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ASSOCIAO PORTUGUESA DE DEFICIENTES

Manual
Novos olhares sobre
a deficincia

Apoio:
Apresentao

O Manual Novos Olhares sobre a Deficincia composto pelas concluses das


Conferncias, Colquios e Debates que a Direco Nacional da Associao
Portuguesa de Deficientes organizou em 2009 e que pretende continuar em 2010 e
para alm de 2010. O Manual, no est, portanto, encerrado e ir sendo
enriquecido com a realizao de novas iniciativas.

As intervenes nas iniciativas promovidas pela APD so alargadas a


intervenientes que representam sectores to dspares da sociedade portuguesa
como o Banco de Portugal, a Oikos, a Amnistia Internacional ou a Critas, alm
de representantes governamentais e de instituies directamente relacionadas com
a Comisso Europeia ou o Parlamento Europeu.

Pretende-se, desta forma, alargar a discusso em torno da deficincia ao maior


nmero possvel de sectores da sociedade, com o objectivo de colocar a
deficincia no plano mais vasto dos direitos dos cidados.

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Educao

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DECRETO-
DECRETO-LEI 3/2008, DE 7 DE JANEIRO

INCLUSO OU EXCLUSO?

1. Apreciao prvia

O Decreto-Lei 3/2008, de 7 de Janeiro, pelos efeitos que ter no processo educativo


das crianas e jovens com deficincia, devia ter sido objecto de um amplo debate no
seio da comunidade educativa, dos pais e das organizaes de pessoas com
deficincia mais representativas. Tal no aconteceu e as consequncias nefastas que
podero advir da sua aplicao far-se-o sentir no futuro, tanto ao nvel do sucesso
educativo dos alunos por ele abrangidos, como no processo da sua incluso na
sociedade.

Este Diploma contm aspectos positivos que importa realar, nomeadamente a


obrigatoriedade de aceitao da matrcula ou inscrio de qualquer criana ou jovem
com necessidades educativas especiais, a participao dos pais ou encarregados de
educao no processo educativo e a incluso de medidas nos Projectos Educativos
dos Agrupamentos de Escolas.

Da leitura do prembulo do Decreto-Lei infere-se que o Diploma visa defender os


princpios de igualdade de oportunidades de acesso a uma educao de qualidade
para todos os alunos com deficincia.

A anlise continuada demonstra, contudo, que as medidas propostas negam estes


mesmos princpios e promovem uma poltica de contornos conservadores e
retrgrados, que facilitam a excluso e limitam o acesso educao inclusiva para os

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alunos com deficincia, particularmente dos surdos, cegos, multideficientes e com
perturbaes do espectro de autismo.

Afirma-se no diploma que a educao inclusiva visa a equidade educativa sendo que
por esta se entende a garantia de igualdade, quer no acesso quer nos resultados.

Na definio da UNESCO, educao inclusiva significa que a escola deve garantir um


ensino de qualidade a todos os alunos, quaisquer que sejam as suas aptides. Todos
os alunos devem ser tratados com respeito e beneficiar das mesmas oportunidades
de aprender em conjunto.

Ora, o articulado do Diploma, pela forma como prope a referenciao dos alunos,
restringe a sua aplicao unicamente aos alunos com deficincia e, alm de propiciar
a sua segregao, como adiante se demonstrar, no cumpre os princpios
enunciados no seu prembulo e plasmados nos instrumentos internacionais de
direitos humanos.
O artigo que define os objectivos, enquadramento e princpios orientadores, suscita
algumas reflexes.

De facto diz-se que o presente decreto-lei define os apoios especializados a


prestar (...) visando a criao de condies para a adequao do processo educativo
s necessidades educativas especiais dos alunos com limitaes significativas ao
nvel da actividade e da participao num ou vrios domnios de vida, decorrentes de
alteraes funcionais estruturais, de carcter permanente...

Desta definio decorre que se pretende limitar os apoios educativos aos alunos com
limitaes significativas e de carcter permanente, o que significa, na prtica, que a
disponibilizao destes apoios visa unicamente os alunos com deficincia e, mesmo
no que a estes se refere, apenas aos que tiverem deficincias significativas.

Deixou-se, assim, de fora do mbito de aplicao do diploma, um nmero significativo


de alunos com necessidades educativas especiais, nomeadamente os que provm de
etnias diferentes, de meios socialmente desfavorecidos e de famlias de imigrantes
que, como bem se v, carecem de apoios educativos.

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Com esta concentrao pretendeu-se justificar uma reduo drstica dos meios
humanos e tcnicos a afectar educao inclusiva, em detrimento do superior
interesse da crianas e jovens.

Para reforar a posio que ora se defende, dir-se- que a restrio da aplicao do
regime que ora se disciplina apenas aos alunos com deficincia contraria os princpios
da UNESCO, vertidos na Classificao Internacional do Tipo da Educao que afirma:
...o conceito de crianas com necessidades educativas especiais aplica-se, no
somente s crianas com diferentes deficincias mas tambm aos que falham na
escola por toda uma srie de razes que, sabe-se, so de natureza a impedir uma
criana de progredir de forma ptima...

Diga-se, todavia, que entre os organismos internacionais, a comunidade educativa, as


organizaes de pais e organizaes de pessoas com deficincia, tem-se entendido,
de forma unnime, que as necessidades educativas especiais no so um exclusivo
das crianas e jovens com deficincia, indo ao encontro da posio da UNESCO.

Afigura-se, portanto, fundamental adequar os conceitos coadunando-os com os que


so consensualmente adoptados a nvel internacional.

Na mesma lgica de poupana de recursos, o Artigo que define a organizao das


escolas preconiza a criao das escolas de referncia e das unidades especializadas.

So assim, criadas escolas de referncia para a educao bilingue para alunos


surdos, escolas de referncia para a educao de alunos cegos e com baixa viso,
unidades de ensino estruturado para a educao de alunos com perturbaes do
espectro do autismo e unidades de apoio especializado para a educao de alunos
com multideficincia e surdocegueira congnita. Esta medida implica que estas
crianas, na sala de aula, apenas convivero com crianas com a mesma deficincia.
O isolamento, como o passado provou, prejudica gravemente as aprendizagens
mtuas, o processo de socializao e a futura incluso na sociedade. A segregao
no , pois, a soluo.

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Acresce ainda que para muitas crianas a frequncia das escolas de
referncia/unidades especializadas implicar sair do seu grupo de referncia, da sua
comunidade e esta situao suscita dvidas sobre se haver pessoal qualificado e em
nmero suficiente para assegurar a higiene, conforto, segurana e socializao
desses alunos, mas, sobretudo, se foram avaliados os impactos que a separao do
ambiente familiar ter no equilbrio emocional do aluno?

Ser esta uma boa soluo para o sucesso educativo, considerando que se trata de
crianas e jovens j suficientemente marcados por um meio hostil?

Ainda sobre o processo de referenciao dos alunos com necessidades educativas


especiais, alude-se a que a avaliao obtida por referncia Classificao
Internacional da Funcionalidade, Incapacidade e Sade da Organizao Mundial de
Sade. A comunidade educativa, bem como a APD, alertaram por diversas vezes
para a opo, em nosso entender errada, da utilizao da CIF em matria de
educao.

No documento Tomada de posio do FEEI sobre a utilizao da CIF como


paradigma na avaliao de alunos com NEE, que esta Associao subscreveu,
afirma-se:

Usar uma classificao de Funcionalidade oriunda da Sade ("A CIF uma


classificao da funcionalidade e da incapacidade do Homem que (...) agrupa de
maneira sistemtica os domnios da Sade e os domnios relacionados com a Sade"
p. 22), para efeitos educacionais pode tornar-se muito problemtico. A adaptao da
CIF para crianas e jovens proposta por Simeonsson et aL, em 2003, (ICF-CY) no
ainda do domnio pblico e no pode, portanto, ser usada pelos tcnicos. A verso da
CIF proposta pelo Ministrio da Educao , portanto, a que foi concebida para
adultos. Mas segundo as palavras do prprio autor acima citado "a natureza e a forma
de funcionamento da criana diferente do adulto" e por isso a prpria OMS - achou
necessria a elaborao de uma adaptao para as idades mais jovens.

No sendo a CIF um instrumento adequado para a referenciao, e na ausncia de


um instrumento especfico para esta finalidade, parece-nos que esta referenciao

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deve continuar a ser feita, como at data da publicao do Diploma, por equipas
pluridisciplinares que avaliem as necessidades educativas especiais, entendidas
estas na perspectiva da Declarao de Salamanca:

Cada criana tem o direito fundamental educao e deve ter a oportunidade de


conseguir e manter um nvel aceitvel de aprendizagem,
Cada criana tem caractersticas, interesses, capacidades e necessidades de
aprendizagem que lhe so prprias,
Os sistemas de educao devem ser planeados e os programas educativos
implementados tendo em vista a vasta diversidade destas caractersticas e
necessidades,
As crianas e jovens com necessidades educativas especiais devem ter acesso s
escolas regulares, que a elas se devem adequar atravs duma pedagogia centrada
na criana, capaz de ir ao encontro destas necessidades e no centrada apenas nas
limitaes decorrentes de alteraes funcionais e estruturais.

Quanto ao processo de avaliao, o Diploma no claro sobre a composio da


equipa que proceder a esta avaliao. No est clarificado se os departamentos de
educao especial sero compostos por equipas pluridisciplinares para proceder a tal
avaliao, bem como ao posterior acompanhamento dos alunos. Esta situao
ainda menos clara para os alunos que no integrarem as escolas de referncia e as
unidades especializadas.

Tambm no resulta claro o tipo de apoios que iro ser disponibilizados s crianas
com deficincia que forem referenciadas como no tendo limitaes significativas ao
nvel da actividade e da participao num ou vrios domnios de vida.... Se certo
que o Diploma particulariza bastante as modalidades especficas de educao para
alunos surdos, cegos, multideficientes e com perturbaes do espectro de autismo,
tambm certo que em relao s restantes situaes de necessidades educativas
especiais, tais como os alunos com deficincia motora, mental ou paralisia cerebral,
quase omisso. As ajudas tcnicas e meios facilitadores da comunicao e linguagem
(logo das aprendizagens), sobretudo para as crianas e jovens com limitaes
motores sero asseguradas? Sabemos que actualmente so escassos os

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financiamentos e muitas crianas aguardam h mais de 2 anos por 1 teclado de
conceitos, uma cadeira de rodas adequada ao tamanho, talas, sondas... etc.

Para finalizar, no esto contempladas neste Diploma as medidas a adoptar para


tornar acessveis as escolas, do ponto de vista fsico. Considerando que o Decreto-Lei
n. 163/2006, de 8 de Agosto concedeu um prazo dilatado para tornar acessveis os
estabelecimentos que recebem pblico, entre os quais se integram as escolas, poder
existir um conflito legal entre as obrigaes que decorrem da aplicao do Diploma
em apreo, nomeadamente da obrigatoriedade de aceitao da matrcula dos alunos
com necessidades educativas especiais e da possibilidade que a Lei confere s
escolas de se manterem inacessveis nos prximos anos.

