SEBE Roteiro

INSPECO-GERAL DA EDUCAO
PROGRAMA AFERIO
SEGURANA E BEM-ESTAR
NAS ESCOLAS
Roteiro
Programa AFERIO
SEGURANA E BEM-ESTAR NAS ESCOLAS
FICHA TCNICA
Ttulo
Segurana e Bem-Estar nas Escolas Roteiro
Autoria
Inspeco-Geral da Educao
Edio
Inspeco-Geral da Educao (IGE)
Av. 24 de Julho, 136
1350346 LISBOA
Tel.: 213 924 800 / 213 924 801
Fax: 213 924 950 / 213 924 960
e-mail:ige@ige.min-edu.pt
URL: http://www.ige.min-edu.pt
Coordenao editorial, design grfico, reviso tipogrfica e divulgao

IGE Gabinete de Planeamento, Documentao e Formao (GPDF)
Impresso e acabamento
Reprografia da Secretaria-Geral do Ministrio da Educao
Av. 24 de Julho, 136 1.
1350346 LISBOA
Setembro 2005
Tiragem
300 exemplares
ROTEIRO
SUMRIO
ROTEIRO
I APRESENTAO DA ACTIVIDADE 5
1 Enquadramento 7
2 Objectivos e finalidades 8
3 Quadro conceptual 8
4 Desenvolvimento da interveno 11
4.1 Seleco das unidades de gesto 11
4.2 Cronologia-tipo da interveno por unidade de gesto 11
4.3 Campos de aferio e indicadores de qualidade 12
4.4 Relatrio de escola 13
5 Documentos de suporte da actividade 13
II CAMPOS DE AFERIO E INDICADORES DE QUALIDADE 15
1 Matriz de aferio 17
2 Campos de aferio 19
2.1 Viso e estratgia 19
2.2 Aspectos contextuais 21
2.3 Processos estratgicos 22
2.4 Resultados e efeitos 26
Programa AFERIO
ROTEIRO
Programa AFERIO
ROTEIRO
1. Enquadramento
As actividades de Aferio, includas no programa V do Plano de Actividades da Inspec-

o-Geral da Educao (IGE) para 2004, visam contribuir para o melhor conhecimento
da actividade das organizaes educativas, no seu todo ou em programas especficos
(p. 73) [] e garantir a qualidade do desempenho do Sistema Educativo, acompa-
nhando as estratgias que tm vindo a ser conduzidas, no sentido de contribuir para a
sua melhoria, tendo em conta o conjunto de parmetros que o quadro legal prev, e a
experincia recomenda, como referentes na sua monitorizao e observao (p. 8).
A actividade Segurana e bem-estar nas escolas integra aquele Programa, enquanto

meio de interveno da Inspeco-Geral da Educao, no respeito pelo quadro do
desenvolvimento da autonomia das escolas, assumindo que os respectivos rgos de
gesto e administrao so responsveis, quer pela administrao e gesto dos seus
recursos humanos e materiais, quer pela auto-avaliao do desempenho institucional.
Assim, esta actividade pretende constituir-se como parte integrante de uma cultura de
reflexo organizacional sobre o desempenho das instituies escolares na promoo de
uma cultura de segurana e bem-estar. A promoo de uma cultura de segurana e
bem-estar nas organizaes , por um lado, uma rea de criao recente, e por outro,
tem-se constitudo numa rea de grande interveno normativa, embora de controlo
reduzido, notando-se, frequentemente, que no se situa no mbito das prioridades da
aco educativa, o que nos permite afirmar que estamos longe de poder falar da exis-
tncia de um pensamento estruturado sobre segurana e bem-estar como uma das
dimenses ecossistmicas da escola.
Esta actividade de Aferio tem, portanto, como propsito suscitar ou consolidar atitu-
des crticas e de auto-questionamento relativamente ao trabalho efectuado pelas esco-
las em matria de segurana e bem-estar de pessoas e bens.
Alguns acontecimentos, indiciadores de uma segurana relativa e no sistematicamente

controlada nos estabelecimentos de educao e ensino, chamam a ateno para situa-
es de risco potencial, que devem ser abordadas numa perspectiva integrada, o que
pressupe o desenvolvimento de uma viso e de uma estratgia neste campo da orga-
nizao e da vida das escolas. A IGE, com esta rea de trabalho, prope-se dar um con-
tributo nesse sentido.
Com a actividade Segurana e bem-estar nas escolas procura-se, assim, actuar em dois
nveis: examinar a qualidade do desempenho das escolas em matria de segurana e
bem-estar e avaliar o grau de interiorizao e de apropriao de uma cultura neste
domnio. Estes dois nveis de aferio integram o modelo conceptual construdo para o
efeito, em que o conceito de aferio definido como a verificao da conformidade ou
do desvio resultante da comparao entre uma situao real observada e uma situao
de referncia, construda a partir do previsto no normativo, do conhecimento cientfico,
da experincia profissional e das boas prticas.
A actividade de Aferio desenvolve-se a partir de uma atitude de questionamento

sobre as prticas em uso para a promoo de uma cultura de segurana e bem-estar
nas escolas, de modo a receber a demonstrao de evidncias da correco de procedi-
mentos e de desempenhos.
Programa AFERIO
Com esta actividade, integrada no programa Aferio, o qual prope uma nova aborda-
gem para a promoo da qualidade educativa, a IGE pretende contribuir para o desen-
volvimento organizacional, considerando que uma organizao s se desenvolve se esti-
ver aberta a conhecer-se e a gerir o conhecimento que tem de si mesma.
2 Objectivos e finalidades
A actividade Aferio do desenvolvimento de uma cultura de segurana e bem-estar nas

escolas, ao realizar-se a partir de uma atitude de interpelao sobre as prticas em uso,
leva a que se coloquem, entre outras, as seguintes questes orientadoras:
Que culturas de segurana e bem-estar predominam nas escolas?
Como se reflectem no modo como se organiza e alcana a segurana e bem-estar?
Estas questes encerram, em si mesmas, os seguintes objectivos e finalidades:
Apreciar os procedimentos e os mecanismos, existentes nas escolas, para o desen-

