2189 /2016-cR Pree cy Coen Proyecto de Ley N' LEY QUE DECLARA AL DISTRITO DE MACUSANI - PROVINCIA DE CARABAYA DE LA REGION PUNO COMO EJE PRINCIPAL DE LA PRODUCCION ALPAQUERA DEL PERU. PROYECTO DE LEY fs Congresistas de la Repiblica que suscriben, miembros del Grupo Parlamentario Fuerza Popular @ iniciativa del congresista LUCIO AVILA ROJAS, en pleno uso de sus atribuciones Iconstitucionales y reglamentarias, conforme los confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Peru, concordante con los articulos 75¢ y 76? del Reglamento del Congreso, presentan la siguiente iniciativa Legislativa FORMULA LEGAL El Congreso de la Republica ha dado la Ley siguiente: LEY QUE DECLARA AL DISTRITO DE MACUSANI - PROVINCIA DE CARABAYA DE LA REGION PUNO. COMO EJE PRINCIPAL DE LA PRODUCCION ALPAQUERA DEL PERU. Articulo Unico. Declarase al Distrito de Macusani, Provincia de Carabaya de la Regién Puno como “je principal de la produccién alpaquera del Peri. Lima, 03 de Febrero de 2017 * Portavor (1) congo Paterna Fun POSTCONG a JE LA REPUBLIC: Lima, ..§ del 201 Fervee Seguin la ou red fos de conformidad con ef Articulo 77° dof Reglamenth del Congreso de ta Republica: pase la Proposidjén N° / pata Su estudio y sitamen 2 Ja (t) Comision es) de Corres ran Oficial Mayor ONGRESO DE LA REP)UCIO AVILA ROJAS REPUBLICA EXPOSICION DE MOTIVOS La presente iniciativa legislativa es promovida y apoyada por la Municipalidad Provincial de Carabaya y por sus Municipalidades Distritales, Centros Poblados, Comunidades Campesinas, autoridades en conjunto que buscan la defensa y afirmacién de su identidad historica y cultural rescatando el valor de la Alpaca, como recurso natural originario y fuente econémica de la Region Puno y del Pert. Carabaya es una de las trece Provincias que conforman el departamento de Puno, bajo la administracion del Gobierno Regional de Puno en el Peri, limita por el norte con el Departamento de Madre de Dios, por el este con la Provincia de Sandia, por el sur la Provincia de Azangaro y Ia Provincia de Melgar, y por el oeste con el Departamento de Cusco, ubicdndose en el Piso altitudinal Suni o Jalca ‘ea Andina, y es uno de los principales recursos de la zona rural altoandina constituida como zona Histéricamente la alpaca es un camélido oriundo del Pert y de nuestra Sudameér alpaquera, cuya actividad principal es la produccién de camélidos domésticos; esta actividad se desarrolla en los departamentos de Puno, Cusco, Ancash, Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Huancavelica, Hudnuco, Junin, La Libertad, Lima y Pasco; seguin la estadistica efectuado por la CONACS!, en el afio 2000 la poblacién de alpacas por region ha sido. Region Unidades % PUNO 1712.10 56.39 Cusco Wosrr | —_1320 IPA 734,000 935 [HUANCAVELICA 205,000 875 (WacuHo—iSSCSCS~S~*~«T 5a apuRIMAC 87,757 2.89 [moqueGua 42,500 140 ‘OTROS ‘43580 [__a7a (Tora, 3,036,187 En el afio 2003 se han venido aplicando distintas estrategias de desarrollo para las diversas zonas alpaqueras impulsadas por las instituciones piiblicas y privadas ubicadas en las regiones, entre las que destaca la regién Puno, debido a que esta posee la mayor poblacién de alpacas; por lo tanto, es la zona donde se concentran los programas y proyectos referidos al fortalecimiento y promocién de la produccién y comercio de fibra de alpaca (...)