Prevención y Reducción de Los Daños Causados Por Desastres de Origen Socionatural

Proyecto Cepal/Gtz: Prevencin y reduccin de los daos Estudio de Caso en la Cuenca del Sisa, Departamento de San
causados por desastres de origen socionatural Martn, Selva Alta del Per
PROYECTO CEPAL/GTZ
Prevencin y reduccin de los daos causados por

desastres de origen socionatural
Estudio de Caso Cuenca del Sisa

Departamento de San Martn, Selva Alta del Per
Informe Final
Orlando Chuquisengo Vsquez

Consultor
Diciembre 2003
Consultor: Ing. Gegrafo Orlando Chuquisengo Vsquez 0

Estudio de Caso Cuenca del Sisa, departamento de San Martn, Selva

Alta del Per:
Contenido
Pag.
Resumen 04
Primera parte : El rea de estudio

1. La cuenca del Ro Sisa 05
1.1 Contexto fsico 05
1.1.1 Ubicacin y extensin 06
1.1.2Accesibilidad 06
1.1.3 Topografa y fisiografa 06
1.1.4 Hidrografa del ro Sisa 07
1.1.5 Meteorologa : temperatura, precipitacin, clima, ecologa 08
1.1.6 Geologa 08
1.2 Contexto sociopoltico 09
1.2.1 Poblacin 09
1.2.2 Principales Centro Poblados 11
1.2.3 Principales actividades econmicas 13
1.2.4 Procesos de desarrollo (uso del suelo, etc.) 14
2. Principales amenazas socio naturales 16
2.1 Historia de los desastres 16
2.2 Principales amenazas en la cuenca 20
2.3 Expresin territorial del riesgo 23
2.3.1. Riesgo a inundacin 23
2.3.2. Riesgo por erosin hdrica 24
2.3.3. Riesgo por deslizamiento 25
3. La construccin social del riesgo 27
3.1 Factores asociados con la vulnerabilidad 27
3.1.1. Deforestacin y manejo inadecuado de los recursos 27
naturales
3.1.2. Migracin 29
3.1.3. Crecimiento urbano (urbanizacin) 29
3.1.4. Caractersticas de las viviendas 30
3.1.5. Sistemas de cultivo 32
3.1.6. Grado de organizacin de la poblacin 33
3.2 Condiciones globales de configuracin del riesgo 34
3.2 Percepcin del riesgo 35
Segunda Parte: Aspectos polticos, normativos e institucionales para

la prevencin y mitigacin de riesgos
4. Descripcin de la estructura de respuesta a los desastres 37
4.1 Aspectos de poltica: El Sistema Nacional de Defensa Civil en el 37
Per.

4.2 Aspectos institucionales (instituciones pblicas y privadas) 41

4.2.1. Instituciones del Estado 41
4.2.2. Instituciones Privadas 44
4.3 Aspectos legales (legislacin marco, legislacin sectorial) 46
4.3.1. Marco Legal 46
4.3.2. Requerimientos legales 49
4.3.3. Requerimientos institucionales 49
4.4 Aspectos financieros (a nivel nacional, a nivel local) 50
4.5. Caractersticas del sistema en la cuenca 52
5. La gestin del riesgo en la sociedad local 54
5.1. Participacin comunitaria 54
5.2. Participacin del sector privado y ONGs 55
5.3. Implementacin de polticas, avances y problemas pendientes 57
Tercera Parte: Pautas para una mejor gestin

6. La Gobernabilidad y la Gestin del riesgo 60
6.1. Gobernabilidad 60
6.2. Coordinacin Inter.-institucional 64
6.2.1. Articulacin y coordinacin entre actores del desarrollo 65
6.3. La Planificacin del desarrollo 67
6.4. Programas de creacin de capacidades 69
6.4.1. Programas a nivel nacional 69
6.4.2. Programas de creacin de capacidades a nivel de la 69
cuenca del ro Sisa
6.4.3. Debilidades encontradas en un Programa de Reduccin 71
de riesgos de desastres
6.4.4. Acciones de Creacin de Capacidades 72
6.6. La gestin del riesgo oportunidad para el desarrollo 74
7. Polticas de prevencin, conclusiones y recomendaciones 80
7.1. Polticas a nivel nacional 82
7.2. Polticas a nivel local 82
7.3. Conclusiones 84
7.4. Recomendaciones 85
Bibliografa 87
Anexos 89
ndice de cuadros y grficos

Cuadro N 01 : Tributarios del ro Sisa 08
Cuadro N 02 : Evolucin demogrfica en la cuenca del ro Sisa 10
Cuadro N 03 : Tasa de Crecimiento intercensal en la cuenca del ro Sisa 11
Cuadro N 04 : Principales Centros Poblados en la cuenca del ro Sisa 12
Cuadro N 05 : Historia de los desastres en la cuenca del ro Sisa 19
Cuadro N 06 : Caractersticas de las viviendas en la cuenca del ro Sisa 31
Grafico N 01 : Estructura Bsica del SINADECI 40

Resumen
El presente estudio se enmarca dentro del Proyecto Prevencin y reduccin de los

daos causados por los desastres socionaturales que CEPAL viene ejecutando con el
apoyo financiero de la Cooperacin Alemana para el Desarrollo (GTZ). So estudios de
caso que han desarrollado a nivel de pases de Latinoamrica, asi tenemos para
Argentina:
Prevencin y reduccin de los impactos causados por inundaciones. El caso de
Pergamino, Subcuenca del Arroyo del Medio, Provincia de Buenos Aires. Chile:
Prevencin y mitigacin de desastres debidos a eventos hidrometeorolgicos en la
cuenca del Ro Limar,
Colombia:
Cuenca del Ro Tunjuelo, Municipio de Bogot y para el caso de Per,
se ha realizado en la
Cuenca del Ro Sisa, Departamento de San Martn.
Entre los objetivos principales de estos estudios resaltan: Evaluar, a nivel de una
cuenca hidrogrfica, quines y cmo se aplican los programas y polticas de
prevencin de desastres y control de inundaciones;
Proponer lneas de accin a nivel nacional y local para la incorporacin de medidas
de prevencin y de respuesta ante amenazas naturales y
Difundir, a travs de documentos, talleres y/o seminarios, los resultados y/o "buenas
prcticas" identificadas.
El presente estudio comprende cuatro partes: El primero esta referido al diagnostico

general de la cuenca, las caractersticas geogrficas y de poblacin, las principales
amenazas y vulnerabilidades identificadas. La segunda parte, esta referido al
aspecto Polticos, Normativos e Institucionales de la Prevencin en el Per, con
nfasis a nivel de la cuenca del ro Sisa. En la parte tercera, s e plantean pautas para
mejorar la gestin para la Prevencin. En la cuarta, esta referida a Conclusiones y
recomendaciones, as como se plantea algunas polticas de prevencin para aplicarse
a nivel local y nacional.
Esto es un primer paso que nos permite recoger informacin y percepciones desde los
propios actores locales, planteados a travs de polticas, que deben ser tomados en
cuenta en las esferas nacionales, de tal manera que nos permite mejorar nuestra
capacidad para reducir los riesgos de desastres.

Primera Parte
El rea de estudio

1.1 Contexto fsico

La cuenca del Ro Sisa
1
1.1.1. Ubicacin y extensin
La cuenca del ro Sisa se encuentra ubicado en la regin San Martn
en el sector septentrional y central del territorio peruano, entre los
b
paralelos 524 y 847 de latitud sur a partir del ecuador y entre los
meridianos 7527 y 7748 de longitud oeste, y comprende los
territorios de las provincias de Lamas, El Dorado, Picota y Bellavista.
La cuenca del ro Sisa tiene una superficie de aproximadamente de
208,762 ha. y representa el 4.14 % de la extensin de la Regin San
Martn.
Mapa N 01
Mapa de Ubicacin del rea de estudio
AREA DEL ESTUDIO

1.1.2. Accesibilidad
El acceso a la cuenca del ro Sisa es por dos vas importantes de la
regin San Martn, tomando como punto de referencia la ciudad de
Tarapoto es:
a. Partiendo desde Tarapoto, por la carretera Fernando Belaunde
Terry norte, hasta aproximadamente 14 Km., desde donde se
toma ella ruta Cuumbuque Sisa, recorriendo aproximadamente
46 Km., llegando hasta la localidad de San Jos de Sisa, desde
donde se puede acceder hacia la parte alta y baja de la cuenca.
b. Partiendo de la ciudad de Tarapoto por la carretera
Fernando Belaunde Terry sur, hasta la localidad de San Hilarin,
aproximadamente el km. 70, desde donde se toma la ruta
recorriendo por la margen del ro sisa, siguiente el canal de
irrigacin, desde donde se puede acceder el valle desde la parte
baja hasta parte alta.
1.1.3. Topografa y fisiografa

La cuenca del ro Sisa, se caracteriza por presentar tres zonas bien
diferenciadas, pudiendo sectorizarlo en parte alta, media y baja.
Parte alta.- Mayormente la topografa es accidentada, rodeada de

laderas y pendientes pronunciadas.
En esta zona se puede determinar tres conjuntos eco topogrficos:
El espacio de cimas e interfluvio de pendiente suave,
Las laderas fuertemente empinadas
Las quebradillas
El haz de pendientes y las rupturas son claramente visibles. La
presencia del hombre, si bien es cierto que no esta expresada a
travs de asentamientos o infraestructura, es evidente en la

utilizacin de los recursos naturales, en particular a travs de los

usos del suelo. La deforestacin es grave y se inicia desde las
cumbres donde se extiende el bosque hmedo en tiras largas que
limitan los terrenos agrcolas.
Este paisaje de terraza alta disectada presenta una topografa
accidentada. Una observacin detenida permite diferenciar los
bosques hmedos flanqueados por los bosques de regeneracin, los
espacios de purma, las reas de pastizales y cultivos y los espacios
sometidos a la erosin, sea esta moderada y disfrazada, sea severa.
Parte media.- Hacia la parte media de la cuenca se tiene pequeas

reas planas mecanizables, ubicadas casi totalmente en el fondo del
valle y que conforme se desciende se van ampliando. Esta
caracterstica determina una agricultura predominantemente en
laderas, estimndose que el 80% de actividades agrcolas se
desarrollan bajo estas condiciones.
Aparecen huellas de erosin muy severa y regeneracin difcil del
bosque en la actualidad. Es una zona delicada en gran parte a la
ganadera. Los pastizales ofrecen evidencias de sobrepastoreo.
Parte baja.- Este sector esta constituido por un plano aluvial de

inundacin. Es un valle amplio donde se desarrolla la actividad
agrcola de mayor intensidad, se nota claramente los usos del suelo,
as como las practicas culturales como el manejo de los arrozales y la
quema de los rastrojos despus de la cosecha, as como la
existencia de purmas de edades diferentes. En este sector tambin
se registran los mayores problemas de inundacin, por la
caracterstica mendrica del ro Sisa y porque la gran mayora de las
poblaciones esta asentadas a orillas de ella y estn ubicados casi al
nivel del ro.
1.1.4. Hidrografa del ro Sisa

Corresponde a este territorio, la parte media de la micro-cuenca
hidrogrfica del ro Sisa y sus tributarios; que forman parte de la
cuenca del Atlntico, al derivar sus aguas al ro Huallaga, afluente del
Amazonas.
Rio Sisa. Se origina en los relieves de la selva alta, en el cerro Tres

Palitos, que constituye el lmite territorial las provincia de Moyobamba
y El Dorado y a su vez el divorcium aquarum entre los nacientes del
Gera hacia el norte (Moyobamba) y el Sisa hacia el sur. Tiene un
rumbo general de NO-SE que sigue la depresin formada por sus
aguas, desde sus nacientes hasta su desembocadura en el Huallaga,
junto a la localidad de San Cristbal de Sisa, casi a la misma altura
del ro Biavo.
A lo largo de su recorrido se encuentran como tributarios un sin
numero de quebradas.

Cuadro N 01
Tributarios del ro Sisa
Tributarios
Cuenca
Margen izquierda Margen derecha
Ro Alao Pucacaca.
Tarapotillo Huaja
Sanango. Simbaquihui
Cashnahuasi
Sinami
Constancia
Shatoja.
Aminio.
Sisa
Pishuaya.
Chaquiscararca.
Pacasmayo.
Yuracyacu.
Shucshuyacu.
Shandonayacu.
Talliquihui.
Quinayacu.
1.1.5. Meteorologa : temperatura, precipitacin, clima, ecologa

- Temperatura: La temperatura promedio es de 26-32c.
- Precitacin: La precipitacin es superior a los 1000 mm/ao, con
lluvias distribuidas en dos marcadas pocas del ao, marzo
mayo y octubre diciembres.
- Clima: La cuenca presenta un clima sub tropical , es decir clido
y hmedo, con lluvias regulares vientos muy fros, originando la
formacin de neblinas en las alturas de la montaas.

- Ecologa: Se encuentra en la regin Tropical, con pisos

altitudinales que van desde los 400 msnm hasta los 200 msnm.,
con zonas ridas y semiridas y de humedad variadas.
1.1.6. Geologa
Las propiedades morfolgicas, fsicas y qumicas de los suelos son
variables, establecindose las agrupaciones:
- Suelos de origen aluvial reciente
- Suelos de origen aluvial moderno.
- Suelos de origen aluvial-coluvial local antiguo.
- Suelos de origen aluvial antiguo.
- Suelos residuales.
- Suelos cidos.
En el sector de la parte alta y media de la cuenca las rocas del

basamento corresponden a secuencias sedimentarias de capas rojas
constituidas principalmente por arcilitas abigarradas, limolitas,
lodolitas y areniscas, altamente inestables. Las arcilitas son las ms
inestables debido a su hidroscopa y capacidad de esponjamiento al
saturarse de agua. Regionalmente, estas secuencias fueron
estudiadas por INGEMMET quienes distinguen 3 unidades y los
denominan como: formacin Yahuarango, formacin Pozo y
formacin Chambira. Estas unidades presentan caractersticas
geodinmicas muy similares, reconocindose fcilmente por su
inestabilidad manifiesta por los deslizamientos y derrumbes que
ocurren donde afloran. Se distribuyen en gran parte de la regin San
Martn
Hacia las partes altas predominan los suelos coluviales constituidos
en su mayor parte por suelos arcillosos, limosos de estructura
masiva, de poca consistencia, alta plasticidad y expansibles, incluyen
en su masa algunos materiales como bloques rocosos grandes
hacindose ms gravosos hacia la zona riberea como producto del
acarreo de los ros Sisa y Alao y algunos flujos aluvinicos antiguos a
travs de las quebradas aledaas
1.2 Contexto sociopoltico
1.2.1. Poblacin
El Per tiene una poblacin aproximada de 24 millones de
habitantes, de los cuales el 60% se encuentra concentrado en Lima,
ciudad capital del pas. La regin San Martn alcanza actualmente
una poblacin aproximadamente de 600,000 habitantes, lo que
constituye el 2.58% de la poblacin peruana.
Entre tanto la poblacin total de la Cuenca del ro Sisa asciende al
ao 2000 aproximadamente a 63,665 habitantes, de los cuales el

60% esta concentrado en las zonas rurales y el 40% en las zonas

urbanas.
El proceso de poblacin en el valle del Sisa esta derivado de dos
procesos marcados de la colonizacin; el primero desde antes de los
aos 50 por colonos de la misma regin San Martn y el segundo a
partir de la dcada del 60, como consecuencia de la apertura de la
carretera marginal de la selva y accesos, que permiti el ingreso de
colonos provenientes mayormente de la sierra, de los departamentos
de Piura, Cajamarca y Amazonas.
Cuadro N 02
Evolucin demogrfica
de la cuenca del ro Sisa
Provincia Distritos Poblacin

1961 1972 1981 1993 2000
Alonso de Alvarado 0.0 1,255 3,183 2,824
11,622
Lamas
(Roque)
San Martn 0.0 1,886 2,404 4,225 5,711
Shatoja 0.0 1,011 1,141 1,653 2,022
El Dorado San Jos de Sisa 8,719 8,312 9,729 13,538 17,653
Agua Blanca 3,543 2,113 2,130 2,588 2,933
Santa Rosa 0.0 2,193 2,337 1,800 2,022
San Pablo 1,353 1,898 2,856 7,958 13,431
Bellavista
San Rafael 1,453 1,726 2,066 2,224 3,721
San Hilarin 574 803 1,266 4009 3,480
Picota
San Cristbal de Sisa 717 822 887 993 1,070
Total 16,359 22,019 27,999 41,812 63,665
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Censos Nacionales de vivienda
y poblacin 1972, 1981. Caractersticas geogrfica en el nivel distrital, 1987
Si observamos la evolucin de la poblacin de la cuenca los distritos

mas poblados y dinmicos son San Jos de Sisa y San Pablo, el
primero de los cuales es una ciudad muy antigua y el segundo partir
de la construccin de la irrigacin Sisa ha generado un proceso de
poblamiento en la zona.
Sin embargo, considerando la concentracin poblacional de las
capitales de distrito, es conveniente comparar la densidad total y la
densidad rural. Ah refleja el vaco humano existente en el espacio
distrital de San Martn. Esto aisla al valle del Alto Sisa (Alonso de

Alvarado) y lo orienta hacia el rea de influencia del Mayo, tanto

socio-econmica como culturalmente.
Otra zona cuyo comportamiento es distinto es la del distrito de Agua
Blanca; constituye otro vaco y, si bien es cierto que su densidad total
es superior a la del distrito de Santa Rosa, su densidad rural es
inferior, la cual responde a cierta exigencias de hbitat concentrado
de una zona ntidamente arrocera.
En este sentido se podran resaltar tres tendencias:

Concentracin relativa en San Jos de Sisa y San Pablo.
Hbitat mixto, resultado de asociar un gran centro poblado y una
dispersin del hbitat rural en Alonso de Alvarado, San Hilarin,
Santa Rosa y San Rafael.
Hbitat totalmente disperso en los distritos restantes.
En la zona de selva alta existe una concentracin relativa de la

poblacin en las laderas mas suaves, fondos de quebradas y valles,
es el caso de San Jos de Sisa, Shatoja y San Hilarin. En San Jos
de Sisa, cuenta con centros poblados mucho mas importantes que
otros, concentrados en torno a las vas de comunicacin y a los ros.
En los casos de Shatoja y San Hilarin observamos una total o
pulverizacin del hbitat, siempre dentro de una rea
geogrficamente bien circunscrita.
Este tipo de distribucin implica no solamente una presin sobre el

uso del suelo, sino tambin ambiental, y acelera selectivamente
ciertos procesos de deterioro, al igual que crea situaciones de
riesgos.
Cuadro N 03
Tasa de Crecimiento intercensal
Cuenca del ro Sisa
Provincia Distritos Tasa de crecimiento

1961 - 1972 1972 - 1981 1981- 1993
Lamas Alonso de Alvarado 0.32 1.80 16.37
San Martn 4.42 2.75 4.50
Shatoja 4.91 1.35 3.00
El Dorado San Jos de Sisa -0.43 1.76 2.11
Agua Blanca -4.59 0.09 1.40
Santa Rosa 5.03 0.71 -2.32
San Pablo 3.12 4.64 8.91
Bellavista
San Rafael 1.58 2.02 2.06
San Hilarin 3.10 5.19 10.08
Picota
San Cristbal de Sisa 1.25 0.85 0.95
Total

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Censos

Nacionales de vivienda y poblacin 1972, 1981. Caractersticas
geogrfica en el nivel distrital, 1987
1.2.2. Centros poblados

En el ambito de la cuenca del ro Sisa hay mas de 120 centros
poblados, algunos de ellos muy antiguos y otros de reciente
formacin. San Jos de Sisa y Consuelo ( distrito de San Pablo) son
los mas grandes y constituyen los ncleos importantes de comercio
en la cuenca .
Cuadro N 04
Principales Centros Poblados
Cuenca del ro Sisa
Distrito Centros Poblados

Margen Izquierda Margen derecha
Alonso de Laurel
Alvarado Pishapampa
Triunfo
Cannan
Perla Mayo
Roque
Alan Garca
Pueblo Nuevo
San Martn Alao Nuevo Piura Requena
Monterico Cashnahuasi
Pacaypampa
Nuevos aires
Progreso
Jos Olaya
Nuevo Huamachuco
Tres Reyes
Buena Vista
Triunfo
Flor del Oriente
Pebas
Corazn de Jess
Alto Roque
Huamachuco
Sinami
Pucacaca

Constancia
Shatoja Nuevo Piura Porvenir
Nuevo Trujillo Tullishama
Ishanga Cartagena
Ponciano Berlin
Shatoja
La Unin
La Florida
Aminio
San Jos de Sisa San Isidro Barranquita
Nuevo Huancabamba Nuevo Progreso
Pishuaya Ishichimi
Las Palmera Huaja
Shucshuyacu Santa Cruz
San Jos de Sisa Centro America
Nuevo Africa
Mishquiyacu
Miraflores
San Jun Salado
Agua Blanca Nuevo San Martn Nauta
Chaquisca Zelandia
Pacasmayo
Agua Blanca
Alto Algarrobo
Bajo Algarrobo
Santa Rosa San Ignacio Nuevo Santa Rosa
Alto Palmeras
Nueva Esperanza
Santa Martha
Macchu Picchu
Quinayacu
Barranquita
Santa Elena
Santa Rosa
San Pablo Ramn castilla Fausa Lamista
Dos de Mayo Fausa Sapina
San Andrs Santa Victoria
San Pablo Shamnboyacu
Nueva Flores Huingoyacu
Yacusisa Tingoyacu
San Juan de Miraflores Consuelo
Jos Pardo Santa Elena
San Isidro Dos Unidos
Unin Campesina San Ignacio
Centro America
Mishquiyacu
Bellavista Huacho
Las Mercedes
Nueva Florida
Las Palmeras
Ramrez Priale
ejazapa
Quinillal
San Rafael Peruate Getsami
Palestina Garcia Carhuapoma
San Rafael

Panama
San Hilarin Nuevo Egipto

Nueva Esperanza

San Hilarin

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
1.2.3. Principales actividades econmicas

Entre las principales actividades econmicas tenemos, la produccin
agrcola y la produccin pecuaria.
a) Produccin agrcola:
Se realiza generalmente en pequeas reas, bajo condiciones de
secano y para autoabastecimiento; como tal se priorizar cultivos
de pan llevar que constituyen base de la dieta alimenticia familiar;
as mismo, los bajos rendimientos, originan pocos excedentes
para la comercializacin. La produccin es estacional y migratoria,
derivando en el uso de pisos ecolgicos no aptos para la actividad
agrcola, con gran perdida de foresta y contaminacin de ros y
quebradas.
La explotaciones agrcola, pecuaria y forestal se realizan en forma
aislada, sin interactuar entre s, notndose ausencia de sistema
integrado e integrales de produccin.
El productor agrario local, bajo estas consideraciones no tiene
capacidad de ahorro y viven en condiciones de pobreza y
pobreza extrema.
Mencin aparte merecen el cultivo de arroz y caf; en el primero,

la disponibilidad de rea mecanizable y la habilitacin en tiempos
recientes de infraestructura de riego est permitiendo la inversin
en este rubro, originando ocupacin en mano de obra de las
comunidades cercanas a los sectores en produccin, y mayor
dinamismo en la economa, los sectores favorecidos se ubican en
la parte media de la cuenca especficamente en los sectores de
Shatoja y Santa Marta; en caf son las partes altas de la micro
cuenca en las que han instalado mayormente este cultivo,
continua la ampliacin de reas y se espera a corto plazo
evacuaciones de volmenes considerables de este grano.
En cacao, pese a la promocin realizada en aos anteriores, hubo

descontento y abandono de plantaciones por la presencia de la
escoba de bruja y moniliasis, hecho que se est superando con
la introduccin de hbridos resistentes, a travs de propagacin
vegetativa.
b) Produccin pecuaria.
La produccin pecuaria, constituye mayormente en la actividad
conexa de la agrcola, el agricultor posee pequeos hatos que los
conduce extensivamente, no dispone de corrales de manejo, de
programas sanitarios ni de parcelas con pastos mejorados;

obtiene bajo rendimiento y solo explota la carne, desconociendo
el valor econmico y nutricional de los derivados. Recientemente
con la implementacin del Proyecto Ganadero en la Provincia, se
inician los trabajos de mejoramientos de pasturas y de prcticas
de explotacin, orientadas a una crianza intensiva, teniente al
aprovechamiento tanto de la carne como de los derivados.
La crianza porcina se orienta a conducirse en forma intensiva, a
travs de centros de estabulado de produccin.
1.2.4. Procesos de desarrollo (uso del suelo, etc.)

