INTRODUCCIN

El trabajo presentado tiene como objetivo

Este trabajo sostiene que el MERCOSIJR involucra tanto ventajas como desventajas
para Paraguay. En efecto, la integracin regional ofrece una singular oportunidad para
superar uno de los principales impedimentos estructurales del crecimiento paraguayo:
el pequeo tamao de los mercados domsticos, que limita el aprovechamiento de
economas de escala. No obstante, no se pueden ignorar los considerables riesgos que
el MERCOSUR implica para el pas, incluyendo la interaccin con pases con tradiciones
macroeconmicas ms inestables, la naturaleza acelerada del proceso de integracin y
la carencia de definiciones en tomo a una serie de puntos crticos que an estn siendo
negociados.
EL MERCOSUR. ventajas y desventajas para el Paraguay

Paraguay ingres al MERCOSUR, siendo el menor de los socios. Su economa es

pequea y abierta, y por ello muy vulnerable a la coyuntura econmica externa,
incluyendo las variaciones en los trminos de intercambio, las tasas de inters
internacionales y los flujos de inversin. Sus exportaciones no estn diversificadas con
respecto al destino y, sobre todo, en cuanto a su composicin; los precios son
determinados internacionalmente.

VENTAJAS DEL MERCOSUR

El beneficio ms evidente para Paraguay se halla en la eliminacin de los aranceles por

parte de sus principales socios comerciales, Brasil y Argentina, lo que expande
sustancialmente el mercado para los bienes paraguayos, de 4,2 millones de personas a
ms de 190 millones. As, MERCOSUR posibilita aprovechar economas de escala que el
Paraguay nunca ha podido registrar, dotando a la carne, el algodn y la soja
paraguayos de una posicin competitiva, en particular en el mercado brasileo,
adems de la ventaja de costo de abastecer a mercados cercanos. Adicionalmente, el
sector del transporte debera verse beneficiado, dada la ubicacin geogrfica de
Paraguay, al servir de vnculo entre una serie de prsperos estados brasileos y
argentinos.

El MERCOSUR puede servir tambin como un catalizador de la inversin extranjera

dirigida al mercado regional, o de aquella que resulta de un mejoramiento percibido
en las oportunidades de inversin. A su vez, estas inversiones podran tener un papel
importante en la modernizacin de la economa paraguaya. La transferencia de
informacin por la va de la incorporacin de tecnologas superiores por parte de
empresas extranjeras, y mediante los efectos de demostracin sobre los productores
locales- podra tener asimismo un papel muy positivo en las perspectivas de
crecimiento de la economa paraguaya. El aumento de la competencia provocado por
las empresas extranjeras tambin podra ser un incentivo para mejorar la eficiencia de
los productores locales, tradicionalmente aislados de la competencia extranjera
intensiva, por los elevados costos de transporte.

Aunque es demasiado pronto para identificar tendencias claras, se puede decir que se
ha registrado un aumento moderado en la inversin extranjera directa desde los pases
miembros del MERCOSUR -inversin que se concentra en industrias procesadoras de
materias primas-, mientras que inversores no regionales estn instalando un gran
parque industrial en Ciudad del Este apuntando al mercado brasilero. La
implementacin de arreglos comerciales basados en reglas con vecinos ms grandes,
como tambin con otros pases, es obviamente un beneficio importante para Paraguay
con su condicin de socio menor.
DESVENTAJAS DEL MERCOSUR PARA EL PARAGUAY

Las principales desventajas que enfrenta Paraguay lo determinan la mayor

envergadura y sofisticacin de las economas de sus socios. Adems, los perodos de
transicin, tanto para el rea de libre comercio como para la unin aduanera, son
breves, y no se contemplan mecanismos de redistribucin similares a los de la Unin
Europea, que permitan nivelar el campo de juego.

Es muy posible. entonces, que el ingreso al mercado paraguayo de bienes procedentes

de Argentina y Brasil provoque un alza importante en el desempleo estructural, tal
como sucedi en Espaa al incorporarse sta al Mercado Comn Europeo.

Paraguay, sin embargo, no est en condiciones de sostener una red de seguridad social
como la europea. En ausencia de acuerdos sobre libre movilidad de los trabajadores,
dicha situacin puede originar conflictos sociales que podran llegar a poner en
cuestionamiento la sustentabilidad poltica del proceso de integracin. Los escasos
progresos alcanzados en las reas de convergencia econmica y coordinacin de
polticas macroeconmicas crean una incertidumbre adicional, puesto que ello expone
a Paraguay a fuertes variaciones en sus trminos de intercambio. Efectivamente, el
Plan de Convertibilidad (1991) argentino y, ms recientemente, el Plan Real en Brasil
(1994) han conducido a repentinas apreciaciones reales del peso argentino y el real
brasileo en relacin a la moneda paraguaya, el guaran.

Por ltimo, el establecimiento de aranceles externos comunes ms altos que los de

Paraguay podra desviar el comercio hacia productores menos emitentes en la regin
debido a tratamiento arancelario preferencial. Por otra parte, los costos del transporte
ya otorgan a los pases limtrofes una ventaja competitiva sobre los suministradores
externos regin, lo que a su vez limitara la magnitud de la desviacin comercial que
pueda producirse.