volvimento de uma cultura de segurana e bem-estar;
Verificar as condies de segurana e bem-estar nas escolas, relativamente ao cum-

primento dos normativos;
Induzir uma cultura de segurana e bem-estar nas escolas;
Disponibilizar informao conducente melhoria dos nveis de eficcia e eficincia

das organizaes educativas na prossecuo de uma poltica de qualidade.
3 Quadro conceptual
Para esta actividade de Aferio do desenvolvimento de uma cultura de segurana e

bem-estar indispensvel apresentar os dois modelos conceptuais que lhe do corpo e
que se sobrepem: um diz respeito concepo de aferio da qualidade do desenvolvi-
mento organizacional e o outro concepo de uma cultura de segurana e bem-estar.
A aferio da qualidade do desenvolvimento organizacional est conceptualmente estru-

turada em quatro campos de aferio: viso e estratgia; factores antecedentes ou
aspectos contextuais; processos estratgicos; resultados e efeitos.
Sendo o enfoque desta actividade a segurana e o bem-estar, nesta estrutura que se

inscreve o modelo conceptual do desenvolvimento de uma cultura de segurana e bem-
estar, visando aferir a qualidade da viso e da estratgia da escola, revelada, quer nos
processos, quer nos resultados e efeitos, enquanto parte integrante da qualidade educa-
tiva alcanada.
Importa, ainda, especificar como se operacionaliza cada campo de aferio:
Os factores antecedentes ou contextuais abrangem dados relevantes do contexto que

podem interferir com as estratgias para a promoo da segurana e bem-estar. So
exemplo os nveis de educao e ensino ministrados em cada estabelecimento; a
ROTEIRO
existncia ou no de funcionrios e a sua formao e preparao; o tipo de edifcio e

a sua idade; a localizao. Qualquer destas variveis pode influenciar as aces a
desenvolver e fazer com que a mesma iniciativa seja redundante ou indispensvel;
Nos processos estratgicos consideram-se o planeamento ou programao, a execu-

o das aces planeadas e a regulao interna, ou auto-monitorizao instituda;
Nos resultados incluem-se os que se referem a indicadores de eficincia e eficcia,

tangveis e intangveis, como o clima e a satisfao da comunidade educativa;
A viso e estratgia refere-se ao modo como se percepcionam as questes da segu-

rana e bem-estar ao nvel da intencionalidade com que se delineia um conjunto de
intervenes de forma articulada e sistemtica, o que pode implicar um planeamento
de mdio e/ou longo prazo e uma maior ou menor estruturao das aces ou pro-
gramas de trabalho.
Em conjunto, estes quatro campos ou categorias de factores contribuem para o desen-

volvimento de uma cultura prpria de escola, a que muitos autores chamam cultura ni-
ca ou singular e a que outros chamam culturas de escola, no plural, dada a pluralidade
de campos de interveno, de prioridades e de percepes que se desenvolvem.
Assim, subjacente ao modelo de aferio da qualidade do desenvolvimento organizacio-

nal est uma concepo de cultura de segurana e bem-estar.
Com o intuito de contribuir para a compreenso da problemtica da segurana e bem-

estar nas escolas, e, simultaneamente, servir de suporte fundamentao e observao
de questes-chave nesta matria, desenvolveu-se um modelo conceptual, que seguida-
mente se apresenta.
Para este modelo, considerou-se importante distinguir as questes da segurana e bem-

estar quanto sua natureza, o que permitiu identificar quatro ordens de questes:
As que se referem aos aspectos de contexto, isto , ao meio envolvente e ao meio

escolar, ou s existncias internas e externas, no que respeita a pessoas e bens;
As que se referem s condies de habitabilidade, em ordem garantia das condi-

es de segurana e salubridade dos meios fsicos. A garantia destas condies pres-
supe a existncia de programas correntes de manuteno e conservao e de pro-
gramas especficos de preveno de situaes de risco;
As que se referem s condies de utilizao, para garantia ou salvaguarda da inte-

gridade fsica dos utilizadores. Esta salvaguarda pressupe a existncia de normas e
de regulamentos, nomeadamente, para a utilizao de espaos e equipamentos e
para a regulao de atitudes e comportamentos face a situaes de emergncia.
Pressupem ainda a divulgao e a observncia daquelas normas e regulamentos;
As que se referem s condies de apropriao de boas prticas em ordem promo-

o do envolvimento pessoal e colectivo, do comportamento e atitudes responsveis
e construtivas ou pr-activas. Para que os membros da comunidade escolar se apro-
priem de certas boas prticas pressupe-se que so desenvolvidos conjuntos de pro-
cedimentos, por parte dos responsveis da escola, no sentido de os mobilizar ou
motivar para a relevncia destas questes e para a sua condio de co-variveis do
clima e da satisfao com a escola. Indirectamente so ainda factores que podem
afectar a predisposio para aprender, dada a sua relao com as dimenses psicol-
Programa AFERIO
10
gicas e afectivas subjacentes ao processo de aprendizagem e de integrao socioes-

colar. O nvel de mobilizao e de motivao influenciado pelas prticas de distri-
buio de responsabilidades, de tarefas por diferentes pessoas da comunidade, pelos
diferentes tipos de formao promovidos, pelas parcerias que se estabelecem com a
comunidade exterior e pela monitorizao das polticas de segurana e bem-estar e
da sua gesto. A monitorizao envolve a criao de dispositivos de controlo e de
recolha de dados, a sua anlise, divulgao e discusso, sobretudo com todos os que
tiveram responsabilidades na gesto e execuo dos diferentes processos.
A conjugao da correcta gesto das condies de habitabilidade, de utilizao e de

apropriao de boas prticas, numa perspectiva integrada, consciente e sistemtica,
condio fundamental para o desenvolvimento de uma cultura de segurana e bem-
estar.
Este patamar de desenvolvimento no consentneo com aces espordicas e disper-

sas. Pressupe que existem uma viso e uma estratgia para a segurana e bem-estar
e que por isso so uma prioridade a par de outras prioridades na organizao.
Pode-se falar de uma cultura de segurana e bem-estar quando se verifica que, de uma
forma consciente e sistemtica, esta se integra e articula com outras manifestaes da
cultura educativa na escola.
A sobreposio dos modelos acima descritos pode ser representada do seguinte modo:
Gesto do conhecimento/Aferio
VISO ASPECTOS CONTEXTUAIS RESULTADOS

