Cadernos de Histria da Educao v. 12, n. 2 jul./dez.

2013 639

ESTATSTICAS EDUCACIONAIS E PROCESSO DE ESCOLARIZAO

NO BRASIL: IMPLICAES.
Educational statistics and educational process in Brazil: implications.

Sandra Maria Caldeira-Machado*

Maurilane de Souza Biccas**
Luciano Mendes de Faria Filho***

RESUMO

Este texto pe em relevo a importncia da estatstica educacional para a constituio e consoli-

dao do processo de escolarizao no Brasil. Buscamos argumentar que a estatstica constitui-
-se em uma importante estratgia de governamentabilidade mobilizada pelos estados nacionais e
demonstrar como o estudo das formas como as categorias por meio das quais a realidade dada
a ler estatisticamente nos ajudam a compreender o processo de escolarizao no Brasil. A esta-
tstica como conhecimento, mtodo e modo de exposio contribui fortemente para a ordenao
dos sistemas de ensino e, no mesmo ato, para a produo de modos de classificao escolares e,
portanto, sociais.
Palavras Chaves: Estatstica educacional; sistema de ensino; produo de categorias; classificao escolar.

ABSTRACT
This paper highlights the importance of statistics for the educational establishment and conso-
lidation of schooling in Brazil. We seek to argue that the statistic is in an important strategy of
governmentality mobilized by national states and demonstrate how the study of the ways the
categories through which reality is given to read statistical help us understand the process of
schooling in Brazil. The statistics as knowledge, method and mode of exposure contributes stron-
gly to the ordination of education and, simultaneously, to produce ways of breaking school and
therefore social.
Keywords: Educational Statistics; education system; production of categories; school classification

O objetivo deste artigo discutir, numa perspectiva histrica, a estatstica enquanto

elemento definidor das categorias do universo escolar. Para isso, em um primeiro momento,
refletimos sobre a forma como o pensamento contbil essencial na configurao da
idia de governo e na legitimao do Estado-nao. No segundo momento, analisamos
o modo como os nmeros so vinculados s categorias escolares impactando uma forma
de leitura da realidade educacional mineira. Em seguida, refletimos as relaes existentes
entre a obrigatoriedade escolar e a fiscalizao no processo de ordenamento do ensino
em Minas Gerais.

*
Doutoranda e Mestre em Educao pelo Programa de Ps-graduao em Educao da Faculdade de Educao
da Universidade de So Paulo. Professora da Faculdade Sumar. E-mail: samcaldeira@usp.br
**
Doutora em Educao pela Universidade de So Paulo (USP), com estgio de ps-doutorado concludo na
Universidade de Santiago de Compostela, Espanha. Professora da Faculdade de Educao da USP. E-mail: msbiccas@usp.br
***
Doutor em Educao pela Universidade de So Paulo, com estgio de ps-doutorado concludo na Universidade de
Braslia. Professor da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). E-mail: lucianom@ufmg.br
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A palavra estatstica remete-nos a nmero, como podemos verificar em pelo menos

duas acepes atribudas pelo Grande e novssimo dicionrio de lngua portuguesa, de
Laudelino Freire (1954), a primeira como a cincia dos fatos sociais que so expressos
em termos numricos e que possibilita o conhecimento de uma nao do ponto de
vista de sua extenso, populao, indstria, agricultura, administrao, instruo, fora
militar, marinha, comrcio, etc. A segunda, como a cincia que tem por objetivo coligir e
classificar os fatos, de acordo com o seu nmero relativo e ocorrncia, na perspectiva de
obter conhecimentos gerais.
Para Desrosires (1995) um aspecto essencial a se considerar na definio de
estatstica a codificao, uma vez que toda contagem supe uma codificao prvia. Para
ele as codificaes constituem a definio de categorias (ou classes), que muitas vezes so
estabelecidas juridicamente. Na ausncia de uma norma jurdica, o estatstico, a partir do
contexto social, a estabelece tornando-a mais esclarecedora. Assim esto consonantes
com o debate social, sugerindo recortes na realidade e dando-lhes sentido. Nessa acepo,
Anne Fouquet (1995) justificou a estatstica como sendo o resultado de um debate social.
Jean-Louis Besson (1995), partilhando dessa discusso, constata que as estatsticas
revelam o reflexo do olhar da sociedade sobre si mesma, sendo conseqentemente o
resultado da observao. Em tal medida, elas so bastante fluidas, mutveis, instveis,
podendo variar de acordo com a cultura e com o tempo histrico.
, ao longo do sculo XIX, que se assiste proliferao da estatstica social
individualizada, utilizando-se para isso os recenseamentos, a educao primria e o
recrutamento. Como afirma Hobsbawm (1990) assim que o Estado passa a deter cada
vez mais informaes sobre os indivduos e cidados, proliferando uma estatstica social,
representada por meio dos censos peridicos que passam a ser reproduzido regularmente.
Consideradas como mensuraes construdas a partir de categorizaes da realidade
existente, porm distante, as estatsticas tornam-se assim, na expresso de Senra (2005)
tecnologias de distncia1. Tais tecnologias fizeram com que o governo, os indivduos e
cidados ficassem ligados por laos bastante estreitos, determinando o que veio a ser
chamado de Estado-nao.
A lngua nacional neste processo tem uma importante funo de legitimao do
Estado no governo do povo e na construo da prpria nao. Hobsbawm afirma que os
Estados utilizaram uma maquinaria de comunicao, crescentemente poderosa junto a
seus habitantes sobretudo as escolas primrias para difundir a imagem e a herana da
nao e inculcar adeso a ela, bem como lig-los ao pas e bandeira, freqentemente
inventando tradies, ou mesmo naes, com esse objetivo (HOBSBAWM, 1990, p.112).
Nessa mesma direo, Bourdieu (1996) discute a formao do Estado burocrtico,
relacionando-o construo de uma conscincia nacional, a partir da participao das
pessoas (funcionrios) na administrao do Estado. O autor vincula a concentrao
de diversos capitais (cultural, econmico e social) na cobrana de impostos para a
estruturao do campo burocrtico.

