Realismo Sistematico y Estructural PDF

Re
ealismo
S mico
Sist o
E uctural
Estru
Poltica Exxterior com
P mo
C
Construcccin de Po oder

Luis DA
ALLANEGRA
A PEDRAZA
A
Teo
ora
A Martn y Agustn
A Alejo y Demin
Luis DALLANEGRA PEDRAZA

luisdallanegra@netizen. com. ar
Ttulo:Realismo Sistmico Estructural: Poltica Exterior como Construccin de Poder
Impreso en Argentina 2009 - Printed in Argentina
ISBN: 978-987-05-6072-2
Poltica Internacional, Derecho Internacional, Poltica Exterior.
CDD 327. 1
Queda hecho el depsito que previene la Ley 11. 723
La reproduccin total o parcial de este libro, en cualquier forma que sea, idntica o modificada,
escrita a mquina, por sistema multigraph, mimegrafo, impreso, por fotocopia,
fotoduplicacin, internet, etc.,no autorizada por el autor o editor, viola derechos reservados.
Cualquier utilizacin debe ser previamente solicitada.
Tener unau visin clara de las posibilidaades de los passes
perifrricos en un sistemaa, como el mundial,, en el que el poderr es
la variaable rectora de suu funcionamiento y del orden, resu ulta
complejoo, particularmente porque las teoraas de las relacion nes
internaciionales han sido elaboradas, mayooritariamente, en los l
pases centrales, donde el poder
p no es un ellemento escaso, a la
vez quee estas teoras coonsideran slo al tope del sistem ma,
dejando de lado o subordinanddo a los pases quee carecen de poder. Estos, supliendo esa e
carencia, usan los principiosy el derecho internaccional en su polticca exterior. Una teoora
en la que se muestra slo la vissin desde el poder no es tal, ya que noo alcanza a abstraerr la
otra parte dee la perspectiva dell sistema, la que abarca a la gran mayoora de sus miembros,
los que careecen de poder y estn subordinados conn pocas o nulas possibilidades.
El autor muuestra una visin tottalizadora de las reelaciones internacioonales, que contemppla
no slo la ptica desde el poder,
sino tambbin desde la careencia del mismo, las
caractersticcas y el funcionamiiento del sistema mundial,
m las posibiliidades que tienen sus
s
miembros de d actuar en funcin de sus propios inntereses y la perspeectiva desde la que se
ubica, para comprender
c el funccionamiento del sistema.
Destaca la confusin
c que hay entre
e cosmovisin y teora. Es comn hablar del realismmo
como una teeora perimida que ya ha sido superada por otras corrienttes, particularmentee la
sistmica cuuando, en s, se trata
t de una cosmovisin, no de unna teora. El enfoq que
propuesto se basa en la cosm movisin realista, en
e forma totalizadoora, contemplando la
incidencia del poder com mo una variable central en las caractersticas y el
funcionamieento del sistema mundial,
m a la vez que necesaria paara la elaboracin n e
implementaccin de una polticaa exterior. Para ello el autor recurre al
a realismo-sistmicco-
estructural, mostrado como unna cosmovisin que q conduce al dessarrollo de una teo ora
totalizadoraa, en la que el sistema es global y no slo su tope;; promoviendo en los l
pases periffricos la modificaacin de sus conduuctas principistas, no abandonando los l
principios, sino
s respaldndoloss con la construccin de poder.
Luis DALL LANEGRA PEDR RAZA es Doctorr en Ciencia Pooltica y Relacion nes
Internacionaales (Universidad Nacional
N de Rosariio, Argentina). Proofesor y Evaluador en
Cursos de Grado,
G Postgrado y Doctorado
D en el pas y en el exterior. Director
D del Centro de
Estudios Intternacionales Argenntinos (CEINAR) y de la Revista Arggentina de Relacion nes
Internacionaales, 1977-1981. Miembro
M Observador Internacional del Comit Internacion nal
de Apoyo y Verificacin CIAV V-OEA en la desm movilizacin de laa guerrilla contra en
Nicaragua, 1990. Director dee Doctorado en Relaciones
R Internaccionales, Universiddad
Nacional dee Rosario, Rosario, Argentina,
A 2002-20005. Investigador Ciientfico del Conseejo
Nacional dee Investigaciones Ciientficas y Tcnicaas (CONICET).
Otros Libros del Autor:Rellaciones Polticas entre
e Estados Unidoos y Amrica Latin
na:
Predominioo monroista o Unnidad Americana?; El Orden Munndial del Siglo XXXI;
Tendenciass del Orden Munddial: Rgimen Inteernacional; Reforrmulacin del Ordden
Mundial: ElE Fin de una M Macro-Etapa; Laa Construccin de un Orden Mund dial
Imperial.
Prlogo
Este libro fue encarado con el propsito de mostrar una visin totalizadora de las
relaciones internacionales, que contemple no slo la mirada desde el poder, sino
tambin desde la carencia del mismo, las caractersticas y el funcionamiento del sistema
mundial, las posibilidades que tienen sus miembros de actuar en funcin de sus propios
intereses y la perspectiva desde la que uno se ubica, para comprender el funcionamiento
del sistema.
Uno de los primeros aspectos considerados ha sido el de tratar de encontrar formas de
abstraccin de la realidad, donde queden contempladas todas las posibilidades del
sistema, no slo aquellas que muestran cmo los poderosos logran sus objetivos y los
imponen al resto, mostrando a su vez teoras que avalan lo que logran y establecen, ya que
-para ellos- el que carece de poder es despreciableen cuanto a considerarlo desde el
punto de vista del anlisis en una teora. Una teora en la que se muestra slo la visin
desde el poder, no es tal ya que no alcanza a abstraer la otra parte de la perspectiva del
sistema, que es la que abarca a la gran mayora de sus miembros, los que carecen de poder
y que, en general, estn subordinados con pocas o nulas posibilidades.
Un segundo aspecto, tiene que ver con la cosmovisin, considerando que cuando se
desarrolla una teora, el proceso de abstraccin que lleva a un nivel explicativo, se realiza
desde una perspectiva, una ubicacin desde la cual, el terico se sita para observar la
realidad. No hay teora sin cosmovisin previa. La teora es cierta, partiendo de la
cosmovisin desde la que se plantea. Si se acuerda una cosmovisin, puede discutirse la
teora, pero no se puede llegar a este nivel, sin haber acordado previamente la
cosmovisin.
Un tercer aspecto, tiene que ver con la frecuente confusin entre cosmovisin y teora. Es
habitual confundir teoras realistas con realismo. Es comn hablar del realismo
como una teora perimida que ya ha sido superada por otras corrientes, particularmente la
sistmica cuando, en realidad, se trata de una cosmovisin, no de una teora. Puede haber
corrientes sistmicas realistas o no; lo cierto es que cuando uno habla de realismo, no est
hablando de una teora, sino de una cosmovisin desde la que uno se ubica para
desarrollar teoras que denomina realistas, sean stas sistmicas o no.
De por s, lo que busco en este libro, es mostrar una perspectiva basada en la cosmovisin
realista, en forma totalizadora, contemplando la incidencia del poder como una
variable central en las caractersticas y el funcionamiento del sistema mundial, a la vez
que necesaria para la elaboracin e implementacin de una poltica exterior. Por ello la
idea de realista, por la cosmovisin desde la que parto; sistmica por la perspectiva
totalizadora e interconectada, privilegiando la estructura del sistema, caracterizada
por el entramado de poder como factor condicionante de las acciones y las
interacciones, a la vez que del orden y su institucionalizacin normativa.
La poltica exteriorde Estados que son perifricos, no puede ser el instrumento de
subordinacin, sino de bsqueda de mejores condiciones. Tener conciencia de que, dadas
las caractersticas del sistema internacional y su estructura, la ubicacin y posibilidades de
la gran mayora de los Estados revela su debilidad, debe llevarnos a buscar caminos
prudentes para modificar esa situacin y condicin en beneficio propio, no a la
resignacin, por el hecho de carecer de poder.
Tucdides, es uno de los primeros realistas de la historia, cuya preocupacin principal
tuvo que ver con encontrar formas de accin que permitan lograr los objetivos, sin caer en
errores que afecten irremediablemente las posiciones alcanzadas o que perjudiquen a los
que se encuentran en situacin de debilidad. Para l, la realidad sigue los criterios
establecidos por las leyes naturales y nuestra tarea es encontrar la forma de operar de
manera tal que nuestros objetivos se alcancen contemplndolas.
Tucdides trat de encontrar un punto de equilibrio entre el determinismo establecido
por las leyes naturales y la posibilidad de alcanzar una autonoma de ellas tal, que
permita al decisor llevar a cabo la mejor poltica posible. Observ que ese punto es
indefinido y la manera de encontrarlo est dada por la experiencia que conlleva la
Prudencia en la decisin y la accin. Plantea con esto, una teora sobre los lmites en
torno a las decisiones a tomar en las Relaciones Internacionales, ms all de los cuales
hay consecuencias, sea para el poderoso, como para el dbil.
Peor que ser dbil, es recostarse en el fuerte creyendo que eso permitir lograr los
objetivos que nos planteamos, en vez de buscar mecanismos creativos para cambiar el
status quo de debilidad. Para Tucdides, los que operan de esta manera sufren lo que
deben, ya que su situacin es la resultante de dejar en manos de otros el propio destino
o por actuar sin tener la prudencia necesaria como para evitar las consecuencias nefastas
de los actos que no tienen en cuenta las caractersticas del sistema o la manera que
reaccionarn los poderosos.
Pensadores comoAristteles, Maquiavelo, Hobbes, Nietzsche, Morgenthau, se basaron
en las concepciones polticas relativas al poder expuestas en distintos puntos de la
obra de Tucdides para elaborar sus propias tesis, as como la aceptacin de la unidad
psicolgica de la naturaleza humana, viendo en l a un acrrimo defensor delpoder
como el motor de las decisiones y las acciones, a la vez que lo describen como el poltico
que escribi para polticos.
Los pases perifricos deben comenzar a modificar sus perspectivas principistas, no
abandonando los principios, sino respaldndolos con la construccin de poder.
Luis DALLANEGRA PEDRAZA

Crdoba, Argentina, 8 de Mayo del 2009
Introduccin
Si uno desea disear una poltica exterior, o tomar cualquier decisin en la que el factor
externo est presente, primero debe entender el funcionamiento del sistema mundial en el
que est inserto el pas -en trminos temporales 1 -. No se pueden tomar decisiones en el
marco de un sistema que se desconoce o no se comprende, o de cuyo funcionamiento se
tiene un espejismo 2 .
Para poder conocer el funcionamiento del sistema mundial, describirlo o explicarlo, uno
debe ubicarse desde una perspectiva tal, que le permita observarlo tal cual esen sus
caractersticas concretas; debe tener una cosmovisin de la realidad 3 . Es imposible
explicar la realidad sin conocerla.
La cosmovisin es una idea de la organizacin del mundo, que crea el marco o
paradigma para las restantes ideas, que inspira teoras o modelos en todos los niveles.
Consiste en una serie de principios y conceptos bsicos a partir de los cuales se desarrolla
todo un sistema. Define nociones comunes que se aplican a todos los campos: la poltica,
la economa, la religin, la moral o la filosofa. Muestra el diseo universal de la realidad
en su esencia. No debe confundirse con doctrina que comprende la enseanza de
reglas, preceptos y opiniones a partir de una cosmovisin. En la cosmovisin se plantea la
esencia de las caractersticas y el funcionamiento de la realidad. La doctrina puede
comprender tanto un conjunto coherente de enseanzas o instrucciones basadas en un
sistema de creencias, como la Doctrina Social de la Iglesia o un conjunto de trabajos
que tienen por objeto, exponer o interpretar el derecho, constituyendo una de las fuentes
de las ciencias jurdicas; como tambin puede abarcar principios o posiciones respecto a
una materia o cuestin determinadas, como la Doctrina Monroe sobre no intervencin
de actores extra-continentales en los asuntos internos del hemisferio, o la Doctrina
Bush sobre la intervencin preventiva.
1
El sistema mundial es dinmico, por lo que no slo hay cambios en su interior sino tambin, por diferentes
motivos, cambia el sistema en su totalidad, encontrndonos con caractersticas del funcionamiento totalmente
distintas. Este tema fue estudiado en profundidad en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Problemtica del
Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coord. y Comp. ) Geopoltica y Relaciones Internacionales,
(Buenos Aires, Pleamar, 1981), pgs. 21-24.
2
Hay decisores que desarrollan polticas, pensando que el sistema mundial reaccionar de una forma que no
tiene que ver con la realidad. Un ejemplo de ello lo dio la lite dirigente de Argentina de la post primera guerra
mundial que sigui actuando como si el eje del poder mundial continuara en Europa, siendo que ste se haba
desplazado fuera de ella, haca EUA principalmente y otros pases del orbe. Ver Puig, Juan Carlos, Irureta,
Hugo, Colombo de Imaz, Delia, Historia Poltica Contempornea (1914-1939), (Buenos Aires, Edic. de los
Autores, 1968). Tambin Puig, Juan Carlos, Doctrinas Internacionales y Autonoma Latinoamericana
(Caracas, Univ. Simn Bolvar, 1980). Tambin, dentro del concepto de espejismo, entra la idea de mundo
que imponen o intentan imponer los dominantes desde el centro, haciendo que los decisores y tambin los
pensadores de la periferia operen como si el mundo fuera o funcionara de la manera en que es mostrada
en forma sesgada e ideolgicamente desde el centro.
3
El trmino cosmovisin es una adaptacin del alemn Weltanschauung (Welt, mundo, y anschauen,
observar), una expresin introducida por el filsofo Wilhelm Dilthey -miembro de la escuela hermenutica-
en su obra Einleitung in die Geisteswissenschaften, Introduccin a las Ciencias de la Cultura 1914. Ver,
Freyer, Hans, Teora del Espritu Objetivo, (Buenos Aires, Editorial Sur, 1998).
6 Realismo-Sistmico-Estructural
Cuando queremos crear una teora, no partimos de una doctrina, sino de una
cosmovisindesde la cual es posible la explicacin sobre las caractersticas y el
funcionamiento de la realidad.
La realidad no es lo que nosotros creemos que es, o lo que nosotros queremos que sea. En
ningn caso, la realidad se va a comportar segn nuestras aspiraciones o intereses si no
tenemos en cuenta su forma de funcionamiento 4 .
De la misma manera, la cosmovisin no es la idea del mundo que nos imponen los
poderosos que controlan o intentan controlar el funcionamiento del sistema, indicndonos
qu est bien y qu est mal. Esto ltimo, debe dictarlo la prudencia, no el hegemn.
Es muy frecuente que predomine la bibliografa de los dominantes en los sistemas
educativos universitarios, postuniversitarios e instituciones de investigacin de la periferia
5
, en la que se muestra el funcionamiento del mundo, siguiendo criterios que el dominante
establece, mostrndolos como cosmovisin. El criterio que se transfiere desde el
centro es el de no es necesario que piensen, nosotros ya lo hemos hecho por
ustedes. De acuerdo con esto, la mayora de los analistas de la periferia, tienen una
visin cntrica de la problemtica mundial, en vez de hacerlo desde la problemtica de
la periferia; especialmente aquellos que han sido formados en el centro o tienen
algn tipo de vnculos con el centro, adoptando sus conocimientos -porque gozan del
prestigio de la excelencia que les da el poder independientemente de la verdad-, en vez
de adaptarlos.
As como el centro ignora en sus anlisis a la periferia, salvo que lo afecte en lo
econmico o en su seguridad, la periferia ignora a la periferia al adoptar una visin
cntrica. Los analistas perifricos solo ven problemas en la periferia, acompaando
la visin cntrica. Lo que no se tiene en consideracin, es que los problemas del
centro pueden afectar a la periferia, por lo que sta debe aprender a desligarse del
centro y generar su propia va.
4
La creacin de la Sociedad de Naciones (S de N) despus de la primera guerra mundial -cuyo idelogo fue el
entonces Presidente norteamericano Woodrow Wilson- muestra que, quienes la disearon, no tenan un
conocimiento cabal del funcionamiento del sistema mundial, o tenan un concepto voluntarista no realista.
Aspiraban a que la realidad se comportara de forma tal que nunca ms la guerra y establecer pautas de
orden, que la realidad no consideraba. El resultado fue la crisis del 30 y la segunda guerra mundial, adems de
una buena cantidad de situaciones conflictivas y/o expansivas que la S de N -las potencias que la crearon y
manejaron, EUA, por decisin de su Senado, termin no siendo miembro- no pudo resolver por su propia
incapacidad y desconocimiento de las caractersticas del funcionamiento del sistema mundial en esa poca.
5
En general, en estas instituciones de la periferia no se genera pensamiento propio, sino que a travs de la
difusin o transmisin del pensamiento generado en el centro se busca formar profesionales que operarn en
el futuro como conductores o decisores, contribuyendo con el orden ideado desde el centro. Este tema lo
he tratado ms profundamente en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Papel de la Universidad y los
Cientficos Latinoamericanos en Epocas de Crisis, Revista de Psicologa Poltica, N 22, Mayo del 2001,
Valencia, Espaa, pginas 34-58. Tambin, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Rol de la Universidad y el
Sector Cientfico en Epocas de Crisis, Revista Crculo de Humanidades, N 19, Noviembre del 2000,
Medelln, Colombia, pginas 43-68.
Luis DALLANEGRA PEDRAZA 7
A partir de la cosmovisin, podemos crear una teora 6 , que llevar la impronta de esa
cosmovisin, dependiendo de la corriente dominante 7 . La teora expresa a la
cosmovisin, sea esta ltima explcita o implcita. No hay teora sin cosmovisin.
Una teora debe tener en cuenta a la realidad y no basarse en preconceptos -que nada
tienen que ver con la cosmovisin-, cualesquiera que sean y de donde provengan o
quien los dicte, que la desconozcan y pretendan que se comporte segn los lineamientos
de quien o quienes quieran sacar ventaja. En este caso, la teora ira por un lado, mientras
que la realidad por otro.
La naturaleza humana, la naturaleza de la sociedad y por ende de la poltica, muestran
una forma de funcionamiento que debe ser contemplada por la teora. Desconocer esto o
forzarlo en un sentido ideolgico, hace que actuemos y decidamos de forma errnea
sobre la realidad.
El realismo-sistmico-estructural es la cosmovisin-teora que nos permite entender
y explicarnos esto.
6
Toda construccin terica parte de una cosmovisin explcita o implcita previa. No se puede crear una
teora sin tener en claro, previamente, cmo se ve la realidad, como se considera que funciona. Este es un tema
previo a resolver y de carcter filosfico.
7
A partir de la cosmovisin idealista la construccin terica intentar darle forma a la realidad ya que, para
ella, sta es amorfa, carece de vida y de reglas propias. A partir de una cosmovisin realista se desarrollarn
teoras que comprendan las reglas propias de la realidad, nunca modificarlas, ya que lo esencial es
inmodificable. Slo se pueden construir parmetros, entre los cuales manejarse; de la misma manera que la
construccin de una represa sobre un ro, no implica modificar las leyes naturales, sino construir
parmetros dentro de los cuales se puede controlar el agua, contemplando esas leyes naturales.
Captulo I
Realismo e Idealismo y Teora de las Relaciones Internacionales
Las escuelas del pensamiento sobre el funcionamiento de la realidad, estn divididas en
dos corrientes principales que estn en pugna:
1) Una de ellas opina que se puede instituir un orden poltico derivado de principios
abstractos e ideales y de carcter universal. Presupone la bondad esencial de la
naturaleza humana 8 . Establece que la causa de que el orden social no llegue a operar
con estos conceptos racionales es la resultante del mal funcionamiento de
instituciones o de la perversin de ciertas personas o grupos. La alternativa est en
reformar esto a travs de la educacin y modificacin de pautas culturales 9 y en
utilizar la fuerza si es necesario para ello 10 .
La realidad carece de vida y leyes propias, es amorfa y anrquica-en trminos de
carente de orden- y por lo tanto debe operarse sobre ella. Entonces la teora
procurar disear herramientas para modificarla y generar pautas de orden para
organizarla. Esta corriente es conocida como idealismo.
2) La otra considera que la realidad 11 , imperfecta desde un punto de vista racional,
es la resultante de fuerzas que surgen de la naturaleza humana. Que la realidad
mejore, depende del entendimiento que se tenga de estas fuerzas, no de ir contra ellas
12
. El mundo est basado en intereses diferentes, muchas veces opuestos y de
conflictos entre estos intereses; es por ello que los principios morales no alcanzan a
realizarse totalmente. Lo que se puede hacer es buscar un equilibrio temporal entre
intereses. Esta escuela ve en un sistema de represiones mutuas y equilibrios un
principio universal. No se puede aspirar a un bien absoluto, slo a una convivencia
razonableen un contexto naturalmente conflictivo.
8
John Locke es un ejemplo.
9
Las corrientes behavioristas o conductistas son un ejemplo.
10
El pensamiento de Theodore Roosevelt, ex presidente de EUA, es un ejemplo, entre otros -Woodrow Wilson
por ejemplo-; particularmente con su discurso al Congreso (6/XII/1904), donde dice: Aquellos pases cuyos
pueblos se conduzcan bien pueden contar con nuestra calurosa amistad. . . El mal comportamiento crnico o
una impotencia que resultara en un debilitamiento general de los lazos de la sociedad civilizada, puede en
Amrica, como en cualquier otro lugar, requerir en ltima instancia la intervencin de una Nacin Civilizada, y
en el Hemisferio Occidental, la adhesin a la Doctrina Monroe puede obligar a Estados Unidos, aunque a
regaadientes, en casos flagrantes de mal comportamiento o impotencia, a ejercer un poder de polica
internacional. Ver A History of United States Foreign Policy (Englewood Cliffs, N. J., Prentice Hall, 1965),
Second Edition, pgs. 228-229. Otro ejemplo lo da el concepto del presidente George W. Bush (hijo) sobre
pases que constituyen el Eje del Mal, la lucha contra los denominados Estados Canallas, Estados
malhechores (rogue states). Ver Discurso de Bush sobre La estrategia de Seguridad Nacional de EUA, 20
de septiembre del 2002. Theodoro Roosevelt, Woodrow Wilson o George Bush llevan a cabo discursos idealistas
y polticas realistas. El factor central que permite que esto sea posible es el poder. Sin un poder irresistible,
esto jams podra haberse dado de esta manera.
11
De las relaciones humanas y sociales en todos sus aspectos y sentidos.
12
Tucdides o Thomas Hobbes son un ejemplo.
La realidad tiene vida y leyes propias, tiene una lgica del funcionamiento; se
maneja por sus propias leyes, indiferentes a las preferencias humanas. Entonces la
teora tratar de comprender esas leyes y su lgica del funcionamiento y operar en
consecuencia, no tratando de modificar la realidad -no es posible modificar lo
esencial-, sino procurando que las decisiones saquen el mayor provecho de sus
caractersticas, con el objeto de obtener el mximo beneficio con el mnimo costo 13 .
Esta corriente o cosmovisin, es conocida como realismo.
Cosmovisin y Teora
Hay teoras realistas, pero el realismo no es una teora. El realismo es una
cosmovisin, y como toda cosmovisin es universal. Ms all de que la realidad
puede ser diferente en distintas partes del mundo, en el centro o en la periferia, el
realismo -como cosmovisin- no es diferente en el centro o en la periferia. Cuando uno
habla de realismo hace referencia a temas esenciales independientes de las circunstancias
de tiempo y de lugar, a las que est sometida la realidad.
Una teora es realista porque se crea en funcin de los parmetros establecidos por la
cosmovisin realista, no porque habla sobre la realidad. Tiene en cuenta las fuerzas que
surgen de la naturaleza humana tal como es y al proceso histrico tal como se ha venido
desarrollando atendiendo a esquemas de poder aun cuando se pretendi establecer una
moral 14 .
Cuando uno se plantea procesos epistemolgicos, est yendo a lo esencial. No hay que
confundir realismo desde el punto de vista epistemolgico, con realidad como una
situacin vivida por los pases denominados del centro en relacin a la realidad que
viven los pases de la periferia. Hay realidades distintas, pero el realismo como
cosmovisin no hace referencia a una o algunas o todas las realidades, sino que las
corta a todas ellas mostrando algo que, independientemente de sus diferencias, como
realidades, tienen en comn esencialmente.
Realismo: Cntrico y/o Perifrico?
La diferencia entre el realismo poltico y otras escuelas del pensamiento, es profunda.
Ha habido mucha confusin respecto del realismo, que ha sido mal entendido y mal
interpretado.
En primer lugar, queda en claro que no es una teora sino una cosmovisin -ms all de
que hay teoras realistas, porque se ajustan a esa cosmovisin-, y por lo tanto, es
13
No hablo en trminos econmico-contables, que consideran la rentabilidad, sino poltico-sociales.
14
La expansin de la iglesia catlica a lo largo de la historia es un ejemplo del establecimiento de una tica
mediante un esquema de poder -la racionalidad va por un carril y el poder por otro-; en este caso la tica
del catolicismo. La colonizacin espaola en Amrica acompaada por la iglesia catlica que vino a mostrar la
verdadera religin frente a las existentes, muestra cmo funciona el poder en el establecimiento de una tica.
Desde el punto de vista poltico, la forma en que la expansin europea favoreci la expansin del Estado-
Nacin, frente a otras formas de organizacin en el planeta. La guerra fra y la pugna entre el capitalismo de
EUA y el comunismo de la URSS, que pretendieron mostrarse como cosmovisiones. Ver Foucault, Michel, Un
Dilogo Sobre el Poder, (Buenos Aires, Alianza, 1981), especialmente lo que l denomina rgimen de la
verdad.
totalizadora, lo que implica que no hay diferencias entre el centro y la periferia desde
el punto de vista del realismo, independientementede que lasrealidades-en trminos de
circunstancias de tiempo y de lugar- en uno u otro sean diferentes 15 .
En segundo lugar, el realismo se maneja en funcin de los intereses dominantes en la
medida de los poderes que permiten alcanzarlos, atendiendo a que las leyes naturales
funcionan de esta manera. El inters es el motor direccionador y el poder la
variable crticao motor propulsor.
Del mismo modo en que el inters requiere del poder para hacerse posible, no existen
normas, tica, orden o justicia sin poder 16 , en trminos de que los valores dominantes, la
adopcin de normas, su exigibilidad en cuanto a cumplimiento o sancin por
incumplimiento, la posibilidad de un orden y su mantenimiento, as como el
establecimiento de justicia, requieren de poder, per s no se alcanzan.
En tercer lugar, el realismo poltico no ignora la existencia y aplicabilidad de normas de
pensamiento diferentes a las de la poltica; pero abandona a las otras escuelas cuando
imponen o subordinan a la poltica a las normas de pensamiento propias de otras esferas.
El realismo poltico se niega a pensar en trminos jurdicos 17 o ticos 18 en temas que
tienen que ver con lo poltico. Es slo la prudencia 19 la que le pone lmites al realismo
poltico.
Atendiendo a la situacin de la periferia, la prudencia debe ser tenida en cuenta no
slo por aquellos gobiernos o decisores que tienen conductas o polticas opositoras o de
confrontacin hacia el hegemn, sino tambin por los que las tienen subordinadas.
No hay que confundir, en este caso, prudencia con resignacin y mucho menos con
obsecuencia.
15
Dems est decir, que el mismo modelo de anlisis va para los que plantean un idealismo perifrico o un
neo-idealismo (?) perifrico. El idealismo, no es una teora, sino una cosmovisin, cuyo origen est en el
mito de las cavernas de Platn, por lo tanto, es totalizadora. Las teoras que se creen expresarn a la
cosmovisin idealista.
16
En Relaciones Internacionales resulta difcil clarificar el concepto de autoridad, tal como se conoce a
travs de la idea de instituciones en el mbito estatal, y el de rbitro supremo, tal como operan aquellos
que disponen de mayor poder, en el mbito internacional, toda vez que las instituciones internacionales
carecen de poder propio; ste es provisto por los miembros que las componen, en forma asimtrica. En
ambos casos, el poder es un instrumento, pero en el caso de la autoridad, este poder opera dentro del marco
establecido por la institucin y no por los intereses del actor que lo detenta. Asimismo, la idea de poder, no slo
es aplicable como influencia o como autoridad, sino tambin, y especialmente para los miembros de la
periferia mundial, mediante el concepto de autorrealizacin, entendindola como alcance y logro de las
propias potencialidades. El tema del poder, lo he estudiado en profundidad en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis,
El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Parte I, pgs. 15-110. El
tema del marco institucional internacional, lo he tratado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del
Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edic. del Autor, 2001).
17
El derecho juzga las acciones de acuerdo a cmo se ajustan a las reglas, normas o leyes.
18
Cuando se hace referencia a lo tico, no slo se quiere expresar temas vinculados a la moral o la religin,
sino tambin a la ideologa.
19
Prudencia en el sentido de astucia, a partir de la experiencia.
El hecho de la necesidad de ser prudentes, no quita que tengamos un pensamiento crtico.
No existen alianzas entre desiguales. Uno es el que domina, y el otro es el
subordinado. Uno es el Csar y otro es el Procnsul 20 , sirviente del Csar.
Una manera de carecer de prudencia poltica, es la ingenuidad poltica; salvo que el
propsito del decisor est orientado, no hacia el inters nacional, sino hacia el beneficio
personal, de partido o grupo, entonces no es ingenuidad, sino corrupcin 21 . La
ingenuidad del dbil es, no slo creer que el tener la razn o manejar los principios
apropiados, lo salva -modelo de los melios en la Guerra del Peloponeso 22 -, sino
considerar que, siendo supuestamente prudente -en realidad obsecuente-, el hegemn
lo ayudar o le dar ventajas 23 . Conceptualizar realismo o idealismo a travs de
pseudoteoras 24 , lleva a esta conclusin.
El realismo est en desacuerdo con las corrientes que pretenden imponer la idea de que el
papel del poder en la sociedad-o en cualquier sistema- es nefasto, fundndose en
argumentos que desconocen la esencia de la naturaleza humana y del funcionamiento
de la sociedad.
Se diferencia de otras escuelas del pensamiento respecto de cmo el mundo debe
transformarse. Para el realismo, las transformaciones no vendrn de la confrontacin
de un ideal abstracto y la realidad poltica-que tiene sus propias leyes-. Slo se logran a
travs de la eficaz manipulacin de las fuerzas permanentes -operar dentro de los
parmetros- que representaron el pasado tal y como encarnarn el futuro.
Porque est preocupado por la necesidad de transformaciones, teniendo en cuenta las
leyes propias de la realidad poltica, el realismo tiene conciencia del significado moral
de la accin poltica, de la misma manera que tiene conciencia de la inevitable tensin
entre la disposicin moral y los requisitos de una accin poltica que tenga xito. No
puede haber moralidad sin prudencia entendindola como la consideracin de las
20
Magistratura romana surgida para la administracin de las provincias o colonias del Imperio desde el 227
a. C. Cuando el Cnsul finalizaba su cargo, era enviado a las provincias por mandato del Senado romano,
adquiriendo el imperium propio de esta misin para tener la facultad de levantar legiones y mandar ejrcitos
(slo en su provincia), pero que careca de valor ante el imperium del Cnsul en funciones. En Ciencia
Poltica se utiliza, por analoga, esta figura para designar a los gobiernos -especialmente militares, aunque
tambin algunas dictaduras civiles- de pases perifricos surgidos con el apoyo o beneplcito de la potencia
hegemnica y/o sostenidos por ella y que actan en beneficio de los intereses econmicos y de seguridad de
sta. Tambin cumplen con esta funcin, el que fuera Comando Sur de las fuerzas militares de EUA en
Panam, as como las bases militares norteamericanas en Colombia bajo el rgimen del Plan Colombia. Por
extensin, Embajadores de EUA en muchos pases perifricos del planeta.
21
En estos casos, la corrupcin se disfraza de prudencia, para actuar de manera cmplice con el partido,
el grupo y/o el poder del dominante.
22
Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Dilogo de Melos, Libro V (Captulos
84-116). Historia de la invasin de la isla de Milo por Atenas en el 416 antes de Cristo.
23
El comentario permanente en los pases perifricos, en etapas electorales en EUA es, si el nuevo gobierno -
demcrata o republicano- tendr ms o menos en consideracin los intereses de algn sector de la periferia por
sobre otro. El hegemn considerar a la periferia, en funcin de sus propios intereses econmicos y de
seguridad, no los de sta.
24
Recurso discursivo utilizado para legitimar conceptos que estructuran la naturaleza de los hechos, procesos y
fenmenos dentro de una aparente lgica.
consecuencias polticas de una accin aparentemente moral. La tica, juzga las acciones
humanas de acuerdo a como se ajustan con la moral vigente; la tica poltica las juzga
de acuerdo con sus consecuencias polticas 25 . De la misma manera, el realismo tiene
conciencia del significado de la necesidad de justicia en los resultados de la accin
poltica.
25
Tucdides en su Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), fue el primero en advertir
sobre esto.
Captulo II
El Realismo en Tucdides
Tucdides, a travs de su Historia de la Guerra del Peloponeso, busc establecer bases y
parmetros que sirvieran de aviso a posteriores actores, para que no cometan los mismos
errores que llevaron a la cada de Atenas en el 404 a. C 26 . Busc establecer los
mecanismos por los que se rige la historia de forma tal de encontrar un patrn unitario
que le permitiera saber cundo y cmo actuar. De acuerdo con Tucdides, el conocimiento
del pasado servir para prever el futuro.
Utiliz un mtodo eminentemente racional buscando desentraar la causa verdadera de los
acontecimientos de entre las meramente aparentes, a travs de inducciones desde los datos
particulares a las conclusiones generales.
Tom de la filosofa de Anaxgoras y de Demcrito la concepcinepistemolgica. Estos
consideran que el espritu humano acta de acuerdo a leyes naturales, sin intervencin
divina. La vida y la historia se manifiestan como el encadenamiento de incidencias
naturales junto con los hechos humanos. De la escuela hipocrtica hered la
metodologainductiva-emprica; de esta escuela aprendi la distincin entre causas
profundas y sntomas o motivos ocasionales 27 .
A diferencia de Herodoto, que se ocup de desarrollar una historia universal, ya que
escribi sobre las guerras mdicas -entre griegos y persas- desde una perspectiva
profundamente religiosa y con un gran inters por los hechos culturales, Tucdides trabaj
sobre una guerra civil, ya que la Guerra del Peloponeso fue una guerra entre griegos -en la
que l mismo particip-, entre el bando de los peloponesios (Liga del Peloponeso) y los
atenienses (Liga Atico-Dlica), una historia eminentemente poltica en la que el elemento
cultural y el religioso apenas tuvieron cabida. Mientras Herodoto le dio gran importancia
a la intervencin divina, Tucdides, no dio pie a la especulacin religiosa, se atuvo a la
naturaleza humana.
Si bien ambos son considerados padres de la historiografa clsica, son muy marcadas y
notorias las caractersticas y diferencias. Herodoto fue heredero de la logografa jonia y
Tucdides de la escuela sofstica ateniense. Mientras Herodotodescribi al conflicto entre
griegos y persas, a travs de datos sin crtica, Tucdides aport la innovacin que supone
introducir la crtica histrica de las ideas polticas, los acontecimientos, las causas
profundas y los detonantes externos del conflicto entre griegos con un trasfondo de
objetividad.
26
Un ejemplo significativo puede ser el caso de los Aliados al finalizar la primera guerra mundial que
dejaron aislada a Alemania, favoreciendo que se dieran situaciones, entre otras, como la aparicin de figuras
como la de Hitler. Finalizada la segunda guerra mundial, tuvieron en cuenta el error del aislamiento.
27
Vintr, Eulalia, Anlisis de Tucdides y la Historia de la Guerra del Peloponeso, (Barcelona, Universidad
Autnoma de Barcelona, 2001), pg. 23.
La Historia de la Guerra del Peloponeso es la historia del intento de conservacin y
aumento del poder dominador de Atenas, resultado de un plan prefijado de expansin
imperialista bajo la excusa del temor que tiene el propio imperio a perder su posicin a
manos de potencias rivales. Trata en forma reflexiva, de mostrar a travs de su anlisis, el
concepto de poder poltico y la ambicin de poder del ser humano y de los Estados.
Ha analizado el poder como una fuerza en continuo crecimiento que, llevada por ese
impulso por conseguir ms, provoca temor e inseguridad tanto en dominantes como en
dominados.
El imperialismo es el centro focal de la reflexin de Tucdides en boca primero de los

