Apsecmex Unidad V

V
LOS DESAFOS DEL NUEVO MILENIO

Contenido:
5.1 Desafo poltico y durabilidad del rgimen.
5.2 Los Retos del Nuevo Milenio.
Descripcin de la Unidad:
En esta unidad se analizarn los cambios que el modelo globalizador y su rgimen
poltico han realizado en nuestro pas y cual ha sido su efecto en el desarrollo social,
en el mbito poltico y en lo econmico.
Revisaremos los cambios hechos a un modelo que dirigi al pas durante siete
dcadas y que logr ciertos avances en el bienestar social, que al hacer crisis se
cuestion su permanencia, siendo cambiado por un modelo abierto al mundo, que
mando a segundo trmino los derechos sociales privilegiando los particulares y que
ha profundizado las inequidades sociales.
Con la informacin y conocimientos adquiridos en el desarrollo de la unidad el
alumno contar con elementos para hacer una evaluacin sobre los resultados de
este nuevo rgimen, que a la vez es al ms cercano a l, por formar parte de la
generacin que ha nacido en este.
Objetivo de la Unidad:
Al concluir la unidad, el alumno comprender los cambios y retos que le imponen a
nuestro pas el nuevo modelo de desarrollo adoptado en las postrimeras del siglo
anterior, y tendr un panorama de los efectos que ste ha alcanzado en el logro de
un mejor desarrollo social a comparacin con lo logrado con el modelo anterior.
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Bibliografa:
Martn Carlos Ramales Osorio APERTURA COMERCIAL Y CRECIMIENTO
ECONMICO, EL IMPACTO DEL TLCAN SOBRE MXICO, ed. la Universidad
Internacional de Andaluca, pg. 99 a 122, en
http://dspace.unia.es/bitstream/handle/10334/397/0105_Ramales.pdf?sequence=1
, consultado el 17 de septiembre de 2017.
Jos Antonio Crespo, MXICO 2000: LA ELECCIN DE LA ALTERNANCIA, en:

http://biblioteca.itam.mx/estudios/60-89/62-
63/JoseAntonioCrespoMexico2000Laelecciondelaalternacia.PDF, consultado el 17
de septiembre de 2017.
JOSE LUIS CALVA, Mxico la Estrategia Macroeconmica 2001-2006, promesas,

resultados y perspectivas, en Revista PROBLEMAS DEL DESARROLLO
ECONOMICO, Vol. 36 Nm. 143 octubre-diciembre de 2005.
Prez Rayn, Nora, Relaciones Iglesia-Estado (1988-1994). Una cara de la

modernizacin, Poltica y Cultura [en lnea] 1995, (otoo) : [Fecha de consulta: 19
de septiembre de 2017] Disponible
en:<http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=26700509> ISSN 0188-7742.
Prez Rayn, Nora, Relaciones Iglesia-Estado (1988-1994). Una cara de la
modernizacin Poltica y Cultura, nm. 5, otoo, 1995, pp. 117-138, Universidad
Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco, Distrito Federal, Mxico.
Octavio Garca Rocha, La Primera Crisis de la Globalizacin. PUBLICADO EN
REVISTA GESTION Y ESTRATEGIA DE LA UAM-ATZCAPOZALCO.
La Crisis de la deuda de La cada de los
1982 fue resultado del precios mundiales
acelere echeverrista y del petrleo,
lopezportillista.
El 72 % de las
exportaciones de
Mxico dependan de
este.
Incremento de las tasas
de inters
internacional. La tasa variable de la
deuda externa subi a
un 70% de su deuda de
1981.
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ENAJENAR. Pasar o transmitir a alguien el dominio de algo o algn otro derecho
sobre ello.
POBREZA. Es la situacin o condicin socioeconmica de la poblacin que no

puede acceder o carece de los recursos para satisfacer las necesidades fsicas y
psquicas bsicas que permiten un adecuado nivel y calidad de vida tales como la
alimentacin, la vivienda, la educacin, la asistencia sanitaria o el acceso al agua
potable. Tambin se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales
recursos, como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos.
Tambin puede ser el resultado de procesos de exclusin social, segregacin social
o marginacin. En muchos pases del tercer mundo, la situacin de pobreza se
presenta cuando no es posible cubrir las necesidades incluidas en la canasta bsica
de alimentos o se dan problemas de subdesarrollo
CIUDADANA. Se denomina ciudadana a la pertenencia a una determinada

comunidad poltica. Es decir, la ciudadana es lo que expresa la pertenencia de un
individuo en una sociedad dada en la que por supuesto participa activamente en
todos sus niveles.
MIGRACIN. es el desplazamiento de poblacin (humana o animal) que se produce

desde un lugar de origen a otro destino y lleva consigo un cambio de la residencia
habitual en el caso de las personas o del hbitat en el caso de las especies animales
migratorias. De acuerdo con lo anterior existirn dos tipos de migraciones:
migraciones humanas y animales. Las migraciones de seres humanos se estudian
tanto por la demografa como por la geografa de la poblacin
NARCOTRFICO. es una actividad ilegal en el cultivo, fabricacin, distribucin,

venta, control de mercados de la droga. Con el paso de los aos, en Mxico se han
formado, desarrollados y desaparecido diversos crteles que se encargan del
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control de las drogas, los cules han mantenido una abierta disputa por controlar el
territorio nacional, as como de llevar a cabo su exportacin a todo el mundo.
GLOBALIZACIN. Tendencia econmica a la formacin de un mercado nico

mundial en el que se reducen al mximo las barreras comerciales entre los pases,
promoviendo el libre trnsito de productos, servicios y capitales.
MULTICULTURALIDAD. Coexistencia de diversos grupos culturalmente distintos

en un mismo espacio geogrfico y poltico. Reconocimiento y valoracin de la
complejidad de una sociedad compuesta por grupos culturales diversos.
NEOLIBERALISMO. Doctrina econmica de finales del siglo XX que retoma los

principios del liberalismo clsico y se caracteriza por limitar al mximo la
intervencin del Estado en los asuntos econmicos, dejando que stos se rijan por
el movimiento del mercado y los grandes capitales mundiales.
EMPRESA PARAESTATAL. Empresa que pertenece al gobierno y es administrada

por l. Tambin se conoce como empresa pblica. Algunos ejemplos de
paraestatales son Petrleos Mexicanos (PEMEX) y la Comisin Federal de
Electricidad (CFE).
SOBERANA. Condicin y capacidad de un Estado para autogobernarse y tomar

sus decisiones sin la injerencia de otro.
CRISIS. (Del latn crisis, a su vez del griego ) es una coyuntura de cambios
en cualquier aspecto de una realidad organizada pero inestable, sujeta a evolucin;
especialmente, la crisis de una estructura. Los cambios crticos, aunque
previsibles, tienen siempre algn grado de incertidumbre en cuanto a su
reversibilidad o grado de profundidad, pues si no seran meras reacciones
automticas como las fsico-qumicas. Si los cambios son profundos, sbitos y
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violentos, y sobre todo traen consecuencias trascendentales, van ms all de una
crisis y se pueden denominar revolucin.
TRANSFORMACIN. Es la accin y efecto de transformar (hacer cambiar de forma

a algo o alguien, transmutar algo en otra cosa). El trmino procede del vocablo latino
transformatio.
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Cules son los pasos para elaborar una lnea de tiempo comparativa?
1. Identifica los hechos histricos y lugares que te interesa conocer y analizar en
forma comparativa.
2. Selecciona los datos y fechas ms relevantes a partir de una cronologa acerca
de esos acontecimientos.
3. Elabora la lnea de tiempo y organiza la secuencia de manera ordenada,
respetando la proporcin matemtica en la representacin grfica. Por ejemplo,
1 cm equivale a 1 ao.
4. Coloca las fechas y, luego, los datos en forma muy breve, pero a la vez suficiente
para comprenderlos.
5. Tambin puedes agregar imgenes para complementar y presentar los
resultados en forma didctica.
La elaboracin de Lneas de Tiempo, como actividad de aula, demanda de los

estudiantes: identificar unidades de medida del tiempo (siglo, dcada, ao, mes,
etc.); comprender cmo se establecen las divisiones del tiempo (eras, periodos,
pocas, etc.); utilizar convenciones temporales (ayer, hoy, maana, antiguo,
moderno, nuevo); comprender la sucesin como categora temporal que permite
ubicar acontecimientos en el orden cronolgico en que se sucedieron (organizar y
ordenar sucesos en el tiempo) y entender cmo las Lneas de Tiempo permiten
visualizar con facilidad la duracin de procesos y la densidad (cantidad) de
acontecimientos.
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Unidad V.
Con base en las ltimas lecturas y en las actividades anteriores, realizar una lnea
de tiempo con los cambios en los mbitos: econmico, poltico y social promovidos
en los gobiernos, durante el periodo estudiado; que derivaron tanto del nuevo
modelo como en la apertura de la economa nacional con este modelo globalizador.
Respetando los siguientes periodos histricos del modelo ISI:
1ra Etapa 1940-1956.

2da. Etapa 1956-1970.
3ra Etapa 1970-1982.
Y el que refiere nuestro programa 1922-2000.
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5.1
UNIDAD IV
DESAFIO POLITICO Y DURABILIDAD DEL REGIMEN
El uso y reproduccin de este material es exclusivamente para usos didcticos www.ceuss.edu.mx

Entrada en vigor del TLCAN e impacto econmico, 1994-2006
CONSOLIDACIN DEL NUEVO REGIMEN
Desde el primer ao de su gobierno (Salinas de Gortari), su intencin
de negociar acuerdos bilaterales de libre comercio que
proporcionaran a Mxico una adecuada reciprocidad a la apertura
unilateral que Mxico haba venido haciendo de su comercio exterior.
De esa manera, el primer tratado que se firm fue con Chile en
septiembre de 1991 y posteriormente se negoci otro con Colombia y
Venezuela que entr en vigor en 1994. Las negociaciones del tratado
con Estados Unidos y Canad, por razn de su misma importancia,
fueron mucho ms largas y complicadas.

En palabras de Jaime Zabludovsky, que por aquel entonces se
desempeaba como subjefe del equipo mexicano para la
negociacin del TLCAN:
Con EE UU, en especial, el fin era buscar un mayor acercamiento, mediante acuerdos
sectoriales y no a travs de una negociacin integral. Esta renuencia a buscar una integracin
ms profunda con EE UU fue abandonada como resultado de la gira presidencial europea de
principios de 1990. En ese viaje, el presidente Salinas percibi el impacto que la cada del
muro de Berln estaba teniendo en la comunidad inversionista internacional, y el reto para
Mxico que las nuevas condiciones internacionales representaran. La conclusin alcanzada al
inicio de la gira fue que, si Mxico quera ser un destino atractivo para el ahorro externo,
tendra que acelerar su proceso de reforma econmica, aprovechar su vecindad con la
economa ms grande del mundo y pertenecer a un bloque comercial. El acercamiento de
Mxico a EE UU, realizado en la ltima etapa del viaje, en Davos, Suiza, proponindole
negociar un tratado de libre comercio fue la respuesta concreta a este diagnstico.

Al respecto, el Cuadro 3.12 resume de manera breve el proceso de
negociacin del TLC Mxico-EUA-Canad (TLCAN).
Obviamente, el objetivo, as como de otros tantos que ha firmado

Mxico con otros pases y regiones del resto del mundo, es exportar ms
al mercado ms grande del mundo (el de Estados Unidos) a fin de
imprimirle mayor dinamismo a nuestra economa (sus exportaciones,
principalmente de manufacturas, as como un factor fundamental para la
atraccin de inversiones y la creacin de empleos).

En trminos de flujos comerciales, El Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (TLCAN) ha sido un instrumento clave para
incrementar los flujos de comercio e inversin entre Mxico, Estados
Unidos y Canad. Hoy, Norteamrica es una de las regiones comerciales
ms dinmicas e integradas del mundo; aproximadamente una cuarta
parte del comercio total de la regin se realiza entre los pases socios del
TLCAN.166

Sergio Garca de Alba, Secretario de Economa hacia los ltimos aos
del gobierno de Vicente Fox (2000-2006), destacaba, en entrevista
con la prensa, que Mxico haba recibido 108 mil millones de dlares
en los primeros 12 aos de vigencia del TLCAN por parte de sus
socios comerciales, lo que equivale a decir que durante 1994-2005
ingresaron al pas un promedio anual de 9 mil millones de dlares de
IED provenientes de Estados Unidos y Canad, significando un
incremento del 318 por ciento con respecto a 1986-1993 (Ver Figura
3.4).171

Pero si bien el comercio y la inversin entre los socios del TLCAN
han sido bastante dinmicos, cul ha sido el impacto de los
mismos sobre la productividad del trabajo y, por tanto, sobre el
crecimiento econmico y sobre la inflacin? En una nota
periodstica publicada el domingo 13 de febrero de 2005 se lea

El anlisis, contenido en el estudio Estabilizacin y reforma en
Amrica Latina, indic que el auge de los primeros aos del
acuerdo ha ido perdiendo impulso. Aadi que el crecimiento del
comercio perdi impulso a partir de 2000. As, el valor del comercio
exterior de Mxico que incluye importaciones y exportaciones
dej de representar 50 por ciento del producto interno bruto, como
ocurri en 2000, para caer a un monto equivalente a 40 por ciento
del PIB.

A la par del comercio exterior, el flujo de inversin extranjera directa
(IED) impulsada por el TLCAN, asegura el estudio, pas de 12 mil
millones de dlares durante 1991 y 1993 a 54 mil millones de
dlares en el periodo comprendido entre 2000 y 2002, con una
participacin de los socios del acuerdo como generadores de
inversin directa a Mxico que aument de 50 por ciento en 1994 a
80 por ciento en 2002.

Recientes estudios sugieren que el TLCAN indujo un importante
incremento en la productividad total de Mxico, ayudando a duplicar el
crecimiento del PIB de una tasa promedio de 2 por ciento durante 1980-
1993 a 4 por ciento durante 1996-2002. En la gestin del presidente
Ernesto Zedillo (1994-2000), la principal fuente de crecimiento de la
economa fue la actividad externa, en especial el comercio con Estados
Unidos al amparo del TLCAN

Despus de la fuerte cada que experiment la actividad econmica en
1995, consecuencia de la drstica devaluacin de diciembre de 1994, el
crecimiento econmico se recuper junto con una leve mejora que
empez a experimentar la productividad laboral manufacturera a partir de
1996. En consecuencia, durante los ltimos cinco aos de la
administracin de Ernesto Zedillo; o sea, de 1996 a 2000, la productividad
laboral manufacturera creci a una tasa promedio interanual del 4.81 por
ciento, en tanto que la economa creci a una tasa media anual del 5.4 por
ciento.

