LA ADHESIN DE BRASIL AL TRATADO ANTARTICO

I. La Cancillera brasilea inform el 17 de mayo del corriente

ao que el embajador en los Estados Unidos, Joao Augusto de Arau-
jo Castro, haba entregado al Departamento de Estado Norteamerica-
no una comunicacin oficial del Gobierno Brasileo adhiriendo al
tratado firmado en diciembre de 1959, en Washington, por Argen-
tina, Australia, Blgica, Chile, Estados Unidos, Francia, Inglaterra,
Japn, Noruega, Nueva Zelanda, Sudfrica y la Unin Sovitica, con-
siderados miembros originarios, a los que posteriormente se incorpo-
ran la Repblica Democrtica de Alemania, Checoslovaquia, Holanda,
Polonia y Rumania1.
II. El documento entregado al Gobierno norteamericano, deposita-
rio del Tratado Antartico, destaca cinco fundamentos para la decisin:
1. Brasil considera que el Tratado Antartico constituye el nico
diploma legal para el continente antartico, siendo instrumento jur-
dico aceptado y vlido para todos los estados-miembros que de l for-
man parte. A este respecto considera tambin el Gobierno Brasileo
que todos los estados que desarrollan actividades en la Antrtida de-
ben estar vinculados por las mismas normas jurdicas.
2. El Tratado Antartico vino a consagrar principios y normas po-
sitivos, con repercusiones para toda la comunidad internacional, a sa-
ber: el uso de la Antrtida para fines exclusivamente pacficos y el
amplio sistema de inspeccin all previsto para asegurar la observan-
cia de los citados objetivos, la libertad de investigacin y las facilida-
des para la investigacin cientfica en la regin y la prohibicin de
i El embajador Adolfo Scilingo, firmante en nombre de su Pas, del Tratado Antartico
suscrito el 1 de diciembre de 1959, ha publicado un excelente trabajo acerca de los porme-
nores y principales direcciones polticas existentes en la Comisin multinacional, que tuvo
a su cargo la redaccin y preparacin del texto del importante convenio. Como apndice
de la publicacin sealada se recoge el texto completo del Acuerdo en su versin espa-
ola. Cfr. E! Trotado Antartico, del mencionado autor, ed. Hachette, 1068, Buenos Aires.
El punto ds vista americano se sostiene en HANESSIAN, J.: The Antartic Treaty, en el n-
mero correspondiente a The International and Comparative Law, julio de 1960.
Por lo que respecta a Argentina, el Tratado Antartico fue sancionado el 25 de abril y
promulgado por Decreto nmero 3620, del 5 de abril del ao 1961 (nm. 15.802, de las le-
yes de la Nacin).

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 JOS ENRIQUE GREO VELASCO

explosiones nucleares y del arrojo de material o residuos radiactivos

en el rea.
3. El Gobierno Brasileo concede la mayor relevancia a los tra-
bajos realizados en el continente austral y al mecanismo decisorio
previsto en el Tratado, en el que deber prevalecer a juicio del Go-
bierno Brasileo, el principio de la igualdad entre los signatarios.
4. Brasil, en virtud de poseer la ms extensa costa martima del
Atlntico sur, costa esta en su mayor parte expuesta (devassada en
el original) al continente austral, tiene intereses directos y sustancia-
les en la Antrtida.
5. A propsito de la significacin particular de la Antrtida, ca-
bria acentuar que su reconocimiento determin la inclusin de parte
del territorio antartico, en la zona descrita por el artculo 4." del Tra-
tado Interamericano de Asistencia Recproca, siendo Brasil, por lo tan-
to, responsable por la defensa de la regin 3.
III. La escalada brasilea, para demostrar su inters en el conti-
nente antartico, se apoya en una metodologa de caractersticas ml-
tiples: en primer trminoen el tiempola organizacin de una ex-
pedicin cientfica; el segundo argumento brasileo es la teora de la
defrontagao, una adaptacin del principio del sector, propuesto en
1907, por el senador canadiense Pascal Poirier para la reparticin
del rtico; jurdicamente en tercer trmino en eludir el Tratado
Antartico de 1 de diciembre de 1959 y la prioridad en el descubri-
miento por parte de Portugal de esa masa helada; en cuarto lugar,
y como ltimo motivo, un argumento de tipo meteorolgico-poltica
ecolgica, propuesto por el cientfico Junqueira Vuela. En este orden
de exposicin pasaremos a considerarlos seguidamente.

III-l. La expedicin cientfica

La posibilidad de organizar una expedicin cientfica brasilea a
la Antrtida se viene manejando desde hace cuatro aos. En principio
la expedicin sera patrocinada por el Club de Ingenieros del Brasil,
una entidad de carcter civil.
En abril de 1974 da 25, la Comisin de Seguridad Nacional del
Senado Brasileo, despus de sostener una prolongada reunin con
el Estado Mayor de las fuerzas armadas, aprueba un proyecto de ley
que autoriza apoyo logstico a una expedicin brasilea a la Antr-
tida. De acuerdo a lo expresado por el senador gubernamental Vas-
concellos Torres, autor del proyecto de ley, la expedicin, que sera
Texto completo en La Nacin, de Buenos Aires, del da 18 de muyo de 197S.

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organizada por el Club de Ingeniera de Ro de Janeiro, permitira

9 los cientficos brasileos, por primera vez, llevar a cabo estudios e
investigaciones en la Antrtida. El senador Waldemar Alcntara, tam-
bin del partido gubernamental Arena, quien actu como relator
del proyecto ante la Comisin de Seguridad Nacional, indicaba que
la expedicin asegurar la presencia brasilea en la Antrtida con
propsitos de paz y cooperacin internacionales en un rea de alto
inters para el futuro de toda la Humanidad 3.
Las informaciones posteriores parecen indicar, despus de la firma
del Tratado Antartico, y de acuerdo a la documentacin disponible,
que la expedicin estara a cargo del IBEA4, sosteniendo sus funcio-
narios que proyectan desembarcar en la pennsula de Weddel, sobre
territorios reivindicados por Argentina, Chile y Gran Bretaa, a los
que superpone la zona reclamada por Brasil, mediante la teora de la
proyeccin de su litoral ocenico 5. Pero no es por ello descontable el
apoyo del Club de Ingeniera, uno de cuyos especialistas ha dicho en
varias oportunidades que la proyectada expedicin tendra fines exclu-
sivamente cientficos. La prensa carioca ya afirma que tras de esa
expedicin, el gobierno debe reivindicar su soberana en la regin
comprendida entre los meridianos 53 y 29, ya reclamados sin xito
por Brasil en 1958. Por su parte el jurista brasileo Luis Ivani Amorim,
de la Sociedad Brasilea de Derecho Aeronutico y Espacial, mantiene
la tesis de que el gobierno debe proclamar sus derechos en la regin
y efectuar en ella actos de ocupacin efectiva6.
El apoyo oficial brindado a la expedicin cientfica daba razn a
los temores argentinos. Ms que cientfica es una expedicin geopo-
ltica. Y existen sobradas razones para que el Senado brasileo
adoptara una posicin a sabiendas como indica Darcy Ruano de
que despojaba a la expedicin de su principal argumento contra las
objeciones argentinas, esto es, que se trataba de una experiencia
desinteresada y solamente cientfica'.
La bsqueda de la energa, cuyo dficit se hace cada vez ms
3 Vid. La Razn, de Buenos Aires, del da 25 de abril de 1975.
* Instituto Brasileo de Estudios Antarticos, organismo vinculado a esferas gubernamen-
tales. Un grupo de miembros del Instituto haba participado en la expedicin norteameri-
cana a la Antrtida, realizada en noviembre de 1973, completando un ciclo de varios meses
hasta enero del siguiente ao, cumpliendo misiones cientficas en la regin. El IBEA acta
con firme estmulo del Club de Ingenieros del Brasil, uno de cuyos especialistas, Arstides
WILTGEN, ha dicho en varias oportunidades que la proyectada expedicin tendra fines ex-
clusivamente cientficos.
5 La informacin corresponde al despacho que firma Carlos Lima, desde Ro de Ja-
neiro, para La Opinin, de Buenos Aires, el da 25 de abril de 1975.
6 Editorial de O Globo, de Ro de Janeiro, correspondiente al da 21 de abril de 1975.
0* 7 Corresponsal en Ro de Janeiro de La Opinin, de Buenos Aires, en artculo publicado
en 31 de octubre de 1973.