grandes polticos atenienses (Pericles, Clen, Nicias, Alcibades) con los matices y
precauciones de cada uno de ellos y despus, de los principales personajes del bando
contrario (Hermcrates, Arqudamo, Brsidas) con sus temores e individualismos, con la
idea subyacente de que la gran beneficiada de la guerra fue Esparta.
Autores como Maquiavelo -El Prncipe- y Hobbes -Leviatn- se basan en las
concepciones polticas relativas al poder expuestas en distintos puntos de la obra de
Tucdides para elaborar sus propias tesis, as como la aceptacin de la unidad
psicolgica de la naturaleza humana, viendo en l a un acrrimo defensor de la poltica
del poder de Pericles, a la vez que lo describen como el poltico que escribi para
polticos. Incluso en lo que hace al tema del poder Nietzsche recibi influencia de
Tucdides. Entre los antiguos, filsofos como Aristteles muestran la influencia del
pensamiento de Tucdides en sus obras de contenido histrico 28 .
En el pensamiento desarrollado por Tucdides, se encuentran ciertas ideas sobre cmo
actan los miembros de la periferia, leyes acerca del funcionamiento de las relaciones
internacionales, y afirmaciones sobre la naturaleza humana y la naturaleza de las
sociedades de forma tal que va tejiendo el hilado de la cosmovisin realista.
Segn Tucdides, presionar demasiado a los miembros de la periferia genera un espritu
de autodefensa que obliga a reaccionar. Lo muestra en el caso de los atenienses, que al
hacerse poderosos, infundieron miedo en los lacedemonios, obligndolos a luchar. Atenas
se hallaba comprometida en una carrera que la impulsaba sin remedio a proseguir la
expansin de su imperio hasta subyugar a la totalidad de la Hlade 29 . Esto no slo ocurri
con la periferia, sino tambin entre los actores ms poderosos de Grecia. La causa
central de la guerra del Peloponeso fue la coexistencia en Grecia de dos potencias
hegemnicas irreconciliables que tarde o temprano tendran que disputarse la primaca por
la fuerza de las armas, de manera que el progresivo engrandecimiento de Atenas provoc
el temor de los espartanos y los oblig a emprender una guerra preventiva 30 .
28
Autnoma de Barcelona, 2001), pgs. 20, 28.
29
Tucdides, Guerra del Peloponeso, (Mxico, Editorial Porra, 2007), Biblioteca Clsicos Grecolatinos.
Traduccin, Diego Gracin. Estudio preliminar de Edmundo OGorman. ISBN 970-07-1523-X, pg. 25.
30
Comparativamente, las polticas de EUA -especialmente con gobiernos republicanos 31 -,
generan situaciones en ciertos pases de la periferia, haciendo que sus lderes reaccionen
adversamente, como en los casos de Venezuela con Chvez, o Irn o Corea del Norte, en
vez de ir en la direccin que el gobierno norteamericano pareciera pretender; aunque la
apariencia es que la seguridad de EUA es la que est en peligro, debido a iniciativas de
estos perifricos.
De los discursos que aparecen en la Guerra del Peloponeso, Tucdides deduce leyes sobre
el origen y la causa de los conflictos, as como de la forma en que se dan las relaciones
internacionales. Ha mostrado a los discursos como antitticos contraponindolos unos a
otros, y a veces unos son la respuesta a otros 32 . Entre las leyes estn:
1. El Estado que mantiene un imperio es odiado por sus sbditos -los de las
colonias-; existen dos opciones para su mantenimiento: una poltica de dominio
o adoptar formas de relacionamiento que no muestren un poder abusivo.
2. La naturaleza humana no se contenta con lo que posee, es ambiciosa. La
ambicin de poder es un impulso innato de la naturaleza humana y es el poder el
que, como motor de los impulsos humanos, explica la conducta de los Estados
en la idea de que el dbil est dominado por el fuerte.
3. La justicia es un concepto abstracto, no existe en el sentido de aplicacin
igual para todos; el ms fuerte siempre impondr su voluntad. La justicia se
manifiesta entre iguales y no entre fuertes y dbiles, caso en el que slo es
posible una relacin de dominio 33 . No obstante, el uso inteligente del poder
conlleva filantropa.
La influencia en autores como Maquiavelo, se observa en algunos de los principios en los
que se basa la concepcin histrica de Tucdides que se encuentran en los diferentes
Discursos 34 como:
Los hombres esencialmente son siempre los mismos y tienen las mismas
pasiones; as, cuando las circunstancias son idnticas, las mismas causas traen
consigo los mismos efectos y, por consiguiente, los mismos hechos sugieren las
mismas reglas de conducta.
Si consideramos los hechos actuales y los pasados, se reconoce sin dificultad que
en todos los Estados y en todos los pueblos encontramos siempre los mismos
deseos y la misma configuracin, de manera que a quien analiza los sucesos
pasados le resulta fcil prever lo que suceder.
31
Sin un estado de guerra permanente, su economa deja de funcionar; la paz afecta al complejo militar-
industrial, sobre el cual la economa y toda la cadena productiva se sostienen.
32
33
Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Libro V, pargrafo 105.
34
Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Libros I, III y IV.
En su anlisis, Tucdides trat de encontrar un punto de equilibrio entre el
determinismo establecido por las leyes naturales y la posibilidad de alcanzar una
autonoma de ellas tal 35 , que permita al decisor llevar a cabo la mejor poltica
posible. Observ que ese punto es indefinido y la manera de encontrarlo est dada por la
experiencia que conlleva la prudencia en la decisin y la accin. Tucdides plantea con
esto, una teora sobre los lmites en torno a las decisiones a tomar en las Relaciones
Internacionales, ms all de los cuales hay consecuencias, sea para el poderoso, como
para el dbil 36 .
De acuerdo con Tucdides, la ley del poderoso y la persecucin del inters pueden
constituir la ley natural, pero esta ley natural no produce certidumbre. Era consciente
de que no existe ninguna accin perfecta, porque no existe nunca absoluto control
de las consecuencias de la misma. La ley natural que Tucdides trata de establecer
muestra una estructura 37 , pero sta es variable dependiendo del contexto 38 . No hay
certidumbre porque no hay punto fijo, porque entre el racionalismo y el irracionalismo,
entre los principios y las consecuencias, entre el ser y el deber ser, hay infinitas
posibilidades de accin, de las que resulta difcil conocer su resultado una vez llevadas a
cabo.
Tucdides, a travs de la enseanza a los griegos, de un pensamiento poltico para la
accin, busc romper el determinismo. Sin hacer referencia a ideales, sino al mecanismo
que lleva a determinados comportamientos de acuerdo con lo que l consider la
naturaleza humana, razonando que existan posibilidades para el cambio; que el ciclo
histrico, evolucionando en forma de espiral a lo largo de una lnea del devenir, abre la
posibilidad al hombre para dejar de ser objeto y convertirse en sujeto, en ser autnomo,
rompiendo con el determinismo absoluto.
El dilogo de los melios es el punto paradigmtico en la cadena determinista que
Tucdides trat de describirnos. No slo los melios se vieron forzados a soportar el peso
de la necesidad de elegir entre resistir y sucumbir, sino que tambin los atenienses se
encontraron ante la obligacin de extender su imperio o resignarse a perder lo que ya
35
Esta oposicin se desarrolla en el mbito terico del desarrollo del racionalismo y de la escuela sofista en la
Grecia de Tucdides. Ver Zulueta, Kimana, Realismo Consecuencialista: Una Crtica a los Absolutos, www.
aecpa. es/congreso_05/archivos/area1/GT-01/ZULUETA-Kimana(UAM). pdf. Kimana Zulueta es investigadora
de la Universidad Autnoma de Madrid.
36
Morton Kaplan llama a esto normas transformantes o parmetros de cambio, Kaplan, Morton, System
and Process in International Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957). Juan Carlos Puig, Lneas de
Borde Intra-hegemnicas, Puig, Juan Carlos, Doctrinas Internacionales y Autonoma Latinoamericana,
(Caracas, Univ. Simn Bolvar, 1980), pg. 148. Yo prefiero llamarlas Lneas de Control Intra-hegemnicas,
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Problemtica del Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coord. y
Comp. ) Geopoltica y Relaciones Internacionales, (Buenos Aires, Pleamar, 1981), pg. 15. Igualmente
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad,
1998), pgs. 166-168.
37
En trminos de ordenamiento, organizacin.
38
Morgenthau habla en trminos de circunstancias de tiempo y de lugar. Dependiendo del momento histrico
que se viva, de la evolucin civilizatoria que haya y del rea geogrfica de que se trate, las leyes naturales -son
las mismas pero- se expresan de diferente manera.
tenan. Lo que muestra tambin la posibilidad de la autonoma, viendo las cosas desde
una perspectivaentrpica 39 .
Aun en las circunstancias ms adversas y difciles siempre existe la posibilidad de la
autonoma. Invariablemente se elige, aunque la eleccin sea difcil y aunque las opciones
no sean todas las pensables. Los imperios slo sobreviven cuando entienden sus lmites;
cuando comprenden que la diplomacia, respaldada por la fuerza, debe ser preferida a la
fuerza sola. Toda accin conlleva una responsabilidad, porque toda accin tiene
consecuencias ms o menos controlables. Es esta responsabilidad la que, pasando por
sobre el determinismo, se plantea la posibilidad de la autonoma. La posibilidad de
considerar la responsabilidad en relacin con nuestras acciones, est limitada por la
capacidad de calcular todas las consecuencias que son provocadas por ellas. Esto dara la
medida de la prudencia.
La responsabilidad surge a raz de una decisin que podra llegar a ser o haber sido
trgica. No podemos esperar que lo establecido por nosotros sea universal, racional,
atemporal o perfecto, por ello la autonoma en el lmite del contexto debe considerar y
hacerse responsable de consecuencias ms o menos inesperadas. Tucdides no afirm la
autonoma absoluta, porque era consciente de los lmites. Pero su conciencia de los
lmites lo orientaban en la direccin de la ruptura con ellos. Tampoco afirm un
determinismo absoluto, ya que confiaba en un tipo de prudencia y racionalidad que,
aunque slo fuera por la conciencia de las consecuencias, poda llevar a decisiones ms
correctas en poltica. Decisiones que permitieran una cierta supervivencia a ms largo
plazo. Dnde se encuentra el lmite entre la autonoma y el determinismo? Para
Tucdides no haba respuesta absoluta.
39
La palabra entropa procede del griego () y significa evolucin, transformacin, transmutacin. Fue
Rudolf Clausius (1822-1888) quien le dio nombre y la desarroll durante la dcada de 1850. En la Teora de las
Comunicaciones, quien trabaj el concepto de entropa fue Claude E. Shannon a travs de un articulo
publicado en 1948 en la Revista Bell System Technical Journal, titulado: A mathematical Theory of
Communication. En la Teora de la Comunicacin, se considera el concepto de homeostasis, (proceso de
bsqueda de un equilibrio, estabilidad), que correspondera a las transferencias de informacin en los sistemas
entre los nodos (miembros que participan) que lo constituyen, para desarrollar las autorregulaciones que
inhiban las tendencias entrpicas (o autodestructivas, de acuerdo con la segunda ley de la termodinmica).
El orden se logra por la fluidez comunicacional entre los miembros, y la comunicacin se hace eficiente a travs
del manejo de la informacin. El control, es el producto de la retroalimentacin que, a su vez, se recicla como
nueva informacin que facilita la estabilidad. La homeostasis regula los flujos internos de intercambio de
informacin, de tal manera que busca neutralizar los factores destructivos que se puedan generar o los que
provengan del ambiente. Los sistemas entrpicos, han perdido sta capacidad y tienden fuertemente hacia la
autodestruccin. El trmino Entropa (tendencia natural de la prdida del orden o grado de desorden que
poseen las alternativas posibles), en la toma de decisiones puede referirse a la manera en que se conoce la
informacin de la decisin posible. La entropa es una medida del nmero de microestados que un sistema
puede tener. En el caso de la toma de decisiones, es el nivel o grado de informacin discursiva frecuentemente
ponderado por la cantidad de significados invariables, que considera que una situacin con muchas alternativas
es ms entrpica que una con pocos alternativas (el mayor grado de alternativas puede aportar ms
informacin pero tambin -si es exagerado- caos en la informacin para tomar decisiones). Una situacin con
muchas alternativas o vas que pueden ser viables o no, de acuerdo a las caractersticas del proceso, nos lleva
a seleccionar la opcin u opciones o caminos que consideramos ms adecuados, tratando de encontrar la
forma ms eficaz de resolverlo, atendiendo a todos los datos que se puedan obtener.
Grfico 1Realismo segn Tucdides
De acuerdo con Tucdides, la razn o la prudencia, son slo un medio ms para convertir
al ser humano en autnomo, pero no suficientes. La autonoma no es la salvacin ltima a
cualquier poltica, sino que es parte del problema 40 . La racionalidad que gue la accin,
debe ser mvil, no debe crear estructuras 41 , sino ser prudente en un medio siempre
cambiante 42 .
Tucdides habla de un realismo prudente, basado en el concepto de la autonoma
racional cuyos lmites estn dados por la idea de las consecuencias posibles. Qu es lo
que se puede y qu es lo que no se puede hacer en determinadas circunstancias es una
cuestin emprica, que se resuelve apelando a la experiencia.
40
Sobre este particular, llev a cabo un excelente estudio Zulueta, Kimana, Realismo Consecuencialista: Una
Crtica a los Absolutos, www. aecpa. es/congreso_05/archivos/area1/GT-01/ZULUETA-Kimana(UAM). pdf.
41
En trminos de modelos cerrados o acabados.
42
Que un medio sea siempre cambiante -entre parmetros-, es una caracterstica sistmica. Todo sistema est
sujeto a la dinmica, por los impactos provocados por sus miembros que buscan su reacomodamiento. Para
ello, el propio sistema -quienes lo conducen- se encarga de buscar el equilibrio entre parmetros que le
permitan su supervivencia (proceso homeosttico). Cuando los parmetros dejan de existir, entonces la
dinmica lleva a un cambio de sistema. Este tema lo he analizado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La
Problemtica del Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coord. y Comp. ) Geopoltica y Relaciones
Internacionales, (Buenos Aires, Pleamar, 1981). Tambin, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden
Mundial del Siglo XXI, (Bs. As., Edic. de la Universidad, 1998).
Tanto los poderosos como los dbiles estn sujetos a la supuesta contradiccin entre el
determinismo de las leyes naturales y la autonoma de ellas, as como a la necesidad de
ser prudentes en sus aspiraciones 43 y accionar.
El lmite est dado por la posibilidad. Todos tienen el derecho -si se tiene en cuenta a la
justicia- a la legtima defensa, pero no todos -si se tiene en cuenta el poder- pueden
hacer uso de ella 44 . Esto describe las posibilidades, a la vez que la necesidad constante de
construccin de poder sin olvidar el constante uso de la prudencia.
El Problema de la Etica y la Justicia en Tucdides
La Equidad: Problema de los Dbiles
Tucdides a travs de Pericles, plante lo que consideraba a la vez justo y
conveniente, que estara dado por la capacidad de ejercer la legtima defensa frente a
un ataque externo 45 . Permitira establecer lmites en un contexto anrquico -basado en
el poder de cada uno, sin un poder central con capacidad de controlar a todos, sin
excepcin-, mientras que lo justo sera que todos tienen las mismas posibilidades de
accin, ms all de que, al ser asimtrico el sistema, no habra las mismas capacidades.
Si el sistema no se puede ocupar del que se encuentra en una condicin inferior -por no
haber un Arbitro Supremo-, ya que es conducido por el/los ms poderoso/s; entonces es
necesaria la construccin de poder para conseguir recibir la porcin de justicia deseada,
teniendo permanentemente en cuenta la prudencia. De esta forma, la equidad, se
transforma en un problema que debe resolver el que carece de capacidades suficientes,
si se sigue un criterio realista. La alternativa sera conseguir -subrepticiamente- poder
suficiente, como para alcanzar el objetivo de justicia frente a la actitud dominante de los
ms poderosos.
Pericles, en este caso, mostr que el lmite estaba dado por la racionalidad. Para l, el
buen uso de la poltica tiene que ver con la inteligencia y la prudencia; de esta forma,
siguiendo a Protgoras, convirti el argumento dbil en fuerte 46 mediante el ejemplo
de la razn, al hacer que una cosa parezca y sea buena o conveniente. Lo que llama
43
Aquello que modificara el orden del sistema en beneficio propio.
44
Las Convenciones de Ginebra hacen referencia al uso de la legtima defensa. Del mismo modo el Art. 51 de la
Carta de la ONU.
45
El concepto de legtima defensa en el Derecho Internacional, en la Carta de la ONU, en el caso de la
invasin de EUA a Irak, la intervencin preventiva, etc., los he trabajado en profundidad, en DALLANEGRA
PEDRAZA, Luis, La Construccin de un Orden Mundial Imperial: Una teora sobre el poder y el orden
mundial desde una perspectiva realista-sistmica-estructural, (Buenos Aires, Edic. del Autor, 2005), ISBN:
987-43-6267-7, Capts. I, II, V, XIX, XX, XXIII, XXIV, XXV, XXVI, XXIX, XXX, XXXVI.
46
Argumento retrico caracterstico de la sofstica dominante en la poca. Independientemente de la mala fama
que le hizo Platn, es la forma de buscar la verdad. El problema es que se conoce de la sofstica a travs de lo
que otros dicen, ya que hay muy poca documentacin de los sofistas mismos que se haya encontrado. Ver Vintr,
Eulalia, El Movimiento Sofstico: El Nacimiento de la Retrica, Universidad de Barcelona. Doctora en Filologa
Clsica, http://antiqua. gipuzkoakultura. net/word/vintro. rtf.
argumento dbil y fuerte est dado por la diferencia entre el argumento llevado por la
racionalidad 47 y el argumento llevado por las pasiones 48 .
Pericles convenci a la ciudad de la poltica de largo plazo, y los convenci de que la
reflexin recaera siempre en beneficio propio. No diferenci entre tica y poltica,
como lo hizo Didoto en la Revuelta de Mitilene 49 . Trat de llevar a cabo una poltica
ideal basada en hechos que l consideraba reales; pero esos hechos no eran considerados
reales en su fluir, sino slo estticamente. Si a la poltica se le atribuye una moralidad
determinada, se corre el riesgo de que las circunstancias cambien y la moralidad quede
anticuada, y las respuestas no valgan para las nuevas preguntas 50 .
La tica requiere de una racionalidad social que supere a la pasin. Esa racionalidad,
siempre est sujeta a la estructura de poder vigente.
Pericles absolutiz su poltica -o quizs Tucdides- y en ello estuvo la semilla de la
destruccin, que habra de venir con posterioridad, en la medida en que el contexto
cambiara. Pericles, siguiendo a Protgoras, estaba haciendo referencia a la justicia
argumental, ms que a la posibilidad real de lograrla. Didoto, al igual que Pericles, se
plante polticas de largo plazo, pero contrariamente a Pericles, en su concepto de
prudencia no tena en cuenta para su prctica a la justicia, y se mova simplemente por la
supervivencia y/o la utilidad de la ciudad 51 .
El inters propio es el motor de la accin poltica para Tucdides; pero inters propio
hacia qu fin. La falta de consideracin de las consecuencias de la accin, derivan en el
debilitamiento del imperio o la profundizacin de la subordinacin en los actores
perifricos. Por ello, Tucdides privilegia las polticas de largo plazo representadas en
Didoto en vez de las de corto plazo, representadas en Clen, ya que sus consecuencias
sern diferentes. La poltica de corto plazo se convierte en una fuerza irracional que no se
puede controlar. El medio-largo plazo de Didoto, est relacionado con la consecucin de
ciertos intereses en forma prudente, atendiendo y midiendo las consecuencias.
De acuerdo con Hobbes, en el estado de naturaleza, cada uno provee sus necesidades
segn sus capacidades 52 . Mientras no exista pacto precedente, no hay transferencia de
47
De acuerdo con el pensamiento de Hobbes u otros contractualistas o pactistas, cuando a travs del
pacto se crea la sociedad.
48
De acuerdo con el pensamiento de Hobbes, el estado de naturaleza.
49
Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Dilogo de los Mitilenos, Libro III
(35-50).
50
Este concepto atraviesa todas las pocas. Cuando cay el Muro de Berln y se desintegr la URSS,
terminando el bipolarismo, todas las respuestas que tenamos para explicarnos el funcionamiento del sistema
mundial, dejaron de ser adecuadas, ya que las preguntas haban cambiado porque se estaba gestando un nuevo
sistema, diferente del anterior. Morton Kaplan analiza muy bien esto, a travs de sus normas transformantes,
System and Process in International Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957).
51
Quien trabaja esto es, Zulueta, Kimana, Realismo Consecuencialista: Una Crtica a los Absolutos, www.
aecpa. es/congreso_05/archivos/area1/GT-01/ZULUETA-Kimana(UAM). pdf.
52
Morgenthau a esto lo llam el principio central del realismo poltico: el inters definido en trminos de
poder. Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pg. 24.
derechos. La justicia depende de un pacto previo 53 . Para l, antes de que lo justo o injusto
pueda considerarse, deber haber algn poder coercitivo que obligue igualitariamente
al cumplimiento de los pactos y sancione por incumplimiento, y no existe tal poder antes
de que se erija una Repblica 54 . En el sistema internacional, las posibilidades de que se
erija una Repblica son muy lejanas. Al no haber poder central que opere como
rbitro supremo, resulta imposible que haya una capacidad coercitiva que obligue o
sancione igualitariamente 55 , de forma tal que es como si se estuviera en el estado de
naturaleza.
Avala el pensamiento de Pericles cuando dice que: Donde no hay poder comn, no hay
ley; donde no hay ley, no hay justicia. La justicia emana netamente de las leyes y las
imposiciones que el hombre genera estando en un orden, con miembros cuyas capacidades
son asimtricas. En estas condiciones no hay ms poltica posible que la poltica del
poder, es decir, aquella poltica que mira a aumentar, como sea, el poder propio, y a
disminuir el poder ajeno por cualquier medio. Entre tanto, cada pueblo har bien en
buscar el modo de asegurar su propio poder y su adecuada defensa 56 .
53
Cuando, de acuerdo con Hobbes u otros pactistas o contractualistas, se sale del estado de naturaleza,
para crear la sociedad.
54
Hobbes, Thomas, Del Ciudadano y Leviatn, (Madrid, Editorial Tecnos, 1987), Captulo XIV. Estudio
Preliminar y Antologa de Enrique Tierno Galvn, Traduccin de Enrique Tierno Galvn y M. Snchez Sarto.
55
Ya resulta difcil en el mbito interno del Estado establecer una justicia que sea la misma para el poderoso y
para el dbil, para el rico y para el pobre.
56
Hobbes, Thomas, Del Ciudadano y Leviatn, (Madrid, Editorial Tecnos, 1987), Cap. III, pg. 226.
Captulo III
Crticas a la Teora Realista de Hans Morgenthau
Uno de los principales problemas de la teora de Hans Morgenthau, no es que sea
realista-ms all de que las crticas de la gran mayora de los tericos y acadmicos se
centran en que el realismo ya est perimido y no permite explicar la realidad,
proponiendo su reemplazo por otras teoras-, sino que es atomista.
Morgenthau no escribi una teora sobre el realismo, sino una teora sobre el poder
situado desde una cosmovisin realista, siguiendo un mtodo inductivo-emprico, a los
efectos de ir construyendo, lo que llam, un mapa del esquema del poder mundial de
una manera dinmica.
Describi a travs de seis principios las bases del realismo poltico, pero su preocupacin
central ha sido el poder como variable crtica para alcanzar los objetivos y lo incluye,
junto al inters, en su segundo principio que constituye, segn l, el principio central.
Para Morgenthau, el orden es el resultado de las represiones mutuas a travs del equilibrio
de poderes, y los ms dbiles deben realizar alianzas maximizadoras 57 para lograr sus
objetivos y/o evitar la dominacin.
La etapa en que escribi su teora, el Estado-Nacin aun era el actor ms significativo en
el sistema mundial, a la vez que decidi analizar la toma de decisiones y el poder desde
una perspectiva fundamentalmente interestatal, dejando de lado o ignorando la
importancia de la incidencia de la variable contexto internacional en el comportamiento
de los actores y en la toma de decisiones.
Quiso crear un mapa del poder mundial partiendo de la visin de los intereses definidos
en trminos de poder 58 , que cada uno de los decisores, al interior de los Estados-Nacin,
tena. Al no considerar la variable contexto internacional, su teora perdi o careci de
la perspectiva holista o totalizadora del funcionamiento del sistema, razn por la cual se lo
ubica dentro de las corrientes atomistas, junto a otros tericos, como Raymond Aron:
realista-sociolgico-histrico 59 .
Si bien el realismo, segn Morgenthau, considera que el inters es la medida constante
con la que debe ser juzgada y dirigida la accin poltica 60 , la conexin entre inters y el
Estado-Nacin, durante la macro-etapa en la que este actor ha sido el dominante 61 , es
57
Una forma de construccin de poder, como la que llev a cabo, por ejemplo, la que es hoy Unin Europea, o
la OPEP.
58
Segundo principio y principio central del realismo poltico segn Hans Morgenthau.
59
Aron, Raymond, Paz y Guerra entre las Naciones, (Madrid, Alianza, 1985).
60
Henry Kissinger opina de igual manera. La poltica exterior debe basarse en el poder y el inters nacional,
antes que en principios morales abstractos o cruzadas polticas. Kissinger, Henry, Diplomacia, (Mxico, FCE,
1996), ISBN: 968-16-4747-5.
61
Sobre el tema de la macro-etapa del Estado-Nacin y la posibilidad de que est llegando a su fin ver,
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Reformulacin del Orden Mundial: El Fin de una Macro-Etapa, (Buenos
Aires, Edicin del Autor, 2003), ISBN: 987-43-6266-9.
producto de la historia. Nada hay en el realismo que vaya en contra de la presuncin de
que la divisin del mundo en Estados-Nacin no pueda verse modificada o superada
por otro u otros actores que lo acompaen o lo reemplacen 62 . Para Morgenthau, estas
transformaciones son la resultante de la natural evolucin de la realidad.
Esto es particularmente importante, ya que a partir de la dcada de los 60 del siglo XX
comienzan a tener peso en las decisiones mundiales, especialmente en el terreno
econmico-comercial-financiero, las empresas multi y transnacionales, a tal punto que, las
decisiones al interior de los Estados en materia de poltica domstica y exterior, estn
ntimamente vinculadas a los intereses, capacidad de presin y de direccionamiento de
estos actores no estatales y crecientemente no controlados por los Estados, salvo a travs
de alianzas estratgicas, llevadas a cabos por algunos pases industrializados, de mutua
seguridad y mutuo beneficio. Para esa misma poca, aunque de manera ms lenta y dbil,
pero efectiva igualmente, la sociedad civil organizada institucionalmente (ONGs) se
transform en un factor de presin, direccionando las decisiones hacia sus propios
intereses y aspiraciones, generando obligaciones en los Estados, en temas tales como
derechos humanos, medio ambiente, etc.
El realismo como cosmovisin, sea a travs de teoras clsicas o modernas -
neorrealismo?- sigue siendo realismo. Porque cambien los actores, aumente su nmero o
sean heterogneos, el realismo como cosmovisin no va a cambiar.
Rehye subordinar las decisiones a la perspectiva militar o la econmica, ya que su visin
del poder tiene que ver con la influencia poltica que un actor ejerce sobre otro -sea entre
Estados, entre empresas o entre stas y aqullos-. A la vez rechaza toda poltica de
subordinacin gratuita. La prudencia poltica, es la manera de actuar
estratgicamente en un mundo complejo, donde el poder es una de las variables ms
difciles de obtener y manejar 63 .
Una cosa es la prudencia poltica y evitar confrontar con la potencia hegemnica u otros
actores como empresas y banca, para eludir los costos de ese tipo de poltica, y otra es
someterse de manera servil y gratuita, sin obtener ningn beneficio de la relacin. La idea
de prudencia est vinculada al concepto de adaptacin al medio vigente, para no caer en
las consecuencias que la realidad esconde en sus leyes naturales y no a la nocin de
resignacin.
No debe confundirse el realismo poltico con el determinismo 64 . El hecho de que las
leyes naturales sean las rectoras de la realidad, no significa la imposibilidad de lograr
62
Ver Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pg. 22.
Tambin, Los Cambios en el Estado Nacin, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden
Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), Captulos II y III, adems de los
cambios, se analizan seis hiptesis de trabajo sobre el futuro del Estado.
63
Ver sobre el tema a Hobbes, Thomas, Del Ciudadano y Leviatn, (Madrid, Editorial Tecnos, 1987).
64
Esta ha sido una de las grandes preocupaciones de Tucdides en su Historia de la Guerra del Peloponeso,
la posibilidad de manejarse autnomamente y romper con el determinismo impuesto por las leyes
naturales.
los objetivos, sino considerarlas como los parmetros dentro de los cuales es posible que
se logren.
Los pases perifricos deben llevar a cabo polticas teniendo a la prudencia como un
principio central, pero deben abocarse a construir poder en busca de una autonoma de
desempeo; de otra forma, siempre permanecern en una situacin de subordinacin y
dependencia. Esto requiere de una inteligencia poltica y tambin de una intelligentsia 65 ,
que muchas veces -ambas- es lo que falta en estos pases.
Poltica Exterior Realista
Dentro de su Poltica de Poder entre las Naciones, Morgenthau trat exhaustivamente a
la poltica exterior en sus diferentes manifestaciones, ya que se trata de la forma en que se
relacionan e intercondicionan los actores en el contexto mundial y expresan sus intereses
en funcin del poder. Para Morgenthau, independientemente de los objetivos materiales de
la poltica exterior: adquisicin o control de fuentes de materias primas estratgicas,
control de rutas martimas, cambios territoriales, etc.,siempre llevan consigo un intento
por alcanzar el control de la accin de los otros mediante la influencia sobre sus ideas y
percepciones.
Ms all de los ejemplos histricos aportados por l, resulta interesante su tipologa y su
conceptualizacin, ya que puede ser revestida por otros ejemplos.
Para Morgenthau, la poltica domstica y la internacional son dos manifestaciones del
mismo fenmeno: la lucha por el poder. Tanto la poltica domstica como la exterior
siguen tres modelos bsicos de accin poltica, buscando:
1) conservar poder;
2) adquirir o incrementar poder;
3) demostrar poder.
No existen divergencias en este triple modelo. No operan en forma estanca; se puede
transitar por ellos, dependiendo de las circunstancias y posibilidades o se puede operar en
diferentes reas temticas, dependiendo de la situacin o conveniencia: la poltica, la
econmica, la militar, la jurdica. Se puede ceder en unos casos y avanzar o presionar en
otros. En algunos casos pueden responder a situaciones reales ajenas a la voluntad del
decisor y en otros a motivaciones de los decisores.
1) Poltica de Status Quo
Una nacin cuya poltica exterior tiende a conservar poder y no al cambio de la
distribucin del poder en su favor, persigue una poltica de status quo 66 . Equivale a una
poltica conservadora a nivel domstico.
65
Del latn, intelligentia: personas comprometidas en el trabajo mental y creativo complejo dirigido al
desarrollo de ideas.
66
Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pgs. 126-128.
La Sociedad de las Naciones fue establecida con el propsito del mantenimiento de un
status quo particular. Intent mantener con vida las alianzas adoptadas en el siglo XIX,
dentro de una organizacin legal general. Sin embargo, el fracaso de la S de N es la
resultante de la miopa de la lite gobernante de la poca, especialmente en Europa, sobre
las tendencias de la estructura 67 mundial.
En el caso del sistema bipolar, el status quo es un punto en el movimiento del pndulo
entre el expansionismo de los actores polares que buscan sacar ventajas y las polticas
preventivas, cuando consideran que estas ventajas pueden ser perdidas. Cuando no se
puede avanzar ms de lo que se avanz, lo inteligente es conservar la posicin frente al
resto, antes que perder espacio 68 . La guerra fra fue una etapa de constante expansin y
status quo, en trminos horizontales, entre EUA y la URSS, especialmente en el terreno
estratgico-militar, y de mantenimiento del status quo en trminos verticales, tendiente
a impedir que cualquier conductadisfuncional 69 de los miembros del mbito hegemnico,
otorguen beneficios al enemigo (EUA o la URSS) 70 . El mantenimiento del status quo en
una regin en la que se tiene presencia hegemnica, es una forma de mantenimiento del
orden, frente a las demandas o aspiraciones de los subordinados -por ejemplo la Doctrina
Monroe establecida por EUA en el hemisferio 71 -.
Durante los siglos XVIII y XIX en Europa, el equilibrio de poderes ha sido utilizado con
la doble finalidad del mantenimiento del status quo y tambin del imperialismo.
La Pax 72 o el restablecimiento del orden es una forma tpica de conservacin o
recuperacin del status quo 73 . Es procurar y lograr que todo vuelva al momento anterior a
67
Configuracin de poder.
68
En toda negociacin, es el procedimiento para no perder posiciones, mientras no se pueda avanzar.
69
Este tema lo trabaj en, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Sistema Poltico Latinoamericano, en Revista
Reflexin Poltica, Instituto de Estudios Polticos de la Universidad Nacional Autnoma de Bucaramanga,
Colombia, ISSN 0124-0781, Vol. V, N 10, Dic. 2003, pgs. 6-30. Tambin, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis,
Tendencias Polticas en Amrica Latina en el Contexto Mundial del Siglo XXI: Hacia una Teora Poltica
Realista-Sistmica-Estructural sobre Amrica Latina, en Espiral, Universidad Autnoma de Guadalajara,
Mxico, Septiembre-Diciembre del 2008, Vol. XV, N 43, ISSN: 1665-0565, pgs. 79-121.
70
Por ejemplo, caso cubano a partir de 1961 en el bloque occidental o Hungra 1956-58, Checoslovaquia 1968,
en el bloque oriental.
71
Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pgs. 63, 83,
128. Tambin, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina:
Predominio monroista o Unidad Americana?, (Bs. As., Edic. del Autor, 1994), ISBN 950-43-5524-2, pgs.
13-15.
72
Si un rgimen asegura el mantenimiento o restablecimiento del orden, el resultado es la pacificacin -Pax-
; si adems de asegurar el orden, realiza la justicia, el corolario es la Paz. Ver Goldschmidt, Werner,
Introduccin al Derecho. La Teora Trialista del Mundo Jurdico y sus Horizontes, (Buenos Aires, Depalma,
1968), pg. 353.
73
Un ejemplo lo dan los Tratados de Paz de Versalles de 1919 y la creacin de la Sociedad de Naciones;
aunque muestran que la visin de las tendencias en cuanto a la configuracin de la estructura mundial
(configuracin de poder emergente o vigente) era errnea, ya que el status quo no se mantena, toda vez que se
desemboc en la segunda guerra mundial, sin contar con la crisis del 30 en lo econmico-financiero y la gran
cantidad de situaciones que escaparon a la Sociedad de Naciones como marco institucional para el
mantenimiento o el restablecimiento del status quo. La poltica exterior en la etapa de entre-guerras, en Europa
y EUA -fuera de la S de N- gir alrededor de estas temticas fundamentalmente y de la bsqueda del
mantenimiento del status quo, aunque Alemania a partir de 1933, Italia y su expansin sobre Somalia y Etiopia
la situacin conflictiva que deton el desorden 74 . Es alcanzada a travs de tratados y/o de
instituciones internacionales, pero su eficacia y continuidad dependen de la vigencia de la
estructura internacional y no a la inversa.
2) Adquisicin o Incremento del Poder
Una nacin cuya poltica exterior tiende a la adquisicin de un mayor poder del que
posee 75 , procurando un cambio de la relacin de poder existente, o un cambio favorable
en el status quo del poder, persigue una poltica de:
a)construccin o adquisicin de poder -si no se dispone del mismo para alcanzar
sus objetivos o la supervivencia, que es lo mnimo a lo que puede aspirar un
Estado 76 -;o de
b)expansin del poder o una poltica de imperialismo 77 .
Se trata de actores, situaciones y posibilidades diferentes, en el caso de crear o
adquirir poder, que en el del expansionismo o imperialismo.
a) Construccin o Adquisicin de Poder
En un sistema 78 cuyas tendencias naturales es a la configuracin estratificada, ya
que algunos de sus miembros, debido a ventajas comparativas tales como, una
capacidad militar, un recurso natural estratgico, una capacidad industrial o
tecnolgica, etc.,pueden imponerse por sobre el resto 79 , los que estn arriba
tienden al mantenimiento del status quo, mientras que los que estn abajo buscan
diferentes metodologas para cambiarlo en beneficio de su mejor insercin.
La mayora de los actores buscan la supervivencia y su consolidacin como tales, en
un contexto en el que resulta difcil o imposible -en el corto o mediano plazo-
alcanzar sus objetivos. La gran periferia mundial se encuentra en esta situacin, en
en 1937, Japn y su poltica de expansin sobre China 1932 y 1936, as como Rusia, que a partir de 1923 se
transform en la URSS y en 1939 invadi Finlandia, se encargaron de mostrar que la estructura (configuracin
de poder emergente o vigente) se orientaba en una direccin diferente, independientemente del marco
institucional. La emergencia de una nueva estructura internacional bipolar, luego de la segunda guerra
mundial, mostr que la dinmica del sistema depende de la forma en que se logra la distribucin del poder y no
de la actividad de las instituciones. El caso Irak II en el 2003 que termina de desahuciar al CS de la ONU, es
otro ejemplo claro en el que la estructura de poder va en una direccin diferente al marco jurdico-institucional
(que, evidentemente ha perdido vigencia).
74
Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pg. 60. Este
tema lo trabaj en profundidad en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Problemtica del Orden, en
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coord. y Comp. ) Geopoltica y Relaciones Internacionales, (Buenos Aires,
Pleamar, 1981), pgs. 1-39.
75
El que posee puede ser mnimo o ninguno, para mantener su supervivencia o el logro de sus objetivos.
76
Nietzsche, Friedrich, trabaja esta temtica en, Voluntad de Poder, en Barrios Casares, M., La Voluntad de
Poder como Amor, (Barcelona, Ediciones del Serbal, 1990).
77
78
No me refiero a ningn sistema internacional especfico, sino a cualquiera. La tendencia natural es a la
bsqueda de ventajas por parte de quienes tienen ciertas capacidades que saben explotar por sobre el resto.
79
Este tema lo he trabajado en profundidad en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo
XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), especialmente Cap. VIII.
diferentes grados.
Si no resulta posible la alternativa de aumentar autnomamente el poder, est la
posibilidad de agregar el poder de otros al poder propio: vnculos horizontales 80 .
La construccin o adquisicin de un recurso escaso, que pocos tienen y que resulta
difcil de obtener, como es el poder, es uno de los grandes desafos de la creatividad,
para todos, pero especialmente para los miembros perifricos del sistema.
No se trata de llevar a cabo carreras armamentistas, sino de realizar polticas de
crecimiento y consolidacin, no necesariamente en el terreno militar. Una alianza no
forzosamente es un mtodo de converger para el mantenimiento del equilibrio de
poderes frente a otro u otros, o para confrontar contra un Estado o grupo de Estados,
aunque haya sido una de las formas utilizadas con frecuencia histricamente, como
en el caso de los sistemas de seguridad colectivos 81 .
Se trata de una poltica de conveniencia, no necesariamente de principios, en la que
no debe exponerse la independencia de aspiraciones y objetivos, sea frente a quien
desea fortalecerse -con quien/es hay que llevar a cabo polticas subrepticias o
solapadas- como con quien entabla la alianza -se debe buscar la mutua conveniencia
y beneficio-.
Durante los siglos XVII y XVIII principalmente, las alianzas se realizaban ad hoc,
con el objeto de participar especficamente para el propsito que se efectu; una vez
alcanzado, dejaba ipso facto de existir 82 . Otto von Bismark, se ha caracterizado por
la celebracin, a nombre de Prusia, de este tipo de alianzas, en un contexto en el que
era el Estado ms dbil 83 .
En ciertos casos, no es necesario llegar a compromisos tales como una alianza, se
pueden manejar a travs de consensos. En Amrica Latina -aunque no han
funcionado para la finalidad para la que han sido creados- la adopcin de
mecanismos como CECLA(Comisin Especial de Coordinacin Latinoamericana) y
luego SELA(Sistema Econmico Latinoamericano, que tena una funcin interna de
bsqueda de mtodos para alcanzar el desarrollo y externa de coordinacin y
fortalecimiento de la capacidad negociadora, o funcin CECLA del SELA) han
tenido como propsito manejarse a travs del esquema de consensos. CECLA
80
Estos son temas estudiados por Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires,
Sudamericana, 1961). Tambin, Galtung, Johan, La Comunidad Europea: Una Superpotencia en Marcha,
(Buenos Aires, Nueva Visin, 1973). Igualmente, Galtung, Johan, Una Teora Estructural de la Integracin, en
Revista de la Integracin, BID/INTAL, Nov. 1969, No 5.
81
Los sistemas de seguridad colectivos no reemplazan al principio de equilibrio de poder, sino que lo reafirman
en la forma de una alianza universal contra cualquier agresor potencial. La seguridad colectiva difiere del
equilibrio de poder en el principio de asociacin por virtud del cual se forma la alianza. En el equilibrio de
poderes, los miembros contemplan sus intereses individuales, mientras que en la seguridad colectiva todos
contemplan la situacin que vive un miembro como si fuera de todo el grupo. Morgenthau, Hans, La Lucha por
el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pgs. 262-263.
82
Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pg. 253.
83
Etchepareborda, Roberto, Historia de las Relaciones Internacionales Argentinas, (Buenos Aires, Pleamar,
1978).
alcanz ciertos objetivos al principio del gobierno de Richard Nixon, mediante el
Consenso de Via del Mar de 1969, al punto que Nixon decidi adoptar la poltica
que denomin del socio maduro; pero la madurez de la regin dur muy poco y
no pudo reaccionar cuando al poco tiempo(1971), el gobierno de Nixon declar la
inconvertibilidad del dlar en oro y elev en un diez porciento los aranceles a la
adquisicin de productos perjudicando al comercio regional 84 . El problema de la
inestabilidad de los sistemas polticos y la discontinuidad de las medidas de gobierno,
ha hecho que estos mecanismos fracasaran. Lo mismo ha pasado con el Grupo de los
77 85 , un mecanismo de concertacin adoptado por los pases en desarrollo para
articular sus posiciones en las negociaciones en reas como el comercio, la industria,
la alimentacin, la agricultura, la energa, materias primas, finanzas y asuntos
monetarios, en Naciones Unidas. Surgi en Nueva York en 1963 en el marco de las
negociaciones de la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD), para conciliar posiciones, aunque su creacin formal fue el
15 de junio de 1964, en Ginebra. Para autores como Stanley Hoffmann, el liderazgo
del Grupo de los 77 ha sido ms sobresaliente por su efervescencia ideolgica que
por su capacidad de contrabalancear el orden mundial 86 .
La operancia o inoperancia de una alianza depende, en cierta medida, de la
comunidad fundamental de intereses, de la capacidad de ponerlos en accin y de su
continuidad, de manera tal de que se llegue a los objetivos deseados, tratando de
evitar los costos, tanto externos, dados por las polticas preventivas de hegemones
afectados o temerosos de que afecten a sus intereses econmicos o de seguridad 87 ,
como internos, generados por discontinuidades en las polticas y en los gobiernos de
los participantes 88 .
Este es un tema central a considerar: la posibilidad o no de adquisicin o
construccin de poder. El permanente estado de fragmentacin desde afuera -rol del
hegemn- y desde adentro -actividad de los procnsules 89 - es un factor muy
poderoso que impide que la periferia alcance capacidad de construir poder.
La celebracin de alianzas estratgicas de carcter horizontal, es uno de los
mecanismos para adquirir un poder que, individualmente, sera sumamente difcil de
alcanzar, al estilo de la OPEP, o de la Unin Europea, por ejemplo; aunque el caso de
Japn, es un ejemplo de construccin de poder por la va individual, as como el de
China 90 .
84
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina: Predominio
monroista o Unidad Americana?, (Bs. As., Edic. del Autor, 1994), ISBN 950-43-5524-2, Cap. XI.
85
Hoy lo conforman 130 Estados.
86
Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pgs. 86-87.
87
He aqu la importancia de las conductas solapadas.
88
89
Polticos, acadmicos u otros que, operando e influenciando desde su posicin en el mbito interno, son
funcionales a los intereses del hegemn u otros actores, tales como empresas transnacionales y banca.
90
Independientemente de los ejemplos dados aqu, Morgenthau plantea esta metodologa. Morgenthau, Hans,
La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pgs. 241-242, 246-268.
La diferencia que hay entre las alianzas estratgicas al estilo de la OPEP frente a las
alianzas del tipo de la UE, es que en el primer caso se trata de un juego suma cero: lo
que uno gana el otro lo pierde, generando una situacin de confrontacin o de
bsqueda de recuperacin por parte del perdedor; en cambio en el segundo caso el
juego es de sumas variables: lo que uno gana el otro no necesariamente lo pierde, lo
que favorece el crecimiento y la adquisicin de poder en forma subrepticia.
Toda alianza implica compromisos, a la vez que requiere que existan necesidades y
objetivos en comn; en la medida en que esto exista y se mantenga, la alianza es
posible -no necesariamente tiene que estar formalizada en un tratado-, sino corre
peligro de deshacerse o no funcionar. En muchos casos se dan factores que hacen que
no sea posible llevar a cabo alianzas y menos de carcter estratgico entre miembros
perifricos 91 . Entre estos factores se encuentran:
i) la percepcin de que la va individual es la ms adecuada;
ii) la idea de que la carga de los compromisos que surgen de una alianza son un
contrapeso frente a las ventajas que se esperara conseguir;
iii) la creencia de que los vnculos con el hegemn son ms ventajosos;
iv) la desconfianza existente entre los diferentes gobiernos de una misma regin
o que tienen la misma problemtica;
v) la inestabilidad y/o discontinuidad de las polticas y/o gobiernos.
La poltica exterior, histrica y actual, de la mayora de los pases de Amrica Latina,
se inscribe en estos factores.
La construccin de una alianza, en trminos estratgicos, implica que los miembros
parte, tienen conciencia que slo a travs de sta es que podrn conseguir sus
aspiraciones y objetivos, ya que individualmente resulta imposible. Si hay comunidad
de intereses, la alianza no agrega nada, ya de hecho hay voluntad para operar en
forma convergente 92 . El objeto de una alianza comprende fortalecer la capacidad de
negociacin de sus miembros en un contexto complejo; lograr objetivos de
desarrollo; generar proyectos propios en las diferentes reas. No obstante ello, en
general, predominan los procesos individuales; los vnculos preferenciales con el
hegemn, en parte, debido a percepciones de las lites dirigentes y pensantes y en
parte, porque los factores de poder, especialmente los econmico-comerciales-
91
Amrica Latina es una regin cuya historia muestra una gran discontinuidad de polticas e inestabilidad de
gobiernos, a la vez que una constante fragmentacin -por fuera (divide et impera) como por dentro, debido a las
desconfianzas y/o divergencias entre los gobiernos-, que hace que las polticas de y entre estos pases no
converjan. Histricamente ha habido muchos discursos integracionistas, pero los hechos han ido en direccin
opuesta, o le han llamado integracin a la liberacin del comercio, pero no a la creacin de una alianza
estratgica, orientada al fortalecimiento de la capacidad negociadora y a posibilitar objetivos de desarrollo.
Similar situacin se observa en regiones como Africa, Medio Oriente o Asia, de forma tal que las alternativas de
que hayan convergencias en la periferia y entre regiones perifricas, son muy complejas, ms all de las
razones de su necesidad.
92
financieros, obtienen ventajas que no estn dispuestos a delegar o postergar en aras
de un mayor desarrollo del Estado; tambin influye poderosamente la subordinacin
ideolgica, debido a la formacin de lderes polticos y militares 93 y de acadmicos
en el centro, que terminan adoptando en vez de adaptar lo que han aprendido
94
. Las potencias centrales y hegemnicas aprovechan esta mecnica, ya que logran
tener dentro de los pases perifricos a perfectos procnsules, a la vez que les sirve
tambin para mantenerlos fragmentados.
Como se puede observar, son varios los frentes en los que hay que operar para
construir poder sin fracasar en el intento.
Tucdides afirmaba que la identidad de intereses es la liga ms segura entre
Estados y entre individuos. Lord de Salisbury, George Washington, Max Weber
entre otros coinciden 95 ; pero en la periferia, no slo resulta muy difcil alcanzar esto,
sino que parece que est empeada -sus lites- en mantenerse fragmentada y
subordinada al hegemn buscando vnculos preferenciales.
A esto contribuye la falta de un carcter nacional; una lite poltica no
consubstanciada con los intereses nacionales y desvinculada de los factores de poder
locales; factores de poder en el rea econmica-comercial y financiera preocupados
fundamentalmente por sus intereses, lo que resulta legtimo, pero que impide el
avance de la nacin en la misma direccin; la falta de una lite intelectual
generadora de pensamiento y que tenga capacidad de influir en la lite poltica y en
los factores de poder locales; y una poblacin carente de espritu, de ambiciones, del
deseo de empujar en la direccin de que se hagan factibles sus aspiraciones; una
poblacin dependiente de que haya un lder que decida por ella y cuando no lo hay,
queda a merced de los acontecimientos como si tratara de la fatalidad 96 . En pases
como Alemania, Rusia, EUA, Gran Bretaa, Japn, China, entre otros muy pocos, el
carcter nacional es un factor central en la generacin de su destino, su expansin,
su recuperacin y avance si es que les ha tocado vivir situaciones adversas.
93
La formacin de militares latinoamericanos en West Point y las Escuelas de contrainsurgencia
norteamericanas desde la poca del gobierno de Truman hasta el fin de la guerra fra, que gener la
desnacionalizacin del concepto de defensa nacional, para transformarlo en defensa continental, aunque en
realidad se trataba de la defensa de los intereses de seguridad y econmicos del hegemn en el conflicto Este-
Oeste. Gran cantidad de golpes de Estado en Amrica Latina fueron liderados por militares formados en estas
escuelas.
94
De esto tienen mucha responsabilidad las instituciones acadmicas de formacin y de investigacin de la
regin. Este tema lo he trabajado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Papel de la Universidad y los
Cientficos Latinoamericanos en Epocas de Crisis, Revista de Psicologa Poltica, N 22, Mayo del 2001,
Valencia, Espaa, pginas 34-58. Tambin, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Rol de la Universidad y el
Sector Cientfico en Epocas de Crisis, Revista Crculo de Humanidades, N 19, Noviembre del 2000,
95
96
Estos temas han sido considerados como importantes por Tocqueville, Alexis de, La democracia en Amrica
(Madrid, Alianza, 2006), Bismarck, Otto, en sus Memorias. Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la
Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pgs. 173-182. Tambin, Fouille, Alfred, Libertad y Determinismo,
(Buenos Aires, Atalaya, 1947).
El centro est atento permanentemente a cualquier actividad tendiente a la
generacin de poder en la periferia, que pueda debilitar su control hegemnico. Esto
forma parte de la naturaleza del funcionamiento de todo sistema: tratar de avanzar y
obtener ventajas y evitar que otro avance y nos quite ventajas. Aqu est el gran
desafo para la periferia y tambin larelevancia del accionar subrepticio. Toda
accin visible que genere la sensacin en el centro de que corre peligro su
seguridad o intereses, inmediatamente ser vista como una amenaza y el centro -
que es el conductor del sistema- buscar por todos los medios conjurarla 97 ,
desautorizndola, para marginarla en el contexto global, y si resulta necesario,
intervendr directamente.
En el marco del sistema global, donde los grandes poderes buscan sacar ventajas y
para mantenerlas procuran un sistema de equilibrio de poderes, se dan sistemas
locales de equilibrio de poderes -o subsistemas interrelacionados, cada uno de ellos
buscando un equilibrio de poder- cuyo objeto es lograr con cierta autonoma del
sistema global, los objetivos de desarrollo y fortalecimiento de sus capacidades.
En la poltica griega de la era pre-cristiana, se formaban Ligas contra Atenas, Esparta
o Tebas cuando una u otra representaba la potencia dominante. Por otra parte, los
enemigos fenicios y etruscos de los griegos se unan para defender sus intereses
vitales 98 .
La autonoma de los sistemas -o subsistemas- locales de equilibrio de poder es ms
notable que su subordinacin al sistema dominante. Cuanto ms distantes estn -
estratgicamente- del centro de la lucha por el poder, mayor su autonoma y
posibilidad de logro de sus objetivos. Contrariamente, cuanto ms conectado est un
subsistema de equilibrio de poder local, con el sistema dominante, tanto menor es la
oportunidad de funcionar de forma autnoma y tanto ms se inclinar en la direccin
del equilibrio e intereses dominantes 99 .
Esto se perfil en Amrica Latina, por ejemplo, a travs de la creacin del Pacto
Andino mediante el Consenso de Cartagena en 1969, cuyo objetivo era crear un
subsistema dentro del sistema de ALALC 100 . La idea era alcanzar objetivos
propios, pero en su conjunto, lograr un relativo equilibrio frente a los tres grandes
de la regin, Argentina, Brasil y Mxico. El fracaso tuvo que ver una vez ms, con la
inestabilidad de los gobiernos y la discontinuidad de las polticas.
En el caso de la Europa de la segunda postguerra, la conformacin de la alianza y el
97
Morton Kaplan, estudia muy bien este mecanismo a travs de lo que denomina normas transformantes, en
su System and Process in International Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957), pgs. 3-20.
98
Toynbee, Arnold J., A Study of History, (New York & London, Oxford University Press, 1947), Vol. IV, pg.
226, citado en Thompson, Kenneth W., Toynbee and the Theory of International Politics, en Political Science
Qarterly, New York, Vol. LXXI, N 3, Sept. 1956, pgs. 365-386.
99
100
La idea de ALALC en el pensamiento de la CEPAL liderada por Ral Prebisch, era llevar a cabo, a travs de
la economa de escala y del mercado ampliado, un salto cualitativo que permitiera, en conjunto, lograr objetivos
de desarrollo en la regin.
sistema de equilibrio local, se llev a cabo con conocimiento y aceptacin de EUA
que vea en el proceso integrativo un propsito de reconstruccin, mientras que se
ocupaba del conflicto Este-Oeste. Pero una vez finalizado el sistema bipolar, EUA se
encontr con que no era el poder mundial exclusivo y excluyente, al menos en lo
econmico-comercial-financiero-tecnolgico, sino que tena que competir vis-a-vis
con la UE y con el mundo asitico.
La inteligencia de la lite de Japn en la etapa de la segunda postguerra, fue dejar en
manos de EUA su defensa y seguridad, ocupndose de la conformacin de la futura
superpotencia tecnolgica sin que EUA viera en Japn a un competidor.
Tanto en el caso europeo como en el japons, las conductas solapadas rindieron
grandes frutos, pero esto requiere de objetivos claros y de una lite -poltica,
intelectual, industrial, agrcola-ganadera, comercial-, esclarecida y consubstanciada
con los intereses, fundamentalmente del pas y tambin de la regin o de aquellos
pases que, aunque no estn en la regin, convergen en cuanto a problemticas y
objetivos.
Ejemplos de subordinacin y/o absorcin de subsistemas de equilibrio de poder local
al sistema dominante, pueden ser la creacin de la Alianza para el Progreso en la
dcada de los 60 para evitar el giro a la izquierda en la regin latinoamericana. De la
misma manera los planes Baker (1983) y luego Brady (1989) para el tratamiento de
la deuda externa por parte de EUA, para evitar la posible conformacin de un club de
deudores regional a partir de la adopcin del Consenso de Cartagena para el
Tratamiento de la Deuda Externa en 1985. Tambin la Iniciativa para la Amricas
propuesta por Bush (padre) que luego se transform en la propuesta de un ALCA por
el presidente Clinton, para evitar el fortalecimiento latinoamericano a travs de la
convergencia que generaban Contadora, el Grupo de Apoyo y el Grupo de Ro en los
70 y 80. Ms all de la oposicin que los gobiernos latinoamericanos hicieron al
ALCA, el gobierno de EUA ha resuelto el tema firmando TLCs bilaterales, de forma
tal de ir progresivamente alcanzando el mismo objetivo. Mientras que EUA tiene
varias estrategias alternativas, Amrica Latina carece de ellas.
As como dentro del concepto de alianza, entran procesos como los encarados por
pases como los de la OPEP, o los de la actual Unin Europea, ya que en ambos
casos, se busca, externamente, fortalecer la capacidad negociadora, a la vez que,
internamente, lograr objetivos que individualmente no se alcanzaran, no entran
procesos como la llamada integracin en Amrica Latina -ms all de discursos y
declaraciones-, que slo busca la desgravacin arancelaria para liberar el comercio
que, en realidad, es controlado, junto a los procesos productivos, mayoritariamente
por las subsidiarias de transnacionales, ms que por las empresas locales en funcin
de proyectos nacionales. No existe alianza estratgica entre Estados y empresas,
como se ha dado histricamente en las potencias industriales, en las que ambas
partes, sin necesidad de firmar acuerdos por escrito, se apoyan mutuamente,
obteniendo un beneficio. Estados Unidos ha llegado a sancionar, bloquear e incluso
invadir pases perifricos invocando el Corolario Theodore Roosevelt a la Doctrina
Monroe, en defensa de los intereses de empresas, cuyas casas matrices tienen sede en
su territorio 101 .
En el marco regional, s podra entrar en el concepto de alianza estratgica el proceso
del ABC generado por Argentina, Brasil y Chile durante los gobiernos de Pern,
Getulio Vargas e Ibez del Campo que iba ms all de lo econmico-comercial,
aunque tambin lo contemplaba. Sin embargo, no pas de ser un proceso cuya
duracin fue la de los gobiernos.
Un subsistema estratgico en el contexto de Amrica Latina lo puede llegar a
constituir la convergencia de comunidades indgenas, cuyos objetivos concretos de
desarrollo econmico-social, proteccin del ecosistema y recuperacin de su
identidad tnico-poltica muestran un crecimiento coherente y constante.
Cambios Estructurales en el Sistema de Equilibrio de Poder
Debido a ciertas ventajas comparativas, que en circunstancias de tiempo y de lugar,
es que el sistema se dirige en la direccin de los que mayor capacidad tienen. De esta
manera, histricamente se dan ciclos de configuraciones sistmicas con
caractersticas propias. Tambin, es debido a ciertas ventajas comparativas, en
circunstancias de tiempo y de lugar, que hacen que desde abajo surjan cambios
que, tal vez no modifiquen la estructura del sistema en sus aspectos esenciales, pero
pueden modificar las reglas del funcionamiento de esa estructura 102 .
El Japn de la segunda postguerra, es un buen ejemplo del aprovechamiento de una
ventaja comparativa para generar cambios en las reglas del funcionamiento de la
estructura del sistema. Progresivamente fue transformndose en un polo
tecnolgico en el mundo asitico, provocando cambios y nuevas tendencias dentro de
la gran estructura bipolar.
En la va individual, la China del post-bipolarismo, muestra que gran parte de las
reglas del funcionamiento del sistema pasan por su capacidad industrial y comercial.
Los pases miembros de la OPEP a partir de 1973, configuraron un sistema de
alianza estratgica, alrededor de un producto vital para el desarrollo industrial, que
gener una revolucin en el terreno energtico y modific substancialmente las
reglas del funcionamiento de la estructura en el eje econmico-financiero-
tecnolgico, independientemente de la continuidad de la estructura global en el eje
estratgico-militar en una pugna bipolar-bibloques. En Amrica Latina, para la
poca, se intentaron alianzas estratgicas con propsitos similares, a travs de las
Asociaciones de Pases Productores de Materias Primas sobre productos que no
eran de carcter estratgico, por lo que no hubo xito esperado ya que, muchos eran
101
Este tema lo he trabajado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas entre Estados Unidos y
Amrica Latina: Predominio monroista o Unidad Americana?, (Bs. As., Edic. del Autor, 1994), ISBN 950-
43-5524-2.
102
Kaplan, Morton, System and Process in International Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957), pgs.
XI-XVII. Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), Cap.
XXI.
perecederos, algunos como la bauxita o el hierro tambin eran producidos en el
mundo industrializado y otros, como el caso del cobre, pases como Gran Bretaa o
EUA tenan una acumulacin de stocks suficiente como para lanzar al mercado y
regular su precio 103 .
Los pases de la hoy UE, lograron recomponer su capacidad decisional global a partir
de la convergencia en una alianza estratgica mltiple, luego de haber dejado de ser
el eje de poder mundial, generando modificaciones en las reglas del
funcionamiento de la estructura bipolar primero, e incidiendo en la actual
configuracin mundial con su peso.
A mediados de los 50 en el siglo XX, surgi un nuevo tipo de actor, no estatal que
fue creciendo en su capacidad para generar reglas del juego dentro del sistema,
pasando de ser grupos de presin a verdaderos factores de poder. Las empresas
industriales y de servicios de carcter transnacional as lo muestran pero,
fundamentalmente la banca, con su capacidad casi exclusiva y excluyente de generar
reglas del funcionamiento financiero que escapan al control de Estados poderosos
como EUA, los europeos o asiticos. Para la misma poca, comenz a surgir de la
sociedad civil una forma de expresin de sus quejas y demandas que se fue
cristalizando alrededor del concepto de organizaciones no gubernamentales (ONGs)
en reas como el medio ambiente, los derechos humanos, el papel de la mujer en la
sociedad, la poltica y el trabajo, etc.,operando, en un principio como grupos de
presin con un alto poder de direccionamiento en la toma de decisiones, al punto tal
que, ciertos temas como los enumerados, no pueden quedar fuera de la agenda
gubernamental, a la vez que a partir de esta expresin los Estados se vieron obligados
a crear organizaciones internacionales gubernamentales que comprendan esas
temticas: el Programa de la ONU para el Medio Ambiente (PNUMA) es un ejemplo,
e incluso organismos judiciales como la Corte Europea de Derechos Humanos, la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, etc.
Hoy el sistema ya no es internacional o inter-estatal, dado el alto ndice de
transnacionalizacin existente. A la vez, ciertas instituciones como el derecho
internacional, se ven afectadas, dado que se trata de un derecho entre Estados
dentro de un sistema en el que el Estado-Nacin ya no es ms el actor exclusivo y
excluyente del sistema, toda vez que gran cantidad de reglas del funcionamiento del
sistema son generadas o manejadas por actores transnacionales. En esto, los
Estados que han alcanzado a realizar alianzas estratgicas -no necesariamente
escritas- con los actores transnacionales, son los que mejores posibilidades de operar
tienen en el sistema mundial.
El poder global se va redistribuyendo, no slo en la cantidad, sino tambin en el tipo
103
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis y otro, Aptitud de los Estados Latinoamericanos para Adoptar Decisiones
Conjuntas, en Revista Argentina de Relaciones Internacionales, CEINAR, Buenos Aires, Vol. III, N 7, Enero-
Abril 1977, pgs. 5-19.
de actores 104 .
Amrica Latina, tiene recursos naturales estratgicos y no estratgicos, minerales y
alimenticios, en la tierra y en el mar. De lo que carece, que s tienen pases como
Japn o Alemania por ejemplo, es proyecto, polticas y una dirigencia con capacidad
de direccionar. La incapacidad de Amrica Latina no pasa por la falta de recursos,
sino por la falta de proyectos; peor an, porque se subordina conscientemente a
proyectos forneos que convienen a quienes los desarrollan pero no a la regin, por
falta de un pensamiento propio.
Factores para la Convergencia
Las alianzas estratgicas no son slo de carcter econmico, tambin hay alianzas de
tipo estratgico-militar como la OTAN o el ex Pacto de Varsovia. Dentro de este
esquema excluyo a tratados como el TIAR, el ex Pacto de Bagdad o CENTO, o la ex
OTASE/SEATO o al ANZUS, ya que no se trata de alianzas autnticas, sino de
tratados firmados entre el hegemn y pases de su esfera de influencia con el
propsito de proteger, fundamentalmente los intereses de seguridad de aqul, en este
caso en la guerra fra, a la vez que han servido -este es el caso caracterstico del
TIAR- para que el hegemn mantenga, internamente, a los miembros de su mbito
hegemnico disciplinados, haciendo uso del mismo tratado para intervenirlos, si
fuera necesario 105 . Estos ltimos tratados, en realidad sirven para el mantenimiento
del status quo o para la expansin; aunque los mayores, como la OTAN o el ex Pacto
de Varsovia, tambin sirvieron para adquirir poder frente al enemigo.
Los intereses y las acciones polticas que los sirven, para llevar a cabo alianzas,
pueden comprender:
a) Hacer frente a desafos externos e internos, a travs de la convergencia de
intereses y problemticas idnticos.
Para que haya una real convergencia, Luciano Tomassini 106
dice que hay que
tener en cuenta tres variables esenciales:
i. Grado y forma en que los pases que integran una regin perciben su
identidad en el contexto internacional.
Los pases que constituyen una agrupacin regional, toman conciencia de
su identidad internacional, cuando deben dar respuesta a un desafo
104
Este tema lo analic en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Reformulacin del Orden Mundial: El Fin de una
Macro-Etapa, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2003), ISBN: 987-43-6266-9. Tambin, DALLANEGRA
PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor,
2001), especialmente Caps. II y III.
105
Maquiavelo adverta que no haba alianza entre desiguales, sino uno que domina y otros u otros que se
someten, ms all que en algunos aspectos y en el corto plazo, pueden beneficiarse. El Prncipe, (Buenos Aires,
Marymar, 1974), Cap. XXI. Tambin lo advierte Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz,
(Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pg. 251.
106
Tomassini, Luciano, Tendencias Favorables o Adversas a la Formacin de un Sistema Regional
Latinoamericano, en Estudios Internacionales, Vol. VIII, No 29, Enero-Marzo, 1975.
externo. Entendemos que la poltica externa es establecida en funcin de
percepciones de lo que el pas es como tal y por la definicin de sus
aspiraciones y necesidades, as como la forma prctica de defender sus
intereses y concretarlos en el plano internacional. En tal sentido debemos
preguntarnos:
i. a. Cmo define cada pas sus aspiraciones y necesidades; y
i. b. qu forma utiliza para defender sus intereses y concretarlos en el
plano internacional.
En Amrica Latina se cre el Grupo de Ro en 1986 con este tipo de
propsitos, sin embargo, su agenda fue cooptada por los intereses de
EUA en la regin y los intereses latinoamericanos quedaron en segundos
niveles. Esto es la resultante de la discontinuidad de las polticas por parte
de los gobiernos y la falta de objetivos claros.
ii. Grado de coherencia y coordinacin existente entre las polticas
exteriores de los pases de la regin.
Es posible que el conjunto de pases persiga el mismo objetivo a
travs de polticas similares, pero sin que medie una coordinacin
entre esas polticas. Hay que tener en cuenta que en la historia se
sucedieron, y se sucedern en el futuro, distintos gobiernos, cuyas
polticas pueden variar radicalmente. La voluntad poltica de
implementar polticas externas en coordinacin con los dems
Estados, es una consideracin previa a tener en cuenta.
iii. Grado y signo de la interaccin existente entre estos pases, con nfasis
en el predominio de las relaciones de cooperacin por sobre las de
conflicto.
Las relaciones recprocas de los miembros de una subregin pueden ser
mnimas, como consecuencia de que sus principales intereses se encuentran
fuera de ella -falta de cooperacin o inexistencia de vas de cooperacin
entre ellos- o porque los conflictos -de cualquier orden- existentes entre
ellos, impiden un mayor acercamiento o cooperacin en determinados
temas importantes para el aumento del poder negociador de la regin y por
ende para una mayor autonoma de desempeo por la va de la cooperacin.
El caso de los pases de la OPEP, que trataron de evitar que los precios del
petrleo continuaran siendo controlados por las empresas transnacionales, o de
la que hoy es la UE, cuyos pases originalmente tuvieron que reconstruirse
despus de la guerra, a la vez que tratar de evitar que se genere una tercera
guerra mundial, a lo que posteriormente debieron agregar el poder hacer frente
al impacto provocado por los pases de la OPEP; muestra que los requisitos
anteriores han estado presentes. Los europeos se han caracterizado por tener una
historia de conflictos, pero han tomado la decisin consciente de que o deban
priorizar la resolucin de los conflictos intra-europeos, mantenindose en un
estado de permanente fragmentacin, o llegar a una convergencia de voluntades,
para poder maximizar su capacidad de desempeo en un contexto mundial en el
que perdieron poder, e individualmente ninguno de los Estados estaba en
condiciones para operar.
Esto no ha sido as en lo que se llama integracin latinoamericana en sus
diversas manifestaciones: Cuenca del Plata, ALALC/ALADI, MERCOSUR,
etc. Ha habido una permanente fragmentacin y conflictividad entre los
miembros por encima de los objetivos de convergencia.
b) Ser complementarios:
Como los sistemas de coproduccin -o produccin conjunta o cooperacin para
la produccin- industrial llevados a cabo, principalmente, en la Comunidad
Econmica Europea -hoy Unin Europea-, que permiti que algunos pases o
empresas entraran en ciertas industrias o mercados sin tener que llevar cabo la
inversin original y el desarrollo del conocimiento que hicieron sus socios en la
coproduccin o cesin de mercado, a cambio de otro beneficio que otorgan en
compensacin.
La coproduccin es la vinculacin contractual entre dos o ms centros de
decisin, que pueden ser dos o ms Estados, empresas o Estados con empresas,
que se renen con el objeto de negociar y salvaguardar sus intereses mutuos y
poner en comn aportes especficos en condiciones definidas.
La puesta en comn de los aportes puede ser para la realizacin de un proyecto
en conjunto, conservando las respectivas partes su independencia en las
decisiones o la creacin de una nueva entidad cuya administracin ser
manejada conjuntamente en proporcin a las respectivas participaciones. La
distribucin de los frutos de la empresa en comn puede hacerse de diferentes
maneras 107 :
i) participacin en los beneficios por ambas partes, en proporcin a las
participaciones respectivas;
ii) participacin en el producto o productos resultantes de la empresa en
comn;
iii) participacin en los mercados (en este caso pueden ofrecer sus
respectivos mercados nacionales y/o hacer cesin de los mercados en los
que operan);
iv) una combinacin de los puntos anteriores.
Los fines de la coproduccin asociativa tambin pueden ser mltiples:
107
Demonts, R., La Coproduccin, en Boletn de la Integracin, BID/INTAL, N 16, 1967, pgs. 98-106.
Tambin, Bye, Maurice, Cooperacin en la Produccin y Convergencia de los Sistemas Econmicos, en
Boletn de la Integracin, BID/INTAL, N 8, 1966, pgs. 2-16.
1) produccin;
2) instalacin de nuevas industrias;
3) investigacin industrial y tecnolgica;
4) incremento del poder con el objeto de competir con otras empresas
dentro del sector;
5)penetrar en nuevos mercados;
6) adquisicin de conocimientos tcnicos necesarios para iniciar una nueva
actividad industrial;
7) una complementacin de los fines anteriores.
Cada parte opera en lo que tiene un mayor potencial, bajando costos ya que se
introducen en reas desconocidas, a travs de la asociacin coproductiva con los
que la manejan. Ejemplos hay mltiples 108 .
Tambin acuerdos de complementacin como los que en la dcada de los 70
Argentina encar, por ejemplo, con Venezuela, otorgando tecnologa para el
hierro y el petrleo, asesoramiento tcnico y capacitacin de mano de obra,
conocimiento -know how- en agricultura y ganadera y maquinaria agrcola, a
cambio de petrleo a precios preferenciales 109 . Ms all de que por la dictadura
militar esto fracas, el principio fue muy bueno. Argentina poda entregar
tecnologa adecuada 110 frente a la sofisticada que entregaban pases como
EUA, Canad, Rusia, o Francia, lo que le daba una ventaja comparativa y
competitiva.
b) Expansin del Poder
Se trata de actores con aspiraciones hegemnicas y/o coloniales. Cuando una nacin
tiene claras ventajas sobre otra u otras, perseguir una poltica que busque un cambio
permanente en las relaciones de poder en su propio beneficio. Estos no construyen
alianzas estratgicas para adquirir poder, sino sistemas de seguridad colectivos, en
los que ellos son la cabeza conductora, para asegurarse, no slo que logran su
objetivo de expansin o, al menos de control, sino tambin, que su aliados -ejemplo
108
Este tema lo he trabajado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Asociacin Argentina con el Grupo Andino, en
Revista Argentina de Relaciones Internacionales, CEINAR, Buenos Aires, Vol. I, N 1, Enero-Abril 1975,
pgs. 60-76.
109
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Venezuela, Amrica Latina y Argentina, en Revista Argentina de
Relaciones Internacionales, CEINAR, Buenos Aires, Vol. II, N 4, Enero-Abril 1976, pgs. 47-55.
110
Ver CACTAL (Conferencia sobre Aplicacin de la Ciencia y la Tecnologa al Desarrollo de Amrica Latina)
celebrada en Ro de Janeiro 1972 sobre la temtica. ONU, La funcin de las patentes en la transmisin de
tecnologa a los pases en desarrollo, New York, 1974, E/3961/Rev. 1. Tambin, UNCTAD, Informe del Grupo
Intergubernamental sobre Transferencia de Tecnologa, Segundo Perodo de Sesiones, Ginebra, 29 enero-9
febrero 1973, TD/B/424.
OTAN 111 - o subordinados -ejemplo TIAR 112 - en el sistema de seguridad colectivo,
no entorpezcan o perjudiquen sus intereses, sino que sean funcionales.
En lo que hace a la OTAN, cuyo objeto -protegerse del comunismo sovitico- ya ha
desaparecido, la tesis de Rick Rozoff 113 es que el futuro del orden mundial en el siglo
XXI, es que EUA y la UE estn estrechando lazos en el marco de esta organizacin,
para revivir el proceso expansivo global que se vio limitado con la segunda guerra
mundial y particularmente Yalta. En su criterio, las principales potencias
occidentales han creado equivalentes modernos del Congreso de Viena de 1815 y del
Congreso de Berln de 1878.
El primero se efectu hacia el fin de las Guerras Napolenicas con la inminente
derrota de Napolen Bonaparte en Waterloo y fij el fundamento de la Santa Alianza
y su nuevo orden de la poca, que deba asegurar que nunca los tronos europeos
volvieran a ser desafiados por la amenaza del republicanismo. La interpretacin que
se da posteriormente a 1991 -desintegracin de la URSS- ha recreado la proscripcin
de la forma republicana de gobierno y la ha aplicado al comunismo y a otras
variantes del socialismo y por cierto a cualesquiera partidos polticos y movimientos
populares que puedan defender los intereses de la mayora, dentro de Europa o fuera
de ella, frente a elites transnacionales euro-atlnticas.
El segundo modelo, el del Congreso de Berln, fue la apertura a la alteracin de las
fronteras nacionales en los Balcanes y el comienzo de la disputa por Africa, que sera
lanzada despus en la Conferencia de Berln de 1885.
Segn Rozoff, EUA-OTAN-UE tienen la misin conjunta de establecer una nueva
forma de gobierno mundial en la cual la OTAN, la UE y otras importantes
organizaciones internacionales tienen que jugar un papel 114 . George W. Bush en la
cumbre de la OTAN en Bucarest en abril del 2008 dijo que la OTAN ya no es una
alianza esttica Ahora es una alianza expedicionaria que enva sus fuerzas por
todo el mundo Europa debe revocar el amargo legado de Yalta, y eliminar las
falsas fronteras que dividieron el continente durante demasiado tiempo 115 . Barack
Obama no modific la posicin de EUA sobre este tema. Habla de la necesidad del
cambio para enfrentar los desafos en el Siglo XXI, mientras que los principios que
111
Aunque con la expansin hacia el Este, hay una buena cantidad de subordinados en calidad de (pseudo)
aliados. En este caso, el objetivo central de EUA es el de evitar, primariamente, la posible recomposicin de
la ex URSS o la posible influencia de Rusia y el de los ex miembros de la URSS que se adhirieron a la OTAN, el
de buscar protegerse de posibles futuras intenciones rusas de recomponer la URSS.
112
El TIAR nunca funcion como una alianza y mucho menos para la asistencia recproca, en los trminos
en que este tipo de alianzas lo implica, sino como un instrumento para disciplinar al hemisferio en beneficio
de los intereses de seguridad -especialmente durante la etapa del conflicto Este-Oeste- y econmicos de EUA,
sus ciudadanos y las empresas con casa matriz en ese pas, pero con subsidiarias localizadas en la regin.
monroista o Unidad Americana?, (Bs. As., Edic. del Autor, 1994), ISBN 950-43-5524-2.
113
Rozoff, Rick, EU, NATO, US: 21st Century Alliance For Global Domination, en Global Research, Stop
NATO, February 19, 2009, http://www. globalresearch. ca/PrintArticle. php?articleId=12348.
114
Giampaolo Di Paola, ADN Kronos International, Italia, 13 de febrero del 2009.
115
USA Today, 1 de abril de 2008
fundaron la alianza y la OTAN se mantienen inalterables 116 .
Dos semanas despus de finalizada la cumbre, el Ministro de Relaciones Exteriores
ruso, Sergei Lavrov dijo que la OTAN se propona usurpar el rol y las funciones de
Naciones Unidas: Es un intento por formar una cierta unin global con un ncleo
occidental que desea reivindicar casi todas las funciones de la ONU 117 .
Bajo el concepto de asistencia recproca establecido por el Art. 5, todos los
miembros de la OTAN estn obligados mutuamente. Este Artculo fue invocado por
el gobierno de EUA y puesto en prctica despus de 11 de septiembre del 2001. La
UE tambin est ineludiblemente vinculada con EUA, y en realidad subordinada.
Sea en el caso de la adquisicin de poder, como en el de la expansin o el
imperialismo, con diferentes objetivos, se busca reformular el sistema. El que est
disconforme con el status que le toca, usa como argumento la insatisfaccin que
genera su situacin -en diferentes reas- y aspira a alcanzar bsicamente justicia.
Fundamentalmente buscan la autodeterminacin, la consolidacin de su condicin de
actor en el sistema 118 . El expansionista o imperialista, esconde o disfraza tras una
ideologa su propsito de dominio. Hace aparecer su accionar como una misin,
como el destino manifiesto, la responsabilidad sagrada, el deber de una religin -el
islamismo en la etapa de la expansin rabe, o el cristianismo durante la etapa de la
colonizacin europea en Amrica-, la bendicin de la civilizacin occidental, etc.
Las polticas imperialistas, no recurren al derecho internacional tradicional, ya que
ste constituye un freno -al menos en los principios- a sus aspiraciones -favorece el
status quo-, por lo que los actores que las llevan a cabo, construyen un nuevo cuerpo
legal que justifique el expansionismo, basndose en el derecho natural. Contra las
limitaciones e injusticias que el derecho internacional impone -a sus intereses de
seguridad y sus aspiraciones expansionistas- favoreciendo el status quo que debe ser
modificado, el Estado imperialista invocar un derecho superior que corresponda a
las exigencias de la justicia deseada -que nada tiene que ver con lo equitativo y
distributivo-. Es el derecho natural el que se acomoda a las necesidades ideolgicas
del imperialismo.
Para tener en claro los aspectos doctrinarios del derecho natural justificador de
conductas imperialistas, resultan interesantes los argumentos utilizados en el Siglo
XVI por Gins de Seplveda y Bartolom de las Casas sobre la forma correcta de
cristianizar a las sociedades indgenas. Para ellos, y la sociedad de la poca, se
trata de pueblos que desconocen el orden justo de la ley natural y profesan
costumbres brbaras. Por ello, Seplveda considera que es propio del derecho
natural y por tanto del orden mismo de las cosas que los menos prudentes y sabios
obedezcan a los ms prudentes y capaces. En apoyo de su tesis cita numerosos
116
Coloane, Juan Francisco, La nueva poltica exterior de Estados Unidos, en Argenpress, 9-2-2009,
http://www. argenpress. info/2009/02/la-nueva-politica-exterior-de-estados. html.
117
Interfax, 17 de abril de 2008.
118
Nietzsche, Friedrich, trabaja esta temtica en, Voluntad de Poder, en Barrios Casares, M., La Voluntad de
pasajes de la Biblia, adems de las obras de autores como Aristteles en su Etica a
Nicmaco y Santo Toms de Aquino en su Suma Teolgica. Este ltimo dice que
los fieles deben remover todo obstculo a la fe dominando a los infieles mediante la
guerra santa, no para que crean, ya que no se puede obligar a creer, sino para impedir
que obstaculicen el desarrollo de la fe. Seplveda defiende as la necesidad de hacer
la guerra a los indios alegando que se trata de una nacin que atenta contra los
preceptos de la ley natural con su idolatra y esto es intolerable para cualquier pueblo
civilizado. Para practicar la justicia correctamente es preciso sentar las bases de
una sociedad bien ordenada de acuerdo con los preceptos del derecho natural. En
el caso de los indios, no hay ms remedio que asumir el desagradable deber de
emprender una guerra que lleve el amor cristiano a pueblos oprimidos por la
ignorancia y el mal hacer de sus dirigentes y sabios. El derecho natural defendido
es el derecho naturaltal y como lo entienden los pueblos civilizados, es decir
cristianos. Seplveda se niega a reconocer la capacidad de los indgenas para percibir
lo ms elemental del derecho natural al hacer constar, que tienen ritos religiosos y
costumbres brbaras. Dice que El derecho natural da pues la razn a aquellos
pueblos que, por simples motivos de generosidad, se lanzan a implantar su dominio
sobre pueblos brbaros, no con el fin de obtener un provecho material. . . sino ms
bien para cumplir un deber de humanidad al desarraigar sus costumbres tan
contrarias al derecho natural 119 .
Este tema, tambin es planteado por Tucdides 120 , slo que no justifica el derecho
natural del ms fuerte sobre el dbil, sino que argumenta que la situacin del ms
dbil se debe a la falta de cohesin -convergencia de intereses que derive en alianzas
estratgicas formales o no formales- con los de su misma condicin, para
fortalecerse, a la vez que a la falta de recursos y equipamiento suficientes.
En la poca contempornea, los argumentos de Theodore Roosevelt reclamando
ante el Congreso, el derecho de EUA a intervenir en otros Estados a los efectos de
hacerse responsable del orden en inters de la civilizacin 121 . En su discurso deca:
Aquellos pases cuyos pueblos se conduzcan bien pueden contar con
nuestra calurosa amistad. (. . . ) El mal comportamiento crnico o una
impotencia que resultara en un debilitamiento general de los lazos de la
sociedad civilizada, puede en Amrica, como en cualquier otro lugar,
requerir en ltima instancia la intervencin de una Nacin Civilizada, y en
el Hemisferio Occidental, la adhesin de Estados Unidos a la Doctrina
Monroe puede obligar a Estados Unidos, aunque a regaadientes, en casos
flagrantes de mal comportamiento o impotencia, a ejercer un poder de
polica internacional.
119
Chaparro, Sandra, Pasiones polticas e imperialismo: la polmica entre Gins de Seplveda y Bartolom de
las Casas, en Espacio, Tiempo y Forma, Serie IV, Historia Moderna, Vol. 14, 2001, pgs. 149-171.
120
Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989, Libro I, Captulos 5-6.
121
Ver A History of United States Foreign Policy (Englewood Cliffs, N. J., Prentice Hall, 1965), Second Edition,
pgs. 228-229.
Tambin, el nuevo paradigma desarrollado por el gobierno de George W. Bush,
frente a la legtima defensa establecida en el Artculos 51 de la Carta de la ONU, bajo
el concepto doctrinario de intervencin preventiva es ejemplo vlido.
Pero la expansin del poder no slo es en el rea estratgica-militar, tambin pasa
por el rea econmica-tecnolgica-comercial y financiera.
Los cambios estructurales en el sistema de equilibrio de poder tambin operan desde
arriba.
El Consenso de Washington planteado por el gobierno norteamericano en 1989 a
travs de instituciones internacionales como el FMI y el BM 122 , para obligar a los
pases perifricos a adoptar modelos econmicos neoliberales, siguiendo los criterios
iniciados por los gobiernos de Ronald Reagan (Presidente de EUA 1981-89) y
Margaret Thatcher (Primera Ministra de Gran Bretaa 1979-90) y probado
inicialmente en Chile durante la dictadura de Pinochet (1973-1990), muestra la
orientacin, en la que Estados industrializados, en connivencia con actores
transnacionales y usando organismos internacionales como respaldo institucional,
establecen pautas de ordenamiento que favorecen el expansionismo.
El surgimiento de organismos internacionales en la etapa postbipolar, del tipo de la
OMC que, por una parte, muestran la inoperancia de organismos como la OIT ya que
el concepto de trabajo es redefinido, a la vez que inaugura otro concepto que es el de
regionalismo abierto que rompe con el modelo GATT de permitir que los sistemas
integrativos fueran abiertos al interior, pero protegidos respecto de terceros Estados,
permitiendo a sus miembros encontrar formas para alcanzar un desarrollo que les
diera una mayor capacidad de desempeo y de negociacin. El regionalismo
abierto favorece el libre comercio, pero no el desarrollo, ms all de que el
neoliberalismo postula esto ideolgicamente.
3) Demostrar Poder
Una nacin cuya poltica exterior tiende a demostrar el poder que tiene, sea con el
propsito de mantenerlo o de incrementarlo, persigue una poltica de prestigio 123 . Se trata,
principalmente, de una manifestacin de respaldo a las posiciones y aspiraciones. Lo que
otros piensan sobre nosotros, es tan importante como lo que somos. En general tiene ms
peso la idea que los dems tienen sobre el poder que disponemos -o nuestras debilidades-,
que el poder efectivo del que se dispone. Es tratar de generar un cambio de mentalidad en
los otros de forma tal que se manejen por las imgenes ms que por los hechos 124 .
La poltica de prestigio, raramente es el objetivo primario de una poltica exterior. El
122
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires,
Edicin del Autor, 2001), Cap. VIII.
123
La idea de prestigio, en este caso, no busca connotar status, sino capacidad para alcanzar objetivos o
rechazar las aspiraciones de adversarios o enemigos.
124
Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), Cap. IV. Este
tema fue muy bien estudiado tambin por May, Rollo, Fuentes de la Violencia, (Buenos Aires, Emece, 1972),
Traduccin de Mara Isabel Guastavino.
objetivo ltimo tiene que ver con la esencia del poder y el apoyo a una poltica exterior de
status quo o de expansionismo. En lo que hace a la adquisicin de poder, va en contra
del concepto de prudencia el hacer uso de la poltica de prestigio. Slo los egocntricos
se inclinan a seguir este tipo de poltica por s misma.
Los observadores o analistas de asuntos internacionales que, por lo general desprecian la
importancia del poder, tienden a tomar el tema del prestigio en asuntos internacionales,
con demasiada ligereza; pero los Estados deben descansar sobre su propio poder -ms el
de los aliados- para la proteccin de su existencia y/o el logro de sus objetivos, por lo que
no pueden dejar de lado el efecto que un logro o prdida de prestigio ejercer sobre su
posicin en la escena internacional. La poltica exterior de un Estado es siempre el
resultado de la estimacin de las relaciones de poder en diferentes reas temticas. Lo que
no significa que se vive haciendo pulseadas con otros miembros del sistema, sino que
tiene que ver con la capacidad de llevar acabo objetivos o de impedir los de los otros en la
medida en que no convengan o sean perjudiciales. La primera funcin de la poltica de
prestigio, es influir sobre las valoraciones que el resto hace respecto de nuestras
capacidades y posibilidades en diferentes reas temticas 125 .
La manera en que los gobiernos de Ronald Reagan y la Primera Ministra Margaret
Thatcher, lograron instalar el neoliberalismo globalmente, muestra el poder de la poltica
de prestigio. El Estado que lleve a cabo polticas proteccionistas o de corte socialista, es
visto como anti-sistmico y no como un pas soberano.
Una poltica de prestigio obtiene su objetivo, cuando el Estado que la lleva a cabo obtiene
tal reputacin de poder, como para poder evitar utilizarlo.
Desde el punto de vista estratgico-militar, la guerra fra gir alrededor de la poltica de
prestigio -en la capacidad estratgica-militar- entre EUA y la URSS. La incapacidad -
econmica-financiera- de la URSS de continuar con la carrera fue el inicio de la
perestroika y el glasnost que derivaron en el corto plazo -traicin de por medio de Yeltsin,
respaldado por el gobierno de EUA- en su desintegracin. La poltica anti-terrorista del
gobierno de George W. Bush se bas fundamentalmente en la poltica de prestigio y en la
manifestacin de quines no lo tenan o estaban desprestigiados por ser considerados ejes
del mal o Estados fallidos y por lo tanto todo el poder del que disponan o que
buscaban adquirir, era nefasto para la comunidad mundial. De esta manera, Bush
reinstal la poltica de contencin de Truman y estableci la pauta de que o se estaba
con EUA o se era terrorista o se apoyaba al terrorismo. Igualmente, los diferentes
gobiernos norteamericanos utilizan como instrumento la lucha contra el narcotrfico
125
El tema de los subsidios agrcolas en la UE o EUA para los pases latinoamericanos, es un ejemplo de cmo
el status quo de aquellos predomina por sobre todo planteo que los latinoamericanos hagan, incluso en foros
como la OMC; lo que hace pensar en que deben buscar mecanismos de adquisicin de poder, que les permita -
teniendo en consideracin la idea de prudencia- modificar ese status quo. La integracin en Amrica Latina en
nada sirve para este objetivo, en realidad es una forma de liberacin del comercio -al estilo regionalismo
abierto establecido por el modelo neoliberal y regimentado por la OMC- aprovechado por las subsidiarias de
transnacionales que operan en la regin, pero no una alianza estratgica -al estilo de la UE-, para fortalecer su
posicin negociadora en el contexto mundial. Est claro que lo justo no es lo relevante, si el poder no lo
establece as y ah est la medida valorativa de la poltica de prestigio.
haciendo uso de la certificacin o decertificacin de los Estados, dependiendo de sus
propios intereses y del grado de funcionalidad del gobierno de turno para con sus intereses
estratgicos. Gran Bretaa, perdi su prestigio imperial, sin el uso de la ms mnima
fuerza, a manos del lder indio, Mahatma Gandhi, que logr la independencia de su pas
mediante la resistencia pasiva.
El mayor logro de poltica de prestigio por parte de los gobiernos norteamericanos, est
dado por la emulacin al imperio romano, del establecimiento de gobiernos proconsulares
en la regin -militares o civiles-, de forma tal que sean funcionales a sus intereses
econmicos y de seguridad, a la vez que stos, terminan aislando a aquellos que llevan a
cabo polticas disfuncionales para los intereses de EUA.
Toda poltica de prestigio puede caer en la total ineficacia, si se construye sobre
apariencias ms que sobre substancia, a la vez que en el caso de que sta se substancia
sobre valores no aceptados globalmente por la comunidad mundial, o al menos por los
lderes que la direccionan, como el desarrollo de armas de destruccin masiva, por
ejemplo en el caso de Corea del Norte o, presuntamente, por Irn.
Poder y Accin Poltica
Cualquiera de los tres modelos bsicos planteados, est vinculado al poder, sea para
conservarlo, para adquirirlo o expandirlo o para demostrar una capacidad.
No hay accin poltica sin poder. Es imposible llevarla a cabo sin l, sea para consolidar
posiciones, para ganar espacios, para resolver situaciones, en reas temticas como el
comercio, medio ambiente, derechos humanos, deuda externa, inversiones, etc.
La accin siempre est escudada en principios que se sostienen o en un marco legal:
comercio libre, integracin, defensa de los derechos humanos o del medio ambiente,
justicia, etc. Los que aspiran a la autodeterminacin, usan los principios o el marco legal,
como el hilo conductor que legitimara su aspiracin; los que buscan expandirse, utilizan
los principios o el marco legal como escudo para disfrazar sus aspiraciones. Esto da lugar
al doble standard de demandar de otros conductas que, por diferentes motivos no son
seguidas por el demandante, sea en materia de derechos humanos, de desarrollo
armamentista, apertura comercial, etc. Ejemplo de doble standard: EUA promoviendo la
creacin de Tribunales Penales [especiales] Internacionales, como el de Tokio o
Nuremberg, o para la ex-Yugoslavia o Rwanda, pero negarse a ser parte del Tribunal
Penal Internacional para que los ciudadanos norteamericanos, civiles o militares no sean
juzgados. Es ms, presiona a otros pases para que firmen acuerdos bilaterales en los que
se comprometan a entregar al gobierno norteamericano y no al TPI, a ciudadanos
norteamericanos que se encuentren en situacin de posible juzgamiento. Tambin las
polticas promovidas por EUA en materia de derechos humanos en otros pases, cuando
ocurren situaciones como Abu Graib o Guantnamo, entre otras.
Si se habla de poltica exterior, pero no se llega mediante ella a la autodeterminacin, la
consolidacin o la expansin, en realidad no hay accin poltica, no hay siquiera poltica.
Sostener principios sin accin y una estrategia para la accin, carece de significado.

