UNIVERSIDAD NACIONAL “SANTIAGO ANTÚNEZ DE MAYOLO
FACULTAD DE CIENCIAS – ING. DE SISTEMAS E INFORMÁTICA
TEMA 01: HISTORIA DE LA UNIVERSIDAD.
A. EL ORIGEN DEL TÉRMINO:
La palabra "Universidad" procede del latín UNIVERSITAS,
nombre abstracto formado sobre el adjetivo UNIVERSUS-A-UM
("todo","entero", "universal"), derivado a la vez de UNUS-A-UM
("uno").
En el latín medieval UNIVERSITAS se empleó originariamente
para designar cualquier comunidad o corporación considerada
en su aspecto colectivo.
Hacia fines del siglo XIV, la palabra empezó a usarse, con el
significado que tiene en la actualidad. Sin embargo, el término
más antiguo y que continuó usándose durante mucho tiempo fue
el de STUDIUM o STUDIUM GENERALE.
El triunfo de la palabra UNIVERSITAS con su significado actual
no llego hasta el Renacimiento. Es claro que la palabra
universitas, formada por los elementos unus, una unum, y verto,
vertere, versum, expresa una visión globalizadora de toda la
realidad.
El término universitas se empleaba ya en latín para denominar
cualquier conjunto de unidades o la totalidad de una cosa:
universitas navis era la totalidad del barco; universitas orationis,
la totalidad del discurso; universitas generis humani, el conjunto
del género humano.
En el año 533, en el Digesto de Justiniano, aparece ya
universitas con el significado de agrupación, corporación,
gremio, comunidad, colegio, sociedad; a este ámbito significativo
corresponde el nombre de universidades que se daba en la
Edad Media al conjunto de poblaciones que para defender en
común sus intereses formaban una unidad jurídica.
Las consecuencias de la aparición de la universidad son el
nacimiento de un conjunto de maestros, sacerdotes y laicos, a
los que la iglesia confiaba la enseñanza de la doctrina revelada,
hasta entonces confiada a la jerarquía eclesiástica. Ahora su
título jurídico pertenece a la corporación universitaria.
Hay hechos en la Baja Edad Media que marcan una novedad: la
aparición de la universidad, con el fin de formar a los jóvenes en
las profesiones "clericales", la teología, el Derecho y la Medicina,
como facultades mayores; como facultad menor la de artes o
filosofía (base de toda sabiduría posible según los griegos). Eran
instituciones de la cristiandad: se reconocían por una bula papal,
su lengua era el latin y los saberes que enseñaban estaban
articulados sobre la concepción católica del mundo y del
hombre. Sus métodos de razonamiento y discusión eran
escolásticos.
Pero lo que me interesa destacar es que "Universidad" en su
origen no indicaba un centro de estudios sino una agremiación o
"sindicato" o asociación corporativa que protegía intereses de las
personas dedicadas al oficio del saber.
Entendida la Universidad como generadora del saber, se le
atribuyó el carácter de " Alma Mater" en el sentido de engendrar
y transformar al hombre por obra de la ciencia y el saber.
B. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UNIVERSIDAD:
La Universidad es una de las instituciones con más antigüedad y
sin duda es la única que durante siglos ha perdurado a lo largo
de la historia. Es en los principios de la Edad Media cuando el
saber y la educación se encontraban relegados a las escuelas
existentes en los monasterios y catedrales (Bolonia, París,
Salerno, San Millán, Córdoba, etc.). Algunas de estas escuelas
alcanzan el grado de Studium Generale, porque recibían
alumnos de fuera de sus diócesis y concedían títulos que tenían
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TEMA 01: LA UNIVERSIDAD
validez fuera de ellas; contaban con estatutos y privilegios
otorgados, primero por el poder civil y posteriormente ampliados
por el papado. De aquí surgieron las universidades.
El término universitas aludía a cualquier comunidad organizada
con cualquier fin. Pero es a partir del siglo XII cuando los
profesores empiezan a agruparse en defensa de la disciplina
escolar, preocupados por la calidad de la enseñanza; del mismo
modo, los alumnos comienzan a crear comunidades para
protegerse del profesorado. Al ir evolucionando acaban naciendo
las Universidades.
Aunque en la creación de las Universidades ocurre como en el
fútbol, parece estar probado que la primera universidad en nacer
fue la Universidad de Bolonia, a comienzos del siglo XIII, que fue
la primera en tener estudios reconocidos universalmente y
estatutos propios; como anécdota es de destacar que el rector
era elegido de entre los estudiantes, al igual que en la de Alcalá
de Henares.
La siguiente en nacer fue la de París, bajo el nombre de Colegio
de Sorbona, unión de las escuelas de Notre Dame, de San
Víctor y de Santa Genoveva. Precisamente para evitar que los
universitarios ingleses se desplazasen al continente para
estudiar en esta última, recibiendo así la educación parisina, se
crea la Universidad de Oxford (la más antigua de habla inglesa,
creada en primer lugar por Enrique II pero no es hasta finales de
siglo cuando se aprueban sus estatutos (precisamente en el
siglo XIV por desavenencias de un grupo de profesores de la
Universidad de Oxford, se crea la de Cambridge).
Posteriormente se crean las de Padua, Nápoles, Toulouse,
Praga, Viena, Heilderberg y Colonia.
La Universidad Medieval es una de las más grandes creaciones
de la civilización occidental, pero su grandeza nace de su
perfecto enraizamiento en la sociedad que le dio vida. La idea de
cristiandad impregna a las universidades medievales. El Estado
Nacional no se desarrolla hasta los últimos tiempos de la Edad
Media y las universidades aparecen en el momento en que la
idea política básica es la Cristiandad y no la de Estado Nacional,
De aquí se deriva también su trascendencia política. Como
corporaciones libres integradas en el sistema de la Cristiandad,
las universidades no son solo centros del saber sino que hacen
oír su voz y consideró su deber no encerrarse es sus reas
puramente académicas y no rehuyó tomar partido en las
polémicas decisivas de su época.
La enseñanza universitaria se ajusta a las condiciones de la
época, la imprenta no existía y los manuscritos eran raros y
costosos, por ello la enseñanza se centraba el la lectura. En la
Universidad Medieval se enseñan los saberes de la época: la
Teología, el Derecho, la Medicina y la Filosofía, teniendo por
centro a Dios y a la Teología por la reina de las ciencias. Junto a
ese espíritu la Universidad Medieval, otro aspecto se ha
destacado siempre como rasgo esencial suyo y ha influido
considerablemente en la meditación sobre la Universidad, su
carácter comunitario.
A partir del siglo XV la Universidad se enfrenta a un nuevo
ambiente y unas nuevas condiciones sociales que plantean su
desafío a la gloriosa institución medieval. Dos de los rasgos
característicos del inicio del mundo moderno repercutan
inmediatamente en la Universidad: el triunfo del Estado Nacional
y la Reforma.
El Estado Nacional que se difunde con el Renacimiento hace
que las universidades pierdan progresivamente su carácter de
instituciones de la Cristiandad.