1
Senra utiliza esta expresso inspirado na teoria foucaultiana.
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Na discusso sobre a formao de um Estado centralizado, nas sociedades modernas,

a informao se torna imperiosa. Ao implementar, por diversos meios, a mensurao
dos campos para serem tutelados pelo Estado, este est se instituindo, fortalecendo seu
poder, aumentando seus tentculos para mbitos que antes no estavam sob seu domnio.
A partir do que Bourdieu (1996) chama de uma unificao terica, que o Estado se
burocratiza e, portanto, se legitima.
Ao concordamos com as proposies de Bourdieu (1996), possvel pensarmos
nos diversos instrumentos de objetivao e codificao da realidade utilizada pelo Estado
ao longo dos sculos XIX e XX, na constituio do Estado moderno no Brasil. Esses
instrumentos podem ser entendidos como possibilidades de ao ou mecanismos de
governo constituidores desse Estado, fortemente comprometidos com a racionalidade
dita moderna.
Para se constituir como referncia acima dos indivduos enquanto um campo de
poder, o Estado busca formar uma nao. O elemento fundamental e ao mesmo tempo
fundante de um Estado moderno o governo do seu povo, a quem dever dar condies
de cidadania. Entretanto, para conhecer e efetuar as condies de governabilidade da
populao, o Estado realiza sobre a mesma todo um trabalho de codificao do qual
o recenseamento apenas uma parte. Para tanto, a estatstica ou a cincia do governo,
como prefere Foucault (1986), ocupa papel central. Nesse processo, realiza um trabalho
essencial que permite planejar e efetuar aes polticas e, portanto, o fortalecimento deste
mesmo Estado. Esse trabalho realizado por meio da mensurao da realidade social.
Nesse cenrio, emerge a produo de diagnsticos, que funcionam como verdadeiras
orientaes dos planos governamentais.
Michel Foucault (1986) ressalta a existncia de um embate entre dois sistemas
de governo, ao longo dos sculos XVI e XVII, a famlia e a populao. Explicita que o
sucesso da arte de governo ligada idia de Estado suplanta historicamente a soberania
como regime de governo. A partir do sculo XVIII, a famlia deixa de ser a clula principal
de governo, aparecendo como elemento secundrio, pois a populao que ser tomada
como problema de governo, permitindo a expanso da teoria da arte de governar.
Para estudar tal fenmeno, o referido autor prope o conceito de governamentalidade
que pode ser aqui utilizado como ferramenta conceitual para compreender as formas
utilizadas pelo governo no intuito de caracterizar essa populao, alm de se fortalecer
enquanto nova forma de poder. Sob este aspecto a populao ser pensada como o
objetivo final do governo, sendo tomada como sujeito de desejos, direitos, necessidades,
mas tambm como objeto nas mos do governo (FOUCAULT, 1986, p. 289).
possvel dizer que, de acordo com as proposies de Hobsbawm (1990),
Foucault (1986) e Bourdieu (1996), a emergncia de um campo burocrtico totalmente
quantificvel produz a construo e a legitimao do Estado-nao que, como mencionado
anteriormente, toma sob sua guarda diversos setores para que seja possvel implementar
mecanismos de governamento (VEIGA-NETO, 2005). nesse contexto que a populao
aparece como um problema de governo e conseqentemente a educao tomada como
uma resposta possibilidade de governo dessa mesma populao que, assim, transforma-
se em nao, componente estruturante do Estado o qual ajudou a construir.
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A discusso sobre a estatstica na formao do Estado moderno bem como sua

pertinncia na classificao social aponta para a importncia de se tomar as estatsticas
como objeto de investigao na histria da educao, atentando para o carter histrico e
relacional que envolve a sua produo.
A partir da relao Estado, estatstica e educao, Popkewitz (2001) investiga a funo
das estatsticas educacionais na governana moderna. Esse autor entende que a relao entre
os nmeros e a constituio de uma racionalidade acaba por transformar a alteridade
em diferenas que podem ser comparveis e mensurveis para a prtica do governo.
Partindo dessas questes preciso considerar, para Minas Gerais, o foco de
anlise deste artigo, o fato de que uma populao cada vez maior passou a freqentar os
bancos escolares e isso, certamente, produziu um novo impacto sobre a poltica escolar.
Nesse aspecto, importante discutir as relaes dos servios estatsticos educacionais
implementados no Estado mineiro com a populao escolar. A dinmica de criao de
servios educacionais baseava-se permanentemente no interesse de aumentar o alcance
do processo de escolarizao. Para que isso ocorresse, foi necessrio implantar uma
poltica voltada para o recenseamento da populao escolar. Percebe-se, dessa maneira,
a importncia da escolarizao definindo o prprio Estado moderno em Minas Gerais.
Assim, as relaes da escola com a populao determinam uma escolarizao pautada
em alguns critrios, como, por exemplo, o nmero de crianas matriculadas ou em idade
escolar e o nmero de crianas que freqentam a escola. Pode-se aventar que a poltica
escolar tem como base os dados demogrficos e escolares, por isso entender como os
mesmos so produzidos fundamental.
Historiadores da educao como Jean-Nol Luc (1985), atentam para a forma
como o dado estatstico tem conferido visibilidade ao processo de escolarizao da
populao escolar a partir do sculo XIX. O autor indica que a produo e a anlise
das estatsticas escolares colocaram em evidncia as tecnologias de administrao no
sistema nacional de educao francs. Tambm Jorge Ramos do (2005), baseado nas
contribuies de Foucault, discute que desde os finais do sculo XIX as informaes
sobre a populao escolar foram entendidas como um artifcio para a criao de formas
renovadas de ser, novas formas de objetivao da populao e das coisas. Nesse aspecto a
racionalidade performativa de governo a partir da lei estatstica entendida como uma
congregao heterognea de pessoas, teorias, esquemas, projectos, planos e sobretudo
tcnicas de inscrio-descrio-clculo-distribuio-transformao dos membros de uma
populao(, 2005, p.158, grifos acrescentados), que no apenas explicam os fenmenos
mas neles intervm para provocar as mudanas.

A classificao e o ordenamento da instruo pblica em Minas Gerais (1890-1910):

escola, aluno e professor

A obteno dos dados sobre a instruo pblica mineira proveniente de

informaes estatsticas coligidas pelos rgos oficiais estaduais e federais juntamente
s instituies de ensino. Nesse sentido, tanto as informaes promovidas pelos
levantamentos censitrios quanto s organizadas pelos rgos oficiais so formas que
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ocorrem paralelamente obedecendo a uma sistematicidade prpria. Tal fato evidencia

uma autonomia do controle estatstico nos diferentes mbitos de governo, devido
organizao federativa do pas.
No incio do perodo republicano, a instruo mineira era regulada pela lei n. 41,
de 3 de agosto de 18922 que estabelecia, dentre outras disposies, a regulamentao
da estatstica escolar, atribuda aos conselhos municipais. Na sede de cada municpio,
haveria os conselhos municipais formados por 5 membros eleitos na mesma poca das
eleies municipais (Artigos. 28 e 45). De acordo com o artigo 32 cabia ao conselho
escolar municipal:

1. A inspeo das escolas no distrito escolar da sede do municpio, creadas,

mantidas ou subvencionadas pelo Estado, e as particulares. 2. A organizao da
estatstica das escolas publicas e particulares e mais estabelecimentos de ensino situados
nos municpios, devendo remetter annualmente o respectivo mappa ao secretario de
Estado (LEI 41, 1892, grifos acrescentados).