La idea no es juzgar la poltica desde el punto de vista tico-moral, sino construir o
adquirir poder suficiente como para alcanzar lo que se aspira e impedir que el otro lo
logre si nos afecta. Esta es la tica prioritaria de la poltica; la que realmente permitir ir
en la direccin que se desea; sobre lo bueno o malo de lo actuado, se encargar el otro.
Es parte de la naturaleza de la poltica, empujar al actor en la escena de la poltica, a
utilizar ideologas a fin de disfrazar el fin inmediato de su accin: construir, adquirir,
consolidar o expandir poder en diferentes reas. La valoracin estar dada porque, los
opuestos a quienes lleven a cabo estas acciones, considerarn que est mal siendo que
ellos tambin llevan a cabo esas acciones en las mismas o distintas reas. De esta manera,
siempre habr acusaciones por parte de quien se vea perjudicado o vea una competencia
en el otro, de que se estn llevando a cabo polticas imperialistas, o proteccionistas, o que
atentan contra la seguridad o los intereses econmicos, comerciales, financieros, etc. :
EUA o la ex-URSS en mutuas acusaciones; EUA acusando sobre el tema de derechos
humanos a Cuba, cuando hace uso de Guantnamo para la tortura; EUA acusando a Corea
del Norte o Irn por el desarrollo de armas de destruccin masiva, cuando es el principal
generador de stas; mutuas acusaciones de proteccionismo entre Argentina y Brasil en el
contexto del MERCOSUR, a partir de la crisis financiera detonada a mediados del 2008,
cuando siempre han estado compitiendo hegemnicamente, en vez de aliarse para actuar
con mayor capacidad en un mundo complejo; etc. En algunos casos es un disfraz de las
propias aspiraciones, en otro, como Irn y Corea del Norte, muestra falta de prudencia
poltica -no saber disfrazar, no saber llevar a cabo polticas solapadas-, mientras que en
otros, como las acusaciones entre los pases de la periferia, es la muestra de una falta de
visin de la estructura del sistema y de la esencia de la poltica, acentuando su propio
debilitamiento y favoreciendo las polticas de los hegemones -sean Estados o
transnacionales-.
En algunos casos, poner a los principios como el eje central, puede constituir el motor
para llevar a cabo polticas o recuperar posiciones perdidas. Eso no es falta de realismo,
sino una estrategia para alcanzar objetivos que de otra manera sera difcil o imposible.
James Carter, se vio fuertemente influenciado desde el inicio, por la percepcin de los
ciudadanos de una seria desconfianza en el gobierno y en especial del Poder Ejecutivo
luego del desgaste de la Guerra en Vietnam y el escndalo de Watergate en el gobierno de
Richard Nixon. Adems, se vio afectado por los vestigios de la inflacin, la crisis del
petrleo y la prdida de confianza en las instituciones. Debido a esto la poltica
estadounidense se diriga a un perodo de aislacionismo en la arena internacional por lo
que Carter enfoc su poltica exterior hacia la defensa de los Derechos Humanos y a la
creacin de una compleja interdependencia a travs de lazos morales y de derechos
humanos en los pases del tercer mundo en la bsqueda de restaurar la confianza en la
primaca estadounidense en el mundo.
Henry Kissinger sostiene la relevancia de la utilizacin de principios desde el realismo.
Para l, EUA debera hacer un consenso moral en vez de imponer la democracia para
lograr un sistema de equilibrio de poder parecido al del siglo XIX, haciendo referencia al
Congreso de Viena de 1815 126 . Cuando Kissinger habla de consenso moral, est diciendo
que la supervivencia del equilibrio de poder se basa en ese consenso para que no haya
desafos provenientes de dentro de su propio dominio.
Los pases perifricos tambin utilizan, confrecuencia, los principios como paliativo a la
carencia de poder. Desde ya, se trata de principios importantes y necesarios, como la
autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin, etc. ; lo errneo es que,
paralelamente, no construyen el poder que respalde a esos principios para que sean
efectivos. La Asamblea General de la ONU ha adoptado una multiplicidad de principios
que convienen a los pases perifricos, muchos de los cuales se han efectivizado, como la
descolonizacin por ejemplo, acompaada del concepto de autodeterminacin; pero los
nuevos Estados independientes siguen girando alrededor de las reglas planteadas por los
poderosos en el contexto mundial, en la gran mayora de reas temticas, como comercio,
inversiones, seguridad, etc. Esto no hace malo a los principios, sino errneo el no
respaldarlos con poder. Los principios per se no tienen vida propia.
De la Intervencin Preventiva a la Negociacin Preventiva
El cambio de gobierno en EUA pareciera traer aparejado un cambio de poltica y de
relacionamiento -una perestroika a la norteamericana- con el mundo por parte de este
pas, basndose en principios multilaterales.
Algunos de los conceptos expresados, por el Presidente Barack Obama y la Secretaria de
Estado Hillary Clinton permiten esbozar una nueva imagen de las relaciones
internacionales en este nuevo perodo.
La Secretaria de Estado, Hillary Clinton habl de la generacin de un poder inteligente
para enfrentar los problemas globales, que abarcan problemticas desde el cambio
climtico hasta el terrorismo. Plante que EUA debe construir un mundo con ms socios y
menos adversarios 127 , ya que no puede resolver los problemas ms urgentes por s slo y
el mundo no puede resolverlos sin EUA. De esta manera, el poder inteligente ser la
vanguardia de la diplomacia. Para ello habr que llevar a cabo una aproximacin ms
pragmtica en materia de poltica exterior basada en principios y pragmatismo, no en
rgida ideologa.
En su discurso de asuncin, el presidente Barack Obama gener la sensacin de que EUA
abandonaba la doctrina de la intervencin preventiva, dado que orienta su poltica
exterior hacia la idea de la negociacin preventiva. Hizo hincapi en el liderazgo
estadounidense, pero un tipo de liderazgo muy distinto al del gobierno de Bush. Para
Obama, el poder militar por s solo no puede proteger a Estados Unidos. Opina que debe
llevarse a cabo un crecimiento del poder mediante su uso prudente y la importancia
de la fuerza del ejemplo.
126
Kissinger, Henry, Diplomacia, (Mxico, FCE, 1996) ISBN: 968-16-4747-5. Tambin, Kissinger, Henry, Un
Mundo Restaurado (Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1973).
127
Raymond Aron planteaba que pretender un mximum de seguridad, es querer el mximum de poder, o sea,
el mayor nmero de aliados y el menor nmero de enemigos. Aron, Raymond, Paz y Guerra entre las Naciones
(Madrid, Revista de Occidente, 1968).
La manera de generar un poder inteligente, implica interactuar con regmenes
opositores, a los que EUA les extender una mano si estn dispuestos a deshacer su
puo. Contrariamente al perodo de Bush, para Obama, la fuerza de Estados Unidos
proviene no slo del poder de nuestras armas y la escala de nuestra riqueza, sino de
nuestros valores perdurables. Estados Unidos no puede prometer corregir todo lo
incorrecto en el mundo. Sin embargo, podemos prometer utilizar todos los elementos del
poder estadounidense para proteger a nuestro pueblo y para promover nuestros intereses
e ideales, comenzando con una diplomacia estadounidense de principios, enfocada y
sostenida.
Plante pautas de una poltica exterior menos alimentada por un unilateralismo basado en
la supremaca blica, y ms fundamentada en la comprensin poltica de los fenmenos.
De todas formas, queda en claro que desea mantener la posicin imperial cuando expresa
buscar el cambio para enfrentar los desafos en el Siglo XXI, mientras que los principios
que fundaron la alianza y la OTAN se mantienen inalterables 128 . Tal vez no estamos
frente a un nuevo cambio de paradigma, sino de estrategia.
Una Periferia Inteligente
Est claro qu es poder inteligente para un pas como EUA desde el punto de vista del
gobierno de Barack Obama.
Segn Joseph Nye 129 , el poder inteligente es la capacidad de combinar el poder duro de la
coercin o el pago con el poder blando de la atraccin hacia una estrategia exitosa. En
trminos generales, Estados Unidos logr esta combinacin durante la Guerra Fra. Nye
define poder blando como la habilidad de un pas de influir en los eventos a travs de la
persuasin y la atraccin, ms que la coercin militar o financiera.
Pero no se pueden seguir los mismos parmetros para pases que son perifricos.
Qu significa crear poder inteligente para pases como los latinoamericanos? La
definicin de Nye no resulta vlida para los pases sin poder. Cmo se implementara la
persuasin y la atraccin?
En primer lugar, poder inteligente para la gran masa de pases perifricos, implica no
debilitarse gratuitamente. Por sobre todo, no fragmentarse horizontalmente, ni ser
cabeza de puente de los intereses del hegemn en la periferia.
Dos elementos centrales para hacer uso de poder inteligente en la periferia:
i) no confrontar con el hegemn abiertamente;
ii) Evitar la fragmentacin y dispersin regional, porque eso facilita el
debilitamiento.
128
Oficina de Programas de Informacin Internacional del Departamento de Estado de Estados Unidos, en
Rebanadas de Realidad, 27-1-2009, http://www. rebanadasderealidad. com. ar/departamento-09-03. htm.
129
Nye, Joseph S. Jr., Soft Power: The Means to Success in World Politics, (New York, Public Affairs, 2004),
ISBN: 1-58648-225-4.
Usando la astucia, como plantea Hobbes, se podra buscar invertir en diplomacia de
contacto con las sociedades, no slo con gobiernos para generar confianza.
Maquiavelo es un ejemplo del estudio del poder inteligente. Se interes ms por lo que el
poder hace que por lo que el poder es. Puso el acento en los objetivos a alcanzar y en los
medios ms adecuados segn lo dicta la prudencia 130 . Michel Foucaultplantea que el
poder no es una institucin, no es una estructura ni una fuerza de la que dispondran
algunos: es el nombre que se le da a una situacin estratgica compleja en una sociedad
dada 131 .
La periferia debera aprender a generar un poder inteligente para enfrentar y resolver
sus propios problemas, los de su agenda, no los de la agenda del centro. El problema no
est en el centro, sino en la misma periferia, en la falta de criterio y de compromiso de su
lite dirigente y pensante.
El centro ha aprendido a desplazar a la periferia sus problemas y conflictos, de manera
tal que se diriman en ella, para no tener que soportar el desgaste de forma directa, de esta
manera, la periferia siempre ve postergado el resolver sus problemas centrales, para
hacerse cargo de los que le delega el centro 132 .
Los principios que sostenga, no deben ser para confrontar con el centro, sino para lograr
su propio desarrollo y una mayor capacidad de negociacin. Esto requiere que aprenda a
interactuar con regmenes -perifricos- que tienen perspectivas diferentes. Hay una cultura
muy arraigada en Amrica Latina, en sus pueblos y gobiernos, que la mantiene en un
constante estado de fragmentacin: mi proyecto no tiene que ver con el resto de la
regin, o mi enemigo es mi vecino. La idea de integrarse para fortalecer la
capacidad de desempeo frente a un desafo externo -o interno-, parece no existir en
Amrica Latina. Es ms importante la lucha entre vecinos por problemas de lmites que
los problemas de subdesarrollo, dependencia, pobreza, desempleo, deuda externa,
desindustrializacin, desnacionalizacin, etc. La fragmentacin debilita, favoreciendo a
los intereses de los actores transnacionales y de las grandes potencias.
La integracin -que podra llegar a ser una forma de desarrollar poder inteligente-, en los
aos que van desde los 60, ha sido un fracaso como instrumento de maximizacin de
capacidad negociadora en el contexto internacional, o de facilitar el desarrollo de
objetivos en el marco regional. Tambin ha sido un fracaso como mero instrumento para
agilizar el comercio, ya que son las subsidiarias de empresas transnacionales que operan
en los pases de la regin, las que controlan el proceso, obligando a los gobiernos -o
siendo favorecidas por gobiernos funcionales a estos intereses y no a los de sus naciones-
a ser gestores de sus intereses, ms que actores de procesos propios o regionales.
130
Uscatescu, George, Maquiavelo y la Pasin por el Poder, (Madrid, Guadarrama, 1969)
131
Foucault, Michel, Un Dilogo sobre el Poder, (Madrid, Alianza, 1981), pgs. 7-20.
132
Autores como Toynbee, Arnold opinan de esta manera. A Study of History, (New York & London, Oxford
University Press, 1947), Vol. III, pg. 311, citado en Thompson, Kenneth W., Toynbee and the Theory of
International Politics, en Political Science Qarterly, New York, Vol. LXXI, N 3, Sept. 1956, pgs. 365-386.
La integracin, en trminos de alianza estratgica, desarrolla intereses comunes entre
los Estados y posibilita la reduccin o elimina las posibilidades de conflictos que alteren
la paz y la seguridad regionales, como se alcanz en Europa. La integracin es funcional
al objetivo de una regin en paz 133 . Simn Bolvar, en su convocatoria a un Congreso en
Panam para 1826, promova la construccin de paz y de poder por parte de las
Repblicas sudamericanas 134 .
Los gobiernos de la regin deben dejar de mirar hacia arriba expectantes de que EUA o
los grandes inversores internacionales les solucionarn sus problemas, y busquen en la
unin regional un proyecto de desarrollo, de resolucin de sus problemas y de insercin
internacional, a la vez que desarrollar maneras de evitar que sus polticas o la carencia de
ellas, se transformen en instrumento que favorezca la fuga de los capitales.
Amrica Latina es una regin rica en recursos naturales, minerales y alimenticios, de
tierra y de mar, estratgicos y no estratgicos. Tiene mejores condiciones naturales que
los pases asiticos, e incluso que los europeos. No obstante, tanto asiticos como
europeos encontraron formas de desarrollo, debido a la existencia de una lite -pensante y
dirigente- conductora de los intereses de esos pases e integradora de los intereses de los
diferentes sectores.
Esto es lo que no hay en Amrica Latina. Los gobiernos latinoamericanos -salvo
excepciones- estn ms interesados en recibir la complacencia de los lderes de los pases
dominantes o de las grandes corporaciones, que en el desarrollo de sus pueblos. Buscan
imitar las economas asiticas con mano de obra barata, en vez de desarrollar los recursos
naturales y humanos que hay en la regin.
Sera importante que se llegue a acuerdos bsicos en Amrica Latina para alcanzar ciertos
objetivos de desarrollo e insercin internacional. Esto, desde ya, requiere de un pueblo
maduro polticamente para participar activamente -del que Amrica Latina aun est
lejos- y que exija y controle a sus gobiernos 135 .
133
Torres, Jorge Jos, La Concepcin Predominante Sobre la Integracin Latinoamericanana Entre 1960 y
1990, en Integracin en IDEAS publicacin del IDELA/Universidad Nacional de Tucumn, http://academia.
unse. edu. ar/13pg/mims/TPI/lp/CONCEPC. LATINOAM. %20INTEGRACION. PDF. Tambin, Torres, Jorge
Jos, El Concepto de Integracin Latinoamericana, (Buenos Aires, Dunken, 2008), pgs. 47-48. ISBN: 978-
987-02-3477-7
134
monroista o unidad Americana? (Bs. As., Edic. del Autor, 1994), Captulo II.
135
Esto es lo que entra dentro del dicho de Tucdides, los dbiles sufren lo que deben.
Captulo IV
La Corriente Sistmica en Relaciones Internacionales
La perspectiva sistmica no vino a reemplazar al realismo, sino a aportar una visin
holista al estudio de las relaciones internacionales, frente a la denominada atomista.
No es que los sistmicos son una cosa y los realistas otra. La concepcin sistmica tiene
que ver con aspectos metodolgicos, pero puede ser una perspectiva sistmica-realista
idealista. En el primer caso, el poder y su distribucin es uno de los factores centrales, por
lo que sera realismo sistmico-estructural; en el segundo, la forma en que las normas
y las instituciones operan, satisfacen las demandas y contribuyen al orden, por lo que sera
sistmico-funcional y surgen de la cosmovisin idealista.
La exaltacin de la visin de que nuevas teoras superan al realismo, es no comprender
qu es el realismo y qu es una teora.
Lo sistmico trasciende a partir de la influencia de lo intraestatal y lo transnacional en el
sistema.
Quien ha introducido la perspectiva sistmica en las relaciones internacionales ha sido
Morton Kaplan 136 , aunque l mismo reconoce que ha desarrollado una teora de las
relaciones internacionales desde la concepcin sistmica, pero que no ha podido hacer una
teora sistmica sobre las relaciones internacionales. No obstante ello ha hecho aportes
sumamente importantes. Por sobre todo, introduce el recurso heurstico, adems del
trabajo emprico, de manera tal de recoger variables significativas para observar las
caractersticas y el funcionamiento de los sistemas pero, a la vez, generar sistemas
analticos, lo que permite elaborar estructuras conceptuales y trabajar creativa y
dinmicamente desde un enfoque holista.
Uno de los grandes aportes, es que no slo se propuso descubrir regularidades que
permitan establecer una sencilla estructura de capacidad explicativa o descriptiva
razonable, sino que tambin busc las diferencias sistmicas, de manera tal de poder
caracterizar a cada sistema en s a la vez que observar tendencias y posibles cambios que
muestren la emergencia de nuevos sistemas diferentes del anterior.
Esto requiere un proceso de abstraccin de las variables significativas de manera tal que
permitan observar a la realidad como un sistema de accin. Se pueden observar una
sucesin de estados diferentes del sistema a travs de la descripcin de sus variables.
El sistema internacional tiende en la direccin de los subsistemas dominantes. Un
subsistema es dominante, porque las normas esenciales del funcionamiento del sistema no
pueden ser consideradas como datos paramtricos para ese subsistema 137 . Cuando varios
subsistemas comparten el dominio del sistema, el equilibrio del sistema tender a ser
136
Kaplan, Morton, System and Process in International Politics, (New York, John Wiley and Sons, 1957).
137
Este subsistema opera como Arbitro Supremo.
estable. Todos los Estados tienden a incrementar sus capacidades, pero buscan negociar
antes que luchar 138 .
Es uno de los pocos tericos de las relaciones internacionales que le ha dado un valor a la
dinmica del sistema, sin por ello descuidar el tema del orden.
En teora poltica y particularmente en teora de las relaciones internacionales, existe una
gran preocupacin por el cambio, ya que se lo considera un factor desordenador, de
forma tal que se genera una gran confusin entre el concepto de mantenimiento del orden
y la necesidad de la inmutabilidad del sistema. El sistema, frente al cambio, genera
automticamente mecanismos re-equilibradores de forma tal de conservarse a s mismo y
al orden -de ese sistema 139 -. En el mbito de lo internacional, este mecanismo se da a
travs de los direccionadores del sistema, que son los ms poderosos y que operan
como rbitros supremos del mismo. Todos aquellos que estn disconformes con el
status quo vigente, se transforman en demandantes y en potenciales desordenadores, de
forma tal que el sistema siempre est sujeto a impactos que tienden a modificarlo. Morton
Kaplan ha contemplado esto y a tal efecto, habla de las normas transformantes que
son los parmetros dentro de los cuales, el sistema -quienes lo conducen y controlan-
tolera algn tipo de cambio.
Cada sistema, para Kaplan, tiene unas -sus- caracterstica esenciales del
funcionamiento, en correspondencia con las cuales, se dan los parmetros de cambio o
normas transformantes. A estas ltimas, las denomino lneas de control
intrahegemnicas siguiendo el criterio de Juan Carlos Puig, que las denomina lneas de
borde intrahegemnicas 140 .
Para comprender a las normas transformantes es importante conocer, de acuerdo con
Kaplan, las caractersticas esenciales del funcionamiento del sistema. Cada sistema
tiene sus propias caractersticas que lo diferencian de los dems.
En los mismos trminos, para comprender a las lneas de control intrahegemnicas,
resulta importante y necesario conocer a la estructura del sistema. Cada sistema tiene
su propia estructura; en ella se encuentra la informacin sobre las caractersticas del
funcionamiento, al igual que cmo operan las lneas de control intrahegemnicas o
parmetros dentro de los cuales, los miembros no polares del sistema, pueden operar sin
138
Kaplan, Morton, System and Process in International Politics (New York: John Wiley and Sons, 1957), pg.
12.
139
Cada sistema tiene su propio orden caracterstico. Si el sistema cambia, tendr un nuevo orden
caracterstico. El tema del orden, la dinmica del sistema y los cambios lo he estudiado en profundidad en,
1998), especialmente Caps. XIII, XIV, XV.
140
Puig castellaniza el trmino ingls border line, frontera. Puig, Juan Carlos, Doctrinas
Internacionales y Autonoma Latinoamericana, (Caracas, Univ. Simn Bolvar, 1980), pg. 148. Tambin,
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Problemtica del Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coord. y
Comp. ) Geopoltica y Relaciones Internacionales, (Buenos Aires, Pleamar, 1981), pg. 15. Igualmente
1998), pgs. 166-168.
correr peligro de que los costos sean mayores que los beneficios que obtienen 141 . Los
valores parmetro que actan como funcin transformante son importantes en el anlisis
de los sistemas y, desde ya, en la elaboracin de una poltica exterior, ya que permite tener
un conocimiento racional sobre cules son las posibilidades.
Grfico 2 Lnea de Control Intra-hegemnico
Hans Morgenthau tambin habla de las situaciones de disconformismo con el status quo
vigente que lleva a polticas exteriores reformuladoras del orden vigente.
Es importante tener en cuenta los parmetros de cambio, especialmente para los pases
perifricos-aunque no necesariamente en todos los casos 142 -, ya que su poltica exterior
debe considerar alcanzar los objetivos con los mnimos costos y evitar toda posibilidad de
presiones o sanciones por parte de los que conducen al sistema.
Ejemplos de falsa apreciacin o desprecio sobre la importancia de los parmetros de
cambio -independientemente de la relevancia soberana que tengan las acciones o
decisiones-, son las conductas de pases como Corea del Norte, o Irn que buscan generar
y/o mostrar poder por una va que, visiblemente provoca sensibilidad y rechazo a los
direccionadores y conductores del sistema, particularmente EUA, que no obedece al
CS de la ONU para invadir Irak (2003) pero lo utiliza -y el factor legitimante est dado
por su capacidad- para sancionar a quienes desea subordinar 143 ; la Venezuela de Hugo
Chvez en Amrica Latina que confronta abiertamente con el gobierno de EUA; o el caso
141
Es tema lo he estudiado en profundidad en, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo
XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Caps. II y X.
142
El mundo industrializado, frente al impacto producido por los pases miembros de la OPEP en 1973
muestra que, en este caso, son los pases cntricos los que tienen que considerar los parmetros de cambio
para evitar perder sus posiciones.
143
Queda en claro el funcionamiento del poder desde el punto de vista estructural y tambin el concepto del
Arbitro Supremo. Nadie se atrevera a demandar a EUA que no prolifere, pero el Gobierno de este pas, no
slo prolifera, sino que se atribuye el derecho de sancionar a quienes considera perjudiciales para su seguridad.
cubano, cuyo lder Fidel Castro, para poder mantener el proceso revolucionario debi
apoyarse en el poder de la URSS a partir de 1961, pero una vez finalizado ese poder de
apoyo -desintegracin de la URSS en 1991-, los costos aumentaron considerablemente,
ms all de que los costos del bloqueo y el aislamiento durante la etapa de la guerra fra,
fueron tambin importantes.
Grfico 3 Parmetros de Permisividad-Libertad de Accin
Tan malas como las conductas de confrontacin abierta -tienden a operar ms all de los
valores parmetros de las lneas de control intrahegemnicas- son las de subordinacin
gratuita -tienden a operar por debajo de los valores parmetros-, que hacen que las lites
dirigentes y pensantes de los pases perifricos privilegien sus vnculos con el hegemn
favoreciendo los intereses econmicos y de seguridad de ste por el de las naciones que
los han elegido para representarlos, provocando el estancamiento y/o el retraso de sus
pases. De esta manera, si observamos el grfico sobre el marco o parmetros de
permisividad-capacidad de libertad de accin se observa que operan muy por debajo del
lmite mximo de la libertad de accin segn la capacidad, desperdiciando un margen
significativo que podra utilizarse para ganar espacio autonmico.
Evolucin Epistemolgica del Debate sobre el Tema
Hay una serie de autores que trabajaron la concepcin sistmica-estructural, pero ha
habido problemas sobre qu parte del sistema es la estructura. En general, se ha
considerado que comprende al tope del sistema, despreciando, por poco significativo, lo
que est por debajo del mismo. Stanley Hoffmann 144 , un sociolgico-histrico, discpulo
de Raymond Aron, ha sido el primero en considerar que la estructura comprende,
aunque de forma asimtrica, a la totalidad del sistema, de esta manera, entran tambin
aquellos actores poco poderosos o sin ningn poder, al menos en el corto o mediano plazo.
Veremos cmo ha ido evolucionando el debate sobre el tema.
144
Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order (New York: McGraw Hill, 1978).
El sistema, segn Kenneth Waltz 145 , es un conjunto de unidades interactuantes:
a) En un nivel, un sistema consiste en una estructura, y sta es el componente de
nivel sistmico que posibilita pensar en las unidades como un conjunto que sea
diferente de una mera reunin.
b) En otro nivel, el sistema consiste en unidades interactuantes.
Grfico 4 Enfoque Sistmico Waltz
El propsito de la teora de los sistemas para Waltz-adems de hacer complejo su

entendimiento-, es demostrar cmo operan e interactan estos dos niveles, y eso requiere
diferenciarlos entre s. Podemos preguntar cmo se afectan mutuamente A y B y buscar
una respuesta, slo si A y B pueden diferenciarse. Cualquier enfoque o teora que sea
llamado adecuadamente sistmico debe demostrar de qu modo el nivel sistmico o
estructura, es diferente del nivel de las unidades interactuantes. Si eso no se demuestra,
significa -para Waltz- que no hay un enfoque sistmico, ni tampoco una teora sistmica.
Las definiciones de la estructura deben omitir -para Waltz- los atributos 146 y las relaciones
de las unidades. Slo por ese medio es posible distinguir los cambios de estructura y los
cambios que se llevan a cabo al interior de esa estructura 147 .
Para Richard Rosencrance, el sistema poltico internacional tiene un marco de referencia
compuesto por cuatro elementos:
1) una fuente disruptiva o entrada;
2) un regulador y
145
Waltz Kenneth, Teora de la Poltica Internacional, (Buenos Aires, GEL, 1988), pg. 63.
146
Es importante ver, qu significacin le da a atributo de las unidades Kenneth Waltz.
147
Waltz Kenneth, Teora de la. ., op. cit., pgs. 63-64.
3) una tabla de limitaciones contextuales que traducen a los dos elementos anteriores
en
4)resultados.
Los Estados son los disruptores. Ms (+) aun si sus lites son revolucionarias -polticas
exteriores reformuladoras- y controlan inestablemente una buena cantidad de recursos
disponibles, y menos (-) si sus lites son conservadoras -polticas exteriores statuquistas-
y tienen asegurado el control de un suministro restringido de recursos 148 .
El regulador aparece en diferentes perodos histricos como una institucin tal como el
Consejo de Europa, la Liga de las Naciones, Naciones Unidas, etc.,o como un proceso
informal por el cual algunos Estados se oponen a la accin perturbadora de otros Estados,
tal vez por medio de alianzas y de polticas de equilibrio de poder.
El contexto es el conjunto de limitaciones fsicas que influye sobre la poltica -por
ejemplo, cantidad de territorio colonizable en una etapa imperialista-.
Grfico 5 Sistema Poltico Internacional Rosencrance
Stanley Hoffmann-que difiere de su antiguo discpulo RichardRosencrance y tambin

discrepa con Kenneth Waltz- define a un sistema internacional como un esquema de
estructuras entre las unidades bsicas de la poltica mundial 149 .
Para Hoffmann, el anlisis puramente estructural del sistema internacional que hace
Waltz, que se enfoca slo sobre el nmero de grandes poderes y sobre la distribucin
de capacidades entre las unidades, dice muy poco 150 .
148
Citado en Waltz, Kenneth, Teora de la Poltica Internacional, (Buenos Aires, GEL, 1988), pg. 65.
149
Citado en Waltz, Kenneth, Teora de la Poltica Internacional, (Buenos Aires, GEL, 1988), pg. 68.
150
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pg. 111.
Yo me pregunto qu pasa con el rol de los menos poderosos o los que ofrecen
resistencia, porque carecen de poder suficiente para generar reglas y no se encuentran,
por su condicin, en el tope de la estructura del sistema? Hoy hay ms de 200 Estados -
sin contar al resto de los actores no estatales con incidencia en el rgimen y el orden
internacional-, lo que significa que el grupo que comprende a los principales actores, o
que el grupo de principales sujetos beneficiarios de derechos y obligaciones es an menor
que en el caso de las sociedades intra-estatales.
La estructura segn Hoffmann 151 , est mayoritariamente determinada por la estructura
del mundo-no como para Waltz que es slo en el tope del sistema-. Hoffmann no la
define con claridad, aunque rene todos los elementos que abarcan la problemtica
relacional tanto entre pases poderosos, como entre estos y aquellos que carecen de poder
suficiente como para establecer reglas.
Comprender la estructura, segn Hoffmann, requiere que uno sepa, no slo el principio
por el cual un sistema es ordenado, coordinacin de las unidades, versus supra y sub-
ordinacin de las mismas, y los arreglos entre las partes, sino tambin saber cules son
los atributos de las unidades 152 , contradiciendo lo que plantea Waltz.
Para Hoffmann, todo sistema internacional tiene tres dimensiones:
1)horizontal, de relaciones entre los principales actores;
2)vertical, que contempla los aspectos jerrquicos; y
3)funcional, los temas y formas que se consideran en las transacciones -inter-
relacionamiento e inter-condicionamiento entre los miembros- polticas
internacionales.
Cada dimensin se mueve conjuntamente y dentro del resto 153 .
Metodolgicamente Hoffmann sigue la sociologa histrica desarrollada por
Montesquieu, Alexisde Tocqueville y utilizada por RaymondAron, que se gua por el
mtodo inductivo-emprico 154 , aunque incorpora tambin el recurso heurstico.
Para Waltz esta metodologa es inadecuada, ya que la descripcin de un sistema, no se
puede desarrollar inductivamente, as como el criterio por el cual los cambios en el
sistema se diferencian de los cambios de sistema 155 .
Efectivamente, el mtodo inductivo no puede explicar estos cambios, ya que la induccin
no conoce la totalidad del sistema. Tiene una visin atomizada del sistema global.
151
Ibidem, pg. 111.
152
Ibidem, pg. 146, Nota 9.
153
Ibidem, pg. 135.
154
Aron tiene una visin atomista del sistema mundial, ya que considera al sistema., no como una totalidad,
sino desde las caractersticas -sociolgico-histricas- de cada uno de sus componentes individualmente. Por ello
utiliza el mtodo inductivo-emprico.
155
Waltz Kenneth, Teora de la. ., op. cit., pg. 70.
Para Hoffmann, las comparaciones histricas muestran cambios importantes entre
sistemas; pero corre peligro de decir que es cambio de sistema algo que es un gran cambio
dentro del sistema 156 .
Si los economistas confundieran los cambios a nivel de la unidad con los cambios a nivel
del sistema, afirmaran que una economa competitiva, o un sector oligoplico, cambia su
carcter a medida que se producen descubrimientos tecnolgicos de importancia o a
medida que se producen revoluciones gerenciales dentro de las firmas. Las teoras pueden
mejorarse, pero la aplicabilidad de las teoras no puede ponerse en tela de juicio a causa
del cambio tecnolgico o de los cambios dentro de las firmas 157 .
Para Hoffmann, -segn Waltz- surge un nuevo sistema cada vez que es posible cambiar la
descripcin en cualquier sentido importante (?) 158 .
Hoffmann sita todo dentro de la estructura. Para cada efecto inventa una causa
estructural. Como los atributos y la conducta de las unidades son elementos estructurales,
las causas a nivel sistmico terminan por entremezclarse con las causas a nivel de la
unidad, y estas ltimas tienden a ser dominantes.
Define a la estructura, por un lado, segn la disposicin de las partes (la estructura de
poder), y por el otro, segn las caractersticas de esas partes (la homogeneidad o
heterogeneidad de los Estados). Las caractersticas concretas de los Estados -la ambicin
de los gobernantes, los medios que emplean, el grado de integracin nacional, las
propiedades de las instituciones polticas- todas ellas son parte de la definicin de
estructura 159 .
Para Waltz, situar la configuracin de poder y la homogeneidad o heterogeneidad de los
Estados en una nica definicin de estructura, como lo hace Hoffmann, es combinar los
elementos situados en distintos niveles de abstraccin. Esto impide responder preguntas
como:
1) de qu modo la estructura definida como configuracin de poder afecta las
caractersticas de los Estados? y a la inversa;
2) hasta qu punto son sensibles las diferentes estructuras internacionales a las
variaciones de la organizacin interna y de la conducta de los Estados
independientes? 160 .
Para Hoffmann, lo que es un sistema o aquello en lo que se convierte, no depende de la
configuracin de poder de los Estados, sino de sus polticas y conductas 161 .
156
El paso del bipolarismo rgido al flexible o el impacto OPEP pueden ser ejemplo de lo dicho. En realidad
esos son cambios en el estado del sistema y no cambios de sistema. Esto lo trabaj en DALLANEGRA
PEDRAZA, Luis (et al), La Problemtica del Orden, en Geopoltica y Relaciones Internacionales (Buenos
Aires, Pleamar, 1981) pg. 14.
157
158
Ver el ejemplo que daba del cambio en el bipolarismo, o del impacto OPEP. Ver Waltz Kenneth, Teora de
la. ., op. cit., pg. 71.
159
Crticas de Waltz a Hoffmann. Waltz Kenneth, Teora de la. ., op. cit., pgs. 71-72.
160
Crticas de Waltz a Hoffmann. Waltz Kenneth, Teora de la. ., op. cit., pg. 72.
Los modelos sistmicos de Morton Kaplan 162 reflejan la suposicin de que la estructura
de un sistema complejo tiende a determinar el desempeo caracterstico de ese sistema.
Hoffmann lo condena por pasar por alto la diversidad de los Estados, por dotar a los
sistemas de voluntad propia, por suponer que los sistemas asignan los roles a los actores -
al tener cada sistema caractersticas esenciales del funcionamiento segn Kaplan, los
actores no pueden operar de la misma manera en diferentes sistemas-, por creer que las
estructuras plantean las necesidades y determinan los objetivos, y por ignorar a las fuerzas
domsticas 163 .
Grfico 6 Estructura Internacional Hoffmann
Kaplan define a un sistema de accin, como un conjunto de variables tan relacionadas

en contraste con su contexto, que las regularidades de conducta descriptibles
caracterizan las relaciones internas de las variables individuales con las combinaciones
de variables externas 164 .
161
Ibidem, pg. 75.
162
Habla de seis sistemas y cuatro subsistemas. Kaplan, Morton, System and Process in International Politics
(New York, John Wiley and Sons, 1957). En DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Problemtica del Orden, en
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, (coordinador y compilador) Geopoltica y Relaciones Internacionales,
(Buenos Aires, Pleamar, 1981), analizo cada uno de ellos.
163
Hoffmann, Stanley, Teoras Contemporneas sobre las Relaciones Internacionales, (Madrid, Tecnos, 1963),
Parte II, A). Sin embargo, entre los elementos para el anlisis de los sistemas Kaplan considera las variables
clasificatorias, que especifican las caractersticas de los actores, las variables de capacidad, que especifican la
capacidad fsica de los mismos, y las variables de informacin, que consideran lo que un actor puede o no
hacer y conoce sobre lo que puede hacer o no. Ver Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica
Internacional, en Hoffmann, Stanley, Teoras. , op. cit., pgs. 153-154.
164
Ver Kaplan, Morton, Sistema y., en Hoffmann, Stanley, Teoras ., op. cit., pgs. 148-149.
Waltz critica de esta definicin, el hecho de que no queda en claro dnde est el lmite
entre un sistema internacional y el contexto 165 . Entiende a las condiciones contextuales
como el contexto de los Estados, y no al contexto del sistema. El contexto de los Estados
es el sistema internacional 166 , que permanece en equilibrio, mientras los Estados respeten
las reglas esenciales del funcionamiento del sistema indicadas por Morton Kaplan en sus
elementos para el anlisis de los sistemas.
Sin embargo, cuando se analiza un subsistema -siendo ste el objeto central de anlisis-,
como la crisis centroamericana, o del Medio Oriente, etc.,el contexto en el que est
inserto el sistema objeto del anlisis, es el sistema mayor, y no necesariamente el mundo.
Puede ser, para el caso centroamericano, el contexto del bloque occidental, por ejemplo.
Este contexto, no slo condiciona a los actores, sino tambin al sistema y, a la inversa, es
condicionado por las distintas unidades y subsistemas que buscan un mejor status que el
que detentan, o el contexto les permite.
Para Waltz, la estructura de un sistema acta como lmite de las unidades del sistema. Las
dispone a comportarse de cierta manera y no de otra, y es por eso que el sistema se
mantiene. Caso contrario, el sistema se transforma 167 .
La Anarqua como Caracterstica Sistmica para Waltz
Los tericos tradicionalistas como los de orientacin moderna codifican sus teoras
reducindolas a las partes interactuantes 168 . Tienen una visin fragmentada de la realidad.
Los tradicionalistas siguen insistiendo en que el carcter anrquico de la poltica
internacional es el que marca la distincin entre los campos interno -estatal- y externo -
internacional-, y los modernistas lo niegan 169 .
En realidad no hay anarqua, sino falta de un gobierno central-por lo tanto hay una
tendencia al predominio de la soberana por sobre la imposicin de reglas
supranacionales o la coordinacin para la generacin de un orden global-. Kaplan dice
que el sistema internacional, es un sistema poltico sin fuerza legal 170 ; lo que no
implica la negacin del orden, sino la dificultad de la exigencia en el cumplimiento de
las normas acordadas entre las unidades del sistema internacional, y la dificultad de la
sancin ante el incumplimiento de esas normas, ya que, el poder de polica lo ejerce el o
los actores ms poderosos.
Para Waltz una caracterstica que ha persistido es la anarqua de la poltica internacional
171
.
165
Crticas de Waltz a Kaplan. Waltz Kenneth, Teora de la. ., op. cit., pg. 82.
166
167
168
Son atomistas.
169
170
Ver Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, Teoras. . . , op.
cit., pg. 156.
171
Las estructuras, pese a que se mantienen durante largo tiempo -hablo en los trminos de
dimensin horizontal de Hoffmann- no son estticas, sino dinmicas, ya que alteran la
conducta de los actores y afectan el resultado de sus interacciones.
Las estructuras segn Waltz pueden cambiar de modo sbito (?) 172 . Un cambio estructural
-dice- es una revolucin -se produzca o no de manera violenta-, y lo es porque da lugar a
nuevas expectativas acerca de los resultados que se producirn a partir de los actos y las
interacciones de unidades cuya colocacin dentro del sistema vara junto con los cambios
de estructura. Entre sistemas diferentes, una teora explica el cambio 173 . Una teora de la
poltica internacional slo puede tener xito si se definen las estructuras polticas de
manera de identificar sus efectos causales y demostrar de qu modo varan estos efectos
cuando cambia la estructura. A partir de la anarqua 174 , se infieren -diceWaltz- grandes
expectativas acerca de la calidad de la vida poltica internacional. La distincin entre
estructuras anrquicas de diferente tipo permite producir definiciones ms estrechas y
precisas de los resultados esperados. Consideremos, por ejemplo, los efectos sufridos por
los Estados europeos a partir del cambio de un sistema multipolar por otro bipolar.
Durante la etapa en que el multipolarismo fue manejado por las grandes potencias
europeas, no se poda pensar en trminos de integracin 175 , como se lo hace a partir de
que el poder pas a manos de otros actores extra-europeos 176 .
No comprendo cmo pueden cambiar de modo sbito las estructuras sin que cambie el
sistema, en el entendimiento de que ste es variable dependiente de aqullas. Desde ya, se
producen cambios en la insercin de los actores al producirse cambios en la estructura.
Tambin coincido con que cuando se habla de sistema se hace referencia al
interrelacionamiento e intercondicionamiento entre las unidades y esto no presume qu
tipo de estructura est vigente-para ello es necesario conocer la configuracin de poder-,
aunque la forma en que las unidades se interrelacionan e intercondicionan, est
condicionada por la estructura vigente.
Si para Waltz, cambio sbito, es el producido a la estructura multipolar por la primera
guerra mundial, entiendo que lo que sbitamente ocurri, fue que se puso en tela de juicio
la capacidad de la estructura vigente de continuar comandando el sistema mundial como
lo vena haciendo. Esto no significa que surgiera espontnea y/o sbitamente una nueva
estructura. Ni siquiera se perfilaba la estructura bipolar que imperara a partir de la
finalizacin de la segunda guerra mundial hasta fines de los '80. Hubo lo que yo llamo una
172
Me imagino que cuando hace referencia a estructura quiere decir el sistema como estructura en el
contexto de la estructura internacional a diferencia del sistema como las unidades interactuantes.
173
Pese a las crticas que Waltz le hace a Kaplan, es este ltimo quien explica el cambio y no aqul, que resulta
confuso.
174
No se sabe si habla de anarqua en trminos de desorden, o de anarqua como la tendencia de los miembros -
Estados- del sistema a privilegiar la soberana por sobre el orden supranacional.
175
Imagino que hace referencia a la integracin que actualmente alcanz la Unin Europea (UE).
176
transicin inter-sistmica de 25 aos entre el fin del sistema multipolar y el inicio del
sistema bipolar 177 .
Como hiptesis de trabajo, si uno se ubicara como analista internacional a principios de la
dcada de los 40, podra decir que las tendencias mundiales se orientaban en el sentido de
un sistema multipolar, conformado por dos pares de alianzas: una entre EUA y la URSS y
otra por los miembros del Eje. Sin embargo, cuando finaliz la 2da G. M. una de las
alianzas desapareci, no slo como tal, sino que sus miembros, por ser derrotados -los
miembros del Eje- quedaron fuera de la tendencia multipolar. Adems, la otra alianza, se
deshizo, transformndose el sistema, especialmente a partir de 1947, en un bipolarismo
basado en la pugna ideolgica, lo que le agreg caractersticas de bi-bloque, en vez de
una diarqua 178 .
Del mismo modo hoy, se perfila una estructura con posibilidades de que se configure un
multipolarismo, aunque no se puede asegurar que esa ser la estructura -en los trminos de
dimensin horizontal planteados por Hoffmann- rectora del sistema mundial. Hay una
oscilacin entre el unipolarismo imperial en lo estratgico-militar planteado por EUA 179 , -
especialmente en la etapa Bush (hijo)- y un multipolarismo en lo econmico-comercial-
financiero-tecnolgico, con alto ndice de transnacionalidad.
Para Waltz, estructuralmente, se pueden describir y comprender las presiones a las que
estn sujetos los Estados. No se puede predecir cmo reaccionarn a las presiones sin
conocimiento de sus disposiciones internas. Una teora sistmica -dice Waltz- explica los
cambios entre sistemas, no dentro de ellos (?), y no obstante, la vida internacional dentro
de un sistema determinado no es de ninguna manera permanente repeticin 180 .
No obstante las crticas de Waltz a Kaplan, acerca de que ste ha desarrollado una
concepcin en vez de una teora sistmica, se podra decir que s ha encontrado la forma
de explicar, no slo describir, los cambios dentro de los sistemas. A partir de sus normas
de transformacin, que se combinan con conceptos como impactos modificantes e
impactos transformantes, y procesos homeostticos, Kaplan explica los cambios de
sistema y los cambios en el sistema 181 .
El hecho de que la estructura para Waltz tenga que ver exclusivamente con la
configuracin de poder vigente en la cpula del sistema, se debe a que considera que,
177
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis El Orden Mundial del Siglo XXI, (Bs. As., Ediciones de la Universidad,
1998), Caps. VIII y XV.
178
Gobierno de dos.
179
Diferente del imperio romano, ya que en ste -el norteamericano- hay un alto componente transnacional
interviniendo.
180
181
Ver Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, Teoras. . , op.
cit., pgs. 149-155. Tambin ver mi trabajo, donde trato los cambios en y de sistema en La Problemtica
del Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coord. y Comp. ) Geopoltica y Relaciones Internacionales
(Buenos Aires, Pleamar, 1981) pgs. 21-24.
en poltica internacional, al igual que en cualquier sistema de auto-ayuda 182 , las unidades
de mayor capacidad plantean la escena de la accin para las otras, y para s mismas. En
la teora sistmica -dice- la estructura es una nocin generativa; y la estructura de un
sistema es generada por las interacciones de sus partes principales. Sera tan ridculo -
afirma- construir una teora poltica internacional basada en Malasia y CostaRica como
construir una teora econmica de la competencia oligoplica basada en las empresas
menores de un sector de la economa. Los destinos de todos los Estados y de todas las
empresas de un sistema estn mucho ms afectados por las acciones e interacciones de los
mayores que por las de los menores 183 . No obstante, creo que ningn terico caera en
tal ridiculez. Mala la suposicin de Waltz. S es importante contabilizar el efecto de la
resistencia de este tipo de Estados y/o actores sobre la estructura y el sistema, sino
caeramos en la ridiculez de que el mundo es slo lo que pasa en su tope. OPEP en 1973 y
1979 o en el 2008 es un ejemplo de que esto no es as.
A la vez afirma Waltz, concentrarse en los grandes poderes no implica perder de vista a
los poderes menores. La preocupacin por el destino de estos ltimos implica prestar una
mayor atencin a los primeros -Direccionalidad?-. La preocupacin por la poltica
internacional como sistema, implica la concentracin en los Estados que causan las
mayores diferencias (?). Una teora general de la poltica internacional se basa
necesariamente (?) en los grandes poderes. La teora, una vez escrita, tambin se aplica a
los Estados menores que interactan, en tanto sus interacciones estn aisladas 184 de los
grandes poderes de un sistema, ya sea por la relativa indiferencia de estos ltimos o por
dificultades de comunicacin y de transporte 185 .
No cabe duda que las verdades de Waltz son verdades de Perogrullo, a la vez que su
visin es demasiado simplista respecto del rol que le cabe a los Estados menores. Como si
estos fueran meros objetos pasivos, que no reaccionan ni resisten en lo ms mnimo.
Como si los Estados mayores no tuvieran que tratar de atraerlos a sus esferas de
influencia, de alguna manera, como para poder establecer un dominio sobre ellos, y un
predominio por sobre los otros Estados o actores mayores que compiten.
Puede ser que las resistencias y las reacciones de los Estados menores, no sean
significativas -el caso de OPEP o de la crisis de los rehenes de Irn y sus efectos, el
proceso masivo de descolonizacin en Asia y particularmente en Africa, muestra que
pueden serlo-, pero eso no significa que una teora de la poltica mundial -sea sistmica o
no- deba concentrarse en los Estados mayores, sin considerar el significado -dentro del
marco de la teora- de los Estados menores.
182
Cada cul debe valerse por s mismo, no hay gobierno central. Caracterstica de un sistema internacional
anrquico ya que todos tienden a la defensa soberana y no a la coordinacin de voluntades, de manera
asimtrica.
183
184
Parece que para Waltz, no es relevante la resistencia que los actores menores producen hacia los
mayores. En estos casos, sus interacciones no estn aisladas. Casos OPEP, crisis de la deuda; crisis de los
rehenes de Irn; etc.
185
Waltz Kenneth, Teora de la. ., op. cit., 109.
Es cierto que la teora, una vez escrita, tambin se aplica a los Estados menores, pero
puede ser una concepcin errnea, basada exclusivamente en el rol de los Estados
mayores, como si stos estuvieran solos y totalmente libres de la influencia, resistencia y
reaccin de los Estados menores, en sus decisiones, pugnas y orientaciones de lo
internacional. Imagnense a la lite pensante y dirigente de Japn de la post-segunda
guerra mundial pensando de esta manera; o a la de los pases de Europa Occidental que
terminaron generando lo que hoy se conoce como Unin Europea. Pretendiendo ser
sistmico Waltz, termina teniendo una visin atomista.
El trmino Estructura, segn Waltz, tiene dos significados importantes:
1) puede designar un recurso compensatorio que funciona para producir una
uniformidad de resultados a pesar de la variedad de impulsos. Como esas estructuras
producen procesos de nivelacin, los que experimentan los efectos de esa nivelacin
no necesitan tener conciencia de la estructura ni de cmo se producen sus efectos. Las
estructuras de esta clase son agentes que funcionan dentro de los sistemas 186 .
Si uno hace comparaciones, en realidad, Waltz, utilizando trminos distintos, est
hablando de los procesos homeostticos, equilibradores del sistema frente a los
impactos que pueden producir cambios dentro de los sistemas, a los que se refiere
Kaplan 187 .
2) En el segundo sentido, estructura designa -para Waltz- un conjunto de condiciones
limitativas. Esa estructura acta como selector, pero no puede ser vista, examinada u
observada. Los mercados econmicos formados libremente y las estructuras polticas
internacionales son selectores, pero no agentes. Como las estructuras seleccionan por
medio de la recompensa de algunas conductas y el castigo de otras, los resultados no
pueden inferirse a partir de las intenciones ni de las conductas 188 .
Una vez ms, con diferentes trminos, Waltz habla de lo que Morton Kaplan denomina
como normas transformantes, o Juan Carlos Puig llama lneas de borde intra-
hegemnicas 189 .
Para Waltz, el sistema est compuesto por la estructura y las unidades interactuantes (Ver
grfico sobre Enfoque Sistmico segn Waltz). La estructura es el componente sistmico
que hace posible pensar en el sistema como un todo 190 .
La definicin de estructura -para Waltz- debe dejar de lado los atributos de los actores,
las caractersticas de las unidades, su conducta y sus interacciones. Qu es lo que queda
186
Waltz Kenneth, Teora de la. ., op. cit., 110.
187
Ver impactos modificantes y proceso homeosttico en Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica
Internacional, en Hoffmann, Stanley, Teoras. . , op. cit., pgs. 149-155.
188
Ver Waltz Kenneth, Teora de la. ., op. cit., pg. 111.
189
Ver Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, Teoras. . , op.
cit., pg. 153. Ver Puig, Juan Carlos, Doctrinas Internacionales y Autonoma Latinoamericana, (Caracas, Univ.
Simn Bolvar, 1980), pg. 148. Ver Dallanegra Pedraza, Luis, La Problemtica del Orden, en DALLANEGRA
PEDRAZA, Luis (Coord. y Comp. ) Geopoltica y Relaciones Internacionales, (Buenos Aires, Pleamar, 1981),
pg. 15; y en este trabajo el concepto de lneas de control intra-hegemnico.
190
entonces? La relacin, que tiene que ver con la interaccin entre las unidades y con la
posicin de cada una en relacin al resto. La definicin de estructura debe comprender -
segn Waltz- la posicin mutua entre los actores -cmo estn dispuestos o posicionados-,
ignorando de qu modo se relacionan entre s 191 .
De esto, dice Waltz, se desprenden tres proposiciones:
1) que las estructuras pueden persistir mientras la personalidad, la conducta y las
interacciones sufren grandes variaciones, La estructura se diferencia agudamente de
las acciones e interacciones 192 .
2) Una definicin estructural se aplica a dominios de sustancias muy diferentes en
tanto y en cuanto tengan disposiciones semejantes de las partes.
3) Como esto ltimo ocurre, las teoras desarrolladas para un dominio particular
pueden aplicarse, con algunas modificaciones tambin a otros dominios.
Una estructura -para Waltz- se define por medio de la disposicin de sus partes. Slo los
cambios de disposicin son cambios estructurales 193 . Un sistema est compuesto por una
estructura y por las partes interactuantes 194 .
Como la estructura es una abstraccin-dice Waltz-, no puede ser definida enumerando
caractersticas materiales del sistema.
En realidad, la estructura no es una abstraccin, sino la representacin del poder
emergente o vigente en un sistema.
En cambio debe ser definida por la disposicin de las partes del sistema y por el principio
de esa disposicin 195 . La estructura, se define por la disposicin o el ordenamiento de las
partes del sistema y por el principio rector de esa disposicin. Una estructura no es un
conjunto de instituciones polticas 196 sino su ordenamiento o disposicin, a travs de la
constitucin.
191
192
Eso es cierto; pero no es lo ms importante. Lo verdaderamente importante es, que la estructura
condiciona la forma en que se dan las acciones e interacciones; es ms, les pone lmites.
193
Para Morton Kaplan -con quien coincido-, los cambios de disposicin, vistos de esta manera, son cambios en
el status quo, pero la estructura permanece, ya que las reglas del juego permanecen inalterables. Por
ejemplo, la derrota de EUA en la guerra de Vietnam, es un cambio en el status quo en relacin con la URSS en
el sudeste asitico, sin embargo, la estructura permaneci bipolar. Del mismo modo, cuando la URSS alcanz a
EUA en la carrera nuclear en los '50. Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Problemtica del Orden, en
DALLANEGRA PEDRAZ, Luis, (Coord. y Comp. ), Geopoltica y Relaciones. . , op. cit.
194
195
196
Esto sera la institucionalizacin de la estructura, y no la estructura en s que sera la configuracin de
poder vigente. La ONU no es la estructura internacional, sino su institucionalizacin, y haciendo referencia a
un sistema en particular, el bipolarismo.
El primer elemento de la estructura es que hay un principio de ordenamiento o
disposicin de las partes o de un sistema. La supra o sub-ordinacin en funcin de la
autoridad que en la realidad otorga el poder legitimador 197 .
Los sistemas se transforman si un principio ordenador 198 reemplaza a otro. Trasladarse
desde un dominio anrquico hasta otro jerrquico, significa trasladarse de un sistema a
otro 199 .
Desde mi punto de vista, y atendiendo a lo anteriormente planteado por Waltz, donde lo
anrquico pareciera corresponderse con desorden o falta de orden, ms que con tendencia
asimtrica a los intereses y aspiraciones soberanas de los miembros del sistema; pasar de
un dominio anrquico, sera lo que llamo transicin intersistmica donde no existen las
caractersticas del viejo sistema ni estn muy definidas las del nuevo sistema, pasando
hacia una configuracin sistmica -dominio jerrquico para Waltz-, que implica la
jerarqua dada por el tope de la estructura del sistema. Esto no es un cambio de un
sistema a otro, sino una transicin entre sistemas, en cuya etapa no hay caractersticas
claramente definidas; es donde procede, fundamentalmente, lo que llamo el proceso de
polarizacin donde las caractersticas y estabilidad de las tendencias del orden son de
muy corto plazo 200 .
El segundo elemento de la estructura, est dado por la disposicin de unidades y
funciones de las partes que dependen de las jerarquas que tengan.
Los sistemas jerrquicos cambian si las funciones son definidas y asignadas de manera
diferente. En el caso de los sistemas anrquicos, el criterio de los cambios sistmicos
derivados de la segunda parte de la definicin no es vlido, ya que el sistema est
compuesto por unidades semejantes 201 .
El tercer elemento es que, a igual funcin, la diferenciacin est dada por los cambios
producidos en las capacidades relativas.
Los cambios de esta distribucin son cambios de sistema ya se trate de jerrquicos o
anrquicos 202 .
Las estructuras polticas dan forma a los procesos polticos. Esto se puede ver si se
comparan sistemas diferentes 203 .
1. Principios Ordenadores
197
198
Cuando se habla de principios ordenadores, se est haciendo referencia a aquellos que establece la
estructura de poder emergente o vigente, no a las normas, que requieren de aqul para tener vigencia y
aplicacin.
199
200
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis El Orden Mundial del Siglo XXI, (Bs. As., Ediciones de la Universidad,
1998), Caps. VIII y XV.
201
202
203
Para Waltz, las cuestiones estructurales son acerca de la disposicin de las partes de un
sistema. Las partes de los sistemas polticos domsticos se hallan en relaciones de
supra/sub/ordinacin. Algunas estn autorizadas a ordenar, otras deben obedecer. Los
sistemas domsticos -Estatales- son centralizados y jerrquicos 204 .
Las partes de los sistemas polticos internacionales se hallan en relaciones de
coordinacin. Formalmente cada una de ellas es igual a todas las dems. Ninguna est
autorizada a mandar, ninguna est obligada a obedecer. Los sistemas internacionales
son descentralizados y anrquicos.
Lo que no debe tener en claro Waltz, es que, por ser descentralizado y anrquico, el
sistema internacional genera obligaciones en funcin de la capacidad de poder. No es
cuestin de obligacin, en trminos de derecho, sino en trminos de inters segn la
capacidad de poder. Independientemente de que formalmente nadie est autorizado a
mandar, ni nadie obligado a obedecer, el hecho de que la configuracin estructural es
asimtrica y descentralizada: no hay un rbitro supremo 205 , hace que se den
relaciones de mando y obediencia, pero sin las caractersticas que se observan en el
Estado-Nacin.
Los principios ordenadores de las dos estructuras -contina Waltz-, son claramente
diferentes y, por cierto, contrarios entre s. Las estructuras polticas domsticas tienen
como contrapartes concretas a las instituciones y cargos gubernamentales. La poltica
internacional, por contraste, ha sido llamada poltica en ausencia de gobierno 206 .
El primer trmino de una definicin de estructura 207 afirma el principio por el cual se
ordena el sistema. Sin embargo, la caracterstica prominente de la poltica internacional
parece ser la falta de orden y de organizacin. Cmo concebir un orden sin un ordenador y
efectos organizativos, sin que haya una organizacin formal 208 .
Si lo que Waltz est planteando es que, orden internacional es aqul que se basa sobre los
mismos parmetros que el orden domstico, de otra manera el principio bsico del sistema
mundial es la anarqua; est en lo cierto. Pero, si se admite que existen principios
ordenadores, e incluso -actores- ordenadores en el mbito internacional, aunque el
proceso se d de una manera mucho ms primitiva que en el marco domstico, entonces,
el principio bsico no es la anarqua, sino el orden, ms all de la justicia de este orden 209 .
La anarqua puede ser el estado imperante dentro del que se plantean pautas de orden de
alguna manera determinada, pero no el orden ni el principio ordenador.
204
A diferencia del sistema internacional, que es descentralizado.
205
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Arbitro Supremo: El Problema del Gobierno del Mundo, en Revista
Crculo de Humanidades, Universidad Autnoma Latinoamericana, Medelln, Colombia, N 29, julio del
2008, ISSN: 0122-7823, pgs. 7-16.
206
Waltz Kenneth, Teora de la. ., op. cit., pg. 132. Morton Kaplan la llama sistema poltico sin fuerza legal;
ver su System and Process in., op. cit.
207
Ver ms arriba la definicin de estructura y el grfico sobre el enfoque sistmico de Waltz.
208
209
Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Problemtica del Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis,
(Coord. y Comp. ), Geopoltica y Relaciones. , op. cit.
Si se lo analiza segn el concepto de sistema de Kaplan, en primer lugar, el sistema
internacional puede ser caracterizado como un sistema poltico sin fuerza legal 210 . Esto no
implica la negacin de orden, sino la dificultad de la exigencia en el cumplimiento de las
normas acordadas entre las unidades del sistema internacional, y la dificultad de la
sancin ante el incumplimiento de esas normas -carencia de un rbitro supremo-, ya
que quin ejerce el poder de polica, si no es el o los actores ms poderosos?
En segundo lugar, el sistema internacional tiende hacia el/los polo/s del/los subsistema/s
dominante/s 211 . Esto significa que, formalmente, como dice Waltz, las unidades son
iguales entre s, pero en la realidad eso no es cierto; salvo que uno piense en el sistema
internacional en un estado primitivo, en el que todas las unidades, en un momento inicial
(T0) equivalen entre s. Esto es una suposicin, a los efectos de poder comprender
procesos, pero no una realidad 212 .
Por lo tanto, hay principios ordenadores, y tambin existen (actores) ordenadores, aunque
la justicia no les sea repartida por igual a los que ordenan, que a los que no tienen la
capacidad para hacerlo. Es ms, la justicia es, segn los que ordenan, y no segn
principios universales. Esto de pensar que el todo debe funcionar igual que las partes que
lo componen es un error; aunque esa presuncin permita comprender y explicarse los
procesos por analoga.
Los sistemas polticos internacionales -dice Waltz, cuya falta de claridad y coherencia es
la principal caracterstica de su trabajo- al igual que los mercados econmicos, se forman
por la coaccin de unidades auto-interesadas. Las estructuras internacionales se definen en
trminos de las unidades polticas primarias de una poca, ya sean ciudades-Estado,
imperios o naciones. Las estructuras emergen de la coexistencia (?) 213 de los Estados.
Ningn Estado pretende participar en la formacin de una estructura por medio de la cual
tanto l como otros se vern limitados 214 . Lo que no tiene en cuenta Waltz, es que los que
estn abajo s se vern limitados.
Al proceso de generacin de la estructura, lo llamo polarizacin, o pugna por la
configuracin del sistema. En la pugna, los actores polarizadores procuran imponer, y en
el caso que no puedan, tratan de acordar las reglas -rgimen- que regirn cada segmento
de las relaciones globales 215 .
210
Kaplan, Morton, System and Process in., op. cit. La capacidad legal del Estado tambin es dificultosa. Por
ejemplo, en Chile, el ex dictador Pinochet, sigui manejando al pas, pese a los gobiernos civiles, y el ex Jefe de
los Carabineros, General Contreras encontr diferentes excusas para no cumplir su condena carcelaria por
estar implicado en el asesinato del ex Canciller Letelier, con una gran impotencia por parte del gobierno
chileno y expectativa de la comunidad internacional sobre el fin de ese caso.
211
Kaplan, Morton, System and Process in., op. cit.
212
Ver Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del Orden Mundial en DALLANEGRA PEDRAZA,
Luis El Orden Mundial del Siglo XXI, (Bs. As., Ediciones de la Universidad, 1998), Parte II.
213
Me pregunto qu coexistencia hubo entre EUA y la URSS durante los 50 aos de bipolarismo, ms all de
algunos aspectos puntuales.
214
215
Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis El Orden Mundial del Siglo XXI, (Bs. As., Ediciones de la Universidad,
1998), Cap. VIII y Caps. XI y XII.
En los sistemas internacionales, al igual que en los mercados econmicos, las estructuras
se forman por la coaccin de sus unidades -dice contradictoriamente Waltz,
desconociendo la coexistencia a la que haca referencia con anterioridad-. La poltica
internacional es un dominio en el que todo est permitido; es estructuralmente similar a
una economa de mercado 216 . Por supuesto, considerando que, a diferencia del marco
estatal, no existe un gobierno central. Aunque en las concepciones econmicas liberales,
la intervencin del Estado debe ser mnima, prcticamente nula, por lo que la justicia en el
reparto, depende de la capacidad que tenga cada uno de manejarse en ese mercado 217 .
2. Funciones de las Unidades
La anarqua -segn Waltz- implica relaciones de coordinacin entre las unidades de los
sistemas polticos internacionales 218 y eso implica su paridad (?) 219 .
Me pregunto, qu relaciones de coordinacin puede haber entre unidades heterogneas y
asimtricas, desde el punto de vista de sus capacidades, en un contexto carente de una
autoridad central. Ms bien predominarn las relaciones de dominante/dominado. La
coordinacin, presuntamente, se dar en el nivel horizontal toda vez que haya intereses y
objetivos similares, y capacidades que se correspondan. Aun en casos como el de la Unin
Europea (UE), tambin hay, en su interior, permanentes situaciones de imposicin y
resistencia; igual el caso de la OPEP.
Waltz agrega que los Estados no son ni han sido nunca los nicos actores internacionales.
Pero las estructuras no estn definidas por todos los actores que florecen dentro de ellas
sino por los ms importantes 220 .
Desde ya que no estn definidas por todos los Estados, sino por los que ms poder tienen.
Lo relevante aqu, es que no todos los actores -con capacidad de accin- extra-estatales
son configuradores de la estructura. Sean multinacionales, transnacionales, etc. Aunque s
sabemos que, como en el caso de la banca privada transnacional, tiene una importante
incidencia en el establecimiento del rgimen, por lo menos en el segmento financiero,
216
217
Hoy, el Estado se encuentra debilitado por la influencia de la supranacionalidad y la transnacionalidad, y
el proceso de fragmentacin, adems de las polticas liberales.
218
Si uno entiende a la anarqua en los trminos establecidos por el diccionario, que implica carencia o
privacin de autoridad an (privado) arqua (gobierno), est haciendo referencia a un tipo de desorden; no
hay coordinacin entre los actores. He trabajado los trminos anarqua y caos en La Problemtica del
Orden en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (et al) Geopoltica y Relaciones. . , op. cit., pgs. 37-39, como
formas de desorden. Anarqua, segn mi criterio, se da cuando hay una voluntad que procura generar
desorden, y caos cuando no hay tal voluntad, sino que el desorden se expande y se escapa de la posibilidad de
contenerlo. En el primer caso, la exportacin de la revolucin cubana por parte de Castro, es un ejemplo de
anarqua. El caso Congo de 1960, es un ejemplo de caos. Tambin puede entenderse a la anarqua como la
tendencia de los Estados a actuar segn sus intereses soberanos. En este caso, la tendencia no es a la
coordinacin como dice Waltz, ya que predominan las fuerzas centrfugas (anrquicas) por sobre las
centrpetas (convergencia).
219
La paridad slo se da en el tope de la estructura, entre actores polares que estn en equilibrio
mecnico; pero hay una cantidad muy grande que queda por abajo.
220
conjuntamente, e incluso con algunas ventajas por sobre EUA, Japn y Alemania 221
. La
gran crisis financiera detonada hacia fines del 2008 ilustra lo dicho.
Las estructuras estn definidas por los actores ms importantes dentro de ellas. En esto
coincido con Waltz. Pero, desde mi punto de vista, deberamos aclarar, al menos por
ahora, actores estatales. Aun no se conoce un sistema mundial cuya estructura ha sido
configurada, en forma mixta, por actores estatales conjuntamente con actores no estatales
222
, que como caracterstica particular, carecen de territorio y poblacin. En ltima
instancia, lo hacen como grupos de presin y factores de poder, direccionando la voluntad
de los lderes estatales. El gobierno de Bush (hijo) mostr la voluntad de las
corporaciones, especialmente las petroleras y del complejo militar-industrial, ms que de
la Nacin norteamericana.
Del mismo modo que los economistas definen el mercado en trminos de firmas, Waltz
define la estructura de la poltica internacional en trminos de Estados, aunque hayan
desde siempre otros actores no estatales.
Estos actores actan, en la mayora de los casos, como grupos de presin o factores de
poder, pero no como supremos repartidores -de potencia (podes) e impotencia (no podes)-
internos y externos visibles. Aunque la banca privada transnacional, como un factor de
poder en el que se ha transformado, puede llegar a constituir un supremo repartidor, al
menos en el segmento financiero.
Por otra parte, hay que considerar al Estado como un actor en una decisin. La accin del
Estado debe ser considerada como la accin realizada por quienes actan en su nombre 223 .
La existencia de EUA, Francia, Egipto o Rusia es ms probable que contine en el tiempo
-aunque hay casos de desaparicin de Estados, como el Imperio Austro-Hngaro; la
URSS; Yugoeslavia- frente a otros actores no estatales, como IBM, Nissan, Ford, Crysler,
Shell, etc. 224 .
Los Estados son semejantes respecto de las tareas con las que se enfrentan, pero no en sus
capacidades de llevarlas a cabo. Las diferencias son de capacidad, no de funcin 225 .
3. Distribucin de las Capacidades
Los cambios de la estructura -dice Waltz- modifican las expectativas sobre el
comportamiento de las unidades y sobre los resultados que sus interacciones producirn
226
.
221
Ver la parte correspondiente a polarizacin, rgimen y orden en, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis El Orden
Mundial del Siglo XXI, (Bs. As., Ediciones de la Universidad, 1998).
222
Como dice Hoffmann, manzanas, naranjas y piedras; operacin que en aritmtica es imposible de realizar,
ya que no se pueden sumar cosas de gnero diferente; por ello se cre el lgebra. Ver Hoffmann, Stanley,
Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pg. 146 Nota 9.
223
Ver Snyder, Richard, Bruck, H. W. y Sapin, Burton, La Gnesis de las Decisiones como enfoque del Estudio
de la Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, Teoras Contemporneas de las Relaciones
Internacionales, (Madrid, Tecnos, 1963).
224
Waltz Kenneth, Teora de la. . ., op. cit., pg. 142.
225
No se puede esperar el mismo comportamiento ni los mismos lmites, en la etapa de la
guerra fra que luego de la cada del muro de Berln.
La estructura de un sistema cambia con los cambios de la distribucin de las capacidades
de las unidades del sistema 227 .
Para m no es as, ya que el impacto producido por la OPEP, si bien provoc efectos
importantes en la estructura, el sistema sigui siendo bipolar. De la misma manera, la
derrota de EUA en la guerra de Vietnam y la consiguiente ventaja de la URSS en el marco
del sudeste asitico, produjo un cambio en el status-quo -posicin relativa de los actores-
del sistema, pero ste continu siendo bipolar. La paridad sovitica en la carrera nuclear,
modific el status-quo en su beneficio, pero el sistema continu siendo bipolar.
Hay cambios en -no de-la estructura, cuando se altera irreversiblemente la organizacin
del sistema y el patrn de interacciones. Cuando tambin se modifican las reglas del juego
al intervenir nuevos actores, entonces se est frente a un cambio de sistema 228 . En un
sistema unipolar o en uno bipolar, el agregado de un nuevo polo implica cambio de
estructura y de sistema. En el multipolar, esto no necesariamente es as, ya que contina
siendo multipolar. Deben darse los anteriores requisitos analizados.
Aunque las capacidades son atributos de las unidades, la distribucin de las mismas no
lo es, sino ms bien un concepto sistmico 229 . No es el carcter ni la funcin de las
unidades los que introducen modificaciones en la estructura, sino por medio de las
diferenciaciones que hacemos de ellas segn sus capacidades.
Orden Anrquico y Equilibro de Poder
Entre los hombres como entre los Estados, la anarqua -o ausencia de gobierno- est
asociada a la violencia. Pero si la ausencia de gobierno est asociada con la violencia, lo
mismo ocurre con su presencia, desde el momento en que existe tambin la resistencia,
tanto dentro del Estado como en el contexto internacional 230 .
Un sistema nacional no es de auto-ayuda, ya que los gobiernos tienen el uso legtimo de
la fuerza, evitando as, el uso privado -particular- de la fuerza y de esa manera las
personas no necesitan prepararse para defenderse. El sistema internacional s es de auto-
ayuda 231 . Cada Estado debe proveer a su propia seguridad.
Interdependencia e Integracin
226
227
228
He analizado esto en La Problemtica del Orden, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (et al), Geopoltica y
Relaciones Internacionales (Buenos Aires, Pleamar, 1981) pgs. 22-23.
229
230
Waltz Kenneth, Teora de la. . ., op. cit., pgs. 151-152.
231
En un sistema de auto-ayuda las unidades utilizan sus esfuerzos para protegerse de las
otras. En un sistema de divisin del trabajo y la economa la especializacin funciona
para beneficio de todos aunque no igualitariamente 232 .
OTAN, TIAR, en lo militar, la Unin Europea (UE), ALADI, NAFTA, MERCOSUR en
lo econmico, visto formalmente institucionalizado, o la produccin de manufacturas y
tecnologa por parte del mundo industrializado y la produccin de materias primas por
parte del mundo subdesarrollado y en vas de desarrollo, visto desde una perspectiva no
institucionalizada formalmente, y as otros en diferentes reas, son ejemplos de sistemas
de divisin del trabajo y la economa.
Sin embargo, en el marco de la Nacin, la divisin del trabajo est estrechamente
articulada porque hay integracin. La interdependencia existente a nivel internacional
hace que la divisin de tareas sea ms laxa 233 .
Para Waltz hay dos principios ordenadores, la anarqua y la jerarqua.
Los elementos anrquicos de la estructura 234 -dice Waltz- afectan la posibilidad de
cooperacin; mientras que los elementos jerrquicos limitan y restringen el ejercicio de la
soberana 235 .
Morgenthau en vez de elementos anrquicos, hablara de los intereses, la pugna de
intereses, o los intereses disidentes.
Si se considera, tal como dice Waltz, que el sistema internacional es anrquico porque
carece de gobierno central, no es por los elementos anrquicos que no hay cooperacin, ya
que en el mbito estatal, hay gobierno central, y existen relaciones de cooperacin,
conflicto, indiferencia, etc.
Un tercer elemento -a criterio de Waltz-, que podra ser el equilibrio, no es un principio
ordenador porque se basa en la anarqua y en la necesidad mnima de supervivencia de los
actores 236 .
Tal vez -querr decir Waltz- no es un principio originalmente ordenador, pero todo
sistema -bipolar o multipolar- requiere del equilibrio para mantenerse y de mecanismos
equilibradores -proceso homeosttico segn Kaplan 237 -; por lo que se trata de un elemento
indispensable para que haya orden -aunque no sea el generador del orden-, salvo que el
equilibrio se rompa en beneficio del o los actores que hayan presionado para alcanzar la
232
233
234
Imagino que hace referencia a la tendencia al predominio de la soberana por sobre lo supranacional.
235
236
237
Kaplan, Morton, Sistema y Proceso en Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, Teoras. . , op. cit.,
pg. 151.
supremaca, generando una nueva estructura y un nuevo orden. Para Morgenthau el
equilibrio de poderes es una forma de alcanzar y mantener el orden 238 .
En lo que hace a la supervivencia, en realidad, vista como necesidad mnima, no es un
elemento del equilibrio, sino del inters nacional: sobrevivir o desaparecer (inters
nacional mnimo). En el equilibrio, opera la alternativa de: mantengo el equilibrio porque
no puedo avanzar ms de lo que avanc, o porque trato de evitar que el otro avance ms
de lo que lo hizo. Conducta conservadora o statuquista.
Si los Estados desean maximizar el poder -dice Waltz- se unirn al bando ms fuerte (?) 239
lo que favorecer la aparicin de una hegemona. Y agrega, los Estados ms dbiles, si
estn libres para elegir, se apian al lado ms dbil pues el ms fuerte es el que los
amenaza 240 .
Se trata de un concepto equvoco, ya que tiene que operar como una lite funcional a los
intereses hegemnicos del ms fuerte, para favorecer esa hegemona; salvo que considere
que en el corto plazo esa es la nica alternativa, pero que en el mediano y largo plazo
puede ir despegndose y alcanzando una insercin ms autnoma. Por otra parte, tambin
depende de la funcionalidad de la lite gobernante a los intereses autonmicos, para que
realice alianzas con los co-dbiles, de manera tal de maximizar las posibilidades de
desempeo -OPEP es un ejemplo-. En muchos casos, la lite no es funcional a este tipo de
alternativas -Amrica Latina tiene un historial de gobiernos con estas caractersticas,
incluso hoy en da-; por el contrario, considera que juntarse con dbiles, debilita (!) 241 .
Los Estados -dice Waltz- equilibran el poder antes que maximizarlo 242 . Se trata de una
de esas afirmaciones, al estilo de qu es lo que est primero, si el huevo o la gallina.
Los Estados hacen lo que pueden. Si pueden maximizar sus posibilidades lo van a hacer
hasta que algo los frene, entonces tendern al equilibrio, a fin de no perder lo que
lograron. La historia est llena de ejemplos de expansionismo indiscriminado, as como
tambin de equilibrios prudentes y statuquistas. No es necesario usar la imaginacin,
basta con la memoria histrica.
Un sistema -dice Waltz- tiene una fuerte tendencia al equilibrio (status-quo). La
expectativa no es que el equilibrio, una vez conseguido, se mantenga, sino que una vez
alterado ser restaurado de alguna manera 243 .
Sera importante, en primer lugar establecer qu es equilibrio; y en segundo lugar
diferenciar los tipos de equilibrio posibles. El concepto equilibrio implica, segn el
diccionario, nivelacin, igualacin, uniformizacin, contrapeso, compensacin, igualdad.
Pero tambin implica estabilizacin, que no presupone nivelacin o igualdad. De esta
238
Ver su, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz, (Bs. As., Sudamericana,
1961).
239
Unirse al bando ms fuerte, no necesariamente da fortaleza. La UE o la OPEP muestran lo contrario.
240
241
Esta era la opinin de Guido Di Tella, Canciller de Carlos Menem, razn por la cual hablaba de aliarse
(?) con EUA (relaciones carnales) y no con Amrica Latina o pases de la periferia.
242
243
manera, encontramos conceptos como equilibrio mecnico, que presumen igualdad
relativa, compensacin; como en el caso del sistema de equilibrio del multipolarismo
vigente entre 1815 y 1914 en el contexto europeo o el bipolarismo entre EUA y la URSS
entre 1947-1991. Equilibrio poltico, resultante, por ejemplo, del acuerdo alcanzado en el
Congreso de Viena de 1815, en el que se pact el equilibrio y balance de poder como
factor indispensable para el mantenimiento del orden. Por ltimo, equilibrio sistmico;
que puede ser equilibrado -en el tope del sistema- segn las caractersticas anteriormente
mencionadas, pero que tambin admite un equilibrio desequilibrado-en trminos
verticales-, fundado no en la igualdad, el contrapeso o la nivelacin, sino en la
estabilizacin-del sistema-. Las intervenciones de EUA en Amrica Latina, los golpes de
Estado que favoreci o alent; respondieron a este ltimo concepto de equilibrio del
sistema (Interamericano en este caso), aunque el sistema (obviamente) era desequilibrado
desde el punto de vista mecnico. Las Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores, que operaron en el marco del TIAR o de la OEA -segn fuera el organismo de
convocatoria- han sido histricamente utilizadas para el mantenimiento del equilibrio del
sistema, aunque este equilibrio nada tena de equilibrado desde el punto de vista
mecnico, y el acuerdo poltico al que podra haber respondido, se asemejaba ms a una
presin de la potencia hegemnica, que al consenso alcanzado en el Congreso de Viena de
1815. Lo mismo puede aplicarse a las intervenciones de la URSS directas o a travs del
Pacto de Varsovia, en Hungra, Checoeslovaquia o Polonia.
Antes, los grandes poderes eran definidos segn sus capacidades. Ahora se considera a la
capacidad o incapacidad de los Estados para resolver sus problemas, el elemento para
considerar su posicin internacional.
El poder ya no es homogneo. Hay actores militarmente preponderantes, pero no
econmicamente -EUA hoy-. Las diferentes capacidades de una Nacin no se refuerzan
militarmente 244 .
Qu capacidad es la que da poder y preeminencia? En principio, un pas se convierte en
superpoder, cuando lo tratamos como si lo fuera (percepcin de lo importante). Esta
puede ser la causa por la que, pese a la relevancia del eje econmico-financiero-
tecnolgico, aun es EUA el pas visto como el superpoder mundial y con capacidad de
liderazgo planetario, y no Japn o Alemania que superan a EUA en los aspectos
econmicos y tecnolgicos, aunque no en el estratgico-militar. No obstante, EUA
depende de la tecnologa micro-electrnica japonesa para colocar cabezas inteligentes a
sus misiles 245 . Esto podra explicarse a partir del concepto de liderazgo y direccionalidad.
EUA estuvo acostumbrado en los ltimos 50 aos a dirigir al bloque occidental, mientras
que Japn y Alemania a estar sometidos, en el primer caso a EUA y en el segundo caso,
dividida, por la ocupacin de EUA y la URSS. Es por ello, que Japn, y Alemania, por
ms que, actualmente tengan una capacidad de poder similar a EUA en lo econmico,
244
El caso de la OPEP, o el de la crisis de los rehenes de Irn, que tuvo en vilo al gobierno norteamericano de
Carter, costndole su reeleccin, e incluso la continuidad en el poder al Partido Demcrata, son ejemplos
claros de lo dicho.
245
Ishihara, Shintaro, El Japn que Sabe Decir No: Por Qu Japn Ser Lder del Nuevo Orden Mundial?,
(Buenos Aires, Edit. Sudamericana, 1992).
carecen de la psicologa del lder mundial que direcciona, mientras que EUA, con un
poder disminuido, salvo en lo militar, contina hacindolo.
El Idealismo-Sistmico-Funcional
El Buen Gobierno del Mundo
La perspectiva sistmica ha tenido dos vertientes, la idealista, que la ha orientado hacia
el funcionalismo y la realista, que la orient hacia el estructuralismo.
El idealismo sistmico, se plantea la posibilidad del orden mundial, a partir de la
conformacin y perfeccionamiento de organizaciones internacionales y, observando el
creciente transnacionalismo -con y sin fines de lucro 246 -, la posibilidad del orden, a partir
de una convergencia entre todos los miembros del sistema en forma cooperativa.
Esto ocurre cuando predominan los vnculos racionales, como en el Estado-Nacin, por
sobre los pasionales donde la fuerza es el factor central, como en el caso de la tribu
247
.
Segn la Comisin del Gobierno Mundial, en el plano mundial, la accin llevada a
cabo por las ONGs, los movimientos de ciudadanos, las empresas transnacionales y los
mercados de capitales integrados, contribuyen al buen gobierno. De acuerdo con estos
criterios, el buen gobierno implicara modalidades de cooperacin y de solucin de
conflictos con protagonistas mltiples, aunque la jerarqua de stos no se precisa. El buen
gobierno refleja realidades institucionales e incluso actitudes individuales muy diversas
248
.
Esta Comisinrechaza algunos de los postulados del realismo, al hacer hincapi en la
importancia de las instituciones en la poltica internacional. Esta perspectiva tiene una
larga tradicin doctrinal, que se remonta a David Hume y que trata de determinar
cientficamente la influencia de las instituciones en la vida de las sociedades. Entre sus
postulados, con una visin institucionalista anti-realista, se establece que la sociedad
internacional no es anrquica -de acuerdo con esto, no tiende hacia los intereses
nacionales y/o soberanos 249 -. A pesar de la ausencia de poder coercitivo legtimo 250 , los
protagonistas internacionales reconocen la existencia de reglas de juego, aceptan
obligaciones, practican la cooperacin y actan de forma previsible a causa de la
existencia de mecanismos de regulacin formales e informales 251 .
246
Con fines de lucro: banca, empresas, etc. ; sin fines de lucro: organizaciones no gubernamentales y de la
sociedad civil.
247
Ver Tnnies, Ferdinand, Comunidad y Sociedad, (Buenos Aires, Losada, 1947).
248
Comisin del Gobierno Mundial, Our Global Neighborhood: the Report of the Commission on global
Governance, (Oxford, Oxford University Press, 1995), pg. 14.
249
Pareciera que las polticas desarrolladas por los gobiernos de EUA, Irn, Corea del Norte, China, Israel,
etc., lo desmienten.
250
Que sera el poder de polica capaz de operar como rbitro supremo, independiente de los ms poderosos,
con capacidad de mantener o restablecer el orden.
251
La conducta del gobierno de Bush (hijo) ante el CS de la ONU para el caso Irak II (20003) muestra lo
contrario.
Quin cumplira con la funcin de rbitro supremo, independiente de los ms
poderosos y con capacidad de mantener o restablecer el orden. Est visto que organismos
como la ONU no tienen esa capacidad, sino a travs del Consejo de Seguridad, lo que
implica que es a travs de los ms poderosos; la Asamblea General, donde est
representada la comunidad internacional, carece de un poder de decisin.
Oran Young 252 un neo-institucionalista con una visin voluntarista, considera que la base
del buen gobierno la constituye el conjunto de instituciones, leyes, procedimientos y
normas que permiten a las personas expresar sus preocupaciones y luchar en defensa de
sus intereses en un contexto relativamente previsible y equitativo. De esta manera, las
estructuras internacionales no reflejan exclusivamente las jerarquas de poder, porque
las instituciones influyen en la poltica de los Estados provocando esperanzas, delimitando
objetivos, orientando intereses y preferencias.
Encuentra niveles de igualdad en el relacionamiento global, difciles de observar en la
realidad.
Ernst-Otto Czempiel habla de la capacidad que poseen los protagonistas para conseguir
que las cosas se hagan, cuando no disponen de competencias legales de autoridad al
respecto. Da como ejemplo la disuasin mediante el terror nuclear que, a su parecer, ha
constituido un sistema de gobierno que parece haber favorecido la dictadura 253 . Su deseo
es sustituirlo por un buen gobierno basado en el desarme y control de los armamentos,
que pueda hacer que la democracia prevalezca.
Se trata de una visin ingenua, ya que hasta ahora, el control de armamentos lo pueden
lograr Estados poderosos, como EUA por sobre otros, pero nadie puede controlar la
proliferacin de EUA. Por otra parte, de qu manera se lograra la democracia en las
relaciones internacionales, en un mundo con una estructura asimtrica?
James Rosenau utiliza el trmino buen gobierno para expresar un sistema de normas.
Sostiene la idea de un buen gobierno sin gobierno para referirse a las funciones que ha de
asumir todo sistema social, pero de las que no se hacen cargo los Gobiernos 254 . La
sociedad internacional -dice- implica un ndice cada vez mayor de institucionalizacin e
innumerables mecanismos de regulacin, aunque est desprovista al mismo tiempo de un
rgano de poder supranacional.
Rosenau ignora que los organismos internacionales, al carecer de poder propio, ya que
el que tienen es provisto por sus miembros en forma asimtrica, son cooptados por los
ms poderosos. En ltima instancia, son funcionales al orden vigente, resultante de una
252
Oran R. Young, The Effectiveness of International Institutions: Hard Cases and Critical Variables, en
Rosenau y Czempiel, Governance without Government: Order and Change in World Politics, (Cambridge,
Cambridge University Press, 1995), pg. 160.
253
Ernst-Otto Czempiel, Governance and Democratization, en Governance without Government: Order and
Change in World Politics, (Cambridge, Cambridge University Press, 1995), pg. 250.
254
James N. Rosenau, Governance: Order, and Change in World Politics, en James N. Rosenau y Ernst-Otto
Czempel, Governance without Government: Order and Change in World Politics, (Cambridge, Cambridge
University Press, 1995), pgs. 3-4.
estructura de poder y no de una convergencia de voluntades surgida de una supuesta
igualdad jurdica entre los miembros del sistema.
Ya falla al hablar de sociedad internacional que implica un alto ndice de
racionalidad en las relaciones, cuando en el sistema mundial predominan los lazos
basados en el inters y el poder, mostrando caractersticas mucho ms primitivas,
presentes en la comunidad 255 . Toda la institucionalizacin alcanzada durante el siglo
XX no alcanza para hacer mnimamente una sociedad internacional.
Para Rosenau, un ejemplo tpico de buen gobierno sin gobierno, es un sistema de gestin
dirigido por valores y empresas comunes, que se impone a partir de una lgica consensual
y que no exige necesariamente medios coercitivos.
La pregunta que uno se hace frente a esta afirmacin, es si hay tal grado de convergencia
de voluntades como para que haya un orden mundial descentralizado. Por otra parte, cmo
se logra una convergencia de voluntades en un mundo asimtrico.
Rosenau dice que si las acciones de los gobiernos consideran apoyarse en una autoridad
formal y en poderes de polica -rbitro supremo?-, las acciones del buen gobierno
parecen surgir de iniciativas que expresan objetivos comunes.
Entonces la pregunta es quienes establecen o imponen los objetivos comunes? Ya que no
surgen de la comunidad total, sino de aquellos que tiene capacidad de direccionamiento,
que es una lite minoritaria.
Rosenau insiste en que en la esfera de las relaciones internacionales, el buen gobierno se
lleva a cabo, antes que nada, mediante acuerdos y prcticas de los Estados, sobre todo de
las grandes potencias. El buen gobierno sera por consiguiente un sistema de normas
realizadas por acuerdo de la mayora, y permitira que los proyectos colectivos se
concretasen sin la autoridad formal y la sancin concreta de los gobiernos.
Insisto con las preguntas: cuntos Estados son la mayora? En un mundo con
aproximadamente 200 Estados, por lo menos, la cuarta parte debera tener esa capacidad,
como para ser representativos.
Para Rosenau, las organizaciones intergubernamentales, as como las formas de
regulacin informal o dinamizadas por ONGs o empresas transnacionales, tambin
formaran parte integrante del buen gobierno.
En general hace una gran mezcla. Una cosa son los repartidores supremos de poder,
como los grandes Estados, ciertos actores transnacionales, etc.,y otra son los reguladores
de los repartos establecidos, tales como las organizaciones intergubernamentales 256 .
255
Ver sobre el tema, Tnnies, Ferdinand, Comunidad y Sociedad, (Buenos Aires, Edit. Losada, 1947). Esto fue
bien desarrollado por Puig, Juan Carlos, Derecho de la Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974),
Vol. I, Parte General. Tambin lo he analizado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden
Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), Cap. VI.
256
Este es un tema muy bien estudiado por Puig, Juan Carlos, Derecho de la Comunidad Internacional, (Bs. As.,
Depalma, 1974), Vol. I, Parte General.
El Neoliberalismo
Hacia fines de los 80 se comenz a concretar un proceso que se vena arrastrando desde
principios de los 70, generando una nueva definicin de la articulacin entre el Estado y
el mercado y, en un plano ms general, entre la autoridad poltica y la sociedad civil. Ya
desde principios de los 70 se haba comenzado a gestar un desmoronamiento del sistema
de Bretton Woods, a partir de la declaracin de inconvertibilidad del dlar en oro por
parte del gobierno norteamericano de Richard Nixon, que se profundiz con la
eliminacin de las restricciones a los mercados financieros.
El endeudamiento de los poderes pblicos oblig a los gobiernos a obtener mejores
resultados con menos recursos, as como a utilizar mtodos de gestin administrativa
copiados del sector privado por considerarse que el rendimiento de ste era mayor. El
resultado de todo ello ha sido que en varios pases de la OCDE se registr una tendencia
a desnacionalizar algunas empresas estatales, e incluso a privatizar algunos servicios
pblicos.
El FMI y el Banco Mundial (BM), controlados por las grandes potencias econmicas, han
fomentado la aplicacin de programas de ajuste estructural de inspiracin liberal -
Consenso de Washington de 1989-. La hegemona prcticamente universal del mercado
capitalista despus de la desintegracin de la URSS en 1991, ha impedido que emerjan
ideologas alternativas a la liberal.
Las sociedades se ven obligadas a adoptar valores establecidos por la ideologa
dominante. Esto tiende a invalidar las concepciones tradicionales de la soberana estatal.
Francis Fukuyama en su pensamiento desarrollado en el Fin de la Historia considera a
esto como que viene a ser el advenimiento de una forma de consenso planetario sobre los
principios de la democracia liberal, la superioridad del mercado capitalista, y las formas
de organizacin social moderna 257 .
Esto, se condice con la dificultad, provisoria, de que asomen ideologas alternativas. Se
trata de un problema de poder, no de consensos. Resulta muy complejo alcanzar
consensos en un mundo estratificado.
Richard Rosencrance considera que, en un futuro previsible, la nica civilizacin
internacional digna de tal calificativo ser la procedente de la cultura econmica
dominante del mercado mundial 258 .
La expansin del rgimen de la democracia liberal se ha convertido, merced al poder de
la ideologa dominante y de aquellos que la direccionan, en una referencia inevitable.
Las concepciones neoliberales han llegado a ser dominantes en las instituciones
internacionales, ya que todas se dedican a defender la misma lgica econmica y poltica,
inclusive en la UNCTAD 259 que fue creada merced a presiones del Tercer Mundo, en los
257
Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man, (Penguin Books, 1992), pgs. XIV-XV.
258
Rosencrance, Richard, The Rise of the Virtual State, Foreign Affairs, Julio-Agosto de 1996, pg. 45.
259
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, por sus siglas en ingls.
aos 60, para impugnar las estructuras internacionales dominantes. Los conceptos
econmicos clsicos y las perspectivas utilitaristas del siglo XIX relativas a la funcin
limitada del Estado han vuelto a ponerse de moda. En regiones como Africa Subsahariana,
el poder conferido por el Estado es un botn que se reparte en funcin de vnculos de
clientelas y etnias 260 . Lo propio se puede decir de Amrica Latina donde los gobiernos
que emergen y pretenden constituirse en alternativas diferentes al neoliberalismo, son
atacados desde adentro y desde afuera.
No obstante ello, el error de estos gobiernos que buscan alternativas, es que continan
con una visin del sistema mundial de los 60s y los 70s, y las mismas metodologas. Para
evitar costosas confrontaciones, sera importante comenzar a generar alternativas
integradoras -de carcter estratgico- entre las demandas sociales y las aspiraciones de
rentabilidad de los sectores empresarios y bancarios. Caso contrario, se va a continuar en
un esquema pendular entre gobiernos con posiciones populistas y gobiernos con
posiciones empresaristas-bancaristas, sin llegar a ningn lado.
Sistemas de Anlisis
Otro autor, que ha diseado instrumentos para elaborar una teora sistmica sobre las
relaciones internacionales ha sido Philippe Braillard 261 . El aporte de este autor es la
construccin de taxonomas a travs de sistemas complejos, que permitiran generar una
teora sistmica de las relaciones internacionales. En estas taxonomas, se consideran, en
diferentes niveles, a los actores, el tipo y sus capacidades, la forma en que se relacionan y
los mbitos, la estructura resultante y la manera en que el sistema global, actuando como
ambiente, condiciona y es condicionado por el/los sistemas/subsistemas.
En este caso, nos ubicamos como observadores en el ambiente mundial y observamos a
los actores, interrelacionndose e intercondicionndose; dando como resultante una
situacin 262 .
En ese sistema analtico, que nos permite comprender las relaciones mundiales, lo primero
que Braillard tiene en cuenta -primer nivel de anlisis- son los actores. El tipo de actores
existentes, y las capacidades que cada uno tiene, tanto individualmente, como en funcin
de las alianzas realizadas.
En el segundo nivel de anlisis, se observa a los actores relacionndose e
intercondicionndose. En este nivel se tiene en cuenta, no slo el tipo de relaciones, sino
tambin el mbito; atendiendo a que se pueden dar, por ejemplo, relaciones de
cooperacin en el mbito militar y de conflicto en el econmico.
260
Sobre el particular ver a Achill Mbembe, Une conomie de prdation. Les rapports entre la raret
matrielle et la dmocratie en Afrique subsaharienne en Foi et dveloppement. Centre Lebret, N 241, marzo-
abril de 1996.
261
Braillard, Philippe, Thorie des Systmes et Relations Internationales, (Bruxelles, Bruilant, 1977).
262
Analizar la situacin nos permite conocer el estado en que se encuentra el sistema en ese momento
determinado.
En el tercer nivel uno se encuentra con la estructura del sistema. La estructura revela la
forma que adopta el sistema y por ende, tambin las caractersticas de funcionamiento del
mismo y est dada por la configuracin del poder vigente o emergente.
Estos tres niveles caracterizan al sistema.
En el cuarto nivel, uno se encuentra con el ambiente en el que est inserto el sistema. Este
puede ser el ambiente planetario o un bloque o regin, para el caso particular de
subsistemas como Amrica Latina o Centroamrica y el Caribe, o el Medio Oriente, etc.
Grfico 7 Sistema Analtico de las Relaciones Mundiales
En el ambiente se hallan los condicionantes al sistema. Desde los intereses contrapuestos
de otros actores, hasta el propio orden vigente que establece reglas y por lo tanto lmites al
accionar del sistema y de los actores.
Por ltimo, en el quinto nivel de anlisis se dan las relaciones entre el sistema y el
ambiente. Desde ya, el sistema fruto de anlisis 263 intentar modificar al ambiente en
beneficio de su mejor insercin, y el ambiente condicionar al sistema, en el mbito
correspondiente, de manera tal de mantener las condiciones vigentes. Caso contrario, el
ambiente sufrir modificaciones y, en el peor de los casos, incluso transformaciones,
desapareciendo como el que era y apareciendo uno nuevo, distinto del anterior 264 .
Tanto Kaplan, como Braillard, han abordado la concepcin sistmica, en forma genrica
y desde una perspectiva realista, ya que le atribuyen a la realidad leyes propias, a la vez
que en la estructura muestran cmo opera el poder.
Grfico 8 Sistema Mundial: Desarrollo Histrico
De esta forma observamos que de un sistema simple como el que se dio en casi todo lo
largo del siglo XIX, se fue progresivamente pasando a un sistema cada vez ms complejo,
no slo por la cantidad, sino tambin por la heterogeneidad de los actores 265 . El grfico en
263
Cualquiera de los subsistemas existentes, como Amrica Latina; el Grupo de Ro; Centroamrica y el Caribe;
la OPEP, etc.
264
Por ejemplo, la declinacin y posterior desaparicin del sistema multipolar vigente entre 1815 y 1914, con
sus caractersticas, y la emergencia -luego de un perodo de 30 aos, guerra de por medio- de un nuevo sistema
distinto del anterior, el bipolar, con sus nuevas caractersticas, a partir de 1945 hasta su finalizacin por la
desintegracin de la URSS en 1991, etc.
265
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la
Universidad, 1998), pg. 136. Tambin, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial:
Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2001), pg. 138.
el que se hace referencia al desarrollo histrico del Sistema Mundial, se muestra la
evolucin y complejizacin del sistema en uno de los tantos ciclos que ste da durante
las micro-etapas o circuitos que se muestran en el grfico sobre la Simulacin del Proceso
de Gnesis y Evolucin del Orden Mundial. En este caso, la complejidad del sistema est
dada no slo por el aumento del nmero de miembros, sino tambin por la heterogeneidad
de los mismos.
La evolucin es la resultante de la dinmica del poder. En algunos casos, como el sistema
mundial del siglo XIX que dur casi cien aos, hasta la primera guerra mundial, la
dinmica fue entre parmetros estrechos, establecidos por la pentarqua europea. Los
organismos internacionales creados desde fines del siglo XIX hasta la actualidad, no
tuvieron nada que ver con la generacin del orden, sino que fueron el resultado de la
institucionalizacin del orden vigente, generado por los sistemas -quienes lo conducen-
que fueron emergiendo.
Grfico 9 Caractersticas del Mundo y su Origen
Ya a mediados del Siglo XX, la incidencia de los actores transnacionales, con y sin fines
de lucro, como empresas, banca y organizaciones no gubernamentales y de la sociedad
civil, comenzaron a proliferar, tomando para s porciones de poder y de espacio en la toma
de decisiones, a travs de presiones, en reas que antes ocupaba el Estado en forma
prcticamente excluyente o, en el caso de las organizaciones no gubernamentales, en reas
descuidadas o no tratadas por el Estado, como por ejemplo, derechos humanos, medio
ambiente, etc. 266 .
Esto gener que cambiara progresivamente la estructura de poder, la configuracin
sistmica, pero el realismo no ha cambiado; sigue manteniendo los mismos principios,
frente a una configuracin sistmica ms compleja.
La teora -no el realismo- ha debido adaptarse y comprender estas nuevas variables y
configuracin. Es ms, todo este fenmeno conlleva el posible inicio de una nueva
macro-etapa, en la que el Estado y sus caractersticas, ser diverso del westfaliano 267 , a la
vez que el sistema ya no ser -prcticamente ya no lo es, al menos en forma exclusiva y
excluyente como lo fue histricamente-interestatal, toda vez que concurren, en la
generacin de reglas, una diversidad de actores no estatales, muchos de ellos, con mayor
poder que varios Estados juntos. Esto trae como consecuencia cambios necesarios en el
Derecho Internacional, ya que los actores transnacionales, con y sin fines de lucro, que
empujan la generacin de reglas en direccin diversa a la que los Estados histricamente
han hecho, no pueden participar -por el hecho de no ser Estados- de la creacin de este
tipo de derecho, as como de organismos internacionales, en los que tienen un status de
observadores, al menos las ONGs, pero sin voz ni voto.
Grfico 10 Macro-Etapas/Micro-Etapas
El mundo tal como est institucionalizado actualmente, refleja una configuracin