E Identificao anlise adopo de medidas
E
ESTRATGIA EFEITOS
objectivos e valores Meio envolvente avaliao

e e
estratgias de melhoria efeitos
Meio escolar
Promoo PROCESSOS ESTRATGICOS

de uma Cultura
Programao execuo regulao interna
cultura de
de segurana
segurana Condies de habitabilidade e
e bem-estar
bem-estar Condies de utilizao
Condies de apropriao
MONITORIZAO
AVALIAO
ROTEIRO
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4 Desenvolvimento da interveno
4.1 Seleco das unidades de gesto
O universo das escolas a intervencionar, no mbito desta actividade, constitudo pelos

estabelecimentos de ensino da rede pblica, geridos e administrados de acordo com o
estabelecido no Decreto-Lei n. 115-A/98, de 4 de Maio (RAG), isto , abrange estabe-
lecimentos destinados educao pr-escolar, ao ensino bsico e ao ensino secundrio.
A seleco das unidades de gesto realizada pelos Servios Centrais da IGE, em arti-
culao com as suas Delegaes Regionais, e respeita os seguintes critrios:
Os recursos disponveis e a capacidade de realizao existente em cada Delegao

Regional;
A proporcionalidade regional;
A representatividade (diferentes tipos de unidades de gesto e diferentes tipologias

de estabelecimentos) face ao universo de estabelecimentos existentes na rede pbli-
ca.
O nmero de unidades orgnicas a intervencionar entre 2005 e 2007 ser de cerca de

300. Em 2005, prev-se que seja intervencionado um nmero mnimo de 50 unidades,
tendo em vista consolidar equipas e metodologias.
4.2 Cronologia-tipo da interveno por unidade de gesto
Cada unidade de gesto , com a antecedncia julgada pertinente por cada Delegao
Regional, informada por escrito da sua seleco e do calendrio previsto para a inter-
veno.
Em cada agrupamento de escolas visitado, para alm da escola-sede, um mximo de

6 escolas associadas, em nmero proporcional de jardins-de-infncia e de escolas bsi-
cas do 1. ciclo.
A interveno em cada unidade de gesto tem a durao mxima de 10 dias de trabalho

e desenvolvida por uma equipa de inspectores, com a seguinte agenda-tipo:
O primeiro dia, designado visita inicial, tem como propsito a apresentao sucinta
da actividade e dos seus materiais de apoio, e a recolha da informao necessria ao
planeamento da interveno. A apresentao da actividade tem como pblico-alvo os
representantes legais dos rgos de gesto e administrao da escola, os respons-
veis pela segurana/instalaes e os representantes do pessoal no docente, pais ou
encarregados de educao, e alunos;
Do segundo ao sexto dia, a equipa inspectiva procede recolha de evidncias, sobre

o desempenho da Unidade Orgnica, em ordem promoo e garantia de condies
de segurana e bem-estar, atravs da realizao de entrevistas secundadas pela
apresentao por parte da escola de informao demonstrativa, documental ou fac-
tual;
Programa AFERIO
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Os stimo, oitavo e nono dias destinam-se preparao da verso final do relatrio e

ao encerramento do trabalho na unidade de gesto, mediante a apresentao das
concluses da interveno a todos os intervenientes;
O dcimo dia destina-se concluso do relatrio de escola, aps o que o mesmo

dever ser apresentado na Delegao Regional, para validao e lanamento na base
de dados nacional.
4.3 Campos de aferio e indicadores de qualidade
A metodologia a seguir assenta no quadro conceptual da aferio, cabendo ao inspector

observar e questionar sobre as prticas em uso, de modo a receber a respectiva
demonstrao sob a forma de evidncias, nas quais a escola se baseia para apreciar a
correco dos seus procedimentos e do seu desempenho face aos resultados obtidos ou
eficcia do trabalho desenvolvido.
A natureza do questionamento, para alm de assegurar a recolha de evidncias, tem

uma intencionalidade formativa e indutora. O propsito da aferio , tambm, o de
induzir nas escolas processos planeados e estruturados de anlise e reflexo sobre o
seu desempenho, conducentes consolidao de uma cultura de segurana e bem-
estar.
O questionamento e a observao do contexto, bem como a apreciao fundamentada

das evidncias, tm como suporte 4 campos de aferio, onde se integram os 7 indica-
dores de qualidade (IQ) e os respectivos 16 sub-indicadores de qualidade (SIQ) cons-
titudos pelos aspectos que se consideraram mais relevantes para o desenvolvimento de
uma cultura de segurana e bem-estar que constituem a matriz de aferio que se
apresenta na p. 17.
Para cada indicador e sub-indicador de qualidade foram formuladas as questes orienta-

doras que norteiam as diversas entrevistas e observaes. Foram tambm construdos
referentes para cada sub-indicador, que se constituem como situao de referncia em
relao qual comparada a situao real observada.
A situao de referncia descreve, de acordo com o normativo e o conhecimento exis-

tente nesta matria, o que se pode considerar como um bom desempenho em cada
aspecto focado (sub-indicador) e que se espera, em termos ideais, que todas as escolas
alcancem ou se sintam obrigadas a alcanar. Procura-se tambm, deste modo, propor-
cionar, a todos os intervenientes no processo, um entendimento comum do que se
entende por desenvolvimento de uma cultura de segurana e bem-estar e assegurar
que a actividade de aferio seja realizada de forma sustentada.
Portanto, a referncia construda para cada sub-indicador tem as caractersticas de uma