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La Reforma y su secuela de las guerras de la religión, provocan
la división de las universidades en católicas y protestantes y la
ruptura de la unidad religiosa}; se forman universidades
luteranas.
C. MODELOS UNIVERSITARIOS:
Hace más de novecientos años que la universidad se exporta a
través del mundo. Las grandes universidades medievales de
París, de Oxford y de Praga se inspiraron en la de Bolonia,
considerada la más antigua de todas. No obstante, ningún
sistema universitario es la réplica fiel de aquél en que se inspira.
Más allá de su diversidad, la mayor parte de los sistemas de
educación superior nacieron a partir de cuatro grandes modelos
históricos de referencia: el sistema napoleónico en Francia, el
sistema alemán elaborado por Humboldt, el del Reino Unido y el
modelo estadounidense, “regido por el mercado”. Hasta hace
poco tiempo se habría podido añadir el “modelo” soviético y sus
epígonos, basados en una economía dirigida.
El modelo napoleónico es uno de los ejemplos más antiguos de
utilización por el Estado de la universidad como herramienta de
modernización de la sociedad, a través de un control estricto del
financiamiento de la institución y de la designación del personal
académico y de una legislación que garantice una repartición
equitativa de los recursos nacionales en todo el territorio. En su
forma clásica, la universidad napoleónica es el instrumento de la
afirmación de una identidad nacional propia, basada en los
principios del reconocimiento del mérito y de una igualdad
formal, principios que se apoyan a su vez en una administración
poderosa. Fuera de Francia, este modelo se aplica en España,
Italia, Argentina, así como en numerosos países africanos de
habla francesa.
El modelo humboldtiano, que debe su nombre a Wilhelm von
Humboldt, el reformador radical del sistema universitario
prusiano a comienzos del siglo XIX, se presenta a menudo como
la piedra angular de los centros modernos de investigación
universitaria, cuya meta es “hacer que retrocedan las fronteras
del conocimiento”. Para Humboldt era muy importante que el
personal académico gozara de la autonomía indispensable para
cumplir su cometido, a salvo de toda interferencia
gubernamental. Estimaba que era función del Estado garantizar
la independencia de la enseñanza y de la investigación, las dos
grandes misiones de la universidad.
El tercer modelo de referencia, basado en la ley del mercado,
procede de Estados Unidos. Aunque profundamente influido por
la ética de Humboldt, se distingue de sus homólogos europeos
en que hace hincapié en la noción de “saber útil”, arraigada en
los contextos locales y, lo que tal vez explique su atractivo hoy
en día, establece estrechos lazos con la economía. Estados
Unidos fue el primero en desarrollar, hace ya más de cincuenta
años, un sistema de educación superior de masas.
El cuarto modelo es el británico. Se cita a menudo como el mejor
ejemplo de lo que ha de ser un sistema universitario dotado de
amplia autonomía institucional. En el pasado, la garantía de esta
independencia era un sistema de financiación único en su
género, en virtud del cual los gobiernos dejaban a la universidad
la responsabilidad de repartirse los fondos públicos. Las
universidades británicas eran conocidas por la importancia que
daban al rendimiento intelectual de sus alumnos, pero también a
la realización personal de éstos. Los estudiantes debían residir
en los campus, constituyendo así no sólo una comunidad
universitaria, sino practicando también una vida en común.
Reservado durante mucho tiempo a la educación de una elite, el
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TEMA 01: LA UNIVERSIDAD
sistema británico tardó en democratizarse, adquiriendo un
carácter masivo sólo en los años ochenta.
Esos cuatro modelos, con sus particularidades, fueron seguidos
por las universidades del mundo entero, en especial después de
los años cincuenta, época en que éstas se desarrollaron en
todas las latitudes. Pero esos “arquetipos” también han
cambiado. Hoy día para muchos la fuente de inspiración es el
más vasto sistema de educación superior del mundo, el de
Estados Unidos. Sin embargo, tratar de medir la influencia de
ese modelo en una globalización que se caracteriza por cambios
constantes y saber cuáles serán nuestros modelos de referencia
dentro de dos decenios es harina de otro costal.
HISTORIA DE LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA
EN AMÉRICA LATINA
El problema de la autonomía universitaria (Laguardia, 1977;
Barquín, 1979; Levy, 1979), que en el fondo es el problema de
las relaciones entre una corporación e instancias externas de
decisión, es en sí muy complejo y delicado. Es el reclamo de la
universidad corporativa de una independencia sustancial, es la
condición necesaria para que la institución pueda cumplir con
sus tareas. La universidad debe su existencia legal a un acto de
una autoridad externa, normalmente el Estado; el instrumento de
incorporación describe de manera detallada lo que la universidad
puede hacer y lo que no puede hacer con sus propiedades, sus
finanzas, en su relación con otras instituciones o con sus
miembros.
Desde el punto de vista jurídico, autonomía universitaria significa
la posibilidad que tiene una comunidad de darse sus propias
normas, dentro de un ámbito limitado por una voluntad superior
que para el caso sería la del Estado. Esta capacidad que permite
a una comunidad ordenarse a sí misma implica la delegación de
una facultad que anteriormente se encontraba centralizada en el
Estado (Barquín, ibid., p. 3).
La autonomía universitaria tiene tres aspectos: el de su propio
gobierno, el académico y el financiero. El primer punto permite
que la universidad legisle sobre sus propios asuntos, se organice
como le parezca mejor, elija a sus autoridades y al rector, según
los requisitos que ellos mismos señalan. La parte académica de
la autonomía universitaria implica que la universidad puede
nombrar y remover su personal académico según los
procedimientos convenidos, seleccionar a los alumnos según los
exámenes que ella misma implanta, elaborar sus planes de
estudio, expedir certificados, títulos etc. También garantiza la
libertad de cátedra que no se debe confundir con la autonomía
misma. El aspecto financiero permite la libre disposición que de
su patrimonio tiene la universidad y la elaboración y el control de
su propio presupuesto.
De manera formal, una universidad es autónoma en la medida
en que es libre de tomar dentro de su propia organización y por
medio de sus propios procedimientos las decisiones
relacionadas con su legislación y administración. Pero una
autonomía efectiva necesita algo más que lo implicado en esta
definición formal. Implica también que la organización de la
universidad deba ser tal que asegure a sus miembros, sobre
todo los miembros del personal académico, una parte
reconocida e importante en la toma de decisiones, en especial
en lo referente a las políticas académicas. Éste es el fondo de
todo el asunto. Es decir, existe una interrelación forzosa entre la
ciencia moderna y la democracia, como posibilidad permanente
de cambio y ésta a su vez garantizada en las universidades por
la autonomía universitaria.
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Las universidades existen para servir a la sociedad de la que
reciben el apoyo moral y material. Por ello son objeto de
observación y crítica públicas y tienen que ser sensibles a la
opinión fundamentada y responsable. Pero más allá de esto, la
universidad tiene que servir a los intereses a más largo plazo del
avance del conocimiento, y por ello tiene la obligación no sólo
con su propia sociedad, sino con la comunidad mundial de la
ciencia.