histrica, pero no representa la estructura real. Tanto los Estados como las organizaciones
internacionales gubernamentales, debern ir incorporando a estos nuevos actores en su
configuracin y en la toma de decisiones.
266
Edicin del Autor, 2001), Captulos II y III.
267
Edicin del Autor, 2001), pgs. 28-36.
El Estructuralismo-Sistmico en la Argentina
En la Argentina, quien ha desarrollado el realismo-sistmico-estructural, ha sido Juan
Carlos Puig 268 , conectando la perspectiva del realismo de Hans Morgenthau desde un
punto de vista crtico -bajo la idea que haba que corregir su atomismo-, con el
estructuralismo-sistmico aportado por Morton Kaplan; desarrollando un sistema
analtico, al estilo de los planteos hechos por Philippe Braillard, en el que se procura un
desarrollo terico basado en un sistema de respuestas -poder/no poder- vinculado a un
sistema de preguntas; orientado a establecer los condicionantes a la poltica exterior, tal
como Tucdides, en su Historia de la Guerra del Peloponeso se planteaba la dicotoma
entre el determinismo y la autonoma y la posibilidad de manejarse autnomamente y
romper con el determinismo impuesto por las leyes naturales. En este caso, Puigse
preocup por los condicionantes provenientes del contexto externo al actor, como el orden
mundial vigente y la incidencia y presiones de las principales potencias; as como por los
condicionantes internos: bsicamente el potencial propio ms las alianzas para la accin y
la incidencia direccional de los factores de poder, grupos de presin y de inters.
La perspectiva estructural considera a la realidad como una totalidad -holismo-, a la vez
que se ocupa de la causalidad.
La visin estructural al ser totalizadora, trata de discernir todas las variables tanto
aceleradoras como reductoras-que frenan o impiden- que derivan del rgimen
internacional imperante.
Variables Condicionantes a la Poltica Exterior:
Para llevar a cabo un anlisis del sistema mundial, haciendo uso del mtodo estructural-
sistmico, desde la perspectiva de la poltica exterior de un pas 269 , o para la toma de
decisiones, de acuerdo con Juan Carlos Puig, se deben tener en cuenta las variables
condicionantes a la posibilidad de desempeo de accin internacional de ese pas y de
logro de sus objetivos.
A estas variables las dividi en:

A) Operativas(se pueden medir)
Externas al Actor:
1) Orden internacional imperante
Siguindolo a Morton Kaplan, Puig hace referencia al sistema internacional y sus
caractersticas vigentes en el momento en que est realizando el anlisis del
268
La primera vez que trat el tema en una publicacin, fue en, Puig, Juan Carlos, Seguridad Nacional y
Poltica Exterior Argentina (1810-1914), Revista de la Escuela de Defensa Nacional, N 6, Dic 1974, ISSN
1515-6605.
269
Ubicacin como observadores desde el actor hacia el ambiente internacional.
comportamiento del pas en estudio o en el que se toman decisiones y el orden que rige
en ese sistema, as como sus tendencias.
2)Principales potencias de rango mundial y/o regional con incidencia en el
comportamiento y la insercin internacional del pas que se estudia; sea porque tienen
capacidad hegemnica y direccionadora de las conductas del pas, o porque compiten
regionalmente.

Grfico 11 Condicionantes a la Poltica Exterior
Internas al Actor:
3)Potencial del pas
No slo se habla del potencial propio, medido en capacidad militar, recursos naturales,
PBI, PBI per cpita, saldo del balance comercial y de pagos, capacidad de desempeo
tecnolgico, etc. ; sino tambin el de los aliados de ese pas en el tema de inters y en
el momento del anlisis.
4)Factores de Poder, Grupos de Presin y Grupos de Inters
Tanto internos como externos al pas, que tienen incidencia en el mbito interno.
Pueden ser: fuerzas armadas, iglesia, grupos empresariales, sector rural, sector
comercial, subsidiarias de empresas transnacionales o multinacionales, banca privada,
grupos de derechos humanos, ONGs en general, etc.
B) Psicolgicas
Las variables psicolgicas, a diferencia de las operativas, no pueden medirse
cuantitativamente, pero son importantes, ya que indican intencionalidad y direccionalidad
de quienes estn a cargo de la toma de decisiones, a la vez que la forma en que perciben
las caractersticas y el funcionamiento del sistema y la manera en que est o debe estar
inserto el pas.
5) Tradicin
Cuando se hace referencia a la tradicin, no se habla de la tradicin sociolgica del
pueblo. Lo que interesa es cmo, tradicionalmente, el grupo gobernante ha decidido, a
lo largo de la historia, en los principales temas de inters del pas. El respeto de la
tradicin tiene una gran incidencia en la toma de decisiones, particularmente al
momento del cambio de las mismas, ya que puede traer como consecuencia obtener los
laureles del xito o la carga del fracaso.
Autores como Hans Morgenthau hablan de la importancia de lo que denomina el
carcter nacional, o la predisposicin del pueblo a comportarse o reaccionar de una
manera determinada 270 . Herbert Kellman considera a los factores societales,
actitudinales -relativos a los decisores- y estructurales, estos ltimos, resultado de
una combinacin de los factores societales con componentes de los actitudinales y las
caractersticas del sistema internacional en el momento de la toma de decisiones 271 .
6)Idiosincrasia de la Elite Dirigente, Gobernante y Pensante
Se refiere a la ideologa que ostenta la lite pensante, dirigente y gobernante y a la
percepcin que tienen de las caractersticas del sistema internacional, la forma en que
el pas est inserto y las ventajas que obtiene de esa insercin, as como la forma en
que se debe conducir el pas en lo interno y lo externo.
En muchos casos, en la periferia, debido a golpes militares o civiles, y/o a la
inestabilidad intrnseca de los sistemas polticos, se dan diferentes idiosincrasias y
percepciones en los gobiernos, lo que ha provocado -y provoca- discontinuidad en las
polticas. Por otra parte, la lite pensante, en gran parte, est ms preocupada por sus
vnculos con el poder, que por el desarrollo de un pensamiento; por lo que, en muchos
casos, termina desarrollando teoras justificatorias de las polticas e intereses del
establishment. Los individuos o grupos pensantes que les interesa la realidad y la
verdad, independientemente del poder vigente y los intereses del establishment, tienen
pocas posibilidades de expresarse e influir.
270
Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961).
271
Kelman, H. C. Societal, Attitudinal and Structural Factors in International Relations. Journal of Social
Issues, Vol. 11, N 1, 1955, pages 4256. Stanley Hoffmann, en su Teoras Contemporneas de las Relaciones
Internacionales, (Madrid, Tecnos, 1963), pgs. 209222, lo reprodujo ntegramente en espaol.
Captulo V
El Motor Direccionador y el Motor Propulsor
Inters y Poder
Es el concepto de inters considerado en trminos de la medida del poder de que se
dispone para alcanzarlo, lo que permite abstenernos de llevar a cabo polticas errneas;
porque de la misma manera en que comprendemos que otros actores se manejan en
funcin de sus propios intereses en la medida de sus poderes, debemos hacer lo propio, y
manejarnos en funcin de nuestros propios intereses en trminos del poder -y las
limitaciones- del que disponemos.
Para el realismo, el inters forma parte de las constantes en la forma de relacionamiento
entre los individuos o los grupos. La idea del inters es inmutable, lo que se modifica -con
las circunstancias de tiempo o de lugar- es su contenido. Es el contexto poltico y cultural
vigente en un momento histrico el que modifica la idea del inters 272 . Es lo mismo que el
contexto que determina al poder. Dependiendo de las circunstancias de tiempo y de lugar,
el poder puede consistir en cualquier cosa que establezca y mantenga el control del
hombre sobre el hombre o de los grupos entre s.
Tucdides en la Historia de la guerra del Peloponeso, deca que lo nico duradero entre
los individuos o los grupos es la identidad de intereses o la ausencia de conflicto entre
ellos. Se refera a las causas naturales y a la conducta del hombre para explicar el devenir
histrico, antes que como mero producto de la fatalidad o la intervencin de los dioses. Al
analizar los hechos, fue ms all de lo anecdtico para buscar las motivaciones personales
de los protagonistas de los mismos, sus ambiciones y sus temores 273 .
Lord de Salisbury, Secretario de Estado para Asuntos Externos y de la Commonwealth
del gobierno britnico, entre 1878 y 1889 tom de Tucdides la idea y dijo: Gran
Bretaa no tiene amigos ni enemigos permanentes. Slo sus intereses son permanentes.
El Reino Unido vena manteniendo una poltica exterior que aplicaba el principio del
equilibrio recogido en el Congreso de Viena de 1815. El objetivo de esta poltica era
evitar el expansionismo de cualquier potencia europea, que pusiera en peligro su
hegemona.
George Washington a su vez, erigi al concepto de los intereses permanentes, como un
principio general de su gobierno. Estaba convencido de que el inters era el principio
rector y que casi todos los hombres, en mayor o menor medida, estaban bajo su
influencia. En su opinin, causas de orden pblico pueden hacer que los hombres acten,
momentneamente, de manera desinteresada, pero esto no modifica las conductas
esenciales. Para l, habra que cambiar la esencia humana en gran parte, antes de poder
272
Este tema lo he trabajado a travs del concepto de Esencia y Accidente del Relacionamiento Societal e
Inter-Societal, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones
de la Universidad, 1998), Cap. VIII.
273
Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989).
cambiar de ruta y cambiar la esencia no es posible. Deca que ninguna institucin
puede tener xito, si no construye sobre la verdad originaria de este concepto 274 .
Para Max Weber, las acciones de los hombres, se ven dominadas por intereses
materiales e ideales ms que por ideas, aunque las imgenes del mundo -cosmovisin-
creadas por estas ideas han servido de incentivo para determinar las vas donde el
dinamismo de los intereses continua impulsando a las acciones 275 .
El Poder como Variable Central
Ser-Afirmarse-Imponerse
La naturaleza humana, que constituye la raz de las leyes que manejan a la poltica, no ha
variado a lo largo de la historia de la humanidad, independientemente de los factores
culturales y los acontecimientos civilizatorios. Su existencia y su vigencia, dependen de
la voluntad de poder 276 .
No estoy haciendo referencia al poder o a la voluntad en el sentido competitivo que se
les da en la poca moderna, sino a la idea de autorrealizacin y al alcance y logro de
las propias potencialidades.
Esto mismo ocurre con las naciones, que de alguna manera requieren del poder para
ser y autoafirmarse como tales frente a otras, a la vez que lograr sus propios
objetivos 277 .
El poder es una expresin del proceso vital, independientemente de que se puede utilizar
con otras finalidades, ms all de la supervivencia.
En el grfico sobre el Sistema Internacional Estratificado, se busca mostrar la
configuracin de poder del sistema -cualquiera sean sus caractersticas-, expresado en la
estructura en el grfico sobre la Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del
Orden Mundial.
Lejos de considerar al poder nicamente como un trmino insultante, que ha de ser
aplicado a nuestros enemigos -en trminos de que ellos estn movidos por el poder, en
tanto que a nosotros nos motivan nicamente la benevolencia, la razn y la moralidad-
empleo la palabra como descripcin de un aspecto fundamental del proceso vital. Si
desdeamos el factor de poder, tal como se tiende a hacerlo generalmente como reaccin
contra los efectos destructivos del abuso del poder, perderemos valores que son
274
El pensamiento de Lord Salisbury, el de George Washington, fue extrado en su esencia de Morgenthau,
Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1961), pgs. 20-21, aunque tambin se
ha buscado informacin en otras fuentes.
275
Weber, Max, La Etica Protestante y el Espritu del Capitalismo, (Barcelona, Ediciones Pennsula, 1997),
15 Edicin. Max Weber pertenece a la escuela estructuralista.
276
Quien hace referencia a este concepto es Nietzsche, Friedrich, en As Habl Zaratustra, (Madrid, Alianza
Editorial, 1972). Tambin, Nietzsche, Friedrich, Voluntad de Poder, en Barrios Casares, M., La Voluntad de
277
Es lo que hizo EUA durante los siglos XVIII y XIX.
esenciales para nuestra existencia 278 . En este sentido, el poder, tiene que ver con la
existencia. Este poder es bsico para la supervivencia -lo mnimo a lo que se puede
aspirar, en trminos de Hans Morgenthau- y la satisfaccin de las necesidades.
Grfico 12 Sistema Internacional Estratificado
Los pases perifricos se encuentran mayoritariamente en esta condicin, por lo que sus
lites pensantes y dirigentes deberan desarrollar procesos heursticos que les permita
avanzar ms all de la supervivencia, de manera tal de alcanzar inserciones ms favorables
279
.
La palabra poder deriva del latn potere, que significa ser capaz. Al nacer, emergen
en nosotros los aspectos cooperativos y de apego por la existencia, junto con los
aspectos competitivos y de poder. No es mediante la abdicacin de nuestros poderes,
sino usndolos de manera afirmativa y positiva, como llegamos a ser en el mundo.
Nadie, naturalmente, tiende a subordinarse; en ltima instancia, har creer que
lo hace, para alcanzar su objetivo y evitar que otros -con ms poder- lo impidan 280 .
Buena parte de la vida humana puede ser considerada como el conflicto entre el
poder por una parte, en trminos de formas efectivas de influir sobre los otros,
278
May, Rollo, Fuentes de la Violencia, (Buenos Aires, Emece, 1972), Traduccin de Mara Isabel Guastavino,
pg. 22.
279
La bsqueda de una movilidad hacia arriba ha sido trabajada por Jaguaribe, Helio en The New
Interimperial System, en Deutsch, Karl W., Fritshc, Bruno, Jaguaribe, Helio, Markovits, Andrei S. (Eds. ),
Problems of World Modeling: Political and Social Implications, (Cambridge, Massachusetts, Ballinger
Publishing Co., 1977), Cap. X.
280
Es lo que hicieron Japn y Alemania despus de la segunda guerra mundial. Le hicieron creer a EUA que se
ajustaban totalmente a sus lineamientos de no expandirse, mientras generaban, subrepticia o solapadamente,
poder en reas no sensibles para la superpotencia. Ese y no otro es el significado de la prudencia. Prudencia
no tiene que ver con subordinarse, como algunos pretenden plantear, sino con buscar los objetivos propios sin
generar sensibilidad en el/los hegemn/es o quien/es pueda/n sentirse afectado/s y reaccionar negativamente a
nuestros intereses y aspiraciones; por ms legtimos que estos sean.
logrando as en las relaciones interpersonales e intergrupales la sensacin de la propia
significacin, y la impotencia por la otra 281 .
Grfico 13 Poltica Exterior
No slo hay que ser, sino tambin afirmar el ser, alcanzar un desarrollo adecuado. Ya no
se trata de la supervivencia, sino de mantener o alcanzar un nivel determinado en un
contexto social o dentro de un sistema, como el internacional, por ejemplo.
Pero el concepto de poder no slo se aplica al ser y la vigencia de los actores, sino
tambin a la posibilidad de accin y relacionamiento de los mismos. Como mencion
ms arriba, no existen normas, tica, orden o justicia sinpoder. Pretender la autonoma de
aqullas del poder, es considerar que normas, tica, justicia u orden existen y se sostienen
per s. Desde el punto de vista del realismo, esta visin genera una falsa imagen de cmo
funciona un sistema, cmo se ordena o como se alcanza la justicia.
Los miembros del sistema se manejan en funcin de sus propios intereses, y los procuran
o respaldan en funcin del poder de que disponen. Esto nos muestra un sistema que no
tiende naturalmente hacia el bien comn ni al orden, sino hacia los intereses de cada
miembro, en forma asimtrica, dependiendo del poder del que dispongan. Esta es la idea
bsica de anarqua del sistema, en el que cada miembro tiende hacia sus propios
intereses, en vez de converger hacia un orden acordado.
Poder y Poltica
281
pgs. 21-23.
Esto tambin hace inteligible a la poltica exterior. El inters de los decisores est, en
primer lugar con los del pas 282 , ms que con el bien comn o el orden mundial. No hay
motivos ticos -en trminos de moral- en la elaboracin de la poltica, sino de inters
nacional en el caso del Estado-Nacin o de inters corporativo en el caso de empresas,
banca, organizaciones de la sociedad civil, etc. La tica juzga la calidad moral de los
motivos humanos, en cambio la tica poltica, juzga las cualidades polticas del intelecto,
de la voluntad y de la accin. Mide las consecuencias positivas o negativas de esos actos.
Tucdides adverta sobre la importancia de tener en cuenta a la historia como un modelo
a seguir y no cometer los mismos errores, sea por parte del imperio, como por parte de
las colonias 283 .
Grfico 14 Grandes Poderes y Orden Mundial
Frente a una lgica excluyente, cerrada, existe tambin una lgica relativista, acogedora,
abierta. Es esta ltima lgica la que trata de poner sobre la mesa Tucdides, para explicar
qu sucedi con Atenas en la guerra del Peloponeso, y para avisar a posteriores hacedores
de la poltica internacional, para no cometer los mismos errores, que llevaron a la cada.
Con este fin, Tucdides contrapuso a la va preponderante (que llev a la cada del
imperio) otra va secundaria, alternativa, de accin, que expresa una posibilidad entre
muchas. Estableci una estructura y los mecanismos para su ruptura.
Pensando en trminos de inters, lo que importa es el poder para obtener lo que
buscamos o necesitamos y la regla es que otro no disponga de ese poder para
imponernos, impedirnos o alcanzarnos sacando ventajas. Caso contrario, debemos
competir o confrontar -pugnar-. La guerra fra es un modelo de pugna entre intereses y
282
En el caso de que no tengan conductas subordinadas a sus intereses personales, traicionando el motivo para
el cual fueron elegidos administradores y decisores y se manejen de manera corrupta. En ese caso, es el pueblo
el que debe entender qu hacer; aunque muy pocas veces entiende y acta, ya que en la gran mayora de los
casos no tienen conductas participativas, lo que facilita y alienta la corrupcin.
283
Ver su Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989).
poderes -relativamente simtricos-, en la que se privilegi la seguridad entre los polos
enfrentados, subordinando a sus intereses a los miembros perifricos en forma
asimtrica.
En este caso, la seguridad es uno de los intereses privilegiados; de ella, junto al concepto
de territorialidad e imperium es que se estableci la idea de soberana -en trminos
westfalianos-. EUA identific la poltica externa con la seguridad nacional. Tal vez los
pases perifricos deberan identificar su poltica externa con autoafirmacin y
desarrollo.
Otro inters privilegiado es el de no carecer de recursos estratgicos y quedar a merced
de quienes los tienen 284 . Gran cantidad de conflictos tienen que ver con el control de
recursos estratgicos. Parte de la expansin y colonizacin europea en el Siglo XIX,
especialmente en Africa, tuvo que ver con el control de recursos estratgicos y mano de
obra barata o esclava; de la misma manea que con el dominio de las rutas martimas para
obtener estos recursos y esclavos -mano de obra sin costo- y poder exportar sus
manufacturas; razn por la cual el liberalismo era la ideologa privilegiada y no otra.
Lo mismo se puede decir, en el Siglo XX-XXI, de la presencia de EUA en el Medio
Oriente y sus intervenciones y/o presiones sobre pases como Afganistn, Irak, Irn, etc.,o
el inters en controlar gobiernos en Amrica Latina bajo el lema de defensa de la
democracia 285 .
En este caso, el intervencionismo fue legitimado por EUA a travs de una moral, que en
la guerra fra fue la cruzada anticomunista de Harry Truman y George Kennan. Para
Truman la poltica de contencin al comunismo-esbozada por Kennan 286 - fue la forma de
satisfacer la seguridad y encontrar una va, o bien de acrecentar su poder, o al menos, de
mantener un equilibrio de poderes. Posteriormente y durante prcticamente cincuenta
aos, se conoci como la guerra fra. Para George W. Bush, la lucha contra el
terrorismo. As, la moral de la poltica exterior de EUA ha sido nosotros y ellos,
los buenos y los malos, los libres y los opresores, los Estados normales y los
Estados fallidos y EUA como el nico que puede salvar al mundo 287 .
La integracin europea ha sido la forma, en la post segunda guerra mundial, de dar pasos
progresivos hacia la construccin -solapada- de poder frente al superpoder de EUA,
que les impeda participar activamente en las decisiones del mundo occidental, y frente al
peligro sovitico; y a posteriori, para hacer frente a la crisis petrolera generada por el
284
Este inters tambin entra dentro del concepto de seguridad.
285
Que de acuerdo con la Carta Democrtica Interamericana, adoptada en Lima, Per, -casualmente- el 11
de septiembre del 2001, es una democracia delegativa o representativa -que favorece la cooptacin de
los gobiernos por parte de actores externos, como en general se ha dado-, no participativa, como debera ser
para que el pueblo pueda defender sus intereses, ejercer un mayor control y evitar las conductas corruptas de
sus administradores y la injerencia solapada o abierta de otros actores.
286
Mister X (seudnimo utilizado por George Kennan), The Sources of Soviet Conduct, Foreign Affairs
Journal, July 1947.
287
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order: American Foreign Policy since the Cold War, (New York,
McGraw Hill, 1978), pgs. 17-21.
impacto OPEP en 1973, atendiendo a las propias debilidades por carecer de recursos
estratgicos como el petrleo.
Situaciones que Favorecen las Conductas Antisistmicas
Niveles de Poder
De acuerdo con Rollo May 288
, hay cinco niveles de poder que se hallan presentes como
potencialidades:
1) El poder de ser, que tiene que ver con la existencia. Este poder es bsico para la
supervivencia y la satisfaccin de las necesidades. Hans Morgenthau habla en trminos
del inters nacional mnimo que tiene que ver con la supervivencia. Una Nacin o un
pueblo no puede aspirar a menos que eso 289 .
La carencia de poder genera impotencia, que termina siendo el motor disparador de
conductas anti-sistmicas, aunque esto no ocurre en todos los casos. El carcter nacional
o la predisposicin para actuar o reaccionar de una manera determinada, es un factor a
considerar en esto y va desde la total subordinacin hasta la bsqueda de salidas
autonmicas prudentes o carentes de este ingrediente.
La creacin de poder es importante, ya que no se puede participar de un juego, en el que
slo se cumplen reglas, pero no se pueden modificar. Eso es como no tener control sobre
los propios recursos y que la poltica exterior sea una constante reaccin frente a
impactos externos en trminos de Morton Kaplan.
Autores como Carr 290 abordan esta temtica, cuando se plantean una profunda crtica al
idealismo plasmado en la S de N que deriv en la Segunda Guerra Mundial, ya que el
derecho internacional pblico no fue el dique de contencin a las luchas por el poder
entre las potencias internacionales, as como tampoco sirvi para resolver los problemas
de los dbiles. Carr centr su estudio en las realidades del poder y la bsqueda de
autonoma y por sobre todo de justicia por parte de la gran periferia. En su poca ya
hablaba de fortalecer los lazos transnacionales, no entre los Estados-Nacin, sino ms bien
entre los individuos que, sin importar sus orgenes, compartan intereses comunes por los
cuales luchar a escala global, fenmeno para lo cual utiliz el ejemplo del Movimiento de
los Trabajadores y que en la dcada de los 70 sera retomado por autores como Joseph
Nye y Robert Keohane, enmarcados en la interdependencia compleja y el
transnacionalismo.
288
pgs. 44-49.
289
Morgenthau, Hans, Otro gran debate: El Inters Nacional de Estados Unidos, American Political Science
Review, Vol. LXVI, Nro. 4, Dic. 1952, pgs. 961-968. El tema del inters nacional desde el punto de vista de los
que carecen de poder lo he estudiado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Un Tema No Debatido: El
Inters Nacional de los Pases Subdesarrollados, Revista Argentina de Relaciones Internacionales, Buenos
Aires, CEINAR, Vol. II, Nro. 6, Sept. -Dic. 1976, pgs. 23-28.
290
CARR, Edward H., La Crisis de los Veinte Aos (1919-1939): una introduccin al estudio de las relaciones
internacionales, (Madrid, La Catarata, 2004).
La Cumbre del Milenio de Naciones Unidas (2000) ha puesto de manifiesto que estos
planteamientos son de plena actualidad, pero tambin queda en evidencia su dificultad. Al
observar que el Estado se ve demandado por un lado, por las exigencias que le impone
la globalizacin y por el otro, por los planteos que se establecen en la Cumbre del
Milenio para resolver los problemas sociales, se llega a la conclusin de que acceder a las
demandas de uno, es contradecir las demandas del otro, ya que ambos son incompatibles.
El Estado, se ve imposibilitado de resolver los problemas de la gente; sta debe recurrir a
otras formas, tales como la organizaciones de la sociedad civil 291 .
2) El poder de la autoafirmacin. No slo hay que ser, sino tambin afirmar el ser,
alcanzar un desarrollo adecuado. Ya no se trata de la supervivencia, sino de alcanzar un
nivel determinado en un contexto social o dentro de un sistema, como el internacional, por
ejemplo. El reconocimiento es importante, y no se obtiene, para el caso de los Estados,
meramente en forma diplomtica, sino en funcin del poder que se tenga o se alcance
para operar en un contexto competitivo y conflictivo y tener capacidad, al menos, de
modificar las reglas. En el caso de las sociedades, recibir la atencin para sus demandas de
parte de quienes los gobiernan. La insatisfaccin en estos casos, genera reacciones, con
frecuencia, violentas.
En relaciones internacionales se ha utilizado el concepto de autodeterminacin o la
eleccin de la va propia, buscar eliminar o, al menos, sortear los obstculos que impiden
el propio desarrollo. La autodeterminacin no es un derecho que se concede
jurdicamente, sino que se alcanza a travs de la creacin propia de poder.
3) El poder de la autoasercin. Cuando la autoafirmacin no produce los resultados
buscados, se acta de forma tal de que sea inexorable que los dems entiendan qu se
busca. Es una forma de reaccin frente a la imposicin de que no se pueda ir ms all de
lo que se obtiene o se nos es dado.
4) La agresin. Cuando la autoasercin es bloqueada, como pasa con muchas minoras
-ejemplo: los judos, o los palestinos, los negros en la Sudfrica del apartheid, los
indgenas en Amrica Latina, etc. - surge una forma ms enrgica de reaccin. A
diferencia de la asercin, que traza una lnea y se orienta en la direccin de lo que
pertenece, la agresin es una forma de penetracin en las posiciones de poder o en el
territorio de otro y una toma de posesin de parte de esos territorios por el agresor. Se
trata de una fase del comportamiento, que existe como potencialidad en todas las personas
y, por ende, grupos sociales y que, si se da la situacin adecuada, puede desencadenarse
en accin.
5) Cuando todos los esfuerzos dirigidos hacia la agresin son ineficaces, se produce la
explosin primaria que se conoce como la violencia. La situacin se hace trgica,
291
Esto lo analiza muy bien, Rezende, Mara Jos, As Mltiplas Implicaes da Efetivao da Democracia
Hoje: os Desafos Vindos Tona no Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2002 das Naes Unidas, en
Reflexin Poltica, UNAB, Bucaramanga, Colombia, Vol. 10, N 20, Diciembre del 2008, pgs. 29-43. ISSN:
0124-0781. Tambin FURTADO, Celso, O capitalismo global, (Ro de Janeiro, Paz e Terra, 2001), pg. 39.