Asimismo, el PIB manufacturero creci ms durante el sexenio de
Ernesto Zedillo (tasa de crecimiento promedio interanual del 5.7 por
ciento) que durante el sexenio de Vicente Fox (tasa de crecimiento
promedio interanual del 0.73 por ciento. En dicho contexto, y como
bien lo asienta el mencionado estudio del FMI, mientras la posibilidad
de crecimiento se sustent en el TLCAN, la fuente interna de
dinamismo, la inversin en infraestructura agropecuaria e industrial,
fue totalmente descuidada, determinando un crecimiento econmico
demasiado escaso y conduciendo a la economa hacia el
estancamiento y la recesin con el consecuente aumento del
desempleo.

En trminos generales, el INEGI reporta que la productividad de la
mano de obra creci en 4.48 por ciento entre 1994 y 2006, por
debajo del crecimiento de la productividad laboral en Estados Unidos
(5.17 por ciento en promedio anual) pero por arriba del incremento
de la productividad del trabajo en Canad (tasa media anual del 2.56
por ciento).

El impacto del TLC Mxico-EUA-Canad, va productividad laboral, en
el crecimiento econmico y en la inflacin? Escaso, el PIB industrial
creci a una tasa promedio interanual del 3.1 por ciento, en tanto que
el PIB manufacturero y el total de la economa lo hicieron al 3.3 por
ciento y al 3.0 por ciento en promedio anual durante 1994-2006,
respectivamente; con lo que el desempleo aument todava ms. A los
7.8 millones de desempleados de 1983-1994 se sumaron otros 9.4
millones entre 1995 y 2005, con lo que a la fecha 17.2 millones de
mexicanos no tienen empleo, son los damnificados del neoliberalismo
aperturista y privatizador.

Por lo tanto, el aumento del desempleo, junto con la continuacin de la cada del salario
real, agudiz la pobreza y la desigualdad. Al respecto, el 5 de julio de 2007 se lea en la
prensa lo siguiente:
Es vergonzoso el nivel de desigualdad que hay en Mxico, donde un solo empresario

(Carlos Slim, dueo del monopolio privado Telfonos de Mxico) ya lleg a ser el hombre
ms rico del mundo, mientras que ms de 18 millones 790 mil mexicanos, es decir, 18.2 por
ciento de los habitantes del pas sufren de pobreza alimentaria, que es una de las peores
formas de marginacin, porque quienes la padecen no alcanzan a cubrir los mnimos para
comer y nutrirse. Adems, 25 millones 950 mil mexicanos padecen pobreza de capacidades
es decir, insuficiencia del ingreso para adquirir la canasta alimentaria y pagar los gastos
en salud y educacin - , y 49.7 millones sufren pobreza de patrimonio, lo que significa que
uno de cada dos connacionales se encuentra en esta situacin

Entonces cul mejoramiento del bienestar? Cul elevacin de los
niveles de vida que supuestamente hara posible el TLCAN? No que el
TLCAN hara posible un mayor crecimiento econmico va mayores
exportaciones hacia el mercado ms grande del mundo, el de Estados
Unidos, y va mayores influjos de inversin extranjera provenientes de
Estados Unidos y Canad? No que el TLCAN coadyuvara a generar ms y
mejores empleos y, por tanto, a reducir los niveles de pobreza y
desigualdad?

Actualmente, el ingreso corriente total de una familia del dcil X es
21 veces superior al de una familia del dcil I, lo que quiere decir
que el ingreso de una familia ubicada en el dcimo dcil sera
suficiente para solventar las necesidades de 21 familias ubicadas en
el primer dcil (al nivel econmico correspondiente).

Las transformaciones acontecidas en la industria manufacturera de 1982 al
2000 confirman que la poltica neoliberal aplicada por los diversos
gobiernos mexicanos, estuvo muy lejos de fortalecer la industrializacin. Si
quisiramos caracterizar la industria con unas breves palabras, stas seran:
una actividad incapaz de surtir el mercado interno con productos buenos y
baratos, imposibilidad para generar sus propias divisas, con alta
dependencia tecnolgica, especializada en la maquila, fuertemente
integrada a la economa de Estados Unidos, sin logros en el aspecto social,
pues el desempleo, subempleo y la informalidad crecen, el poder adquisitivo
de la poblacin disminuye, los sindicatos pierden su poder de negociacin y
la polarizacin social se profundiza En sntesis, una industria que cada vez se
convierte ms en maquiladora y menos en transformadora.

De la actividad agropecuaria ni que decir, pues durante 1994-2006 creci
a una tasa promedio interanual del 1.9 por ciento, apenas ligeramente
por encima del crecimiento de la poblacin que entre 1994 y 2006 creci
a una tasa compuesta anual del 1.4 por ciento. Sin embargo, las
importaciones de granos bsicos en la dieta de los mexicanos como el
maz, el trigo y el frjol siguieron aumentando de manera exponencial.

() No obstante las limitaciones que ha venido imponiendo la OMC a algunos pases para que
reduzcan el monto de los subsidios que otorgan a sus productores, entre 2000 y 2005 la
asistencia oficial del Gobierno estadounidense a su sector agropecuario alcanz montos sin
precedentes. Se estima que en dicho periodo Estados Unidos otorg subsidios agropecuarios por
un monto total de 611.3 mil millones de dlares, mientras que en el mismo periodo los subsidios
totales otorgados por Mxico a su sector agropecuario ascendieron a 46.3 mil millones de
dlares y en Canad a 51.4 mil millones de dlares en igual periodo. Es decir, los subsidios
agropecuarios totales que el Gobierno de Estados Unidos otorg en 2005 fueron casi 20 veces
superiores a los que en el mismo ao otorg el Gobierno de Mxico.

El crecimiento econmico y la inflacin durante la implementacin del modelo secundario-
exportador inaugurado en 1983? Crecimiento del PIB total del 3.1 por ciento, crecimiento
de la inflacin del 32.40 por ciento y crecimiento del PIB por habitante del 0.81 por ciento
entre 1980 y 2006; cuando se esperaba, porque as lo vendi el gobierno, un impacto mayor
ya que se supona promovera la eficiencia econmica y, por tanto, una baja de la inflacin y
una aceleracin del crecimiento econmico. La realidad ha resultado ser otra muy distinta.
En breve, ni crecimiento econmico ni baja inflacin, sino todo lo contrario. Cuasi ausencia
de crecimiento econmico (cuando de 1940 a 1982 la economa creci a una tasa media
anual del 6 por ciento y el PIB por habitante creci a una tasa compuesta anual del 3.3 por
ciento entre 1940 y 1980) e inflacin claramente mayor a la del modelo prevaleciente de
1940 a 1982 (cuando bajo el modelo ISI los precios aumentaron a una tasa promedio
interanual del 11.3 por ciento), el peor de los mundos posibles. La poltica neoliberal, un
rotundo fracaso.

V
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5.1 DESAFIO POLTICO Y DURABILIDAD DEL RGIMEN.
5.1.1 EL REGRESO DE LA IGLESIA CATOLICA COMO OPONENTE POLTICO.
En el rgimen del presidente Salinas de Gortari se efectu un viraje histrico en el

campo de las relaciones entre las Iglesias con el Estado. La importancia de las
instituciones eclesisticas y la religiosidad del pueblo mexicano son reconocidas
oficialmente. Como consecuencia, un nuevo marco jurdico normar las actividades
de las instituciones eclesisticas y sus vinculaciones con el gobierno y la sociedad.
Las modificaciones a la Constitucin mexicana, que afectan a estas relaciones, no
pueden entenderse sino como parte de un proyecto general de reforma del Estado.
Dicho proyecto ha venido tomando cuerpo desde mediados de la dcada de los
ochenta, pero recibi un impulso fundamental a partir de la llegada al poder de
Salinas de Gortari. Reforma con miras a impulsar un modelo de desarrollo
econmico de corte neoliberal, en el marco de un nuevo proyecto de modernizacin
definido por el propio Presidente en los siguientes trminos:
"La modernizacin es una transformacin de nuestras estructuras

econmicas y del papel del Estado en ese cambio. Pero es
igualmente esencial a la modernizacin, la modificacin de las
prcticas y la adecuacin de las instituciones polticas. La reforma
del estado hermana ambos propsitos con el inters de fundar en
la corresponsabilidad y la solidaridad, las relaciones del estado y la
sociedad."1
1
1 C. Salinas de Gortari. "Reformando al Estado", en Nexos, 148, Mxico, abril 1990, p. 31.
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El 1 de diciembre de 1988, en su discurso de toma de posesin, el nuevo mandatario
defini al Estado moderno como "aquel que moderniza su relacin con los partidos
polticos, con los sindicatos, con los grupos empresariales, con la Iglesia".2
Una discusin sobre las relaciones Iglesia-Estado en Mxico cubrira universos muy
amplios; este artculo slo se ocupa de analizar lo que a nuestro juicio constituy el
eje de la problemtica y el cambio: la refuncionalizacin y redistribucin de cuotas
y espacios de poder entre la alta jerarqua eclesistica catlica y el gobierno salinista
en el nuevo contexto nacional e internacional; lo que inclua una competencia
fundamental en el campo de la cultura.
Una precisin: la Iglesia catlica no es ni ha sido nunca una institucin monoltica,
para efectos del trabajo nos basamos en sus posiciones institucionales y nos
ocupamos de la alta jerarqua eclesistica que las expresa.
I. El contexto y la especificidad de los actores.

Un rpido recuento histrico sobre las relaciones Iglesia-Estado en Mxico, la
creciente politizacin del episcopado nacional y la agresiva poltica vaticana de Juan
Pablo II permiten ubicar la problemtica que enfrentan en los ltimos aos el
gobierno y la institucin eclesistica.
El modelo poltico liberal que se impone en Mxico en la segunda mitad del siglo
XIX implicaba la supremaca del poder civil en la vida pblica y la secularizacin de
la sociedad. La legislacin constitucional de 1917, no slo ratific los preceptos en
materia religiosa de la Constitucin de 1857 y las leyes de Reforma, sino que los
radicaliz para limitar y controlar el poder y el campo de accin de la Iglesia catlica
(identificada con los enemigos de la revolucin triunfante).
2
Ms de un 80% de la poblacin se identifica como catlico. Aun cuando los datos estadsticos sobre la adscripcin religiosa son
constantemente cuestionados particularmente por las iglesias y denominaciones religiosas no catlicas que afirman contar con un
nmero de adeptos mayor que el que aparece en las cifras oficiales, los datos del censo de 1990 aun cuando apuntan a un
decrecimiento en el porcentaje catlico de la poblacin en relacin a censos previos no hay discusin en cuanto a que sigue siendo
la religin predominante con un amplio margen. Para ver cuadro comparativo de religiones y creyentes en Mxico de 1970 a 1990
y distribucin geogrfica de los creyentes, ver J. L. Lamadrid. La larga marcha a la modernidad en materia religiosa, Mxico, F.C.E.,
1994, pp. 315 y 299.
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Esta legislacin vigente formalmente hasta 1992 -es decir 75 aos- negaba toda
personalidad jurdica a las iglesias, privaba de derechos civiles y polticos a los
ministros de culto, prohiba expresamente la crtica a las leyes y al gobierno, y toda
injerencia del clero en la vida poltica del pas. Afianzaba el laicismo en la educacin
prohibiendo la enseanza religiosa incluso en planteles educativos particulares.
Ratificaba y ampliaba las disposiciones que impedan a la Iglesia adquirir, poseer o
administrar bienes races y capitales, y reiteraba prohibiciones en torno a

manifestaciones externas del culto.
Dicho marco jurdico -uno de los ms restrictivos formalmente en vigor en pases
catlicos si bien provoc conflictos que llegaron a las armas en la dcada de los
1920 con la Rebelin cristera, de hecho, y sobre todo desde fines de la dcada de
1930 ha sido en realidad "una ficcin jurdica" que ha posibilitado una relacin
relativamente estable entre el Estado y la Iglesia catlica. El famoso "modus vivendi"
si bien marginaba a la Iglesia en el campo de la organizacin social y la participacin
poltica directa le permita un amplio margen de accin en reas vedadas por la
legislacin. El gobierno deja a la modernizacin con su secuela de industrializacin,
urbanizacin y educacin laica, el proceso de secularizacin.3
El peso creciente de la Iglesia catlica en el escenario poltico nacional -si bien se

activa desde la dcada de 1960- se manifiesta con fuerza inusitada a partir de los
aos 1980, ante el deterioro de la economa del pas y la erosin de la legitimidad
del sistema poltico. La institucin da pasos consistentes para asumir un liderazgo
poltico expreso.4
3
Ver M. Negrete. Relaciones entre la Iglesia y el Estado en Mxico 1930-1940, Mxico, El Colegio de
Mxico-UIA, 1988, y R. Blancarte. Historia de la Iglesia Catlica en Mxico, Mxico, F.C.E., 1992.
4
R. Blancarte. Op.cit. Tambin B. Barranco y R. Pastor. Jerarqua catlica y modernizacin poltica en
Mxico, Mxico, CAM-Palabra, 1989, y L. Guzmn, Tendencias eclesisticas y crisis en los aos 80,
Mxico, CESAS, 1990.
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Aunque con matices distintos, la jerarqua eclesistica manifest una actitud
sumamente crtica respecto al gobierno y sus instituciones. Cuestion la
concentracin del poder, el unipartidismo, el caciquismo, el fraude electoral, la
corrupcin, la falta de libertades y la democratizacin del sistema. Tambin
denunci -sin que fuera el eje de su discurso- la miseria y la injusticia social.
El discurso eclesistico enfatiza las cuestiones morales y la prdida de valores

cristianos como causales fundamentales de la crisis poltica y econmica del pas.
Este comportamiento se evidenci particularmente en algunos procesos electorales
regionales, y a nivel nacional en las elecciones presidenciales de 1988 en las cuales
la institucin se caracteriz por su discurso antigubernamental (aun cuando
matizado en la cpula) y por su constante presencia en los medios de comunicacin
de masas. En qu grado incidi en el voto de castigo al PRI es difcil de determinar.
La reforma del Estado mexicano se plantea entonces como una necesidad
ineludible ante el agotamiento del modelo de desarrollo econmico y la incapacidad
del Estado para dar respuestas a la amplitud de las demandas de una sociedad en
rpido proceso de crecimiento y transformacin.
El rgimen se avoca de inmediato a buscar apoyos consensuales para implementar

