todo por la falta de
autoridad soberana y la mayor presencia de la violencia en su seno. La evolucin terica de las RRII
ha supuesto, no obstante una continua interaccin con esas disciplinas, y una interaccin cada vez
mayor con otras ciencias sociales. En fechas recientes, tras superar sus temprana fase
proteccionista, han empezado a aprender de otras reas de las ciencias sociales y ha contribuir
abiertamente a ellas.
Si las RRII tuvieron una disciplina madre no fue tanto la historia o la ciencia poltica como el
derecho II. En su fase inicial, tras la 1 Guerra Mundial, adoptaron un enfoque predominantemente legal
intentando limitar o impedir la guerra por medio de tratados II, procedimientos de negociacin y a partir
del desarrollo de organizaciones II (Sociedad de Naciones). Los crticos acadmicos de este enfoque
suelen referirse a l como utpico, esta es una categorizacin errnea por tres razones diferentes:
-1) confunde el intento de regular o mejorar las RRII con la persecucin de un ideal (utopa)
-2) se ignora la que para Wilson era una precondicin esencial para la efectividad de la paz
mediante el derecho, expansin generalizada de la democracia liberal, fenmeno que se apresur
errneamente a anunciar tras la 1 Guerra pero que si tiene implicaciones considerables para lo II.
-3) al menospreciar a los utpicos estos atentan contra el concepto y el anlisis de la propia
utopa, que es una parte vlida y duradera de la teora social y poltica.

Realismo y behaviorismo
Con la crisis de los 30s, el idealismo dio paso al realismo. Los puntos de partida eran la
bsqueda de poder por parte de los Estados, la centralidad de la fuerza militar dentro de ese poder y la
permanente inevitabilidad del conflicto en un mundo se soberanas mltiples. Aunque no negaban el
papel de la moral, el derecho y la diplomacia, pusieron un nfasis mayor en el poder militar como
instrumento de mantenimiento de la paz. Crean q el principal mecanismo para la regulacin de
conflictos era el equilibrio del poder, la fuerza excesiva de un estado quedara compensada por el
aumento de la fuerza de otros o por la celebracin de alianzas. Mecanismo inherente al sistema, pero
tambin se lo poda promover conscientemente.
Con el desarrollo del estudio acadmico tras la 2 guerra mundial el realismo pas a ser el
enfoque dominante en la disciplina. Es evidente q muchos de los temas centrales del realismo son
descendientes del darwinismo social militarista y racista de fines del siglo XIX y principios del XX. Al
mismo tiempo, parece probable q la mayor preocupacin de la cs. Poltica en los 30`s con el poder y
con los ppios. mediante los cuales se distribuye han alimentado la tendencia de la poltica del poder
en el ambito acadmico de las RRII.
Sin embargo, el realismo empez a ser cuestionado en los 60s. el behaviorismo se presento
como alternativa. La nueva escuela cientifica intento apartarse del uso q los tradicionalistas hacan de
la historia y los conceptos polticos ortodoxos tales como estado para avocarse a un estudio novedoso
y cuantificable de aquello q poda ser observado, es decir, el comportamiento.

- 19 -
 El intento de los behavioristas de suplantar a las RRII tradicionales fracas en 3 sentidos:
1- el realismo y su variante el neorrealismo sigui siendo el enfoque dominante.
2- El desafo terico planteado por el behaviorismo no se llev demasiado lejos, sobre
todo porq no consigui proporcionar una teorizacin alternativa del propio estado.
3- Nunca se cumpli la promesa terica del behaviorismo de llegar a nuevas e
importantes conclusiones.

No obstante, surgieron importantes subcampos en la disciplina, 3 de las cuales merecen especia

atencin:
a) anlisis de las pol exteriores: fue un intento ambicioso de desafiar los dogmas
fundamentales del realismo. Esta subdisciplina rechazo alguna de las premisas centrales del realismo.
Examin el proceso de composicin de la pol ext. Atendiendo a la fragmentacin burocrtica e
individual y a las rivalidades del propio estado y luego atendiendo a la influencia de elementos ms
grales. Dentro del sist. Pol. (PW legislativo, ideologa, prensa, etc.). este enfoque llego a una
conclusin: la premisa de la racionalidad tena q modificarse en vista de las luchas burocrticas, de
las consecuencias no previstas por los decidores pol, de los errores preceptales individuales y
grupales, del pensamiento grupal, etc. la presuposicin de q los e2 podan tratarse como
maximizadores de pw y calculadores racionales de un interes nacional result ser una base
inadecuada. El ppal cuestionamiento al realismo tiene q ver con el supuesto realista de q los e2
pueden tratarse nicamente como unidades en un medio dado, sin necesidad de hacer referencia a
sus estructuras internas y a los cambios en ellas. este cuestionamiento era necesario para identificar
las maneras y los medios internos de los pases se ven afectados por factores externos. El anlisis de
las pol ext no desarrollo una teora del e2. sufri limitaciones: nfasis centrado y obsesivo en toma de
decisiones del medio interno.
b) Interdependencia: concepto usado para enfocar el estudio de cmo las soc y los e2
estn cada vez ms interconectados y cules son las consec de este proceso. Su uso actual surgi de
las cs. Econmicas. La interconexin produca vulnerabilidad, y por lo tanto actuaba para limitar lo q
otros podan hacer. En su forma clsica el concepto aluda a la idea de q el incremento de comercio
entre las naciones reforzara la paz. KyN se basaban en 3 proposiciones: 1_ el e2 estaba perdiendo su
posicin dominante frente a los actores no estatales y otras fuerzas. 2_ no exista una jerarqua de
temticas II en la q cuestiones militares y estratgicas de la alta poltica se colocaran encima y las
cuestiones econmicas y sociales de baja poltica ms abajo. 3_ el pw militar estaba perdiendo su
preeminencia en las RRII. Crticas de Waltz: la interdependecia estaba histricamente mal concebida
ya q haba existido ms interdependencia en muchos aspectos en pocas pasadas q en el presente.
Tambin la interdep se ve afectada porque pareca menos evidente q el pw militar hubiera perdido su
preeminencia.
c) Economa pol II.

Las RRII desde los aos 70.

Los retos planteados al realismo por las teoras antes mencionadas dieron lugar a una disciplina
ms diversa y competitiva. Se impuls el surgimiento de nuevos enfoques: unos reivindicaron el
realismo y otros lo rechazaron.
La reafirmacin del realismo, el neorrealismo, se ha vinculado a la economa pol II pero intentado
reestablecer la primaca de los e2 as como las problemticas pol militares. Bull y Waltz reconocieron e
intentaron refutar las crticas al realismo. Hicieron hincapi en la primaca de los e2 en la pol II y en la
condicin subordinada del pw y de las funciones de los actores no estatales. Los procesos
econmicos requieren q los e2 proporcionen la seguridad y la reglamentacin necesarias para poder
continuar actuando. Subrayaron la continuada importancia de las gdes potencias en la gestin del las
RRII.

- 20 -
 Cap.1
Teoras en Pugna.

La disciplina de las relaciones internacionales ha estado dividida por una serie de debates
metodolgicos cuyo propsito declarado ha sido el de resolver sus incertidumbres subyacentes y
establecer una relacin mas rigurosa con ese mundo real que existe mas all de la disciplina. En
muchos casos el resultado no consisti ni en una clarificacin de los mtodos ni en una interaccin con
la historia mas mesurada sino en el hundimiento en la confusin, en una serie de vaguedades
agravadas por la introversin acadmica y en la negacin del significado de la historia y de los retos
que la historia plantea.
Dentro de la disciplina, hay dos directrices metodologitas principales.
Una es que, aunque para escribir sobre RRII hace falta ser metodolgicamente claro y explicativo,
las RRII no tienen de por si una metodologa especifica dentro de las ciencias sociales. Los problemas
a los que enfrenta son los mismos de las otras ciencias sociales: lo internacional no tiene ningn
privilegio epistemolgico ni de ningn otro tipo. Creerlo fue el error fundamental y persistente del
tercer debate. Aislarse de las discusiones de las otras ciencias sociales es un error.
En segundo lugar, la prueba que debe pasar la teora reside en su poder explicativo, no en su
lejana terica. La alternativa a la mala teora no es el empirismo sino la buena teora.
Tomando estas dos directrices, se consideraran cuatro de los principales enfoques que en
diferentes momentos de las ltimas dcadas se han postulado como solucin a los retos a los que se
enfrentan las RRII.

Empirismo tradicional: la historia y la escuela inglesa

Dentro de la disciplina de las RRII, los historiadores diplomticos rechazan y desconfan de los
conceptos y modelos y no tienen problema en sealar el rechazo contundente y practico a la idea de
que la teora sea necesaria. Lo que importan son los hechos.

Argumentos en contra

En primer lugar, es necesario que haya alguna concepcin previa de que hechos son
significativos y que hechos no lo son. Los hechos son innumerables y no hablan por si solos. Se
necesitan criterios de significacin.
En segundo lugar, cualquier conjunto de hechos, pese a que se lo acepte como verdadero y
significativo, puede dar lugar a diferentes interpretaciones.
En tercer lugar, ningn actor humano, puede quedarse en paz con los meros hechos: toda
actividad social involucra cuestiones morales de relacin a lo correcto e incorrecto y, por definicin,
estas cuestiones no pueden decidirse a partir de una consideracin de los hechos.

La lnea divisoria entre hechos y teoras se estableci entre el enfoque histrico de lo

internacional, basado en la historia diplomtica, y los primeros intentos de desarrollar las RRII en si, los
trabajos comparativos y tericos sobre la dimensin internacional.

La escuela inglesa que reuni a un conjunto de autores entre los aos 50 y 60 y que sigue
teniendo actualmente una influencia significativa en universidades britnicas, represento un intento
concertado de ir mas all de la historia tradicional y adentrarse en un nuevo mbito terico,
manteniendo al mismo tiempo una perspectiva y un mtodo empricos. Los puntos fuertes son: su
firme resistencia a las modas del presentismo, su resuelta insistencia en la perdurabilidad de las
limitaciones y necesidades en el mbito internacional, su nfasis en el carcter recurrente de
determinados conceptos y valores en el estudio de las RRII, y sus slidos fundamentos en la propia
historia.
Estado y Sociedad son dos de los conceptos centrales de esta escuela.
En algunos aspectos, la escuela inglesa, estuvo constreida por sus orgenes, prisionera de su
afn de demostrar que estaba en pie de igualdad con los historiadores diplomticos, as como tambin
de los fundamentos conceptuales de la historia internacional.

- 21 -
 En cierto sentido, la desgracia de la escuela inglesa fue que sus investigaciones filosficas se
realizaran justo antes del gran renacimiento de las teora poltica de los aos 70 y 80.
A estas limitaciones generales hay que aadir las del uso de sus propios conceptos. Los trminos
centrales usados no fueron objeto de elaboracin conceptual adecuada, ni siquiera explicita. Las
definiciones se introducen o se dan por supuestas de manera que casan con la argumentacin global,
pero as se eliminan otras posibilidades de explicacin y de elaboracin conceptual. La cuestin mas
obvia de todas, deriva de los supuestos no cuestionados de la historia diplomtica, se refiere a la
naturaleza del propio sistema internacional. Definirlo en funcin del incremento de las relaciones entre
los Estados es validos pero, adems de presuponer que de alguna manera lo internacional esta
constituido por los vnculos entre lo nacional, o los Estados individuales, se sita tambin a la historia
internacional a nivel de la dimensin diplomtica o interestatal. No puede responder a la expansin de
la sociedad internacional.

Empirismo cientfico: la sirena del Behaviorismo.

En los aos 60 y 70, a partir de la revolucin cientfica de las ciencias sociales y del surgimiento
del behaviorismo como alternativa a las explicaciones histricas y empiristas, surgi un enfoque que se
autoproclamo alternativo al enfoque emprico y basado en los hechos. Esta escuela anuncio el
advenimiento de una nueva ciencia social cuantitativa, ahistrica y rigurosa, tanto en lo internacional
como en otras reas, y al mimos tiempo, consisti en una critica a las escuelas preexistentes,
consideradas sin fundamento y pasadas de moda.
El debate entre los tradicionalistas y los behavioristas estuvo desencaminado.
En primer lugar, en un debate en lo formal sobre metodologas asumi un carcter de
confrontacin entre un enfoque ingles y un enfoque 2estadounidense. Se presento errneamente a
las RRII como agrupadas en dos campos nacionales.
En segundo lugar, si bien las crticas que se hicieron al empirismo son en gran medida acertadas,
la alternativa que presentaron era espuria. El objetivo de construir unas ciencias sociales cientficas y
de base cuantitativa es una quimera, algo que, ignora lo necesariamente impredecible que es el
comportamiento humano, la imposibilidad de llevar a cabo un anlisis sin contar con criterios de
significacin y el papel de las cuestiones ticas en los asuntos internos. Adems, el behaviorismo
trabaja con un concepto espurio de la ciencia.
A estos fallos metodolgicos, se le suman los magros resultados del propio positivismo. Las
grandes estructuras algebraicas y de cuantificacin produjeron muy a menudo unos resultados
banales, oscuros, o ambas cosas a la vez. En su rechazo a la historia, el behaviorismo llego a unas
conclusiones que a menudo ignoraban las analogas histricas y que exageraban la especificidad
contempornea de los fenmenos (Ej. Globalizacin).
Sin embargo, el behaviorismo tuvo algunos efectos fructferos. Surgieron por un lado, unas
investigaciones de largo alcance sobre el proceso de elaboracin de la poltica exterior. El segundo
efecto, consisti en la indagacin sobre nuevas formas de interaccin internacional, subsumidas bajo
el termino interdependencia.
El resultado fue, finalmente, que no se consigui romper con las premisas tericas de la escuela
realista predominante y su concepto de Estado. Keohane fue un referente de este intento de cambio
pero luego, cambio su intencin a tratar de mejorar al realismo.

Neorrealismo: sistemas sin contenido

El prefijo neo sirvi en cierta medida para ocultar la preafirmacin de los temas tradicionales
(Estado, Poder, Conflicto) reflejo tambin dos importantes cambios con respecto a la agenda anterior:
por un lado se prestaba atencin mucho mayor al papel de lo econmico en las relaciones
interestatales (no en los trminos de los enfoques trasnacionales o interdependientes) como
instrumento del poder estatal (/mercantilista y competitivo). Por otro lado, se hizo una revisin terica,
en un intento de elaborar una teora ms rigurosa y de librarla de los asaltos metodolgicos a los que
la generacin anterior haba sido sometida.
Waltz se encuadra en esta escuela y su obra La teora de la Poltica internacional es una de las
obras fundamentales del neorrealismo.

- 22 -
 La historia ms increble: el postmodernismo y la dimensin internacional.

La entrada del postmodernismo al mbito acadmico de las RRII tuvo lugar en los ltimos aos de
la dcada de los ochenta. Formo parte del tercer debate de las RRII. Este tercer debate reuni una
serie de desafos de muy diversa ndole a la corriente principal de la disciplina. En su expresin mas
simple, los argumentos del postmodernismo son dos: en primer lugar el de que no existe una
racionalidad nica, o narrativa histrica, en funcin de la cual pueda entenderse la historia o cualquier
reama especifica de las ciencias sociales; en segundo lugar, el de que las categoras de las ciencias
sociales y de otras formas de interpretacin, aparentemente discretas y unitarias, ocultan una
diversidad de significados e identidades que hacen que los sujetos de la vida poltica sean mucho mas
complejos e indeterminados que lo que los enfoques mas racionales dan a entender. El
postmodernismo surgi en los aos ochenta como el principal de los nuevos desafos a los que se
enfrentaba buena parte de las ciencias sociales.
El nfasis posmodernista en el papel del discurso en el sentido ms amplio en la constitucin de
la sociedad y del poder tiene importantes implicaciones para las RRII, empezando por la propia
manera en que los Estados han intentado apropiarse de la legitimidad y de proyectarla. En un mondo
en el que los medios de comunicacin y las imgenes tienen un papel importante, hay muchas cosas
que examinar. Al mismo tiempo, la reivindicacin de una multiplicidad de identidades abiertas a todo
individuo y la negacin de que haya necesariamente contradicciones tiene un valor tanto explicativo
como tico.
Sin ser en absoluto una escuela nica o un enfoque unitario, las diversas practicas conocidas bajo
la rubrica postmoderna o postestructuralista comparten, pese a sus diferencias, varios temas
comunes. Tratan, sobre todo, de cmo se constituye el conocimiento, la verdad y el significado. Sus
obras brindan una explicacin a la falta de satisfaccin en relacin a los resultados del proyecto
constitutivo ilustrado. Filosficos en su origen y en su practica, el postestructuralismo desafa las
premisas intelectuales sobre las que se basan el racionalismo occidental y el positivismo.
Las criticas postestructuralistas al racionalismo realizadas por los filsofos franceses resultaron
inmensamente atractivas en otros campos. Los anlisis postestructuralistas plantean un cambio radical
tanto con respecto a la distincin hecho/valor como a nuestro concepto general de factibilidad.

UNIDAD 2

Poltica entre las Naciones: La lucha por el poder y la paz, Hans J. Morgenthau

Primera Parte: Teora y Prctica de la Poltica Internacional

Captulo 1: Una Teora Realista de la Poltica Internacional

Morgenthau busca presentar una teora de la poltica internacional. El mtodo para hacerlo
ser inductivista: emprico y pragmtico. La teora debe ser juzgada por su propsito: aportar orden y
significado a una masa de fenmenos que, sin ella, permaneceran desasidos e ininteligibles. Se debe
hallar un doble sistema de comprobacin, lgico y emprico.
La historia del pensamiento poltico moderno es la historia de la confrontacin entre dos
escuelas. Una que cree en un orden poltico moral y racional, derivado de principios abstractos y
universalmente aceptados (internacionalistas liberales). Supone la bondad esencial y la infinita
maleabilidad de la naturaleza humana, y sostiene que la razn por la que el orden social no llega a
estar a la altura de los patrones racionales se debe a la falta de conocimientos o comprensin, a la
obsolescencia de las instituciones sociales o a la perversin de ciertos individuos y grupos aislados.
Confa en la educacin, en la reforma y en el ocasional uso de la fuerza para remediar estos defectos.
La otra escuela afirma que el mundo, imperfecto desde una mirada racional, es el resultado de
fuerzas inherentes a la naturaleza humana. Para mejorar el mundo, se debe trabajar con estas fuerzas
y no contra ellas (realistas)

Seis principios del realismo poltico

- 23 -
 1) La poltica obedece a leyes objetivas que arraigan en la naturaleza humana. El
funcionamiento de esas leyes es completamente ajeno al curso de nuestras preferencias.
El Realismo cree tanto en la objetividad de las leyes de la poltica como en la factibilidad de
elaborar una teora racional que explique estas leyes objetivas.
El hecho de que una teora poltica haya sido desarrollada hace cientos de aos (como la teora
del equilibrio de poder) no suscita la presuncin de que sea anticuada y no responda a la realidad
actual. Las teoras polticas deben someterse a la doble prueba de la razn y la experiencia. Para el
realismo, la teora consiste en la verificacin de los hechos y darles sentido a travs de la razn.
Debemos ponernos en el lugar del estadista que tiene que colocar cierto problema de poltica
exterior bajo ciertas circunstancias; conviene entonces preguntarnos cuales son las alternativas
racionales que debe elegir y que encuadran el problema, y cules de estas alternativas racionales
deber elegir el estadista que acta bajo aquellas circunstancias. La comprobacin de esta hiptesis
racional, contra los hechos reales y sus consecuencias, da sentido terico a los hechos de la poltica
internacional.

2) El elemento principal que permite al realismo poltico encontrar su rumbo en el panorama de

la poltica internacional es el concepto de inters definido en trminos de poder. Este concepto
proporciona un enlace entre la razn y los hechos que reclaman comprensin. Fija a la poltica como
una esfera autnoma de accin y comprensin distinta de otras esferas. Sin tal concepto, cualquier
teora poltica sera totalmente imposible ya que no podramos distinguir entre hechos polticos y los
que no lo son.
Debemos suponer que los estadistas piensas y actan movidos por un inters que se traduce
en poder, ya que todas las evidencias de la historia confirman esa suposicin.
El concepto de inters definido como poder impone al observador una disciplina intelectual,
confiere un orden racional en materia de poltica y posibilita la comprensin terica de la poltica.
Desde el punto de vista de los actores, proporciona una disciplina racional a la accin y crea esa
magnfica continuidad en poltica exterior que hace inteligible la que llevan adelante EEUU o la URSS.;
tambin les da un aspecto racional, continuo, autoconsistente, independientemente de las
motivaciones, preferencias o cualidades morales e intelectuales de los sucesivos estadistas que
lleguen a la cima del poder en cada uno de esos pases. Una teora realista de la poltica internacional
nos permitir eludir dos falacias populares:
- La preocupacin por las motivaciones: Buscar la clave de una poltica exterior exclusivamente en
las motivaciones de los estadistas es ftil y engaoso, siempre expuesto a la deformacin subjetiva.
La historia no muestra una correlacin exacta y necesaria entre la calidad de los motivos y la
calidad de la poltica exterior. No se puede concluir de las buenas intenciones de un estadista que su
poltica exterior ser moralmente loable o polticamente exitosa. La poltica de apaciguamiento de
Chamberlain estuvo inspirada por buenos motivos: preservar la paz.
Los buenos motivos proporcionan seguridad contra las polticas deliberadamente malas, pero
no garantizan la bondad moral o el xito poltico de las polticas que inspiran.
-La preocupacin por las preferencias ideolgicas: Los estadistas pueden recurrir a la costumbre
de presentar sus polticas exteriores en trminos de sus simpatas filosficas y polticas a los efectos
de conseguir apoyo popular para ellas. Pero distinguen entre su deber oficial, que consiste en pensar y
actuar en funcin del inters nacional, y su deseo personal, que tiende a la corporizacin en todo el
mundo de los propios valores morales y principios polticos. El realismo poltico reclama una ntida
diferenciacin entre lo que es deseable en todas partes y en cualquier tiempo y lo que es posible bajo
circunstancias concretas de tiempo y lugar.
Los elementos contingentes de personalidad, prejuicios y preferencias suelen apartar a las
polticas exteriores de su curso racional.

Cuando la mente humana se acerca a la realidad con el propsito de emprender una accin (y
la poltica es una de las instancias ms conspicuas), a menudo suele despistarse en alguno de estos
cuatro fenmenos mentales:
a) remanentes de un adecuado modo de pensar y actuar previo que ahora se ha vuelto
obsoleto ante una nueva realidad social

- 24 -
b) interpretaciones demonolgicas de la realidad que reemplazan una realidad ficticia por
la que se vive
c) negativa a aceptar la existencia de un amenazante estado de cosas, que es negado
mediante una verbalizacin ilusoria
d) confianza en la infinita maleabilidad de una realidad ciertamente turbulenta

En el plano internacional no es exagerado decir que la propia estructura de las relaciones

internacionales (como se refleja en las instituciones polticas, en los procedimientos diplomticos y en
los acuerdos legales) ha tendido a estar en desacuerdo con la realidad de la poltica internacional.
Mientras la primera asume la igualdad soberana de todas las naciones, la ltima se caracteriza por
una marcada desigualdad entre las naciones, existiendo superpotencias as como miniestados. Es
este contraste e incompatibilidad entre la realidad de la poltica internacional y los conceptos,
instituciones y procedimientos creados para hacerla inteligible y controlarla, quien ha causado, al
menos por debajo del nivel de las grandes potencias, la inmanejabilidad de las relaciones
internacionales hasta lmites de anarqua.
El hecho moderno de la interdependencia requiere un orden poltico que lo tenga en cuenta; no
obstante, la superestructura legal e institucional, que se remonta al siglo XIX, supone la existencia de
una multiplicidad de estados naciones autosuficientes, impenetrables, soberanos. Estos remanentes
de un orden legal e institucional obsoleto no slo se interponen en el camino hacia una transformacin
racional de las relaciones internacionales a la luz de la desigualdad del poder u la interdependencia de
los intereses, sino que tambin vuelven precaria la posibilidad de polticas ms racionales dentro del
defectuoso entramado de un sistema tal.
La supersticin todava domina las relaciones dentro de la sociedad, gracias al modelo de
pensamiento y accin demonolgico. El enfoque demonolgico de la poltica internacional fortalece
una tendencia patolgica, la de negarse a reconocer y vrselas efectivamente con una realidad
amenazante. El enfoque demonolgico ha desplazado la atencin e inquietud hacia los adherentes al
comunismo alejndolas de la real amenaza: el poder de los estados, sean comunistas o no. El
macartismo no solo signific el ms marcado ejemplo norteamericano del enfoque demonolgico, sino
que tambin fue uno de los ms extremos exponentes de este tipo de juicio errneo: confundi la
ampliamente ilusoria amenaza de subversin domstica con real amenaza del poder sovitico.
La diferencia entre la poltica internacional tal como se presenta en la actualidad y la teora
racional que se desprende de ella se basa en que la primera muestra lo que se ve a simple vista, pero
la segunda muestra caractersticas intrnsecas de aquellos que se ve.
El realismo poltico no slo contiene elementos tericos sino tambin factores normativos. Sabe
que la realidad poltica est llena de contingencias e irracionalidades sistmicas y, por lo tanto, apunta
a mostrar la tpica influencia que ejercen sobre la poltica internacional. El realismo poltico presenta
una construccin terica de una poltica exterior racional que la experiencia nunca llega a asumir por
completo.
Una poltica exterior racional es una buena poltica exterior, ya que minimiza los riesgos y
maximiza los beneficios y cumple simultneamente con el precepto moral de la prudencia y el
requerimiento poltico del xito. Consciente de la inevitable brecha entre una buena poltica exterior
(racional) y una poltica exterior como las que existen actualmente, el realismo poltico sostiene que la
teora no slo debe apoyarse sobre los elementos racionales de la realidad poltica, sino adems que
la poltica exterior debe ser racional en vista de sus propios propsitos morales y prcticos.
Como se busca presentar una teora racional de la poltica internacional, lejos de quedar
invalidada por la circunstancia de que un perfecto equilibrio del poder rara vez se produce en la
realidad, supone que la realidad, al ser defectuosa en este sentido, debe entenderse y evaluarse como
una aproximacin a un sistema ideal de equilibrio del poder.

3) El realismo supone que su concepto clave de inters definido como poder es una categora
objetiva de validez universal, pero no otorga al concepto un significado inmutable. La idea de
inters es la esencia de la poltica y resulta ajena a las circunstancias de tiempo y lugar.
Sin embargo el tipo de inters determinante de las acciones polticas en un perodo
particular de la historia depende del contexto poltico y cultural dentro del que se formula la

- 25 -
poltica exterior. Los objetivos que persiguen las naciones en sus polticas exteriores pueden incluir
toda la gama de objetivos que cualquier nacin haya perseguido o pueda perseguir en el futuro.
Las mismas observaciones se aplican al concepto de poder. El poder puede comprender
cualquier cosa que establezca y mantenga el control del hombre sobre el hombre.
El realismo poltico no presupone que las actuales condiciones bajo las que se desarrollan las
polticas exteriores, con su extremada inestabilidad y la siempre presente amenaza de una escalada
de la violencia, no puedan cambiarse. Sin embargo, el realista no logra convencerse de que esa
transformacin pueda lograrse a travs de una simple confrontacin de la realidad poltica, regida por
sus propias leyes.

4) El realismo poltico conoce el significado moral de la accin poltica. Tambin tiene

conciencia de la inevitable tensin entre los preceptos morales y los requerimientos de una
exitosa accin poltica.
El realismo sostiene que los principios morales universales no pueden aplicarse a los actos de
los Estados en una formulacin abstracta y universal, sino que deben ser filtrados a travs de las
circunstancias concretas de tiempo y lugar. Tanto el individuo como el Estado deben juzgar la accin
poltica a la luz de principios morales universales tales como el de la libertad. Mientras el individuo
tiene el derecho moral de sacrificarse a s mismo en defensa de este principio moral, el Estado no
tiene el derecho de permitir que su desaprobacin moral a una determinada violacin de la libertad
interfiera en el resultado exitoso de una accin poltica inspirada en el principio moral de la
supervivencia nacional. No puede existir moralidad poltica sin prudencia, esto es, sin consideracin de
las consecuencias polticas de una accin aparentemente moral. El realismo considera a la prudencia
como la suprema virtud en poltica; la tica poltica juzga los actos segn sus consecuencias polticas.

5) El realismo poltico se niega a identificar las aspiraciones morales de una nacin en

particular con los preceptos morales que gobiernan el universo.
Es el concepto de inters, definido en trminos de poder, el que nos pone a salvo tanto de los
excesos morales como de la locura poltica (Cruzadas). En poltica, la moderacin no puede ser ms
que el reflejo de la moderacin en el juicio moral.

6) En el aspecto intelectual, el realista poltico mantiene la autonoma de su esfera poltica;

piensa en trminos de inters, definidos como poder. El realista poltico se pregunta cmo afecta
esta poltica el poder de la nacin?
El realista poltico no ignora la existencia y relevancia de otros parmetros de pensamiento
distintos a los polticos. Pero como realista poltico no puede subordinar esos parmetros a los
polticos. Aqu, el realismo toma distancia de la aproximacin legalista-moralista a la poltica
internacional. Este apartamiento no es una creacin imaginaria sino una proyeccin del corazn mismo
de la controversia.
Un caso ilustra el contraste existente en entre el realismo y la aproximacin legalista-moralista
a la poltica externa. Inglaterra, en tanto garante de la neutralidad de Blgica, declar la guerra a
Alemania porque haba violado la neutralidad belga. La accin britnica puede ser justificada tanto en
trminos realistas como legalistas-moralistas:
Realismo: por siglos haba sido axiomtico para la poltica exterior britnica evitar que los pases bajos
quedaran bajo control de potencias hostiles. La causa de la intervencin fue el carcter hostil del
violador, si hubiese sido otra nacin, Inglaterra se hubiera abstenido de intervenir.
Legalistas-moralistas: las carencias morales y legales del acto, independientemente de los intereses
en juego y de la identidad del violador, justificaban la intervencin britnica.

- 26 -
Morgenthau Cap.2 La Ciencia de la Politica Internacional

Comprensin de la Politica Internacional

Diferentes aproximaciones
Primero debemos detectar y entender las fuerzas q movilizan las relaciones politicas entre las
naciones y comprender los modelos por los cuales estas fuerzas actuan entre si, sobre las relaciones
politicas internacionales y sobre las instituciones.
El estudio de las RR.II en Norteamrica ha estado monopolizado por investigadores q han adoptado
tres aproximaciones: 1 han sido historiadores, quienes han considerado las RR.II como historia
reciente ante la cual el estudiante se siente en desventaja debido a la ausencia de datos. Un 2 grupo,
el de los juristas internacionales, se ha ocupado de los aspectos legales q surgen de las RR
interestatales. Finalmente, se encuentran quienes poco se han preocupado por las RR.II tal como se
dan en la realidad, ya q postulan la construccion ideal de un sistema q las organice. Solo tardia y
recientemente hemos visto estudiantes aplicados a las fuerzas fundamentales y constantes del mundo
politico y de las instituciones q las representan.
Grayson Kirk.
El problema q deben enfrentar los estudiantes y los profesores de RR.II consiste en el dualismo q
deriva de movernos en dos areas diferentes y opuestas: el area de las instituciones de la paz, y el area
del poder politico y de la guerra. Charles Martin.
La politica II como disciplina academica es distinta de la historia reciente, de los hechos
contemporaneos, ya q comprende mas q estos, tambien es distinta del derecho II y de la reforma
politica.
El observador se ve asediado por la escena cotemporanea siempre cambiante. No encuentra un piso
firme sobre el cual apoyarse, ni parmetros de evaluacion objetivos.
La politica II no puede reducirse a las normas legales y a las intituciones. Cuando se trata de esfuerzos
orientados a introducir reformas en politica II sin haber hecho antes el esfuerzo de entender lo q es la
politica II, William Grahan Summer: el peor vicio de los discusiones politicas es ese dogmatismo q se
basa en principios o hiptesis en vez de apoyarse en un preciso examen de las cosas tal como son y
la naturaleza humana tal como es.