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angustioso en Brasil, es una de las razones8. El informe del Instituto

Nasen, de Noruega, da cuenta de importantes reservas mineras y, al
menos, de un importante yacimiento petrolfero. Perforaciones en la
zona del mar de Ross detectaron la presencia de gas metano y etano
que evidencian una formacin de hidrocarburos, y aunque los tcni-
cos sostienen que las posibilidades de extraccin de petrleo en la
Antrtida no podran concretarse antes de diez aos, se es justa-
mente el tiempo que ms preocupa a los tcnicos brasileos, por ser
en ese momento en que el dficit energtico se acerca a su ms peli-
groso lmite 9.
Otras de las razones no menos importante es la presencia de im-
portantes reservas de hierro, detectadas por una expedicin sovitica,
en la denominada Montaa de la Amistad, de singulares proporcio-
nes 10. Pero es del caso sealar, como lo hace con agudeza Ruano, que
las probables reservas petroleras y minerales juegan un papel agre-
gado, pero no constituyen el factor decisivo. Sin duda este factor es
la geopoltica, que histricamente opone a Brasil a los pases de la
cuenca del Plata, y especialmente a Argentina. Si Brasil logra plantar
su bandera, aunque sea temporariamente, en el continente blanco,
este hecho uurisiiuira una declaracin no explcita de que se deseo
nocen los derechos argentinos sobre la zona ".
Esta toma de posicin oficial no se encuentra tampoco alejada del
cambio de autoridades en el ms alto escaln administrativo y poltico.
En marzo de 1974 asumi en Brasil la presidencia de la nacin el
general Ernesto Geisel, hasta entonces director de PETROBAS, el ente
oficial petrolero brasileo; en abril de 1975 se concretaba la oficializa-
cin del proyecto, y en mayo del mismo ao, la adhesin al Tratado
Antartico, como tres puntos de una misma lnea convergente hacia el
continente blanco.

8 La afirmacin corresponde a un experto -3n cuestiones energticas y es recogida en el

despacho del corresponsal citado anteriormente, y en la misma nota.
La Fundacin Nansen, de Noruega, anticip, mediante una conferencia celebrada en
Oslo, en mayo-junio de 1973, el estudio sobre la explotacin y exploracin de recursos mi-
nerales en la Antrtida, que habra de ser objeto de especial consideracin en la VIH Re-
unin Consultiva del Tratado Antartico. Los antecedentes pueden ser consultados en el
texto preparado a tal efecto, The Fridtjof Nansen Foundation at Polhogda, Oslo, mayo-
junio de 1973, y en el Report on the Working Group on legal and potical questions, pro-
visory draft (expert meeting on Antartica Resources-Nansen Foundation, Oslo, 5 de junio
de 1973).
10 Abarca una superficie de 120 kilmetros de largo por dos de ancho y cien metros de
espesor.
11 En su nota La Argentina puede apelar al respaldo de los pases que firmaron el
tratado, publicada en La Opinin, de Buenos Aires, correspondiente al da 31 de b e
de 1973.

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Con la adhesin de Brasil al Tratado Antartico, pueden quedar su-

peradas algunas de las modalidades operativas de la expedicin cien-
tfica.
En diciembre de 1973, la revista de la Escuela Naval del Brasil
postulaba la reformulacin de una estrategia naval fundada en la
posicin estratgica del Brasil, la importancia creciente del Atlntico
sur y el aumento acelerado del poder nacional, estableciendo, entre
otras, la necesidad de expandir las actividades navales a todo el At-
lntico sur, incluyendo las costas africanas y las altas latitudes hasta
la Antrtida n. A este redimensionamiento estratgico, los expertos
en temas militares no dejaban de conjeturar el anuncio formulado
por el almirante Adalberto Barros Nez, ex ministro de Marina del
Brasil, de la construccin de un submarino nuclear por parte de los
Estados Unidos para la Marina de guerra brasilea, de acuerdo a las
necesidades del pas13. La adquisicin de este sumergible apuntaba
ms hacia el avance en el continente helado que a la mera defensa
de la soberana martima. La coordinacin en las fechas del anuncio
previo a la fecha fijada en principio para la expedicin cientfica
15 de diciembre de 1973 serva como bomba de ensayo para detec-
tar reacciones en pases como Argentina y Chile que mantienen ocu-
pacin efectiva en aquella regin.
Para eludir cualquier tipo de suspicacias con los vecinos del Sur,
las informaciones confidenciales que se manejaron indicaban que Bra-
sil solicitara a los Estados Unidos un buque oceangrafico. De tal
manera la expedicin quedara amparada por la bandera de un pas,
establecido en la Antrtida desde 1943, en la segunda guerra mundial.
En este caso se barajaba el supuesto de operar logsticamente desde
la base de McMurdo para desde all intentar el traslado por tierra
hasta el lugar en el cual se reclamara soberana, fundamentada en
12 Otros puntos considerados en esa entrega eran los siguientes: estacionamiento de
poderosas fuerzas navales anfibias y aeronavales al sur de Ro de Janeiro y en la saliente
noreste brasilea hacia el Atlntico-Recife. Dimensionamiento y equipamiento de las fuerzas
navales anfibias y aeronavales brasileas, a fin de que el pas pueda ejercitar el domi-
nio de as reas martimas focales del Atlntico sur, durante el mayor plazo posible, en
caso de conflicto convencional contra cualquier enemigo; actualizacin permanente de los
medios areos para operacin en el mar y de sus doctrinas de empleo; negociacin y/o
renegociacin de Tratados Multilaterales de Defensa, con cualquiera de los pases que
poseen intereses en el Atlntico sur, y cuya alianza sea de efectivo provecho para el Brasil.
La publicacin de la Escuela de Guerra Naval Brasilea, en ltimo trmino, seala que
solamente pensando y actuando en estos trminos podr la Marina brasilea adecuarse a
tareas que le sern exigidas en las prximas generaciones.
13 De acuerdo a la nota de Silva, A., publicada en La Opinin, de Buenos Aires, co-
rrespondiente al da 10 de abril de 1974, bajo el ttulo Modalidades operativas de la ex-
pedicin cientfica.

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 JOS ENRIQUE GBEO VELASCO

el reflotado Tratado de Tordesillas y el derecho otorgado por el des-

cubrimiento de Amrco Vespucio u .
Fue en esta contradanza de noticias que por primera vez en la
historia argentina un jefe de Estado fijara accidentalmente la sede
de su Gobierno en una base antartica. En un claro acto de reafirmacin
de soberana, el presidente Ral Lastiri, los comandantes de las tres
Armas y los ministros del Poder Ejecutivo se trasladaron a la base
area militar Vicecomodoro Marambio para realizar all los actos
centrales de homenaje a la Fuerza Area Argentina15. Era la ms
clara respuesta a las fintas brasileas, de acuerdo a lo estimado por
los especialistas iberoamericanos. El gesto argentino no dej de levan-
tar protestas en diversos sectores de Chile y hasta en Uruguay, al
paso que Brasil permaneca en un prudente silencio oficial16.