O ponto crucial na produo das estatsticas escolares, no final do sculo XIX,

parece ser a no observncia do dispositivo acima referido, bem como, a questo da
homogeneizao das categorias a serem obtidas junto aos professores. No entanto, esses
dispositivos ainda estavam por ser implementados em Minas e a estatstica ser uma
das grandes responsveis pelo estabelecimento dessa ordenao do campo educacional.
Enquanto isso, a regularidade desejada pelo secretrio do interior Henrique Augusto de
Oliveira Diniz para a efetivao da estatstica escolar enfrenta muitos embaraos que
limitam um levantamento perfeito, dentre eles:

a dificuldade da remessa dos mappas trimestrais, os quaes, em seu maior numero,

chegam desfalcados e com grande atrazo, de modo a impedir que se faa com
exactido, mesmo approximada, a estatstica de cada uma das escolas, pois rara
a que envia todos os mappas a esta repartio (RELATRIO SECRETARIA DO
INTERIOR, 1898, p.133).

Esse cenrio observado pelo secretrio acontece, segundo ele, devido falta de
execuo do artigo 32 da lei n 41 a mencionada disposio jamais foi posta em pratica
pelos inspectores reclama Henrique Diniz. O conselho municipal limita-se a enviar para
a secretaria do interior todos os mapas que trimensalmente o professorado obrigado
apresentar (idem), mas essas remessas no so regulares e nem tampouco contm os
mapas completos dos municpios sendo raro o municpio que fornece todos os mappas
e alguns h que no enviam um s que seja (ibidem).
Ainda segundo o secretrio do interior, a convenincia da estatstica ser realizada
pelas inspetorias municipais se justifica pelo fato delas estarem mais prximas das escolas
e, dessa maneira, exercerem uma fiscalizao mais direta com a facilidade de poder exigir
dos faltosos os mappas, bem como os esclarecimentos necessrios.

2
Regulamentada pelo decreto n 655 de 17 de outubro de 1893.
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Outra ordem de reclamao da secretaria do interior diz respeito uniformidade

das informaes recolhidas. Nesse caso, a secretaria do interior remetia os mapas
modelos e circulares recomendando aos professores a fiel observncia dos mesmos; no
obstante muitos professores continuavam a confeccionar os mapas pelos antigos modelos
deficientes e pouco proveitosos ao fim a que so destinados (REL. SEC. INTERIOR,
1898, p.133).
Nos relatrios da secretaria do interior, bem como nos relatrios e mensagens dos
presidentes de Minas Gerais e na legislao educacional do perodo analisado (1892 a 1930)
notamos trs significativos conjuntos de classificao diferentes que so determinados
pelos registros escolares: as escolas, os alunos e os professores.
importante destacar a dinmica de produes ou de legitimao das categorias
do campo educacional mineiro em um movimento de mo dupla. Se por um lado os
relatrios so produzidos para prestar conta sobre a situao do ensino no Estado, esses
relatos remetem, muitas vezes, a problemas para os quais os governos buscam solues.
Nesse sentido as melhorias podem vir, num primeiro momento, no estabelecimento de
uma lei que busque sanar a lacuna do aspecto denunciado em relatrios anteriores. Do
mesmo modo, os relatrios podem funcionar como um termmetro da lei, no caso da
mesma no ser cumprida por falta de fiscalizao ou de condies materiais das escolas.
Como assinala Faria Filho (1998), as leis em uma sociedade expressam a dinmica da
realizao e do ordenamento das relaes socioculturais estabelecidas por ela. a partir
dessa perspectiva relacional entre o ordenamento legal e a sociedade que estamos tomando
os documentos oficiais.
De acordo com a lei assinada por Afonso Pena em 1892 as escolas do Estado
seriam classificadas de acordo com o meio em que funcionavam, ou seja, no campo, nos
distritos, ou nas cidades e teriam um currculo adaptado a sua localizao (MOURO,
1962). Conforme a lei n. 41 as escolas primrias so classificadas em rurais, distritais
e urbanas. Rurais so as escolas estabelecidas em localidade cuja populao inferior a
1.000 habitantes ou 150 meninos de ambos os sexos, de 7 a 13 anos completos, na rea
abrangida pelo permetro escolar. Distritais so aquelas escolas estabelecidas na sede dos
distritos administrativos e em localidade cuja populao na rea abrangida pelo permetro
escolar (no sendo cidades ou vilas) seja superior a 1.000 habitantes ou 150 meninos de
ambos os sexos, de 7 a 13 anos completos. No caso das escolas urbanas, necessrio que
sejam estabelecidas em cidades e vilas.
Em cada tipo de escola os saberes a serem propagados so diferentes. O artigo
88 confirma estas distines hierarquizadoras: nas escolas rurais, leitura, escrita, lngua
ptria, aritmtica, moral e cvica, higiene, trabalhos manuais; nas distritais, as mesmas
matrias acrescidas de outros conhecimentos matemticos, geografia de Minas e do
Brasil, noes de histria de Minas e do Brasil; nas urbanas, os mesmos programas com
maior contedo, gramtica portuguesa, leitura e elocuo, noes de geografia geral e
cincias fsicas e naturais, leitura e explicao da constituio federal, cantos de hinos
patriticos, trabalhos manuais, ginstica e evolues militares e noes de economia
domstica para as meninas (MOURO, 1962, p.28). notrio que a distribuio do
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conhecimento se d de forma hierarquizada sendo distribudo em etapas nos diferentes

tipos de escolas e de acordo com sua localidade. Do mesmo modo, os professores que
ministram as aulas nestes diversos espaos sero distinguidos, alm de sua formao, de
acordo com a localizao de suas cadeiras, sendo mais ou menos valorizados por isso.
Nesse contexto, fundamental considerar que a regra das escolas existentes, que
seu significado difere daquele pelo qual a idia de escola se popularizou. No final do
sculo XIX, escola diz respeito ao funcionamento de uma aula provida (cadeira isolada)
por um professor que muitas vezes leciona na sua prpria casa, ou em local alugado por
ele. A inscrio escola isolada parece dar o sentido utilizado naquele momento, em que
em um mesmo espao conviviam alunos de diferentes idades e graus de conhecimento.
Isto posto, as categorias de escolas so determinadas por dois elementos importantes; o
nmero da populao local e o nmero de crianas em idade escolar, considerada de 7 a
13 anos pela lei de 1892. Como conseqncia, de acordo com os tipos de escolas que so
estabelecidas as classes de professores (que podem ser normalistas ou no normalistas).
Cada categoria de professor receber seus vencimentos em decorrncia da sua formao
e do tipo de escola em que leciona.
O nmero de alunos freqentes nas escolas determinado tambm pelo tipo de
escola. De acordo com o artigo 77 a freqncia mnima de 15 alunos para as escolas
rurais, de 20 para as distritais e de 35 para as escolas urbanas (LEI N. 41, 1892).
Observamos que, na dcada de 1890, os registros escolares esto sob a rubrica
estatstica escolar. Sob essa inscrio esto, nos relatrios da secretaria do interior,
algumas categorias de alunos regidas pela lei n 41. A ttulo de exemplo vamos reproduzir
as informaes de alguns relatrios da secretaria do interior.