Limites al entendimiento
La dificultad q se opone a la indagacin teorica en la naturaleza y en las modalidades de la politica II
consiste en la ambigedad del material con q debe trabajar el observador.
Los hechos q se procuran entender son sucesos unicos y analogos, ya q implican manifestaciones de
determinadas fuerzas sociales, y estas son producto de la naturaleza humana en accion. Esta
ambigedad de los hechos a comprender mediante una teoria de la politica II implica una instancia
especial dentro de las limitaciones generales del conocimiento humano. Como ningun acontecimiento
y ninguna forma es completamente igual a otra, tampoco es completamente diferente de otra.
Una determinada situacin politica produce la formulacion y la ejecucion de una determinada politica
exterior.
Si se desea entender la politica II, captar el significado de los acontecimientos contemporaneos y
prever cual sera su influencia en el futuro, se debe estar en condiciones de distinguir entre las
similitudes y las diferencias de dos situaciones politicas. Ademas debe poderse valorar la importancia
de estas similitudes y diferencias para politicas exteriores altenativas.
Los cambios en la politica exterior proceden de la sabidura antes q del capricho. Pero la mayoria de
las veces, en especial cuando manejamos el presente y el futuro, la respuesta debe ser tentativa y
sujeta a especificaciones. Los hechos de los q debe derivar la respuesta son esencialmente ambiguos
y estan sometidos a continuos cambios.
Es posible desarrollar una teoria de la guerra nuclear q solo la considere como otra clase de violencia,
mucho mayor en magnitud pero no diferente a los demas tipos de violencia. La guerra nuclear va a ser
mucho mas terrible q cualquier guerra convencional, pero no ha de ser necesariamente intolerable.
Una vez q se sigue esta hiptesis teorica acerca de la naturaleza y las consecuencias de la guerra

- 27 -
nuclear, se llega a la conclusin de q la politica exterior de EE.UU no necesita limitarse para tratar de
evitar la guerra, sino q debe prepararse para sobrevivir a un acontecimiento semejante.
El elemento contingente en esta teoria de la guerra nuclear es su incertidumbre, tipica en los niveles
del analisis teorico y prediccion en el campo de la politica, tanto domestica como internaconal. Aun si
se aceptaran las estimaciones de muertes, destruccin, indices de recuperacion, continuaria un alto
grado de incertidumbre en lo q tiene q ver con las reacciones frente al tipo de desvastacion humana y
material q produce la guerra nuclear. La sociedad humana no tiene habilidad recuperativa mecanica.
Las sociedades tienen un punto limite al igual q los individuos, mas alla del cual la resitencia humana
no consigue activar la capacidad de recuperacion, especialmente si se trata de una desvastacion
masiva sin precedentes. Una vez q se llega a ese punto, la propia civilizacin entra en colapso.
La 1 leccion q debe aprender el estudiante de politica II es q la complejidad de los problemas
internacionales imposibilita las soluciones sencillas o las profesias infalibles. La ambigedad de los
hechos en las RR.II surge a medida q se profundiza el conocimiento de las fuerzas q configuran la
politica entre las naciones y de los instrumentos q regulan sus relaciones politicas. Toda situacin
politica supone el juego de influencias contradictorias. Bajo determinadas condiciones alguna de esas
tendencias habra de prevalecer. Pero nadie es capaz de prever esa circunstancia.
Debido al constante cambio de los hechos de la politica II, los asuntos del mundo reservan sorpresas
para quienes intentan prever el futuro apoyandose en sus conocimientos del pasado y en las
evidencias del presente. El observador se enfrenta con una multitud de factores, cuya totalidad
conforma el futuro. Para prever el futuro, el observador tiene q conocer todos estos factores. Lo q en
un momento determinado conoce y puede llegar a conocer no es mas q un pequeo fragmento de la
realidad total. Debe conjeturar y solo el futuro mostrara quien eligio correctamente entre las muchas
conjeturas posibles.

Nota: La falibilidad de las profesias en cuestiones internacionales queda demostrada por los
fantasticos errores cometidos por los expertos q desde siempre trataron de pronosticar la naturaleza
de la proxima guerra.

Comprensin del Problema de La Paz Internacional

Ningun estudio de la politica, y de la politica II de las ultimas decadas del s xx, puede ser capaz de
divorciar el conocimiento de la accion y de no interesarse en aquel por su propio valor. La politica II ya
no es mas una serie de incidentes, gravosos o beneficos, pero q no ponian en cuestion la propia
existencia y destino de la nacion.
Dos hechos de nuestro tiempo han variado la relativa importancia q EE.UU prestaba a la politca interna
y a la II.
En comparacin con sus competidores actuales y potenciales, no es tan poderosa como para ignorar
las consecuencias q sus politicas implican para su posicin con respecto a las demas naciones. La
autosuficiencia de su propio poder, unida al ejercicio del equilibrio de poder, le evito a EE.UU una
desmedida ambicion producto del xito y del temor y frustracin q tienen raices en el fracaso. Sin
embargo, ahora ha desbordado las fronteras de su propio castillo continental para tomar al resto del
mundo como amigo o enemigo. Se ha vuelto peligroso y vulnerable, temido y temeroso.
El riesgo q implica ser muy poderoso se agrava a causa de: una triple revolucion en la estructura
politica del mundo. 1, el sistema multiestatal del pasado, cuyo centro estaba en Europa, fue
reemplazado por un sistema mundial y bipolar, cuyo centros estan fuera de Europa. Por otra parte, la
unidad moral del mundo politico se ha bifurcado en dos sistemas de pensamiento y accion
incompatibles q en todas partes se disputan la lealtad de los hombres. Finalmente, la moderna
tecnologa ha hecho posible la guerra total q implica la destruccin universal. La preponderancia de
estos tres nuevos elementos de la politica II contemporanea no solo ha vuelto extremadamente difcil
la preservacin de la paz mundial, sino q tambien ha incrementado los riesgos propios de la guerra
hasta el punto en q la guerra nuclear total se convierte en un absurdo q se invalida a si mismo. Dado q
EE.UU mantiene una posicin de poder predominante en nuetro mundo, la comprensin de las fuerzas
q moldean la politica II y de los factores q determinan su curso se ha transformado para EE.UU en una
necesidad vital.

- 28 -
En esta epoca, cuando hemos asistido a dos guerras mundiales y hemos aprendido a llevar a cabo la
guerra total con armas atomicas, la preservacin de la paz pasa a ser la 1 preocupacin de todas las
naciones.
Por eso poder y paz son dos conceptos centrales para la discusin de la politica mundial en las
decadas finales del sxx. En un mundo cuya fuerza motriz es la aspiracion de las naciones soberanas
en pos del poder, la paz solo puede mantenerse mediante dos artificios. Uno es el mecanismo
autoregulatorio de las fuerzas sociales, q se manifiesta a traves de la lucha por el poder en el campo
internacional o por el equilibrio de poder. El otro en limitaciones normativas a esa lucha, bajo forma de
leyes internacionales, moralidad internacional y opinin publica mundial. Pero ninguno de estos
artificios, tal como operan en la actualidad, parece capaz de mantener la lucha por el poder dentro de
indefinidos limites pacificos.

Morgenthau Cap.3 - Poder poltico

Q es el poder politico?

1 El concepto de poder politico plantea uno de los mas difciles problemas de la ciencia politica. El
valor de cualquier concepto usado en ciencia politica se determina por su capacidad para explicar un
maximo de fenmenos q se considera q pertenecen a cierta esfera de la actividad politica. Asi, la
amplitud del campo cubierto por un concepto de poder politico para la comprensin de la politica II
debe ser mayor q la amplitud requerida para otro q opere, por ejemplo, en el campo de la politica
municipal.

Como toda politica, la politica II implica una lucha por el poder. No importa cuales sean los fines
ultimos de la politica II: el poder siempre sera el objetivo inmediato.
De este concepto de politica II se derivan dos conclusiones. Primero, no todas las acciones q una
nacion puede llevar a cabo respecto de otra son de naturaleza politica. Muchos de esos actos son
realizados sin tomar en consideracin ninguna razon de poder y tampoco afectan el poder de la nacion
q los lleva a cabo.
La intervencin de un pais en la politica II es solo uno entre varios tipos de actividades posibles en el
marco de la escena internacional.
Segundo, no toda nacion se encuentra todas las veces en el mismo grado de involucramiento en la
politica II. Ese grado va del maximo (por ej. EE.UU) al minimo (por ej. Suiza), pasando por la ausencia
total de participacin (por ej. Monaco). La relacion de las naciones con la politica II tiene una cualidad
dinamica. Cambia junto a las vicisitudes del poder, q pueden empujar a una nacion a la vanguardia de
la lucha por el poder o quitarle la capacidad de participar activamente en ella. Tambien puede cambiar
ante el impacto de transformaciones culturales, q pueden llevar a una nacion a orientarse tras otros
objetivos, diversos a los del poder.

Su naturaleza: cuatro distinciones

Cuando hablamos de poder nos referimos al control del hombre sobre las mentes y las acciones de
otros hombres. Por poder politico significamos las mutuas relaciones de control entre los depositarios
de la autoridad publica y entre estos ultimos y la gente en general. El poder politico es una relacion
psicologica entre quienes ejercen y aquellos sobre los q se ejerce. Otorga a los primeros control sobre
ciertas acciones de los segundos mediante el impacto q ejercen sobre las mentes de estos ultimos. El
impacto deriva de tres fuentes: la expectativa de beneficios, el temor a las desventajas y el respeto o
amor hacia los hombres o instituciones. Puede ejercerse mediante ordenes, amenazas, la autoridad o
carisma de un hombre o de un equipo de hombres.
Deben hacerse cuatro distinciones: entre poder e influencia, entre poder y fuerza, entre poder
aprovechable y poder no aprovechable, entre poder legitimo y poder ilegitimo.
El secretario de Estado q aconseja al presidente de EE.UU acerca del rumbo de la politica exterior
norteamericana solo tiene influencia si el presidente sigue su consejo. Pero no tiene poder sobre el
presidente ya q no tiene a su disposicin ningun medio para imponer su deseo. El presidente tiene
poder sobre el secretario de Estado ya q puede imponerle su voluntad.

- 29 -
El poder politico debe distinguirse de la fuerza en el sentido del ejercicio de la violencia fisica. La
violencia fisica es un elemento intrinseco de la politica. En politica II la fuerza armada como amenzaza
real o potencial, es el mas importante factor material q contribuye a conformar el poder politico de una
nacion. Si el mismo pasa a ser realidad en una guerra, se produce el reemplazo del poder politico por
parte del poder militar. La practica de la violencia fisica sustituye la relacion psicologica entre dos
mentes por la relacion fisica entre dos cuerpos, uno de los cuales es lo suficientemente fuerte como
para dominar al otro. Por esta razon, en el ejercicio de la violencia fisica se pierde el elemento
psicologico de la relacion politica y entonces debemos distinguir entre poder militar y poder politio.
La disponibilidad de armas nucleares hace necesario distinguir entre poder aprovechable y poder no
aprovechable. Un incremento del poder militar no necesariamente lleva a un incremento del poder
politico. La amenaza de una violencia nuclear masiva implica la amenaza de la destruccin total. Como
tal, continua siendo un adecuado instrumento de politica externa cuando esta dirigido a una nacin q
no puede responder del mismo modo. La situacin es diferente si la nacion amenazada puede
responder: en este caso las amenazas se anulan recprocamente. Desde q la destruccin nuclear de
una nacion, puede traer la destruccin de otra, ambas comprueban q semejante elemento de presion
carece de eficacia: esto en el supuesto de q las dos actuen racionalmente.
Solo en la hiptesis de q las naciones involucradas puedan actuar de modo irracional, destruyendose
mutuamente, la amenaza de la guerra nuclear vuelve a ser creible.
Si bien hemos visto q la amenaza de recurrir a la fuerza puede ser empleada como instrumento
racional de politica exterior, la actual aplicacin de esta clase de fuerza se torna irracional ya q su uso
no se orienta a cumplir el proposito politico de influir sobre la voluntad de la otra parte, sino hacia el
proposito irracional de destruirla con la seguridad de la propia destruccin.
De este modo la magnitud de su destructividad, comparada con el carcter limitado de los propositos
politicos q constituyen el objeto de la politica exterior, invalida a la fuerza nuclear como instrumento de
politica exterior. Puede ser racional amenazar a otra nacion con la destruccin nuclear a los efectos de
lograr un cambio de actitud; en cambio, seria irracional efectivamente y con ello asegurar la propia
destruccin. Por el contrario, la fuerza convencional se puede usar como instrumento de politica
exterior. Resulta racional recurrir a su uso como instrumento q permite quebrar la voluntad de la otra
parte.
Debe distinguirse entre poder legitimo, poder cuyo ejercicio se encuentra moral o legalmente
justificado, del poder ilegitimo. El poder legitimo, al invocar una justificacin moral o legal para su
ejercicio, es probablemente mas efectivo q un equivalente poder ilegitimo. Las ideologas politicas
sirven para dotar de un aparente legitimidad a las politicas externas.
Ha existido una tendencia a reducir el poder politico a la aplicacin efectiva de la fuerza o a equipararlo
a las amenazas q han tenido xito o a la persuasin y el abandono del carisma. Sin tomar en cuenta el
carisma de un hombre o de una institucin y sin traer la confianza o el amor por medio de los cuales
las voluntades de los hombres se someten a tales hombres o instituciones no es posible comprender
ciertos fenmenos de la politica II q han sido relevantes en los tiempos actuales.
La afirmacin de q A tiene, o desea tener, poder politico sobre B, significa siempre q A es capaz, o
quiere ser capaz , de controlar ciertas acciones de B mediante el ejercicio de cierta influencia en la
mente de B.
Sean cuales fueran los objetivos materiales de una politica exterior, siempre se orientan al control de
los actos ajenos a traves de la influencia sobre las respectivas mentes.
El objetivo politico de los preparativos militares de cualquier tipo consiste en desanimar a las demas
naciones a usar su propia fuerza militar, ya q si lo hicieran se expondrian a un gran peligro. Convencer
al enemigo de q recurrir a la guerra es innecesario y q, por lo tanto, puede desistirse de usar el poderio
militar. El objetivo politico de la guerra no es la conquista del enemigo con su consiguiente aniquilacin,
sino producir un cambio en la mentalidad del enemigo q lo lleve a ceder ante la voluntad de su
oponente.
Es preciso diferenciar entre las politicas q se llevan a cabo en virtud de su propio valor y aquellas otras
politicas q solo son el instrumento de una accion politica, cuyo objetivo es tan solo un medio puesto al
servicio de la politica en general q la engloba, q casi siempre consiste en dominar la politica de otra
nacion.
Cuando los fines de estas politicas se orientan a incrementar el podero de un pais, esas politicas, con
sus respectivos objetivos, deben juzgarse principalmente desde la perspectiva de su contribucin al

- 30 -
poder nacional. Lo q decide la conducta a seguir no son consideraciones puramente economicas o
financieras, sino la comparacin de las oportunidades politicas y los riesgos involucrados, es decir, el
probable efecto de estas politicas sobre el poder de la nacion.

La depreciacin del poder politico

Al ser la aspiracion de poder un elemento caracterizador de la politica II, esta necesariamente habra de
ser una politica de poder. Desde el fin de las guerras napoleonicas, grupos cada vez mayores en el
mundo occidental se sitieron persuadidos de q la lucha por el poder en la escena internacional era un
fenmeno temporario, un accidente historico q desapareceria apenas fueran eliminadas las peculiares
condiciones historicas q le habian dado nacimiento. Benthan pensaba q la lucha por las colonias era la
causa de todos los conflictos internacionales. Partidarios del libre comercio estaban convencidos de q
la eliminacin de las barreras al comercio era la unica condicion para el establecimiento de una
armonia permanente entre las naciones y suponian q pernitiria la desaparicin definitiva de las politicas
II. Para Marx y sus seguidores, el capitalismo es la fuente de los conflictos II y de la guerra. Sostienen
q el socialismo II eliminara la lucha por el poder en la escena II y propiciara una paz permanente.
Durante el s XIX, los liberales tenian la conviccin de q el poder politico y la guerra eran residuos de un
sistema de gobierno obsoleto y q la victoria de la democracia y el gobierno constitucional sobre el
absolutismo y la autocracia asegurarian el triunfo de la armonia II.
En tiempos mas recientes la conviccin de q la lucha por el poder podia eliminarse de la escena II ha
sido conectada con los grandes intentos de organizacin mundiales, tales como la Liga de las
Naciones y Naciones Unidas. El surgimiento de esta ultima implicaria el fin de la politica de poder y
seria el comienzo de una nueva era de colaboracin internacional.
La lucha por el poder es universal en tiempo y espacio y surge como dato innegable de la experiencia.
No puede negarse q a traves de la historia, por circunstancias sociales, economicas y politicas, las
naciones se han enfrentado por el poder.
Los impulsos a vivir, procrear y dominar son comunes a todos los hombres. La mayor parte de las
sociedades condenan el acto de matar como medio para adquirir poder dentro de la sociedad, pero
todas alientan el acto de matar enemigos en la lucha por el poder q conocemos bajo el nombre de
guerra. Los dictadores ven con desagrado las aspiraciones de poder por parte de los ciudadanos, en
tanto las democracias consideran como un deber la participacin activa en la lucha por el poder.
La opinin de q la lucha por el poder en el campo II es un mero accidente historico debe deducirse de
la naturaleza de la politica interna. La esencia de la politica II es identica a la de su contraparte interna.
Tanto una como la otra implican una lucha por el poder solo modificada por las diferentes condiciones
en q tiene lugar esta lucha dentro de los campos interno o internacional.
La tendencia a dominar es un elemento de todas las asociaciones humanas, desde la familia hasta las
organizaciones politicas locales o el propio estado.
El conjunto de la vida politica de una nacion, especialmente de una nacion democratica, desde el nivel
local al nacional, es una constante lucha por el poder.
Sabemos de los dioses, sealaba Tucidides, q es la ley de la naturaleza humana q los hombres han
de gobernar sobre cuanto puedan.

Dos causas de la depreciacin del poder politico

La depreciacin del rol q desempea el poder en el campo internacional surge de dos fuentes. Una es
la filosofia de las RR.II q domino durante buena parte del siglo XIX. La segunda fuente son las
particulares circunstancias politicas e intelectuales q han determinado las relaciones de EE.UU con el
resto del mundo.

La filosofia del siglo XIX

El siglo XIX fue llevado a esta depreciacin del poder politico por su experiencia interna. La
caracteristica de esa experiencia fue el dominio de las clases medias de la aristocracia. Al identificar
ese dominio con el dominio politico de cualquier tipo, la filosofia politica decimononica llego a identificar
la oposicin a la politica aristocraica con hostilidad a cualquier clase de politica.
La politica en su forma aristocratica fue identificada con la poltica. En consecuencia la lucha por el
poder politico, tanto en los asuntos internos como en los internacionales, termino pareciendo solo un
accidente historico coincidente con un gobierno autocratico y destinado a desaparecer con el.

- 31 -
La experiencia norteamericana
Esta identificacin de poder politico con aristocracia encontro sustento en la experiencia
norteamericana. Podemos distinguir tres elementos en esa experiencia: el carcter unico de la
experiencia norteamericana, la ajenidad del continente americano con respecto a los focos de conflicto
mundiales del s XIX y el pacifismo y antiimperialismo humanitarios de la ideologa politica
norteamericana.
La ruptura de los lazos constitucionales con la corona britanica implicaba el comienzo de una politica
exterior norteamericana diferente. Las herramientas de la ambicion europea, para los norteamericanos
solo eran manifestaciones de la lucha por el poder II. El apartamiento de la politica europea pudo ser
considerado como el abandono de la politica de poder como tal.
En realidad, el apartamiento norteamericano de la tradicin poltica europea de poder fue algo mas q un
programa politico. Su marco estuvo dado por una eleccion deliberada y por condiciones geograficas
reales. Y su politica exterior ha seleccionado sus objetivos en funcion de esas condiciones geograficas.
Como durante la mayor parte del s XIX su politica exterior le perimitio a EE.UU desempear el papel
de espectador, los norteamericanos creyeron q esta era una condicion permanente, autoelegida y
producto del orden natural de las cosas. En el peor de los casos, proseguirian observando el juego de
la politica de poder ejecutado por otros. En el mejor de los casos, estaba proxima la epoca en q la
democracia seria una realidad en todas partes y acabaria el juego de la politica de poder. El logro de
esta meta fue una de las condiciones de la mision norteamericana. A traves de la historia de la nacion,
el destino nacional fue concebido en terminos antimilitaristas y libertarios.
En los comienzos de la guerra hispano-norteamericana, cuando EE.UU parecio abandonar este ideal
antiimperialista y democratico.
La concepcin general de q el siglo XIX se habia formado de los asuntos exteriores, combinada con
los elementos de la exriencia norteamericana, gestaron la creencia de q el involucramiento en la
lucha por el poder politico no es inevitable sino tan solo un accidente historico y q las naciones pueden
elegir entre el poder politico y otras clases de politica exterior no estigmatizadas por la tentacion del
poder.

La Ciencia de la Paz: Una Utopia Contemporanea

Ni las relaciones del predominio de clases ni accidentes geogrficos posibilitaron el auge de una
esperanza utopica acerca de una ciencia de la paz. No obstante, el fantastico progreso de las
ciencias naturales permitio suponer a varios pensadores q los mismos metodos aplicados al
comportamiento humano individual y colectivo, significara un avance hacia la pacificacin de la
existencia humana.
La moderna ciencia de la paz parte del supuesto de q el mundo es completamente accesible a la
ciencia y a la razon, y q contiene en si los elementos necesarios para la armonica colaboracin de toda
la humanidad. Es el atavismo de la politica de poder quien descubre y distorsiona la armonia de
intereses, q es la verdadera naturaleza de las RR.II
Desde q todos los hombres comparten la razon, tarde o temprano tienen q encontrarse en ese suelo
comun para descubrir q sus conflictos son aparentes antes q reales y q pueden ser resueltos mediante
alguna formula racional aceptable para todos. Si todas las naciones de todos los tiempos fueran
completamente conscientes de sus reales intereses, habrian comprendido q los intereses
aparentemente opuestos son en realidad identicos, q lo q es bueno para una nacion necesariamente
habra de serlo para todas y q el conflicto es un mero producto de la ignorancia y el error. Por lo tanto,
los conflicto entre las naciones se deben a desequilibrios producto de la falta de comprensin y de las
pasiones politicas.
La tarea del pacifista consiste por sobre todas las cosas en ser razonable. Debe confiar en el uso de
su propia razon al hacer su predica y debe suponer q otros hombres han de ser llevados a usar la
suya.
La historia politica se convierte en una sucesion de problemas cientificos capaces de soluciones
cientificas, q en la practica han sido muy irrazonablemente manejados por una humanidad ignorante y
apasionada. El problema de las rr.ii se reduce a un problema de conocimiento; si el valor de la
ignorancia se cambia por el conocimiento de los hechos pertinentes, el hombre sera capaz de
desempearse exitosamente en la escena internacional.

- 32 -
Correspondio a esta edad de la razon reemplazar los viejos metodos del poder politico (diplomacia
secreta y guerra) por un nuevo enfoque cientifico.
El siglo XIX desarrollo una ciencia de la paz como rama separada del conocimiento cientifico.
La busqueda de la frontera cientifica comenzo con la 2 mitad del siglo XVIII cuando, en ocasin de
particiones y anexiones de territorio, el relativo valor de las partes de territorio a ser distribuidas fue
determinado sobre la base de ciertos parmetros objetivos.
La teoria y practica de los plebiscitos internacionales fueron tipicas manifestaciones del enfoque
racionalista de los problemas internacionales.
Solo despus de la 1 guerra mundial esta tendencia a reducir los problemas politicos a proposiciones
cientificas gano aceptacin general. Finalmente la razon se convierte en un agente independiente, q
influye en la conducta de los hombres.
Comenzo asi el enfoque cientifico de los asuntos II. Precedidos por conferencias y congresos sobre la
paz, los gobiernos se embarcaron en un programa febril y nunca visto de actividades cuyo proposito
era resolver todos los problemas II mediante metodos cientificos. Los gobiernos, la Liga de las
Naciones y grupos privados rivalizaron en organizar conferencias internacionales.

De acuerdo con los nuevos intereses, el estudio del derecho II y la diplomacia fue alentado en las
instituciones de aprendizaje. Los anticuados cursos de diplomacia fueron reemplazados por cursos de
rr.ii q enfatizaban la paz mundial y los modos de promoverla.

La abolicin de la guerra es el problema fundamental q ocupa al pensamiento internacional. Para

resolverlo se deben determinar su, o sus causas. Para una mentalidad no racionalista lo q hace
aparecer tan dificultosa la solucion es la variedad de causas q provocan el problema, causas del
corazon humano. Si fuera posible reducir todas esas causas multiples a una unica causa, la solucion
del problema de la guerra dejaria de parecer imposible.
Sin embargo, en el campo interno el metodo de la causa unica ha resultado preferentemente limitado
en su importancia teorica y practica.
El internacionalismo utopico no tiene contacto directo con la escena internacional.
Dado q la causa unica es una abstraccin arbitraria elaborada por sobre una multitud de causas
reales, cualquier abstraccin, y en consecuencia, cualquier causa unica seran tan buenas como las
proximas q puedan formularse. Mas aun, dado q la busqueda de la causa unicaderiva de un vago
deseo de contribuir en algo al mejoramiento de los asuntos humanos, la explicacin de las
enfermedades del mundo y cualquier plan global para remediarlas satisfacen las necesidades
psiquicas en juego.
La sociedad internacional no estaba organizada; de este modo las organizaciones internacionales
pasaron a ser la formula cientifica. Otros se ocuparon de los remedios materiales. Prohibanse o
reduzcanse los armamentos y entonces la guerra ya no sera posible, o sera menos probable.
Desde la crisi de 1929, la causa unica de la intranquilidad internacional fue buscada en el campo
economico. Los motivos q llevaban a las naciones a la guerra se basaban en las restricciones al
comercio II, en la falta de materias primas y en el insuficiente poder de compra del mercado II.
Frente a las aspiraciones imperialistas de la decada del 30, se deducia q toda vez q las naciones no
pudieran cambiar su statu quo pacficamente tratarian de modificarlo a traves de la guerra.
Mas recientemente se descubrio q la soberania nacional es la responsable de la guerra; de alli se
dedujo q el agrupamiento de las soberanias nacionales en una federacin mundial o en una federacin
de democracias significa una solucion cientifica al problema de la guerra y la paz.
La era cientifica de las rr.ii resulta del reemplazo de parmetros supuestamente cientificos por
evaluaciones genuinamente politicas. En ciertos casos esto lleva a dificultar o a destruir la capacidad
de formular cualquier decisin politica inteligente. El poder, limitado y calificado, es sin embargo el
valor q la politica II reconoce como supremo. Pero para los cientistas internacionales es diferente, el
supremo valor ya no es el poder sino la verdad.
El triunfo del liberalismo en el campo interno llevo a un estrechamiento de la esfera politica con un
correlativo ensanchamiento de la esfera no politica. Objetivos q antes habian sido considerados como
el precio en la lucha por el poder politico ahora eran abordados de un modo desapasionado y
manejados con tecnicas especificas de la economia, la administacion o el derecho.

- 33 -
El liberalismo al conquistar el Estado, manifesto un creciente dominio del poder politico; finalmente el
liberalismo parecio expulsar a los politicos del reino del Estado y hacer del propio arte de gobernar una
ciencia.
No queda area de la actividad gubernamental q no sea considerada como campo adecuado para la
aplicacin de la ciencia politica.
El uso del mtodo cientifico en politica, al q ha sido llevada la mentalidad moderna por la percepcin
de la experiencia liberal, fue y es una falacia politica en los asuntos domesticos. El refinado
mecanismo de presion politica y autointeresfunciona como un freno automatico ante los excesos
doctrinarios. En el campo ii no existe un mecanismo semejante q actue directamente sobre los
individuos. Sin embargo, es aqu done la creencia en el ilimitado poder de las formulas cientificas se ha
vuelto ineficaz.
Esta escuela de pensamiento pretende monopolizar la virtud de ser practica; considera con desden
los escasos intentos de sustentar la accion internacional sobre una genuina comprensin de las
fuerzas q determinan la realidad politica antes q los postulados ideales de la razon abstracta.

Morgenthau Cap. 4: La lucha por el poder, poltica del statu quo

La politica interna e internacional son dos manifestaciones del mismo fenmeno, es decir la lucha por
el poder. Sus rasgos se diferencian en cada esfera por tambien son diferentes las condiciones
morales, politicas y sociales en cada esfera.
Las naciones activas en el campo de la politica internacional constantemente se preparan para
sostener una violencia organizada en forma de guerra. En las politicas internas, la violencia organizada
se ha convertido en rara excepcion.
Cualquier politica, sea interna o II, responde a tres modelos basicos, asi una accion politica procura
mantener, aumentar o demostrar el poder. A estos tres modelos le corresponden tres politicas II. De
esta manera, una nacion instrumenta una politica exterir tendiente a conservar el poder y eveitar el
cambio de la distrubucion de poder en su favor, es decir que se desarrolla una politca de statu quo.
Por su parte una nacion cn politica exterir orientada a la adquisicin de un mayor poder mediante un
cambio en la estructura de poder existente lleva a cabo una politica imperialista. Por ultimo, la nacion
que tiende a mostrar el poder que posee, para mantenerlo o incrementarlo, desarrolla una politica de
prestigio.
El concepto de statu quo deriba de statu quo ante bellum, trmino diplomatico que se aplicaba a las
clausulas de estilo en los tratados de paz que proveian a la evacuacion de un territorio de tropas
enemigas con la consecuente restauracin de la soberania de preguerra. La politica de statu quo
tiende al mantenimiento de la estructura de poder existente en un determinado momento de la historia.
Tiene una funcion analoga a la de la politica conservadora en el campo interno. La caracteristica
distintiva de una politica de statu quo es que aparezca como defensora del tratado de paz que doi fin a
la ultima guerra general. La estructura de poder tal como se manisfestaba al final de la 1GM obtuvo
expresin legal en los acuerdo de paz de 1919. el principal propsito de la liga de las naciones paso a
ser el mantenimiento de la paz mediante la conservacin del statu quo de 1918. la politica de statu qu
no solo se mnaisfiesta en los tratados de paz y en las organizaciones II que lo apoyan, las naciones
tambien pueden usar como instrumento tratados especiales.
Frecuentemente los tratados de alianzas tiene la funcion de conservar el statu quo en ciertos aspectos.
Asi luedo de la victoria de Alemania sobre francia en 1871, Bismarck proteger su posicin mdianta
alianzas orientadas a prevenir una guerra de revancha or parte de Francia.
Si bien, la polita de statu quo, no se opne al cambio en general, por el cnontrario se opone a cualquier
cambio que signifique la modificacion de la relacion de poder entre dos o mas naciones, reduciendo,
P/e la primacia de A en un segundo plano y llecando a B a la posicin anteriormente sostenida por A.
los ajustes menores en la distribucin de poder pueden, sin embargo mantener intactas las posiciones
de poder relativo de las naciones involucradas y ser completamente compatibles con la politica de
statu quo.