cuando muchos pueblos se ven colocados en una situacin en la que se les hace imposible
lograr significacin. Los negros en EUA o en la Sudfrica del apartheid constituyen uno
de los ejemplos ms conocidos, en los que la autoafirmacin resultaba prcticamente
imposible; tambin la situacin de los indgenas a lo largo de Amrica Latina. En la
medida en que la gente se encuentre sometida a un estado semihumano, habr
agresin y violencia.
La fuente de la violencia debe ser vista como respuesta a una situacin que se percibe
como bloqueando y excluyendo toda otra forma de reaccin.
El mantenimiento de la ley y el orden, en muchos casos, son formas de mostrar que no
es dado ningn tipo de reaccin fuera de la ley ya que slo el Estado tiene el monopolio
legtimo de la violencia; al menos de la coercin, pero esto esconde situaciones de
injusticia que derivarn necesariamente en una explosin de violencia.
El abuso del mantenimiento de la ley y el orden bajo el justificativo de que se debe operar
dentro de parmetros aceptables -lo que comnmente se esconde bajo el trmino de
gobernabilidad, sin perjuicio de la legitimidad del concepto-, es un motor de desorden.
La gobernabilidad en el contexto internacional, se maneja con parmetros ideolgicos,
de forma tal de mantener disciplinados a los miembros de la periferia y no se conviertan
en anti-sistmicos. No slo hay que proteger al sistema -los que lo conducen- sino tambin
la ideologa del sistema.
Lo que la sociedad puede llegar a hacer, no lo hacen los Estados ya que, por un lado se los
margina para debilitar toda posibilidad de que puedan generar dao al sistema y, por el
otro, se busca instalar grupos funcionales en el poder, de manera tal que frenen toda
posibilidad de reaccin: el apoyo al gobierno blanco, pese al apartheid en Sudfrica, ya
que eran un bastin para la lucha contra el avance sovitico en la regin; la cantidad de
golpes de derecha en Amrica Latina bajo el lema de cruzada contra el comunismo;
etc.
Que gobiernos como el de Salvador Allende puedan favorecer el avance del comunismo,
genera dudas, ms all de que las reglas deberan manejarse de forma tal de que los
cambios de gobierno -y de polticas- sean a travs de las urnas, no generando golpes de
Estado; pero que gobiernos como el de Pern (1946-55) o el de Arturo Illia (1960-63) por
ejemplo, favorecieran el avance comunista no resulta creble. Lo que s ha ocurrido, es que
los golpes que los derribaron, permitieron el ingreso de empresas y banca extranjera con
ventajas para ellas no para el pas y prebendas para los golpistas. La lucha contra el
comunismo en realidad fue el justificativo para la represin social; lo relevante son las
polticas econmicas que se adoptaron, favorecedoras de los intereses de las empresas y
banca extranjera instaladas en el pas a costa del debilitamiento del Estado. Lo mismo
ocurri en el resto de Amrica Latina 292 .
292
Este tema lo he trabajado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Sistema Poltico Latinoamericano, en
Revista Reflexin Poltica, Instituto de Estudios Polticos de la Universidad Nacional Autnoma de
Bucaramanga, Colombia, ISSN 0124-0781, Vol. V, N 10, Dic. 2003, pgs. 6-30. Tambin, en DALLANEGRA
El Poder de la Autoafirmacin
Friedrich Nietzsche dice: all donde encontr seres vivos, encontr la voluntad de
poder. Cuando Nietzsche proclama la voluntad de poder 293 , no se refiere ni al poder
ni a la voluntad en el sentidocompetitivo de la poca moderna, sino ms bien a la
autorrealizacin y al cumplimiento de las propias potencialidades. Esto mismo ocurre
con las naciones, que de alguna manera requieren del poder para ser y autoafirmarse
como tales frente a otras, a la vez que lograr sus propios objetivos. Para Nietzsche el
poder es una expresin del proceso vital.
En el Prncipe, Nicols Maquiavelo contextualizando en la lucha entre reinos y la
coyuntura de la formacin del Estado Moderno, visualiza los conflictos entre los nacientes
Estados-Nacin por autoafirmarse y tambin por imponerse 294 .
Para Tillich, el poder es necesario en el sentido de la autoafirmacin dinmica de la
vida. Poder significara la forma en que una voluntad busca realizarse, no en el sentido de
dominio sino de autoafirmacin. Para Tillich el ser es el poder del ser 295 .
Poder y fuerza son diferentes. Cuando hay coercin o compulsin hay fuerza; poder
significa la capacidad, en primer lugar, de manejar lo propio frente a las aspiraciones de
los otros, adems de afectar a otros, de influir sobre ellos y de cambiarlos. El poder es
siempre interpersonal; si es puramente personal entonces es fuerza. Hay algunas
situaciones de poder en las que la fuerza, o la coercin o la compulsin es parte integral
del poder. Una de ellas es la guerra.
Hay un poder positivo y uno negativo. El poder positivo se entendera como
potencia como posibilidad de afirmacin, de logro; se transformara en resistencia en
algunos casos de reclamo o demanda por situaciones de insatisfaccin o de injusticia. El
poder negativo se entendera como el represivo, poder de polica. Tiende a impedir 296 .
Tambin podra hablarse del antipoder que es el desarrollado por aquellos que forman
parte del establishment o se benefician de l o sus polticas y que no permiten que haya
resistencia o la rechazan de forma tal que aparezca como un delito.
PEDRAZA, Luis, Tendencias Polticas en Amrica Latina en el Contexto Mundial del Siglo XXI: Hacia una
Teora Poltica Realista-Sistmica-Estructural sobre Amrica Latina, en Espiral, Universidad Autnoma de
Guadalajara, Mxico, Septiembre-Diciembre del 2008, Vol. XV, N 43, ISSN: 1665-0565, pgs. 79-121.
293
Nietzsche, Friedrich, As Habl Zaratustra, (Madrid, Alianza Editorial, 1972). Tambin, Nietzsche,
Friedrich, Voluntad de Poder, en Barrios Casares, M., La voluntad de poder como amor, (Barcelona,
Ediciones del Serbal, 1990).
294
Maquiavelo, Nicols, El Prncipe, (Buenos Aires, Marymar, 1971). Ver tambin, Uscatescu, George,
Maquiavelo y la Pasin del Poder, (Madrid, Guadarrama, 1969).
295
Tillich, Paul, Love, Power and Justice: Ontological Analyses and Ethical Applications, (Nueva York, Oxford
University Press, 1960). Hay versin en espaol, Amor, Poder y Justicia, (Barcelona, Ediciones Ariel, 1970),
pg. 55.
296
Ver, Foucault, Michel, Un Dilogo sobre el Poder, (Madrid, Alianza Editorial, 1981), Verdad y Poder:
Dilogo con M. Fontana, pgs. 136-138. Tambin Goldschmidt, Werner, Introduccin al Derecho: La Teora
Trialista del Mundo Jurdico y sus Horizontes, (Bs. As., Depalma, 1968).
Poder como Dominacin
En la medida de lo posible, se hace uso del poder para alcanzar el objetivo de dominacin
y si es dable, total; y para ello se esgrimen principios o una ideologa que justifiquen y/o
encubran la aspiracin de dominacin. En el proceso, la ideologa permite la
conformacin de una contradiccin entre principios y las realidades. La forma en que en
Amrica en general se ha tratado a los indgenas para quedarse con sus tierras llegando a
genocidios es un buen ejemplo. Hay una negacin del poder o un disfraz de su uso, a
partir de hitos histricos de formacin del Estado, donde pareciera que era necesario llegar
a eso.
La ideologa es interpretada en trminos de smbolo 297 , que del griego significa lo que
acerca uniendo y es lo que establece el vnculo entre los humanos 298 . Una sociedad
requiere un lenguaje comn y conceptos comunes. Cuando no se hablan los mismos
lenguajes ni existe la misma comprensin conceptual, se da el conflicto y la violencia
299
.
El concepto de ley y orden es manejado de forma tal que mi orden 300 se convierte en
derecho, sea ste la supremaca del blanco, la supremaca de occidente, etc. La ley y
el orden se transforman, de esta manera, en un instrumento de expansin y a la vez en una
justificacin del mantenimiento del status quo. Esto es lo que genera injusticia y provoca
situaciones de inflexibilidad, ya que impide el cambio necesario como para que ocurran
los reacomodamientos que satisfagan a los que tienen demandas. Esto, por su parte,
contribuye a exacerbar la violencia desde el lado de los insatisfechos y a provocar
actitudes revolucionarias 301 .
Tucdides en su Guerra del Peloponeso 302 dice que, una ciudad no puede gozar de un
rgimen democrtico en su interior e imponer su prepotencia tirnica hacia fuera. El
imperialismo, en todas sus formas, es incompatible con una autntica democracia. Los
atenienses no dejaron de cobrar conciencia de ello y Clen acab por expresar su
conviccin de que la democracia es incompatible con los mtodos necesarios para
mantener el imperio 303 .
Esto deja ciertos corolarios:
297
Smbolo, del griego : con y :arrojar que literalmente significa lo que acerca uniendo.
298
Lo contrario de simblico es diablico: lo que separa desgarrando.
299
Captulo 3.
300
En trminos de ordenamiento, no de mandamiento.
301
pgs. 64-66.
302
Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Libro III, Cap. 37.
303
Capelleni, Angel J., Falacias de la Democracia Representativa, en Un Mundo sin Fronteras, Caracas
1992, http://pushin2hard. multiply. com/journal/item/97. Tambin, Zulueta, Kimana, Realismo
Consecuencialista: Una Crtica a los Absolutos, www. aecpa. es/congreso_05/archivos/area1/GT-
01/ZULUETA-Kimana(UAM). pdf.
1) Uno de ellos es que, para mantener la dominacin, el hegemn necesita tener
gobiernos funcionales en la periferia.
2) Otro corolario es que, los gobiernos de pases perifricos que sostienen la
dominacin e ideolgicamente la legitiman con una lite pensante funcional a
ello, nunca van a llevar a cabo polticas que saquen al pas de su situacin de
subordinacin y dependencia. Tiene que darse cierta atadura entre dominantes
y dominados, para que este proceso perdure.
Poder y contra-poder o resistencia
El poder bsico surge de la necesidad de un individuo o un grupo de hacerse valer. El
hombre no se convierte en un s mismo sino en la medida en que puede saberlo,
afirmarlo, hacerlo valer; lo mismo pasa con una Nacin. A menos que se d un verdadero
enfrentamiento o la posibilidad de un verdadero enfrentamiento, como destaca Paul
Tillich 304 , el poder de ser permanece oculto.
El poder de ser se pone de manifiesto en las continuas luchas del ser contra el no-ser,
como lo expresa Tillich, quien considera como no-ser todos aquellos aspectos que niegan
y destruyen el ser y que incluyen el conformismo, que destruye la peculiaridad y la
originalidad; la hostilidad, que reduce el coraje, la generosidad y la capacidad de entender
al otro; la destructividad y, finalmente, la suerte misma 305 .
El monstruo arrollador del Estado sigue su marcha sin prestarle atencin al pueblo 306 .
Hans Morgenthau deca que: El gobierno de las mayoras, por el cual los hombres
han luchado durante siglos, ha creado una situacin en la cual se encuentran ms
impotentes, ms ineficaces que hace 150 aos para influir sobre su gobierno. El
estado de impotencia en el que se ve sumergida la gente, incuba una agresin que ser
fuente de violencia. Al despojar de poder a la gente, se promueve la violencia y no el
control de la misma. Se la despoja de poder, al impedirle el logro de sus necesidades
bsicas, al reprimirla por sus reclamos. La violencia es la expresin de la impotencia 307 .
Hay situaciones ms graves aun, que son el resultado de la violencia del prejuicio y la
marginacin que genera el racismo u otro tipo de prejuicios humanos, utilizados como
poltica, como el apartheid en el caso sudafricano o el racismo contra los negros,
o el muro fronterizo con Mxico en el caso de EUA o el muro de Israel con los
palestinos, sin dejar de lado otras situaciones como los crmenes de lesa humanidad en
el caso de los armenios por los Turcos o de los judos por la Alemania nazi. Mucha de
estas situaciones fueron o son polticas o bsquedas para la dominacin; como
mnimo, del mantenimiento de un status quo para que impere la ley y el orden. En el
304
Tillich, Paul, Love, Power and Justice: Ontological Analyses and Ethical Applications, (Nueva York, Oxford
University Press, 1960). Hay versin en espaol, Amor, Poder y Justicia, (Barcelona, Ediciones Ariel, 1970),
pg. 4.
305
Sobre este tema ver tambin, Galbraith, John Kenneth, The Culture of Contentment, (Edicin del Autor).
Hay versin en espaol, La Cultura de la Satisfaccin, (Bs. As., EMECE, 1992).
306
pg. 23.
307
Arendt, Hannah, On Violence, (Nueva York, Harcourt Brace Jovanovich, 1969), pgs. 7-14.
caso de la lucha de los negros por sus derechos civiles en EUA, han sido tratados como
violentos, en vez de considerar como violento al racismo. Igualmente el caso de los
negros en Sudfrica y su lucha contra el apartheid. Para los gobiernos de EUA o de
Gran Bretaa, era mucho ms importante el rol del gobierno blanco en Sudfrica en su
condicin de bastin en la lucha contra el avance del comunismo sovitico-cubano en la
regin, que el problema del apartheid. En algunos casos son situaciones culturalmente
aceptadas, como el racismo resultante de un supuesto nacionalismo que otorga derechos
que favorecen la violencia 308 .
Este es un tema importante para entender los procesos de dominacin y tambin los
procesos de resistencia. Ambos tienen que ver, desde perspectivas diferentes, incluso
opuestas, con el tema del poder.
Una situacin peor que la violencia que se puede dar en una sociedad, la constituye el
hecho de que sus miembros se encuentren en la condicin generalizada de falta de
poder de expresin o de logro de las aspiraciones o de satisfaccin de las necesidades
bsicas y no poder encontrar la forma de resolverlo. La sensacin de no tener un lugar
en su propia sociedad. Esto genera una explosin de violencia, como la dada en EUA
por movimientos negros o en Sudfrica por grupos anti-apartheid, por ejemplo. Pero
tambin, muchas de las movilizaciones de resistencia que se han dado en pases de
Amrica Latina, como el sandinismo en Nicaragua, el FMLN-FDR en El Salvador o las
FARC y el ELN -entre otros- en Colombia, o los grupos indgenas en diferentes pases
de la regin, tienen que ver con esto.
Poder y Orden
El orden, visto desde la perspectiva idealista, debe ser dado por normas que el hombre
genera a partir de una convergencia de voluntades. Para el realismono es as.
El orden, para el realismo, no es la resultante de una convergencia de voluntades, sino
de mutuas represiones en forma asimtrica 309 . El orden est subordinado a la
configuracin de poder 310 . La tendencia entre los miembros polares del sistema, es a la
bsqueda de la supremaca por sobre el resto, en la medida de lo posible; si no se puede
o en caso de que las ventajas del otro u otros -actores polares- sean importantes, se busca
el equilibrio con el objeto de lograr un status quo: que el otro u otros no avancen
308
El estudio de estas situaciones y cmo surgen es uno de los ejes centrales del libro de May, Rollo, Fuentes de
la Violencia, (Buenos Aires, Emece, 1972), Traduccin de Mara Isabel Guastavino.
309
El sistema internacional es naturalmente asimtrico, toda vez que existen algunos Estados que tienen ciertas
ventajas comparativas y competitivas sobre otros, sean stas, recursos naturales estratgicos, desarrollos
tecnolgicos o capacidad militar, que les permite imponerse por sobre el resto. El turno de los que estn
arriba y los que se encuentren abajo puede variar con las circunstancias de tiempo y de lugar, sino
estaramos perpetuados y congelados en una estructura nica e inamovible. Ver DALLANEGRA PEDRAZA,
Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Captulo VIII.
310
La configuracin de poder constituye la estructura del sistema. Es en la estructura donde est la
informacin sobre el tipo y funcionamiento del sistema y sus caractersticas; las lneas de control intra-
hegemnicas. Ver DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones
de la Universidad, 1998), pgs. 139-170.
ms de lo que lo hicieron a la vez que uno no deba retroceder ms de lo que ha debido
hacerlo.
Por abajo, los miembros perifricos del sistema, tratan de acomodarse, de forma tal de
evitar los procesos de dominacin, o al menos que stos no los limite en sus capacidades y
aspiraciones y, en la medida de lo posible, modificar su status quo, de forma tal de
ascender dentro de la estructura del sistema 311 . Las potencias polares o las dominantes
no polares, tratarn de evitar por todos los medios las conductas de resistencia o
desobediencia y cualquier aspiracin de modificar el status quo vigente 312 .
La poltica exterior, abarca y transita por todas estas situaciones.
Tucdides y el Poder
Muchos, interpretando literalmente las palabras de Tucdides en el Dilogo de Melos 313 ,
consideran que el dicho: los poderosos hacen lo que pueden los dbiles sufren lo que
deben, implica sometimiento del ms dbil al ms fuerte liso y llano.
Eso es el resultado de una pereza intelectual.
De acuerdo con Hobbes, dentro de las leyes naturales, est la de que un hombre no puede
renunciar al derecho de resistirse cuando siente que est en peligro su existencia. Dentro
de esta ley natural, est la astucia para saber cmo reaccionar de forma tal que su defensa
no implique ir en contra de su existencia o seguridad, porque el hombre elige por
naturaleza el mal menor, que es el peligro de muerte al resistir, antes que el mayor, que es
la muerte cierta y presente al no resistir 314 .
Atendiendo a la frase de Tucdides, la pregunta que uno se hace es:Qu sufrimiento
merece el que es dbil? Cuando habla de sufrir lo que se debe, no est hablando de un
mandato, sino de la falta de prudencia del dbil, de su ingenuidad ante la idea de
esperanza de que algo va a ocurrir que volcar las cosas a su favor. En este sentido, se
trata de una ilusin, de una falta de realismo 315 . Pero tambin tiene que ver con la
ignorancia, con la incapacidad o la falta de astucia para realizar acciones que permitan
311
En trminos acotados: configuracin particular del poder emergente o vigente del sistema. Particular,
porque caracteriza a un solo tipo de sistema y slo ese. En trminos amplios: configuracin de poder y de
dominacin vigente por parte de los actores polares y de reaccin y resistencia por parte de los miembros
hegemonizados/hegemonizables. El tema de la estructura lo he trabajado en profundidad en DALLANEGRA
PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Cap. X.
Tambin, en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos
Aires, Edicin del Autor, 2003), Cap. I.
312
Sobre la estructura y la funcionalidad en las relaciones de los miembros, ver Hoffmann, Stanley, Primacy or
World Order, (New York, McGraw Hill, 1978), pgs. 111-146.
313
Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Dilogo de Melos, Libro V
(Captulos 84-116). Historia de la invasin de la isla de Milo por Atenas en el 416 antes de Cristo.
314
Hobbes, Thomas, Del Ciudadano y Leviatn, (Madrid, Editorial Tecnos, 1987), Captulo XIV. Estudio
Preliminar y Antologa de Enrique Tierno Galvn, Traduccin de Enrique Tierno Galvn y M. Snchez Sarto.
315
El idealismo como cosmovisin se plantea alternativas que estn ms vinculadas al deber ser, basado en
principios que se sostendran solos, por el hecho de ser justos, en vez de basarse en el poder, por ello cae en este
tipo de conceptualizaciones errneas.
modificar el status quo del que se encuentra en situacin de inferioridad o de
subordinacin.
Sufren lo que deben, los que son incapaces de pensar por s mismos y permiten que otros
piensen y decidan por ellos -en el terreno cultural e intelectual, la desnacionalizacin y la
adopcin de criterios externos, en vez de adaptarlos para buscar el beneficio propio,
como ha hecho, por ejemplo, Japn-. Ese es el objeto de la accin externa y de la poltica
exterior sino, se sufren las consecuencias 316 .
Para lo que hay que prepararse es para alcanzar la autonoma en condiciones adversas, no
para depender del hegemn, ya que esta condicin es la dada. Al hegemn no hay que
otorgarle lo que desea, sino hacerle creer que se acepta la subordinacin mientras,
subrepticiamente, se buscan caminos estratgicos para la autonoma. La capacidad para
lograr la autonoma se desarrolla aprendiendo a enfrentar las dificultades, acumulando
experiencia suficiente como para operar con astucia. Las ideas, son fuerzas. Recostarse en
la idea de dependencia, alimenta la debilidad 317 .
La gran mayora de los pases perifricos sufren lo que deben porque sus poblaciones,
su lite pensante y dirigente-que no slo son emergentes de esas poblaciones sino que, a
su vez, tienen incidencia sobre el destino de ellas-, estn pendientes de los valores y
pensamiento externo, desvalorizando y desechando el pensamiento, las potencialidades y
las capacidades internos o la posibilidad de su desarrollo autnomamente o tomando como
modelo lo externo, pero adoptndolocomo frecuentemente se hace, en vez de
adaptarlo en beneficio propio.
Sufren lo que deben quienes son incapaces de pensar o suprimen la posibilidad de
alternativas a la situacin de subordinacin y dependencia en la que se encuentran;
quienes confunden la condicionalidad de la dependencia con la condicionalidad de la
prudencia; quienes dejan en manos de otros su propio destino, sin ejercer controles o
buscar alternativas propias; los que confunden destino con fatalidad-contra lo que est
Tucdides, cuando dice que no son los dioses sino las leyes naturales las que controlan el
devenir histrico- en vez de considerarlo como una construccin de futuro. Los pueblos
pueden tener conductas dependientes, porque dejan en manos de sus dirigentes su destino,
pero stos y los grupos pensantes, no pueden tener conductas ni pensamientos
dependientes; su funcin es llevar adelante al pas hacia un mejor destino 318 .
Sufren lo que deben, los pueblos que desprecian o descuidan el desarrollo cientfico;
no slo desde el punto de vista de la inversin, sino tambin del apoyo y la utilizacin del
conocimiento; los que no piensan porque el poderoso lo ha hecho por ellos y lo
consideran, a ciegas, como la mejor alternativa; los que dejan que los corruptos los
316
Sun Tsu muestra este tipo de pensamiento al hablar de que la mejor victoria es vencer sin combatir y sa es
la distincin entre el prudente y el ignorante, en su El Arte de la Guerra, (Madrid, Editorial Trotta, 2007),
ISBN 84-8164-492-7. Introduccin.
317
Fouille, Alfred, Libertad y Determinismo, (Buenos Aires, Atalaya, 1947), Cap. I.
318
Aristteles planteando la relacin entre potencia y acto, muestra la diferencia conceptual entre libertad y
determinismo. Aristteles, Fsica, (Madrid, Gredos, 1995), Libro Tercero, Cap. I. Traduccin: Guillermo R. de
Echanda. Tambin ver, Fouille, Alfred, Libertad y Determinismo, (Buenos Aires, Atalaya, 1947), Cap. II.
gobiernen, sin controlarlos; particularmente porque los corruptos no son seres extraos
que cayeron inadvertidamente, sino que son emergentes de una sociedad transgresora y sin
parmetros de convivencia. La falta de tica es factor de subdesarrollo. Sufren lo que
deben, los pueblos que esperan que llegue el lder, el caudillo para que los salve, sin
hacer nada por s mismos; los que tienen espritu dependiente y dbil; las sociedades que
carecen de direccin y proyecto propio y dejan en manos de otros, su destino.
Para Albert Einstein, pensando en la necesidad de un Estado judo -que en esos momentos
no exista- y en el conflicto con los rabes, la incapacidad de coexistencia entre ambos
pueblos significa no haber aprendido nada durante los dos mil aos de sufrimiento y por lo
tanto, los judos, merecen todo lo que les suceda: Si nosotros nos revelamos incapaces
de alcanzar una cohabitacin y acuerdos con los rabes, entonces no habremos
aprendido estrictamente nada durante nuestros dos mil aos de sufrimientos y
mereceremos todo lo que llegue a sucedernos 319 . Deben los Palestinos someterse, por el
hecho de ser dbiles, ms all de la justicia de su reclamo? Su reclamo deja de ser justo
porque es hecho a travs de actores como Hamas? Si no fuera Hamas el actor reclamante,
los Palestinos alcanzaran el objetivo de su propio Estado? Durante la etapa de Arafat, no
lo lograron.
Los que sufren lo que deben no son predestinados; hay ciertas condiciones que se dan, que
tienen que ver con lo cultural e incluso lo religioso, y tambin con las caractersticas de la
lite dirigente y pensante.
La posibilidad de que un grupo social sufra lo que debe o se oriente en la direccin de
salir de la situacin de dependencia y lograr una mayor autonoma, est ntimamente
relacionado, en trminos de Hans Morgenthaucon el carcter nacional o la
predisposicin de una Nacin, -no de un gobierno en particular- a reaccionar de una
manera determinada u orientarse en una direccin que la beneficie o no 320 . Esto mismo es
visto desde otra perspectiva por Raymond Aron, cuando habla de la naturaleza de las
comunidades, para mostrar cmo una sociedad tiene capacidad para actuar o no en un
contexto mundial complejo y hostil. Dependiendo de la naturaleza social, Raymond Aron
considera que se adoptarn conductas de subordinacin o de expansin 321 . Herbert
Kelman hace referencia a esto desde la perspectiva de las caractersticas societales,
para mostrar la predisposicin de una sociedad a reaccionar de una manea determinada 322 .
Autores como Alfred Fouille tambin han trabajado la predisposicin de los grupos
sociales, segn su cultura y caractersticas civilizatorias a orientarse en la direccin del
319
Carta de Albert Einstein a Chaim Weismann, Presidente de la Organizacin Sionista Mundial, el 25 de
Noviembre de 1929, debido a las dudas mostradas por los judos despus del mandato emitido por la Sociedad
de Naciones a favor de la creacin de un Hogar Nacional judo en Palestina.
320
Ver Morgenthau, Hans, Poltica de Poder entre las Naciones: La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos
Aires, Sudamericana, 1960), pgs. 173-179.
321
Aron, Raymond, Paz y Guerra entre las Naciones (Madrid, Revista de Occidente, 1968), pg. 31.
322
Kelman, Herbert, Societal, Attitudinal and Structural Factors in International Relations, Journal of Social
Issues, Vol. XI, N 1, 1955, pgs. 42-56.
sometimiento y el no hacer nada, dejando en manos del destino todo, o reaccionar en
busca de la libertad 323 .
La construccin de poder, implica salvar todas estas situaciones, lo que es una tarea
mayscula y sumamente difcil de encarar.
Buenos y Malos? Poderosos y Dbiles?
La historia de la humanidad se ha dedicado a esconder, desde distintas perspectivas, las
diferencias entre poderosos y dbiles a travs de la idea de buenos y malos. Esta
radicalidad tiene sustento en conceptos de origen religioso que afirman que la sociedad se
divide en buenos y malos: los buenos son los que gobiernan y dirigen y los malos los que
se oponen a ellos.
Lo que ha llevado hacia esta postura radical de enfrentamiento es una idea milenaria que
se ha puesto de manifiesto en distintas culturas a lo largo de la historia, con mucha fuerza
en Oriente, pero tambin en Occidente. Se trata del dualismo cosmognico. Es una
dicotoma que separa y confronta la realidad y como tal juzga tambin a las personas
porque piensa que hay dos principios primigenios contrapuestos: el bien y el mal.
Es cierto que tenemos cierta tendencia al dualismo por nuestra espontnea percepcin dual
de las cosas; el problema surge cuando vemos las cosas como contradictorias, sin
posibilidad de trminos medios. En lgica estudiamos que en las relaciones de oposicin,
lo contradictorio no admite trmino medio, pero en cambio, los contrarios s. Por
ejemplo, la diferencia entre vida y muerte es neta. No hay una persona media viva; o est
viva, o no lo est y cuando no lo est la llamamos muerta. Estos son conceptos
contradictorios. En cambio, entre el da y la noche puede haber una gradacin como el
amanecer o el atardecer. Entre el negro y el blanco puede admitirse una escala de grises.
Estos son conceptos contrarios. La contradiccin no admite equvocos. La contradiccin
es la clave del discurso, del pensamiento correcto, de la lgica, y se basa en un antiguo
principio ontolgico donde al ser se le opone el no-ser. En el pensamiento y bajo las reglas
de la lgica, la contradiccin evita muchos errores y absurdos, pero el plano de la realidad
no es tan neto como podra llegar a serlo la formulacin que se enuncia en un juicio
lgico.
En la filosofa este dualismo cosmognico ha adquirido rango ontolgico en distintos
momentos, como en el maniquesmo. El dualismo plantea un juego de opuestos, que se
presenta como algo intrnseco de la misma naturaleza, de tal forma que es intil
enfrentarse a ella. Esa necesidad de oposicin conduce a una visin fatalista de la vida.
La clave dualista de la vida lleva a establecer categoras absolutamente opuestas, y por
ende, extremistas. Si el extremismo se traslada al plano moral, sobre todo en cuestiones
que admiten matices, es fcil cometer ms errores que aciertos. Utilizar categoras
dualistas ha sido una de las formas de facilitar el enfrentamiento y simplificar el juicio
moral. Lo han utilizado no solamente las grandes tiranas de la historia, sino tambin
muchos de los pases democrticos. La estrategia consiste en catalogar como malo al
323
Fouille, Alfred, Libertad y Determinismo, (Buenos Aires, Atalaya, 1947).
adversario, y ver en el oponente todo lo que es malo, perverso, abominable, execrable.
Por tanto, nuestra naturaleza inmediatamente busca evitarlo, eliminarlo y destruirlo.
El maniquesmo de la perspectiva de choque de civilizaciones de Huntington 324 , es un
ejemplo del que, seguramente surgieron tambin conceptos como Estados malhechores
o villanos (rogue states), Estados fallidos, etc.,nada de Estados soberanos.
Si uno se forma un juicio concreto y simple, bueno o malo, es ms fcil aceptarlo o
rechazarlo. De esta manera, es fcil conducir a la gente. Por eso tienen tanto xito esas
explicaciones simples de realidades complejas que, por supuesto no explican sino que
toman la parte por el todo y la reducen. Es un tipo de sofisma. Quin se niega a eliminar
algo malo?, si es malo, es que no tiene que existir.
Si juzgamos a un Estado o ideologa como mala, inmediatamente tomamos una postura
con respecto a ella. Lo malo no nos atrae, ni nos gusta, ni nos conviene.
Para Nietzsche, los conceptos de bueno y malo no tuvieron en su origen el sentido
que les ha dado la moral cristiana. Bueno signific aristocrtico, noble, privilegiado y
malo signific vulgar, plebeyo, bajo; justo al contrario de lo que significan en la moral
cristiana. Son los poderosos, los superiores los que se consideran a s mismos como
buenos. El malo es el que no acta, el que no afirma, el que no goza, es una conclusin
negativa, lo que es mezquino, vulgar, la inactividad, la debilidad y la impotencia.
Bueno es el seor, el fuerte, el creador; malo es el dbil, el esclavo, el pasivo 325 .
De acuerdo con Nietzsche la fuerza es quien puede, la voluntad de poder es quien quiere.
No se trata de buenos o malos. La voluntad de poder es el poder sobre uno mismo, algo
que es necesario para la creatividad.
Es el poder -quienes lo detentan- el que decide lo que est bien o mal. Foucault hace
referencia a esto en trminos de rgimen de la verdad 326 , lo correcto es lo que el poder
establece que es correcto. Lo que hace que el poder se sostenga, que sea aceptable, en
ltima instancia, es a travs de su discurso. El rgimende verdad que impera en la
sociedad, los tipos de discurso que acoge y que hace funcionar como verdaderos y falsos,
el modo como se sancionan unos y otros, las tcnicas y procedimientos que estn
valorizados para la obtencin de la verdad, el estatuto de quines estn a cargo de decir
lo que funciona como verdadero o errneo 327 .
La ideologa califica, pero el poder muestra la realidad.
324
Huntington, Samuel P., El Choque de Civilizaciones y la Reconfiguracin del Orden Mundial, (Buenos Aires,
Paids, 2001). Este tema lo trabaj en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial:
Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edic. del Autor, 2001), pgs. 119-123.
325
326
Foucault, Michel, Un Dilogo Sobre el Poder, (Buenos Aires, Alianza, 1981), pgs. 143-145.
327
Este tema lo he trabajado en forma ms extensa en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del
Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Captulo III.
Captulo VI
El Poder y la Justicia
La justicia, no es una variable dependiente de los conceptos ticos, sino del poder; de la
estructura de poder del sistema y los valores alrededor de los que se establece el orden que
instauran los poderosos. Las instituciones internacionales lo muestran. Estas son una
representacin institucionalizada de la estructura de poder, nosonel poder. Son las que
se encargan de mostrar los parmetros dentro de los cuales la estructura considera como
aceptable las acciones de los miembros del sistema en las diferentes reas temticas.
Como se trata de un sistema cuya caracterstica ms significativa es la descentralizacin
asimtrica, el rol de rbitro supremo lo cumplen los ms poderosos y no existe -
mientras dure ese sistema- posibilidad de que haya rbitro por encima de ellos. Esto
tambin se ve reflejado en las instituciones internacionales, cuya funcionalidad tiene
que ver con las caractersticas estructurales del sistema.
El realismo no es negador de la justicia, las normas y las instituciones; slo plantea que
no deben considerarse en forma abstracta, sino con el poder necesario para alcanzarla e
implementarla.
Las demandas de justicia, en ningn caso pueden afectar el equilibrio sistmico ya que,
en el mbito estatal, afectan la gobernabilidad poniendo en tela de juicio la existencia y
continuidad del sistema poltico dominante y en el internacional a la estructura dominante,
por lo que se pone en peligro la supervivencia del sistema.
De esta manera, se observa que, en situaciones lmite, el sistema -quienes locontrolan y
conducen - busca privilegiar el orden por sobre la justicia. El Captulo VII de la Carta de
la ONU es un reflejo de esto. Lo primero y central, es la restauracin del orden; de la
justicia, se encargar ms delante -o no se encargar-, ya que sta ser administrada por
los propios ordenadores -del sistema-.
De esta manera, los dbiles tienen pocas o nulas posibilidades de alcanzar la justicia
que reclaman, salvo que puedan modificar la estructura, y este no es un tema sencillo, ni
en el corto ni en el mediano plazo.
Razonamientos de Platn, Tucdides, Maquiavelo, Nietzsche
La discusin sobre la justicia es el tema central de dos de los famosos dilogos de Platn:
el de la Repblica 328 y el de Gorgias 329 .
Los libros I y II de la Repblica consignan la disputa entre Scrates y Trasmaco -disputa
de carcter universal y siempre actual-, entre los partidarios del derechoylospartidarios
del poder; disputa entre quienes piensan que el poder produce derecho y que la justicia,
por ende, es simplemente conveniencia para los intereses del poderoso. Trasmaco
sostiene, en la Repblica, que la justicia no es ms que el inters del ms fuerte.
328
Platn, La Repblica, (Buenos Aires, Edic. Libertador, 2005).
329
Platn: Dilogos. Volumen II. Gorgias, (Madrid, Editorial Gredos, 2003), ISBN 978-84-249-0081-6.
En los dilogos entre Calicles y Scrates en el Gorgias, el primero dice que los que
establecen las leyes son los dbiles tratando de atemorizar a los hombres ms fuertes y a
los capaces de poseer mucho, para que no tengan ms que ellos. La naturaleza misma
demuestra que es justo que el fuerte tenga ms que el dbil y el poderoso ms que el que
no lo es. Y lo demuestra en todas partes, tanto en los animales como en todas las ciudades
y razas humanas, el hecho de que de este modo se juzga lo justo: que el fuerte domine al
dbil y posea ms.
Para Scrates no se puede llamar a la misma persona indistintamente mejor y ms
poderosa. No es preciso que los dbiles obedezcan al ms fuerte, y que los ms poderosos
sometan a los dbiles porque lo establece la ley de la naturaleza. El de Scrates es un
juego retrico, en el que la razn es ms importante que la realidad.
El tema central de discusin tal vez, debera ser cmo lograr la justicia si se es dbil y no
caer en una retrica acerca de la verdad. En esto, si se es realista, no cabe duda que hay
que acumular poder, independientemente del concepto que Calicles tiene de lo que es un
poderoso.
La tesis ateniense es que si hay dos dioses, individuos o Estados, cualesquiera, y uno
supera a otro en poder, entonces el poderoso necesariamente dominar. Lo que les
interesa ante todo a los atenienses es aquello que pueden ver con sus propios ojos: que
este es el nomos humano, el uso o costumbre que prima entre los hombres. El trmino
griego nomos significa tambin ley, de all que haya quienes sostengan que los
atenienses formulaban aqu lo que se suele llamar la ley del ms fuerte, entendindola
como el derecho que tendra el fuerte a dominar al dbil.
Calicles en el Gorgias de Platn sostena una teora normativa destinada a justificar
moralmente ciertos actos de agresin o dominacin. Tena la conviccin de que obedecer
la ley de la naturaleza no slo era provechoso, sino tambin correcto. Crea en el derecho
natural del ms fuerte y por lo tanto pensaba que cometer injusticia era algo malo
desde la perspectiva de lo convencional, no de lo natural 330 .
Tucdides, en su Historia de la Guerra del Peloponeso, relata en detalle el encuentro que
hoy llamaramos de diplomacia unilateral, realizado entre los enviados prepotentes de
Atenas y los representantes de Melos 331 . Atenas explica que no puede permitir que Melos
permanezca neutral, ya que no saben si en el futuro cambiarn de posicin y se unirn a su
enemigo Esparta. Los atenienses le dicen a los Melos:
Ustedes bien saben, como lo sabemos nosotros, que el derecho, tal como funcionan las
cosas en nuestro mundo, es solamente asunto entre iguales en poder, puesto que los ms
fuertes hacen cuanto pueden y los dbiles sufren cuanto deben.
Si los atenienses en el Dilogo de Melos estuviesen formulando una teora normativa
estaran violando las restricciones que ellos mismos introdujeron al comienzo del dilogo.
330
Platn: Dilogos. Volumen II. Gorgias, (Madrid, Editorial Gredos, 2003), ISBN 978-84-249-0081-6.
331
Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Dilogo de Melos, Libro V, Captulos
84-116.
El axioma formulado por los atenienses no es normativo sino fctico. No dice que los
fuertes tengan derecho a dominar a los ms dbiles, sino que esto es simplemente lo que
ocurre siempre e invariablemente. Es algo que ha existido y que existir, a tal punto que si
las relaciones de poder cambiaran y los melios llegaran a ser poderosos, stos haran
exactamente lo mismo.
El argumento aparentemente ms realista de los melios frente a las presiones de los
atenienses, es que los espartanos vendran en su ayuda para evitar la deshonra, es decir,
motivados por un imperativo moral. Aqu el tono se torna sarcstico. Confiar en Esparta
es, al igual que la fe en lo divino, mera doxa, opinin infundada, que denota ingenuidad,
inocencia y, por ende, necedad o tontera. Los espartanos usan un doble standard. Cuando
se trata de su comportamiento al interior de la polis, se ajustan a la excelencia o rectitud
moral, pero cuando se trata de relaciones exteriores no slo persiguen su propio inters
sino que desnaturalizan el lenguaje: consideran noble lo que les gusta y justo lo que les
conviene.
Es lo mismo que con EUA, que tiene un doble standard, al interior habla de democracia
aunque luego del 11 de septiembre del 2001 se ha hecho evidente que no lo cumple y
hacia fuera hace uso de todo su poder para imponer su voluntad o la de sus aliados.
Los atenienses vuelven a darle a los melios una leccin de realismo 332 . El actuar por
motivos morales, el hacer algo porque es noble y justo, siempre implica riesgos. Los
atenienses se preparan para concluir las negociaciones con un resumen y una exhortacin.
A la cordura oponen la irracionalidad del pensamiento y sta consiste en fijarse como
meta el evitar la deshonra. La desaparicin de una polis, cuando sta pudo evitarse, es
para los atenienses el peor mal.
Los melios antepusieron la tica como moral -qu est bien y qu est mal-, por sobre la
tica poltica -medir la consecuencia de los actos: prudencia-.
Los atenienses plantean:
Quienes no ceden ante sus iguales -quienes luchan por sus derechos cuando hay
equilibrio de fuerzas-, quienes se comportan bien ante los ms fuertes -quienes no
ofrecen resistencia ante una potencia superior- y son mesurados con los dbiles -tal
como los atenienses lo son con los miembros de la Liga de Dlos-, esos son los que ms
prosperan. Examinen esto y cuando nos retiremos recuerden una y otra vez que ustedes
estn deliberando por su patria, que es nica, y que depende de una sola decisin
afortunada o desacertada.
Los melios hicieron caso omiso y los atenienses iniciaron hostilidades.
El problema no slo es de los melios, sino tambin de los atenienses. Cuando los melios
propusieron mantenerse neutrales, los atenienses argumentaron:
332
Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Dilogo de Melos, Libro V, Captulos
107 y 109.
Si un Estado no domina a otro, entonces se presume que ste no es lo suficientemente
fuerte como para dominarlo.
Caso de EUA con los pases perifricos; por ejemplo el bloqueo a Cuba.
Pero, as como el imperio cuida sus intereses y somete al dbil, porque si no lo hace ste
creera que no puede; el dbil debe cuidar sus propios intereses y no los del imperio y
hacerle creer que no es peligroso, mientras busca estrategias adecuadas para alcanzar sus
objetivos.
Por otra parte, de la percepcin de falta de fuerza deriva a su vez la posibilidad de que los
dominados se rebelen y dejen de serlo. Otra inferencia que tambin aparece
implcitamente en la discusin, es que los fuertes hacen lo que les permiten sus fuerzas y
los dbiles no tienen ms remedio que someterse. Si los fuertes no logran imponer algo,
entonces esto se debe necesariamente a que los que parecan ser dbiles en realidad no lo
eran. Fuerte es, por definicin, el que domina a otro o es capaz de rechazar a quien quiera
dominarlo a l.
La teora por su pretensin de describir el mundo tal como es y no como debera ser,
queda tambin inmunizada frente a cualquier objecin moral. No se trata de que sea
bueno o justo que los fuertes dominen a los dbiles. Es sencillamente lo que sucede
invariablemente.
Otra referencia al axioma sobre el uso del poder aparece en Tucdides 333 , pero esta vez no
es un ateniense el que habla sino Hermcrates, un lder siracusano que previendo la
invasin ateniense, exhorta a los sicilianos reunidos en Gela 334 en el ao 424 a. C.,a
oponerse a ella. Les dice que no hay que censurar a quienes buscan dominar a los dems;
ms bien, lo que hay que hacer es impedrselo, pues es un principio indiscutible que en
virtud de la naturaleza humana el fuerte domine al dbil: que los atenienses pretendan
obtener esos beneficios y que tomen sus medidas para ello es cosa perdonable, y yo no
censuro a los que desean mandar, sino a los que estn demasiado prestos a obedecer;
pues por naturaleza la condicin humana tiende por doquier a mandar sobre el que cede,
pero a guardarse del agresor 335 .
Pero no slo se necesita poder sino voluntad de poder. Pensar que se est bien, es no
tener voluntad de cambio.
Los melios al negarse a ceder ante los atenienses estaran tambin cumpliendo con un uso
natural, con un nomos, que regula el quehacer humano: resistir, o al menos, defenderse.
Defenderse es natural, pero Tucdides no habla sobre cmo defenderse.
La retrica de la justicia imperial, es que los dbiles no tienen nada que hacer enfrentados
a la forma descarnada de realismo poltico que le plantearon los atenienses.
333
Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Dilogo de Melos, Libro IV Cap. 61.
334
Comunidad siciliana.
335
Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Libro IV, Captulos 58-64.
Hermcrates acepta que existe una tendencia de los fuertes a dominar, pero tambin una
tendencia de los dbiles a defenderse. Ambas son naturales.
Maquiavelo en el siglo XVI planteaba una perspectiva basada en el derecho natural, en el
que los fuertes tienen el derecho a imponer su sentido de justicia. El derecho que el poder
otorga, no el que permiten las normas.
Para Maquiavelo el concepto de seguridad prevalece al de justicia. Este es el mismo
concepto utilizado por las grandes potencias en su accionar internacional y el que est
inscripto en el Captulo VII de la Carta de la ONU.
Es el concepto esgrimido por Israel en su conflicto con los Palestinos. Tambin el del
gobierno colombiano de Alvaro Uribe, al justificar su incursin en territorio ecuatoriano
en ocasin del ataque al campamento de Ral Reyes la madrugada del 1 de marzo del
2008, indicando que la soberana territorial debe condicionarse a los problemas de
seguridad. La tesis de Uribe que esgrimi sobre el tema en la Cumbre de Ro, en
Repblica Dominicana, reconoce que se viola la soberana cuando hay una incursin al
territorio, pero tambin hay violacin de soberana cuando desde el otro pas
(Ecuador) un grupo terrorista dispara contra los ciudadanos del pas vecino
(Colombia) 336 .
La seguridad se deriva del equilibrio y estabilidad entre fuerzas, pero como deja al margen
las consideraciones ticas, no recurre a su fundamentacin en la justicia, sino que se
derivara de un cierto orden. Su teora poltica se preocupa por la seguridad, ms que el
poder; pero los hombres no pueden garantizar su seguridad ms que con el poder 337 .
Maquiavelo, se acerca a la idea de Trasmaco, de que la justicia es de los ms poderosos
338
.
Para Nietzsche, tambin la justicia es la buena voluntad entre quienes son
aproximadamente igual de poderosos 339 .
Visto desde estas perspectivas, a los dbiles no les queda otro recurso que construir
poder, sin que esto sea percibido por los poderosos; de otra manera jams alcanzarn la
satisfaccin de sus demandas.
Factores que Favorecen la Dependencia y el Subdesarrollo, o Permiten la Autonoma
Cmo se explica que pases como Gran Bretaa o Japn que, careciendo de recursos
estratgicos como los que disponen los pases sudamericanos, hacen lo que pueden,
mientras que pases como Argentina -u otros latinoamericanos- con todos los recursos
naturales, estratgicos y no estratgicos de que dispone, sufren lo que deben.
336
Marcia, Facundo, Tensin en la Cumbre de Ro, en BBC Mundo en espaol, 7-3-2008, http://news. bbc. co.
uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7284000/7284382. stm. Tambin, Marcia, Facundo, Cuando hay Voluntad
se Puede, en BBC Mundo en espaol, 9-3-2008, http://news. bbc. co.
uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7285000/7285984. stm.
337
Maquiavelo, Nicols, Discursos sobre la Primera Dcada de Tito Livio (Madrid, Alianza Ed., 1987), pg. 29.
338
Maquiavelo, Nicols, El Prncipe, (Buenos Aires, Marymar, 1974), Cap. XVIII.
339
Nietzsche, Friedrich, Genealoga de la Moral (Barcelona, Ed. Laia, 1981), Disert. 1 Cap. 13.
Qu ventajas comparativas tienen pases como Gran Bretaa u otros pases de Europa
occidental o Japn, para alcanzar niveles de potencia, aun careciendo de recursos
naturales; o dicho en otros trminos, de qu ventajas comparativas carecen pases como
Argentina o los de Amrica Latina, que con todos los recursos de que disponen, no logran
salir del subdesarrollo y la dependencia?
No se trata de recursos naturales, sino humanos. El pueblo, las lites pensantes y
dirigentes en pases como Gran Bretaa -u otros europeos- o Japn -ms all de aciertos y
errores-, tienen un sentido del patriotismo del que carecen pueblo, lite pensante y
dirigente en la periferia, que estn ms enfrascados en mirar y venerar lo externo, que
ocuparse heursticamente de lo interno.
El patriotismo 340 , no debe ser una venda que provoque el choque con el poderoso y su
dominacin como resultante, como en el caso del Dilogo de Melos, sino el motor
movilizador en el sentido de hacer del pas algo mejor, con criterios de prudencia. Esto
puede implicar ciertos vnculos de dependencia en el corto-mediano plazo, pero no como
un fin.
Los procesos de dominacin no son resultante unilateral de los imperios, sino co-
resultado de la aceptacin ingenua, cmplice o corrupta de los perifricos. En Gran
Bretaa o Japn no existe criterio de servilismo ms all de la rendicin de este ltimo,
que no signific entregarse; por el contrario, inmediatamente de rendido, comenz a
planificar el Japn que conocemos hoy, sin por ello oponerse o confrontar con EUA.
En algunos pases latinoamericanos, particularmente Argentina, hay mayor orgullo de la
pertenencia europea -por sus races tnicas generadas por la inmigracin- y vergenza
por ser latinoamericanos, lo que ha hecho que, no slo este pas, sino la gran mayora de
pases latinoamericanos se mantengan aislados del resto y muy cerca de los hegemones,
debilitando toda generacin conjunta de poder, en una gran crisis de identidad no
resuelta.
La construccin de poder requiere de una identidad clara, conciencia de que se es
dependiente y deseo de romper conesa situacin y voluntad de desarrollo
independientemente de la ideologa dominante.
En la periferia se sufre lo que debe porque se tolera no slo a los corruptos-que no son
personajes aislados, sino emergentes de la sociedad- y vende patria, sino tambin a los
golpistas que, durante la etapa de la guerra fra en nombre de la lucha contra el
comunismo, han subordinado a los pases a los intereses econmicos y de seguridad del
hegemn y han apuntalado a una lite econmica que adopt modelos externos en aras de
su propia conveniencia en vez de generar modelos de desarrollo adecuados para el pas. El
subdesarrollo en Amrica Latina, Africa o Medio Oriente tiene ms races internas que
externas.
340
Hablo en los trminos de Nietzsche o Tillich de autorrealizacin y autoafirmacin, no de patriotismo faccioso
e intolerante o pueril.
La historia no son slo los hechos, sino tambin los procesos y fenmenos 341 .
Para Charles Moraz 342 , los fenmenos estn por sobre los hechos en s. El hombre es el
eje, a diferencia de Braudel 343 en el que la naturaleza es central y el hombre es secundario.
Para Moraz la historia debe ser estudiada en funcin del hombre, beneficiario y rector
del progreso; aunque no sea necesariamente la medida de todas las cosas, al menos slo
por l adquieren las cosas su valor. La huella de su paso es difcil de descubrir; no la de
los individuos excepcionales, cuyas actitudes, evolucin psicolgica y eficacia de
decisiones son objeto de gran nmero de documentos, sino la del hombre medio.
La historia mostrada por Tucdides, muestra una lgica, basada en lo que l llama el
determinismo de las leyes naturales, pero buscando una forma equilibrada de poder
avanzar sin desconocerlas ni ser sometido por ellas.
Hay que pensar que el dicho que plantea el fuerte hace lo que puede el dbil sufre lo que
debe, es en el contexto de una obra que va ms all del Dilogo de Melos y que
comprende el tema de la necesidad de que no slo las colonias, sino el Imperio-Atenas-
acten con prudencia. Por la falta de prudencia generada -en trminos de Tucdides-, por
la ambicin extrema y el orgullo inmoderado, Atenas fue derrotada por Esparta en el
404 a. C. 344 . Melos es a las colonias lo que Sicilia -batalla final en la que cae
definitivamente la metrpolis- es al imperio.
Para Gmez-Lobos, Tucdides sugiere en el Dilogo de Melos, una conexin histrica
entre la arrogancia de Atenas en esa oportunidad y la destruccin total de su imperio unos
aos ms tarde 345 .
La inmediatez de la accin guiada, o bien por deseos materiales o bien por principios ms
o menos abstractos, se contrapone al intento de moderacin en una accin que antepone
la prudencia a la justicia, que no niega la posibilidad de contradiccin entre ambas, y que
trata de contrarrestar la posible fatalidad de la reaccin, intentando controlar la causalidad.
De acuerdo con Tucdides, la falta de consideracin de las consecuencias de la accin
es lo que lleva a los resultados nefastos. La ambicin y la codicia para Tucdides, son los
factores que hacen que el poderoso pierda la prudencia 346 . Los imperios slo sobreviven
cuando entienden sus lmites.
341
Este es el eje del relato de Tucdides en su Historia de la Guerra del Peloponeso; trata de sentar un
precedente para que los gobernantes futuros no cometan los errores de Atenas.
342
Moraz, Charles, La Lgica de la Historia (Madrid, Siglo Veintiuno de Espaa, 1970).
343
Braudel, Fernand, La Historia y las Ciencias Sociales, (Madrid, Alianza Editorial, 1968).
344
Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Libro VIII (63-72) y (89-98).
345
Gmez-Lobos, Alfonso, El Dilogo de Melos y la Visin Histrica de Tucdides, en Revista Nova Tellus,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Nro. 7, 1989, pgs. 9-31. Alfonso Gmez-Lobos es Ph. D. (Munich).
Profesor en la Universidad de Georgetown y Director del Programa de Estudios en Grecia de la misma
Universidad. Para Gmez-Lobos es altamente probable que el Dilogo de Melos -por las caractersticas de los
relatos- haya sido escrito despus del ao 404 a. C., es decir, con posterioridad a la derrota final de Atenas.
346
Es la situacin vivida por EUA en la guerra de Vietnam en los 70, as como en Afganistn e Irak en la
actualidad.
Paz, Orden y Equilibrio de Fuerzas
La paz y el orden internacional son una funcin 347 del equilibrio de fuerzas o, en
otros trminos, de una distribucin de poder aproximadamente igual entre la mayora de
las naciones o una combinacin de naciones -esto desde ya, en el tope del sistema-; a la
vez que de la forma en que exista y se ejerza resistencia desde la periferia. Este
equilibrio no opera automticamente, sino que requiere que los participantes estn
permanentemente alertas, para que los principios del equilibrio operen 348 .
Esto funciona, en tanto los gobiernos en el tope de este sistema de equilibrio acepten
formar parte de un sistema comn de pautas, leyes y formas que debe ser la base de la
poltica del equilibrio de fuerzas; a la vez que la resistencia de los subordinados se
encuentre dentro de un marco razonable -parmetros de cambio o normas
transformantes en trminos de Kaplan- que no genere cambios substanciales.
Los cambios objetivos en el contexto internacional, que incidan en el sistema de
relaciones global, pueden traer como consecuencia cambios en la constelacin de
poder.
A esta constelacin de poder hay que verla, no slo desde la perspectiva de las
relaciones entre los actores polares 349 , sino tambin de las relaciones entre stos y la
periferia 350 . Desde este ltimo punto de vista deben analizarse, fundamentalmente, las
relaciones coloniales y hegemnicas, as como las conductas de resistencia desde abajo.
De todas formas, a la complejidad de las relaciones Norte-Norte que deben verse
vinculadas con las relaciones Norte-Sur hay que agregarles la complejidad, no slo de
las relaciones Sur-Sur, sino tambin los fenmenos que en este ltimo caso se dan,
como la emergencia de nuevos Estados, resultado del proceso de descolonizacin, que ha
sido una de las grandes caractersticas del siglo XX especialmente en su segunda mitad;
as como la emergencia de nuevos Estados, consecuencia de la fragmentacin o
desintegracin de otros; y a la mayor complejidad de la emergencia de nuevos actores
mundiales no estatales como los transnacionales en sus distintas manifestaciones que
van desde actores con fines de lucro: empresas, banca, etc.,hasta actores sin fines de
lucro: Organizaciones No Gubernamentales, etc.,que muestra que no slo se modifica la
constelacin mundial de poder, sino que se produce un fenmeno de difusin o
atomizacin del poder, provocando modificaciones en el orden.
347
Son dependientes de cmo est estructurado el equilibrio de fuerzas. Para ello es importante conocer la
estructura del sistema mundial vigente. Ver la parte dedicada a la estructura.
348
Ver Morgenthau, Hans, The Danger of Dtente, en The New Leader, October 1, 1973.
349
Para un anlisis en profundidad de las relaciones entre los actores polares y la configuracin de poder
resultante, que condiciona el tipo de sistema y de orden mundial, ver, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El
Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), el captulo correspondiente a
estructura y el de los Ejes de Relacionamiento Mundial.
350
Ver Stoessinger, John G., El Podero de las Naciones, (Mxico, Gernika, 1980), pgs. 83 a 89 passim.
Posibilidad del Orden Justo
Resulta muy complejo que haya un punto de equilibrio, entre la distribucin del poder,
el establecimiento y mantenimiento del orden, y la administracin de justicia -en
trminos equitativos y distributivos-.
Los sistemas internacionales, en trminos histricos, han reunido el requisito de establecer
pautas de orden-pax: pacificacin- a travs de sus ordenadores, pero este orden ha
tenido como caracterstica, que se trata del resultado de la imposicin por parte de uno o
de algunos pocos que concentran el poder entre los miembros del tope del sistema -uno
(sistema unipolar con orden imperial); dos (sistema bipolar, con orden basado en la
pugna por la supremaca de una ideologa); o varios (sistema multipolar, con un orden
basado en el equilibrio y el balance de poder)-, generando pautas de justicia, segn los
principios establecidos por los ordenadores, de acuerdo con las caractersticas del
funcionamiento de cada sistema.
El problema generalizado es que ese orden distribuya justicia, en trminos equitativos,
para todos, y no desde el punto de vista y segn los principios de los ordenadores -que, a
su vez, son Estados-. Al no haber un poder central 351 que opere como rbitro
supremo, los Estados polares son tratados de manera desigualitaria a su favor, en su
beneficio, ya que no hay posibilidad de exigirles el cumplimiento de las normas -que por
otra parte, ellos promovieron- o sancionarlos por incumplimiento, al no haber una
autoridad suprema -salvo la de ellos-.
Para alcanzar el objetivo de una mayor justicia en el orden, tendra que hacerse mediante
una ecuacin muy compleja, que permita un equilibrio entre distribucin de poder,
establecimiento de orden y administracin de justicia. En trminos tericos esto es
factible -ver Grfico sobre Posibilidad del Orden Justo- pero, en la prctica, resulta
muy difcil y complejo; por ello, al tratamiento de esta temtica lo he denominado
teorema, ya que puede plantearse, aunque resulte difcil de resolverlo.
Surgen una serie de problemas que, al menos debemos enunciar, para ver de qu forma
pueden resolverse:
1) El primero de todos tiene que ver con el grado de concentracin/difusin de
poder.
Cuanto ms alta es la concentracin de poder en pocos miembros del sistema,
menor la cantidad de ordenadores y mayor la de receptores de los ordenes de
reparto.
351
El nico momento en la historia en que se puede decir que la comunidad internacional fue centralizada, es
durante la etapa de la Edad Media, en que el poder de la iglesia por sobre los principados, actuaba como un
mediador y ordenador, al la capacidad de quitar el poder al prncipe mediante la excomunin. Esto
comienza a resquebrajarse hacia el siglo XVI, con el surgimiento del Estado-Nacin, ya que el rey puede lograr
mayor autonoma interna y externamente, romper la subordinacin que tena con el Papa. Ver Puig, Juan
Carlos, Irureta, Hugo, Colombo de Imaz, Delia, Historia Poltica Contempornea (1914-1939), (Buenos Aires,
Edic. de los Autores, 1968), pg. 14.
2) Esto nos lleva a un segundo problema, que tiene que ver con cmo se alcanza una
mayor difusin de poder.
Este es un tema que lo plantearon Keohane y Nye en su trabajo sobre la
interdependencia compleja 352 , pero que no aportaron respuestas. Slo presumieron
que se haba terminado la etapa de los hegemonismos y se iniciaba una nueva de
difusin de poder e interdependencia compleja. Si bien hubo difusin de poder,
particularmente en los 70, cuando se dio el fenmeno del impacto OPEP y el surgimiento
del transnacionalismo, no se lleg al fin de los hegemonismos 353 . La tesis de los
autores, no se planteaba cmo alcanzar difusin de poder, sino cun peligroso era esto
para potencias como EUA.
Queda por resolver el problema de la percepcin de la lite dirigente -y pensante- de
las potencias menores, acerca de los procesos, a los efectos de aprovecharse de las
debilidades hegemnicas de los lderes mundiales, con el objeto de aumentar su
autonoma.
3) Un tercer problema tiene que ver con cun abarcativo es el orden en cuanto a
cantidad de actores con rol de ordenadores y reas temticas que comprende?
Esto es variable, dependiente del grado de concentracin/difusin del poder.
4) Un cuarto problema, es cun distributiva es la justicia?
Grfico 15 Concentracin-Difusin de Poder
CONCENTRACION/DIFUSION DEL PODER

Poder Hegemnico Potencias Menores
Interdependencia
Mayor
Concentracin PODER Mayor
Aumenta el mando y control Aumenta la responsabilidad
MODELO: Luis DALLANEGRA PEDRAZA
Si se analiza el tema de la justicia, est en ltimo lugar, ya que lo primero es el grado de