Tabela I - Categorias de alunos

Ano 1898
Alumnos
Alumnos Alumnas Alumnas Alumnos Alumnas
Categorias matriculados nas
frequentes matriculadas freqentes promptos promptas
escolas publicas
Dados 31. 000 15.987(51%) 26.410 18.731 (70%) 263 236
Fonte: Relatrio da Secretaria do Interior, 1898.

Na tabela I vimos trs informaes sobre os alunos que aparecerem divididos pelos
sexos: matriculados(as), freqentes e promptos(as). Observamos que so inscritos no
como meninos e meninas, mas com um vocabulrio especificamente escolar, alunos e alunas.
Nos anos seguintes, no percebemos alteraes nas categorias de alunos matriculados
e freqentes, apenas uma especificao quanto ao semestre (primeiro e segundo).
Sobre os(as) alunos(as) matriculados(as) chama a ateno o elevado nmero de
alunas que fizeram inscries para entrar na escola pblica (85%) em relao aos alunos
matriculados. Em relao freqncia, as alunas, surpreendem pelo fato de terem uma
freqncia muito maior do que os alunos, neste caso 20% acima do nmero de alunos
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freqentes. No que se refere aos alunos e alunas prontas, as meninas praticamente

empatam com os meninos, demonstrando praticamente o mesmo desempenho escolar.
A partir de 1899, a inscrio alunos promptos torna-se mais desagregada,
especificando a partir das atas dos exames finais o nmero de alunos que obtiveram xito
nas provas ou que foram considerados no preparados. Na tabela II a seguir a nova
especificao fica evidenciada.

Tabela II - Categorias de alumnos promptos

Ano 1900
Alumnos Alumnos Alumnos
Alumnos Alumnos
aprovados approvados approvados em Alumnos
que que no
Categorias em em exames finaes considerados
compareceram compareceram
exames exames de com notas de no preparados
a exames a exames
finaes sufficiencia applicados
Dados 20. 441 6.907 827 4.362 5.671 4.097
Fonte:Relatrio da Secretaria do Interior, 1900.

Sobre os professores primrios temos as seguintes categorias que aparecem nos

relatrios: efetivos, provisrios e substitutos. Na primeira classe (efetivos) esto includos
os normalistas e os habilitados em concurso. Na segunda classe (provisrios) esto os
professores que so submetidos a um simples exame de leitura, escrita, prtica das quatro
operaes de aritmtica e regra dos juros simples perante o inspetor escolar municipal
respectivo, de acordo com o disposto no artigo 13 da lei n. 221, de 14 de setembro de 1897.
Os professores provisrios ocupam estes cargos at que as escolas sejam providas pelos
professores efetivos ( 2 do art. 7 da lei n. 77, de 19 de dezembro de 1893). Os professores
substitutos, pertencentes terceira classe, so aqueles que tem o exerccio temporrio durante
as licenas e impedimentos dos proprietrios das cadeiras, bem como dos provisrios.
A respeito dos professores provisrios o chefe da quarta seo Jos Agostinho
Lessa faz a seguinte observao, em relatrio de 1899:

Obtendo estes algumas vantagens e entre ellas a de egualdade de vencimentos

dos effectivos no normalistas e, por outro lado, estando isentos das provas de
capacidade profissional a que esto sujeitos os outros, preferem obter a nomeao a
titulo provisrio, mesmo porque, sendo pequeno o numero dos que se habilitam ao
titulo definitivo, permanecem aquelles por longo e indeterminado tempo na regncia
das cadeiras (RELATRIO SEC. INTERIOR, 1899, p.139).

Depois de diagnosticar as convenincias para os professores provisrios em relao

queles que obtinham ttulos de efetivos, Jos Agostinho Lessa prope que o vencimento
daqueles fosse diminudo para um tero em relao aos professores efetivos3. Isso porque
exige-se [dos provisrios] um mero exame de sufficiencia, ao passo que [os efetivos]
precisam ter conhecimentos variados, e em geral bem desenvolvidos, de grande numero
de disciplinas (REL. SEC. INTERIOR, 1899, p.139).

3
Lei n 41 estabelecia os vencimentos dos professores das escolas primrias, os valores eram calculados
considerando localizao da escola e a titulao dos docentes. (Art.99).
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O nmero e a categoria dos professores aparecem de duas maneiras diferentes nos

documentos analisados, que sero sistematizados em forma de tabelas a partir do relatrio
de um mesmo ano. Numa delas so comunicados os atos relativos ao professorado
primrio, e na outra, so discriminadas as escolas que esto vagas ou providas no estado.
Nesse ltimo caso, por exemplo, em 1899, havia em Minas Gerais o total de 2.138 escolas
primrias. Essa informao aparece parcialmente escrutinada nas seguintes classificaes,
conforme a tabela III4 abaixo.

Tabela III - Categorias de professores

Providas por Providas por Regidas por Vagas com ensino

Escolas professores no- Vagas suspenso por falta de
normalistas provisrios
normalistas freqncia legal
Urbanas 324 85 13 21 7
Distritais 182 462 175 107 83
Rurais 42 176 149 70 78
Total 548 723 337 198 168
Fonte: Relatrio da Secretaria do Interior, 1899.

Quanto indicao dos atos legislativos sobre os professores, tambm podemos

sistematiz-los, como na tabela IV abaixo, mostrando as circunstncias em que aparecem
os dados sobre eles e, algumas vezes sobre as cadeiras por eles ocupadas, incluindo a
suspenso das mesmas ou ainda a exonerao dos professores dos seus cargos.

Tabela IV - Descrio dos professores (cadeiras)

Descrio dos professores (cadeiras) Quantidade

Professores normalistas nomeados 56
Professores no normalistas nomeados em virtude de concurso (art.71, reg.655) 03
Professores efetivos exonerados a pedido 36
Professores provisrios exonerados a pedido 20
Professores provisrios exonerados por propostas de inspectores municipais 5
Professores provisrios exonerados por terem abandonado suas cadeiras 3
Prof. provisrios exonerados por convenincia do ensino 3
Prof. provisrios exonerados por no terem sido aprovados em exames de admisso 3
Licenas concedidas, para tratar de sade 72
Licenas concedidas, para tratar de negcios 18
Cadeiras cujo ensino foi suspenso, por falta de freqncia legal *
351
Cadeiras cujo ensino foi restaurado, por haver desaparecido as causas que motivaram a 29
respectiva suspenso

Fonte: Relatrio da Secretaria do Interior, 1899.