A aplicao em simultneo destes dois normativos , no mnimo, desconcertante e


reveladora da completa descoordenao ministerial, aquando da elaborao
legislativa, isto mesmo depois das associaes, nomeadamente da APD, alertaram
para as consequncias extremamente gravosas que a publicao de um decreto-lei
como o Decreto-Lei n. 163/2006, poderiam trazer aos cidados com deficincia,
nomeadamente no domnio da educao. O tempo acaba por dar-nos razo!

O Diploma tambm omisso quanto indicao das entidades responsveis pelo


financiamento das obras e colocao de dispositivos destinados a garantir a
acessibilidade das escolas. O 1. ciclo depende inteiramente das Cmaras Municipais.
Estaro estas entidades dispostas a financiarem obras e aquisio de equipamento
se no existirem verbas vindas do Governo?

Em suma, a Associao Portuguesa de Deficientes considera que o Decreto-Lei


3/2008, de 3 de Janeiro, em alguns aspectos fundamentais, imprimiu um retrocesso
considervel no processo de incluso dos alunos com deficincia, ao possibilitar a
segregao, ainda que no espao da escola, de alunos com alguns tipos de
deficincia, que no claro quanto ao desenvolvimento do processo educativo dos
restantes alunos com deficincia, nem quanto aos apoios educativos que iro ser
disponibilizados para a sua aplicao.

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Tambm no clarifica os apoios a disponibilizar aos alunos cegos, surdos,
multideficientes e com perturbaes do espectro de autismo, cujos pais optarem por
no colocarem os seus filhos nas escolas de referncia ou nas unidades
especializadas.

Parece-nos que a concentrao dos alunos com necessidades educativas especiais


em escolas de referncia visa a concentrao de meios e, por consequncia, a sua
diminuio, numa lgica de poupana que no concordante com o supremo
interesse da criana, que Portugal se comprometeu a fazer prevalecer quando
subscreveu a Declarao dos Direitos da Criana e quando assinou a Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.

2. Concluses:

A Direco Nacional e a Direco Distrital de Leiria realizaram, no dia 21 de Maro


de 2009, um colquio sobre o Decreto-Lei 3/2008, de 7 de Janeiro, que define os
apoios especializados a prestar na educao pr -escolar e nos ensinos bsico e
secundrio dos sectores pblico, particular e cooperativo, visando analisar se a
filosofia adoptada e as medidas nele propostas propiciam a incluso dos alunos
com necessidades educativas especiais (NEE) no ensino regular ou, se pelo
contrrio, favorecem a sua excluso.

Reafirmou-se, em primeiro lugar, que o Diploma, pelos efeitos que ter no processo
educativo das crianas e jovens com deficincia, devia ter sido objecto de um
amplo debate no seio da comunidade educativa, dos pais e das organizaes de
pessoas com deficincia mais representativas. Tal no aconteceu e as
consequncias nefastas que podero advir da sua aplicao far-se-o sentir no
futuro, tanto ao nvel do sucesso educativo dos alunos por ele abrangidos, como no
processo da sua incluso na sociedade.

Contexto

A Declarao de Salamanca salienta a importncia da prtica da incluso nas


escolas regulares, em turmas regulares, como o melhor meio de combate

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discriminao, de promoo da eficincia e da optimizao de recursos. A incluso
ser pois a forma mais avanada de democratizao das oportunidades
educativas.

A estratgia da incluso, entendida sob a dimenso curricular, significa que o aluno


com necessidades especiais deve fazer parte da classe regular, aprendendo as
mesmas coisas que os outros, ainda que de forma diferente e com apoios distintos.

Contrape-se prtica tradicional da educao especial, que enfatizava os


deficits do aluno, assentava numa perspectiva assistencialista e era ministrada em
estabelecimentos segregados.

Concepo do Diploma

O Diploma contm alguns aspectos positivos dos quais se destacam: a


obrigatoriedade de aceitao da matrcula ou inscrio de qualquer criana ou
jovem com NEE, bem como da elaborao de um programa educativo individual, a
participao dos pais ou encarregados de educao no processo educativo e a
incluso de medidas nos Projectos Educativos dos Agrupamentos de Escolas.

No entanto, o Diploma no incorpora todo um conjunto de condies essenciais


para assegurar uma educao inclusiva e de qualidade. Pelo contrrio, as medidas
que prope negam os princpios da educao inclusiva e promovem uma poltica
de contornos conservadores e retrgrados, que facilitam a excluso:

Usa a Classificao Internacional do Funcionamento, Deficincia e Sade (CIF)


para referenciar os alunos, sendo esta classificao um instrumento
eminentemente vocacionado para a sade, que apenas classifica mas no avalia.
Exclui do seu mbito de aplicao grande parte dos alunos com NEE,
focalizando-se nos alunos com limitaes significativas ao nvel da actividade e da
participao num ou vrios domnios de vida, decorrentes de alteraes funcionais
estruturais, de carcter permanente
Cria as escolas de referncia para alunos surdos, cegos e com baixa viso, as
unidades de ensino estruturado para alunos com perturbaes do espectro do

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autismo e unidades de apoio especializado para a educao de alunos com
multideficincia e surdocegueira congnita, que o mesmo dizer turmas de
educao especial.
No processo de avaliao no clarifica a composio da equipa que proceder
avaliao, nem se os departamentos de educao especial sero compostos por
equipas pluridisciplinares. No define o posterior acompanhamento dos alunos,
particularmente para os que no integrarem as escolas de referncia e as unidades
especializadas.
No contempla quaisquer medidas a adoptar para tornar acessveis as escolas,
do ponto de vista fsico.

A limitao do nmero de alunos considerados como tendo NEE, bem como a


concentrao dos alunos com deficincia visual, auditiva, multideficincia ou
autismo em escolas de referncia visa a concentrao de meios e, por
consequncia, a sua diminuio. Esta lgica de poupana colide com o supremo
interesse da criana, que Portugal se comprometeu a fazer prevalecer quando
subscreveu a Declarao dos Direitos da Criana e quando assinou a Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.

O modelo segregacionista que se pretende para alunos com determinados tipos de


deficincia, estendeu-se j a outros grupos. o caso dos alunos de etnia cigana
em Barqueiros, separados dos restantes alunos da escola da escola Bsica de
Lagoa Negra.

Subscrevem-se as palavras do Professor Srgio Niza no artigo que escreveu sobre


este Diploma Assim, negando a Histria e condenando alguns de ns
segregao, todos ficaremos empobrecidos porque falsificmos a vida.

3. Contributos para uma educao inclusiva e de qualidade

1. A poltica de educao inclusiva e de qualidade tem de ser planeada com a


participao da comunidade educativa, os pais, as organizaes no
governamentais e os peritos, atravs da partilha de saberes no processo de
incluso;

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2. Valorizar o processo de aprendizagem, relevando a interaco e aprendizagem
mutuas;

3. Diminuir a elevada concentrao de alunos por escola, pela influncia


negativa que tem no processo de incluso e aprendizagem;

4. Garantir a criao das equipas multidisciplinares;

5. Adaptar os currculos de acordo com os ritmos, capacidades e necessidades


dos alunos;

6. Assegurar o investimento na formao inicial e contnua dos professores do


ensino regular e dos professores especializados, educadores e auxiliares de
educao;

7. Garantir que os alunos com NEE permaneam na comunidade educativa da


sua rea de residncia, assegurando o apoio centrado na sala de aula.

8. Adoptar medidas sistematizadoras e clarificadoras de interveno educativa


precoce tendo como base o apoio famlia e a modificao dos ambientes de
aprendizagem para que a criana possa beneficiar de uma educao apropriada s
suas capacidades e necessidades;

9. Assegurar a autonomia das escolas e dos meios necessrios para adaptaes


permanentes que permitam a incluso;

10. Apoiar a investigao, recolha, tratamento e divulgao dos dados;

11. Garantir a interaco da comunidade educativa e cientfica;

Por ltimo aprovar legislao que permita as alteraes propostas.

Leiria, 21 de Maro de 2009

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Sade

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DEFICINCIA E SADE

PRESTAO DOS CUIDADOS DE SADE NAS ZONAS MAIS DEPRIMIDAS

1. Apreciao prvia

A regio do Alentejo assistiu, consternada, nas duas ltimas dcadas, negao


dos preceitos constitucionais que consagram o dever do Estado em garantir o
acesso de todos os cidados, independentemente da sua condio econmica, aos
cuidados da medicina preventiva, curativa e de reabilitao e a uma racional e
eficiente cobertura de todo o pas em recursos humanos e unidades de sade.

Aps a extino do servio mdico periferia, iniciou-se a degradao do sistema


de sade na regio, implementada por todos os rgos desconcentrados de gesto
regional: reduo de recursos humanos (pessoal mdico, pessoal paramdico e
pessoal de enfermagem); desactivao das extenses perifricas dos centros
concelhios de sade prestao de cuidados no habitat rural subfinanciamento do
sector, nomeadamente:

a) Centros concelhios de sade;


b) Hospitais intermdios;
c) Hospitais distritais; subaproveitamento das capacidades instaladas; insuficincia
nos cuidados indiferenciados: especialidades; servios ajustados s caractersticas
do universo dos utentes, destacando-se:

1) Reabilitao mdica (fisiatria, terapia ocupacional, terapia da fala);


2) Sade mental (psiquiatria, psicologia, psicoterapia);
3) Restrio na utilizao de transporte para actos mdicos, para diagnstico
complementar, para terapias medicamente prescritas;

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O favorecimento da iniciativa privada, em detrimento de servios pblicos,
instalando-se, com certa frequncia, em espaos anteriormente afectos aos servios
encerrados, parecendo ignorar o acentuado crescimento da pobreza, discriminando
extractos populacionais largamente dominantes na regio, posto que em concelhos
rurais, 50% da populao frui rendimento proveniente de penses baixas,
incompatveis com os custos dos cuidados de sade privados.

Quando em 1976, foi restringida a formao de mdicos, atravs da limitao


artificial das vagas nas faculdades de medicina, foi aberto o percurso, incompleto,
actualmente, da destruio do servio pblico de sade e privatizao do sector,
revertendo para a iniciativa privada o negcio lucrativo da prestao de servios
neste sector, afastando, desde logo, os grupos desfavorecidos do direito sade,
surpreendendo a passividade ou voragem de lucro de segmentos e instituies, na
aparncia defensoras dos Direitos Humanos, vidas de protagonismo, lucro,
comportamentos antagnicos ao discurso, utilizado, tantas vezes sem pudor, para
denegrir o Servio Nacional de Sade, parecendo encontrar em critrios
economicistas, razes de dbia veracidade, em detrimento dos Direitos Humanos.