apreciao de nvel 3 (bom), numa escala de 4 nveis. Intencionalmente, no se toma
como nvel de referncia o nvel 4 (muito bom), pelo carcter de imprevisibilidade dos
desempenhos de excelncia.
Os juzos de valor decorrem da verificao da distncia a que cada situao real obser-
vada se encontra do referente construdo e a classificao a atribuir a cada indicador de
qualidade ser sustentada pela apreciao efectuada aos respectivos sub-indicadores,
utilizando para tanto a seguinte escala de classificao:
ROTEIRO
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Nvel 4 Muito bom: o desempenho da escola supera claramente o esperado face

quer ao contemplado nos normativos e orientaes relativos segurana de
pessoas e bens quer s prticas comuns para o desenvolvimento de uma cul-
tura de segurana e bem-estar;
Nvel 3 Bom: o desempenho da escola marcado por pontos fortes em todos os

aspectos essenciais, existindo alguns menos conseguidos mas que no tm
peso determinante no indicador aferido. A escola revela cumprir os normati-
vos e as orientaes relativos segurana de pessoas e bens, desenvolvendo
boas prticas em ordem segurana e promovendo uma cultura de seguran-
a e bem-estar;
Nvel 2 Satisfaz: o desempenho da escola marcado pelo cumprimento dos norma-

tivos e das orientaes relativos segurana de pessoas e bens, coexistindo
pontos fortes e pontos fracos, embora estes ltimos sejam menos significati-
vos;
Nvel 1 No satisfaz: o desempenho da escola marcado pelo incumprimento de

vrios aspectos contemplados nos normativos e nas orientaes relativos
segurana de pessoas e bens, no existindo uma ateno a estas questes
que permita falar da apropriao de boas prticas ou de uma cultura de
segurana e bem-estar.
4.4 Relatrio de escola
O relatrio, a devolver unidade de gesto intervencionada, ter uma configurao-

tipo, de modo a facilitar a sua utilizao posterior, e contempla as seguintes seces:
1 Introduo
2 Caracterizao da unidade de gesto e de escolas associadas visitadas
3 Concluses da aferio
4 Apreciao fundamentada dos indicadores de qualidade
5 Consideraes finais
5. Documentos de suporte da actividade
Os documentos que suportam esta actividade de aferio do desenvolvimento de uma

cultura de segurana e bem-estar nas escolas so os seguintes:
Roteiro O roteiro constitudo por diversos pontos relativos apresentao da acti-

vidade e pela matriz de aferio, bem como pelos referentes construdos para cada sub-
indicador.
Relatrio de escola O relatrio de escola construdo de modo a proporcionar uma

estrutura e apresentao comuns a todas as intervenes.
Bloco de notas O bloco de notas constitudo por fichas, estruturadas de acordo

com a matriz de aferio, que incluem campos destinados anotao das evidncias
recolhidas para cada sub-indicador, de acordo com a questo orientadora enunciada.
Programa AFERIO
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Manual de segurana e bem-estar O manual, estruturado de acordo com os indi-

cadores e sub-indicadores de contexto e processo constantes da matriz de aferio,
constitudo por uma especificao de aces indutoras de segurana e bem-estar,
assente no quadro normativo que rege a educao e a segurana nas escolas. Apresen-
tam-se exemplos dos aspectos especficos a observar relativos ao contexto e aos pro-
cessos estratgicos e enunciam-se diversos exemplos de aces em que estes se podem
concretizar. Assim, tendo em conta o contexto escolar e os recursos disponveis em
cada unidade de gesto, o questionamento sobre as prticas em uso deve procurar
obter respostas para: o que tm feito; como tm feito; quem que faz e com que fre-
quncia o faz. O manual inclui, tambm, um glossrio e uma lista de normativos rele-
vantes e de alguma documentao de referncia.
Estes documentos de suporte actividade de aferio dos nveis de qualidade alcana-

dos pela escola, na sua actuao para o desenvolvimento de uma cultura de segurana
e bem-estar, pretendem proporcionar um mesmo enquadramento ao questionamento a
realizar, bem como anlise das evidncias observadas. Foram, por outro lado, cons-
trudos com uma inteno formativa e indutora de boas prticas, dado que se pretende
que assegurem o desenvolvimento de processos estruturados de anlise e reflexo.
Espera-se, pois, contribuir para que a promoo de uma cultura de segurana e bem-
estar se constitua como uma estratgia prioritria das escolas, no s por obrigao
normativa, mas tambm por se tratar de assegurar, a todos os utentes, um ambiente
agradvel e seguro, com repercusses na qualidade do sistema educativo e no desen-
volvimento de competncias para o exerccio da cidadania. A segurana e a educao
potenciam-se mutuamente e so indispensveis vida.
ROTEIRO
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Programa AFERIO
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ROTEIRO
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1 MATRIZ DE AFERIO
CAMPOS DE
INDICADORES DE QUALIDADE SUBINDICADORES DE QUALIDADE
AFERIO
SIQ1.1.1 Os objectivos e valores so claros, partilhados e

divulgados.
IQ1.1
OBJECTIVOS E
VALORES
SIQ1.1.2 Os objectivos promovem as questes da segu-
rana e bem-estar como valores a desenvolver de modo
consciente, integrado e sistemtico.
1 SIQ1.2.1 Envolve e mobiliza a comunidade educativa,

VISO E pais e encarregados de educao e outros parceiros e
ESTRATGIA valoriza iniciativas promotoras da segurana e bem-estar.
IQ1.2 SIQ1.2.2 Informa e consciencializa a comunidade educati-