La construccin de la carretera del valle del Sisa ha trado
aparejado la migracin y con ella la agudizacin de los procesos
de deforestacin, especialmente por la accin de los migrantes
andinos que han venido a esta zona con conocimiento y practicas
no adecuadas a los ecosistemas de la Selva Alta.
La perdida de costumbre tradicionales es otro de los procesos en
curso muy importante. Esta ligada al avance de la cobertura de
los medios de comunicacin, principalmente, y en alguna medida
a la carretera.
El mejoramiento de los servicios bsicos , con lo cual se mejora la
calidad de vida de la poblacin y facilita el crecimiento de la
poblacin urbana, al fijar a la poblacin en sus lugares de origen y
atraer poblacin migrante.
El crecimiento de los medios de comunicacin (televisin y
telfono) esta favoreciendo una mejor informacin a la poblacin.
Con esto la gente puede adquirir otra mentalidad, va a desarrollar
mayor capacidad de comunicacin, de dialogo y entendimiento
con la gente de la ciudad
La construccin del canal de irrigacin Sisa, permiti una
valorizacin de los terrenos y la expansin de cultivos de arroz
con nueva tecnologa que trajeron las migrantes de la sierra. As
mismo esto trajo consigo una alta migracin a la parte baja de
cuenca producindose una acelera deforestacin.
Promocin de cultivos alternativos como caf, cacao,
desarrollndose modelos productivos que beneficia a un sector
importante de la poblacin, sin embargo la orientacin de la
cartera de cultivos se ven restringido por los problemas
ambientales que trae este proceso promovido por el Estado.

Las amenazas socionaturales

2
2.1 Historia de los desastres en la regin San Martn y la cuenca del ro
Sisa
El Per recuerda de los desastres particularmente por el terremoto de 1970
en Ancash teniendo impactos en el Callejn de Huaylas, la ciudad de
Huaraz y el pueblo de Yungay. Este ltimo pueblo desapareci por la cada
de una cornisa de hielo del nevado Huascarn, donde perdieron la vida de
aproximadamente 67,000 personas.
Despus de los sismos, El Fenmeno de El Nio es el evento que configura
mayores escenarios de desastres para Per. En 1982-1983, y 1997 1998
aproximadamente se perdieron 350 vidas y entre 1,0 y 3,5 mil millones de
dlares.
Sin embargo la historia de los pequeos y medianos desastres tambin ha

influido con impactos negativos significativos. Los principales desastres que
ocurren en el pas de acuerdo a las estadsticas del INDECI son:
Inundaciones, derrumbes, deslizamientos, huaycos, vientos fuertes, lluvias
intensas, sismos, sequas, heladas y granizadas. Pudiendo identificar 4
eventos que afectan con grandes impactos al pas, siendo estos: sismos,
inundaciones, sequas y deslizamientos.
En la regin San Martn, son mltiples los desastres que la han afectado y
que se registran en su historia. Los que ms se recuerdan, por haber
ocurrido en los ltimos 20 aos, son: Los terremotos de Juanju en 1972, de
Rioja en 1990 y de Moyobamba en 1991; las inundaciones del ro Huallaga
en 1978 y 1992 y del ro Mayo en 1978; Los huaycos de Shucshuyacu
(1989) y San Miguel del ro Mayo (1990).

Los desastres indicados no son los nicos que han afectado la regin, ya
que en su historia se registran eventos similares o mayores, estas son:
Huaycos
Entre los que han ocurrido y que ms impacto han tenido como desastres
en la regin, se encuentran:
Chuma, Vaquero, Chazuta, Provincia de San Martn (1938),
quebradas afluentes del ro Huallaga que depositan gran cantidad de
rocas en su cauce por huaycos ocasionados por lluvias de 8 das de
duracin; Se forman los "malos pasos" el Chuma, por huaycos de ambas
mrgenes, y el Vaquero, por huayco de la margen derecha, los que
actualmente impiden la navegacin fluvial en este tramo del ro. Los
habitantes de la regin indican que anteriormente era muy fcil pasar con
balsas por este tramo.
Jepelacio, Bbda. Jepelacio, Provincia de Moyobamba (1964),
Huayco acompaado de un deslizamiento (del cerro San martn) que
afecto a varias viviendas. Actualmente se observan seales de este
deslizamiento cerca a la Posta Sanitaria del lugar (piedras depositadas
cerca a la carretera).
Shucshuyacu, ro Gera, Provincia de Moyobamba (1989), que arras
con parte del casero, ocasionando grandes prdidas a sus pobladores y
la desaparicin de 69 de ellos; afect tambin la Central Hidroelctrica, en
construccin e hizo colapsar el puente Gera, en la carretera Marginal.
San Miguel del ro Mayo, Provincia de Lamas (1990), que caus
numerosas prdidas humanas (27 en total) y materiales, afectando a 93
familias (556 damnificados) y ms de 40 Has de rea Los pobladores
tuvieron el apoyo respectivo y se reubicaron fuera del cauce de la
quebrada Cachiyacu. Este huayco deposit gran cantidad de materiales
ptreos en su confluencia con el ro Mayo, lo que increment el nivel del
ro en las orillas aguas arriba; caus la muerte de gran cantidad de peces,
por asfixia debido a la presencia de sedimentos en suspensin; dicha
mortandad se observ en Cuumbuqui, Juan Guerra, Shapaja.
Shapaja, Provincia de San Martn (1991), lluvia fuerte, iniciada en la
tarde y que dur hasta la noche, ocasiona pequeos huaycos en las
quebradas Cachiyacu y Uchuyacu, que cruzan el centro poblado, inundan
dicho lugar, por represamientos en las alcantarillas del Jr. Maran.
Shatuyacu, Provincia de San Martn (Marzo, 1992), lluvias fuertes
ocasionan pequeos huaycos en esta quebrada que cruzan la carretera
marginal, cerca a Juan Guerra, y que por la falta de mantenimiento de
dicha alcantarilla se inunda y represa dicho lugar, colapsando la va por
efecto similar al de rompimiento de presa.
Inundaciones
Debido a desbordes de ros y quebradas. Las crecientes de los ros se
presentan principalmente entre los meses de noviembre y marzo., entre las
que destacan tenemos:

- 1938, Inundacin de los ros Huallaga y Mayo, antes de Chazuta, debido

al embalse producido por los huaycos del Vaquero y del Chuma (Ver
Huaycos). Las aguas se estancaron; el Huallaga rebals al Mayo hasta el
puerto Tingana, inundando Juan Guerra hasta su plaza. Se perdieron
varias balsas cargadas con productos agropecuarios que salieron del
puerto de Shapaja.
- 1939, inundacin en el ro Mayo producida por una segunda gran
creciente; en Juan Guerra no lleg a su plaza.
- 1947; una de las ms grandes crecientes del ro Cumbaza, que caus
muertes y prdidas de enseres y animales domsticos, entre los sectores
de Morales y Juan Guerra.
- 1971: Inundacin en la parte baja de Juan Guerra que lleg a 1 m. sobre
el nivel del piso de algunas casas.
- 1978, Lluvias torrenciales regionales dan origen a una de las ms grandes
inundaciones de estas dcadas por desbordes del ro Huallaga que afect
grandes extensiones de tierras de cultivo, y centros poblados de sus
mrgenes y de la parte baja del ro Mayo, hasta Juan Guerra; algunos
centros poblados desaparecieron bajo el agua, de los cuales fueron
reubicados. Fue notable el apoyo de Defensa Civil, del Ministerio de
Vivienda, de la iglesia catlica por intermedio de CARITAS con vveres y
vestidos; se elaboraron planos y actas del desastre. La creciente del ro
Huallaga embals e increment las aguas del ro Mayo inundando a Juan
Guerra, centro poblado que se reubic cerca a la carretera marginal, pero
con muchas viviendas en la zona inundada. Los principales centros
poblados afectados por este evento fueron: Bellavista, Shapaja, Chazuta,
Chipurana, Papaplaya, Pelejo, Juan Guerra, Utcurarca; as mismo, varios
tramos de la carretera marginal resultaron deteriorados.
- Marzo 21, 1979; inundacin menor que la anterior se producen en las
orillas del ro Huallaga.;
- Shamboyacu (11:30 - 02/Marzo/1990); el ro Ponaza desbord de su
cauce inundando los caseros de Simn Bolvar, Chambira, Vista Alegre y
Alfonso Ugarte, del distrito de Shamboyacu, afectando a 172 familias (943
damnificados) y ms de 100 hectreas de rea agrcola
- Abril de 1991, afectando principalmente algunos pueblos del Bajo
Huallaga.
- 1992, afectando gran parte de los centros poblados del Bajo Huallaga,
desde Chazuta hasta Papaplaya, en la regin San Martn. La carretera
Marginal result afectada cerca a Shimbillo y Buenos Aires, as como por
Caspisapa.
- Abril, 1992; evento que inund al casero de San Juan, obligando a su
reubicacin. En Morales, el nivel de las aguas estuvo a menos de 1 m. de
la plataforma del puente Cumbaza, sobre la carretera marginal
- El da 15 de abril de 1992, a las 3:30 de la madrugada, el ro Shilcayo se
desbord provocando la inundacin de numerosas viviendas ubicadas en
terrenos ribereos en ambas mrgenes, en el sector comprendido entre el
Hotel de Turistas y el Camal Municipal de la ciudad de Tarapoto. Tambin

se afect la bocatoma de captacin de agua potable y la carretera de

acceso a dicha instalacin.
Cuadro No. 05
Historia de los desastres
Cuenca del ro Sisa
EVENTOS FECHA LOCALIDAD COMENTARIOS ACCIONES REALIZADAS

AFECTADA
Derrumbe 15/03/1992 Ramon Se produjo embalse de la Q. Shimbaquihui,
Castilla quedaron afectadas 10 viviendas
(San Pablo)
20/03/1993 San Ocurrido en la orilla del ro Sisa, producto de la
Cristbal de erosin de la misma, resultaron afectadas unas
Sisa (San 150 familias.
Hilarin)
Epidemia 03/03/1991 San Jos de Se produjo una fuerte epidemia del clera,
(Clera) Sisa hubieron 20 fallecidos y 380 personas
afectadas.
Incendios 13/08/1957 Shatoja Se quemaron unas 40 viviendas quedando 18
heridos.
San Martn 10 viviendas destruidas, producida por la
01/01/1965 de Alao quema de chacra
01/06/1981 Puerto Rico 1 vivienda destruida
San Pablo Fue producido por la quema de basura, resulto
20/08/1989 afectada una vivienda.
Inundacin 20/02/1940 Limn 20 viviendas y 109 has. de cultivo resultaron
afectadas.
15/03/1940 Libertad Huno 10 muertos, 20 afectados, 10
desaparecidos, 175 damnificados, 95
viviendas destruidas, 80 viviendas afectadas
20/09/1941 San Jos de 30 damnificados. 15 viviendas destruidas
Sisa

22/09/1972 Santa Rosa Cubri mas de la mitad del centro poblado, 14

viviendas resultaron afectadas
La Libertad 20 viviendas destruidas, afectando a unas 20

familias, 20 familias y 350 has de cultivos
resultaron afectados.
3 viviendas destruidas. 100 has de cultivos
01/04/1976 San Pablo afectados.
Puerto Rico Debido a la crecida del ro Sisa y Huallaga. 80
22/03/1978 familias afectadas, 60 viviendas destruidas.
San Hilarin 140 damnificados, 100 viviendas afectadas.
01/05/1980 San Pablo 50 viviendas afectadas
01/05/1983 Sinami 40 damnificados, 13 viviendas destruidas.
14/03/1984 Puerto Rico 100 viviendas afectadas
01/11/1984 San Pablo 120 damnificados
09/04/1987 Puerto Rico El ro Sisa elevo su cause por unas 15 horas,
quedando unos 120 damnificados y120
viviendas afectadas.
1987 San Isidro La inundacin fue leve, no caso mayores
estragos
1998 San Isidro Esta inundacin fue ms fuerte, porque la
humedad hizo que cayera 2 casas construidas
de barro y otras casas solo fueron afectadas,
tambin afect a algunos cultivos ( cacao).
2.2 Principales amenazas en la cuenca
La amenaza es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o humano

que por su modalidad representa un peligro para la poblacin y sus bienes. Estos
se deben a la presencia de diversos factores como la precipitacin, la topografa
del terreno, tipo de suelo, ente otros. Una amenaza tambin se puede definir como
un factor de riesgo interno, asociado con un fenmeno fsico de origen natural o
tecnolgico.
Entre los principales fenmenos, cuya accin directa o indirectamente

causa un desastre, tenemos: fenmenos Hidrogeodinamicos
(inundaciones, derrumbes, deslizamientos, huaicos), fenmenos
metereolgicos (lluvias intensas, vientos fuertes, sequa, huaicos),
fenmenos geolgicos (sismos), fenmenos biolgicos y fenmenos
inducidos, y los efectos que se derivan de estos.
Los sismos, vientos, lluvias, crecientes de los ros, y quebradas, son
fenmenos naturales que como tales no lo podremos evitar y su
existencia no significa necesariamente que ocurrir un desastre, pero si la
presencia de un peligro natural.
En la cuenca del ro Sisa se han identificado las siguientes amenazas:

Epidemias
Incendios urbanos
Inundaciones
Erosin.
Deslizamientos
vientos fuertes.

Epidemias.- Es la extensin de una enfermedad infecto-contagiosa,

generalmente de origen sanitario, que afecta a numerosos individuos en
cortos periodos de tiempo (das, semana, mximo meses), como el clera,
la fiebre tifoidea, la peste bubnica, el dengue, etc.
La cuenca del Sisa es susceptible al dengue, clera y malaria, debido a la

acumulacin de aguas, tanto servidas, como de lluvias, de los desbordes
de los ros, de los desages de los cultivos de arroz ,as mismo debido al
deficiente sistema de saneamiento que presenta en general los centros
poblados de la zona en estudio.
Todos estos, constituyen verdaderos focos infecciosos que ponen en
riesgos epidemiolgicos a las comunidades asentadas en este valle del ro
Sisa.
Incendio urbano.- Son fenmenos que tienen su presencia en los centros

poblados y que son ocasionados por descuido del hombre.
Los incendios urbanos, se presentan en pocas de fuerte verano,

principalmente en los meses de enero- febrero y junio-julio. Las
localidades de Agua Blanca, San Martn de Alao y Shatoja, (El Dorado),
San Cristbal de Sisa (Picota), sufren este problema de incendios
urbanos, debido a que sus viviendas estn construidas de material muy
susceptible al fuego, como caabrava y palma, adems la poblacin
acostumbra a cocinar en el suelo, y que se complica con la presencia de
vientos ocasionales, elevando las eleva la chispa hacia el techo de la
vivienda.
Inundacin.- Es el emplazamiento paulatino o violento de las aguas en

cantidades abundantes sobre una superficie determinada. Es todo
fenmeno de desbordamiento o subida de aguas de forma rpida o lente,
sobre pequeas reas o vastas regiones, que superan el nivel del cause
de los ros. Los factores que inciden a este tipo de amenaza son:
En la cuenca las inundaciones seran provocados principalmente por el

aumento de caudal del ro Sisa, Alao, Qda. Pishuaya y Talliquihui. La
mayora de los centros poblados se encuentran emplazadas en niveles de
terrazas bajas, susceptible a inundaciones.
Los centros poblados amenazados con sufrir inundaciones son San Jos
de Sisa, provocado por la
crecida del ro Sisa, este
poblado esta constituido
por un plano aluvial de
inundacin excepcional.
En San Martn de Alao
por los ros Alao y Sisa

que confluyen cerca al pueblo del mismo nombre, siendo esta centro
poblado que resulto afectado en el presente ao 2003 por la inundacin
de estos dos rios, con un saldo de 200 familias damnificadas. Santa
Rosa, cuyo agente generador de inundaciones sera el ro Sisa y la Qda.
Talliquihui. En la parte baja las localidades expuestas a estas amenazas
son San Pablo, Consuelo, de la provincia de Bellavista y Puerto Rico y
San Cristobal de Sisa, de la provincia de Picota, cuyo agente generador
lo constituye el ro Sisa.
En forma general podramos decir que la presencia de inundaciones estn
relacionadas con las pocas de mayor precipitacin en la zona que son
marzo y abril y noviembre y diciembre, principalmente.
Vientos fuertes.- Los vientos son fenmenos meteorolgicos que se

producen por el movimiento aproximadamente horizontal del aire,
motivado por la diferencia de presin atmosfrica entre dos lugares; el
viento se dirige del lugar de mayor presin hacia el de menor. En la zona
se les da el nombre de 'vientos huracanados' debido a que estos vientos
fuertes, que muchas veces han ocasionado daos serios, vienen
acompaados de pequeos remolinos de hasta 10 m de dimetro.
La deforestacin de manera intensa, de alguna manera ha provocado un

aumento en la ocurrencia de esta amenaza, ya que las zonas
descubiertas se calientan bastante ms rpido que las zonas boscosas,
generndose una diferencia de temperatura entre ambas zonas, que
acelera el movimiento del aire de una a otra. Es por eso que los vientos
casi siempre se producen luego de una maana de fuerte calor, en horas
de la tarde, y acompaadas de lluvias o granizadas. Es decir el suelo se
calienta durante la maana y la tarde, generando una masa de aire que se
eleva, dejando un vaco que es ocupado rpidamente por los vientos ms
fros de las zonas boscosas o de las partes altas.
Los factores que se combinan entonces para la generacin de vientos

fuertes son la temperatura, la deforestacin y la topografa del lugar:
zonas llanas en valles o mesetas, o cima de lomadas.
En la provincia de El Dorado hay amenazas a vientos fuertes, ya que el
proceso de deforestacin a que se viene desarrollando en la zona es muy
intensa, esto ocasiona que los centros poblados queden desprovistos de
vegetacin que les sirven como barrera de proteccin de los movimientos
de aire que corren en la zona.
Los centros poblados que estn amenazados por vientos fuertes son Agua
Blanca, San Martn de Alao, Santa Rosa, San Pablo y San Hilarin,
principalmente.
Deslizamientos y Erosin
Un deslizamiento se define como el movimiento que experimenta el
terreno siguiendo la pendiente bajo la influencia de su peso. El terreno

puede estar compuesto de suelo o material rocoso. Se caracteriza por la

formacin de una superficie de ruptura a partir de la cual se desplaza la
porcin de terreno separada del conjunto. Ocurre por lo general en forma
lenta y puede ser por etapas y en varios planos.
Los deslizamientos en la cuenca estn asociadas al proceso de

deforestacin que se da en la zona de ladera, producto de la instalacin
de nuevos cultivos y asentamiento de poblaciones, los que hacen que se
genere un desequilibrio. Estos principalmente se aprecia en la parte alta
de la cuenca, ya que al producirse lluvias en la zona hace que se sature el
suelo que al no tener resistencia la ladera se produce el desenlace, en
muchos de los casos provoca embalsamiento de las quebradas y la libre
transitabilidad de las carreteras.
La erosin esta asociado principalmente a la desproteccin de las riberas

de los ros o quebradas y a pocas de crecidas, lo que esta generando un
socavamiento permanente de la fuerza del agua del ro Sisa, este
fenmeno se da generalmente a lo largo del recorrido del ro Sisa.
Los derrumbes en la cuenca del Sisa estn asociados a pocas de crecida
del Huallaga y Sisa, donde el ro aumenta su caudal y por lo tanto su
fuerza erosiva que hace que se desplome las riberas, principalmente las
que se encuentra descubiertos por falta de proteccin arbrea.
2.3 Expresin territorial del riesgo (Zonas de riesgo)
Las zonas expuestas a riesgo, por los factores que a continuacin se

indican, se han considerado aquellas que por su intensidad y frecuencia
estn poniendo en riesgo a las poblaciones que se encuentran en la cuenca
y los que generan problemas permanentes a las localidades, estas son:
2.3.1 Riesgo a inundacin:

Las inundaciones corresponden a una consecuencia derivada de
otros procesos de recurrencia anual, como son las crecidas, sumado
a condiciones de insuficiencia de los sistemas de evacuacin (cauces
naturales, sistemas de drenaje artificializados, colectores urbanos,
colectores de canales de riego, etc.).
Respecto de las crecidas, la recurrencia que presente una cuenca
est asociada a la interaccin de mltiples factores:
Las caractersticas del rgimen pluviomtrico y trmico.
Las caractersticas morfomtricas que presenta (alturas,
forma, pendiente media, superficie, etc.).
El desarrollo del sistema de drenaje (densidad,
frecuencia y jerarqua de la red hdrica).
Los canales de riego que existen en la parte baja de la
cuenca, en poca de crecida se constituyen en otros tributarios,
ocasionando inundaciones en los alrededores.

Reduccin de la seccin de los colectores en forma

artificial (angostamiento por urbanizacin, relleno por desechos,
etc.), natural (sedimentacin progresiva) o accidental (eventos
que provocan obstruccin parcial o total) como son los
deslizamientos de tierra, los derrumbes, la cada de rboles, etc.
Los riesgos a que se encuentra sometido la cuenca es principalmente

a inundaciones, provocados por el aumento de caudal del ro Sisa y
Alao, las Qdas. Pishuaya, Tallaquihui, Ishangayacu.
La mayora de los centros poblados se encuentran asentadas en

niveles de terrazas bajas, susceptible a inundaciones, lo que hace
vulnerable a estas comunidades.
Los centros poblados con riesgos a inundaciones son
San Martn de Alao, esta se encuentra ubicada en la confluencia de

los ros Sisa y Alao, y asentada en una terraza de plano aluvial
altamente expuesta a inundaciones. As mismo podemos indicar que
la ribera se encuentra deforestada, lo cual hace que esto aumente las
condiciones de riesgo de dicha comunidad. Los mismo sucede con
las localidades de San Jos de Sisa, Santa Rosa, San Pablo, San
Hilarin, Nuevo Egipto, Centro Amrica,
En el caso de San Pablo, el agente generador adems del Sisa lo

constituye la Qda. Ishangayacu, cuya confluencia en ubica cercano al
centro poblado, lo cual lo hace altamente vulnerable a este tipo de
riesgo. Otro de los factores de riesgo de esta localidad es su
ubicacin, ya que se encuentra casi al mismo nivel del ro Sisa,
adems en este sector el ro es muy sinuoso (meandrico), ya que
recorre terrenos planos y el valle es amplio.
En el caso de la localidad de San Hilarin, ubicado cercano a la

desembocadura del Sisa en el Huallaga y en un desnivel de 1.50 mt.
ya que en poca de crecidas, se produce un embalse, lo cual
constituye altamente riesgoso a la poblacin. En los sectores
izquierdo y derecho del centro de la localidad existen espacios libres
de aproximadamente unos 24 y 25 metros que a la crecida del ro
Sisa podria ingresar. Esto afectara a las viviendas que se ubican en
dicho lugar. A la crecida del ro Sisa hay que agregarlo el agua
proveniente de los canales de regado drenes-, con lo cual quedara
cubierto el centro poblado en su totalidad.
Los riesgos a inundacin esta asociada a la destruccin de viviendas

y a la perdidas de grandes extensiones de terrenos agrcolas, como
arroz, maz, algodn y panllevar en general.

