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Pluralismo jurdico e intepretao plural na jurisdio constitucional

boliviana
Legal pluralismo and plural interpretation in the constitutional jurisdiction in Bolivia



Dbora Ferrazzo
Universidade do Extremo Sul Catarinense, Cricima, Santa Catarina, Brasil. Email: debora@unesc.net.

Ivone Fernandes Morcilo Lixa
Universidade Regional de Blumenau. Blumenau, Santa Catarina, Email: iflixa@furb.br.



Recebido em 15/07/2016 e aceito em 18/11/2016.



Como citar em ahead of print:
FERRAZZO, Dbora; LIXA, IVONE Fernandes Morcilo. Pluralismo jurdico e intepretao plural na
jurisdio constitucional boliviana. Revista Direito e Prxis, Rio de Janeiro, 2017. Disponvel em: link
para o artigo. acesso em xxxx. DOI: 10.1590/2179-8966/2017/24649.

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Resumo
Na Bolvia do incio do sculo XXI so deflagradas importantes transies no campo do direito. o
caso da constitucionalizao da jurisdio indgena originrio campesina, que vem exigindo prticas
inovadoras no exerccio da jurisdio constitucional. Isto pode ser observado na adoo de novos
mtodos hermenuticos, como a interpretao plural, que busca efetivar o pluralismo jurdico no
pas.
Palavras-Chave: pluralismo jurdico; jurisdio indgena; interpretao plural.

Abstract
In Bolivia of the twentieth century are triggered significant transitions in the field of law. This is the
case of indigenous originating jurisdiction legalization and that has required innovative practices in
the exercise of constitutional jurisdiction. This can be seen in adoption of new hermeneutical
methods, like the "plural interpretation", which seeks to give effect to the legal pluralism in the
country.
Keywords: legal pluralism; indigenous jurisdiction; plural interpretation.


















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Introduo

Na segunda metade do sculo XX novos e difusos discursos no campo do Direito vo
apontando a emergncia de modelos tericos inovadores autodenominados crticos, dentre os
quais, os chamados descoloniais. Na Amrica Latina experincias e saberes, at ento invisibilizados
academicamente, mas, presentes nos movimentos populares, ganham espao, sobretudo a partir da
dcada de 80, surgindo ento a discusso em torno de temas como ps-colonialismo e
descolonizao, dos quais decorrem categorias que se referem, em um primeiro momento, a uma
atitude intelectual de reconhecimento do mltiplo e plural que constituem o conjunto da unidade
histrica e poltica (semelhanas, experincias, frustraes e destino) da Amrica Latina. Somando-
se a estes novos estudos, na primeira dcada do sculo XXI, com governos progressistas, h um
avano em alguns pases latino-americanos no campo da democratizao, das polticas sociais e da
integrao regional, o que veio a exigir novas respostas epistemolgicas, sobretudo, no campo do
direito.
Neste marco, no incio do sculo XXI particularmente na Bolvia ocorre um franco
empoderamento de setores populares do pas, em especial, movimentos indgenas. Disto
decorreram importantes transies polticas e jurdicas, dentre as quais se destacam a nova
Constituio Poltica do Estado, de 2009, a concretizao do pluralismo jurdico e a horizontalizao
entre as distintas jurisdies do pas, inclusive a jurisdio indgena originrio campesina, que alcana
status constitucional. Tais transies tm exigido do pas prticas inovadoras no campo da
hermenutica jurdica, para que os mandamentos constitucionais e, acima de tudo, as aspiraes
democrticas do pas, no sejam frustrados. A coexistncia de sistemas jurdicos com matizes to
diversos, como o caso da jurisdio ordinria, de inspirao positivista eurocntrica, e das
jurisdies ancestrais, tem sido administrada pelo Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP)
mediante a aplicao de novos mtodos, como a ponderao intercultural e a interpretao
plural, as quais sero analisadas sob o marco das teorias hermenuticas crticas, genuinamente
comprometidas com a emancipao popular e a libertao dos oprimidos. Buscando compreender
este importante momento no continente latino-americano, ser procedida uma breve reviso
bibliogrfica sobre o perfil da justia indgena na Bolvia e sobre seu ltimo processo constituinte,
deflagrado em 2007 e concludo em 2008/2009, com a promulgao da nova Constituio, para, a
partir destes elementos, identificar caractersticas e tendncias da cultura jurdica no pas e traos de
sua nova hermenutica. Objetiva-se em suma, analisar novos elementos orientadores da jurisdio

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constitucional no pas e sua harmonia com os novos princpios inseridos em sua ordem jurdico-
poltica.
Para desenvolver tal anlise, adotou-se a abordagem dedutiva, partindo das recentes
teorias crticas que vm se desenvolvendo paralelamente s prticas sociais insurgentes no
continente, o que permite, num primeiro momento do estudo, identificar conceitos basilares no
debate sobre os novos parmetros da jurisdio boliviana conceitos como descolonizao,
interculturalidade e pluralismo jurdico em especial. Ainda na primeira parte deste estudo,
apresenta-se uma sucinta anlise acerca do processo constituinte que precedeu a promulgao da
Constituio Poltica do Estado, visto que as controvrsias e tenses verificadas neste processo no
ficaram nele contidas, irradiando-se por todo o desenvolvimento legislativo e institucional posterior
Constituio. Esta constatao se confirma na anlise apresentada no incio da segunda parte, onde
se procede anlise da Lei de Deslinde crucial para o desenvolvimento do pluralismo jurdico e ao
mesmo tempo, extremamente desafiadora dos princpios constitucionais.
Tomando estes dois marcos normativos: o dos princpios constitucionais e da norma
infraconstitucional, a parte final do estudo debrua-se sobre alguns processos julgados pelo Tribunal
Constitucional Plurinacional (TCP). Tais processos foram selecionados mediante os seguintes critrios
metodolgicos: a primeira etapa de seleo consistiu num levantamento de jurisprudncias
abrangendo a temtica deste estudo, portanto, alimentou-se o sistema de buscas do TCP com o
parmetro pluralismo jurdico e dos resultados retornados, foram analisadas as decises
posteriores promulgao da Constituio e que envolveram a jurisdio indgena, sendo que para
integrar este estudo, na segunda etapa, foram selecionadas duas decises que, com matrias
semelhantes e aplicando mtodos interpretativos semelhantes, culminaram em concluses
antagnicas. certo que poderiam ser contempladas no duas, mas inmeras decises com
concluses distintas entre si, todavia, para o propsito deste estudo compreender novos
elementos interpretativos os casos analisados parecem cumprir satisfatoriamente seu papel, sendo
ambos paradigmticos na hermenutica constitucional boliviana e recorrentemente citados como
fundamentos decisrios em jurisprudncias posteriores. Outro aspecto rico para anlise e que pode
ser contemplado nas sentenas selecionadas, tem relao com as oscilaes jurdico-polticas
verificadas (tambm) na jurisprudncia do Tribunal Constitucional, demonstrando o impacto do
desenvolvimento normativo infraconstitucional na jurisdio plural e estas controvrsias revestem
de importncia os estudos acerca da nova juridicidade boliviana.