La esencia del asunto es que una buena universidad no es
simplemente un agregado de agencias funcionales separadas,
sino una comunidad en la que sus diferentes elementos se
mantienen unidos y son inspirados por un solo fin intelectual, y la
interacción es lo más libre posible de todas sus personalidades y
disciplinas.
El conocimiento histórico debe ser el punto de partida para crear,
mediante la reflexión rigurosa, racional, global y crítica,
categorías y conceptos descriptivos, interpretativos y/o
explicativos del fenómeno universitario latinoamericano y sus
autonomías. La idea de la necesidad de dar autonomía a la
universidad aparece como constante desde finales del siglo XIX
y principios del siglo XX, se repite en muchos discursos,
congresos estudiantiles (Marsiske, 1998, p. 539), se manifiesta
en diversos proyectos de ley y es parte de una demanda
constante. Esta preocupación por la autonomía universitaria ha
sido permanente:
 porque en los países latinoamericanos no hay separación
entre lo político y lo educativo, y la universidad ha sido utilizada
muchas veces para fines políticos;
 porque la educación como canal de acceso y ascenso tiene
un sentido especial en América Latina;
 porque las universidades han sido hasta hoy día un campo
de acción importante para grupos políticos minoritarios o
secundarios.
 porque la estrecha relación entre universidad, sociedad y
política convierte a los gremios estudiantiles, a sus luchas, en
campos de entrenamiento para futuros políticos en los ámbitos
nacional o internacional. Muchos hombres públicos en América
Latina empezaron sus carreras en una organización estudiantil.
Sin embargo, la autonomía no nace como un concepto acabado
ni tiene una interpretación unívoca; su configuración es producto
de situaciones y proyectos particulares en las diferentes
universidades latinoamericanas, dependiendo también de los
movimientos estudiantiles (Marsiske, 1989) que la logran. Estos
movimientos estudiantiles fueron los parteros de la autonomía,
pese a que en algunos casos no la demandaron explícitamente.
Aún así y tomando en cuenta las diferencias podemos llamar a
los años entre 1918 y 1929 como los de la reforma universitaria
en América Latina, considerando que las formas de lucha
estudiantiles fueron parecidas en todos países pero sus
resultados diferentes. El movimiento de reforma iniciado en la
Universidad Mayor de San Carlos y Montserrat de Córdoba,
Argentina en 1918 proyectó su influencia a los centros
universitarios de toda América Latina, rebasó los límites de las
aulas universitarias en los movimientos estudiantiles de San
Marcos en Perú y en la Universidad de la Habana, Cuba y
terminó con la concesión de la autonomía universitaria en
México en 1929. Esta configuración original da forma a la
universidad latinoamericana de hoy y es una institución
auténticamente latinoamericana.
Grupos nuevos en la sociedad latinoamericana, anticlericales y
nacionalistas, trataron de romper con el poder de las oligarquías
buscando una modernización de la sociedad. La presencia
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TEMA 01: LA UNIVERSIDAD
todavía limitada del imperialismo estadounidense en la mayoría
de los países del área parecía permitir un nuevo despertar del
nacionalismo latinoamericano (Ariel contra Calibán) (Rodó,
1975). Los universitarios habían resentido las influencias de la
Primera Guerra Mundial, la Revolución Mexicana y la Revolución
Rusa. La Primera Guerra Mundial había destruido entre ellos la
imagen de una Europa pacífica y ejemplar, cuyo desarrollo
económico llevaría a un bienestar para las mayorías y las
revoluciones mexicana y rusa abrieron nuevas alternativas para
los países en desarrollo. La dimensión latinoamericana del
programa reformista, así como las acciones concretas de los
líderes estudiantiles, implicaron una coherencia antes no
conocida. Los líderes estudiantiles no pensaron en categorías de
estados nacionales, sino consideraron a las universidades como
pilares de una nueva latinoamericanidad (Pontantiero, 1978, y
Cuneo, s.f.). El Manifiesto Liminar, documento clave de la
reforma de Córdoba, se dirigió a los hombres libres de
Sudamérica y decía:
Hombres de una república libre, acabamos de romper la última
cadena que, en pleno siglo XX, nos ataba a la antigua
dominación monárquica y monástica. Hemos resuelto llamar a
todas las cosas por el nombre que tienen. Córdoba se redime.
Desde hoy contamos para el país una vergüenza menos y una
libertad más. Los dolores que quedan son las libertades que
faltan. Creemos no equivocarnos, las resonancias del corazón
nos lo advierten: estamos pisando sobre una revolución,
estamos viviendo una hora americana (La juventud argentina, en
Portantiero, 1978. Los estudiantes reformistas concibieron la
autonomía en estrecha relación con una dirección democrática
de las universidades que sumaba la participación de los
estudiantes en las decisiones universitarias.
La autonomía de la reforma de Córdoba consistió en el
cogobierno de profesores, estudiantes y graduados, a fin de
participar en el gobierno universitario y asegurar la renovación
pedagógica, profesional y científica, en un ámbito de libertad
docente y de investigación, con la finalidad de extender la
cultura, democratizar la educación y responsabilizar socialmente
a la universidad. La democratización del gobierno universitario,
la libertad académica, la crítica y la responsabilidad social son
los componentes fundamentales de la autonomía, razón por la
cual se trasforma en principio consustancial del quehacer
universitario. El movimiento de reforma universitaria se apropió
de la exigencia de la autonomía universitaria y llevó ésta, en
muchos casos, a un ordenamiento legal.
En Argentina, el movimiento estudiantil de Córdoba en 1918, fue
un acontecimiento más bien universitario. La realidad
sociopolítica y socioeconómica, la ascensión al poder de Hipólito
Irigoyen en 1916 y con ello de las nuevas clases medias
producto de la inmigraciones masivas a finales del siglo XIX, la
economía de exportación de productos primarios que engendró
rápidamente un mercado interno de manufacturas y un proceso
de industrialización, tuvo su reflejo en las universidades
argentinas que igual que muchas de las otras universidades
latinoamericanas estaban lejos de responder a lo que los países
necesitaban para un desarrollo propio y para hacer frente a la
nueva problemática planteada por los cambios en la estructura
social. A finales de 1917 ya había expresiones de descontento
en algunas facultades de la universidad de Córdoba, pero es en
marzo de 1918 cuando los estudiantes de las facultades de
derecho, de medicina y de ingeniería decidieron ir a la huelga
porque las autoridades no accedían a sus peticiones de reformar
el sistema vigente de provisión de cátedras y de levantar la
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supresión del internado para los alumnos de medicina en el
Hospital de Clínicas. En julio se organizó el Primer Congreso
Nacional de Estudiantes que formuló un Proyecto de Ley
Universitaria y Bases Estatutarias. Gran parte de este proyecto
entró a los nuevos estatutos de la universidad aprobados por el
gobierno y los estudiantes lograron así que se incorporaran
muchas de sus demandas a una amplia reforma universitaria,
incluyendo:
1. La elección de los cuerpos directivos de la universidad por
la propia comunidad universitaria y participación de sus
elementos constitutivos: profesores, graduados y estudiantes;
2. la implantación de los concursos de oposición para la
selección del profesorado y periodicidad de las cátedras;
3. la docencia libre;
4. la asistencia libre;
5. la modernización de los métodos de enseñanza;
6. la asistencia social a los estudiantes y con ello una
democratización del ingreso a la universidad.