Este sector de la parte baja se inunda por las aguas de ro Sisa y por
el mismo canal de irrigacin Sisa, ya que en pocas de lluvias esto
canales, se constituyen en desaguaderos, los cuales ponen en riesgo
a las comunidades que se asientan a lo largo del canal.
Considerando lo anteriormente expuesto, los procesos de desbordes
que llevan a inundaciones son el resultado del desequilibrio existente
entre el volumen de aguas a evacuar en un determinado momento y
la capacidad de evacuacin de los cauces o sistemas de drenaje.
2.3.2 Riesgo por erosin hdrica:

Nos referimos con mayor incidencia a la erosin causada por el
socavamiento del ro Sisa y que estas constituyen en grave riesgo a
las poblaciones que se ubican en la orillas del mismo, inclusive esta
poniendo en peligro la vida de los personas que transitan por la
diversas rutas de la cuenca.
Un aspecto importante que tiene que ver con la erosin, esta
asociada a la falta de rboles en las ribera del Sisa, ya que en la gran
mayora han sido talados, hecho que agrava tal situacin y que
compromete seriamente a la infraestructura vial.
Entre los puntos crticos, con alto riesgo de erosin, tenemos:

As
tenemos en
tramo que
conduce a la
localidad de
San Martn
Alao (Alto
Sisa), donde
el ro
prcticamente ha cortado la carretera, y por donde diariamente

transitan vehculos, hecho que se pone mas grave en pocas de
fuerte precipitaciones y en crecidas del rio, que compromete la
vida de las familias que transitan por dicha va.
Otra zona de riesgo lo podemos identificar en las cercana al
centro poblado de San Pablo, donde el agua esta erosionando las
mrgenes de la ro, lo cual puede provocar la perdida de
resistencia de la infraestructura de riego (bocatoma).
2.3.3 Riesgo por deslizamientos:

Una de las causa de la ocurrencia de deslizamiento en la cuenca

esta asociado a la precipitacin que caen en el sector, los cuales
saturen el suelo que al no tener cubierta vegetar puede favorecer la
inestabilidad del subsuelo al aportar una suficiente cantidad de agua.
Ello debido a la presin que ejerce el lquido en los poros y fisuras del
suelo. As mismo, las lluvias y la formacin de corrientes de agua por
la superficie (escorrenta superficial) favorece los procesos de
erosin.
Las altas precipitaciones en combinacin con el tipo de suelo en

algunos casos material muy alterado fomenta la formacin y
aceleracin de los deslizamientos ya que un suelo arcilloso se satura
por la cantidad de agua recibida, se hace ms pesado y unido con el
grado de pendiente existente, se puede deslizar. Los deslizamientos
ocurren con mayor frecuencia en terrenos de pendiente pronunciada
y desprovistos de vegetacin.
Otro de los factores que provoca los constantes deslizamientos en la

cuenca se debe a la accin antrpica, cuando realiza sus actividades
sin una adecuada planificacin especialmente en obras viales
(carreteras y puentes) explotacin de tajos, desarrollos urbansticos,
rellenos mal hechos, corte en el perfil natural de laderas,
deforestacin: prcticas agrcolas deficientes en la conservacin de
suelos, entre otros. Todo esto promueve procesos de inestabilidad en
suelos que en cierta medida son naturalmente vulnerables a esta
clase de fenmenos y que tienen graves consecuencias en el futuro.
En la zona de estudio estos procesos se pueden identificar en las
partes altas y medias de la cuenca, los que afectan directamente a
las comunidades de Sinami, Requena, San Martn Alao, Sisa, Agua
Blanca.

La construccin social del riesgo

3
3.1. Factores asociados con la vulnerabilidad
La vulnerabilidad es entendida como la predisposicin o susceptibilidad que tiene un

elemento de ser afectado o de sufrir una prdida, y tener dificultad para recuperarse
de ella. Es fruto de un proceso de acumulacin de problemas de orden poltico,
econmico y social en una comunidad, que generan fuertes condiciones de debilidad
e inestabilidad dentro de la misma. La falta de organizacin de la poblacin, el poco
conocimiento del medio en que se habita, la falta de recursos econmicos en las
familias, el dbil acceso a los servicios bsicos, as como la consecuente
construccin de viviendas con materiales inadecuados o la ubicacin del centro
poblado en terrenos no aptos, son algunos casos de vulnerabilidad que hemos
encontrado a travs de este estudio. Y que corresponden a los distintos tipos de
vulnerabilidad existentes (Wilches-Chaux, 1993)
El Per es un territorio propenso a desastres por amenazas naturales y por

la intervencin negativa del hombre en las cuencas, esto debido a:
Agricultura de subsistencia
Las consecuencias de una inadecuada gestin de suelos, malas
practicas agrcolas, sobre pastoreo excesivo
El manejo de cuencas se realiza como un asunto local
Ausencia de entidades para la gestin de cuencas
Inadecuada ubicacin de las urbanizaciones e infraestructuras de
desarrollo se ve traducida en una mayor vulnerabilidad
Los pobres tienen limitaciones para el acceso a tierras cultivables y
seguras
Hace falta mecanismos consistentes que coordinen la gestin de
cuencas y entidades que la implementen

Valoracin inadecuada de los servicios ambientales que prestan las

cuencas
Estructura institucional inapropiada
Falta de atencin a los problemas socioeconmicos que fomentan el
circulo vicioso de la pobreza, medio ambiente degradado y la
vulnerabilidad a los desastres
Para revertir la situacin de vulnerabilidad en las cuencas es necesario
conocer las causas y los efectos y en funcin a ellas realizar el
diagnstico y formular los planes correspondientes.
Entre los Factores de vulnerabilidad que se presentan en cuenca del ro

Sisa, tenemos:
3.1.1. Deforestacin y manejo inadecuado delos recursos naturales

Esto se refiere a la destruccin de los bosques, suelos, y fuentes de
agua, para dar paso a la formacin de centros poblados e instalacin
de cultivos en zonas de pendiente, dejando desprotegidas de
cobertura arbrea a las laderas y las orillas de los ros y quebradas.
Gran parte de los
bosques han sido
destruidos por la
industria de la
madera y para la
instalacin de
cultivos de maz,
arroz.
En la parte alta y
media de la cuenca
se ha dado un alto
grado de
deforestacin en las laderas para la apertura de chacras (cultivos y
pastos), perdiendo la cobertura arbrea protectora, que hace que los
suelos no tengan el sostenimiento natural y se deslicen con facilidad.
Este proceso han sido en esta parte de la cuenca los generadores de
problemas de deslizamientos, ya que los terrenos son por si
inestables debido a la naturaleza arcillosa dominante. Si bien la
agricultura es la principal actividad que sustenta la economa de la
poblacin de este sector, la forma como se desarrolla no es la mas
apropiada, porque en la mayora de los casos la produccin se
pierde, ya que los terrenos se ven destruidos por los deslizamientos.
A lo largo de las orillas del ro Sisa y las quebradas tributarias se

tiene la ribera totalmente deforestada, lo cual incrementa los riesgos
a erosin de riberas, pero tambin a las inundaciones, ya que estas
no tienen ningn tipo de proteccin, mas aun que los terrenos de
cultivos de encuentran cercanos al ro.

... Nosotros vivimos en la parte baja, la inversin es muy correcta

(irrigacin Sisa), pero ac el problema es educacin, que se debe invertir
haciendo por lo menos las capacitaciones tanto como municipalidades,
enlazarse para tener un fondo, y dar las capacitaciones respectivas a las
personas que de una y otra manera tratan de talar y dejar pequeos
desiertos, y en este sentido las instituciones tambin tratar de apoyar a
las municipalidades dando las facultades necesarias, y que no
intervengan en el sentido o en las decisiones que tienen que tomar las
municipalidades, llmesele INRENA1, porque si nosotros comparamos
con veinte aos atrs con ahora en la actualidad, hay factores, que a
proporcionado muchas veces los pequeos desiertos, que ahora se
estn viendo y sufriendo, entonces ah se debe apuntar y qu hacer
ahora si ya estamos con los pequeos desiertos?, Qu hacer?, ahora
invertir, hacer las pequeas represas o grandes represas pensando en
el futuro, porque ya esta deforestada algunas zonas como San Pablo, y
toda esa ribera ya estn deforestadas ya estn hechas, ahora
afrontamos serias sequas hay perdidas de bastante dinero, en ese
sentido yo pienso que se debe invertir en educacin y en segundo lugar la
unin de las municipalidades, para poder invertir y capacitar a las
personas para que ya esto no se convierta en un desierto ...
Representante del Municipio del Distrito de San Pablo, Provincia

de Bellavista- Participante Taller local
3.1.2. Migracin
La poblacin que se encuentra localizada en la parte alta y baja de la
cuenca, son generalmente gente migrante de la sierra de los
departamentos de Piura, Cajamarca que han venido en busca de
tierras para vivir, promovidas por los cultivos de caf y arroz.
Estas se han asentado en la parte alta, deforestando la zona para dar
paso a la siembra de cultivos, lo que hace del ecosistema muy frgil,
lo cual esta poniendo en riesgo a la poblacin y disminuyendo la
capacidad de retencin de el agua.
... San Martn desde hace mucho tiempo a sido bombardeado por
inmigracin, tenemos migracin en todo sitio, y cuando nosotros
huimos a la parte alta de la cuenca, encontramos en el ultimo cerro,
en la cspide, esta instalada una persona con toda su familia en su
casa, y no tiene otra cosa que hacer, otra actividad que talar y
sembrar, entonces tenemos un problema dentro de los muchos
seguramente habr que tocar sobre cuenca, tambin es importante,
creo que es cuestin de coordinar con las autoridades como: El
Gobierno Regional, las Municipalidades, Defensa Civil, Agricultura,
autoridades locales de Agua y en fin todas las autoridades, para
realizar un trabajo que tengan sus resultados en el mantenimiento y
en la conservacin de nuestra cuenca, con el fin lgicamente de
evitar a posterior los desastres que se han visto en otros sitios...
Administrador tcnico del sector Riego del Huallaga Central -

Cuenca del ro Sisa
Participante del Taller local
1
Instituto Nacional de Recursos Naturales

3.1.3. Crecimiento urbano (urbanizacin)

Muchas las ciudades de la cuenca del ro Sisa estn creciendo a un
ritmo acelerado, debido al intercambio comercial de productos
agropecuarios, pero sin seguir los lineamientos del Plan de
desarrollo de las Municipalidades, ni plan de ordenamiento territorial
-que en muchos casos no la tienen-, adems no se considera la
variable riesgo de desastre; este hecho incrementa la vulnerabilidad
al no controlar el crecimiento de la ciudad y la ubicacin de sus obras
de ingeniera.
El crecimiento de estos centros poblados guarda estrecha relacin

con el proceso de migracin regional y en el interno de la cuenca,
acentuada en los ltimos aos por el clima de violencia existente, los
terremotos ocurridos; este hecho agudiza la escasez de terrenos
urbanos en las ciudades principales y su encarecimiento impulsa el
desplazamiento a zonas de proteccin y la formacin de nuevos
centros poblados, principalmente en la parte alta de la cuenca del ro
sisa, donde han sido declarados zonas de proteccin.
Los centros poblados de la cuenca se encuentran ubicados en su
gran mayora siguiendo los cursos de los ros y quebradas, algunos
de los cuales estn en zonas inadecuadas, como:
Zonas bajas, terrazas inundables o llanuras de inundacin,
como lo constituye las localidades de San Pablo (Bellavista) y
San Hilarin (Picota)
Se encuentran a orillas de ros o quebradas, algunos de ellos
inclusive han invadido el cauce antiguo de quebradas.
Laderas de pendiente alta, que no garantizan estabilidad
absoluta y la construccin de viviendas en dichos lugares obliga
a diseos especiales.
En otro aspecto es que las viviendas que se encuentran en la parte
alta de la cuenca se ubican en zonas de pendiente, lo cual hace que
esten expuestas a los deslizamientos.
3.1.4. Caractersticas de las viviendas

En el distrito de San Jos de Sisa las viviendas se caracterizan
porque es su mayora estn construidas de tapial (tierra apisonada) y
adobe, con techo de palma y calamina, y se encuentran en alto
deterioro, debido a la antigedad de las mismas, las paredes se
encuentran partidas y muy susceptibles a caerse. Los pobladores
todava habitan estas viviendas, dado que no tienen el suficiente
ingreso como para repararlas y reconstruirlas. Hay pocas viviendas
construidas de material noble.
El centro poblado de Agua Blanca, capital del distrito tienen el 90%

de las viviendas de un piso y estando el 95% construidas de tapial

con techos de calamina. El 20 % de las viviendas se encuentran en

alto deterioro debido principalmente, a la antigedad de construccin
que tienen dichas viviendas, pues el 80% tienen ms de 21 aos de
construccin, algunas de ellas presentan resquebrajaduras en las
paredes. No tiene sistema de red de agua ni desage, que hace
suponer que la poblacin se abastece con agua del ro Sisa y
quebradas adyacentes
El centro poblado de San Martn Alao, en s se caracteriza por

presentar el 98% de viviendas de un solo piso, el 90% tienen paredes
de tapial y estn construidas con techo de calamina (69%) y palma
(30%). Las viviendas se encuentran en regular estado de
conservacin, son construcciones relativamente nuevas, pues el 60%
de ellas tienen una antigedad promedio menor a 5 aos.
El centro poblado de Santa Rosa se caracteriza porque sus viviendas
estn construidas en un 84% de tapial, el 10% de quincha y sus
techos son de palma y calamina, principalmente. El 80% de las
viviendas se encuentran bajo deterioro, pues a pesar de su
antigedad (el 80% tienen ms de 20 aos), han sido conservadas y
en constante mantenimiento. No tienen red de agua potable, ni de
desage, la poblacin se abastece de agua del ro Sisa, en cambio el
100% de las viviendas poseen letrinas. El 70% de las viviendas tiene
veredas, los cuales les protege de la inundacin provocado por las
lluvias, pues estas se encuentran a 15 cm. sobre el nivel de las
calles. Las calles no tienen cunetas, por lo que hace fcil inundables
por la precipitacin pluvial.
El centro poblado de Shatoja se encuentra ocupando un rea de 20

has. El 68% de las viviendas estn construidas de tapial, 30% de
caas, adems el 55% tienen techos de palma y el 42% de calamina.
Las viviendas estn ubicadas al nivel de las calles. Casi un 50% de
ellas estn en alto deterioro, debido a la antigedad que poseen (el
50% de ellas tienen entre 11-20 aos) y por la falta que
mantenimiento que hayan recibido, y esto a la vez por el bajo ingreso
econmico que poseen estos pobladores. No tienen servicio de agua
potable ni de desage, consumiendo agua del ro Sisa, adquiriendo
muchas enfermedades por tomar agua sin tratamiento.
El centro poblado de San Pablo con una poblacin de 756 habitantes,

tiene el 95% de viviendas con un solo piso y el 2% de dos pisos. Las
viviendas estn construidas en un 60% de quincha, 15% de adobe,
10% de madera y el 15% de tapial. Sus techos son el 85% de palma
y el 13% de calamina. El 50% de las viviendas son menores de 5
aos. En lo referente al servicio de agua, el 85% de los hogares
estn conectadas al sistema de red pblica y el resto se toma agua
del ro. El 85% de las viviendas tienen letrinas, los cuales no tienen el
debido control, ya que hay proliferacin de moscas, cucarachas que

traen consigo muchas enfermedades. El 50% de las viviendas tiene

energa elctrica. En centro poblado posee una posta sanitaria, dos
centros educativos, construidas con paredes de tapial
El centro poblado de Puerto Rico se encuentra emplazado en un rea

de 4 has. (parte urbana), y rodeada por terrenos agrcolas. Sus
viviendas son de un solo piso y construidas principalmente de
quincha, los cuales se encuentran ya deterioradas por el tiempo que
ha transcurrido, dada que ms de la mitad de las viviendas tienen
una antigedad encima de los 21 aos, pocas son las viviendas que
han sido construidas en estos ltimos aos, el 90% de ellas poseen
techos de palma, que hace vulnerable ante la presencia de incendios.
No cuenta con servicio de agua potable ni de desage, todas las
viviendas poseen sus silos (letrinas).
Cuadro No. 06
Caractersticas de las viviendas
Cuenca del ro Sisa
Centro Estado de Material Material Antigedad

Pob conservacin constructivo techo de la
lado vivienda
San regular 90% Tapial 69% Calamina 60% menos
Martin 30% Palma de 5 aos
Alao
Agua 20% con alto 95% Tapial 95% Calamina 80% ms de
Blanca deterioro 21 aos
Santa 20% en regular 84% Tapial 100% de Palma 80% ms de
Rosa estado 10% Quincha y Calamina 20 aos
Shatoja 50% con alto 68% Tapial 42% Calamina 50% entre 11
deterioro 30% Caas 55% Palma y 20 aos
San S/I 60% Quincha 13% Calamina 50% menores
Pablo 15% Adobe 85% Palma a 5 aos
15% Tapial
10% Madera
Puerto regular Quincha 90% Palma 50% ms de
Rico principalmente 21 aos
San Jos Regular y alto Tapial y Adobe
Palma y S/I
de Sisa deterioro Calamina
Fuente: Diagnsticos de riesgos de la regin San Martn - ITDG
3.1.5. Sistemas de Cultivo

Otro de los factores que consideramos vulnerables es el tipo de
sistema de cultivo que se viene implementando en la zona de
estudio, pues teniendo como sus caractersticas al monocultivo,
principalmente del arroz y maz. El primero de los cuales se siembra
principalmente en la parte baja de la cuenca, donde se han habilitada
una gran cantidad de hectreas de tierras para este fin, dejando

prcticamente descubierto el suelo. El maz, por su parte se cultiva

en la parte alta y media de la cuenca, en zona de ladera, para el cual
se han instalado miles de hectreas que han dejado desprovisto de
proteccin arbrea, ocasionando grandes deslizamiento de tierra y la
erosin del suelo, perdiendo fcilmente su grado de fertilidad.
El uso extensivo de fertilizantes en los cultivos tambin esta

generando problemas de contaminacin, no solo del suelo, sino de
las aguas, pues estas al caer la lluvia arrastra hasta el ro las
partculas de estos fertilizantes. Mas intenso se ve esto en la parte
baja, donde se siembra arroz, donde los canales de desage de los
arrozales desembocan en el mismo ro Sisa.
El sistema de roza y quema para nuevos terrenos agrcolas, es otro

de los factores que ocasiona la perdida de fertilidad de los suelos y
ella se da en zonas de ladera se acentan los problemas de
deslizamientos.
Es necesario desarrollar propuestas alternativas combinadas con

sistemas agroforestales, de tal manera que permita una recuperacin
de los suelos degradados y la disminucin de los riesgos por
deslizamientos, a partir de la incorporacin dentro de las propuestas
de desarrollo rural, acciones de mitigacin del riesgo.
3.1.6. Grado de organizacin de la poblacin.

La organizacin de una comunidad es el uno de los ejes
fundamentales para lograr el desarrollo local y por lo tanto la
disminucin de riesgos en la localidad.
En este sentido, en la cuenca del ro Sisa, en las comunidades,

existen un cierto grado de cohesin, de participacin y son solidarios
ante alguna situacin de desastre, sin embargo el grado de
organizacin de la poblacin y de las instituciones y organizaciones
locales, todava es dbil.
Las instituciones y organizaciones no coordinan para un trabajo

comn, se ha podido notar duplicidad de acciones dentro las
instituciones que trabajan en la cuenca, inclusive desarrollando
actividades de la misma ndole y en la misma comunidad.
Los gobiernos locales, a pesar de tener como punto de partida el

problema comn, de deforestacin, por poner un ejemplo, no han
desarrollado todava una estrategia de intervencin concertada para
toda la cuenca, o para la administracin del agua, pues en este
sentido se ha notado discrepancias entre juntas de usuarios de
Picota y Bellavista (parte baja)

Cada una de las instituciones y organizaciones, responde a un

conjunto de actividades que su institucin lo encarga o que esta
enmarcada dentro del proyecto que viene ejecutndose., o
enmarcada dentro de su mbito de intervencin municipal.
La poblacin todava no ha desarrollado un estrategia organizativa,

que le permita tomar sus propias decisiones, siempre esta
supeditada a que otros le digan que hacer. Esto tan bien a la
capacidad de liderazgo que existen en la comunidad, no hay lideres.
3.2. Condiciones globales de configuracin del riesgo
Como dijimos anteriormente la vulnerabilidad esta relacionadas con

aquellas condiciones sociales econmicas, sociales poltica, tecnolgicas y
fsicas que debilitan la resistencia de una comunidad y por lo tanto la
recuperacin ante un desastre es mucho mayor. Algunos sectores son ms
vulnerables que otros no solamente por las condiciones sociales sino
tambin por determinados condiciones como genero, derechos de los
nios, entre otros.
En este sentido las condiciones globales de configuracin del riesgo esta
relacionada dada por la Amenaza y la Vulnerabilidad y que estas estan
asociadas a causas de fondo, dinmicas sociales y las condiciones de
inseguridad de las poblaciones.
En el Per y particularmente en la cuenca del ro Sisa, las condiciones
globales de vulnerabilidad estn expresados bajo estos tres aspectos. As
tenemos:
Las causas de fondo, estn asociadas a determinadas condiciones
estructurales existentes, como el sistema social, econmico y poltico,
existente en la cuenca, la ocupacin del territorio, la pobreza que hace
que los pobladores busquen nuevas tierras, as mismo como se relaciona
la sociedad con el medio ambiente, con la naturaleza en general. El no
ponerse de acuerdo sobre el uso de los recursos naturales,
principalmente del agua entre organizaciones y gobiernos locales y no
tener claridad en la poltica de ocupacin de espacio, esta generando un
aumento de la vulnerabilidad en la cuenca del ro Sisa.
Las presiones dinmicas que tiene que ver con las polticas y
programas de poblacin, las migraciones, mercados locales, el deterioro
ambiental. En esto hay un aporte importante en el caso de la relacin con
las polticas publicas, ya que para el caso peruano tiende a cobrar una
importancia fundamental ya que va a sufrir transformaciones travs de los
proceso de descentralizacin y con la nueva legislacin sobre
municipalidades. Esto va a significar la transferencia y cambio de

funciones hacia los gobiernos regionales y los municipios, pero, por otro
lado, va a significar nuevos retos para afrontar los problemas de riesgo
que se genere en ese proceso de desarrollo, que se van a centrar cada
da mas las capacidades municipales y regionales. Entonces es
importante analizar y tomar en cuenta y desarrollar estrategias que
responde a cambios que se viene produciendo en el pas, algunos de
larga maduracin, como las migraciones y otros que tiene que ver los
cambios de poltica que van a transformar el funcionamiento de nuestro
pas y sociedad.
Las condiciones inseguras que estn referidas con la ubicacin de
la poblacin, sembros, infraestructuras, precariedad de las
construcciones, inseguridad alimentara, debilidad de las organizaciones,
limitada conciencia de riesgo, poco acceso a la informacin, entre otros.
As tenemos que en la cuenca del ro Sisa, las condiciones climticas

(aumento de temperatura) y el rgimen hdrico (disminucin de lluvias)
muestran claros sntomas de alteracin, de deterioro del frgil ecosistema
de bosques hmedos. La deforestacin indiscriminada es consecuencia de
varios factores, comenzando por la migracin de los ltimos aos,
desordenada y sin criterios de establecimiento, al no existir un ordenamiento
territorial que establezca y delimite cuales son las reas de libre
disponibilidad y las zonas protegida, con la capacidad de uso de esas
tierras. Las Instituciones del Estado por la amplitud de la regin y difcil
acceso de muchas zonas, aunando a esto los bajos recursos que disponen,
no han sido eficientes en su funcin como rganos de control.
El riesgo no es algo que pueda limitarnos a reducir las condiciones

inseguras o las amenazas, sino que tenemos que analizar las causas de
fondo y las presiones dinmicas que estn determinando estos factores.
Porque cuando hablamos de cambios climticos nos estamos refiriendo por
ejemplo, a como los procesos de contaminacin estn induciendo al
calentamiento del planeta y por tanto a la modificacin, entonces tenemos un
problema global, en este sentido todo ello, nos lleva a la necesidad de
respuestas mas integrales del problema de los riesgos, de la presin
dinmica que estn produciendo estos eventos
3.4. Percepcin del riesgo
La poblacin percibe los riesgos como un proceso normal, es conciente de

lo que le puede ocurrir en cualquier momento una inundacin, ya que se
encuentran expuestas por encontrarse a orillas del ro. Generalmente
cuando llueve todo el da, la poblacin se pone en alerta, en estos
momentos sale de la parte baja y busca refugio en zonas altas. Cuando es
temporada de lluvias los que tienen mas posibilidades econmicas alquilan
viviendas en parte mas seguras otros se retiran a la chacra hasta que pase
la poca de lluvias. Sin embargo las comunidades asentadas en zonas de

peligro no han hecho nada para mitigar los efectos, a pesar que la Defensa
Civil ha declarado zona de alto riesgo.
Segunda Parte
Aspectos polticos y normativos de prevencin y mitigacin

Estructura de respuesta a los desastres

en el Per. 4
4.1. Aspectos de poltica : El sistema Nacional de Defensa Civil en el Per
Antecedentes
raz del terremoto de Huaraz de 1970, fue que se estableci en 1972 el
b
Sistema de Defensa Civil (D.L. 19338) conocido como Sistema de Defensa
Civil (SIDECI) en aquel entonces. Posteriormente, mediante D.L. 735 de
1991 el SIDECI es sustituido por el Sistema Nacional de Defensa Civil
(SINADECI) como se conoce en la actualidad.
El concepto de Defensa Civil surge originariamente como una fuerte dosis

doctrinaria de las fuerzas armadas, en el contexto en donde haba que
organizar a la poblacin frente a los conflictos armados. De ah se entiendo
porque se ha diseado un sistema Nacional de Defensa Civil que
bsicamente trata de responder a emergencias por desastres naturales y no
a la prevencin y la mitigacin de los mismos. Ello explica porque la
respuesta a las emergencias por desastres naturales ha sido dirigida o
planeada por oficiales de las fuerzas armadas desde los primeros tiempos
de la Defensa Civil en el Per y hasta la actualidad. Sin embargo, el punto
clave es cmo se realiza la prevencin y la mitigacin de desastres
naturales, cmo se reducen vulnerabilidades y amenazas. Estos son
aspectos que sobrepasan al sistema Nacional de Defensa Civil entendido
como un sistema de respuesta a emergencias y no como un sistema de
prevencin y mitigacin de desastres naturales.
Actualmente el sistema Nacional de Defensa Civil es parte integrante del

sistema Nacional siendo el Presiente de la Republica, quien preside este
ultimo.