? En el afio 2004, los departamentos en el Peri con mayor concentracién de fabricas para la produccién de prendas de alpaca y accesorios son: Puno con 58.0%, Cuzco con 11.9% y rampesinesgastores de atura “Curso taller Fstalcimenta de organaciones de tase”- Huancavelca,eee Coat REPUBLICA Arequipa con 8.1%; y la existencia y distribucién geogréfica de alpacas en el Peru para este afio era, es conforme se muestra en el siguiente cuadro®, Region Huacaya [% | Suri % | Total % Puno 1392 600 [3635 [289 319 | 666 | 1 681 919 | $80 Cusco 304707 [124 [ara3i [os | 346228 [119 Junin 47620 [19 | 7970 [18 5590 | 1.9 Arequipa: 207810 [84 [26561 [61 | 234371 | 81 Ayacucho [113332 [46 [16174 [37 | 12950645 Apurimae 66744 [27 [1g20¢ [42 [ 84948 [29 Thancavehica | 306968 [123 [23660 [$4 | 330628 | 114 Lima 26333 [411 11377_[26 3770/13 TOTAL, 2-466 204 | 100.0 | 434 696 [99.9 [2900900 | 100.0 NOTA: Junin, incluye los departamentos de Pasco y Hudnuco; Huancavelica incluye ef departamento de Ica, Lima incluye Ancash, Cajamarca y la Liber Del cuadro se aprecia que el departamento que posee mas cabezas de alpaca es el de Puno con alrededor de 1.6 millones de unidades, con e! 58% del total que tiene el Pert (entre las razas de Huacayay Suni), Constituyéndose el departamento con mayor concentracién de alpacas, en segundo lugar se encuentra el aepartamento de Cuzco con alrededor de 350,000 cabezas de alpaca aproximadamente y con el 11.9 % del total que se encuentran en Pert y el tercero. es Huancavelica En un analisis comparativo entre las Regiones de Puno y Huancavelica realizado en el afto 2005, por el Programa de apoyo a campesinos pastores de altura se determind que la Region Puno es la que concentra mayores niveles de productividad y comercializacién, razén por la cual Puno ha sido elegida como Referente (Punto de produccién), para ello se ha tomado en cuenta tres criterios que permitieron elegir a la Regién de Puno: a) Los niveles de pobreza similares, b) Economia alpaquera, Huancavelica y Puno pertenecen a la zona que alberga la poblacién de aloacas en el Pert, ambas ubicadas en la sierra, tienen como unidad productiva @ [a alpaca y como productor al campesino, y ¢) El mayor desarrollo, produccién y comercializacién de fibra de alpaca. Al evaluarse estos tres aspectos entre estas dos regiones que albergan la mayor cantidad de alpacas, Puno ha sido elegida como Referente o Punto de produccién y comercializacién de la alpaca En cuanto la produccién de fibra de alpaca en los afios 2005, 2006, Puno ha sido catalogada como regién de mayor participacién de la fibra fina y semifina y menos de la fibra gruesa y extrafina. En Puno persiste la obtencién a gran escala de fibra de regular calidad como es la semifina, razén por la cual Puno se encuentra en mejores condiciones que Huancavelica 2 ore $00.0 (2007)CONGRESO Pec) REPUBLICA Copan acme aN PRODUCCION DE FIBRA DE ALPACA HUANCAVELICA Y PUNO ARNO 2006" REGION | Semifina Fina Eetrafina HUANCAVELICA 41% 22% [PUNO | 34% 3% ‘ANALISIS COMPARATIVO DE LA PRODUCTIVIDAD Y DISTRIBUCION DE FIBRA DE ALPACA ENTRE HUANCAVELICA Y PUNO AfIO 2006 CATEGORIA | Precio pramedio Fibra producida ingresos Huancavelica | Puno | Huancevelica | Puno | Huancavelica | Puno Extrafina 68 113) 6 25 a0 283,3 [Fine SD 10.0 2 | 33 13,7 3300 | Semiing 36 ae a) 35 176 | 3092 [Guess] 47 56 a] 7 |u| 390 | Ingresos caleulado por productor alpaquero | 353.9 | 9615 El ingreso obtenido por productor alpaquero medio en Puno es de 2,7 veces mas que el de un productor alpaquero medio de Huancavelica. En conclusion, la diferencia se explica por los desiguales niveles de productividad y por los diferentes mecanismos de comercializacién dela fibra de alpaca’ Hoy nuestro pais segin el Censo nacional Agropecuario de! 2012, cuenta con mas de 3 millones y medio de alpacas y es el primer productor mundial de la fibra de alpaca, segun el Ministerio de Agricultura, produciendo un 87% de la poblacién mundial, seguido de Bolivia con 9.5%. Hoy en dia en nuestro pais las mayores regiones alpaqueras son Puno, Cuzco y Arequipa con el 80% de produccién de la fibra de Alpaca En nuestro Peri, existe un proceso de revalorizacién de la importancia econémica e histérica de la Alpaca, es asi que como parte de este reconocimiento el Poder Ejecutivo acordé establecer cada "1 de agosto” como “Dia Nacional de la Alpaca” bajo la Resolucién Ministerial N°429-2012-AG del Ministerio de Agricultura Tal conforme lo ha indicado el Instituto Nacional de Estadistica e informatica, las zonas alto andinas son las que mayor poblacién de alpacas tienen siendo segun el INEI, de 1994 al 2012 la Region de Puno el primero con 1'161,868 (aflo 1994), y 1'427,816 (afo 2012); seguido de la Regién Cusco con 345800 {afo 1994), y 517965 (aro 2012), seguidos de las regiones de Arequipa, Huancavelica, Junin, Ayacucho y sucesivamente; tal conforme se muestra en el cuadro siguiente. * CONACS Puno y Huancavelica * CONACS Pune y HuancavelMine Perera Ty ConcRESO REPUBLICA, POBLACION DE ALPACAS SEGUN DEPARTAMENTO 1994 / 2012 DEPARTAMENTOS| Censo 1994, Cens Variacién % Toll | 2486642) 3592249 | 1135607 | 46,2 ‘Amazonas Era ee 2 \Ancash BBY saa | | 3. [Apurimac |__|) ——aD46SS | 30007 [Arequipa | Baa | arrest [2080] 5 [Ayacucho | ease | tage | 802 6 Cajamarca | 7088 | cca = se 7 (Cusco i & |Huancaveica | 330400 | —“Soze0a 27861 84 '9._|Huanuco yoia | aego ares a 10.[ica - — 10 10 0 | 0 | Junin 507 | Gori | —araI0 | at2 12. [la Libertad I 3055, 4529 1474 | 48.2 aoe Tambayeque 705 [ 885/390 | 1902 14 [Lima [wa] sar rr0rs | ka 15. [Loreto —s 0] ° 16 |Madre de Dios o 7 T o 17. /Moquegua 126134 | 84599 2037 we va7e2i_| 27623 | 630.2 tT e | 70) 869 20.|Puno | 1161867 1427816 21 San Marin | 0 0 Tana 966 e139 | BlTumbes SSC i i (24 Ucayal T oO o | oO o Fucete:INEI- IV Canso Nacional Agropezaata Es por esa raz6n es que en la region de Puno es el espacio geogréfico donde se encuentran la mayor cantidad de Alpacas entre sus distintas especies, siendo especificamente en la Provincia de Macusani donde se concentran la mayor cantidad de ganaderos alpaqueros y productores de fibra de alpaca, es en esta Provincia donde se desarrolla EL FESTIVAL DE LA ALPACA, donde se congrega a productores de diversas regiones del pais, como Huancavelica. Apurimac, Lima, Arequipa, Cerro de Pasco y entre otras zonas productoras de camélidos sudamericanos. Durante los dias de feria realizada cada afio en el mes Octubre se