tanto el proyecto econmico como la crisis de legitimidad mediante alianzas
renovadas y/o refuncionalizadas con diversos sectores e instituciones sociales, y
entre ellas paradjicamente con un actor histricamente ubicado del lado de la
tradicin y no precisamente entusiasta de la modernidad y sus valores: la Iglesia
catlica.
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La Iglesia catlica mexicana en la dcada de 1980 va manifestando en forma
sistemtica, clara y concreta sus objetivos para impulsar el proyecto cultural catlico
e incrementar su presencia en la sociedad civil.
En primer trmino, se exiga modificar el marco jurdico constitucional, en particular
obtener el reconocimiento jurdico, el acceso legalizado a todos los niveles de
educacin, tener una mayor injerencia en medios de comunicacin de masas, y abrir
canales legales y legitimados de participacin y expresin poltica.
Por otra parte, para la alta jerarqua eclesistica controlar y disciplinar el complejo y
heterogneo entramado institucional que constituye al conjunto de la Iglesia
catlica, devino en los ochenta un objetivo prioritario. El autoritarismo que
caracteriza a la institucin deja ciertos espacios de negociacin que han permitido
la expresin y la prctica de sectores eclesisticos que no coinciden con las
directrices centrales. En particular, despus del Concilio Vaticano lijas diversas
lecturas sobre el papel y la relacin de la Iglesia con la sociedad dieron lugar, en
Mxico y Amrica Latina, a posiciones encontradas y conflictivas en el seno de la
institucin. Para enfrentar y disciplinar esas tendencias cuestionadoras el Delegado
Apostlico Monseor Girolamo Prigione, desde su llegada a Mxico en 1988, asume
una cada vez mayor intervencin en la gestin tanto intraeclesistica como en la
relacin Iglesia-Estado. Como parte de su estrategia va apoyando e impulsando a
los obispos ms conservadores.5 Se observa el fortalecimiento de tendencias
tecnocrticas en el nivel de la jerarqua: son los obispos con mayor preparacin
acadmica y experiencia administrativa los que ascienden ms rpidamente.6 Se
apunta tambin el renovado inters por el establecimiento de relaciones
diplomticas con el Vaticano. La Iglesia catlica se enfrenta a la expansin de
denominaciones y movimientos religiosos no catlicos; las llamadas sectas desafan
5
Girolamo Prigione lleg a Mxico en 1988. A lo largo de estos aos se fortaleci la alta jerarqua eclesistica vinculada a Monseor
Prigione (nombr a 10 de los 14 arzobispos y al 80% de los nuevos obispos) y a las directrices conservadoras del Vaticano y
desplazando al clero ms ligado con trabajos de base y ms comprometido con causas populares). Si bien la figura del Arzobispo
Primado de Mxico, Ernesto Corripio Ahumada, ha ejercido un cierto contrapeso al poder del Nuncio, con el transcurso de las
negociaciones ste se convierte en interlocutor privilegiado del gobierno y asume cada vez ms la representatividad de la jerarqua
catlica mexicana.
6
Ver V. Ramos. "Poder, representacin y pluralidad en la Iglesia", Ponencia del V Encuentro Nacional Estado, Iglesias y Grupos
Laicos.
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su cuasimonopolio en importantes regiones rurales y urbanas. De ah el inters de
la institucin por mantener y reforzar constantemente en la memoria colectiva, la
identificacin en Mxico de los conceptos de nacin y patria mexicanas con
catolicidad y guadalupanismo. A las viejas demandas histricas la Iglesia agrega
una novedosa: se une al clamor generalizado por la democracia y asume un
discurso donde la defensa de los derechos humanos ocupa un lugar central. Lo que
cabe sealar, no se tradujo en un proceso democratizador al interior de la
institucin.7
Ese activismo no sera sin embargo comprensible, sin considerar la vinculacin de
mayor subordinacin de la Iglesia catlica al Vaticano y su compromiso con el
proyecto eclesistico del Papa Juan Pablo II. En una realidad internacional marcada
por el fenmeno de la globalizacin, la crisis y cada del socialismo, el ascenso de
fuerzas y corrientes ideolgicas conservadoras y el cuestionamiento de todos los
parmetros ideolgicos y las utopas, han transcurrido los 17 aos del pontificado
de Juan Pablo II. Su llegada a la silla de Pedro en el Vaticano, en octubre de 1978,
implic para la Iglesia catlica un proceso de redefinicin de pautas de gobierno,
doctrina y pastoral.
De la lectura de discursos y documentos oficiales del Sumo Pontfice, as como del

seguimiento de su praxis poltica se perfilan como objetivos de su gestin los
siguientes:
a) Fortalecer la unidad de la Iglesia catlica amenazada por fuerzas centrfugas: a
travs de un conjunto de medidas polticoadministrativas y doctrinales que
centralizaban la autoridad y defendan la ortodoxia. Aqu el origen y el contexto
cultural en que se form Juan Pablo II, marcado en trminos eclesisticos y
polticos por el autoritarismo, incidiran en su praxis y en un ejercicio de claridad,
7
Para una discusin sobre religin, iglesias y democracia ver el conjunto de artculos del libro coordinado por R. Blancarte. Religin,
iglesias y democracia, Mxico, La Jomada-UNAM, 1995. En el texto de V. G. Muro se sugiere que la inclinacin de la Iglesia catlica
a demandar la democratizacin del sistema poltico tiene su base en el recambio de sus cuadros internos y en su interaccin con
algunos movimientos sociales, V. G. Muro. "Iglesia, movimientos sociales y democracia", en R. Blancarte (coord.), Religin, iglesias
y democracia, Mxico, UNAM-Porra, 1992, pp.181-199.
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obediencia y disciplina frente a posturas de discrepancia, especulacin y
experimentacin.
b) Alentar y apoyar una mayor presencia vaticana en el mundo, e impulsar el
fortalecimiento de las Iglesias catlicas en su mbito nacional
c) Fortalecimiento de la cultura catlica como proyecto de vida universal ante los
embates de la secularizacin y la expansin de Iglesias y sectas religiosas no
catlicas.
d) Luchar contra el marxismo y los regmenes de los pases del socialismo real,
deslegiti-macin y marginan de la Teologa de la Liberacin
e) La denuncia del neoliberalismo como responsable de las grandes desigualdades
entre los pases ricos y pobres, as como por las desigualdades al interior de la
sociedad, con su secuela de pobreza y marginan; se reprueban de la
modernidad su fomento al consumismo y al hedonismo. Se hace un llamado a
la solidaridad tanto a nivel individual como social y estatal para afrontar esos
retos.
f) Apoyo a la Doctrina Social de la Iglesia como tercera va ante el fracaso de los
sistemas capitalista y socialista
g) Defensa de la tradicin y la moralidad conservadora que incluye oposicin a
programas de planificacin familiar, a la despenalizacin del aborto, a la
eutanasia, a las relaciones sexuales fuera del matrimonio, al divorcio.
La cultura catlica en la mira de Juan Pablo II se tradujo entre otras propuestas y

documentos en la llamada "Nueva Evangelizacin", la promocin de la Doctrina
Social de la Iglesia y el Nuevo Catecismo de la Iglesia Catlica.8 Con la Nueva
Evangelizacin se pretende proyectar una nueva cultura catlica que haga de los
8
Ver Juan Pablo II. Catecismo de la Iglesia Catlica, IV Conferencia General del Episcopado
Latinoamericano. Santo Domingo. Nueva Evangelizacin, promocin humana, cultura cristiana, y N.
Prez-Rayn. "Iglesia catlica y cultura. El discurso de la alta jerarqua eclesistica en el nuevo contexto" en
Mxico, una sociedad en cambio.
Reflexiones sobre poltica y cultura. Mxico, UAM, 1994, pp. 75-158.
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fieles, no slo creyentes, sino militantes catlicos que conozcan y participen
activamente en la creacin de un orden social cristiano, en el marco de una
concepcin integral de la vida del ser humano en la que no puede haber separacin
entre sus creencias religiosas privadas y su vida pblica. La Nueva Evangelizacin
pretende iluminar desde el Evangelio las mentalidades y actitudes ante el mundo
actual. La Doctrina Social de la Iglesia se plantea como gua y respuesta a la
problemtica econmico-social, y el Nuevo Catecismo como gua moral y espiritual
del comportamiento y valores de esta cultura catlica. Proyecto de-secularizador y
de-laicizador.9
El carisma papal, la habilidad poltica del vicario polaco, los numerosos viajes
internacionales y el uso intensivo de los medios modernos de comunicacin de
masas han caracterizado la nueva y exitosa cruzada. El actual Papa se ha
convertido en un actor e interlocutor de primer orden en la poltica mundial, y
desempe un papel importante en el derrocamiento de los regmenes comunistas
de Europa oriental y en el proceso de deslegitimacin del marxismo. Ha logrado
mantener un alto grado de cohesin y disciplina en la jerarqua eclesistica
centralizando poder y afianzando posiciones doctrinales conservadoras.
En Mxico, tanto la Iglesia catlica como el Estado, se encuentran ante nuevos

desafos, aun cuando obviamente de distinta naturaleza y magnitud. En ambos
casos enfrentan amenazas a sus respectivos cuasimonopolios en la vida religiosa
y poltica; se ven con problemas para mantener la unidad y disciplina de sus cuadros
dirigentes; y por diferentes canales estn cada vez ms asediados por fuertes
9
En virtud de que la laicizacin no es un proceso mecnico a ser imputado a fuerzas impersonales y abstractas
sino que es el resultado de grupos de intereses opuestos el resultado es claramente un proceso no lineal
y por tanto puede hablarse de procesos o momentos de laicizacin, de-laicizacin y re-laicizacin como han
demostrado Richard Fenn. David Martin y el propio Dobbelaire. Dobbelaire, Secularizacin, un concepto
multidimensional, Mxico, UIA. 1994.
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reclamos de una sociedad civil ms participativa ante el deterioro de sus
condiciones de vida.
II. La negociacin del nuevo marco jurdico (diciembre 1988-septiembre 1992).

a) Cronologa de un complejo proceso cupular
Desde el primer da de su rgimen Salinas de Gortari plante la necesidad de una
nueva relacin con la Iglesia catlica. Al inters expreso por modificar esta relacin
sigue el reconocimiento por el Secretario de Gobernacin de que "la iglesia existe"
y las declaraciones del propio presidente "existe un hondo sentimiento religioso que
hay que respetar y reconocer... la Iglesia tiene una responsabilidad en el terreno
espiritual. "Las connotaciones simblicas que evocan estas expresiones de la clase
poltica inician un proceso de rompimiento de tabus en la vida poltica mexicana".
Ante esta nueva actitud el discurso de la Iglesia catlica cambi significativamente

prevaleciendo una posicin menos crtica, ms tolerante y en particular de confianza
hacia el nuevo Presidente, sin dejar de presionar en la ejecucin de sus demandas.
No obstante, a lo largo de 1989 el gobierno no concret propuestas sobre el tema,
la poltica de modernizacin econmica y poltica se orient hacia otros campos.
Es hasta febrero de 1990 con el nombramiento de un enviado personal del

Presidente al Vaticano (Agustn Tellez Cruces) cuando se da el primer paso
concreto. ste es interpretado -al igual que un cmulo de declaraciones y
contradeclaraciones que se publican entre 1989 y 1991 de funcionarios
gubernamentales y eclesisticos- como sondeos a la opinin pblica, una pulsacin
sobre los efectos de las modificaciones en las relaciones de Iglesia Estado que se
presuman generadoras de conflictos y divisiones.10
10
N. Prez-Rayn. "Con la Iglesia hemos topado Sancho. Cambio o refuncionaiizacin corporativista?", en El
Cotidiano No. 35, Mxico, UAM-Azcapotzalco, mayo-junio, 1990.
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En mayo de 1990 el Papa visita Mxico mostrando su gran capacidad de
convocatoria y su habilidad poltica para presionar por un cambio en el estatus
jurdico y el restablecimiento de relaciones diplomticas. El episcopado nacional
liderado por el Arzobispo de Mxico, Monseor Corripio Ahumada y el entonces
Delegado Apostlico, Girolamo Prigione mantienen un solo frente.11
Son los resultados electorales de 1991 que dan slidos triunfos al Partido
Revolucionario Institucional y refrendan la legitimidad que haba logrado ganar el
presidente Salinas, los que permiten, desde una clara posicin de fuerza, que el
Presidente anuncie en su Tercer Informe de Gobierno, el 1 de noviembre de 1991
la iniciativa de ley que concretar el proceso de negociacin accediendo a la
modificacin del marco constitucional que vena normando las relaciones del Estado
con las Iglesias desde 1917.
El Presidente, promotor fundamental de la reforma, lleva a travs del PRI la

discusin al Congreso. Se modifican los artculos 3,5, 24, 27 y 130 de la
Constitucin:
A iglesias y agrupaciones religiosas que se constituyan como asociaciones
religiosas se les reconoce personalidad jurdica.
Desaparece la prohibicin a las corporaciones religiosas o ministros de cultos de
intervenir en planteles de educacin primaria, secundaria, normal y la destinada
a obreros y campesinos.
Los ministros de cultos, como ciudadanos, tendrn derecho a votar, pero no a
ser votados. No podrn asociarse con fines polticos ni realizar proselitismo a
favor o en contra de candidato, partido o asociacin poltica alguna. Tampoco
podrn en reunin pblica, en actos de culto o en publicaciones religiosas
oponerse a leyes del pas y sus instituciones, ni rechazar los smbolos patrios.
11
Ver B. Barranco (coord.). Ms all del cansma. anlisis de la visita de Juan Pablo II, Mxico. Jus.
1990.
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Podrn adquirir, poseer y administrar los bienes exclusivamente indispensables
para sus fines.
Mayor flexibilidad para las celebraciones y manifestaciones de culto externo.
El Estado posibilita con el reconocimiento jurdico y una nueva normatividad, la