Que es la Defensa Civil en el Per

Es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir,
atender y reparar los daos a personas y bienes, que pudieran causar o
causen desastres o calamidades. El Estado mediante el Sistema Nacional de
Defensa Civil (SINADECI), promueve y garantiza la Defensa Civil, siendo el
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) su rgano central.
Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI

El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es el conjunto
interrelacionado de organismos del Sector Pblico y No Pblico, normas,
recursos y doctrina, orientados a la proteccin de la poblacin, mediante
medidas de prevencin prestando ayuda oportuna y adecuada hasta
alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que permitan el desarrollo
continuo de las actividades afectadas. Acta en concordancia con la Poltica
y Planes de la Defensa Nacional.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es parte integrante de la
Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la poblacin, previniendo
daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su
rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de toda ndole, cualquiera
que sea su origen (Art. 1 D.L. 19338).
El Sistema Nacional de Defensa Civil en la actualidad

El sistema Nacional de Defensa Civil llego a contar con una estructura
organizativa actual recin en 1987. En aquel ao, 15 aos despus del
establecimiento del SINADECI, se creo el Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI) como entidad publica con autonoma presupuestal y administrativa
y como organismo central, rector y conductor del sistema Nacional de
Defensa Civil en el Per. Como parte de sus responsabilidades principales
INDECI esta encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin,
planeamiento y control de las actividades de la Defensa Civil en el Per.
Misin del Sistema del Nacional de Defensa Civil

El Sistema Nacional de Defensa Civil tiene como misin el ejercicio
planificado de la Defensa Civil en nuestro pas, protegiendo a la poblacin,
previniendo los daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada;
asimismo asegurando la rehabilitacin en caso de desastres o calamidades
de toda ndole, cualquiera sea su origen.

Objetivos, Principios, Caractersticas y Funciones del SINADECI:

Objetivos del SINADECI:
a. Prevenir daos, evitndolos o disminuyendo su magnitud.
b. Proporcionar ayuda y encauzar a la poblacin para superar las
circunstancias del desastre o calamidad.
c. Asegurar la rehabilitacin de la poblacin afectada.
d. Concientizar a la poblacin en el rol de la Defensa Civil y su participacin
en ella,
e. Asegurar, adems, en cualquier caso, las condiciones que permitan el
desenvolvimiento ininterrumpido de las actividades del pas.
Principios del SINADECI

a. Proteccin Humanitaria: Sus actividades se orientan a aliviar el dolor o
sufrimiento del Ser Humano ante los efectos de desastres.
b. Autoayuda: Fundamenta que la mejor ayuda, la ms oportuna y
adecuada es la que surge de la misma poblacin, como fruto del
principio de apoyo mutuo.
c. Supeditacin de inters colectivo: Las necesidades de la poblacin
afectada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo
selectivo de los medios disponibles.
d. Convergencia de esfuerzos: A la zona afectada deben concurrir los
recursos materiales as como los esfuerzos de personas y organismos
de modo racional, dependiendo del tipo de desastre.
e. Accin permanente y planificada: El pas est amenazado por mltiples
fenmenos que causan desastres, lo que obliga a mantener un
permanente estado de alerta.
Caractersticas del Sistema Nacional de Defensa Civil

a. Universal: Tiene una vocacin universalista que transpone las fronteras
para fraternizar con todos los pueblos del mundo.
b. Comunitaria: El Sistema de Defensa Civil en estructura orgnica est
formado en base a Comits cuyos integrantes, tanto del Sector Pblico
como el Privado, en los diferentes niveles proporcionan los recursos
humanos indispensables y aportan los recursos materiales, segn el
caso, para de esta manera asegurar una funcionalidad eficaz del
Sistema, ya sea en situaciones de emergencia o en preparacin para
sta.
c. Multisectorial: Los Comits de Defensa Civil estn conformados por
representantes de organismos pblicos y privados en los diferentes
niveles y organismos pblicos constitutivos correspondientes a tantos
sectores de la Administracin Pblica como sea necesario para un eficaz
funcionamiento.
d. Integracionista: Esta caracterstica tiende a desarrollarse paulatinamente
conforme cada peruano tome conciencia del papel que le toca
desempear en la sociedad. Un desastre tiende a integrar en un acto
comn a todos los pobladores, porque todos tenemos algo que hacer y

algo que no hacer para superar o evitar el caos que siempre suele
generarse.
e. Solidaria: Cuando se produce un desastre; en todos los seres humanos
surge el espontneo y natural sentimiento de solidaridad. Lo que impulsa
el auxilio inmediato de los pueblos afectados.

Grafico No. 01
Estructura Bsica del SINADECI
GOBIERNO NACIONAL
JEFE DE ESTADO
PODER EJECUTIVO Orgnicamente el Sistema Nacional de Defensa Civil

est integrado por:
1. El Instituto Nacional
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS COMISION MULTISECTORIAL DE
PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
de
Defensa Civil
INDECI (INDECI)
2. 6
V
IV
MINISTERIOS (SECTORES)
III
II
OFICINAS DE DEFENSA CIVIL DIRECCIN REGIONAL I
DEFENSA CIVIL
(INDECI)
Direcciones Regionales de Defensa Civil que
LOCALES REGIONAL
GOBIERNO
GOBIERNOS COMITES DE DEFENSA CIVIL

REGIONALES REGIONALES
GOBIERNOS
MUNICIPALIDADES COMITES DE DEFENSA CIVIL

PROVINCIALES PROVINCIALES
MUNICIPALIDADES COMITES DE DEFENSA CIVIL

DISTRITALES DISTRITALES
coinciden con el mbito geogrfico de las Regiones Militares (Lima, Piura,

Arequipa, Cuzco, Loreto, Bagua).
3. Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil

4. Las Oficinas de Defensa Civil Regionales (que funcionan en los

Gobiernos Regionales) y Subregionales (Tacna, Puno, San Martn y
Ucayali)
5. Las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de
las Empresas del Estado.
6. Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales
La efectividad del SINADECI depende en gran medida de la labor de los
Comits Regionales y Provinciales/Distritales de Defensa Civil. El
cumplimiento de su labor a su vez depender de la capacidad de
organizacin y coordinacin de los miembros de los Comits y la poblacin
involucrada, incluyendo la capacidad de movilizar recursos materiales
oportunamente. Aunque, bsicamente el SINADECI esta concebido para dar
respuesta a emergencias por desastres naturales y no para la prevencin y
mitigacin de desastres naturales en el contexto del proceso de desarrollo.
Aun en el caso de respuesta a emergencias, el desempeo del SINADECI no
ha sido muy auspicioso.
Las Direcciones Regionales de Defensa Civil

Las Direcciones Regionales de Defensa Civil son rganos desconcentrados
del INDECI que apoyan y asesoran a los Comits de Defensa Civil,
organismos integrantes de la funcin ejecutiva del Sistema Nacional de
Defensa Civil. Su nmero y el mbito geogrfico donde ejercen su jurisdiccin
se definen por Resolucin Jefatural.
Adicionalmente, en el rea de su jurisdiccin, administran los recursos del
INDECI, destinados a la atencin de las emergencias y de la poblacin
damnificadas Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales
Funciones Principales
Asesorar a los Presidentes de los Comits de Defensa Civil Regionales,
Provinciales y Distritales y a los Jefes de las Oficinas de Defensa Civil y a sus
miembros integrantes en asuntos de Defensa Civil, adems de supervisar la
instalacin e implementacin de los Comits de Defensa Civil
correspondientes. As mismo deben evaluar, supervisar y verificar el
funcionamiento de los sistemas de alerta temprana, planes de emergencia y
de contingencia promovidos por los organismos del SINADECI.
4.2. Aspectos institucionales (instituciones pblicas y privadas)

En el Per existen instituciones del estado, que desarrollan acciones
especificas de prevencin y atencin de emergencias, as como lo hay al
nivel de organismos privados, unos con mayor especializacin que otras,
entre las que se pudo identificar tenemos a continuacin:
4.2.1. Instituciones del Estado

Instituto Nacional de Defensa Civil.- Es el organismo de decisin
del sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI). Es el organismo
pblico Descentralizado de la Presidencia del Conejo de Ministros,

encargado del Planeamiento, organizacin, direccin, coordinacin y

control de las actividades del Sistema Nacional de Defensa Civil, as
como de la supervisin de las acciones que ejecutan los organismos
y/o entidades que reciben fondos pblicos para fines de Defensa civil.
El INDECI cuenta con tres rganos tcnicos-normativos:
La Direccin Nacional de Prevencin, cuya responsabilidad es
proponer, coordinar y controlar la poltica nacional relacionada con
inspecciones tcnicas, identificacin de riesgos inminentes,
capacitacin de la poblacin y uniformidad de la Doctrina de
Defensa Civil.
La Direccin de Operaciones, cuya tarea es proponer, coordinar y
controlar la poltica nacional relacionada con las actividades
tcnicas y operativas de respuestas al desastre, incluyendo la
evaluacin del dao, supervisin y evaluacin de acciones de
rehabilitacin, movilizacin de recursos humanos y materiales y
operacin del Sistema de Comunicaciones de Defensa Civil
La direccin Nacional de Logstica, cuya responsabilidad es
planificar, coordinar y administrar la poltica nacional relacionada
con el proceso del sistema de abastecimiento, conservacin,
mantenimiento y transporte de los recursos logsticos, y proponer
la normatividad correspondiente.
Instituto Geofsico del Per.- Es el organismo descentralizado

adscrito al Ministerio de Educacin. Sus actividades principales son
la investigacin cientfica, la educacin y la prestacin de servicios de
geofsicas aplicada. Evala el riesgo de fenmenos geofsicos con
gran potencial destructivo tales como: sismos, erupciones volcnicas,
inundaciones y sequas. La contribucin de estas investigaciones
estara orientada a la prevencin y mitigacin de los efectos de estos
fenmenos geofsicos as como al mejor aprovechamiento de los
recursos naturales.
Instituto del Mar del Per (IMARPE).- Es el organismo

descentralizado del sector pesquero. Su funcin es realizar
investigaciones cientficas y tecnolgicas del mar y de las aguas
continentales y de los recursos de ambos, con el objeto de lograr el
aprovechamiento racional de los mismos.
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET).- Es el

organismo del sector Energa y Minas Encargado de compilar,
elaborar y difundir la informacin la informacin geolgica y minera
del territorio para promover la inversin privada en minera. Una de
las funciones principales prioritarias es elaborar la Carta Geolgica
Nacional. Tambin asesora a organismos oficiales en asuntos
relacionados con el tema de riesgos geolgicos en diversas
localidades del Per.

Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrografa (SEHAMHI).- Es

un organismos publico descentralizado adscrito al Sector Defensa.
Tiene como finalidad planificar, organizar, coordinar, normar, dirigir y
supervisar las actividades meteorolgicas, hidrolgicas y conexas
mediante la investigacin cientfica, la realizacin de estudios y
proyectos y la prestacin d servicios en materias de su competencia.
El SENAMHI, tiene las siguientes atribuciones:
Normar y regular las actividades de organizacin, instalacin,
operacin y mantenimiento de la Red Nacional de Estaciones
Metereolgicas, Hidrolgicas, Agrometereologica que se
establezcan en el pais.
Dirigir el archivo Nacional de informacin Metereolgicas,
Hidrolgicas, Agrometereologica y conexas que se produzca en la
Red Nacional de Estaciones.
Procesar la informacin metereologica e hidrolgica de acuerdo a
pautas establecidas por la Organizacin Metereologica Mundial.
Emitir y divulgar los pronsticos del tiempo a nivel nacional.
Ejecutar y coordinar a nivel nacional de los Programas Cientficos
y Tcnicos que llevan a cabo.
Ejecutar los estudios metereologicos e hidrolgicos para la
elaboracin de proyectos de ejecucin de obras u actividades que
se relacionan con la investigacin, el comercio, la industrias u
otros fines productivos o no.
El SENHAMI informa a los rganos del sistema Nacional de Defensa
Civil sobre los posibles casos de desastres naturales, originados por
fenmenos metereologicos y/o hidrolgicos, a fin de que el
SINADECI tome las previsiones del caso.
Comit Multisectorial Estudio Nacional Fenmeno El Nio

(ENFEN).- Esta integrado por el IGP, SENAMHI, INRENA, INDECI e
IMARPE (quien lo preside). Entre sus objetivos de este comit estn:
estudiar el fenmeno del El Nio con el fin de lograr una mejor
comprensin del mismo, as mismo de coordinar, recomendar y
asesorar las actividades vinculadas con el FEN; coordinar a nivel
internacional los asuntos ligados al proyecto Estudio Regional del
Fenmeno El Nio (EFRN) Entre las funciones de este comit
estn:
Informar sobre la posible ocurrencia de El Nio con el fin de
adoptar decisiones para adecuar y proteger infraestructura
existente en los distintos sectores, en prevencin a los posibles
daos que pudiera causar este Fenmeno a la economia nacional
y la poblacin.
Orientar a los diversos sectores en medidas pragmticas de
previsin que permitan reducir daos y/o aprovechar beneficios.

Mantener adecuadamente informada a la poblacin sobre las

posibles variaciones de su desarrollo.
Recomendar, asesorar y coordinar las diversas actividades
vinculadas
Este comit se constituyo en junio de 1977, luego en 1997 se
recompuso, habindose incorporado al INRENA.
Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR).- Es una

institucin pblica descentralizada del sector vivienda y Construccin,
creada en 1981. Tiene como uno de sus principales objetivos
participar en la ejecucin de programas de desarrollo integral en las
ciudades que hayan sufrido los efectos de los desastres naturales.
Entre una de las principales funciones es la de: identificar, promover
y dirigir investigaciones y estudios en el rea de la planificacin
urbana y medio ambiente que contribuyan al establecimiento de
polticas, normas y dems criterios para la toma de decisiones.
4.2.2. Instituciones Privadas

Es posible agrupar a instituciones privada como las ONGs que
realizan actividades y acciones en diversas reas de la gestin de los
desastres. En un primer grupo tenemos a aquellas que prestan ayuda
humanitaria y efectan labores de reconstruccin en zonas afectadas
por los desastres naturales. Otro grupo a aquellas que cumplen una
funcin de difusin y anlisis de la problemtica de los desastres, en
sus distintas fases. Estas trabajan en los diferentes niveles de la
poblacin y al nivel de tomadores de decisiones, instituciones
internacionales y cirdulos acadmicos.
CARE - PERU.- Es una institucin que trabaja el tema de gestin de

desastres en cuatro etapas o fases:
Prevencin y mitigacin
Emergencia y socorro
Rehabilitacin y reconstruccin
Desarrollo
Tiene dos temas estratgicos:
a) La incorporacin de la gestin del riesgo en sus proyectos,
cuyo objetivo es la disminucin de las vulnerabilidades y el
aumento de las capacidades al nivel de sus proyectos y en sus
mbitos de intervencin, a travs de la evaluacin de la
vulnerabilidad e identificacin de amenazas y zonas de riesgo, el
establecimiento de sistemas de vigilancia y alertas y el
fortalecimiento de las capacidades locales en prevencin y
respuestas de emergencias. Otro de los objetivos lo constituye la
respuesta rpida y oportuna a emergencias, para lo cual esta
desarrollando protocolos de respuesta en sectores socialmente
mas vulnerables

b) Fortalecimiento de la continuidad de los espacios

interinstitucionales. Cuyo objetivo consiste en constituir y/o
integrar una red nacional, regional y local permanente dentro de
los mbitos de trabajo. Un segundo objetivo consiste en fortalecer
las capacidades locales e impulsar practicas participativas en
acciones de prevencin y respuestas a emergencia
CARITAS.- Es una institucin que brinda asistencia tcnica en las

fases de emergencia y reconstruccin. Realiza actividades en el tema
de prevencin. e ha concentrado en atender emergencias para lo
cual cuentan con planes de vulnerabilidad y de contingencia.
ADRA OFASA.- Es una institucin que trabaja en el Per desde

1970. Tiene un Programa de Prevencin y Atencin de Desastres
que comprende Proyectos que permiten mitigar los efectos de los
desastres en las comunidades. Trabaja con Planes de Prevencin a
nivel comunitario y un Cuerpo de Voluntarios para Desastres. Prioriza
las obras de saneamiento bsico y viviendas como elementos claves
en la reconstruccin de zonas afectadas, provee asistencia
humanitaria oportuna a las comunidades en alto riesgo o afectadas
por los desastres. El propsito del Programa es promover y fortalecer
las capacidades institucionales en el mbito local o nacional para
reducir los riesgos y mitigar los daos provocados por los desastre
naturales y tecnolgicos en los campos de la salud, el abrigo, la
alimentacin, saneamiento bsico, suministros de emergencia. Es el
responsable de suministrar y coordinar la asistencia para desastres
en el mbito nacional. Tiene como mandato es salvar vidas, aliviar el
sufrimiento y reducir el impacto econmico de los desastres.
PREDES.- Es una institucin que trabaja en el Per desde 1983.

Basa su enfoque en un trabajo participativo que involucra a los
actores desde el proceso de reconocimiento del riesgo. La
planificacin de acciones preventivas y de respuesta son plasmadas
en planes de emergencia. Brinda apoyo a la organizacin local y
cumple labor promocional. Aplica un enfoque educativo para la
prevencin a partir de la difusin de nuevos habitos y actitudes en las
poblaciones y autoridades. Trabaja en alianza con otros actores
locales para el establecimiento de albergues y sistemas de
saneamiento en situaciones de emergencia. Asimismo busca
fomentar la solidaridad en las zonas afectadas por desastres. Realiza
estudios de evaluacin de riesgo. En el campo de la reconstruccin
de viviendas promueve tecnologas de construccin con materiales
alternativos.
ITDG.- Es una institucin que trabaja en el Per desde 1983. Basa su

enfoque en un trabajo participativo que involucra a los actores desde

el proceso de reconocimiento de los problemas de riesgos,

planificacin e implementacin de medidas tcnicas.
Promueve un enfoque integral de los desastres, que incorpora los
aspectos sociales en la gestin y reduccin de los riesgos,
contribuyendo de esta manera al desarrollo sostenible de los
pueblos. Las actividades del Programa de desastres en el Per, se
inician con el Proyecto "Prevencin y Mitigacin de Desastres
con Comunidades de Base" (1994-1998) ejecutado al mismo
tiempo en dos regiones del pas: Grau (Piura y Tumbes) y San
Martn. Se impuls la creacin e implementacin de redes entre los
gobiernos regionales y locales, las universidades regionales, los
proyectos especiales del Estado, las ONG locales y regionales y las
organizaciones sociales de base, implementndose: Inventarios de
desastres (provinciales y regionales), Diagnsticos de riesgos
(locales, provinciales y regionales), Planes locales de gestin de
riesgos y desarrollo sostenible, de carcter participativo, Sistemas
de informacin y documentacin sobre riesgos regionales y
nacionales. Durante el Fenmeno El Nio 1997/98 particip en los
preparativos para el manejo de la emergencia en distintas instancias
gubernamentales y no gubernamentales, locales, regionales y
nacionales en distintas regiones del pas. En particular, ejecut
varios proyectos de capacitacin y de organizacin en el mbito
local y regional para el manejo de esa emergencia. Puso,
asimismo, a disposicin de las instancias regionales de gobierno los
diagnsticos de riesgos con que contaba a la fecha. Actualmente
ejecuta, junto con otras instituciones de LA RED, el proyecto
"Gestin de Riesgos ENSO en Amrica Latina" que involucra a 9
pases de Amrica Latina, durante cinco aos, en un programa de
investigaciones, informacin, capacitacin local y educacin superior
sobre el tema.
4.3. Aspectos legales (legislacin marco, legislacin sectorial)
4.3.1. Marco Legal

En esta parte del documento se trata de manera general de
identificar las principales leyes, reglamentos y otros dispositivos
legales que posibilitan en el territorio nacional (incluye el mbito de la
cuenca), la regulacin por parte del Estado, de la gestin de los
diversos recursos renovables y no renovables, del medio ambiente
en la relacin con problemas de desastres
A. Legislacin marco
Constitucin poltica del Per de 1993: con relacin a los
recursos naturales, puntualiza la importancia de preservarlos y de
proteger el medio ambiente. Al normar sobre los recursos
naturales y el medio ambiente ha tomado en cuenta la filosofa

emanada de diversas resoluciones y declaraciones de carcter

mundial, y ha propiciado una mayor toma de conciencia sobre su
conservacin.
Cdigo del medio ambiente y de los recursos naturales:

Promulgado por el Decreto Legislativo N 613, el 7 de setiembre
de 1990, permite tratar a todos los recursos y factores del
ambiente con la debida universalidad, atendiendo sus reciprocas
nter relaciones e influencias; seala adems, que el medio
ambiente y los recursos naturales son patrimonio comn de la
Nacin y por lo tanto es obligacin de la sociedad su
mantenimiento a fin de cuidarlos y preservarlos.
Ley Marco para el crecimiento de la inversin privada: dado

por el Decreto Legislativo 757 (1991). Orientada a la armonizacin
de las inversiones privadas, el desarrollo socioeconmico, la
conservacin del medio ambiente y el uso sostenible de los
recursos naturales. Garantiza la seguridad jurdica a los
inversionistas, mediante el establecimiento de normas claras de
proteccin del medio ambiente. Esta ley al sectorializar el
tratamiento del medio ambiente, la administracin recae sobre
todos los Ministerios responsables de las actividades que se
desarrollan en su respectivo sector.
Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales: establecida mediante la Ley No. 26821
(1997). Norma del rgimen de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, los cuales constituyen patrimonio de la
Nacin. Adems, seala las condiciones y las modalidades de su
otorgamiento a particulares, en cumplimiento del mandato
contenido en los artculos 66 y 67 de la Constitucin Poltica del
Per y de conformidad con lo establecido en el Cdigo del Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales.
Ley Orgnica de Municipalidades.- Aprobado por la Ley 27972,

donde indica que los gobiernos locales son entidades bsicas de
la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan
y gestionan con autonoma los intereses esenciales del gobierno
local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Promueven el
desarrollo integral, para vializar el crecimiento econmico, la
justicia social y la sostenibilidad ambiental. Asumen competencias
para la Organizacin des espacio fsico (uso del suelo),
Proteccin y conservacin del medio ambiente, a travs de la
formulacin de planes ambientales, Creacin de reas de
conservacin municipal, educacin e investigacin ambiental,
entre otros.