IJI.2. La teora de la defrontagao

Al paso que la expedicin cientfica constitua hasta el momento
de su oficializacin una toma de tiempo para los pases ms intere-
14
La informacin proviene del corresponsal anteriormente citado.
15
El da 9 de asesto de 1370. La liase sede provisoria dei Ejecutivo argentino est si-
tuada en una isla de caractersticas singulares en el inmenso continente helado: sus mon-
taas casi nunca se cubren de nieve, y su superficie nunca se hiela debido a la intensa
accin de los vientos que la azotan. Esta circunstancia realmente notable en esas lati-
tudes hacen de la base argerltina, especialmente apta como pista de aterrizaje, ya que los
aviones pueden operar sin esques, con el tren de aterrizaje convencional. La Fuerza Area
Argentina mantiene adems la base Teniente Matienzo. La dotacin anual de estas dos
bases asciende a 63 personas. Por su parte, el Ejrcito Argentino ha establecido las de
General Belgrano, Esperanza, Alfrez Sobral y General San Martn. La Armada, por su
parte, las de Almirante Brown, Oreadas, Petrel, Decepcin, Teniente Cmara, y Melchior.
En la campaa antartica intervienen el rompehielos San Martn, el transporte Baha Blan-
ca, el buque oceangrafico Goyena, aviones Hrcules, C-130, Fokker 27-K., Twin-Otter DHC-6
y helicpteros Pilatus, HC-6, Bell UH, Hugues OH-6A y Allouette S-31.
16
La Cancillera de Chile resumi en una tajante declaracin, la hostilidad de diversos
sectores de ese pas, al paso dado por Argentina, y en Uruguay aflor la pretensin del
suelo antartico bajo su bandera, con el anuncio de una expedicin quo respaldara even-
tuales reclamos de soberana. La Marina uruguaya estara reflotando sus planes de incur-
sin polar, detenidos a partir de febrero de 1973, cuando los militares de ese pas termi-
naron por respaldar el golpe de estado incruento que el presidente Jos Mara Bordaberry,
consum el 27 de junio del mismo ao. De acuerdo a declaraciones formuladas por el pre-
sidente del Instituto Antartico Uruguayo, profesor Julio Musso, por aplicacin de la tesis de
proyeccin de fronteras correspondientes al Uruguay unos 800.000 kilmetros cuadrados en
la Antrtida, equivalentes a ms de cuatro veces la extensin actual del pas oriental. El
primer paso de la reivindicacin sera la instalacin en algn punto de esa franja, de una
base bautizada con el nombre del hroe nacional Jos G. de Artigas.
En Brasil el silencio oficial fue quebrado tan slo por la asociacin Patria y soberana,
al sealar los inalienables derechos del Brasil al sector comprendido entre los meridianos
28 y 53 de Greenwich. Es de recordar que la primera nacin en proclamar su soberana
sobre la zona fue Chile, cuyo presidente, Pedro Aguirre Cerda, en declaracin unilateral,
seal los lmites de la Antrtida Chilena, entre los meridianos 53 y SO longitud oeste de
Greenwich (6 de noviembre de 1940). Siete aos despus, Argentina reivindic soberana
en el territorio comprendido entre los meridianos 74 y 25 Oeste. Gran Bretaa, por su par-
te, basndose en sus expediciones y trabajos y en la ocupacin de las islas Malvinas, re-
clama la zona comprendida entre los meridianos 20 y 80 Oeste, y en 1958 Brasil se sum
a las demandas y declar su soberana entre los meridianos 29 y 53 Oeste.

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 LA ADHESIN DE BRASIL AL TRATADO ANTARTICO

sados en el rea, la teora de la proyeccin de los litorales represen-

taba para los sectores gubernamentales una explicacin plausible y,
al mismo tiempo, concientizadora para promocionar y alentar el ingre-
so brasileo al continente blanco. La teora no es originariamente bra-
silea. En el ao 1907 haba sido propuesta por el senador canadiense
Pascal Poirier para el rtico. Notemos, sin embargo, que en aquel
caso se trataba de tierras contiguas; los ribereos forman un arco
respecto al sector y esos pases adquieren derecho a todas las tierras
baadas por las aguas situadas en el tringulo comprendido entre el
Polo Norte y los extremos este y oeste de sus respectivos territorios ".
En el caso de la Antrtida, la aplicacin pura de la doctrina del
sector habra dado soberana sobre la enorme extensin polar a los
dos nicos pases contiguos: Chile y Argentina. Por ello Brasil ha
debido forzar la teora que pasa de ser una inclusin de territorios
en el espacio de un sector soberano, para buscar en la proyeccin de
litorales las fuerza de un argumento nuevo en el derecho internacio-
nal, como ttulo jurdico de adquisicin de territorios. Para ello Brasil
proyecta los puntos extremos (inclusive islas) de cada pas ribereo
de los acanos Atlntico o Pacfico, es decir, meridianos 53 y 29, me-
ridiano del arroyo Chui y meridiano de la isla Martin Vaz, con vrtice
en el Polo Sur. De acuerdo a esa doctrina ls , el sector este de la zona
argentina correspondera al Brasil, en una pequea proporcin al Uru-
guay y, por ltimo, el sector Oeste correspondera a Chile. Argentina
quedara con el rea que incluye la tierra de Graham, pero sus bases
General Belgrano y Sobral estaran presuntamente en territorio rei-
vindicado por Brasil19.

i? En la formulacin de Poirier corresponderan a los pases contiguos aquellas situa-

das entre dos lneas trazadas hasta los dos puntos extremos de su territorio al Este y al
Oeste. Todas las tierras situadas entre esas dos lneas, hasta llegar al Polo Norte, debe-
ran pertenecer y pertenecen en realidad al pas cuyo territorio s3 extiende hasta all.
(POIRIEB, PASCAL: Ob. cit., pp. 266 a 273). Esta doctrina, seala PUIG, J. C, en su obra
La Antrtida Argentina ante el Derecho, Depalma, 1960, Buenos Aires, 1960, p. 48, alcanz
gran difusin merced a la defensa y fundamentacin que de ella hicieran tratadistas rusos
en particular Larkhtine, que insisti sobre las razones geogrficas y polticas que la ha-
can necesaria en la prctica. As, las regiones rticas contiguas a los estados del hemis-
ferio boreal fueron calificadas como una regin de atraccin de esos mismos estados.
18 Decimos que la teora de la defrontacao fuerza el sentido original de la doctrina del
sector, por cuanto en nuestro caso se tratara de aplicar el principio de la continuidad
geogrfica, al paso que en la original propuesta de Poirier es la contigidad, la llamada
a ser el pivote fundamental establecido como e] criterio determinante en la limitacin
de los espacios polares.
19 El ms antiguo precedente de ocupacin de suelo antartico corresponde a Argentina,
al instalar en forma definitiva un observatorio meteorolgico en la isla Laurie, en el ao
1904. Recin ocho aos ms tarde, Boald Amundson consigue llegar al Polo; Scott lo hace
despus, el 17 de enero de 1912. La expedicin tiene un triste final, y sus integrantes mue-
ren aniquilados por el fro, las tormentas y el hambre. Desde esa lejana fecha, la presencia
de las Fuerzas Armadas Argentinas en ese otro mundo Terra Australis Ignota se hace
continua y creciente. La Armada efecta en 1942 los primeros vueles en hidroavin, sobre
el archipilago Melchior (11 de febrero), y el cruce del crculo polar en 13 de diciembre