superacin de una situacin de simulacin y propicia una mayor injerencia del clero
en la sociedad, aun cuando se enfatiza la separacin entre el Estado y las iglesias,
el respeto a la libertad de creencias y se reitera el carcter laico del Estado.
El 28 de enero de 1992 se publican en el Diario Oficial las reformas a la Constitucin
aprobadas por todos los partidos con excepcin del PPS (420 votos a favor, 22 en
contra). El 16 de julio se publica la Ley Reglamentaria sobre Asociaciones
Religiosas y Culto Pblico, la cual acota las reformas constitucionales garantizando
la igualdad de todas las asociaciones religiosas en cuanto a derechos y obligaciones
resistiendo presiones de Iglesia catlica por obtener mayores privilegios. 12
En el texto de la Ley Reglamentaria el Estado procura contar con mecanismos que
le posibiliten el ejercicio de un control significativo sobre este actor socio-poltico: la
Iglesia catlica en primer trmino, y las otras instituciones religiosas. As, se
entiende la amplia discrecionalidad y la gama de funciones que se adjudican en la
ley a la Secretara de Gobernacin (en relacin con el reconocimiento a las
asociaciones religiosas; a la obligatoriedad de presentar ante la misma la
declaracin de procedencia para la adquisicin de bienes; su intervencin para
autorizar transmisiones religiosas en los medios de comunicacin, etc.).
Las reacciones ante la Ley aprobada en la Cmara, si en general muestran por
parte de la Iglesia catlica el reconocimiento de un avance, se consideran
insuficientes y restrictivas. Un sector importante de la institucin que haba
mantenido sus reservas y su crtica al proceso de negociacin advierte (en
documentos oficiales y de trabajo interno, as como en declaraciones a los medios
12
Para ver texto aprobado del Artculo 130 y Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, J.l. Lamadrid.
Op. cit.. pp. 275-298.
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de comunicacin) del peligro de que este nuevo marco legal subordine la Iglesia al
Estado y limite considerablemente su libertad de accin y crtica, y la desve de sus
propsitos de evangelizacin.
Una vez concluidas las reformas jurdicas de carcter nacional, prioridad del
episcopado mexicano, una consecuencia natural fue el restablecimiento de
relaciones diplomticas de Mxico con la Santa Sede en septiembre de 1992;
prioridad del Nuncio Apostlico y objetivo importante de la estrategia poltica
internacional del salinismo.
b) Balance de la negociacin: ganancias y perspectivas de los actores en los

acuerdos
Un proyecto de modernizacin a fines del siglo XX tiene necesariamente que reflejar
la especfica problemtica espacial y temporal desde la cual se impulsa e incluir,
por tanto, a ese actor poltico, social y cultural -la Iglesia catlica para el caso de
Mxico- que por diversos motivos racionales e irracionales no slo ha sobrevivido a
la modernidad, sino que es un factor presente tanto en las redes del poder como en
la cotidianidad de masas de fieles.
Estudios y encuestas han demostrado que la religiosidad catlica del pueblo

mexicano no se expresa mecnicamente en comportamientos polticos y sociales
dictados por sus dirigentes religiosos sea el clero nacional o el Vaticano.13
No obstante, tambin es incuestionable un cierto grado de influencia en esos
campos de los lderes espirituales en amplios sectores de la poblacin. Por su
presencia a nivel local y regional, por la naturaleza de su liderazgo que implica una
13
En encuestas aplicadas por la Presidencia de la Repblica en 1992 el 58.4% de la muestra no est de acuerdo
en que la Iglesia participe en politica y el 61.9% tampoco esta de acuerdo en que las iglesias tengan
propiedades. Estos y otros indicadores pueden verse en los resultados de algunas encuestas aplicadas por la
Presidencia de la Repblica en Lamadrid. Op. cit., 319 y ss. De ah que se hable de una veta de
anticlericalismo en la sociedad mexicana.
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dimensin trascendental y de salvacin, por la falta de canales alternativos de
participacin, las lites religiosas son factores reales de poder.14
Al respecto, la Encuesta Mundial de Valores puesta en prctica en una serie de

pases por la Universidad de Michigan arroja interesantes datos sobre las creencias
y la participacin de los mexicanos en el campo religioso. Entre otros:
El 85% de la poblacin ha tenido una formacin religiosa.
El 75.9% est bautizado por la iglesia, el 81.8% se ha casado por la iglesia y el
80.8% ha manifestado inters en contar con servicios religiosos a la hora de la
muerte.
Tres de cada cuatro mexicanos respondieron considerndose muy religiosos,
23.1% medianamente religiosos y slo un 2.3% se manifest como no religiosos.
El 34.3% de los habitantes consideran la religin muy importante, el 37.3%
considerablemente importante y slo para un 7% no tiene relevancia. Es decir
para 7 de cada 10 habitantes la religin es un elemento sustancial en sus vidas.
Con respecto al papel de la iglesia como proporcionadora de respuestas a ciertas
reas de la vida social el 64% de los mexicanos afirm que su iglesia s estaba
dando respuestas adecuadas a los problemas morales y de la vida familiar y el
80% que s proporcionaba respuestas adecuadas a las necesidades espirituales
de las personas, pero slo el 46.8% afirm que su iglesia daba respuestas
adecuadas a los problemas sociales que enfrentaba el pas.15
A nivel nacional (como lo demuestran las encuestas nacionales citadas

anteriormente) no se trataba de responder a la demanda de una feligresa que
reclamara la modificacin del marco constitucional o las relaciones con el Vaticano.
14
Ver R. Camp. "Las lites mexicanas, las lites religiosas, retrato mnimo" en Vuelta, No. 142. Mxico,
septiembre. 1988.
15
Informacin y porcentajes obtenidos a partir de los datos de la Encuesta Mundial de Valores implementada por la Universidad de
Michigan en diferentes paises en 1990.
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Esas demandas no se originaban en las bases sino en la cpula de la jerarqua
eclesistica. Estos acuerdos se consiguieron fundamentalmente a travs de
acuerdos cupulares entre la Presidencia, por un lado, y por otro, la lite de la
jerarqua eclesistica: el Delegado Apostlico Monseor Prigione y un grupo de
importantes arzobispos y obispos de la Conferencia Episcopal Mexicana: Surez
Rivera, Posadas Ocampo, Reynoso Cervantes, y el Arzobispo Corripio Ahumada.
Entre los objetivos perseguidos con la reforma constitucional en materia religiosa

por el gobierno salinista en el contexto nacional podemos sealar los siguientes:
La Iglesia catlica se contempla, desde su perspectiva, como un aliado poltico y
legitimador sumamente valioso a nivel nacional e internacional dadas las
caractersticas de la coyuntura del pas a fines de la dcada de 1980.
Aun cuando algunos analistas consideran que el gobierno sobredimension el poder

de la Iglesia catlica, el hecho es que se adverta en la dcada pasada, una
presencia constante e incluso beligerante de la jerarqua eclesistica en todos los
foros y pronuncindose sobre todos los temas. Basta hacer una revisin de la gran
prensa y de los documentos colectivos publicados por la Conferencia Episcopal
Mexicana.
El alto costo social del proyecto de modernizacin e integracin en la economa

mundial era previsible e innegable. Ante este panorama el gobierno se beneficiara
del apoyo decidido de una jerarqua eclesistica satisfecha y que a su vez
controlase bien a sus bases. Cabe recordar que a pesar de la disciplina eclesistica
las dicesis gozan de un amplio margen de autonoma. Tanto el Delegado
Apostlico Prigione como el Presidente de la CEM se preocuparon por mostrarse
ante la Presidencia como un grupo colegiado capaz de controlar al clero regular y
secular de manera independiente a sus posiciones polticas y pastorales.
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Ante el fuerte impacto de procesos macroeconmicos modernizadores, una
doctrina catlica que enfatice cuestiones de fe, doctrina y bienes espirituales
deviene un gran apoyo, en tiempos de sacrificio de la microeconoma familiar, as
como una alta jerarqua que enfatice espiritualidad y solidaridad.
Por otro lado, la reforma del Estado contemplaba una nueva propuesta ideolgica
legitimadora que se manifiesta expresamente en marzo de 1992 y que en puntos
importantes se compaginan con el proyecto cultural vaticano.
Varios socilogos de la religin sealan que los procesos de de-secularizacin

pueden verse alentados cuando un sistema religioso proporciona un sistema de
valores tradicionales alternativos frente a una lite minoritaria de corte liberal y
puede contribuir a desacreditarla proveyendo a la oposicin o a la sociedad de una
fuente de unidad, y de racionalidad. En tiempos de crisis poltica o de guerra el
reforzamiento del consenso de valores es esencial. Y agregan que entre ms
prxima sea la relacin entre religin y cultura nacional -siendo vista la religin
como la portadora, como la razn de ser o la justificadora de una cultura- lo ms
probable es que sea usada como una fuente de legitimacin y reintroducida en la
educacin.16
Ante el desgaste del nacionalismo revolucionario se acude a la reforma de la

revolucin a travs del llamado liberalismo social cuyas races histricas se
remontan al siglo pasado. En esta plataforma ideolgica, el nuevo Estado que
construye el liberalismo social armoniza la libertad individual con las necesidades
de la comunidad, es solidario con la sociedad y el individuo y promotor del bienestar
porque regula los excesos del mercado sin invadirlo. En la renovacin del discurso
16
M. Dobbelaire. Op. cit, pp. 49-50.
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el concepto de solidaridad se sita en el centro. La democracia tiene como
condicin la justicia social.17
Se concibe tambin un nuevo nacionalismo que conviviendo con la globalizacin
sostenga la identidad cultural de la nacin. En el objetivo del reforzamiento de la
identidad cultural la Iglesia puede ser un colaborador por su papel histrico en la
conformacin del Estado y la nacin. La religin cruza clases sociales y fronteras
regionales aun cuando la religiosidad se viva de distinta manera en el norte que,
en el sur, en las ciudades que, en el campo, la frase "todos los mexicanos somos
guadalupanos" contiene una gran verdad en un sentido cultural.
Seala Vctor Ramos que el reforzamiento de los obispos como lite que busca
relacionarse con otras lites constitua un fenmeno histrico habitual, lo novedoso
en los ltimos tiempos es que la bsqueda de la relacin va siendo cada vez menos
de los obispos hacia otras lites y cada vez ms de las otras lites hacia los
obispos. Lo cual es notorio en el caso de candidatos a puestos de eleccin popular
o a algunos actos de gobierno. "Aparecer ligados a algn importante sector de la
Iglesia redita en mrgenes de credibilidad".18
Por ltimo, pero quizs lo ms importante en la mira del gobierno salinista: la

legitimidad internacional. En un concierto mundial en que aun aquellos pases ms
alejados del Papado por razones histricas acuerdan estrechar vnculos con el
Estado Vaticano, la situacin de Mxico se contempla como anmala. Modificar la
legislacin en materia religiosa se conceba como un paso ms hacia la apertura
de Mxico al mundo interdependiente de fin de siglo, comparable quizs a la
liberalizacin comercial.
17
El liberalismo social se plantea como un tercer camino entre el capitalismo salvaje o el neoliberalismo y el
estatismo o populismo. La herencia liberal europea, en su proceso de difusin en Mxico, se transforma
porque incorpora a su cuerpo doctrinario el agrarismo, la defensa de la soberana, la liberacin del trabajo y
de la tierra, es decir, un liberalismo que adquiere un slido contenido social.
18
V. Ramos. "Los obispos mexicanos y el reto de la democracia", en R. Blancarte. Religin, iglesias y
democracia, p. 105.
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La ofensiva del rgimen en el mbito internacional gana tambin con el
reconocimiento y apoyo de un personaje como Juan Pablo II lder mundial de una
Iglesia catlica importante en el conjunto de fuerzas poltico-ideolgicas a nivel
mundial. El presidente Salinas se entrevist con el Papa en tres ocasiones durante
su sexenio, dos en Mxico y una en Roma. El inters en cultivar esta relacin fue
patente.
Cabe destacar que en ese afn por el acercamiento con el Vaticano a lo largo del
proceso de negociaciones el gobierno fue desplazando al Episcopado Nacional y
haciendo de Monseor Prigione el interlocutor privilegiado. Ese inters del gobierno
mexicano es perfectamente correspondido por el Vaticano. Mxico ocupa un lugar
importante en su estrategia. Su Iglesia es rica y poderosa y puede desempear un
papel de liderazgo en Amrica Latina, el llamado "continente de la esperanza".
El reconocimiento jurdico de las instituciones religiosas, as como de sus derechos

y obligaciones brinda a la Iglesia catlica, como a las otras asociaciones religiosas,
una mayor legitimidad y seguridad en la medida en que sus acciones se ajustan a
la norma legal y al estado de Derecho. No ms "espada de Damocles" suspendida
frente a violaciones constitucionales aceptadas por gobierno y sociedad. El abismo
entre la legislacin y su aplicacin constitua un problema de moral pblica que
deba superarse.
El Papado y el Episcopado mexicano, ms que contemplar estos cambios en la

perspectiva de la modernizacin o democratizacin, los entienden sobre todo
como la rectificacin de un error, la correccin de actitudes y documentos
"persecutorios" que violan los derechos humanos. Se trata de una victoria
simblica de largo plazo, un triunfo de su autoridad moral.19
19
Ver S. Loaeza. "Mxico en la diplomacia vaticana", en Nexos, No. 149, Mxico, mayo 1990, pp. 19-26.
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Su presencia en la sociedad civil se ampla potencialmente -a travs de la
educacin y los medios de comunicacin de masas- para impulsar el proyecto
cultural catlico y su visin integral de la vida donde no se separa al creyente del
ciudadano. Su voz orientando a la feligresa sobre planificacin familiar, asuntos
de salud, tica sexual... o estrategias de votacin puede asumir mayor resonancia
y efectividad.
Aun cuando la Iglesia siempre ha hecho poltica a pesar de la Constitucin y las

limitaciones que le impone el Derecho Cannico, el nuevo marco constitucional le
da mayor confianza no slo para continuar orientando a los laicos en cuanto a
sus opciones polticas, sino que la ha llevado a asumirse como la conciencia
crtica y la salvaguarda de la moral de la nacin.
Las reformas, si bien son consideradas insuficientes para garantizar la