4
Nos relatrios, nesse perodo, os registros aparecem textualmente e no organizados em tabelas o que d nova
forma de leitura aos dados especialmente no incio do sculo XX.
*
Lei n. 41, 1892, regulamentou a freqncia de acordo com a localizao da escola: escolas rurais (15 alunos);
distritais (20 alunos) e urbanas (35 alunos). A no observncia da freqncia legal resulta no fechamento das cadeiras,
dispensando-se, assim, os professores.
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As informaes apresentadas na tabela IV possibilitam pelo menos duas leituras,

a primeira apontando o nmero de professores suspensos e ou contratados. A segunda,
evidencia as diferentes formas de como os nmeros aparecem associados s diferentes
categorias de professores, tornando-as visveis e legitimas, justificando assim as aes
tomadas pelo presidente a respeito da instruo pblica.
No caso da suspenso das cadeiras a justificativa tambm pautada nos dados da
freqncia. Esse aspecto, como visvel na tabela IV, responsvel pelos elevados ndices
de dispensa de professores, com a conseqente suspenso das cadeiras. Nesse sentido,
recorrente o debate sobre a veracidade dos dados presentes nos mapas dos professores
principalmente no que se refere freqncia. Em relatrio de 1899, o secretrio do
interior declara que com o demorado e fatigante exame os mappas apresentados pelos
professores reconheci (...) que grande numero de escolas no tinha a freqncia legal. Por
isso, o ensino destas escolas foi suspenso. Escolas havia que tinham apenas a freqncia
de 1, 2 e 3 alumnos, reclama Wenceslau Braz Pereira Gomes, secretrio do interior em
1899. Destaca-se assim um embate entre as prescries legais e a heterogeneidade de
prticas que ocorrem no cotidiano da instruo que devido a diversas questes, dentre
elas a precariedade da escola, no consegue angariar os alunos filhos dos despossudos da
fortuna que por diversas razes, especialmente materiais, no podem mant-los na escola.
Observamos nas escolas isoladas e nos grupos escolares que a freqncia no segundo
semestre era mais baixa que no primeiro. Essa situao descrita por Faria Filho (2000)
no caso dos grupos escolares de Belo Horizonte como sendo uma utilizao estratgica
de retardamento - mas nunca [de] esquecimento da norma utilizada pelas diretoras de
grupos e professoras das escolas isoladas.

Ora, como as diretoras, e muito menos as professoras das escolas isoladas, no

queriam ver a cadeira fechada por falta de alunos, utilizavam o artifcio de somente
contabilizar parte dos infreqentes no segundo semestre, quando terminado o ano
letivo portanto no correndo mais riscos-, avizinhava-se o incio das matrculas e,
por conseqncia, a perspectiva de salas cheias novamente (FARIA FILHO, 2000a,
p.53).

Os artifcios utilizados pelos professores para a manuteno das cadeiras podem ser
entendidos como tticas5 (CERTEAU, 1995) na tentativa de prolongar o tempo de sua
funo na regncia da escola isolada ou do grupo escolar. Para o mbito oficial do lugar
esses recursos so vistos como fraudes. Segundo o secretrio, o exame dos relatrios
dos inspetores extraordinrios6 nomeados para realizar a inspeo das escolas mostrou
que alguns mapas dos professores eram fraudulentos, constando nmero elevado de
freqncia; e, ainda, que os professores provisrios eram incapazes, com raras excees.

5
Para Certeau tticas refere-se a (...). A ttica s tem por lugar o outro. Ela a insinua, fragmentariamente, sem
apreend-lo por inteiro, sem poder ret-lo distncia. Ela no dispe de base onde capitalizar os seus proveitos, preparar
suas expanses e assegurar uma independncia em face das circunstncias. O prprio uma vitria do lugar sobre o
tempo. Ao contrrio, pelo fato de seu no-lugar, a ttica depende do tempo, vigiando para captar o vo possibilidades
de ganho. O que ela ganha, no o guarda. Tem constantemente que jogar com os acontecimentos para o transformar em
ocasies (1995, p. 100-101).
6
O estado foi dividido em 7 circunscries literrias para serem mais facilmente fiscalizadas.
 Cadernos de Histria da Educao v. 12, n. 2 jul./dez. 2013 649

Alm disso, percebeu-se que as escolas rurais, salvo poucas excees no tm nem podem
ter freqncia legal; ademais era necessrio reduzir as matrias cujo ensino era exigido
nas escolas primrias. Isso porque a amplitude do programa de ensino7 estava alm da
formao da maioria do professorado, como constatou o presidente Chrispim Jacques
Bias Fortes, em 1895, o programa desenvolvido pela Lei n. 41 seguramente superior
s habilitaes de quasi todos os professores actuaes. Durante alguns annos ainda, at que
os professores ponham-se ao nvel desses programas, pouco resultado practico tirar-se-h
do systema adoptado (MENSAGEM, 1895, p.12).
acentuada nos relatrios a idia da falta de formao do professorado, sendo ele,
com recorrncia, culpabilizado pelos problemas do ensino. Sobre esse aspecto Chrispim
Jacques Bias Fortes dizia que Grande numero de cadeiras acham-se preenchidas por
professores provisorios, que nem sempre tm as habilitaes precisas para o magistrio
(1895, p.12).
Todas as denncias (e dados) feitas pelos inspetores serviram para ancorar a
reforma da instruo em 1899 sob o governo de Francisco Silviano Brando (lei n. 281,
16 de setembro de 1899). Em 1900 o secretrio do interior, Wenceslau Braz, comenta a
melhoria na maneira de inspecionar a instruo mineira:

Entre as beneficas conseqncias que a reunio das escolas em uma s casa hygienica
produziria, est a facilidade da fiscalizao attribuida tambm hoje, ao promotor da
justia, por fora da lei n.281 do anno passado e do regulamento n. 1.348, de 8 de
janeiro deste anno (REL. SEC. INTERIOR, 1900,p.XXVII).

A lei sancionada produziu efeitos imediatos sobre a categoria de professores

(acabou com os professores provisrios) bem como de escolas (extinguiu as escolas
rurais8). Como afirma Mouro (1962) a dita reforma no tratou das escolas rurais da
legislao anterior e classificou as escolas primrias mineiras em urbanas e distritais,
podendo ser mistas, masculinas e femininas (art. 33, reg. 1.348, 1900). O contedo a ser
ministrado nas escolas foi uniformizado, sendo o mesmo para qualquer tipo de escola,
e compreendia as seguintes matrias: leitura e caligrafia, lngua portuguesa, aritmtica,
noes de geografia de Minas e do Brasil, educao moral e cvica, leitura e explicao da
constituio do estado e federal (art. 36, idem).
Quanto aos professores foram divididos em efetivos e substitutos (art.57),
acabando com a categoria de provisrios.
Curioso perceber que no relatrio que antecede a reforma, o chefe da 4 seo da
instruo pblica j havia sugerido estas medidas ao secretrio do interior. Nos trechos
seguintes percebe-se a antecipao da lei no que diz respeito aos professores provisrios
e s escolas rurais que seriam extinguidas posteriormente: professores provisorios foram
demitidos a bem do servio publico por falta de capacidade intellectual e at moral!
(REL SEC. INTERIOR, 1899, p. XXVI).