ESTRATGIAS DE MELHORIA va, pais e encarregados de educao sobre a politica da
escola para o desenvolvimento de uma cultura de segu-
rana e bem-estar.
SIQ1.2.3 Educa e forma a comunidade educativa.
SIQ2.1.1 Conhece os recursos e as caractersticas do

meio envolvente que pode mobilizar e melhorar, tendo em
vista a promoo de uma cultura de segurana e bem-
2 estar.
IQ2.1
ASPECTOS CONTEXTO
CONTEXTUAIS SIQ2.1.2 Conhece os recursos e as caractersticas do seu
meio interno que pode mobilizar e melhorar, tendo em
vista a promoo de uma cultura de segurana e bem-
estar.
SIQ3.1.1 Relaciona as aces de segurana e bem-estar

com os aspectos contextuais, com os objectivos e valores
IQ3.1 estabelecidos e com as estratgias delineadas.
PLANEAMENTO DOS
PROCESSOS ESTRATGICOS E
DAS ACES DE MELHORIA
SIQ3.1.2 Desenvolve processos de participao na con-
cepo do planeamento das aces relativas segurana e
bem-estar.
SIQ3.2.1 Realiza aces em diferentes reas que garan-

tem as condies de salubridade e segurana dos meios
3 fsicos (habitabilidade).
IQ3.2
PROCESSOS GARANTIA DAS
ESTRATGICOS SIQ3.2.2 Estabelece estruturas organizacionais e elabora
CONDIES DE
e divulga regras para garantir a integridade fsica dos utili-
HABITABILIDADE, DE
zadores (utilizao).
UTILIZAO E DE
APROPRIAO DE BOAS
PRTICAS SIQ3.2.3 Promove o envolvimento individual e colectivo
de modo a desenvolver comportamentos e atitudes cons-
trutivas e responsveis e a apropriao de boas prticas
(apropriao).
IQ3.3 SIQ3.3.1 Implementa dispositivos de controlo e de reco-

REGULAO INTERNA lha de dados.
SIQ4.1.1 Utiliza dados para avaliar os seus resultados.

4
IQ4.1
RESULTADOS E
AVALIAO DOS RESULTADOS
SIQ4.1.2 Utiliza a informao recolhida.
EFEITOS
SIQ4.2.3 Envolve a comunidade educativa.
Programa AFERIO
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2 CAMPOS DE AFERIO E INDICADORES DE

QUALIDADE
2.1 VISO E ESTRATGIA

Objectivos e valores
A escola demonstra ter uma viso clara, integrada e partilhada de promo-
o de uma cultura de segurana e bem-estar?
IQ1.1
SIQ1.1.1 Os objectivos e valores so claros, partilhados e divulgados.
SIQ1.1.2 Os objectivos promovem as questes da segurana e bem-estar como valores a
desenvolver de modo consciente, integrado e sistemtico.
Referncia construda Nvel 3

SIQ1.1.1 A escola estabelece objectivos claros e partilhados e tem uma estratgia
para a sua divulgao?
A escola demonstra que os objectivos e valores:
so estabelecidos em processos participados, envolvendo, nomeadamente, os rgos de
gesto da escola, os departamentos e os servios, e outros elementos da comunidade
educativa, pais e encarregados de educao;
so formulados com clareza e operacionalizados em objectivos estratgicos (mdio pra-
zo) e operacionais (curto prazo), e esto inscritos nos seus instrumentos de planeamen-
to;
existe uma estratgia de promoo e divulgao dos objectivos e valores inerentes ao
desenvolvimento de uma cultura de segurana e bem-estar.
SIQ1.1.2 A escola concebe os seus objectivos de forma a promover as questes da

segurana e bem-estar como valores a desenvolver de modo consciente,
integrado e sistemtico?
A escola demonstra que:
concebe os seus objectivos relativos segurana e bem-estar numa perspectiva trans-

versal e articulada com outros domnios educativos, nomeadamente, a cidadania, o
ambiente e a sade, procurando desenvolver uma cultura especfica.
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2.1 VISO E ESTRATGIA

Estratgias de melhoria
A escola tem uma estratgia para a implementao e a melhoria do
desenvolvimento de uma cultura de segurana e bem-estar?
SIQ1.2.1 Envolve e mobiliza a comunidade educativa, pais, encarregados de educao e
IQ1.2 outros parceiros, e valoriza iniciativas promotoras da segurana e do bem-estar.
SIQ1.2.2 Informa e consciencializa a comunidade educativa, pais e encarregados de educa-
o sobre a poltica da escola para o desenvolvimento de uma cultura de segurana e bem-
estar.
SIQ1.2.3 Educa e forma a comunidade educativa.

SIQ1.2.1 A escola envolve e mobiliza a comunidade educativa, pais, encarregados
de educao e outros parceiros nas suas aces de melhoria e valoriza
iniciativas promotoras da segurana e bem-estar?
A escola demonstra que, de modo estratgico:
envolve e mobiliza a comunidade educativa, pais, encarregados de educao e outros
parceiros, na procura de maior impacto para diversas iniciativas, nomeadamente, atravs
do estabelecimento de parcerias, da adeso a programas e projectos lanados por outras
entidades, da partilha e delegao de responsabilidades, do desenvolvimento de aces
de avaliao dos aspectos de contexto externo e interno, da monitorizao dos processos
e da avaliao de resultados;
valoriza e reconhece as iniciativas promotoras da segurana e bem-estar, nomeadamen-
te, as que se referem melhoria da qualidade do ambiente escolar (campanhas de
embelezamento da escola; preservao do patrimnio escolar; ao levantamento de
diverso tipo de material e equipamento e sua catalogao; etc.), a campanhas de promo-
o da escola.
SIQ1.2.2 A escola informa e consciencializa a comunidade educativa, pais e encar-

regados de educao sobre a sua politica de desenvolvimento de uma cul-
tura de segurana e bem-estar?
A escola demonstra que, estrategicamente:
mantm a comunidade educativa informada sobre todos os aspectos relativos seguran-
a e bem-estar, nomeadamente, do ponto de vista dos objectivos, das iniciativas e dos
resultados obtidos e da informao relevante para o desempenho de funes e a realiza-
o de tarefas (normativos, modos de fazer bem, etc.);
divulga conhecimento til a toda a comunidade educativa, para melhorar o nvel de cons-
cincia dos direitos e deveres em matria de segurana e bem-estar, nomeadamente,
relativo ao direito de informao sobre os riscos para a sade e a segurana, sobre medi-
das preventivas, primeiros socorros e procedimentos de emergncia e sobre formao
especializada, bem como, relativo ao dever de cooperar activamente na aplicao das
medidas de preveno, seguindo instrues de acordo com a formao recebida, e de
zelar pela sua segurana e sade e pela dos seus parceiros/colegas.
SIQ1.2.3 A escola educa e forma a sua comunidade educativa?