independencia y autonoma que persiguen frente al Estado, constituyen en general,
a juicio de la alta jerarqua eclesistica catlica, un avance. Al haberse roto un
precepto tab suponen plausibles futuras modificaciones. La crtica y oposicin
interna se present en ambos campos. Del lado del gobierno con una mayora prista
de races liberales y jacobinas, y por el lado de la Iglesia catlica, de sus sectores
progresistas.20 El fortalecimiento del presidencialismo en un caso y del Vaticano y
su representante -interlocutor privilegiado del gobierno- en el otro fueron definitivos
para el caso.21
20
El Centro de Institutos Religiosos de la Repblica Mexicana que agrupa entre otras a las rdenes religiosas
de jesuta y dominica fue sumamente crtico frente al proceso de negociacin cupular y sus resultados.
21
Para el seguimiento puntual del proceso de negociaciones y su interpretacin ver R. Blancarte. E/ poder,
salimsmo e Iglesia catlica (Una nueva convivencia Poltica mexicana) Mxico, Grijalbo, 1991; N. Prez
Rayn. "Con la Iglesia hemos topado, Sancho Cambio o refuncionalizacin corporativista?" en El Cotidiano
No. 35, Mxico, UAM-A, 1990; "A la puerta de las modificaciones constitucionales sobre Iglesia-Estado" en
El Cotidiano No. 45, Mxico, UAM-A, 1992; "La Iglesia catlica en la reforma del Estado: el Artculo 130 y
su Ley Reglamentaria", en El Cotidiano; No. 50 Mxico. UAM-A. 1992. Para posiciones de los partidos
polticos frente a reformas constitucionales ver M. E. Garca Ugarte. La nueva relacin Iglesia-Estado en
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III. En el nuevo marco jurdico la Iglesia catlica en 1993-1994
Para Mxico los aos de 1993 y 1994 constituyen un parteaguas que se inicia con
el asesinato del Cardenal de Guadalajara, Juan Jess Posadas Ocampo, en mayo
de 1993, pasa por la difcil firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados
Unidos y Canad a fines del mismo ao, la rebelin del Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional en Chiapas desde enero del 94, el asesinato del candidato
presidencial del PRI a la Presidencia, Luis Donaldo Colosio, en marzo siguiente,
las elecciones presidenciales y del poder legislativo en agosto y el asesinato del
Secretario General del PRI en octubre, para mencionar los eventos ms
sobresalientes; adems para nuestro caso, la breve visita papal en agosto del 1993
a Yucatn.
Sin pretender hacer un registro pormenorizado de la reaccin de la jerarqua

eclesistica frente a cada uno de estos acontecimientos destacamos lo que nos
parece han sido las caractersticas y lneas de accin de la Iglesia catlica frente a
esta turbulenta realidad.22
a) Conflicto, insurreccin y crimen, marco electoral

A raz del reconocimiento legal, las divisiones internas de la Iglesia, si bien no eran
nuevas, se profundizan y se hacen pblicas. La ms importante, la que divide al
ahora Nuncio Apostlico Girolamo Prigione y su crculo cercano del resto del
Episcopado mexicano -con el Arzobispo Corripio Ahumada a la cabeza- que busca
y logra recuperar espacios y poder frente al Estado, desplazando y aislando
gradual, pero eficazmente, al Nuncio.
Mxico, Mxico, Nueva Imagen, 1993. V. M. Reynoso. "Los partidos polticos ante la democracia y la nueva
presencia poltica de las iglesias", en R. Blancarte. Religin, iglesias y democracia, pp. 291-316.
22
Para un seguimiento de esta temtica ver N. Prez Rayn. "Iglesia y Estado ante el desafo de la credibilidad", en El Cotidiano No.
58, Mxico, UAM-A. 1993; "La Iglesia catlica, actor estelar en los nuevos acontecimientos polticos", en El Cotidiano No. 62, Mxico,
UAM-A, 1992, e "Iglesia catlica y elecciones", en El Cotidiano No. 65, Mxico, UAM-A, 1994.
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Es notorio el creciente y constante inters de los medios de comunicacin de masas
por hacer de la jerarqua eclesistica un interlocutor privilegiado sobre todo tipo de
problemas; as como el objetivo de la Iglesia catlica por estar presente en todos
los foros "orientando la opinin pblica" y exigiendo a las autoridades el
cumplimiento de obligaciones y demandas.23
Si bien las crticas de la jerarqua eclesistica a los costos sociales del sistema
neoliberal se van acentuando y profundizando, la alta jerarqua eclesistica
mantuvo, en general, su respeto y apoyo al presidente Salinas de Gortari.
Aun cuando las relaciones entre esa jerarqua y el gobierno en 1992 eran
excelentes no estaban exentas de tensiones. Por la naturaleza y objetivos de
ambas instituciones, sus vnculos estarn siempre sujetos a diferencias y
permanentes negociaciones.
Uno de los graves problemas asociados a la modernidad y que merece mencin

expresa es el del narcotrfico, por sus implicaciones en el orden econmico,
poltico, social y tico a nivel mundial y nacional. El asesinato del Cardenal Juan
Jess Posadas Ocampo en un enfrentamiento entre bandas de narcotraficantes en
el aeropuerto de Guadalajara, puso en la arena de la discusin los alcances de ese
gravsimo problema en Mxico y su penetracin en las altas esferas del poder de
orden pblico y privado, de las cuales ni la Iglesia catlica ha estado exenta de
sospechas. El esclarecimiento del caso ha dado lugar a fricciones y
descalificaciones.
Para el sistema poltico mexicano, y para el presidente Salinas de Gortari en

particular, la breve visita papal, fue una ocasin ms para reafirmar su legitimidad
a travs del reconocimiento papal. El Vaticano en su cruzada cultural enfatiza la
23
Soledad Loaeza recuerda cmo, por ley, durante aos los obispos mexicanos callaron y seala que hoy que hablan se mira con
nostalgia la poca en la que su silencio haca creer en su sabidura, ya que ahora opinan de todo desde la poltica de deuda externa
hasta los temas electorales pasando por todo aquello que haga las ocho columnas de los peridicos. "Los obispos se han convertido
en autnticas vedettes de opinin pblica" en S. Loaeza. "Que digan misa", en Nexos, 208. Mxico, abril 1995, p. 12.
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preocupacin fundamental de la Iglesia por el avance de movimientos religiosos no
catlicos (alarmante sobre todo en la regin del sureste). De ah, el insistente
llamado al pueblo mexicano para reavivar sus races cristianas y ser fiel a la fe
catlica que ha iluminado el camino de su historia.
La visita papal en agosto del 93 evidenci las profundas diferencias en el interior

del Episcopado y su visin del pas. Unos haciendo hincapi en los logros y
avances, y otros -como el Obispo de San Cristbal de las Casas, Samuel Ruiz-en
la pobreza, la violencia, la inseguridad y la injusticia. Al dejar Mxico, el Papa
expres que pudo comprobar "cmo el pueblo de Mxico va consiguiendo positivos
logros en el desarrollo cvico e institucional".24
5.1.3 LA CUESTIN DE CHIAPAS Y EL PROBLEMA INDGENA.
El 1 de enero de 1994, el da que entra en vigor el Tratado de Libre Comercio con

Estados Unidos y Canad, se produce un importante levantamiento armado en una
regin del estado de Chiapas, de fuerte base campesina indgena, perteneciente a
la dicesis de San Cristbal de las Casas. El movimiento denunciaba la opresin
poltica y econmica, y demandaba espacios democrticos y justicia social para las
mayoras marginadas, en particular indgenas y campesinas; las exigencias eran
tanto de carcter regional como nacional. El impacto del levantamiento chiapaneco
en la opinin pblica rebas con mucho las fronteras y se convirti en gran noticia
internacional.
Samuel Ruiz, obispo de dicha dicesis desde hace ms de treinta aos, identificado
con la Teologa de la Liberacin y la llamada Iglesia de los pobres, caracterizado
por sus compromisos con las causas populares y su enfrentamiento con la
24
Para una biografa de Samuel Ruiz ver Carlos Fazio. El caminante, Mxico, Espasa Calpe, 1994. Para el
problema de Chiapas y la presencia del factor religioso ver C. Tello. La rebelin de las caadas, Mxico.
Cal y Arena, 1995.
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oligarqua regional de ganaderos y cafetaleros, as como con las autoridades,
caciques y gobernadores, se convierte en un personaje clave en la comprensin y
desarrollo del conflicto.
La Iglesia catlica mexicana caracterizada por su sumisin al Vaticano da

muestras, en el caso de Samuel Ruiz y Chiapas, de su vocacin nacionalista herida
por las intromisiones del Nuncio Apostlico y su papel protagnico y excluyente. El
Episcopado mexicano cerr filas con el obispo Ruiz para frenar la versin de que
la Iglesia, y en particular Don Samuel, eran cmplices o instigadores del
levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional y resaltando su papel
de mediador legitimado del conflicto.
Ante el problema de Chiapas la Iglesia se reafirma como un actor poltico social de

primera magnitud ya que aun cuando es un sector minoritario y marginado el
directamente involucrado, la Iglesia funciona como corporacin y el obispo de San
Cristbal habla en nombre de toda la Iglesia. Chiapas presenta un dilema para el
Vaticano y su Nuncio en la medida en que de cierta manera reivindica a la Teologa
de la Liberacin criticada, deslegitimada y perseguida por Juan Pablo II en Amrica
Latina, y fuertemente comprometida con un levantamiento armado de bases
populares indgenas. (La influencia religiosa se evidencia en documentos y
expresiones y es fruto de la accin de numerosos catequistas).
Con el caso Chiapas la Iglesia fortalece su legitimidad identificndose con la

pobreza y la marginacin aun cuando condena la va violenta para la consecucin
de los fines. Reconoce las causas sociales del conflicto y pide solucin pacfica y
negociada, pero que atienda a las necesidades socioeconmicas y reclamos de
justicia social y democracia.
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El asesinato de Luis Donaldo Colosio, candidato del PRI a la presidencia, impact
a la Iglesia como al resto de la sociedad y fue condenado por todos sus sectores.
Pero adems de condenar el crimen, las voces del episcopado se expresaron en
los mejores trminos sobre la calidad y las cualidades personales y polticas del
candidato del PRI. El asesinato propici crticas a la excesiva intromisin de la
Iglesia en la vida pblica. No falt quien vinculara la violencia terrorista que acab
con la vida del candidato priista con el alzamiento del EZLN y tratase de
responzabilzar de la violencia hasta al propio Samuel Ruiz y sus catequistas
chiapanecos. Posicin sostenida por quienes consideraran la necesidad de un
endurecimiento de la poltica gubernamental, ms dosis de autoritarismo y menos
de negociacin y concertacin.25
Si bien en el discurso de la jerarqua eclesistica a raz del levantamiento en

Chiapas se acelera el proceso de crticas a la marginacin econmica, la
desigualdad y los altos costos sociales del neoliberalismo y se demanda mayor
justicia social y democracia, a raz del asesinato de Luis Donaldo Colosio, en
marzo, el tono del discurso cambia. A partir de ah la Iglesia se ala con el rgimen
en la campaa por la reconciliacin nacional y por la paz. Campaa que
implcitamente devena en apoyo al PRI y al PAN en la medida en que tanto el
gobierno como el PRI e importantes medios de comunicacin de masas
proyectaban constantemente al PRD como propulsor de la inestabilidad y la
violencia. (A lo cual no dej de contribuir tambin un cierto discurso y
comportamiento del propio PRD).
En este escenario se llevan a cabo las elecciones no slo ms competidas, sino

tambin ms vigiladas que ha confrontado el sistema poltico mexicano.
25
El rgimen que haba avanzado de manera consistente y comprometida en una reforma econmica de corte neoliberal, coronando
su esfuerzo con la firma del Tratado de Libre Comercio, se vio compelido a acelerar reformas en el campo poltico, fundamentalmente
en la cuestin electoral, como producto de presiones de partidos polticos de oposicin, movimientos organizados de la sociedad civil
y desde luego del levantamiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en Chiapas y las reacciones nacionales e
internacionales que provoc.
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Ante los resultados que dan una amplia victoria a los candidatos del PRI, el
Episcopado declara su satisfaccin por la participacin ciudadana e insta a los
contendientes a aceptar los resultados. En fecha tan inmediata como el 22 de
agosto de 1994, es decir al da siguiente de las elecciones, en un documento
firmado por Adolfo Surez Rivera y Ramn Godnez Flores, presidente y secretario
general de la Conferencia del Episcopado Mexicano, la jerarqua catlica "exhorta
a todos los partidos polticos a reconocer y aceptar la voz del pueblo expresada
copiosa y pacficamente en las urnas". Se insiste en que es muy importante
edificar la unidad de la nacin, vigorizar las tradiciones morales de nuestro pueblo
y mirar con confianza el futuro. "La pluralidad de partidos y tendencias tienen
importancia para la unidad y, en cuanto representan proporciones definidas de la
ciudadana, deben ayudar a las autoridades que resulten elegidas, en el ejercicio
equilibrado del poder. As este se podr mantener en sus justos lmites." seala el
texto episcopal.26
El secretario de la Conferencia Episcopal Mexicana declar a la prensa que la
Iglesia catlica vigilara que Ernesto Zedillo, de llegar a la Presidencia, cumpla sus
promesas de campaa para que este pas tenga vida democrtica.
Aun cuando las crticas al sistema poltico no estuvieron ausentes, de hecho, la

Iglesia catlica como institucin, contribuy sustancialmente a la legitimacin del
proceso electoral y sus resultados. Si bien la jerarqua catlica seala
irregularidades y menciona la desigualdad de recursos a disposicin en las
campaas, no hace de estos puntos un juicio descalificador del proceso electoral y
sus resultados. Su discurso es alentador y optimista.27
26
Ver La Jornada, 23 y:24/8/94 y Reforma, 27/8/94.
27
El obispo Samuel Ruiz es nuevamente la nota discordante pero cautelosa del proceso. Se refiri al miedo por el
27
cambio "sabemos que si una ciudadana no alcanz a tener la suficiente madurez para trascender el momento, no
queda descargada de la responsabilidad histrica de ser sujeto de cambio.porque no son las autoridades las
exclusivamente responsables de un avance histrico.sino la sociedad emergente que tiene sobre s -antes y despus
de este momento- la responsabilidad de avanzar hacia un cambio definitivo, "Hubo irregularidades en las eleccciones
pero corresponde a la sociedad civil la resistencia y la protesta pacfica afirma Samuel Ruiz, y reiter que el EZLN
respaldara las demandas de la sociedad civil en el contexto postelectoral, (La Jornada, 27 agosto, p. 19).
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El PRI gan y la jerarqua eclesistica fue explcita y tcitamente una aliada
circunstancial en ese triunfo. Si bien puede afirmarse que pagaba una deuda con
el salinismo, defenda tambin sus propios intereses coyunturales y de mediano
plazo, y su propia visin del momento histrico y sus posibilidades.
En las elecciones de 1988 se observaba una fuerte tendencia en el interior de la

jerarqua eclesistica a identificarse con el Partido Accin Nacional. En estas
elecciones las preferencias del episcopado parecen haber estado ms
diferenciadas entre el PRI y el PAN, aun cuando un sector muy minoritario del
mismo apoye al PRD. Una democracia bipartidista PRI-PAN pareciera ser el ideal
de la mayora de la jerarqua eclesistica y el camino adecuado a la transicin
democrtica.
Algunas reflexiones finales