B. Legislacin Sectorial
Ley General de Aguas: amparada por el Decreto ley No. 17752
(1969). Establece que todas las aguas sin excepcin alguna, son
de propiedad del Estado y su dominio es inalienable e
imprescriptible, y que el uso justificado y racional del agua, slo
puede ser otorgado en armona con el inters social y el
desarrollo del pas. La jurisdiccin administrativa en materia de
aguas corresponde al Ministerio de Agricultura. El Administrador
Tcnico del Distrito de Riego es el funcionario competente para
resolver en primera instancia administrativa, constituyndose la
Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica en la segunda
instancia administrativa.
Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario:

promulgada por el Decreto Legislativo No. 653 (1991). Orientada
a crear las condiciones necesarias para el desarrollo de la
inversin privada en el sector agrario, adems de mejorar la
gestin del agua y propiciar el manejo eficiente de las cuencas
hidrogrficas; llena los vacos existentes en la Ley de Aguas
vigente. Establece la creacin de las Autoridades Autnomas de
Cuenca Hidrogrfica y la necesidad de elaborar Planes Maestros.
Ley Forestal y de Fauna Silvestre: establecida por el Decreto

Ley No. 21147 (1975) y reglamentada por el Decreto Supremo
158-77-AG. Estipula que las tierras, cuyo uso mayor sea el
forestal, no podrn ser utilizadas con fines agropecuarios. Agrega,
adems, que los recursos forestales y la fauna silvestre se usarn
en armona con el inters social. Corresponde al Ministerio de
Agricultura normar, regular y controlar la conservacin de los
recursos forestales y de la fauna silvestre.
Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de

la Diversidad Biolgica: establecida por la Ley No. 26839
(1997). Seala que el Estado es soberano en la adopcin de
medidas para la conservacin y utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica, as como a promover la adopcin de un
enfoque integrado para el manejo de tierras y aguas, utilizando la
cuenca hidrogrfica como unidad de manejo y planificacin
ambiental.
Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las

Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio nacional
y de las Comunidades Campesinas y Nativas: establecida por
la Ley no. 26505 (1995). Seala que las empresas asociativas
campesinas, son libres para contratar y asociarse con otras
empresas, incluyendo las que se rigen por la Ley General de

Sociedades. Agrega que las Comunidades Campesinas y las

Comunidades Nativas debern regularizar su organizacin
comunal de acuerdo con los preceptos constitucionales y la
presente ley. Seala tambin que el Estado garantiza a toda
persona natural o jurdica, nacional o extranjera el libre acceso a
la propiedad de las tierras, cumpliendo con las normas
estipuladas. Esta ley est an pendiente de su reglamentacin.
Reglamento de la Ley de Promocin de las Inversiones en el

Sector Agrario: aprobado por el Decreto Supremo 048-91-AG
(1991). Con respecto a la gestin de los recursos hdricos,
principalmente establece la forma de constitucin de la Autoridad
Autnoma de Cuenca Hidrogrfica, las funciones del
Administrador Tcnico del Distrito de Riego y de las Juntas de
Usuarios. En cuanto a la jurisdiccin y competencia
administrativa, seala que el Distrito de Riego constituye la unidad
jurisdiccional operativa y funcional para los efectos de
preservacin. Norma todo lo referente a la administracin de las
aguas dentro de la cuenca.
Reglamento de Organizacin de Usuarios de Agua: amparado

por el Decreto Supremo No. 037-89-AG (1989). Determina la
finalidad de las organizaciones de usuarios de agua. Establece
que los usuarios de agua se organizaran en Comisiones de
Regantes y Juntas de Usuarios. Dicta una serie de obligaciones
de los usuarios de agua y cumplir las disposiciones que sobre
conservacin de suelos y aguas dicte la Autoridad Local de
Aguas; entre otras.
Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso de Agua:

promulgado por Decreto Supremo No. 003-90-AG (1990).
Dispone que los usuarios de agua abonarn tarifas que sern
fijadas por unidad de volumen para cada uso, por el Ministerio de
Agricultura. Distingue dos tipos de tarifa; con fines agrarios y no
agrarios (mineros, poblacional, energtico, pisccola y otros). Para
la primera distinguen tres componentes: i) ingreso de Juntas de
Usuarios, ii) Canon de agua, y iii) Amortizacin.
4.3.4. Requerimientos legales

En el mbito de la zona en estudio, no se han dado ningn tipo de
dispositivos legales, mas lo que existen a nivel marco y sectorial, los
cuales han sido descritos anteriormente, los cuales en su gran
mayora no se cumplen en la practica.
Dentro de los requerimientos legales que se necesitan para lograr
una intervencin regulada y sostenible del manejo integral de la
cuenca, de tal manera que se pueda reducir la generacin de
desastres, se podran indicar lo siguiente:

Ordenanzas municipales:
Proteccin de zonas de ecosistemas frgiles.
Elaboracin y aprobacin de planes de ordenamiento territorial y
su cumplimiento.
4.3.5. Requerimientos institucionales

Entre los requerimientos institucionales para lograr la reduccin de
los desastres en la cuenca del ro Sisa, tenemos:
Instalacin y operativizacin de Organismo de Prevencin y
Mitigacin de riesgo de Desastres a nivel de cuenca, quienes
deben articular con los gobiernos locales del mbito para las
acciones permanentes de reduccin de desastres y no solo para
responder a la emergencia.
En el caso de la Oficinas de Defensa Civil que existen en los
gobiernos locales, estas deben de ser fortalecidas de tal manera
que se puedan ejecutar de manera permanente y sostenida
acciones de prevencin y mitigacin y que se mantenga estrecha
coordinacin con las organizaciones locales y la poblacin en
general.
Elaboracin de Plan de Prevencin y Mitigacin de Riesgos de
desastres a largo Plazo, insertado dentro del Plan de Desarrollo
de la localidad, distrito provincia, la cuenca y la regin, los cuales
debe de ser elaborado participativamente con las organizaciones,
instituciones publicas y privadas del mbito de la cuenca del ro
Sisa.
Establecer un Programa de Capacitacin permanente a las
organizaciones locales, organizaciones educativa y poblacin en
general para ir generando confianza e interiorizacin en el tema
de la gestin y reduccin del riesgo de desastres.
Generar espacios de debate en el tema de la gestin para la
reduccin de los riesgos de desastres y ambiental, impulsada por
el gobierno local, con la participacin de las instituciones y
organizaciones locales y regionales.
Las radios deben tener un espacio donde se difunda ests temas
de prevencin de los riesgos o de los riesgos que la poblacin
tiene a diario cuando se encuentra acentuado su vivienda en las
orillas del ro.
4.4. Aspectos financieros (a nivel nacional, a nivel local)
A nivel Nacional
La Estrategia de financiamiento para caso de desastres producidos por
fenmenos naturales o socio naturales son financiados del Tesoro Publico o
va cooperacin internacional, teniendo prioridad aquellos lugares
declarados en emergencia por el Gobiernos. A raiz de la preencia de El

Fenmeno de El Nio 2002 2003 han sido declarados en emergencia 9

departamentos del Per, entre ellos cuentan: Tumbes, Piura, Lambayeque,
Ancash, Ica, Arequipa, Cajamarca, Amazonas y San Martn.
En estos casos existe un Decreto Supremo dado por Poder Ejecutivo que
pode a disposicin fondos para poder ejecutar obras de prevencin, los
cuales en su mayora estn destinadas a proteger grandes obras de
infraestructura, como canales de riego, puentes y rehabilitacin de
carreteras.
A nivel Local
Las Oficinas de Defensa Civil de los gobiernos locales son rganos
dependientes jerrquica y administrativamente de la mxima autoridad del
Gobierno Local respectivo, sin embargo no cuenta con recursos econmicos
para afrontar casos de emergencia, sino en la medida en que los gobiernos
locales o comunidades afectadas realicen las gestiones respectivas, se
brinda asistencia concerniente principalmente en equipos, vestimentas,
alimentos, segn la magnitud del desastre.
En el mbito de la cuenca del ro Sisa, los gobiernos locales casi no realiza
acciones de prevencin, debido a que no existe una partida presupuestal
especificada en la Ley de Municipalidades. Igual ocurre con los sectores,
instituciones y empresas pblicas.
Sin embargo a partir de la Declaracin de Emergencia en 9 departamentos

del pas, especficamente en el caso de San Martn, se han ejecutando
obras de proteccin de infraestructura de Riego, como es el caso del ro
Sisa, donde se ha realizado acciones de descolmatacin, que tiene como
finalidad de proteger las estructuras de captacin de los principales
sistemas de riego y controlar la perdida de tierras en las zonas agrcolas.
Esta obra consiste en la remocin de apilamiento y carga para la
eliminacin transportada de sedimentos alojados en el cause del aliviadero
de demasas del ro Sisa construido para proteger la Bocatoma de la
Irrigacin Sisa. El presupuesto asignado para esta obra asciende a S/.
150,000 nuevos soles, lo mismo que corresponde al Plan Mnimo de
prevencin de El fenmeno de El Nio en el ao 2002-2003, la que esta
siendo ejecutada bajo la Direccin del Ministerio de Agricultura. As mismo
se viene ejecutando la construccin de diques, con la finalidad de disminuir
la fuerza al ro Sisa y mitigar su efecto a la Bocatoma
En forma general los Gobiernos locales del mbito de la cuenca no

disponen de un presupuesto para hacer frente situaciones de emergencia,
mas aun para trabajar el tema de gestin de riesgo en forma permanente.
Los gobiernos locales tienen como fuente de ingresos, los que se cobra a
travs de los diferentes tributos a la comunidad y el Fondo de
Compensacin Municipal asignado por el Estado, que son muy bajos y con
los cuales no se pueden disponer libremente, ya que ellos son empleados

muchas veces en pagos de deudas que el gobierno local ha contrado para

la construccin de obras de carcter social.
En el caso de ocurrencia de desastres el gobierno local lo que hace es

gestionar ante los organismo del Estado como el Instituto Nacional de
Defensa Civil, Ministerio de Transportes, Agricultura y otros, de los cuales
muchas veces de ellas son nulas. Solo en el caso del INDECI en muchas
veces obtienen respuestas, quienes hacen la evaluacin preliminar y el
apoyo vienen mas que todo en Ayuda Humanitaria, de respuesta a estas
situaciones de desastres.
...Don Pedro nos deca: No conocemos si el gobierno tiene presupuesto
para desastre cada vez que nos vamos a solicitar el apoyo las autoridades
del distrito nos dicen que no hay plata, ms aun para estas acciones...
... Otro poblador nos indicaba lo siguiente: El pueblo se financia mediante

las autoridades, lo que se hace es buscar apoyo a los empresarios
privados de San Hilarin, se les solicita calaminas, vveres, para los
ciudadanos afectados y ellos no se hacen omisos a una peticin...
Por parte de la comunidad se percibe que hay mucho apoyo solidario con la
familia afectada por el desastre, sin embargo ello tambin solo se da para
situaciones de emergencia, pero despus de pasado la situacin todo
vuelve a la normalidad, es decir seguir viviendo con el riesgo.
4.5. Caractersticas del sistema en la cuenca

En este sentido y tomando en consideracin lo anteriormente mencionado

podemos indicar algunas caractersticas del Sistema de Defensa Civil en la
cuenca del ro Sisa:
En la cuenca del ro Sisa existe presencia de instituciones del estado,
privadas y organizaciones locales trabajan en diferentes temas y con
poca coordinacin entre ellas.
Existen Comits de Defensa Civil en cada uno de los distritos, Sin
embargo, muchos de ellos se encuentran inactivos, debido al enfoque
tradicional para el tratamiento de los riesgos de desastres y por la poca
atencin que e brinda al tema.
Los Comits de Defensa Civil tienen una actuacin limitada al manejo de
las emergencias, y a las acciones de preparativos simulacros,
inventarios de recursos logsticos, debido al grado de dependencia de
las decisiones centrales del INDECI.
No tienen planes de trabajo ni presupuesto, generando ineficiencia en su
accionar durante la respuesta en emergencia y mas que todo para
realizar acciones de prevencin.
Intervencin caracterizada por una toma de decisiones centralizada,
vertical y externa a las comunidades afectadas, que debilita el poder
local.
Las acciones de prevencin en la cuenca del ro Sisa esta fuertemente
ligadas a obras fsicas, ingenieriles.
La Gestin del riesgo ha marcado la intervencin pasiva de las
instituciones pblicas y privadas, e incluso de la sociedad civil
En conclusin existe una La debilidad de los sistemas, los organismos

encargados o responsables del tema, especialmente los Comits de Defensa
Civil y el Sistema en General estn estructurados y organizados slo para la
atencin y la respuesta a las emergencias. Generalmente no tienen planes de
trabajo ni presupuesto, generando ineficiencia en su accionar durante la
respuesta en emergencia. Durante la ocurrencia de eventos desastrosos
estos Comits han intentado iniciar un trabajo que no permanece en el
tiempo. Se hace necesario promover mecanismos adecuados para garantizar
una vida orgniza de los Comits de Defensa Civil
Existe una intervencin pasiva y reactiva de las instituciones pblicas y

privadas, e incluso de la sociedad civil. Se ha dificultado as, un anlisis
crtico de las condiciones reales de causa en la ocurrencia de desastres, que
pasa por alto de evaluar nuestros procesos y los modelos de desarrollo y los
desequilibrios ambientales, sociales y econmicos que las van generando, y
que nos orientara a plantear por lo tanto estrategias de transformacin de las
condiciones de riesgo, y no slo de atencin a las emergencias.

La Gestin del riesgo en la sociedad local .

5.1. Participacin comunitaria
5
La Participacin comunitaria, consiste en involucrar a la comunidad en un
proceso que lleve a generar una participacin poltica 2 (es decir en los
asuntos pblicos) de los distintos grupos de poblacin, en el que la misma
comunidad analice sus problemas, priorice sus necesidades, identifique sus
capacidades, proponga estrategias de intervencin, tome decisiones de las
polticas, programas y proyectos que se deben desarrollar en la comunidad.
2
Como seala Felix Bombarolo, ...para generar un capital social con potencial de cambio, no es posible pensar en la
participacin de la gente slo en trminos operativos y funcionales sin dar la posibilidad de una mayor participacin poltica. Flix
Bombarolo, Capital Social-Capital Simblico.

Sin embargo es necesario construir e incentivar la participacin 3. Como

pobladores, no estamos acostumbrados a tomar decisiones, sino a que
otros tomen las decisiones verticalmente por nosotros, y eso ha llevado a
que nos desentendamos de asumir responsabilidades. Requerimos entrar
entonces a un proceso que promueva nuestra participacin, que le de
importancia a nuestras ideas, a nuestras percepciones, a nuestras visiones,
a nuestras ambiciones y a nuestros intereses.
En localidades pequeas, la participacin de la poblacin y de las

instituciones en acciones de prevencin es mas notoria, esto se refleja en
trabajos de limpieza de cunetas, recojo de inservibles, despejo de drenes
alrededor de la comunidad, campaas de fumigacin de zancudos casa por
casa para evitar la malaria, relleno de aguas estancadas criaderos de
zancudos, mediante faenas comunales y motivados a travs de bandos
tpicos a. Sin embargo, estas acciones son muy limitadas e insuficientes ya
que no se toma conciencia real de los problemas de desastres, que en la
mayora de estas comunidades no ha habido presencia de instituciones que
oriente sobre el tema de la prevencin, como ocurre en la cuenca del ro
Sisa.
Sucede lo contrario en localidades mas grandes, donde la poblacin y
autoridades son mas pasivas, se piensa que las actividades de prevencin
es de absoluta responsabilidad del Sistema de Defensa Civil o de la
Municipalidad. Esto debido a la poca organizacin y articulacin entre las
instituciones y organizaciones con el gobierno local.
... Doa Juanita nos deca: No tanto participa la poblacin ni los brigadistas,
debido a que no se les equipa bien con los materiales necesarios, ni tan poco las
instituciones publicas y privadas, por que todo se le espera a la municipalidad,
por que ellos tienen presupuesto y no hacer responsable al pueblo...
En la localidad de San Martn de Alao, ubicado en la parte alta de la cuenca,

entre el ao 1999 y 2001 de desarrollo un proyecto de reduccin de riesgos
de desastres, donde se trabajaron acciones de capacitacin, diagnsticos
de riesgos, planificacin e implementacin de medidas tcnicas de
prevencin. En esta experiencia se trabajo conjuntamente con la
Municipalidades y las instituciones pblicas y privadas y organizaciones de
la comunidad, un proceso de reduccin de las condiciones de riesgo. Se
implementaron participativamente medidas tcnicas de prevencin, como la
construccin de un sistema de evacuacin de aguas construido con piedra y
cemento de 700 mt. de longitud, con el cual se soluciono el problema de
inundacin por lluvias y por la quebrada Punchana. Se trabajaron sistemas
de control de laderas, construyendo terrazas con zanjas de infiltracin.
3
Victor Glvez seala que ...la participacin organizada no constituye un producto natural, espontneo o pre-existente en la
comunidad, sino una prctica construida a partir de la conjugacin de una serie de circunstancias que la favorece, pero que
tambin puede inhibirla. Victor Glvez Borrell, Participacin comunitaria: una alternativa para el desarrollo sostenible? En
Enfoque sobre el desarrollo sostenible.

5.2 Participacin del sector privado y ONGs
En la cuenca del ro Sisa existe presencia de instituciones del estado,

privadas y organizaciones locales que vienen interviniendo indistintamente
el espacio, a travs de diferentes enfoques y lneas de accin
Dentro de las instituciones con menor participacin en actividades de
prevencin de desastres son las del Estado, pues el presupuesto con que
disponen son mnimos solo para poder mantener oficinas en las diferentes
provincias de la cuenca. Son organismos normativos, como es el caso del
Ministerio de Agricultura. En el caso del Ministerio de Educacin ( Areas de
Desarrollo Educativos), esto desarrollan acciones de capacitacin en la
formacin de los docentes, sin embargo no se toman en cuanta acciones
concretas de prevencin que deben de ser transferidas e incorporadas en
las curriculas educativas.
En la escuela, el tema de la prevencin se trabaja muy superficialmente,

principalmente las acciones de emergencia. Se realizan simulacros de
sismos, pero no se trabajan directamente los problemas reales de la
comunidad, por ejemplo como hacer frente a las inundaciones.
Las organizaciones de usuarios de agua (las Comisiones de Regantes y
Junta de Usuarios), son las que actualmente tienen mayor presencia en la
parte baja de la cuenca, as como desde otras instituciones privadas
(ONGs) aspectos importantes vinculados con la gestin del riego y la
produccin agropecuaria. An as, presentan debilidad organizativa,
expresada en la ausencia o deficiente puesta en practica de instrumentos
de gestin (planes, estatutos, reglamentos), una deficiente administracin y
gestin del recurso, la escasa capacidad de gestin en los directivos y el
cuestionado liderazgo de los mismos. Es preocupante tambin, que la
organizacin de usuarios establecida en los dispositivos legales vigentes, no
tenga una adecuacin a las costumbres y tradiciones de la parte alta,
pasando a no tener aceptacin, o si existe su labor no tiene repercusin en
la gestin del agua en estas zona.
La dbil institucionalidad se da tambin en la poca difusin de las normas

legales existentes, como las leyes que propenden la conservacin de los
recursos naturales, la promocin de la inversin y el desarrollo, que siendo
importantes son poco difundidas y promovidas en las organizaciones e
instituciones presentes, contribuyendo a que entre otros aspectos, se
produzca un desorden en el manejo de los recursos naturales.
En este aspecto los recursos humanos de las diferentes instituciones y
organizaciones locales, tienen una insuficiente preparacin en el manejo
acciones de preparacin y mucho menos todava en actividades de
prevencin para disminuir riesgos de desastres.
Se desarrollan acciones de capacitacin de una manera espordica, por los
sectores del Ministerio de Educacin y el Instituto Nacional de Defensa civil,
sin embargo ello no es suficiente.

Autoridades e Instituciones.
Dentro de las autoridades, resalta la presencia de aquellas que tienen
relacin con el gobierno local de los caseros (teniente gobernador y agente
municipal).
Entre las instituciones resalta la presencia de aquellas vinculadas con los
servicios de bienestar y progreso de la poblacin (los centros educativos, el
Ministerio de salud). Es importante la presencia del Municipio, que debe ser
la promotora y conductora del desarrollo local de sus pueblos. Siendo
resaltante tambin, la presencia de ONGs, en la cuenca, lo mismo que
dependiendo de las polticas y actitudes institucionales podra ser un buen
factor de desarrollo.
Organizaciones
Las organizaciones predominantes son aquellas de servicio social para
paliar la difcil situacin econmica de las familias, y tambin aquellas
relacionadas con la educacin de los hijos, estn casi en todos los pueblos.
Importante es la presencia de organizaciones de junta de usuarios del agua
y de productores. Si es preocupante la poca organizacin para la defensa
de los recursos naturales como el bosque.
Cuadro N 07
Principales Instituciones y organizaciones
de la cuenca del ro Sisa
Instituciones Organizaciones
Instituciones Clubes de Madres
Redes de Salud de El Comits de vaso de leche
Dorado (Hospitales, Centros de Comit de Productores
Salud y Postas Medicas) (Cacao, caf, pltano, maz)
Agencia Agraria de El Comits de ganaderos
Dorado Clubes deportivos
Instituto Nacional de Asociacin de Padres de

Recursos Naturales de El Familia (APAFA)

Dorado Consejo Provincial de Jvenes
Area de Desarrollo Comit de Regantes de Picota y
Educativo (centros educativos) Bellavista
Polica Nacional del Per Iglesias
Municipalidades
distritales
Agencias Municipales
Juzgado de Paz
Subprefectura
Proyecto Especial
Huallaga Central y Bajo Mayo
ONGs (ITDG4,
CARITAS)
Fuente: elaboracin propia en base a encuestas a centros poblados.
5.3. Implementacin de polticas, avances y problemas pendientes

Un aspecto que aumenta los riesgos es la degradacin de la vegetacin en
las cuencas de captacin y la expansin urbana en dichas zonas. Ello ha
motivado un aumento en la escorrenta superficial, disminucin de la recarga
de agua subterrnea, aumento de la erosin y por ende una mayor violencia
en la descarga de agua en pocas de lluvias as como una enorme prdida
en el flujo de agua subterrnea y superficial. Adems la vida probable de los
embalses construidos en las parte media de la cuenca se ve acortada por el
aporte de sedimentos producto de la erosin antrpica.
Los mayores problemas, sin embargo, no se encuentran en los aspectos
fsicos y tcnicos, generalmente solucionables, a no ser que haya
ocasionado una destruccin irreversible del ambiente, sino en las polticas,
leyes y organizacin para la gestin del agua as como en el fomento de la
participacin ciudadana.
Hay muchos sistemas de gestin del agua en proceso de adaptacin debido
a las propuestas de modificacin de leyes de agua y la aprobacin de
algunas de ellas en pocas recientes como en el Brasil y Mxico. La
participacin de los municipios en la gestin del agua amerita un tratamiento
especial y prioritario, junto con sus roles en el control de la calidad del aire.
Los municipios estn llamados a desempear un rol preponderante en
mejorar la gestin de agua de las cuencas de donde se abastece la
poblacin as como en el mejor ordenamiento del uso del territorio tanto para
disminuir riesgos como para manejar el consumo, por ejemplo no
permitiendo que se instalen industrias de alto consumo de agua en zonas
deficitarias de este recurso.
A nivel del Per las polticas estn orientadas principalmente a responder a
las emergencias producidos por desastres, a travs de la activacin de los
Comits de Emergencia, que luego pasada la emergencia estos se
4
Intermediate Technology Development Group

desactivan. Existen creados las Autoridades Autnomas de cuencas

hidrogrficas, sin embargo ninguna de ellas esta operativa a nivel nacional.
En este sentido no existe un poltica de trabajar de manera permanente la
reduccin de los riesgos de desastres. Esto se pone de agrava cuando nos
referidos al mbito de la cuenca del ro Sisa, donde los gobiernos locales
mantienen poca preocupacin de la conservacin de sus recursos naturales
y su medio ambiente y de implementar programas de prevencin.