A revoluo de Abril conduziu a transformaes profundamente democratizadoras


no sector da sade estendendo populao os cuidados bsicos, da preveno
teraputica, em todo o territrio nacional, a opo poltica/programtica cuja
execuo requeria mudana determinante, obtida mediante interveno activa e
planificada do Estado, descentralizando recursos tcnicos, logsticos e humanos,
salientando-se o servio mdico periferia cuja importncia junto das populaes
desfavorecidas fez alterar, positivamente, todos os ndices de qualidade e acesso: a
nacionalizao do sector, a desconcentrao de pessoal mdico, a construo ou
melhoramento de instalaes, a generalizao dos centros concelhios de sade, as
respectivas extenses perifricas, abrangendo o habitat rural, permitiram alargar os
benefcios do acesso sade a grupos e regies com acentuados traos de
subdesenvolvimento, anteriormente marginalizados. Conquista de Abril, o Servio
Nacional de Sade - originalmente universal e gratuito - foi contestado por grupos e
estruturas associadas aos interesses retrgrados, utilizando os preconceitos
ideolgicos e sociais mais alienantes.

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A Constituio de 1976 (Artigo 64.) e, mais tarde, a Lei 56/79 consagraram os
atributos distintivos do Servio Nacional de Sade.

Na sequncia da vaga conservadora (1980) iniciou-se a ofensiva para destruir o


Servio Nacional de Sade, principalmente os valores democrticos e humanistas
que o caracterizavam, semelhana da rejeio de todas as conquistas de Abril,
com relevo para as polticas sociais, potencialmente inclusivas, vertendo em
posterior reviso constitucional a introduo do princpio de supresso da
gratuitidade dos servios de sade, celebrizando-se, pela negativa, o lema: quem
quer sade, pague-a (1983).

Na regio do Alentejo, a cidadania assumiu a conscincia da importncia do Direito


Sade:

Em 1975 aderiu, massivamente, s Comisses de Base de Sade, realizando-se


vrios encontros amplamente participados, em grande parte dos concelhos,
destinados ao debate e informao alusivos defesa do Servio Nacional de Sade,
enquanto instrumento de garantia do direito sade, assim como crtica, denncia
e protesto, rejeitando todas as ofensivas privatizadoras e limitadoras do acesso
sade: nos hospitais distritais; nos hospitais intermdios; nos centros concelhios de
sade, e respectivas extenses perifricas (no habitat rural). A Delegao Distrital de
vora da APD participou, na medida das suas capacidades, neste trajecto.

Desarticuladas as comisses, por causas externas, prosseguiram, com diversos


figurinos, as aces de defesa do direito sade, adquirindo plurais modelos
organizacionais, destacando-se movimentos de utentes/cidados, fortemente
empenhados na defesa intransigente do acesso universal/gratuito a servios de
sade de qualidade.

O panorama da prestao de cuidados de sade na regio/distrito sombrio:

1- Todas as debilidades do tecido social, exaustivamente confirmadas por


indicadores progressivamente negativos, cresceram, em virtude da avassaladora

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crise, exigindo eficcia da rede de servios de sade: - gesto; - financiamento; -
recursos humanos qualificados; - articulao:
a) interservios;
b) transversal - educao; aco social; emprego; transporte que assegure a
deslocao exigida: por atendimento mdico; diagnstico complementar; terapias e
outros.

2- Nos ltimos anos aposentaram-se vrios mdicos cuja substituio se operou por
facultativos contratados, no preenchendo os quadros, diminuindo os mdicos
adscritos ao atendimento dos centros concelhios de sade, hospitais intermdios e
hospitais distritais, resultado da inexistncia de opositores aos concursos, visto que
a reduo na formao de mdicos conduziu concentrao nos centros urbanos
destes profissionais.

3- A preveno primria foi desactivada, deixando iniciativa privada a assistncia


materno-infantil, do acompanhamento da gestao pediatria.

Nos hospitais intermdios e distritais so limitados os especialistas, provocando


longas listas de espera ou, simplesmente, falta de atendimento, forando largos
grupos desfavorecidos ao recurso medicina privada, agravando as consequncias
da pobreza, atravs dos custos derivados:
a) do preo dos actos mdicos;
b) do custo das deslocaes, provocado pela reduo/supresso do transporte
gratuito;
c) do progressivo aumento de preo dos medicamentos;
d) dos encargos afectos ao diagnstico complementar, quando nos centros
concelhios de sade no podem ser emitidas credenciais que limitem esses
encargos s injustas taxas moderadoras.

A rede de servios/cuidados de sade ajusta-se s assimetrias do desenvolvimento


territorial, destacando-se as regies interiores, penalizadas por subdesenvolvimento
econmico, indutor de desertificao demogrfica, conservando os grupos mais
pobres, cujo nvel reduzido de rendimento limita a mobilidade, dependentes de
polticas sociais e utilizadores obrigados do Servio Nacional de Sade,

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Associao Portuguesa de Deficientes
dimensionado pelo Poder Poltico em funo da populao residente, omitindo
outros critrios de justia/necessidade social.

A Conferncia Regional Deficincia e sade. Prestao dos cuidados de sade


nas zonas mais deprimidas promovida pela Direco Nacional e Direco da
Delegao Distrital de vora da Associao Portuguesa de Deficientes, sintetizando
o universo de propostas oriundas da singular actividade baseada, simultaneamente:
na audio das pessoas com deficincia; reflexo ponderada dos dirigentes, declara
a actualidade das propostas:

Defesa do Servio Nacional de Sade, de acordo com o modelo inscrito na


Constituio, assegurando o acesso integral em todos os servios s pessoas
com deficincia e a promover a interveno dos servios de sade na vertente da
incluso, destacando-se:
a) a prestao de cuidados indiferenciados e diferenciados;
b) a preveno com observncia das regras da biotica;
c) a deteco e despiste precoces;
d) a reabilitao mdico/funcional; (consolidando a assistncia na medicina fsica e
fisiatria)
e) a reabilitao psicossocial, dinamizando assistncia psiquitrica, psicolgica e
psicoteraputica;
f) assegurar os recursos globais que sustentem este direito fundamental.
g) a construo dum hospital de dimenso regional, bem como a consolidao dos
hospitais intermdios/distritais.

Em virtude da insero comunitria, os Centros Concelhios de Sade surgem, como


servios fundamentais, na consecuo de programas de cuidados bsicos s
populaes desfavorecidas, garantindo o real acesso ao direito sade:

a) facilitando o atendimento;
b) reduzindo custos;
c) humanizando a interveno;
d) articulando, quer a nvel interno, encaminhando para cuidados adaptados s
patologias, quer a nvel externo, harmonizando a interveno de outros servios;

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Associao Portuguesa de Deficientes
e) dinamizando atendimento ambulatrio, atravs de metodologias inovadoras,
incluindo, quando conveniente, a utilizao/reactivao das extenses perifricas;
f) implantao de cuidados ajustados aos grupos mais dependentes;
g) atendimento personalizado/humanizado a grupos vulnerveis, pessoas com
deficincia includas;
h) gesto eficaz, integrando recursos humanos suficientes/qualificados, incluindo
psiclogos e tcnicos sociais.

2. Concluses

1- Constatou-se:

a) O pssimo atendimento nos Centros Concelhios de Sade e extenses


perifricas e em todos os hospitais;
b) A insuficincia de recursos humanos, designadamente: enfermeiros,
mdicos e paramdicos, sublinhando-se a crnica ausncia de especialidades;
c) A responsabilidade dos Governos, desde 1976, quando para favorecer
bares introduziram o nmero clausus no acesso s faculdades de medicina;
d) A supresso ou drstica reduo de comparticipao em medicamentos;
e) O alargamento das taxas moderadoras s cirurgias e internamentos;
f) A inexistncia de atendimento domicilirio;
g) A escassez de transportes, especialmente adaptados;
h) A insuficiente cobertura de centros de medicina fsica e reabilitao;
i) A gravssima crise na sade mental: diminuta cobertura psiquitrica, ausncia
de reabilitao psicossocial e psicoterapia;
j) A descoordenao da rede de sade, de aco social, de educao, etc;
l) O subfinanciamento e intolervel febre privatizadora, com supino desprezo
pelos grupos mais vulnerveis pessoas com deficincia includas

2- A APD reivindica:

a) Slidas garantias do Direito Sade, como pilar essencial da qualidade


de vida;

20 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
b) Defesa do servio nacional de sade, tendencialmente gratuito,
descentralizado a todo o territrio, designadamente s zonas deprimidas,
adaptado ao respectivo tecido social;
c) Dotao de verbas inscritas no Oramento Geral do Estado que assegurem
o funcionamento de qualidade a todas as unidades e servios, incluindo
recursos humanos ajustados;
d) Em virtude da proximidade das populaes, consolidao das funes dos
centros concelhios de sade;
e) Humanizao dos cuidados de sade, personalizando o atendimento s
pessoas com deficincia, observando, em todas as circunstncias, as regras
derivadas da biotica.

3- A APD prope-se:

a) Disponibilizar todo o seu empenho e determinao na defesa de um Servio


Nacional Sade pblico, de qualidade e tendencialmente gratuito.
b) Trabalhar em interaco e convergncia com os diferentes agentes sociais
no domnio da sade, tanto ao nvel local como nacional, com vista a garantir o
acesso aos cuidados de sade das pessoas com deficincia.

Vendas Novas, 14 de Maro de 2009

21 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
Desporto

22 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
Desporto e Deficincia
Como sair da invisibilidade?

Se jogo uma das expresses mais profundas do ser humano que tem estado
presente na vida do homem desde sempre e em todas as culturas, o desporto um
resultado da criao humana, produto da inteligncia enquanto capacidade
transformadora no apenas do jogo mas do prprio homem.

Apesar do muito que se diz do desporto, no demais fazer notar, os valores que
ele afirma e potencia, para que o fenmeno desportivo possa corresponder sua
vocao de formao e de valorizao do homem integral, no s como indivduo,
mas tambm como membro pleno de uma sociedade mais justa, mais fraterna e
solidria.

As referncias ao desporto expressas anteriormente so aplicveis em toda a sua


plenitude quando se trata de desporto e quaisquer que sejam os protagonistas e
portanto, independentes do sexo, idade, raa, credo, ou deficincia.

Como lembra LOLAND (2006) a primeira justificao para o desporto e para a


educao fsica de natureza moral.