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1 A Justia Indgena no marco do Pluralismo Jurdico boliviano

O processo de conquista e colonizao das terras e povos ancestrais da Amrica Latina
implicou na imposio de um novo horizonte de sentido para as sociedades ocidentais. Se por um
lado, modificou a viso de mundo do prprio colonizador, por outro, redefiniu atravs da violncia,
encobrimento e negao, as racionalidades autctones desse continente. No que se refere ao
colonizador, muda a sua viso de mundo com a autodeclarada misso civilizadora frente ao
restante do mundo, declarado selvagem pelo homem europeu. No que se refere aos povos
originrios, estes passam a ser os brbaros, que precisam ser civilizados, cujas prticas e saberes so
rudimentares e precisam evoluir. As racionalidades que este novo paradigma de civilizao no
consegue dominar para civilizar passam a ser menosprezadas, marginalizadas, ou pior:
criminalizadas. O referencial de civilizao fica situado num centro, que inicialmente identifica-se
com a regio geogrfica da Europa, para depois ser partilhado com a Amrica do Norte,
especificamente, os Estados Unidos da Amrica.
Este fenmeno moderno denominado por Enrique Dussel (1993) como eurocentrismo e
o peruano Anbal Quijano (2010, p. 113-114) o caracteriza, adotando o conceito de colonialidade,
como um padro de dominao global que se forma e consolida na modernidade, tendo como eixos
a dominao de uma raa sobre as demais (a do homem branco sobre os no-brancos), dominao
de gnero (patriarcalismo) e dominao pelo trabalho (sendo este, o nico dos trs eixos que tem a
dominao como uma constante).
Este fenmeno (eurocentrismo) consolidado por meio do padro de poder denominado
colonialidade vai impor um novo horizonte interpretativo ao ser humano moderno, um horizonte
que ser identificado com a supremacia autodeclarada de um padro de humanidade e
racionalidade1. A evoluo deste paradigma, no campo do direito, culminou com a revoluo
burguesa ocorrida na Frana no sculo XVIII, nos postulados jurdico polticos que consolidaram uma
teoria de um Estado Soberano, detentor exclusivo do poder de criao do direito e da fora
coercitiva para efetivao de tal direito.
O impacto deste novo paradigma, na Amrica foi mais violento, visto que neste continente,
as formaes do Estado Nao e o monismo jurdico contrastavam mais com a diversidade social pr-
existente. Alm disto, estas propostas atendiam s aspiraes da classe revolucionria que as
engendrou a burguesia das metrpoles e no exatamente s aspiraes das elites locais (elites

1
As pores do Globo que no aceitaram este novo paradigma de racionalidade foram agrupadas no Oriente,
correspondendo-lhe tudo o que atrasado e negativo. Uma ideologia que se mantm at os tempos atuais.
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criollas) as quais mantinham em relao s elites centrais a mesma relao de subservincia a que
submetiam as classes populares do continente. Isto quer dizer que o sistema monista de direitos,
atendia muito bem s necessidades do indivduo liberal, burgus-capitalista do centro, e, em certa
medida, s elites locais, mas afrontava desde a essncia a viso de mundo e as aspiraes das
comunidades latino-americanas, as quais mantiveram sua perspectiva coletivista/comunitarista, sua
viso prpria de liberdade e suas formas prprias de produo e reproduo da vida, em nada
contempladas pela lgica capitalista de produo.
a partir da denncia desta realidade que, nas ltimas dcadas, comea a se articular um
movimento terico insurgente, que questiona desde a essncia os fundamentos da modernidade e
da sua misso civilizadora; um movimento que articula pensamentos crticos, tanto os situados
geograficamente na periferia, como os j mencionados Enrique Dussel e Anbal Quijano, como
pensamentos crticos geograficamente situados no centro, como o do portugus Boaventura de
Sousa Santos. O elemento comum entre tais tericos a posio firme de questionamento
racionalidade eurocntrica e ao mesmo tempo propositiva de novas epistemologias, constituindo um
movimento que Ramn Grosfoguel (2010) denomina como de pensadores crticos do Sul Global,
transcendendo o limite geogrfico para alcanar dimenses ontolgicas e epistemolgicas.
Tais teorias crticas acabam coincidindo, em certa medida, com prticas populares da
periferia, em especial as prticas das comunidades originrias, os indgenas, especialmente de
descendncia incaica, que desde 1492 vinham resistindo, na defesa de suas tradies milenares.
Novamente, situando no campo do direito e no recorte geogrfico da Bolvia, esta resistncia
implicou numa relao entre sistemas de justia que, nos ltimos sculos, se caracterizou pela
sobreposio assimtrica, onde a justia ordinria se imps sobre a justia indgena, negando-a,
estigmatizando-a, e, at mesmo, criminalizando as prticas de justia no emanadas do Estado
(BAZURCO OSORIO; EXENI RODRGUEZ, 2013, p. 121). Mesmo com relativos avanos no sentido de
determinao de formas de cooperao e coordenao entre tais justias, a efetivao deste tipo de
relao sempre foi um desafio, visto que a superao do horizonte interpretativo moderno mais
complexa do que se imagina ao se proporem frmulas jurdicas para tanto: implica em superar o
fetichismo do Estado, em aceitar outras dimenses de existncia para alm do individualismo e
outros valores no contemplados na modernidade colonizadora, que vo alm da identificao entre
liberdade e propriedade, em especial, a propriedade privada individual.
Neste sentido e com estas bandeiras de luta, as comunidades indgenas bolivianas
passaram a se articular em movimentos polticos, na busca por participao e protagonismo no
poder poltico de seu pas. O cume jurdico-poltico deste movimento foi a criao do Pacto de
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Unidade, formado por organizaes indgenas originrio campesinas que desenvolveram uma
plataforma de propostas e reivindicaes, as quais foram apresentadas Assembleia Constituinte e
serviram de base para os trabalhos da maioria das Comisses integrantes desta Assembleia
(BASCOP SANJINS, 2013, p. 381).
Uma das pautas mais importantes apresentadas pelas comunidades indgenas dizia respeito
plurinacionalidade, ou seja, a ruptura com o moderno Estado Nao, uma ruptura que se
desdobraria em diversos princpios e prerrogativas inovadoras, como a consolidao da
autodeterminao e autonomia dos povos, a possibilidade de instituir seus sistemas prprios de
democracia, direito educao entre outros. Sobre esta pauta popular, Rosane Freire Lacerda (2014,
p. 133 e ss.) destaca que as comunidades indgenas em nenhum momento reivindicaram a separao
do Estado, mas desde o princpio a coexistncia das diversas naes sob a forma de um Estado
Plurinacional. Na forma proposta pelas organizaes que compuseram o Pacto, o pluralismo
jurdico deveria ser um dos princpios fundamentais deste novo Estado, garantindo a
autodeterminao e formas prprias de administrao de justia, mediante a previso da
coexistncia entre a jurisdio indgena e o sistema jurdico ocidental (jurisdio estatal), com
igualdade hierrquica, respeito e coordenao. O Pacto ainda reconhecia o que se poderia chamar
de mnimo jurdico, nos Direitos Humanos Fundamentais e instrumentos internacionais, como
tratados e convenes (PACTO DE UNIDAD, 2010). Diante de tais atributos, Prada Alcoreza (2013, p.
407; 413) caracteriza o Estado Plurinacional como uma instituio de transio ps-capitalista, que
transcende a proposta marxista da ditadura do proletariado, a qual no conseguia superar o
horizonte da modernidade, e o Estado plurinacional, enquanto transio pluralista, supera as
fronteiras desta poca: do capitalismo e da modernidade, at o plurinacional e a descolonizao.
O processo constituinte boliviano que precedeu a promulgao da Carta atual ponto
crucial para a compreenso da nova institucionalidade no pas. Segundo relato das organizaes
indgenas, o impulso inicial que culminou neste processo se deu muitos anos antes da prpria
instaurao da assembleia constituinte e tem suas bases na Guerra da gua, deflagrada em 2000,
passando pela Marcha das Terras Baixas, em 2002 e pela Guerra do Gs, em 2003. Em ambas as
guerras verificou-se a oposio de imensos setores populares s elites que, aliadas s
transnacionais, exploravam os recursos naturais. que na Bolvia, assim como os demais pases do
continente, a explorao e aproveitamento dos recursos naturais foram monopolizados por
pequenas elites em detrimento da maioria da populao e a poltica neoliberal s fez agravar ainda
mais as desigualdades (PACTO DE UNIDADE, 2010, p. 17-23). A privatizao da gua no pas
intensificou de tal modo o sofrimento popular que a resposta veio na forma de profundas
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convulses sociais 2, que acabaram por expulsar do pas as transnacionais que haviam adquirido as
concesses estatais e derrubar diversos presidentes, at concluir que era necessrio eleger um
presidente que assumisse a tarefa de convocar uma assembleia constituinte.
Franchini (2007, p. 3-4) sustenta que a Assembleia constituinte boliviana contou com dois
momentos: o primeiro onde foi tema marginal no debate pblico (final dos anos oitenta e logrou,
atravs de acordos, a reforma constitucional de 1995) e o segundo, iniciado nos anos 2000 com a
Guerra da gua, se imps como exigncia de grandes e diversos setores sociais, representando um
mecanismo de mudana radical.
O desenvolvimento do processo constituinte foi marcado pelas tenses entre elites e
setores populares. Foi precedido pelo referendo autonmico, que deveria consultar tambm a
populao sobre as autonomias indgenas, mas somente formulou quesito sobre as autonomias
departamentais, que eram justamente pauta das elites para manter seu monoplio sobre as riquezas
naturais, em especial as elites da chamada Meia Lua (Pando, Benji, Tarija e Santa Cruz), regio que
concentra as maiores reservas. Quando finalmente a assembleia foi instaurada, no havia acordo
possvel, fosse sobre questes materiais, fosse sobre procedimentos formais da constituinte. Sobre o
poder de reviso, entendiam as organizaes indgenas que a Assembleia era poder soberano,
enquanto que os setores mais conservadores, considerados de direita, consideravam-na poder
derivado, portanto, limitado. Os movimentos indgenas reivindicavam a refundao do Estado, por
meio de dois fatores que se destacaram e acabaram se irradiando por toda a nova ordem
constitucional: o reconhecimento dos povos indgenas como sujeitos coletivos de direitos e o
reconhecimento de sua existncia pr-colonial. O desacordo era tanto que o debate sobre a forma
de votao da nova constituio, por si s, tomou oito meses de trabalho (PAZ PATIO, 2007, p. 163-
166). As divergncias procedimentais diversas foram tamanhas que ameaaram inclusive a concluso
do processo, de modo que, o processo constituinte que durou ao todo dezesseis meses, se viu
paralisado por onze!3 e paralelamente a isto, a cobertura da mdia comercial, que, num claro intento
desestabilizador, enfocava conflitos e presses, desviando o foco ou silenciando os debates internos
da Assembleia (NOGUERA FERNNDEZ, 2008, p. 133-138). Vencidos os desafios iniciais, foram
estabelecidas vinte e uma comisses de trabalho, das quais, as de cidadania, viso de pas,
nacionalidade(s), nova estrutura de Estado, autonomias e descentralizao territorial e judicial foram