En el movimiento de reforma universitaria en Córdoba en 1918
apareció la autonomía universitaria como elemento de lucha
contra una sociedad oligárquica con apoyo de un gobierno
representante de las clases medias. Sin embargo, la relación de
los estudiantes con la autonomía fue contradictoria; por un lado
se referían a la experiencia histórica del desarrollo de las
universidades y legitimaron su propuesta de una autonomía de
la siguiente manera: el estado debía limitar su intervención en la
universidad al otorgamiento del presupuesto y a la lucha en
contra de influencias dañinas, es decir, clericales a la vida
universitaria. Por otro lado, no tuvieron dudas en llamar al
gobierno para imponer sus fines: la rebelión estudiantil en
Córdoba llegó a su victoria por medio de la intervención
gubernamental. El presidente Hipólito Irigoyen, representante de
las fuerzas sociales emergentes, asumió una posición
conciliadora tratándose de los asuntos universitarios y contestó
afirmativamente a las demandas estudiantiles.
En México, en cambio, el movimiento estudiantil de 1929 no
incluyó a la autonomía universitaria como punto central de sus
demandas, sino habló como último punto del pliego petitorio
sobre la autodeterminación de la universidad; sin embargo ésta
era una idea que estaba en el ambiente universitario. Desde el
proyecto de ley para una Universidad Nacional de México que
presentó Justo Sierra en 1880 al Congreso de la Nación,
pasando por la Ley Orgánica de 1910 hasta el movimiento
estudiantil de 1929, hubo muchos proyectos de autonomía
universitaria, elaborados por grupos estudiantiles, por los
rectores o por la Secretaría de Educación Pública (después de
1921, de Educación Pública). La idea de dar autonomía a la
Universidad Nacional surgió cada vez que había un problema en
la relación del gobierno con la universidad. Sin embargo, el
concepto de autonomía se interpretó de muy diversa índole:
como independencia de la Secretaría de Educación Pública,
pero dependiente directamente del Ejecutivo Federal, como
privatización de la enseñanza profesional, como abstención de la
Universidad de la política militante y también como libertad de
cátedra. También al final del rectorado de Alfonso Pruneda en
1928 se discutió la reforma de la Ley Orgánica de la universidad,
incluyendo una cierta autonomía. Este proyecto se puede
considerar como antecedente más inmediato de la nueva Ley
Orgánica de 1929.
Las formas de lucha y el lenguaje estudiantil fueron muy
parecidos en Argentina y en México, pero el entorno político y
social del problema universitario en México fue diferente. Fue un
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TEMA 01: LA UNIVERSIDAD
movimiento universitario dentro de un ambiente de ideas
revolucionarias, un movimiento de hijos de las clases medias,
olvidadas en el discurso de los gobiernos de la revolución
mexicana, que había insistido en una política educativa
(Marsiske, 1988) a favor de la clase obrera y campesina. Los
estudiantes mexicanos no lucharon contra gobiernos
dictatoriales y/o estructuras universitarias decimonónicas.
En México, la Universidad Nacional se había inaugurado en
septiembre de 1910 por medio de la unión de las Escuelas
Nacionales. La lucha armada revolucionaria, que estalló dos
meses después, hizo desaparecer el estado porfirista para dar
lugar a gobiernos revolucionarios pero dificultó el desarrollo y la
consolidación de la institución universitaria recién fundada.
A partir de 1920 formó parte del proyecto educativo del estado
posrevolucionario, primero del de José Vasconcelos, rector entre
medianos de 1920 y medianos de 1921, cuando se le nombró
secretario de Educación Pública, institución impulsada y creada
por él, quien utilizó la universidad, institución mas importante en
este momento del sistema educativo mexicano para organizar
las campañas de alfabetización. Después, a partir de 1924,
durante el gobierno de P. E. Calles la universidad tuvo
problemas para encontrar su lugar dentro del nuevo proyecto
educativo cuyo centro de atención eran la escuela rural y la
educación popular, sin embargo la universidad seguía siendo la
institución de formación profesional y de discusión intelectual
más importante del país. En los cuatro años del gobierno de P.
E. Calles, los inmediatamente anteriores al movimiento
estudiantil de 1929, la Universidad Nacional solo pudo superar
los problemas en las relaciones con el gobierno gracias a la
participación decidida de sus miembros, encabezados por el
rector Alfonso Pruneda, en las tareas de extensión universitaria.
Esta demostración de lo útil de sus conocimientos universitarios
acercó a la universidad a las clases populares y con ello al
nuevo proyecto educativo de Moisés Sáenz.
Sin detenerme en los detalles del movimiento, hay que decir que
los estudiantes declararon la huelga en mayo de 1929, por el
problema de la aplicación de un nuevo sistema de exámenes en
la Facultad de Derecho, extendieron el movimiento a la mayoría
de las escuelas de la ciudad de México y accedieron a terminar
la huelga cuando el presidente Emilio Portes Gil ofreció la
autonomía universitaria. Esta autonomía limitada, todavía con
ingerencia de la Secretaría de Educación Pública, siguió vigente
hasta 1933, cuando la nueva Ley Orgánica separó la
Universidad del Estado y encontró su forma actual en la Ley
Orgánica de 1945.
En comparación con los movimientos de reforma universitaria en
Argentina y México, los movimientos estudiantiles en Perú y
Cuba rebasaron los límites de las aulas universitarias y estaban
ligados desde un principio a movimientos políticos. En la
Universidad de San Marcos en Lima el movimiento (1919-1923)
estaba ligado al incipiente movimiento sindical que cobraba cada
vez más fuerza en la lucha por el día laboral de 8 horas y en
esta lucha participaron Raúl Haya de la Torre, líder estudiantil y
otros estudiantes. En el grupo obrero más fuerte, el de los
textileros de Vitarte, predominaron las ideas anarco-sindicalistas,
influenciadas por las ideas de González Prada, todo lo cual
atraía fuertemente a los estudiantes. Por ello, se vuelve
importante para ambos institucionalizar sus relaciones por medio
de las universidades populares, donde los estudiantes daban
clases y los obreros, ávidos de una mejor formación, eran los
alumnos.