A prtica de desporto por pessoas com deficincia , desde h muito, uma realidade,
tendo o desporto adaptado registado alguma evoluo nos ltimos tempos, que
importa manter de forma sustentvel.

no entanto motivador, mas no isento de dificuldades, o percurso entre os


primeiros Jogos de Stoke Mandeville, levados a cabo por Ludwig Guttmann, em
Julho de 1948, e os XIII Jogos Paralmpicos, realizados em Pequim, no ano de 2008.

Entre os atletas do Hospital de Stoke Mandeville e os que competiram em Pequim


h, muitos anos de diferena (60), algumas diferenas no reconhecimento pblico

23 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
(s porque a este nvel) e a evidncia de que a deficincia no a parte que
determina as diferenas.

Na Unio Europeia (EU 27) conta com cinquenta milhes de pessoas com
deficincia e Portugal cerca de um milho.

Na antiga Esparta eliminavam as pessoas com deficincia. Hoje, na Europa, tal


situao no tolerada mesmo condenada. Mas o que dizer dos pases, onde se
inclui Portugal, que continuam a ocultar ou a ignorar as pessoas com deficincia
resultando na prtica, na eliminao de uma identidade.

A taxa de praticantes desportivos para o total da populao portuguesa muito


reduzida, e insignificante entre a populao portuguesa com deficincia - 0,3%
(cerca de 3.000) praticam desporto. Entre as mulheres com deficincia 0,06% (cerca
de 600) fazem desporto.

Esta situao radica num conjunto vasto de factores, muito vasto importando, no
entanto, salientar os seguintes:

Estreita ligao entre pobreza e deficincia; 2.000.000 de pessoas, em Portugal,


vivem no limiar da pobreza; a maioria crianas; existncia de cultura para a
discriminao; invisibilidade das pessoas com deficincia.

A conjugao destas condies e de tantas outras que se lhes juntam de forma


dependente de factores especficos de influncia, so fulcrais para a compreenso e
todos os processos a desenvolver para os ultrapassar ou resolver, como sejam:
homem ou mulher; interior versus litoral; meio urbano; versus meio rural; confuso
entre doena e deficincia e etc.

O caminho a trilhar penoso mas vai ter que ser encarado com determinao de
atleta, passando pela criao de uma nova cultura, uma nova forma de ver a
participao dos cidados com deficincia na sociedade.

24 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
Torna-se necessrio que o desporto para as pessoas com deficincia seja mais
divulgado e praticado de forma inclusiva nos clubes desportivos de cada cidade, de
cada vila, onde todas as outras pessoas participam tambm.

O desporto em Portugal para as pessoas com deficincia ainda est muito confinado
s associaes e organizaes da rea da deficincia.

Esta situao tem como consequncia imediata a reduo da oferta relativamente a


todos outros que queiram praticar uma qualquer modalidade.

Contudo, os primeiros passos tm de ser dados desde j com os clubes desportivos


e outras organizaes ligadas ao desporto em Portugal para incorporarem nas suas
actividades o desporto para pessoas com deficincia.

O Estado tem a ver com estas questes. Espera-se que o Instituto Nacional de
Desporto (IDP); Instituto Nacional para a Reabilitao (INR); Secretaria de Estado da
Juventude e do Desporto (SEJD); Secretaria de Estado Adjunta e da Reabilitao
(SEAR); Ministro da Presidncia; Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social
(MTSS), bem como outros Ministrios e Institutos Pblicos, escutem e tenham em
conta as reivindicaes que lhes so dirigidas nesta rea, ou que para ela
contribuam.

Para que as propostas e sugestes possam ser traduzidas em projectos e aces e


estes por sua vez, se traduzam em melhores taxas actividade fsica, em mais e
melhor desporto, em melhores resultados desportivos nacionais e das suas
representaes internacionais essencial o apoio do Estado, uma poltica que faa
eco das aces e outros contributos das organizaes nacionais de desporto para
pessoas com deficincia, como a APD.

neste quadro que a interveno da APD tem como objectivo contribuir para que o
Estado faa, mas faa mesmo e bem, que no fique pelos enunciados, que
responda s preocupaes e anseios de todos aqueles que querem fazer desporto,
que querem ser cidados de corpo inteiro, que querem um Portugal melhor.
Como principais concluses da Conferncia referem-se as seguintes:

25 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
a) A actividade desportiva relevante na promoo da qualidade de vida e auto-
estima das pessoas com deficincia, na aprendizagem da cidadania e factor de
incluso;
b) O tipo de cultura desportiva do Pas limita o acesso participao das pessoas
com deficincia na actividade desportiva, em igualdade com os demais cidados.
c) A comunicao social um aliado importante na valorizao do desporto
adaptado mas, no pode substituir-se s polticas que necessrio desenvolver
nesta rea;
d) A invisibilidade que as pessoas com deficincia sofrem em todos os aspectos da
vida radica, em grande parte, no desconhecimento da sociedade cerca das suas
capacidades;
e) A elevao do nvel de participao das pessoas com deficincia, o respeito pelos
seus direitos humanos e a consciencializao dos cidados para as vantagens da
incluso so contributo fundamental para uma sociedade mais justa.

Braga, 23 de Maio de 2009

26 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
Acessibilidade

27 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
ACESSIBILIDADE UM DEGRAU PODE FAZER A DIFERENA

O exerccio pleno dos direitos das pessoas com deficincia bem como a sua
qualidade de vida passam pela promoo de um conjunto muito distinto de
realidades que vo desde as ajudas tcnicas ao acesso aos edifcios.

Porque sem acessibilidades, as pessoas com deficincia no podem exercer o seu


direito autonomia, participao cvica, nem servir-se dos bens e servios existentes
nas sociedades tem sido adoptada legislao e planos de aco que impem s
entidades pblicas e privadas a implementao de acessibilidade nos espaos
pblicos, nos equipamentos colectivos e edifcios pblicos, nos transportes, na
informao e comunicao, incluindo as novas tecnologias de informao.

Por considerar que as questes relacionadas com acessibilidade no constituem


matria de resoluo simples, ou que possa resultar de uma simples alterao
legislativa, a Associao Portuguesa de Deficientes (APD) fomentou, neste colquio,
o debate sobre a importncia de uma sociedade acessvel para todos, provando
que, de facto Um degrau pode fazer a diferena.

As questes relacionadas com acessibilidades tinham por objecto regulao


normativa, o Decreto-Lei n. 123/97, 22 de Maio onde estavam discriminadas
normas tcnicas que propunham a eliminao de barreiras urbansticas e
arquitectnicas nos edifcios pblicos, equipamentos colectivos e via pblica.

A constatao da insuficincia das solues propostas por este diploma,


nomeadamente a sua dbil eficincia sancionatria, reforaram as desigualdades
impostas pela existncia de barreiras urbansticas e arquitectnicas justificando a
revogao do Decreto-Lei n. 123/97, de 22 de Maio, e a criao de um novo
diploma (Decreto-Lei n. 163/2006, de 8 de Agosto).

28 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
Este decreto aprova o regime da acessibilidade aos edifcios e estabelecimentos que
recebem pblico, via pblica e edifcios habitacionais, define o regime da
acessibilidade aos edifcios que recebem pblico, via pblica e edifcios
habitacionais e visa a construo de um sistema global, coerente e ordenado em
matria de acessibilidades, passvel de facultar s pessoas com mobilidade
condicionada condies iguais s das restantes pessoas.

O presente diploma concede um papel activo na defesa dos interesses acautelados


aos cidados com deficincia e s organizaes no governamentais
representativas dos seus interesses por considerar serem os principais interessados
no cumprimento das normas de acessibilidades. Assim, as organizaes no
governamentais de defesa destes interesses podem intentar aces, nos termos da
lei da aco popular, exigindo o cumprimento das presentes normas tcnicas.

As Associaes que representam as pessoas com deficincia podem ter um papel


determinante na mudana social, devem acolher as inquietudes dos seus
associados e serem os seus interlocutores, e, e porque nada dado de mo
beijada tm que continuar a lutar por uma sociedade mais acessvel, aproveitando
as oportunidades para a mudana, assentes numa perspectiva de a dignidade do
ser humano no se encontra, conquista-se.
O todo mais do que a soma das partes da que tenha sido sugerido, neste
colquio, a importncia de uma maior unio entre as diferentes associaes de
pessoas com deficincia, pois, se todos trabalharmos em conjunto o todo maior.

Neste Colquio, foram apontadas algumas lacunas no que concerne as aces


decorrentes da aplicao da legislao, nomeadamente o alargamento dos prazos
para tornar mais acessveis a via pblica, edifcios pblicos e equipamentos
colectivos, ficando prorrogado por um perodo de 10 anos o direito igualdade de
oportunidades, equipamentos e servios das pessoas com deficincia.

Apesar da importncia da legislao que regulamenta as questes da


acessibilidade, temos vindo a verificar que estas medidas no se projectam no
quotidiano das pessoas com deficincia prejudicando a sua vida social. O

29 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
impedimento do acesso a bens e servios, por condicionalismos fsicos uma forma
de discriminao, resultando num atentado democracia.

As questes referentes a acessibilidade no constituem matria de resoluo


simples, ou que possa resultar de uma simples alterao legislativa. Desde a
publicao do Decreto-lei n. 123/97, de 22 de Maio. Que temos assistido a alguns
obstculos implementao de uma sociedade acessvel.

As mentalidades tm que mudar, e talvez esse seja o degrau mais difcil de subir. Os
polticos seguem o pensamento dos cidados, trazem luz o que a sociedade
pensa, da que todos sejamos responsveis por no possuirmos ainda uma
sociedade acessvel e consequentemente mais inclusiva. A eliminao das barreiras
faz-se com o tempo, a sociedade s muda quando tivermos todos a conscincia que
ela deve mudar, nem sempre a legislao resolve as lacunas nelas contidas.

A acessibilidade significa antes de mais a facilidade na aproximao, no trato ou na


obteno: a acessibilidade tem de ser para todos os cidados, a qualidade permite a
qualquer pessoa comunicar, compreender ou alcanar o que necessita em qualquer
ambiente

30 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
Consciencializao

31 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
ACO DE CONSCIENCIALIZAO SOBRE A DEFICINCIA
QUAIS AS DIFERENAS?

As iniciativas legislativas ou programticas visando as pessoas com


deficincia, tanto por parte da Comisso Europeia como do Parlamento
Europeu, na presente legislatura, foram parcas e no tiveram impacto
significativo na vida destes cidados. Ressalve-se a aprovao e entrada em
vigor do Regulamento (CE) 1107/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 5 de Julho, relativo aos direitos das pessoas com deficincia e das pessoas
com mobilidade reduzida no transporte areo, que proibiu a recusa de
embarque s pessoas com mobilidade reduzida e torna obrigatria a
assistncia nos aeroportos e nos avies.

