Las contribuciones reembolsables para ampliar la cobertura de

distribucin elctrica y la afectacin de los recursos del Fonavi

La Comisin ha investigado sobre el destino de los recursos del Fondo Nacional de
Vivienda, en lo concerniente a su utilizacin por el Gobierno de Alberto Fujimori, en el
financiamiento de proyectos de ampliacin de la cobertura de distribucin elctrica que
posteriormente pasaron a cargo de las empresas concesionarias EDELNOR y LUZ del SUR.
Los hechos, irregularidades y delitos presumiblemente cometidos en este proceso, se
encuentran contenidos en el Informe Especial presentado al Congreso el 06 de Mayo del
2002.

Uno de los objetivos de la privatizacin de las empresas elctricas del Estado, fue ampliar la
cobertura con inversin proveniente de los nuevos operadores. Atendiendo a la gran
demanda de la poblacin por este servicio, la norma aparentemente pretenda favorecerla,
permitiendo que los nuevos usuarios financien sus propias obras de ampliacin y,
disponiendo que la inversin sea reembolsada por las concesionarias en forma y plazo pre
determinado por el usuario, asegurando la devolucin del valor real de cada proyecto. Una
vez entregadas las obras, el concesionario deba concretar con el usuario el valor del
proyecto y la modalidad y fecha de devolucin de las contribuciones; de no cumplir con ello,
el concesionario deba abonar el inters compensatorio y moratorio.

Luego del Golpe de Estado del 5 de Abril, el gobierno de facto distorsion la naturaleza de
los recursos del FONAVI y, mediante D. Ley 25520, del 27.05.92, lo adscribe al Ministerio de
la Presidencia y vara su finalidad hacia el financiamiento de obras de infraestructura
sanitaria, electrificacin, construccin de centros comunales y pavimentacin de vas, entre
otros fines. As, se permite que los recursos de esta contribucin sean canalizados a atender
prstamos de la poblacin para financiar 560 proyectos de electrificacin por un valor total
actualizado a Julio del ao 2000 de U.S.$ 104 859, 000; equivalente a S/. 367 007, 000
Nuevos Soles.

Los prstamos de los recursos del FONAVI, deban ser honrados por los mismos usuarios,
conforme las concesionarias vayan devolviendo las contribuciones reembolsables
efectuadas. Lo primero que se observ fue el incumplimiento en concretar la valorizacin de
los proyectos, as como la forma y plazo de devolucin; es decir, las concesionarias reciban
la obra, las incorporaban a su patrimonio, cobraban por los servicios que brindaban y que
esas mismas obras haban permitido y no devolvan las contribuciones efectuadas por los
usuarios.

En este contexto, el 27.08.98., se promulga la Ley 26969, Ley de Extincin de Deudas de

Electrificacin y de Sustitucin de la Contribucin del FONAVI, por el Impuesto
Extraordinario de Solidaridad. Con ello, se orden la liquidacin del FONAVI y la
desactivacin de su Unidad Tcnica Especializada UTE FONAVI, se extinguen las deudas
de los pobladores provenientes de prstamos para obras de electrificacin y, se transfiere al
Estado el derecho de acreencia de las contribuciones reembolsables efectuadas por los
usuarios con los prstamos del FONAVI, facultndose al MEF su cobranza.

Con la citada norma, el gobierno redituaba una mayor aceptacin poltica en sectores de la
poblacin que adeudaba, en un contexto donde ya empezaba a aparecer su
descomposicin generada por la corrupcin y, a la vez, se favoreca a las empresas
concesionarias quitndoles el peso de las mltiples reclamaciones de las que venan siendo
objeto por incumplir con la devolucin de las contribuciones.
El proceso de cobranza

De acuerdo con las disposiciones legales sobre la materia, UTE FONAVI en desactivacin
deba determinar el valor total de los proyectos financiados con recursos del FONAVI y
procederse a la suscripcin del convenio de pago entre la Comisin Liquidadora del Fonavi
COLFONAVI y cada una de las empresas concesionarias. De no mediar acuerdo, la norma
dispona que deba acudirse a un arbitraje.

1. La Cobranza a EDELNOR

Se inicia el 13.01.00, cuando la COLFONAVI comunica al Sr. David Saettone Watmough,

Jefe del Gabinete de Asesores del MEF, que el monto de la deuda de EDELNOR ascenda,
a Diciembre de 1999, a la suma de S/. 217919,144.

Durante el mes de junio del 2000, se produjeron reuniones de conciliacin en las que
EDELNOR cuestion la deuda. Al no llegarse a un acuerdo con la COLFONAVI, sta
present al MEF, en Julio del mismo ao, la relacin de los 366 proyectos financiados a
95,265 prestatarios, que ascendan a S/. 240976,038 Nuevos Soles, como costo real de
obra con tasa promedio; recomendando a la vez acudir a un arbitraje. Sin embargo, en
agosto del 2000, por indicacin del ex Ministro de Economa Carlos Boloa Behr, los
miembros de la COLFONAVI llegan a un arreglo con los representantes de EDELNOR y se
conviene en la devolucin de slo U.S.$ 28000,000, menos del 40% de su deuda.