concentracin/difusin de poder; le sigue el orden, que es la resultante de los
ordenadores y stos son tantos como concentracin/difusin de poder haya. Por
ltimo, la justicia est subordinada al orden vigente. Cualquier reclamo fuera del orden
vigente, es desordenador por lo tanto desequilibrante del sistema.
No cabe duda que el poder es la variable crtica y cuando no se tiene, el ingenio debe
reemplazarlo. De todas formas, ambos -poder e ingenio- son escasos.
352
Keohane, Robert O. y Nye, Joseph S., Poder e Interdependencia: La Poltica Mundial en Transicin, Buenos
Aires, GEL, 1988). Traduccin. Herber Cardoso.
353
Este tema lo analic en profundidad en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI,
(Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Cap. VI.
Teorema del Poder y el Orden
En un sistema internacional, en el que el poder de generacin de pautas de rgimen lo
tienen unos pocos -el resto slo puede resistirse, pero no generar reglas; cuanto mucho
modificarlas-, la nica alternativa para que el orden contemple las aspiraciones de la
mayora, es que haya una mayor difusin del poder 354 .
La modificacin de las pautas de poder, en trminos de mayor difusin, genera
desorden. Todo cambio tiende a desordenar-reordenar. Los ordenadores que detentan
el poder, buscarn permanentemente que no haya difusin del poder. Tratarn por todos
los medios de establecer mecanismos fragmentadores para que la periferia no maximice
poder a travs de alianzas estratgicas u otras metodologas individuales, a la vez que
procurarn imponer gobiernos o apoyar a gobiernos que sean funcionales a estos criterios.
El poder es la variable crtica generadora y mantenedora del orden, y el orden vigente
tiende a conservarse a travs de los mecanismos de mantenimiento, generados por sus
ordenadores 355 . Este es el mecanismo utilizado por el Captulo VII de la Carta de la ONU.
Todo lo que salga de estos parmetros -normas transformantes del sistema- resulta
antisistmico, por lo tanto es sancionable. Operan las pautas establecidas por las lneas
de control intra-hegemnico. De aqu se saca como corolario que, para que sean
legtimos los cambios, se requiere del poder suficiente. En ltima instancia, el poder no
slo es la variable crtica para modificar el orden vigente, sino tambin la variable
legitimadora. Esto es lo que hace que el gobierno de EUA o sus aliados europeos estn
preocupados por la proliferacin de ciertos pases que no forman parte de su club
nuclear como Irn o Corea del Norte, mientras ellos proliferan. Es que son los rbitros
supremos: el poder los legitima.
Teorema del Orden Justo
El orden est primariamente preocupado por la supervivencia; mientras que la justicia lo
est por lo tico.
La tica del orden es, como mnimo, la supervivencia, tendiendo al logro del inters
propio (naturaleza humana). La supervivencia no se maneja con la justicia sino con la
satisfaccin de la propia necesidad primaria 356 .
La bsqueda de la justicia dentro de un orden, genera desorden, provocado por los
cambios. Por otra parte, el status quo favorece la justicia de los ordenadores que para la
mayora del resto puede resultar en injusticia.
Este teorema est ntimamente ligado al anterior, porque se necesita poder suficiente para
modificar el orden y alcanzar la justicia en trminos distributivos y equitativos.
354
Ver Grfico sobre Posibilidad del Orden Justo; ver captulos dedicados a la Problemtica del Poder en,
1998).
355
Ver ms atrs equilibrio y tambin lneas de borde intra-hegemnicas o lneas de control intra-
hegemnico.
356
Ver Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, Mc Graw-Hill, 1978), particularmente Cap. III.
Grfico 16 Posibilidad del Orden Justo
Toda esta actividad subvierte el orden, trayendo las consecuencias de una accin
sancionadora, a travs de la intervencin directa de los ordenadores, o mediante la
utilizacin de mecanismos institucionales, generados a travs de acuerdos internacionales
-v. gr. : OTAN, TIAR, Pacto de Varsovia, ONU, OEA, . etc. -.
La Justicia en Tucdides
En lo que hace a la temtica de la justicia, Tucdides no se sirve del deber ser para juzgar
al ser, sino que juzga al ser a travs de los criterios del ser, sin descuidar el deber ser,
pero dejndolo en el terreno del idealismo. En el ser actan fuerzas que podemos
controlar y fuerzas que no podemos controlar, por lo que resulta impredecible la manera
en que puede actuar o reaccionar el dbil y el poderoso.
La forma en que se arbitra la defensa y la seguridad tiene ms que ver con criterios
empricos, que con reglas. El que la contraposicin entre poder -del dominante- y
resistencia -del dominado- no derive en una situacin de hostilidad, depende de la forma
en que se aplique el poder de un lado y del otro. Tucdides est en desacuerdo con los
extremos, ya que autonoma y determinismo mostraran el punto de conexin -indefinido-
entre el realismo y el idealismo, lo que permitira, a travs de la prudencia, la autonoma.
La justicia estara vinculada a la idea de moralidad 357 . Slo podemos mantener la nocin
de moralidad en la medida en que dejemos de pensar en la moralidad como la voz de la
357
Aunque parezca que hablo indistintamente de tica y moral, hay diferencia entre ellas. La tica, es un
concepto establecido por los griegos que implica un conjunto de normas a saber, principios y razones que un
sujeto ha realizado y establecido como una lnea directriz de su propia conducta. Surge como tal en la
interioridad de una persona, como resultado de su propia reflexin y su propia eleccin. La moral, es un
parte divina de nosotros mismos y pensar en ella como miembros de una comunidad.
Podemos mantener la diferencia entre la moralidad y la prudencia si pensamos en ella no
como una diferencia entre un llamamiento a lo incondicionado y un llamamiento a lo
condicionado, sino como una diferencia entre un llamamiento a los intereses de nuestra
comunidad y un llamamiento a nuestros propios intereses privados, que posiblemente
estn en conflicto.
Coincido con el planteo que hace Kimana Zulueta cuando se pregunta qu clase de cosas
son aludidas en poltica internacional, cuando se invocan el derecho, la justicia, la
libertad, la democracia? Las relaciones internacionales tienen mucho de los dichos
entrecruzados con los hechos. Los dichos y los hechos no siempre se corresponden de
forma unvoca, sino multvoca y en algunos casos equvoca. Lo que se ensea en muchos
casos se corresponde con un ideal, pero no con la realidad: pero cul es la realidad
real? 358 .
Richard Rorty dice que no tenemos ningn acceso permanente a la verdad; todo lo que
tenemos son los vocabularios que creamos. Para l, la verdad no existe
independientemente de la mente humana, debido a que las aseveraciones no pueden existir
o estar ah afuera 359 . El mundo est ah, pero la descripcin del mundo no. Slo las
descripciones del mundo pueden ser verdadero o falso; el mundo por s mismo no
puede lograrlo sin la ayuda de las actividades descriptivas de los humanos. Por lo tanto, no
descubrimos la verdad, sino que la hacemos con nuestro lenguaje 360 .Kant hace la
diferencia entre el noumenon la cosa en s y el fenomenon la representacin que nos
hacemos de la cosa 361 .
Michel Foucault, separa y analiza las estructuras de la realidad y cmo las ciencias
humanas la tratan, siguiendo sistemas discursivos. Para Foucault, la verdad objetiva se
confunde con el discurso del poder 362 .
Cmo tomar conocimiento real de las leyes naturales entonces?
Michel Foucault 363 dice que no se toma conocimiento directo -de las leyes naturales-,
sino a travs de las prcticas humanas en las que se mezclan: poder, conocimiento,
concepto establecido por los romanos, que tiene una base social. Es un conjunto de normas que una sociedad se
encarga de transmitir de generacin en generacin para la convivencia y coexistencia.
358
Zulueta, Kimana, Realismo Consecuencialista: Una Crtica a los Absolutos, www. aecpa.
es/congreso_05/archivos/area1/GT-01/ZULUETA-Kimana(UAM). pdf.
359
No confundir con el idealismo de Platn en su Mito de las Cavernas; para Rorty hay una realidad
afuera de la mente del hombre.
360
Rorty, Richard, Contingency, Irony, and Solidarity, (Cambridge, Cambridge University Press, 1989).
Tambin Rorty, Richard, Philosophy and the Mirror of Nature, (Princeton, Princeton University Press, 1979).
361
Kant, Immanuel, Crtica de la razn pura, (Madrid, Editorial Tecnos, 1985), 2 Edic. Traduccin Manuel
Garca Morente, Cap. III.
362
Foucault, Michel, The Subject and Power, en Huber Dreyfus and Paul Rabinow, Michel Foucault:
Beyond Structuralism and Hermeneutics, (Chicago, University of Chicago Press, 1982), pgs. 208-213.
363
Foucault, Michel, Un Dilogo sobre el Poder, (Madrid, Alianza, 1981). Ver tambin Foucault, Michel, El
Orden del Discurso, (Barcelona, Tusquets Editores, 1999) Trad. A. Gonzlez Troyano, donde analiza las
complejas relaciones entre el saber y el origen del poder. Asimismo Foucault, Michel, La Historia de la
tica, como generadores de identidades y diferencias; la forma en que hacia adentro el
ser humano busca subjetivarse, a la vez que hacia afuera busca diferenciar, mediante
tcnicas de dominacin. En ambos casos utilizando el poder genera una subjetivacin y
una objetivacin, de la misma manera en que Nietzsche hablaba de voluntad de poder
en trminos de autorrealizacin, de ser y autoafirmarse 364 .
De esta forma hay diferencia entre la realidad que est fuera del ser humano y el proceso
discursivo que utiliza el ser humano para operar en esa realidad, ser s mismo y
diferenciarse de los dems de manera tal de conservar su lugar en el mundo y el poder.
Para J. J. Rousseau, las leyes naturales tambin surgen a la vista a travs de las actitudes
humanas. Las conductas cooperativas, del mismo modo que la ambicin y la
desconfianza forman parte de la esencia de los seres humanos 365 . Su diferencia con
Spinoza 366 , es que mientras que para ste la conducta humana est relacionada
directamente con su naturaleza imperfecta, para Rousseau est relacionada a la
imperfeccin de la organizacin social.
Ms all de todo, lo real es que independientemente de la retrica y el discurso, las leyes
de la naturaleza estn ah y no pueden ser soslayadas.
Para Tucdides, la derrota de Atenas por Esparta, como resultado final de la Guerra del
Peloponeso, es el triunfo de la ambicin impaciente por sobre la racionalidad. Esta
es su manera de mostrar cul es el grado de presencia, incidencia y de contundencia de
las leyes naturales.
La posibilidad de lograr un equilibrio entre naturaleza y racionalidad-razn vs. pasin-
pareciera lejana, debido a la cantidad de contextos que hay que tener en cuenta, la
cantidad de situaciones y de discursos. De todas formas, est la posibilidad, dentro de la
indefinicin y sta posibilidad estara dada por la prudencia.
La narracin de Tucdides trasciende lo concreto para tratar de establecer una forma de
evitar el fracaso, haciendo ver que hay que tomar conciencia de la falta de certeza sobre el
punto exacto entre racionalidad y pasin. Esto puede ser resuelto, en cierta medida,
siguiendo los criterios de Hobbes, mediante la capacidad, la astucia, la inteligencia, por
sobre todo por la experiencia.
No es la tica la que establece los lmites, en trminos de principios morales, sino la
prudencia, en trminos de realismo que, sin negar los principios morales, tiene en
consideracin las consecuencias como el elemento gua. La idea de justicia no es negada,
sino sacada del lugar de lo necesario para ponerla en el lugar de loposible.
Sexualidad, (Madrid, Siglo XXI, 1977) Tres Tomos. Igualmente Foucault, Michel, Vigilar y Castigar,
(Madrid, Siglo XXI, 1973).
364
365
Rousseau, J. J., Discurso Sobre el Origen y los Fundamentos de la Desigualdad entre los Hombres,
(Valencia, Ediciones Tilde, 1997), 2da. Edicin, pgs. 197, 221-223.
366
Spinoza, Baruch, Etica Demostrada Segn el Orden Geomtrico, (Madrid, Tecnos, 2007).
Captulo VII
Construccin de Poder
El Dilogo de Melos de la Historia de la Guerra del Peloponeso de Tucdides muestra que
en los procesos de negociacin, se utilizan dos categoras muy diferentes:
a) Una de ellas es la de lo justo, y sta opera slo cuando hay equilibrio de
poderes.
El equilibrio de poderes del sistema multipolar 1815-1914, o la pugna por la
supremaca entre EUA y la URSS en el sistema bipolar, son ejemplos.
b) La otra categora es la de lo posible[dynata], una palabra muy cercana al trmino
fuerza[dynamis].
Lo posible, lo que la propia fuerza permite, es lo que imponen los fuertes. A los
dbiles no les queda ms que ceder. Invocar la justicia en estas circunstancias es
falta de realismo 367 . No obstante ello, lo posible no slo muestra hasta donde se
llega en una circunstancia, sino tambin promueve hacer algo para modificarlo.
El razonamiento de los melios fue: el sometimiento a Atenas la beneficiar, pero en qu
sentido le conviene a Melos quedar sometida a la esclavitud? La respuesta de Atenas fue:
la aniquilacin total no les conviene a ustedes por razones obvias y tampoco nos conviene
a nosotros (una ciudad aniquilada no est en condiciones de pagar tributo). Los melios
deben aceptar esa terrible coincidencia de intereses, pues no tienen nada que objetarle a
una verdad tan obvia.
Pero si bien lo que plantean los atenienses muestra qu posibilidades tienenen lo
inmediatolos melios, pasado este momento, el tema central es otro: lo relevante es, de qu
manera pueden trabajar en el futuro, para salir de la esclavitud ateniense. Similar
situacin fue la de Japn luego de su rendicin incondicional finalizada la segunda guerra
mundial.
Si cualquier ciudad logra mantenerse neutral, esto se debe a su poder y al hecho de que,
por lo tanto, el imperio ha temido atacarla. La racionalidad del dbil -en este caso los
melios- es que someterse, no slo acrecentar al imperio, sino que aumentar su
seguridad. La seguridad del imperio es esa propiedad en virtud de la cual se hace difcil
destruirlo o desmantelarlo y consiste primariamente en el modo cmo es percibido por los
posibles agentes de destruccin o desmantelamiento. Por ende, mientras el que est
subordinado no atente contra la seguridad del imperio, puede operar libremente para ir
labrando su futura autonoma.
Esta es la conducta subrepticia que adopt la lite dirigente y pensantejaponesa desde la
rendicin en adelante, hasta alcanzar un grado de desarrollo y desempeo, que no slo no
367
Gmez-Lobos, Alfonso, El Dilogo de Melos y la Visin Histrica de Tucdides, en Revista Nova Tellus,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Nro. 7, 1989, pgs. 9-31.
generaba sensibilidad en el hegemn -EUA en este caso-, sino que era visto con buenos
ojos. Lo mismo la Repblica Federal Alemana durante toda la etapa de la guerra fra.
En el caso de Amrica Latina, las alternativas han estado generalmente, o del lado de
conductas de subordinacin racional -liberales o neoliberales- o de confrontacin -
nacionalistas o populistas- bajo diferentes metodologas. El modelo de la construccin
de poder pareciera no haber estado en la mente de las lites pensantes y dirigentes,
demasiado preocupadas o, por obtener los favores (?) del dominante y evitar ser
sancionados si ste considera que tiene conductas confrontativas, o por ganarse el fervor
de los electores que les permite posicionarse en el poder estatal por el manejo de las
masas. En ambos casos, hay una creencia y una ambicin de poder. En los primeros,
pensando que lo reciben del dominante y en los segundos, de los electores. En ninguno de
los dos, estn los intereses del Estado en primer lugar, y el sector productivo pasa de ser el
aliado dominante -del sector gobernante- al enemigo, en vez de formar parte de una
alianza estratgica con los Estados.
En una resea que hace Rubens Recupero del libro del historiador brasileo, Luiz
Alberto Moniz Bandeirasobre las relaciones entre Brasil, Argentina y EUA 368 , dice que
frente a la escandalosa desigualdad entre EUA y los pases de Amrica Latina, son
concebibles tres posturas bsicas o sus variantes 369 :
1) La primera fue la de Ro Branco con carcter pragmtico y utilitario, que mantena
una alianza preferencial no escrita con EUA. A cambio del apoyo diplomtico, el
Barn de Ro Branco contaba con recibir de los estadounidenses amparo o
neutralidad en las cuestiones fronterizas, sobretodo con los europeos y soporte al
prestigio internacional de Brasil.
En la era de Getulio Vargas, se simplificaba la ecuacin en trminos de alianza en la
segunda guerra mundial, recompensada por la siderrgica de Volta Redonda, smbolo
de la industrializacin.
2) Una segunda posicin, degeneracin de la primera en la concepcin extremada e
irrealista, as como en el lenguaje desabrido e insultante, fue la del realismo
perifrico del perodo de Carlos Menem, la de las relaciones carnales, en su
expresin ms deshonrosa. La sumisin era explcita y desvergonzada 370 ; sin
embargo, ni siquiera por eso los servicios prestados fueron retribuidos, como ya se
viera antes en la guerra de las Malvinas (1982) y se volvi a repetir en el desdeoso
abandono e indiferencia con que fue recibido el colapso financiero argentino.
3) La tercera es la de la edificacin del MERCOSUR, buscando ser extendida a otros
sudamericanos, no como gesticulacin quijotesca contra EUA sino porque el
368
Moniz Bandeira, Luiz Alberto, Brasil, Argentina y Estados Unidos: Conflicto e integracin en Amrica del
Sur, de la Triple Alianza al Mercosur, 1870-2003 (Ro de Janeiro, Editora Revan 2003).
369
Ricupero, Rubens, Tringulo no Siempre Amoroso, en La Onda Digital, N 138, 3-6-2003/9-6-2003,
Uruguay, www. laondadigital. com/laonda/laonda/101-200/138/B2. htm. Ricupero fue Ministro de Finanzas
brasileo en 1994. Secretario General de la UNCTAD de 1995 a 2004.
370
Se confunde prudencia con obsecuencia.
proyecto se justifica por mritos propios, por lo mucho que tenemos para ganar en
complementacin econmica, integracin energtica, vinculacin fsica, en suma,
porque es a favor de nosotros mismos.
Es la nica de las tres actitudes que implica la superacin definitiva de la rivalidad
estril entre Brasil y Argentina, en su sustitucin por el papel de ambos a favor del
desarrollo de los ms vulnerables.
En definitiva, independientemente de avances o estancamientos de procesos como el
MERCOSUR o la Unin Sudamericana de Naciones, Ricupero promueve la va conjunta
en trminos estrastgicos, al estilo europeo, como forma de creacin subrepticia de
poder.
Retomando el razonamiento de los melios, estos hacen referencia a la necesidad de
resistirse y no someterse gratuitamente al decir: careceramos de una elemental
excelencia humana, si nos sometisemos sin ofrecer resistencia 371 .
Siguiendo los criterios de prudencia planteados por Tucdides, el tema central en este
caso, no slo pasa por no someterse gratuitamente sino tambin, por no rebelarse
gratuitamente, o en otros trminos, no llevar a cabo acciones -falta de prudencia- que
faciliten la represin del poderoso. Si bien esto no est en el razonamiento de todos, al
menos est en sus sentimientos.
Nadie tiene vocacin de sometimiento y la resistencia no es cuestin de
racionalidad, sino de oportunidad, como dicen Tucdides y Hobbes.
Tal como opinan los atenienses por boca de Tucdides, el imperativo de la resistencia es
minimizable considerando a la prudencia o sensatez, por una parte, y el dominio de la
honra y la deshonra -dimensin tica- por otra, si se considera que existen grandes
asimetras entre los contendientes y un desequilibrio de poderes. Esto slo es posible
cuando existe un equilibrio de poderes 372 .
La idea no es la de confrontar a travs de la fuerza 373 , como lo plantean ciertos pases
como Irn o Corea del Norte, por ejemplo -independientemente de la legitimidad de la
defensa soberana-, porque eso los coloca en situacin de marginalidad 374 ; sino la de
llevar a cabo, de manera solapada actividades que permitan alcanzar en el mediano-
371
Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Dilogo de Melos, Libro V, Captulo
100.
372
Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989), Dilogo de Melos, Libro V, Captulo
89.
373
Las alternativas no son confrontar o subordinarse como planteaba Guido Di Tella en sus discursos
mostrando las ventajas de las relaciones carnales; entre esas alternativas, hay una gran gama de
posibilidades, algunas de las cuales fueron aprovechadas y utilizadas eficientemente por Japn o la RFA, por
ejemplo.
374
En trminos de soledad y aislamiento.
largo plazo, una mayor autonoma de desempeo, tal como lo hicieron Japn y la
Repblica Federal Alemana durante la etapa de la guerra fra 375 .
Los poderosos, cuando se trata de las relaciones exteriores, no slo persiguen su propio
inters sino que desnaturalizan el lenguaje y consideran noble lo que les gusta y justo lo
que les conviene. Desde un punto de vista realista, esto no slo sera vlido para los
poderosos, sino tambin para los dbiles. Claro que se trata de una cuestin de
prioridades. Los dbiles, deben, en primer lugar, sobrevivir, que es lo ms conveniente y
luego pensar en cmo lograr lo que consideran justo.
Tucdides muestra cmo los atenienses vuelven a darles a los melios una leccin de
realismo, al plantearles que el actuar por motivos morales, el hacer algo porque es noble y
justo, siempre implica riesgos para uno mismo. Se trata de un gesto noble pero peligroso.
Evitar la deshonra es irracional cuando est en tela de juicio la supervivencia. Si la
consideracin primaria es el propio inters, entonces lo que hay que buscar es evitar
el riesgo, vale decir, la propia seguridad.
El moralismo en Amrica Latina ha estado presente permanentemente a travs del
sostenimiento de principios internacionales como basamento de su poltica exterior, sin el
respaldo del poder, ni la idea de que ste deba construirse, de la misma manera que a
travs de la creencia de que el derecho internacional o los organismos internacionales son
el factor base de su proteccin.
Tambin forma parte de la racionalidad, el que los dbiles o subordinados tengan en
cuenta, que no hay que facilitar ni dar motivos para actitudes represivas o intrusivas que
permitan que el poderoso haga uso y justificacin del derecho a la intervencin,
basndose en la ley del ms fuerte, entendindola como el derecho que tendra el fuerte a
dominar al dbil.
Para Tucdides, el axioma formulado por los atenienses no era normativo sino
exclusivamente fctico: No dice que los fuertes tengan derecho a dominar a los ms
dbiles, sino que esto es simplemente lo que ocurre y ocurre siempre e
invariablemente. Pero fuerte, no slo es el que domina a otro sino tambin el que es
capaz de rechazar a quien quiera dominarlo a l.
Si se es realista, para alcanzar la justicia, no cabe duda que hay que generar poder,
porque una cosa es el concepto de justicia y otra cmo se consigue.
375
Cuando se desintegr la URSS a fines de 1991 y termin el sistema bipolar, en EUA muchos dirigentes,
especialmente conservadores, dijeron hemos ganado la guerra fra. Sin embargo, al asumir Bill Clinton, su
jefe de campaa James Carville, lleg a la conclusin de que mientras EUA estaba ocupado en el conflicto Este-
Oeste, crecan solapadamente Europa Occidental a travs de la construccin de lo que hoy es la Unin Europea
y otros actores como Japn en Asia. EUA en el post sistema bipolar, se encontr con que no tena suficientes
ventajas comparativas y competitivas como para ser exclusivo y excluyente. Esto es lo que llev al jefe de
campaa a decir en 1992 es lo econmico estpido. Los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001
permitieron y fueron utilizados por el gobierno conservador de George W. Bush para revertir el eje rector de
construccin de un nuevo sistema y orden del econmico-financiero-tecnolgico desplazndolo hacia el
estratgico-militar y de esa manera controlar el orden.
Al ser descentralizado y no tener un Arbitro Supremo 376 , el sistema mundial tiene como
problema central, la incapacidad de establecer un poder de polica con alcance general,
que exija el cumplimiento de las normas y sancione por incumplimiento. El poder de
polica lo ejercen los ms poderosos, pero no es posible que se ejerza sobre ellos. La
justicia -no en trminos judiciales, sino equitativos y distributivos 377 -, es la justicia segn
la interpretacin que tienen los ms poderosos. Las instituciones 378 funcionan siguiendo
el criterio de los ms poderosos que, en su interior, se vuelven generadores de reglas e
intrpretes de su aplicacin. No existe un rbitro global que establezca una
jurisdiccionalidad, y tenga un poder de polica, en cuyos lmites, queden todos dentro.
Los actores perifricos no son generadores de reglas, y en la mayora de los casos, ni
siquiera reformuladores de las mismas; pero s deben aprender a jugar el juego de las
relaciones mundiales. Primero, para sobrevivir 379 y adems, y fundamentalmente, para ir
generando poder subrepticiamente, como para modificar su status quo, alcanzar una
mayor autonoma de desempeo y poder satisfacer sus demandas. Los que carecen de
poder, tienen como nica alternativa, aprender a manejarse entre los parmetros dentro de
los que el sistema -quienes lo manejan y conducen- considera como conductas aceptables
e ir creando poder suficiente como para revertir su situacin. No es mal visto el que tiene
o genera poder, sino el que tiene o genera poder amenazante.
Un corolario del axioma formulado por los atenienses, segn Tucdides es:si un Estado
no domina a otro, entonces se puede considerar que ste no es lo suficientemente fuerte
como para dominarlo; a la vez que, de la percepcin de falta de fuerza se puede deducir
la posibilidad de que los dominados se rebelen y dejen de serlo.
Ms peligroso que las acciones del imperio sobre la periferiason las actividades, abiertas o
encubiertas, de los traidores a la patria. Las lites gobernantes y pensantes deben estar
al servicio del pueblo. Cuando su servicio es adecuado, el pueblo se hace fuerte; cuando
su servicio es defectuoso, el pueblo se debilita 380 .
376
Este tema lo he trabajado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Arbitro Supremo: El Problema del
Gobierno del Mundo, en Revista Crculo de Humanidades, Universidad Autnoma Latinoamericana,
Medelln, Colombia, N 29, julio del 2008, ISSN: 0122-7823, pgs. 7-16.
377
Aunque en los casos judiciales, tambin funciona de manera similar. Un ejemplo actual son los Tribunales
Penales especiales como el de Ruanda o el de la ex-Yugoslavia, sin perjuicio de casos anteriores -Tokio,
Nremberg-, promovidos por EUA, mientras que este pas se niega a firmar y ratificar el Tribunal (o Corte)
Penal Internacional.
378
En el marco internacional, vendran a ser los acuerdos y tratados internacionales y los organismos
internacionales gubernamentales.
379
Para Hans Morgenthau este es el inters nacional mnimo irreductible. MORGENTHAU, Hans J., Otro
gran debate: el inters nacional de los Estados Unidos, en American Political Science Review, Vol. LXVI, N 4,
dic. 1952, pgs. 961-68, Reproducido en Hoffman Stanley H., Teoras Contemporneas sobre las Relaciones
Internacionales, Edit. Tecnos, Madrid 1963, pgs. 107-13. Este tema lo trabaj en profundidad, en
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Un Tema No Debatido: El Inters Nacional de los Pases Subdesarrollados,
en Revista Argentina de Relaciones Internacionales, CEINAR, Buenos Aires, Vol. II, N 6, septiembre-diciembre
de 1978, pgs. 23-28.
380
Basado en el pensamiento de Sun Tsu El Arte de la Guerra, (Madrid, Editorial Trotta, 2007), ISBN 84-
8164-492-7.
Tucdides hace referencia a la naturaleza humana, eje de su pensamiento realista, al
mostrar que es tan natural atacar cuando se es fuerte como defenderse cuando uno se ve
agredido, independientemente de la justicia de uno u otro hecho. En ambos casos no hay
que descuidar a la prudencia como mtodo rector. De esta manera, los melios al negarse a
ceder ante los atenienses estaran cumpliendo con un uso natural, con un nomos, que
regula el quehacer humano, aunque no lo hicieron con la prudencia necesaria.
Piensa Tucdides, al igual que los atenienses en el dilogo de Melos, que la dimensin
moral es puramente ilusoria, que nada tiene que ver con la naturaleza humana como tal?
Podramos aventurarnos a preguntarnos si no es la naturaleza la que, haciendo uso de
leyes perversas, premia al poderoso y castiga al dbil, tal como se observa con
regularidad en la historia, de manera tal que la justicia termina siendo la resultante
caprichosa -o el derivado natural no caprichoso- de quien es el ms fuerte.
Tucdides no da respuestas explcitas a este tema. No se pone del lado de los fuertes o de
los dbiles, slo muestra cmo funciona la realidad. Se ocupa de presentar personas o
situaciones ponindolas una al lado de la otra, contrastando los hechos, de manera tal de
mostrar su cosmovisin en forma totalizadora. Deja entrever, por un lado, un retrato
objetivo del imperialismo ateniense, su accionar y consecuencias y tambin los descuidos,
debido a la ambicin desmedida de alguno de sus lderes que desembocaron en la derrota
frente a Esparta (404 a. C. ), mientras que por el otro enfatiza el cmulo de errores de
apreciacin en que incurrieron los melios 381 .
Una respuesta, desde el punto de vista del realismo es que, la naturaleza opera de manera
tal que para lograr la justicia, satisfacer las demandas insatisfechas, hay que encontrar
formas de crear el poder suficiente como para alcanzar ese objetivo. El equilibrio de
poderes, parecera ser la forma en que la naturaleza hace que todo alcance su armona; al
menos mientras no haya un Arbitro Supremo.
Resulta significativo que Tucdides sea el primero en preocuparse, no slo por los
poderosos, sino por los que carecen de poder.
La Astucia como Poder la Nesciencia como Subordinacin
Siguiendo el razonamiento de Hobbes 382 , resulta difcil pensar que David-el joven pastor
israelita que luch, mil aos antes de Cristo, contra el gigante Goliat quien, debido a su
fuerza, crea que poda abusar de todos y fue derrotado con una honda- en el caso de que
fuera contemporneo, siguiera los comentarios de Tucdides en el Dilogo de Melos en su
formulacin abstracta.
381
Wassermann, F. M., The Melian Dialogue, Transactions of the American Philological Association, N 78,
1947, pgs. 25-26.
382
Hobbes, Thomas, Del Ciudadano y Leviatn, (Madrid, Editorial Tecnos, 1987), Estudio Preliminar y
Antologa de Enrique Tierno Galvn, Traduccin de Enrique Tierno Galvn y M. Snchez Sarto. Quien ha
estudiado muy bien el tema de la temtica de la prudencia en Hobbes es Basaure, Mauro, Prudencia y
Ciencia en Thomas Hobbes: Crtica Interna para la Crtica Poltica, Santiago de Chile, Agosto del 2001,
Universidad de Chile, PREDES, Documento N 2.
Que David se sometiera gratuitamente careca de sentido, a la vez que de nada hubiera
servido rezarle a Jehov para que la situacin cambiara, si sus rezos no hubieran estado
acompaados del lanzamiento con precisin de la piedra, que astutamente seleccion y
que le acert en la frente a Goliat. Lo que un dbil debe hacer es aparentar que se somete
para ganar tiempo a generar estrategias que le permitan ir logrando en el mediano, largo
plazo una autonoma.
Se trata del modelo de la audacia inteligente -del dbil- contra la fuerza inflexible -del
fuerte-. La verdadera astucia radica en encontrarcaminos distintos. Es un permanente
proceso entrpico-heurstico.
Un modelo similar, es el del caballo de Troya en la Ilada, donde Homero describe la
guerra entre griegos y troyanos. La guerra no se decide por ninguno de los bandos,
entonces Ulises tiene la idea de construir un caballo gigantesco y lo hace pasar por un
obsequio de los griegos hacia la ciudad de Troya antes de retirarse. Los troyanos creen en
el engao y celebran su victoria. Meten el caballo en la ciudad y festejan sin mesura. Pero
el caballo lleva en su interior a la tropa griega esperando el momento adecuado. Cuando
los ecos de la celebracin se extinguen, los griegos salen de su escondite y atacan a los
desprevenidos troyanos.
Dentro de este modelo, tambin entra el de Ulises-Odiseo en griego- contra el Cclope
Polifemo, hijo del dios Poseidn, que criaba ovejas y cabras, en la isla de Sicilia. En su
viaje de regreso desde Troya a Itaca -segn narra Homero en la Odisea-, Ulises se detuvo
en la isla de Sicilia llevando odres de vino y comida. Entr a una cueva sin saber que era
del cclope Polifemo. Cuando ste regres, se encontr con que Ulises y sus hombres le
haban tomado la leche y comido los quesos, lo que le hizo enojarse y atacarlos. Para
calmarlo, Ulises le ofreci vino, emborrachndolo, y al quedarse dormido, Ulises y los
suyos le trepanaron el ojo con una estaca de olivo aguzada en su punta, que haba sido
previamente puesta al fuego y lo dejaron ciego, pudiendo escapar.
Los casos mostrados a travs de David o de Ulises estn lejos del modelo de Don Quijote
que se maneja con el espejismo de luchar contra los molinos pensando que lucha contra
gigantes con brazos descomunales. Esta es una visin idealista e ingenua -ms all de sus
buenos propsitos- de lo que es la realidad, mientras que Sancho Panza es el realista en
esa historia, el que ve las cosas tal cual son, aunque sea tambin ingenuo. El idealismo y
fantasa de Quijote, es diferente de la fantasa de Julio Verne, que imagin que se poda
viajar sumergido en las aguas marinas, y que el hombre poda llegar a la luna y, con el
tiempo se hicieron realidad; o con la de aquellos que imaginaron los diversos medios de
comunicacin inalmbrica intercontinental y aun fuera del espacio; o con los que hicieron
posible la fecundacin in vitro o la manipulacin gentica, y tantos otros casos que le
dieron sentido a la solicitud de los estudiantes del mayo francs de los 60: seamos
realistas, pidamos lo imposible 383 .
383
Ver anlisis de Rabanales, Ambrosio, Idealismo y Realismo en El Quijote, (Santiago de Chile, Universidad
de Chile, Instituto de Filologa, 1998). Acadmico de nmero Academia Chilena de la Lengua.
Hobbes estaba convencido de que, no necesariamente prevalece el ms fuerte, y us el
ejemplo de David y Goliat. Lo que le permiti triunfar a David -dice Hobbes-, no fue su
fuerza, con la que s contaba Goliat, sino su prctica, su inteligencia y astucia. Esto es lo
que muestra -segn Hobbes- que actu con prudencia, a la vez que expresa cul es el
verdadero significado que le quiere dar el realismo al trmino.
El individuo -dice Hobbes- depende para su seguridad de su propia fuerza e ingenio, no
habiendo ms lmite para su accin que los que stas le impongan. A David le preocupaba
la justicia -al igual que a los melios en el relato de Tucdides-, y el hecho de que si nadie
se enfrentaba a Goliat, no los dejara vivir en paz. Luego de vencer a Goliat, el comentario
de David fue, no slo hay que estar convencido de que es justo lo que hacemos, sino
tambin saber usar el arma que tengamos. Hobbes interpreta que esta arma es la
capacidad, la astucia, la inteligencia, que suplen a la falta de poder material o a la
fuerza. Ac es donde Hobbes hace intervenir el criterio de prudencia y dice que la falta
de fuerza o poder, puede ser suplida con la inteligencia y la experiencia. La prudencia
en Hobbes no es un fin sino un efecto no intencional 384 , algo que se logra mientras
buscamos algo diferente, una alternativa que nos permita avanzar o salir de una
situacin difcil.
Esta fue tambin la actitud adoptada por las lites pensantes y dirigentes en Japn luego
de su rendicin incondicional en la post segunda guerra mundial, as como las lites de la
Alemania dividida y ocupada por cuatro potencias. En estos casos, se nota que los
responsables de esta forma de pensar y actuar son las lites de estos pases, sin recursos
naturales, pero con criterio y perspectiva de futuro; a diferencia de las lites dirigentes y
pensantes de los pases perifricos, muchos de los cuales -Amrica Latina es un excelente
ejemplo- cuentan con recursos naturales estratgicos y no estratgicos, minerales y
alimentarios de la tierra y del mar pero, ideolgicamente, se sienten ms cerca del centro
que de las aspiraciones y necesidades de sus propias naciones, favoreciendo de esta
manera la dependencia y el subdesarrollo.
Como vivimos en un sistema cuya configuracin estructural es asimtrica en la que hay
una gran mayora de miembros perifricos, stos slo tienen la alternativa de
subordinarse, en el corto o mediano plazo, pero pueden buscar medios -alianzas
maximizadoras u otras vas, como por ejemplo, el desarrollo de tecnologas- en el largo
plazo que les permita modificar su status quo 385 .
Resulta importante tener en cuenta, que no cualquiera es Goliat, as como tampoco
cualquiera es David.
384
Criterio que tambin tiene Tucdides.
385
Hans Morgenthau es uno de los pocos que ha pensado, en su desarrollo terico, en la forma en que los pases
perifricos pueden modificar su status quo. Ver Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos
Aires, Sudamericana, 1961), Cuarta Parte, Captulo XI. Otro que ha hecho esto, pero desde el punto de vista de
la conformacin o modificacin del rgimen internacional ha sido Krasner, Stephen, Structural Conflict: The
Third World Against Liberalism, (California, University of California, 1985). Hay una traduccin al espaol:
Conflicto Estructural: El Tercer Mundo Contra el Liberalismo Global, (Bs. As., GEL, 1989).
El Japn de la segunda postguerra mundial demostr su astucia, al mostrar criterios
propios y no ir con la corriente. Independientemente de todas las teoras, especialmente las
econmicas, que hablan sobre la forma de alcanzar el desarrollo y de contribuir con el
buen funcionamiento del sistema, especialmente el mercado, los japoneses dejaron de lado
la teora de las ventajas comparativas de David Ricardo y comenzaron a desarrollar su
propio modelo econmico; razn por la cual, hoy no sigue produciendo arroz y seda, sino
que es una potencia mundial de primer orden en microelectrnica, adems de destacarse
en otras industrias, incluso la tecnologa de procesos.
Las conductas de desobediencia o resistencia no son la regla, ya que muchos decisores
consideran que los costos de la subordinacin son menores a los de las actitudes
autonmicas. De todas formas, hay un tiempo y una racionalidad para cada conducta. El
objetivo no debe ser la subordinacin, sino el instrumento solapado, a travs del cual, se
tejen subrepticiamente caminos hacia la autonoma 386 .
Tambin puede ser que los decisores, por corrupcin o conveniencia personal o de clase,
respondan ms a los intereses del dominante que a los de la Nacin 387 .
Algunos tericos, consideran que los Estados de la periferia estn prcticamente
condenados al subdesarrollo y la dependencia 388 . No es el caso de Hans
Morgenthau, que en su teora pens en alternativas estratgicas para los Estados que
carecen de poder 389 . Igualmente en el caso de Johan Galtung y su concepto de la
autonoma 390 .
386
Ver sobre el tema, Basaure, Mauro, Prudencia y Ciencia en Thomas Hobbes: Crtica Interna para la Crtica
Poltica, Santiago de Chile, Agosto del 2001, Universidad de Chile, PREDES, Documento N 2.
387
Johan Galtung estudi en profundidad esta problemtica. Galtung, Johan, La Comunidad Europea: Una
Superpotencia en Marcha, (Buenos Aires, Nueva Visin, 1973). Tambin, Galtung, Johan, Una Teora
Estructural de la Integracin, en Revista de la Integracin, BID/INTAL, Nov. 1969, No 5. Igualmente,
O'Donnell, Guillermo y Link, Delfina, Dependencia y Autonoma, (Buenos Aires, Amorrortu, 1973).
388
Autores como Karl Deutsch opinan que aquellos miembros del sistema que carecen de poder para generar o
al menos modificar reglas, son despreciables desde el punto de vista del anlisis terico. Deutsch, Karl y
Burton, John, International Relations: a General Theory, (Londres, Cambridge University Press, 1965). Ver
tambin Deutsch, Karl, The Nerves of Government. Models of Political Communication and Control, (New York,
The Free Press, 1966).
389
Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana, 1963), pg. 254 y ss.
390
Galtung, Johan, La Comunidad Europea: Una Superpotencia en Marcha, (Buenos Aires, Nueva Visin,
1973), Cap. III.
Captulo VIII
El Concepto de Autonoma como Concepto de Poder
Johan Galtung hace una distincin entre poder sobre los dems y poder sobre s
mismo. Desde esta perspectiva, las alternativas que podran ser factibles seran 391 :
1) buscar estrategias que permitan maximizar el poder negociador 392 bajo la
perspectiva deque todo proceso de negociacin funciona alrededor del quid-pro-
quo 393 ;
2) el desarrollo de un poder sobre s mismo.
Cuando se habla de poder, siempre se piensa en trminos de la influencia de un actor
sobre otro. La idea es que cuanto ms poder tiene X sobre Y, menos tiene Y sobre X y la
suma se mantiene constante -suma 0-. El equilibrio se obtendra cuando la suma se divide
en partes iguales 394 .
Esta no es la nica alternativa de contrapesar el poder. Segn Galtung, se puede
considerar a la autonoma, o en otros trminos, el desarrollo de poder sobre s mismo, o
la capacidad para establecer metas propias -no las metas que nos fijen otros mediante el
adoctrinamiento intensivo- y tratar de alcanzarlas. Para ello, es indispensable,
previamente, tomar conciencia de la situacin de dependencia. Hoy, esto es algo ms
complejo, toda vez que la transnacionalidad, ya no es un dato, sino un hecho y el
relacionamiento no es exclusivamente de Estado a Estado y gobierno a gobierno sino,
mayoritariamente transnacionalizado.
De acuerdo con Galtung, la poltica es el resultado de la coordinacin del poder
ideolgico(o de las ideas o cultura), del poder remunerativo(el que ofrece bienes en un
quid-pro-quo) y el poder punitivo(el poder que ofrece males, sanciones o castigos a
travs de la coercin) 395 .
El equilibrio de poderes -segn la concepcin de Morgenthau- se logra ejerciendo un
contrapoder en la direccin opuesta 396 al ideolgico(presin ideolgica),
remunerativo(equilibrio de la dependencia econmica) y punitivo(equilibrio militar).
Sin embargo, otra alternativa, en los trminos de Galtung sera, no resistir mediante el
ejercicio de un contrapoder, sino desarrollar ms poder sobre s mismo -juego se
391
1973), Cap. III.
392
Para Torres, Jorge Jos, maximizar la capacidad de desempeo de la regin en el plano internacional, es la
finalidad de mayor importancia dentro de la dimensin poltica de la integracin, ver su El Concepto de
Integracin Latinoamericana, (Buenos Aires, Dunken, 2008), pgs. 41-53. ISBN: 978-987-02-3477-7.
393
Una cosa por otra. Tanto me das, tanto te doy.
394
Por ejemplo el balance multipolar o los sistemas de alianzas de Bismarck.
395
1973).
396
Desde la perspectiva sistmica, esta es la base del proceso homeosttico o restaurador automtico del
equilibrio, toda vez que algn impacto (por ejemplo una poltica exterior) provoca modificaciones al sistema.
sumas variables-, o en otros trminos, tratar de inmunizarse frente al poder dominante.
Rehusarse a ser receptor del poder del otro.
La categora autonoma deber ser uno de los problemas epistemolgicos a resolver, sea
en contraposicin a la categora equilibrio de poder, complementariamente, o como
alternativa a sta.
Para que se d poder ideolgico, es necesario la sumisin ante quien esgrime el poder, o
la desnacionalizacin cultural. La mejor manera de contrarrestarlo es mediante el
desarrollo de la propia identidad de un proyecto autnomo, algo no tan simple de
alcanzar, ya que la mayora de la lite pensante y dirigente en la periferia, est ms
preocupada por tener buenas relaciones con el establishment-lo que no estara mal si
fuera provisorio mientras subrepticiamente elabora una salida autonmica- que por
buscar la autonoma y, en especial, por aliarse estratgicamente con los que se encuentran
en la misma condicin de subdesarrollo y dependencia.
El poder remunerativo presupone un mecanismo de dependencia 397 , slo si un pas
necesita los bienes ofrecidos 398 , concediendo el quida cambio del quode la otra parte.
Sustituir esta relacin de dependencia por la capacidad para arreglarse con los propios
recursos 399 -o la autosuficiencia- y el poder remunerativo no lograr su objetivo.
En el caso de Amrica Latina, una regin en la que existen recursos estratgicos y no
estratgicos, minerales y alimentarios, de la tierra y del mar -est rodeada por dos
ocanos-, resulta inconcebible -salvo por su mentalidad subordinada y subordinante de su
lite dirigente y pensante, con algunas escasas excepciones- que se encuentre en
condicin de subdesarrollo y dependencia.
El poder punitivo presupone el temor a perder lo que el pas tiene e incluso lo que el pas
es 400 . Sin el miedo a las amenazas de fuerza o a la fuerza misma, el poder punitivo no
397
La dependencia debe ser considerada dentro de un importante conjunto de factores que condicionan todos
los aspectos del carcter y la conducta de sus sociedades. Aquellas sociedades que estn penetradas por los
actores externos -estatales y transnacionales- estn en una situacin severa de dependencia. Se diferencia de la
dependencia de los pases industrializados, que est vinculada con la necesidad de determinados recursos o
productos. La relacin de dependencia se autofortalece. El pas puede desarrollarse, pero el desarrollo est
pervertido por las fuerzas externas, que moldean sus instituciones polticas, sociales y econmicas.
398
Podra buscarlos en otro lado aunque no fueran de la misma calidad, o encontrar paliativos a esos bienes,
como lo han hecho los pases industrializados a travs del desarrollo cientfico-tcnico y generaron tecnologas
alternativas, por ejemplo en materia energtica, nuevos materiales, tales como la fibra ptica que reemplaza al
cobre; etc.
399
Caso contrario, Japn hubiera estado condenado al subdesarrollo produciendo arroz y seda, dentro de la
divisin internacional de las tareas basada en la teora ricardiana de los costes comparativos.
400
Para mostrar el funcionamiento del poder punitivo, habra que hacer una larga lista de casos, como el
cubano frente a EUA y todos los pases de la regin y del mundo que apoyaron y apoyan esa poltica; el caso de
la intervencin a Hait; a Panam en diferentes oportunidades; el de Repblica Dominicana en 1965; el de
Hungra y Checoslovaquia en 1956, 1958 y 1968; las presiones para que los pases de la periferia adopten una
ley de patentes; la forma en que el gobierno de EUA certifica o decertifica a los pases de la regin en el
tema de la lucha contra el narcotrfico; el caso China en su intento por ingresar a la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), que es presionada por el gobierno norteamericano por el tema de los derechos humanos; etc.
y as sucesivamente.
producir efecto. Reemplazar el temor por la intrepidez 401 har posible resistir el poder
punitivo.
Si se combinan las tres capacidades, se puede comprender la naturaleza de la autonoma o
el poder sobre s mismo.
Una pregunta que surge con este proceso es: esto no podra llevar al aislamiento de los
pases perifricos? Cuando deban adoptar relaciones con potencias centrales, de todas
formas, no deberan buscar estrategias equilibradoras 402 que les permita negociar desde
una mejor posicin?
Analizando las cosas bajo la perspectiva del poder sobre otros, la fuente del poder
deriva de:
1) algo que uno es: poder de los recursos 403 ;
2) algo que uno tiene: poder de las diferencias 404 ;
3) de la posicin en una estructura: poder estructural o poder de relacin 405 .
A los pases dominantes o hegemones, e incluso a las grandes empresas, les interesa
mantener el proceso de dominacin. Por lo que resulta importante analizar, segn
Galtung, en la relacin dominacin-dependencia, al poder estructural.
En este tipo de poder se distinguen tres aspectos:
1) la explotacin;
2) la fragmentacin;
3) la penetracin.
La combinacin de estos tres elementos da como resultado la dominacin estructural. En
realidad, la explotacin segn Galtung, es el resultado de los efectos combinados de la
fragmentacin y la penetracin.
1) Explotacin
En trminos generales, hay explotacin si una parte obtiene mucho ms del intercambio
406
que la otra. La explotacin se produce cuando la suma total de los costos y beneficios
difiere para los diversos grupos y algunos grupos obtienen mucho ms que otros.
401
En este esquema puede estar inscripto el caso de la crisis de los rehenes en Irn (1979). Tambin el de la
nacionalizacin de la IPC por el gobierno de Velazco Alvarado en Per (1968) frente a las posiciones
norteamericanas de amenaza de aplicacin de las Enmiendas Hickenlooper y Gonzlez. Igualmente el caso de
desarrollo tecnolgico de Japn de postguerra, con un esquema de defensa militar prcticamente inexistente.
402
Por ejemplo agrupaciones regionales, como sistemas de integracin, o coordinacin de polticas externas
ante determinados temas clave.
403
Ser rico en recursos naturales, o tener una capacidad tecnolgica.
404
Tener productos estratgicos o capacidades cientficas o tecnolgicas.
405
Por ej., manejar la informacin; ocupar una posicin importante en la estructura comercial mundial, en la
estructura financiera o en la cientfico-tecnolgica; tener capacidad de liderazgo; etc.
406
Hablo del intercambio relacional global, no necesariamente de productos.
La lucha contra la explotacin es una lucha por el cambio de la estructura total y
particularmente, de los factores que favorecen la explotacin. Esta lucha puede revestir la
forma de producir una reestructuracin del estado de cosas, de modo tal que los costos y
beneficios se distribuyan ms equitativamente 407 .
Los factores y procesos econmicos han operado en el mundo de tal manera que las tareas
estimulantes 408 las realizan los pases del centro, mientras que los pases de la periferia
deben encargarse de los aspectos rutinarios 409 . Esto significa que el centro tiene poder
para determinar la cultura destinada a la periferia 410 . En esto, la lite dirigente de la
periferia contribuye, ya que si hay un rea a la que se descuida, es a la de educacin-
ciencia y tcnica.
Pero adems, significa que la periferia, que se encuentra integrada al centro en forma
dependiente, no realiza actividades orientadas al desarrollo cientfico-tecnolgico, en parte
por escasez de fondos y en parte por desinters, comodidad, ignorancia de los grupos
dirigentes, e incluso porque este tipo de actividades no tiene un rdito poltico en el corto
plazo.
2) Fragmentacin
Divide et Impera - Mtodos
Se presume que aquellos que se encuentran en similar situacin de dependencia o
debilidad en algn rea temtica, buscarn unirse en forma de alianza estratgica, para
poder alcanzar conjuntamente, lo que individualmente no pueden lograr -modelo Unin
Europea-.
Los poderosos, frente a este proceso procurarn:
a) Evitar que los dominados tengan demasiado contacto horizontal y directo entre
ellos.
De acuerdo con este principio, el contacto con el mundo exterior debe ser vertical,
hacia el centro, antes que horizontal, entre los pases de la periferia. Es preciso
desconocer cualquier clase de agrupacin o concertacin organizada 411 .
b) Evitar el contacto multilateral entre la parte dominante y ms de una de las partes
dominadas.
No reconocer, por ejemplo, sistemas integrados o alianzas, como actores
negociadores en conjunto, ya que podran tener una capacidad maximizada en sus
407
Por ejemplo el planteo dominante a partir de los '70 acerca de un Nuevo Orden Econmico Internacional
(NOEI) ms justo, a travs del fortalecimiento de las relaciones Sur-Sur para poder negociar desde una
mejor posicin en las relaciones Sur-Norte.
408
Desarrollo de tecnologas o manufacturas.
409
Produccin de materias primas o ciertos insumos intermedios.
410
1973), pgs. 61-66.
411
No estoy haciendo referencia a un reconocimiento o desconocimiento diplomtico, sino de hecho. Caso de los
sistemas de integracin econmica, o los temas vinculados a la seguridad entre Amrica Latina y EUA.
negociaciones y perjudicar los intereses o debilitar la posicin de fuerza del
dominante.
c) El menor contacto posible entre los dems dominados y el mundo exterior.
El contacto con el mundo exterior -sea con otros poderes dominantes o
dominados- tambin debe pasar por -el visto bueno- el centro 412 .
Los pases dominantes se reservan el derecho de tratarse multilateralmente, derecho que
niegan a sus subordinados. Esto impide que se organicen.
La nica alternativa frente a este tipo de polticas, es buscar la coordinacin externa en
temas que no caigan dentro de la esfera de la crucialidad 413 para los dominantes. Estas
conductas implicaran una desconfianza de la potencia dominante y la orientaran, por
ende, a una nueva forma de fragmentacin o incluso de sancin a los promotores de la
coordinacin.
La actitud adoptada por la lite dirigente y pensante japonesa en la post guerra, de
expandirse en el terreno de la tecnologa microelectrnica es un ejemplo de tener
conductas solapadas y actuar fuera de la esfera de la crucialidad.
No obstante ello, existen algunos casos que, independientemente de su situacin actual,
han sido suficientemente exitosos como para romper la estructura de la fragmentacin. Un
ejemplo que es ilustrativo en este sentido, es el caso OPEP.
Pero adems, los pases Sur -o perifricos- desde principios de los '60 han desarrollado
una buena cantidad de estrategias, tanto en el orden econmico, como en el poltico, que
les ha permitido aumentar la cooperacin entre ellos, a la vez que coordinar sus posiciones
respecto de los pases Norte -o centrales-.
El surgimiento del Movimiento de Pases No Alineados a principios de los '60, que
alcanz como uno de los grandes objetivos el proceso masivo de descolonizacin,
especialmente en Africa, aunque tambin en Asia y el Caribe; la conformacin de los
sistemas de integracin econmica, tanto en Amrica Latina como en Africa y Asia para
412
Hacer que el vrtice de las relaciones externas de los pases de la periferia, se encuentre siempre fuera de
esa regin. Los pases latinoamericanos en la etapa virreinal, mantenan contacto entre s slo a travs de la
Madre Patria Espaa. En la poca de la independencia, los pases sudamericanos tenan ms contacto con
Europa, especialmente Gran Bretaa, que entre s; a eso se debi en gran medida el fracaso de la convocatoria
de Simn Bolvar a una unidad sudamericana; y a eso se debe hoy tambin el fracaso permanente de los
procesos integrativos, que tienen mucho de planteo comercial y prcticamente nada de coordinacin en las
polticas exteriores. Tradicionalmente en los temas vinculados a la seguridad hemisfrica, EUA se reserv el
derecho exclusivo de manejarla, no dejando intervenir a ningn otro Estado, aunque fuera un aliado europeo.
Esto se ha modificado, particularmente a partir del tratamiento que los pases de Europa Occidental le dieron al
caso Nicaragua post 1979. Con anterioridad, tampoco un Estado latinoamericano poda adoptar relaciones
diplomticas con un Estado del bloque oriental o de signo ideolgico antiptico al sistema capitalista. Este es el
caso, por ej., de la adopcin de relaciones diplomticas con China comunista por la mayora de los pases
latinoamericanos recin despus de la Carta China jugada por Nixon-Kissinger en la etapa del bipolarismo;
nunca antes; tema que se modific con el fin del sistema bipolar.
413
Temas que afecten, especialmente sus intereses de seguridad. Ver lo dicho sobre lneas de control
intrahegemnicas.
la misma poca; los esquemas de concertacin, tales como CECLA(Comisin Especial de
Coordinacin Latinoamericana) a partir de 1964 y SELA(Sistema Econmico
Latinoamericano), su reemplazante desde 1975 en el nivel latinoamericano, o el Grupo
de los 77 en el orden global del Tercer Mundo; un sistema mucho ms flexible de
cooperacin poltica, orientado fundamentalmente hacia la solucin de conflictos
internacionales de alcance global como el Grupo de Contadora, reforzado a partir de
1985 por el Grupo de Apoyo y extendido su mbito de accin a otros terrenos de la
cooperacin y la concertacin, con la conformacin del Grupo de Ro; etc.
Sin embargo, en la medida en que los pases perifricos no logren superar el problema de
la fragmentacin, tanto en sus causas externas, como internas (autofragmentacin 414 ), la
operatividad de los principios sostenidos en los foros internacionales -sea en organismos o
cumbres gubernamentales-, seguir postergndose.
A esto contribuyen mucho las lites dirigentes y pensantes, que ponen ms el acento en la
importancia de cuidar los vnculos con el centro y en la irrelevancia de fortalecer los
vnculos con la periferia.
3) Penetracin
Penetracin del pas dominante dentro de los pases dominados.
El poder estructural se vuelve realmente operacional, cuando una Nacin se introduce
bajo la piel de otra a fin de formar las estructuras mismas de esa Nacin. Esto reviste
diversas formas.
1) Se da una relacin entre las lites -de gobierno o privadas, lo importante es que
constituyan factor de poder- de los pases dominante y dominado. Aqu entran en
escena las organizaciones internacionales gubernamentales para desempear su rol de
grandes igualizadoras, no de pases (como parecen pensar quienes confunden
gobiernos con naciones), sino de delegaciones gubernamentales, de lites. La
igualdad altamente formal que se establece a este nivel, es la que exigen
comnmente las lites de la periferia y ste, suele ser tambin el lmite en que se
detienen y no piden ms.
El centro forma miembros de la periferia de manera tal que sus pensamientos
sean funcionales a sus intereses y a sus propias concepciones y cosmovisiones a la
vez que se construyen lealtades; provocando, paralelamente, un proceso de
desnacionalizacin en estos pases. De esta manera, las potencias centrales han
logrado, en una gran medida, que ciertas lites (o contra lites), en los pases
perifricos, miren el mundo -o lo que han considerado como los intereses
414
Los pases latinoamericanos, ms all del discurso integracionista, se han mantenido permanentemente
autofragmentados, toda vez que han privilegiado las variables de conflicto -hiptesis de conflicto bilateral-
por sobre las de cooperacin y alianza integrativa.
nacionales de estos pases- a travs de la ptica elaborada por ellas mediante sus
teoras y doctrinas 415 .
Durante dcadas se han formado miembros de las fuerzas armadas latinoamericanas
con grado de coronel en adelante, en las escuelas militares y de contrainsurgencia
norteamericanas, donde se los ha capacitado no slo e estrategia y doctrina militar,
sino tambin en ciencia poltica y relaciones internacionales, de forma tal que
resultaran verdaderos procnsules en los momentos en que se necesitara que
hicieran un golpe de Estado para revertir procesos polticos adversos.
Tambin se han formado gran cantidad de economistas en escuelas como las de
Chicago o la de Harvard, de manera tal de asegurarse la funcionalidad en los modelos
econmicos y en el tratamiento a las empresas y el capital extranjero.
Uno de los factores que ha contribuido a la penetracin en regiones como Amrica
Latina, es el hecho de que predomina el pensamiento idealista-juridicista-
institucionalista. Desde las potencias centrales se generan reinterpretaciones de
los principios internacionales, atendiendo a sus propios intereses y poder 416 ;
contradiciendo el espritu legalista basado en la influencia del idealismo normativo
con el que los perifricos, mayoritariamente, sostienen los principios que son de su
inters.
Hay una (sobre)utilizacin del derecho como instrumento privilegiado de poltica
exterior a la vez que se le da una importancia relativa a la poltica en trminos de
relaciones de intereses y poder. La actuacin internacional se hace,
predominantemente, bajo un enfoque legalista totalmente despojado de relevancia
poltica y de la significacin que el poder tiene en las relaciones mundiales. Se
intenta defender principios, basndose en el puro derecho establecido en las normas e
instituciones internacionales, obviando el significado y el rol del poder.
El realismo, ms all de que no es entendido, es mal visto. Existe una visin
predominantemente positivista, como si las normas y las instituciones tuvieran un
poder mgico que le otorgaran vida propia. El poder es mal visto y se aspira al
logro de los objetivos a partir de estructuras legales e institucionales, sin tener en
cuenta que el poder es el generador, rector y sostenedor de las mismas 417 .
Los funcionarios son, principalmente, formados en escuelas de derecho. Para ser
miembros de las carreras diplomticas, en la gran mayora de los pases
415
Jaguaribe, Helio ha trabajado muy bien esto: Sociedad, Cambio y Sistema Poltico, (Buenos Aires, Paids,
1972). Tambin, Desarrollo Poltico: Sentido y Condiciones, (Buenos Aires, Paids, 1972). Igualmente, Crisis y
Alternativas de Amrica Latina: Reforma o Revolucin, (Buenos Aires, Paids, 1972). Otro autor que ha
trabajado la temtica es, Lagos, Gustavo, Tendencias y Perspectivas del Estudio de las Relaciones
Internacionales: Tareas para Amrica Latina, en Orrego Vicua, Francisco (Comp. ), Los Estudios
Internacionales en Amrica Latina: Realizaciones y Desafos, (Sgo. de Chile, Edit. Universitaria, 1981).
416
Intervencin por razones humanitarias de EUA en Kosovo; o para que el gobierno de EUA proteja a la
regin del avance comunista sovitico-cubano durante la guerra fra.
417
Un buen ejemplo es la total debilidad de la ONU, particularmente de su CS, cuando al gobierno
norteamericano de George W. Bush no le convino en su aspiracin por invadir Irak (2003).
latinoamericanos -adems de la histrica pertenencia a familias de abolengo-, se
pone como primer requisito ser abogado. Las carreras de Ciencia Poltica o de
Relaciones Internacionales, aparecen en terceras o cuartas prioridades, debajo de
derecho y ciencias econmicas.
Los abogados en Amrica Latina -Argentina es un modelo de ello-, son formados en
el puro derecho -totalmente ajenos a la educacin multi e inter-disciplinaria-, sin una
visin mnima del funcionamiento y la importancia del poder; por lo que al manejar
la diplomacia y tambin la poltica contribuyen a una deformacin de cmo deben
actuar los Estados.
Esta es la mejor forma para que resulte imposible pensar en construir poder y
mantener a los Estados de la periferia mundial, a merced del poder y los intereses
del centro.
2) Tanto en el pas dominante como en el dominado, existe una desigualdad bsica
frente a la estructura y esta desigualdad est distribuida en s misma de manera
desigual. La desigualdad en la periferia es mucho mayor que en el centro. Si no
fuese as, no habra mano de obra barata para explotar a los pases subdesarrollados.
Estos dos aspectos aunados, son la va de penetracin de la lite del pas dominante en la
lite de los pases dominados. Pero como la desigualdad no es tan evidente en el centro -
entre la lite y los que se encuentran en estratos inferiores-, asume a menudo la forma del
pas entero, total, en el nivel ms alto en el sistema internacional, que penetra en el pas en
el nivel ms bajo en el sistema internacional, en su mismo centro y en el nivel de su lite
superior.
La penetracin se convierte tambin en una estrategia de fragmentacin: mantiene
separadas a las dos periferias 418 , ligando a una de ellas mucho ms estrechamente con las
clases superiores unidas del mundo que con la otra. El caso del NAFTA con Mxico
adentro, cuyos trabajadores podran constituir mano de obra ms barata que la
norteamericana y, supuestamente, perjudicar las fuentes de trabajo de los trabajadores de
este ltimo pas.
A quin deben fidelidad las lites dirigentes de los pases perifricos? Especialmente
aquellas lites funcionales a una situacin de dependencia o, por el otro lado,
disfuncionales a las posibilidades autonomizantes.
En el primer caso, las lites no son leales con sus propias naciones, y el problema a
resolver, es el reemplazo de la lite por otra lite. En el segundo caso, las lites son leales
declamativamente respecto de sus propias naciones, o al menos de su electorado, pero
terminan, por una causa u otra, siendo ineficientes y por ende disfuncionales con los
propsitos autonomizantes. En la hiptesis de que esto se resuelva, el problema mayor
pasa por convencer a todas las lites de la periferia, de la necesidad de volcar toda su
voluntad poltica, en un esfuerzo conjunto para lograr estrategias verdaderamente
efectivas a fin de hacer operativas todas las aspiraciones, que hasta el momento tan slo
418
La del centro y la de la periferia.
han sido declamativas o pura frmula electoral, o de discurso en los foros internacionales
o en las propuestas integrativas.
Condicionantes a la Autonoma de los Pases Perifricos
Uno de los factores bsicos a tener en cuenta para salir del estado de dependencia u
orientarse hacia la autonoma, es tener la conciencia de que se es dependiente, o tener una
percepcin clara de cul es la verdadera causa de la situacin que estn viviendo los
pases perifricos.
En el caso de Amrica Latina, la mayora de los gobiernos militares han tenido,
tradicionalmente, una percepcin de las cosas en las que predomin el problema del
avance del comunismo, como una de las causas profundas de nuestras problemticas,
atendiendo principalmente a los intereses de seguridad de EUA en el conflicto Este-
Oeste, por la lealtad generada en su formacin y proceso de desnacionalizacin y
deslatinoamericanizacin 419 en las Escuelas de contrainsurgencia.
Como slo las potencias centrales (en este caso EUA) tenan el poder suficiente para
proteger globalmente a la regin del avance del enemigo (la URSS y a partir de 1961 el
eje cubano-sovitico), el quid de ser dependientes ha sido lo que los pases
latinoamericanos han otorgado a cambio del quo de ser protegidos de una dominacin
peor, como la del comunismo.
Tambin en el terreno econmico, aliarse 420 al centro industrializado, genera la idea de
que se recibir el beneficio de obtener ciertas ventajas comerciales, financieras e incluso
tecnolgicas, por sobre otros pases.
Lo mismo se puede decir acerca de la percepcin de la dirigencia sobre la posibilidad de
mejorar la insercin internacional de los pases perifricos, si se acercan a los pases
industrializados o a las potencias centrales y realizan determinadas tareas que son bien
vistas por su dirigencia. Existe la creencia de que este tipo de actitudes acarrearn un
premio o algn tipo de favores que acelerarn el camino hacia mejores posiciones
internacionales. Las relaciones carnales durante el gobierno de Carlos Menem en
Argentina, con sus pretensiones de llevar al pas a pertenecer al primer mundo, son un
ejemplo paradigmtico de esto. En la medida que esta conducta sea gratuita, sin la
construccin solapada de un proyecto autonmico, carece de sentido, al menos para la
nacin, independientemente de que la lite -corrupta por cierto- se vea beneficiada.
Uno de los obstculos que deben vencer los pases perifricos para iniciar su camino hacia
la autonoma, es la toma de conciencia de que el problema de la dependencia, pasa por el
proceso natural de dominacin de las potencias centrales, cualquiera sea su signo
ideolgico.
419
A partir del gobierno de Truman en EUA con el inicio de la guerra fra, las fuerzas armadas
latinoamericanas dejaron de ser fuerzas armadas nacionales, para pertenecer a un bloque hemisfrico,
encabezado por EUA en la lucha contra el comunismo.
420
Debera quedar en claro de que no existen las alianzas entre desiguales.
Por los mismos motivos, el que la lite dirigente de los pases perifricos decida realiza
ciertas tareas ventajosas para las potencias centrales en aras de una -supuesta- alianza
preferencial -que no necesariamente conseguir-, constituye un error de apreciacin si
esta conducta no forma parte de un plan -solapado- concreto para ir escalando hacia
posiciones de mayor autonoma aprovechndose de las ltimas posiciones alcanzadas 421 .
Qu tipo de estrategia desean -o aceptaran- seguir los Estados perifricos para lograr
una mayor autonoma de desempeo? Hasta qu punto es factible que los gobiernos
adopten polticas de coordinacin; lleven a cabo estrategias en comn que les permitan
resultados medianamente satisfactorios? Qu factores, tanto exgenos como endgenos,
impediran la coordinacin de sus posiciones? Cmo evitar que los actores privados y los
transnacionales aprovechen en beneficio propio las polticas adoptadas por los gobiernos,
individualmente o en conjunto, perjudicando las posibilidades de desarrollo y bienestar de
las naciones?
Sera necesario localizar los factores de mayor fuerza integradora y los de mayor
debilidad en el seno de las agrupaciones de Estados -acorde con las tendencias vigentes,
ya que las condiciones cambian-, y establecer por qu estos factores son fuente de fuerza
o de debilidad.
421
El modelo desarrollado por Japn luego de la segunda guerra mundial hasta llegar a lo que es en nuestros
das. Lo mismo con Corea del Sur. No obstante ello, esto implica no slo proyectos concretos, sino tambin una
disciplina muy dura que, resulta muy dudoso que los pueblos de los pases latinoamericanos estn dispuestos a
aceptar.
Captulo IX
Racionalidad del Poder en la Generacin y Mantenimiento del Orden
El realismo-sistmico-estructural, considera a las instituciones internacionales, como el
producto de una estructura de poder que las implementa para cristalizar un orden
alcanzado de hecho, resultado de un proceso de pugna entre los actores del sistema en
forma asimtrica, utilizndolas como reguladoras 422 de ese orden, y no como las
generadoras del mismo.
Los actores son los que, a travs de su poder -asimtrico- y voluntad, asignan a los
recipiendarios -los que carecen de poder suficiente- lo que pueden y lo que no pueden,
generando principios supremos de reparto o regmenes; mientras que las instituciones
internacionales, son las reguladoras de los principios de reparto, se encargan de que se
cumpla lo que generan los repartidores 423 , pero no tienen capacidad de generacin de
reglas, ms all de que, en algunos casos as parezca 424 .
Estos repartidores de potencia e impotencia -lo que se puede y lo que no se puede-, son
los rbitros supremos ya que, al no haber un Estado mundial, la capacidad de gobierno
del sistema la ejercen de manera arbitraria, los que ms poder tienen, en forma
competitiva y, en ciertos casos, conflictiva -caso de la guerra fra durante el sistema
bipolar- tendiendo a dominar hacia abajo, generando esferas de influencia, con la
consecuente resistencia de abajo hacia arriba. Este proceso se da dentro de ciertos
parmetros establecidos por la estructura, o configuracin de poder vigente o emergente.
Los que estn arriba tienden al mantenimiento del status quo, mientras que los que estn
abajo buscan diferentes metodologas para cambiarlo. Esto ltimo es lo que he llamado
construccin de poder o realizacin de alianzas estratgicas, dependiendo de la
metodologa o la forma que se busque para alcanzar el objetivo de modificar el status quo
propio, con los mnimos costos. Esto muestra la dinmica permanente del sistema que
ha hecho que, histricamente, evolucionara y mostrara distintas macro y micro
configuraciones sistmicas 425 .
422
En trminos de moderadoras.
423
El concepto ha sido creado y desarrollado por Goldschmidt, Werner, Introduccin al Derecho: La Teora
Trialista del Mundo Jurdico y sus Horizontes, (Bs. As., Depalma, 1968). Discpulo y continuador del
pensamiento de Goldschmidt, en el marco del Derecho Internacional Privado es Ciuro Caldani, Miguel Angel,
que, entre otras obras, public Estudios de Filosofa del Derecho Internacional Privado, (Rosario, Fundacin
para las Investigaciones Jurdicas, 1997). Tambin, Aspectos axiolgicos del Derecho Internacional Privado,
(Rosario, Fundacin para las Investigaciones Jurdicas, 1979). Igualmente, Estudios de Filosofa Jurdica y
Filosofa Poltica, (Rosario, Fundacin para las Investigaciones Jurdicas, 1982). Asimismo, Lecciones de
Historia de la Filosofa del Derecho, (Rosario, Fundacin para las Investigaciones Jurdicas, 1994). Puig
Juan Carlos, otro discpulo, lo continu en el marco del Derecho Internacional Pblico en su Derecho de la
Comunidad Internacional, (Bs. As., Depalma, 1974). El hecho de que consideren estos conceptos en el
derecho, se debe a su visin sociolgica de la justicia, en vez de puramente normolgica como la
concepcin de Hans Kelsen en su Teora Pura del Derecho.
424
Un caso en el que, generalmente, se confunde al regulador con un repartidor, es el FMI.
425
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Reformulacin del Orden Mundial: El Fin de una Macro-Etapa, (Buenos
Aires, Edicin del Autor, 2003), ISBN: 987-43-6266-9.
Grfico 17 Poder, Orden y Justicia Mundial
PODER, ORDEN Y JUSTICIA MUNDIAL

Estados ms Organismos
poderosos Internacionales
Actores
Transnacionales
Arbitro
Supremo
La tica, la justicia, la ideologa son
establecidas por el rbitro supremo, que en
el sistema mundial no puede ser
independiente de los ms poderosos. Los
organismos internacionales como la ONU
carecen del poder para cumplir con esta
funcin.
Los Estados ms poderosos y los
organismos internacionales controlados
por ellos, estn ms preocupados por el
mantenimiento del orden que por la Sistema
satisfaccin de las demandas de justicia.
Mundial
Modelo: Luis DALLANEGRA PEDRAZA
En este contexto han aparecido, dentro de la macro-etapa del Estado-Nacin, como un

signo de cambios substantivos de la misma, actores no estatales de diferentes
caractersticas, que intervienen con metodologas diversas a las utilizadas por los Estados-
Nacin, para generar reglas, mantenerlas, o modificarlas.
En ciertos pases altamente industrializados como EUA, algunos europeos o el caso
particular de Japn, en el que existe una comunin entre el Estado y los grupos privados
japoneses, se han dado alianzas estratgicas Estado-corporaciones, de forma tal que
mutuamente se apoyan y benefician 426 ; hecho que no se da en la periferia, en la que
426
Un ejemplo son las intervenciones llevadas a cabo por diferentes gobiernos de EUA a diferentes pases,
directas o indirectas, en defensa de los intereses de ciudadanos o de empresas norteamericanas: Corolario
Theodore Roosevelt a la Doctrina Monroe 1902. Tambin todas las medidas que se han adoptado con motivo
de la gran crisis financiera mundial, detonada en EUA a fines del 2008, que van desde la inyeccin de miles de
millones de dlares, hasta la adopcin de medidas proteccionistas que, en ningn momento de la historia se han
tomado para ayudar a un Estado o para resolver la problemtica social; para tomar conocimiento de las
caracterstica de este tipo de alianzas.
Estados poderosos y directivos de grupos empresariales y de la banca, buscan cooptar a
los gobiernos, o imponer gobiernos funcionales a sus intereses, de forma tal de poder
controlar los recursos de esos pases, la mano de obra, el mercado, etc. Los gobiernos de
la periferia que resultan funcionales, cumplen con una poltica proconsular, ms que de
administradores de los asuntos de Estado. Cuando se niegan a cumplir con tal funcin, son
marginados, bloqueados y hasta golpeados 427 bajo diferentes justificativos de forma tal
que caigan para que su puesto lo ocupe otro que sea funcional. Esto, agregado al estado de
fragmentacin y auto-fragmentacin 428 en el que se mantiene a los Estados de la
periferia, hace sumamente compleja la posibilidad de que entre estos pases se celebren
alianzas estratgicas, que les permita fortalecer la capacidad negociadora y tener un
mayor margen de maniobra, no slo frente a pases poderosos, sino tambin en un
contexto mundial altamente transnacionalizado. A lo que se llama integracin es, en
realidad, una forma de liberacin del comercio en los trminos de regionalismo
abierto promovido por la OMC, que nada tiene que ver con la celebracin de alianzas
estratgicas.
El circuito histrico durante la macro-etapa del Estado-Nacin, para la generacin de
sistemas internacionales y el orden, estuvo dado por un proceso de polarizacin entre los
miembros del sistema en forma asimtrica siguiendo criterios estructurales 429 , de forma tal
de ir generando reglas -rgimen- en el marco de los ejes bsicos de relacionamiento: el
econmico, el estratgico-militar y el poltico 430 .
La forma que adoptar el sistema, est condicionada por la estructura, de manera tal que
los miembros del sistema no se interrelacionan e intercondicionan de cualquier manera,
sino que siguen los criterios estructurales. Es en la estructura donde el decisor debe
leer cules son las caractersticas del funcionamiento del sistema, as como cules son
los parmetros de cambio -lneas de control intrahegemnicas- dentro de los cuales su
poltica exterior es razonable, obteniendo ms beneficios que costos.
De esta forma, se va generando el rgimen, que tambin condiciona al sistema de manera
institucional, pero que es condicionado a su vez por la estructura. La cristalizacin de
la estructura -cuando el proceso de polarizacin llega a un punto de saturacin: nadie
pueda avanzar ms de lo que avanz o retroceder ms de lo que lo hizo- y la existencia de
rgimen, permiten la generacin de un orden relativamente estable. Los parmetros -
dentro de los cuales pueden oscilar las acciones de los miembros del sistema- de ese
orden estn dados por la estructura -configuracin de poder- y el rgimen -marco
institucional resultante-.
427
Se entiende que hablo de golpes de Estado.
428
Aislamiento de los co-dependientes por voluntad y conviccin propia. La historia de Amrica Latina
muestra este tipo de comportamientos. La gran mayora de los gobiernos argentinos en el siglo XIX y muchos en
el siglo XX, adoptaron esta conducta. DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas entre Estados
Unidos y Amrica Latina: Predominio monroista o unidad Americana? (Bs. As., Edic. del Autor, 1994).
429
Atendiendo a la configuracin de poder emergente o vigente. DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden
Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires, Ediciones de la Universidad, 1998), Captulo VIII.
430
Universidad, 1998), pgs. 6-9.
Grfico 18 Gnesis y Evolucin del Sistema y el Orden
GENESIS DEL ORDEN MUNDIAL

Momento Inicial T0
Proceso de Eje
Transicin Nuevo Momento T0 +n
Polarizacin Econmico
Inter-Sistmica
Eje
Sistema Estructura
Actores que se Configuracin de poder Estratgico-Militar
relacionan e vigente. Reglas de
Anterior/es Sistema/s: intercondicionan funcionamiento del sistema
(1815-1914) Multipolar Nmero creciente y
(1945-1991) Bipolar heterogneo Rgimen
Pautas, normas o Ideologa
principios que rigen las
relaciones entre los Dominante
EN actores. Mtodos de
resolucin de problemas y
de conflictos
Cambios Eje
Forman parte de la Orden Poltico
dinmica del sistema Parmetros entre los que se
debido a impactos. sustentan las relaciones y se
DE Si estos impactos concretan las aspiraciones.
son transformantes Expectativa entre las
se dan cambios de aspiraciones y las
sistema limitaciones
Justicia
Demandas de Es la resultante de los
aspectos impositivos del
justicia generan
orden establecido. Se
cambios que necesitara una gran difusin
provocan de poder para que sea
desorden equitativa y distributiva
Libertad
Es la resultante de la justicia
vigente, segn las
caractersticas del orden
establecido
MODELO: Luis DALLANEGRA PEDRAZA
Dentro de esa configuracin sistmica y el orden correspondiente, se dan cambios, pero

entre parmetros 431 . Esta es la resultante natural de los movimientos de reacomodacin
dentro del sistema. Los que estn disconformes con el status quo vigente, tendern a
transformarse en desordenadores, ya que buscan, de alguna manera, cambiar el status que
les ha tocado por uno mejor. En estos casos, el sistema -quienes lo conducen- genera
procesos homeostticos, que buscan restaurar el equilibrio sistmico.
Este circuito, desde la dcada de los 60 del siglo XX, se ha visto condicionado por la
incidencia creciente de los actores no estatales que, de actuar como grupos de presin
han pasado a ser factores de poder globales, de manera tal que el sistema ahora es
431
Universidad, 1998), pgs. 108-110.
heterogneo -compuesto por actores estatales y no estatales. Ver Grfico Sistema
Mundial: Desarrollo Histrico- y la estructura muestra una configuracin de poder
mixta, reflejndose en la generacin de rgimen que crecientemente expresa los intereses
de los actores no estatales y tambin en el orden.
Grfico 19 Rgimen y Orden
Entender la lgica interna del funcionamiento del sistema -que est en la estructura
(configuracin de poder) y no en las instituciones creadas como consecuencia-,
permite llevar a cabo polticas racionales que resultarn en una maximizacin de
beneficios con mnimos costos.
A esto lleva la perspectiva realista-sistmica-estructural, y no la creencia de que aliarse
con el hegemn -dependencia racional- otorga ventajas que los que no lo hacen pierden.
La Racionalidad en la Poltica
Una poltica exterior racional, trata de llevar al mnimo los riesgos y maximizar los
beneficios para los objetivos que se estn planteando.
Muchos Estados -gobiernos de turno- no se plantean objetivos. En general, su poltica
exterior es el resultado de una reaccin frente a situaciones externas que impactan,
ms que una accin en funcin de un proyecto explcito o implcito 432 . Hay casos en
que el establecimiento de un vnculo dependiente, hace que los decisores establezcan su
poltica exterior siguiendo los lineamientos de la potencia hegemnica. Uno se cuestiona
hasta qu punto esto puede ser considerado una poltica externa. Al menos no lo es desde
el punto de vista de la accin externa; ms bien lo es desde el punto de vista de la
432
Cuando hablo de proyecto de pas, hago referencia a qu clase de pas se quiere en un contexto mundial
x y, por sobre todo, quin/es decide/n esto, el pueblo en una democracia o una camarilla imponiendo sus
intereses a los del pueblo, en una democracia aparente.
reaccin frente a demandas o imposiciones externas o a la resolucin de
problemas.
Minimizar los riesgos y maximizar los beneficios, requiere de la prudenciapoltica, o la
consideracin de las consecuencias polticas de una accin aparentemente moral o
excesivamente teida de la ideologa que se ostenta. La tica poltica considera actuar
acorde con la limitacin y la necesidad. Consiste por lo tanto en saber medir los
obstculos, las dificultades, los peligros; en conocer las causas de los hechos, procesos o
fenmenos y actuar tenindolas en consideracin. Las acciones sern morales
polticamente, en cuanto quien decida, adquiera o conserve poder, no en beneficio propio,
sino en beneficio de aquellos a quienes representa legtimamente 433 .
Lo opuesto a prudencia en este caso, sera ingenuidad o puerilidad poltica; esa
incapacidad para ver la realidad en su dimensin; y en el caso de gran parte de la lite de
la periferia que tiene poder de decisin o para instalar y/o controlar a los que van a
gobernar, la ingenuidad de que el poderoso los va a considerar y a tratar como a un igual
434
. Muchas veces no se trata de ingenuidad, sino de corrupcin 435 . El decisor simplemente
se vende y traiciona los intereses de la Nacin, bajo el disfraz de llevar a cabo polticas
que, presuntamente, beneficiarn al pas.
En la historia de la humanidad no existi un slo caso en el que una potencia tratara en pie
de igualdad a un Estado perifrico. Siempre se ha servido de l, de su lealtad y fidelidad
para sus fines propios a cambio de algn tipo de prebenda.
Muchos decisores -y tambin intelectuales- de pases perifricos, observan un espejismo
de la realidad y toda poltica es apuntada al espejismo, no a la realidad. Este tipo de
ingenuidad poltica es autodestructiva ya que desconoce a la realidad tal como es, y se
opera tal como debera ser o se cree que es. Es la tpica actitud de los idealistas,
juridicistas, institucionalistas, que consideran que la realidad es algo amorfo y que slo
tendr orden y orientacin, en la medida en que se cree un entramado jurdico-
institucional adecuado, a la vez que suponen que todos estn dispuestos a subordinarse
pasivamente a ese entramado jurdico-institucional. Esta perspectiva desconoce que es
slo el poder el que permite la vigencia de ese entramado jurdico-institucional y no que
se sostiene por s mismo. Un buen ejemplo de lo dicho es la forma en que el gobierno de
EUA decidi desconocer al Consejo de Seguridad (CS) de la ONU en el caso Irak II en el
433
Uscatecu, George, Maquiavelo y la Pasin por el Poder, (Madrid, Guadarrama, 1969), Libertad en Acto,
pgs. 123-124; Nuevas Perspectivas, pg. 128.
434
El caso de las relaciones carnales con EUA en el gobierno de Carlos Menem con su Canciller Guido Di
Tella es un buen ejemplo.
435
En un informe difundido 16-4-2009 antes del comienzo de la V Cumbre de las Amricas, la organizacin
Transparency International indic que nueve pases de la regin, entre los que est la Argentina, no
cumplieron con los mandatos concernientes a las prcticas anticorrupcin, sobre la base de objetivos que se
haban planteado con anterioridad y plasmados en Convenciones contra la Corrupcin adoptadas en el marco
de la OEA y la ONU. Las principales fallas estuvieron en una irregularidad y falta de uniformidad de la
informacin provista por los Estados; fallas en los organismos de control; falta de ley de acceso a la
informacin y de transparencia en las sistemas de contratacin del Estado. Crtico Informe de una ONG
sobre la Corrupcin en el Pas, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 17-4-2009, http://www. lanacion. com.
ar/nota. asp?nota_id=1119225.
2003. Tambin se podran citar ejemplos anteriores, como el de la Resolucin Unin Pro
Paz o Unidos Para la Paz, para el caso Corea en 1950, promovida por el representante
del gobierno de EUA en el marco de la Asamblea General (AG) de la ONU, modificando
la Carta de ese organismo a su conveniencia sin seguir los procedimientos establecidos
por la Carta misma, para llevar a cabo actividades que la Carta le otorga exclusivamente al
CS de la ONU. Se han escrito miles de pginas sobre el tema, pero la respuesta estuvo
siempre en el poder-en este caso, el de EUA- y no en otro lugar. Fue el poder de EUA el
que legitim una conducta que haba sido considerada ilegal.
Grfico 20 Dimensin Cuadrtica del Derecho Internacional
DIMENSION CUADRATICA DEL