- 34 -
Morgenthau Captulo 5: La lucha por el poder: Imperialismo

LO QUE EL IMPERIALISMO NO ES

En la actualidad imperialismo e imperialista se aplican indiscriminadamente a cualquier

poltica exterior opuesta a quien emplea el trmino. El trmino imperialismo ha perdido su significado
concreto. Toda nacin es imperialista para cualquier otra quien desagrade su poltica exterior. Tres
errores populares:
1) No toda poltica exterior orientada a incrementar el podero de una nacin tiene que ser una
manifestacin de imperialismo. Definimos imperialismo como una poltica orientada a la ruptura
del statu quo y a la modificacin de las relaciones de poder entre una o varias naciones
2) No toda poltica exterior que procure el mantenimiento de un imperio ya existente es
imperialismo. El imperialismo sera identificado con la conservacin, la defensa y la consolidacin de
un imperio determinado antes que con el proceso que lleva a la adquisicin y formacin de uno nuevo.
Es absolutamente irracional y confuso aplicar el trmino imperialismo a una poltica de naturaleza
esencialmente inmvil y conservadora. El imperialismo se opone a la poltica de statu quo, lo que le
otorga un carcter dinmico.
3) Teoras econmicas del imperialismo

TEORAS ECONMICAS DEL IMPERIALISMO

Las teoras marxista, liberal y demonaca

La concepcin marxista establece que todas las manifestaciones polticas obedecen a fuerzas
econmicas. Por lo tanto, el fenmeno poltico del imperialismo es producto del sistema econmico
que lo origina, el capitalismo. Las sociedades capitalistas no son capaces de encontrar dentro de s
mercados suficientes para sus productos ni inversiones suficientes para el capital que poseen. Por lo
tanto, tienen la tendencia a dominar reas mayores no capitalistas e incluso reas capitalistas a los
efectos de convertirlas en mercados para el excedente de su produccin y para dar nuevas
oportunidades de inversin a los capitales tambin excedentes.
En concordancia, la escuela liberal ubica como fuente del imperialismo al excedente de
bienes y de capital que buscan canalizarse hacia mercados extranjeros. Segn Hobson, la expansin
imperialista no es el inevitable, ni el ms racional, mtodo de disponer de esos excedentes. Ya que los
excedentes son producto de la mala distribucin de la capacidad de compra, la solucin se halla en la
expansin del mercado interno mediante reformas econmicas tales como el aumento de la capacidad
de compra y la suspensin del sobreahorro.
La teora demonaca del imperialismo es ampliamente sostenida por los pacifistas. La sencillez
de la teora contribuy en mucho a su popularidad. La misma identificaba a ciertos grupos que se
aprovechaban de la guerra, tales como los fabricantes de material blico, los banqueros
internacionales y otros de esta naturaleza. Dado que se beneficiaban con la guerra, estos grupos
deban estar interesados en que hubiese guerra. Entonces los negociantes de la guerra se
transformaron en los traficantes de guerra, en demonios que planeaban la guerra para enriquecerse.

Crticas a estas teoras

Cualquier explicacin econmica del imperialismo fracasa ante la prueba de la experiencia

histrica. Durante todo el tiempo de lo que podramos llamar la madurez del capitalismo, a excepcin
de la guerra de los boers, ninguna de las grandes potencias emprendi ninguna guerra exclusiva o
predominantemente por motivos econmicos. Todas fueron guerras polticas, imperialistas,
encaminadas a establecer una nueva distribucin del poder. Otras guerras como la de Crimea (1854-
56), hispano-americana (1898), la ruso-japonesa (1904-1905), la turco-italiana (1911-12) y las
balcnicas, slo muy secundariamente parecen motivadas por razones econmicas. A su vez las dos
guerras mundiales fueron guerras polticas, libradas con el propsito de conquistar el dominio de
Europa y hasta del mundo. Por supuesto que la victoria en estas guerras implicaba ventajas

- 35 -
econmicas y la derrota significaba prdidas econmicas. Pero eran solo subproductos de las
consecuencias polticas tanto de la derrota como de la victoria.
Por lo tanto las teoras econmicas del imperialismo no encuentran correlato en la experiencia
del perodo histrico al que tericamente deberan estar arraigadas, el perodo del capitalismo.
Luis XIV, Pedro el Grande y Napolen I fueron los grandes imperialistas de la moderna edad
precapitalista. Tanto los imperialistas precapitalistas como los imperialistas capitalistas o los
capitalistas imperialistas aspiran al poder y no a las ganancias econmicas, estas son un
bienvenido producto residual.
Los capitalistas per se no son imperialistas. Segn las teoras econmicas (especialmente la
demonaca) los capitalistas usan a los gobiernos como herramientas para instigar sus polticas
imperialistas. Sin embargo en la mayora de los casos se ve una relacin opuesta a la que realmente
existe entre estadistas y capitalistas. Generalmente los gobiernos conceban las polticas imperialistas
y luego instaban a los capitalistas a apoyarlas. As se mostrara la primaca de la poltica sobre la
economa.
Los capitalistas como grupo ni siquiera fueron partidarios entusiastas de las polticas
imperialistas. Normalmente fueron aristcratas, campesinos y clases obreras urbanas expansionistas
aquellos imperialistas. Los capitalistas se oponen a la guerra, no iniciaron ninguna y solamente
prestaron receloso apoyo, y bajo presin, a las polticas imperialistas que podan llevar a la guerra.
El xito de las teoras econmicas del imperialismo se debe a dos factores:
1) el clima de opinin en el mundo occidental: existe una tendencia global a reducir los problemas
polticos a problemas econmicos.
2) el propio carcter de la doctrina. Es plausible, provee una respuesta simple al problema del
imperialismo

DIFERENTES TIPOS DE IMPERIALISMO

Tres incentivos para el imperialismo

Las guerras victoriosas

Cuando se produce una guerra entre dos naciones es bastante probable que la nacin
triunfadora proseguir una poltica que procure un cambio permanente en las relaciones de poder con
su enemigo derrotado. El objetivo de esta poltica de cambio consiste en transformar la relacin
existente entre el triunfador y el sojuzgado al final de la guerra en el nuevo statu quo de los acuerdos
de paz. Una poltica que se proponga un acuerdo de paz de esta ndole ser imperialista. Trata de
cambiar un statu quo de preguerra, donde potencias relativamente iguales se enfrentan unas a otras,
por otro de posguerra, donde el vencedor se convierte en el amo permanente del vencido. (Paz de
Versalles y cartaginesa)

Las guerras perdidas

Este verdadero estado de subordinacin con facilidad puede engendrar en el vencido el deseo
de cambiar de papeles con el vencedor, modificar el statu quo creado por la victoria y cambiar la
posicin en la jerarqua de poder. Una poltica imperialista por parte del derrotado. Si no queda
arruinado para siempre o no se integra a la causa del vencedor, el vencido desear recuperar lo que
perdi y ms. (Imperialismo germano 1935-1945)

Debilidad
La existencia de estados dbiles o con espacios polticamente vacos suscitan la apetencia de
un estado ms poderoso, incitando al imperialismo colonial (hoy en da los Estados que Morgenthau
consideraba cono nuevas naciones de Asia y Africa dejaron de ser vulnerables al imperialismo
colonial).

Tres metas del imperialismo

- 36 -
 Se mueve hacia tres objetivos especficos. La poltica imperialista puede carecer de lmites o
tener slo aquellos que le oponga el poder de la presunta vctima. Puede tambin tener lmites
geogrficos.

Imperio Mundial
Alejandro Magno, Roma, los rabes en los siglos VII y VII, Napolen I y Hitler, tienen en comn
un impulso hacia la expansin que no conoce lmites racionales. Se alimentan de sus propios triunfos y
si no los detiene una fuerza superior llegan hasta los confines del mundo poltico. La falta de
moderacin y la aspiracin a conquistar todo lo que sea posible de ser conquistado son las
caractersticas del imperialismo ilimitado que en el pasado siempre lo han llevado a la ruina.

Imperio Continental
La modalidad de imperialismo geogrficamente determinado se observa con mayor claridad en
las polticas de las potencias europeas tendientes a conseguir una situacin de predominio en Europa.
Luis XIV, Napolen III y Guillermo II son ejemplos. La poltica norteamericana del siglo XIX, con la
doctrina Monroe asent su hegemona en una determinada regin geogrfica.

Preponderancia Local
El imperialismo localizado por excelencia se encuentra en las polticas monrquicas de los
siglos XVII y XIX. Federico el Grande, Luis XV, Pedro el Grande y Catalina II, fueron los exponentes en
el siglo XVIII; en el siglo XIX Bismarck.
La diferencia entre la poltica imperialista localizada, el imperialismo continental y el
imperialismo ilimitado es la misma que puede observarse entre las polticas exteriores de Bismarck,
Guillermo II y Hitler. Bismarck buscaba el predominio de Alemania en Europa Central, Guillermo II en
toda Europa y Hitler en todo el mundo.

Tres mtodos del imperialismo

Tambin es posible hacer una triple distincin segn los medios tpicos que emplean las
polticas imperialistas. Un error popular muy difundido tiende a confundir estos tres mtodos con los
objetivos del imperialismo. Este error tiene su base en las teoras econmicas del imperialismo y en la
falta de la debida consideracin del factor poder en las relaciones internacionales a las que hemos
aludido antes. El imperialismo militar procura la conquista militar, el imperialismo econmico, la
explotacin econmica de otras naciones y el imperialismo cultural, el reemplazo de una cultura por
otra. Pero los tres responden siempre a un mismo fin imperialista, la destruccin de un statu
quo o el cambio de la relacin de poder entre la potencia imperialista y sus posibles vctimas.
Pueden utilizarse de forma combinada o individualmente

Imperialismo militar
La modalidad ms obvia y antigua de imperialismo es la conquista militar. La ventaja de este
mtodo desde el punto de vista de la nacin imperialista radica en la circunstancia de que nuevas
relaciones de poder, a partir de la victoria militar, slo pueden cambiarse mediante otra guerra
desatada por la nacin vencida. La potencia que desarrolla una guerra para sus fines imperialistas
puede llegar a conseguir un imperio y luego conservarlo (Roma); o puede conseguirlo y en medio del
impulso de expansin llegar a perderlo (Napolen); o puede que lo obtenga, luego lo pierda y
finalmente quede sojuzgada por el imperialismo de otras potencias (Hitler).

Imperialismo econmico
No es tan directo y por lo general no es tan eficaz. Solo aparece durante los tiempos modernos
y es coetneo a la expansin del mercantilismo y el capitalismo, jugando un papel importante en las
polticas francesas e inglesas.
Los rasgos comunes tienen que ver con su tendencia a romper el statu quo para modificar las
relaciones entre la potencia imperialista y las otras naciones y con el cuidado de realizarlo no mediante
conquistas territoriales sino a travs del dominio econmico.

- 37 -
 La ndole del imperialismo econmico como mtodo encubierta, indirecto, pero de eficacia para
lograr y consolidar el dominio, es particularmente perceptible cuando los imperialismos rivales entran
en competencia mediante mtodos econmicos para el control de un mismo gobierno.

Imperialismo cultural
Es la ms sutil y la ms exitosa de las polticas imperialistas. Busca el control de las mentes de
los hombres como herramientas para la modificacin de las relaciones de poder entre dos naciones. Si
se pudiera imaginar la cultura y la ideologa poltica de un estado A con todos sus objetivos
imperialistas concretos en trance de conquistar las mentalidades de todos los ciudadanos que hacen la
poltica de un estado B, observaramos que A habra logrado una victoria ms que completa y habra
establecido su dominio sobre una base ms slida que la de cualquier conquistador militar o amo
econmico. El estado A no necesitara amenazar con la fuerza militar o usar presiones econmicas
para lograr sus fines. La subordinacin de B a su voluntad se habra producido por la persuasin de
una cultura superior y por el mayor atractivo de su filosofa poltica.
El imperialismo cultural dista mucho en los hechos de estar en condiciones de obtener una
victoria tan rotunda que vuelva superfluos a los otros medios. El rol caracterstico que cumple el
imperialismo cultural es el de subsidiario de los otros medios. Ablanda al enemigo y abona el terreno
para la conquista militar o la penetracin econmica. Su triunfo ms espectacular ocurri en Austria,
donde en 1938 un gobierno pro nacional socialista invit a las tropas germanas a ocupar el pas.
En los gobiernos totalitarios el imperialismo cultural se encuentra bien disciplinado y altamente
organizado ya que los mismos, en razn de su carcter totalitario, deben ser capaces de ejercer un
control estricto e influencia rectora sobre los pensamientos y los actos de sus ciudadanos y de los
simpatizantes en el exterior (URSS y su relacin con los partidos comunistas del mundo).
El imperialismo cultural desempea un rol subsidiario de las variedades econmica y militar.
Del mismo modo, a veces el imperialismo econmico se sostiene por s mismo y otras apoya a las
polticas militares. El imperialismo militar puede conquistar sin contar con el apoyo de otros mtodos
imperialistas, pero tambin es cierto que ninguna dominacin puede durar y establecerse si se basa
nicamente en el podero militar. Por lo tanto, el conquistador acude siempre a la ayuda de la
economa y la cultura para la conquista militar. Estableci su podero sobre la preponderancia
militar, pero tambin fundamentalmente sobre el control de los medios de vida de los
conquistados y sobre el control de sus mentalidades. Es precisamente sobre este aspecto, tan
sutil cuanto importantes, donde (excepto Roma) todos los grandes imperialismos han fracasado
(Napolen, Hitler).

COMO DETECTAR Y ENFRENTAR UNA POLTICA IMPERIALISTA

Este tema tiene que ver con la naturaleza de la poltica exterior que desarrolla otra nacin y con
el tipo de poltica exterior que debe adoptarse frente a ella. Es o no es imperialista la poltica exterior
de la otra nacin? Busca romper la actual relacin de poder o tan solo procura ajustes en el esquema
general del statu quo existente? El ejemplo tpico de responder errneamente a estas preguntas fue
acceder a los requerimientos de Alemania a fines de la dcada del treinta.

El problema de la poltica: contencin, concesin y temor

Debido a que las polticas del imperialismo y las del statu quo son esencialmente diferentes en
su naturaleza, las polticas destinadas a contrarrestarlas tambin deben ser diferentes. Una poltica
apropiada para neutralizar otra de statu quo sera insuficiente para enfrentar una poltica imperialista.
Por su parte, una poltica de statu quo que procura reacondicionamiento en la distribucin general del
poder puede enfrentarse con una poltica de dar y tomar, de equilibrio y compromiso, en resumen
con una poltica que emplea todas las tcnicas de ajuste dentro de una determinada distribucin
general del poder a los efectos de lograr el mximo de ventajas con un mnimo de prdidas. El
imperialismo, cuyos fines son la destruccin del esquema de poder existente, debe ser combatido al
menos con una poltica de contencin, que reclame el cese de la agresin ulterior, a la expansin o a
cualquier otra modificacin del statu quo por parte de la potencia imperialista. La poltica de contencin
levanta una muralla real o imaginaria.

- 38 -
 El apaciguamiento es una poltica exterior que intenta enfrentar la amenaza del imperialismo
con mtodos adecuados para una poltica de statu quo. Es una poltica de compromiso corrupta y
errnea, porque confunde una poltica imperialista con una poltica de statu quo. Una poltica de
apaciguamiento presupone en cierta medida una poltica de imperialismo (A lleva a cabo una poltica
de apaciguamiento con respecto a B, esta indefectiblemente est llevando a cabo una poltica
imperialista).
El estado que cede ve en las sucesivas demandas del poder imperialista objetivos
racionalmente limitados, compatibles con el mantenimiento del statu quo y ante los que debe ceder por
los mritos intrnsecos del objetivo o por va del compromiso. El error consiste en no advertir que las
sucesivas demandas, lejos de ser autolimitadas y resultado de agravios especficos, en realidad son
eslabones en una cadena que conduce a la ruptura del statu quo.
La contencin (una poltica de resistencia no comprometida) puede dar lugar a un compromiso
(poltica de toma y daca). Semejante poltica, nefasta cuando trata de aplacar al imperialismo, pasa a
ser eficiente cuando procura acomodarse a una poltica de statu quo que ha abandonado sus
intenciones imperialistas.
Otro de los errores fundamentales es confundir una poltica de statu quo con una
poltica imperialista. Supongamos que un estado A adopta ciertas medidas defensivas que pueden
ser armamentos, bases o alianzas, con respecto de un estado B. Este responde con contramedidas
puesto que se sospecha una poltica imperialista de A. Esas contramedidas refuerzan el error inicial de
A, las polticas de B y as sucesivamente. Se llega as a un punto en que ambos estados corrigen sus
errores con respecto a las respectivas polticas o las cada vez ms crecientes sospechas terminarn
con la guerra.
Ejemplo: en un primer trmino el temor a las alianzas hostiles llev a la constitucin de la triple
alianza (Alemania, Austria e Italia). Luego el temor a la disolucin de esta ltima llev a Alemania a
romper relaciones con Rusia. Finalmente, el temor a las intenciones de la triple alianza produjo la
alianza franco-rusa. Finalmente la conflagracin de 1914 se hizo inevitable por el miedo a que el otro
bando cambiara decisivamente las relaciones de poder en favor de s. En ambos bloques antagnicos,
Rusia y Austria se vieron contagiadas por este temor, el temor del supuesto imperialismo del
adversario que produce un contraimperialismo que da sustancia al temor original.
En primera instancia, el temor hace que las grandes potencias interpreten la realidad en
trminos de una ideologa de la que el temor puede alimentarse. Entonces las medidas que adoptan
para protegerse de lo que podra ser un peligro imaginario confirma en la otra parte los temores y la
mala interpretacin de la realidad. Luego se toman contramedidas contra aquellas medidas, que
encuentran una confirmacin similar y as sucesivamente. De este modo, el temor de un bando
sustenta el temor de otro y viceversa. Es una profeca autosuficiente: las polticas engendradas por
temores mutuos parece proveer evidencia emprica para que no se puedan corregir las hiptesis
originales.

El problema de la determinacin

Los dos errores fatales de debe tratar una poltica exterior inteligente son:
- el apaciguamiento, que es el intento de llegar a un compromiso con un imperialismo no reconocido
como tal.
- el temor que suscita un imperialismo inexistente
Una poltica exterior inteligente, capaz de reconocer el imperialismo donde realmente existe y
de determinar su naturaleza especfica, se ve enfrentada a 5 dififultades:
1) La ms fundamental: El imperialismo es una poltica de conquista, pero no toda poltica de
conquista es imperialista (Bukharin). Hay que distinguir entre una poltica de conquista que opera
dentro del statu quo existente y otra que procura destruirlo. Pero realizar esta diferenciacin en
una situacin concreta presenta una enorme dificultad.
2) Esto se agrava al ver que la facilidad con que puede alcanzar ciertos objetivos originales
dentro del marco de poder existente puede sugerir a la nacin en vas de expansin que se enfrenta a
oponentes dbiles o indecisos y que un cambio en las relaciones de poder puede lograrse sin mayores
esfuerzos o riesgos. Una victoriosa poltica de expansin dentro del statu quo puede llega a
transformarse en una poltica imperialista.

- 39 -
 3) Resulta una tarea dificultosa identificar la expansin econmica o cultural como instrumentos
del imperialismo en contraste a idnticas polticas que no ocultan objetivos de poder tras s y que no
son imperialistas.
4) Si una poltica exterior ha sido identificada como imperialista aparece otra dificultad. Tiene
que ver con el tipo de imperialismo al que hay que enfrentar. Un imperialismo restringido, exitoso
dentro de su campo limitado, puede hallar en el xito un aliciente para buscar una mayor expansin
hasta lograr el carcter continental o mundial. Frecuentemente se da en el imperialismo una fuerza
dinmica, racionalizada en trminos agresivos o defensivos, que procede de una regin limitada, luego
se traslada al continente y de all al mundo.
5) El imperialismo plantea un problema que comparte con toda poltica exterior. Se trata del
problema de la determinacin de la verdadera naturaleza de una poltica exterior tras sus coberturas
ideolgicas. Una poltica imperialista casi nunca revela su verdadero rostro en los pronunciamientos de
quienes la implantan.

Captulo 6.
La lucha por el Poder: La Poltica de Prestigio.

Rara vez se conoce la verdadera funcin de la poltica de prestigio; nos referimos a su rol como
ternera de las manifestaciones bsicas de la lucha por el poder en el escenario internacional. Las
razones de esta falencia tambin son tres:
1| La poltica de prestigio experimenta ese relegamiento junto a las relaciones sutiles e intangibles
cuya captacin se ha visto pospuesta ante la preponderante relacin terica y practica con la
presencia material del poder, sea real o potencial.
2| La poltica de prestigio ha recurrido principalmente a las formas aristocrticas como vehiculo para la
relacin social que se practica en el mundo diplomtico. Ese mundo es una verdadera anttesis del
estilo de vida democrtico. Incluso quienes no estn totalmente convencidos de que la poltica de
poder no es mas que atavismo elitista, se han inclinado a ver en la poltica de prestigio, tal como es
practicada por los diplomticos, solamente un juego anacrnico, frvolo y fariseico, carente de
cualquier relacin orgnica con el negocio de la poltica internacional.
3| El prestigio, en oposicin al mantenimiento y la adquisicin de poder, solo muy rara vez implica un
fin en si mismo. La poltica de prestigio es uno de los instrumentos mediante el cual las polticas de
statu quo e imperialista tratan de llevar a cabo sus fines. Esto viabiliza la conclusin de que la poltica
de prestigio no es importante y que no requiere una discusin sistemtica.
La poltica de prestigio es en la actualidad un elemento tan intrnseco de las relaciones entre las
naciones como la aspiracin al prestigio lo es en las relaciones interindividuales.
La aspiracin al reconocimiento social es una poderosa fuerza dinmica que determina las relaciones
sociales y crea las instituciones en cualquiera de las dos esferas.
En la lucha por la existencia y el poder lo que los dems piensan sobre nosotros es tan importante
como lo que realmente somos.
Por lo tanto es una tarea necesaria e importante ver la representacin mental que los dems tiene de
nuestra posicin en la sociedad para comprobar si la representa realmente, si es que no la sobrepasa.
De esto se trata la poltica de prestigio. Su finalidad consiste en impresionar a otras naciones con el
poder que nuestra propia nacin realmente posee o con el poder que cree que quiere que otras
naciones crean que la nuestra posee. Dos instrumentos especficos estn al servicio de este propsito:
el ceremonial diplomtico, y el despliegue de la fuerza militar.
Ceremonial Diplomtico.
Las relaciones entre los diplomticos representan instrumentos de una poltica de prestigio, puesto que
los diplomticos son las imgenes simblicas de sus respectivos pases. El respeto que se les tributa
es, en realidad, rendido a los pases que representan.
En muchas cortes era costumbre que los embajadores extranjeros fueran presentados al soberano por
oficiales ordinarios mientras que los embajadores reales eran introducidos por prncipes. En 1968,
cuando Luis XIV hizo que el embajador de la repblica de Venecia fuera presentado por el prncipe de
Lorena, el Gran Consejo de Venecia acudi al embajador francs para que transmitiera al rey el eterno
agradecimiento de la Repblica por aquel honor, sentimiento que reiter el Consejo en carta especial a

- 40 -
Luis XIV. El gesto significaba que Francia consideraba a la Repblica de Venecia con las mismas
prerrogativas de un reino y este cambio de prestigio era lo que suscitaba el agradecimiento del
Consejo.
(En las pgs. 102 y 103 hay muchos ejemplos mas para el que quiera)
La poltica de prestigio, as como la poltica tendiente a demostrar el poder que una nacin tiene o cree
que tiene, o que desea que otras naciones supongan que ella tiene, halla un terreno particularmente
frtil en la seleccin de localidades que han de ser sede de encuentros internacionales. Cuando por la
pretensin de muchas tendencias antagnicas no se llega a una conciliacin el lugar de reunin se
elige con frecuencia en un pas que no forme parte del grupo que compite por el prestigio. Por eso
ciudades como La Haya (Pases Bajos) y Ginebra (Suiza) son siempre lugares predominantes para la
realizacin de reuniones internacionales. El cambio de uno de estos lugares tradicionales por otro,
significa que se ha producido un cambio correlativo en la preponderancia de poder.
Despliegue de la Fuerza Militar.
Dado que la fuerza militar es la obvia medida del poder de una nacin, su postracin sirve para
impresionar a las dems. As, por ejemplo, los representantes militares de naciones extranjeras son
invitados en tiempos de paz a presenciar las maniobras del ejercito y la armada no con el objeto de
ponerlos al tanto de los secretos militares, sino para impresionarlos - y por extensin a los gobiernos
que representan - con la capacidad militar de la nacin anfitriona.
En virtud de la enorme movilidad de las embarcaciones, que son capaces de pasear el pabelln y el
podero de una nacin por todos los mares del mundo, con la consiguiente ostentacin de podero, en
e pasado las maniobras navales fueron un instrumento favorito de las polticas de prestigio.
Las grandes potencias martimas envan frecuentemente escuadras navales a los puertos del lejano
oriente para demostrar a los pueblos de la regin la superioridad del podero occidental.
Cada vez que las pretensiones de una potencia martima se vean desafiadas en zonas coloniales o
semicoloniales, tanto por los habitantes de la regin como por otras potencias, la nacin hegemnica
despachaba barcos de guerra a la zona como manifestacin simblica de su podero.
La modalidad mas extrema de la poltica de prestigio de tipo militar consiste en la movilizacin parcial o
total. Esta modalidad puede resultar obsoleta en la actualidad, dado que la guerra del futuro ha de
requerir muy probablemente una preparacin total y constante.
El prestigio -o, lo que es lo mismo, la reputacin de poder- se usa tanto para disuadir como para
preparar la guerra. Una de las expectativas cosiste en que el prestigio de una nacin sea lo
suficientemente importante como para disuadir a las otras de embarcarse en una guerra contra esa
nacin tan prestigiosa. Simultneamente se procura que, en el caso de fracaso de esta poltica de
prestigio, la movilizacin de las fuerzas previa al estallido de la guerra coloque a la nacin en la
posicin mas ventajosa posible. En este sentido confluyen las conductas poltica y militar en un mismo
curso de accin.

Dos objetivos de la poltica de prestigio.

Toda poltica de prestigio tiene dos objetivos finales y posibles: el prestigio por el prestigio mismo o,
mas a menudo, el apoyo a una poltica de statu quo o imperialista. En las sociedades nacionales el
prestigio es apreciado por si mismo y muy pocas veces constituye el fin prioritario de una poltica
exterior. En todo caso, el prestigio es un grato subproducto de las polticas exteriores, cuyos objetivos
finales no son la reputacin de poder sino la esencia de poder. Los integrantes individuales de una
sociedad nacional, pueden dedicarse a competir por el prestigio en una suerte de juego social
inofensivo. En cambio, las naciones, en tanto integrantes de la sociedad internacional, en su mayor
parte deben acudir a su propio poder para proteger su existencia o la misma posicin de poder que
tienen; muy difcilmente dejarn de tener en cuenta la influencia que un avance o un retroceso en el
campo del prestigio ejercer sobre su ubicacin en el escenario internacional.
La funcin que cumple la poltica de prestigio con respecto a las de statu quo y de imperialismo surge
de la propia naturaleza de la poltica internacional. La poltica exterior de una nacin configura siempre
el resultado de un clculo de la relacin de poder tal como existe en un determinado momento de l
historia entre diferentes naciones y tal como posiblemente te desarrollaran en el futuro cercano y en el
remoto.
As, por ejemplo, la poltica exterior de Estados Unidos se basa sobre una evaluacin del poder
norteamericano en relacin, digamos, con el poder de Inglaterra, la Unin Sovitica y Argentina, y con

- 41 -
el probable desarrollo de poder de esas naciones. Anlogamente, las polticas exteriores de Inglaterra,
la Unin Sovitica y Argentina se apoyan en evaluaciones de este tipo, las que son objeto de
constantes revisiones a los efectos de mantenerlas siempre actualizadas. La funcin primaria de la
poltica de prestigio se orienta a influir sobre estas evaluaciones.
La poltica de prestigio es siempre un factor imprescindible de cualquier poltica exterior racional.
La guerra fra, que ha signado las relaciones del mundo occidental con el bloque sovitico desde fines
de la dcada del cuarenta, se ha llevado a cabo primordialmente con las armas del prestigio. Estados
Unidos y la Unin Sovitica han procurado intimidarse mutuamente con sus respectivos poderos
militares, logros tecnolgicos, potencial econmico, y principios polticos a los efectos de erosionar
tambin mutuamente sus respectivas morales y desistir de dar pasos irrevocables que condujeran a un
enfrentamiento militar. Esa misma actitud la han hecho extensiva a sus aliados, a los integrantes de
coaliciones hostiles y naciones ajenas al enfrentamiento. El objetivo ha sido claro: mantener la alianza
con sus aliados, minar la unidad de la coalicin hostil y captar el apoyo de las naciones no
comprometidas.
El prestigio se ha vuelto especialmente importante como arma poltica en los tiempos modernos,
cuando la lucha por el poder no solo requiere los mtodos tradicionales de la presin poltica y la
fuerza militar sino otros instrumentos mas adecuados para triunfar en la lucha por conquistar las
mentes de los hombres.
Una poltica de prestigio logra un verdadero xito cuando ofrece a ka nacin que la persigue una
verdadera reputacin de poder que la axime de tener que emplear el poder que realmente tiene. En
este xito intervienen dos factores: una indiscutible reputacin de poder y la reputacin de restringirse
en cuanto a su empleo. Son ejemplos clsicos de esta sutil combinacin de las polticas de los
imperios romano y britnico.
Roma fue superior en clarividencia poltica y capacidad militar a cualquiera de los otros componentes
del imperio. Al hacer que esta superioridad fuese tan facil y posible de sobrellevar, Roma quit a los
pueblos sometidos el mayor incentivo para liberarse de la dominacin imperial. Las rebeliones aisladas
eran dominadas rpida y eficazmente, con lo que se incrementaba el prestigio y el poder de Roma.
Tres corrupciones de la Poltica de Prestigio.
A una nacin no le basta con llevar adelante una poltica de prestigio. Tanto en el caso de que trabaje
mucho en ese sentido como en el de que haga muy poco, el riesgo de fracaso ser el mismo. Corre
peligro cuando, insegura de su poder, lo reviste con una medida de prestigio fuera de toda proporcin
con su real importancia. El prestigio de una nacin no esta determinado por el xito o fracaso de una
accin particular en un momento determinado de su historia,. Por el contrario, refleja la suma total se
las cualidades y acciones de una nacin, de sus xitos y fracasos, de sus recuerdos histricos y
aspiraciones. El prestigio de una nacin es muy parecido al crdito de un banco. Un banco con
amplios y probados recursos y un registro de xitos puede afrontar lo que a un competidor mas
pequeo y frecuentemente no tan exitoso le esta vedado: cometer un error i experimentar un
quebranto. Su reputacin d poder es lo suficientemente grande cmo para que su prestigio sobreviva a
tales reveses. Lo mismo le ocurre a las naciones.
Las naciones deben tener cuidado de n o confundir las efmeras fluctuaciones de ka opinin publica
con los perdurables basamentos de poder y el prestigio nacional. Por lo tanto, dentro de una
determinada perspectiva, el prestigio, como el poder que refleja, debe ser visto en el contexto de poder
y prestigio global de una nacin. La grandeza del ltimo se refleja en el primero y las deficiencias del
primero se encuentran compensadas por el ltimo.
Una nacin tambin hace mucho cuando pinta un cuadro exagerado de su poder y as intenta ganar
una reputacin de poder que excede el poder que realmente posee. Aqu la poltica de poder se
transforma en un bluff poltico.
La poltica de engao queda reducida a su esencia y su mecnica aparece bajo la forma mas
elemental. No es muy difcil que una poltica de esta naturaleza tenga xito en el corto plazo, pero a la
larga solo puede tenerlo si logra aplazar indefinidamente la comprobacin de su capacidad real, pero
esto no esta dentro de las seguridades que puede brindar ni siquiera la mas alta calidad de estadista.
Lo mejor que puede hacer la sabidura poltica con la ventaja inicial que otorga esta clase de poltica es
emplearla con el propsito de aumentar en podero real de la nacin hasta hacerlo llegar al nivel que
proclama la poltica de engao. En tanto las dems naciones caen y permanecen en el engao se
puede aprovechar ese tiempo para armonizar prestigio y poder real. As, una nacin que se ha visto

- 42 -
relegada en la competencia por el poder, sobre todo en el aspecto armamentstico, procurara
enmascarar a esta debilidad tras una poltica de engao mientras se ocupa de cerrar la brecha con sus
pares.
Segn lo dicho, resulta evidente que por lo general es un error en poltica internacional insistir en una
poltica de engao, un error no menos grave que el situado en el otro extremo, en el de conformarse
con una reputacin d poder inferior al poder que realmente se posee.
(En la pgina 113 hay ejemplos si les interesa).
Esta diferencia entre prestigio y poder real no debe ser un tema intranscendente para una poltica
exterior inteligente.
Demostrar al mundo el poder que una nacin posee, evitando precisiones y cuantificaciones, es el
meollo de cualquier poltica e prestigio inteligentemente concebida.