Uma visita pgina da Direco Geral do Emprego, dos Assuntos Sociais e da


Igualdade de Oportunidades da Comisso Europeia permite concluir que a
Comisso no tem dado rea da deficincia a ateno devida. Para alm dos
planos de aco que, no tendo carcter vinculativo, pouco ou nenhum impacto
tm na adopo de medidas ao nvel nacional, nenhuma iniciativa legislativa foi
adoptada por, parte da Comisso, destinada a salvaguardar os direitos
humanos das pessoas com deficincia na presente legislatura, pese embora o
facto de a Comisso reconhecer a dimenso da discriminao que afecta este
grupo social.

O Parlamento Europeu tem dedicado alguma da sua actividade a esta rea,


sobretudo por influncia do Intergrupo da Deficincia. A iniciativa mais
relevante para as pessoas com deficincia foi a aprovao da celebrao da
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, em 24 de Abril de
2009.

32 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
Em 23 de Abril de 2009, o Parlamento Europeu aprovou uma Resoluo sobre
a Declarao da Comisso sobre a Conveno das Naes Unidas sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia e o seu Protocolo Facultativo, na qual
Solicita Comisso e ao Conselho, na sua qualidade de representantes legais
da Unio Europeia, que procedam ao depsito do instrumento de ratificao
junto das Naes Unidas at 3 Dezembro de 2009.

No obstante a importncia desta deciso do Parlamento Europeu, alguns


sinais preocupantes para as pessoas com deficincia esto a surgir, tanto da
parte da Comisso Europeia, como do Parlamento Europeu, que desvirtuam o
princpio da igualdade e sustentam a discriminao.

As ltimas iniciativas legislativas, comeam por afirmar a proibio da


discriminao para, atravs das excepes criadas, legitimarem essa mesma
discriminao.

Em 23 de Abril de 2009, o PE aprovou um conjunto de regras destinadas a


reforar os direitos dos passageiros de autocarro e transportes martimos.
Afirma-se no comunicado do Parlamento: Ser proibida qualquer
discriminao sobre a utilizao de transportes martimos, fluviais e autocarros
a pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida. A recusa de embarque
nestes casos apenas poder ser feita por inadequao material do prprio
veculo ou infra-estrutura de partida e chegada, ou nos casos em que no
sejam asseguradas condies de segurana ou dignidade para o passageiro.

preocupante constatar que o Parlamento Europeu admite a inacessibilidade


dos transportes ou dos cais de embarque, o que na prtica significa que as
pessoas com mobilidade reduzida esto impedidas de os utilizar e,
consequentemente, so discriminadas na utilizao destes transportes.

Outra das iniciativas, e esta ainda mais gravosa pela abrangncia do


tratamento desigual que possibilita, o da proposta de directiva do Conselho
COM (2008) 426 final de 2 de Julho de 2008, Que aplica o princpio da

33 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
igualdade de tratamento entre as pessoas, independentemente da sua religio
o crena, deficincia, idade ou orientao sexual.

A proposta de Directiva deixa ao critrio dos Estados Membros a organizao


dos sistemas de educao para as necessidades educativas especiais,
possibilitando, assim, que se mantenham as instituies de ensino segregado e
o desinvestimento na incluso das crianas com deficincia no sistema regular
de ensino.

Na pgina da Direco Geral do Emprego, dos Assuntos Sociais e da


Igualdade de Oportunidades da Comisso Europeia, esto explanados os
princpios defendidos pela Comisso relativamente s pessoas com deficincia.
Concretamente em relao educao, que referida como Educao para
todos afirma-se: O acesso a um ensino de qualidade e aprendizagem ao
longo da vida em igualdade de condies permite s pessoas com deficincia
participar plenamente na sociedade e melhorar a sua qualidade de vida. A
Comisso Europeia apoia a incluso das crianas com deficincia no ensino
regular. Entre as suas vrias iniciativas dirigidas s pessoas com deficincia no
domnio da educao, incluem-se a criao da Agncia Europeia para o
Desenvolvimento do Ensino para Alunos com Necessidades Especficas e a
formao de um grupo de estudo especfico sobre deficincia e aprendizagem
ao longo da vida. Programas comunitrios, como o programa Aprendizagem
ao longo da vida, esto a contribuir para que a educao e a formao das
pessoas com deficincia deixem de ser consideradas um assunto parte.

A Comisso deve, pois, clarificar a sua posio face educao para as


necessidades educativas especiais e expressar de forma inequvoca a opo
pela incluso, retirando da directiva qualquer sinal que possibilite a excluso
dos alunos com deficincia do sistema regular de ensino, na esteira dos
princpios da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.

A proposta de Directiva tambm prev que, no caso das pessoas com


deficincia, sejam autorizadas diferenas de tratamento na prestao de
servios financeiros.

34 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
No deixa de ser curiosa a explicao dada na exposio de motivos para esta
excepo. Diz-se, e passamos a citar, A utilizao dos critrios de idade ou
deficincia pelas seguradoras e pelos bancos para avaliar o perfil de risco dos
seus clientes no representa, necessariamente, uma forma de discriminao,
dependendo, antes, do produto. Entende-se, ento que para um determinado
produto, de uma mesma entidade seguradora ou bancria, a recusa ou
agravamento das condies em que celebrado um contrato de seguro pode
constituir um acto discriminatrio e para outro produto esta mesma recusa ou
agravamento j o no .

O certo que a recusa ou agravamento dos seguros de vida, seguros estes


exigidos pelos bancos para a concesso de emprstimos condicionam,
impedem mesmo num nmero considervel de casos, o direito das pessoas
com deficincia habitao, direito este expresso na Declarao Universal dos
Direitos do Homem e no n. 5 do Artigo 12. da Conveno sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia.

Considerando a anlise do Frum Europeu da Deficincia, as pessoas com


deficincia:
No so uma pequena minoria: so mais de 50 milhes de cidados na
UE, representando mais de 15% da populao da EU.
Uma em cada quatro famlias tem um membro com deficincia.
Tm menos de 50 % de probabilidade de alcanar o terceiro nvel de
ensino em comparao com as pessoas sem deficincia.
Muitas crianas com deficincia no tm oportunidades iguais de acesso
educao.
Tm menos probabilidade de ter rendimentos provenientes do trabalho e
estes rendimentos so de uma maneira geral significativamente mais
baixos do que os das pessoas sem deficincia.
De acordo com estatsticas do mercado laboral no enfrentam apenas o
desemprego, duplamente elevado em relao s pessoas sem deficincia,
mas so tambm excludas do mercado laboral e consequentemente das
estatsticas de desemprego.

35 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
Vivem num ambiente inacessvel, apesar de representarem, em conjunto
com outras pessoas com mobilidade temporariamente reduzida, 40% da
populao.
Uma em cada duas pessoas nunca participou numa actividade de
lazer, cultural ou desportiva, e nunca teve acesso aos teatros, cinemas,
concertos, bares e restaurantes, bibliotecas...
So confrontados com o isolamento e o preconceito.
H mais de 200.000 foradas a viver em instituies fechadas, sem
direito a fazer escolhas na sua vida e privadas dos mais fundamentais direitos
humanos.
A livre circulao de pessoas na Unio Europeia apenas um ideal,
porque a maioria das vezes as barreiras impedem-nas de deixar as suas
casas.

A gravssima situao social da esmagadora maioria dos cidados europeus


com deficincia exige, da parte da Comisso Europeia e do Parlamento
Europeu, que esta matria seja colocada no topo da agenda do prximo
mandato. A Europa dos cidados impe a adopo de medidas e programas
que assegurem a no discriminao e a efectiva igualdade de oportunidades,
incluindo:

1. A imediata ratificao e implementao da Conveno das Naes Unidas


sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.
2. Um Pacto geral sobre a incluso social da pessoas com deficincia que
estabelea os objectivos e metas ao nvel nacional e ao nvel da Unio
Europeia.
3. O direito de participar no processo de deciso da Unio Europeia e a
integrao global da deficincia no conjunto das polticas nacionais e
europeias.
4. O direito igualdade de acesso e igualdade de oportunidades em matria
de educao.
5. O direito igualdade de tratamento em matria de emprego.
6. O direito proteco social, segurana social e a uma penso social
decente.

36 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
7. O direito a uma vida independente no seio da comunidade e o direito s
nossas opes de vida
8. O direito de acesso aos bens, servios, transportes pblicos e infra-
estruturas pblicas, aos meios de comunicao e de informao.

Amadora, 8 de Maio de 2009

37 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
Participao
cvica

38 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
Participao Cvica,
factor de desenvolvimento social

Disse o poeta que a liberdade algo que o


ser humano criou, que nenhum ser humano
capaz de definir e nenhum ser humano
capaz de no entender.

1. Apreciao prvia

O homem um ser eminentemente social. As pessoas associam-se porque


partilham um gosto, um ideal, um objectivo comum. O associativismo assume,
assim, nas suas mltiplas expresses, um espao onde se exercem e
reclamam direitos: de reunio, de associao, cultura, ao desporto, ao lazer,
ao protesto, indignao. A uma vida autenticamente humana, a uma vida
verdadeiramente feliz. (Malheiro, Jos, Associativismo Popular Originalidade
do Povo Portugus, Cmara Municipal de Almada, 1996, p. 14). Na busca por
condies mais equitativas, o associativismo constitui uma poderosa forma de
participao democrtica dos cidados.

Segundo os historiadores, o movimento associativo surge em Portugal em


meados do sculo XIX, fruto de dois acontecimentos relevantes: a Revoluo
Industrial e a Revoluo Francesa. Os ideais de Liberdade, Igualdade e
Fraternidade da Revoluo Francesa estiveram na gnese de uma nova ordem
social, a do desenvolvimento centrado nos direitos humanos e na construo
de uma sociedade mais equitativa.

O sculo XX assistiu ao nascimento da luta pelos direitos civis dos grupos


marginalizados, mulheres, negros, pessoas com deficincia. Assistiu

39 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
proclamao da Declarao dos Direitos Humanos, ao discurso de Martin
Luther King, ao 25 de Abril, aprovao da Lei dos Americanos com
Deficincia.

Assistiu tambm ao discurso de Jos Saramago, no dia em que recebeu o


Prmio Nobel, data em que se assinalava a passagem do 50. Aniversrio da
Declarao Universal dos Direitos Humanos:

Neste meio sculo no parece que os governos tenham feito pelos direitos
humanos tudo aquilo a que moralmente estavam obrigados. As injustias
multiplicam-se, as desigualdades agravam-se, a ignorncia cresce, a misria
alastra. A mesma esquizofrnica humanidade capaz de enviar instrumentos a
um planeta para estudar a composio das suas rochas, assiste indiferente
morte de milhes de pessoas pela fome. Chega-se mais facilmente a Marte do
que ao nosso prprio semelhante.