7
Na Reforma subseqente foram revogados os artigos da lei n. 41 relativos organizao do programa de
ensino, como veremos adiante.
8
Art. 34. So urbanas as escolas estabelecidas dentro do perimetro da sede de cidades ou villas, e districtaes as
estabelecidas dentro do perimetro da sede dos demais districtos administrativos (DEC. N 1.348, 1900).
650 Cadernos de Histria da Educao v. 12, n. 2 jul./dez. 2013

A meu ver, convem sejam supprimidas as escolas ruraes que devero ficar a cargo das
municipalidades, e eliminada de nossas leis a classe dos professores provisrios, que
tm concorrido poderosamente para rebaixar o nvel intellectual do professorado
publico mineiro (idem).

E acrescentava Mais vale ter poucas escolas e boas, altura dos intuitos do
legislador, do que tel-as muitas e pessimas (ibidem).
Para que haja uma renovao no campo, o discurso formulado normalmente
degrada a situao vigente para ganhar credibilidade e facilitar as mudanas. Seguramente,
as estatsticas escolares, nesse caso, serviram para desqualificar e, portanto, desestabilizar
um tipo de escola e de professores e criar condies favorveis para a imposio de outras
categorias, possveis pelo estabelecimento de uma nova reforma da instruo.

A dinmica da obrigatoriedade escolar e da fiscalizao na organizao

do ensino mineiro

Os debates discutindo a necessidade e as dificuldades de se implementar a

gratuidade escolar associada obrigatoriedade perpassam as discusses travadas ao
longo do sculo XIX. Conforme constatam Faria Filho e Gonalves (2004), em Minas
Gerais a obrigatoriedade proposta desde 1835, pela lei n. 13 sendo especificado no seu
regulamento n. 3 do mesmo ano. A lei propunha multa para os pais, tutores e responsveis
pelas crianas que no freqentassem a escola. No entanto, as contestaes s disposies
que propunham as sanes e as multas foram constantes. Havia um forte argumento
de que se a escola pblica era direcionada aos pobres sem condies materiais no era
justo que a eles fossem impostas tais penalidades. Contrariando argumentos como esse,
o presidente Manoel Antnio Jos Gomes Rebello Horta, em 1879, expressando sua
insatisfao em relao aos pais que no enviam seus filhos escola receosos de que o
ensino seja um perigo para os trabalhos agrcolas, afirma:

Este prejuizo convem combater com o trabalho humanitario dos concelhos

litterarios, sobretudo pela conscripo escolar, que regularisa a estatstica e a
imposio de penas contra os pais, que no teem o direito de optar entre a educao
e a ignorancia (RELATRIO, 1879, p. 30, grifos originais).

A idia da conscrio ou alistamento escolar fundamental por marcar ainda

no sculo XIX a obrigatoriedade pelo recenseamento escolar conforme a lei n. 2.476
instituda em 1879 sobre o ensino obrigatrio, regulamentada pelo Decreto n. 84.
Alm do conselho paroquial havia os inspetores das comarcas que deveriam verificar,
por si e por intermdio dos delegados, o alistamento dos menores em idade escolar,
indagando da freqncia daqueles que residem no permetro assinalado para o ensino
obrigatrio (art. 50, 6, idem). Nesse regulamento so prescritos os meios suasrios e
as multas para os responsveis que no enviassem os filhos s escolas. A discusso sobre
a obrigatoriedade escolar e a sua dependncia relativamente ao recenseamento data de
embates e legislaes do tempo imperial.
 Cadernos de Histria da Educao v. 12, n. 2 jul./dez. 2013 651

Com a mudana de regime poltico torna-se mais evidente a necessidade da prtica

dos preceitos legais j existentes. Assim, na Repblica desde a lei n. 281 de 1899, a
gratuidade ao lado da obrigatoriedade escolar se vincula ao recenseamento, como forma
de controlar as crianas em idade escolar (7 aos 13 anos)9. O artigo 60 da citada lei afirma
que Para se tornar effectiva a obrigatoriedade escolar do aprendizado, far-se- em todo
o Estado o recenseamento da populao escolar.
Para efetivar essa fiscalizao auxiliar10, segundo Wenceslau Braz, em 1901,
foi delegado aos promotores de justia a atribuio de confeccionar annualmente o
recenseamento escolar em sua comarca, no perodo que decorre de 15 de agosto a 15 de
outubro, auxiliados por dois professores designados pelo governo (art. 94, reg. 1.348,
1900). Para chamar a ateno dos promotores e sensibiliz-los para a importncia da
estatstica escolar na melhoria da escola mineira, foi-lhes enviado uma circular com o
seguinte teor:

Tendo a lei n. 281, de 16 de setembro do anno passado, que reorganizou o

ensino primrio em Minas, commetido aos promotores pblicos do Estado varias
atribuies tendentes a melhorar a fiscalizao das escolas publicas primarias e
organizar regularmente a estatistica escolar, chamo vossa esclarecida atteno para a
referida lei e respectivo regulamento, esperando de vosso beneficio da effectividade
e aperfeioamento do ensino em Minas. O governo do Estado muito espera de vossa
intelligente collaborao neste importante ramo de administrao publico (REL.
SEC. INTERIOR, 1900, p.98, grifos acrescentados).

Alm do recenseamento escolar, o promotor deveria visitar as escolas pblicas

primrias, examinando os livros de matrcula e ponto dirio, a freqncia e adiantamento
dos alunos, e comunicar ao governo o resultado de suas visitas (art. 94, 5, reg. 1.348,
1900). No mesmo documento, constam as penalidades pela desobedincia da norma,
afim de que torne-se effectiva a obrigatoriedade do ensino.
O secretrio reclamava que muitos promotores no tinham executado o
recenseamento escolar em suas comarcas alegando causas diversas, por isso no foi
possvel fazer-se uma apurao exacta, pelas listas que foram remetidas. Esse fato se devia
imperfeio, e varias lacunas existentes nas mesmas [listas], com rarssima excepes,
dentre elas a ausncia de declarao do numero de creanas existentes no permetro
escolar de cada districto. Visto que este primeiro ensaio no foi bem sucedido e diante
da necessidade do servio, o governo expediu de acordo com regulamento n 142611, de
9 de novembro de 1900, lista impressas com as necessrias columnas para as diversas
declaraes exigidas pelo mencionado servio, as quaes foram remettidas aos promotores
de justia e ao professorado. Esse material foi acompanhado de instrues sobre a forma
de preenchimento das referidas listas.