A escola demonstra que, estrategicamente:
promove aces de formao e de sensibilizao diferenciadas (cursos, seminrios, deba-
tes, exposies) para diferentes grupos de destinatrios, nomeadamente, sobre:
Direitos, deveres e responsabilidades;
Violncia, agressividade, indisciplina;
Preveno e segurana;
Educao alimentar;
Educao ambiental.
promove aces de instruo e treino, de modo a que a comunidade educativa saiba usar
a informao prestada e agir face a situaes de emergncia.
ROTEIRO
21
2.2 ASPECTOS CONTEXTUAIS

Contexto
A escola conhece as caractersticas e os recursos externos e internos que,
de forma estratgica, pode mobilizar para a melhoria do desenvolvimento
IQ2.1 de uma cultura de segurana e bem-estar?
SIQ2.1.1 Conhece os recursos e as caractersticas do meio envolvente que pode mobilizar e
melhorar, tendo em vista a promoo de uma cultura de segurana e bem-estar.
SIQ2.1.2 Conhece os recursos e as caractersticas do seu meio interno que pode mobilizar e
melhorar, tendo em vista a promoo de uma cultura de segurana e bem-estar.

SIQ2.1.1 A escola conhece os recursos e as caractersticas do meio envolvente que
pode mobilizar e melhorar, tendo em vista a promoo de uma cultura de
segurana e bem-estar?
A escola demonstra que tem dispositivos de recolha de dados e de anlise tendentes ao:
conhecimento de todos aqueles que tm interesse nas actividades da escola, na rea da
segurana e bem-estar, nomeadamente, outras escolas do agrupamento, outros estabe-
lecimentos de ensino, associao de pais, a comunidade educativa, pais e encarregados
de educao e outros parceiros;
conhecimento das caractersticas do seu meio envolvente, nomeadamente, dos inciden-
tes crticos ocorridos na sua rea exterior, das condies de segurana e salubridade do
meio fsico exterior, dos equipamentos sociais e culturais existentes nas proximidades,
das acessibilidades escola por parte da comunidade educativa (rede de transportes
pblicos, transportes privados, percursos pedonais, etc.).
SIQ2.1.2 A escola conhece os recursos e as caractersticas do seu meio interno que

pode mobilizar e melhorar, tendo em vista a promoo de uma cultura de
segurana e bem-estar?
A escola demonstra que tem dispositivos de recolha de dados e de anlise tendentes ao:
conhecimento das suas necessidades em termos materiais, no mbito das condies de
segurana e bem-estar, tendo em vista, nomeadamente, a melhoria da funcionalidade,
do conforto e da aprazibilidade do seu espao construdo, a realizao de aces de
manuteno e/ou conservao e a elaborao e implementao de planos de segurana;
conhecimento dos grupos vulnerveis ou de risco e dos potenciais riscos para a sade,
segurana e conforto de pessoas e bens, tendo em vista, nomeadamente, a preveno e
o controlo de situaes de insegurana, perigosas e/ou incmodas;
conhecimento das necessidades dos seus recursos humanos em matria de segurana e
bem-estar, tendo em vista, nomeadamente, a permanncia dos alunos na escola, a
implementao de aces de sensibilizao e de formao, o acolhimento e a integrao
de novos elementos na escola e a implementao de sistemas de informao, divulgao
Programa AFERIO
22
2.3 PROCESSOS ESTRATGICOS

Planeamento dos processos estratgicos e das aces de melhoria
A escola planeia os processos relativos segurana e bem-estar de acor-
do com as caractersticas do contexto e de forma estratgica?
IQ3.1
SIQ3.1.1 Relaciona as aces da segurana e bem-estar com os aspectos contextuais, com
os objectivos e valores estabelecidos e com as estratgias delineadas.
SIQ3.1.2 Desenvolve processos de participao no planeamento das aces relativas
segurana e bem-estar.

SIQ3.1.1 A escola relaciona os objectivos e valores, as estratgias de melhoria e os
aspectos contextuais com as aces e actividades planeadas?
as aces planeadas assentam em:
anlise das avaliaes feitas ao meio envolvente e ao meio escolar;
necessidades e expectativas da comunidade educativa;
estabelece planos de aco que respondem aos objectivos traados, identificando e arti-
culando reas de prioridade, pblicos-alvo e recursos necessrios, define e delega res-
ponsabilidades e funes, define e distribui tarefas, e estabelece calendrios de execuo
e estruturas organizacionais adequadas;
procede devida articulao da programao contida nos planos relativos s vrias reas
de gesto, como, por exemplo, os relativos s aces de formao e sensibilizao, s
actividades de tempos livres, s actividades extra curriculares, aos projectos e s parce-
rias;
concebe e define indicadores de execuo, tendo em vista controlar e avaliar o desenvol-
vimento e os efeitos das aces programadas.
SIQ3.1.2 A escola desenvolve processos de participao no planeamento das

aces relativas segurana e bem-estar?
envolve a comunidade educativa, pais e encarregados de educao no processo de defi-
nio dos seus planos de aco;
cria canais de comunicao, divulgao e informao interna, para incentivar e facilitar a
participao dos membros da comunidade educativa.
ROTEIRO
23

Garantia das condies de habitabilidade, de utilizao e de apro-
priao de boas prticas
A escola tem estruturas organizacionais e mecanismos que garantam as
condies de habitabilidade e de utilizao e que promovam as condies
de apropriao de boas prticas?
IQ3.2 SIQ3.2.1 Realiza aces em diferentes reas que garantem as condies de salubridade e
segurana dos meios fsicos (habitabilidade).
SIQ3.2.2 Estabelece estruturas organizacionais e elabora e divulga regras para garantir a
integridade fsica dos utilizadores (utilizao).
SIQ3.2.3 Promove o envolvimento individual e colectivo, de modo a desenvolver comporta-
mentos e atitudes construtivas e responsveis, e a apropriao de boas prticas
(apropriao).