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Por otro lado estaba José Carlos Mariátegui (1969; Mainhold,
1988), eminente personaje de izquierda de estos años, quien
aunque sin estudios formales universitarios y por ello un poco
alejado de la universidad, siempre apoyó las causas de los
estudiantes desde el partido comunista, los sindicatos y la
prensa. Así como en Argentina hubo una apertura política, el
gobierno de Augusto B. Leguía (Cotler, 1982) era el trasfondo
sobre el cual se pudo desarrollar el movimiento de reforma
universitaria en el Perú entre 1919 y 1923. Estallado por un
problema insignificante de los estudiantes con sus maestros, se
resolvió por una reforma a la Ley Orgánica de Enseñanza, que
incluía las cátedras libres, la representación estudiantil en el
Consejo Universitario, la supresión de las listas de asistencia y la
autonomía para la Universidad de San Marcos. Esta autonomía
era concebida [...], como un requisito y un instrumento de
defensa contra la interferencia del Estado oligárquico y la forma
como usualmente se había manipulado la Universidad para
ponerla al servicio de los intereses políticos de la oligarquía en el
poder (Zolezzi y Bernales, 1979, p. 448) Pero poco después
Haya de la Torre fue deportado del Perú y con ello el pilar de las
movilizaciones estudiantiles. Sin embargo, como el movimiento
universitario de reforma universitaria iba más allá de un simple
incidente universitario, abriendo la discusión política sobre el
futuro de Latinoamérica, Víctor Raúl Haya de la Torre y José
Carlos Mariátegui orientaron su discusión antiimperialista y
antioligárquica hacia la formación de partidos políticos para las
clases medias y el proletariado, el APRA y el partido comunista
respectivamente.
En Cuba el movimiento estudiantil (1922-1925) no se limitó a
reformar las estructuras universitarias, sino estuvo relacionado
por medio de la persona de Julio Antonio Mella (Mella, 1978,
1975) en todo momento con un anhelo de profundos cambios
sociales en la sociedad cubana. Él sabía demostrar a los
estudiantes que la lucha por la reforma universitaria era
inseparable del combate por la plena independencia de Cuba y
por radicales cambios en la estructura social y política del país.
Esto lo llevó a una estrecha relación con las organizaciones
obreras y sus líderes, a fundar instituciones antiimperialistas y
anticlericales, y finalmente junto con otros el Partido Comunista
de Cuba. Durante los conflictos (Cabrera y Almodóvar, 1975;
González, 1974) entre los estudiantes y autoridades
universitarios por el otorgamiento del doctorado honoris causa a
Enoch Crowder, delegado del presidente de Estados Unidos, el
Directorio de la Federación de Estudiantes presentó sus
exigencias más importantes: autonomía universitaria, entrega de
un patrimonio propio a la universidad y participación de los
estudiantes en el gobierno de la universidad. Decía Mella al
respecto,
La autonomía universitaria [...] es nuestra finalidad inmediata [...]
Queremos una autonomía total, en lo político, en lo
administrativo y en lo económico. Mientras la Universidad esté
supeditada a dependencias superiores, su marcha no se puede
regular con esmero (Roselló, 1924, pp. 10 y 30).
El gobierno liberal de Alfredo Zayas se vio obligado a ceder, a
reformar los estatutos universitarios, a dar a los estudiantes
representación en la asamblea universitaria, a reconocer a la
Federación Estudiantil Universitaria y a separar a algunos
profesores de sus cargos, pero la principal demanda, la
autonomía universitaria, no se logró en este movimiento. Antonio
Mella se preocupó sobre todo por dos cosas: la organización de
los estudiantes para convertirlos en grupo de presión en el
ámbito nacional y la extensión de la cultura a los obreros y el
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pueblo en general. Así en noviembre de 1923 se abrió la
Universidad Popular José Martí en La Habana. La preocupación
de Mella por extender la universidad hacia otros sectores
sociales era muy similar a la que llevó a Haya de la Torre, en
Lima, a organizar la Universidad Popular González Prada. Sin
embargo, los estudiantes cubanos, bajo la influencia de Mella,
reconocieron el papel de vanguardia que debía desempeñar el
proletariado en las luchas populares y la consiguiente
subordinación del estudiantado; Haya en cambio había resaltado
el liderazgo de la clases medias. Dice el primer estatuto de la
Universidad Popular: La clase proletaria cubana funda, profesa y
dirige la Universidad popular José Martí (Estatutos de la
Universidad, en Portantiero, op. cit., p. 210). En 1925 José
Antonio Mella fue expulsado de la universidad por el gobierno
cubano, encarcelado y finalmente exiliado a México en 1926. En
1927 la dictadura de Machado declaró ilegales a la Universidad
Popular José Martí, muchas organizaciones obreras y la
organización estudiantil.
Con esta pequeña historia de la autonomía universitaria en
América Latina en la época de la reforma he querido mostrar lo
siguiente:
 El problema de la autonomía universitaria es en sí muy
complejo.
 Es el problema de las relaciones entre una corporación e
instancias externas de decisión.
 Los tres aspectos de la autonomía son el de su propio
gobierno, el académico y el financiero.
 La idea de la necesidad de dar autonomía a la universidad
aparece con más insistencia en América Latina desde finales del
siglo XIX y principios del XX.
 Los movimientos estudiantiles de la época de la reforma
son los parteros de la autonomía universitaria.
 La autonomía no nace como un concepto acabado ni tiene
una interpretación unívoca; su configuración es producto de
situaciones y productos particulares.
 La autonomía universitaria es una configuración original que
da forma a la universidad latinoamericana de hoy y es una
institución auténticamente latinoamericana.
LA EDUCACION UNIVERSITARIA EN EL PERU
1. LA UNIVERSIDAD EN LA COLONIA
La historia educativa del Perú colonial nos muestra un hecho
bastante singular: de la educación elemental se pasa
directamente a la educación universitaria. Esto posiblemente, se
debió a la falta de presión de un grupo que reclame una
educación de nivel intermedio en el siglo XVI, ya que existe la
necesidad de formar teólogos y sacerdotes para encargarles
inmediatamente la tarea evangelizadora. Asimismo se requerían
urgentemente hombres de leyes preparados para satisfacer las
necesidades propias de aquellos tiempos.
Gracias a las gestiones de Fray Tomás de San Martín, el 12 de
mayo de 1551, se expidió la Real Cédula que creaba la primera
universidad de América, vale decir la Real y Pontificia
Universidad de la ciudad de los Reyes o de Lima, la misma que
empezó a funcionar en 1593 en el Convento de Santo Domingo,
siendo su primer Rector Fray Juan Bautista de la Rosa.
La Universidad fue recibiendo pocos miembros de otras
congregaciones religiosas, clérigos y laicos, lo que dio lugar a
que los dominicos perdieran el predominio. Este hecho fue
favorecido más aún por el virrey Francisco de Toledo, quien
autoriza en 1571 la elección de un rector laico; el doctor Pedro
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Fernández de Valenzuela. Producida esta primera reforma
universitaria, la Universidad abandonó el claustro de Santo
Domingo y se instaló en San Marcelo, lugar en que por sorteo,
adoptó el nombre de .San Marcos.. Diez años más tarde, el
mismo virrey Toledo autorizó que los clérigos y laicos pudieran
ser elegidos rectores; y en forma alternada, ambos sectores la
gobernaron durante la Colonia.
La Universidad de San Marcos inicia sus labores con las
facultades de Teología y de Artes, creándose luego las de
Cánones de Leyes y Medicina. En lo académico adoptó por las
normas que regían en España, es decir inició sus funciones
enseñando Filosofía como base para cualquier carrera
profesional.