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 JOS ENRIQUE GREO VELASCO

El corolario de esta teora supone la multiplicacin de pases antar-

ticos. Per y Ecuador, hasta la fecha sin inters por la regin antar-
tica enfrentaran a Chile en su sector y serviran de paso como apoyos
para Brasil por la posibilidad de incorporar territorios a travs de esta
doctrina20.
En la misma forma alienta la reivindicacin uruguaya, un pas que
cuenta con un Instituto Antartico y argumenta su derecho a una fran-
ja en su carcter de heredera de Espaa y de conformidad con el
Tratado de Tordesillas. Como carece de posesin efectiva, algunos sec-
tores uruguayos mantienen la conveniencia de formar un bloque con
Argentina y Chile, para oponerse a la pretensin de los pases ms
alejados n . Es lgico pensar que, aparte los reclamos argentinos, la
defrontagao debera suscitar un reclamo por parte de los pases
signatarios del Tratado Antartico, aun en el supuesto caso de que se
les adjudiquen porciones en las reas libres.
III.3. Brasil sostenaademsya en el terreno jurdico un argu-
mento contundente: la prioridad en el descubrimiento .por parte de
de 1947, comandado por el contraalmirante Gregorio Portillo; el aterrizaje en el Polo en 6 de
enero de 1962 de dos aviones navales comandados por el capitn Hermes Quijada y el te-
niente Anbal Pittaluga. El Ejrcito instala la base General San Martn, en marzo de 1951,
*a b?.se Esperanza en d.ici6mbre de 1955 y la base Sobral cu abril de 13GG. El geiieil Her-
nn Pujato realiza en 1951 una expedicin cientfica a tierras continentales. El 10 de di-
ciembre de 1965, el coronel Leal completa por tierra un nuevo viaje al Polo Sur, el cuarto
en la historia de la Antrtida, coronado por el xito. La Fuerza Area habilita en 1972 una
base area, la de Comodoro Marambio, que une mensualmente con Palomar en las cer-
canas de Buenos Aires en siete horas. La base Marambio sirve como apoyo del vuelo tras-
continental, diciembre de 1973, que permite reducir la distancia a Australia de 24.000 kil-
metros a 7.000 kilmetros.
Chile mantiene por su parte el Centro Meteorolgico Antartico Presidente Eduardo Frei,
situado en la isla del rey Jorge, en el grupo de las islas Shetland del Sur, con una dota-
cin permanente de unos 20 hombres, y la base Arturo Prat, de la Armada Nacional, en
la isla de Greenwich, a cuatro horas de barco del Centro Meteorolgico.
20 El derecho del Ecuador nace en las islas Galpagos, hasta encontrarse con el punto
extremo del litoral martimo del Per, el cual, a su vez, declina en las islas de Juan Fer-
nndez, pertenecientes a Chile. En la misma manera se atrae el Uruguay, en donde existen
algunas iniciativas parlamentarias e incluso la formacin de un Instituto Antartico, del cual
sealamos anteriormente algunas iniciativas. Ya se advierten tendencias en el sentido de
estimular la formacin de un bloque de pases Argentina, Chile y Uruguay como terri-
torios vecinos para oponerse a la pretensin de los ms alejados. Jurdicamente el frente
Chile-Argentina ha sido reforzado con la visita del presidente Pinochet Ugarte, el 18 de
abril de 1975, a la Argentina y la Declaracin conjunta que en primer trmino se refiere
a la Antrtida, ratificando los trminos de las declaraciones conjuntas anteriores, de 12 de
julio de 1947, 4 de marzo de 1948 y 17 de mayo de 1974, particularmente en lo referente
a los derechos de soberana de la Repblica Argentina y de la Repblica de Chile sobre
la Antrtida.
21 La pretensin uruguaya aparece como utpica, hasta la instalacin de una base en
territorio antartico, y su adhesin al Convenio, del cual hasta el presente momento no
forma parte. Hasta su inclusin en el Club de los pases antarticos, para Uruguay, el
Tratado es un acto de terceros que no le obliga por consiguiente, pero que condicionara
su accionar en la zona por influjo directo de los otros pases firmantes. Despus de las
vacilaciones brasileas para entrar o quedar en libertad de operar libremente fuera de
cualquier marco jurdico formal, y su entrada como pas do pleno derecho, es fcil de-
ducir la conveniencia de figurar entre los miembros del Grupo de naciones firmantes del
Tratado de 1 de diciembre de 1959.

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 LA ADHESIN DE BRASIL AL TRATADO ANTARTICO

Portugal. Se sostiene que la expedicin organizada en el ao de 1501

para recorrer las costas del Brasil extendi su itinerario, y que en
carta a Lorenzo de Mdicis, Amrico Vespucio dice: encontramos el
Polo Antartico elevado 50 grados sobre el horizonte. La cita, que en
principio fue una glosa curiosa para los historiadores Verhagen.22,
Goebels23, Fitz Roy2i, Guedes25 y Casal26, no mantiene, como bien lo
seala Juan Carlos Puig, un argumento vlido en nuestros das. El
redescubrimiento como ttulo legal ha dejado de tener vigencia en
la Antrtida, pues prcticamente ha sido totalmente recorrida. Y con
respecto a los descubrimientos ya producidos, puede considerarse que
la razonabilidad del lapso para concretar la ocupacin se ha excedido
con creces con respecto a quienes en su momento no lo hicieron,
Adems es clarocomo lo sostiene el ilustre internacionalista argen-
tino que no por el hecho de que los Estados estn autorizados por
el Derecho internacional, para implementar la norma referente a la
territorialidad potencial de la Antrtida, gozan stos de una arbitra-
riedad absoluta al respecto. Est claroaadeque no pueden con-
travenir los principios generales del Derecho internacional27.
IV. Por si fuera poco, y como argumento separado, el cientfico
Rubens Junqueira Vuela argumenta las pretensiones del Brasil al con-
tinente antartico en la urgencia por obtener informacin meteorol-
gica28. De acuerdo a sus estudios cinco veces en los aos 1942, 53, 55,
22 F. A. de Verhagen supuso en 1865 que Vespucio haba alcanzado las islas Georgias,
puesto que afirma haber navegado a palo seco unas veinte leguas junto a una costa
brava.
23 Goebels halla incompatible la posibilidad anterior con la ruta de retorno a Europa,
cuya primera recalada tuvo lugar en Sierra Morana.
21 Fitz Boy se pliega por su parte a la opinin de Goebels, aunque introduce pre-
cisiones sobre la posicin verdadera de las islas Georgias, ms al sur de lo que primitiva-
mente se las supona.
25 El caiitn brasileo Guedes apunta que las distancias mencionadas por Vespucio re-
sultaban con frecuencia exageradas, pero que de todas maneras, trazando el rumbo de la
expedicin y midiendo las quinientas leguas descritas, no se encuentra tierra alguna. La
ms prxima, Georgia del Sur, est a casi doscientas leguas de este punto imaginario, dos
grados ms al Sur que los 52 grados vespucianos de la lettera.
26 El almirante Casal coincide con otro historiador brasileo, Cabral, en la posibilidad
de que Vespucio haya visto enormes ilhas de gelo, o sea, tmpanos australes desprendidos,
pero no el continente antartico.
27 Dos de ellos especialmente considera Puig aplicables fundamentalmente al caso de
las Tierras polares australes: a> El principio de abstencin que impide a los estados ex-
tender su orden jurdico a territorios vlidamente ocupados por otros, b) El principio de
efectividad que, como ya hemos visto, es el que determina justamente el mbito de validez
espacial del orden estatal. (Cfr. JUAN CARLOS PUIG ; Estudios de Derecho y Poltica Interna-
cional, Depalma, Buenos Aires, 1970, p. 54.)
2S Vuela, de acuerdo a lo que sostiene Crdova-Claure en su artculo de La Opinin,
de Buenos Aires, de! da 10 de agosto de 1973, ha participado en expediciones antarticas de
otros pases, sentenciaba en diciembre de 1971: ya que reconocemos el inters vital de
nuestra participacin en la utilizacin pacfica de la Antrtida, no deberamos demorar
ni un solo minuto en tomar una posicin.
Aparentemente, como bien dice Crdova-Claure, si la necesidad de Brasil es obtener

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 JOS ENRIQUE GBEO VELASCO

63 y 69, grandes regiones del sur del Brasil, e incluso del Matto Gros-
so, han sufrido heladas destructivas que, de acuerdo a los cientficos
brasileos, tienen su origen en los hielos antarticos. Vilela afirma que
estos ciclos de heladas son provocadas por alteraciones del continente
blanco29. Este nuevo fundamento de poltica ecolgica no deja de tener
importantes consecuencias. Aparte de reconocer un inters vital para
la participacin en la utilizacin pacfica de la Antrtida, han acti-
vado la reparacin de la expedicin cientfica, que encuentra de esta
manera motivos muy inmediatos y tiles para la concientizacin de un
pueblo alejado de esa problemtica30. Por otra parte se acerca al cri-
terio de vecindad geogrfica, por el cual slo los pases prximos
al Polo Antartico seran los acreditados por el Derecho para explorar
la regin blanca31.