Morgenthau CAP. 7 EL ELEMENTO IDEOLGICO EN LAS POLITICAS INTERNACIONALES.

La Naturaleza de las ideologas polticas

Un rasgo comn a toda poltica-interna o internacional- es que con frecuencia sus

manifestaciones bsicas no aparecen tal como lo que realmente son: manifestaciones de la lucha por
el poder. La verdadera naturaleza de la poltica se oculta tras justificaciones ideolgicas y
racionalizadas. Cuando mas enmaraado se encuentra un hombre en la lucha por el poder menos
probable es que vea la naturaleza de la lucha por el poder. Como describe Tolstoi en la guerra y la Paz
cuando un hombre acta en soledad siempre esta animado por una serie de motivos que han
orientado su comportamiento anterior, que justifican su accionar presente y que han de sustentar los
proyectos que haga para su actividad futura. La historia nos ensea que estas justificaciones de los
acontecimientos carece totalmente de sentido comn, que son incongruentes unas con otras. Sin
embargo todas tuvieron inconvertible valor en su poca.
Estas justificaciones sirven para desplazar la responsabilidad moral de los hombres que
producen hechos. En tanto cualquier poltica implica necesariamente una bsqueda del poder, las
ideologas posibilitan una participacin en esta lucha por el poder que esta revestida de una forma
psicolgica y moralmente viable, tanto para los actores como para su auditorio. Estos principios
morales y ticos, as como las necesidades biolgicas, vienen a cumplir una doble funcin en el campo
de la poltica internacional. O son los objetivos ltimos de la accin poltica, es decir, los objetivos para
cuya realizacin se busca el poder poltico, o bien son los pretextos y frentes falsos detrs de los
cuales se esconde el elemento de poder implcito en toda poltica. Estos principios y necesidades
pueden cumplir una u otra funcin o las dos a un mismo tiempo, nos ocuparemos de los principios
legales y ticos y de las necesidades biolgicas en tanto y en cuanto cumplen la funcin de ideologas.
Forma parte de la naturaleza de la poltica que el actor del escenario poltico sea empujado a
emplear ideologas a los efectos de ocultar el objetivo final de su accin. El objetivo inmediato de la
accin poltica es siempre el poder y no debemos olvidar que el poder poltico implica poder sobre las
mentalidades y las acciones de los hombres. De este modo el actor en el escenario poltico es
constantemente un futuro amo y un futuro sbdito. Mientras busca poder sobre otros, otros buscan
ejercerlo sobre el. A esta ambivalencia del hombre en tanto ser poltico le corresponde una
ambivalencia homloga en la valoracin moral de su condicin. Estimar como justo su propio deseo
de poder y considerar injusto el deseo de los otros de ejercer poder sobre l.
Si una nacin abandonara las ideologas y sostuviera abiertamente que su meta es el poder y
que en pos de ella se opone a aspiraciones anlogas de otras naciones, se vera en que cohesionara
a las dems naciones en una resistencia cerrada a esa poltica tan abiertamente declarada, lo que
llevara a la nacin a disponer de un mayor poder que el que seria necesario emplear si recurriera a
otra metodologa. Por otro lado esa confesin de propsitos significara una afrenta deliberada a los
parmetros morales de la comunidad internacional, de curso universal, que desplazara a la nacin
hacia una posicin tal que la llevara a desarrollar esa poltica exterior si mayor entusiasmo y con
conciencia culposa. A los efectos de conseguir la unin del pueblo en torno a la poltica exterior del
gobierno y el respaldo de todas las energas y recursos nacionales, el jefe de estado debe invocar
necesidades biolgicas, como la propia existencia de la nacin, o principios morales, como la justicia,

- 43 -
antes que al poder. No existe otro modo para que una nacin pueda obtener el fervor y la voluntad de
sacrificarse, elementos sin los que ninguna poltica exterior puede sortear la prueba final, la de la
fuerza.
Estas son las fuerzas psicolgicas que insoslayablemente generan las ideologas de las
polticas internacionales y las transforman en armas en la lucha por el poder dentro del escenario
internacional. Las ideologas, son instrumentos que pueden levantar una oral nacional y, por
consiguiente, el podero de esa nacin; por eso mismo tambin puede disminuir la moral de la nacin
rival.

Ideologas tpicas de las polticas exteriores.

La naturaleza de la poltica internacional indica que las polticas de corte imperialista emplean
casi siempre enmascaramientos ideolgicos, mientras que las polticas del statu quo frecuentemente
se presentan tal y como realmente son.

*Ideologas del statu quo

La poltica del statu quo por lo general esta en condiciones de mostrar su propia naturaleza y dejar de
lado los encubrimientos ideolgicos puesto que la propia existencia del statu quo ya le ha dado una
cierta legitimidad moral.
En tanto una nacin lleva adelante una poltica de statu quo, tambin esta tratando de conservar el
poder que ha adquirido; esto le evita tener que lidiar con el resentimiento de otras naciones. El
fenmeno se produce especialmente cuando la preservacin del statu quo no es susceptible de ataque
moral o legal y cuando el poder de la nacin ha sido empleado tradicionalmente para el
mantenimiento del statu quo.
La paz y el derecho son factores especialmente eficaces para hacer las veces de ideologas tiles a
las polticas de statu quo. Al modificar el statu quo, las polticas de tipo imperialista con frecuencia
llevan a la guerra y en todos los casos deben tener en cuenta esa posibilidad; por el contrario, una
poltica exterior que se propone el pacifismo como objetivo es , por lo tanto, antiimperialista y esta al
servicio del mantenimiento del statu quo. Al proclamar en trminos pacifistas los objetivos de una
poltica de statu quo el jefe de estado estigmatiza como traficantes de guerra a sus rivales
imperialistas, sanea su propia conciencia y la de sus conciudadanos de escrpulos morales y se
ubica en situacin de contar con el apoyo de las naciones que estn interesadas en el mantenimiento
del statu quo.
El derecho internacional desempaa una funcin ideolgica similar ante la poltica del statu quo. La
invocacin al orden bajo la ley o a procesos legales ordinarios de parte del derecho internacional,
cuando procura apoyo para una determinada poltica exterior, siempre revela el encubrimiento
ideolgico de una poltica de statu quo. El uso de estas ideologas legalistas a los efectos de justificar
las polticas de statu quo se ha generalizado desde fines de la primera guerra mundial el
mantenimiento del statu quo lleva al mantenimiento de la paz y la seguridad Internacionales. Dado
que frecuentemente las modificaciones del statu quo se realizan a expensas de las naciones
pequeas, la defensa de los derechos de estas pasa a ser, otra ideologa de la poltica de statu quo.

*Ideologas del imperialismo.

Cualquier poltica de tipo imperialista necesita en todos los casos una ideologa, puesto que, a
diferencia de lo que ocurre con las polticas de statu quo, al imperialismo siempre se le exige que
cargue con la responsabilidad de aportar la prueba, debe probar que el statu quo que procura destruir
realmente merece ser destruido y que el sustento moral debe originar un mas alto principio de
moralidad en el que se apoye la exigencia de una nueva distribucin del poder.
La ndole esttica del derecho internacional, lo hace un aliado natural del statu quo. A su vez, la
ndole dinmica del imperialismo necesita ideologas dinmicas. Frente a las injusticias del derecho
internacional tal como existe simbolizado en el statu quo, el imperialismo invocara un derecho superior
que si satisfaga las exigencias de la justicia.

- 44 -
 Cuando una poltica de tipo imperialista no se orienta contra un statu quo en particular
producido por alguna guerra perdida, sino que surge de un vaco de poder tentador para cualquier
conquista, las ideologas morales que convierten a la conquista en un mandato inevitable ocupan el
sitio del llamado al derecho natural justo contra un derecho positivo injusto.
Toda vez que una filosofa poltica se mantiene con el fervor de una fe religiosa y entra en
contacto con una poltica de corte imperialista, entonces se convierte en un eficaz instrumento de
encubrimiento ideolgico. En los tiempos modernos, fundamentalmente bajo la influencia de las
filosofas sociales de Darwin y vencer, las ideologas imperialistas se han volcado al arsenal de los
argumentos biolgicos. El comunismo, el fascismo, el nazismo y el imperialismo japons han dado un
giro revolucionario a estas ideologas biolgicas.
La justificacin practica y el encubrimiento del imperialismo mas generalizadamente empleado
ha sido siempre la ideologa del antiimperialismo. Es la mas eficaz de las ideologas del imperialismo.
Tanto en 1914 como en 1939 ambos bandos fueron a la guerra para combatir el imperialismo de la otra
parte.
Por otra parte los reclamos econmicos que plantean las naciones del Tercer muerdo
contienen un fuerte elemento ideolgico. Los trminos en el que el llamado conflicto Norte- Sur es
sostenido entre las naciones ricas y la pobres del mundo en buena medida encubren y al mismo
tiempo justifican el conflicto entre las naciones tradicionalmente poderosas y la s nuevas naciones
polticamente dbiles, cuyo principal y real objetivo consiste exactamente en una nueva distribucin del
poder.

*Ideologas ambiguas.

La eficacia de la ideologa del imperialismo surge de su ambigedad. El observador se siente

confundido al no poder establecer con claridad si esta frente a una ideologa del imperialismo o ante
una legtima expresin poltica del statu quo. Esa confusin se plantea siempre que una ideologa nos
es formulada ara responder a un tipo particular de poltica, por lo que puede ser usada tanto por los
sostenedores de statu quo como por los adalides del imperialismo. As, el principio de
autodeterminacin nacional se convirti en el arma ideologiaza mas poderosa durante el periodo que
transcurre desde fines de la primera GM hasta fines de la segunda. La ambigedad determina que
esa poltica se convierta en una arma para confundir a los enemigos y fortalecer a los amigos.

El problema del reconocimiento.

Es tarea difcil e importante discernir a travs de estos encubrimientos ideolgicos para

comprender las fuerzas reales y los fenmenos polticos que actan tras de ellos. Si no se logra se
torna imposible determinar correctamente la naturaleza de la poltica exterior con la que hay que
manejarse. El establecimiento de las inclinaciones imperialistas depende de una ntida diferenciacin
entre el pretexto ideolgico, que por lo general niega enfticamente cualquier tendencia imperialista, y
los objetivos reales de las polticas que se aplican.
Hay dos dificultades para el reconocimiento especficas de la poltica internacional.
1. Diferenciar un alarde o un bluff tpicos de las polticas de prestigio, del
encubrimiento ideolgico del imperialismo real.
2. describir, detrs de una ideologa de statu quo o de imperialismo localizado, el
verdadero significado de la poltica que una nacin realmente persigue.

Resulta muy arduo determinar la real naturaleza de una poltica exterior tras su encubrimiento
ideolgico, deliberado o casual, cuando se recurre a las ideologas del statu quo.
La solucin de este acertijo, no debe buscarse solamente en la naturaleza de las ideologas, sino en la
totalidad de factores que determinan la poltica exterior de una nacin.

- 45 -
Morgenthau Cap8 La esencia del poder nacional

Qu es el poder nacional?

Por poder entendemos el poder del hombre sobre las mentes y acciones de los otros hombres,
fenmenos que se produce en todas partes donde se encuentren seres humanos viviendo en contacto
social. Continuamente se ha hablado de poder de una nacin o de poder nacional como si estas
expresiones se explicaran por si mismas, pero cabe plantearse Cmo hacer para explicar las
aspiraciones de poder en las colectividades llamadas naciones?, Qu es una nacin?, Qu significa
atribuirle a una nacin aspiraciones y acciones?.
Una nacin no es algo emprico. Solo pueden observarse empricamente los individuos que
pertenecen a una nacin. Esta ltima, entonces, es una abstraccin conformada por un conjunto de
individuos que tienen ciertas caractersticas en comn y son esas caractersticas las que los convierten
en miembros de la misma accin.
Cualquier individuo adems de pertenecer a diferentes grupos sociales, tambin es un ser
humano puro y simple, capaz de pensar, sentir y actuar segn su condicin humana. Sin embargo
cuando se habla en trminos empricos acerca del poder o de la poltica exterior de ciertas naciones,
se refiere a significar el poder o la poltica exterior de ciertos individuos que pertenecen a la misma
nacin.
Para lograr sus intereses internacionales, en tanto acta como organizacin legal llamada
Estado, la nacin cuenta con agentes que desempean, como representantes de la nacin en
negociaciones internacionales, hablan en su nombre, definen sus objetivos, seleccionan sus medios
para cumplirlos y procuran mantener, incrementar y mostrar su poder. Estos individuos que actan
como representantes de una nacin en el escenario internacional son quienes se refiere cuando se
habla en trminos empricos del poder y de la poltica internacional de una nacin.
Cmo es posible que la gran masa de individuos de una nacin, cuyo poder individual no
tiene relacin con las alternativas del poder nacional, se identifique con el poder internacional de su
pas hasta llegar a sentirlo como propio?
Mientras en otras pocas el grupo, con cuyas aspiraciones de poder se identificaba el individuo,
estaba conformado por los lazos de sangre, por vnculos religiosos o por la lealtad a los vasallos hacia
el seor feudal, en nuestra poca la identificacin con el poder o la poltica de la nacin ha superado
esas antiguas identificaciones. La sociedad ha establecido un conjunto de normas de conducta y
mecanismo institucionales que controlan las vas de acceso al poder. Estas normas llevan al poder
hacia canales secundarios que evitan peligros a la sociedad y pueden debilitar o suprimir la apetencia
de poder. La mayora de los individuos llega a ser incapaz de satisfacer su deseo de poder dentro de la
propia comunidad, por lo tanto la comunidad deriva sus aspiraciones insatisfechas hacia el terreno
internacional.
Al tener conciencia de pertenecer a una nacin muy poderosa, nos retiene un sentimiento de
halago y orgullo, no en forma individual sino como parte de una colectividad, de la nacin. Estas
tendencias psicolgicas, que operan a nivel de los miembros individuales de la nacin, encuentran
apoyo en las reglas de conducta y en instituciones de la propia sociedad. Esta limita las aspiraciones
individuales al poder dentro de la comunidad nacional y elimina las manifestaciones de poder
encaminadas al engrandecimiento personal, pero alienta las tendencias de las masas de poblacin,
frustradas en sus tendencias hacia el poder individual, hacia la identificacin con la lucha por el poder
de la nacin en el campo internacional. El poder encubierto tras las ideologas y perseguido en nombre
y beneficio de la nacin se transforma en un bien que todos los ciudadanos deben procurar. Los
smbolos nacionales son instrumentos de esa identificacin de los individuos con el poder de la nacin.

Races del nacionalismo moderno

Con las guerras napolenicas comenz, la identificacin de las grandes masas de ciudadanos con el
poder nacional y las polticas nacionales, dejando atrs la identificacin con los intereses dinsticos.
Hasta antes de la primera guerra mundial no se distingua claramente hasta que punto los partidos
sociales europeos se identificaban con el poder y la poltica de sus naciones. Pero la completa

- 46 -
participacin de los trabajadores en todos los pases beligerantes demostr la identificacin de la
poblacin con el poder y las polticas de sus respectivas naciones.

Repliegue del nacionalismo: apariencia y realidad

Con el advenimiento de la segunda guerra mundial se observ una cierta retrogradacin de ese
mximun de identificacin de que fue testigo la primera conflagracin mundial.
La desintegracin de la solidaridad nacional no necesariamente puede considerarse como un repliegue
del sentimiento nacionalista ya que, en realidad se trata de un desplazamiento de lealtades desde la
que se experimenta hacia el pas de origen hasta la que privilegia a otro. Lo nuevo en este
nacionalismo es su inconsistencia, puesto que al reclamar la identificacin extranjera niega el derecho
de otras naciones a la lealtad de sus ciudadanos.
La fuerza que se opone al renacimiento del nacionalismo est dada por el creciente reconocimiento
por parte de estadistas, intelectuales y expertos de que ciertos problemas fundamentales planteados
por las modernas tecnologas del transporte, de las comunicaciones, y de la guerra trascienden los
intereses y la capacidad de resolucin de cualquier nacin por mas poderosa que sea. Todas las
naciones, o considerable nmero de ellas, tienen un inters debe reflejarse en polticas comunes que
trascienden los intereses nacionales particulares.

Inseguridad personal y desintegracin social

La intensidad emocional con que un individuo se identifica con su nacin se encuentra inversa a la
estabilidad de las distintas partes o grupos de la sociedad, la que se refleja en el sentido de seguridad
de sus miembros. Cunto mas grande sea el sentido de seguridad de una sociedad y sus diversos
sectores, menores sern las ocasiones en que se presenten los impulsos colectivos del nacionalismo u
viceversa.
Los temores personales se transforman en ansiedad por su nacin y as la identificacin con la nacin
cumple el doble propsito de satisfacer ambiciones personales de poder y aliviar los temores
individuales proyectndolos al plano internacional. La identificacin del individuo con el poder y la
poltica internacional de su propio pas se basa en buena medida en las tpicas frustraciones e
inseguridades de las clases medias. Esta identificacin, cada vez ms intensa y completa, es la fuente
de la ferocidad y la rudeza de las polticas internacionales modernas, que representan un entrechocar
de ambiciones, apoyadas por la totalidad de las poblaciones con una dedicacin y emocin sin
precedentes, que en anteriores perodos histricos slo fue patrimonio de las doctrinas religiosas.

Capitulo 11.
El Equilibrio del Poder.

Las aspiraciones de poder de varias naciones, cada una de ellas esta tratando de mantener o de
quebrar el statu quo, llevan necesariamente a una configuracin que se denomina Equilibrio de
Poder y a las polticas que procuran preservarlo.
El equilibrio internacional de poder es solo una manifestacin particular de un principio social general
al que todas las sociedades compuestas por un cierto numero de unidades autnomas deben la
autonoma de sus partes componentes, que el equilibrio de poder y las polticas tendientes a su
preservacin no solo son inevitables , sino que adems son un factor estabilizante esencial en la
comunidad de naciones soberanas y que la inestabilidad del equilibrio internacional de poder no se
debe a una falta del principio, sino a condiciones particulares bajo las que debe operar el principio
dentro de la comunidad de naciones soberanas.

El equilibrio Social.

El Equilibrio de Poder como concepto universal.

- 47 -
Concepto de equilibrio: significa estabilidad dentro de un sistema compuesto por cierto numero de
fuerzas autnomas. Si el equilibrio es perturbado ya sea por una fuerza exterior o por el cambio en
alguno de los elementos que componen el sistema, este experimenta la tendencia a restablecer el
viejo equilibrio o establecer uno nuevo.
En todos los equilibrios de tipo social se encuentran dos supuestos:
Primero, que los elementos a ser equilibrados son necesarios para la sociedad o han acreditado
alguna razn para existir y, segundo que sin un estado de equilibrio entre ellos, alguno de los
elementos conseguir ascendencia sobre los otros, usurpara sus inters o derechos y en ultima
instancia, puede llegar a destruirlos. Por lo tanto, el propsito de tales equilibrios consiste en mantener
la estabilidad del sistema sin destruir la multiplicidad de elementos que lo componen.
Entonces dado que el objetivo es la estabilidad y la preservacin de todos los elementos del sistema,
el equilibrio debe procurar evitar que ningn elemento cobre ascendencia sobre los dems. Los
medios empleados para mantener el equilibrio consisten en permitir a los diferentes elementos
proseguir sus tendencias opuestas hasta el punto en que la tendencia de uno de ellos no sea tan
fuerte como para sobrepasar a la de otro, pero si lo suficientemente fuerte como para evitar que las de
los dems la superen.

El Equilibrio de Poder como Poltica Interna.

Fuera del campo internacional, el concepto de equilibrio o balance ha encontrado su mas importante
aplicacin en la esfera del gobierno y la poltica interna. Los cuerpos parlamentarios frecuentemente
han desarrollado en su interior un equilibrio de poder. El sistema multipartidario contribuye
particularmente a ese desarrollo. En estos casos, a menudo dos grupos, cada uno representante de
una minora del cuerpo legislativo, se oponen, por lo que la formacin de una mayora depende de los
votos de un tercer grupo. Este tendera a unirse al potencial o realmente mas dbil de los dos, con lo
que se impondr un controlados al mas fuerte.

PIE DE PAGINA: En la poltica interna el equilibrio de poder opera dentro de un contexto relativamente
estable propio de una sociedad integrada, cohesionada por un fuerte consenso y por el poder
normalmente indesafiable- de un gobierno central. En el campo internacional donde no existe
autoridad central y el consenso es dbil, la estabilidad de la sociedad y la libertad de sus
componentes dependen en mucho mayor medida de las operaciones de equilibrio de poder. En
ausencia de cualquier entidad comn e imparcial que interprete el derecho internacional y supervise
las relaciones internacionales, cada Estado se muestra muy preocupado no solo de aumentar su
propia autoridad, sino tambin de evitar, en la medida de lo posible, cualquier incremento en la de sus
rivales. Este instinto de autoconservacion en un mundo compuesto por naciones independientes opera
haciendo que cada una desee poder a los efectos de asegurarse contra el peligro de una agresin
externa. El hecho de que ningn pas por separado sea lo suficientemente fuerte como para sentirse
seguro contra cualquier posible combinacin de Estados rivales vuelve necesaria la formacin de
alianzas y contraalianzas mediante las cuales cada Estado procura asegurarse el apoyo necesario
para el caso de que su seguridad sufra amenazas externas. Habitualmente esto se refiere a la lucha
por mantener el equilibrio de poder. Supone que si cualquier Estado llega a adquirir una posicin de
predominio en los asuntos internacionales, se convertira en una amenaza para los intereses y
bienestar del resto del mundo. Aun si se lo adquiere a los efectos de la autoproteccin, el poder se
transforma en una amenaza para la paz mundial, tan pronto como el pais que lo posee se siente mas
fuerte que cualquier enemigo posible. No menos necesario para mantener el equilibrio de poder en la
poltica internacional resulta el evitar que algunos intereses especiales cobren preponderancia en el
Estado. Pero dado que esta idea de equilibrio de poder se basa en el temor al ataque y supone que
cada nacin debe estar preparada para la guerra, no puede considerarse en sentido real como una
garanta para la paz internacional.

Dos Modelos Principales del Equilibrio de Poder:

- 48 -
 En la base de la sociedad internacional se encuentran dos factores. La multiplicidad y el antagonismo
de sus elementos, las naciones individualmente consideradas.

1) El Modelo de la Oposicin Directa.

Una nacin A se embarca en una poltica imperialista con respecto a otra nacin B: esta puede
contrarrestar aquella poltica con una de statu quo o a travs de otra poltica imperialista. Se trata de
un modelo de oposicin directa entre la nacin que busca establecer su poder sobre otra que se niega
a someterse.
La nacin A tambin puede llevar adelante una poltica imperialista hacia la nacin C, que puede
resistir o ceder a tal poltica, mientras la nacin B desarrolla una poltica de imperialismo o de statu quo
con respecto a la nacin C. En este caso, el dominio de C es una meta de la poltica A. Por otra parte,
B se opone a la poltica de A ya sea porque desea preservar el statu quo con respecto a C o porque
desea ser la dominadora de C . en este caso , el modelo de la lucha por el poder entre A y B no es de
oposicin directa sino de competencia, cuyo objeto es el dominio de C, y solamente a travs del
intermediario de esa competencia es que se lleva a cabo la contienda por el poder de Ay B.
En el modelo de oposicin directa, el equilibrio de poder resulta directamente del deseo de cada
nacin de ver como sus polticas prevalecen sobre las polticas de otras naciones. A trata de aumentar
su poder en relacion a B hasta un extremo en que le sea posible controlar las decisiones de B y as
llevar al xito su poltica imperialista. Por su parte , B tratara de incrementar su poder hasta un grado
en que pueda resistir las presiones de A y consigna frustrar su poltica o en que tambin se embarque
en una poltica imperialista con oportunidades de xito. En este ultimo caso, A debe , a su vez ,
incrementar su poder de modo de estar en condiciones de resistir la poltica imperialista de B y llevar
adelante la suya propia con oportunidades de xito. Este equilibrio de fuerzas opuestas continuara
hasta que las naciones involucradas cambien el objetivo de sus polticas imperialistas o hasta que una
de ellas gane una ventaja decisiva sobre las dems. Entonces el dbil se somete al fuerte o la guerra
decide la cuestin.
Mientras el equilibrio de poder opera en tal situacin, cumple dos funciones. Crea una estabilidad
precaria en las relaciones entre las naciones, esa estabilidad esta siempre en peligro de ser alterada y
necesita constante restauracin. Y esta es la nica estabilidad que puede lograrse bajo las supuestas
condiciones del modelo de poder. En este punto nos encontramos con una inevitable contradiccin
interna del equilibrio de poder. Una de las dos funciones que se supone cumple el equilibrio de poder
es la de proporcionar estabilidad en las relaciones de poder entre las naciones. Pero estas relaciones
estn sometidas a continuo cambio. Son inestables, por lo tanto cualquier estabilidad debe ser precaria
y estar sometida a ajustes perpetuos de acuerdo con los cambios que se produzcan. La otra funcin
consiste en asegurar la libertad de una nacin del dominio de otra. La independencia de la naciones
es tambin precaria y esta en constante peligro. Entonces dadas las condiciones del modelo de poder,
la independencia de las naciones puede apoyarse solo en la base que implica el poder de cada nacin
en particular para evitar que el poder de otras naciones usurpe su libertad.

2) El Modelo de la Competencia.

El poder de A necesario para dominar a C frente a la oposicin de B, es balanceado, si no superado,

por el poder de B, mientras a su vez, el poder de B para lograr el dominio sobre C se encuentra
balanceado, sino sobrepasado, por el poder de A. Sin embargo la funcin adicional que en este caso
cumple el equilibrio, adems de crear una estabilidad y una seguridad precarias en las relaciones entre
Ay B, consiste en salvaguardar la independencia de C contra la intromisin de A o de B. La
independencia de C es una mera funcin de las relaciones de poder existentes entre A y B.
Si estas relaciones toman un sesgo decisivo a favor de la nacin imperialista (A), la independencia de
C se vera comprometida de inmediato.
Si la nacin que procura el statu quo (B) ganara ventaja decisiva y permanente, la libertad de C se
encontrara mas segura en la medida de esa ventaja.
Si la nacin imperialista (A) abandona su poltica imperialista o cambia permanentemente su objetivo
de C a otro que puede ser D, la libertad de C quedara a salvo permanentemente.

- 49 -
Por lo tanto las naciones pequeas siempre han debido su independencia al equilibrio de poder, a la
preponderancia de una potencia protectora, o a su falta de atractivo para las aspiraciones imperialista.
Los mismos factores son responsables de la existencia de los llamados Estados-Tapn., Estados
dbiles ubicados cerca de otros poderosos, a cuya seguridad militar sirven.

Corea y el Equilibrio de Poder.

Capitulo 12: Deferentes metodos del equilibrio de poder

El proceso de equilibrio de poder puede conseguirse mediante la disminucin del peso de la parte mas
fuerte o a traves del incremento de la mas liviana.
El primer metodo ha logrado su expresin clasica, ademas de la imposicin de condiciones onerosas
en los tratados de paz y en la incitacion a la traicion y a la revolucion, en el lema divide y gobierna.
De este expediente se han valido las naciones que han tratadote conseguir o de mantener la debilidad
de sus competidores impidiendoles que se unieran.
El otro modo de equilibrar el poder es agregar fortaleza a la nacion mas debil. Puede realizarse de dos
maneras: B puede aumentar su poder lo suficiente como para compensar, si no sobrepasar, el poder
de A y viceversa; o B puede unir su poder al de todas las naciones que tienen identicas politicas con
respecto a A, en cuyo caso A podra unir su poder con todas las naciones que persiguen mismas
politicas con respecto a B. La primer alternativa encuentra ejemplificacin tanto en la politica de
compensaciones y en la carrera armentistica como en el desrame; la segunda en la politica de
alianzas.

COMPENSACIONES:
Las compesaciones de naturaleza territorial fueron un recurso comun en los siglos XVIII y XIX a los
efectos de mantener el equilibrio de poder. El tratado de Utrech de 1713, que cerro la guerra de
sucesion espaola, reconocio por primera vez el principio de equilibrio de poder fundado en
compensaciones territorislrd.
La compensacin no consiste en la abierta cesion de siberania territorial, sina en la reseva de territorio
para la explotacion comercial, la penetracin politica o militar o el eventual establecimiento de la
soberania de alguna otra nacion. En otras palabras, una nacion particular, sin ejercer la titularidad del
territorio en cuestion, tiene el derecho de operar dentro de su esfera de influencia sin competencia u
oposicin de otra nacion. Esta otra, a su vez, tiene el derecho de reclamar para su propia esfera de
influencia la misma abstnencia por parte de la primera.
El desarrollo de las negociaciones diplomaticas que concluyen en acuerdos politicos no es otra cosa
que el principio de compensacin en su forma mas general y, como tal, se encuentra orgnicamente
conectado con el equilibrio de poder.

ARMAMENTOS:
El principal medio de que se vale una nacion para ejercer el poder a su disposicin, o para restablecer
o mantener el equilibrio de poder, es el armamento. La carrera armamentista mediante la que una
nacion A trata de no verse relegada, y si es posible sobrepasar, los armamentos de una nacion B y
viceversa, es el tipico instrumental de una equlibrio de poder dinamico e inestable.
La tecnica de estabilizar el equilibrio de poder mediante una equitativa reduccion de los armamentos
es, en parte, similar a la tecnica de las compensaciones territoriales. Ambas requieren de una
evaluacion cuantitativa sobre la influencia que el acuerdo verdaderamente ejrcer en los respectivos
poderes a semejantes evaluaciones cuantitativas han contribuido en gran medida al fracaso de
mechos intentos tendientes a crear un equilibrio de poder estable mediante el desarme.

ALIANZA:
Las ms importantes manifestaciones del euilibrio d epoder se encuentran en las alianzas.