Posteriormente, por Bula de Gregorio XV, del 8 de agosto de
1621, y Real Cédula de Felipe IV, de 2 de febrero de 1622, se
creó en el Cusco la Universidad de San Ignacio, la misma que
fue cerrada al producirse la expulsión de los jesuitas en 1767.
Luego el 3 de julio de 1677, el obispo don Cristóbal de Castilla y
Zamora, crea la Universidad San Cristóbal de Huamanga,
institución que recibió su respectiva Real Cédula de Carlos II, el
31 de diciembre de 1680, y la Bula Papal de Inocencio XI del 20
de diciembre de 1682. Después de una serie de dificultades de
carácter económico y de la oposición de San Marcos, se
resuelve su funcionamiento. La Universidad de Huamanga
empezó a funcionar en 1704, siendo su primer rector el obispo
don Diego Ladrón de Guevara. Al igual que San Marcos,
Huamanga tuvo las facultades de Teología y Artes, agregándose
a fines del sigo XVIII, la de Leyes y Sagrados Cánones.
Por Breve de Inocencio XII, del 1 de marzo de 1692, y Real
Cédula de Carlos II del 1 de junio de 1692, se fundó en el Cusco
la Universidad de San Antonio Abad, cuya estructura académica
fue similar a las de San Marcos y San Cristóbal de Humanga.
San Marcos, San Cristóbal y San Antonio fueron las instituciones
universitarias existentes en el Perú durante el coloniaje. Estos
centros otorgaban los grados de bachiller, Licenciado, Doctor y
Maestro (este último de la Facultad de Artes), y formaban
teólogos, filósofos, letrados y médicos, profesiones por
excelencia, de acuerdo a las concepciones existentes en
aquellos tiempos.
La Universidad Colonial fue una institución elitista, erigida para
los hijos de los funcionarios de la Corona y para los de la
aristocracia colonial derivada de la Conquista. Se caracterizó por
la influencia del ergotismo escolástico tomista y por desarrollar
una enseñanza dogmática y elitista, donde se impuso el sofisma,
la preocupación metafísica y el prejuicio. Esta preocupación
aristotélica, teológica y metafísica correspondieron al espíritu y al
pensamiento imperantes, vinculado a los sistemas político,
religioso y cultural implantados por
España en América. Los estudiantes egresaban de los claustros
para asumir los cargos de la burocracia administrativa colonial y
de la iglesia. Así marchó la Universidad durante los siglos XVI,
XVII y XVIII, y en este último se anquilosó un poco; prueba de
ello es que las formas de la materia educativa surgieron en un
colegio como era el Real Convictorio de San Carlos de Lima,
luego de la expulsión de los jesuitas.
A partir de la segunda mitad del siglo XVIII se produjeron los
cambios dentro de la vida intelectual de la Colonia. Las reformas
introducidas por los Borbones, desde principio de siglo, y la
irradiación de nuevas corrientes de pensamiento motivaron e
impulsaron estos cambios. Se empezaron a difundir esas ideas
reformistas lentas y paulatinamente. El pensamiento de la
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METODOLOGÍA DEL TRABAJO UNIVERSITARIO
TEMA 01: LA UNIVERSIDAD
Ilustración europea prendió en la mente y la acción de los
sectores universitarios.
En la misma Metrópoli se leían libros prohibidos y se objetaban
las viejas ideas. En general, la Universidad y la educación en su
conjunto se encontraban agitadas. En 1770, el rey Carlos III,
desde España dictó algunas disposiciones que iban en contra
del pensamiento escolástico. En el caso peruano, el virrey Amat
y Juniet introdujo algunas reformas en los planes de estudios.
Así, por ejemplo, en el campo de la filosofía se dejo en libertad a
los alumnos para que cultivasen el pensamiento filosófico de su
conveniencia, y en teología se empezaron a usar libros de
autores franceses.
Como consecuencia de los cambios introducidos en el sistema
educativo, a fines del siglo XVIII se inició la etapa regalista
derivada de la enciclopedia y de la Revolución, pero no se dio un
proceso definido de sustitución sino una fuerte y confusa mezcla
de escolasticismo y Enciclopedia, de teología y liberalismo, de
ciencia y religión, imagen ésta que comprendió
perfectamente a la Universidad de aquel momento histórico.
Por otro lado conviene señalar que la primera reforma
universitaria del Perú se inició en 1571 en la Universidad de San
Marcos. Este fue un movimiento reformista dirigido por los laicos
y duro 10 años. En aquel entonces se buscaba dotar a la
universidad de rentas propias y un plan de asignaturas para las
cinco facultades que tenía San Marcos. De esta manera se inició
el largo camino reformista y contestatario que ha caracterizado
históricamente a la Universidad Peruana.
Esta etapa se caracterizó por el desprecio de la Historia, la
Geografía, las Ciencias Naturales y la formación física; son los
testimonios de una etapa universitaria del Perú correspondiente
a un espíritu encomendero virreinal.
En 1678 se fundó en San Marcos la cátedra de Prima de
Matemáticas, la cual no gustaba de la observación ni del
análisis; todo seguía girando en torno a la teología y a la
retórica. La llegada de los Borbones al poder en España y la
expulsión de los jesuitas, motivaron el desarrollo y algunos
cambios en la educación. Las ideas reformistas se propagan
rápidamente y el aristotelismo tuvo que ceder el paso a
Descartes y Newton. El virrey Amat, como ya lo hemos dicho,
dictó algunas reformas que se pusieron en práctica en San
Marcos, y creció el interés por las ciencias naturales y sociales,
a despecho de las viejas posiciones escolásticas.
La Universidad de San Marcos, dominada por viejos maestros
escolásticos, no siguió el mismo camino. Sin embargo José
Baquijano y Carrillo, Hipólito Unanue, Morales Duarez, Egaña,
Gonzalez Laguna y otros intentaron atacar los métodos y las
concepciones retrógradas, tratando de introducir las reformas
que se implantaron en San Carlos por Toribio Rodríguez de
Mendoza.
La muestra más clara de esta inquietud se dio en 1783, en
momentos de la elección del Rector de San Marcos, cuando los
reformistas propusieron como candidatos a Baquijano y los
tradicionalistas a José Miguel Villalta. En dicha contienda triunfó
el segundo de los nombrados y naturalmente, los intentos de
reforma fracasaron.
El grupo reformista empezó a reunirse bajo la denominación de
la Academia Filarmónica, fundada en 1787 por José Rossi y
Rubi. De aquí nació la Sociedad Amantes del País, cuyo órgano
de difusión, el Mercurio Peruano, se empezó a editar en enero
de 1791. El Mercurio ayudó a formar la conciencia nacional
criolla en favor de la causa independentista. Su presidente fue
precisamente José Baquijano y Carrillo.