Tercera Parte
Pautas para una mejor gestin
La Gobernabilidad y la Gestin del Riesgo

6
6.1. Gobernabilidad
Segn el Informe de Desarrollo Humano del PNUD gobernabilidad significa

"el marco de reglas, instituciones y prcticas establecidas que sientan

los lmites y los incentivos para el comportamiento de los individuos,

las organizaciones y las empresas" (PNUD, 1999).
Por ello es importante aadir a los programas de desarrollo, capacidades
para el buen gobierno. En particular, en las siguientes reas: instituciones
de gobierno; gestin del sector pblico y privado; descentralizacin y
soporte local, governance y sociedad civil (PNUD, 1997).
"Una estrategia de fortalecimiento de la gobernabilidad exige el

surgimiento de liderazgos polticos, econmicos y sociales, capaces de
articular una visin, traducible en una agenda o poltica , apoyada por
una coalicin suficientemente amplia, fuerte y duradera como para
articular y resolver adecuadamente la suma de tensiones que se
producirn al querer enfrentar los retos y oportunidades representados
por el nuevo modelo de desarrollo. ste significa reglas del juego
nuevas para lo poltico, lo econmico y lo social, y no se asegura con
meros cambios en la maquinaria del Estado" (Prats, 1999a).
En este sentido la gobernabilidad constituye la suma de las muchas vas por

las cuales los individuos y las organizaciones, pblicas y privadas,
administran sus recursos comunes. Es un proceso continuado a travs de
los cuales los intereses opuestos o diversos pueden ser acomodados y se
puede adoptar un curso de accin cooperativo. Incluye instituciones
formales, as como arreglos informales que las personas y las instituciones
han acordado o perciben que les conviene.
Los problemas que presenta la cuenca del ro Sisa como se indico

anteriormente esta marcada por el alto grado de deforestacin, que genera
problemas de deslizamientos en las laderas y erosin de los suelos y la
disminucin del caudal del ro Sisa y afluentes. En pocas de temporadas
de lluvias el problema se acrecienta por las inundaciones afectando a los
centros poblados que se encuentran asentadas muy cerca a la orilla del ro,
colapsan los sistemas de riego (bocatomas y canales) y se pierden grandes
extensiones de cultivos.
Todos los actores locales y los regionales coinciden en la implementacin

de una propuesta conjunta de intervencin en la cuenca del ro Sisa, para
iniciar el camino que puedan dar solucin progresiva a los problemas que
presentan, sin embargo esto todava no ha sido concretado, por el marcado
inters particular de las instituciones, la dbil decisin y poder de
convocatoria de los gobiernos locales, mas aun, por el poco inters de la
poblacin y la comunidad en general, quienes se ven desanimados por que
sus propuestas y/o opiniones no son tomados en cuanta por muchos de las
instituciones y autoridades.
Cada actor, ya se local o regional, ve el problema como con una visin local
o particular y por lo tanto las propuestas de solucin estn orientadas en

ese sentido. No se analiza con una visin global a nivel de la cuenca, si eso
sucediera, las soluciones podra plantearse de esa forma.
Esto incrementa debido a lo cual se ve incrementada por no ser tomada en

cuenta sus decisiones, y al grado de vulnerabilidad como es la pobreza que
afronta la comunidad que se encuentra asentada en el mbito del estudio.
En este sentido la gobernabilidad en la cuenca esta en proceso inicial, se
han hecho, pero como hechos aisladas y puntuales, que no dieron resultado
por el poco inters de las gobiernos locales involucrados en el mbito de la
cuenca y por otro lado por no existir una propuesta integral que ve la cuenca
en su conjunto, donde se debe se incorporen las iniciativas locales y las
visiones tcnicas de instituciones, que se ven limitados por el cumplimiento
de metas de sus proyectos.
Los actores de la cuenca de ro Sisa, saben de los la profunda crisis que

presenta este escenario, sin embargo los actores decisiones y polticos,
alcaldes distritales y autoridades de las instituciones publicas, tienen las
intenciones de trabajar conjuntamente, sin embargo prima los intereses
particulares mas que lo colectivo.
... Nosotros hemos venido desarrollando algunas actividades, pero ciertamente

por ser el mbito nuestro muy amplio a veces no se logra copar estas
actividades en todo su mbito, lgicamente que la irrigacin o la cuenca del
Sisa, que mantiene una irrigacin prcticamente es la que desarrolla la
actividad econmica de la Provincia de Bellavista de Picota y seguramente
que la parte alta del Sisa como es la provincia de El Dorado, y al desarrollar
esta actividad, nos hemos encontrado con un sin numero de inconvenientes, y
estimo que hay que trabajar sobre el manejo integrado de cuencas, que
prcticamente es todo un accionar en todo lo que es la cuenca y
especficamente en trabajar sobre las personas, porque como ya lo dijeron
que no es posible trabajar sobre el agua, ni podemos trabajar sobre la foresta,
mientras no trabajemos con las personas, hay que educar, entonces yo pienso
que en lo que corresponde precisamente a la cuenca del Sisa, y seguramente
en otras cuencas nos vamos a encontrar con un sin numero de problemas,
porque no entendemos la participacin activa de todos los actores de la cuenca,
ya sean personas naturales o sean representantes de instituciones, pero
lgicamente tenemos que ver con la cuenca, en este aspecto el tiempo que
llevo trabajando all, me doy cuenta que no hay una colaboracin, no hay una
compenetracin de las diferentes personas de los diferentes actores de cuenca,
yo creo que eso tambin falta...
Administrador tcnico del sector Riego del Huallaga Central
cuenca del Ro Sisa
Esto surge desde las misma instituciones. Por ejemplo en la parte baja de
ro Sisa tenemos a la junta de usuarios de agua tanto en la margen derecho
e izquierda, en constante conflicto por la disponibilidad de agua que no
permite articular intereses comunes para la administracin adecuada del
recurso hdrico.

Por otro lado gobiernos locales saben del problema de deforestacin de la

parte alta y que influye en todo el mbito de la cuenca, sin embargo son
muy fuerte las posiciones polticas que hacen que dichos mecanismo o
formas de concertar no lleguen a plasmarse por el inters particular de las
instituciones o simplemente poca sensibilizacin de la poblacin, que se
dedica a su quehacer diario .
Es necesario que a nivel regional se vaya construyendo una verdadera

gobernabilidad, donde participen las diferentes autoridades, la sociedad civil
y la poblacin, juegue un papel importante en el diseo y el cumplimiento
de las acciones de prevencin, los que nos conduzcan progresivamente a la
reduccin de los riesgos de desastres,
En este sentido la capacidad del gobierno regional y local que debe ser
fortalecida en una estrategia de buena gobernabilidad y debe englobarse en
un Modelo que incluya las siguientes decisiones crticas:
Responder a un enfoque de sistemas, a una visin integrada que atienda
a la interaccin entre las distintas decisiones sectoriales y las
repercusiones amplias, consiguiendo efectos sinrgicos
Responder a un razonamiento moral y a la afirmacin de valores, con la
finalidad de incrementar el nivel de compromiso y de cultura cvica de los
actores de la cuenca del ro Sisa.
Contar con la participacin de toda la sociedad civil en el conocimiento
de su realidad y la toma de decisiones.
Tomar cabalmente en cuenta todos los recursos en sentido amplio,
naturales, econmicos, polticos, morales y cvicos; actuales y
potenciales, lo que implica mejorar la capacidad para efectuar anlisis y
clculos de costos de las polticas y de establecer presupuestos al
respecto.
Responder a una priorizacin de las cuestiones crticas e introducir la
creatividad en el planteamiento de las opciones polticas, habida cuenta
que las experiencias del presente y del futuro se alejan cada vez ms de
las pautas y opciones del pasado.
La formulacin de una poltica desde una visin de largo plazo, y no solo
de responder a los desastres, incorporando el dato ineludible de la
incertidumbre.
Reconocer la necesidad del aprendizaje constante y de la experiencia de
los diferentes proyectos, lo que obliga a evaluar sistemticamente los
resultados de las polticas.
Somos conscientes que la gobernabilidad local crea mecanismos para que

la gente pueda participar en la misma, generando un marco para los
intereses de la poblacin estn representados en las estructuras de decisin
del gobierno local.
La gobernabilidad local incluye dos dimensiones. La de representacin-
participacin que permite empoderar a todos los organismos pblicos y

privados, al sector privado y a las organizaciones sociales en el proceso y la

dimensin tcnica se refiere al fortalecimiento y la mejora de la gestin de
las polticas y programas: servicios municipales, implementacin de
programas y gestin de los mismos. La dimensin tcnica se plantea con un
enfoque multisectorial
Un proceso hacia la mejora de la gobernabilidad local debe promover un

enfoque holstico y una comprensin multisectorial, basndose en las
necesidades y capacidades de todos los actores presentes en el territorio de
la cuenca. El enfoque holstico permite reforzar la interaccin y cooperacin
entre cada uno de los actores locales, que sern estimulados a travs de los
nuevos procesos de gobernabilidad local, a trabajar juntos para abordar los
retos del desarrollo y la reduccin de los riesgos de desastres.
La descentralizacin de la toma de decisiones, desde el gobierno central y

provincial hacia las autoridades locales y las comunidades, es uno de los
factores primeros que afecta tanto la dimensin de representacin-
participacin como a la dimensin tcnica. El buen gobierno local debe
generar una estrategia para que los programas que afectan al desarrollo del
distrito o la cuenca no sean diseados desde el gobierno central, sino por
los propios actores locales.
En el marco de las cuencas hidrogrficas es necesario armonizar los

intereses y la dinmica de las poblaciones con las condiciones y la dinmica
propia del entorno donde habitan dichas poblaciones. Esto significa que las
decisiones deben integrar conocimientos de las caractersticas del
comportamiento humano con las caractersticas del ambiente donde
habitan. Esta necesaria la articulacin de conocimientos aportados por las
llamadas ciencias blandas (como sociologa, antropologa, jurisprudencia,
economa y poltica) con las llamadas ciencias duras (fsica, qumica,
biologa, ecologa e ingeniera) para tomar decisiones no ocurre en la
prctica.
La carencia de sistemas de articulacin, para combinar los aportes de

ambos grupos de disciplinas y ciencias, es una de las causas de
ingobernabilidad en materia de gestin integrada del agua. Las decisiones
se toman usualmente en forma simplificada y parcial, con paradigmas
preestablecidos, y en la mayora de las veces ignorando el comportamiento
del entorno natural donde se aplican tales decisiones. Si bien es comn
encontrar propuestas que consideran los aspectos sociales o fsicos, estas
propuestas no integran dichos enfoques. En materia social, por ejemplo, hay
muchas iniciativas que propugnan que, para tomar mejores decisiones, se
debe construir una cultura del agua, edificar una conciencia o establecer
una poltica sobre la importancia del recurso, con el fin de que la poblacin
adopte decisiones racionales sobre su uso. establecer una poltica sobre
la importancia del recurso, con el fin de que la poblacin adopte decisiones
racionales sobre su uso. Normalmente parece asumirse que no existe

ninguna cultura, ni poltica, ni conciencia en materia de gestin del agua, en

el momento de formular la propuesta, y que slo se necesita crear una
poltica, una cultura y una conciencia para salir adelante (se puede
preguntar por qu slo una de cada una?). Adems no se indica cul
va a ser la nueva conciencia, cultura o poltica que se va a transmitir con el
proyecto que se propone.
6.2. Coordinacin Inter.-institucional
El Instituto Nacional de Defensa Civil (IINDECI) es la institucin en el Per

responsable de las acciones de prevencin y mitigacin de desastres,
actualmente ha iniciado una tarea agresiva en relacin al fortalecimiento del
Sistema, buscando como prioridad lograr la articulacin, coordinacin y
concertacin con los actores naciones y regionales de las cuencas para la
ejecucin de acciones integradas en el marco de la prevencin de
desastres.
Para ello se han creado:

Los Comits Multisectoriales Permanentes para la ejecucin obras de
prevencin, que nace como una necesidad de articular las acciones que
se ejecutan en las cuencas vulnerables. Esta integrado por los gobiernos
regionales (Presidente Regional), gobiernos locales, PERPEC, INRENA,
Autoridades Autnomas, Junta de Usuarios, Administraciones Tcnicas
de Riego, PRONAMACHCS, Proyectos del Instituto Nacional de
Desarrollo (INADE) y Empresas privadas usuarias.
Sin embargo estos comits solo funcionan en o se articulan en
momentos de emergencia, y cuando ello pasa las acciones de
prevencin quedan de lado, dando paso a acciones ndole particular.
Se han promovido reuniones multisectoriales con las diferentes
instituciones que trabajan el tema de la prevencin de desastres, en las
cuales se han tratado diferentes aspectos como: Uniformizacin de
metodologas para la capacitacin, Intervencin concertada en
situaciones de emergencias, caso Puno. Todo esto se trabajo a nivel de
Lima y con las instituciones que tienen su sede en esta ciudad.
A nivel de la cuenca del ro Sisa, se han realizado obras de prevencin en el
marco de la presencia del Fenmeno de El Nio, debido a que la regin San
Martn haba sido considerada como punto de afectacin de dicho
fenmeno. Se han realizado obras de proteccin de infraestructura de riego
(Bocatoma del ro Sisa), en coordinacin con la junta de usuarios de agua y
el Ministerio de Agricultura, a travs de la Direccin de Riego. Sin embargo,
con el paso de la situacin de emergencia, las acciones de prevencin y
coordinacin se han vuelto nulas.
Este proceso sucede casi en todas las instituciones locales y regionales.
Por ejemplo, dentro de los municipios distritales y provinciales, no esta en

su prioridad acciones de prevencin permanente, no cuentan con oficinas

de defensa civil, menos aun con secretarios tcnicos, a pesar que estar
reglamentado en la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, estos se
activan en el momento de la emergencia, o cuando van a recibir algn
donativo, o para celebrar el da de la Defensa Civil.
El Instituto Nacional de Defensa Civil a travs de sus Jefaturas regionales

deben de plantarse estrategias de fortalecimiento permanente de las
capacidades humanas, trabajando propuestas desde una visin mas
holistica y desarrollo, desligndolo como acciones puntuales y como centro
de atencin a los desastre. Esto permitir una labor de coordinacin
permanente con todas las instituciones regionales y locales. Enmarcando
dentro una propuesta de desarrollo local y regional, don las acciones y
participacin de los actores locales deben de ser permanente.
Los municipios locales no dan prioridad al trabajo de prevencin, menos aun

los gobiernos provinciales y regionales que establecen como punto de
activacin de los COES, en el momento de la declaratoria de emergencia, o
en todo caso cuando las lluvias de temporadas se incrementan, dejando de
lado en ese lapso de tiempo la coordinacin a nivel de instituciones de los
problemas de los riesgos de desastres.
Casi siempre en las labores de manejo de la emergencia la acciones a

ejecutarse se deciden en el mbito central, a travs del Sistema Nacional de
Defensa Civil, de una forma muy vertical y son directivas emanadas hacia
los comits regionales, provinciales o distritales de defensa civil, quienes se
convierte en actores ejecutores de las decisiones del nivel central. En este
sentido se debilita los comits locales, generando una dependencia
permanente en las decisiones y actividades a desarrollar a nivel local,
incrementando aun mas la brecha entre los gobiernos locales y la
participacin comunitaria en los procesos de desarrollo local y de
prevencin y mitigacin de desastres desde lo local.
6.2.1. Articulacin y coordinacin entre actores del desarrollo

Por la naturaleza del trabajo que actualmente realizan los actores
locales y donde es necesario que incorporen de manera cotidiana el
manejo integral de riesgos, pueden agruparse de la siguiente
manera:
- Los principales actores del gobiernos locales, que pueden
encontrarse en los niveles regional, provincial y distrital, estos
actores deben articular la temtica de manejo integral de riesgos a
los procesos de desarrollo local integrando coherentemente las
diversas fases del ciclo de desastres diseando e implementando
acciones para prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta y
rehabilitacin, reconstruccin. Podemos mencionar aqu como
principales actores a: los secretarios tcnicos de defensa civil, los
capacitadores en la temtica de defensa civil y manejo integral de

riesgos, los medios de comunicacin, las instituciones prestadoras

de servicios bsicos (luz, agua potable, telefona), los sectores
(salud, educacin, agricultura, etc.). Es fundamental que el lder del
desarrollo local (presidente regional, alcalde provincial o alcalde
distrital) promueva coherentemente procesos de manejo integral de
riesgos.
- Los actores sectoriales juegan un rol importante de articular
decisiones verticales desde los niveles nacional, regional a las
decisiones locales, por ello es importante que exista una
articulacin sectorial a la poltica de desarrollo local. Para cada
sector podemos identificar actores que se articulan en los diferentes
espacios como son: en el nivel regional (directores regional,
planificadores sectoriales, jefes de proyectos especiales, oficina de
informacin sectorial y responsables de emergencias y desastres)
nivel provincial (Red o micro red del sector salud, jefe de la sede
agraria, responsable de sector) en el nivel distrital (establecimiento
de salud, sede agraria, rea de coordinacin educativa) y en el
nivel local (agentes comunitarios como promotores de salud,
productores agrarios, miembros de asociacin de padres de familia
de los centros educativos)
- Los actores locales que participan a nivel de comunidad cumplen
un rol importante porque generalmente son los mas afectados por
los impactos negativos de los riesgos de desastres y pocas veces
participan de la toma de decisiones o se fortalecen sus
capacidades para mejorar su manejo integral de riesgos. Podemos
identificar a: clubes de madres, comits de vaso de leche,
organizaciones de productores agropecuarios, organizaciones de
pescadores artesanales, organizaciones de regantes, lideres
comunitarios y profesores.
- Las mesas de concertacin de lucha contra la pobraza
(MCLCLP) son espacios que actualmente promueve el gobierno
desde la sede central (Lima) y permitiran reducir las condiciones
de riesgo como una estrategia de lucha contra la pobreza. La
pobreza es uno de los factores que est detrs de la mayor
vulnerabilidad que tienen ciertas poblaciones a los peligros. En el
pas, la inseguridad es parte de la multidimensin que tiene la
pobreza y se expresa en el hecho de que la poblacin pobre tiene
por lo general tambin una mayor exposicin fsica a los peligros.
La lucha contra la pobreza no conduce automticamente a reducir
las vulnerabilidades, esto hace pensar que las acciones de lucha
contra la pobreza en el caso de poblaciones pobres y vulnerables a
desastres, deben articularse con estrategias especficas de
reduccin de riesgos, de manera de procurar que el mejoramiento
de las condiciones de vida de stas poblaciones se exprese
tambin en la reduccin de sus niveles de exposicin fsica a los
peligros. Si esto es as, las Mesas de Concertacin de Lucha
contra la Pobreza, tambin deberan de tener un rol activo en

promover la reduccin de riesgos en las poblaciones pobres y en la

vigilancia social de los procesos de vulnerabilidad en stos
sectores.
6.3. Planificacin integrada al desarrollo
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) ente rector de las acciones

de Prevencin en el Per ha elaborado el Plan Nacional de Prevencin en la
cual se dan lo lineamientos generales para la implementacin de las
mismas en cada una de las regiones del pais. Sin embargo ella todava se
encuentra muy poco difundida.
Entre 1995 y 1998 en toda la regin San Martn se inicio un proyecto sobre
Prevencin y manejo de emergencias con comunidades de base, que
comprenda los siguientes ejes: Informacin sobre desastres, Capacitacin,
Planificacin y Proyectos pilotos. Se elaboraron diagnsticos de riesgos,
Planes de Gestin de riesgos de desastres de cada una de las provincias de
la regin. Los ejes identificados en estos planes consisti en: Ordenamiento
territorial, Educacin para la prevencin, Saneamiento ambiental,
Organizacin y gobernabilidad y Produccin y seguridad alimentara. Este
proceso se sigui en las tres provincias de mbito del estudio, donde las
autoridades locales comenzaban a iniciar las actividades de prevencin
como agenda del gobierno local. Sin embargo este proceso se trunco con la
eleccin de nuevas autoridades locales, donde la prioridad fueron otros
temas.
A nivel de la regin San Martn, entre 1997 y 1998 se elaboro el Plan

Regional de Emergencia ante El Fenmeno de El Nio, con la participacin
de las diferentes instituciones publicas y privadas de la regin, en donde se
identifico la problemtica de cada uno de las provincias, planteando los
requerimientos necesarios para hacer frente a los posibles impactos de las
amenazas que se tenan identificado. Sin embargo dicho plan no se aplico,
debido a los pocos recursos economitos disponibles en ese instante.
As mismo San Martn ha elaborado el Plan Estratgico concertado
realizado con las instituciones y organizaciones de la regin San Martn, en
cuya visin de desarrollo al 2021 se plantea:
San Martn es una sociedad con equidad y justicia social. Se cuenta con
una economa competitiva, basada en la agroindustria, el turismo y la
actividad forestal, articulada a la economa amaznica, nacional y
mundial. Nuestros conglomerados empresariales importantes han
logrado un nivel de competitividad, por el esfuerzo concertado de sus
empresarios, instituciones y organizaciones.
Se ha mejorado significativamente la calidad y equidad intercultural en
la salud y la educacin. Las organizaciones sociales son fuertes y con
identidad amaznica. Se han consolidado liderazgos innovadores, que
ejercen con responsabilidad y tica cargos de direccin regional.

Se ha recuperado el manejo armnico de los recursos naturales,
aplicando polticas ambientalistas, el marco legal vigente, y el
ordenamiento territorial.
La concertacin y el dilogo democrtico es prctica diaria en el
departamento. Se consolida la presencia de la cooperacin
internacional, en el financiamiento de proyectos de desarrollo. Se ha
desarrollado el asocio interinstitucional.
Se practican mecanismos de vigilancia ciudadana y de participacin en
la gestin. El gobierno regional cumple un importante rol como promotor
del desarrollo. operan articuladamente con los gobiernos locales. La
planificacin se ha institucionalizado
En este plan se han identificado ejes estratgicos sobre las cuales

impulsaran el desarrollo de la regin. As tenemos:
Areas Temticas Ejes Estratgicos de Desarrollo
Desarrollo Agropecuario
Desarrollo Acucola y Pesquero
Desarrollo Desarrollo Agroindustrial; Turismo;
Productivo Investigacin y Transferencia de
Tecnologa
Corredores Econmicos
Fortalecimiento Empresarial
Cadenas Productivas
Participacin y Concertacin
Desarrollo socio Salud
Cultural Educacin
Identidad cultural.
Conservacin, Ordenamiento Territorial
Recuperacin y Manejo sostenible de Recursos Naturales
Manejo sostenible Educacin y Legislacin Ambiental
de los Recursos Contaminacin Ambiental.
Naturales
As mismo a nivel de las provincias que involucran la cuenca del ro Sisa,

Bellavista, Picota y El Dorado, tienen un Plan Estratgico de Desarrollo que
ha sido elaborado en 1998 y revisado en el 2002 en donde se incorpora
como uno de los ejes estratgicos el Ordenamiento territorial, la
Organizacin y Gobernabilidad local. Se incorporan actividades de
capacitacin y diseo de obras de prevencin. Sin embargo estas
actividades casi no han sido tomados en cuenta en su implementacin por
parte de los gobiernos locales, por no ser considerados de prioridad.