Las alternativas de solucin para combatir la pobreza en nuestro pas

En la lucha contra el hambre y la pobreza debemos invertir el rbol de problemas
implcito en el punteo de causas planteadas, en esa perspectiva las alternativas no se
limitan a polticas para pobres, ya que se trata precisamente de atacar las causas.
Antes que plantear algunos de los cursos de accin necesarios, es importante pensar
en el tipo de Estado requerido para formular y aplicar las polticas para erradicar el
hambre y combatir la pobreza; la pregunta pertinente en este punto es qu tipo de
Estado debe disearse para generar capacidad de formular e implementar polticas
que respondan a intereses sociales mayoritarios y asuman una postura crtica frente al
pensamiento nico. Esto es, el primer paso consiste en redefinir los papeles del Estado
y en esa tarea puede ser til contraponer el planteo incorporado a un proyecto con
uno diferente que pueda alimentar propuestas emancipadoras.
El rol del Estado en una propuesta emancipadora

En una propuesta emancipadora, en vez de desmantelar el Estado y la sociedad se

trata de fortalecerlos, controlando al mercado en vez de considerarlo como nico
centro y decisor; se trata de un Estado que pueda fortalecer espacios microsociales y
tambin los nacionales, que abra la discusin sobre temas importantes tales como la
deuda, la cuestin impositiva, las polticas macro que promueven polticas sectoriales
activas y de proteccin a la produccin nacional, las que regulan los mercados, las
polticas redistributivas, las que en suma permitan hacer poltica desde el Estado
concebido como una construccin social.

Se trata de un Estado de personas que configuran una entidad como nacin,

comprometida con la erradicacin del hambre, que se resiste a la privatizacin de las
aspiraciones orientadas al beneficio pblico y no solo a hacer dinero como sea para
una empresa; ese Estado es de personas y no solo de individuos que compiten por
enriquecerse obteniendo ganancias de corto plazo.

El Estado propuesto no est subordinado a la mano invisible de los mercados a los que
regula con una mano visible a veces con subsidios, con protecciones a la produccin
nacional y regulaciones que modifican las tendencias que producen degradacin,
reaccionando ante los procesos con impacto negativo. Se entiende que las
regulaciones limitan el impacto del descontrol de las grandes corporaciones,
incluyendo a los usureros del capital internacional y sus agentes. La proteccin debe
darse en relacin a las grandes corporaciones transnacionales que son responsables de
la degradacin ambiental global. En trminos esquemticos los roles del Estado
comprenden:

atender a la poblacin vulnerable atacando las causas de la pobreza en las

polticas sociales, integrando lo social con lo econmico, garantizando el acceso
de la poblacin a servicios bsicos de calidad adecuada;
mantener un orden social mnimo que permita la reconstruccin de la
integracin social sobre las bases de un nuevo contrato social que debe tener
contenidos sociales para proteger a ciudadanos ms que a sbditos, contrato
social con normas claramente establecidas, que deben ser compartidas, en
cuya inobservancia debe provocar la intervencin de mecanismos de control
social;
encarar la redistribucin de la riqueza;
estimular el desarrollo del mercado interno, con inversiones necesarias en
infraestructura y en las otras condiciones del crecimiento;
fomento de la industria nacional, en especial de la agroindustria
fortalecer la identidad nacional, transparentando las ideologas que dan
opacidad a los procesos y que establecen que los estados deben actuar
conforme a mandatos externos, bsicamente de las grandes corporaciones;
reorientacin del gasto pblico de modo a financiar las inversiones que
permitan la reactivacin econmica y el combate a la pobreza.
 redefinir la integracin en el Mercosur, de modo a aprovechar las ventajas
potenciales de una economa globalizada y contrarrestar sus impactos
negativos.

CONCLUSION

El ingreso de Paraguay al MERCOSUR se debi a razones ms polticas que

econmicas, pero hoy el principal desafo que enfrenta el pas es adaptar un proceso
en marcha -surgido como un esfuerzo de colaboracin entre Argentina y Brasil- a sus
propias necesidades. El proceso de negociacin en s ya ha otorgado a Paraguay
algunas ventajas, entre ellas una lista ms larga de excepciones al arancel externo
comn, un perodo ms largo de adaptacin. una menor cuota de contenido domstico
durante el perodo de transicin y el poder de veto en la toma de decisiones.

Adicionalmente, el establecimiento de una zona de libre comercio en el rea de

Ciudad del Este tambin ha sido aceptado por el resto de los socios. No han
prosperado. en cambio, otras demandas relacionadas con el establecimiento de
mecanismos redistributivos que pudieran financiar proyectos de infraestructura, tal
como se ha hecho en la Unin Europea. Tampoco ha habido compensacin alguna al
alza de aranceles con terceros pases o regiones que el pas tuvo que efectuar.

A pesar de las limitaciones est claro que Paraguay no posee otra alternativa
viable a corto plazo que reemplace al MERCOSUR: los nexos econmicos con la regin
son simplemente demasiado fuertes, y la perspectiva de quedar aislado de sus
principales socios econmicos era inaceptable. Adems, las oportunidades que surgen
de esta integracin regional bien pueden constituirse en la fuerza impulsora de la
modernizacin de la economa paraguaya en la prxima dcada, a pesar de los
considerables riesgos involucrados.