V. IMPLICANCIAS JURDICAS Y POLTICAS DE LA ADHESIN AL TRATADO

ANTARTICO

V-l. Jurdicas

Brasil haba eludido hasta el presente la firma del Tratado Antar-

tico. Desde esa posicin se consideraba en libertad de accin para
la necesaria informacin meteorolgica, virtualmente no existira ningn problema para que
se gestione la cooperacin de alguna nacin con bases ya establecidas. Este es quiz el
gnero de cooperacin aade internacional cientfica ms difundido, y de hecho en la
Antrtida se practica entre bases de distintas naciones (en el momento de redaccin de
esta nota de Crdova-Claure las naciones firmantes y adheridas oran quince). Y su pre-
monicin contenida en el siguiente prrafo ha sido ampliamente confirmada con la poste-
terior adhesin del Brasil al Tratado. Sin duda vale la pena retomarla: Pero ms all
de ese inters meteorolgico hay tendencias que aspiran al establecimiento de un territorio
bajo soberana brasilea, que incluso abarcara regiones que ahora se consideran parte de
otros pases. Hay que reivindicar la Antrtida, proclam en Brasilia el diputado Eurpides
Cardoso de Meneses, apoyado en sus gestiones por el general Jarbas Passarinho, figura im-
portante de recientes gabinetes.
23 Glidos vientos polares y bruscos cambios de temperatura repercutiran segn Vile-
la en forma de tormentas o sequas que barren extensas regiones brasileas.
O Como respaldo de una motivacin poltica, y tomando como motivo inmediato el via-
je del presidente R. Lastiri a la base Marambo, el vespertino carioca O Globo, en infor-
macin que tomamos de Crdova-Claure, ya adelantaba que el Brasil serla el primer pas
sudamericano que plant su bandera en el Polo Sur. Inclusive el historiador Marcos Paulo
Carneiro, de Mendoca, seala como fecha de este acto la del ao 1897, y cita en su apoyo
un libro publicado en 1902 Quince mois dans L'ntartique, relato de una expedicin
belga con respaldo del Instituto Histrico y Geogrfico del Brasil. Por su cuenta el diario
de Eo de Janeiro acotaba: el Brasil, como Argentina, est ligado por su posicin en el
Atlntico sur y por la historia a la Antrtida.
31 Hay en este caso una sustitucin semntica de gran habilidad; la de contigidad
por la de vecindad. En el primer caso contiguos seran tan slo los territorios de Argen-
tina y de Chile. Con la vecindad en cambio se ampla en amplitud geogrfica el con-
cepto extendido a todos los pases del hemisferio sur. Realmente, y la observacin la cons-
truyo en base a trminos del internacionalista Puig, J. C, la sustitucin se da entre el
trmino de contigidad aplicado al Polo rtico y el de continuidad aplicado al An-
tartico Brasil, con su doctrina de la, dp.frontaQao, estara en el segundo caso.

80
 LA ADHESIN DE BRASIL AL TBATADO ANTARTICO

elegir, de acuerdo al momento poltico, la determinacin ms con-

veniente a sus intereses. Era claro que con la expedicin cientfica
trataba de sentar precedentes de presencia o de ocupacin, que fcil-
mente podran ser ampliados posteriormente con una declaracin de
soberana. La va de la expedicin cientfica podra resultar la ms
adecuada, no estimndose contraria a los principios del Tratado ni
susceptible de levantar protestar en la mayora de las potencias sig-
natarias, ya que si bien en principio los miembros integrantes del
Club Antartico deben establecer una cierta solidaridad entre ellos,
manteniendo al mismo tiempo un relativo distanciamiento para los
no firmantes del acuerdo, no era previsible una reaccin inmediata
ni violenta, a menos que frontalmente se atacara, por medio de un
reclamo territorial, la esencia misma del Pacto32.
Inclusive este supuesto de actividades de terceros Estados se haba
considerado en la sptima reunin consultiva del Tratado Antartico,
acordndose que en tal supuesto se pondra en movimiento el meca-
nismo de consulta entre los signatarios, exhortndose al Estado de
que se trate de adherir al Tratado, con las responsabilidades y dere-
chos emergentes del mismo. El objetivo pretendido con esta resolucin
era la de mantener la Antrtida como una zona de paz y de coope-
racin cientfica, evitndose cualquier discordia internacional33.
La adhesin de Brasil da por tierra con los supuestos meramente
hipotticos, y sita la actual coyuntura antrtida ante la norma inter-
nacional. Es necesario preguntarse en este contexto por los efectos
derivados de la firma del Tratado. Sin duda el ms importante es el
de acceder como miembro directo y en condiciones de igualdad con
los otros integrantesya que el Tratado no establece diferenciacin
alguna entre fundadores y adherentes posteriores. Esta condicin
32
Brasil rehus firmar ese tratado, y de acuerdo a las manifestaciones del diputado
Eurpides Cardoso Meneses, de la Alianza Renovadora Nacional (ARENA, partido guberna-
mental), en entrevista concedida a Manuel Horacio Gimnez fia Opinin del da 19 de
abril de 1974), declaraba: El acuerdo de Washington se hizo entre pocas naciones y con
explcita y premeditada eliminacin de una de las partes interesadas como Brasil. En su
protesta e 30 de julio do 1958 declar nuestro pas no reconocer el derecho de ninguna
nacin sobre el continente blanco, no aceptando ninguna resolucin con respecto a la An-
trtida, tomada en su rebelda y reservndose el derecho de libra acceso a dicho conti-
nente, as como el de formular las reivindicaciones a que se juzgase con derecho. En
reafirmacin de esta opinin, mantiene el mismo protagonista la afirmacin de que Brasil
fue simplemente eliminado excluido, aunque particip activamente a travs de su Ma-
rina de Guerra del ao Geofsico Internacional. S no lo hizo en la regin antartica fue
por no haberle tocado esa tarea, y no por desinters.
33 En efecto, la recomendacin VII-6 de la Conferencia celebrada en Wellington en 1972
establece que es de inters de toda la humanidad que el rea del Tratado contine uti-
lizndose siempre exclusivamente para fines pacficos y que no llegue a ser escenario u
objeto de discordia internacional, reconociendo la responsabilidad especial de las partes
Contratantes, a fin de que nadie lleve a cabo en el rea del Tratado ninguna actividad
contraria a sus propsitos o principios.

81
REVI3TA DE POLTICA INTERNACIONAL. 146.6
 JOS ENRIQUE GREO VELASCO

le permite disfrutar de un puesto en el Consejo Consultivo, y desde

esa posicin conformar un estado de opinin, apoyar o rechazar de-
claraciones o resoluciones y gozar en consecuencia de una ubicacin
expectante y reconocida ultra omnesM. La penetracin brasilea en
la Antrtida puede considerarse en consecuencia que ha sido reali-
zada por el portn ms accesible y que en principio puede otorgar
ms posibilidades de juego para la hbil diplomacia de Itamaraty.
La adhesin brasilea puede, adems, considerarse como compleja.
El acto jurdico de incorporacin brasilea al Tratado se realiza me-
diante la entrega al Gobierno norteamericano, depositario del Tratado
Antartico, de un documento en el cual, aparte la voluntad manifes-
tada de suscribir ese convenio, se expresan los motivos o fundamentos
de la decisin explicitados en cinco puntos, que hemos recogido ante-
3* Tomamos textualmente de las declaraciones del diputado brasileo Eurpides Cardoso
Menezes, recogidas por Manuel Horacio Gimnez para l a Opinin, de Buenos Aires, del
da 19 de abril de 1974: a la pregunta del periodista, Brasil ingresarla al Tratado Antar-
tico, responde: En principio no vemos inconveniente en que Brasil entre al Tratado. Lo
que importa es saber si ello es posible. Si Brasil se vio impedido de tomar parte en la
conferencia de 1959, ahora tambin se sentira imposibilitado de golpear las puertas del
Club de la Antrtida, donde slo entrara por decisin, unnime, exponindose a ser ve-
tada su pretensin. Y aunque fuese admitido, sera ingresante o sea, como potencia de
segunda clase (el subrayado es nuestro) y no en igualdad de condicionas con os primeros
y privilegiados signati ios. Ei acuerdo Que no consigui dar un estatuto jurdico a la
Antrtida, y que regir hasta 1989, podr ser prorrogado o alterado siempre que lo sea
unnimemente por los doce primeros y privilegiados signatarios, que se constituyeron as
en una especie de Consejo de Seguridad de la ONU con derecho de veto y otros privile-
gios. Sin embargo, de la redaccin del texto del articulo IX, prrafo 2, parece deducirse
claramente la absoluta igualdad de todos los miembros ingresantes o adherentes en las
responsabilidades y derechos establecidos por el Convenio. En ese apartado citado se afir-
ma: Cada una de las partes contratantes que haya llegado a ser parte del presente Tra-
tado, por adhesin conforme al artculo VIH, tendr derecho a nombrar representantes que
participarn en las recomendaciones mencionadas en el prrafo primero del presente ar-
tculo, mientras dicha parte contratante demuestra su inters en la Antrtida medante
la realizacin, en ella de investigaciones cientficas importantes como el establecimiento de
una estacin cientfica, o el envo de expedicin cientfica. De este prrafo correspondiente
al artculo VIII del Tratado no se deduce, a mi criterio, la existencia de dos clases de
miembros en el Club Antartico. Ms bien habra de suponerse que la efectiva admisin,
tras el protocolar acto formal de adhesin, est, s, condicionada a la realizacin de ma-
nifestaciones cientficas de importancia, cuya valoracin est sometida a la aprobacin de
los otros miembros del Tratado. Ello en consonancia con el prrafo 4 del mismo artcu-
lo VIII, ya citado, que afirma: los medidas contempladas en el prrafo uno de este ar-
tculo entrarn en vigencia cuando lo aprueben todas las partes contratantes, cuyos repre-
sentantes estuvieran facultados a participar en la reunin que se realizar para considerar
estas medidas. Esta parece ser, por otra parte, la interpretacin del embajador Scilingo,
en la obra ya citada, p. 62. Lo que s juega en definitiva como regla de unanimidad es
en la valoracin de las investigaciones cientficas llevadas a cabo por la potencia adherente,
cuyos derechos en plenitud deberan estar condicionados a la realizacin de obras do in-
dudable significado y alcance de trascendencia cientfica, a. juicio de todas las portes ori-
ginarias. Esta regla de unanimidad no es precisamente un veto, porque debe justificarse,
y en consecuencia la parte afectada podra plantear fundadamente la revisin de la medi-
da. Por otra parte, se habla expresamente de dos supuestos que, cumplidos, actuaran como
una condicin necesaria y suficiente organizacin de una base o de una expedicin cien-
tfica, por lo que difcilmente pueda afirmarse que una nacin ingresante estara en peo-
res condiciones que otra anterior. El Club de los Doce no alcanzara ms significado <J"ue el
atribuido peyorativamente a los fundadores del sistema antartico impuesto por el Tratado
de 1 de diciembre de 1959.