Algum no anda a cumprir o seu dever. No andam a cumpri-lo os governos,


porque no sabem, porque no podem, ou porque no querem. Ou porque no
lho permitem aquelas que efectivamente governam o mundo, as empresas
multinacionais e pluricontinentais cujo poder, absolutamente no democrtico,
reduziu a quase nada o que ainda restava do ideal da democracia. Mas
tambm no esto a cumprir o seu dever os cidados que somos. Pensamos
que nenhuns direitos humanos podero subsistir sem a simetria dos deveres
que lhes correspondem e que no de esperar que os governos faam nos
prximos 50 anos o que no fizeram nestes que comemoramos. Tomemos
ento, ns, cidados comuns, a palavra. Com a mesma veemncia com que
reivindicamos direitos, reivindiquemos tambm o dever dos nossos deveres.
Talvez o mundo possa tornar-se um pouco melhor.

A crise que abalou o actual sistema financeiro pressagia mais desemprego,


mais pobreza, maiores desigualdades sociais. S o futuro poder clarificar a
dimenso das suas repercusses na vida dos cidados de todo o mundo,
particularmente dos povos e grupos mais desfavorecidos.

40 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
E porque o presente no satisfaz e o futuro incerto que hoje, mais que
nunca, os cidados so chamados a tomarem novamente nas mos o seu
destino e a desempenhar um papel mais incisivo, mais exigente e no isento
de sacrifcios, na defesa dos seus direitos civis, polticos, econmicos, sociais e
culturais.

Rachel Hurst, activista da deficincia afirmou, na mensagem enviada


Conferncia Direitos Humanos das Pessoas com Deficincia da utopia
realidade, organizada pela APD: Houve, e ainda h, mulheres que tambm
pensam ter alcanado a igualdade ou que preferem desempenhar um papel
desigual. Houve pessoas negras, nas suas respectivas comunidades, que
estavam satisfeitas com o seu papel de servos. Mas isto no significa que a
sua situao fosse correcta ou dignificante ou que significasse tratamento igual.
Longe disso. Os que tm poder no vo mudar o seu comportamento ou
prescindir de algum do seu poder a menos que o exijamos. Estes indivduos ou
sociedades, cujo objectivo principal aumentar a riqueza e estatuto social, no
vo dispensar um minuto do seu pensamento a ningum ou a algum grupo que
se interponha entre esta riqueza e estatuto. Se queremos direitos teremos de
lutar por eles.

O movimento associativo est em crise e grande parte desta crise assenta na


falta de recursos humanos. Muitos outros factores esto associados a este
afastamento dos cidados das organizaes: o excessivo controlo formal e a
tentativa de controlo social por parte do poder em relao a associaes que
so muitas vezes olhadas como contrapoder. A menor disponibilidade de
tempo para muitas pessoas poderem desenvolver uma actividade em regime
de voluntariado. As leis laborais e as dificuldades financeiras que exigem dos
trabalhadores uma dedicao quase exclusiva do seu tempo ao emprego ou
que acumulem empregos para fazer face s despesas.

Mas o individualismo est, tambm, entre estes factores. A sociedade de


informao no aproxima as pessoas contribuiu antes para o seu afastamento.
Opta-se pela anestesia frente a um ecr ou a ou monitor, em vez da
participao na vida das organizaes. No incomum que a esta posio

41 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
esteja associada a crtica actividade das associaes, procurando a
autojustificao para a passividade atravs do: no fazem nada no vale a
pena, mesmo quando se desconhece o que fazem e o que conseguem as
organizaes.

Hoje, perante o crescimento das desigualdades na distribuio da riqueza e do


rendimento, que atinge particularmente os grupos mais desfavorecidos impe-
se que, atravs da participao cvica, se inverta esta injusta tendncia.

Num passado no muito distante, que em muitos casos ainda hoje persiste, as
pessoas com deficincia eram vistas como objectos de caridade e de
assistncia e no como sujeitos de direitos. Esta viso mdica excluiu-as da
vida em sociedade, relegando-as para guetos como era o caso das instituies
de ensino especial, de emprego protegido ou de lares e residncias.

No final do sculo XX deu-se incio a um significativo processo de mudana e


as pessoas com deficincia comearam a ser encaradas como detentoras de
direitos. Esta aproximao da deficincia aos direitos humanos, implica
assegurar a plena participao das pessoas com deficincia na vida poltica,
econmica e social.

Era tido como certo, embora tratando-se de um processo prolongado por estar
sujeito vontade poltica dos governantes, que a incluso das pessoas com
deficincia seria o rumo natural da evoluo das sociedades. No est a ser
assim!

Nos ltimos anos tem-se assistido, em Portugal adopo de legislao que


promove a segregao e legitima a discriminao. Isto tanto mais assustador,
quando a sociedade, no obstante a grande evoluo sentida nas ltimas
dcadas, ainda manifesta grandes resistncias aceitao dos que fogem aos
padres pr-estabelecidos, particularmente tratando-se da deficincia.

A dimenso da discriminao que atinge as pessoas com deficincia, em todas


as sociedades, que as coloca no mais baixo patamar da pobreza, no se

42 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
compadece com a passividade dos interessados perante a negao dos mais
elementares direitos humanos. Nem com a apatia das pessoas com deficincia,
nem com a dos que acreditam que a sociedade do futuro uma sociedade que
valoriza a diferena e que se enriquece com ela.

Se queremos direitos teremos de lutar por eles.

Colectivamente, com os nossos pares, os nossos amigos, sem o temor de nos


assumirmos como organizaes que procuram, por todos os meios, um
desenvolvimento social justo e equitativo.

E em estreita conexo com organizaes que prossigam objectivos de


promoo e defesa dos direitos dos cidados.

1. Contexto

O associativismo em Portugal remonta a meados do sculo XXI, mas foi com a


Revoluo de Abril que nasceu grande parte de associaes que actualmente
existem em Portugal. Foi tambm com a Revoluo dos Cravos que a
actividade das organizaes que antes existiam conheceu uma nova dinmica.

Dessa vontade de participao demonstrada pelos cidados aps o fim da


ditadura, evoluiu-se para um estdio de grande apatia, estando actualmente o
movimento associativo carente de intervenientes e vendo, consequentemente,
diminuda a sua aco.

Entretanto, foram sendo colocadas s associaes cada vez mais exigncia


administrativas e de gesto que asfixiam os recursos humanos e financeiros.

2. Contributos para uma participao cvica mais efectiva

1. A pobreza limita a participao. urgente alterar o modelo econmico de


recorte neoliberal e favorecer a adopo de polticas sociais que acabem com

43 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
as profundas desigualdades na distribuio do rendimento, assegurem
condies de vida dignas, educao de qualidade e emprego.

2. Enquanto espao de reflexo, construo de opinio e interveno as


associaes, nas suas mltiplas formas, constituem meios excepcionais
de desenvolvimento de competncias ao nvel da cidadania e
interveno cvica e desempenham um papel insubstituvel na
construo de uma sociedade mais livre, mais justa e mais equitativa. A
sua aco deve ser, por isso, incentivada pelo Estado.

3. Embora ao nvel local a consulta s associaes sobre matrias de


interesse dos cidados seja uma prtica corrente, j ao nvel
governamental os canais de dilogo tm sido coarctados. Esta restrio
de participao teve j reflexos muito negativos, traduzidos na aprovao
de legislao desajustada e que pe em causa os direitos dos
destinatrios.

4. Impe-se o investimento na cultura associativa, considerando que


somente uma pequena parcela da populao tem ligao ao movimento
associativo e que deste facto resulta uma limitao de representao dos
diferentes interesses sociais existentes na sociedade.

5. A legislao dirigida ao movimento associativo deve prever apoios


(financeiros, tcnicos, logsticos e formativos) e meios eficazes para a
prossecuo dos seus fins, incluindo regimes de licena sem vencimento,
requisio, ausncias ao servio justificadas e horrios de trabalho especficos.

6. A rica e diversificada experincia de participao que ainda subsiste convive


com a alienao e indiferena da maioria da populao. preciso mudar os
nossos comportamentos sociais, alargar os espaos de participao e sermos
parte da construo de uma sociedade livre, justa e solidria.

Barreiro, 24 de Abril de 2009

44 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
Deficincia
e
pobreza

45 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
Deficincia e pobreza
Acabar com o crculo vicioso

A menos que as pessoas com deficincia sejam includas no centro das


preocupaes do desenvolvimento, ser impossvel, reduzir, at 2015, a pobreza
para metade ou dar a cada menina e menino, no mesmo prazo, a oportunidade de
aceder educao primria - objectivos assumidos por mais de 180 lderes
mundiais, em 2000, na Cimeira do Milnio, das Naes Unidas.

James D. Wolfensohn,
Ex-Presidente do Banco Mundial

As Naes Unidas estimam que haver cerca de 600 milhes de pessoas com
deficincia a nvel mundial, a maioria das quais vive em pases em
desenvolvimento. A maior minoria do mundo, como foi denominada pelo
Secretrio-Geral das Naes Unidas, est desproporcionadamente representada
entre os estratos mais pobres da populao e tem menos oportunidades de
escapar pobreza do que as pessoas sem deficincia.

A relao entre pobreza e deficincia dialctica. Por norma, os estudos ou


censos sobre pobreza no integrem a deficincia entre os seus itens mas, de
acordo com estimativas do Banco Mundial, uma em cada cinco das pessoas mais
pobres do mundo tem uma deficincia e, segundo as Naes Unidas, 82% destas
pessoas vive abaixo da linha da pobreza nos pases em vias de desenvolvimento.
A pobreza no , no entanto, um fenmeno que atinja unicamente os pases mais
pobres, est disseminada em todo o mundo. O estudo do Banco de Portugal
revela que no nosso Pas o nmero de pobres em 2005/06 ascendia a perto de 2
milhes, dos quais cerca de 300.000 eram crianas. O mesmo estudo aponta
para um maior risco de pobreza dos agregados familiares em que o representante
uma pessoa com deficincia.

46 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
A pobreza era, at h pouco tempo,
Pobreza fome, falta de abrigo.
entendida em termos de rendimento ou da
Pobreza estar doente e no poder
falta deste, isto , ser pobre significava que
ir ao mdico. Pobreza no poder ir
no se dispunha de meios econmicos para
escola e no saber ler. Pobreza
ter alimentao ou habitao adequadas,
no ter emprego, temer o futuro,
servios essenciais, escolas. Mas, a pobreza
viver um dia de cada vez. Pobreza
no consiste apenas num rendimento
perder o seu filho para uma doena
insuficiente. Est relacionada com a falta de
trazida pela gua no tratada.
oportunidades e de escolhas que so, de um
Pobreza falta de poder, falta de
modo geral, consideradas essenciais para
representao e falta de liberdade.
proporcionar um nvel de vida razovel, de
liberdade, de dignidade, de auto estima e do (in Rae-electrnica, volume I, Nmero 2,

respeito dos outros. Julho-Dezembro/2002)

A pobreza representa uma privao do direito bsico de cada indivduo em


participar plenamente na vida social, econmica, cultural e poltica da comunidade
em que se insere. Os pobres tendem a ser excludos de diversos mercados,
enfrentam um acesso limitado s instituies polticas e judiciais e investem de
forma insuficiente na aquisio de activos que optimizem a sua participao nas
actividades econmicas, com destaque para o investimento em capital humano.
Adicionalmente, esta excluso tende a ser transmitida entre geraes. (Novos
factos sobre a pobreza em Portugal, Alves, Nuno, 2009).