SIQ3.2.1 A escola garante as condies de habitabilidade?
A escola demonstra que realiza aces e actividades includas nas seguintes reas:
Programas correntes de manuteno e de conservao de instalaes, equipamentos,
dispositivos e infra-estruturas:
Verificaes e testes;
Vistorias e inspeces;
Programas especficos de preveno de situaes de risco:
Preveno contra incndios e contra sismos;
Preveno contra riscos inerentes ao uso normal;
Preveno contra intruso;
Preveno contra os aspectos relativos a higiene e sade.
SIQ3.2.2 A escola tem regras claras de procedimento para proteco fsica da

populao escolar face a situaes de risco e de emergncia?
dispe de instrumentos de organizao da segurana relativos, nomeadamente, a incn-
dio e sismo, riscos diversos (uso normal, intruso, higiene e sade), violncia e indiscipli-
na;
dispe de estruturas organizacionais adequadas ao seu contexto em matria de seguran-
a e bem-estar;
dispe de uma estrutura de vigilncia contra incndio, nomeadamente, posto de segu-
rana; servio de segurana contra incndio (SSI);
dispe de informao de segurana afixada, nomeadamente, de instrues para utiliza-
o de material e equipamento especfico (nos laboratrios, nas oficinas, nos espaos
desportivos), de informao relativa s entidades responsveis pelos equipamentos des-
portivos, ao nmero nacional de socorro, etc.;
dispe de regulamentos e regras de comportamento, nomeadamente, face a situaes de
sismo e de incndio;
procede instruo e treino da comunidade educativa, realizando, nomeadamente, exer-
ccios de evacuao em caso de incndio e de sismo (com ou sem simulacro) e aces de
instruo e treino sobre, por exemplo, primeiros socorros, manuseamento dos meios de
primeira interveno, manuseamento de materiais e substancias laboratoriais e utilizao
dos sistemas de alarme e alerta existentes.
Programa AFERIO
24

A escola promove a apropriao de boas prticas em ordem ao envolvi-
SIQ3.2.3 mento individual e colectivo e ao desenvolvimento de comportamentos e
atitudes construtivas e responsveis?
A escola demonstra que mobiliza e motiva a comunidade educativa, uma vez que:
realiza diferentes tipos de aces de formao e de sensibilizao;
partilha e distribui responsabilidades e tarefas;
realiza aces e actividades de promoo da segurana e bem-estar, de modo a envolver
e a motivar a comunidade educativa, os pais e os encarregados de educao;
realiza aces e actividades no mbito das parcerias estabelecidas com outras entidades
e/ou com a comunidade local e/ou no mbito da sua adeso a programas ou projectos
lanados por outras entidades;
dispe de sistemas de informao, divulgao e comunicao abertos, de modo a promo-
ver a socializao e a transparncia de decises e aces, divulgando e informando a
comunidade educativa, os pais e os encarregados de educao, nomeadamente, sobre:
Responsabilidades e funes;
Programas, aces e actividades;
Planos de formao e sensibilizao;
Direitos e deveres;
Planos de preveno e de emergncia;
Relatrios de avaliao dos exerccios de evacuao.
ROTEIRO
25

Regulao interna
IQ3.3 A escola tem mecanismos para controlar os seus processos estratgicos?
SIQ3.2.1 Implementa dispositivos de controlo e de recolha de dados.

SIQ3.3.1 A escola monitoriza os processos estratgicos de segurana e bem-estar?
Existem evidncias de que a escola:
possui dispositivos de controlo da realizao das aces e/ou actividades, utilizando, por
exemplo, indicadores, grupos de acompanhamento, relatrios de realizao de activida-
des e de acompanhamento;
identifica factores crticos e ajusta periodicamente os processos, de acordo com a eficin-
cia e a eficcia avaliadas (por exemplo, o volume das reclamaes, os incidentes crticos,
os acidentes na escola, etc.);
realiza reunies de coordenao e anlise do desenvolvimento dos processos estratgicos
com os responsveis pelas aces e actividades.
Programa AFERIO
26
2.4 RESULTADOS E EFEITOS

Avaliao de resultados
A escola avalia os seus resultados relativos gesto da segurana e bem-
estar?
IQ4.1
SIQ4.1.1 Utiliza dados para avaliar os seus resultados.
SIQ4.1.2 Utiliza a informao recolhida.
SIQ4.1.3 Envolve a comunidade educativa.