82
 LA ADHESIN DE BRASIL AL TRATADO ANTBTICO

nrmente 35 . De ellos conviene detenerse especialmente en los nume-

rales 4 y 5. El punto 4 reconoce claramente en una formulacin ex-
plcita, la teora de la defrontagao, o proyeccin de litorales, y
afirma resueltamente los intereses directos y sustanciales del Brasil
en el continente austral, lo cual en buen romance supone establecer
sobre el continente helado una relacin de pretendida soberana. Pol-
ticamente no existe otro inters que pueda parangonarse al de sobe-
rana y que rena al mismo tiempo estas dos caractersticas-, inme-
diatez-directo y esencialidad-sustancial, dice el texto. Jurdicamente
ese inters as definido no puede ser otro que el poder soberano.
Pero adems si nos atenemos al texto del artculo 2, apartado d)
de la Convencin de Viena de 1969, hallaremos que esa declaracin
cumple con las notas distintivas de la definicin de reserva, y por ello
esa declaracin presenta o formula tcnicamente hablando un acto
unilateral, que llegara a integrar el Tratado los objetivos del mismo
si fuera aceptada por los otros Estados firmantes del Tratado36. Quiz
excede a los propsitos del Brasil el tratar de modificar los principios
que sustentan el Tratado Antartico, pero no cabe dudajurdicamen-
te hablando que la presentacin inicial de los cinco motivos que fun-
damentan su adhesin al Pacto constituyen una defensa sustancial a
los puntos de vista que los pases firmantes deban iniciar tras los
treinta aos de actual neutralizacin en 198937.
El punto 5 ampla el mismo sentido con la referencia a un instru-
mento jurdico, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca,
que viene a servir de soporte en otro punto fundamental: la seguri-
dad continental. Brasil justifica su inclusin en el Club Antartico por
una ltima razn de defensa continental, argumento que, sin duda,
puede conmover a los Estados Unidos de Amrica, pero debe ser con-
siderado inaceptable para otros pases no americanos, frente a los
cuales podra llegar a establecerse una separacin o distanciamiento
ajeno por completo al espritu del Tratado Antartico. No parece muy
fcil la inclusin de ese motivo, y es de esperar reacciones en cadena
de los pases que pueden sentirse mortificados por una utilizacin
fuera de lugar de un Convenio con muy otros propsitos38.
35 En nota 2 de este articulo.
36 Vid. el excelente trabajo de DE LA GUARDIA y DEU>ECH; El Derecho de los Tratados y la
Convencin de Viena de 1969, publicado por FEYDE, Buenos Aires, 1970, pp. 247 y s.
37 Presentados con ejemplar rigor cientfico por Moneta, Juan Carlos en su trabajo:
Antrtida Argentina: los problemas de 1975-1090. De modo especial vale la pena considerar
el captulo dedicado a los problemas de las dcadas 1970 y 1980. (Cfr. Estrategia, nms. 31
y 32, correspondiente a noviembre-diciembre de 1974 y enero-febrero de 1975, pp. 16 y ss.)
38 Un agudo analista de la realidad internacional ha sostenido recientemente al co-
mentar la Conferencia Interamericana reunida en la segunda quinosna del mes de julio
del ao en curso en San Jos de Costa Rica: El TIAR no es un acuerdo regional, pre-

83
 JOS ENRIQUE GREO VELASCO

V-2. Polticas

Con la inclusin brasilea en el Tratado Antartico, aumenta el

nmero de participantes en el Tratado Antartico, supuesta la decisin
unnime de los primeros signatarios y de acuerdo al mismo Convenio,
en igualdad de condiciones con esos mismos pases39. Esta cualidad
de pas ingresante no puede impedir, al menos, el uso de los dere-
chos inherentes a una poltica de pretensin de poder, concretada en
la localizacin de bases cientficas, organizacin de expediciones y,
sobre todo, participacin en las Conferencias antarticas 40 . El punto
ya ha sido anticipado como principio por el Gobierno del Brasil en el
punto tercero de su exposicin de motivos tl .
Este aumento de participacin brasilea pudiera significar, en una
u otra medida, una correlativa bsqueda corrida de posiciones, inclu-
sive un reagrupamiento de alianzas y consolidacin de posiciones por
otros pases, bajo un comn denominador de otros intereses *2.
A medida que los temas a consideracin de las distintas Confe-
rencias han ido creciendo en importancia para el desenvolvimiento
futuro de las economas nacionales, especialmente en el trascendente
sector de la energa, aumenta el inters por una mayor participacin
directa.
visto por la Carta de la ONU, sino una alianza militar defensiva y ofensiva como la de
la NATO (Organizacin dol Tratado del Atlntico Norte) o del Pacto de Varsovia (su r-
plica comunista) y como las que han provocado casi todas las guerras y contina ahora
en la capital costarricense algunos pasesentre ellos Brasil, Uruguay, Chile, Nicaragua
defienden la tesis de que se puede acudir al foro universal una vez agotadas las instancias
regionales (quin determinar si estn agotadas?), en tanto que otros, como Mxico, Per,
Panam, El Salvador y Ecuador dejaran a los firmantes del TIAR en libertad de escoger
cul de los dos prefieren (y si las partes en conflicto no prefieren el mismo?). La Argen-
tina no se haba definido hasta anoche. Esto permite abrigar la esperanza de que nuestro
nas rechace las dos posturas anteriores y sostenga el principio de la supremaca absoluta
de la ONU. Destruira el TIAR, pero salvara a la OEA (Osrais TBOIANI, en La Opinin
del da 18 de julio de 1975.)
39 El artculo IX, en su prrafo 4, establece que las medidas contempladas en el p-
rrafo uno de este artculo (referidas a los derechos de las partes contratantes y a la forma
de hacerlos valer) entrarn en vigencia cuando lo aprueben todas las partes contratantes,
cuyos representantes estuvieren facultados a participar en las reuniones que se realizaren
para considerar estas medidas. Al alcance de este prrafo nos hemos referido en la nota
nmero 34.
40 En virtud de la tabla de derechos acordada por el prrafo 1. del artculo IX del Tra-
tado Antartico.
41 Dice textualmente: El Gobierno brasileo concede la mayor relevancia a los traba-
jos realizados en el continente austral y al mecanismo decisorio previsto en el Tratado,
en el que deber prevalecer a juicio del Gobierno brasileo el principio de la igualdad en-
tre los signatarios.
*2 Argentina encontrara un aliado natural en Chile, como pas contiguo a la Antr-
tida, y primeros en el establecimiento de bases permanentes do observacin cientfica y
ocupacin militar. Uruguay podra ver su posicin respaldada por Brasil, con pretensiones
compartidas y que se fundamentan en la misma doctrina, la proyeccin de litorales, y
Ecuador y Per, por su parte, enfrentaran a Chile en su sector, rompiendo la natural
unidad de los pases del Pacfico y dificultando la salida de Bolivia al mar, de obtener
un puerto con soberana en esa costa martima.