DERECHO INTERNACIONAL
La norma surge de la Norma
sociedad a partir de la La norma refleja la
estructura de poder vigente estructura de poder y los
y de los valores valores dominantes de la
dominantes, y se aplica en sociedad (criterios de
esa sociedad siguiendo los reparto).
criterios de poder. Poder
Sociedad: Esta sociedad Valores: que tiene esa

tiene una estructura de sociedad a partir de la
poder (supremos estructura de poder, e
repartidores de potencia e influyen sobre la
impotencia). Acorde con generacin y la
esa estructura genera aplicacin de la norma.
valores dominantes.
Modelo: Luis DALLANEGRA PEDRAZA
La norma no tiene vida propia. Surge de una sociedad o comunidad que tiene valores
resultante del entramado de poder vigente, y en funcin de los mismos, la norma es
generada y aplicada. Para que pueda ser creada, exigida en su cumplimiento y sancionarse
a quienes no la cumplan, se requiere de poder, caso contrario, carece de vigencia real 436 .
Esto no hace al poder ni bueno ni malo, slo muestra cmo funciona la realidad.
Para los que son perifricos en la toma de decisiones mundiales, no les queda otra
alternativa que obtener poder por medios encubiertos, subrepticios o solapados.
436
Para un mayor desarrollo y profundizacin del tema ver, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del
Orden Mundial: Rgimen Internacional, (Buenos Aires, Edic. del Autor, 2001), Captulo XIV. Max Weber
sostiene este criterio en su Economa y Sociedad, (Mxico, FCE, 1983), Segunda Edicin en Espaol, pgs. 661-
663.
Si bien lo que constituye el objeto de los intereses solo se alcanza con poder, los que no
tienen poder-que son ms de los dos tercios de los Estados del planeta-debentratar de
construirlo. La idea de construccin de poder debe pasar por la prudencia. Conviene que
sea una conducta subrepticia, para evitar que aquellos que disponen de poder consideren
que su seguridad est en peligro y reaccionen en consecuencia.
As lo hizo EUA durante el siglo XIX. Japn o la Repblica Federal Alemana en la post
segunda guerra mundial, durante la guerra fra, lo hicieron por la va individual y
fundamentalmente en un rea en la que el gobierno de EUA no poda considerar que fuera
peligrosa, el desarrollo de capacidades tecno-industriales y no en el rea estratgico-
militar, como pretenden pases como Corea del Norte o Irn por ejemplo.
Como deca con anterioridad, el Japn de la segunda postguerra mundial demostr su
astucia, al mostrar criterios propios y no ir con la corriente. Los pases de Europa
occidental 437 lo hicieron por la va conjunta bajo un criterio sencillo: la unin hace la
fuerza. No les quedaba otra alternativa. El objetivo de estos pases despus de la
destruccin resultante de la segunda guerra mundial era:
1) No a una tercera guerra mundial;
2) evitar que Alemania quedara fuera de cualquier proceso y volviera a generar una
nueva guerra;
3) tratar de recuperar espacio en un contexto en el que EUA era el que controlaba el
poder en el mundo occidental, a la vez que estaban en la frontera del enemigo: la
URSS.
4) Evitar que el Plan Marshall dejara de ser un instrumento de reconstruccin y ayuda
y se transformara en uno de control y dominacin por parte de EUA.
En adelante fueron agregndose nuevos desafos para fortalecer la unin, como por
ejemplo, el que se dio a principios de la dcada de los 70 cuando la OPEP decidi
disminuir el flujo petrolero y aumentar su precio, siendo pases industrializados totalmente
dependientes de la importacin de este producto.
Slo la integracin en trminos de alianza estratgica o maximizadora poda permitir que
lograran objetivos que, individualmente, no hubieran alcanzado y mucho menos
dependiendo de EUA, al menos en lo industrial y tecnolgico. Sus dirigentes fueron
prudentes, pero no ingenuos.
437
Primero la CECA y luego la Europa de los 6 que fue creciendo hasta la Europa (UE) de los 27 de hoy.
Captulo X
Tendencias Dominantes en Poltica Exterior Argentina
De acuerdo con Juan Carlos Puig, en la Argentina -y en general en Amrica Latina- se
dieron dos tendencias dominantes, en la insercin y en la percepcin:
1) Una evasin por el derecho o juridicismo en la forma de considerar las caractersticas
del funcionamiento del sistema internacional y la manera en que el pas deba insertarse.
La poltica exterior, desde esta perspectiva, pasa por los acuerdos internacionales
firmados. No considera al poder como un factor relevante. El derecho es el eje central.
Esta visin idealista, e ingenua de por s, ya que los acuerdos se cumplen y aplican en
la medida del poder de las partes firmantes 438 , pretende mostrar una igualdad entre
Estados en el contexto internacional que es, evidentemente, inexistente.
Esto es la resultante de la influencia del idealismo normativo que gener engendros como
la Sociedad de Naciones para sostener proyectos de gobierno mundial que fracasaron
totalmente en su intento por mantener al viejo orden mundial -que ya no tena
posibilidades de continuar existiendo 439 - y alcanzar la paz definitiva.
Pareciera que el criterio de: reformemos la ley, reformemos los organismos
internacionales, celebremos un acuerdo, fuera la respuesta a todos los problemas que se
viven. La paz, el orden, dependen bajo esta perspectiva, de acuerdos e instituciones
internacionales.
2) El moralismo, que observa un mundo del deber ser. La poltica internacional y la
poltica exterior, no dependen del poder del que se dispone, sea el propio ms el de los
aliados que se consiguen, sino del amor a la paz, del respecto al derecho internacional.
Esto muestra la diferencia entre las perspectivas idealista y la realista. Para el idealismo,
la realidad carece de lgica y leyes propias; slo alcanzar un orden, en la medida en que
se la encapsule -a la realidad- en un marco jurdico-internacional perfecto. El realismo,
por el contrario, cree que la realidad tiene vida propia, una lgica y una inteligencia que
debe comprenderse, para poder operar de la mejor manera sobre ella.
La corriente juridicista, en Argentina y Amrica Latina, abreva en la vasta fuente de los
principios internacionales que esgrimen como forma y fundamento de las posiciones
asumidas, aunque carentes del respaldo del poder.
438
Ver a George Scelle, que plantea que el derecho internacional es la resultante de un desdoblamiento
funcional; ya que a nivel interno, los gobiernos legislan segn las pautas constitucionales y a nivel
internacional se transforman en colegisladores en tanto firman acuerdos internacionales ya que no hay un
parlamento del mundo-, pero su aplicacin depende, individualmente del poder que cada Estado tiene. Ver sus
Thorie et practique de la fonction excutive en Droit International, en Recueil des cours de la lre Acadmie
de Droit International (1936, I), tomo 55 y sus Rgles gnrales du Droit de la paix, en Recueil. . . op. cit.,
(1933, IV), tomo 46, pgs. 657 y ss.
439
El eje del poder mundial, despus de la primera guerra mundial, se desplaz de Europa hacia Amrica, a la
vez que hacia Rusia que, a partir de 1923, pas a ser la URSS.
Frente a estas perspectivas, con un gran arraigo en la tradicin y en la cultura poltica de la
Argentina y la regin en general, Juan Carlos Puig present al estructuralismo-
sistmico 440 .
La Bsqueda de la Autonoma
Para Juan Carlos Puig, la poltica exterior debe orientarse a la bsqueda de la autonoma,
siguiendo los criterios del mtodo estructural planteado, lo que se traduce en:
1) tener en cuenta las caractersticas del funcionamiento del sistema internacional, a
los efectos de conocer los parmetros dentro de los que se puede operar;
2) que la lite gobernante y pensante, tome conciencia del estado de dependencia en
que se encuentra el pas y la necesidad de la bsqueda de una autonoma. Hay una
voluntad para la autonoma, as como una para la dependencia.
La bsqueda de la autonoma en Puig, implica la necesidad de la prudencia, la
percepcin clara de las alternativas y el respeto de los plazos.
Tambin -tal como ha ocurrido mayoritariamente en la regin latinoamericana y otras de
la periferia-, existe una voluntad para la dependencia, ya que la lite dirigente y, en
muchos casos acompaada y promovida por la pensante, considera que los beneficios de
la dependencia son mayores que los de la autonoma.
Kimana Zulueta, analizando el pensamiento de Tucdides dice que la Libertad como
autonoma o independencia, consiste en la posibilidad de regir los propios destinos sin
interferencia de otras comunidades 441 .
Contrariamente a los tericos de la dependencia 442 en Amrica Latina, Puig 443 considera
que el centro nunca va a modificar su posicin 444 , por lo tanto la periferia si no busca la
autonoma, siempre ser dependiente; consecuentemente es la periferia la que debe
establecer las pautas de su autonoma, teniendo en cuenta los parmetros 445 dentro de los
cuales es prudentemente posible.
440
Ver su tratamiento ms arriba.
441
Zulueta, Kimana, Realismo Consecuencialista: Una Crtica a los Absolutos, www. aecpa.
es/congreso_05/archivos/area1/GT-01/ZULUETA-Kimana(UAM). pdf.
442
Entre los principales autores estn: Andre Gunder Frank, Raul Prebisch, Theotonio Dos Santos, Fernando
Henrique Cardoso, Enzo Faletto, Celso Furtado, Edelberto Torres-Rivas, y Samir Amin. Ver sobre el tema,
Cardoso, Fernando Henrique y Faletto, Enzo, Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina: Ensayo de
Interpretacin Sociolgica, (Buenos Aires, Siglo XXI, 2002), 30 Edicin, ISBN 9682316383, 9789682316388.
443
Que junto a Helio Jaguaribe, Luciano Tomasini, Osvaldo Sunkel, Guillermo ODonnell y Delfina Link, y
otros fuera de la regin como Julio Cotler y Richard Fagen, Johan Galtung, etc., se inscribe en la escuela de la
autonoma, frente a la de la dependencia.
444
Cualquier cambio que lleve a cabo el centro siempre ser en beneficio propio, nunca para que la
periferia pueda cambiar su status quo y mejorar.
445
Puig las denomina lneas de borde intra-hegemnicas. Ver sus Doctrinas Internacionales y Autonoma
Latinoamericana, (Caracas: Instituto de Altos Estudios para Amrica Latina, Universidad Simn Bolvar, 1980).
Ver ms arriba el concepto de Lneas de borde o de control intrahegemnicas.
Una de las caractersticas centrales del funcionamiento del sistema internacional para Puig
-siguiendo el pensamiento de Morton Kaplan 446 y de Ferdinand de Tnnies 447 -, es que no
funciona como una sociedad donde priman los criterios de racionalidad, sino como una
comunidad donde priman los criterios de poder 448 .
De acuerdo con esta conceptualizacin, Puig -siguiendo a su maestro Werner
Goldschmidt 449 - considera que el sistema internacional est configurado por:
a)supremos repartidores de potencia-se puede- e impotencia -no se puede- 450 , que
establecen los principios supremos de reparto o regmenes;
b) por los reguladores, que se encargan de que los regmenes establecidos por los
supremos repartidores se cumplan -los organismos internacionales cumplen con esa
funcin- y
c) los recipiendarios de los regmenes de reparto.
La gran masa de Estados perifricos es mera receptora de los regmenes; difcilmente
pueda crearlos y en muy pocos casos modificarlos. De esta manera, el status de los pases
perifricos, tanto por motivos estructurales 451 como por causas que tienen que ver con la
voluntad de insercin de sus lites dirigentes y pensantes, para Puig entrara dentro de las
siguientes alternativas de dependencia:
1)La Dependencia Para-Colonial: en la que, formalmente, un Estado posee un
gobierno soberano, independiente en los hechos, y los grupos que detentan el poder
efectivo en la sociedad nacional no son ms que un apndice de los aparatos
gubernativos de otro Estado (la metrpoli, el centro, la potencia dominante),
cumpliendo con funciones proconsulares. En esa situacin, la dominacin impide el
verdadero desarrollo del pas subordinado, definiendo la orientacin de su economa
en funcin de los intereses extranjeros 452 . Hoy, dado el alto ndice de
transnacionalismo existente, el para-colonialismo es ms de carcter transnacional
que estatal.
2)La Dependencia Nacional: la lite dirigente y pensante, racionaliza 453 la
dependencia fijndose metas propias (un proyecto nacional), pero aceptando la
446
Para Kaplan, el sistema internacional es un sistema poltico sin fuerza legal. En otros trminos, sin
capacidad de exigir, a la totalidad de sus miembros, las normas vigentes, o de sancionarlos -a la totalidad de
sus miembros- por incumplimiento. Ver Kaplan, Morton, System and Process in International Politics, (New
York, John Whiley and Sons, 1957), pgs. XI-XVIII y 3-20.
447
Tnnies, Ferdinand, Comunidad y Sociedad, (Buenos Aires, Losada, 1947).
448
Ver Puig, Juan Carlos, Derecho de la Comunidad Internacional, (Buenos Aires, Depalma, 1974).
449
Goldschmidt, Werner, Introduccin Filosfica al Derecho: La Teora Trialista del Mundo Jurdico y sus
Horizontes, (Buenos Aires, Depalma, 1968).
450
En vez de los derechos y las obligaciones del tpico modelo juridicista-idealista.
451
La configuracin de poder vigente.
452
Ejemplo de este tipo de dependencia, la mayora de los pases de Amrica Latina durante el siglo XIX.
453
Se presume que adopta una conducta solapada de vincularse de manera dependiente con la potencia
hegemnica, mientras va proyectando, en el mediano y largo plazo, sus metas de autonoma; aunque no
necesariamente es as en todos los casos.
situacin de dependencia, siempre y cuando se pueda obtener de ella el mximo
provecho, con la pretensin de alcanzar mrgenes de accin autonmica en el futuro.
Puig denomina a esta conducta dependencia consentida 454 .
Lo que diferencia a la dependencia nacional de la para-colonial es que, mientras en esta
ltima los grupos formalmente gobernantes actan como parte integral del pas central, en
la primera los grupos que ejercen el poder domstico real han racionalizado la situacin de
dependencia respecto a la potencia dominante.
Para Helio Jaguaribe, la situacin de subdesarrollo en Amrica Latina tiene que ver con
la subordinacin de las lites a la conduccin exgena, en funcin de intereses exgenos.
Somos subdesarrollados porque somos dependientes.
Jaguaribe 455 atribuye la persistencia del subdesarrollo a una relacin circular de mutuo
reforzamiento entre el estancamiento, la marginalidad y la desnacionalizacin en el
terreno econmico, cultural y poltico-militar. La desnacionalizacin cultural produce una
gradual prdida de funcionalidad de la lite como grupo nacional. Pierde funcionalidad
porque el pensamiento viene de afuera; porque la formulacin y administracin de los
criterios de legitimidad se vuelven exgenos, y porque se adoptan socialmente criterios
exgenos de respetabilidad. Los intelectuales que se forman afuera -o dentro, pero con
criterios forneos-, adoptan formas de pensamiento, en vez de adaptarlos. La
desnacionalizacin poltico-militar en la etapa de la guerra fra, tuvo que ver con la toma
del poder poltico por medio de la fuerza por parte de la mayora de las fuerzas armadas
latinoamericanas, que eran entrenadas en las escuelas de defensa y contrainsurgencia de
EUA; mientras que despus del fin del bipolarismo, tiene que ver con las conductas
funcionales a la potencia hegemnica, por parte de la lite poltica y disfuncionales a los
intereses nacionales.
Dadas estas situaciones, para Puig, las posibilidades de autonoma seran:
1) Autonoma Heterodoxa: quienes detentan el poder de un Estado siguen
aceptando la conduccin estratgica de la potencia dominante, evitando la
confrontacin en cuestiones estratgicas, pero discrepan en ciertos puntos, as como
reniegan de la imposicin dogmtica. Este tipo de conductas tienen que ver con la
bsqueda de un proyecto que convenga a los intereses del pas en el contexto del
sistema internacional vigente, a la vez que con aprovecharse de los espacios que
dejan las debilidades y/o errores de las potencias dominantes 456 .
Ejemplos de autonoma heterodoxa se dieron durante la guerra fra, en la posicin de
algunos pases latinoamericanos con respecto a Estados Unidos.
454
Los casos de Argentina y Brasil durante el siglo XIX y principios del XX. No obstante ello, luego de la
primera guerra mundial, la lite gobernante y pensante de Argentina continu con su vnculo de dependencia
con Gran Bretaa, en vez de aprovechar la situacin de cambio profundo para despegar y orientarse hacia la
autonoma.
455
Jaguaribe, Helio, Amrica Latina: Reforma o Revolucin, (Bs. As., Paids, 1972).
456
Esto es lo que hizo EUA en relacin con Europa durante el siglo XIX.
2)Autonoma Secesionista: el pas perifrico, subordinado, corta de raz los lazos
que lo atan a la metrpoli o a la potencia dominante, sin tomar en cuenta los intereses
estratgicos de la potencia dominante como conductora del bloque del cual se retira.
El ejemplo ms ilustrativo en Amrica Latina es el caso de la revolucin cubana; en
el bloque oriental, el de China, que primero adopt una conducta heterodoxa y luego
secesionista respecto de la URSS. La diferencia entre China y Cuba fue que mientras
aquella tena poder suficiente para sostener su conducta, Cuba se debi respaldar en
la URSS, ya que careca de viabilidad, debiendo asumir los costos correspondientes.
La Viabilidad como Requisito
En ambos casos, resulta importante el concepto de viabilidad, que en trminos de Helio
Jaguaribe, es la conjuncin del manejo de recursos y/o capacidades suficientes, sumados
a la existencia de una lite que sea funcional a emprender el camino de la
autonomizacin 457 .
Las posibilidades de viabilidad tienen que ver internamente, con superar la condicin
estructural de subdesarrollo e internacionalmente, con ampliar, significativamente, los
parmetros que, en trminos de Puig, constituyen las lneas de borde intra-hegemnicas.
La mayora de los pases latinoamericanos, aun los ms grandes, no disponen de masa
crtica mnima, en trminos demogrficos y econmico-tecnolgicos, para emprender
aisladamente un exitoso auto-desarrollo, como puede hacerlo China por ejemplo; por lo
que no resultan viables en trminos relativamente individuales. Las posibilidades estaran
dentro del terreno de la viabilidad colectiva y algunos, al menos en el corto o mediano
plazo, no seran viables.
Poltica Externa: Accin o Reaccin?
Debemos hacer una diferencia entre:
a) Poltica externa como accin externa.
Se trata de los objetivos y las acciones que desarrolla el Estado en funcin del inters
nacional y de un proyecto nacional explcito o implcito.
El pas acta. Esto significa que establece reglas del juego con su accionar
internacional, o al menos las modifica en su propio beneficio.
b) Poltica externa como solucin de problemas.
Se trata de una reaccin -y no de una accin- que el gobierno debe producir frente a
acciones o impactos que provienen desde el exterior: suba o baja de los precios de las
materias primas, o del oro o el dlar en el mercado mundial; una poltica exterior
desarrollada por un Estado que perjudica nuestros intereses; un conflicto limtrofe
provocado por otro Estado, en el que nosotros debemos reaccionar para dar respuesta
457
Jaguaribe, Helio, Desarrollo Poltico: Sentido y Condicionas, (Buenos Aires, Paids, 1972), Tomo II.
satisfactoria a nuestros intereses, pero que no tenamos previsto en nuestros objetivos
o planes; etc.
Este tipo de procesos se dan frecuentemente en los Estados dbiles, subdesarrollados
o subordinados. No obstante, una superpotencia como EUA puede caer en la
situacin de operar (aunque temporariamente) con una poltica externa como
solucin de problemas, v. gr.,crisis de los rehenes en Irn que le cost la reeleccin a
James Carter y que no pudo resolver a pesar de ser EUA una superpotencia; o el
impacto que produjo a las economas del mundo industrializado la OPEP en 1973.
Tambin el caso de la UE y su dependencia del gas de Rusia.
El accionar internacional implica establecer cul es el horizonte de concentracin en el
sistema de relaciones. Aquellos temas que tienen que ver con las constantes y lo
inmediato. Tal vez el armado de las conductas subrepticias que harn creer a la potencia
hegemnica que el pas se ajusta a sus intereses econmicos y de seguridad o, al menos,
que nos los afecta, mientras se orienta en la direccin de construccin de poder.
Tambin el horizonte de proyeccin, que implicaaquello a lo que aspira el pas, sea en el
corto, el mediano o el largo plazo, de manera de mejorar la insercin internacional. Son
polticas orientadas a precisar la proyeccin del pas en el sistema internacional.
Las Constantes de la Poltica Exterior y su Coherencia
En la Argentina, los impactos provenientes del contexto internacional y las percepciones
de la lite pensante y dirigente en el siglo XIX, promovieron un modelo de pas: el
proyecto nacional decimonnico, que significaba el acoplamiento a la estructura imperial
basada en el librecambio y la divisin internacional del trabajo. En conexin con este
modelo surgieron las grandes tendencias de la poltica exterior. Despus de la segunda
guerra mundial, -salvo excepciones-, cambi su adscripcin a la esfera de influencia de
Gran Bretaa por la de Estados Unidos, pero las tendencias profundas de la poltica
exterior se mantuvieron constantes.
A lo largo de su historia, los gobiernos oscilaron pendularmente entre la subordinacin y
la confrontacin con las potencias centrales en vez de ocuparse de la construccin real de
poder.
Las caractersticas centrales de la insercin internacional y la poltica exterior argentina
son:
1) Insercin racional dependiente de la principal potencia de rango mundial;
2) indiferencia y/u oposicin a toda potencia alternativa a la principal potencia de
rango mundial con la que se mantienen vnculos de dependencia;
3) Aislamiento -salvo excepciones- en relacin con la regin latinoamericana y otros
pases de la periferia;
4) indiferencia en relacin con el territorio que no constituya la pampa hmeda y el
puerto de Buenos Aires y debilidad en la poltica territorial.
1) Insercin racional dependiente. Durante el siglo XIX y hasta fines de la segunda
guerra mundial, Argentina mantuvo una afiliacin a la esfera de influencia britnica.
En adelante, salvo algunas excepciones, como la del gobierno de Hiplito Yrigoyen que
con su Plan de Tierra y Petrleo llev a cabo polticas de corte nacionalista, en las que
el Estado se reservaba un rol de intervencin decisivo e intent generar una capacidad
autnoma a travs de la creacinde YPF en 1922 y de expansin sobre todo el territorio
nacional, aunque mantuvo una poltica exterior confrontacionista; o la del primer gobierno
del Presidente Juan Pern, que intent encontrar una equidistancia entre capitalismo y
comunismo a partir de su doctrina de la justicia social, con el objeto de ir construyendo
una mayor autonoma de desempeo a travs de la profundizacin de la poltica de
sustitucin de importaciones, mediante el desarrollo de la industria liviana que se vena
impulsando desde la dcada anterior y adopt una poltica de expansin territorial, aunque
tambin mantuvo una poltica exterior confrontacionista; en general los gobiernos
mantuvieron una insercin racional dependiente, en este caso de Estados Unidos.
En la etapa del gobierno de Ral Alfonsn (1983-1989), con su Canciller Dante Caputo se
generaron algunos cambios en la forma de insertar al pas tratando de llegar al Norte
desde el fortalecimiento de los vnculos con el Sur y evitar las situaciones de
confrontacin.
La poltica exterior y la insercin internacional -segn la percepcin- del presidente
Carlos Menem (1989-1999), retomaron la tradicional insercin racional dependiente en
forma absolutamente coherente con la tendencia, al manifestar explcitamente el
significado que tuvo para su gobierno y para la Argentina el vnculo -relaciones carnales
(?) para su Canciller Guido Di Tella- con Estados Unidos, implementando -utilizando la
terminologa de Puig- una dependencia o subordinacin racional de la principal potencia
de rango mundial, con los costos que eso significa, pero sin ningn beneficio, ms all de
toda la publicidad poltica que el gobierno hizo de haber llevado al pas a abandonar el
Tercer Mundo e insertarlo en el primer mundo (?) 458 . El resultado fue atar al pas al carro
de las decisiones y el inters nacional de EUA en todos los aspectos de la poltica
mundial, a la vez que desnacionalizarlo -utilizando los trminos de Helio Jaguaribe- en su
toma de decisiones. En vez de celebrar una alianza estratgica con las empresas y banca,
como histricamente lo han hecho los pases industrializados, permiti que stas trajeran
dinero para obtener rentabilidad mientras la obtuvieran, cuando dejaron de recibirla,
partieron hacia otros pases llevando sus fondos y ganancias. Las empresas nacionales
fueron compradas, aun las estratgicas como la petrolera YPF, por otras extranjeras -en el
caso de esta ltima, fue comprada por otra empresa estatal extranjera-, que dejaron a
cargo del Estado -los contribuyentes que pagan los impuestos- el pago de las deudas a la
vez que generaron, en nombre de la productividad, un gran desempleo, y las utilidades se
458
Haciendo referencia al ejemplo de la lucha entre David y Goliat, en este caso, la astucia no estuvo del
lado del gobierno de Menem, sino del gobierno de EUA, que logr un procnsul funcional a sus intereses,
esta vez legitimado por el sistema electoral de la Argentina, en vez de un golpe de Estado.
las llevaron afuera sin invertir absolutamente nada. Carlos Menem deca haber hecho una
revolucin, pero en realidad llev a cabo una involucin 459 .
Estas relaciones han continuado bajo diferentes nombres en gobiernos sucesivos: como
relaciones intensas durante el gobierno de Fernando De La Rua (1999-2001) o
relaciones poligmicas durante el de Eduardo Dualde (2002-2003).
2) Indiferencia y/u oposicin a toda potencia alternativa, que permitiera diversificar
la dependencia, para ir construyendo una mayor autonoma.
Durante gran parte del siglo XIX la lite gobernante argentina tuvo una actitud de relativa
indiferencia hacia Estados Unidos, adoptando luego una conducta de oposicin a partir de
la Primera Conferencia Panamericana (1889/90), en defensa de los intereses de su socio
mayor: Gran Bretaa, ms all de la aparente posicin nacionalista y pro
latinoamericanista de los representantes argentinos ante la Primera Conferencia
Panamericana, Quintana y Senz Pea, expresada en la culminacin del discurso de este
ltimo, cuando frente a la postura monroista del gobierno norteamericano de Amrica
para los Americanos, proclam: Sea Amrica para la Humanidad.
Durante esta etapa la Argentina creci, porque Europa creca. Cuando comenz la etapa
de declinio europeo, Argentina sigui el mismo curso. Esto muestra que no haba una
poltica nacional de desarrollo sino que ste ha sido variable dependiente del crecimiento
del dominante.
Esta conducta de oposicin hacia Estados Unidos se extendi hasta fines de la segunda
guerra mundial, en que el gobierno argentino se tuvo que poner de rodillas firmando el
Acta de Chapultepec (1945), que le permiti ser miembro de Naciones Unidas.
Desde 1930 en adelante -golpe de Estado de por medio-, la poltica exterior argentina tuvo
una casi permanente poltica exterior paralela, dictada de manera indirecta
ejerciendo presiones- o directa -siendo gobierno- por parte de los militares, que no fueron
ninguna excepcin respecto de otros pases latinoamericanos, salvo casos muy
particulares, como los de Omar Torrijos en Panam, Juan Velazco Alvarado en Per,
Alfredo Ovando y Juan Jos Torres en Bolivia, que adoptaron conductas nacionalistas y
de tomar distancia respecto de Estados Unidos. La poltica exterior paralela fue muy
evidente, durante los gobiernos de Frondizi o de Illia.
En la etapa del gobierno de Ral Alfonsn se generaron algunos cambios en la forma de
insertar al pas, buscando fortalecer las relaciones alternativas, tratando de llegar al
Norte fortaleciendo las relaciones con el Sur. Esto signific buscar una asociacin
estrecha con Brasil y tambin la adopcin de asociaciones particulares con Espaa e
Italia, con el objeto de buscar maneras de negociar el tema de la deuda externa, acercarse a
Gran Bretaa en el tema Malvinas, ya que desde la guerra en 1982 no haban relaciones y
459
La diferencia entre Guido Di Tella, Canciller de Carlos Menem y Rufino de Elizalde, Canciller de Mitre
(1862-68), fue tan solo que este ltimo mantuvo vnculos racionales dependientes de la esfera de influencia de
Gran Bretaa, mientras que aqul de EUA; aunque la Argentina del siglo XIX creci y se desarroll gracias a la
exportacin de commodities: lana, granos y carnes, si bien temporalmente, no as la de la dcada de los 90 del
siglo XX.
vincularse desde otra perspectiva con EUA con el que se planteaban diferencias
metodolgicas. La asociaciones particulares no alcanzaron a implementarse acorde con la
finalidad con que se haban proyectado.
El gobierno de Carlos Menem contrariamente, mantuvo una poltica de relativa
indiferencia respecto de Europa y Asia, particularmente Japn, como alternativas a la
insercin racional dependiente de la -segn la percepcin del gobierno argentino-
principal potencia de rango mundial, Estados Unidos. En momentos en que el mundo se
haba globalizado, lo que hubiera correspondido era procurar establecer relaciones
globales. Durante la etapa final de la Ronda Uruguay del GATT, el gobierno de Carlos
Menem, en el contexto del Grupo de Cairns, liderado por Estados Unidos, manifest una
expresa oposicin a la postura europea, particularmente francesa, en relacin con la
negociacin en el sector agrcola.
Los gobiernos posteriores de Fernando De La Rua y Eduardo Dualde no cambiaron el
rumbo. Dualde con su Vicecanciller Martn Redrado mostr una actitud de acercamiento a
Europa sin importar el tema subsidios agrcolas y continu con su negociacin hacia el
ALCA, ms all de menciones de fortalecimiento del MERCOSUR, que no se
efectivizaron.
3) Aislamiento en relacin con la regin latinoamericana y al Tercer Mundo. Desde
la independencia, Argentina mostr una actitud de indiferencia y aislacionismo respecto
de la regin y el resto de los pases de la periferia mundial y una conducta de oposicin
a toda iniciativa para conformar agrupaciones, sea para la defensa regional, para el
intercambio comercial o para la coordinacin de polticas.
El latinoamericanismo de la Argentina se ha manifestado -y manifiesta- como una
actitud de -pretendido- liderazgo (?) ms que de actuar como un par o un socio.
En el siglo XIX Argentina no respondi a la invitacin de Simn Bolvar para celebrar un
Congreso Anfictinico en Panam (1826, Gobierno de Rivadavia 460 ), cuyo objeto central
era crear una gran Nacin de Repblicas a partir de cuatro ejes:
a) Mancomunar esfuerzos frente a peligros comunes con vistas a la creacin de un
sistema de defensa y seguridad regional;
(Nunca se alcanz a implementar un sistema de defensa regional. El TIAR, no entra
dentro de este esquema, ya que ha sido creado para los intereses de seguridad de
EUA y como un organismo disciplinador de gobiernos disfuncionales)
b) Establecer contactos que permitan una cooperacin e intercambio comercial ms
460
Que termin consultando con el encargado de Negocios de EUA en Buenos Aires acerca de la actitud a
adoptar. Rivadavia estaba decidido a no apartarse en lo ms mnimo de la direccin de EUA que, en razn
de la sabidura y experiencia de su gabinete, as como de su gran carcter nacional y de su fuerza, deban
tomar la direccin de la poltica americana. Nota de Forbes al Secretario de Estado Clay, 20 de marzo 1826,
NA, D S, Desp. Arg. II. Ver Peterson, Harold F., La Argentina y los Estados Unidos, (Buenos Aires, Eudeba,
1970), pg. 110. Tambin, DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas entre Estados Unidos y
Amrica Latina: Predominio monroista o unidad Americana? (Bs. As., Edic. del Autor, 1994), pg. 17.
estrecho;
(La propuesta integrativa que aun no se ha podido implementar en Amrica Latina,
ms all de la gran cantidad de intentos)
c) La adopcin de mecanismos que permitan la conciliacin en casos de disputas a
fin de resolver pacficamente los conflictos en la regin;
(Nunca se pudieron establecer mecanismos efectivos para la resolucin pacfica de
los conflictos en la regin. La OEA no ha servido para ello. Hablo de los conflictos
territoriales, sean limtrofes como coloniales)
d) Creacin de alianzas que permitan trazar la marcha de las relaciones de Amrica
en el mundo 461 .
(La creacin del Grupo de Ro en 1986 puede responder a esta propuesta, aunque ha
sido cooptado por EUA, aprovechando la desarticulacin latinoamericana, para
establecer sus propias prioridades).
Tampoco asisti a las convocatorias hechas por el gobierno de Per, en 1847 (Primer
Congreso Internacional Americano), en que Rosas estaba a cargo de los asuntos externos
de la Confederacin, ni estuvo presente en el Primer Congreso Continental, convocado
por el gobierno chileno en 1856, durante el Gobierno de Urquiza. En 1865 (Segundo
Congreso Internacional Americano), convocado por el gobierno peruano, Bartolom
Mitre, Presidente argentino, slo envi como observador a Domingo F. Sarmiento, que
iba de paso para hacerse cargo de la embajada en EUA.
En el siglo XX, durante el gobierno del presidente Pern (1946-1955), hubo
acercamientos con la regin crendose uniones aduaneras con Chile, Paraguay, Bolivia y
Nicaragua, pero la actitud fue ms de liderazgo que de socio. Esto entorpeci tambin la
posibilidad de entendimiento a travs del llamado Tratado del ABC que buscaba la
coordinacin de polticas entre Argentina, Brasil y Chile.
Durante la Dictadura de Jorge R. Videla (1976-1981), se hablaba de hacer de la Argentina
un puente entre el primero y el tercer mundo.
En la etapa del gobierno de Ral Alfonsn se generaron algunos cambios en la vinculacin
con Amrica Latina. Se promovi la creacin del Grupo de Apoyo a Contadora en 1985
para la resolucin pacfica de los conflictos, y posteriormente, la del Grupo de Ro 1986,
para la accin conjunta y multilateral de los pases latinoamericanos con el fin de
preservar la paz y la democracia en la regin y consultarse permanentemente en el ms
alto nivel poltico (reuniones de presidentes) sobre las medidas a adoptar frente a las
tendencias mundiales y regionales.
Se promovi tambin el Grupo Cartagena con el fin de llevar adelante una accin conjunta
461
Garca, Eduardo A., La Poltica Internacional de la Repblica, (Buenos Aires, Emec, 1964), pgs. 27-31.
Tambin Caicedo Castilla, Jos J., El Panamericanismo, (Buenos Aires, 1961), pgs. 3-21. Ver tambin
monroista o unidad Americana? (Bs. As., Edic. del Autor, 1994).
de los pases deudores. En materia de integracin concret los acuerdos con Uruguay y
Brasil que constituyeron la base del MERCOSUR. En 1985 los gobiernos de Alfonsn de
Argentina y Sarney de Brasil, firmaron un acuerdo, dando los primeros pasos hacia la
integracin entre ambos pases en trminos Sur-Sur. En este acuerdo privilegiaron:
a) la proteccin de la democracia recin alcanzada;
b) favorecer el desarrollo con bienestar de la poblacin;
c) la integracin como forma de desarrollo; y
d) la solucin pacfica de los conflictos.
El proceso se completara el 26 de marzo de 1991, durante las presidencias de Fernando
Collor de Mello y Carlos Menem, con la firma del Tratado de Asuncin en el que se
constituy el MERCOSUR, pero se abandonaron los objetivos planteados durante la etapa
de Alfonsn-Sarney de plantearse la integracin como una forma de alcanzar el desarrollo
y buscar el bienestar de la poblacin.
El gobierno de Carlos Menem expres permanentemente su pensamiento de liderar a la
regin. La vinculacin latinoamericana del gobierno de Menem estuvo dada, con Chile
ms bien por el tema del conflicto en Hielos Continentales y con Brasil por el
MERCOSUR, pensando ms en un rea de negocios y comercio que en una alianza
estratgica para mejorar la insercin del pas y de la regin en el mundo. Su inters
largamente expresado por el ingreso al NAFTA, as como por un ALCA lo antes posible,
mostraron claramente la actitud del gobierno de Menem, respecto de la regin, del
MERCOSUR y la percepcin de cmo insertar a la Argentina en el mundo.
Fernando De La Rua tuvo una Poltica Exterior que favoreca dbilmente al MERCOSUR,
pero siguiendo la lnea comercialista, mientras que su Ministerio de Economa se
orientaba hacia el ALCA. Eduardo Dualde no mostr cambios, ms all de sus
comentarios con el Presidente brasileo Lula Da Silva sobre el fortalecimiento del
MERCOSUR.
4) Indiferencia respecto del territorio que no sea la Pampa Hmeda y la debilidad en
la poltica territorial. Basta con leer los escritos econmicos de Alberdi para concluir
que esta ha sido -y contina siendo- la realidad territorial argentina, de una manera
racional y planificada.
Alberdi planteaba que no haba que distraer las inversiones en aquellas partes del territorio
que no fueran productivas -a su criterio-; haba que concentrarlas en la pampa hmeda y
en el puerto, ya que de ah salan los productos agrcolas que demandaba Europa,
concentrada en su revolucin industrial y que por tal motivo haba disminuido su
produccin agrcola, ya que los hombres del campo migraban hacia las ciudades en busca
de mejores oportunidades. No haba que proteger la industria incipiente, costosa y de
baja calidad que naca en el interior: Cuyo, Crdoba, Tucumn; convena importar los
productos de Europa, particularmente Gran Bretaa, ya que eran de mejor calidad y ms
bajo precio. El interior del pas se iba a desarrollar, al conectarse por los caminos de

fierro-traduccin literal de ferrocarriles chemin de fer, del francs- con el puerto de
Buenos Aires -versin decimonnica del concepto centro-periferia-.
Esta concepcin racionalizada del proyecto de pas que fue llevada adelante por la
denominada Generacin del 80, aun tiene vigencia y adems se proyecta hacia el
bicentenario.
Salvo gobiernos como el de Hiplito Yrigoyen o el de Juan Pern en su primera
presidencia, que buscaron la expansin y la ocupacin por sobre el resto del territorio
nacional, no hubo gobierno durante el siglo XX, incluyendo el de Carlos Menem que
proclamaba una revolucin, que diseara un nuevo proyecto de pas, ms all de la
pampa hmeda, de los granos y la carne.
La Argentina no ha tenido ni tiene una poltica territorial. Tiene una diplomacia de
lmites, bastante dbil por cierto. La temtica territorial, la ha tratado ms bien desde una
perspectiva diplomtica y militar, que poltica -no hubo poltica de colonizacin del
territorio y de asentamientos humanos- y econmica -no hubo promociones industriales y
descentralizacin de la economa-.
El gobierno de Menem -que autoproclam que haca una revolucin- no ha mostrado, ni
por error, un cambio en estas tendencias, as como ningn otro poltico, del oficialismo o
de la supuesta oposicin. Modificar las tendencias, hubiera sido un hecho revolucionario
en materia de poltica exterior.
Ser o No Ser?
Argentina todava no tiene en claro qu clase de pas quiere ser.
Sea en el anlisis o en la toma de decisiones en materia de poltica exterior, se han
adoptado conductas que estn lejos de una visin poltica real. Histricamente, en
Argentina se ha seguido -y se sigue- una diplomaciade cortes al estilo europeo del Siglo
XVIII y XIX, en vez de una poltica exterior. Se ha tenido ms bien una jurdica
exterior, ya que se ha pensado en trminos del derecho internacional, los tratados y el rol
en los organismos internacionales; o una militar exterior, toda vez que las fuerzas
armadas, siendo gobierno a partir de golpes de Estado o presionando sobre gobiernos
civiles, han vinculado a la poltica exterior con hiptesis de conflicto y no con objetivos
concretos o con la celebracin de alianzas maximizadoras con pases con similares
problemas y objetivos.
Existe una gran confusin entre poltica exterior, conductas reactivas-debido a
impactos o mandatos provenientes del exterior-, diplomacia y relaciones exteriores.
Poltica tiene que ver con toma de decisiones; diplomacia son los instrumentos que se
utilizan para llevar a cabo una determinada poltica o alcanzar un objetivo. Relaciones
exteriores, son los vnculos que se tienen entre los Estados, independientemente de que
hayan polticas o no hacia ellos. Se pueden tener relaciones diplomticas formales con un
Estado, pero no tener el ms mnimo vnculo con l, sea en materia de comercio; el voto
conjunto en un organismo internacional, etc. No obstante ello, la gran mayora de los
gobiernos -e incluso intelectuales o pseudo intelectuales- argentinos han confundido
poltica exterior con diplomacia o con relaciones exteriores.
La lite dirigente argentina, -en general, con escasas excepciones-acta por
exclusin, en materia de insercin internacional, favoreciendo el aislamiento del pas,
ya que, segn las propias expresiones o acciones de los dirigentes: no somos
latinoamericanos, sino blancos y europeos; no pertenecemos al tercer mundo, sino al
primer mundo; no nos unimos al mundo subdesarrollado porque slo se lograra
sumar pobreza; la nica potencia mundial ordenadora actualmente es EUA-como si
no hubieran alternativas en un mundo globalizado-;y as sucesivamente. Lo que se hace
es excluir, por lo que lo restante es el mundo de insercin buscado. Entretanto, Brasil y
Chile actan por seleccin y agregacin. La poltica exterior brasilea no cabe duda
que es planetaria. Chile busca tener al mundo como su mercado.
Las oportunidades en que Argentina busc establecer vnculos con los pases de la regin
u otros de la periferia, lo ha hecho bajo el criterio de que su rol es ser lder de Amrica
Latina o del Tercer Mundo y no su socio o par. De esa manera a su dependencia
racional le ha sumado un aislacionismo histrico que la debilita.
Frente a los errores histricos por manifestar imprudentemente una autonoma en forma
confrontativa, plantea el otro extremo al considerar que la nica alternativa de
relacionamiento de Argentina con Estados Unidos es subordinarse o confrontar, y
como confrontar es un absurdo, debe subordinarse. Pareciera que entre confrontar y
subordinarse no existiera una gama de alternativas.
De la Indecisin al Pragmatismo
Carlos Menem llev a cabo una poltica exterior que llam pragmtica, como
unaexpresin opuesta a las posturas ideolgicasostentadas por los que mantuvieron una
poltica exterior confrontativa, cuando en realidad realiz un doble camino de reversa: por
un lado volvi a la tradicional insercin racional dependiente de la principal potencia
de rango mundial y por el otro, retom el liberalismo, en su expresin ms actualizada,
institucionalizada en el Consenso de Washington de 1989.
El aspecto ideolgico de su poltica exterior sera, en su retrica: la defensa de la
democracia y los derechos humanos; temas que desconoci totalmente al privilegiar por
sobre todo la relacin con EUA y dejar en manos del mercado la conduccin de los
asuntos de Estado; mientras que los derechos humanos los sumergi debajo de su poltica
de indultos a las fuerzas armadas.
Busc, por sobre todo, el anclaje de Argentina a los intereses econmicos y de seguridad
de EUA, renunciando a la identificacin con las problemticas del Tercer Mundo.
Alfonsn haba considerado compatible la pertenencia de Argentina a Occidente, por
cultura y vnculos histricos, con exclusin del concierto de los pases ms desarrollados,
tanto en los aspectos econmicos como en los de seguridad; para Menem, contrariamente,
la identidad occidental dej de ser un hecho tico-cultural y la reinterpret en trminos de
alineamiento -automtico- poltico con el grupo de pases liderados por EUA.

Envi en 1990 fuerzas navales al golfo Prsico para la vigilancia del embargo a Irak y se
posicion del lado de EUA en el caso cubano. Obtuvo como premio la preciada aspiracin
de ser aliado extra-OTAN que le otorg el Presidente Bill Clinton en visita a Buenos
Aires en 1997 concesin que fue efectiva en 1998.
Llev a cabo todas estas actividades como si se tratara de polticas nacionales que
resolveran los problemas histricos del pas, mientras lo desindustrializaba,
desnacionalizaba, duplicaba el nivel de endeudamiento y triplicaba el desempleo,
totalmente de espaldas a la construccin de poder.
Tucdidescondenaba el pragmatismo poltico, cuando ste actuaba a favor de un hombre,
grupo o partido. Estaba contra la corrupcin. Eran los intereses pblicos de la ciudad-
Estado los que deban dirigir la poltica de la misma. Llevar a cabo la poltica exterior,
diseada bajo la conceptualizacin pseudoterica de realismo perifrico-siguiendo el
dicho de Tucdides: los poderosos hacen lo que pueden los dbiles sufren lo que
deben en su formulacin abstracta, como si tratara de algo universal-, un nuevo nombre
dado al viejo esquema de dependencia racional implementado por la lite gobernante y
pensante del siglo XIX y principios del XX, si de algo careci, fue de realismo. Las
relaciones carnales, en realidad no tuvieron en cuenta los intereses del pas, sino los de
los poderes que utilizaron al gobierno para sus propios fines.
Pensar que el desarrollo de un pas pasa por subordinarse a las variables econmicas
vigentes, abandonando la direccionalidad de la poltica como eje conductor de un sistema,
es caer en la ingenuidad de que quienes controlan los factores de la produccin y las
finanzas, estn pensando en el desarrollo del Estado o en el bienestar de la poblacin. La
lite pensante y dirigente de Japn en la segunda postguerra mundial, abandon los
lineamientos tradicionales y decidi construir desde la rendicin incondicional su propio
futuro con prudencia e inteligencia.
La economa tiene como objeto central la rentabilidad, y las empresas, al igual que los
Estados con la idea de soberana, estn pensando en su propio inters-idea de anarqua:
tender hacia sus propios intereses-, con la diferencia de que los Estados estn compuestos
por todos los miembros, incluyendo a empresas y banca, mientras que las empresas y la
banca slo consideran el inters de sus socios o accionistas.
Cul es el eje desde el que se mira la realidad y la poltica? Si uno la mira desde el
Estado-independientemente de un mundo altamente transnacionalizado-, considera a las
personas y su bienestar como uno de sus ejes centrales, a la vez que la rentabilidad de
empresas y banca, en tanto exista una alianza estratgica entre Estado y sectores
econmico-financieros -que funcione-, como ocurre en los pases altamente
industrializados; pero si uno la mira desde el inters empresarial o bancario, las personas
son slo clientes y consumidores, independientemente de su bienestar y el Estado slo un
gestor de esos intereses.
Hay quienes juzgan al realismo o al idealismo como excusas tericas, planteando que
una poltica exterior independiente representa la proyeccin de una sociedad que
privilegia la autonoma de decisiones, bajo un criterio contestatario respecto de la
cuestin del poder-aunque no queda en claro cmo se alcanza esa autonoma sin tener
en cuenta el factor poder-. Consideran que una poltica exterior independiente, est al
servicio de un orden internacional basado en la justicia y no en el derecho del ms fuerte
-perspectiva idealista ingenua-. Errneamente califican a ambas cosmovisiones como si
fueran teoras o pseudoteoras con propsitos, por un lado, de dominacin y por el otro de
subordinacin, opinando que la excusa del realismono debe llevar a postular el uso de
la fuerza contra los ms dbiles y la excusa idealistano debe conducir al debilitamiento
y a una actitud pasiva. Bajo estos conceptos, lo nico que queda en claro es la confusin
entre teora -cuyo objeto no podra proponer tales ideas, salvo que se tratara de una
pseudoteora-, ideologa y cosmovisin, a la vez que el desconocimientode las
caractersticas esenciales del funcionamiento del sistema mundial, al imaginar que todo
es resultado de una voluntadque escogera entre un realismo ms ideal o benvolo y
un idealismo ms real o menos ingenuo (?).

Captulo XI
Por qu Actan las Naciones?
Hay dos temas, cuyo tratamiento parece obvio, pero que hacen al conocimiento del
funcionamiento del sistema internacional y tambin al significado de la poltica exterior.
Uno de ellos es, qu objetivo persiguen las naciones cuando actan en el contexto
internacional; el otro est ntimamente vinculado y tiene que ver con, quines intervienen
en la toma de decisiones, no slo formalmente, sino y fundamentalmente, detrs de la
decisin.
Por qu actan las naciones: por la defensa del inters nacional; la supervivencia;
dominar; construir el camino hacia la autonoma; establecer pautas de seguridad -al estilo
de Israel en el contexto del Medio Oriente, o de EUA o la ex-URSS en el de la guerra
fra-; para ganar mercados o controlarlos; para celebrar alianzas; para buscar formas de
salir del estado de debilidad en que se encuentran? Los motivos son de los ms diversos,
dependiendo del tipo de actor, de las caractersticas del contexto y de la etapa histrica
que se viva; y no tienen por qu excluirse unos a otros 462 .
Las acciones tienen que ver con resolver problemas, con el mantenimiento del status quo
o la bsqueda de un cambio, sea en el ambiente o en el status quo propio o ambos.
El por qu actan, est ligado a quines son los que toman las decisiones, sus proyectos,
motivaciones, intereses y percepciones.
Es seguro que los ms fuertes tratarn de buscar una mayor expansin e ir imponiendo sus
objetivos y forma de ver la realidad a travs de la defensa e imposicin de una ideologa,
evitar que surjan competidores o sacarlos de la competencia, encontrar el mayor nmero
de aliados y el menor nmero de enemigos y, por sobre todo, que los subordinados no
provoquen problemas ni se rebelen 463 .
No se espera que los dbiles modifiquen al sistema, pero s que busquen formas de salir de
su condicin de debilidad, sea adoptando conductas neutrales que les permita ir,
solapadamente, construyendo su propia fortaleza, o a travs de coaliciones o alianzas que
tengan una significacin positiva hacia adentro -buscar maximizar la capacidad de
desempeo- y que no tengan una significacin negativa hacia afuera -generar la
presuncin en el dominante, que estn en peligro sus intereses econmicos o de
seguridad-. Una poltica exterior en general, pero particularmente en el caso de los
Estados dbiles, debe tener en cuenta, como estrategia general, la satisfaccin de las
necesidades y problemas domsticos 464 .
462
Ver sobre el tema, East, Maurice A., Salmore, Stephen A., Hermann, Charles F., Why Nations Act:
Theoretical Perspectives for Comparative Foreign Policy Studies, (California and London, Sage Publications,
1978). ISBN: 0-8039-0718-4, 0-8039-0719-2.
463
464
Holsti, Kalevi J., Inter-National Politics: A Framework for Analysis, (New Jersey, Englewood Cliffs, Prentice
Hall, 1977), ISBN: 0-13-473371-1, pgs. 108-110.
Las alianzas estratgicas entre Estados deben considerar los objetivos comunes, pero estos
tienen que estar ligados a las necesidades internas de cada miembro. La UE es un ejemplo
de ello. El caso OPEP muestra la fortaleza de una alianza estratgica, pero sus miembros
la han traducido ms en riqueza de unos pocos que en el desarrollo de sus Estados. Los
sistemas de co-produccin llevados a cabo en la CEE, constituyen una buena estrategia,
para que los procesos integrativos vayan en la direccin del fortalecimiento y desarrollo
de sus miembros.
Las alianzas que encaran los Estados ms poderosos son para fortalecer su expansin y
penetracin en el mercado global y/o para resolver sus problemas de seguridad. En el caso
de los Estados dbiles, busca alcanzar objetivos que individualmente no podran
conseguir.
El problema de quines son los que actan en nombre de los Estados y elaboran y toman
las decisiones, tiene que ver con el tipo de poltica que se va a encarar y la direccin que
va a adoptar el Estado.
Graham Allison 465 ha sido uno de los tericos que mejor estudi esta temtica, ya que
alcanz a disear tres paradigmas que permiten ver, en trminos reales, cmo es el
proceso de la toma de decisiones. En 1971 publicaba un libro en el que expona su tesis
indicando que, acontecimientos tales como la crisis de 1962 entre EUA y la URSS sobre
emplazamientos misilsticos en Cuba, podan ser explicados en tres formas substanciales
distintas, segn el paradigma de comportamiento gubernamental que adopte el expositor.
1) En el primer paradigma, -utilizado con mayor frecuencia- la nacin figura como
un actor unitario. En la bibliografa sobre toma de decisiones, se suelen mezclar
conceptos como Nacin, Estado, gobierno, administracin y jefe del Poder Ejecutivo.
Se presupone que una sola entidad es capaz de tener ideales, de percibir intereses,
reaccionar ante acontecimientos, trazar planes, tener metas, tomar decisiones, realizar
actividades y seguir polticas, de igual modo que un individuo aislado. Se considera
al Estado como un actor racional como si fuera un todo coherente y uniforme, y
no se tiene en cuenta que el Estado es, quienes actan en su nombre-decisores- 466 .
2) El segundo paradigma est basado en el supuesto de que los actos de un gobierno
no son efectuados por una nacin, sino por las organizaciones semiautnomas que
constituyen el gobierno. Comprendera una pugna entre oficinas, departamentos,
secretaras, subsecretaras, ministerios, etc.,que tienen misiones estrechamente
concebidas, repertorios limitados a sus objetivos, rutinas establecidas para dar
respuesta a las situaciones o para llevar a cabo sus objetivos y luchan por imponer su
punto de vista de la realidad o sus intereses sectoriales, a lo que habra que agregar la
influencia que los grupos de presin y factores de poder ejercen sobre las mismas;
por lo que las decisiones se orientaran en el sentido de la resultante de esa pugna.
465
Allison, Graham T., Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis (Boston, Harvard University
Press, 1971). Hay versin en espaol: Allison, Graham, La Esencia de la Decisin, (Buenos Aires, GEL, 1988).
466
Ver tambin sobre este tema, Snyder, Richard C., Bruck, H. W. y Sapin, Burton, Decision Making as an
Approach to the Study of International Policits, in Foreign Policy Analysis Project Series, N 3, Princeton
University, pages 60-66.
3) El tercer paradigma es titulado por Allison como la poltica gubernamental; se
podra llamar mejor como la personalidad relevante o influyente. Se concibe al
gobierno, no como un Estado -primer paradigma- o como un conjunto de
organizaciones en pugna -segundo paradigma- sino como una competencia entre
individuos o la imposicin de la personalidad ms relevante: Bismark, Stalin, Mao
Tse Tung, Pern, De Gaulle, Kissinger; etc.
Estos paradigmas, particularmente el segundo y tercero, se encuentran presentes en toda
toma de decisiones, y al comprender la generalidad de las situaciones, son utilizados para
estudiar cualquier proceso de poltica exterior.
Al analizar Allison los tres posibles modelos explicativos sobre la toma de decisiones, en
sus conclusiones, opt por una explicacin mixta, basada en las rivalidades y luchas de
poder entre diferentes agencias gubernamentales y ministerios y la incidencia de la
personalidad influyente. Los gobiernos, difcilmente pueden ser conceptualizados como
actores nicos y racionales orientados a la consecucin de fines previamente definidos.
Hoy deberamos tener particularmente en cuenta a los actores transnacionales que operan
como factores de poder al interior de los Estados en ese proceso, adems de la pugna entre
las organizaciones semiautnomas. El grado de incidencia del sector privado
transnacional, de cualquier rea, la financiera, comercial, de seguridad, etc.,en la toma de
decisiones es crecientemente alto. Ejemplos estn dados en la invasin de EUA a Irak en
el 2003 en la que se mezclaron los intereses de seguridad gubernamentales, con los de los
sectores petroleros y del complejo militar-industrial; o en la forma en que el mundo
industrializado reaccion frente a la crisis financiera detonada en EUA a fines del 2008.
En Amrica Latina, el segundo y tercer paradigma han estado presentes a lo largo de todo
el diseo de los proyectos de pas y en la toma de decisiones, independientemente del rol
que han jugado potencias extranjeras en su bsqueda por dominar a la regin y apoderarse
de sus recursos estratgicos, adems de la creciente incidencia del sector privado
transnacional.
Para qu han Usado la Poltica Exterior los Gobiernos Latinoamericanos?
Estn claras las polticas exteriores que el mundo ha tenido y tiene para Amrica Latina.
Se sabe muy bien qu ha pretendido y pretende Europa o EUA de Amrica Latina; incluso
China tiene una poltica para la regin. Lo que no est en claro es qu pretende Amrica
Latina de s misma.
En la etapa de la colonizacin espaola la regin fue importante por sus metales preciosos
Desde su independencia siempre estuvo inserta en escenarios complejos, en los que le
toc el rol de dependiente o neo-dependiente. En el siglo XIX, al alcanzar su
independencia de la esfera de influencia espaola, las lneas polticas fueron trazadas
desde afuera, cayendo en la dependencia econmica de Gran Bretaa, especialmente la
regin sudamericana y el Caribe britnico, mientras que Mxico, Centroamrica y el
Caribe espaol bajo la esfera de Estados Unidos. Los vnculos eran de enclave minero o
como proveedores de productos agrcolas de zona templada o zona tropical segn los
pases. Su crecimiento, estuvo ligado al crecimiento de las potencias industriales y al nivel
de demanda de sus productos.
Los asentamientos humanos y el desarrollo en Amrica Latina se dieron en las zonas de
inters para los sectores productivos. Por ello es que Amrica Latina, se encuentra poblada
en concentraciones regionales con grandes espacios geogrficos cuasi vacos. Se
desarroll un sector moderno de la economa, que coincide con el rea urbana, salvo la
Pampa Hmeda en Argentina donde hay importantes inversiones para la produccin y
exportacin agrcola-ganadera; y un sector tradicional, que coincide con las regiones
menos pobladas y menos desarrolladas, donde casi no hay inversiones ni industria. El
desarrollo de la poltica y de los partidos polticos en Amrica Latina, as como de los
criterios de desarrollo econmico-social, giraron alrededor de estos dos sectores, de la
misma manera que la poltica exterior, a lo que hay que agregar los tradicionales
problemas territoriales de carcter limtrofe y tambin colonial que han ocupado gran
parte de las polticas.
En el caso de Argentina, desde la etapa de su independencia, tuvo un sector pensante y
dirigente estrechamente vinculado ideolgicamente al pensamiento europeo, lo que le
imprimi una identidad de corte liberal -conservador en trminos de lo que el concepto
significa en pases como EUA-. El proyecto implicaba el desarrollo de la zona con mayor
posibilidad de prosperidad, que era la Pampa Hmeda y a travs del puerto de Buenos
Aires insertarse en los mercados mundiales para desarrollarse. La polticaexterior fue
consecuencia de ese modelo ntimamente vinculado a la identidad europea. Su
constitucin refleja ese tipo de pensamiento. Amrica Latina estuvo fuera del inters de la
identidad liberal por representar todos aquellos aspectos de los cuales las elites
dominantes deseaban desprenderse. La lite pensante defini a la Argentina como un
miembro responsable respetuoso del derecho internacional, defensora de la igualdad
jurdica entre los Estados reflejndolo en su polticaexterior, donde el poder quedaba
subordinado al derecho. En este sentido, se consider lder de Amrica Latina, como
generadora o co-generadora de principios jurdicos internacionales.
Durante el siglo XX, finalizada la primera guerra mundial, Estados Unidos alcanz el rol
definitivo de potencia mundial y hegemnica de la regin, institucionalizando este vnculo
en 1947-48 con el TIAR y la Carta de la OEA y trazando las lneas polticas,
especialmente en el terreno econmico y de seguridad y los gobiernos que buscaron
desarrollar polticas autnomas, molestas a los intereses econmicos de EUA y de sectores
de la regin cayeron por golpe de Estado.
La guerra fra hizo que Amrica Latina no tuviera otra posibilidad que manejarse dentro
de la esfera de seguridad de Estados Unidos, y cualquier transgresin significaba una
sancin, como ocurri con el caso cubano (1959-61) que qued aislada del hemisferio, o
se sucedan golpes de Estado militar de carcter proconsular con el objeto de proteger
los intereses econmicos y de seguridad de Estados Unidos, sus empresas o aliados en la
regin -Corolario Theodore Roosevelt a la Doctrina Monroe de 1904- 467 .
467
Estados Unidos no intervendr en la regin, salvo que se vea obligado a hacerlo porque peligran sus
intereses o los de sus nacionales en el rea de la seguridad o la econmica. Este Corolario sigue en vigencia;
En la dcada de los 70 y parte de los 80, Amrica Latina intent generar lneas polticas
autnomas, adoptndose modelos polticos de carcter heterodoxo. A la tradicional
fragmentacin regional se le sum la fragmentacin nacional por el surgimiento creciente
de sectores de centro-izquierda e izquierda no necesariamente comunista, pero que
buscaban alternativas diferentes a la liberal 468 . Esto trajo como consecuencia, alternancias
polticas, muchas de las cuales no alcanzaron a completarse, debido a que los sectores de
derecha liberal en gran parte de los pases de la regin quedaron fuera del juego poltico a
travs del sistema electoral, ya que la mayora de los votos iban hacia los partidos que
contemplaban las demandas sociales; por lo que optaron por acceder al gobierno a travs
de su asociacin con el sector militar, mediante golpes de Estado, en los que las fuerzas
armadas garantizaban a los grupos econmicos, la aplicacin de sus polticas y los
sectores econmicos, a cambio, les otorgaban prebendas en materia de presupuesto militar
y a veces, puestos en sectores clave 469 . A la lite poltico-militar de la regin, la
vinculacin con EUA en una posicin de cruzada contra el comunismo, le represent
ciertas ventajas y les facilit algunas financiaciones.
Entre los avances autonomizantes, se pueden mencionar creacin de la Comisin Especial
para la Coordinacin Latinoamericana (CECLA), en Via del Mar en 1970, reemplazada
por el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA) en 1975. La creacin del Grupo
Contadora en 1983 y el de Apoyo a Contadoraen 1985 y de la convergencia de ambos
surgi el Grupo de Ro en 1986.
Con la crisis de la deuda a partir de 1982, las posibilidades de bsqueda de autonoma
volvieron a dificultarse, ya que se complic el proceso de negociacin internacional,
aunque la regin pretendi continuar con la bsqueda de alternativas autonmicas, como
la creacin del Consenso de Cartagena para el Tratamiento de la Deuda Externa en
1985, a la vez que la convergencia entre Argentina y Brasil en un proceso de alianza
que contemplaba la posibilidad de desarrollo con la bsqueda del bienestar social. Sin
embargo, su debilitamiento, acompaado hacia fines de los 80 con la cada del Muro de
Berln, facilit al resurgimiento del liberalismo, esta vez en una versin ms actualizada,
relanzada por el modelo econmico de Ronald Reagan y Margaret Thatcher, impulsores
de la globalizacin, las privatizaciones, la desregulacin y liberalizacin de los flujos
financieros y probado desde principios de los 70 por Pinochet en Chile; lo que volvi a
sumergir a la regin en lineamientos polticos externos.
La desintegracin de la URSS (1991), que conllev al fin del sistema bipolar, gener
slo se manifiesta de diferente manera, segn el signo de las pocas que se atraviesen. ALCA, Consenso de
Washington, lucha contra el narcotrfico o el terrorismo son diferentes formas de aplicacin del Corolario,
mediante el que Estados Unidos mantiene disciplinada a la regin y se asegura de los gobiernos conductas
proconsulares.
468
Este tema lo he analizado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Sistema Poltico Latinoamericano, en
Revista Reflexin Poltica, Instituto de Estudios Polticos, Universidad Nacional Autnoma de Bucaramanga,
Colombia, Vol. V, N 10, Diciembre del 2003, ISSN: 0124-0781, pginas 6-32.
469
Este tema lo he analizado en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias Polticas en Amrica Latina en el
Contexto Mundial del Siglo XXI: Hacia una Teora Poltica Realista-Sistmica-Estructural sobre Amrica
Latina, en Revista Espiral, Universidad Autnoma de Guadalajara, Guadalajara, Mxico, Vol. XV, Nm. 43,
Septiembre-Diciembre del 2008, pgs. 79-121.
condiciones favorables para la expansin global de los actores transnacionales,
especialmente empresas y banca, que ya venan ocupando espacios significativos desde
los 60 en el mundo occidental. El Estado comenz a perder fuerza y las decisiones
pasaron crecientemente a manos del sector privado. El Consenso de Washington de 1989
fue la receta en la que comenzaron a abrevar los diferentes gobiernos y los sectores ms
conservadores de los diferentes partidos polticos y los movimientos, comenzaron a tomar
las riendas, con discursos atractivos para los diferentes sectores de forma tal que, las
polticas neoliberales se aplicaban bajo la legitimacin del voto mayoritario, en vez de los
golpes de Estado.
Las hiptesis de conflicto dominantes durante la guerra fra, fueron reemplazadas,
atendiendo siempre a los intereses econmicos y de seguridad de EUA por: droga,
narcotrfico y la lucha contra el terrorismo.
Caractersticas de los Sistemas Polticos Latinoamericanos
El grado de dependencia externa y de poder del sector conservador en Amrica Latina, se
puede observar en la manera en que ha tratado de imponerse. Lo que era considerado
como la verdad en la Amrica Latina de los 40, los 50, los 60, incluso hasta los 80
por gran parte de los sectores polticos; luego de la cada del Muro de Berln en 1989 y la
desintegracin de la URSS en 1991 que permiti la expansin planetaria del capitalismo,
pas a ser lo errado, lo equivocado, la mentira, y la verdad empez a ser exactamente
lo opuesto. Se ha dado un antes y un despus en Amrica Latina con un corte centrado
en 1989 y el Consenso de Washington. Durante dcadas, el intervensionismo del Estado,
el proteccionismo, las actitudes nacionalistas y nacionalizantes, el crecimiento de las
leyes sociales y laborales, fue la verdad y todo lo opuesto considerado como traicin a
la patria. Slo los sectores liberales que accedan al gobierno mediante golpes de
Estado, promovan lo contrario, incluyendo propuestas y consejos de los diferentes
gobiernos norteamericanos y los organismos multilaterales de pago, hacia Amrica Latina.
La poltica, organizada en torno a la intervencin y regulacin del Estado, result molesta
para el sector privado, pero tambin su paternalismo impidi la participacin poltica
plena y ello se produjo, entre otras razones, por la debilidad o inexistencia de la sociedad
civil como actor poltico. Recin, a partir de los 70, la sociedad civil adopt un rol
poltico activo, aunque dbil al lado del que ocupa el sector privado interno y
transnacional y la influencia de otros Estados, como Estados Unidos o los de la UE o
algunos asiticos, en la vida poltica de la regin.
El intervencionismo estatal en aras de incorporar a la sociedad civil a la vida poltica
activa, fue ms bien de carcter caudillesco y para asegurarse el poder con su apoyo. El
peronismo, el varguismo fueron histricamente modelos, y en la actualidad, Hugo
Chvez sigue estos lineamientos. Siempre estuvo presente el paternalismo verticalista
y no la educacin de las masas para la vida poltica independiente y en democracia
participativa. Esto significara perder el poder del liderazgo.