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En el campo de la medicina merece destacarse en el nombre de
Hipólito Unanue, quien propugna desde el primer momento,
profundizar el estudio de las ciencias naturales, y fue autor de la
reforma que luego triunfaría a nivel del Colegio de Medicina de
San Fernando, cuyos antecedentes se remontan a fines del siglo
XVIII al crearse al Anfiteatro Anatómico. Este Colegio inició sus
funciones en 1811, recibiendo la Real Cédula de su fundación el
9 de mayo de 1815. Unanue, en esta institución, planteaba la
creación de la cátedra de Geografía del Perú, la supresión de
Filosofa Peripatética y su reemplazo por Física Experimental y
Química. Pero si debemos hacer notar que Unanue poseía un
profundo espíritu religioso por cuanto creía que sin religión no
había sociedad.
A principios del siglo XIX la Universidad recibió la influencia de la
obra de Unanue; en consecuencia, sé institucionalizaban las
cátedras de Prima Matemática, en 1803; en 1808, la Clínica
Externa; en 1809, la Práctica Médica; y en 1815, la Psicología,
que hasta entonces había venido funcionando como una rama
de la Filosofía.
La tesis en favor de la emancipación política no eran bien vistas
en ciertos círculos intelectuales de San Marcos, que más bien
adoptaron una actitud de carácter fidelista y de sumisión hacia la
corona.
2. LA REPUBLICA Y LA UNIVERSIDAD
La educación en la vida republicana se dividió en cuatro etapas,
de las cuales se tratará únicamente de la educación superior en
cada una de sus fases.
a. Etapa de la Iniciación.- comprendida entre 1821 y 1850, y
caracterizada por las obras educativas de San Martín, Simón
Bolívar, Andrés de Santa Cruz y Agustín Gamarra.
b. Etapa de Organización.- de 1850 a fines del siglo XIX. En este
período tenemos el Reglamento General de Instrucción Pública
de 1876; asimismo la crisis signada por la Guerra de la Pacifico,
que influyó negativamente en nuestro proceso educativo.
c. Etapa de Sistematización.- de 1901 a 1941. Se caracteriza por
la dación de Leyes Orgánicas como las de 1901, 1905 y 1920,
además de la reforma de 1902 y la creación de Ministerio de
Educación Pública en 1935
d. Etapa de Tecnificación.- que abarca desde de 1941 hasta la
fecha. Este período comprende la Ley Nro. 9359, el Plan
Nacional de Educación Publica de 1950, el Inventario de la
Realidad Educativa Nacional de 1956, la Reforma de la
Educación Secundaria de 1957, la dación de leyes universitarias
Nro. 13417 de 1960 y 17437 de 1969; y el Informe General
sobre la Reforma de la Educación Peruana de 1970, que dio
origen al D.L. Nro. 19326, de 1972.
3. LA UNIVERSIDAD DURANTE EL SIGLO XIX
Las Universidades que funcionaron en este período republicano
fueron las de San Marcos, San Cristóbal de Huamanga, San
Antonio Abad del Cusco, y Santo Tomas y Santa Rosa de
Trujillo, a las que se agregó la Universidad de San Agustín de
Arequipa. Estos centros continuaron anidando viejos moldes
coloniales y los cambios que se introdujeron fueron muy pocos,
situación que permitió a los colegios, como San Fernando y San
Carlos, desplegar la mayor actividad pedagógica y científica de
entonces.
Etapa de la Organización
En esta etapa la universidad fue considerada como una
institución única dentro de una política centralista y absorbente.
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METODOLOGÍA DEL TRABAJO UNIVERSITARIO
TEMA 01: LA UNIVERSIDAD
Se facultó a la Universidad de San Marcos controlar a las otras y
aprobar la creación de nuevas. Además en esta institución, en
lugar de cinco facultades clásicas de la etapa colonial, se
implantaron seis: Ciencias Eclesiásticas, Derecho, Medicina,
Ciencias Naturales, Matemáticas y Filosofía y Humanidades. La
Universidad, no obstante el incremento de algunas disciplinas y
asignaturas científicas, continuó siendo una institución elitista y
aristocrática.
En el gobierno de Echenique, que siguió al de Castilla, se creó
en 1852 la Escuela de Ingenieros Civiles, se organizó la Escuela
Normal Central en 1954 y en el Reglamento de Grados de la
Universidad de San Marcos el gobierno consiguió no sólo la
composición de las Juntas Calificadoras, sino también las
asignaturas que debían examinarse con sus respectivos
requisitos. Este hecho constituyó una grave intromisión del
Estado en la vida académica interna de la Universidad.
Castilla en su segundo gobierno reglamentó la educación
considerando a la educación superior o universitaria como
especial. Esta educación estaba a cargo de las universidades e
institutos como el Instituto Militar, el Instituto de Ingenieros, la
Escuela Náutica, la Escuela de Pintura y Dibujo, la Escuela de
Minería y la Escuela de Agricultura.
La educación superior ya no sólo fue privilegio de las
universidades, sino también de las escuelas e institutos que
hemos mencionado. San Marcos siguió siendo la universidad de
mayor jerarquía con relación a las provincianas, en el ámbito de
cada una de ellas se estableció una Junta Universitaria como
órgano de gobierno presidida por el Rector e integrada por los
Decanos y un docente principal elegido por cada facultad.
Durante la vigencia del Reglamento de 1855, conviene destacar
la preocupación gubernamental se centro esencialmente en la
enseñanza media y en la universitaria.
En 1972 se dio el ascenso político del Partido Civil, con Manuel
Pardo. En agosto de 1872 se organizó el Ministerio de
Instrucción, Culto, Justicia y Beneficencia. Se continuó
manteniendo la división tripartita de nuestra educación en tres
niveles: primaria, media y superior. Se propugnó que sólo
quienes aspiraban a seguir una formación profesional debían
tener plena conciencia de sus deberes y derechos. Esta
discriminación obedeció al pensamiento oligárquico vigente en
aquellos días.
En cuanto a la educación superior, se siguió manteniendo a San
Marcos como única Universidad Mayor, capaz de elegir a sus
propias autoridades, mientras que las universidades del Cusco y
Arequipa (consideradas menores) eran designadas por el
Consejo Superior de Instrucción. Las de Huamanga, Trujillo y
Puno fueron clausuradas debido a la profunda crisis por la que
atravesaba el país como consecuencia de la mala política
económica. Se mantuvo el criterio centralista, absorbente y
discriminatorio. La autonomía universitaria desapareció en las
universidades provincianas, y en la que San Marcos en cuanto a
economía y administración fue mediatizada.
Se reglamentó la marcha de los Institutos Especiales de
Instrucción Superior. De entre ellos el funcionamiento de las
Escuelas Superior de Agricultura y de Ingenieros Civiles y de
Minas, éstas dependientes del ministerio del ramo. La
Universidad de San Marcos cobijó a la Escuela de Ingenieros
que contaba con docentes polacos encabezados por Eduardo de
Habich, creándose también en la Universidad la Facultad de
Ciencias Políticas y Administrativas.