84
 LA ADHESIN DE BRASIL AL TRATADO ANTARTICO

Brasil, dentro del Tratado, puede ser actor con las limitaciones y
condicionamientos del rgimen decisorio establecido por el Tratado
y hacer llegar su voz y su influencia de potencia de primer orden en
el mbito regional. En ltima instancia, la determinacin de interve-
nir en este proceso antartico de modo directo parece haber sido im-
puesto por las propias Fuerzas Armadas brasileas. La institucin ar-
mada brasilea no se conforma con mirar desde afuera el rpido
resurgir de una reserva potencial del continente blanco, en una ma-
teria prima indispensable al crecimiento industrial de un pas que,
tenindolo casi todo, est carente de petrleo w.
Si nos atenemos a las declaraciones hechas pblicas por el Dipu-
tado brasileo Cardozo Meneses, uno de los promotores de la Antr-
tida brasilea, la decisin adoptada el 17 de mayo de 1975 adhesin
al Tratado Antarticoera todava problematizada apenas hace un
ao M. En un reportaje al influyente diputado brasileo, se le plantea-
ba la posibilidad de ingreso de Brasil al Convenio y responda tex-
tualmente: slo habra una hiptesis para entrar-, la reformulacin
del texto del Tratado, de manera que Brasil fuese considerado en igual-
dad de condiciones con los primeros signatarios *5. El Tratado no fue
reformado, pero la necesidad brasilea no pudo esperar ms tiempo.
El mismo legislador brasileo descubre el motivo acuciante de este
ingreso cuando declara.- imposible guardar eternamente las inmensas
riquezas existentes en la heladera austral, por lo que se impone la
concrecin inmediata de un Estatuto jurdico para la regin. Que est-
bamos con la razn aade vino a probarlo el reciente descubri-
miento por Estados Unidos segn divulg la prensa de inmensos
yacimientos de petrleo en la Antrtida, mayores que los existentes
en Amrica del Norte. Y a eso debe agregarse el descubrimiento de
los japoneses cerca de su base ballenera de Syowa, de importantes
yacimientos de uranio *6.

43 El problema es por una parte de seguridad nacional, y ha sido considerado por el

geopolitico brasileo, y actual asesor de la Presidencia del Brasil general Golbery da Costa
e Silva, a defender como premisa fundamental de su tesis el papel protagnico de su pas
en la defensa de la cuenca atlntica, incluyendo la Antrtida. Especficamente y abundando
en estos planteamientos, el conservador Jornal do Brasil, como lo hace constar Alonso, en
La Opinin del da 10 de abril de 1975, las fuerzas armadas podrn apoyar esa misin, la
expedicin carioca al continente sur, a raz de la importancia de los recursos minerales de
la regin.
J* Si Brasildecase vio impedido de tomar parte en la Confrencia de 1959, ahora
tambin se sentira imposibilitado de golpear las puertas del Club de la Antrtida, donde
slo entrara por decisin unnime de los primeros signatarios, exponindose a ser vetada
su pretensin. (Entrevista de Manuel Horacio Gimnez, reproducida en La Opinin del
da 19 de abril de 1974.
a Nos remitimos al contenido y explcitacin de la nota nmero 34 de este trabajo.
*t> En la entrevista de referencia, en nota nmero 44.

85
 JOS ENRIQUE GREO VELASCO

Este cambio de posiciones supone, por otra parte, potenciales con-

flictos territoriales. La reserva brasilea al Tratado, que abre simple-
mente una pretensin de derecho hasta la reapertura definitiva de
1980, aporta su cuota de fricciones en determinados sectores, muy es-
pecialmente el argentino, con la posibilidad, por otra parte, de que
en razn de la teora de la proyeccin de los litorales, como ya sea-
lbamos otros pases ajenos hasta el presente a la reivindicacin antar-
tica, quieran jugar su propio rol protagnico ".
Motivaciones aparte, la posicin brasilea se inscribe en un contex-
to ms amplio. Su llegada al Tratado forma parte de su permanente
expansin hacia el Sur y el Oeste. La presencia en el continente hela-
do tiene para el Brasil la misma importancia que asomarse al Pacfico,
titula Alonso una colaboracin para un diario argentino48. Y ello apa-
rece como evidente en un redimensionamiento de la estrategia brasi-
lea, desde las pautas de su mximo terico militar, el general Gol-
bery do Couto e Silva, principal asesor del Gobierno del presidente
Ernesto Geisel49. La clave de la situacin defensiva de Occidente, uno
de los principios fundamentales en la estrategia de Golbery, radica
en el papel activo que se atribuye Brasil por su posicin dominante
en el Atlntico sur, y esta posicin cuenta con las tres masas de
Amrica del Sur, del frica atlntica-meridional y de la Antrtida,
las cuales constituyen una placa giratoria de maniobra contra cual-
quier estrategia de resistencia y contraofensiva en relacin con las
siempre posibles y peligrosas arremetidas, por ms que sean inicial-
mente victoriosas del expansionismo sovitico 50.
Todo lo anterior resulta un excelente compendio de la poltica exter-
na del Brasil. Asociacin privilegiada con los Estados Unidos, homogei-
nizacin del subcontinente sudamericano para su mejor alineamiento,
papel protagnico del Brasil en cuanto es la mayor masa geogrfica
*1 Ello parece evidente con Uruguay, y puede serlo con respecto a pases que, como
Per y Ecuador, no han manifestado inters por la Antrtida hasta el momento.
48 Llevar adelante la misin cientfica nos dice el analista poltico (La Opinin, 10 de
abril de 1974) tiene para los brasileos la misma importancia estratgica que la marcha
hacia el Pacfico, que a travs de una cadena de pases amigos pudiera culminar en algn
enclave internacionalizado, desde el cual se opera el dominio simultneo de los dos ocanos.
Es decir, significa ejercer presencia y presiones, con las caractersticas por ahora de una
semihegemofla.
49 Para el destacado geopoltico brasileo, de acuerdo al comentario de Alonso, la clave
de la situacin defensiva de Occidente, en la que el Brasil se atribuye un papel protagnico,
est dada en el Atlntico sur por las tres masas de Amrica del Sur, del frica Central At-
lntico-meridional y de la Antrtida, las cuales constituyen una placa giratoria de maniobra
contra cualquier estrategia de resistencia y contraofensiva en relacin con las siempre posibles
y peligrosas arremetidas, por ms que sean inicialmente victoriosas, del expansionismo sovi-
tico.
Autor de Planeamiento estratgico y de Geopoltica de Brasil, y principal inspirador de la
revolucin militar que derroc al presidente Joao Goulart, en marzo de 1964.
50 Vid. Lo Opinin, de Buenos Aires, c o r r e s p o n d i e n t e al d a 10 de abril de 1974.