2
A expresso de Darcy Ribeiro (2010, p. 26) que defendia, em ensaio escrito nos anos setenta, que pases como a Bolvia
seriam palco de profundas convulses sociais, onde a populao indgena que se contava aos milhes, se reconstruiria
em povos autnomos, e redefiniria os quadros nacionais.
3
Para Errejn Galvn (2009, p. 120) comente sobre dispositivo includo na lei convocatria da Assembleia Constituinte que
visava conferir s minorias opositoras, que mal ultrapassavam um tero da composio, um poder de veto efetivo, e com
este poder, as elites faziam chantagens buscando a todo custo converter o processo constituinte em uma mera reforma.
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as politicamente mais tensas, mais at do que as que tratavam da economia, ou dos recursos
naturais (PAZ PATIO, 2007, p. 169-171).
O texto finalmente aprovado pelos bolivianos e bolivianas sofreu, entretanto,
inmeras alteraes. Estas devem ser consideradas como o preo que o Governo e
as organizaes populares que o sustentam pagaram oligarquia e direita
regionalizada no oriente para evitar um enfrentamento civil como o que se
anunciava em setembro de 2008. A oposio conseguia assim tirar a discusso
poltica do espao selvagem na brilhante metfora de Luis Tapia do poder
constituinte, para situ-la no espao domesticado da negociao bilateral, onde
seu peso excedia em muito a sua representatividade (ERREJN GALVN, 2009, p.
4
121. Traduo livre das autoras ).

Mesmo com tantas turbulncias no processo constituinte e retrocessos no texto afinal
aprovado (com um total de 411 artigos, mais disposies transitrias), a proposta original
apresentada pelo Pacto de Unidade consolidou conquistas notveis5, deixando claro que a nova
Constituio boliviana j no traduzia um mero ajuste de interesses elitistas sem participao
democrtica e tal se deu em razo do protagonismo popular que no se abrandou em momento
algum. Gladstone Leonel Junior (2014, p. 284-287) sustenta que luta democrtica na Bolvia traduz a
luta por um novo modo de produo e pela descolonizao do Estado e que estes processos so
contemplados na nova Constituio, viabilizando o que o autor chama de democracia intercultural.
As conquistas inseridas no texto constitucional boliviano ensejam prticas criativas nas
diversas esferas e poderes do Estado; todos transformados por uma nova cultura jurdica que
comea a se expressar formalmente. Dentre tais conquistas reputadas mobilizao popular,
destacam-se princpios como a plurinacionalidade, interculturalidade e pluralismo jurdico (artigo 1) e
a descolonizao (artigo 9). O artigo 2 da Carta, afirma que dada a existncia pr-colonial6 das
naes e povos indgena originrio campesinos e seu domnio ancestral sobre seus territrios,