efectuaran diversas actividades como el juzgamiento de alpacas, la ruta turistica de Alpacas (Pagochafian), el festival de artesanias, el festival de gastronomia, y reuniones de transferencias tecnoldgicas Razén suficiente para que se declare a la Provincia de Macusani como EJE PRINCIPAL DE LA PRODUCCION ALPAQUERA DEL PERU, dandole valor al esfuerzo que realizan los criadores, productores, de esta Zona con el énimo de que esta parte geogréfica fortalezca aun mas la produccién, mejoramiento y la poblacién alpaquera. De los cuadros siguientes obrantes en otras fuentes de informacién podremos apreciar que la Regidn de Puno cuenta con la mayor poblacién de Alpacas entre otros departamentos, asi también el precio de la fibra de alpaca.CONGRESO REPUBLICA ene POBLACION DE GANADO VACUNO, ALPACAS Y LLAMAS, SEGUN UNIDAD AGRARIA, 2007-2013 (unade aaas gare Unban Nine Oe Fest: Meat de Roca y Rigo Olena Etudes Economies y East roeny cme fee ‘a8 a8 ‘a ped zm 1K ale 130 am feo a0 mia em wm was Bu haw ane 780 Sea baa ‘es “nim bes de ze San bes inead 2600 ses 81m fie fe Pres} ist ae wine aOR ses Sas ae ae 200 ‘met “Bee sn 0068 men anit? Meee ean m0 21989 us aan ee a ‘oan ee 2 new BIR ste 1a seo son eat is ‘ser a rims nw Bey ae 38 Bae 10 “or a ‘3a 20 sisi an noo mre ian son ane sean soa 2m wn So sn mat ano ‘ra ‘an com bry at 00 ree «00 “m0 va se ae HoH 6m m0 eet m8 aa tian ig* & ec ‘CONGRESO rae TN REPUBLICA, POBLACION DE GANADO ALPAGUERO POR RAZAS, SEGUN DEPARTAMENTO, 2012, Departamento Total sui Huacaye Cruzados Capones Toul 3685 518 a0 2oi9212 265135 60136 amazonas ocasn 5.066 10 2m 1855 200 purine aon 1886 157985 12992 5250 requis sea.82 ssa 50658 S52 4058 yacicho 20910 rs 158.088 1066 soxr Cajamarca 139 m ne 2 32 aloo . cuseo 5456 m8 sees S109 1932 Huancavetca 208586 nm eo 5979 Huan 500 1216 ams oss 2 ea 0 1 8 6 8 une o16 3560 siamo sey 108 Latiberas 5098 a6 avo ia 48 Lambayeque 10 6 5 4 Lina os 681 2216 12080 28 Loree Wade de Oe . Woquequa 129 20 13530 107 06 6a has Paseo sar 7359 cova a6 + 08 Pure 6 w st a ' Sen arin Teena 805 avo sao 5580 1a Tumbos capa Fant iatataWacionl de Ealaditca enermatica “Wy Gonso Nasional Agipesvaro 2012CONGRESO REPUBLICA LUCIO AVILA ROJAS Perea ty VOLUMEN DE FIBRA DE ALPACA HUACAYA BLANCA CATEGORIZADA, SEGUN CCAMPANA Y DEPARTAMENTO, 2008-2011 (Livas) Campans 20081 2008 0 20091 2009 anor ovat aati aon Departamento Total Huaneaelca Puno Huancavalea Puno rena Total ‘reina iancaelca Pene reqina Total Huancavelca Puno Areqios Hoaeave Puno Ace Total Aroqupe sepa Tota 2886 asta 5601 ass 706 08 15482 wasn seoaar ants Estat 11950 82 2286 1174 1963 Categoria Fine Semifina Grose a7 te 110009 «e985 moa rae arr nse teats 3282 1383 iss 2682 5a eee esos snase geo 1685 12248067 Sale 4586 aie 288 19553220865 2505 e208 20756 ars 190750 soa 809 mame 60a 9258 ase cae res 6079 166001 zr a85 178 soe a9e8 613% sary reser 14780 568 76903 6427 atise srt Feat Msterede Acta Rego-Otecon Generale Corp tad grrr de Agronegcin.We CONGRESO Teo REPUBLICA Coan, PRECIO DE LA FIBRA DE ALPACA HUACAYA BLANCA CATEGORIZADA, SEGUN CAMPANA Y DEPARTAMENTO, 2008-2011 nuevos Sees go Lita) precio Categoria Compania Promedio Departamento fExtafine Fina Semiing— Gruess Huscavelca 76a rr ze Pore 76 010 BSS B88 880 Areav00 