86
 LA ADHESIN DE BRASIL AL TRATADO ANTARTICO

y tiene influencia efectiva en los acontecimientos africanos, ya sea

en asociacin con Portugal oen la etapa de la crisis petrolera
desligndose de los problemas coloniales de Angola, Mozambique,
Guinea Bissau, para no sufrir represalias rabes, rivalidad expresa
con los pases tercermundistas y, finalmente, reivindicacin de la pre-
sencia en la Antrtida51.
Ahora que la adhesin ya pertenece al mundo de los hechos jur-
dicos, tiene pleno sentido la afirmacin de Jornal do Brasil, al solici-
tar el apoyo militar a la expedicin cientfica, en abril del pasado
ao, y fundamentar esa peticin en su importancia estratgica, que
se equipara con la bsqueda en el Pacfico de un enclave interna-
cionalizado desde el cual se pondra en juego el dominio sobre dos
ocanos52.
Que este propsito no es slo compartido por el Ejrcito brasileo,
se pone de relieve con las recomendaciones que para una reformula-
cin de una estrategia naval se establecen en 1973 por la publicacin
oficial de la Escuela Naval del Brasil53.
El intento forma parte de un contexto ms amplio. Brasil busca
afirmar su presencia en el rea, diferencindose como potencia de
primer grado. Su estrecha alianza con Washington, la marcha hacia
el Oeste, su poltica africana, el asombroso despegue industrial, con
importantes obras de infraestructura energtica y vial, dan las bases
para activar una presencia y fundamentar una poltica de poder54.
Su actual recalada en la Antrtida se inscribe en este cuadro general.
En ltimo caso la crisis energtica habra precipitado la toma de po-
siciones, inclusive con la posibilidad de fricciones con los vecinos55.

51 En la misma medida en que el Brasil se ofrece como mediador de los asuntos sud-
americanos, nos dice Alonso, loe. cit., ante los Estados Unidos, pas al que le reconoce un
inters estratgico en el Cariba y como guardin en el Atlntico sur de la fortaleza ameri-
cana, en esa misma medida necesita tener presencia efectiva en todos los puntos neurlgicos
en los cuales se defiende la mencionada fortaleza.
52 La t e n t a t i v a h a sido convertida y a e n realidad, y el globo de ensayo, la p r e t e d i d a defi-
nicin de] proyecto de la expedicin cientfica, corresponda a u n a lnea definitoria y clara-
m e j t e sostenida, cuyas consecuencias h a b r n d e s e r consideradas e n el terreno de las rela-
ciones internacionales con los vecinos del r e a y los i n t e g r a n t e s del Pacto Antartico.
53 Revista de la Escuela Naval, del Brasil, en su e n t r e g a de diciembre de 1973, en la q u e
S3 defiende la reformulacin de u n a estrategia naval, f u n d a d a e n l a posicin estratgica del
Brasil, la importancia creciente del Atlntico s u r y el a u m e n t o acelerado del poder nacional.
54 Poltica de poder q u e slo tendra xito en el caso de lograr u n a diferencia cualitativa
i m p o r t a n t e con otros pases del rea. E n el caso antartico la soberana correctamente furdada
de A r g e n t i n a p o d r a ser afectada p o r el inters brasileo.
55 El d i p u t a d o Eurpides Cardoso Meneses nos dice en el reportaje citado: hemos deca-
r a d o imposible g u a r d a r e t e r n a m e n t e las inmensas riquezas existentes en la g r a n h e l a d e r a
a u s t r a l , p o r l o q u e se impone l a concrecin i n m e d i a t a de u n E s t a t u t o jurdico p a r a l a regin.

87
 JOS ENBIQXJE GREO VELASCO

V-3. Econmicos
Una aproximacin al futuro econmico de la Antrtida queda deli-
neada en la temtica que sobre exploracin y explotacin de recursos
minerales en esa regin prepar la Fundacin Nansen, y se discuti
por los expertos de las naciones integrantes del Tratado Antartico
durante los meses de mayo-junio en Oslo56. La Conferencia preparaba
el tratamiento de ese mismo tema, que la recomendacin VII-6 haba
reenviado como objeto de estudio para la VIII Reunin Consultiva57.
Aun cuando la Conferencia careca de representatividad oficial, los
distintos representantes nacionales eran funcionarios de alto nivel,
empresarios, acadmicos, profesionales y diplomticos; el tono libre
de las discusiones y la calidad personal de los asistentes otorgan a
la reunin una muy considerable importancia y, por supuesto, cons-
tituye un eje de aproximacin, muy ajustada a los problemas que los
pases integrantes del Tratado Antartico se han planteado.
El profesor Juan Carlos Moneta ha estudiado el problema recien-
temente y da respuesta en su trabajo a tres temas importantes-.
1. Exploracin y explotacin de recursos bajo el rgimen del Tra-
tado.Primero de los temas tratados. Se reconoce por los expertos que
las posibilidades de explotacin son muy pequeas para las prximas
dos o tres dcadas. La concesin de licencias puede torpedear el
Tratado Antartico por: a) Constituye una provocacin para los pases
que tienen territorio bajo reclamo de soberana; b) Daar la inves-
tigacin cientfica; c) Contribuir a la contaminacin ambiental. Se
estima que las Compaas no tendrn en cuenta los criterios de pre-
servacin ecolgica en sus explotaciones.
2. Cronograma de explotacin y exploracin de las empresas trans-
nacionales.El cronograma fue presentado por expertos japoneses.
Dos o tres aos de investigacin cientfica. Varios aos de investiga-
cin secreta. Perodo de exploracin preliminar. Dos o tres aos. Otro
trienio para detectar los depsitos y dar comienzo a la evaluacin.
Dos o tres aos ms para organizar la explotacin, por la complejidad
operacional en la Antrtida. Puesta en marcha de la operacin co-
mercial. Plazo de cuatro aos de produccin con mxima eficiencia.
Quinquenio con explotacin y reduccin progresiva del rendimiento.
i-> Del ao 1973, cfr. The fridtjof Nansen foundation at polhogda. Documento de anteceden-
t?s para la reunin de Oslo.
M En la recomendacin S3 expresa textualmente que el tema de la exploracin minera
sea estudiado cuidadosamente en la VIII Reunin Consultiva.

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 LA ADHESIN DE BRASIL AL TRATADO ANTARTICO

3. Rgimen jurdico de exploracin y explotacin: posible inter-

vencin de actores externos al Tratado.Es curioso constatar que to-
dos los expertos estuvieran de acuerdo en cuanto a la conveniencia
de establecer una moratoria. El plazo estimado fue de una dcada. En
cuanto a la actividad de terceros, los problemas estudiados fueron:
a) Las compaas transnacionales inician la exploracin de minerales
y no pueden ser detenidas en su actividad por los miembros del Tra-
tado; b) Concesin unilateral de licencias por las partes, bajo sus leyes
nacionales; c) Afirmacin de competencia total o parcial sobre la
Antrtida por la ONU; y al final d) Actividad de exploracin y explo-
tacin realizadas por naciones que no forman parte del Tratado58.
Que la actividad de las empresas multinacionales ya constituye un
problema, se pone de manifiesto con la declaracin del doctor Sollie,
presidente de la Fundacin Nansen, en testimonio recogido por Mone-
ta, al sealar su inquietud con respecto a la posibilidad de que estos
grupos econmicos puedan dirigir su actividad desde pases que no
formaran parte del Tratado Antartico. Como posibles bases destacaba
como ms viables a Canad, Brasil, Alemania Federal y Alemania
Oriental. Inclusive el delegado japons afirmaba que era posible que
compaas japonesas utilizaran a Brasil como bases operacionales para
exploraciones comerciales 59.
Con la adhesin brasilea al Tratado, los problemas se transfieren
a otro orden de reclamos. Su presencia activa contribuir a disear
una ms cuidada actividad integral poltica-econmica y cientfica
de aquellos pases que, como Argentina y Chile, mantienen derechos
soberanos derivados de una ocupacin efectiva y legtima en deter-
minados sectores del continente helado60.

JOS ENRIQUE GREO VELASCO

58 Cr. su excelente trabajo -Antrtida argentina: Los problemas de 1975-1990, en Estra-

tegia nms. 31 "y 32, pp, 25 y ss.
59 Trabajo citado en p. 27. .
< La exitosa a juicio de Moneta concortacin de esfuerzos realizada con Chile durante
los ltimos aos, por la cual ambos pases desarrollaron una poltica totalmente solidaria,
demuestra su factibilidad y alcances positivos. (Cr. loe. cit., p. 31).