4
El texto finalmente aprobado por los y las bolivianas sufri, sin embargo, numerosas modificaciones. stas deben ser
consideradas como el precio que el Gobierno y las organizaciones populares que lo sustentan pagaron a la oligarqua y la
derecha regionalizadas en el oriente para evitar un enfrentamiento civil como el que se anunciaba en septiembre de 2008.
La oposicin consegua as sacar la discusin poltica del espacio salvaje en la brillante metfora de Luis Tapia9 del
poder constituyente para situarlo en el espacio domesticado de la negociacin bilateral, donde su peso exceda con
mucho el de su representatividad
5
A ttulo de exemplificao, para demonstrar as transformaes institucionais bolivianas muitas inditas, como o
princpio da descolonizao alm das j destacadas e das que ainda sero abordadas, que foram consignadas no texto
constitucional, constam o reconhecimento dos diversos idiomas e valores ancestrais (artigo 5 e 8 respectivamente); a
democracia comunitria (artigo 11, 26, 210 e 288 a 296, que dispem sobre as autonomias indgena originrio campesinas),
que foi um dos temas mais controversos do processo constituinte em razo de seu potencial emancipador; direitos dos
povos e naes indgena originrio campesinos (captulo quarto) que abrangem a titulao coletiva de seu territrio e o
desenvolvimento de sistemas prprios inclusive da medicina tradicional (artigo 30, II e seus itens) a eleio direta para
juzes e juzas do pas (ttulo III) inclusive os magistrados do mais alto Tribunal, o TCP (artigo 198) e criao do quarto poder,
o poder eleitoral (ttulo IV).
6
Segundo o advogado argentino Leonardo Tamburini (2013, p. 254), tal existncia no objeto de reconhecimento e isto
marca uma posio importante do Pacto, segundo o qual, o termo reconhecimento no deveria figurar na Constituio,
uma vez que se referia a uma realidade histrica inquestionvel.
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garante-se sua livre determinao [...] e tal declarao apesar de juridicamente tratada como
irrelevante, fundamenta o domnio ancestral sobre os territrios, a livre determinao e autonomia,
autogoverno, cultura, reconhecimento de instituies prprias, entre outras prerrogativas. Segundo
Prada Alcoreza (2010, p. 78-79) tais conquistas derivam de prticas libertadoras, que deixam para
trs uma histria de colonizao e dominao, tpicas da geopoltica e de um sistema-mundo
capitalista, onde centro e periferia definiam uma dinmica de explorao racista do trabalho.
Segundo Chivi Vargas (2009, p. 159 e ss.), um dos cenrios onde se constitucionaliza a realidade
boliviana justamente o comunitrio, com o reconhecimento dos valores do Viver Bem7, os quais
so inclusive, antagnicos dinmica capitalista de produo e explorao do trabalho e desta
forma, o constitucionalismo enquanto mscara do colonialismo vai se subvertendo.
neste sentido que a constitucionalizao do pluralismo jurdico importante. O monismo
foi, nos ltimos sculos, uma forma eficaz de manter a lgica colonial nas relaes internacionais. A
unificao do sistema jurdico-poltico num mesmo rgo assumiu, na formao das repblicas
latino-americanas um sentido diferente daquele dado pela burguesia revolucionria nas metrpoles.
A nova teoria poltica, estranhas s peculiaridades das colnias, nestas se concretizou sobre
consensos dbeis, fundamentados to somente sobre o voto (MDICI, 2012) e processos polticos
controversos, os quais evidenciavam a crise do modelo monista, o modelo do Estado Nao, uma
crise que foi contida, nos casos mais extremos, pelas diversas ditaduras que ocorreram no
continente, as quais, ao invs de redefinir os parmetros democrticos a partir da realidade do
continente, rechaaram o pouco de democracia que se conhecia. Os fracassos foram colocados na
conta da incapacidade das sociedades latino-americanas em reproduzir os bem-sucedidos modelos
das metrpoles, onde funcionavam perfeitamente em razo do elevado nvel de civilidade daqueles
povos. Ou seja: trata-se de uma conformao ideolgica operada desde a racionalidade
eurocntrica e que constituiu um bice efetivao de formas prprias de fazer poltica e organizar
direitos nas naes perifricas.
A subverso do modelo ocidental de Estado e Direito se deu na Bolvia sobre as bases do
pluralismo jurdico, o qual pode ser identificado na distino proposta por Antonio Carlos Wolkmer
(2015)8 que, discutindo a crise do modelo liberal capitalista prope um sistema de direitos fundado

7
Agora o Vivir Bien constitui princpio jurdico, consagrado na nova Constituio da Bolvia j em seu prembulo, em seu
artigo 8, I e II, ao tratar, respectivamente, dos princpios e valores do Estado Plurinacional Boliviano, artigo 80, ao tratar dos
objetivos da educao e artigos 306, I e III, 313, ao tratar do modelo e organizao econmica do Estado.
8
Na ltima edio de sua emblemtica obra Pluralismo Jurdico: fundamentos de uma nova cultura no direito, publicada
aps quase quinze anos depois da edio anterior, Wolkmer (2015, p. 243-245) inclui uma reflexo sobre o pluralismo
jurdico e o constitucionalismo andino, que conforme destaca o autor, significa a ruptura com a matriz eurocntrica,
fortalecendo a proposta de um constitucionalismo de novo tipo. O que se nota a profcua interlocuo entre a proposta
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nos sujeitos coletivos e nas suas necessidades humanas fundamentais, bem como na democratizao
radical do poder poltico, tica concreta da alteridade e construo de processos que permitam o
desenvolvimento de uma racionalidade emancipatria, o que, na Bolvia, traduz muito bem a
realidade do pas e inclusive as reivindicaes apresentadas por seus atores polticos coletivos as
comunidades indgenas em especial. Trata-se do pluralismo jurdico comunitrio participativo, cuja
distino fundamental com outras formas de pluralismo tambm reconhecidas
contemporaneamente (como as negociatas de transnacionais ou as redes de narcotrfico) est no
fato de se tratar de uma forma de pluralismo que se engendra legitimamente desde as bases da
sociedade, permitindo muitas vezes a superao de relaes opressivas, ao contrrio das formas
conservadoras, verticalmente impostas e que reproduzem relaes de dominao social. Neste
sentido, as organizaes do Pacto de Unidade destacam sua percepo acerca do conceito: Por
pluralismo jurdico entendemos a coexistncia, dentro do Estado Plurinacional, dos sistemas jurdicos
indgenas originrios e campesinos com o sistema jurdico ocidental, em plano de igualdade, respeito
e coordenao (PACTO DE UNIDAD, 2010, p. 71. Traduo livre das autoras9).
Duas notas importantes a consignar nesta definio: a primeira que como se v, as
organizaes indgenas no aspiravam a eliminao da jurisdio ordinria da mesma forma que
no aspiravam a separao de suas naes do Estado e a segunda diz respeito reivindicao por
coexistncia em plano de igualdade, o que indubitavelmente, desafia a lgica monista e impondo a
adoo de formas criativas de concretizar a nova ordem. O pluralismo jurdico na Bolvia deve,
portanto, para concretizar-se, partir da realidade da jurisdio indgena e no da lgica jurista
monista colonizadora.
Assim, o primeiro destaque diz respeito grande diversidade existente entre os sistemas
jurdicos indgenas, o que, segundo Martn Bazurco Osorio e Jos Luis Exeni Rodrguez (2013, p. 128)
determina a importncia de denomin-las no plural, como justias indgenas. Apesar desta
diversidade, possvel identificar alguns elementos comuns entre as prticas originrias, tais como o
carter coletivo dos procedimentos, que incluem toda a comunidade no seu desenvolvimento, ou a
busca pela restruturao da harmonia e equilbrio comunitrios, procedimentos caracterizados
especialmente pela oralidade, celeridade, reconciliao, lgica restaurativa (BAZURCO OSORIO;
EXENI RODRGUEZ, 2013, p. 129-131). Esta ltima distingue-se da logica ocidental, bastante visvel