El proyecto de modernizacin salinista incluy como parte de su reforma del Estado
una nueva relacin con las iglesias y en particular con la catlica, para lo cual se
modific una legislacin vigente tres cuartos de siglo. El Presidente procedi
tomando en cuenta el grado de tolerancia social ante una materia tan controvertida,
cuid los tiempos y marc la pauta aun cuando el proyecto definitivo fue tomando
cuerpo gradualmente.
Una Iglesia catlica fortalecida ante la crisis econmica y poltica del pas y apoyada
por el Vaticano impulsa demandas histricas y nuevas para legitimar jurdicamente
su participacin en la vida pblica. El Estado Mexicano, la Iglesia Catlica y el
Vaticano encontraron un campo de dilogo, objetivos complemetarios o no
contradictorios, y un mutuo inters en cambiar posturas histricas.
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La Iglesia catlica negocia -al margen de sus bases religiosas y laicas y sin hacer
frente comn con las asociaciones religiosas minoritarias- con la Presidencia de la
Repblica... Una ineludible reforma del Estado mexicano sobre premisas
innovadoras de alto riesgo, con avances macroeconmicos en el marco neoliberal,
pero con altos costos sociales llevaron a Salinas de Gortari al fortalecimiento del
presidencialismo en aras de la gobernabilidad. Ello, a costa de avances
sustanciales en el proceso democratizador: el proceso mismo de la negociacin
IglesiaEstado fue una muestra. El gobierno margin prcticamente del proceso
negociador al conjunto de actores del campo religioso mexicano no catlico y
adems negoci con la Iglesia catlica, privilegiando al interlocutor internacional,
sin sensibilidad por la pluralidad eclesistica.
Las reformas constitucionales pueden verse como un paso democratizador en el

campo de las libertades religiosas y los derechos humanos; pero la va de
negociacin elegida fue cupular, tradicional, vertical y autoritaria, y por lo tanto no
moderna y transparente.
La negociacin cupular, y el significado y las consecuencias en la prctica de estas

modificaciones pueden resolverse en el corto o mediano plazo, no necesariamente
en un avance de la democracia real y de la tolerancia religiosa y la pluralidad,
premisas sustanciales que estaran en la base misma de la modernizacin. Cabe
recordar que la Iglesia catlica como institucin ha esgrimido la exclusividad de su
Verdad, y no ha sido precisamente respetuosa y tolerante respecto a otras
manifestaciones religiosas minoritarias. Al adquirir derechos y obligaciones se
propicia una mayor injerencia de las iglesias en la vida pblica en el terreno poltico,
social y cultural, aun cuando el Estado mantiene mecanismos funcionales de
control.
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El Episcopado nacional ha recuperado -particularmente a raz del caso de Chiapas-
su posicin de interlocutor privilegiado del Estado, pero las diferencias en su interior
siguen actuando. Las evidencias parecen apuntar que la Iglesia catlica est
dispuesta a utilizar todos los espacios que la nueva legislacin jurdica le da, para
orientar a la opinin pblica y contar con una mayor presencia social y poltica. En
aras de intereses de carcter mundano corre el peligro de devenir un elemento
inevitable de tensin y de disputa con el poder secular.28
El nuevo marco jurdico, y el cambiante contexto nacional e internacional, han

redefinido espacios de accin, mecanismos de interrelacin y presin y, por lo
tanto, cuotas de poder entre estos actores poltico sociales. Mas ello no significa el
agotamiento del conflicto. La Iglesia catlica tendr que estarse continuamente
redefiniendo ante una sociedad pluricultural -y cada vez ms plurireligiosa29 y frente
a una compleja transicin poltica hacia una democracia por definir, y que, como
todas, est resultando larga y sumamente difcil.
acciones emprendidas torpemente por el gobierno para acelerar la globalizacin o

internacionalizacin de nuestra economa.
La asuncin de esta primera premisa nos conduce necesariamente a una segunda:
si la crisis se da en el marco de las economas globalizadas, las propuestas de
solucin deben expresarse en el mismo contexto, no puede ser de otra forma. es
28
G. de la Concha. El fin de lo sagrado, Mxico, Alebrije, 1993, p. 112. Para este autor la paradoja reside en
que la modernidad y la desacralizacin de la vida colectiva crean un vaco que la Iglesia intenta cubrir
abjurando de su capacidad sagrada a travs de tres mecanismos: fortaleciendo la presencia de su aparato en
la vida civil-prensa, universidades, negocios; -a travs de la difusin y refuncionalizacin de su doctrina social
y- por medio de una actuacin especficamente poltica. Y concluye sealando que hoy en Mxico la Iglesia
parece una organizacin supraestatal crtica, irresponsable, conducto de mecanismos no sacros: elecciones,
opiniones sobre todo...
29
La Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico sac a la luz el sorprendente -para todos- nmero de
organizaciones religiosas presentes y actuantes en el pas. Ms de 3,000 han solicitado su registro para 1995
(de las cuales slo una tercera parte estn vinculadas con la Iglesia catlica). Para un acercamiento a esta
temtica ver el texto Las iglesias en el Mxico de hoy, resultado de un evento que convoc en 1994 a
representantes y voceros de diferentes organizaciones religiosas a manifestarse sobre temas de carcter
econmico, poltico y social.
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decir, los pases involucrados en la globalizacin, las economas interdependientes,
deben aportar las soluciones a la crisis que enfrentan, no por generosa solidaridad
con el pas en conflicto, sino por la estricta conveniencia de proteger la salud de sus
propias economas. De hecho, as est sucediendo, pero en condiciones onerosas
para Mxico.
Veamos algunos hechos:

1.- No hace mucho tiempo los pases del mundo regan sus relaciones comerciales
con el exterior en funcin de los intereses nacionales. Los Estados asuman una
soberana formal, aunque su real ejercicio siempre estuvo determinado por su
posicin en el orden econmico internacional, es decir, si se trataba de un pas
industrializado o de un productor de artculos primarios.
Aun cuando el trmino globalizacin empez a familiarizarse en los aos ochenta,

los Estados Unidos iniciaron la globalizacin de su economa al trmino de la
Segunda Guerra Mundial a travs de la accin de sus empresas transnacionales y
con la colocacin de sus recursos econmicos y tecnolgicos excedentes.
Rpidamente los pases europeos hicieron conciencia de sus ventajas y
evolucionaron hacia una globalizacin territorial y comercial, que dio origen ms
tarde a la Comunidad Econmica Europea.
Hacia los aos ochenta la globalizacin econmica ya pareca implicar una mejor
ruta para alcanzar la modernidad y la eficiencia, en sustitucin de las teoras que,
como el proceso de sustitucin de importaciones, impulsaban el desarrollo de los
Estados en trminos nacionalistas, soberanos y autnomos. La globalizacin
propone reemplazar esos modelos supuestamente agotados por otros de tipo ms
universal, que induzcan la insercin de una economa nacional en el concierto de
los pases que rigen la economa mundial. Los pasos a seguir son: 1o.) La apertura
de los mercados de bienes y servicios mediante la reduccin graduada de los
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aranceles y otras barras comerciales, y 2o.) la apertura graduada del mercado
financiero nacional a las inversiones extranjeras.
Con la liberalizacin de las economas antes nacionales, se gener una simbiosis
entre la globalizacin de los mercados y el progreso tecnolgico; es decir, la
apertura de los mercados facilit la difusin de las tecnologas, de ah que pases
como Japn, apoyados en un acelerado cambio tecnolgico, pudieron concurrir
ventajosamente a los mercados globalizados. Hoy da es una premisa que las
actividades intensivas en conocimientos y tecnologa constituyan la punta de lanza
del comercio internacional.
La Globalizacin Mexicana.
A principios de 1989 un grupo de intelectuales pregunt al recin ungido presidente
Carlos Salinas de Gortari, si Mxico ira a un mercado libre con Estados Unidos y
Canad. Salinas se opuso enfticamente a ese proyecto por considerar que la
economa mexicana estaba en desventaja por su menor grado de desarrollo. Pocos
meses despus, en actitud opuesta a sus declaraciones, Salinas inici la
globalizacin de la economa mexicana, no de manera gradual como lo manejan lo
cnones: esto es, ajustando la reduccin de aranceles a la apertura de los mercados
externos y a las posibilidades de competencia exitosa de nuestros productos en el
mercado internacionalizado, sino con acciones y ritmos acelerados sin precedentes
en la globalizacin de las economas:
a) El gobierno salinista inici una violenta apertura comercial cancelando los

permisos de importacin y derogando el cdigo aduanero mediante una intensa
reduccin arancelaria.
b) Elimin el control de precios y salarios.
c) Decidi la reduccin del Estado, abatiendo el gasto pblico y privatizando el
sistema bancario y los organismos y empresas del sector pblico.
d) Acord un menor deslizamiento del peso con respecto al dlar.
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Esta abrupta y torpe poltica para emprender el proceso globalizador provoc que la
oportunidad histrica de insertar nuestra economa de manera gradual y selectiva
en el concierto de economas internacionalizadas fracasara, cancelndose una
importante va adicional para el desarrollo nacional que debiera haber apoyado la
expansin y consolidacin de la planta industrial y del mercado interno. A cambio,
el mtodo salinista de apertura al exterior provoc en los hechos una globalizacin
econmica subordinada, penetrada y dominada; esto es, una internacionalizacin
apegada al inters del capital, particularmente norteamericano.
Los efectos de esta poltica no se hicieron esperar:

1o.) Sucesivos y crecientes dficits de la balanza comercial. habiendo existido en
1988 un supervit de 1,667 millones de dlares, a partir del primer ao del gobierno
salinista los desequilibrios comerciales determinaron que la cuenta corriente de la
balanza de pagos registrara dficits crecientes y recurrentes en 1989 de 6,085.3 m.
de d.; 1990, 8,106.6; 1991, 13,787.7; 1992, 24,804.3; 1993, 23,392.7; y 1994,28,500
m. de d., lo que equivale a un dficit acumulado en cuenta corriente durante el
sexenio salinista del orden de los 104,677.6 mill. de dlares.
2o.) Como la apertura externa cancel de hecho el ahorro interno, el financiamiento

de las importaciones oblig a recurrir a nuevo endeudamiento externo. As en 1993
se contrataron crditos por 13,400 m. de d. y en 1994 por 8,600; incrementndose
la deuda externa del pas a un total de 136 mil m. de d. al cierre de diciembre de
1994.
3o.) La captacin de ahorro externo va inversin financiera privada acorto plazo,
inestable y especulativa (el famoso capital golondrino), tambin coadyuv a
financiar los dficits comerciales y de servicios. La inversin extranjera acumulada
durante el gobierno de Carlos Salinas hasta agosto de 1994, ascendi a ms de 48
mil millones de dlares.
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4o.) La apertura comercial de Salinas se inici desde el primer ao de gobierno, no
espero a la firma del tratado de libre comercio (TLC). Lo que se puso en marcha el
1o. de enero de 1994 fue un tratado de libre inversin y la formalizacin del acuerdo
comercial.
Desde 1993 distintas instancias nacionales y del exterior encendan focos rojos
sealando los riesgos del desequilibrio comercial y de la sobrevaluacin del peso.
El gobierno mexicano hizo caso omiso de esas advertencias en funcin de razones
de orden econmico y poltico. En lo econmico, pensaron que una devaluacin
restara credibilidad al pas y provocara la fuga de capitales, as como la
suspensin
del flujo de la inversin extranjera. En lo poltico, se propusieron no afectar las

elecciones presidenciales del 21 de agosto a favor de Ernesto Zedillo y no debilitar
la candidatura de Carlos Salinas a la presidencia de la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC).
Con el tiempo lo que deba ocurrir, ocurri. Fatalmente la devaluacin se dio

despus de agotar, casi, las reservas del Banco de Mxico. Fueron usadas para
amortiguar el impacto de la excesiva demanda de dlares, primero para financiar
las cuantiosas importaciones de bienes y servicios, despus para mantener la
poltica cambiaria y contener la fuga de capitales. De dic. de 1993 a dic. de 1994 las
reservas nacionales se redujeron en 23,400 m. de d., y en slo tres semanas del
gobierno de Zedillo disminuyeron en 11,104 millones de dlares.
Propuestas para salir de la crisis.