Huaneaveine 504 em 885 «AS aooen |r ou 7826955 requoe bm 7s 6a SS Husneaveles omar ~SCSDSSC 2a Pi en a srenuipa Huncavelca a rT | moos — | Puno cr ‘ean ancaveica 76a 7S ~—«OSS CSS 2000 Pane eas sm 570 ‘equa ers 78s gs? as Huoneaveea 7 ana | Puss rcquina io ava asa canoraas eee abe pected ne coment de mache Feb MasenogeAqetursyige-Drescor Gena Competnia Agrra. Oren de Rreregos,En la Provincia de Carabaya de la regién de Puno, se encuentra una de las mayores concentraciones de poblaciones de Alpaca, es asi que en Macusani se encuentra el mayor centro de Germoplasma de alpacas de color en el Perty en el mundo. Macusani es pionera en el mejoramiento genético de alpacas en todo el mundo desde el afio 1948 gestado por el Alpaquero macusanefio Don Julio Enrique Barreda Aragén. En Macusani, se logré el Kibrido PACOVICUNA producido del cruce de Vicufia y Alpaca mediante el Clérigo Juan Pablo Cabrera por los aos 1945. Macusani es el mayor acopiador de fibra de alpaca, de mejor finura y calidad de fibra del Pert. Por otro lado Macusani posee el tinico Campo Ferial, especializado en Camélidos Sudamericanos y se desarrolla anualmente la feria de Alpacas mas grande del Peri, es asi que esta zona del altiplano se ha convertido en el eje principal de la produccién de alpaca mejorado y centro de acopio de fibra de lana, la misma que ha sido impulsado por sus autoridades, razén por la cual en la actualidad se considera a esta zona altiplénica como mejor criador de alpacas del Pert y el extranjero, es asi que en el afio 1988 fue reconocido como uno de los CIEN GRANDES DEL AGRO PERUANO por |a revista especializada “AGRONOTICIAS” por los méritos ampliamente conocidos, asi también ha sido admirado y reconocido por muchas autoridades en ganaderia, como el maestro ing. Zootecnista Rigoberto Calle Escobar docente de la UNA La Molina-Lima, donde planteo ante el pais y el supremo gobierno en 1989 se “reconozca sus méritos con una distincién oficial y declarar a su predio como monumento vivo a los camélidos peruanos, como semillero incomparable en alpacas”; por todos los esfuerz0s realizados por las autoridades y pobladores Macusanefios efectuado a través de los aftos respecto a la crianza, cuidado, desarrollo y mejoramiento de la alpaca como recurso natural y principal fuente de ingreso econémico, es necesario dotarles de reconocimiento legal a esta zona geografica Por otro lado se debe tener en cuenta que histéricamente, estd demostrado que la representacién arqueoldgica y pictorica mas antigua de la existencia de las alpacas en nuestro Pert, se encuentra en Macusani, con la existencia de un arte rupestre, pictografico, de la vida prehispanica y prehistorica en la provincia de Carabaya, donde se identifican las Pinturas rupestres donde se muestran escenas de caza y domesticacién de camélidos de aproximadamente 7,000 afios a.c. Es decir es ef vestigio mas antiguo de las existencias de Alpacas en nuestro pais, lo cual distingue la historia y cultura de la provincia de Carabaya, razén por la cual solicitan dicho reconocimiento, sus autoridades y pobladores. De acuerdo a las estadisticas del Ministerio de Agricultura, Macusani, se ubica en el primer lugar en ferias, concursos y exposiciones de alpacas a nivel nacional, con todo