En este sentido existen Planes de Prevencin por provincia, lo que falta es

incorporar a partir de un Plan Integral de la cuenca un Plan de accin que
recoja las propuestas de toda la cuenca, sin distinguir los limites
administrativos, de tal manera que podramos trabajar con una visin
integral y plantear soluciones integrales y con compromisos de todos los
actores de la cuenca y la regin.
6.4. Programas de creacin de capacidades
6.4.1. Programas a nivel nacional

Dado la importancia que tiene ahora los desastres y su relacin con
el proceso de desarrollo de las comunidades urbanas y rurales, esto
poco a poco ha ido generando mayor expectativa e importancia
dentro de las agendas de las instituciones privadas, y ltimamente de
las estatales.
En este sentido se han desarrollado y se viene impulsando un
Programa Nacional de Capacitacin para Secretarios Tcnicos de
Defensa Civil, con el apoyo de las municipalidades provinciales y
distritales en la elaboracin de planes de emergencia por parte
del Instituto Nacional de Defensa Civil, en coordinacin con las
Oficinas Regionales.
En el ao 2002 el INDECI5 se ha diseado y ejecutado un plan de
capacitacin conjunta entre las instituciones que realizan
capacitacin en la temtica de reduccin de riesgos de desastres.
Se han desarrollado algunos foros electrnicos, con nfasis en
acciones de prevencin, intercambio de enfoques y experiencias
en la gestin del riesgo de desastres, que tiene el objetivo el
fortalecimiento de las capacidades y generar una mayor difusin
el enfoque e insercin en las agendas nacionales, regionales y
locales, el tema de la prevencin.
Se ha logrado el involucramiento de algunas instituciones
pblicas, como el Ministerio de Educacin, a travs de Area de
Prevencin de Desastres, en donde desde el ao 2002 y 2003, se
viene implementado un programa de Capacitacin, dirigido a
docentes especialista de los diferentes niveles educativos, para
implementar una estrategia de incorporacin en la curricula
educativo temas referidos a la prevencin y mitigacin de
desastres. Por su parte el Ministerio de Salud a diseado Planes
de vigilancia epidemiolgica, el Ministerio de Agricultura,
programas de Reforestacin y construccin de obras de
proteccin, pero, para responder a situaciones de emergencia.
Si bien es cierto un avance, sin embargo, estos programas todava

son de carcter emergencistas. Los que pueden constituirse en
5
Instituto Nacional de Defensa Civil

pasos iniciales de coordinacin que pueden ir generando sinergia e

ir buscando estrategias de intervencin coordinada y con una visin
de desarrollo
Todava esta por apostar por todas estas instituciones el
fortalecimiento de las capacidades locales, donde la poblacin sea
quien se empodere del proceso y de la metodologa. Algunas
instituciones que trabajan el tema de la prevencin ha realizado tal
accin. Como es el caso de ITDG, institucin de cooperacin tcnica
internacional, que ha transferido metodologas de anlisis de riesgo y
fortalecimiento de capacidades locales en la regin de San Martn y
Piura, y ahora acciones den Cajamarca, Huancavelica, Tacna y
Bolivia, apostando por el fortalecimiento del poder local de los
actores de las comunidades.
En forma general y a nivel de Per podemos identificar algunas

experiencias exitosas que se han desarrollado las podemos analizar
en cuatro reas de accin:
- La construccin de propuestas participativas donde intervienen
actores locales e instituciones que brindan el servicio de
capacitacin y se promueven procesos de apropiacin de
metodologas de reduccin de riesgos de desastres. Este proceso
a nivel del pas se han dado principalmente en el norte y nor
oriente (Piura y San Martn), donde se ha transferido la
metodologa y enfoque de la gestin del riesgo a las diferentes
instituciones publicas y privadas de las regiones mencionadas. En
el caso de San Martn se han realizado el proceso en el todo el
mbito, sin embargo, el trabajo se ha centrado bsicamente en
tres zonas de trabajo: Picota, Shamboyacu (provincia de picota,
cuenca del rio Ponaza ) y San Martn Alao (Provincia de El
Dorado cuenca del ro sisa), ultima de las cuales han tenido
mayor impacto debido a la dinmica de los actores locales y el
compromiso de las autoridades locales y provinciales. Esta una
de las zonas mas susceptibles de la regin, en donde se han
registrado mayores problemas de deforestacin y por lo tanto
procesos de deslizamientos e inundaciones .
- Transferencia de metodologas adecuadas a la realidad regional,
que ha permitido desarrollar y disear participativamente
metodologas para el anlisis de riesgo e implementacin de
propuestas y tener un conjunto de alternativas viables a la
diversidad de escenarios de riesgos que existen en el pas
- Con la experiencia de las diferentes instituciones y su
conocimiento en la produccin de material de divulgacin se ha
generado material de capacitacin y se ha sensibilizado en la
temtica de manejo integral de riesgos.
- El trabajo articulado a los gobiernos locales (en todos los casos
las experiencias han promovido) ha permitido generar el inters
de los algunos gobiernos locales donde se han desarrollado las

experiencias para contribuir al desarrollo local con normas para

reducir los riesgos de desastres.
3.4.2. Programas de creacin de capacidades a nivel de la cuenca del

ro Sisa
A nivel de la cuenca del ro Sisa, se han desarrollado programas de
capacitacin a partir de proyecto implementados en la cuenca,
particularmente con comunidades rurales.
En estos han realizado diagnsticos de riesgos, planes de gestin
de riesgo a nivel provincial y acciones de capacitacin,
transfiriendo metodologas de anlisis de riesgo de desastres,
planificacin e implementacin de propuestas tcnicas de
reduccin de riesgos. Esto se aplico principalmente en
comunidades ubicadas en la parte alta de la cuenca (San Martn
Alao) El proceso tuvo un periodo de dos aos, logrando formar
un equipo de trabajo que ha venido trabajando hasta el ao 2002.
Sin embargo a raz del cambio de las autoridades este proceso se
ha venido en disminucin.
Se han tenido talleres de capacitacin dirigido a los docentes del
mbito del distrito San Jos de Sisa, transfiriendo conceptos
bsicos, el enfoque de la gestin de riesgo, quienes analizaron
profundamente esta nueva visin comparndole con lo tradicional.
Adems se han realizado intervencin de algunas instituciones
regionales como es el caso del INRENA, sobre el tema ambiental,
principalmente referido al problema de la deforestacin.
3.4.3. Debilidades encontradas en un Programa de Reduccin de

riesgos de desastres
Todo esto ha permitido identificar algunas debilidades que hay que
tomar en cuenta para la implementacin de un Programa de
Reduccin de riesgos de desastres, no solo en la cuenca del ro
Sisa, sino a nivel nacional.
- El tema de la gestin para la reduccin de riesgos de desastres
es nuevo, y por lo tanto existes pocos profesionales especialistas
en el tema y la aplicacin de metodologas participativas, y ante
una demanda de capacitacin se ven restringida un proceso de
capacitacin de esta naturaleza.
- Existe poca articulacin entre las propuestas de capacitacin
desarrolladas de las instituciones pblicas y privadas. No se
respetan los procesos de desarrollo local en los mbitos
provincial, regional y nacional y su articulacin entre programas
del mismo sector y a la integracin entre sectores que trabajan en
un mismo escenario de riesgo. En importante incorporar una
visin holstica para el manejo integral de los riesgos.
- Existen diferentes experiencias, en las cuales se han generado
material de capacitacin que ha sido poco difundido o compartido
entre instituciones que trabajan el tema. Una mejor articulacin

entre los facilitadores y los materiales de capacitacin ayudara a

tener mayor impacto en la formacin de capacidades locales para
el manejo integral de los riesgos.
- El poco acercamiento entre instituciones y la poca conciliacin en
la terminologa por la diversidad de enfoques dificultad la
generacin de una propuesta coherente para abordar el manejo
integral de riesgos.
- La institucionalidad de la temtica de prevencin de desastres no
es satisfactoria porque se sigue considerando en la mayora de
los casos a los desastres como un freno al desarrollo y no como
procesos complejos de construccin de riesgos que estn
asociados a los procesos de desarrollo que se generan en los
espacios locales y que son influenciados por decisiones que se
toman dentro y fuera del espacio local. Las experiencias de
trabajo interinstitucional son incipientes y deben fortalecerse.
- Existe confusin en el rol asesor que deben cumplir las
instituciones externas como INDECI, para poder promover la
construccin de capacidades locales, ello genera duplicidad de
funciones y prdida del liderazgo de los actores locales en
generar sus propias alternativas adecuadas a su espacio local.
Las capacidades locales se construyen y no se transfieren es un
enfoque que debe fortalecerse.
3.4.4. Acciones de Creacin de Capacidades

Entre las actividades que se llevan al fortalecimiento de las
capacidades, para la reduccin de riesgos de desastres, tenemos:
- Plan de Capacitacin Concertado 2002, en diciembre del
ao 2001 se desarrollo un Taller denominado Plan de
Capacitacin para la gestin de riesgos de desastres Per
2002. Este evento fue convocado por el Indeci y participaron las
6 direcciones regionales del Indeci que funcionan en Per y las
ONG que trabajan la temtica de desastres en Per. Este evento
fue apoyado por GTZ, OPS y Comando Sur. El Plan ha sido
implementado y monitoreado en el ao 2002.
- Red Nacional de Capacitadores-Indeci, en el ao 2001 el
INDECI form una red nacional de capacitadores (integrada por
28 profesionales) que fueron capacitados con el apoyo de OFDA y
GTZ. La red de capacitadores ha permitido poder intercambiar
experiencias de capacitacin al interior del Indeci y formular
nuevas alternativas para el fortalecimiento de las capacidades
locales.
- Redes Interinstitucionales Regionales, en la ciudad de
Piura desde el ao 2001 funciona una mesa de trabajo
denominada Grupo de Gestin de Riesgos del departamento de
Piura y que busca formar capacidades entre las instituciones
publicas y privadas interesadas en la temtica de reduccin de
riesgos a travs de la construccin conjunta de metodologas y

tecnologas para la gestin de riesgos de desastres. Esta

iniciativa es apoyada por el proyecto que la GTZ tiene en Piura y
ha promovido a nivel nacional iniciativas como la metodologa
para la formulacin de planes de contingencia y la propuesta para
la instalacin de sistema de alerta temprana. Tambin el la ciudad
de Lima funciona el Grupo de Prevencin de Desastres que es
una iniciativa que promueve la Asociacin Nacional de Centro
(ANC) con el apoyo de PREDES y han publicado en el ao 1999
la Gua para la evaluacin de riesgos de desastres que es una
iniciativa validada Inter. institucionalmente entre las instituciones
participantes de este espacio de concertacin.
- Talleres de Capacitacin que brindan las diferentes
instituciones que trabajan la temtica de reduccin de riesgos.
Las principales temticas que se han abordado en estos talleres
son: conceptos de amenaza, vulnerabilidad riesgos y desastres,
construccin de mapas de riesgos, diseo de planes de
emergencia y doctrina del SINADECI.
- Cursos universitarios en el caso de la ciudad de Trujillo
existe una especialidad de manejo de emergencia y prevencin
de desastres promovida por la Universidad Nacional de Trujillo.
Asimismo en la Universidad San Agustn de Arequipa y la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos en Lima, ambas
iniciativas apoyadas por OFDA. Asimismo a travs de talleres con
la Universidad de Piura se est trabajando procesos de
capacitacin a profesionales en la temtica de reduccin de
riesgos con el apoyo de OFDA y la GTZ.
- Maestras, en la ciudad de Piura este ao 2003 se inicia
una maestra en Ingeniera Civil con mencin en Ingeniera Vial
que busca alcanzar alternativas tecnolgicas para que las vas
puedan ser menos afectadas por fenmenos naturales. Esta
maestra es convocada por la Universidad de Piura, para
profesionales del rea de ingeniera civil. As mismo en la
universidad Nacional de Ingenieria se esta ejecutando la Maestra
en Planeamiento urbano y Regional, donde se incorpora estos
temas de prevencin.
- Campaas de divulgacin que promueven diferentes
instituciones sobre la temtica de reduccin de riesgos, podemos
encontrar concursos escolares, concursos de mapas de riesgos,
concursos de propuestas de diversificacin curricular, programas
radiales, cuas radiales de sensibilizacin para la preparacin
ante desastres. Estas campaas estn focalizadas en espacios
distritales, provinciales y regionales.
- Spot publicitarios difundidos a nivel nacional, que han
sido promovidos por el Indeci para posicionar el lema DEFNSA
CIVIL, TAREA DE TODOS y que permite mantener un inters y
conocimiento por la temtica de desastres.

- Cartillas de difusin sobre el Fenmeno el Nio y otros

desastres naturales que han sido publicados por el INDECI y por
otras instituciones que permiten tener un conocimiento detallado
de las caractersticas de los desastres que afectan mayormente a
Per.
- Simulacros y simulaciones que son eventos programados
localmente y tambin existen de cobertura nacional (para sismos).
Generalmente los centros educativos tiene una participacin
activa en las actividades de simulacros. En el ltimo ao se han
desarrollado eventos de simulacin de toma de decisiones en
algunos Comits de Defensa Civil provinciales y distritales.
6.5. La gestin del riesgo como enfoque para la intervencin
Para el cambio de visin emergencista, debemos por empezar a reconocer

que la ocurrencia de fenmenos naturales no es la causa principal de la
ocurrencia de desastres, sino que son los procesos sociales de acumulacin
de condiciones de vulnerabilidad6, los que marcan la susceptibilidad o no de
ser afectados. Analizando los factores de causa nos encontraremos con que
la ubicacin inadecuada de las viviendas, el uso de tcnicas inapropiadas
de construccin o de aprovechamiento de los recursos, los procesos de
deforestacin y de contaminacin ambiental, etc., son los que estn
definiendo nuestra vulnerabilidad y nuestra condicin de riesgo.
Y si profundizamos un poco ms en el anlisis, nos acercaremos a
inspeccionar problemas ms estructurales, sociales, econmicos, polticos,
culturales, institucionales que estn provocando la aparicin de esos
factores ms visibles: dbil planificacin y falta de propuestas integrales de
ocupacin y uso del territorio, corrupcin en el manejo de las inversiones,
toma de decisiones de manera centralizada sin recoger propuestas de base;
o por otro lado, una educacin poco adecuada al medio, recursos
econmicos escasos, desatencin en servicios bsicos, etc.
La situacin as, se hace enormemente ms compleja, porque bajo este
anlisis los desastres son entonces un problema de acumulacin de
condiciones de riesgo en la historia de la comunidad, e influenciada por el
contexto de la regin y del pas, y entonces ese proceso normal de
desarrollo (al que nos intenta devolver muchas veces la reconstruccin bajo
el enfoque emergencista), ha sido, tal vez al mismo tiempo que un proceso
de crecimiento econmico, un proceso en el que han ido generando las
6
Un estudio de 1984 seala que el nmero de personas afectadas en el mundo por inundaciones, ciclones, terremotos y sequas,
haba pasado de 27 millones en la dcada de los sesenta a 48 millones en la dcada siguiente, sin que se hubieran registrado
cambios geolgicos o climticos capaces de justificar ese incremento (Wilches-Chaux, 1998). Y en la dcada de los 90 los
daos han sido tres veces mayores que los de los 80, y 9 veces mayores que los de los 60.

bases para la ocurrencia de desastres7. (Allan Lavell. Desastres y

desarrollo, 1998)
Rompiendo el mito entonces, los desastres no son eventos inesperados,
porque se conoce que estamos generando las condiciones para que
ocurran, no son eventos inevitables, porque podemos intervenir los
procesos que los estn generando, no son eventos naturales, porque son
socialmente provocados, y no son eventos puntuales, sino que
corresponden a procesos de acumulacin de condiciones de riesgo.
Si esto es as entonces, una intervencin eficiente en el tema de los
desastres, partira por analizar integral y crticamente los procesos de causa
que los estn generando, y se orientara a trasformar los procesos de
acumulacin de condiciones de riesgo, y seguramente a modificar los
modelos de desarrollo que estamos imponiendo. La reduccin de
condiciones de riesgo as est ntimamente ligada a la bsqueda de una
sostenibilidad del desarrollo a todo nivel, y se convierte en una condicin
necesaria para alcanzarlo.
Todo este conjunto de reflexiones saltaron a la luz en un nuevo enfoque: la

GESTIN DEL RIESGO, que pone como eje de reflexin, anlisis e
intervencin los procesos que llevan a la generacin de condiciones de
riesgo, como muestras claras que el modelo de desarrollo es social y
ambientalmente (y por lo tanto tambin econmicamente) insostenible, y
que para asegurarlo entonces es necesario TRANSFORMARLO.
Bajo este enfoque cada una de las acciones en el tema de los desastres
(prevencin, mitigacin, rehabilitacin, reconstruccin o la preparacin
manejo de las emergencias) debe orientarse a la reduccin de las
condiciones de riesgo. Para ello es necesario dejar de ver los desastres
como eventos ajenos a nosotros y ante los cuales reaccionamos; para
ponerlos como termmetros de nuestro desarrollo, y plantear estrategias a
todos los niveles para transformarlo, hacerlo ms eficiente, y orientarlo
hacia su sostenibilidad.
En sntesis, la gestin del riesgo viene a ser

Viene a ser el proceso planificado, concertado, participativo e integral de
reduccin de las condiciones de riesgo de una comunidad, de una regin o
de un pas, ntimamente ligado a la bsqueda de su desarrollo sostenible.
Requiere principalmente de la integracin del enfoque, en cada uno de los
programas y proyectos de desarrollo, y de la intervencin integral de cada
uno de los actores involucrados en l.
7
El presidente de Honduras, evaluando los daos ocurridos en diciembre del 98, seal a la comunidad internacional, que tras
el paso del Mitch se haban perdido 30 aos de desarrollo del pas. Por otro lado un analista nicaragense seala que
Centroamrica ha tenido un alto desarrollo poltico y econmico en la ltima dcada, pero que no se ha desarrollado social y
ambientalmente en el mismo ritmo (Douglas Carcache, La Prensa de Nicaragua, 27/07/99). Si desarrollo lo relacionaban con
crecimiento econmico y de relaciones entre los actores para la toma de decisiones, podemos decir que este desarrollo poltico
y econmico ha sido homogneo a todos los sectores de la poblacin?

Y que es el riesgo?
Es la acumulacin de condiciones de amenaza y vulnerabilidad, en el
proceso de desarrollo de nuestras comunidades. Condiciones que son
generadas por los desequilibrios en las interrelaciones dentro de la
sociedad, y entre esta y el ambiente que la rodea, y que hace que un grupo
de poblacin se vez expuesta o se pueda ver afectada por un desastre. Por
ejemplo, la condicin de riesgo de un conjunto de viviendas a ser afectadas
por una creciente de ro; o, la condicin de riesgo de un sector de la
poblacin de verse afectada por un brote de clera, al vivir en bajas
condiciones de salubridad; o, la condicin de riesgo de un barrio, de ser
afectados por la explosin de una estacin de gasolina que no cumple los
requisitos mnimos de seguridad.
Si desagregamos los factores, las amenazas vendran a ser los factores

tanto naturales, como socio naturales o humanos, que pueden afectar a una
comunidad. En nuestros ejemplos seran entonces: la creciente de ro, la
contaminacin ambiental y la estacin de gasolina. Otros ejemplos podran
ser, las actividades ssmicas o volcnicas, los derrumbes y deslizamientos,
e incluso las plantas industriales. Sin embargo, por s solas estas
condiciones no generan el riesgo, requieren de una poblacin que sea
vulnerable a ellas.
Las condiciones de vulnerabilidad vendran a ser entonces, las

condiciones sociales, econmicas, polticas, fsicas y tecnolgicas, que han
generado la condicin de riesgo, y que debilitan la resistencia y la
recuperacin ante un evento de desastre. En nuestros ejemplos, la
condicin de vulnerabilidad estara dada,
Ejemplo1, por la ubicacin inadecuada de las viviendas y los factores que
llevaron a esa situacin: poca disponibilidad de terrenos, escasos recursos
de los pobladores, falta de un plan de ordenamiento urbano,
desconocimiento del problema, dbil poltica de vivienda, etc.
Ejemplo 2, por la baja calidad o inexistencia de los servicios bsicos,
generada por la integracin de factores como: la desatencin de las
instituciones pblicas y municipales, por la dbil conciencia ambiental, por
los escasos recursos econmicos de las familias, etc.
Ejemplo 3, por la ubicacin muy cercana de la estacin de gasolina al
bloque de viviendas, por el dbil sistema de control de los rganos
competentes, por la falta de planificacin en la inversin urbana, etc.
En la confluencia de estos dos factores se construye la condicin de riesgo,
y la no intervencin en ella genera la ocurrencia de desastres.
La gestin del riesgo se trata justamente de reducir estas condiciones,

haciendo ms eficiente la relacin entre la comunidad y su ambiente, entre
los pobladores, entre las comunidades vecinas, entre las comunidades y los
niveles regionales. Se trata de acercar a la comunidad al desarrollo, al
sostenible, a travs del anlisis de la problemtica, de la solucin de los

problemas y de intentar alcanzar las expectativas marcadas en la visin de

futuro de la comunidad.
Y qu se requiere para poner en marcha este enfoque?

Se requiere de un trabajo articulado y coordinado a varios niveles, nacional,
regional y local en:
Anlisis real de los factores de causa del problema de los desastres, y
de las tendencias actuales en la construccin de las condiciones de
riesgo; desde dos perspectivas: la de expertos o profesionales, pero
tambin de los conocimientos locales y la percepcin de los pobladores
que viven en las comunidades bajo riesgo.
Anlisis de las capacidades de los actores involucrados, en cada nivel
de intervencin: instituciones pblicas y privadas, y organizaciones de
base; experiencias desarrolladas, programas y proyectos en marcha
(que incorporan ya o que deben incorporar la variable de gestin del
riesgo).
Definicin de estrategias de reduccin de las condiciones de riesgo y
planificacin negociada, coordinada y concertada entre los actores de
desarrollo: instituciones pblicas y privadas, organizaciones de base.
Sistema interinstitucional de coordinacin y gestin, debidamente
articulados e interrelacionados, en los niveles nacional, regional y local.
Y dentro de ellos principalmente el fortalecimiento de los niveles locales,
como posibles generadores de procesos emergentes de transformacin
y desarrollo, como dice Gustavo Wilches- Chaux.
Sensibilizacin y motivacin de los actores, para la incorporacin de la
gestin del riesgo en la agenda de desarrollo..
Desarrollo de herramientas y metodologas adecuadas a la realidad,
para la puesta en marcha de los procesos de investigacin, capacitacin,
organizacin y gestin, en cada unos de los niveles de intervencin.
Para la marcha de todo este proceso debe de existir una organizacin o

comit que lidere, para el caso de la experiencia se ha denominado
COMIT DE GESTIN, que es la organizacin local, integrado por las
instituciones pblicas y privadas, por las organizaciones de base, por las
iglesias y las ONGs, y dems actores sociales, que articulan esfuerzos y
capacidades para la reduccin de las condiciones de riesgo. No es una
organizacin adicional a las que ya pueden existir en la localidad, pero en
caso no existiera, puede ser el sistema local que a travs de la gestin del
riesgo orienta a la localidad a su desarrollo.
IV.2 Comit interinstitucionalinterinstitucional

La importancia de la organizacin de un comit interinstitucional reside en la
posibilidad de aunar esfuerzos, sumar capacidades y compartir recursos,
para la puesta en prctica de propuestas de inters de toda la comunidad;
los mismos que con los recursos aislados de una sola institucin no
hubiesen podido realizarse eficientemente.

Esta no es una propuesta nueva para la comunidad, sino que muchas veces
esta ya cuenta con toda una experiencia de organizacin, e incluso con
muchos Comits ya formados, pero que estn un poco adormecidos, por
debilidades en su gestin, por la falta de planificacin, por conflictos internos
entre los miembros, por incidencia de factores externos (polticos
principalmente), o por la ausencia de liderazgos fuertes motivadores.
El proyecto en ese sentido se adecu a los distintos procesos de
participacin interinstitucional que ya se venan desarrollando, de manera
espontnea, en la comunidad, para fortalecerlos por un lado y para
aprovechar de manera ms prctica lo ya avanzado. La idea era no generar
estructuras organizativas coyunturales para el desarrollo de las actividades
del proyecto, sino ms bien a travs de l fortalecer las ya existentes
involucrndolas en un proceso de gestin del riesgo.
Para el fortalecimiento de un Comit interinstitucional sin embargo, se
requiere principalmente de un gobierno local que haya desarrollado ciertas
capacidades que motiven la participacin de las instituciones y
organizaciones locales, en un proceso que es basicamentebsicamente de
negociacin de ideas, intereses y expectativas y recursos. Para ello se
requiere que el gobierno local poseea facultades de: concertacin y
conciliacin; organizacin y de delegacin de funciones; poder de
convocatoria, y principalmente que haya generado un clima de confianza en
su gestin.
Una vez ms las diferencias en los modelos de gestin, han sido la razn
primordial por la que se encontraron escenarios organizativos tan dismiles
entre una y otra localidad.
Y de manera ms precisa para la gestin del riesgo, no es sencillo, porque.
En el imaginario de la poblacin, de las organizaciones, de las
instituciones pblicas, e incluso de las ONGs o de la cooperacin
internacional, el tema de riesgos a desastres, es un tema ajeno a su
quehacer cotidiano; y asumen que la responsabilidad es exclusiva de las
organizaciones especializadas en la intervencin en las emergencias.
En una comunidad, en la que las condiciones de riesgo se han ido
generando en la implementacin de estrategias de sobrevivencia:
ubicacin inadecuada, construccin insegura, servicios ineficientes,
cultivos inapropiados, etc.; por un lado, la transformacin de esas
condiciones pasan a un segundo nivel, frente a las dificultades del da a
da, y por otro lado, esos pequeos desastres, que seguramente le han
ido ocurriendo, ya se han incorporado a la cotidianidad, y la percepcin
del impacto de los daos y prdidas es menor que para un actor externo.