terica de Wolkmer, formulada no incio dos anos noventa, e os recentes debates engendrados a partir da
constitucionalizao do pluralismo jurdico em especial nas constituies do Equador e da Bolvia, j que o pluralismo
jurdico nestas Cartas consignados, do mesmo tipo daquele defendido por Wolkmer.
9
Por pluralismo jurdico entendemos la coexistencia, dentro del Estado Plurinacional, de los sistemas jurdicos indgenas
originarios y campesinos con el sistema jurdico occidental, en un plano de igualdad, respeto y coordinacin.
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em matria penal, que retributiva-punitiva. Alm disto, em geral os sistemas indgenas colocam a
comunidade (assembleia) como instncia decisria superior na resoluo de conflitos entre seus
membros, o que denota alto nvel de democratizao destes sistemas. A esta caracterstica, Xavier
Alb (2013, p. 207-214) acrescenta a viso global ou integral do sistema distinguindo-se das
dimenses especializadas e compartimentalizadas da jurisdio estatal, a flexibilidade do sistema,
transmisso oral dos conhecimentos e tradies, entre outros.
A constitucionalizao da coexistncia de jurisdies, em especial a indgena originrio
campesina, com igualdade hierrquica e dever de coordenao e cooperao das jurisdies
ordinria e agroambiental perante aquela (artigos 190 a 192), atende aos princpios da
descolonizao e interculturalidade. Em razo desta previso de igualdade hierrquica, no se
admite que as demais jurisdies revisem as decises proferidas no mbito da jurisdio indgena
originrio campesina, de modo que seus conflitos e matrias, bem como suas consultas
eventualmente formuladas, somente podem ser apreciadas no mbito da jurisdio constitucional
exercida pelo TCP, especificamente imbudo de tal competncia no artigo 202, 8 e 11.
A enunciao constitucional foi muito positiva desde uma perspectiva do pluralismo
jurdico, mas a regulamentao que ficou a cargo de lei posterior10 ainda objeto de controvrsias e
fonte de contradies. No mbito constitucional, artigo 191, II, ficaram enunciados mbitos de
vigncia da jurisdio indgena, sendo eles: pessoal (membros das comunidades, na qualidade de
demandados, denunciantes, denunciados ou imputados, recorrentes ou recorridos), material
(assuntos indgena originrio campesinos conforme estabelecido na lei de deslinde) e territorial
(relaes e fatos realizados ou com efeitos produzidos dentro da jurisdio indgena). Fica definido
ainda o dever de toda autoridade pblica acatar as decises da jurisdio indgena, inclusive na
prestao de apoio, quando solicitado. Finalmente, a Constituio determina, em seu art. 410, uma
hierarquia jurdica, com a prpria Constituio no nvel mais elevado, seguida pelos tratados
internacionais e aps, pelas leis nacionais, estatutos autonmicos (dos Territrios Indgena Originrio
Campesino regularmente constitudos), leis infranacionais e jurisdio indgena, todas estas fontes
normativas no mesmo nvel.
Esta enunciao gera polmica na discusso acerca da consolidao de um pluralismo
jurdico no pas, e talvez indique mesmo uma insegurana na marcha descolonizadora, mas o
importante que como demonstram os registros do Pacto de Unidade, de modo semelhante ao
processo equatoriano (GRIJALVA, 2009, p. 130), as comunidades indgenas no apresentam

10
Nos termos da Constituio, artigo 192, III: [...] a lei de deslinde jurisdicional determinar os mecanismos de
coordenao e cooperao ente a jurisdio indgena originrio campesina com a jurisdio ordinria e a jurisdio
agroambiental e todas as jurisdies constitucionalmente reconhecidas
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resistncia ou oposio fixao de mnimos jurdicos, tais como respeito s mulheres, crianas e
idosos, de modo que a determinao de respeito aos direitos fundamentais, interculturalmente
interpretados, mantm acordo com as reivindicaes das comunidades autctones. No emanam da
Constituio, portanto, as controvrsias no desenvolvimento judicial da gesto de conflitos no novo
sistema plural de direitos, mas sim da elaborao e aplicao da Lei de Deslinde Jurisdicional.


2 Deslinde Jurisdicional e os novos horizontes hermenuticos

Como observado, o protagonismo das classes populares, ou do povo propriamente dito,
imps, desde a Constituio Poltica do Estado, um novo horizonte hermenutico Bolvia. Ao menos
nos assuntos tangentes jurisdio indgena originrio campesina, a qual no pode mais ser tratada
nos marcos do direito positivo. Afinal, conforme leciona o jurista argentino Alejandro Mdici (2012,
p. 139),
Trata-se de uma concepo da vida distanciada dos parmetros da modernidade:
individualismo, lucro, racionalidade custo-benefcio como axiomtica social, a
instrumentalizao e objetivao da natureza, a relao estratgica entre os seres
humanos, a mercantilizao total das esferas da vida humana (MDICI, 2012, p.
11
139. Traduo livre das autoras ).

Ao contrrio, as dimenses da existncia das comunidades originrias, desde sua
ancestralidade, esto vinculadas ao coletivismo comunidade ao equilbrio csmico entre todos
os elementos e componentes da natureza cosmoviso entre outros aspectos no contemplados
no horizonte ocidental moderno. Portanto, um dos princpios orientadores da nova ordem, a
interculturalidade, assumida como lecionada por Ral Fornet-Betancourt (1994, p. 29-31), converte-
se em ncleo formal metodolgico imprescindvel para transformao j no somente da filosofia,
como quer o autor, mas tambm do saber e do fazer jurdico, por meio da interdisciplinaridade
(reconhecendo a limitao do conhecimento disciplinar nos temas fronteirios presentes na
realidade) e da interculturalidade propriamente dita, enquanto meio de superao da uniformidade
monocultural hegemnica no Ocidente. No mesmo sentido de resistncia descolonial, consta o
aporte terico de Catherine Walsh (2012, p. 61 e ss.) na defesa de um conceito de interculturalidade
crtica, que enfrenta o problema estrutural-colonial-racial colocando-o no devido lugar frente ao

11
Se trata de una concepcin de la vida alejada de los parmetros de la modernidad: individualismo, lucro, racionalidad
costo-beneficio como axiomtica social, la instrumentalizacin y objetivacin de la naturaleza, la relacin estratgica entre
los seres humanos, la mercantilizacin total de las esferas de la vida humana.
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sistema capitalista e, portanto, questionando as bases da excluso inerente a tal sistema e por meio
deste questionamento, abre possibilidades para um projeto emancipatrio.
A interculturalidade impe-se assim, desde o projeto do Pacto de Unidade, como um dos
princpios orientadores reconhecidos na Constituio junto celebrao [genuna] da diversidade
cultural, como se observa no documento:
A diversidade cultural constitui a base essencial do Estado Plurinacional
Comunitrio. A interculturalidade o instrumento para a coeso e a convivncia
harmnica e equilibrada entre todos os povos e naes. A interculturalidade ter
lugar no respeito s diferenas e na igualdade de condies (PACTO DE UNIDAD.
12
Traduo livre das autoras ).

Com isto, no campo jurdico fica rechaado o monoplio do saber e do fazer, para impor-se
a realidade de que as cosmovises ancestrais tambm contam com seus prprios sistemas e
horizontes interpretativos, os quais no precisam circunscrever-se nos rigorosos mtodos
eurocntricos o que inclusive ilgico, considerando que mesmo os roteiros metodolgicos
ocidentais mantm enclausurado o locus privilegiado de enunciao do saber e do fazer no centro
euro-norte-americano. Subvertendo este modelo, as formas diversas de expresso das cosmovises
ancestrais, como Mendoza Crespo (2010, p. 27-28) exemplifica nas prticas ritualsticas, assumem
grande relevncia enquanto elementos constitutivos desta racionalidade.
Assim vai se aproximando o projeto intercultural do projeto descolonizador, que implica na
libertao dos rgidos limites coloniais presentes na cultura jurdico-poltica do continente. A
Constituio Poltica do Estado boliviano, documento democraticamente construdo por diversos
setores sociais do pas, um dos principais instrumentos deste projeto, impondo tambm
administrao de justia uma postura descolonial. No mbito da jurisdio constitucional, exercida
pelo Tribunal Constitucional Plurinacional13, ao qual constitucionalmente designada a justia
constitucional, seus parmetros jurdicos e polticos esto traados na Constituio e na Lei 027 de 6
de julho de 2010, contemplando aspectos como integrao de magistrados eleitos dentre
integrantes das naes indgenas, no nmero mnimo de duas vagas, e reafirmao dos princpios
constitucionais, como pluralismo jurdico, plurinacionalidade, interculturalidade entre outros.