Nesta perspectiva, as pessoas com deficincia so mais vulnerveis pobreza, j


que, para alm dos baixos rendimentos que normalmente caracterizam a sua
situao econmica, no gozam dos direitos fundamentais mais elementares e
so, por norma, marginalizadas, institucionalizadas, isoladas dos seus pares.

Dois estudos realizados recentemente, um pelo Centro de Reabilitao


Profissional de Gaia CRPG e o outro pelo Instituto Nacional da Administrao,
IP INA, bem como os dados do Balano Social de 2006 (o ltimo disponvel) e do
Censos 2001, demonstram esta vulnerabilidade:

47 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
Ao nvel da educao, 21% das pessoas com deficincia, que tm entre 25 e 70
anos, no completou o 1. ciclo do ensino bsico. Os que prosseguiram os
estudos alm do ensino bsico no ultrapassam os 5% e os que detm um
diploma de ensino mdio ou superior so somente 2%.

Ao nvel do emprego, a administrao pblica portuguesa emprega pouco mais de


trs mil pessoas com deficincia, nmero que corresponde a menos de um por
cento dos funcionrios pblicos. Destes, 80% tm incapacidades ligadas ao foro
oncolgico, o que significa que a maior parte dos trabalhadores com deficincia
na administrao pblica j l trabalhava quando adquiriu uma deficincia, pelo
que as contrataes de pessoas com deficincia na Administrao Pblica so
residuais. No sector privado, estavam empregados 4.360 trabalhadores com
deficincia, o que corresponde a 0,5% do total de trabalhadores das empresas.

A deficincia simultaneamente uma causa e uma consequncia da pobreza. A


pobreza facilita o aparecimento de deficincias e a deficincia conduz, a maior
parte das vezes, pobreza. Porqu esta ligao?

48 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
O rendimento insuficiente, que resulta em grande medida da falta ou limitado
acesso educao e ao emprego, bem como os custos adicionais gerados pela
deficincia, so parte das inmeras causas que favorecem a pobreza entre as
pessoas com deficincia. Por outro lado, os factores associados pobreza como
a m nutrio, condies de higiene inadequadas, acesso limitado aos cuidados
de sade podem contribuir para o aparecimento de doenas causadoras de
deficincia.

Os dados sobre o rendimento lquido mensal do agregado das pessoas com


deficincia do estudo do CRPG revelam que 28% dos agregados familiares
dispe, no mximo, de 403 euros mensais de rendimento mensal mdio e quase
metade (49%) recebe at 600 euros mensais para as suas despesas. Como a
mdia do nmero de pessoas por agregado de 2,4 o grau de precariedade
econmica ainda mais expressivo.

As polticas de combate pobreza ignoram, quase sempre, a situao especfica


das pessoas com deficincia. Um agregado familiar que integre uma pessoa com
deficincia tem custos acrescidos: por um lado, os que decorrem da prpria
deficincia (prteses, ortteses, medicamentos, etc.) e por outro, os que decorrem
da assistncia de terceira pessoa, uma vez que as barreiras existentes impedem
a autonomia. Se esta pessoa se encontra desempregada e sem recurso a
qualquer tipo de prestao social, o risco de este agregado estar colocado no
limiar da pobreza ou abaixo do limiar da pobreza, aumenta consideravelmente.

Um estudo realizado no Reino Unido concluiu que a taxa de pobreza entre as


pessoas com deficincia era de 23,1%, contra os 17,9% das pessoas sem
deficincia mas, quando eram considerados os custos acrescidos do facto de
existir uma deficincia, a taxa de pobreza subia para os 47,4%.

Quando os Objectivos do Milnio (ODM) foram definidos as pessoas com


deficincia no foram consideradas. No entanto, se no forem adoptadas
medidas especficas que contemplem as suas necessidades, os ODM no
sero integralmente cumpridos.

49 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
Todos os objectivos e metas dos ODM aplicam-se integralmente s pessoas
com deficincia:

1. Erradicar a pobreza extrema e a fome

Meta 1. Reduzir para metade, entre 1990 e 2015, a proporo de populao


cujo rendimento inferior a um dlar por dia

Meta 2. Reduzir para metade, entre 1990 e 2015, a proporo de populao


afectada pela fome

As polticas destinadas erradicao da pobreza extrema e da fome devem


considerar a eliminao dos obstculos que limitam o acesso das pessoas com
deficincia aos equipamentos, bens e servios disponveis.

2. Alcanar o ensino primrio universal

Meta 3. Garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos,


terminem um ciclo completo de ensino primrio

As crianas e jovens com deficincia necessitam de adaptaes e recursos


especficos para poderem alcanar o sucesso educativo.

3. Promover a igualdade de gnero e a autonomizao da mulher

Meta 4. Eliminar a disparidade de gnero no ensino primrio e secundrio, se


possvel at 2005, e em todos os nveis de ensino, o mais tardar at 2015

As mulheres com deficincia so duplamente discriminadas e mais vulnerveis


violncia e ao abuso.

4. Reduzir a mortalidade de crianas

50 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
Meta 5. Reduzir em dois teros, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade de
crianas com menos de 5 anos
As crianas com deficincia correm um risco acrescido de no sobreviver, no
s porque carecem de mais cuidados de sade mas tambm, segundo o Banco
Mundial, porque o estigma, mesmo no seio da prpria famlia, as torna mais
vulnerveis negligncia.

5. Melhorar a sade materna

Meta 6. Reduzir em trs quartos, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade


materna

As mulheres com deficincia tm limitaes no acesso aos cuidados de sade


e, por serem mais vulnerveis ao abuso sexual, correm mais riscos de contrair
doenas sexualmente transmissveis.

6. Combater o HIV/SIDA, a malria e outras doenas

Meta 7. At 2015, parar e comear a inverter a propagao do HIV/SIDA

Meta 8. At 2015, parar e comear a inverter a tendncia actual da incidncia


da malria e de outras doenas graves

As doenas, entre as quais o HIV/Sida, podem causar incapacidades. As


pessoas com deficincia, por um conjunto de razes, tais como informao no
acessvel, pobreza, negligncia e abuso, correm riscos acrescidos de contrair
doenas.

7. Garantir a sustentabilidade ambiental

Meta 9. Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e


programas nacionais e inverter a actual tendncia para a perda de recursos
ambientais

51 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
Meta 10. Reduzir para metade, at 2015, a percentagem de populao sem
acesso permanente a gua potvel

Meta 11. At 2020, melhorar significativamente a vida de pelo menos 100


milhes de habitantes de bairros degradados

A sustentabilidade ambiental inclui um meio ambiente acessvel que facilite a


participao nas actividades econmicas e sociais de todos os cidados.

8. Criar uma parceria global para o desenvolvimento

Meta 12. Continuar a desenvolver um sistema comercial e financeiro


multilateral aberto, baseado em regras, previsvel e no discriminatrio

Meta 13. Satisfazer as necessidades especiais dos Pases Menos Avanados

Meta 14. Satisfazer as necessidades especiais dos pases sem litoral e dos
pequenos Estados insulares em desenvolvimento

Meta 15. Tratar de forma integrada o problema da dvida dos pases em


desenvolvimento, atravs de medidas nacionais e internacionais, por forma a
tornar a sua dvida sustentvel a longo prazo

Meta 16. Em cooperao com os pases em desenvolvimento, formular e


aplicar estratgias que proporcionem aos jovens trabalho condigno e produtivo

Meta 17. Em cooperao com as empresas farmacuticas, proporcionar o


acesso a medicamentos essenciais a preos acessveis, aos pases em
desenvolvimento

Meta 18. Em cooperao com o sector privado, tornar acessveis os benefcios


das novas tecnologias, em especial das tecnologias de informao e
comunicao

52 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
Conveno sobre os
Direitos das Pessoas
com Deficincia

Implementao

53 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
CONVENO SOBRE OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICINCIA
IMPLEMENTAO NA UNIO EUROPEIA

Porqu uma Conveno destinada a proteger os direitos e a dignidade das


pessoas com deficincia?

Com excepo da Conveno sobre os Direitos da Criana (artigo 23.), as pessoas


com deficincia no so nomeadas em nenhuma das convenes principais de
direitos humanos. Embora os direitos humanos expressos nessas convenes se
apliquem s pessoas com deficincia, os governos no actuaram devidamente para
garantir que as pessoas com deficincia gozassem plenamente dos seus direitos
humanos e nem os organismos das Naes Unidas se asseguraram que as pessoas
com deficincia frussem dos direitos contemplados no Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.

 A questo da invisibilidade
As pessoas com deficincia eram efectivamente invisveis dentro do sistema de
direitos humanos das Naes Unidas. Outros grupos (tais como mulheres e crianas)
experimentaram o mesmo tipo de invisibilidade no passado e a opo foi a adopo
de convenes de direitos humanos temticas, o que conduziu aprovao, por
exemplo, da Conveno sobre os Direitos da Criana e a Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher.

 A necessidade de um documento juridicamente vinculativo


Os instrumentos de direitos humanos que tratam dos assuntos da deficincia (como
as Regras Gerais sobre a Igualdade de Oportunidades para as Pessoas com
Deficincia), no so juridicamente vinculativos. Isto implica que os governos no
estejam legalmente obrigados a seguir as recomendaes destes documentos e,
lamentavelmente, muitos optaram por no os respeitar. Alm disso, alguns dos
instrumentos de direitos humanos mais antigos no esto actualizados na forma como
tratada a situao das pessoas com deficincia, podendo, por isso, reforar os

54 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
esteretipos, ao apresentar as pessoas com deficincia como especialmente
vulnerveis ou com capacidade reduzida para participar plenamente na sociedade.
Da a necessidade de que fosse actualizada a legislao internacional de direitos
humanos de forma a reflectir, da maneira mais correcta, o modelo sociocultural da
deficincia. As Naes Unidas consideraram que o instrumento adequado seria uma
conveno legalmente vinculativa.