9
O ensino primrio gratuito e obrigatrio para os meninos de ambos os sexos, de 7 a 13 anos de idade (LEI
N. 281, 1899).
10
O termo utilizado pelo secretrio no se refere idia de secundrio, mas porque no satisfazia aos interesses
para o qual foi criado.
11
O Decreto determinou nova data para o recenseamento escolar, 1 de janeiro a 1 de maro de 1901, (DECRETO
N. 1.426, 1900).
652 Cadernos de Histria da Educao v. 12, n. 2 jul./dez. 2013

Esse ponto da lei tambm era causa de muitas reclamaes, mas tambm inspirava
expectativas Acredito (...) que com o correr de alguns anos o servio ser to completo
quanto possvel, almejava o secretrio do interior em 1900.
As implicaes da obrigatoriedade escolar relacionam os registros escolares e
a estatstica sob a inspeo do Estado. Na Repblica, com a necessidade de formar a
nao civilizada, o governo prope a obrigatoriedade escolar vinculada ao recenseamento
estatstico. Com isso almejava, alm da formao de cidados educados, o controle da
populao escolar no sentido de impor a obrigatoriedade, como destacam Faria Filho e
Gonalves (2004, p. 179-180),

Para a efetividade da obrigatoriedade, o Governo estabeleceu o recenseamento

escolar, forma encontrada para o conhecimento da populao em idade escolar
e controle da obrigao por parte dos responsveis, dos quais seriam cobrados
a matrcula, a freqncia e o aprendizado, sob pena de serem multados pelo no
cumprimento.

Para esses autores a obrigatoriedade escolar propunha algumas possibilidades de

interpretao, a primeira liga-se obrigao dos pais, tutores e responsveis pelas crianas
de freqentar a escola e aprender os conhecimentos vinculados. A segunda diz respeito
necessidade de aumentar o nmero de matrcula e de freqncia escola, sem entretanto,
aprender os conhecimentos. A ltima probabilidade de entendimento da obrigatoriedade
escolar se relaciona obrigatoriedade do aprendizado e no da matrcula e da freqncia,
reconhecendo a existncia de outros espaos de ensino e de aprendizagem, alm da escola,
conforme o inciso IV do art. 55 da lei n. 41 que isenta da obrigatoriedade as crianas que
so instrudas pela famlia (FARIA FILHO, GONALVES, 2004).
No resta dvida de que a obrigatoriedade escolar e sua conexo com a contagem
das crianas em idade de freqentar a escola marcam mais uma forma de instituio do
raciocnio estatstico no processo de escolarizao da instruo pblica, auxiliando no
governo da populao e na legitimao destes campos de saber (instruo e estatstica)
ao longo do sculo XIX e incio do sculo XX. Especialmente quanto instruo o
raciocnio contbil interfere tambm no estabelecimento e reconhecimento de uma
infncia a ser escolarizada em uma determinada idade escolar fixada legalmente, alm de
ajudar no controle e na prpria definio de uma freqncia. Isto significa dizer que, alm
da idia de fiscalizao e controle, nesse momento, as estatsticas tambm conformam as
categorias da instituio escolar.
Para que a obrigatoriedade fosse estabelecida como propunha a legislao do ensino
da Repblica, foi instituda uma rede de fiscalizao da instruo pblica mineira. Nesse
sentido, pensar a obrigatoriedade escolar e a sua relao com o recenseamento implica
considerar uma dinmica de fiscalizao que interfere na organizao da instruo pblica.
A partir do trabalho de inspeo ser determinado o funcionamento ou o fechamento
das cadeiras de instruo pblica, provocando a responsabilizao tanto dos professores
quanto dos pais ou responsveis por enviar e manter as crianas em idade escolar nas
cadeiras de instruo pblica de primeiras letras, conforme veremos.
 Cadernos de Histria da Educao v. 12, n. 2 jul./dez. 2013 653

Em relatrio do presidente Joaquim Candido da Costa Sena, em 1902, consta

que as dificuldades da fiscalizao do ensino resultam da supresso dos cargos de fiscais
extraordinrios como estipula o art. 12 da lei n. 318 de 16 de setembro de 1901. Como
previsto na reforma de 1899, esses profissionais atuavam como agentes de confiana do
governo, encarregados da vistoria das escolas e, principalmente, estavam investidos de
poderes e atribuies que respondiam pela ligao entre as escolas isoladas e o poder
pblico do Estado. Para a realizao do trabalho recebiam 6.000$000, conforme o quadro
de vencimento constante no regulamento 1.348 de 1900.
Com a eliminao daqueles cargos, a inspeo do ensino ficou a cargo apenas
dos inspetores escolares municipais e distritais, bem como dos promotores de justia.
Entre as extensas atribuies dos inspetores constam12: a inspeo das escolas da sede
do municpio, velando pela fiel observncia da lei e regulamento do ensino obrigatrio; a
certificao da freqncia dos professores na sede do municpio, e nos distritos, na falta
de inspetores distritais; a remessa Secretaria do Interior, com seu visto, dos boletins
trimestrais, dos mapas semestrais e, tambm do resumo da freqncia das escolas
particulares e municipais (art. 86, reg. 1.348, 1900).
O trabalho de fiscalizao era gratuito, e esse fato, conforme consta nos relatos,
parece no estimular seus realizadores, e assim o trabalho no produzia os efeitos esperados.
Segundo o secretrio do interior, alm da inspeo no contar com remunerao, h ainda
outros inconvenientes. Para ele, os inspetores no tm o preparo pedaggico e estando
isentos de qualquer penalidade pelas omisses que cometterem no desempenho dos seus
deveres, e alm disso sujeitos ao pagamento do sello da correspondncia que remettem
a esta secretaria deixam de realizar os fins a que foram nomeados. Desse modo no
possvel uma perfeita organizao da estatstica escolar. H escolas que durante todo
anno, no recebem uma s visita dos respectivos inspectores, quando geralmente residem
elles nas sedes das mesmas (REL. SEC. INTERIOR, 1901, p.88).

A prova disso est em que muitos delles no remettem a esta Secretaria, em tempo, os
mappas, boletins e actas de exames referentes ao movimento escolar dos respectivos
municpios, retendo-os consigo por mais de um anno, com prejuzo da estatistica
escolar, no obstante os reiterados pedidos que se lhes fazem, sendo que alguns
deixam mesmo de remetter taes documentos (REL. SEC. INTERIOR, 1903, p.84).