La Comisin Investigadora determin que en el proceso de determinacin de la deuda y

cobranza de las contribuciones reembolsables a la concesionaria EDELNOR, se efectuaron
las siguientes irregularidades:

- La implementacin de las negociaciones y acuerdos, fueron impulsados por David

Saettone, Jefe del Gabinete de Asesores del MEF, quien representaba intereses
particulares al ser funcionario prestado por el Banco de Crdito al MEF y estaba
relacionado con el Presidente de Directorio de a Edelnor, Sr. Reynaldo Llosa Barber,
directivo del Banco de Crdito, propietario del 15% de las acciones de dicha
empresa. En la actualidad ambos son directivos en el citado Banco.
- Inexistencia de estudios tcnicos que sustenten la reduccin en el monto de la deuda
de la empresa con el Estado.
- Oscuros procedimientos de negociacin llevados a cabo en clubes privados, entre el
presidente de la COLFONAVI Sr. Csar Hernndez Mrquez y los directivos de
EDELNOR.
- Informales directivas impartidas por el ex ministro Carlos Boloa, para establecer el
monto final mediante negociaciones arbitrarias.
- Inexistencia de actas de reuniones y beneficio adicional por pago al contado,
convirtiendo 47 millones de dlares a plazos, en US$ 25 millones al contado.
- Inexistencia de acuerdo previo de la COLFONAVI, debido a los acuerdos entre
Carlos Boloa y Csar Hernndez con los directivos de EDELNOR.

2. La Cobranza a LUZ del SUR

Se inicia el 09.Nov.00, cuando la COLFONAVI en su informe tcnico ratifica la cobranza a

Luz del Sur de la suma de S/. 126987,779, correspondiente a 194 proyectos financiados
con recursos del FONAVI. De igual forma que en el caso de EDELNOR, la COLFONAVI
haba recomendado que de no mediar un acuerdo entre las partes, se acuda a un arbitraje.
En este proceso se aprecia con mayor claridad el compromiso ilegal asumido por los
funcionarios pblicos que participaron en las negociaciones, toda vez que las oscuras
negociaciones efectuadas se realizan aprovechando el contexto de vaco de poder, frente a
la fuga del pas y renuncia al cargo desde Japn del ex presidente Alberto Fujimori, ocurrido
el 18 de Noviembre del 2000.

As, el 23 de Noviembre del mismo ao, en las instalaciones del MEF, funcionarios
deslegitimados para llegar a un acuerdo con Luz del Sur, en un escenario poltico marcado
por la inestabilidad y la transicin, suscriben un recibo del cheque N 00001497, por la
suma de U.S. $ 10000,000, con el cual Luz del Sur cancela por todo concepto la deuda que
tena con el Estado por las contribuciones reembolsables; es decir, menos del 27.8% de la
deuda calculada por los organismos tcnicos del FONAVI.

En el indicado recibo se consigna que la suma pactada era de conformidad con el decreto
supremo expedido en la fecha, dispositivo que no exista y recin se promulga el 07. Dic. 00
en el Gobierno de Transicin, cuando la operacin haba finalizado y los recursos ya haban
ingresado al erario pblico.

Monto Adeudado (S/.) Valor Acordado Diferencia

(a) (S/.) (S/.)
(b) (a) (b)
Edelnor 240976,000 87500,000 153476,000
Luz del Sur 126031,000 35000,000 91031,000
Total 367007,000 122,500,000 244507,000
Participacin 100% 33% 77%
(%)

IRREGULARIDADES COMETIDAS

1. Implementacin de Negociaciones aceleradas y acuerdos impulsados por Carlos

Boloa Behr y Csar Hernndez Mrquez, en un contexto poltico marcado por la
inestabilidad y deslegitimacin del rgimen.

2. Inexistencia de estudios tcnicos que sustenten la reduccin en el monto de la deuda

de la empresa con el Estado.

3. Oscuros procedimientos de negociacin entre el MEF y los directivos de Luz del Sur,
que llev a reducir la deuda de la empresa a menos del 28%.

4. Fraudulenta consignacin de un decreto supremo inexistente, autorizando la

cancelacin de la deuda por parte de la concesionaria, al momento de la recepcin
del cheque por 10 millones de dlares.

5. Se propici la expedicin del Decreto Supremo N 140-2000-EF, mediante el

ocultamiento de informacin e inexistencia de actas, estudios tcnicos e informes.

Los hechos descritos generaron un agravio al Estado Peruano al dejar de cobrarse la suma
de US$ 63 859, 000, equivalente a S/. 244 507, 000 Nuevos Soles, en beneficio de las
empresas concesionarias de electricidad; razn por la cual la Comisin Investigadora se
encuentra persuadida de la probable comisin del delito de Colusin Ilegal, previsto y
penado por el artculo 384 del Cdigo Penal. Por ello, hemos formulado denuncia ante el
Ministerio Pblico contra el seor David Saettone Watmough y los miembros de la
COLFONAVI, seores Csar Hernndez Mrquez, Jacinto Kobayashi Kobayashi y Arnaldo
Mamn Quiroga; habindose solicitado al mismo tiempo que se abra investigacin prelimirar
en la fiscala contra los directivos de EDELNOR y LUZ del SUR, a fin de determinar su grado
de participacin en los ilcitos denunciados.
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