Breve percurso histrico da deficincia no seio das Naes Unidas

1971: A Assembleia Geral das Naes Unidas adoptou a Declarao dos Direitos do
Deficiente Mental.
1975: A Assembleia Geral das Naes Unidas adoptou a Declarao sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia.
1976: A Assembleia Geral declara o ano de 1981 como o Ano Internacional das
Pessoas com Deficincia, cujo lema a plena participao.
1977: A Assembleia Geral estabeleceu o Fundo para Ano Internacional e obteve
$510,000 dos Estados Membros.
1981: Ano Internacional das Pessoas com Deficincia: Governos, comunidades locais
e organizaes de pessoas com deficincia levaram a cabo diversas actividades para
celebrar este ano.
1982: As Naes Unidas aprovam, no dia 3 de Dezembro, o Programa de Aco
Mundial para as Pessoas com Deficincia e proclamam a dcada 1983/1992, Dcada
das Naes Unidas para as Pessoas com Deficincia.
1987: Encontro de peritos para fazer uma reviso, a meio da dcada, em Itlia. Foi a
primeira abordagem para a elaborao de uma conveno de direitos humanos, mas
no teve xito. A Itlia preparou um esboo do tratado, o qual foi enviado para a
Assembleia Geral durante a sua 42 sesso, em Outubro. A Assembleia Geral discutiu
a convenincia de se fazer um tratado internacional, mas no se chegou a um acordo
formal.
1989: Segunda oportunidade, sem sucesso, para uma nova Conveno. Desta vez,
depois de uma reunio na Sucia. Novamente sem xito, mas estabeleceram-se as
bases de trabalho para desenvolver as Regras Gerais.
1990: A Assembleia Geral aprovou as Directrizes de Tallinn para o desenvolvimento
dos recursos humanos no grupo das pessoas com deficincia.

55 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
1991: A Assembleia Geral adoptou as Bases para a proteco dos doentes mentais e
para melhorar a sade mental.
1992: O dia 3 de Dezembro declarado Dia internacional das Pessoas com
Deficincia.
1993: A Assembleia Geral aprovou as Regras Gerais sobre a Igualdade de
Oportunidades para as Pessoas com Deficincia.
1994: O Sr. Bengt Lindqvist, da Sucia, foi designado como Relator Especial para o
Desenvolvimento Social sobre Deficincia.
1998: A Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas aprovou a Resoluo
1198/31, denominada Os Direitos Humanos das Pessoas com Deficincia que
reconhece no seu mandato, a sua responsabilidade geral para com as pessoas com
deficincia.
2001: Em 19 de Dezembro, a Assembleia Geral aprovou a Resoluo 56/168,
apresentada pelo Mxico e da saiu a Comisso Ad Hoc, com o seguinte mandato:
considerar propostas visando uma conveno internacional ampla e integral para
proteger e promover os direitos e a dignidade das pessoas com deficincia, baseada
na aproximao integrada dos trabalhos realizados no campo do desenvolvimento
social, direitos humanos e na no discriminao e nas recomendaes da Comisso
de Direitos Humanos e da Comisso para o Desenvolvimento Social.
2006: A Assembleia Geral das Naes Unidas adopta a Conveno e o seu Protocolo
Opcional.
2007: Em 30 de Maro aberta assinatura a Conveno e o Protocolo Opcional.
143 pases assinam a Conveno, um nmero recorde face a outras convenes.

O que uma conveno?

Os tratados, tambm conhecidos como convenes internacionais


consubstanciam um acordo concludo entre Estados que dever ter forma escrita e
ser regulado pelo Direito Internacional.

As convenes so juridicamente vinculativas, isto , um Estado que ratifique uma


Conveno e o seu eventual Protocolo Opcional fica obrigado a cumprir as obrigaes
neles descritas.

56 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
De que forma est estruturada a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia (CDPD)?
Prembulo Regra geral, as convenes internacionais comeam por uma seco
chamada Prembulo e a CDPD no diferente. O prembulo no juridicamente
vinculativo.
Artigos introdutrios (Artigos 1&2) Nesta seco, um dos artigos (Artigo 1)
descreve o objectivo da Conveno e o outro (Artigo 2) define certos termos tcnicos
usados nos outros artigos da Conveno.
Artigos de aplicao geral (Artigos 3-9) Os artigos desta seco tratam de
princpios e conceitos importantes e que so pertinentes para a compreenso,
interpretao e aplicao de todos os outros artigos da Conveno
Artigos especficos (Artigos 10-30) Os artigos desta seco tratam de uma
variedade de direitos especficos e definem como estes direitos devem ser cumpridos
e aplicados no contexto da deficincia.
Medidas de implementao e de superviso (Artigos 31-40) Os artigos desta
seco tratam das aces que so necessrias empreender para permitir uma
aplicao eficaz da Conveno, assim como do que deve ser feito para assegurar a
eficcia da implementao.
Artigos finais (Artigos 41-50) Os artigos desta seco tratam de certas regras que
orientam a aplicao da Conveno, como por exemplo, quem pode tornar-se Estado
Parte, a data em que a Conveno entra em vigor e em que lnguas est disponvel.

E o Protocolo Opcional? O que e para que serve?

Um protocolo opcional um acordo internacional juridicamente vinculativo e que


anexo a uma conveno. Os protocolos opcionais no so utilizados para alterar a
substncia da conveno qual so anexos, mas para tratar de questes
suplementares. Estas questes suplementares so, por norma, controversas e, se
estivessem includas na conveno principal, poderiam dificultar a sua ratificao por
parte de um Estado. Tratando estas questes num protocolo opcional, os pases
podem tornar-se Estados Partes da conveno principal e em seguida decidir se
querem ou no comprometer-se com as obrigaes descritas no protocolo opcional.

57 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
O Protocolo Opcional da CDPD trata de certos aspectos relativos competncia da
Comisso sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia de receber queixas de
particulares e de grupos sobre as violaes da Conveno e de lhes dar resposta.
Mais, o Protocolo Opcional trata da competncia da Comisso de aceitar denncias
sobre violaes graves ou sistemticos por parte de um Estado Parte Conveno.
Se um pas preferir no ratificar o Protocolo Opcional a Comisso no pode receber
queixas relativas violao da Conveno nesse Pas.

Situao na Europa

H 50 milhes de europeus com deficincia que continuam a enfrentar todo um


conjunto de barreiras de ordem fsica, cultural e econmica que limitam, e no raras
vezes impedem, o acesso aos equipamentos, bens e servios disponveis para os
cidados em geral.

Estes cidados, que vem diariamente negados os seus direitos civis, econmicos,
sociais e culturais, aguardam que a ratificao e, posterior implementao da
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, conduza a uma
sociedade mais justa e igualitria, que respeite todos cidados independentemente de
terem ou no uma deficincia.

At 23 de Outubro de 2009, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com


Deficincia foi ratificada por 72 Estados Membros, dos quais 13, entre os quais
Portugal, integram a Unio Europeia.

Em 24 de Abril de 2009 o Parlamento Europeu aprovou uma Resoluo que:


1. Aprova a celebrao, pela Comunidade, da Conveno e do respectivo Protocolo
Facultativo;
2. Solicita Comisso e ao Conselho, na sua qualidade de representantes legais da
Comunidade, que procedam ao depsito do instrumento de ratificao junto das
Naes Unidas at 3 de Dezembro de 2009;
3. Insta os Estados-Membros a procederem, quanto antes, ratificao integral da
Conveno, a porem as suas disposies em prtica e a criarem a infra-estrutura
logstica pertinente;

58 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
4. Solicita aos Estados-Membros que adiram e/ou ratifiquem o Protocolo Facultativo,
para proporcionar s pessoas com deficincia cujos direitos tenham sido violados
todas as possibilidades para combater as violaes de que foram alvo, e garantir a
sua proteco contra todas as formas de discriminao;
5. Insta a Comisso a clarificar o potencial mbito das competncias da Comunidade
que decorrem da Conveno; sugere que seja dada nfase ao carcter indicativo das
aces comunitrias enunciadas nas Declaraes; sublinha a importncia de realar,
nas Declaraes, a competncia da Comunidade em matria de proteco dos
direitos e de incluso das pessoas com deficincia no mbito da cooperao para o
desenvolvimento e da ajuda humanitria, bem como no tocante s questes ligadas
sade e aos consumidores.

Apesar da recomendao do Parlamento Europeu, no se vislumbra, entretanto,


qualquer sinal por parte da Comisso ou do Conselho sobre a data da ratificao da
Conveno, mas espera-se que seja acatada a recomendao do Parlamento
Europeu.

O que se espera com a implementao da Conveno

Aumentar a visibilidade das pessoas com deficincia, tanto no seio do sistema de


direitos humanos das Naes Unidas como na sociedade em geral;
Clarificar as obrigaes dos governos para com as pessoas com deficincia e
assegurar que os governos que se tornam Estados Partes da Conveno procedam a
alteraes legislativas e programticas ao nvel nacional para implementar as
obrigaes legais definidas pela Conveno;
Encorajar os rgos de superviso de direitos humanos a prestar mais ateno s
questes da deficincia quando avaliam a forma como os governos cumprem as
principais convenes de direitos humanos;
Encorajar os outros rgos das Naes Unidas (tais como a UNICEF, UNIFEM,
WHO, UNESCO, e outros) a prestar ateno s questes da deficincia no
desenvolvimento do seu trabalho;
Estabelecer sistemas para supervisionar exaustivamente a situao dos direitos
das pessoas com deficincia em todo o mundo;

59 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
Estabelecer sistemas de cooperao internacional, mediante os quais os
governos, as organizaes representativas das deficincia e outros participantes
possam partilhar conhecimentos e ideias e trabalhar em conjunto para melhorar a vida
destes cidados.

Um dos aspectos que se considera fundamental para tornar efectiva a aplicao da


CDPD o que vem consagrado nas Obrigaes Gerais do Tratado e que afirma: No
desenvolvimento e implementao da legislao e polticas para aplicar a presente
Conveno e em outros processos de tomada de deciso no que respeita a questes
relacionadas com pessoas com deficincia, os Estados Parte devem consultar -se
estreitamente e envolver activamente as pessoas com deficincias, incluindo as
crianas com deficincia, atravs das suas organizaes representativas.

Porqu a Conferncia Conveno sobre os Direitos das Pessoas com


Deficincia Implementao na Unio Europeia.

A Associao Portuguesa de Deficientes entende que a situao social extremamente


negativa que afecta 50 milhes de cidados na Unio Europeia, exige que seja
rapidamente efectuado o diagnstico e avaliao das alteraes das polticas e
instrumentos decorrentes da ratificao da Conveno pela Unio Europeia, de forma
a que sejam adoptados os instrumentos e medidas adequadas a tornar efectiva a
igualdade de direitos dos cidados europeus com deficincia.

Lisboa, 16 de Novembro de 2009

60 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes
Fontes:
www.un.org
www.worldbank.org
www.ipad.mne.gov.pt
www.handicap-international.org
www.dpi.org
www.edf-feph.org

61 | Manual Novos Olhares sobre a Deficincia


Associao Portuguesa de Deficientes