lo mencionado Macusani reine una rica cultura alpaquera ancestral milenaria En nuestro Perii se ha promulgado la ley 28350 sobre la promocién del mejoramiento genético y conservacién de las razas de camélidos sudamericanos domésticos, entre las que se considera a la alpaca. Dicha ley declaro a la alpaca como recurso genético del Pert y creo el Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos CONACS,CONGRESO Pec REPUBLICA, Pee En nuestro pais existe una frondosa regulacién de los camélidos americanos, que involucra ta regulacién de las Alpacas, como las siguientes normas juridicas = DL653 Ley de Promocian de las Inversiones en el Sector Agrario: el Estado Fomenta é incentiva la Investigacion para el Mejoramiento Genético para los Camélidos Sudamericanos, ~ DS. 040-85-AG Aprueba el Reglamento General de los Registros Genealdgicos Zootécnicos del Peri = DS.026-95-AG Crea el Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos ~ CONACS. = DS.023-95-AG Aprueba el Reglamento de los Registros Genealogicos de Alpacas de las Razas Huacaya y Sur = RJ022-95-AG Delimitan las Jurisdicciones donde tendran competencias los Registros Genealdgicos a nivel Regional y Jefes de Estaciones. = DS 012-97-AG Autoriza a CONACS la Conduccién de los Registros Genealdgicos de alpacas en el Territorio Nacional. = Ley 28041 Ley que Promueve la crianza, produccién, comercializacién y Consumo de los Camélidos Sudamericanos: alpacas y Llamas, DS 024-2004-AG Aprueba el Reglamento de la Ley 28041 Ley 28350 Ley que promueve el Mejoramiento Genético y Conservacién de las Razas de Camélidos Sudamericanos. - DS 022-2005-AG Aprueba el Reglamento de la Ley 28350 DS 025-2005- MINCETUR Aprueba la Estrategia Nacional de Identificacién de los Productos bandera y la Comisién de Productos Bandera - COPROBA DS 029-2005-AG Aprueba la Estrategia Nacional de Desarrollo de Camélidos domésticos del Per. DS 013-2011-AG Aprueba el Reglamento de los Registros Genealdgicos de Alpacas y Llamas NORMATIVIDAD PARA LOS RGALL - RM NP 281-2009-AG: aprueba que las Regiones Agrarias incorporen en su TUPA el manejo y certificacién, ANALISIS COSTO BENEFICIO El presente proyecto tiene cardcter declarativo la misma que no generara costo y/o gasto al erario nacional; es de naturaleza declarativa, con el fin de hacer visible la importancia y existencia histérica y originaria de la alpaca desarrollada en la Provincia de Carabaya en la regin de Puno, contribuyendo a la afirmacién de la identidad y de la historia local EFECTO DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL La propuesta no modifica ni deroga ninguna norma de legislacién nacional, de range de ley, al contrario se enmarca en los lineamientos de politica nacional de desarrollo de la alpaca como principal fuente econdmica de la provincia de Macusani,CONGRESO Pe ec) REPUBLICA Conant age aN VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL La Regién de Puno requiere una mayor competitividad regional, afirmando su identidad cultural y poniendo en valor sus recursos, y se vincula con la Décima Octava Politica de estado que promueve la busqueda de competitividad, productividad, formalizacién de la actividad econémica, fortaleciendo la identidad regional y local Lima, 03 de Febrero de 2017