LA EDUCACIÓN EN EL SIGLO XX
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La ley de 1901, señalaba que la educación superior
correspondía a las Universidades Mayor de San Marcos y las
Menores de Trujillo, Cusco y Arequipa. Se hablaba de
enseñanza superior libre, pero bajo el control del Consejo
Superior de Instrucción. Los docentes debían ser nombrados por
períodos de cinco años. Cada universidad podía elegir a sus
autoridades, devolviéndose así el derecho a las universidades
menores. Se reconocieron las Facultades de Jurisprudencia,
Ciencias e Historia, Filosofía y Letras (en todas las
universidades) y Teología, Medicina, y Ciencias Políticas y
Administrativas (en San Marcos). Se autorizó la matrícula de las
mujeres en ellas y se negó validez oficial a la enseñanza
superior particular.
La actitud de la generación del novecientos se hizo presente a
través de la crítica que en 1907 formulara José de Riva Agüero a
la Universidad tradicional. La acusaba de ser una fábrica
deficiente de profesionales y burócratas.
Mas tarde, sobre la base del Centro Universitario se formó la
Federación de Estudiantes, cuya primera directiva, elegida el 3
de julio de 1917, estuvo presidida por Fortunato Quesada e
integrada por los delegados del Cusco y Trujillo, que eran José
Orihuela y Víctor Raúl Haya de la Torre, respectivamente. En
este periodo histórico se dio inicio a impulsar e incrementar los
conocimientos científicos y las tendencias literarias modernas.
Ese mismo año se fundó la Universidad Católica del Perú por
gestiones del padre Jorge Dintilhac, quien sería después su
primer rector. Con la fundación de esta institución se inició en el
país la enseñanza universitaria particular. Son tiempos en que la
discusión política empezaba a desarrollarse por cierta fuerza
dentro de los claustros universitarios.
La ley de 1920 indicaba como instituciones de educación
superior a la Universidad Mayor de san Marcos, a las Menores
de Trujillo, Cusco y Arequipa, a la Universidad Particular Católica
del Perú y a la Universidad de Escuelas Técnicas.
San Marcos se quedaba con sus seis facultades de principios de
siglo y las Menores con las de Filosofía, Historia y Letras,
Ciencias Físicas y Naturales y Jurisprudencia, Ciencias Políticas
y Económicas. La Universidad de Escuelas Técnicas estaba
formada por cinco escuelas superiores: de Ingenieros,
Agronomía, Ciencias Pedagógicas, Artes Industriales y
Comercio.
Con Leguía se repuso la Ley Orgánica de 1920 y se nombró una
comisión de Reforma Universitaria en octubre de 1930, dictando
Sánchez Cerro un Estatuto Provisorio el 2 de febrero
de 1931. Este estatuto reconocía el cogobierno a través de
delegados estudiantiles de cada facultad y escuela ante el
Consejo Universitario. En estas circunstancias, el 20 de marzo
de 1930, José Antonio Encinas, asumió el rectorado de San
marcos al derrotar en la elección a Víctor Andrés Belaunde. El
pensamiento reformista penetró plenamente en San Marcos. La
Universidad empezó a trabajar como una verdadera comunidad
de docente y discentes, la vida académica y cultural se
desarrolló enormemente. Pero como un desenvolvimiento de la
Universidad de este tipo no convenía a los intereses políticos
existentes, San Marcos fue clausurada y su rector deportado.
De 1932 a 1935 San marcos cumplió únicamente labor
administrativa. Se reabrió casi paralelamente con la dación el
Estatuto Universitario, promulgado por Oscar R. Benavides.
Etapa de la Tecnificación
La ley de 1941 mantuvo el carácter de Universidad Mayor a la de
San Marcos y quitó el calificativo de Menores a las demás.
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METODOLOGÍA DEL TRABAJO UNIVERSITARIO
TEMA 01: LA UNIVERSIDAD
Siguieron funcionando en San Marcos cinco facultades:
Derecho, Medicina, Letras y Pedagogía (co-facultad), Ciencias y
Ciencias Económicas. En el estatuto Universitario de 1946, se
define a la Universidad como una asociación de maestros,
alumnos y graduados que debían estudiar, investigar y propagar
el conocimiento humano para el desarrollo de la comunidad en
general.
La universidad queda conformada por: la Escuela Preparatoria;
el Colegio Universitario; las Facultades formadoras de
profesionales; la Escuela de Altos Estudios encargada de
Investigación científico; y los institutos especializados,
dependientes de la Escuela anterior. A partir de 1946 surgieron
las Facultades de Educación, así como la de Odontología,
Medicina Veterinaria, Química y Farmacia y Bioquímica.
La Ley Universitaria 13417, creó el Consejo Interuniversitario
como el organismo encargado de realizar tareas de
coordinación, aparte de declarar la necesidad urgente de la
edificación de ciudades universitarias.
La ley 13417 tuvo un claro sentido democrático, el mismo que
permitió un buen desarrollo universitario: La década del 60 y
algunos años anteriores fueron testigos de la creación de nuevas
universidades así como de la reapertura de la Universidad San
Cristóbal e Huamanga en 1957 y el desarrollo de la Universidad
Comunal del Centro. De 7 universidades en 1960 llegamos a
tener 33 en 1968. Se había generado una inusitada proliferación
de universidades y escuelas normales. Por otro lado se avanzó
definitivamente en la profesionalización del docente universitario
al establecerse niveles dentro de la docencia (carrera docente) y
tipos diferentes (docentes a tiempo parcial, a tiempo completo y
a dedicación exclusiva).
En resumen, para nuestro modo de ver, la Universidad Peruana
tuvo durante las etapas analizadas algunos momentos de una
efectiva vida institucional y académica, aunque fueron ellos
bastante efímeros. La vida universitaria nacional debe ser vista
como la pasión y el calvario de una institución que
permanentemente ha luchado y seguirá luchando por formar una
efectiva conciencia critica nacional.
La ley universitaria de 1960 fue modificada por el DL 17437 del
18 DE FEBRERO DE 1969. Este nuevo dispositivo crea el
sistema de la Universidad Peruana, propugno la autonomía del
sistema, preconizó el carácter nacional y científico que debe
tener la institución universitaria y además creó un organismo de
control, asesoría y coordinación: el Consejo Nacional de la
Universidad Peruana (CONUP) en lugar del antigua Consejo
Interuniversitario; y en el ámbito regional, los Consejos
Regionales Universitarios.
Se reemplazaron las facultades por los Programas Académicos
y se crearon los Departamentos Académicos, se eliminó el
cogobierno estudiantil, se establecieron tres niveles de estudios:
general, especializado y de perfecionamiento, reconociéndose
oficialmente 22 universidades nacionales y 12 particulares. El DL
17437, sería complementado a nivel legal, por el Estatuto
General de la Universidad Peruana y los reglamentos generales
de cada universidad.
En abril de 1976 el CONUP organizó en Lima un Simposium
sobre la Universidad Peruana y la Reforma de la Educación. En
este evento, el sector universitario mostró su honda
preocupación por situaciones que hacían peligrar la estabilidad
de la institución universitaria, ya que el establecimiento de las
ESEP y del INAE estaban cercenando dos funciones básicas
inherentes a la universidad: la profesionalización y la
investigación respectivamente.