12
La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario. La interculturalidad es el
instrumento para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones. La
interculturalidad tendr lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones.
13
Em razo da igualdade jurisdicional estabelecida pela Constituio, onde a jurisdio indgena originrio campesina
submete-se somente Constituio Poltica do Estado, os conflitos envolvendo tal jurisdio no podem ser resolvidos em
outros mbitos jurisdicionais, mas to somente, no mbito da jurisdio constitucional.
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2.1 Desafios e limites na efetivao de um sistema de justia plural

O notvel avano verificado no processo constituinte boliviano, marcado pelo
fortalecimento democrtico de setores populares no foi uma constante na ordem jurdica do pas. O
prprio texto elaborado pelas organizaes indgenas, no obstante tenha sido o documento mais
importante e influente sobre o texto constitucional final, sofreu muitas modificaes dentro da
Assembleia, ao ser negociado com representantes da elite nacional, proveniente da regio da meia
lua, que integra os departamentos com maior concentrao e explorao de recursos naturais no
pas. Os impasses deflagrados no mbito da Assembleia constituinte paralisaram por meses os
trabalhos das comisses. Entretanto, provavelmente o mais duro golpe contra o pluralismo jurdico
tenha sido investido no processo legislativo da Lei de Deslinde, designada constitucionalmente, como
norma regulamentadora da nova ordem jurdica pluralista e baseada na igualdade entre as
jurisdies ordinria e indgena originrio campesinas.
O resultado final de tal processo foi a edio da Lei 073 de 29 de dezembro de 2010, Lei de
Deslinde Jurisdicional. No contexto em que a norma foi produzida, verificavam-se intensos conflitos e
disputas polticas, onde as representaes de corte mais conservador no pas contavam com o apoio
da mdia comercial, que, de modo tendencioso, noticiava frequentemente o tema da jurisdio
indgena. O objetivo era deslegitimar o pluralismo, colocando em questo a confiabilidade de tal
jurisdio, legitimando, por outro lado, os retrocessos que afinal foram verificados no texto final da
lei de deslinde: o pluralismo jurdico restou mitigado, diante da justificativa de blindar a justia no
pas, protegendo-a dos excessos da jurisdio indgena.14
Desta forma, a lei de deslinde incluiu no ordenamento jurdico boliviano diversos limites ao
exerccio da justia originria indgena. Limites no previstos na Constituio, e, em alguns casos, at
contrrios ao texto constitucional. Entretanto, tambm se verificam limites coerentes com o mnimo
jurdico fixado pela Constituio, como se observa na proteo a mulheres e crianas, bem como,
vedao de prticas como linchamento, violao de direitos humanos ou de direitos e garantias
constitucionais, um mnimo jurdico comum a todas as jurisdies. Outros destaques positivos so a
determinao estabelecida na lei, o carter vinculante das decises emanadas da jurisdio originria

14
A designao comum no pas era justia comunitria, mas esta justia, diante dos ataques contundentes da mdia
comercial, associada aos parlamentares de oposio ao governo, acabou sendo fortemente associada a prticas de
linchamento e penas cruis, equiparveis tortura (GRIJALVA JIMENEZ; EXENI RODRGUEZ, 2013, p. 723-724). Ao final da
campanha miditica, o conceito justia comunitria restou irremediavelmente desacreditado, revestido de um imaginrio
pejorativo e mesmo antijurdico, o que acabou por exigir sua substituio pelo conceito jurisdio indgena.
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indgena e o dever inescusvel de cooperao, sempre que requisitado, pelas distintas jurisdies.15
Inclusive, segundo avaliao de Grijalva Jimenez e Exeni Rodriguez (2013, p. 729), o dever de
cooperao a contribuio mais positiva da norma.
Para alm destes aspectos, verificam-se os bices concretizao do pluralismo jurdico
includos na pauta da administrao de justia na Bolvia. Um deles, diz respeito exigncia de
simultaneidade entre os trs mbitos de vigncia da jurisdio indgena quais sejam, o material, o
pessoal e o territorial. A prpria Constituio, no requer tal simultaneidade, sendo esta, resultado
de uma interpretao restritiva das garantias estabelecidas no texto constitucional, o que fere,
inclusive, os cnones ocidentais da interpretao jurdica, mais especificamente, da hermenutica
constitucional. Outro ponto diz respeito vigncia pessoal, a qual s alcana os membros da nao
ou povo indgena onde se pretenda exercer a jurisdio originria. A redao do texto legislativo
pode ensejar igualmente interpretao restritiva, onde se espere que todas as partes envolvidas no
conflito pertenam mesma nao ou povo. A enunciao constitucional mais clara, pois indica
que basta que uma das partes integrar a nao ou povo indgena, para habilitar sua vigncia
jurisdicional, conforme o artigo 191, II, 1: Esto sujeitos a esta jurisdio os membros da nao ou
povo indgena originrio campesino, seja que atuem como autores ou demandados, denunciantes ou
querelantes, denunciados ou imputados, recorrentes ou recorridos.
Observa-se tambm a configurao problemtica da vigncia material na norma
infraconstitucional, segundo a qual, a jurisdio indgena ser competente em matrias, assuntos ou
conflitos que historicamente conhece sob suas normas, alm da excluso explcita de diversas
matrias, o que acabou por reservar jurisdio indgena competncias residuais, inclusive frente s
demais jurisdies do pas (ordinria e agroambiental), o que contraria a determinao constitucional
de igualdade entre os sistemas de justia, garantida no artigo 179, II. Sobre a determinao de que a
jurisdio indgena competente para se pronunciar a respeito dos assuntos que tradicionalmente
conhece, com tal dispositivo, a jurisdio originria fica enclausurada, impedida de se desenvolver.
Esta limitao grave, considerando que a realidade social , para as comunidades indgenas, mais
importante que a formalidade das normas, de modo que a justia indgena tem carter mais
dinmico que a ordinria: a justia indgena, com exerccio privilegiado e soberano nas assembleias
comunitrias, est sempre em transformao, buscando uma legitimao democrtica ao atualizar-

15
Esta disposio importante, especialmente do ponto de vista da eficcia, pois nem sempre a jurisdio indgena
originrio campesina conta com os instrumentos da jurisdio ordinria (percias, por exemplo) para solucionar seus
conflitos e, eventualmente, tais instrumentos poderiam ser teis e no somente facilitar o exerccio jurisdicional, como
conferir-lhe maior celeridade, eficcia e segurana.
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se sempre em harmonia com a realidade comunitria onde se insere e a previso normativa viola
este carter dinmico inerente s prticas ancestrais.
Com este rol de limitaes, suscintamente apresentados, a aplicao da lei de deslinde
jurisdicional no pas vem se apresentando como um poderoso instrumento de limitao das garantias
constitucionais conferidas aos povos e naes indgenas, como se percebe claramente nas solues
de controvrsias e nas opes interpretativas adotadas especialmente pelo Tribunal Constitucional
Plurinacional. um processo de recolonizao da justia no pas, que implica diretamente na
mitigao do pluralismo jurdico, democrtica e constitucionalmente conquistado. Diante de tal
realidade, a jurisprudncia do Tribunal da justia constitucional tem, alternadamente, apresentado
posturas francamente progressistas e inovadoras, bem como, tem se posicionado de modo
conservador, no consolidando as garantias constitucionais.
O que de suma importncia destacar que, no obstante se verifiquem avanos e
retrocessos, o Tribunal Constitucional Plurinacional, no exerccio da jurisdio constitucional tem
apresentado novos horizontes hermenuticos, que vm transcendendo os limites da tradicional
hermenutica ocidental e seus mtodos e referenciais liberais, burgueses e individualistas. Um
exemplo paradigmtico deste tipo de inovao se verifica na Sentena Constitucional Plurinacional
1422/2012, onde se verifica a opo pela interpretao plural na soluo de conflitos deflagrados
no mbito da jurisdio indgena. No caso mencionado, ocorreu conflito no mbito de uma
comunidade indgena em razo de um furto com posterior restaurao do dano. Ainda assim, a
comunidade, em assembleia, deliberou pela expulso do membro autor do furto, junto de toda a sua
famlia, do territrio indgena. De tal deciso, decorreu ao da famlia, sob alegao de violao de
diversos direitos, inclusive integridade fsica e devido processo legal. O Tribunal Constitucional
Plurinacional, no julgamento do caso, apoiou-se em laudo tcnico produzido por um importante
rgo de apoio, a Unidade de Descolonizao16, que composta por uma equipe interdisciplinar e
que visita as comunidades indgenas envolvidas em conflitos submetidos jurisdio constitucional,
a fim de verificar aspectos como a ancestralidade ou carter originrio do povo ou nao, seus
costumes e prticas diversas.
Deste modo, a Unidade de Descolonizao, analisando a comunidade onde se deflagrou o
conflito, apresentou informaes baseadas especialmente em aspectos antropolgicos, onde ficou