Cuarta Parte
Conclusiones y recomendaciones

Polticas, Conclusiones y
Recomendaciones para la reduccin de
7
riesgos de desastres en el Per
El objetivo general de una poltica de gestin del riesgo en el marco de una

estrategia de reduccin de riesgos debe ser evitar la explotacin o uso
inadecuado de los recursos ambientales al punto de transformarlos en amenazas
a poblaciones vulnerables. Debe fortalecer la capacidad de los recursos
humanos y de precisar la relacin particular entre las amenazas y vulnerabilidad
que concurren en un territorio originando situaciones de muchas amenazas.
A continuacin se mencionan conclusiones y recomendaciones planteadas por
los diferentes actores de la cuenca y el mbito regional, pero tambin algunas
consideraciones de instituciones nacionales, en algunos de los casos pueden
convertirse en polticas de prevencin que orienten a la reduccin de los riesgos
de desastres en Per en general y particularmente en comunidades rurales
altamente vulnerables de la cuenca del ro Sisa
7.1. Polticas a nivel nacional para la prevencin y mitigacin de desastres

Utilizar las cuencas como unidades territoriales y de planificacin, que
oriente las decisiones de poltica para la reduccin de los riesgos de
desastres, dado que en esta unidad se registran precipitaciones,
inundaciones, deslizamientos por el exceso de escorrenta.
Instalar dentro la programacin interdisciplinaria, medidas estructurales y
no estructurales para el desarrollo de acciones de prevencin de
desastres naturales.
Estimular y apoyar el desarrollo y ampliacin de redes de informacin
ambiental para el intercambio de datos, metodologas y procedimientos
entre los gobiernos locales provinciales y distritales, en especial entre los
municipios que tienen cuencas o sub cuencas compartidas.
Desarrollar programas regionales de informacin y sensibilizacin de los
diferentes grupos comprometidos: autoridades, profesionales, lderes
sociales y sociedad civil, para una toma de decisiones mejor y ms
eficiente.
Evaluar el nivel de vulnerabilidad a las inundaciones con el objeto de
tomar decisiones al respecto, a un nivel aceptable, as como ejecutar las
acciones de mitigacin necesarias para alcanzar dicho nivel.
Promover la incorporacin del enfoque de gestin de riesgos de desastres
en procesos de planificacin de instituciones nacionales para
mejorar la capacidad de incorporar informacin sobre anlisis de riesgos
en el proceso de planificacin de manera intersectorial.
Generar mecanismos para incorporar criterios de prevencin de desastres
en las inversiones a mediano y largo plazo y realizar monitoreo de las

inversiones aplicando criterios tcnicos de calidad frente a desastres y

sancionar a los responsables que no cumplan estas condiciones
tcnicas adecuadas.
Con el Ministerio de Educacin trabajar propuestas para incorporar la
temtica de gestin de riesgos de desastres de manera prctica en las
currculas educativas de todos los niveles.
Promover intercambio de informacin permanente entre las diferentes
iniciativas que apoya la cooperacin internacional para realizar el
anlisis permanente de los impactos logrados en la construccin de
capacidades locales para el manejo integral de riesgos.
Apoyar con recursos externos proyectos que permitan incorporar como eje
temtico transversal la reduccin de riesgos de desastres y que se
ejecuten en articulados a los diferentes ministerios en el Per.
Incluir en la evaluacin de los proyectos de cooperacin internacional
criterios de anlisis de riesgos evaluando la sostenibilidad de la
inversiones que planea ejecutar los proyectos.
Promover proyectos piloto que permitan construir alternativas
tecnolgicas para el manejo integral de riesgos en los diferentes
escenarios que se configura en Per
Vincular a travs de las negociaciones gubernamentales entre pases
las acciones de apoyo en emergencia cuando ocurre un desastres hacia
procesos de manejo integral del riesgo.
Los sectores deben promover y fortalecer espacios locales de
investigacin de los indicadores asociados a las principales
amenazas naturales existentes en Per, as como mantener la
divulgacin de la informacin tcnica asociada a los sectores para que
est al alcance de los actores locales que toman decisiones para el
desarrollo local.
Desarrollar programas nacionales y regionales de informacin y
sensibilizacin de los diferentes grupos comprometidos: autoridades,
profesionales, lderes sociales y sociedad civil, para una toma de
decisiones mejor y ms eficiente.
Legislar sobre la tenencia y uso de la tierra, la explotacin de recursos
naturales (mineros, forestales, marinos, pluviales, etc) la localizacin
espacial de las industrias y de los asentamientos humanos, las normas
tcnicas para la construccin de obras pblicas como represas,
carreteras, puentes, edificaciones y viviendas.

7.2. Polticas a nivel local para la prevencin y mitigacin de desastres

En el territorio de una cuenca convergen jurisdicciones territoriales y
autoridades sectoriales de diversa ndole, las cuales sin duda se
traslaparn, como es el caso de las provincias de Bellavista, El Dorado y
Picota. La poltica de reduccin de riesgos debe impulsar la precisin de
los grados de riesgo identificables en los diferentes territorios -
particularmente en aquellos relacionados con el incremento o
surgimiento de amenazas socio - ambientales.
Incorporar estrategias para el manejo
Lo que debemos hacer
integral de riesgos en los planes desde nuestra localidad para
sectoriales de tal manera que articule controlar estas inundaciones
los espacios locales con los espacios es constante capacitacin a la
provincial, regional y nacional. Es poblacin acentuada en las
importante que la accin sectorial se riberas de los ros con sus
viviendas.
articule a una estrategia de
Publicar revistas o
fortalecimiento de los gobiernos locales especie de folletos
y apoye espacios de discusin y informativos, para de esa
concertacin local. manera prevenir a la
Articular las acciones de los comits de comunidad en el tema de los
desastre que se suscitan ao
defensa civil de manera intersectorial a ao.
para la formulacin y ejecucin de Hacer bajada de base
Planes de contingencia y de gestin por todos los caseros
para la reduccin de los riesgos de afectados por estos
desastres de los gobiernos locales. fenmenos.
Los gobiernos locales deben liderar la
respuesta operativa durante la emergencia y los actores regionales y
nacionales deben respetar el principio de autonomia, evitando
desconocer la estructuras locales existentes.
Los Comit de Defensa Civil deben de mantenerse activo
permanentemente, participando en la evaluacin de riesgos,
implementacin de propuestas y en la toma de decisiones de los
procesos de desarrollo local que lideran los gobiernos locales.
Los gobiernos locales deben de incorporar dentro de los planes de
desarrollo actividades de prevencin y mitigacin de desastres de una
manera transversal, que permita implementar procesos de planificacin
de largo plazo para la reduccin de riesgos de desastres.
Formular presupuestos participativos donde se aprueba la
implementacin de proyectos de inversin para el desarrollo local
asociando coherentemente la reduccin de riesgos de desastres.
Los equipos tcnicos municipales deben incorporar en la elaboracin y
ejecucin de proyectos de inversin municipal (perfiles y expedientes
tcnicos), el anlisis de riesgos participativo para la reduccin de
vulnerabilidades la poblacin en riesgo.
Fortalecer o generar redes sociales o comunales que sensibilizan y
promueven acciones para la reduccin de los riesgos de desastres.

Generar Programas de Capacitacin en acciones de prevencin y

mitigacin de desastres adaptada a las necesidades locales, dirigido a
autoridades municipales, instituciones pblicas, privadas con la
participacin expresa de la poblacin para lograr de manera eficiente el
aprovechamiento de las capacidades locales y el fortalecimiento de las
mismas, para enfrentar adecuadamente, entre otros, los peligros de
inundaciones;
Promover cultura de prevencin, realizando anualmente campaas de
sensibilizacin entre las instituciones y la poblacin, normado por el
gobierno local. Debemos ser concientes que nos falta conocer mejor los
procesos de manejo integral de riesgos para promover procesos de
desarrollo sostenible
Asimismo trabajar con el ministerio de educacin propuestas para
incorporar la temtica de gestin de riesgos de desastres de manera
prctica en las currculas educativas de todos los niveles.

...Agradecer por este trabajo de mucha importancia, que mirando un poco ms
profundamente el tema, esto pasa por lo que nosotros de repente tenemos que
empezar hablar en nuestra regin o en nuestro casero fundamentalmente debe ser
un proceso de educacin de la poblacin que lamentablemente al nivel de
comunidades se cree que lo que se tiene en nuestra naturaleza es algo de vamos a
disfrutarlo pero que tambin no esta todava tan vulnerable, y lo otro es que pasa
por una nueva visin de desarrollo que debemos de tener y que eso se contradice
con las aparentes polticas de desarrollo que se estn dando en el mundo, porque si
bien es cierto si nosotros tuviramos una nueva visin de cmo desarrollar a
nuestro San Martn, entonces estaramos chocando con la imposicin que viene de
este mundo globalizado y Competitivo, donde ganar dinero aposta de ganar dinero
con cualquier cosa parece lo fundamental o principal entonces vemos que tenemos
monocultivos, miles de hectreas de arrozales con una gran contaminacin o un
deterioro de suelos porque ya esta metida en la mente de todo productores que
debemos de ganar dinero, debemos ser competitivos con alta agente tecnolgico
altamente contaminante y no importa los dems, entonces eso choca con los de
arriba, porque ellos dicen que debemos de hacer rentar el cultivo entonces hay una
contradiccin, creo que este trabajo debe ser imbuido y meter a aquellos que
definen las polticas de desarrollo regionales, nacionales en este caso,
definitivamente tiene que haber un cambio de lo que es desarrollo por lo que
hablamos de modernidad y todo eso,por eso el agricultor dice quiero ser moderno y
tengo Qu hacer otras cosas mas mirando donde ya no dio resultados, yo creo que
de ese cambio es lo que debemos de reflexionar un poco...
Participante al taller local
Tarapoto, 26 de junio del 2003
Disear, transferir y adoptar sistemas de informacin geogrfica, con el fin

de recopilar, actualizar y analizar datos sobre prcticas de desarrollo que
contribuyen a la vulnerabilidad del peligro de inundaciones, prdida de
recursos, ocurrencia de eventos extremos, e informacin para su empleo
en el diseo de proyectos.
Desarrollar metodologas y procesos para consulta, concertacin,
coordinacin y cooperacin entre los diversos sectores de la sociedad,
as como para reunir la informacin requerida para este propsito y su

utilizacin en la comunicacin de planes y proyectos de desarrollo en

reas especficas.
Incluir en los programas de asistencia para la mitigacin de los peligros de
inundaciones el fortalecimiento institucional y el entrenamiento del
personal a todos los niveles, desde la comunidad local hasta el
especialista tcnico y el responsable de la toma de decisiones
7.3 Conclusiones
El tema de desastres recibe mayor atencin al mas alto nivel del gobierno
central durante periodos extraordinarios caracterizados por la ocurrencia
de algn desastre natural con impactos devastadores. En periodos de
normalidad el tema recibe poca o ninguna atencin del gobierno central
al mas alto nivel.
EL SINADECI, no solo enfrenta serias criticas que no esta diseado,
funcionalmente y estructuralmente, para conglomerar a los actores
sociales principales en la prevencin y mitigacin de desastres. Tambin
enfrenta, una inestabilidad y falta de reconocimiento como Sistema
Nacional para la defensa civil en el Per. La experiencia durante el
Fenmeno del El Nio de 1997/98, las inundaciones de Puno a
comienzos del presente ao y el reciente terremoto en el sur del pais
(Arequipa, Moquegua y Tacna) han mostrado que existe una fuerte
tendencia a crear nuevas estructuras institucionales, de acuerdo a las
circunstancias y dependiente del Gobierno de turno. Estas nuevas
estructuras institucionales, conocidas genricamente como Comisiones
Nacionales de Emergencia, no solo debilitan la supuesta autoridad y
mandato nico del SINADECI para hacer frente a emergencias por
desastres naturales sino que revelan la poca confianza que los
representantes en el mas alto nivel del Gobierno tienen en el SINADECI.
No existe una integracin de la temtica de desastres en las polticas
sectoriales. Esto es debido a la falta de un poltica de estado para el
tema de la prevencin de desastres.
No hay una poltica nacional sobre el tema de la reduccin de los riesgos
de desastres y no hay integracin de aspectos preventivos en las
polticas sectoriales y nacionales. Hay poca capacidad tcnica y de
gestin del Gobierno.

7.3. Recomendaciones
Los Comits Regionales y direcciones regionales del INDECI en su nivel y

mbito jurisdiccional en cumplimiento a las funciones preventivas deben
impulsar la gestin y manejo de cuencas para la prevencin de
desastres en coordinacin con las entidades competentes.
Revalorar el rol de INDECI como ente asesor de los actores que
conforman el SINADECI y especialmente de los gobiernos locales que
actan en los espacios provincial y distrital como lderes del SINADECI.
Mantener la vida orgnica de los comits de defensa civil, respetando el
liderazgo y autonoma de Comits, con una articulacin clara con los
sectores como complemento tcnico para la fase de respuesta,
rehabilitacin y inicio de proceso de reduccin de los riesgos en las
comunidades.
Establecer la actualizacin permanente de informacin y
comunicacin oportuna, a los diferentes actores, de tal manera que
permita mantener actualizados a todos los actores de las acciones que
se realizan
Es necesario contar con propuestas coherentes que permitan el
financiamiento de los diferentes componentes temticos que puedan
implementarse en las diferentes etapas del ciclo de desastres y para
tener claridad de las inversiones y propuestas a corto, mediano y largo
plazo.
Realizar anlisis de vulnerabilidades sectoriales asociadas a las diferentes
amenazas naturales que existen en el pas y relacionarlas con los planes
sectoriales para disear propuestas coherentes e integrales que
permitan reducir los factores de vulnerabilidad.
Evitar continuar con el carcter asistencialista de las instituciones frente a
situaciones de desastres, se debe cambiar esta visin tradicional, con un
enfoque vinculado a los procesos de desarrollo.
Buscar mejor congruencia entre las visiones de desarrollo de las
instituciones entre s y la poblacin,.
Promover procesos de descentralizacin en la toma de decisiones de los
organismos pblicos y privados para atender la temtica de reduccin de
riesgos de desastres logrando mayor claridad en la definicin de
responsabilidades dentro de los procesos de implementacin de los
planes estratgicos sectoriales
Formular y actualizar anualmente planes de contingencia sectoriales
para hacer frente a los posibles escenarios de riesgo que se configuran
en el pas.
Se debe articular todo el sistema preventivo y de atencin de emergencias
a este proceso de seguimiento- INDECI.
Debe haber una participacin activa de las instituciones publicas privadas,
gobiernos locales en proponer normas que se ajusten a las realidades
de la regin San Martn y en particular de la cuenca del ro Sisa.

Difusin de las normas sobre el uso y conservacin de los recursos

naturales existentes a nivel de todos los actores de la cuenca.
Propiciar la creacin de bosques de proteccin privados, principalmente
en la parte alta de la cuenca del ro Sisa.
Establecer polticas a fin de frenar o disminuir la migracin y proponer
subtemas para propiciar el mejor uso de los recursos naturales
Conformar institucionalmente comits de gestin de cuencas a fin de
viabilizar recursos econmicos de la CTI para realizar acciones de
proteccin de los recursos en la cuenca.
Creacin de un comit de gestin de desastres y de reforestacin a nivel
de la cuenca del Sisa en donde exista participacin de los diferentes
autoridades de su mbito jurisdiccional
Este comit debe tener las siguientes responsabilidades:
Sensibilizar a la poblacin en el manejo del medio ambiente y de las
condiciones de riesgo a que esta expuesto.
Organizacin y capacitacin en acciones de prevencin de desastres
y el medio ambiente
Elaboracin de Diagnsticos y de proyectos, tanto productivos, de
conservacin y prevencin y mitigacin de riesgos.
Zonificacion agrcola, para conocer donde sembrar y no sembrar
Exigencia al Gobierno Regional de San Martn de un mecanismo de
control a travs de una ordenanza para que este comit puede ejercer el
control del proceso migratorio de deforestacion en la cuenca del Sisa.
Dentro del presupuesto de la ONGs y otras instituciones regionales
considerar recursos econmicos para vializar este mecanismo.
La curricula educativa debe ser adecuada a la problemtica de la regin
y en particular de la cuenca del ro sisa.
Implementar un Plan de educacin ambiental rurales todos los niveles
educativos

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http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea26b/begin.htm (2 of 2) [4/14/2000
11:30:38 AM]

ANEXOS

ANEXO 01
Trabajo de Grupos Taller Local con actores de la cuenca del ro Sisa
PROBLEMTICA ANLISIS CRITICO PROPUESTA
1. Migracin, 1. Ocupacin de reas Empadronamiento de

personas criticas, practican rozo, campesinos posesionados.
procedentes de tumba y quema, desde Implementar Plan de
la Sierra Norte orillas de ros y quebradas, manejo integral.
(Piura y acentuados en los caseros Retomar acciones
Cajamarca) de alta Piura, Monterrico, tcnicas y administrativas,
unin, Progreso, con cultivos para el estudio de
de caf, pastos, pan proteccin de las cuencas
llevar(1500 2 000 Sisa y Gera.
hectreas.
2. Degradaci Mal uso y manejo del Capacitacin en
n de los bosque, agua, suelo y tcnicas de manejo de
recursos fauna silvestre. cultivos con apoyo de
naturales. Hubo una excesiva extensin agropecuario y
extraccin forestal de recursos econmicos.
(madera, ampihuasca. Zonificacin del uso
Promocin del actual del suelo, capacidad
monocultivo. de uso mayor de tierra.
Implementar
programas de reforestacin
(agroforesteria).
3. Erosin y Por efectos de la Respetar faja marginal,
deslizamiento de presin del curso del ro, aplicando normas legales.
suelos se esta produciendo Reforestacin
erosiones, afectando la Construccin de defensas
plataforma de la carretera ribereas para proteger
Shatoja-Alao y variante actual.
deslizamiento del suelo en Estabilizar laderas o
los caseros de Incaico, taludes con sistema de
Pebas y Sinami. barrera viva.
3. Incipi La poblacin desconoce Implementar un plan de
ente el uso adecuado de los educacin ambiental rural
conciencia recursos naturales. en todos los niveles.
ambiental y Falta de acceso a la Desarrollar programas
de los comunicacin(radio, sociales alternativos a la
recursos televisin. actividad agrcola
naturales. Se convierte en una (Ecosistema, crianza
problemtica social (Medio menor.
de vida.
GRUPO No 02

DIAGNOSTICO PROPUESTA ACCIONES
Inundaciones La conformacin de Sensibilizacin

Deforestacin Comit Distrital de Organizacin y
Migracin Prevencin de Desastres capacitacin.
Narcotrfico Naturales y Diagnsticos y
Reforestacin. elaboracin de proyectos
(Productivos y de
conservacin.
Zonificacin agrcola
dentro de su jurisdiccin.
GRUPO No 03
PROBLEMTICA SUGERENCIAS DE SOLUCION
Normas legales desfasadas, no Participacin activa de las

acordes a la realidad de cada zona, instituciones publica, privadas,
que no permiten que los recursos gobiernos locales, en proponer
naturales tengan un uso sustentable. normas que se ajusten a sus
Incremento de migracin, crea realidades.
un desordenado uso de los recursos Establecer polticas coordinadas,
agua, Foresta, suelos en la cuenca. a fin frenar o disminuir la migracin y
La misma que es facilitada por el proponer sistemas educativos para
proceso de extraccin maderera y/o propiciar el mejor uso de los recursos
poco control de los gobiernos naturales.
locales. Conformar Inter.
Deficiencia en la organizacin de Institucionalmente comits de gestin
las diferentes comunidades para de la cuenca, a fin tambin viabilicen
coordinar con autoridades y realizar recursos econmicos de la CTI para
un mejor control de los recursos en realizar acciones de proteccin de los
la cuenca. As como la falta de recursos en la cuenca.
concientizacin de los sectores
pblicos.
Inexistencia de Programas
Educativos en las curriculas para
concienciar en temas de medio
ambiente.
Inexistencia de transferencia
tecnolgica en la zona, para manejar
apropiadamente la cuenca.

ANEXO 02
Conclusiones del Taller Local
Realizado el 26 de junio del 2003.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL TALLER

Participacin activa de las instituciones publicas privadas, gobiernos
locales en proponer normas que se ajusten a las realidades
Difusin de las normas sobre el uso y conservacin de los recursos
naturales existentes a nivel de todos los actores de la cuenca.
Propiciar la creacin de bosques de proteccin privados.
Establecer polticas a fin de frenar o disminuir la migracin y
proponer subtemas para propiciar el mejor uso de los recursos
naturales
Conformar institucionalmente comits de gestin de cuencas a fin
de viabilizar recursos econmicos de la CTI para realizar acciones
de proteccin de los recursos en la cuenca.
Creacin de un comit de gestin de desastres y de reforestacin a
nivel de la cuenca del Sisa en donde exista participacion de los
diferentes autoridades de sul ambito jurisdiccional.
Este comit debe tener las siguientes responsabilidades:
Sensibilizar a la poblacin en el manejo del medio ambiente y
de las condiciones de riesgo a que esta expuesto.
Organizacin y capacitacin en acciones de prevencin de
desastres y el medio ambiente
Elaboracin de Diagnsticos y de proyectos, tanto productivos,
de conservacin y prevencin y mitigacin de riesgos.
Zonificacion agrcola, para conocer donde sembrar y no
sembrar
Exigencia al Gobierno Regional de un mecanismo de control a
travs de una ordenanza para que este comit puede ejercer el
control del proceso migratorio de deforestacion en la cuenca.
Dentro del presupuesto de la ONGs y otras instituciones
considerar recursos econmicos para vializar este mecanismo.
La curricula educativa debe ser adecuada a la problemtica de la
regin
Zonificacin del uso de suelo
Incrementar programas de reforestacin
Implementar un Plan de educacin ambiental rurales todos los
niveles educativos


Prevención y Reducción de Los Daños Causados Por Desastres de Origen Socionatural

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Proyecto Cepal/Gtz: Prevencin y reduccin de los daos Estudio de Caso en la Cuenca del Sisa, Departamento de San

Prevencin y reduccin de los daos causados por

Estudio de Caso Cuenca del Sisa

Orlando Chuquisengo Vsquez

Consultor: Ing. Gegrafo Orlando Chuquisengo Vsquez 0

Estudio de Caso Cuenca del Sisa, departamento de San Martn, Selva

Primera parte : El rea de estudio

Segunda Parte: Aspectos polticos, normativos e institucionales para

Consultor: Ing. Gegrafo Orlando Chuquisengo Vsquez 1

4.2 Aspectos institucionales (instituciones pblicas y privadas) 41

Tercera Parte: Pautas para una mejor gestin

ndice de cuadros y grficos

Consultor: Ing. Gegrafo Orlando Chuquisengo Vsquez 2

El presente estudio se enmarca dentro del Proyecto Prevencin y reduccin de los

El presente estudio comprende cuatro partes: El primero esta referido al diagnostico

Consultor: Ing. Gegrafo Orlando Chuquisengo Vsquez 3

Consultor: Ing. Gegrafo Orlando Chuquisengo Vsquez 4

1.1 Contexto fsico

AREA DEL ESTUDIO

Consultor: Ing. Gegrafo Orlando Chuquisengo Vsquez 5

1.1.3. Topografa y fisiografa

Parte alta.- Mayormente la topografa es accidentada, rodeada de

Consultor: Ing. Gegrafo Orlando Chuquisengo Vsquez 6

utilizacin de los recursos naturales, en particular a travs de los

Parte media.- Hacia la parte media de la cuenca se tiene pequeas

Parte baja.- Este sector esta constituido por un plano aluvial de

1.1.4. Hidrografa del ro Sisa

Rio Sisa. Se origina en los relieves de la selva alta, en el cerro Tres

Consultor: Ing. Gegrafo Orlando Chuquisengo Vsquez 7

1.1.5. Meteorologa : temperatura, precipitacin, clima, ecologa

Consultor: Ing. Gegrafo Orlando Chuquisengo Vsquez 8

- Ecologa: Se encuentra en la regin Tropical, con pisos

En el sector de la parte alta y media de la cuenca las rocas del

1.2 Contexto sociopoltico

Consultor: Ing. Gegrafo Orlando Chuquisengo Vsquez 9

60% esta concentrado en las zonas rurales y el 40% en las zonas

Provincia Distritos Poblacin

Si observamos la evolucin de la poblacin de la cuenca los distritos

Consultor: Ing. Gegrafo Orlando Chuquisengo Vsquez 10

Alvarado) y lo orienta hacia el rea de influencia del Mayo, tanto

En este sentido se podran resaltar tres tendencias:

En la zona de selva alta existe una concentracin relativa de la

Este tipo de distribucin implica no solamente una presin sobre el

Provincia Distritos Tasa de crecimiento

Consultor: Ing. Gegrafo Orlando Chuquisengo Vsquez 11

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Censos

1.2.2. Centros poblados

Distrito Centros Poblados

Consultor: Ing. Gegrafo Orlando Chuquisengo Vsquez 12

Consultor: Ing. Gegrafo Orlando Chuquisengo Vsquez 13

1.2.3. Principales actividades econmicas

Mencin aparte merecen el cultivo de arroz y caf; en el primero,

En cacao, pese a la promocin realizada en aos anteriores, hubo

programas sanitarios ni de parcelas con pastos mejorados;

1.2.4. Procesos de desarrollo (uso del suelo, etc.)

Consultor: Ing. Gegrafo Orlando Chuquisengo Vsquez 15

Las amenazas socionaturales

Sin embargo la historia de los pequeos y medianos desastres tambin ha

Consultor: Ing. Gegrafo Orlando Chuquisengo Vsquez 16

Consultor: Ing. Gegrafo Orlando Chuquisengo Vsquez 17

- 1938, Inundacin de los ros Huallaga y Mayo, antes de Chazuta, debido

Consultor: Ing. Gegrafo Orlando Chuquisengo Vsquez 18

se afect la bocatoma de captacin de agua potable y la carretera de

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