La naturaleza general de las alianzas

Las naciones A y B tiene tres opciones en cuanto a mantener o mejorar sus posiciones relativas de
poder. Pueden aumentar su propio poder (a travs de una carrera armamentista), pueden agregar a su

- 50 -
propio poder el de otras naciones o pueden evitar que otras naciones presten su poder al adversario.
Las dos ultimas opciones es a partir de una politica de alianzas.
No toda comunidad de intereses que reclame politicas y acciones comunes tambien requieren
codificacion legal en una alianza explcita. Ademas una alianza requiere la necesidad de una
comunidad de intereses para su fundacion. Una alianza agraga presicion, especialmente bajo la forma
de limitaciones, a una comunidad de intereses existente, a las politicas generales y a las medidas
correctas para satisfacer esos intereses. Los intereses que unen a dos naciones contra una tercera se
encuentran mejor definidos cuando de la determinacin del enemigo se trata, y son menos precisos
cuando se refiere a los objetivos y politicas a emprender.
No toda comunidad de intereses que reclame la cooperacin de dos o mas naciones requiere que los
trminos de esta cooperacin sean especificados mediante las estipulaciones legales de un tratado de
alianza. Slo cuando los intereses comunes son incipiententes en trminos politicos y de accin se
hace necesario un tratado de alianza para que los haga explcitos y operativos. Estos intereses puede
diferenciarse en cinco categoras: - su naturaleza intrnseca y su relacin, - la distribucin de beneficios
y poder, - su alcance en relacion a los intereses totales de las naciones involucradas, - su alcance en
trmino de tiempo y su efectividad en trminos de politioca y acciones comunes. En consecuencia,
se puede distinguir alianzas que sirven a intereses y politicas idnticas, complemetariios e ideologicos.
Tambien se puede distinguir entre alianzas mutuas y unilaterales, generales y limitadas, temporarias y
permanentes, operativas e inoperantes.
El factor ideologico ambien se manifiesta en la interpretacin oficial de una alianza, basada sobre
intereses materiales, en trminos de una solidadridad ideologica que trasciende las limitaciones de los
intereses materiales. En lo que tiene que ver con el efecto politico de este factor ideologico sobre una
alianza, deben distinguirse tres posibilidades. Una alianza puramente ideologica, desconectada de
intereses materiales; es capaz de determinar politicas u orientar acciones o desviaciones presentando
la apariencia de solidaridad politica donde no la hay. Cuando se sobrepone a una comunidad de
intereses real, el factor ideologico puede darle fuerza a la alianza trayendo las convicciones morales y
las opciones emocionales en su apoyo.
La distribucin de beneficios dentro de una alianza debera contemplar idealmente una mutua
reciprocidad; los servicios pretsados por cada parte deben estar de acuerdo con los recibidos. Este
ideal est mas cerca de cumplirse en una alianza celebrada entre partes que tiene un poder semejante
y que se mueven en pos de intereses idnticos. El otro extreme en la distribucin de beneficios es el
de la unilateridad. Dado que el objetivo de una alianza de esta clase consiste en la conservacin de la
integridad territorial y politica de la parte receptora, esta clase de alianza es indiferenciable de un
tratado de garanta. Los intereses complementarios son los que conducen con mayor faciliodad a este
tipo de desproporcion. La distribucin de beneficios tiende a reflejar la distribucin de poder dentro de
una alianza, tanto como la determinacin de las politicas a seguir. Las alianzas celebradas en tiempo
de guerras totales tienden a ser generales puesto que comprometen los intereses totales de las partes
signatarias en cuanto al desarrollo de la guerra y e lo referente a los acierdo de paz. Por otra parte, las
alianzas en tiempo de paz tienden a limitarse a una fraccion de los objetivos e intereses totales de los
signatarios. Las alinzas de tipo general sin tpicamente temporarias y predominan en tiempo de guerra.
En ese momento el mximo inters comn consiste en ganar la guerra y asegurar mediante acuerdos
de paz los intereses que se defendieron durante en conflicto blico.
La dependencia de la subyacente comunidad de intereses tambien debe tenerse en cuenta a los
efectos de distinguir entre alianzas operativas e inoperantes. Operativa: que sea capaz de coordinar
las politicas generales con las medidas concretas correspondientes a cada uno de sus miembros, es
preciso que estos integrantes estn de acuerdo no slo con los objetivos generales sino tambien con
las politicas y las medidas.

Alianza versus dominio mundial

Se ha concebido al equilibrio de poder generalmente, como una forma de proteccion por parte de una
alianza de naciones, preocupadas por su independencia, contra los designios de otras naciones de
dominio mundial, es decir monarquias universales. Al ser directamente amenazado por A, B se une a
C, D y E, potenciales vctimas de A, para neutralizar los designios de A.

Alianzas versus contraalianzas

- 51 -
El combate de una alianza de naciones en defensa de las respectivas independencias contra un
conquistador potencial es una de las mas espectaculares configuraciones que posibilita el equilibrio de
poder. La oposicin de dos alianzas, en la que una o ambas se mueven tras objetivos imperialistas
mientras defienden la independencia de sus miembros contra las aspiraciones de la otra coalicin, es
la configuracin mas frecuente dentro de un sistema de equilibrio de poder.
El periodo entre las dos guerras mundiales se mantiene de hecho bajo el signo del equilibrio de poder
mediante alianzas y contraalianzas, aunque en teora el principio del equilibrio de poder se supona
reemplazado por el de seguridad colectiva de la liga de las naciones. Sin embargo, la seguridad
colectiva, no aboli el equilibrio d epoder, mas bien lo reafirm bajo la forma de una alianza universal
contra cualquier agresor potencial.
Las alianzas de equilibrio d epoder se forman por parte de ciertas naciones individuales contra otras
naciones individuales o contra una alianza de stas sobre las bases de los que estas naciones
consideran como sus intereses nacionales. El principio organizador de la seguridad colectiva consiste
en el respeto de la obligacin moral y legal de considerar un ataque de cualquier nacion contra
miembros de la alianza como si fuera una agresin contra todos los integrantes. En consecuencia, se
supone que la seguridad colectiava acta automticamente; esto es, la agresin podne de inmediato
en accion a la contraalianza con lo que, no obstante, se protege la paz y la seguridad con la mayor
eficacia posible. Dentro de un sistema de equilibrio de poder, las alianzas frecuentemente son inciertas
en su funcionamiento real, puesto que dependen de consideraciones politicas de las naciones.

EL SOSTENEDOR DEL EQUILIBRIO

El sistema puede consistir en dos platillos mas un tercer elemento, el sostenedor de la balanza o el
balanceador. El sostenedor del equilibrio arrojar el peso a uno de los platillo en una ocasin y en la
siguiente lo dejar caer en el otro platillo; estar guiado solamente por una consideracin: la posicin
relativa de los platillos. El sostenedor ocupa una posicin clave en el sistema de equilibrio de poder ya
que su posicin determina el resultado de la lucha por el poder. Puede emplear este poder de tres
maneras deferentes: 1) uniendose a una nacion segn que las condiciones sean favorables para el
mantenimiento o la restauracin del equilibrio. 2) puede hacer que su apoyo al acuerdo de paz
dependa de consideraciones anlogas. 3) puede en cualquier situacin tratar que los objetivos de su
propia politica, independientemente del equilibrio de poder, se vean realizados en el proceso de
equilibrio de poder de los dems.

Capitulo 13.
La estructura del equilibrio de poder.

Sistemas dominantes y dependientes.

Un sistema semejante al equilibrio de poder frecuentemente esta compuesto por cierta cantidad de
subsistemas interrelacionados, que conservan dentro de cada uno de ellos su propio equilibrio de
poder. La interrelacin entre los diferentes sistemas es generalmente de subordinacin, en el sentido
de que uno domina en funcin del mayor peso relativo que ha conseguido acumular, mientras los
dems estn apegados a lo que sucede en los platillos del sistema dominante.
No es por accidente que la autonoma de tales sistemas de equilibrio de poder locales sea la mayor y
que su subordinacin a un sistema dominante sea relativamente menor; cuanto mas alejados se
encuentran del centro de la lucha por el poder, mejor operan en la periferia del sistema dominante,
fuera del alcance de las naciones preponderantes. As puedo desarrollarse con relativa autonoma
durante el Siglo XV un equilibrio de poder italiano, mientras las grandes naciones de Europa se
encontraban ocupadas en otras regiones.
La alianza celebrada en 1851 entre Brasil y Uruguay contra Argentina con el propsito de mantener el
equilibrio de poder en Sudamrica solo tenia una muy remota conexin con el equilibrio de poder
europeo.
(En el libro hay mas ejemplos bastante interesantes, pgs. 244 y 245)

- 52 -
En la medida en que un equilibrio de poder se encuentra mas ntimamente conectado con el
dominante, menores oportunidades tendr de operar con autonoma y mas tender a convertirse en
una mera manifestacin localizada del equilibrio de poder dominante.
Cuando, como consecuencia de la guerra de 1866, Prusia y luego Alemania, consiguieron una ventaja
permanente sobre Austria, con la que quedo destruido el equilibrio de poder entre las dos naciones
determinado que alemana predominara en Europa, paso a ser una de las funciones del equilibrio de
poder europeo el preservar, al menos, la independencia de Austria frente a las infracciones de su
poderosos vecino. Fue como consecuencia de ese permanente inters europeo que luego de la
primera guerra mundial los triunfantes aliados procuraran, a travs de medidas legales, econmicas y
polticas, evitar la fusin de Austria y Alemania.
En cualquier parte donde el equilibrio local se vio amenazado, las grandes potencias europeas
intervinieron a los efectos de restaurarlo.
Cambios estructurales en el equilibrio de poder.
En los tiempos recientes, las relaciones entre el equilibrio de poder dominante y los sistemas locales
han mostrado una siempre creciente tendencia a cambiar en detrimento de la autonoma de los
sistemas locales. Las razones de este desarrollo se encuentran en los cambios estructurales que el
equilibrio de poder dominante ha experimentado desde la primera Guerra Mundial y que se han vuelto
manifiestos en la Segunda. La expansin gradual del sistema de equilibrio de poder dominante desde
Europa Occidental y Oriental hacia el resto del continente, y de all a otros continentes hasta que
finalmente la primera Guerra Mundial asisti al espectculo de todas las naciones del mundo
participando activamente en un equilibrio de poder planetario.
Mano a mano con la consumacin de esta expansin ocurri un despeamiento en los principales
pesos de la balanza desde Europa hacia otros continentes. Al comienzo de la primera Guerra Mundial,
los principales pesos de la balanza era predominantemente europeos: Inglaterra, Francia, y Rusia en
uno de los platillos; Alemania y Austria en el otro. A fines de la primera Guerra Mundial, y aun a
comienzos de la Segunda, ambos platillos se encontraban en Europa; solo que las fueras que incidan
sobre ellos provenan de todas partes del mundo. Los principales protagonistas de la lucha por el
poder eran predominantemente europeas. Parafraseando las palabras de George Canning, potencias
no europeas acudan con el solo propsito de restablecer el equilibrio de poder en Europa.
Hoy en da el equilibrio de poder en Europa ya no es el centro de la poltica mundial, en torno al cual
se agrupan los sistemas de equilibrio locales, ni en intima conexin ni con mayor o menos grado de
autonoma. En la actualidad, el equilibrio de poder europeo se ha convertido en una mera funcin del
equilibrio de poder mundial, en el que Estados Unidos y la Unin Sovitica son los principales pesos
ubicados en los platillos opuestos.
Lo que es vlido para el sistema en principio dominante tambin lo es para todos los sistemas locales
tradicionales. El equilibrio de poder en los Balcanes, no menos que los equilibrios de poder en
Cercano o Lejano Oriente, han compartido el destino del sistema europeo global; todos se han
convertido en meras funciones del nuevo equilibrio mundial. Se puede decir que todos los sistemas de
equilibrio de poder locales solo el sudamericano ha conservado cierto grado de autonoma bajo la
proteccin que significa el predominio regional de Estados Unidos.

Captulo 14 Morgenthau
Evaluacin del Equilibrio del poder

El equilibrio de poder tiene una inevitable conexin, y al mismo tiempo su funcin protectora, con un
sistema multiestatal. A lo largo de su historia, la poltica de equilibrio de poder consigui evitar que
ningn Estado llegara a tener dominio universal. Pero evitar que un solo Estado llegara al predominio
universal slo se consigui al precio de una guerra prcticamente continua desde 1648 hasta 1815 y
de otras que involucraron en el siglo XX a prcticamente todo el mundo. Los dos perodos de
estabilidad, uno iniciado en 1648 y el otro en 1815, estuvieron precedidos por una completa
eliminacin de pequeos Estados comenzando por la destruccin de Polonia.

Estos pequeos Estados fueron ejecutados en nombre del principio de equilibrio de poder cuyo
objetivo primordial, consista en su indispensabilidad para mantener la independencia de los Estados

- 53 -
individuales. La destruccin de Polonia en nombre del Equilibrio de poder no fue ms que el primero y
ms espectacular ejemplo de una serie de particiones, anexiones y destrucciones de Estados
independientes que se llevaron a cabo en aplicacin del mismo principio. El fracaso para desempear
su funcin con respecto a los Estados individuales y el fracaso en cumplir su misin frente al sistema
estatal en su conjunto sealan las tres principales debilidades del equilibrio de poder como principio
rector de la poltica internacional: su incertidumbre, su irrealidad y su insuficiencia.

La incertidumbre del equilibrio del poder

El concepto de equilibrio entre cierto nmero de naciones con el fin de evitar que cualquiera de ellas se
vuelva lo suficientemente fuerte como para amenazar la independencia de las otras es una metfora
trasladada del campo de la mecnica. Era adecuada para el modo de pensar de los siglos XVI, XVII y
XVIII, que gustaban representar la sociedad y todo el universo como si fuera un mecanismo
gigantesco. La metfora de los dos platillos en equilibrio merced a una igual distribucin de pesos en
cada lado, que permite al mecanismo conservar la estabilidad y el orden en el escenario internacional,
esto tiene origen en la filosofa mecanicista.

Mecnicamente concebido, el equilibrio de poder requiere un criterio cuantitativo fcilmente

reconocible mediante el cual medir y comparar el poder relativo de cierto nmero de naciones. Slo
por medio de ese criterio se puede decir que cierta nacin tiende a volverse ms poderosa que otra.
Slo mediante tal criterio, esas variaciones del poder pueden convertirse en unidades cuantitativas
aptas para ser trasladadas de un platillo a otro de modo de poder restaurar el equilibrio. La teora y la
prctica del equilibrio de poder encontraron ese criterio en el territorio, poblacin y los armamentos.
Las polticas de compensacin y de carrera armamentista han servido a lo largo de la historia del
Estado moderno como aplicaciones prcticas de ese criterio.

Pero realmente el poder de una nacin se apoya en la extensin de su territorio? La nacin ms

poderosa es aquella que tiene un mayor territorio? Nuestro examen de los factores que hacen el poder
de una nacin ha demostrado que la respuesta slo puede ser afirmativa con condicionantes tan
difciles de lograr que casi anulan el carcter afirmativo de la respuesta. Por ejemplo a comienzos del
siglo XIX, Espaa y Turqua posean vastos territorios coloniales que excedan en tamao los territorios
de cualquiera de las mayores naciones de Europa. Sin embargo, ambas naciones se contaban entre
las ms dbiles del concierto de la poltica internacional. An si se toma en consideracin la calidad del
territorio y la calidad y cantidad de la poblacin comprendida en l, estamos en presencia de unos
pocos entre muchos factores que componen el poder de una nacin.

El carcter nacional, la moral nacional y la calidad del gobierno son los ms importantes componentes
del poder nacional. Resulta imposible para el observador determinar con precisin aproximada la
contribucin que estos elementos han hecho al poder de las diferentes naciones. La calidad de de
estas contribuciones est sujeta a incesantes cambios que no se advierten en el momento en que se
producen, slo se revelan ante la prueba real de crisis o guerra.

Esta incertidumbre en los clculos de poder es inherente a la propia naturaleza del poder nacional. Por
lo tanto, tiene vigencia an en el ms simple modelo de equilibrio de poder, es decir, cuando una
nacin se opone a otra. Esa incertidumbre se ve magnificada cuando los pesos a determinar no
corresponden a simples unidades sino a alianzas. Entonces se hace necesario computar no slo el
poder propio y el del oponente, y relacionar uno con otro, sino realizar la misma operacin con el poder
nacional de los propios aliados y de la alianza opositora. No obstante, la incertidumbre culminante se
encuentra en el hecho de que no siempre se puede estar seguro de quines sean los aliados propios y
quines los del enemigo. Los alineamientos que se producen en virtud de tratados de alianza no
siempre son idnticos a las alianzas que se oponen realmente en el caso de una respuesta blica.

La irrealidad del equilibrio del poder

- 54 -
Esta incertidumbre en todos los clculos de poder no slo determina que el equilibrio de poder sea
incapaz de ser aplicado prcticamente, sino que tambin lleva a su verdadera negacin en los hechos.
Dado que ninguna nacin puede estar segura de que sus clculos sobre la distribucin del poder sean
correctos, al menos debe tener la seguridad de que sus errores, cualesquiera fueren, no habrn de
exponerla a una desventaja en la lucha por el poder. Dicho de otro modo, la nacin debe tratar de
tener por lo menos un margen de seguridad que le permita hacer clculos errneos y aun deben
aspirar no a un equilibrio, o sea igualdad, de poder sino a una superioridad que las beneficie. Y dado
que ninguna nacin puede prever cuan graves sern sus errores, todas las naciones deben esforzarse
en procurar el mximo de poder posible segn las circunstancias se lo permitan. Slo as pueden
aspirar a obtener el mximo margen de seguridad proporcional al mximo de error que pueden
cometer.

Considerando que el deseo de lograr el mximo de poder es universal, todas las naciones siempre
deberan temer que sus propios errores de clculo, junto con el incremento del poder de otras
naciones, podran reportarles un mayor grado de inferioridad, situacin que deben evitar a toda costa.
Por eso, todas las naciones que han ganado un aparente espacio con respecto a sus competidores
tienden a consolidarlo y a usarlo para cambiar en forma permanente la distribucin del poder en su
favor. Esto puede realizarse a travs de presin diplomtica y por ejemplo mediante la guerra. Dado
que en un sistema de equilibrio de poder las naciones viven en un constante temor de que sus rivales
las desplacen, todas experimentan un inters vital en anticiparse a las acciones que en ese sentido
puedan desarrollar las otras. A pesar de ser aborrecida por el lenguaje diplomtica la guerra preventiva
es de hecho un producto natural del equilibrio de poder.

Siempre ser imposible probar que la influencia estabilizadora del equilibrio de poder contribuy a
evitar muchas guerras. Por que si bien nadie puede decir cuntas guerras se habran producido sin el
equilibrio de poder, no es difcil observar que la mayora de las guerras que se libraron a partir del
comienzo del moderno sistema estatal tuvieron su origen precisamente en el equilibrio de poder. Tres
tipos de guerra estn ntimamente conectadas con la mecnica del equilibrio de poder: las guerras
preventivas, de las que ya hemos hablado, en las que ambas partes normalmente persiguen fines
imperialistas, las guerras antiimperialistas y las guerras imperialistas.

Bajo condiciones de equilibrio de poder, la oposicin entre un statu quo nacional o el de una alianza y
un poder imperialista, o un grupo de poderes, es muy probable que lleve a la guerra. El statu quo
nacional, que por definicin est dedicado a propsitos pacficos y que slo trata de mantener lo que
existe, difcilmente ser capaz de mantener la paz con la dinmica y el rpido aumento del poder
caractersticos de una nacin inclinada hacia una expansin imperialista.

En una carrera armamentista, las naciones del statu quo estn destinadas a perder, y su posicin
relativa empeorar cada ms. El transcurso del tiempo beneficia a las naciones imperialistas; a medida
que pasa, su platillo baja cada vez ms por efecto del peso siempre creciente de su poder, en tanto
que el platillo de las naciones que adhieren al statu quo sube. En consecuencia, les ser cada vez ms
difcil restaurar el equilibrio y dejar de reconocer que si no se invierte el proceso, la posicin de las
naciones imperialistas se volver inexpugnable, con lo que habr perdido sentido cualquier intento de
restauracin. La dinmica de la poltica internacional, tal como se desarrolla entre naciones que se
mantienen dentro de una poltica de statu quo y naciones imperialistas, lleva necesariamente a una
alteracin tal del equilibrio de poder que la guerra se perfila como nica salida para las naciones del
statu quo, al menos como oportunidad de reencauzar en su favor el equilibrio de poder.

Pero el propio acto de reencauzar el equilibrio lleva consigo los elementos para una nueva
perturbacin. La dinmica de la poltica del poder, tal como se ha delineado previamente, vuelve
inevitable este desarrollo. El defensor el del statu quo de ayer luego de la victoria se transforma en el
imperialista de hoy, contra quien el vencido de ayer procurar revancha maana. La ambicin del
triunfador que lleg a las armas para restaurar el equilibrio, tanto como el rencor del vencido que no
pudo derrocarlo, tienden a hacer del nuevo equilibrio un punto de transicin, virtualmente invisible

- 55 -
entre una perturbacin y la siguiente. Por esto, el proceso de equilibrio a menudo ha llevado al
reemplazo de una potencia predominante, que perturba el equilibrio, por otra de la misma naturaleza.

El equilibrio del poder como ideologa

Nuestra descripcin se ha basado en el supuesto de que el equilibrio de poder es un mecanismo para

la autodefensa de las naciones, cuya independencia y existencia se ve amenazada por un
desproporcionado aumento del poder de otras naciones. El equilibrio de poder es vlido slo en el
supuesto de que sea usado genuinamente para sus confesados propsitos de autoproteccin. No
obstante, hemos visto cmo los mpetus de poder de las naciones se escudan en principios ideales
que luego convierten en ideologas para encubrir sus verdaderos propsitos, ofrecer ciertos
fundamentos racionales y lograr autojustificacin. Lo mismo ha hecho con el equilibrio de poder.

La nacin que se mueve tras impulsos imperialistas, a menudo proclama que su nico deseo es
conseguir equilibrio. Una nacin que tan slo procura mantener el statu quo, con frecuencia puede
simular un ataque al equilibrio de poder. A principios de la Guerra de los Siete Aos, en 1756, cuando
Inglaterra y Francia se encontraban en guerra, los escritores ingleses justificaron la poltica de su pas
en trminos de la necesidad de mantener el equilibrio europeo, mientras que los publicistas franceses
proclamaban que Francia se haba visto obligada a oponerse a la supremaca inglesa en el mar y en
Amrica del Norte para as restablecer el equilibrio del comercio.

La dificultad para determinar correctamente las posiciones de poder relativo de las naciones ha
convertido al equilibrio de poder en una de las ideologas favoritas de la poltica internacional. Por eso,
el trmino se aplica de una manera amplia e imprecisa. Cuando alguna nacin necesita justificar
determinada accin en el escenario internacional, es probable que la presente como una actitud
orientada a mantener o restaurar el equilibrio de poder. Cuando se trata de desacreditar la poltica
internacional emprendida por otra nacin, es probable que se la condene como una amenaza o
modificacin del equilibrio de poder. Dado que la conservacin del statu quo es una tendencia
inherente al equilibrio de poder, segn el propio significado del trmino, la expresin se ha convertido
en sinnimo de statu quo. Por lo tanto, cualquier cambio en la distribucin del poder existente significa
una perturbacin para el equilibrio.

Dentro de ese contexto se suele hablar de equilibrio de poder en el hemisferio occidental, susceptible
de ser perturbado por las polticas de las naciones no norteamericanas, o de un equilibrio de poder en
el Mediterrneo que debe ser defendido contra la intromisin rusa. No obstante, lo que en realidad se
defiende en ambos casos no es el equilibrio de poder, sino determinada distribucin del poder que
resulta favorable a cierta nacin o a cierto grupo de naciones.

El empleo del equilibrio de poder como ideologa acenta las dificultades propias de la mecnica del
equilibrio de poder. Debe sealarse que el rpido empleo ideolgico a que conduce el equilibrio de
poder no se debe a ningn accidente. Es una potencialidad que subyace su propia esencia. El
contraste entre la precisin pretendida y su carencia, entre la pretendida aspiracin al equilibrio y la
real al predominio, se encuentra en la propia esencia del equilibrio de poder y lo convierte en cierta
medida en una ideologa. Entonces el equilibrio de poder asume una realidad y una funcin que en los
hechos no tiene y, por lo tanto, tiende a encubrir, racionalizar y justificar la poltica internacional tal
como es en la realidad.

La insuficiencia del equilibrio del poder

Hemos dado cuenta de la real contribucin que el equilibrio de poder ha hecho a la estabilidad del
sistema estatal moderno y a la preservacin de la independencia de sus miembros durante su poca
de florecimiento, en los siglos XVII, XVIII y XIX. Pero falta determinar si fue slo el equilibrio de poder
quien logr esos resultados benficos o, durante aquel perodo histrico, actu algn otro factor sin el
cual el equilibrio de poder no hubiera podido lograrlos.

- 56 -
Influencia limitadora del consenso moral

Grandes escritores polticos eran conscientes de la unidad moral e intelectual, sobre la que se apoya el
equilibrio de poder y posibilita su beneficioso funcionamiento, entre ellos Fnelon, Rousseau y Vattel.
El primero, gran filsofo del reinado de Luis XIV deca que: La atencin al mantenimiento de una
especie de igualdad y equilibrio entre naciones vecinas asegura la tranquilidad para todas. Al respecto,
todas las naciones que son vecinas y mantienen relaciones comerciales forman un gran cuerpo y una
especie de comunidad. As, por ejemplo, la cristiandad forma una suerte de repblica general con
intereses, temores y precauciones comunes. Todos los miembros que componen este gran cuerpo
tienen obligaciones para con los dems a los efectos de lograr el bien comn y tambin tienen
obligaciones consigo mismos a los efectos de la seguridad nacional, para bloquear cualquier paso de
los dems miembros tendiente a alterar el equilibrio y as acarrear una inevitable ruina a los dems
integrantes del mismo cuerpo. Cualquier cosa que cambie o perjudique este sistema general europeo
es demasiado peligroso y traer como consecuencia infinitos males..

Rousseau retom el mismo tema al expresar que Las naciones de Europa forman entre ellas una
nacin invisibleEl actual sistema de Europa tiene exactamente el grado de solidez que la mantiene
en un estado de agitacin perpetua sin trastocarla. Y finalmente Vattel deca que Europa forma un
sistema poltico, un cuerpo que se halla interconectado a travs de las relaciones y diferentes intereses
de las naciones que habitan esta parte del mundo. No se trata de, como en tiempos pasados, de un
confuso montn de partes sueltas, cada una de ellas con muy poco que ver con el destino de las
dems y muy poco interesada en los asuntos que no tenan que ver inmediatamente con ellas. La
atencin particularizada de los soberanos hace de Europa una suerte de repblica, cuyos miembros,
aunque independientes, se unen a travs de los lazos del inters comn para el mantenimiento del
orden y la libertad. De all surge aquel famoso esquema del equilibrio poltico o equilibrio del poder, por
el cual entendemos una tal disposicin de las cosas en la que ninguna potencia es en absoluto capaz
de predominar o de imponer leyes a las dems.

Los puntos de vista de los escritores encuentran eco en las expresiones de los estadistas. De 1648
hasta la revolucin francesa los prncipes y sus consejeros consideraron la unidad moral y poltica de
Europa como algo garantido y se refirieron como algo corriente a la repblica de Europa, a la
comunidad de los prncipes cristianos o al sistema poltico de Europa. El desafo del imperio
napolenico los oblig a hacer explcitas las bases morales e intelectuales sobre las que se haba
apoyado el viejo equilibrio de poder. La santa alianza y el Concierto Europeo son intentos por dar
rumbo institucionalizado a estas fuerzas intelectuales y morales que haban sido la savia del equilibrio
de poder.

Consenso moral del moderno sistema estatal

La confianza en la estabilidad del moderno sistema estatal que emana de todas estas declaraciones y
acciones deriva no del equilibrio de poder, sino de cierto nmero de elementos intelectuales y morales
sobre los que se apoya tanto el equilibrio de poder como la estabilidad del moderno sistema estatal.

Lo que mantiene en movimiento el motor del equilibrio de poder son las bases intelectuales y morales
de la civilizacin occidental, el clima intelectual y moral en el que se movan y con el que se perneaban
sus pensamientos y acciones los protagonistas de las sociedad del siglo XVIII. Esos hombres
conceban a Europa como una gran repblica, con parmetros comunes de refinamiento y cultura y
con un sistema de leyes, artes y costumbres tambin comn.

- 57 -
"Escritos sobre poltica internacional"
Hans Morgenthau

Estudio preliminar:
Realista poltico:

El modelo realista de este autor est pensado, en ltima instancia, para reformular la poltica exterior
estadounidense.
El anlisis emprico de Morgenthau se presenta como alternativa a la interpretacin idealista de las
relaciones internacionales, dominante en el perodo de entreguerras y habitual entre los idelogos de
la poltica exterior norteamericana. En este sentido, el autor rechaza el principio ideal para utilizar el
hecho real como objeto de conocimiento y, a partir de l, establecer leyes: "El examen de los hechos
no es suficiente para dar sentido al conocimiento factual de la poltica exterior ya que debemos
analizar la realidad poltica con una especie de esquema racional". Ese esquema racional, o esas
leyes, que propugna Morgenthau se asientan en la invariabilidad de la naturaleza humana, cuya
actuacin est regida por el inters.

"Los estados piensan y actan en trminos de intereses definido como poder"

Morgenthau se identifica con el padre del realismo moderno, Maquiavelo, por su pesimismo
antropolgico (el carcter invariable de la naturaleza humana, que tiende a actuar en trminos de
inters), que constituye la premisa bsica de su pensamiento. El sistema internacional se asemeja al
estado de naturaleza; Adems para Morgenthau el sistema internacional formado por Estados
soberanos como un fenmeno histrico y, como tal, susceptible de desaparecer.
En resumen, la poltica de poder (de carcter objetivo y no histrico) est enraizada en la naturaleza
humana, y cuando se desarrolla en el marco internacional se ve favorecida por las condiciones de
anarqua existentes en el sistema, que crean inmejorables condiciones para su expansin.
El carcter emprico del realismo poltico de Morgenthau se ve completado con la dimensin normativa
de su teora, que da lugar a la formulacin de un modelo ideal de comportamiento poltico con
pretensiones finalistas: la poltica exterior racional. El autor pasa as del ser al deber ser, de la poltica
exterior real a la racional.
Su modelo normativo se basa en dos premisas: el campo de la elaboracin de la poltica exterior est
reservado a una elite y sta acta de acuerdo con la lgica propia al hombre poltico (la lucha por el
poder).
Lo que es importante saber, si se quiere comprender la poltica exterior, no son los motivos del
estadista para actuar, sino su capacidad intelectual para abarcar los principios esenciales de la poltica
exterior, as como su habilidad poltica para transformarlos en acciones polticas acertadas. La teora
poltica debe juzgar las cualidades polticas del intelecto, de la voluntad y de la accin.
Aspues, la moral en la accin poltica est directamente ligada al xito de la accin emprendida.
Morgenthau solo ve la posibilidad de una paz permanente en el seno de un Estado Mundial. "La
diplomacia es el mejor mtodo para preservar la paz que puede ofrecer una sociedad de Estados
soberanos, pero en las condiciones actuales de la poltica mundial y de la guerra no es suficiente. Slo
cuando las naciones hayancedido a una autoridad superior los medios de destruccin que la
tecnologa moderna a puesto en sus manos (cuando hayan renunciado a su soberana) la paz
internacional ser tan segura como la paz nacional".