El gobierno ha propuesto un Programa de Emergencia Econmica que se
circunscribe a tres objetivos:
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1) Reducir ordenadamente el dficit de cuenta corriente a niveles manejables en el
corto plazo. 2) Recuperar la actividad econmica y el empleo y, 3) evitar mayores
efectos inflacionarios causados por la devaluacin.
Se trata de un programa coyuntural que no resuelve de fondo el problema que es

bsicamente estructural. Es como soplarle a la herida profunda para mitigar el dolor.
Cuauhtmoc Crdenas va ms a fondo en su propuesta "por un gobierno de
salvacin". Coincidimos con su programa de 14 puntos para salir de la crisis y
reorientar el proceso econmico hacia la consecucin de objetivos, como la
generacin de empleo, el crecimiento econmico y la competitividad con el exterior.
Apoyamos particularmente su propuesta No. 10 referida a "no reducir la inversin y
el gasto pblicos considerados en el presupuesto federal, ni elevar el pago de la
deuda externa estimado en pesos en el mismo presupuesto. Esto es, no transferir
a pago de deuda, recursos destinados a inversin y gasto pblico".
Sin embargo, en apego al realismo econmico nos preguntamos entonces quin

va a absorber el costo de la deuda externa y de los crditos adicionales para salir
de la crisis? Evidentemente las economas globalizadas como beneficiarias y
corresponsales deberan asumir parte importante del costo de la crisis.
Pensamos que las medidas anticrisis que se han propuesto, asumen al gobierno y
al pueblo de Mxico, organizado o no, como responsables nicos para sacar
adelante al pas, en los mismos trminos y con la misma asuncin de
responsabilidades y quebrantos con que se han asumido las devaluaciones en
Mxico, desde la postguerra, acudiendo al crdito externo como la nica tabla de
salvacin y acrecentando la deuda y la dependencia de la nacin.
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Se nos olvida que Mxico, bien o mal, emprendi un proceso intenso de
internacionalizacin de su economa, que tiene firmado un Tratado de Libre
Comercio (que debe ser renegociado) con E.U. y Canad, que forma parte de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), que se ha
integrado a la comunidad de la Cuenca del Pacfico, que ha celebrado acuerdos de
libre comercio con varios pases latinoamericanos; en fin, que se ha avanzado, torpe
y riesgosamente, pero avanzado, hacia una economa globalizada.
Hoy da los mercados econmicos y financieros del mundo estn cada vez ms
integrados y las polticas nacionales son crecientemente interdependientes. No
podemos volver al proteccionismo a ultranza ni a la substitucin de importaciones
amaada, la globalizacin implica riesgos y obligaciones, pero tambin implica, o
debera implicar, ventajas y derechos con respecto al resto de economas
internacionalizadas. Hoy existe una evidente multipolaridad y enormes
interdependencias entre las economas avanzadas y las de los pases en desarrollo.
Como ejemplo de lo anterior en el Pacfico Asitico se han estructurado sistemas
interdependientes caracterizados por actividades de redespliegue industrial,
intercambio comercial e inversiones intrarregionales que han posibilitado a las
naciones integrantes el logro de tasas de crecimiento de 7 y 8% anual y de empleo
de 7 y 14%. Esta interdependencia ha determinado una suerte comn entre pases
como Corea-Taiwan-Singapur y Hong Kong o entre Tailandia-Malasia-Indonesia y
Filipinas.
Mxico con su economa globalizada tiene que sortear solo los embates de su
crisis. Porque no podemos decir que el crdito leonino que ofrece Estados Unidos
hasta
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por 40 mil millones de dlares, pudiera considerarse como ayuda. No cuando
condiciona 16 veces el prstamo y lo sujeta a costos polticos y financieros
impagables.
Sin embargo, no deja de asombrarnos y nos mueve a meditacin la respuesta tan
inmediata y amplia que las economas internacionalizadas han tenido para Mxico.
Este es un hecho desusado, nunca antes haban concurrido tan decididamente a
rescatar a una economa devaluada. Miguel de la Madrid sufri todo su sexenio la
falta de apoyo del crdito externo, lo que lo llev a elevar tasas de inters hasta del
150 por ciento.
Por qu ahora E.U. ofrece crditos hasta por 40 mil m. de d.?, Cmo logra Clinton
un consenso tan rpido de las dos cmaras de representantes de su pas, de los
banqueros, de los partidos republicano y demcrata, y de los inversionistas orivados
recientemente engaados por Serra Puche y profundamente molestos por la
prdida de ms de 10 mil m. de d. que les ocasiono la devaluacin mexicana? Por
qu el gobierno japons ofrece mil millones de inmediato y adicionalmente cinco de
sus bancos ofrecen varios miles de millones ms? Por qu acude al rescate
Espaa y Canad y los llamados tigres asiticos? Por qu los gobiernos de
Colombia, Argentina, Chile y Brasil crean un Fondo de Solidaridad Econmica para
Mxico por mil millones de dlares?
Esta avalancha crediticia no se debe a una sorpresiva solidaridad del capitalismo

salvaje con el simptico Mxico. Ms bien las razones las encontramos en los
hechos que han sufrido y/o podrn sufrir las economas globalizadas:
a) El presidente Clinton asegur que "una prolongada crisis econmica en Mxico
puede golpear severamente la economa de Estados Unidos y podra llevar a un
incremento superior al 30% en la emigracin de ilegales hacia su territorio".
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b) La crisis mexicana ha provocado la cada de las bolsas de valores de Filipinas,
Hong Kong, Tailandia, Malasia, Taiwan, Singapur, Corea del Sur e incluso la
japonesa. "El efecto tequila" como lo denominaron los asiticos, origin la
devaluacin del peso filipino ante el dlar en 1.75%. Los inversionistas
extranjeros no desean invertir en mercados emergentes ante el temor que
despert la crisis mexicana.
c) En Amrica Latina las bolsas de valores de Brasil, Argentina y Chile sufrieron
ciertos quebrantos. Europa ha resentido la crisis mexicana mediante el cierre de
diversas empresas en Alemania, Holanda, Italia y Espaa.
d) George Weise, Comisionado General del Servicio de Aduanas de E.U. afirm
que las exportaciones de su pas a Mxico en los ltimos aos haban venido
siendo las ms altas de su historia comercial y que ahora podran reducirse
drsticamente si no se apoyaba rpidamente al pas para recuperar la
estabilidad perdida.
Como puede observarse las crisis actuales repercuten en la economa mundial a

causa de la internacionalizacin del capital a travs de bloques como el Tratado de
Libre Comercio de Norteamrica, el Foro para la Cooperacin econmica de Asia-
Pacfico y la Unin Europea.
En ste tenor, qu pasara con las economas globalizadas si la crisis mexicana
se prolonga y profundiza? Evidentemente que sufrirn profundamente tambin.
George Soros, financista estadounidense, advirti durante la primera sesin
plenaria del 25 Foro Econmico mundial en Davos, Suiza, que si se dejara que
Mxico se hundiera, se hundira el mercado mundial de capitales y las
repercusiones a escala global amenazaran con la desintegracin del sistema
financiero y comercial internacional. Estas son las verdaderas razones por las que
ocurren solcitos a ofrecer crditos que apoyen la recuperacin.
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No es explicable entonces por qu imponen trminos tan onerosos e indignos, como
las 16 condiciones que apunta Clinton, si finalmente slo estn protegiendo su
propia estabilidad econmica. E.U. es el pas mayormente interesado en la
recuperacin de Mxico, por las mismas razones de inters que tuvo al crear un
TLC de Norteamrica y al globalizar a la economa mexicana, ya que por este medio
pudo, durante el salinato, usar a Mxico para dar salida a sus inventarios
acumulados y as poder reanimar su industria manufacturera sobresaturada,
generar ms de 700 mil empleos y reactivar la economa norteamericana. Un
Mxico en crisis, afectara a las principales economas latinoamericanas y reducira
considerablemente el mercado natural de los excedentes productivos
estadounidenses. Es decir, los involucrara tambin en su cada.
Los apoyos para salir de la crisis, hoy da no pueden, no deben darse en los mismos
trminos (o peores) que, en tiempos pasados, cuando slo exista el estado
nacionalista aislado. Ahora el nuevo orden econmico internacional que se est
construyendo a partir de la globalizacin de las economas, debe asumir los riesgos
y ventajas, las obligaciones y derechos que el propio proceso les confiere a las
naciones.
La organizacin Mundial de Comercio (OMC), la Comunidad Econmica Europea,

el foro para la Cooperacin Econmica Asia-Pacfico, el Tratado de Libre Comercio
de Norteamrica, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la propia
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) deben asumir ya su responsabilidad o
ser sustituidos por nuevos organismos multilaterales que aceleren el
establecimiento del Nuevo Orden Econmico Internacional que, entre otros cambios
positivos, asegure mecanismos de previsin y rescate.
1) Mecanismos de previsin que detecten oportunamente el riesgo de crisis nacional
e implementen medidas para evitarla.
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Mecanismos que impidan que una cpula gobernante maneje la economa de un
pas con fines personales o de grupo y en contra de los intereses de la nacin. En
la presente crisis mexicana organismos internacionales detectaron desde dos aos
antes la sobrevaluacin del peso y el excesivo dficit en cuenta corriente y, fuera de
mencionarlo, nada hicieron para corregir ese desequilibrio.
2) Mecanismos de rescate que verdaderamente ayuden a la rpida recuperacin

econmica del pas en desgracia, para que logre prontamente su estabilidad y
no se vea mayormente afectado el bienestar de sus habitantes. Mxico no
requiere de crditos caros y condicionados al cumplimiento de hechos polticos,
econmicos y sociales inaceptables para salir de su crisis. Los pases lderes de
la globalizacin, siendo los mayormente beneficiados deben absorber parte
importante de los costos de recuperacin y estabilizacin de un Estado en crisis,
ya que de no hacerlo los efectos negativos se les revertirn.
El F.M.I., el BM y los gobiernos de los pases involucrados deben aceptar

expresamente que la crisis de Mxico representa un peligro real de crisis mundial,
cuya solucin no depende slo de nuestro pas, sino de todos, por lo que
conjuntamente deben hacerse cargo de la situacin y aportar los medios
econmicos que se requieren y de los cuales disponen. Es trascendental que este
apoyo de la comunidad globalizada mundial se d en trminos de costos financieros
"cero", es decir, "costos de rescate" y con absoluto respeto a nuestra soberana
econmica y poltica. Slo as se podr anular el riesgo de que una crisis financiera
nacional derive en crisis del sistema financiero internacional.
La OMC debe surgir como un modelo de institucin multinacional de alcance

universal que trabaje para lograr un producto compendiado entre los valores de la
globalizacin y los del nacionalismo poltico y por esa va, asegurar una economa
V
V
nacional y/o internacional con capacidad para crear prosperidad y desarrollo para
todos.
Mxico por su parte, debe avanzar aceleradamente en las impostergables reformas
electoral y del Estado que garanticen gobiernos legtimos, que asuman programas
econmicos de acuerdo con la ciudadana y no a espaldas de ella, que sean
capaces de armonizar y articular principios de defensa de los intereses nacionales,
soberanos y autnomos con las ventajas comerciales, financieras y tecnolgicas de
la globalizacin. Gobiernos que coloquen a Mxico a la altura de la modernidad y
eficiencia poltica que los tiempos reclaman
UNIDAD V
5.2 Los Retos del Nuevo Milenio.

Que es el Ejercito Zapatista de Liberacin
Nacional?
El ejercito Empez como una organizacin armada
mexicana en Chiapas constituida primordialmente por
indgenas y campesinos pertenecientes a distintas etnias
mayas presentes. Tambin el mestizo su lder El sub
comandante Marcos quien tomo mando del ejercito y dio
inicio a una organizacin de liberacin.
El nombre hacia honor al revolucionario Emiliano Zapata.
Cuando inicio y porque?

El EZLN inicio en Noviembre de 1983 en la Selva Lacandona
(Chiapas). Se establecen en la Selva Lacandona porque es
una zona de muy difcil acceso donde no llega el gobierno.

El mismo da del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (NAFTA)
Ley Agraria: "La lucha de los campesinos

pobres en Mxico sigue reclamando la
tierra para los que la trabajan. Despus de
Emiliano Zapata y en contra de las
reformas al artculo 27 de la Constitucin
Mexicana, el EZLN retoma la justa lucha del
campo mexicano por tierra y libertad. Con
el fin de normar el nuevo reparto agrario
que la revolucin trae a las tierras
mexicanas se expide la siguiente LEY
AGRARIA REVOLUCIONARIA."

Es el nombre de guerra, supuestamente, de Rafael Sebastin Guilln Vicente, el principal idelogo,
portavoz y mando militar (muchas veces confundido con lder) del grupo armado indigenista mexicano
denominado Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN)
Segn l mismo, Marcos es el nombre de un compaero que muri, y nosotros siempre tombamos
los nombres de los que moran, en esta idea de que uno no muere sino que sigue en la lucha
No se trata de un acrnimo, como algunos han sugerido, el cual habra sido formado con las iniciales
del nombre de las cabeceras municipales que tena el EZLN como objetivo en enero de 1994 (Las
Margaritas, Altamirano, Rancho Nuevo, Comitn, Ocosingo, Oxchuc y San Cristbal)
No se sabe muy bien el origen del Subcomandante, pero el Gobierno Mexicano lo ha reconocido
como Rafael Sebastin Guillen Vicente hijo de inmigrantes Espaoles Zamoranos.

Desde el principio del levantamiento aclar a la
prensa que el EZLN no es marxista, y en
entrevistas ha declarado estar ms influido por el
intelectual mexicano Carlos Monsivis que por
Karl Marx.
ANTICAPITALISTA , contra el Neoliberalismo
Neozapatista-
Emiliano Zapata
Che Guevara
IZQUIERDISTA

La formacin del EZLN se basa en las injusticias contra la poblacin indgena y
campesina Chiapaneca por parte del Gobierno Mexicano.
Democracia Justa
Aprobacin de una ley sobre derechos y culturas indgenas
Reconocimiento de la autonoma indgena
Alto a la explotacin de tierras y recursos naturales
Bajo la primera Declaracin de la Selva Lacandona en 1994, el

EZLN lucha por: trabajo, tierra, techo, alimentacin, salud, educacin,
independencia, libertad, democracia, justicia y paz.

Declaracin de la Selva Lacandona:
La Sociedad Civil asumi el deber de preservar a nuestra patria, ella declar su desacuerdo con la
masacre y oblig a dialogar; todos comprendimos que los das del eterno partido en el poder, quien
detenta para su beneficio el producto del trabajo de todos los mexicanos, no puede continuar ms,
que el presidencialismo que lo sustenta impide la libertad y no debe ser permitido.
Se anunciaron 6 declaraciones por justicia, paz y democracia en las cuales se fueron
cambiando trminos. En la Sexta Declaracin anuncia el EZLN que dejar las armas y
har poltica.

Guerra de Baja Intensidad (GBI) fue la respuesta del Gobierno Mexicano
a la declaracin de guerra Zapatista. Movilizaron unidades de elite de
infantera y aviacin con asesora militar de los Estados Unidos.
Que es la GBI? Una nocin clave de la actual estrategia militar de

Estados Unidos, para combatir las revoluciones, movimientos de liberacin o
cualquier conflicto que amenace sus intereses.
Sus objetivos principales son:
1. Contrainsurgencia: derrotar movimientos de rebelin popular.
2. Reversin: derrocar gobiernos revolucionarios o los que no se

ajustan plenamente a los intereses estadounidenses.
3. Prevencin: ayudar a gobiernos aliados de Estados Unidos a

evitar su desestabilizacin.

Usaron fuerzas paramilitares, principalmente indgenas, para que realizaran todos los actos
ilegales que por su naturaleza y delictiva no puede ejecutar de manera abierta al ejercito
federal.
Familias indgenas fueron despojadas de sus casas y tierras.