16
Vinculada diretamente presidncia, consta na estrutura organizacional do TCP a Secretaria Tcnica e de Descolonizao,
que abrange a Unidade de Descolonizao e a Unidade de Justia Indgena Originria Campesina. Ambas as unidades
contam com o apoio interdisciplinar de antroplogos, socilogo, linguista, cientista poltico, historiador e advogado
constitucionalista. Mais detalhes, cf. em: < http://www.tcpbolivia.bo/tcp/content/estructura-org%C3%A1nica >. Acesso em
25 nov. 2016.
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clara a existncia pr-colonial da comunidade, com ascendncia Quechua. Tambm foram

constatadas prticas ancestrais, transmitidas ao longo das geraes, as quais incluam inclusive,
meios prprios de soluo de conflitos, ou seja, um sistema jurdico pr-colonial, distinto do sistema
jurdico colonizador. Dentre tais prticas, a expulso constitui de fato uma espcie de sano,
sendo, todavia, reservada a casos extremos ou de reincidncia, uma vez que as prticas tradicionais
priorizam a restaurao da harmonia comunitria, a qual no se alcana com a expulso de seus
membros, mas sim, com processos educativos e de reinsero dos envolvidos em conflitos, prticas
que envolvem todos os membros da comunidade.
Assim, orientando-se pelos novos valores constitucionais, tanto de ordem poltica quanto
cultural, visando garantir o legtimo exerccio da jurisdio indgena, sobre as bases do pluralismo
jurdico, descolonizao, interculturalidade e outros princpios agora vigentes no pas, tal sentena
deu um importante passo na superao do Estado monista, pois entre seus fundamentos jurdicos e
concluses, consagrou a enunciao de que a jurisdio indgena originrio campesina, constitui na
Bolvia, fonte direta e primria de direitos, da mesma forma que o , a Constituio Poltica do
Estado boliviano.
[...] o pluralismo jurdico, gera como efeito no modelo de Estado, a consagrao de
um pluralismo de fontes jurdicas, aspecto que implica na superao do Estado
Monista; portanto, em reconhecimento a este aspecto, tem-se que a ordem
jurdica imperante no Estado Plurinacional da Bolvia est conformada por dois
elementos essenciais: 1) A Constituio como fonte primeira e direta de direito; 2)
as normas e procedimentos das naes e povos indgenas originrio campesinos,
tambm como fonte direta de direito (TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
17
PLURINACIONAL, 2012. Sem grifo no original. Traduo livre das autoras ).

Uma das consequncias desta enunciao o dever de interpretar os conflitos da jurisdio
originria mediante novas tcnicas, que respeitem a racionalidade prpria das comunidades, que, em
diversos aspectos se distingue da racionalidade colonizadora. Neste sentido, a inviolabilidade dos
direitos fundamentais, constitucionalmente previstos, deve ser julgada sobre as bases da
interculturalidade. Ou seja: os direitos fundamentais devem ser respeitados, mas devem tambm ser
interpretados em contextos inter e intraculturais. Tal mtodo de interpretao, o Tribunal
Constitucional Plurinacional denominou ponderao intercultural, tendo adotado tambm a
designao controle plural de constitucionalidade. A ponderao intercultural, especificamente
empregada neste conflito, consiste em interpretar os direitos fundamentais considerando os

17
el pluralismo jurdico, genera como efecto en el modelo de Estado, la consagracin de un pluralismo de fuentes jurdicas,
aspecto que implica la superacin del Estado Monista; en este orden, en mrito a este aspecto, se tiene que el orden
jurdico imperante en el Estado Plurinacional de Bolivia est conformado por dos elementos esenciales: 1) La Constitucin
como primera fuente directa de derecho; y, 2) las normas y procedimientos de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, tambin como fuente directa de derecho.
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parmetros culturais prprios da comunidade (identificados atravs de percia tcnica interdisciplinar

com apoio de seus tcnicos) e os valores do viver bem.
E assim, os aspectos a serem verificados mediante a ponderao intercultural podem ser
traduzidos no seguinte: coerncia entre a deciso adotada e a cosmoviso ancestral da comunidade
e proporcionalidade entre a deciso da comunidade e o fato que a ensejou (tambm considerada
luz das prticas comunitrias) e, finalmente, sendo grave a deciso, deve ser verificada a necessidade
estrita da deciso18. A concluso neste caso, foi no sentido de revogar a deciso da comunidade pela
expulso do autor do furto e de sua famlia e tal deciso baseou-se na constatao de que a deciso
afrontou o mnimo jurdico estabelecido na constituio, inclusive, interculturalmente interpretado.
Isto porque, ao decidir expulsar toda a famlia do territrio indgena, a comunidade teria afrontado
sua prpria cosmoviso, pois no buscou restabelecer a harmonia, tampouco aplicar seus valores
ancestrais e plurais supremos, como a igualdade, solidariedade, incluso entre outros. Tambm foi
reputada pelo Tribunal, desproporcionalidade da medida, especialmente em razo de os efeitos da
deciso ultrapassarem o autor do fato e alcanarem os membros de sua famlia, vulnerando a
superproteo reforada garantida s mulheres e crianas, em qualquer jurisdio, indgena ou
ordinria. Finalmente, a medida foi considerada grave, mas no foi considerada estritamente
necessria.
O que foi inovador neste processo to poltico quanto jurdico e cheio de significaes, foi o
esforo do rgo judicirio em compreender e empregar novos horizontes interpretativos. Embora
no isenta de contradies, esta deciso judicial constitui um importante paradigma para que se
continue avanando na concretizao de um sistema de justia descolonizado e fundado no
pluralismo jurdico.
Ainda mais paradigmtica que esta deciso, mostrou-se a Declarao Plurinacional
030/2014, cuja relatoria foi do magistrado Tata Gualberto Cusi Mamani, e que tratou de consulta
prvia sobre aplicao de costumes ancestrais na destituio de autoridades e representantes
municipais. A consulta foi ensejada por um caso concreto onde um representante poltico indicado
por nao indgena no cumpriu com seu dever de representao. Nos termos da Constituio, tais
representantes devem ser escolhidos mediante aplicao de costumes e procedimentos prprios da
nao ou povo indgena e diante da negligncia democrtica de seu representante, a nao
consulente no processo pleiteou aplicar tambm seus costumes prprios na destituio de
representante, buscando substitui-lo por outro. O mtodo hermenutico adotado neste processo foi
denominado interpretao plural (interpretao intercultural) e baseou-se igualmente em