Terico del poder:

"La aspiracin por el poder es el elemento diferenciador de la poltica internacional, al igual que
de la poltica general". De este modo , el autor da al concepto un primer sentido. Lo convierte en
fundamento y condicin de la poltica.
Segn Weber poder significa la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin
social, aun contra toda resistencia y cualquiera sea el fundamento de esa posibilidad. Esta visin de
poder- relacin es compartida por Morgenthau: " El poder comprende todo aquello que establezca y
mantenga el control del hombre sobre el hombre. As, el poder cubre todas las relaciones que sirven a

- 58 -
ese fin, desde la violencia fsica hasta los ms sutiles lazos psicolgicos por los que una mente puede
controlar a otra".
Morgenthau tambin asume la concepcin del poder como poder- posesin o capacidad del Estado
para alcanzar fines basndose en sus recurso. Qu es poder poltico? Un medio para alcanzar los
fines de la nacin. Sin embargo, el sentido instrumental del poder va ms all de la definicin del
poder- posesin de Hobbes, pues junto a los recurso o factores materiales el autor toma en
consideracin los elementos que permiten movilizar los recurso o base del poder (potencial de
movilizacin: Las fuerzas utilizables por cada unidad poltica en su rivalidad con las otras son
proporcionales no al potencial, sino al potencial de movilizacin. Este, a su vez, depende de
circunstancias mltiples que pueden reducirse a dos trminos abstractos: capacidad y voluntad).
Morgenthau se concentra en los aspectos cualitativos del factor humano- componente del poder
nacional: carcter y moral nacional, calidad del gobierno y, sobre todo, de la diplomacia.
Los recursos (capacidad potencial) debidamente movilizados constituyen ese poder nacional que
determina la potencia de un Estado.
El poder debidamente movilizado da lugar a un fenmeno de control o de dominacin. Sin embargo,
Morgenthau distingue en este caso entre la dominacin derivada del poder poltico y la derivada de la
fuerza.
En suma, el trmino poder cubre diversas realidades en la teora de Morgenthau: el fenmeno bsico
de la relacin que constituye el poder, los medios y la movilizacin de los medio que permiten hablar
del poder nacional en el sentido de potencia y, finalmente, los efectos derivados de tal poder, no
equivalentes al uso de la fuerza, que originan un fenmeno de dominacin.

Inters Nacional:

El interes nacional es un componente del espritu de los padres fundadores y, por tanto, un concepto
gua de la poltica exterior de los Estados Unidos desde la fundacin de la repblica.
El concepto de inters nacional contiene dos elementos, uno que es lgico y necesario, y el otro que
es variable y est determinado por las circunstancias sociales. En lo que respecta al elemento
necesario, el anlisis de la obra de Morgenthau permite afirmar que el mismo es equivalente a la
seguridad nacional. De tal manera que el inters nacional necesarios se traduce en la supervivencia
fsica, poltica y cultural de la nacin.

Equilibrio del poder:

Morgenthau presenta el equilibrio del poder como consecuencia necesaria de la lucha por el poder en
un medio poltico internacional (formado por Estados soberanos), como manifestacin particular de un
principio social general (el equilibrio del poder tan slo es una manifestacin particular de un principio
social general al cual deben la autonoma de sus miembros todas las sociedades compuestas de un
cierto nmero de unidades autnomas) y como generadora de estabilidad (el equilibrio de poder y las
polticas dirigidas a su conservacin son factores estabilizadores esenciales en sociedad de Estados
soberanos) El equilibrio del poder se caracteriza por se necesario e inevitable, por producir estabilidad
y por mantener la autonoma de todas las unidades que lo conforman.
El autor seala diversos significados del concepto: 1)- una poltica que persigue una situacin
concreta; 2).- una situacin dada; 3)- una distribucin aproximadamente igual del poder; 4)- cualquier
distribucin del poder.

2)- El rechazo de la poltica:

Fue hacia final de las guerras napolenicas cuando importantes sectores de la opinin pblica pidieron
la aplicacin de los principios liberales a los asuntos internacionales. Y hubo que esperar hasta finales
de siglo para que las Conferencias de Paz de la Haya llevaran a cabo el primer intento sistemtico de
establecer el dominio del liberalismo en el terreno internacional. Y slo con el final de la Primer Guerra
Mundial lleg, baj la forma de la Sociedad de Naciones, el triunfo del liberalismo a la escena
internacional.

- 59 -
Este desarrollo ha sido posible gracias a dos corrientes de pensamiento. Una se origin en la filosofa
racionalista de los siglos XVII y XVIII y sent los principios de esta filosofa en relacin con los
problemas internacionales. La otra corriente de pensamiento, es representada por la experiencia
poltica del liberalismo en el nivel interno.
Slo cuando la filosofa racionalista, en su manifestacin liberal, hubo pasado con xito la prueba
interna, la idea general de extender esos mismos principios al campo internacional se transform en un
programa poltico concreto que pudiera ensayarse en la prctica. Actualmente, los promotores de la
poltica exterior liberal hallan en filsofos como Grocio y en reformistas como el Abad de Saint Pierre a
configuracin terica y el apoyo prctico para sus objetivos.

Polticas sin poltica:

El pensamiento moderno no slo niega el valor moral del poder poltico ( lo que no prueba nada en
comparacin con los valores racionales de la verdad y de la justicia) sino que niega, aunque no la
existencia de poltica de poder como una realidad, s su conexin orgnica e inevitable con la vida del
hombre.
Las relaciones entre las naciones no son sustancialmente diferentes de las relaciones entre los
individuos; son tan slo relaciones entre individuos a gran escala. Y dado que las relaciones entre
individuos son esencialmente pacficas, ordenadas y racionales, no hay razn para que no sean de
este modo entre naciones.
El nfasis puesto en la poltica interna en detrimento de los asuntos internacionales tiene una vieja y
desgraciada tradicin. Se actuaba como si el elemento poltico no existiera o, a lo sumo, como si no
fuera un atributo accidental de las relaciones internacionales, condenado a desaparecer en un futuro
prximo. En la actualidad, la oposicin a la poltica exterior activa est determinada por la urgencia de
los problemas internos.
El liberalismo adopt esta actitud a causa de la experiencia interna. El liberalismo haba llegado a
identificar la aspiracin por el poder sobre los hombres , que es la esencia de la poltica, con la
manifestacin particular de esa ansia de dominio, que fue parte de su experiencia histrica; esto es, el
dominio de las clases medias por la aristocracia. En consecuencia, identific la oposicin a la poltica
aristocrtica con la hostilidad contra cualquier clase de poltica. Por su parte, las clases medias
desarrollaron un sistema de dominio indirecto que reemplaz el mtodo militar de la violencia abierta
por las cadenas invisibles de la dependencia econmica y ocult la existencia misma de relaciones de
poder tras una red de normas legales aparentemente igualitarias. El liberalismo fue incapaz de captar
la naturaleza poltica de esas relaciones intelectualizadas que parecan ser esencialmente diferentes
de lo existente, hasta entonces, bajo el nombre de poltica y, as, identific la poltica aristocrtica, esto
es, su forma abierta y violenta, con la poltica como tal. Entonces, la lucha por el poder poltico (tanto
en el nivel interno como en el internacional) era slo un accidente histrico, coincidente con el gobierno
autocrtico y destinado a desaparecer al tiempo que este ltimo. Los intentos, en el terreno interno, de
reducir las funciones polticas a funciones tcnicas y la poltica internacional de no intervencin, como
fue concebida y practicada por algunos de los primeros liberales y mucho de los ltimos, son dos
manifestaciones de la misma aspiracin: la reduccin de la esfera poltica tradicional a un mnimo y, en
ltima instancia, a su desaparicin. La poltica exterior de no intervencin fue la aplicacin a la escena
internacional del principio liberal del laisser faire; y la confianza optimista en el poder armonizador del
curso de los acontecimientos, del desarrollo natural y de las leyes de la naturaleza fue la justificacin
de ambas inercias, la interna y la internacional.

El liberal pacifista:

El liberalismo es esencialmente pacifista y hostil con la guerra como manifestacin destacada y

consecuente del ansia de poder en el marco internacional. El liberalismo no slo se horroriza con el
espectculo de la guerra y la condena como un ultraje moral, sino que, y de modo fundamental,
argumenta contra la guerra, como contra algo irracional, un pasatiempo aristocrtico o un atavismo
totalitario que no tiene sentido en un mundo racional. La guerra es una cosa del pasado. Pertenece a
la poca del militarismo y del deseo; se vuelve obsoleta en la civilizacin industrial en la que el hombre
puede apaciguar sus instintos codiciosos a travs de la inversin productiva del capital.

- 60 -
En la base de esta concepcin se encuentra nuevamente la experiencia interna del liberalismo. La
filosofa liberal, ignorante del carcter limitado de esta experiencia, le da un significado universal y lo
traslada a la escena internacional. Oponerse al uso de la fuerza, base de todas las tiranas, constituye
la esencia del liberalismo.
Las clases medias tiene una aversin innata a la accin violenta. Para ellas, la violencia organizasa es
el enemigo temido. La ocupacin de las clases medias es primordialmente comercial o de naturaleza
profesional mientras que su enemigo histrico, la aristocracia, se ha educado en la tradicin del uso de
las armas.
La paz es una condicin necesaria para el funcionamiento de los sistemas filosficos, social y
econmico desarrollados por las clases medias, y para la realizacin de su objetivo, que es el dominio
de la naturaleza por la razn humana.
No hay lugar para la violencia en un sistema racionalde sociedad. Es, por tanto, una
preocupacin vital para las clases medias el evitar cualquier interferencia exterior, especialmente las
interferencias violentas, con el mecanismo delicado del sistema econmico y social que simboliza la
racionalidad del mundo en sentido amplio.
El liberalismo est a salvo cuado se opone a la violencia en el terreno interno; ya que all el
dominio mediante la violencia ha sido sustituidao en gran medida por un sistema de dominio indirecto,
que han generado las clases medias a causa de sus necesidades concretas y porque les ofreca
ventajas en su lucha por el poder poltico. Sin embargo, la poltica internacional no ha superado nunca
el estadio "preliberal".
Los liberales no son conscientes de la diferencia fundamental entre la poltica interna y la
poltica internacional en la era liberal. Confunden la creciente exactitud a la hora de distinguir entre
guerra y paz con un proceso general hacia la paz y el alejamiento e la guerra. Confundidos por la
similaridad aparente entre la paz interna y la paz internacional durante este perodo yt trasladando la
experiencia interna a el marco internacional, los liberales igualan la distincin entre guerra y paz con la
distincin entre violencia autocrtica y racionalidad liberal. As, el liberalismo separa las tcnicas
especficas que ha desarrollado como instrumento de dominacin interna (las garantas legales, la
maquinaria judicial y las transacciones econmicas) de su sustrato poltico y las transfiere como
entidades autosuficientes, carentes de sus funciones polticas originales, a la esfera internacional.
Los liberales llegaron a ver en la violencia la maldad absoluta y, de este modo, sus
convicciones morales les impedan usar la violencia, mientras que el uso de la violencia es parte de las
reglas del juego. Libraron sus batallas internacionales con armas que haban sido efectivas contra el
enemigo interno en las condiciones de poltica interna. Extradas de su contexto poltico y
transportadas a la escena internacional, donde reina la violencia, estas armas se convirtieron en
espadas de madera.
Sin embargo, la condena liberal de la guerra es absolutamente slo en la esfera tica y en la
esfera poltica y respecto de objetivos polticos ltimos. En el caso de aplicaciones polticas
inmediatas, esta condena se suaviza y slo se emite cuando las guerras en cuestin se oponen o son
irrelevantes desde el punto de vista de los objetivos liberales. As pues, las guerras de unificacin
nacional y las guerras contra gobiernos despticos son guerras legtimas para el liberalismo. Su
legitimidad proviene directamente de las premisas racionalistas de la filosofa poltica liberal.
Cuando todas las naciones estn unidas bajo sus propios gobiernos y todos los gobiernos
estn sometidos a control democrtico, la guerra habr perdido su justificacin racional. La razn
reinar imposibles las guerras. Ya que el reino de la razn en los asuntos internacionales har
imposibles esos conflictos fundamentales para la solucin de los cuales sera razonable entablar una
guerra, y la razn proporcionar instrumentos a travs de los cuales solucionar pacficamente los
conflictos. La guerra por la unificacin nacional y para salvar al mundo para la democracia es la
"guerra final y culminante por la libertad humana", la "ltima guerra", la "guerra para acabar con la
guerra".
El liberalismo espera la desaparicin de la guerra a travs de la uniformidad de los gobiernos
sobre la base del modelo de nacionalismo democrtico (revolucin mundial como lucha final para
acabar con todas las luchas).

- 61 -
Nacionalismo democrtico:

Las deducciones lgicas de tipo abstracto racional reemplazan en la era liberal a las decisiones
pragmticas de tipo poltico, de acuerdo con el esperado aumento o disminucin del poder poltico. Las
armas polticas se transforman en verdades absolutas. As en el terreno interno, la idea de democracia
por la cual las clases medias en ascenso justifican la bsqueda de poder poltico pierde su funcin
poltica concreta y sobrevive como filosofa poltica abstracta reducida a reclamar igualdad de
oportunidades para todo el mundo, tanto fuertes como dbiles, y ms especialmente a postular el
derecho universal a votar y a ser elegido.
Fue la confusin entre objetivo poltico y verdad racional lo que impidi que los liberales se
opusieran a los objetivos polticos en el campo internacional cuando stos venan justificados por
principios liberales y que apoyaran aspiraciones no basadas en principios nacionales y democrticos.
En todas partes haba la misma incomprensin de la poltica internacional y los mismos
principios de asociacin de acuerdo con las afinidades de las polticas internas de las instituciones y no
sobre la base de una comunidad de intereses polticos. En todas partes, una poltica exterior basada
en un principio apoltico de la asociacin tuvo resultados desastrosos para sus protagonistas.

Guerra:

El nacionalismo y el liberalismo han estado ntimamente asociados desde que las clases medias
francesas destruyeron el Estado feudal en nombre de la nacin francesa, y desde que las guerras
napolenicas llevaron a travs de Europa la idea de la soberana nacional y de la solidaridad en
oposicin a la opresin feudal. La libertas nacional se convirti en un prerrequisito al igual que en una
manifestacin colectiva de libertad individual.
Los principios polticos y legales, originalmente formulados para apoyar y garantizar la libertad del
individuo, fueron aplicados a la nacin. La nacin empez a ser vista como un tipo de personalidad
colectiva con caractersticas peculiares y derechos propios e inalienables; y la anttesis tpicamente
liberal entre libertad individual y opresin feudal fue transferida a la nacin.
La justificacin liberal de la guerra por la democracia y contra el despotismo proviene directamente de
la experiencia interna del liberalismo.
La poltica exterior es un fase de la poltica interna, una fase inseparable, y es la ltima la que
determina la primera. La poltica exterior de una nacin est en funcin de su poltica interna; y la
guerra y la paz dependen de esta ltima.
Democracia es paz, autocracia es guerra; los pueblos pacficos contra los gobiernos guerreros: stos
son los eslganes en los cuales se recoge la actitud liberal hacia la guerra y en los que se halla el
programa poltico.
Puesto que los gobiernos autocrticos tiranizan en el marco interno y hacen la guerra en la escena
internacional, todo lo que se necesita es un cambio en la forma de gobierno para acabar con la tirana
y con la guerra. La opinin pblica debera ejercer su influencia pacificadora y tendran que sustituirse
los instrumentos de los gobiernos autocrticos en la poltica internacional, la diplomacia secreta y los
tratados secretos, por el control democrtico de la poltica exterior. La democratizacin de las
relaciones internacionales es uno de los grandes objetivos liberales.
Las esperanzas escatolgicas que inspiraron las guerras liberales para la unificacin nacional y la
liberacin democrtica fracasaron.
El liberalismo cree que la poltica exterior de un pas es el simple reflejo de su situacin interna; as
pues, transformando la ltima se puede cambiar la primera. Sin embargo, la poltica exterior de un pas
est determinada por diferentes factores; de los cuales la forma de gobierno y las polticas internas son
dos, pero no los ms decisivos. Las polticas exteriores fundamentales de las grandes potencias han
sobrevivido a los cambios en su forma de gobierno y en sus polticas internas.
La continuidad en la poltica exterior no es una cuestin de eleccin, sino de necesidad, ya que deriva
de la geograf, del carcter nacional, de la tradicin y de la distribucin real del poder; factores que
ingn gobierno es capaz de controlar, pero que no puede olvidar sin temor a fracasar.
En consecuencia, la cuestin de la guerra y de la paz se decide sobre la base de esos factores
permanentes, al margen de la forma de gobierno bajo la que vive la nacin y de las polticas internas

- 62 -
que adopta en un momento determinado de su historia. El intentar implantar la monarqua o la
democracia en el mundo, no es el camino que lleve a la paz.
Las victorias en las guerras liberles, lejos de satisfacer las esperanzas liberales, creaban los males
que se supona que haban de conjurar. En lugar de ser las ltimas guerras, se convertan en
precursoras y pioneras de guerras ms destructoras e intensas que las anteriores. La unificacin
nacional y la liberacin democrtica, en lugar de acabar con las causas de la guerra, intensificaron los
antagonismos internacionales e hiceron participar a amplias masas de la poblacin en los mismos. Las
naciones unificadas, en lugar dew carecer de incentivos para la guerra, tenan la suficiente cohesin y
el necesario mpetu moral para iniciar polticas de conquista, coloniales u otras. Las disputas
internacionales, que en gran medida haban sido rivalidades principescas y pasatiempo aristocrtico,
se convirtieron en controversias entre naciones en las que los intereses de los mismo pueblos
aparecan mezclados y en las que los mismo pueblos tenan la oportunidad de desempear un papel
determinante. El triunfo del nacionalismo y de la democracia, conseguido gracias a las guerras
liberales, fortaleci inmensamente la soberana del Estado y, con l, las tendencias anrquicas en la
sociedad internacional. El particularismo del nacionalismo democrtico se convirti as en el primer
obstculo para la realizacin de otros objetivos, como el libre comercio o la organizacin internacional,
a travs de los cuales el liberalismo trataba de garantizar la paz internacional. El liberalismo iba a ser
destruiddo en el campo internacional por las mismas fuerzas que l haba impulsado para dominar el
mundo occidental

Liberalismo decadente:

Enfrentado a los peligros que el pleno cumplimiento de las aspiraciones liberales haba creado, el
liberalismo abandon finalmente las excepciones a su actitud pacifista.
Las dudas sistemticas y las vacilaciones de los gobiernos liberales, enfrentados a decisiones que
podran implicar la gurra, son debidas a esos rasgos inherentes de la filosofa liberal.
Durante el perodo de la decadencia liberal la posicin original del liberalismo se invirti. Mientras que
el liberalismo en auge hubiera intervenido e incluso entablado batalla para la promocin y la proteccin
de las posiciones liberales en otros pases, el liberalismo decadente de los aos treinta ya no estaba
dispuesto a entrar en guerra por ninguna causa. La guerra era considerada una perversidad absoluta,
no slo en la esfera tica y poltica, sino tambin en el marco de la accin poltica.
Cualquier accin del liberalismo en la escena internacional se haca con la reserva de que no
condujera a la guerra, incluso si ello significaba el fracaso de la accin realizada.
El liberalismo decadente estaba todava convencido de que la democracia es paz y de que la
autocracia, resurgente bajo la forma de fascismo, es en el fondo guerra potencial. Pero mientras que el
liberalismo clsico ha entendido esta oposicin en el sentido de tendencias predominantes, de un
carcter no exclusivo, el liberalismo decadente da a esta oposicin un significado absoluto y no
poltico. As, el fascismo y el militarismo, por una parte, y la democracia y el amor por la paz por la otra,
se vuelven sinnimos; y la democracia no poda entablar batalla contra el fascismo sin traicionar sus
principios. Es ms, la guerra ideolgica del liberalismo se converta en una derrota absurda. El
liberalismo fue salvado de esta contradiccin suicida gracias a una nueva poltica exterior que, al
menos en la prctica, adopt ms los principios del juicio poltico que los de la filosofa liberal.

Ideologa contra poltica:

La resistencia liberal para entablar guerras por motivos que no sean los liberales no slo revela el
pacifismo que el liberalismo prctico en su perodo heroico, sino que tambin es indicativo de la
errnea concepcin liberal de las relaciones internacionales como algo esencialmente racional, donde
la poltica desempea el papel de una enfermedad que debe ser curada por la va de la razn. Sin
embargo, desde el momento en que la concepcin racionalista de las relaciones internacionales no
encaja con la realidad poltica donde el poder se opone al poder por la supervivencia y la supremaca,
la aproximacin liberal a los problemas internacionales tiene necesariamente un fondo ideolgico.
El liberalismo introduce en las cosas prcticas de la vida ideas filosficas elevadas en lugar de
principios polticos. El objetvo abstracto reemplaza a la solucin concreta, y el patrn de verdad eterna,
a la consideracin de los intereses polticos.

- 63 -
Conceptos liberales como "seguridad colectiva", "democracia", "autodeterminacin nacional", "justicia"
y "paz" son generalidades abstractas qwue pueden ser aplicadas a cualquier situacin poltica pero
que no son peculiaridades de una en particular.
Las ideologas liberales sobreviven a causa de su abstraccin generalidad y pretensiones de validez
absoluta, a su utilidad poltica y se ven desautorizadas por las realidades de la poltica internacional
que, por su naturaleza, son concretas, especficas y dependen del momento y del lugar. La seguridad
colectiva, la democracia universal y la paz permanente y justa son, en ltima instancia, objetivos
ideales que podran inspirar las acciones de los hombres y ofrecer criterios para el juicio filosfico y
tico, pero no son capaces de realizaciones completas e inmediatas a travs de la accin poltica. Sin
embargo, los liberales creen en la posibilidad de una inmediata realizacin aqu y ahora.
El reconocimiento de que los objetivos polticos no se hallan al alcance de la realizacin poltica
inmediata trajo consigo la desconfianza respecto de cualquier ideologa poltica. Ninguno de ellos fue
capaz de entender el autntico problema: la influencia en los intereses nacionales, expresados en
trminos de poltica del poder, de los cambios violentos en el status territorial de esos pases.

3)- Seis principios del realismo poltico:

1)- El realismo poltico sostiene que la poltica, como la sociedad en general, est gobernada
por leyes objetivas que encuentran sus races en la naturaleza humana.
Puesto que el realismo sostiene la objetividad de las leyes de la poltica, debe tambin defender la
posibilidad de desarrollar una teora racional que refleje, aunque sea de modo imperfecto y unilateral,
esas leyes objetivas. Cree posible, por tanto, distinguir en poltica entre verdad y opinin.
La naturaleza humana, en la que se enrazan las leyes de la poltica, no ha cambiado desde el filosofar
clsico de China, India y Grecia que intent descubrir dichas leyes. De ah que en teora poltica la
novedad no sea necesariamente una virtud ni la antigedad un defecto.
Para el realismo, la teora consiste en constatar hechos y darles sentido a travs de la razn; asume
que el carcter de una poltica exterior puede determinarse, exclusivamente, a travs del examen de
los actos polticos realizados y de las consecuencias previsibles de dichos actos.
2)- El principal indicador que ayuda al realismo poltico a encontrar su camino a travs del paisaje de
la poltica internacional es el concepto de inters definido en trminos de poder.
El concepto de inters definido como poder impone disciplina intelectual al observador, infunde orden
racional en la materia de la poltica y, de este modo, hace posible la comprensin terica de la poltica.
En cuanto al actor, le dota de disciplina racional para la accin y crea esa sorprendente continuidad en
la poltica exterior que hace que las polticas exteriores norteamericana, britnica y rusa apoarezcan
como un continuo racional, inteligible y consecuente consigo mismo en su conjunto, al margen de los
motivos, diferencias y valores intelectuales y morales de los sucesivos estadistas. Una teora realista
de la poltica internacional nos librar, as, de dos falacias comunes: la consideracin de las
motivaciones y la consideracin de las preferencias ideolgicas.
Cuando se desea entender la poltica exterior, lo que es importante conocer no son tanto las
motivaciones del estadista como su capacidad intelectual para captar lo esencial de la poltica exterior,
as como su capacidad poltica para transformar lo que ha captado en una accin poltica efectiva.
El realismo poltico no exige ni excusa la indiferencia con respecto a los ideales polticos y a los
principios morales, pero exige fe hecho una clara distincin entre lo deseable y lo posible, entre lo que
es deseable en cualquier lugar y momento y lo que es posible en circunstancias concretas de lugar y
tiempo.
Una teora de la poltica exterior que pretenda ser racional debe, por as decirlo, hacer abstraccin de
esos elementos irracionales e intentar pintar un cuadro de la poltica exterior que presente la esencia
racional localizable en la experiencia, sin las desviaciones contingentes de la racionalidad que tambin
hallamos en la experiencia.
El realismo poltico contiene no slo un elemento terico, sino tambin uno normativo. Sabe que la
realidad poltica est repleta de contingencias y de irracionalidades sistmicas y seala las influencias
caractersticas que ejercen sobre la poltica exterior. No obstante, comparte con cualquier teora social
la necesidad de acentuar los elementos racionales de la realidad poltica, ya que son esos elementos
racionales los que hacen la realidad inteligible para la teora.

- 64 -
El realismo poltico considera que una poltica exterior racional es una buena poltica, porque slo una
poltica exterior racional minimiza los riesgos y maximiza los beneficios y, en consecuencia, cumple
tanto con el precepto moral de la prudencia como con el requerimiento poltico del xito.
3)-El realismo considera que su concepto clave de inters definido como poder es una
categora objetiva con validez universal, pero no lo dota de un significado establecido e una vez para
siempre. La idea de inters es de hecho la esencia de la poltica y no se ve afectada por las
circunstancias de tiempo y de lugar.
El tipo de inters que determina la accin poltica en un perodo concreto de la historia depende
del contexto poltico y cultural en el cual se elabora la poltica exterior.
Las mismas consideraciones se pueden hacer respecto del concepto de poder. Su contenido y
su uso estn determinados por el medio cultural y poltico. El poder puede incluir cualquier cosa que
establezca y mantenga el control del hombre sobre el hombre. As, el poder integra todas las
relaciones sociales que llevan a dicho fin, desde la violencia fsica hasta los lazos psicolgicos ms
sutiles a travs de los que una mente controla a otra. El poder incluye el dominio del hombre por el
hombre, tanto por salvaguardas constitucionales, como en las democracias occidentales, como cuando
se trata de esa fuerza brbara y salvaje que no atiende a otra ley que no sea su propia fuerza y cuya
nica justificacin es su engrandecimiento.
4)- El realismo poltico es consciente del significado moral de la accin poltica. Tambin es
consciente de la inevitable tensin entre el imperativo moral y las exigencias de la accin poltica
acertada.
El realismo sostiene que los principios morales universales no pueden ser aplicados a las
acciones de los Estados en su formulacin universal abstracta, sino que deben ser filtrados a travs de
circunstancias concretas de tiempo y lugar.
Tanto el individuo como el Estado deben juzgar la accin poltica con principios morales
universales, como la libertas. Pero, mientras el individuo tiene el derecho moral de sacrificarse en
defensa de tal principio moral, el Estado no puede dejar que su desaprobacin moral de la violacin de
la libertad se interponga en el camino de una accin poltica acertada, inspirada ella misma por el
principio moral de la supervivencia nacional. No puede existir moralidad poltica sin prudencia; esto es,
sin la consideracin de las consecuencias polticas de una accin aparentemente moral. As, el
realismo piensa que la prudencia (sopesar de las consecuencias de acciones polticas alternativas) es
la suprema virtud en poltica. La tica en abstracto juzga la accin por su concordancia con la ley
moral; la tica poltica juzga la accin por sus consecuencias polticas.
5)- el realismo poltico se niega a identificar las aspiraciones morales de una nacin concreta
con leyes morales que gobiernan el universo (distingue entre verdad e idolatra).
Es exactamente el concepto de inters definido en trminos de poder el que nos salva tanto de
los excesos morales como de la locura poltica.
Intelectualmente, el realismo poltico defiende la autonoma de la esfera poltica, al igual que el
economista, el moralista y el jurista defienden las suyas. Piensa en trminos de inters definido como
poder (el realista poltico pregunta Cmo influye esta poltica en el poder de la nacin? ).
El realista poltico no desconoce la existencia y la importancia de formas de pensamiento al
margen de las polticas. Pero como realista poltico no puede ms que subordinar esas otras formas a
las polticas. Y se separa de otras escuelas cuando stas imponen formas de pensamiento propias de
otras esferas en la esfera poltica. Aqu es donde el realismo poltica se opone a la aproximacin
legalista- moralista de la poltica internacional. El realismo poltico est basado en una concepcin
pluralista de la naturaleza humana. El hombre real es un compuesto de "hombre econmico", "hombre
poltico", "hombre moral", "hombre religioso", etc. Un hombre que no fuera nada ms que hombre
poltico sera una bestia porque carecera por completo de limitaciones morales. Un hombre que no
fuera nada ms que un hombre moral sera un loco, porque carecera por completo de prudencia. Un
hombre que fuera nada ms que hombre religioso sera un santo, porque carecera por completo de
deseos terrenales.
El realismo poltico, al reconocer que existen esas diferentes facetas de la naturaleza humana,
tambin reconoce que para entender a una de ellas se debe tratar con la misma en sus propios
trminos.

- 65 -
Stephen G. Brooks
Duelo de Realismos -

Los estudiosos de las relaciones internacionales han tendido a enfocarse en los rasgos
comunes del realismo en lugar de explorar las potenciales diferencias. Los Realistas comparten ciertas
conjeturas y son tratadas a menudo como grupo, pero tal agrupacin bloquea de manera sistemtica
divisiones dentro de la teora realista. Recientemente, algunos analistas han sostenido que es
necesario diferenciar dentro del realismo. Este artculo se basa en esta lnea de razonamiento. El
potencial, y la necesidad de dividir el realismo en base a suposiciones divergentes, que hasta ahora
han sido pasadas por alto. En este artculo el autor sostiene, que el realismo puede dividirse en dos
ramas competentes revelando divisiones latentes con respecto a una serie de suposiciones sobre la
conducta del Estado. La primera rama es la muy conocida teora neorrealista de Kenneth Waltz. Una
segunda rama aqu llamada realismo posclsico tiene que ser delineada todava como principal
alternativa2.
El Neorrealismo y el realismo Posclsico comparten similitudes importantes: los dos tienen un
enfoque sistmico 3. Las dos son centro-estticas; las dos ven a la poltica internacional como
inherentemente competitiva; las dos dan nfasis a factores materiales, en lugar de factores no
materiales, tal como las ideas e instituciones; y las dos asumen que los estados son actores egostas
que siguen sus propios intereses. Pero estos rasgos comunes describen cmo los estados se
comportan slo de manera muy general: callan sobre, por ejemplo, cmo la competitividad
internacional vara o cmo y cuando los Estados priorizan la seguridad militar sobre la capacidad
econmica. Especificar cmo los Estados buscan solo sus propios intereses requiere de hacer
conjeturas adicionales sobre la conducta del Estado. Estas conjeturas adicionales, que sostiene el
autor, dividen al realismo en dos ramas, resultantes en juegos competentes de hiptesis sobre cmo
los estados actuarn segn el escenario.
Tres suposiciones diferencian estas dos ramas del realismo. Lo ms significante es que los
Estados estn condicionados por la mera posibilidad de conflicto o, alternativamente, tomen decisiones
basadas en la probabilidad de agresin. El Neorrealismo sostiene que la posibilidad de conflicto
condiciona las acciones de los Estados, quienes son vistos siempre como adoptando una perspectiva
del peor caso. El realismo Posclsico no asume que los Estados emplean el razonamiento del peor
caso; sino que los Estados tienen sobreentendido como tomar decisiones basadas en valoraciones o
probabilidades con respecto a amenazas de seguridad
Otras dos diferencias con respecto a las conjeturas naturalmente surgen de esta distincin
entre posibilidad / probabilidad. La primera con relacin al desacuerdo en la tasa de descuento. El
nfasis del Neorrealismo sobre la posibilidad de conflicto refleja la visn de que actores de gran peso
no planean a futuro, mientras que favorecen la preparacin militar a corto plazo por sobre los objetivos
a largo plazo, cuando entran en conflicto. En contraste, el realismo Posclsico no considera los
objetivos a largo plazo y siempre subordina los requisitos de seguridad a corto plazo; aqu, los Estados
hacen a menudo intercambios nter temporales.
La segunda relacionada a desacuerdos concernientes a las preferencias de los Estados. Todos
los Realistas coinciden en que la seguridad militar es la principal responsabilidad del Estado y que la
relativa capacidad militar a fin de cuentas depende de la base productiva de un Estado. Pero los
realistas difieren cuando estas prioridades entran en conflicto: las conjeturas en comn de los realistas
especifican preferencias Estatales. Todos estn de acuerdo que defender al Estado de amenazas
militares es prioritario. Pero los neorrealistas y los realistas posclsicos discrepan sobre el grado en
que los Estados favorecen de manera inmediata la preparacin militar por sobre de la capacidad
2
Un acercamiento sistemtico para entender la conducta internacional es a veces vista como
intercambiable con una estructural. Yo uso el trmino sistmico para referirme a anlisis que se enfocan
en influencias internacionales y no examinan las variables de la poltica domstica. Anlisis
Estructurales -los cuales se enfocan en el papel de polaridad son mejor vistos como forma de, en
lugar de ser sinnimos de Teora sistemtica.
3
Al elegir el trmino realismo posclsico para distinguir las dos ramas de realismo, no quiero
decir que implique que la teora necesariamente deba ser dividida permanentemente, slo que dividir el
realismo es actualmente necesario para mejorar y clarificar la teora.