Se puede decir que, desde el Consenso de Washington de 1989, la tendencia es al
achicamiento del Estado y su rol, las privatizaciones y la total apertura de las economas,
su total desregulacin, as como de las leyes sociales y laborales.
No se puede decir que Amrica Latina constituya una regin, ms all de los
emprendimientos -hasta ahora siempre fallidos- integrativos. No existe la ms mnima
coordinacin de polticas entre los diferentes Estados de la regin en ningn nivel:
comercio, defensa, relaciones exteriores, solucin de la problemtica social, etc. No hay
un Consenso Latinoamericano. Los pocos acuerdos que se dan, terminan quedando en
el terreno formal. No se puede hablar de la existencia de un sistema poltico
latinoamericano; al menos de un sistema nico y homogneo.
Uno de los problemas que se presenta en el anlisis de la poltica latinoamericana, es que
no se lo puede hacer en trminos de sistemas nacionales autocontenidos ya que existen en
el juego del poder, no slo fuerzas polticas intranacionales, sino tambin fuerzas polticas
extranacionales -otros Estados con intereses econmicos y de seguridad o empresas y
banca- que actan en el mbito interno. Al existir contendientes por el poder, nacionales
y extranjeros, se plantea un carcter coalicionista en la poltica o, tal vez, de
subordinacin de los contendientes internos a los intereses de poder externos, en la
creencia de que obtendrn ventajas. La regin, se orienta en la direccin de los vectores
de poder externos, que son los que establecen las bases de los valores dominantes y
tambin las normas que tendrn vigencia, y no en la direccin de las aspiraciones
manifestadas a travs del voto, o las presiones de los sectores reclamantes. Basta ver el
contenido del TLCAN o los TLCs adoptados por pases como Chile o Centroamrica, o
el que el gobierno de Colombia espera que se apruebe, para darse cuenta de la vigencia de
lo dicho; de la misma manera que las polticas de represin a las demandas sociales.
La poltica latinoamericana sigue lineamientos bsicos marcados por los vectores de
poder, interrumpidos por aspirantes al cambio, generando situaciones de inestabilidad,
discontinuidad y desarticulacin, tanto al interior de los sistemas polticos, como en la
regin. El sistema poltico latinoamericano ha oscilado entre los defensores del status quo,
cuyas estrategias estn ntimamente vinculadas al criterio tradicional de desarrollo de
ideologa liberal o neoliberal, y los reformadores, cuyas aspiraciones los movilizan al
cambio en sus distintas gamas de posibilidades, sea ste en forma paulatina (Nicaragua
con el sandinismo, Venezuela de Chvez, Bolivia con Evo Morales, Ecuador con Rafael
Correa) o radical (el nico caso hasta el momento es el cubano). Sobre la base de estas
dos orientaciones, nacieron gran cantidad de partidos y movimientos y cada uno con
pautas programticas llenas de promesas que en la generalidad de los casos no se han
cumplido o no se pudieron cumplir.
Los partidos polticos latinoamericanos son, en su mayora, de tipo caudillista, ya que
forma parte de la cultura latinoamericana esperar que el lder resuelva los problemas del
pueblo. No hay una tradicin o una cultura poltica de legitimidad legal-racional-en
trminos weberianos- del Estado democrtico, lo que conduce a un doble vnculo de
dependencia: el Estado depende en su legitimidad de su capacidad para ofrecer mejoras
econmicas a un conjunto de actores sociales que, a su vez, dependen del Estado
sustancialmente para mantener su posicin econmica y social. Los partidos se han
transformado en los rbitros de una democracia ms electoral que real y, a partir del fin
del sistema bipolar, en garantes de los sectores liberales a cambio de los golpes militares,
salvo excepciones. Para unos el desarrollo radica en la ayuda externa recibida a travs del
ingreso de empresas, asesoramiento y crditos e inversiones. Este concepto no slo ha
sido desarrollado por los liberales; los reformistas desarrollistas, como Frondizi en
Argentina, Belande Terry en Per, Quadros en Brasil, confiaron que el desarrollo
provena de la inversin extranjera, y dictaduras autodenominadas nacionalistas como la
de Juan Carlos Ongana en Argentina, al desarrollismo lo implementaron a travs del
acceso irrestricto de empresas multinacionales y banca extranjera. Para otros, la poltica
de nacionalizaciones fue la base de su conduccin.
Con la cada del Muro de Berln en 1989, ha predominado la privatizacin de empresas y
banca y los nacionalismos quedaron aislados.
El ahorro latinoamericano pareciera que es despreciado y, en muchos casos, castigado
por los gobiernos de la regin, generando niveles de desconfianza que hacen que este
ahorro salga del circuito financiero, generando una fuga de capitales importante. El caso
del corralito en Argentina es suficientemente ejemplificativo aunque no el nico.
Paralelamente, los gobiernos salen a buscar financiacin internacional, mostrando
conductas polticas totalmente paradjicas.
Integracin de las Economas Latinoamericanas a la Economa Mundial
El predicamento constante de los sectores liberales, ha sido que las economas
latinoamericanas deban integrarse a la economa mundial, fundamentalmente
abrindose y hacindose competitivas, y no mantenindose aisladas mediante un
intervencionismo estatal cerrado y protector, con un Estado empresario e ineficiente.
Cabe destacar, que gran parte de las empresas extranjeras que se radicaron en Amrica
Latina, en los 50, 60 o 70 lo hicieron bajo la condicin de ser protegidas para no tener
que competir con productos importados, tener el monopolio del mercado interno,
exportando slo subsidiariamente 470 . En la dcada de los 50 y los 60, el debate en
Amrica Latina gir alrededor de los modelos de desarrollo, particularmente el
despegue -take off- de las economas. El tema era qu produca el despegue de las
economas. Se hablaba de la necesidad de apuntar al sector siderrgico y desarrollar el
sector metalmecnica. En la regin, haba tres pases que tenan bastante desarrollado
estos sectores: Argentina, Brasil y Mxico. Cuando se cre el Pacto Andino -Acuerdo de
Cartagena, 1969- uno de los objetivos centrales fue desarrollar el sector metalmecnica.
Esto significaba que estaban integrados a la economa mundial; al menos, porque
producan lo que era el eje de desarrollo en el contexto mundial. Hoy, las economas
latinoamericanas estn abiertas, pero no producen lo que genera desarrollo y es eje de
los procesos industriales en el mundo: microelectrnica, informtica, telefona,
telemtica, robtica. Importa esos productos y sigue exportando primariamente
470
Ver sobre el tema a Paramio, Ludolfo, Problemas de la Consolidacin en Amrica Latina en la Dcada de
los 90, en el marco del Proyecto Los Resultados de la Democracia: un Anlisis Comparado, Centro de
Investigaciones Sociolgicas, Instituto de Estudios Sociales Avanzados, Madrid, Espaa, 1992.
commodities. Las economas latinoamericanas quedaron desintegradas de los
procesos productivos imperantes en el mundo; ms all de que estn integradas a la
economa global, pero de manera neo-colonial. Son importantes por las facilidades
financieras que dan a los inversores, sus recursos naturales estratgicos y la mano de obra
barata.
Las Estrategias de Desarrollo
Se dieron en Amrica Latina tres criterios polticos de base: el convencional -o
liberal/neoliberal-, el reformista y el revolucionario (Anderson, Charles W.,1974). Una
estrategia de desarrollo, es una manera de delimitar, satisfacer y optar entre demandas
encontradas y recursos escasos para satisfacerlas. En un sistema poltico, todos los
sectores generan demandas. El asalariado en funcin del costo de vida; el empresarial en
funcin de los costos de produccin, solicitando crditos, financiacin, mejoras
arancelarias; el sector agrario, por polticas de fomento al agro y una mayor promocin de
las exportaciones; el social en general, por trabajo o mejoras laborales, beneficios
sociales; etc. A estas demandas hay que agregarles las que son generadas de forma
radicalizada, haciendo que el sistema poltico entre en un circuito de conflicto-
desestabilizacin que, por lo general, en Amrica Latina es resuelto -aunque no
necesariamente de manera exitosa en todos los casos- mediante la represin. Hay otros
sectores que tienen una directa incidencia en el quehacer de la poltica y economa de un
pas, tales como los inversores extranjeros o las empresas que deciden radicarse. Estos
tambin provocan demandas al sistema y su satisfaccin hace que se encuentren
conformes y permanezcan, o por el contrario, que decidan retirar sus inversiones, y
sus producciones trasladarlas a un pas que otorgue mayores facilidades y, por sobre
todo, estabilidad y continuidad de sus polticas.
El desarrollo de la poltica pblica de un pas se mide en trminos del balance de las
demandas versus los recursos de que dispone para satisfacerlas. De la forma en que se
incline la poltica, hacia la satisfaccin de unas u otras, depender la orientacin adoptada
y tambin el estilo de un rgimen poltico dado. Las demandas, pueden o no estar ligadas
a una capacidad de poder, dependiendo de ello, en gran medida, la estabilidad del
gobernante. Un sector con demandas, pero sin capacidades de poder, puede ser
fcilmente controlado y postergada su satisfaccin. Pero determinados sectores
nacionales o extranjeros que actan en forma directa o indirecta dentro de un Estado, y
que tienenimportantes capacidades de poder, pueden ejercer suficientes presiones para
ver satisfechas sus demandas, e incluso llegar a provocar golpes de Estado o
desestabilizacin del rgimen. Dentro del esquema de desestabilizacin estn los actores
extra-sistmicos o anti-sistmicosque complican el funcionamiento del sistema haciendo
compleja la resolucin, cuando disponen de poder suficiente para ejercer su influencia.
Toda demanda que no encaja en la estrategia del rgimen imperante y que proviene
de un sector carente de capacidad de poder, es excluida, y por lo general el medio
utilizado es el coercitivo -la represin-. El peso especfico de una capacidad de poder,
depende de la estrategia que impere. En un rgimen convencional, las masas deben
demostrar una muy importante capacidad de poder; en un rgimen de corte reformista es
ms probable que sus demandas sean satisfechas sin necesidad de importantes presiones.
Es as como resultado de que los gobiernos reformistas, especialmente si son populistas,
tienen como base el apoyo de las masas.
Todo sistema tiene condiciones lmite, dentro de las cuales todo es factible y ms all
de ellas, el sistema cree que est en peligro su existencia reaccionando de forma tal de
impedir cualquier accin. Ampla sus condiciones lmite, cuando lo cree conveniente en
beneficio de su estabilidad y existencia. Esto en Ciencia Poltica se conoce como
gatopardismo 471 .
La realidad muestra que no importa si el gobierno -hablo de pases de la periferia-es
democrtico o autoritario; lo verdaderamente substancial es que sea funcional a los
intereses econmicos y de seguridad de Estados Unidos -Corolario Theodore Roosevelt a
la Doctrina Monroe- y de las subsidiarias de las empresas extranjeras y la banca. Esto
marca la diferencia entre un gobierno democrtico-hago referencia a que hubo un
proceso electoral aceptado-como el chilenofrenteaotro democrtico como el
venezolano de Hugo Chvez, el boliviano de Evo Morales o el ecuatoriano de Rafael
Correa.
Forma de Insercin Mundial de Amrica Latina
Las polticas exteriores de Amrica Latina deben ser analizadas a la luz de su
relacionamiento e insercin mundial. En el caso de Mxico, Centroamrica y el Caribe
espaol, desde su independencia, y en el de Amrica del Sur, desde la segunda guerra
mundial, su vnculo dominante fue con Estados Unidos. El paradigma de
relacionamiento histrico de Amrica Latina con Estados Unidos se bas en dos
variables centrales, establecidas por los intereses globales de este pas: Desarrollo -
neoliberal- y Seguridad -en el conflicto Este-Oeste-. Este paradigma funcion desde fines
de la segunda guerra mundial hasta mediados de los '80, etapa de la guerra fra. A partir
de la Cumbre de Reykjavik (1985) entre Reagan y Gorbachov, el gobierno norteamericano
estableci un nuevo paradigma de relacionamiento: democraciay desarrollo -
neoliberal-. La democracia, segn el criterio de Estados Unidos, deba ser
controlada.
Los cambios paradigmticos en el relacionamiento hemisfrico tuvieron que ver con que
Reagan y Gorbachov haban llegado a acuerdos sustantivos sobre el desarme, y sobre la
finalizacin de los conflictos localizados en la periferia que tuvieran que ver con el
conflicto Este-Oeste. A partir de ah, se gener una acelerada disminucin de los
conflictos internacionales y un comienzo real de procesos de negociacin para llegar a
acuerdos de paz en reas anteriormente inimaginables, como Medio Oriente, donde Israel
inici negociaciones con la OLP. Se termin con el apartheid en Sudfrica y se inici el
camino para un gobierno negro con Nelson Mandela; Cuba se retir de Angola; se inici
el proceso que deriv en la cada del Muro de Berln (1989) y la unificacin de las dos
Alemanias, etc. La URSS, con Gorbachov recin asumido, inici en 1985 un nuevo
471
DALLANEGRA PEDRAZA Luis, El Sistema Poltico Latinoamericano, en Reflexin Poltica, Instituto de
Estudios Polticos, Universidad Nacional Autnoma de Bucaramanga, Colombia, Vol. V, N 10, Diciembre del
2003, 6-32.
relacionamiento internacional denominado Perestroika, y una mayor transparencia y
apertura interna denominada Glassnost. Esto escap de las manos del gobierno y deriv
en la desintegracin de la URSS y en el fin del bipolarismo (1991). Ronald Reagan sali
al tiempo a decir que haban ganado la guerra fra. Seguramente la URSS la perdi,
pero no porque la gan Estados Unidos. Qued en pie el que tuvo ms resistencia en su
economa para llevar adelante la tan salvaje carrera armamentista y este fue Estados
Unidos, que tuvo, merced a la poltica del gobierno de Nixon de declaracin de
inconvertibilidad del dlar en oro y el inicio del patrn dlar(1971), al mundo
occidental como colchn de sus ciclos econmicos, con el que no cont la URSS.
El fin del bipolarismo marc cambios significativos en el contexto mundial. Se cambi el
rol de algunos actores, desaparecieron otros -v. gr. URSS- y aparecieron nuevos, que antes
no existan como tales o eran muy dbiles como para poder tener incidencia en el sistema
poltico, mal vistos no slo por el sistema, sino por la gente en general, como aquellos
que en los 50, 60 o los 70 defendan los derechos humanos o el medio ambiente. En
materia econmica, el liberalismo se expandi sin que hayan -al menos en el corto o
mediano plazo- alternativas en pugna que pretendan frenarlo o reemplazarlo, como en los
ltimos cincuenta aos lo fue el comunismo y el socialismo.
El hecho de que la URSS haya desaparecido y su alternativa ideolgica, favoreci la
rpida expansin del capitalismo de mercado norteamericano, a la vez que permiti que
otras economas, que estaban fuera del juego mundial, debido a la divisin del mundo en
dos bloques ideolgicos impermeables, ingresaran con sus propias alternativas y
oportunidades. Hablo de las economas asiticas, particularmente China con alrededor de
700 millones de personas econmicamente activas -ms que el total de la poblacin de
Amrica Latina-, pero con un costo salarial y social muy por debajo al del mundo
occidental. Mano de obra barata y productos a precios tan bajos que resulta casi imposible
competir con ellos, fueron el detonante e inicio de una gran crisis econmica mundial. La
economa global, de un ciclo inflacionario iniciado en la etapa de la segunda postguerra,
basado principalmente en el modelo econmico keynesiano, que dur hasta fines de los
80, pas a un ciclo recesivo que, con la aplicacin de modelos de convertibilidad
ajustados al patrn dlar, disminuyeron la espiral inflacionaria y en algunos casos hiper-
inflacionaria, a niveles cercanos a cero. Este hecho ocurri a escala mundial. No hubo
ningn milagro econmico, como algunos gobiernos pretenden auto-atribuirse. La
economa mundial cambi su ciclo, y los nuevos gobiernos latinoamericanos, ajustndose
al Consenso de Washington de 1989 dieron lugar a la nueva economa y al nuevo rol y
tipo de Estado, acompaado de la transnacionalizacin del sistema mundial.
Posteriormente se generaron crisis financieras localizadas, pero con alcance global, debido
a maniobras monetarias: como la del tequila en Mxico (1994), o la asitica, que tuvo
varias escalas, Tailandia, julio de 1997, Malasia, agosto de 1997, Singapur y Hong Kong,
octubre de 1997 y Japn, diciembre de 1997. Esto repercuti en Rusia, Brasil y Argentina
y hacia fines del 2008 una crisis financiera detonada en EUA pero globalizada en sus
consecuencias.
Contexto Latinoamericano Post Reykjavik
Las fuerzas armadas latinoamericanas perdieron importancia como actores polticos -
pasaron de ser un factor de poder a un grupo de presin-, con la finalizacin del conflicto
Este-Oeste; adems resultaban peligrosas para los intereses de Estados Unidos y de los
grandes grupos econmicos transnacionales -empresas y banca- debido a que podan tener
conductas nacionalistas o de otro orden -carapintadas en Argentina o Venezuela- y
escaparse de las manos y el control en el hemisferio o generar situaciones de inestabilidad
o inseguridad jurdica para el capital de inversin. Por ello, la democracia -controlada o
tutelada- era el mejor camino. Se inici una nueva gran ola democrtica, esta vez no
como salida de una etapa de gobiernos militares en el tpico corsi e ricorsi de los sistemas
polticos, sino como una nueva forma de controlar polticamente a la regin. Los
partidos polticos, entusiasmados con volver al ruedo electoral y tener posibilidades de
gobernar, estuvieron dispuestosa firmar acuerdos de no juzgamiento de lo actuado
con los militares salientes, en aras de la pacificacin nacional, en ciertos casos
derrotados, como en la Argentina 472 , en otros sin derrota, como Brasil y en el caso de
Chile, con una gran fortaleza, incluso por el modelo econmico aplicado por Pinochet,
bueno para los sectores empresarios e inversores extranjeros operando en ese pas y malo
para la poblacin en general, con porcentajes de desempleo superiores al 25% y altos
niveles de desigualdad social y pobreza. Algunos gobiernos civiles de las transiciones
polticas a la democracia, promulgaron leyes de punto final para evitar juicios a las
juntas militares. En casos de juzgamientos, se promulg una ley de obediencia debida
para limitar los juicios a las cpulas. Otros casos se resolvieron con leyes de amnista o
con indultos, agregado a leyes de autoamnista promulgadas por los militares antes de
salir del gobierno 473 . En intentos posteriores de juzgamientos, como el caso Pinochet
detenido en Gran Bretaa (1998/99 hasta febrero del 2000), a pedido del Juez Baltasar
Garzn de Espaa, representando a familiares de ciudadanos espaoles torturados y
muertos en Chile, gobiernos civiles -Argentina con Carlos Menem y Chile con
Eduardo Frei hijo- esgrimieron el principio de la soberana jurisdiccional 474 -soberana
que no ha sido esgrimida por ningn gobierno cuando las empresas transnacionales,
banca o Estados extrarregionales, como Estados Unidos, tomaron decisiones sobre la
economa de los pases latinoamericanos, sus recursos naturales, empresas, ideologa,
etc. - para evitar su juzgamiento. Principio que no puede ser esgrimido para casos de
crmenes de lesa humanidad. La situacin planteada por el sistema judicial espaol -
fallida por decisin del Ministro del Interior de Gran Bretaa, Jack Straw- se debe a la
472
En Argentina Alfonsn inici los juicios a las fuerzas armadas, pero luego el gobierno de Menem les otorg el
indulto. A posteriori, los juicios se continuaron.
473
En la Argentina, el Congreso anul las leyes de punto final y de obediencia debida, paso previo de haber sido
declaradas inconstitucionales por la Corte Suprema de la Nacin. Un fallo reciente de la Corte Suprema
declar la nulidad de un indulto presidencial del presidente Menem concedido a un general autor de crmenes
de lesa humanidad. La Corte Suprema tambin dispuso que existen ciertos delitos que por su gravedad son
imprescriptibles. En pases como Chile, Uruguay o Brasil, estos temas, bajo diferentes concepciones, siguen
pendientes.
474
debilidad de la Corte Penal Internacional, cuya vigencia es negada por Estados Unidos
as como China, Siria, Francia, India, Israel.
En el terreno econmico, los gobiernos deban ajustarse a nuevas pautas establecidas en el
Consenso de Washington de 1989 475 . El objeto era hacer que Amrica Latina adapte su
sistema poltico, econmico y militar a las nuevas caractersticas mundiales: achicar el
Estado y el gasto pblico, disminuir el presupuesto militar y aumentarlo en salud y
educacin -pese a las recomendaciones del Consenso se ha privatizado ms que
aumentado el gasto, y en ciertas circunstancias este fue a la construccin de escuelas, no
a mejorar la educacin al igual que los sistemas de salud, que son crecientemente
controlados por laboratorios farmacuticos-, privatizar las empresas del Estado, abrir el
mercado, modificar e independizar el sistema judicial, etc. 476 .
En vez de gobiernos militares que permitieran la apertura de la economa a los sectores
liberales, eran los propios gobiernos civiles que, mediante el voto mayoritario
legitimaban las polticas neoliberales.
Los pases latinoamericanos, en vez de lograr un consenso regional para fortalecer su
capacidad de desempeo y negociacin y alcanzar objetivos propios de desarrollo y de
resolucin de sus problemas desde su propia perspectiva, han girado, de manera
desintegrada, alrededor de un consenso impuesto por Estados Unidos y gerenciado por
el BM, el FMI -que se ha transformado en una calificadora de riesgo internacional- y,
en el orden hemisfrico, por el BID. De esta manera, se observa que las fuerzas armadas
perdieron capacidad de poder, aunque en algunos casos conservan una buena porcin,
pero particularmente para no ser juzgadas por lo actuado durante su intervencin de facto
en el gobierno. El caso Chile con Pinochet es paradigmtico. Sus fuerzas armadas siguen
controlando la parte judicial (no se puede luchar por los derechos humanos ni juzgar a
Pinochet, ahora muerto) los aspectos polticos (senadores vitalicios), un porcentaje
importante de los ingresos por exportacin de cobre para compra de armamentos o
presupuesto militar; mientras que el gobierno -civil- slo maneja el comercio exterior
(salvo el cobre) y aspectos que no tienen que ver con la seguridad en la poltica exterior.
La presidenta Michelle Bachelet present un proyecto de ley para desvincular el
presupuesto militar de las exportaciones de cobre, que alcanz niveles record por sus
ventas a China. En Argentina el tema con las fuerzas armadas no es tan complejo como
en Chile; las leyes de punto final y obediencia debida de 1986 y 1987, se presentaron para
su derogacin al Parlamento Argentino, lo que se consigui en el 2005. En Uruguay
tampoco es factible el juzgamiento de los militares, al menos en el corto-mediano plazo.
En general, las fuerzas armadas, constituyen hoy un grupo de presin ms que un factor
de poder 477 . Los partidos polticos son los que se turnan en el gobierno, pero se han
475
Burki, Shahid Javed y Perry, Guillermo E. (et al) Ms All del Consenso de Washington: La Hora de la
Reforma Institucional, (Washington DC, Banco Mundial, 1998).
476
477
Si se considera la escala de mayor a menor, los que ms incidencia tienen en la toma de decisiones, desde la
perspectiva de la teora poltica, son los factores de poder, en la etapa de postguerra hasta fines de los 80, los
militares, los sindicatos en algunos pases, como Argentina, los sectores empresarios, especialmente
transformado en gestores ms que actores de la vida poltica. Gestores de los intereses
privados y privatizantes justificando la ideologa imperante -el neoliberalismo- y
actuando de espaldas al pueblo, en parte porque le mienten y en parte porque viven de
espaldas con la realidad. Hoy una ONG o una Organizacin de la Sociedad Civil
(OSC) satisface ms plenamente las necesidades o demandas de la poblacin, que el
Estado o los partidos polticos.
Actualmente, los partidos polticos comparten el escenario con las ONGs y con los
movimientos sociales y polticos. Las ONGs, en cierta medida, son compatibles con los
criterios de los sectores de poder, no as los movimientos sociales y polticos, que se basan
y responden a otra lgica. Estos ltimos contribuyeron en el acceso al poder de Evo
Morales en Bolivia y Rafael Correa en Ecuador. Hugo Chvez est respaldado por grupos
de izquierda y las fuerzas armadas. Ahora los actores del Pacto de Punto Fijo, quedaron
afuera del circuito poltico y los que estn en el poder, son los que durante la etapa de la
guerra fra eran considerados como enemigos.
Los conflictos en Amrica Latina continan. Los territoriales; aunque en algunos casos se
van alcanzando ciertas soluciones que de todas formas vuelven a detonarse con el tiempo:
entre Per y Ecuador en la lnea de frontera acordada en 1942 con la garanta (?) de
Argentina -que termin siendo acusada de vender armas a Ecuador- Brasil, Chile y
Estados Unidos; o entre Nicaragua y Honduras o Nicaragua y Colombia; los problemas
entre Bolivia y Chile, etc. Tambin continan los coloniales. Los conflictos que durante la
guerra fra eran de carcter hegemnico signados por la lucha contra el comunismo, ahora
han sido reemplazados por el problema del narcotrfico, la guerrilla y el terrorismo desde
las prioridades del gobierno norteamericano. Se instalaron y crecen los conflictos intra-
latinoamericanos de carcter social.
Los sectores econmicos liberales continan, a los que habra que agregar a los actores
transnacionales que aumentan en la bsqueda del reparto. Estos son un factor de poder,
junto a la banca, fondos de pensin y de seguro y calificadoras de riesgo, que deciden hoy
hacia dnde va la inversin, que se mueve mayoritariamente en el circuito especulativo
ms que el productivo. Ahora son los gobiernos civiles-con excepciones- los que
prestan total apoyo a los sectores neoliberales, tanto empresarios como banca.
Los partidos polticos se encuentran en una total crisis de representatividad, en gran
medida, por el hecho de que fueron mostrando una peligrosa tendencia a operar como
cuerpos independientes y no como representantes de sus electores. Operan como rbitros
de la democracia en trminos electorales, ms que reales y como garantes de los
sectores neoliberales. Los regmenes polticos neoliberales en los 80 y los 90
concibieron la participacin ciudadana prioritariamente como una forma de plebiscitar las
transnacionales, aunque tambin ciertos nacionales; hoy, la banca privada transnacional, las grandes
empresas. En segundo lugar se encuentran los grupos de presin, hoy las fuerzas armadas o los sindicatos,
tambin la iglesia, en los ltimos tiempos los grupos de derechos humanos y los ecologistas. Por ltimo, los que
menos incidencia tienen son los grupos de inters, a fines de los 70 y principios de los 80, las Madres de
Plaza de Mayo constituan un grupo de inters. Se observaba su demanda, pero su peso era muy bajo; no
obstante, hoy son un grupo de presin importantsimo.
privatizaciones. Al reducir la participacin ciudadana a la dimensin de una herramienta
para la gestin eficiente, se ampli la carencia de la efectiva participacin en el mbito
de lo poltico.
El rasgo comn de las crisis polticas en la regin est dado por los agudos problemas
sociales, la incapacidad de los gobiernos para resolverlos, movilizaciones de protestas sin
caractersticas ideolgicas significativas que expresan ms bien un estado de nimo,
mezcla de ira y frustracin, una creciente prdida de legitimidad del gobierno y de las
instituciones democrticas que son percibidos como ineficientes y una carencia de
representatividad de los partidos polticos. La ciudadana no encuentra formas de
participacin efectiva y transparente, diferentes de la de los partidos polticos, por lo que
ha vuelto sus ojos a la llamada sociedad civil, pero sta se presenta como una especie de
nebulosa, en la cual encuentran cabida las ms dismiles organizaciones y los ms
distintos intereses.
Posibilidades de Reformulacin del Sistema Poltico Latinoamericano
Los sistemas polticos latinoamericanos han sido, tradicionalmente, dependientes, y todo
intento por alcanzar una autonoma ha sido asfixiado, desde adentro por las lites del
criterio convencional apoyadas por las fuerzas armadas -salvo las excepciones
mencionadas - y desde afuera por Estados Unidos y los grupos privados empresariales y
de la banca con intereses en la regin. Todo gobierno que no resulte funcional a los
intereses -de seguridad y/o econmicos- de los grupos de poder, es marginado,
desestabilizado o golpeado, aduciendo algn motivo que legitime esas acciones.
Las posibilidades de que Amrica Latina se comporte como un sistema poltico, uniforme
y coherente, que logre integrase estratgicamente y acte unnimemente como actor en el
contexto internacional, son altamente complejas 478 .
Para hablar de Amrica Latina, habra que diferenciar a Mxico, de Centroamrica y el
Caribe y a Sudamrica. Las posibilidades de que Mxico forme parte del sistema poltico
latinoamericano son lejanas, por su inclusin en el NAFTA/TLCAN -exporta un 85% de
su produccin a Estados Unidos-, incluso por las migraciones a Estados Unidos, y es
difcil que esto se modifique en el corto-mediano plazo. Mxico, prcticamente ha dejado
de ser Amrica Latina, en trminos polticos y econmico-comerciales -su comercio con
Amrica latina es insignificante -, aunque no por su cultura, tradicin e historia, ms all
de ciertos acuerdos firmados con pases sudamericanos y aspiraciones expresadas por
diferentes gobiernos de ese pas. El acuerdo de Asociacin Estratgica entre el gobierno
mexicano de Felipe Caldern y el argentino de Nstor Kirchner, que contempla estrechar
vnculos comerciales bilaterales y la posibilidad de su ingreso al MERCOSUR como
miembro pleno, muestran el dualismo de su situacin y tambin de su posicin poltico-
econmica; pero esto no alcanza para ubicar a Mxico en el rango de pas bi-regional.
478
Ver los dos los dos grficos que muestran el Modelo de Anlisis del Sistema Poltico Latinoamericano pre
y post-Reikjavick en DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias Polticas en Amrica Latina en el Contexto
Mundial del Siglo XXI: Hacia una Teora Poltica Realista-Sistmica-Estructural sobre Amrica Latina, en
Revista Espiral, Universidad Autnoma de Guadalajara, Guadalajara, Mxico, Vol. XV, Nm. 43,
Septiembre-Diciembre del 2008, pgs. 79-121.
Centroamrica y el Caribe, con la excepcin Cuba, est prcticamente cooptada por
Estados Unidos a travs del CAFTA, la UE y empresas con intereses en la regin. Ha
crecido la cantidad de empresas, especialmente europeas, aunque algunas norteamericanas
tambin, que tienen inversiones en Cuba, especialmente en turismo. El parlamento de
Costa Rica, aun no ha aprobado el TLC con Estados Unidos por presiones populares;
Panam mantiene de facto, un vnculo aduanero especial con Estados Unidos que lo
transforma en un enclave. Nicaragua aprob el CAFTA con el qurum de los legisladores
sandinistas, antes de que Daniel Ortega fuera electo a la presidencia.
El caso de Sudamrica es sumamente complejo. Brasil es lder indiscutido de esta regin
e incluso tiene una importante presencia poltica, comercial y econmica en toda Amrica
Latina y el Caribe, pero carece del liderazgo suficiente como para poder direccionar a
la regin hacia un proyecto de desarrollo e insercin internacional que le permita tener un
papel ms significativo. Argentina, aspira a competir en el liderazgo hegemnico con
Brasil, especialmente en Sudamrica, sin ningn xito, pero entorpeciendo toda
posibilidad de alianza estratgica que fortalezca cualquier iniciativa de desarrollo e
insercin internacional, ms all de discursos en la Unin Sudamericana. Especialmente
despus del peronismo de fines de los 40 y principios de los 50 que le imprimi un
proyecto de desarrollo e industrializacin al pas -independientemente de cmo se
califique poltico-ideolgicamente-, carece de una teora poltica de desarrollo e insercin
del pas y de la regin en el contexto mundial. Argentina deshizo al peronismo con
Menem, ms all de lo que quisieron hacer las fuerzas armadas con sus dictaduras, sin
instalar ningn proyecto alternativo, salvo el neoliberal. Los gobiernos que sucedieron a
Menem, continuaron sus polticas, con leves modificaciones. Argentina es un pas
privatizado; sigue los lineamientos que las transnacionales le imprimen. Este es el
margen de operacin de sus gobiernos. En Chile el socialismo post Pinochet es
neoliberal, generando una contradiccin, y se comporta como una isla que prefiere
vnculos estrechos con Estados Unidos y otras regiones del mundo y no con
Latinoamrica independientemente de discursos en la Unin Sudamericana. La teora
poltica vigente en Chile post Pinochet, est estrechamente vinculada al mercado, incluso
su poltica exterior es igual a comercio exterior.
Colombia, que aparece como un Estado exitoso en lo econmico-comercial, es un
Estado en disgregacin, en lo poltico-social. Los lineamientos polticos y de
seguridad, son directamente dictados por el gobierno de Estados Unidos que ocupa
militarmente al pas a travs del Plan Colombia, sucedneo del Comando Sur,
desplazado a la regin sudamericana, y los lineamientos econmico-sociales son dictados
por el mercado. El rol del gobierno en ese pas desarticulado, es ser gestor en ambos
sentidos. Sus aspiraciones de insercin internacional estn lejos de la regin y cerca de
Estados Unidos, con quien aspira a la aprobacin de un TLC. Por su lado, Amrica Latina
carece de un Plan para Colombia, mostrando de esta forma, que no est dispuesta a
ocuparse de sus propias problemticas. El gobierno de Obama puede imprimirle cambios a
sus vnculos con Colombia, pero eso no generar grandes variaciones en el orto plazo.
Las izquierdas en Amrica Latina que, tericamente, buscaran orientarla hacia una
mayor autonoma, estn supuestamente representadas por gobiernos como el de Hugo
Chvez de Venezuela -que disputa el liderazgo latinoamericano con Brasil-; Rafael
Correa de Ecuador y Evo Morales de Bolivia; pero carecen de una teora poltica y
obedecen a los movimientos sociales que las impulsan y las sostienen, pero no tienen una
direccionalidad que les permita alcanzar claramente su objetivo al quedar aisladas del
resto de la regin y estar sometidas al ojo observador y las presiones directas o
indirectas del gobierno norteamericano y sectores privados transnacionales con intereses
en esos pases. El gobierno de Obama ha modificado su estrategia de relacionamiento,
pero eso, al menos en el corto plazo, no implica grandes cambios. La izquierda en
Argentina, Chile y Brasil es ms de partido que de base social y carece de una teora
poltica respecto de qu hacer con la regin, operando de manera desarticulada, ms all
de las aspiraciones de liderazgo brasileo. El resto de los pases est desmembrado.
En relacin con la direccionalidad de Amrica Latina, es importante destacar que, en
general, los partidos polticos han decado en su capacidad de representacin, en parte por
obsolescencia y en parte por corrupcin de sus miembros. Es conveniente para los actores
interesados mantener a la regin en un estado de dependencia, que continen estos
partidos y el sistema de gobierno delegativo o representativo, avalado en la Carta
Democrtica Interamericana 479 adoptada -casualmente- el 11 de septiembre del 2001 en
Lima, Per, con la presencia del Secretario de Estado de Estados Unidos, Collin Powell.
Este pas logr imponer el sistema de democracia representativa o delegativa contra la
propuesta del gobierno venezolano de democracia participativa, ya que de esta forma
se puede mantener un alto grado de dominio sobre los sistemas polticos al lograr
controlar los gobiernos que asumen, legitimados por el voto mayoritario y que no
pueden ser presionados por los electores hasta que se d una nueva eleccin, a diferencia
del sistema participativo que demandara la aprobacin de los electores, al menos en las
decisiones sustantivas. As se da un viso de democracia a sistemas polticos que no lo
son realmente, y los grupos de poder globales con intereses en la regin pueden,
arbitrariamente, decidir si un gobierno es legtimo o no. Las presiones sobre el gobierno
venezolano de Chvez ilustran, de la misma manera que las polticas preventivas respecto
de Evo Morales en Bolivia, o Rafael Correa en Ecuador. El pueblo, en general, est cada
vez ms lejos de sentirse representado, ms all de votar en sistemas polticos
supuestamente representativos. Sus problemas, cualquiera sean ellos: pobreza, desempleo,
derechos humanos, salud, problemtica de la mujer o de otras minoras, no son resueltos
por el sistema poltico, sino por ONGs u organizaciones de la sociedad civil. As que,
mientras la representatividad real pasa por estas organizaciones, la formal permanece en
los partidos polticos, que priorizan, operando como gestores, los intereses de los
sectores de poder y no como administradores de los electores. Paralelamente a estas
organizaciones, estn las demandas radicales de grupos anti-sistmicos, que pretenden
desestabilizar al sistema y modificar su orientacin. En Amrica Latina, creci la
protesta y la resistencia, desde posturas radicales, como las de las FARC o el ELN en
Colombia y su contraparte los paramilitares o, contrariamente, la de la contra en
Nicaragua, apoyada por el gobierno de Estados Unidos para desestabilizar un rgimen no
479
La Carta Democrtica Interamericana, se puede consultar en http://www. oas. org/charter/esp/charter_es.
htm. La posicin venezolana est en http://scm. oas. org/pdfs/2001/cp08695c. pdf.
deseado: el sandinista; y otras formas de operar, a travs de la mass media en Venezuela
por ejemplo; pasando por el zapatismo en Mxico o el MST en Brasil y su contraparte los
fazendeiros; o agrupaciones indgenas federadas en el continente, que ya han logrado
un gobierno en Bolivia, hasta grupos como las madres de plaza de mayo o los
piqueteros en Argentina. Entre quienes reclaman, en trminos weberianos, la
capacidad legtima de la coercin, pero que la utilizan para la represin, y los que
reclaman la legitimidad de la resistencia, est el pueblo, que no logra satisfaccin de sus
demandas elementales, ni estabilidad.
Cambios Necesarios
La poltica exterior est condicionada tanto por las caractersticas y el funcionamiento
del sistema, como por el rgimen poltico. Aquellos establecen los parmetros dentro de
los que resulta posible operar, mientras que ste es fruto de un conjunto de interacciones
corporativas que se llevan a cabo de acuerdo con las reglas, estructuras y valores que se
originanen l.
Segn Morgenthau, la poltica domstica y la internacional son dos manifestaciones del
mismo fenmeno: la lucha por el poder. Juan Carlos Puig con su mtodo estructural-
sistmico, ha provisto una metodologa adecuada para conectar lo externo y lo interno en
el anlisis y la toma de decisiones 480 .
La agenda internacional de un pas, est directamente vinculada a los intereses
considerados como estratgicos por su lite pensante -dominante- y dirigente. Esta agenda
decidir los objetivos y las estrategias a seguir, en funcin de jerarquas dadas por los
factores de poder. Los intereses estn vinculados a los valores que se trata de promover a
travs de la poltica exterior. En este sentido el concepto de objetivo est contenido en el
de inters.
Los objetivos de poltica externa terminan siendo planteados a partir de una pugna entre
grupos corporativos que, en la regin estn principalmente vinculados al sector privado
transnacional o nacional, que procuran direccionar o redireccionar al gobierno, en el caso
de que no lo controlen. Se mantienen los temas que forman parte de las constantes, pero lo
que tiene que ver con el fundamento del rgimen y los intereses de los factores de poder,
se manejan siguiendo los criterios formulados por Graham Allison en su segundo
paradigma, independientemente de quin sea el decisor en ltima instancia 481 . Lo que
histricamente se ha denominado como inters nacional-que no es definido por un
grupo de esclarecidos-, es el resultado de una pugna -asimtrica- entre los diferentes
sectores que buscan promover sus intereses particulares.
Es importante resolver la forma en que el Estado es manejado por los diferentes factores
de poder y grupos de presin, dndole una direccin y objetivos que terminan influyendo
480
Ver ms arriba.
481
Snyder dice que, independientemente de las presiones que hayan para orientar la toma de decisiones en
beneficio de los intereses sectoriales, en el anlisis, debe tenerse en cuenta al decisor en ltima instancia. .
Snyder, Richard C., Bruck, H. W. y Sapin, Burton, Decision Making as an Approach to the Study of International
Policits, in Foreign Policy Analysis Project Series, N 3, Princeton University, pages 60-66.
en el proyecto de pas y de su poltica exterior.
El Estado cada vez tiene menor autonoma y est crecientemente subordinado a los
factores de poder, que no slo influyen, desde atrs, en la toma de decisiones, sino que se
van encaramando en el marco institucional, transformndose en conductores legitimados
por el voto. La Nacin, cada vez tiene menor participacin en la direccin del Estado y
mucho menos en Amrica Latina, donde existe una muy dbil participacin en los asuntos
pblicos. Los principios y valores que manejan al rgimen estn dados por sus
conductores y la Nacin, simplemente es receptora pasiva de ello. Del Estado-Nacin se
comenz paulatinamente a pasar al Estado-corporacin.
La orientacin del rgimen refleja las creencias, la ideologa, la percepcin y, por sobre
todo, los intereses de los factores de poder que son los verdaderos direccionadores del
gobierno sobre cmo perciben al mundo, sus tendencias y cmo debe insertarse el pas,
independientemente de la personalidad que se encuentre ejerciendo esas funciones, o
haciendo uso de ella. A su vez refleja la coalicin de intereses sociales, econmicos y
polticos asociados al rgimen 482 .
Para que los pases de la regin lleven a cabo una poltica exterior independiente, deben
llevarse a cabo cambios profundos, de carcter estructural, no solamente de gobierno o
gobernantes y pensando en trminos de mediano-largo plazo. Esto nicamente es posible
con una participacin activa de parte de la sociedad en los asuntos pblicos y los
intereses de la Nacin. Sin un rol activo de la poblacin, no hay posibilidad de cambios,
ya que no existen controles reales sobre los actos del gobierno, a la vez que los factores de
poder y grupos de presin con capacidad de direccionamiento se encargan de que las
decisiones se orienten en el sentido de sus intereses, postergando o anulando los del resto.
Los congresos o legislaturas, nacionales, provinciales, municipales, ya no son
representativos operando en forma delegativa, ya que, al no haber controles reales, operan
verticalmente con los intereses partidarios y obedeciendo a los beneficios que les otorgan
los factores de poder y grupos de presin. Lo que se denomina democracia delegativa o
representativa no funciona, toda vez que los controles que debera llevar a cabo la
legislatura sobre los actos de gobierno del ejecutivo no son llevados a cabo o porque el
partido de gobierno tiene mayora en el congreso o porque la oposicin acta solo
formalmente ms que realmente a la espera de que le toque su turno de gobierno. Para que
haya una verdadera representatividad y control, estos deben estar en manos directas de la
multiplicidad de sectores que comprenden al pas, dejando a los partidos polticos
laejecucin, pero no el control de los proyectos y actos de gobierno.
Si es cierto que existen condicionantes internacionales importantes que limitan el marco
dentro del cual los pases de la regin pueden llevar a cabo polticas independientes, esta
es una variable conocida. Aprender a operar dentro de los parmetros sistmicos es una
de las tareas centrales. Los condicionantes ms complejos estn dentro de la regin,
dados por regmenes que, en su mayora, en vez de gobernar a los pases en la direccin de
482
Ver sobre el tema, Kelman, H. C. Societal, Attitudinal and Structural Factors in International Relations.
Journal of Social Issues, Vol. II, N 1, 1955, pages 4256.
que mejore su status quo, lo hacen hacia los intereses de los sectores que le dan poder,
sean las masas: populistas o los sectores corporativos: neoliberales que habra que
definirlos, para tipificarlos al mismo estilo que son tipificados los anteriores como
empresaristas-bancaristas. Cada uno est de un lado o del otro, pero ninguno lleva a
cabo polticas integrales ni integradoras de los intereses de los diferentes sectores que
comprenden el pas, a diferencia de los pases altamente industrializados donde las
alianzas estratgicas son verdaderamente integradoras de los diferentes intereses
sectoriales.
Los pases perifricos difcilmente salen de su condicin de subordinacin y dependencia,
porque estn girando alrededor de un crculo vicioso degobiernos no-direccionadores,
gobiernos sin proyectos o cuyo proyecto es mantenerse en el poder respaldndose en los
sectores que se lo otorgan, asfixiando con sus polticas al otro sector o sectores.
El objeto de un proyecto de pas, es lograr que todos los sectores obtengan satisfaccin -
no hablo de mantenerlos contentos como para que no molesten 483 - a la vez que todos
pongan de su parte el esfuerzo necesario para alcanzar el proyecto.
Eso requiere de una desideologizacin del proyecto a implementar, en trminos de dejar
de culpar a un sector u otro por los males que vive el pas y llevar a cabo una alianza
estratgica en funcin del proyecto.
Se deberan incorporar nuevos conceptos en la clasificacin de los regmenes, que
comprendan la idea de si son integradores de los diferentes sectores que comprenden a
la sociedad o desintegradores y promotores de un sector en contra de otro u otros.
Este es uno de los ms profundos problemas que se han venido dando en los diferentes
sistemas polticos de la regin que han hecho que cada nuevo gobierno pretenda rehacer
o deshacer lo que ha hecho o iniciado el anterior.
Entre los condicionantes internos, no slo est el hecho de la variable desintegracin y/o
ausencia de alianzas estratgicas entre el Estado y los diferentes sectores, que permitan
implementar verdaderos proyectos nacionales y regionales, sino tambin la ausencia o
falta de participacin o dbil participacin o conducta verticalista por parte de la
poblacin.
Habra que desarrollar una nueva forma de poltica de vas mltiples 484 en la que
intervengan todos los sectores de la sociedad en la toma de decisiones, permitiendo a su
vez un sistema de controles ms eficiente.
Vivimos en un mundo crecientemente transnacional, en el que no pueden quedar afuera de
la toma de decisiones formal, una cantidad significativa de actores no gubernamentales -
con y sin fines de lucro- generadores de reglas de hecho. De la misma manera que los
organismos internacionales gubernamentales deben reflejar este hecho, tambin debe
483
Gatopardismo.
484
Emulando el concepto de diplomacia de vas mltiples, trmino acuado por Louise Diamond quien junto
a John McDonald desarrollaron en el Instituto para la Diplomacia de Vas Mltiples (IMTD) en EUA, una
estructura de negociacin en la que intervienen diferentes sectores gubernamentales y no gubernamentales.
darse al interior de los Estados. Este favorecera la integracin de todos los sectores, no
slo en la toma de decisiones, sino tambin la puesta en comn de todos los intereses en
un proyecto de pas.
Sera una forma de desplegar poder inteligente al interior del Estado y desde ste hacia
el sistema, toda vez que se desarrollaran vnculos ms integrales. No sera el sector
empresario por un lado el agro por el otro, la sociedad civil, etc.,sino la conjuncin de
todos los intereses.
Un elemento adicional, tiene que ver con el rol de la intelectualidad y la falta de un
proyecto real en los pases y en la regin. Se requiere que la intelectualidad se transforme
en un verdadero motor impulsor de pensamiento y alternativas, no en la proveedora de
justificaciones a la ideologa dominante o en la transmisora de lo que los hegemones
pretenden de la periferia. El verdadero cerebro de una sociedad es el sector pensante, su
sector pensante -no el de los hegemones o el de las corporaciones, que representan sus
intereses-, que debe ocuparse de las alternativas heursticas que los decisores tomarn en
este proceso entrpico de mantener la situacin de subdesarrollo y dependencia o
encontrar vas individuales o conjuntas hacia la autonoma.
Si no se generan estos cambios planteados como mnimos, las alternativas de autonoma
de los pases de la regin y particularmente de Argentina son prcticamente inexistentes.
Bibliografa
Libros
A History of United States Foreign Policy (Englewood Cliffs, N. J.,Prentice Hall, 1965),
Second Edition.
Allison, Graham T.,Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis (Boston,
Harvard University Press, 1971). Hay versin en espaol: Allison, Graham, La Esencia de
la Decisin, (Buenos Aires, GEL, 1988).
Arendt, Hannah, On Violence, (Nueva York, Harcourt Brace Jovanovich, 1969).
Aristteles, Fsica, (Madrid, Gredos, 1995), Libro Tercero, Cap. I. Traduccin:
Guillermo R. de Echanda.
Braillard, Philippe, Thorie des Systmes et Relations Internationales, (Bruxelles,
Bruilant, 1977).
Braudel, Fernand, La Historia y las Ciencias Sociales, (Madrid, Alianza Editorial, 1968).
Burki, Shahid Javed y Perry, Guillermo E. (et al) Ms All del Consenso de Washington:
La Hora de la Reforma Institucional, (Washington DC, Banco Mundial, 1998).
Caicedo Castilla, Jos J.,El Panamericanismo, (Buenos Aires, 1961).
Cardoso, Fernando Henrique y Faletto, Enzo, Dependencia y Desarrollo en Amrica
Latina: Ensayo de Interpretacin Sociolgica, (Buenos Aires, Siglo XXI, 2002), 30
Edicin, ISBN 9682316383, 9789682316388.
CARR, Edward H.,La Crisis de los Veinte Aos (1919-1939): una introduccin al estudio
de las relaciones internacionales, (Madrid, La Catarata, 2004).
Ciuro Caldani, Miguel Angel, Aspectos axiolgicos del Derecho Internacional Privado,
(Rosario, Fundacin para las Investigaciones Jurdicas, 1979).
Ciuro Caldani, Miguel Angel, Estudios de Filosofa del Derecho Internacional Privado,
Ciuro Caldani, Miguel Angel, Estudios de Filosofa Jurdica y Filosofa Poltica,
Ciuro Caldani, Miguel Angel, Lecciones de Historia de la Filosofa del Derecho,
Comisin del Gobierno Mundial, Our Global Neighborhood: the Report of the
Commission on global Governance, (Oxford, Oxford University Press, 1995).
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Problemtica del Orden, en DALLANEGRA
PEDRAZA, Luis (Coord. y Comp. ) Geopoltica y Relaciones Internacionales, (Buenos
Aires, Pleamar, 1981).
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas entre Estados Unidos y Amrica
Latina: Predominio monroista o Unidad Americana?, (Bs. As.,Edic. del Autor, 1994),
ISBN 950-43-5524-2.
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Orden Mundial del Siglo XXI, (Buenos Aires,
Ediciones de la Universidad, 1998).
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen
Internacional, (Buenos Aires, Edic. del Autor, 2001).
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, La Construccin de un Orden Mundial Imperial,
(Buenos Aires, Edic. del Autor, 2005), ISBN: 987-43-6267-7.
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Reformulacin del Orden Mundial: El Fin de una
Macro-Etapa, (Buenos Aires, Edicin del Autor, 2003), ISBN: 987-43-6266-9.
Deutsch, Karl y Burton, John, International Relations: a General Theory, (Londres,
Cambridge University Press, 1965).
Deutsch, Karl, The Nerves of Government. Models of Political Communication and
Control, (New York, The Free Press, 1966).
East, Maurice A.,Salmore, Stephen A.,Hermann, Charles F.,Why Nations Act: Theoretical
Perspectives for Comparative Foreign Policy Studies, (California and London, Sage
Publications, 1978). ISBN: 0-8039-0718-4, 0-8039-0719-2.
Ernst-Otto Czempiel, Governance and Democratization, en Governance without
Government: Order and Change in World Politics, (Cambridge, Cambridge University
Press, 1995).
Etchepareborda, Roberto, Historia de las Relaciones Internacionales Argentinas, (Buenos
Aires, Pleamar, 1978).
Foucault, Michel, El Orden del Discurso, (Barcelona, Tusquets Editores, 1999) Trad. A.
Gonzlez Troyano.
Foucault, Michel, La Historia de la Sexualidad, (Madrid, Siglo XXI, 1977) Tres Tomos.
Foucault, Michel, The Subject and Power, en Huber Dreyfus and Paul Rabinow,
Michel Foucault: Beyond Structuralism and Hermeneutics, (Chicago, University of
Chicago Press, 1982).
Foucault, Michel, Un Dilogo sobre el Poder, (Madrid, Alianza Editorial, 1981).
Foucault, Michel, Vigilar y Castigar, (Madrid, Siglo XXI, 1973).
Fouille, Alfred, Libertad y Determinismo, (Buenos Aires, Atalaya, 1947).
Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man, (Penguin Books, 1992).
Freyer, Hans, Teora del Espritu Objetivo, (Buenos Aires, Editorial Sur, 1998).
FURTADO, Celso, O capitalismo global, (Ro de Janeiro, Paz e Terra, 2001).
Galbraith, John Kenneth, The Culture of Contentment, (Edicin del Autor). Hay versin
en espaol, La Cultura de la Satisfaccin, (Bs. As.,EMECE, 1992).
Galtung, Johan, La Comunidad Europea: Una Superpotencia en Marcha, (Buenos Aires,
Nueva Visin, 1973).
Garca, Eduardo A., La Poltica Internacional de la Repblica, (Buenos Aires, Emec,
1964).
Goldschmidt, Werner, Introduccin Filosfica al Derecho: La Teora Trialista del Mundo
Jurdico y sus Horizontes, (Buenos Aires, Depalma, 1968).
Hobbes, Thomas, Del Ciudadano y Leviatn, (Madrid, Editorial Tecnos, 1987), Estudio
Preliminar y Antologa de Enrique Tierno Galvn, Traduccin de Enrique Tierno Galvn
y M. Snchez Sarto.
Hoffmann, Stanley, Primacy or World Order, (New York, McGraw Hill, 1978).
Hoffmann, Stanley, Teoras Contemporneas sobre las Relaciones Internacionales,
(Madrid, Tecnos, 1963).
Holsti, Kalevi J., Inter-National Politics: A Framework for Analysis, (New Jersey,
Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1977), ISBN: 0-13-473371-1.
Huntington, Samuel P., El Choque de Civilizaciones y la Reconfiguracin del Orden
Mundial, (Buenos Aires, Paids, 2001).
Ishihara, Shintaro, El Japn que Sabe Decir No: Por Qu Japn Ser Lder del Nuevo
Orden Mundial?, (Buenos Aires, Edit. Sudamericana, 1992).
Jaguaribe, Helio en The New Interimperial System, en Deutsch, Karl W.,Fritshc, Bruno,
Jaguaribe, Helio, Markovits, Andrei S. (Eds. ), Problems of World Modeling: Political and
Social Implications, (Cambridge, Massachusetts, Ballinger Publishing Co.,1977).
Jaguaribe, Helio, Amrica Latina: Reforma o Revolucin, (Bs. As.,Paids, 1972).
Jaguaribe, Helio, Crisis y Alternativas de Amrica Latina: Reforma o Revolucin,
(Buenos Aires, Paids, 1972).
Jaguaribe, Helio, Desarrollo Poltico: Sentido y Condiciones, (Buenos Aires, Paids,
1972).
Jaguaribe, Helio, Sociedad, Cambio y Sistema Poltico, (Buenos Aires, Paids, 1972).
James N. Rosenau, Governance: Order, and Change in World Politics, en James N.
Rosenau y Ernst-Otto Czempel, Governance without Government: Order and Change in
World Politics, (Cambridge, Cambridge University Press, 1995).
Kaplan, Morton, System and Process in International Politics, (New York, John Wiley and
Sons, 1957).

Keohane, Robert O. y Nye, Joseph S.,Poder e Interdependencia: La Poltica Mundial en
Transicin, Buenos Aires, GEL, 1988). Traduccin. Herber Cardoso.
Kissinger, Henry, Diplomacia, (Mxico, FCE, 1996), ISBN: 968-16-4747-5.
Krasner, Stephen, Structural Conflict: The Third World Against Liberalism, (California,
University of California, 1985). Hay una traduccin al espaol: Conflicto Estructural: El
Tercer Mundo Contra el Liberalismo Global, (Bs. As.,GEL, 1989).
Lagos, Gustavo, Tendencias y Perspectivas del Estudio de las Relaciones Internacionales:
Tareas para Amrica Latina, en Orrego Vicua, Francisco (Comp. ), Los Estudios
Internacionales en Amrica Latina: Realizaciones y Desafos, (Sgo. de Chile, Edit.
Universitaria, 1981).
Maquiavelo, Nicols, Discursos sobre la Primera Dcada de Tito Livio (Madrid, Alianza
Ed.,1987).
Maquiavelo, Nicolas, El Prncipe, (Buenos Aires, Marymar, 1974).
May, Rollo, Fuentes de la Violencia, (Buenos Aires, Emece, 1972), Traduccin de Mara
Isabel Guastavino.
Moniz Bandeira, Luiz Alberto, Brasil, Argentina y Estados Unidos: Conflicto e
integracin en Amrica del Sur, de la Triple Alianza al Mercosur, 1870-2003 (Ro de
Janeiro, Editora Revan 2003)
Moraz, Charles, La Lgica de la Historia (Madrid, Siglo Veintiuno de Espaa, 1970).
Morgenthau, Hans, La Lucha por el Poder y por la Paz, (Buenos Aires, Sudamericana,
1961).
Nietzsche, Friedrich, Voluntad de Poder, en Barrios Casares, M.,La Voluntad de Poder
como Amor, (Barcelona, Ediciones del Serbal, 1990).
Nietzsche, Friedrich, en As Habl Zaratustra, (Madrid, Alianza Editorial, 1972).
Nietzsche, Friedrich, Genealoga de la Moral (Barcelona, Ed. Laia, 1981), Disert. 1 Cap.
13.
Nye, Joseph S. Jr.,Soft Power: The Means to Success in World Politics, (New York,
Public Affairs, 2004), ISBN: 1-58648-225-4.
Oran R. Young, The Effectiveness of International Institutions: Hard Cases and Critical
Variables, en Rosenau y Czempiel, Governance without Government: Order and Change
in World Politics, (Cambridge, Cambridge University Press, 1995).
Platn, La Repblica, (Buenos Aires, Edic. Libertador, 2005).
Platn: Dilogos. Volumen II. Gorgias, (Madrid, Editorial Gredos, 2003), ISBN 978-84-
249-0081-6.
Puig, Juan Carlos, Irureta, Hugo, Colombo de Imaz, Delia, Historia Poltica
Contempornea (1914-1939), (Buenos Aires, Edic. de los Autores, 1968).
Puig, Juan Carlos, Doctrinas Internacionales y Autonoma Latinoamericana, (Caracas,
Univ. Simn Bolvar, 1980).
Rabanales, Ambrosio, Idealismo y Realismo en El Quijote, (Santiago de Chile,
Universidad de Chile, Instituto de Filologa, 1998).
Rorty, Richard, Contingency, Irony, and Solidarity, (Cambridge, Cambridge University
Press, 1989).
Rorty, Richard, Philosophy and the Mirror of Nature, (Princeton, Princeton University
Press, 1979).
Rousseau, J. J.,Discurso Sobre el Origen y los Fundamentos de la Desigualdad entre los
Hombres, (Valencia, Ediciones Tilde, 1997), 2da. Edicin.
Scelle, George, Rgles gnrales du Droit de la paix, en Recueil des cours de la lre
Acadmie de Droit International, (1933, IV), tomo 46.
Scelle, George, Thorie et practique de la fonction excutive en Droit International, en
Recueil des cours de la lre Acadmie de Droit International (1936, I), tomo 55.
Snyder, Richard, Bruck, H. W. y Sapin, Burton, La Gnesis de las Decisiones como
enfoque del Estudio de la Poltica Internacional, en Hoffmann, Stanley, Teoras
Contemporneas de las Relaciones Internacionales, (Madrid, Tecnos, 1963).
Spinoza, Baruch, Etica Demostrada Segn el Orden Geomtrico, (Madrid, Tecnos, 2007).
Stoessinger, John G.,El Podero de las Naciones, (Mxico, Gernika, 1980).
Sun Tsu, El Arte de la Guerra, (Madrid, Editorial Trotta, 2007), ISBN 84-8164-492-7.
Tillich, Paul, Love, Power and Justice: Ontological Analyses and Ethical Applications,
(Nueva York, Oxford University Press, 1960). Hay versin en espaol, Amor, Poder y
Justicia, (Barcelona, Ediciones Ariel, 1970).
Tocqueville, Alexis de, La democracia en Amrica (Madrid, Alianza, 2006).
Tnnies, Ferdinand, Comunidad y Sociedad, (Buenos Aires, Losada, 1947).
Torres, Jorge Jos, El Concepto de Integracin Latinoamericana, (Buenos Aires,
Dunken, 2008), ISBN: 978-987-02-3477-7.
Toynbee, Arnold J.,A Study of History, (New York & London, Oxford University Press,
1947), Vol. IV.
Tucdides, Guerra del Peloponeso, (Mxico, Editorial Porra, 2007), Biblioteca
Clsicos Grecolatinos. Traduccin, Diego Gracin. Estudio preliminar de Edmundo
OGorman. ISBN 970-07-1523-X.
Tucdides, Historia de la Guerra del Peloponeso, (Madrid, Akal, 1989).
Uscatescu, George, Maquiavelo y la Pasin del Poder, (Madrid, Guadarrama, 1969).
Vintr, Eulalia, Anlisis de Tucdides y la Historia de la Guerra del Peloponeso,
(Barcelona, Universidad Autnoma de Barcelona, 2001).
Waltz Kenneth, Teora de la Poltica Internacional, (Buenos Aires, GEL, 1988).
Weber, Max, La Etica Protestante y el Espritu del Capitalismo, (Barcelona, Ediciones
Pennsula, 1997), 15 Edicin.
Wilhelm Dilthey Einleitung in die Geisteswissenschaften, Introduccin a las Ciencias de
la Cultura 1914.
Revistas Cientficas
Achill, Mbembe, Une conomie de prdation. Les rapports entre la raret matrielle et la
dmocratie en Afrique subsaharienne en Foi et dveloppement. Centre Lebret, N 241,
marzo-abril de 1996.
Bye, Maurice, Cooperacin en la Produccin y Convergencia de los Sistemas
Econmicos, en Boletn de la Integracin, BID/INTAL, N 8, 1966, pgs. 2-16.
Chaparro, Sandra, Pasiones polticas e imperialismo: la polmica entre Gins de
Seplveda y Bartolom de las Casas, en Espacio, Tiempo y Forma, Serie IV, Historia
Moderna, Vol. 14, 2001, pgs. 149-171.
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis y otro, Aptitud de los Estados Latinoamericanos para
Adoptar Decisiones Conjuntas, en Revista Argentina de Relaciones Internacionales,
CEINAR, Buenos Aires, Vol. III, N 7, Enero-Abril 1977, pgs. 5-19.
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Papel de la Universidad y los Cientficos
Latinoamericanos en Epocas de Crisis, Revista de Psicologa Poltica, N 22, Mayo del
2001, Valencia, Espaa, pginas 34-58.
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Rol de la Universidad y el Sector Cientfico en
Epocas de Crisis, Revista Crculo de Humanidades, N 19, Noviembre del 2000,
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Sistema Poltico Latinoamericano, en Revista
Reflexin Poltica, Instituto de Estudios Polticos de la Universidad Nacional Autnoma
de Bucaramanga, Colombia, ISSN 0124-0781, Vol. V, N 10, Dic. 2003, pgs. 6-30.
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias Polticas en Amrica Latina en el
Contexto Mundial del Siglo XXI: Hacia una Teora Poltica Realista-Sistmica-Estructural
sobre Amrica Latina, en Espiral, Universidad Autnoma de Guadalajara, Mxico,
Septiembre-Diciembre del 2008, Vol. XV, N 43, ISSN: 1665-0565, pgs. 79-121.
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Asociacin Argentina con el Grupo Andino, en
Revista Argentina de Relaciones Internacionales, CEINAR, Buenos Aires, Vol. I, N 1,
Enero-Abril 1975, pgs. 60-76.
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Arbitro Supremo: El Problema del Gobierno del
Mundo, en Revista Crculo de Humanidades, Universidad Autnoma Latinoamericana,
Medelln, Colombia, N 29, julio del 2008, ISSN: 0122-7823, pgs. 7-16.
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias Polticas en Amrica Latina en el
Contexto Mundial del Siglo XXI: Hacia una Teora Poltica Realista-Sistmica-Estructural
sobre Amrica Latina, en Revista Espiral, Universidad Autnoma de Guadalajara,
Guadalajara, Mxico, Vol. XV, Nm. 43, Septiembre-Diciembre del 2008, pgs. 79-121.
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Un Tema No Debatido: El Inters Nacional de los
Pases Subdesarrollados, Revista Argentina de Relaciones Internacionales, Buenos Aires,
CEINAR, Vol. II, Nro. 6, Sept. -Dic. 1976, pgs. 23-28.
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Venezuela, Amrica Latina y Argentina, en Revista
Argentina de Relaciones Internacionales, CEINAR, Buenos Aires, Vol. II, N 4, Enero-
Abril 1976, pgs. . 47-55.
Demonts, R.,La Coproduccin, en Boletn de la Integracin, BID/INTAL, N 16, 1967,
pgs. 98-106.
Galtung, Johan, Una Teora Estructural de la Integracin, en Revista de la Integracin,
BID/INTAL, Nov. 1969, No 5.
Gmez-Lobos, Alfonso, El Dilogo de Melos y la Visin Histrica de Tucdides, en
Revista Nova Tellus, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Nro. 7, 1989, pgs. 9-
31.
Kelman, H. C. Societal, Attitudinal and Structural Factors in International Relations.
Journal of Social Issues, Vol. II, N 1, 1955, pages 4256.
Mister X (seudnimo de George Kennan), The Sources of Soviet Conduct, Foreign
Affairs Journal, July 1947.
Morgenthau, Hans, Otro gran debate: El Inters Nacional de Estados Unidos, American
Political Science Review, Vol. LXVI, Nro. 4, Dic. 1952, pgs. 961-968.
Morgenthau, Hans, The Danger of Dtente, en The New Leader, October 1, 1973.
Puig, Juan Carlos, Seguridad Nacional y Poltica Exterior Argentina (1810-1914), Revista
de la Escuela de Defensa Nacional, N 6, Dic 1974, ISSN 1515-6605.
Rezende, Mara Jos, As Mltiplas Implicaes da Efetivao da Democracia Hoje: os
Desafos Vindos Tona no Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2002 das Naes
Unidas, en Reflexin Poltica, UNAB, Bucaramanga, Colombia, Vol. 10, N 20,
Diciembre del 2008, pgs. 29-43. ISSN: 0124-0781
Rosencrance, Richard, The Rise of the Virtual State, Foreign Affairs, Julio-Agosto de
1996.

Snyder, Richard C.,Bruck, H. W. y Sapin, Burton, Decision Making as an Approach to the
Study of International Policits, in Foreign Policy Analysis Project Series, N 3,
Princeton University.
Thompson, Kenneth W.,Toynbee and the Theory of International Politics, en Political
Science Qarterly, New York, Vol. LXXI, N 3, Sept. 1956, pgs. 365-386.
Tomassini, Luciano, Tendencias Favorables o Adversas a la Formacin de un Sistema
Regional Latinoamericano, en Estudios Internacionales, Vol. VIII, No 29, Enero-Marzo,
1975.
Wassermann, F. M.,The Melian Dialogue, Transactions of the American Philological
Association, N 78, 1947.
Documentos
Basaure, Mauro, Prudencia y Ciencia en Thomas Hobbes: Crtica Interna para la Crtica
Poltica, Santiago de Chile, Agosto del 2001, Universidad de Chile, PREDES, Documento
N 2.
CACTAL (Conferencia sobre Aplicacin de la Ciencia y la Tecnologa al Desarrollo de
Amrica Latina), Ro de Janeiro 1972.
Ludolfo, Problemas de la Consolidacin en Amrica Latina en la Dcada de los 90, en
el marco del Proyecto Los Resultados de la Democracia: un Anlisis Comparado,
Centro de Investigaciones Sociolgicas, Instituto de Estudios Sociales Avanzados,
Madrid, Espaa, 1992.
ONU, La funcin de las patentes en la transmisin de tecnologa a los pases en
desarrollo, New York, 1974, E/3961/Rev. 1.
UNCTAD, Informe del Grupo Intergubernamental sobre Transferencia de Tecnologa,
Segundo Perodo de Sesiones, Ginebra, 29 enero-9 febrero 1973, TD/B/424.
Diarios
Giampaolo Di Paola, ADN Kronos International, Italia, 13 de febrero del 2009.
Interfax, 17 de abril de 2008.
USA Today, 1 de abril de 2008
Diarios en Internet
Capelleni, Angel J.,Falacias de la Democracia Representativa, en Un Mundo sin
Fronteras, Caracas 1992, http://pushin2hard. multiply. com/journal/item/97.
Marcia, Facundo, Cuando hay Voluntad se Puede, en BBC Mundo en espaol, 9-3-
2008, http://news. bbc. co. uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7285000/7285984. stm.
Marcia, Facundo, Tensin en la Cumbre de Ro, en BBC Mundo en espaol, 7-3-2008,
http://news. bbc. co. uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7284000/7284382. stm.
Transparency International, Crtico Informe de una ONG sobre la Corrupcin en el Pas,
en Diario La Nacin, Buenos Aires, 17-4-2009, http://www. lanacion. com. ar/nota.
asp?nota_id=1119225.
Trabajos en Internet
Carta Democrtica Interamericana, http://www. oas. org/charter/esp/charter_es. htm.
Carta Democrtica Interamericana, Posicin Venezuela, http://scm. oas.
org/pdfs/2001/cp08695c. pdf.
Coloane, Juan Francisco, La nueva poltica exterior de Estados Unidos, en Argenpress, 9-
2-2009, http://www. argenpress. info/2009/02/la-nueva-politica-exterior-de-estados. html.
Oficina de Programas de Informacin Internacional del Departamento de Estado de
Estados Unidos, en Rebanadas de Realidad, 27-1-2009, http://www. rebanadasderealidad.
com. ar/departamento-09-03. htm.
Ricupero, Rubens, Tringulo no Siempre Amoroso, en La Onda Digital, N 138, 3-6-
2003/9-6-2003, Uruguay, www. laondadigital. com/laonda/laonda/101-200/138/B2. htm.
Rozoff, Rick, EU, NATO, US: 21st Century Alliance For Global Domination, en Global
Research, Stop NATO, February 19, 2009, http://www. globalresearch. ca/PrintArticle.
php?articleId=12348.
Torres, Jorge Jos, La Concepcin Predominante Sobre la Integracin Latinoamericanana
Entre 1960 y 1990, en Integracin en IDEAS publicacin del IDELA/Universidad
Nacional de Tucumn, http://academia. unse. edu. ar/13pg/mims/TPI/lp/CONCEPC.
LATINOAM. %20INTEGRACION. PDF.
Vintr, Eulalia, El Movimiento Sofstico: El Nacimiento de la Retrica, Universidad de
Barcelona, http://antiqua. gipuzkoakultura. net/word/vintro. rtf.
Zulueta, Kimana, Realismo Consecuencialista: Una Crtica a los Absolutos, Universidad
Autnoma de Madrid, www. aecpa. es/congreso_05/archivos/area1/GT-01/ZULUETA-
Kimana(UAM). pdf.

Tabla de Contenido
Prlogo ........................................................................................................................... 4
Introduccin .................................................................................................................. 6
Captulo I ............................................................................................................................ 9
Realismo e Idealismo y Teora de las Relaciones Internacionales ............................ 9
Cosmovisin y Teora .............................................................................................. 10
Realismo: Cntrico y/o Perifrico? ......................................................................... 10
Captulo II ........................................................................................................................ 14
El Realismo en Tucdides............................................................................................ 14
El Problema de la Etica y la Justicia en Tucdides ................................................... 20
La Equidad: Problema de los Dbiles .............................................................. 20
Captulo III ....................................................................................................................... 23
Crticas a la Teora Realista de Hans Morgenthau .............................................. 23
Poltica Exterior Realista .......................................................................................... 25
1) Poltica de Status Quo .......................................................................................... 25
2) Adquisicin o Incremento del Poder .................................................................... 27
a) Construccin o Adquisicin de Poder ............................................................. 27
Cambios Estructurales en el Sistema de Equilibrio de Poder .............................. 34
Factores para la Convergencia ............................................................................. 36
b) Expansin del Poder ........................................................................................ 39
3) Demostrar Poder .................................................................................................. 43
Poder y Accin Poltica ....................................................................................... 45
De la Intervencin Preventiva a la Negociacin Preventiva ......................... 47
Una Periferia Inteligente .................................................................................. 48
Captulo IV ....................................................................................................................... 51
La Corriente Sistmica en Relaciones Internacionales ............................................ 51
Evolucin Epistemolgica del Debate sobre el Tema .............................................. 54
La Anarqua como Caracterstica Sistmica para Waltz .......................................... 60
Orden Anrquico y Equilibro de Poder .................................................................... 71
El Idealismo-Sistmico-Funcional.......................................................................... 75
El Buen Gobierno del Mundo................................................................................... 75
El Neoliberalismo ..................................................................................................... 78
Sistemas de Anlisis .................................................................................................... 79
El Estructuralismo-Sistmico en la Argentina.......................................................... 84
Captulo V......................................................................................................................... 88
El Motor Direccionador y el Motor Propulsor ................................................. 88
Inters y Poder .......................................................................................................... 88
El Poder como Variable Central ................................................................................ 89
Ser-Afirmarse-Imponerse ......................................................................................... 89
Poder y Poltica ........................................................................................................ 91
Situaciones que Favorecen las Conductas Antisistmicas ....................................... 94
Niveles de Poder....................................................................................................... 94
El Poder de la Autoafirmacin ................................................................................... 97
Poder como Dominacin ............................................................................................. 98
Poder y contra-poder o resistencia ........................................................................ 99
Poder y Orden ........................................................................................................... 100
Tucdides y el Poder .................................................................................................. 101
Buenos y Malos? Poderosos y Dbiles? ............................................................ 104
Captulo VI ..................................................................................................................... 106
El Poder y la Justicia................................................................................................. 106
Factores que Favorecen la Dependencia y el Subdesarrollo, o Permiten la
Autonoma.................................................................................................................. 110
Paz, Orden y Equilibrio de Fuerzas ............................................................................. 113
Posibilidad del Orden Justo ..................................................................................... 114
Teorema del Poder y el Orden ................................................................................. 116
Teorema del Orden Justo ......................................................................................... 116
La Justicia en Tucdides ........................................................................................... 117
Captulo VII.................................................................................................................... 120
Construccin de Poder .............................................................................................. 120
La Astucia como Poder la Nesciencia como Subordinacin .............................. 125
Captulo VIII .................................................................................................................. 129
El Concepto de Autonoma como Concepto de Poder............................................ 129
Condicionantes a la Autonoma de los Pases Perifricos ...................................... 137
Captulo IX ..................................................................................................................... 139
Racionalidad del Poder en la Generacin y Mantenimiento del Orden ........... 139
La Racionalidad en la Poltica.................................................................................. 143
Captulo X....................................................................................................................... 147
Tendencias Dominantes en Poltica Exterior Argentina ........................................ 147
La Bsqueda de la Autonoma ................................................................................. 148
La Viabilidad como Requisito .................................................................................. 151
Poltica Externa: Accin o Reaccin? ............................................................ 151
Las Constantes de la Poltica Exterior y su Coherencia ........................................ 152
Ser o No Ser? ....................................................................................................... 158
De la Indecisin al Pragmatismo.............................................................................. 159
Captulo XI ..................................................................................................................... 162
Por qu Actan las Naciones? ................................................................................ 162
Para qu han Usado la Poltica Exterior los Gobiernos Latinoamericanos? ..... 164
Caractersticas de los Sistemas Polticos Latinoamericanos.................................. 167
Integracin de las Economas Latinoamericanas a la Economa Mundial....... 169
Las Estrategias de Desarrollo................................................................................... 170
Forma de Insercin Mundial de Amrica Latina ................................................... 171
Contexto Latinoamericano Post Reykjavik ............................................................ 173
Posibilidades de Reformulacin del Sistema Poltico Latinoamericano ............... 176
Cambios Necesarios .................................................................................................. 179
Bibliografa ................................................................................................................ 183
Tabla de Ilustraciones
Grfico 1 Realismo segn Tucdides 19
Grfico 2 Lnea de Control Intra-hegemnico 53
Grfico 3 Parmetros de Permisividad-Libertad de Accin 54
Grfico 4 Enfoque Sistmico Waltz 55
Grfico 5 Sistema Poltico Internacional Rosencrance 56
Grfico 6 Estructura Internacional Hoffmann 59
Grfico 7 Sistema Analtico de las Relaciones Mundiales 80
Grfico 8 Sistema Mundial: Desarrollo Histrico 81
Grfico 9 Caractersticas del Mundo y su Origen 82
Grfico 10 Macro-Etapas/Micro-Etapas 83
Grfico 11 Condicionantes a la Poltica Exterior 86
Grfico 12 Sistema Internacional Estratificado 90
Grfico 13 Poltica Exterior 91
Grfico 14 Grandes Poderes y Orden Mundial 92
Grfico 15 Concentracin-Difusin de Poder 115
Grfico 16 Posibilidad del Orden Justo 117
Grfico 17 Poder, Orden y Justicia Mundial 140
Grfico 18 Gnesis y Evolucin del Sistema y el Orden 142
Grfico 19 Rgimen y Orden 143
Grfico 20 Dimensin Cuadrtica del Derecho Internacional 145

Realismo Sistematico y Estructural PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Realismo Sistematico y Estructural PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Re

Luis DALLANEGRA PEDRAZA

Luis DALLANEGRA PEDRAZA

El imperialismo es el centro focal de la reflexin de Tucdides en boca primero de los

Luis DALLANEGRA PEDRAZA 45

El propsito de la teora de los sistemas para Waltz-adems de hacer complejo su

Stanley Hoffmann-que difiere de su antiguo discpulo RichardRosencrance y tambin

Kaplan define a un sistema de accin, como un conjunto de variables tan relacionadas

El mundo tal como est institucionalizado actualmente, refleja una configuracin

A estas variables las dividi en:

Luis DALLANEGRA PEDRAZA 85

Luis DALLANEGRA PEDRAZA 95

CONCENTRACION/DIFUSION DEL PODER

MODELO: Luis DALLANEGRA PEDRAZA

Si se analiza el tema de la justicia, est en ltimo lugar, ya que lo primero es el grado de

PODER, ORDEN Y JUSTICIA MUNDIAL

Modelo: Luis DALLANEGRA PEDRAZA

En este contexto han aparecido, dentro de la macro-etapa del Estado-Nacin, como un

GENESIS DEL ORDEN MUNDIAL

Dentro de esa configuracin sistmica y el orden correspondiente, se dan cambios, pero

DIMENSION CUADRATICA DEL

Sociedad: Esta sociedad Valores: que tiene esa

Luis DALLANEGRA PEDRAZA 157

Luis DALLANEGRA PEDRAZA 159

Luis DALLANEGRA PEDRAZA 161

Luis DALLANEGRA PEDRAZA 167

Luis DALLANEGRA PEDRAZA 185

Luis DALLANEGRA PEDRAZA 189

Luis DALLANEGRA PEDRAZA 191

Você também pode gostar