Masacre de Acteal fue la matanza de 45 personas indgenas. Aun no se clarifica la
causa de la masacre pero opositores y grupos defensores de derechos humanos la
consideran parte de una estrategia gubernamental para desarticular la base social
del EZLN.

o ALERTA ROJA
- Fueron detenidos los dilogos porque el gobierno crea que el EZLN
tenia que ver con el asesinato del Colosio el candidato a la presidencia
de Mxico. El gobierno no quera negociar con bandidos.
o Primeros encuentros para hacer paz y justicia; se llevaron a cabo en la
Catedral en San Cristbal de las casas
o 19 miembros del Comit Clandestino Revolucionario Indgena-

Comandancia General del EZLN(CCRI-CG) y miembros del gobierno
CONAI (COMISIN NACIONAL DE INTERMEDIACIN)
El CCRI-CG del EZLN, saluda la decisin gubernamental de reconocer a la Conai como
canal de mediacin entre las partes en conflicto y ratifica el reconocimiento pblico del
EZLN a la Conai como instancia mediadora y propicia para una solucin poltica de paz
con justicia y dignidad al conflicto.

Acuerdos de San Andrs:
Acuerdo entre el Gobierno Mexicano y el EZLN firmado el 16 de

febrero, 1996 para modificar la constitucin nacional y otorgar:
o Derechos y Cultura Indgena.
o Democracia y Justicia.
o Bienestar y Desarrollo.
o Conciliacin en Chiapas.
o Derechos de la Mujer en Chiapas.
Incumplimiento por parte del Gobierno
En el 2001 el Presidente Vicente Fox aprob una ley indgena pero

distaba mucho de lo pactado en el Acuerdo de San Andrs. Los rebeldes
tuvieron que conformarse

V
5.2 LOS RETOS DEL NUEVO MILENIO.

Cada dlar exportado cuesta al pas entre 60 y 70 centavos. Lo que Mxico produce
slo beneficia a los pases con los que firm tratados de libre comercio, pues
subordin su poltica comercial a favor de intereses estadunidenses.
A 14 aos de que Mxico pusiera en vigor el primer acuerdo comercial con Estados
Unidos y Canad (el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, TLCAN), y
cuando en el mbito internacional se advierte del riesgo de hambrunas por el alza
inusitada en los precios de los alimentos, los analistas reiteran sus crticas contra lo
que denominan falta de una poltica industrial de los gobiernos mexicanos de los
ltimos aos.
Los nicos beneficiarios de estos pactos, dicen, son algunos pases firmantes: el
pas se alej de Amrica Latina y cerr las posibilidades de mejores empleos y
seguridad alimentaria para 103 millones de mexicanos.
Luego de que Mxico ingresara en 1986 al Acuerdo General sobre Tarifas y
Comercio (GATT, por sus siglas en ingls), comenz la apertura hacia el exterior.
Desde entonces y hasta 2005 se han firmado 12 acuerdos de libre comercio con 44
pases. Segn datos de la Secretara de Economa (SE), stos han incrementado
cinco veces las exportaciones mexicanas: de 51 mil 900 millones de dlares en 1993
a 272 mil millones 100 mil dlares estimados en 2007.
La dependencia federal seala con base en datos del Banco de Mxico (Banxico)
que las exportaciones en manufacturas ascendieron del 25 por ciento de la
produccin, en 1982, al 81 por ciento en 2007. Sin embargo, el valor de las
importaciones tambin aument cuatro veces durante este periodo: de representar
65.4 mil millones de dlares en 1993 lleg a ser de 283.2 mil millones de dlares en
2007. El 85 por ciento de esas importaciones, seala la secretara, corresponden a
bienes de capital (12 por ciento) e insumos intermedios (73 por ciento).
V
Ese intenso flujo comercial ubic a Mxico como la dcimo cuarta economa
mundial, el dcimo exportador mundial y el primer pas exportador en Amrica
Latina. En materia de inversin extranjera directa (IED), las cifras tambin han ido
a la alza; si en 1983 el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el propio Banxico
clasificaban a Mxico como un pas de economa cerrada, con apenas 24 por ciento
de su comercio con otros pases, tras su ingreso al GATT y hasta 1994, el porcentaje
de apertura creci al 33 por ciento y de 1995 a 2002 aument al 52 por ciento, hasta
llegar al 62 por ciento en 2007. Mxico tambin se coloc como el cuarto receptor
en el mundo de la IED y el segundo en Amrica Latina, de acuerdo con datos de la
Organizacin Mundial de Comercio, la Conferencia de Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo y el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.
Sin embargo, para el profesor de la Facultad de Economa de la UNAM Antonio
Gazol Snchez, ese escenario significa que, si bien los acuerdos comerciales que
Mxico suscribi con el exterior parecieran ser muchos por pas, cuando se les ve
por el tipo y bloques geogrficos son menos de los que firmaron, por ejemplo,
Estados Unidos o Chile.
Adems, puntualiza el experto en economa internacional, no es relevante la

cantidad de tratados, pues ahora tenemos que importar mucho para poder exportar.
La poltica econmica se ha ido por la importacin temporal para la exportacin,
que se vincul ya, para fines estadsticos, con la maquiladora. Y ahora, por una
disposicin de la SE (de fines de 2006), ya no podemos distinguir lo que es la
exportacin de maquila de la exportacin que no es de maquila. Esa estadstica ya
no existe.
Sumisin comercial.
Hubo un momento en el que parecera que la poltica comercial mexicana se bas
en la suscripcin de muchos tratados de libre comercio, como si la sola firma de
esos tratados fuera suficiente para diversificar el comercio exterior, para mejorar su
composicin y que ste fuera un verdadero agente de desarrollo, explica Gazol
V
Snchez. La paradoja de esa poltica radica en que a mayores volmenes de
exportacin, el pas registra menor crecimiento econmico, dice el acadmico.
Agrega que esa situacin obedece a que no se logr el objetivo original de
diversificar la geografa del comercio exterior, porque el TLCAN se firm con
Estados Unidos: el pas con el que Mxico ya realizaba el mayor porcentaje de sus
exportaciones.
Esa concentracin contina al 80 por ciento o ms de nuestras exportaciones;
aument el comercio con los dems pases, pero fue en porcentajes que no hacen
posible mayor diversificacin, asegura Gazol, autor de Un nuevo tipo
proteccionismo o el retorno del permiso previo. El acadmico seala que Mxico no
puede desaprovechar el mayor mercado que tenemos ah al lado con 3 mil
kilmetros de frontera; pero s se deben diversificar riesgos.
John Saxe Fernndez, coordinador del seminario Mxico en el Siglo XXI, impartido
en la UNAM, estima que los tratados comerciales que Estados Unidos firm con los
pases subdesarrollados slo fomentan los intereses empresariales, fundamentales
y geoestratgicos de ese pas. Esa lgica se remonta a los tratados que desde el
siglo XIX desarroll la potencia mundial con Amrica Latina y que se concreta en la
dcada de 1990.
Explica que el sector privado es el eje que articula la poltica exterior estadunidense,
y el TLCAN no es la excepcin. Ejemplo de ello fue el planteamiento que hizo John
Dimitri Negroponte, exembajador estadunidense en Mxico, en el sentido de que
ese acuerdo trinacional no era un tema meramente comercial.
Para Saxe Fernndez, Negroponte vinculado al aparato de inteligencia de su pas,

quien fuera embajador en Honduras cuando se instaur un rgimen de terrorismo
de Estado afirm: Es un tratado importante para la seguridad nacional de Estados
Unidos, porque se transforma en la piedra angular que permitir que los principios
estadunidenses sean incorporados a la poltica exterior mexicana.
V
De la misma forma, cuando el TLCAN se present al Senado estadunidense,
William Perry entonces secretario de Defensa expres que sta era, quiz, la
medida geopoltica de mayor importancia del momento.
Previamente, las ramas fundamentales de la economa mexicana se sometan a los
intereses estadunidenses con la apertura unilateral de comercio entre 1982 y 1988.
Esto ocurri a partir de dos prstamos por 500 millones de dlares que el Banco
Mundial (BM) otorg a Miguel de la Madrid para liberalizar el comercio.
Esos prstamos ajustaron a la economa mexicana y la prepararon para formalizar

ese sometimiento en el TLCAN; la liberalizacin se da en una total falta de
reciprocidad de Estados Unidos, sin obedecer a las necesidades del aparato
productivo mexicano, pues lo anularon y debilitaron profundamente, apunta Saxe.
En 1989, durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, la oficina del presidente
del BM (a la sazn Barber B. Conable, sucesor de Alden W. Clausen) emiti un
documento que manifestaba: Los resultados de estos prstamos han sido
prometedores, las barreras a las importaciones ya se han reducido de manera
pronunciada para los principales insumos agrcolas como las maquinarias, los
pesticidas y otros productos de alta tecnologa.
Saxe Fernndez considera que esos 1 mil millones de dlares se usaron para
persuadir a esos cambios en la poltica comercial y solucionar la sobreproduccin
de granos estadunidense.
As, cuando el TLCAN se puso en marcha, el terreno estaba preparado por esos
prstamos que incidieron en el ajuste del comercio exterior de Mxico y que se
acompaaron por polticas sectoriales en agricultura, ferrocarriles y el sistema
bancario.
V
Sin poltica industrial.
En su anlisis sobre la geografa de los acuerdos de libre comercio que Mxico firm
en los ltimos aos, Antonio Gazol reitera que no se ha aprovechado el que se firm
con la Asociacin Europea de Libre Comercio que integran Suiza, Liechtenstein,
Islandia y Noruega. Con Noruega y Suiza pueden lograrse intercambios
importantes, refiere. Tampoco ha sido beneficioso el acuerdo con la Unin
Europea; por eso, hace unos meses se recurri al Proyecto de Facilitacin del
Tratado de Libre Comercio entre Mxico y la Unin Europea que podra darle un
nuevo impulso.
Gazol pregunta: Qu se ha hecho con el tratado Mxico-Israel? Ah est,

murindose de risa; qu se est haciendo para aprovechar el TLC con Bolivia?
Qu se ha hecho con el de Uruguay, con Chile y otro muy importante, el de Japn?
Nada.
El analista refiere que el tratado comercial con Japn es el nico que contiene
clusulas en las que se habla de industrias de soporte y que indican la intencin
japonesa de establecer en Mxico industrias que abastezcan a otro tipo de
industrias que a su vez exporten productos. El autor del estudio Mxico en la
construccin de un nuevo orden econmico internacional explica que con esto se
trata de establecer cadenas productivas. Y como la poltica industrial de la
Secretara de Economa, si es que tiene alguna, est orientada a esos
encadenamientos productivos que pide el tratado de Japn, as se acepta.
No se desmantel la produccin nacional, se rompieron las cadenas productivas del

pas. Ahora, las exportaciones mexicanas se sustentan en dos pilares: importacin
temporal para exportacin, es decir, se importan partes, componentes e insumos
que se ensamblan y adaptan aqu, para luego exportarlos. Con esa lgica, exportar
1 dlar cuesta 60 o 70 centavos de dlar. El otro pilar es la mano de obra barata,
por lo que la exportacin no se ha reflejado en mayor bienestar para la poblacin.
V
Mxico se especializ en producir bienes de menor tecnologa y menor valor
agregado, en contraste con Corea que s es una economa con salarios altos que
ofrece tecnologa. Aunque ahora se anuncian inversiones importantes, qu se va
a producir? Van a ensamblar nada ms? pregunta Antonio Gazol. El retroceso
es porque no hay una poltica industrial; as, difcilmente este pas progresar. La
economa no est funcionando, porque falta una poltica industrial.
DAR LECTURA A LOS ENSAYOS:

Jos Antonio Crespo, MXICO 2000: LA ELECCIN DE LA ALTERNANCIA
AL QUE SE PUEDE ACCEDER EN EL LINK: http://biblioteca.itam.mx/estudios/60-
89/62-63/JoseAntonioCrespoMexico2000Laelecciondelaalternacia.PDF
JOSE LUIS CALVA, Mxico la Estrategia Macroeconmica 2001-2006, promesas,
resultados y perspectivas. En Revista PORBLEMAS DEL DESARROLLO
ECONOMICO, Vol. 36 Nm. 143 octubre-diciembre de 2005.

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V

LOS DESAFOS DEL NUEVO MILENIO

Jos Antonio Crespo, MXICO 2000: LA ELECCIN DE LA ALTERNANCIA, en:

JOSE LUIS CALVA, Mxico la Estrategia Macroeconmica 2001-2006, promesas,

Prez Rayn, Nora, Relaciones Iglesia-Estado (1988-1994). Una cara de la

POBREZA. Es la situacin o condicin socioeconmica de la poblacin que no

CIUDADANA. Se denomina ciudadana a la pertenencia a una determinada

MIGRACIN. es el desplazamiento de poblacin (humana o animal) que se produce

NARCOTRFICO. es una actividad ilegal en el cultivo, fabricacin, distribucin,

GLOBALIZACIN. Tendencia econmica a la formacin de un mercado nico

MULTICULTURALIDAD. Coexistencia de diversos grupos culturalmente distintos

NEOLIBERALISMO. Doctrina econmica de finales del siglo XX que retoma los

EMPRESA PARAESTATAL. Empresa que pertenece al gobierno y es administrada

SOBERANA. Condicin y capacidad de un Estado para autogobernarse y tomar

TRANSFORMACIN. Es la accin y efecto de transformar (hacer cambiar de forma

La elaboracin de Lneas de Tiempo, como actividad de aula, demanda de los

Respetando los siguientes periodos histricos del modelo ISI:

1ra Etapa 1940-1956.

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Obviamente, el objetivo, as como de otros tantos que ha firmado

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Es vergonzoso el nivel de desigualdad que hay en Mxico, donde un solo empresario

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En el rgimen del presidente Salinas de Gortari se efectu un viraje histrico en el

"La modernizacin es una transformacin de nuestras estructuras

I. El contexto y la especificidad de los actores.

administrar bienes races y capitales, y reiteraba prohibiciones en torno a

El peso creciente de la Iglesia catlica en el escenario poltico nacional -si bien se

El discurso eclesistico enfatiza las cuestiones morales y la prdida de valores

El rgimen se avoca de inmediato a buscar apoyos consensuales para implementar

De la lectura de discursos y documentos oficiales del Sumo Pontfice, as como del

La cultura catlica en la mira de Juan Pablo II se tradujo entre otras propuestas y

En Mxico, tanto la Iglesia catlica como el Estado, se encuentran ante nuevos

II. La negociacin del nuevo marco jurdico (diciembre 1988-septiembre 1992).

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Es hasta febrero de 1990 con el nombramiento de un enviado personal del

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