- 66 -
econmica. Dentro del Neorrealismo, la preparacin militar siempre domina la capacidad econmica si
las dos conflictuan. En el realismo Posclsico los operadores racionales de la poltica pueden convenir
en un grado de preparacin militar si los beneficios netos potenciales en capacidad econmica son
relativos a la probabilidad de las prdidas en materia de seguridad.

La Concepcin Neorealista de la Conducta del Estado

Esta seccin delinea las tres acepciones que refuerzan la concepcin neorrealista de la
conducta estatal. La primera conjetura es la ms significante, las dos siguientes escoltan naturalmente
a la primera.

Posibilidad contra Probabilidad

Para los neorrealistas, el sistema internacional siempre tiene altas presiones de seguridad.
Como John Mearsheimer sostiene, los neorrealistas ven el sistema internacional como una arena
brutal donde los Estados buscan oportunidades de abusar unos de otros las relaciones
Internacionales no son un constante estado de guerra, pero si un estado de competicin de seguridad
implacable. Del mismo modo, Waltz sostiene que amenazas o aparentes amenazas de seguridad
abundan.
La preocupacin de identificar peligros y neutralizarlos se vuelve una forma de vida. Las
relaciones permanecen tensas; los actores son normalmente sospechosos y a menudo hostiles. Los
Neorrealistas prevn que el sistema es uno de alto riesgo, aunque esto no significa que ocurra
guerra constantemente, sino cada Estado decida por si mismo usar o no la fuerza, la guerra puede
estallar en cualquier momento.
Waltz sostiene que en ausencia de una autoridad suprema, hay entonces posibilidad
constante de que los conflictos sean resueltos por la fuerza. A pesar de que esto parecera importante,
no es que el conflicto sea siempre posible en la anarqua, sino mejor dicho que hay posibilidades de
que ocurrir.
Dentro del Neorrealismo, un Estado racional nunca deja caer su guardia: los Estados adoptan
una perspectiva del peor caso y siempre apuntan a equilibrar las capacidades militares de los
agresores potenciales. Para los Neorrealista, los Estados estn condicionados por la mera posibilidad
-y no la probabilidad- de conflicto.
Los Neorrealistas consideran que los Estados adoptan la perspectiva del peor caso por tres
razones principales. Primero, los neorrealistas apuntan a los potenciales costos de guerra como
actores causantes para enfocarse en la mera posibilidad de conflicto. En la visin neorrealista, la mera
posibilidad de conflicto induce a un alto grado de precaucin, dados los costos potenciales extremos
de descuidar ser defensivamente vigilante.
Segundo, los Neorrealistas sostienen que en ultima instancia los Estados se enfocaran en otros
Estados potenciales para la agresin- como una medida de capacidades materiales- porque las
intenciones son imposibles de adivinar con 100% de certeza, y la posibilidad siempre existe de que
las intenciones de un Estado pueden ser benignas un da y malignas el prximo. En el encuadre
Neorrealista, los Estados racionales adoptan un enfoque del peor caso porque esta es la nica manera
de asegurarse contra ser tomado fuera de guardia.
Tercero, los Neorrealistas mantienen que los Estados racionales se enfocarn en la posibilidad
de conflicto porque las precauciones de defensa son consideradas la nica seguridad verdadera contra
la agresin. Para los Neorrealistas, la guerra puede ser prevenida o al menos anticipada solo por
opcin directa para seguir las preparaciones defensivas apropiadas. Los Estados son vistos as
adoptando la perspectiva del peor caso, porque es asumido que ellos no se dan el gusto aun de una
deficiente garanta de su propia seguridad a menos que partieran de proveerlas por ellos mismos.
La perspectiva Neorrealista de que los actores racionales adopten el enfoque de la perspectiva
del peor caso no significa que los neorrealistas crean que la guerra es siempre altamente probable.
Irnicamente, aunque los Neorrealistas son crticos principales de las explicaciones clsicas
realistas sobre la conducta internacional predicada en concepciones particulares de la naturaleza
humana, la coherencia interior del propio encuadramiento en si mismo, depende fundamentalmente de
la acepcin psicolgica de que los actores sean caractersticamente muy temerosos. Para Hans
Morgenthau, los actores son guiados por una demanda rapaz de poder que es el resultado de un
agresivo y bestial deseo por dominar a sus semejantes. La visin de Morgenthau de la naturaleza

- 67 -
humana da nfasis as a la agresin, en tanto que la concepcin Neorrealista enfatiza la precaucin y
la ansiedad. Estas dos concepciones de naturaleza humana no pueden ser muy distintas entre si: si se
entiende que los actores son agresivos, tiene sentido asumir que sern tambin caractersticamente
muy temerosos.
Respecto a esto, los Neorrealistas pueden adoptar la perspectiva del peor caso precisamente
porque implcitamente aceptan el argumento de Morgenthau de que los actores son inherentemente
agresivos. Tomado de su conclusin lgica, la visin de naturaleza humana de Morgenthau implica que
(1) los actores buscaran tomar ventaja de los Estados ms dbiles siempre que tengan la oportunidad,
y por lo tanto (2) la preparacin militar es la nica y verdadera seguridad contra ser explotado. Esto es
notablemente similar a la visin del Neorrealismo. Los Neorrealistas as dan nfasis a un aspecto
diferente de la naturaleza humana con relacin al de Morgenthau, pero el resultado neto es que
ambas ven el mundo en condiciones muy similares, muy pesimistas. Al final, el Neorrealismo no se
mueve ms all de los argumentos de naturaleza humanos de realismo clsico; los Neorrealistas
simplemente intercambian un aspecto de naturaleza humana (la agresin) para otro (el miedo).

Corto plazo versus Largo Plazo

Porque la anarqua no proporciona ninguna garanta contra la eliminacin, uno podra sostener
que los Estados siempre buscarn en primera instancia aumentar al mximo su seguridad militar a
corto plazo, incluso si hacindolo tiene menos repercusiones que las esperadas- para las prioridades
a largo plazo del Estado. Cmo los Estados racionales ponderan la seguridad militar a corto plazo
contra las metas a largo plazo, depende de la fuerza de competicin de seguridad en el sistema
internacional.
En un sistema con altos niveles de competicin de seguridad, la primera preocupacin de un
Estado racional ser aumentar al mximo la probabilidad de su existencia continua, aun si enfocarse
en trminos de seguridad a corto plazo tiene repercusiones negativas a largo plazo. Pero, si las
presiones de seguridad no son tan fuertes, un Estado racional dar ms peso a las prioridades a largo
plazo. En suma, entre mas competitivo sea el sistema, ms el Estado racional descuenta el futuro. (es
decir, se centra en el corto plazo). Dada esta visin, un Estado racional siempre buscara en primera
instancia aumentar al mximo la seguridad militar a corto plazo de rivales potenciales, aun si esto tiene
repercusiones negativas a largo plazo para otras prioridades del Estado. Claro que, los neorrealistas
no piensan que las metas a largo plazo no son importantes, pero si ven tales preocupaciones como
requerimientos secundarios de seguridad militar a corto plazo cuando los dos entran en conflicto. Para
ser claros, la visin del Neorrealismo de que los Estados deducen excesivamente el futuro no surge de
la naturaleza anrquica del sistema internacional, sino que, refleja la conjetura de la teora de que los
Estados estn moldeados por la mera posibilidad de conflicto y por lo tanto buscan estar preparados
para todas las contingencias con respecto al uso a corto plazo de las fuerza de los rivales potenciales.

Seguridad Militar versus Capacidad Econmica

Waltz sostiene que los Estados estarn interesados, por sobre todo lo dems, en asegurar su
supervivencia.
Sobrevivir en la anarqua requiere una fuerza militar disuasiva poderosa y una base productiva
dinmica. Como resultado, identificar la supervivencia como la meta final del Estado es insuficiente:
cmo los estados equilibran el componente de seguridad militar de una estrategia de supervivencia en
relacin al elemento de capacidad econmica debe ser todava establecido. Maximizara un Estado
racional su seguridad militar, aun si hacerlo inhibe significativamente su capacidad econmica?
Alternativamente, intentara, en ocasiones, un Estado incrementar su capacidad econmica, aun si
con esto reduce la vigilancia defensiva y potencialmente expone los intereses vitales de un estado a
algn peligro militar? El argumento de Waltz de que los Estados persiguen as la supervivencia
contiene una tensin subyacente entre la seguridad militar y la capacidad econmica; sin embargo,
Waltz rodea este intercambio describiendo movimientos para aumentar la capacidad econmica, para
aumentar la fuerza militar ambos como elementos existentes de una estrategia de equilibrio interno.
Claro, la capacidad econmica y preparacin del ejrcito no siempre son incompatibles.
Todava, la preparacin militar elevada deja a menudo menos recursos disponibles para las prioridades
econmicas, especialmente sobre el largo plazo. ste no es decir que existe una relacion inversa

- 68 -
estable entre los dos objetivos, dnde la atencin creciente a la seguridad militar necesariamente
siempre cause una disminucin correspondiente en la capacidad econmica.
Juntar ambas estrategias y denominarlas como de supervivencia y autoayuda es muy
problemtico porque deja al neorrealismo con un volumen explicativo muy pequeo.

Qu capacidad econmica un Estado estar dispuesto a perder para tener ms seguridad

militar? El intercambio entre estas dos metas frecuentemente ser uno ntertemporal entre seguridad
militar a corto plazo capacidad econmica a largo plazo.

Cmo visualizan los Neorrealistas al Estado haciendo este intercambio (TRADE OFF)? La
perspectiva del peor caso del Neorrealismo y el alto ndice de reduccin refleja la visin de que los
Estados racionales buscarn en primer lugar, garantizar la seguridad militar antes de adelantar otros
objetivos, como la capacidad econmica. Ciertamente los Neorrealistas no ven la capacidad
econmica como no importante. Sin embargo, los neorrealistas consideran irracional que un Estado se
enfoque en la mejora de la capacidad econmica ante la magnitud de la probabilidad de sujetarse a
una derrota militar debido al mejoramiento en cualquier grado de los potenciales rivales.

Esta visin neorrealista supone que las prioridades de seguridad dominan sobre la capacidad
econmica siempre que los dos implcitamente supuestos Estados en conflicto favorezcan la seguridad
militar a corto plazo sobre la seguridad militar a largo plazo. Por qu? La capacidad econmica en
ltima instancia proporciona los cimientos para la seguridad militar a futuro; como resultado,
involucrarse en intercambios intertemporales entre seguridad militar a corto plazo y capacidad
econmica a largo plazo tambin es una opcin entre seguridad militar a corto plazo contra largo
plazo. Este implcito argumento neorrealista de que la proteccin de las potenciales amenazas a corto
plazo domina sobre la seguridad militar a largo plazo, es consistente con la visin subyacente de la
teora de que los actores descuentan excesivamente el futuro.

No sorpresivamente los Neorrealistas prefieren restrictivamente definir el concepto de

seguridad en trminos militares. Tomando esta lnea de argumento en su conclusin lgica, hace ms
fcil de entender por qu Waltz finalmente concluye que es posible, de hecho productivo, ignorar el
dominio econmico al teorizar acerca de la conducta internacional.

Cul Es la Teora del Neorrealismo sobre tomar Decisiones?

El Neorrealismo ha sido normalmente entendido la perspectiva de que los actores calculan las
utilidades de los diferentes resultados por sus probabilidades, calculan costos y beneficios de todas las
polticas alternativas, y buscan la opcin con la utilidad ms alta. Haciendo un examen ms
minucioso, sin embargo, el Neorrealismo cae fuera de esta visin principal; el Neorrealismo no tiene
bases de utilidades esperadas. En cambio, las utilidades resultantes son calculadas segn su
probabilidad subjetiva. Sin embargo, como se ha enfatizado aqu, el enfoque del Neorrealismo del
peor caso, posiblemente es insensible a las probabilidades.
Ya que el Neorrealismo es incoherente el tpico marco de las ganancias previstas, se vuelve
til especular acerca de qu teora de toma decisiones representa el Neorrealismo. Una posibilidad es
el mni-max. Los actores que siguen una estrategia del mni-max no buscan agregar ganancias
previstas, pero en su lugar, eligen opciones que minimizan la mxima prdida que ellos puedan sufrir.
Los actores que siempre siguen la estrategia del mini-max no se arriesgan bajo ninguna
circunstancia: la meta dominante es minimizar la probabilidad que el escenario del peor caso ocurrir.
En este respecto, el mni-max es muy compatible con el nfasis del peor caso del Neorrealismo. El
criterio del mni-max tampoco le exige al actor que estime las probabilidades asociado con los
diferentes resultados y es consecuentemente consistente con el enfoque de posibilidades del
Neorrealismo.
Una segunda alternativa es que el Neorrealismo es representativo de teora del prospecto. La
teora del prospecto sostiene que los actores dan ms peso a las prdidas que a las ganancias, y
tambin que los actores a menudo exagerarn la probabilidad de eventos raros; estos son percibidos
como ms probables del lo que realmente son. Esta perspectiva de que los actores estn dominados

- 69 -
por la aversin de prdidas y de que exagerarn raros y dramticos eventos paralelos a la visin del
Neorrealismo se enfoca en el peor caso con respecto a las prdidas potenciales de seguridad militar.
Esta disputa que actores pagarn el precio para reducir el riesgo de una prdida catastrfica hasta los
niveles mas bajos es compatible con la concepcin del Neorrealismo de que las preferencias
Estatales, dnde los requisitos de seguridad militares siempre estn por encima de aqullos de
capacidad econmica siempre que los dos entren en conflicto.

La concepcin Realista Posclsica de la conducta del estado.

Admite el realismo cualquier otro entendimiento de conducta Estatal que pueda contrastarse a
la concepcin Neorrealista de Waltz? Robert Gilpin defiende que todos los realistas comparten una
concepcin con respecto a al naturaleza esencialmente conflictual de los asuntos internacionales. El
argumento de Gilpin es acertado pero no muy especificado; la pregunta crucial es la magnitud a la qu
los asuntos internacionales son conflictuales. Aunque algunos de stos estudiosos Realistas han
intentado incorporar sus anlisis en el encuadre de Waltz, sus anlisis no siguen la acepcin de la
perspectiva del peor caso del Neorrealismo. En cambio, ellos pueden ser mejor entendidos como
reflexionando una rama competente del realismo -lo que aqu es llamado Realismo Posclsico- el
cual ve a los actores como seres condicionados por la probabilidad de conflicto.
El Neorrealismo y el Realismo Clsico comparten las siguientes caractersticas: (1) tienen una
concepcin muy esttica de las relaciones internacionales; (2) se basan en aspectos particulares de la
naturaleza humanaagresin para los realistas clsicos, miedo para los neorrealistas para generar
hiptesis; (3) asumen que los Estados tienden a basarse ante todo en el uso o amenaza de fuerza
militar para afianzar sus objetivos; y (4) se concentran en el equilibrio de capacidades militares, con los
Neorrealistas excluyendo y los Realistas Clsicos generalmente minimizando otras influencias a nivel
internacional en la conducta estatal. El Realismo Posclsico no se subscribe a estas cuatro
caractersticas.

Posibilidad contra Probabilidad

Consistente con su perspectiva probabilstica del peor caso, Waltz da nfasis en un solo factor
endgeno afectando la probabilidad de conflicto: el equilibrio de capacidades militares. La agresin es
vista como menos probable cuando los Estados contrarrestan las capacidades de agresores
potenciales. Causa cualquier otra variable adems de la distribucin de capacidades militares la
probabilidad de conflicto para variar sistemticamente? Esta pregunta ha sido dirigida extensivamente
por las teoras Neorrealistas. Los Liberales argumentan que la probabilidad de conflicto depende de
que los Estados sean o no democrticos, y en los linajes institucionales entre los actores
internacionales. Los Constructivistas sostienen que la probabilidad de conflicto depende de la
naturaleza de comprensiones compartidas con respecto a las normas e identidades entre los actores.
Qu factores adems de la distribucin de capacidades militares sistemticamente causan la
probabilidad de conflicto? stos estudiosos realistas apuntan a tres factores materiales fuera de la
distribucin de capacidades que afectan la probabilidad de conflicto: la tecnologa, la geografa, y las
presiones econmicas internacionales. Primero, la innovacin tecnolgica afecta un rango de factores
que tienen una interrelacin en conflicto, como: (1) balance ofensivo-defensivo y diferenciacin
ofensivo-defensivo, (2) la capacidad de interaccin, que es, el volumen, la velocidad, el rango, y la
fiabilidad de comunicaciones; (3) el reconocimiento de las capacidades, y (4) la facilidad de extraer
recursos econmicos del territorio conquistado lo cual depende substancialmente en si la capacidad
productiva esta basada en el conocimiento - intensivo tecnolgico de las industrias o ms tradicional,
industrias chimenea de recursos naturales. Segundo, los realistas incluyendo a Stephen Walt y
Stephen Krasner, identifican la importancia de la geografa, la cual afecta ambos aspectos, la utilidad
de emplear fuerza la militar y acceso a los materiales en crudo. Tercero, los realistas como Gilpin y
Wohlforth subrayan la significancia de las presiones econmicas internacionales las cuales llevan a
fluctuaciones en los costos econmicos oportunistas de una enrgica postura poltica extranjera, y
afecte o no, los Estados pueden casi siempre influenciar rentablemente a otros Estados a travs de la
economa informal, de manera opuesta a los medios militares formales.

- 70 -
 Ninguno de los antes mencionados factores materiales involucra ideas o instituciones, las
cuales son el enfoque de las teoras Neorrealistas tal como liberalismo y el constructivismo.
Con su nfasis implcito en las probabilidades, estos anlisis son incompatibles con la
estructura de Waltz: incorporando cualquiera de estos factores dentro del Neorrealismo aniquilara la
concepcin terica de la perspectiva del peor caso, consecuentemente destruyendo la coherencia
interna del Neorrealismo. Esto ayuda a explicar por qu Waltz se resistente tanto a incluir cualquier
variable adicional a nivel internacional, ms all de la distribucin de capacidades dentro de su teora.
Antes de delinear el realismo del posclsico, restan dos acepciones sobre la conducta del
estado, debe notarse que la distincin de posibilidad/probabilidad esbozada aqu incorpora un debate
que surge dentro del realismo lo que Jack Snyder llama ofensivo y defensivo. Snyder sostiene de
los realistas ofensivos que las acciones militares ofensivas a menudo contribuyen a la seguridad, en
tanto que las defensivas realistas alcanzan la conclusin opuesta. A su vez, Benjamn Frankel
mantiene que los realistas ofensivos postulan que la seguridad en el sistema internacional es escasa
en tanto que los realistas defensivos contienden que la seguridad es ms abundante y son ms
optimista sobre la probabilidad de evitar la guerra.
En la prctica, una concepcin implcita del peor caso con respecto a la futura conducta
esperada de poderes crecientes lleva a los realistas ofensivos como Mearsheimer a afirmar que los
Estados buscan oportunidades de debilitar a los potenciales adversarios como un medio de ampliar
la seguridad y por lo tanto considerar la seguridad como escasa en el sistema. Dentro del marco del
peor caso, los Estados se enfocan en el equilibrio de capacidades y estn condicionados por el temor
de que un poder creciente podra ponerse agresivo en algn punto. Bajo esta visin, los Estados se
inclinan por emprender la accin militar ofensiva para quitar o inhabilitar los poderes crecientes para
poder anticiparse a la posibilidad de conducta coercitiva una vez que los potenciales competidores se
vuelven predominantes.
En contraste, adoptar una visin de probabilidad lleva a una conclusin diferente: dado que
una guerra preventiva es arriesgada y costosa, actuar a modo de prevencin contribuye a la seguridad
solamente cuando existe una posibilidad significativa de que el poder creciente usara ofensivamente la
fuerza militar cuando se torne predominante en el futuro lo que, para los realistas defensivos como
Jervis, Glaser, y Walt, depende no slo del equilibrio de capacidades, sino tambin de la tecnologa,
geografa, y las presiones econmicas internacionales.

Corto Plazo versus Largo Plazo

Cuando las presiones de seguridad son altas, un actor racional descontara considerablemente
a futuro para protegerse contra la eliminacin por rivales ms fuertes.
El enfoque del realismo posclsico sobre la probabilidad -no la posibilidad- de conflicto
produce una concepcin del sistema internacional que muy a menudo tiene presiones de seguridad
ms bajas de lo que los neorrealistas asumen. Como resultado, el realismo posclsico espera que los
Estados a menudo descuente en menor grado el futuro de lo que es asumido por los Neorrealistas
(Waltz). Para el realismo posclsico, los objetivos Estatales a largo plazo no necesariamente se
subordinan a los requisitos de seguridad militares a corto plazo; en cambio, los actores son vistos
regularmente haciendo intercambios ntertemporales. Con respecto a los intercambios ntertemporales,
el anlisis realista de Gilpin proporciona un excelente contraste al Neorrealismo de Waltz.
El argumento de Gilpin refleja la visin de que los actores no llevan adelante las perspectivas
del peor caso pero son, en cambio, condicionados por la probabilidad de conflicto. Gilpin tambin
defiende que los actores internacionales harn a menudo intercambios entre los objetivos a corto
plazo y a largo plazo. El anlisis basado en la probabilidad de Gilpin nos lleva a la visin de que los
estados tienen a menudo la discrecin de mirar ms all de sus requisitos de seguridad a corto plazo y
preocuparse sobre las consecuencias a largo plazo de sus acciones.

Seguridad militar versus Capacidad Econmica

El argumento de Gilpin de que todos los realistas ven los estados buscando el poder y la
seguridad es complicada por el hecho de que la persecucin de poder y seguridad no siempre se
superpone de manera perfecta. Gilpin define el poder como recursos: los combinados militar,
econmico, y las capacidades tecnolgicas de los estados. De esta manera el poder incluye pero no
esta restringido de- capacidades militares; y mas especficamente el poder contiene dentro de si dos

- 71 -
elementos diferentes -preparacin militar y capacidad econmica- que algunas veces ser
incompatible. Ver a los Estados como bscadores de poder nos lleva a muy diferentes hiptesis sobre
la conducta del Estado como si fueran vistos aumentando al mximo la seguridad. Aumentar al
mximo la seguridad implica que los requisitos de seguridad militar pasaran por sobre aqullos de
capacidad econmica siempre que los dos entren en conflicto como sostienen los neorrealistas. En
el contraste, el argumento que los Estados buscan el poder sugiere que los estados harn
intercambios entre la capacidad econmica y preparacin militar, dado que ese poder es finalmente
una funcin de ambas fuerzas, la militar y la econmica. Al final, sin embargo, es incierto si Gilpin ve
los Estados finalmente buscando poder o seguridad.
Waltz es muy claro en esta cuestin, sosteniendo la ltima preocupacin de los estados no es
por poder sino por seguridad. Waltz reconoce que la persecucin de seguridad y poder no siempre
coinciden, y hace explcita su visin de que un Estado racional buscara poder solo si el objetivo de
seguridad ha sido primeramente garantizada. La declaracin de Mearsheimer, sus propios anlisis e
hiptesis reflejan la visin de que los Estados en ltima instancia persiguen la seguridad, no el poder
(acuerda con Waltz). Mearsheimer se enfoca en las bases militares de poder, afirmando que los
Estados ambicionan adquirir ms poder militar a expensas de potenciales rivales. Claro que, el
podero militar no es la nica base de poder, con capacidad econmica que tambin es un componente
vital, como Gilpin y Kennedy enfatizan. Para los neorrealistas, por consiguiente, los Estados en ltima
instancia buscan seguridad, y no el poder.
Otra fuente de confusin dentro del anlisis de Gilpin tiene que ver en si este autor ve que los
Estados tienen jerarqua de objetivos. En algunos lugares, Gilpin sostiene que los Estados si tienen
una jerarqua de metas; l argumenta que aunque los Estados tienen una amplia variedad de
objetivos, todos las metas ms nobles de la sociedad se perder a menos que uno tome las
provisiones para la seguridad de uno en la lucha de poder entre los grupos. Algo inherente en esta
formulacin es la idea de que los requisitos de seguridad dominan por sobre la persecucin de otros
objetivos Estatales, y por lo tanto el anlisis de Gilpin es compatible con la concepcin neorrealista de
Waltz sobre las preferencias del estado.
En otros puntos, sin embargo, Gilpin mantiene que los Estados no tienen jerarqua de
objetivos; en cambio, sostiene que las teoras que asumen eso, pueden hablar de jerarqua de
objetivos en realidad malinterpretan la conducta y el proceso de toma de decisiones de los Estados.
En cambio, Gilpin afirma que es la mezcla e intercambio de objetivos en lugar de su clasificacin lo
que es crtico a una comprensin de poltica extranjera. Gilpin es as ambivalente sobre si asumir que
los Estados tienen una jerarqua de preferencias o criticar tal perspectiva. En ultima instancia, Gilpin
puede ser mejor entendido bajo la argumentacin de que los Estados tienen una jerarqua de
objetivos, y esa es todava una jerarqua mucho ms flexible de la que los neorrealistas visualizan.
El Neorrealismo ve la persecucin de poder de manera secundaria a eso de la seguridad, el
realismo posclsico considera que los Estados racionales en ultima instancia buscan incrementar los
recursos econmicos bajo su control -y as su poder a largo plazo dado que la riquez es un medio
necesario de poder- sujeto a la restriccin de proveer seguridad militar a corto plazo. Para el realismo
posclsico, por consiguiente, el poder -y no la seguridad-es la meta final de los Estados.
En marcado contraste al neorrealismo, el realismo posclsico defiende que un autor de
decisin racional puede decidir intercambiar preparacin militar hasta cierto punto cuando los
potenciales beneficios netos en trmino de ampliar su capacidad econmica son sustancialmente
relativos a la probabilidad de prdidas de seguridad. Los Estados estarn especialmente propensos a
hacer tales intercambios cuando sus recursos econmicos estn muy restringidos.
Aunque ambas teoras consideran el sistema internacional como una competicin por el poder,
discrepan acerca de la forma e intensidad que tomar la persecucin de poder.
El realismo clsico ve a los autores de las decisiones constantemente luchando por dominar a
otros. Dentro del realismo clsico, por consiguiente, el poder se considera como un fin en s mismo.
Como resultado, los Estados son siempre vistos buscando activamente cualquier medio posible para
avanzar su poder sobre otras naciones, tomando ventaja militar de los Estados ms dbiles siempre
que tengan oportunidad.
El realismo Posclsico propone una perspectiva muy diferente: los autores de decisiones
Estatales no maximizan el poder debido a un deseo insaciable de dominar a otros; mejor dicho los
Estados buscan el poder porque hacerlo permite una mxima flexibilidad, para conseguir los

- 72 -
intereses instrumentales de la nacin. En otras palabras, el realismo posclsico sostiene que los
autores de las decisiones buscan el poder porque es el mecanismo por el cual llevar a cabo los
objetivos dominantes del Estado. Los Estados son vistos buscando reforzar su porcin de recursos
econmicos, y consecuentemente su poder, porque proporciona las bases para la capacidad militar, y
adems porque los recursos econmicos pueden en si mismos se usados para influenciar a otros
acores internacionales. Porque el poder es visto como un mecanismo y no como un fin en si mismo, es
esperado que los Estados busquen el poder sujetos al calculo del costo de los beneficios.
La asercin realista posclsica de que los Estados persiguen el poder no significa que sean
vistos necesariamente involucrados en la conquista. Comprometerse en la conquista para capturar
recursos econmicos controlados por otros estados es un mtodo para aumentar el poder, pero no es
el nico mtodo. Los Estados tambin pueden reforzar su participacin relativa de recursos
econmicos, y por consiguiente su poder, a travs de medios no militares, tales como: (1) activamente
buscar cambios en los modelos de comercio internacional; (2) creando instituciones ms eficaces para
reducir los costos de transaccin y mejorar la garanta de derechos de propiedad. (3) usar la influencia
econmica para afianzar suministros de materias primas baratas y otros suministros provenientes de
estados mas dbiles, (4) reduciendo gastos no productivos para liberar recursos para la mejora
econmica.
En el resumen, el realismo posclsico considera que los Estados buscan en ltima instancia aumentar
su porcin de recursos econmicos y, as pues, su poder. Este enfoque de poder se asemeja al
realismo clsico, pero el realismo posclsico tiene una comprensin muy diferente de cmo y por qu
los Estados buscan el poder en el sistema internacional.

Implicaciones para la Teora Realista

Aunque los realistas frecuentemente han sostenido animosos debates con los no realistas
respecto a las acepciones sobre la conducta Estatal, no han dirigido todava similarmente
revisiones en su interior.
El Neorrealismo propone muy pocas hiptesis sobre la conducta Estatal; las tres hiptesis
principales son: (1) conducta de equilibrio que se repite constantemente, (2) los Estados estarn
obligados a involucrarse en la cooperacin, y (3) los Estados copian los adelantos hechos por los
poderes rivales (el efecto igualdad).

Qu deberian Hacer Ahora los Neorrealistas?