Nesse sentido, a estatstica escolar tem-se ressentido at hoje de muitas lacunas

e deficincias reclama o secretrio do interior em 1900. Mesmo ano em que o chefe de
seco Jos Agostinho Lessa sugeriu ao diretor Wenceslau B. Pereira Gomes, a concesso
de uma pequena verba para as despesas de expediente e selo da correspondncia oficial
para as autoridades fiscais. Comungava dessa opinio o inspetor Estevam de Oliveira
que, em 190213, sugeriu que fosse restabelecida a fiscalizao extraordinria, confiados

12
So 20 no total.
13
Em 1907 a mesma opinio compartilhada pelo secretrio do interior Carvalho Brito que ao fazer um balano
retrospectivo do ensino mineiro desde 1835, constata que a freqncia nunca mais atingiu o resultado dos tempos ureos
do cnego Bering [dirigiu a instruo pblica de 1849 a 1855, quando a freqncia chegou a 71 alunos por escola,] em que
havia a fiscalizao remunerada (p. 29).
654 Cadernos de Histria da Educao v. 12, n. 2 jul./dez. 2013

os cargos de inspetores a profissionais, por concurso, preferindo aqueles que sarem do

corpo professoral do Estado (apud, GONALVES, 2006, p. 76). Entretanto, a sugesto
no foi atendida, no constando da lei da reforma.
Consciente da dificuldade da execuo dos trabalhos estatsticos Wenceslau B.
Pereira Gomes afirma que isso pode ser atribudo falta de continuidade em tais trabalhos,
e pela desconfiana no servio manifestada por certa parte da populao. Para amenizar
a desconfiana foi declarado que as informaes colhidas s poderiam produzir effeitos
technicos e de conjunto as informaes elementares dos boletins, mappas e quaesquer
documentos fornecidos para a estatstica (1901, p.126). Para ele servia como consolo
o fato desses problemas fazerem parte inclusive da Unio que, mesmo servida por
alfndegas, consulados e repartio especial, no conseguiu ainda conhecer o valor da
sua importao, o que mostra a complexidade e a dificuldade inerente execuo dos
trabalhos estatsticos.
Em 1904 pelo decreto n. 1759, de 14 de novembro, ficou estabelecido que os
mapas, boletins e atas de exames fossem remetidos Secretaria do Interior diretamente
pelos professores, e no mais pelos inspetores.
Diante da ausncia dos dados e do reconhecimento de que sua falta provoca uma
descontinuidade no ciclo do trabalho exercido pelos secretrios que dependiam dos
mesmos para realizar seus projetos, observa-se uma face fiscalizadora dos dados. Diante
da sua abundncia ou da sua ausncia as categorias do ensino so fiscalizadas, mesmo que
seja somente uma pretenso. A sua falta implica uma somatria temporria e dedutiva
nos relatrios do poder pblico. A no remessa dos mapas, por outro lado, pode ser
uma forma do professor, com uma taxa de freqncia ilegal, ver sua funo prorrogada,
ainda que provisoriamente. Seu envio, nesse caso, pode ser motivo de fechamento da
cadeira, como tambm de seu restabelecimento. O controle exercido pelos dados faz-se
presente, nessa perspectiva, mesmo na distncia do domnio da fiscalizao, que, num
futuro prximo pode sofrer uma punio. Entretanto, os professores tinham suas tticas
para no ver suas cadeiras fechadas o que inclui o retardamento no envio dos dados,
enfocado anteriormente.

Consideraes finais

Como se pode perceber, a mobilizao da estatstica escolar pelos gestores do

sistema educacional pe em funcionamento os modos de classificao social disponveis
socialmente e, ao mesmo tempo, produz novos modos de classificao social. O
entendimento dessa complexa operao se revela particularmente importante para
o entendimento do processo de escolarizao j que pe em evidncia no apenas o
crescimento (ou diminuio) das redes de escolas e do nmero de alunos e professores,
por exemplo, mas tambm, e sobretudo, a ao duradoura dos agentes sociais que
organizam a na escola na configurao do mundo social.
 Cadernos de Histria da Educao v. 12, n. 2 jul./dez. 2013 655

Seja tomando de emprstimo categorias j consagradas nos discursos educacionais,

seja cunhando e colocando em circulao um novo lxico, os textos estatsticos acabam
por se configurar como uma importante retrica na produo no apenas dos diagnsticos
acerca das mazelas ou dos avanos do sistema de ensino mas tambm como uma estratgia
fundamental de sua organizao e funcionamento como instituio social.
Desse modo, como vimos, a estatstica empresta aos discursos educacionais uma
retrica de cientificidade. esta retrica, construda no apenas pela mobilizao dos
nmeros, mas tambm, e sobretudo, pelas formas de dar visibilidade aos mesmos (tabelas,
grficos, imagens...), que autoriza e justifica a ao dos gestores sobre a realidade que,
no mesmo ato, d a ver. Nesta perspectiva, os alunos e os professores, ou seja, as
caractersticas que identificam estes sujeitos escolares especficos sobre quem se fala, ou seja,
sobre quem se age, resultam desse investimento. O que significa dizer, tambm, que eles so
classificados de forma a autorizar a prpria ao dos gestores e intelectuais sobre os mesmos.
Cumpre salientar que, no momento histrico aqui analisado, a fiscalizao tem papel
preponderante na constituio das categorias. Pois elas so apresentadas e repensadas
na prpria dinmica da inspeo que sugere mudanas e coloca em funcionamento as
prescries legais em vigor. O fechamento e/ou a abertura das cadeiras de instruo
pblica so possibilitados pelos inspetores que oferecem (algumas) leituras do movimento
das escolas. Dentre outros aspectos, essa dinmica sugere o entrelaamento entre a
obrigatoriedade escolar e a fiscalizao, determinando o ritmo do funcionamento, a
validade ou o rearranjo da organizao da instruo pblica primria. Ou seja, o controle
exercido possibilita um processo de ordenamento da escolarizao mineira.
A nomeao e, conseqentemente, a classificao social, tomadas como atos
naturais de um agir cientificamente ancorado, organizam e justificam diferenciaes que
do lugar, por sua vez, produo de desigualdades. Assim, por exemplo, o que justifica
o salrio diferenciado dos professores a no ser o fato de que estes so normalistas ou no
normalista, provisrios ou efetivos e trabalham em escolas rurais ou urbanas, em escolas
isoladas ou grupos escolares?
Assim, as operaes estatsticas e o conhecimento que delas resultam, ao se
constiturem como ferramentas fundamentais para a gesto dos complexos sistemas
de ensino construdos na modernidade, contribuem tambm para a constituio de um
olhar, de uma sensibilidade, de um sentido, para a prpria escolarizao e para os sujeitos
que delas de ocupam, seja como alunos, seja como professores.

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Recebido em agosto de 2012

Aprovado em outubro de 2012