SIQ4.1.1 Que dados so utilizados para avaliar os resultados?
utiliza diferentes tipos de dados, nomeadamente indicadores de gesto relativos execu-
o das aces planeadas e evoluo dos incidentes crticos e perigosos (por exemplo,
n. de aces realizadas, percentagem de membros da comunidade educativa envolvi-
dos, n. de exerccios de evacuao, n. de aces de treino, n. de reclamaes, n. de
acidentes, n. de aces de vandalismo, etc.);
utiliza dados de opinio da comunidade educativa e dos parceiros, nomeadamente, para
avaliao dos nveis de satisfao;
utiliza padres de qualidade como referncia de desempenho.
SIQ4.1.2 Que utilizao feita dos dados e da informao recolhida?

divulga, de diferentes formas, a informao recolhida e tratada, para conhecimento e
debate, envolvendo diferentes destinatrios (por exemplo, atravs de relatrios, de des-
dobrveis, de reunies, etc.);
promove a anlise dos pontos fortes e fracos dos resultados obtidos;
compara o seu desempenho com padres de qualidade de segurana e bem-estar e/ou
com o desempenho de outras escolas, utilizando-os como referncia (benchmarking).
SIQ4.1.3 A comunidade educativa envolvida e participa no processo de avaliao

dos resultados?
A escola demonstra que os diferentes membros da comunidade educativa foram envolvidos:
na consulta de opinio sobre as suas realizaes no mbito da segurana e bem-estar;
na discusso dos resultados e na identificao de pontos fortes e fracos;
na recolha de sugestes de melhoria.
O roteiro Segurana e Bem-estar nas
Escolas constitui o instrumento tcnico de
enquadramento e recolha de informao, que
serve de suporte actividade com o mesmo
nome, realizada pela IGE no mbito do Programa
Aferio.
Papel reciclado

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INSPECO-GERAL DA EDUCAO

Coordenao editorial, design grfico, reviso tipogrfica e divulgao

5 Documentos de suporte da actividade 13

II CAMPOS DE AFERIO E INDICADORES DE QUALIDADE 15

As actividades de Aferio, includas no programa V do Plano de Actividades da Inspec-

A actividade Segurana e bem-estar nas escolas integra aquele Programa, enquanto

Alguns acontecimentos, indiciadores de uma segurana relativa e no sistematicamente

A actividade de Aferio desenvolve-se a partir de uma atitude de questionamento

A actividade Aferio do desenvolvimento de uma cultura de segurana e bem-estar nas

Que culturas de segurana e bem-estar predominam nas escolas?

Como se reflectem no modo como se organiza e alcana a segurana e bem-estar?

Estas questes encerram, em si mesmas, os seguintes objectivos e finalidades:

Apreciar os procedimentos e os mecanismos, existentes nas escolas, para o desen-

Verificar as condies de segurana e bem-estar nas escolas, relativamente ao cum-

Induzir uma cultura de segurana e bem-estar nas escolas;

Disponibilizar informao conducente melhoria dos nveis de eficcia e eficincia

Para esta actividade de Aferio do desenvolvimento de uma cultura de segurana e

A aferio da qualidade do desenvolvimento organizacional est conceptualmente estru-

Sendo o enfoque desta actividade a segurana e o bem-estar, nesta estrutura que se

Importa, ainda, especificar como se operacionaliza cada campo de aferio:

Os factores antecedentes ou contextuais abrangem dados relevantes do contexto que

existncia ou no de funcionrios e a sua formao e preparao; o tipo de edifcio e

Nos processos estratgicos consideram-se o planeamento ou programao, a execu-

Nos resultados incluem-se os que se referem a indicadores de eficincia e eficcia,

A viso e estratgia refere-se ao modo como se percepcionam as questes da segu-

Em conjunto, estes quatro campos ou categorias de factores contribuem para o desen-

Assim, subjacente ao modelo de aferio da qualidade do desenvolvimento organizacio-

Com o intuito de contribuir para a compreenso da problemtica da segurana e bem-

Para este modelo, considerou-se importante distinguir as questes da segurana e bem-

As que se referem aos aspectos de contexto, isto , ao meio envolvente e ao meio

As que se referem s condies de habitabilidade, em ordem garantia das condi-

As que se referem s condies de utilizao, para garantia ou salvaguarda da inte-

As que se referem s condies de apropriao de boas prticas em ordem promo-

gicas e afectivas subjacentes ao processo de aprendizagem e de integrao socioes-

A conjugao da correcta gesto das condies de habitabilidade, de utilizao e de

Este patamar de desenvolvimento no consentneo com aces espordicas e disper-

VISO ASPECTOS CONTEXTUAIS RESULTADOS

objectivos e valores Meio envolvente avaliao

Promoo PROCESSOS ESTRATGICOS

4.1 Seleco das unidades de gesto

O universo das escolas a intervencionar, no mbito desta actividade, constitudo pelos

Os recursos disponveis e a capacidade de realizao existente em cada Delegao

A representatividade (diferentes tipos de unidades de gesto e diferentes tipologias

O nmero de unidades orgnicas a intervencionar entre 2005 e 2007 ser de cerca de

4.2 Cronologia-tipo da interveno por unidade de gesto

Em cada agrupamento de escolas visitado, para alm da escola-sede, um mximo de

A interveno em cada unidade de gesto tem a durao mxima de 10 dias de trabalho

Do segundo ao sexto dia, a equipa inspectiva procede recolha de evidncias, sobre

Os stimo, oitavo e nono dias destinam-se preparao da verso final do relatrio e

O dcimo dia destina-se concluso do relatrio de escola, aps o que o mesmo

4.3 Campos de aferio e indicadores de qualidade

A metodologia a seguir assenta no quadro conceptual da aferio, cabendo ao inspector

A natureza do questionamento, para alm de assegurar a recolha de evidncias, tem

O questionamento e a observao do contexto, bem como a apreciao fundamentada

Para cada indicador e sub-indicador de qualidade foram formuladas as questes orienta-

A situao de referncia descreve, de acordo com o normativo e o conhecimento exis-

Portanto, a referncia construda para cada sub-indicador tem as caractersticas de uma

Nvel 4 Muito bom: o desempenho da escola supera claramente o esperado face

Nvel 3 Bom: o desempenho da escola marcado por pontos fortes em todos os

Nvel 2 Satisfaz: o desempenho da escola marcado pelo cumprimento dos norma-

Nvel 1 No satisfaz: o desempenho da escola marcado pelo incumprimento de

4.4 Relatrio de escola

O relatrio, a devolver unidade de gesto intervencionada, ter uma configurao-

5. Documentos de suporte da actividade