Waltz apunta al impacto de las armas nucleares, sosteniendo que estas vuelven al equilibrio
fcil de llevar a cabo y permite a los Estados concentrar atencin en sus economas en lugar de en
sus fuerzas militares. Argumentando de esta manera, que muchos Estados estn enfocndose
actualmente en la capacidad econmica porque las armas nucleares han hecho fcil de llevar a cabo
la seguridad militar. As, Waltz se adhiere a la concepcin original neorrealista de preferencias
Estatales y evita la necesidad de considerar si muchos Estados actuales pueden estar dando nfasis a
la capacidad econmica porque puede, de hecho, rivaliza seguridad militar en importancia. El
argumento de las armas nucleares de Waltz es finalmente poco satisfactorio.
Los neorrealistas tienen alguna otra opcin? Una respuesta neorrealista muy diferente sera
admitir que los Estados estn actuando contrariamente a las expectativas de su teora, pero declarar
que tales estados estn (1) actuando contrariamente a los incentivos del sistema y (2) que estas
decisiones tendrn finalmente repercusiones negativas debido a los principios competitivos del sistema
internacional. Sin embargo, cualquiera de estas potenciales respuestas neorrealistas plantean un
peligro considerable: los defensores del neorrealismo podran emplear tales argumentos para extender
indefinidamente el perodo de comprobacin de las hiptesis de neorrealismo. Respecto a eso, Layne
se apoya en los neorrealistas para proporcionar un medio por el cual evaluar la utilidad de las hiptesis
de la teora; los neorrealistas no pueden simplemente pedir ms tiempo sin identificar un parmetro de
las tendencias que ellos prevn.
Finalmente, los neorealistas podran responder argumentando que su teora es muy
parsimoniosa y por lo tanto no puede esperarse que sea empricamente exacta. Tal demanda sera
problemtica respecto a dos cosas. Primero, el anterior anlisis emprico involucra casos que

- 73 -
directamente se dirigen a las hiptesis primarias del neorrealismo. Segundo, la demanda por la
superioridad de una teora en base a su parsimonia no puede permanecer aislada. Qu utilidad tiene
una teora parsimoniosa que est equivocada o que explica slo una pequea porcin de la variacion?
La cuestin, por lo tanto, no es ninguna parsimonia de por s pero s del intercambio entre la
parsimonia y el poder aclaratorio.
El realismo posclsico representa un paso fuera, de la arquitectura de Waltz, pero no es un
dramtico cambio fuera de la parsimonia. Especficamente, el realismo posclsico es parsimonioso
respecto a tres aspectos importantes: (1) se enfoca en factores materiales que funcionan
independientemente de las opiniones sociales compartidas y de las caractersticas institucionales; (2)
opera con un estado-central las concepciones del actor unitario, y (3) aunque no es una teora
estructural, el realismo posclsico es sistmico, desde que se enfoca sobre los factores de nivel
internacional y no examina las variables polticas domsticas. Por lo tanto, si el anterior anlisis
emprico indica algo, el logro en el poder explicativo de un acercamiento realista posclsico, puede
volverse fuera ms que compensar para la relativa prdida de parsimonia comparada con el
Neorrealismo.

Implicaciones para las Teoras No realistas

Reconocer la diferencia entre posibilidad y probabilidad dentro del realismo ayuda a explicar
por qu el debate con las teoras no realistas, hasta ahora ha sido colocado en condiciones ultra
competitivas y tambin indica potencial para un dilogo futuro ms productivo.

Liberalismo y Constructivismo
Hasta este punto el intercambio entre el neorrealismo y las teoras no realistas, tales como el
constructivismo y el liberalismo no ha sido muy productivo. La razn esencial es que el enfoque de
posibilidad del neorrealismo asegura que debatir con tales teoras no realistas de probabilidad, ser
necesariamente un ejercicio de suma cero. Los Neorrealistas no pueden reconocer la validez de que
cualquiera de los factores de las teoras no realistas se identifiquen como una influencia de la
probabilidad de conflicto. Admitir que tales factores tienen crdito, sera un reconocimiento tcito de la
deficiencia de la perspectiva del peor caso del neorrealismo.
Las teoras no realistas ayudan a explicar porque, por ejemplo, los neorrealistas han sido tan

renuentes a aceptar la validez de la proposicin democrtica de paz, aun como las bases de

evidencia empricas en apoyo a este hallazgo.

Explicaciones a nivel domstico

El intercambio con las teoras a nivel domstico, por parte del neorrealismo, es esencialmente
en trminos de suma cero. En gran parte, el debate con las teoras a nivel domstico se ha
caracterizado de esta manera debido al enfoque posibilstico del peor caso del Neorrealismo. La
perspectiva del peor caso del Neorrealismo nos lleva a la visin de que los Estados tienen opciones
polticas muy restringidas: los Estados siempre buscan equilibrar las capacidades militares de los
potenciales agresores, la seguridad militar, predomina sobre otras metas (como la capacidad
econmica) donde existe conflicto entre ellas, y as sucesivamente. As el Neorrealismo admite
esencialmente ninguna necesidad de mirar procesos a nivel domestico porque los actores tienen la
mnima discrecin con respecto a las estrategias que ellos adoptan. Dentro del marco Neorrealista, el
nico impacto consecuencial domstico que la poltica puede tener es prevenir al Estado de tomar
acciones, tales como el equilibrio, para aumentar al mximo la seguridad militar. Esto explica la
naturaleza del suma cero del debate con las teoras a nivel domestico, el neorrealismo admite que los
factores domsticos son importantes slo en la magnitud que impidan al estado responder a los
incentivos internacionales.
En contraste, el realismo posclsico ve que los Estados tienen un rango ms ancho de
opciones polticas; esta enfatizado que los Estados hacen a menudo intercambios entre diferentes
prioridades, notablemente entre seguridad militar y capacidad econmica, Como resultado, el

- 74 -
realismo posclsico, acepta un papel importante, en la suma cero de las comprensiones a nivel
domestico bajo algunas circunstancias. Las restricciones sistmicas causarn a menudo que los
Estados perciban una estrategia clara para avanzar en sus objetivos predominantes; ste ser sobre
todo el caso cuando las influencias internacionales sobre los Estados sean muy fuertes y/o cuando el
Estado sea relativamente susceptible a estos factores sistmicos. En otros momentos, la estrategia
para seguir los objetivos primarios del Estado puede ser ms ambigua. En circunstancias dnde el la
estrategia preferida es incierta, el mecanismo por el que las polticas particulares son seleccionadas,
puede ser influenciado significantemente por negociaciones a nivel domestico. En tales situaciones, el
enfoque sistmico de realismo posclsico puede necesitar ser complementado por el anlisis a nivel
domestico para comprender lo suficiente la conducta internacional.
As el Neorrealismo y Realismo Posclsico difieren notablemente con respecto al papel que
tienen los argumentos a nivel interno al explicar la conducta internacional. Para el Realismo
Posclsico, el anlisis debe ser tomado por etapas: primero, al nivel sistmico, y entonces, si es
necesario, complementado y extendido a nivel interno. Una dificultad esencial con el Neorrealismo es
que no es conciente de sus propias limitaciones; la teora no admite ninguna necesidad de emprender
el anlisis en fases de esta manera. En lugar de considerar el anlisis de nivel de unidad como
dispositivos clarificantes potencialmente tiles, los Neorrealistas en cambio tienden a considerar las
comprensiones domsticas ya sea como competitivas para el Neorrealismo o esencialmente
advenedizas.

Conclusin
Mi anlisis divide el realismo en dos ramas revelando disputas latentes dentro de la teora con
respecto a una serie de concepciones sobre el comportamiento Estatal. En particular, el Realismo
diverge con respecto a si la mera posibilidad de conflicto condiciona la toma de decisin, como asume
el neorrealismo, o si los actores deciden entre las opciones polticas basadas en la probabilidad de
conflicto, como afirma el realismo posclsico. Los Neorrealistas ven el sistema internacional como una
competicin implacable por la seguridad; en contraste, el Realismo Posclsico es agnstico con
respecto a la competicin de seguridad en el sistema internacional: dentro del Realismo Posclsico, la
fuerza de las presiones de seguridad flucta de acuerdo a una variedad de factores materiales adems
de la distribucin de capacidades, particularmente la tecnologa, la geografa, y las presiones
econmicas internacionales. Esta distincin posibilidad/ probabilidad alberga dos discordancias
relacionadas dentro del realismo. Primero, el Neorrealismo ve que los Estados descartan el futuro en
un grado mayor de lo que es asumido dentro del Realismo Posclsico. Segundo, el realismo esta
dividido con respecto a las preferencias estatales: el Neorrealismo enfatiza la seguridad militar como la
prioridad predominante, mientras que el realismo posclsico mantiene que los Estados a fin de cuentas
buscan el poder un concepto que contiene una tensin inherente entre la seguridad militar y la
capacidad econmica-, dnde ninguna meta esta necesariamente subordinada a la otra.
Diferenciando estas dos ramas de realismo, no quiero implicar que la teora necesariamente
necesita ser permanentemente dividida en dos campos; sin embargo, hasta este punto las dos ramas
deben distinguirse porque, como muestra este artculo, el realismo no tiene un conjunto unificado de
concepciones sobre el comportamiento Estatal. Siempre y cuando los realistas continen derivando
sus hiptesis de los diferentes conjuntos de concepciones, la teora debe ser dividida para poder ser
clara en cuanto a qu exactamente est siendo probado.
Cuando la divergencia subyacente dentro del realismo se torne visible, las dos ramas pueden
involucrarse en un duelo emprico para determinar qu conjuntos de concepciones sobre el
comportamiento Estatal es relativamente ms til. Alternativamente, las dos ramas del realismo
pueden abstenerse de involucrarse en un extenso debate emprico
Si los neorrealistas concluyen que su concepcin de la posibilidad del peor caso es demasiado
restrictiva y que un enfoque probabilstico es ms tilesto no significara que la visin actual del
neorrealismo sobre el comportamiento Estatal est completamente equivocada. Para ser claro, decir
que los actores estn condicionados por la probabilidad de conflicto no niega que los actores se
comportarn, bajo algunas circunstancias, de manera sumamente cautelosa, esto es, tomar medidas
extensas y costosas para garantizar su seguridad militar. El Neorrealismo y el realismo posclsico
estn diferenciados en trminos de con que frecuencia - y no si- se esperan que los actores se
comporten de una manera sumamente cautelosa y conservadora: a veces, el diseador dice siempre,

- 75 -
lo ltimo. El Neorrealismo parece insatisfactorio no porque la concepcin de la teora del
comportamiento Estatal est equivocada todo el tiempo, sino porque el teora inflexiblemente afirma
que esta perspectiva es operativa bajo toda circunstancia. Si al final, los neorrealistas deciden que un
cambio hacia una perspectiva probabilstica es apropiado, el realismo posclsico llegara
esencialmente a abarcar al neorrealismo.
Dividir la teora realista como es sugerido mantiene la esperanza de progresar respecto a tres
puntos. Primero, dividir el realismo debe llevar a una conceptualizacin ms precisa de la teora y
ayudar a proporcionar una mejor comprensin del impacto variante de los diferentes factores
materiales sobre el comportamiento del Estado.
Segundo, dividir el Realismo de esta manera hace ms fcil entender exactamente por qu los
intercambios con las teoras No Realistas han sido tan decepcionantes y sugiere la posibilidad de un
futuro dilogo ms productivo. Si el realismo fue establecido en un enfoque probabilstico, sera posible
moverse ms all de los argumentos que respectivamente afirman la primaca universal de cualquier
explicacin Realista o no Realista y empezar a explorar las condiciones bajo las cuales cada una es
ms o menos til y, a su vez, cmo pueden a veces complementarse tilmente una a la otra.
Finalmente, el anlisis sirve como un contrapunto para el pesimismo que es tpico de la teora
Realista. El enfoque del peor-caso del Neorrealismo y el nfasis sobre las capacidades de exclusin
de otras variables conduce a sus defensores a ver una pequea esperanza en el progreso de las
relaciones internacionales. Sin embargo, sera prematuro concluir que todos los anlisis realistas ven
las relaciones internacionales necesariamente consistentes en una competicin de seguridad
implacable en la que la vigilancia defensiva es la nica esperanza por anticiparse a la agresin.

UNIDAD 3

LA TEORIA DE LAS RRII A COMIENZOS DEL SIGLO XXI. Kepa Sodupe.

CAPITULO 6. EL NEOLIBERALISMO

El neoliberalismo o el institucionalismo neoliberal, denominaciones ms frecuentes en nuestros das

para referirse a las aproximaciones transnacionalistas, ha dado lugar a la creacin de un cuerpo
terico de gran importancia en la disciplina: los regmenes internacionales. Hay que insistir en que el
neoliberalismo no representa el ataque frontal al neorrealismo al que se ha aludido. El neoliberalismo
no reniega del neorrealismo. Pero, en su relacin con este ltimo, va ms all de las crticas
formuladas por autores de orientacin realista. El neoliberalismo considera que el tipo de situaciones
que el neorrealismo puede explicar, las relativas a la seguridad o al poder, son cada vez menos
relevantes en el mundo actual, Los autores neoliberales proceden a ampliar los horizontes de la
disciplina, incluyendo en ella las cuestiones de cooperacin.

6.1. CONTINUIDADES Y RUPTURAS CON EL NEORREALISMO

En el plano ontolgico el neoliberalismo se decanta por una ontologa individualista.

En lo que atae al eje materialismo-idealismo, el neoliberalismo quiere tender hacia la parte idealista del
mismo.
En el plano epistemolgico, al igual que el neorrealismo, el neoliberalismo es partidario del naturalismo,
impulsando la aplicacin del mtodo cientfico a las Relaciones Internacionales.
Asimismo, el neorrealismo y el neoliberalismo proceden a la "importacin" de teoras de la Economa.
El propsito de los neoliberales, en concreto de Keohane, es construir una teora funcional de los re-
gmenes internacionales. Para ello, se basa en la teora de los juegos y en la teora de la accin
colectiva. Estas teoras muestran que, bajo ciertas condiciones, actores racionales, pese a existir un
cierto grado de convergencia de intereses entre ellos, no pueden alcanzar un resultado ptimo. La razn
de esta desfavorable situacin reside en que las barreras a la informacin y la comunicacin en las

- 76 -
relaciones entre Estados pueden impedir la cooperacin y crear desacuerdos, aun cuando haya
intereses comunes.
Adems, los neoliberales tambin hacen uso de las teoras sobre el "fracaso del mercado". Por fracaso
del mercado, Keohane se refiere a aquellas situaciones en las que los resultados de las interacciones
promovidas por el mercado son sub-ptimas, dadas las funciones de utilidad y los recursos a
disposicin de los actores (la conclusin de acuerdos que seran beneficiosos para todas las partes no
se produce). Los defectos institucionales tienen mucho que ver con los fracasos de coordinacin. Con
arreglo a esta argumentacin, la aparicin de instituciones persigue superar las deficiencias que
imposibilitan cerrar acuerdos mutuamente beneficiosos.
Los neoliberales entienden que es necesario dar cuenta, adems de comportamientos conflictivos, de
comportamientos cooperativos entre Estados. Desde este punto de vista, el neoliberalismo aglutina en
su seno al neorrealismo.
Keohane y Nye afirman que el institucionalismo neoliberal "busca explcitamente construir una teora de
las instituciones, con lo que podran ser consideradas implicaciones liberales, sobre premisas que son
consistentes con las del realismo poltico".
Los neoliberales adoptan, consciente y deliberadamente, otra premisa realista: el "egosmo racional" de
los actores, es decir, que los Estados persiguen racionalmente su propio auto-inters. De modo
premeditado, los neoliberales encogen jugar con las "reglas del juego" del neorrealismo, en el sentido de
que dejan de lado motivaciones de tipo idealista o altruista que estimulen la cooperacin.
Los neoliberales se muestran partidarios de una nocin diferenciada de la estructura de poder que
ponga de manifiesto que en el sistema internacional pueden darse varias estructuras, diferentes segn
las reas temticas y segn los recursos que, en cada una de ellas, sea posible movilizar para afectar los
resultados. De otro lado, los neoliberales plantean reparos al concepto de estructura neorrealista
porque consideran que el sistema no est compuesto exclusivamente por elementos estructurales, sino
tambin por otros elementos entre los que destaca el "contexto institucional" de accin.
En definitiva, el neoliberalismo subraya la relevancia de instituciones y regmenes internacionales
creados por los seres humanos, sosteniendo que distintas condiciones sistmicas y, en concreto, diversos
grados de institucionalizacin del sistema llevarn a los Estados a definir de manera diferente sus propios
intereses y afectarn a los incentivos que motivan sus acciones.
El institucionalismo neoliberal lleva a cabo una reflexin sobre las funciones que cumplen los
regmenes internacionales como promovedores de la cooperacin entre Estados.

6.2. REGMENES INTERNACIONALES VERSUS TEORA DE LA ESTABILIDAD HEGEMNICA

Puede decirse que el neoliberalismo trat de desmarcarse de la teora de la estabilidad hegemnica, en

especial, en lo que concerna a dos puntos esenciales de la misma. El contenido de esta teora
estableca que la presencia de un Estado hegemnico era una condicin necesaria para el desarrollo de
la cooperacin internacional. En sentido inverso, el declive de dicho Estado estaba asociado a una quiebra
de las relaciones de cooperacin. Como sostienen algunos neorrealistas, el Estado hegemnico podra
considerarse como la figura ms prxima a la de una autoridad central en el sistema internacional.
Durante determinados periodos ce tiempo, al implantar una especie de centralizacin legtima d la
fuerza, desempeara papeles propios de esta ltima. Esta circunstancia mitigara la anarqua del sistema,
haciendo ms probable la cooperacin.
Los autores neoliberales reconocen que la hegemona lleva implcita funciones que facilitan la
cooperacin, aunque sta adopte una forma asimtrica. Tambin reconocen que el Estado dominante
puede decidir reforzar la cooperacin mediante la creacin de regmenes que respondan a su concepcin
de lo que debe ser el orden internacional.
Primero, la hegemona no es una condicin ineludible para la emergencia de una cooperacin
significativa. Segundo, los regmenes internacionales, expresin de dicha cooperacin, pueden
mantenerse en el tiempo, pese a la transformacin de la distribucin concreta de poder que los hizo
posibles. De esta manera, el neoliberalismo quiere apartarse de las sombras perspectivas que el declive
de la potencia hegemnica proyecta sobre la cooperacin, por no hablar del estallido de grandes guerras
como mecanismo de trnsito de un periodo de hegemona a otro.

- 77 -
Regimenes internacionales segn S. Krasner-: Conjuntos de principios explcitos o implcitos,
normas, reglas y procesos de toma de decisin en torno a los cuales convergen las expectativas de los
actores en un rea dada de las Relaciones Internacionales. Los principios son creencias de hecho, de
causalidad y de rectitud. Las normas son estndares, de comportamiento definidos en trminos de
derechos y obligaciones. Las reglas son prescripciones o prohibiciones especficas de cara a la accin.
Los procesos de toma de decisin son las prcticas prevalecientes para la formacin y la
implementacin de las decisiones colectivas.

Retomando la primera de las cuestiones planteadas ms arriba, que la hegemona no es imprescindible

para la aparicin de regmenes internacionales, cabe decir que, en su contra, los autores neoliberales
emplean dos argumentos principales. El primero 'de estos argumentos se basa en una nueva lectura
de la teora de la accin colectiva. Amparndose en la lgica de esta teora, el neoliberalismo sostiene
que la hegemona constituye tan slo un caso especial de "grupo privilegiado", es decir, de grupo capaz
de suministrar un bien colectivo. Reconoce que, con arreglo a la teora de la accin colectiva, la
cooperacin para la provisin de bienes colectivos en grupos grandes resulta extremadamente difcil.
No slo la hegemona, sino tambin "los grupos reducidos" (small groups) constituyen grupos
privilegiados segn la teora de la accin colectiva. En los grupos reducidos, los actores interactan
reiteradamente entre s, con lo cual se hallan en una situacin que cabe calificar de "interdependencia
estratgica". En ella, los actores son capaces de controlar mutuamente sus conductas.
La segunda razn que cuestiona el carcter inevitable de la relacin entre hegemona y cooperacin, est
basada en la teora de los juegos. La reiteracin del juego crea una situacin similar a la de
interdependencia, en la cual los jugadores emplean una estrategia de, reciprocidad (tit for tat). El primer
jugador comienza cooperando y, a partir de ah, cada uno de los participantes responde a detecciones
con defecciones y a cooperacin con cooperacin. El resultado final es una cooperacin mutuamente
beneficiosa. Tanto en la teora de la accin colectiva como en la teora de los juegos, se ha sealado que
las perspectivas para una cooperacin efectiva disminuyen con el aumento del nmero de actores. Esto es
as porque con dicho aumento se toma ms difcil el control mutuo de los comportamientos y, por tanto, la
posibilidad de evitar o, en su caso, sancionar las defecciones. En definitiva, se est haciendo alusin aqu a
los obstculos que el incremento de los costos de transaccin y las mayores deficiencias en la informacin
representan para el desarrollo de la cooperacin. Los regmenes internacionales se crean precisamente
para responder a este tipo de situaciones. Ms concretamente, los regmenes internacionales hacen
posible: el establecimiento de reglas explcitas que clarifican lo que es un comportamiento cooperativo y lo
que no lo es; la provisin de informacin sobre el cumplimiento de dichas reglas; el desarrollo y
mantenimiento de las reputaciones de los participantes; y, eventualmente, la creacin de mecanismos de
vigilancia especficos.
El segundo punto esencial que permite al neoliberalismo distanciarse de la teora de la estabilidad
hegemnica es el de la persistencia de la cooperacin pese al declive del ente hegemnico que sent las
bases para su desarrollo.

6.3. UNA TEORA FUNCIONAL DE LOS REGMENES

Esta teora considera que los Estados tienen inters en crear y mantener regmenes internacionales por
los beneficios que su existencia les puede aportar. Estos beneficios provienen del marco favorecedor de la
cooperacin que establecen, haciendo posible dentro del mismo la consecucin de acuerdos mutuamente
provechosos. La teora presupone la existencia de intereses comunes o complementarios que convierten
en deseables dichos acuerdos a fin de obtener ventajas mutuas, es decir, de incrementar las ganancias
absolutas. En realidad, cada uno de los jugadores ganara ms desertando, es decir, eludiendo sus
compromisos, pero si ambos jugadores cooperan lograran beneficios mutuos que no obtendran sin
cooperacin. Para cooperar en la poltica mundial ms all que de forma espordica, los seres
humanos tienen que crear instituciones. Los regmenes internacionales son tiles para los Estados en
tanto en cuanto cumplen funciones correctoras de los defectos institucionales de la poltica mundial. A
travs del establecimiento de principios, normas y reglas, los regmenes internacionales alteran los
costos relativos de las transacciones, disminuyendo los de llegar a acuerdos legtimos y,
simultneamente, aumentando los de llegar a acuerdos ilegtimos. Los regmenes internacionales
reducen los incentivos de violar sus principios. Afectan tambin a los costos de transaccin en el

- 78 -
sentido de que abaratan el que los gobiernos se renan para negociar acuerdos. En tanto sus reglas y
principios pueden aplicarse a una amplia variedad de puntos particulares, resultan eficientes: el
establecimiento inicial de dichas reglas y principios toma innecesaria su renegociacin cada vez que
surge una cuestin especfica. As, los regmenes internacionales hacen posible que los gobiernos se
beneficien.
Las carencias en la cantidad y calidad de informacin generan altos niveles de incertidumbre respecto
al comportamiento futuro de socios potenciales. El problema principal reside en el riesgo de engao y
de conducta irresponsable (es decir, de desercin) por parte de dichos socios. Aquellos participantes
en desventaja informativa pueden ver incrementado el riesgo de ser traicionados por socios
potenciales que gozan de un superior conocimiento. En este sentido, los regmenes internacionales
facilitan la cooperacin mediante la reduccin de la incertidumbre, factor clave que inhibe en muchas
ocasiones su desarrollo. Este resultado es posible porque hacen menores las asimetras informativas,
gracias a un proceso de mejora del nivel general de informacin disponible.
Aquellos gobiernos que no estn en condiciones de suministrar una informacin detallada y fiable
sobre sus intenciones (porque sus procesos de toma de decisiones se hallan cerrados al mundo
exterior) pueden no llegar a convencer a sus potenciales socios de la firmeza de su compromiso sobre
posibles acuerdos.
Mediante las funciones reseadas, los regmenes internacionales promueven la cooperacin, ya
que, utilizando la terminologa de la teora de los juegos, "alargan la sombra del futuro". Al
incrementarse las expectativas de futuro, se acrecienta la valoracin de las mayores ganancias en el
largo plazo en relacin con las ventajas presentes en el corto plazo, con lo cual disminu yen los
incentivos para defeccionar.

La cuestin de la reputacin es para los Estados un elemento clave a la hora de decidir con quin
suscribir acuerdos. Una reputacin slida facilita la conclusin de acuerdos mutuamente ventajosos,
mientras que el deterioro de dicha reputacin transforma esta posibilidad en algo ms difcil. Esto
ltimo, el deterioro de la reputacin, resulta an ms grave en contextos de interdependencia
estratgica. El hecho de que un Estado prevea la necesidad de concretar en el futuro acuerdos con los
mismos socios con los que hoy ha asumido compromisos, constituye un incentivo para que cumpla los
acuerdos que ha suscrito, aun cuando esto pueda tener algn costo. As, el anlisis costo-beneficio
parece ser la razn ltima por la que los Estados deciden respetar los regmenes internacionales.

CAPITULO 7. EL DEBATE SOBRE GANANCIAS RELATIVAS-GANANCIAS ABSOLUTAS.

En los ltimos tiempos, no obstante, las discrepancias fundamentales entre neorrealistas y neoliberales
han tendido a centrarse, de manera creciente, en torno a la discusin ganancias relativas-ganancias
absolutas. Esta circunstancia ha podido impulsar a algunos autores a sobrevalorar las coincidencias y a
entender que la confrontacin afectaba a un terreno muy concreto.

7.1. LAS DISTINTAS VISIONES DE LA ANARQUA

Hay que comenzar diciendo que ambos enfoques racionalistas coinciden en que los Estados se mueven
en un medio anrquico. Adems, ambos consideran que la anarqua no supone la carencia absoluta de
orden (es decir, el caos) sino la ausencia de una autoridad central en el sistema.
Para los neorrealistas, la ausencia de una autoridad central es determinante de un sistema de auto-
ayuda en el que cada Estado debe velar por su propia seguridad. El recurso a la violencia ocupa, dentro
de este esquema, un lugar central. La violencia o la amenaza de violencia constituyen una constante
en la vida internacional.
Por su parte, los neoliberales no centran su atencin tan ntegramente en la relacin entre anarqua y
seguridad. Para ellos, la ausencia de una autoridad central es relevante porque supone la inexistencia
de mecanismos que garanticen la adhesin de los Estados a acuerdos internacionales. La
preocupacin por la supervivencia queda en un segundo plano, porque si bien las violaciones de
acuerdos pueden ser una realidad, nunca llegarn a producirse de manera tan sistemtica como para
constituir una amenaza.
Las diferencias entre neorrealistas y neoliberales tambin son evidentes en lo que se refiere al
concepto de interdependencia. Para los primeros la interdependencia est asociada a una mayor
vulnerabilidad. Los Estados pueden llegar a depender en exceso de otros, poniendo en entredicho su

- 79 -
seguridad. En consecuencia, procurarn restringir al mximo las situaciones de dependencia con el
mundo exterior. En cambio, para los segundos la interdependencia genera intereses mutuos o
compartidos entre los Estados. Estos intereses representan incentivos para lograr su satisfaccin a
travs de la cooperacin. En contextos de interdependencia estratgica, la capacidad de un Estado
para alcanzar sus fines se halla condicionada en buena medida por las decisiones que adopten otros
Estados.

7.2. LAS POSTURAS EN EL DEBATE

El modelo neoliberal sugiere que los Estados se fijan en sus propios beneficios y contemplan las
opciones que se les presentan con la pretensin de maximizar sus propias ganancias. Un modelo
alternativo que, por contraste, permite clarificar la postura neoliberal sera aqul en que los actores
tratan de maximizar las diferencias entre sus propios beneficios y los de los dems. El carcter de la
decisin en este modelo es competitivo, mientras que en el anterior es individualista. La bsqueda de
la maximizacin de las diferencias transforma cualquier situacin en una de puro conflicto. De ser
esto as, los juegos de suma cero son la pauta: las ganancias de uno slo se consiguen a expensas
de otro. El modelo alternativo que acaba de describirse no debe identificarse con el modelo
neorrealista.
La teora neorrealista hace alusin a un tipo de Estado partidario del statu quo. Esto determina que
los actores estn ms preocupados por preservar que por maximizar las diferencias. Los neorrealistas
no niegan la .posibilidad de conseguir ganancias absolutas en el marco de relaciones de cooperacin.
Pero la cuestin central estriba en cul ser el reparto de dichas ganancias. La obtencin de ventajas
desproporcionadas por parle de alguno de ellos puede destinarse a daar o destruir al resto. La
argumentacin neorrealista es extensible al caso de Estados vincula dos por relaciones de amistad
en un momento histrico concreto. Cabe la posibilidad de que Estados hoy amigos, dado un reparto
desigual de las ganancias absolutas, se conviertan el da de maana en enemigos que puedan ame-
nazamos o dominamos.

Los autores neoliberales han puesto objeciones a la lnea argumental neorrealista. En general, entienden
que esta ltima muestra una rigidez excesiva.
En primer lugar, dicen los neoliberales, recordando el tono de las reflexiones realizadas por autores
realistas como Schweller y Walt, la preocupacin de un Estado por las ganancias relativas tiene ms
sentido en relacin con "determinados" Estados. En efecto, ciertos Estados se percibirn como ms
amenazantes por razones geopolticas, incluyendo la proximidad, o por rivalidades histricas o
discrepancias ideolgicas. O simplemente se percibirn como ms amenazantes por poseer superiores
recursos de poder. Pero, contrariamente, Estados lejanos geogrficamente, Estados pequeos o
dbiles o Estados con los que se mantiene histricamente relaciones de amistad no constituirn una
preocupacin especial.
En segundo lugar, para los neoliberales, parece razonable pensar que los Estados no tomarn en
cuenta nicamente los recursos de poder, sino tambin las intenciones de los dems Estados. De este
modo, no les preocupar solamente si existe una descompensacin en ganancias favorable a otros
miembros en un acuerdo. Prestarn adems atencin a si hay probabilidades de que la mejora en las
capacidades relativas de estos ltimos pueda usarse en su contra. De no ser as, la cuestin de las ga-
nancias relativas ser de escasa o nula significacin.
Por ltimo, la aparicin de instituciones contribuir notablemente a la erradicacin de incertidumbres y a
la estabilizacin de expectativas. En situaciones de esta naturaleza, el porcentaje de ganancias que
otros Estados obtengan no tiene por qu ser causa de preocupacin. La utilidad de la cooperacin no
disminuye necesariamente cuando el reparto de ganancias es desigual.

7.3. HACIA UNA FLEXIBILIZACIN DEL DEBATE?

En el debate entre neorrealistas y neoliberales sobre ganancias relativas-ganancias absolutas parece

haberse producido una flexibilizacin de posturas. Podra incluso hablarse de una cierta aproximacin de
posiciones.
Keohane propone dos criterios para determinar cundo estamos en presencia de un escenario dominado
por la cuestin de las ganancias relativas. La primera condicin es que debe existir algn modo
plausible mediante el cual un socio pueda utilizar las ventajas obtenidas para causar dao en el futuro.

- 80 -
La segunda es que ha de haber una motivacin futura significativa para que dicho socio acte de ese
modo.
La concentracin de las discrepancias entre neorrealismo y neoliberalismo en torno al debate ganancias
relativas-ganancias absolutas ha hecho posible hablar de un programa de investigacin racionalista 30. En
este programa confluyen las aportaciones de autores, tanto neorrealistas como neoliberales,
conformando desde los aos ochenta lo que se ha denominado el mainstream en la disciplina. Todos
ellos comparten un compromiso con una orientacin positivista de la ciencia.
Es posible que los neoliberales, en la medida en que contemplan subsumir la teora neorrealista en su
propia teora, sean ms optimistas con respecto a la factibilidad y conveniencia de una sntesis de ambas
posturas.

- 81 -