18
No se pode ignorar a forte influncia da teoria de Robert Alexy na metodologia interpretativa adotada.
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princpios constitucionais relacionados descolonizao do sistema de justia, mas enfrentou um

debate importante relacionado ao tema do pluralismo: a questo democrtica no pas.
Neste processo, tambm foi requisitada percia tcnica Unidade de Descolonizao e esta
constatou a ancestralidade da comunidade enraizada na Nao Uru Chipaya, a mais antiga do
continente latino-americano, com cerca de trinta e cinco mil anos, transmitindo ao longo das
geraes idioma, arquitetura, agricultura, medicina e diversas outras tcnicas e tradies. Assim, a
cosmoviso da comunidade est relacionada sua sabedoria milenar. Assumindo o compromisso
descolonial, a deciso apoia-se no histrico das lutas indgenas na Bolvia, no princpio da
plurinacionalidade elevando ao mximo sua eficcia e na resistncia popular que tem
transformado o Estado-nao, monista e colonizado. Da, emerge um constitucionalismo pluralista e
descolonizador, assim definido na deciso:
A configurao deste constitucionalismo prprio se reflete na transformao do
Estado, que implica na passagem de um Estado Social de Direito, ancorado no
Estado-nao monista, neoliberal e colonial a um Estado Plurinacional Comunitrio,
fundado na pluralidade e no pluralismo (TCP. Declarao Constitucional
19
Plurinacional 030/2014. Traduo livre das autoras ).

A reflexo acerca de tais questes enriquece a deciso do Tribunal Constitucional
Plurinacional, que no somente decide o conflito especfico submetido sua apreciao, mas
tambm se pronuncia sobre questes fundamentais relacionadas nova ordem jurdico-poltica
boliviana, preenchendo-a com contedos progressistas e descoloniais, indicando uma transformao
muito positiva na cultura jurdica.
Segundo entendimento adotado pelo Tribunal a partir de proposio da Unidade De
Descolonizao, a interpretao plural se concretiza pela interpretao a partir das cosmovises,
prticas e contedos histricos, lingusticos e filosficos emergentes de uma viso descolonizadora
(traduo livre das autoras20) e assim, impe-se o compromisso de compreender as experincias
ancestrais das quais decorrem princpios e valores das comunidades e no a aplicao retrica vazia
de tais princpios. Mais que isto: impe-se o dever de compreender a racionalidade indgena
ancestral e tom-la como horizonte interpretativo da prpria constituio e de suas normas. Por isto,
A interpretao plural uma ferramenta hermenutica de carter
multidimensional que implica na abertura a novas formas de observao, que
nascem fora dos marcos da razo jurdica colonial [...] A partir deste enfoque, a
hermenutica plural ou multidimensional (plural) no interpreta palavras e

19
La configuracin de este constitucionalismo propio, se refleja en la transformacin del Estado, que involucra transitar
de un Estado Social de Derecho anclado en el Estado-Nacin monista, neoliberal y colonial hacia un Estado Plurinacional
Comunitario, fundado en la pluralidad y el pluralismo.
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a partir de la cosmovisin, prcticas y contenidos histricos, lingsticos, filosficos emergentes de una visin
descolonizadora.
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conceitos, mas sim, as vivncias e experincias que nascem desde o geogrfico,

tnico-cultural e poltico. Ou seja, a fonte de interpretao a vivncia, a
experincia, o multidimensional. Como se tm advertido, desde o horizonte
dos povos indgena originrio campesinos, os fundamentos ou os argumentos no
nascem da razo, mas sim da materialidade vivente da realidade concreta; e no
se baseiam em normas pr-estabelecidas, mas sim, nascem da vida, em um fato
21
concreto, e se dinamizam continuamente (Traduo livre das autoras ).

Da reflexo e teorizao construda nesta deciso, a concluso do Tribunal Constitucional
Plurinacional se deu pela aplicabilidade de costumes originrios na destituio do representante
municipal: este, apesar de ter seu cargo revestido pelas formalidades da lei, conforme impe o
sistema ocidental, foi escolhido e indicado por deciso comunitria, sendo lgica aplicabilidade dos
mesmos procedimentos para sua destituio.


Consideraes finais

fato que nem todos os conflitos submetidos apreciao do Tribunal Constitucional
Plurinacional so decididos mediante o mesmo compromisso democrtico e popular. Assim, um
estudo mais rigoroso pode dar conta de que h inmeros desafios associados ao tema da efetivao
do pluralismo jurdico. Inclusive e muito comum , a persistncia de procedimentos formais
ocidentais e sua aplicao aos temas da jurisdio indgena, inviabilizando completamente seu
exerccio (tais como exigncia de advogados, de observncia de normas processuais burocrticas e
especficas do sistema ocidental entre outros). Entretanto, no pode ser desprezado o avano que se
tem verificado no exerccio da justia constitucional. No somente na reafirmao de valores
democrticos presentes na constituio, como tambm, no desenvolvimento progressista e
descolonial de diversos instrumentos e conceitos jurdicos e polticos.
Um importante fator identificado na oscilao das sentenas est relacionado aos
magistrados que exercem a jurisdio constitucional. Neste sentido, a incluso de obrigatria de
magistrados provenientes das naes indgena originrio campesinas (artigo 197, I da Constituio
boliviana), foi primordial para possibilitar reflexes crticas dentro do prprio sistema. Tal fato

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La interpretacin plural, es una herramienta hermenutica de carcter multidimensional que implica la apertura a
nuevas formas de observacin que nacen fuera de los marcos de la razn jurdica colonial [] Desde este enfoque, la
hermenutica plural o multidimensional (plural), no interpreta palabras y conceptos, sino, las vivencia y experiencias que
nacen desde lo geogrfico, tnico-cultural y poltico. Es decir, la fuente de interpretacin es la vivencia, la experiencia,
es lo multidimensional. Como se habr advertido, desde el horizonte de los pueblos indgena originario campesinos, los
fundamentos o los argumentos, no nacen de la 'razn', sino desde la materialidad viviente de la realidad concreta; y no se
basan a las normas preestablecidas, sino las normas nacen a la vida, en un hecho concreto, y se dinamizan continuamente.
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corrobora a ideia de que no bastam enunciaes descoloniais para transformar a cultura jurdica,
mas tambm necessrio, que os funcionrios e atores que integram os servios e espaos
institucionais assumam convices descoloniais, reconheam a originalidade, valor e contribuies
que a sabedoria pr-colonial pode dar construo de uma sociedade democrtica, justa e plural.
Mais que isto, o que se deve atentar, que se houve resistncia popular para garantir a
nova ordem, houve tambm resistncia das elites para no abrir mo de seus privilgios histricos. E
estas tenses no se verificam somente no texto constitucional, mas se manifestam em diversos
mbitos de desenvolvimento da nova institucionalidade, inclusive no espao estratgico da jurisdio
constitucional, onde, como se viu, h avanos notveis a se celebrar, mas tambm controvrsias que
demonstram que a marcha descolonizadora est longe de acabar.


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Dbora Ferrazzo, Ivone Fernandes Morcilo Lixa

DOI: 10.1590/2179-8966/2017/24649| ISSN: 2179-8966
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Sobre as autoras

Dbora Ferrazzo
Doutoranda em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR). Mestra em Direito pela Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC). Professora no curso de graduao em Direito da Universidade do Extremo Sul
Catarinense (UNESC). Bacharel em Direito pela Fundao Universidade Regional de Blumenau (FURB). Correio
eletrnico: < debora@unesc.net >.

Ivone Fernandes Morcilo Lixa
Doutora em Direitos Humanos e Desenvolvimento pela Universidad Pablo de Olavide (Sevilla UFSC) com
estgio ps-doutoral pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Mestra em Teoria do Direito pela
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professora do Curso de Direito da Universidade Regional de
Blumenau. Correio eletrnico: < iflixa@furb.br >.


As autoras so igualmente responsveis pela redao do artigo.

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