ADMINISTRACION

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATVO SANCIONADOR

PROFESOR : MAG. ELVIS ALEXANDER APONTE ROS

ALUMNO : OMAR DUVAN SALAZAR GRANDA

CICLO : IV

TUMBES PER
2017

1
 INDICE
INTRODUCCION 3

I. mbito de aplicacin de la Potestad Sancionadora.. 4

II. Principios del Procedimiento Sancionador. 4

III. Determinacin de la Responsabilidad.. 6

IV. Prescripcin. 6

V. Caracteres del procedimiento sancionador. 7

VI. Procedimiento sancionador. 7

VII. Medidas de carcter provisional. 8

VIII. Atenuantes de la Responsabilidad. 8

IX. Resolucin. 8

X. Responsabilidad de la administracin pblica 9

XI. Faltas administrativas. 9

XII. Criterios para la aplicacin de sanciones. 10

XIII. Restricciones a ex Autoridades de las Entidades... 10

XIV. Autonoma de responsabilidades. 11

XV. Denuncia por Delito de Omisin o Retardo de Funcin. 11

CONCLUSIONES 12

BIBLIOGRAFIA... 13

2
 INTRODUCCION

El concepto habitual que tenemos de un procedimiento administrativo es el de

ser el conjunto de actos que se desarrollan entre una entidad pblica y un
administrado, que tiene como resultado la emisin de un acto administrativo que
otorga o reconoce un derecho del administrado.

Pero el procedimiento administrativo tambin puede tener por finalidad, fiscalizar

el cumplimiento de las disposiciones legales que regulan el funcionamiento de
los distintos sectores del Estado.

Si como consecuencia de estos procedimientos de fiscalizacin se determina

que un administrado ha cometido una infraccin contra las normas legales que le
son aplicables, se proceder entonces a la imposicin de una sancin. As es
como se configura el procedimiento administrativo sancionador.

En el presente informe desarrollaremos las principales consideraciones y

caractersticas del procedimiento administrativo sancionador, regulado en forma
general por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

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I. mbito de aplicacin de la Potestad Sancionadora

Las disposiciones del presente Captulo disciplinan la facultad que se atribuye a

cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas y las
consecuentes sanciones a los administrados.

En las entidades cuya potestad sancionadora est regulada por leyes

especiales, este Captulo se aplicar con carcter supletorio.

La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige

por la normativa sobre la materia.

II. Principios del Procedimiento Sancionador

Principio de Legalidad

Slo por norma con rango de ley se atribuye a la entidad la potestad

sancionadora y la previsin de las consecuencias administrativas de las posibles
sanciones a aplicar, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de
la libertad.

Principio del Debido Procedimiento

Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento establecido

respetando las garantas del debido proceso.

Procesado: expresa sus argumentos antes de emisin de informes, hacerse

patrocinar, ofrecer y producir pruebas, exigir que entidad produzca pruebas,
acte en tiempo hbil, obtener decisin motivada y fundada en derecho, es decir
se sustente en argumentos jurdicos y de hecho.

Razonabilidad

Las autoridades deben prever que la comisin de conducta sancionable no sea

ms ventajosa para infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la
sancin. Las sanciones a aplicarse deben ser proporcionales a la infraccin
cometida, debiendo observar los siguientes criterios en orden de prelacin para
efectos de su graduacin:

a) Gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido.

b) El perjuicio econmico causado.

c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin.

d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin.

e) El beneficio ilegalmente obtenido,

4
 f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.

Tipicidad

Son conductas sancionables administrativamente, las faltas previstas

expresamente en las normas vigentes, sin que se pueda admitir interpretacin
extensiva o analoga. Las normas reglamentarias pueden especificar o graduar
las conductas sancionables, sin que se puedan constituir nuevas conductas a las
ya previstas legalmente, salvo que la ley permita tipificar por va reglamentaria.

Causalidad

La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa

constitutiva de infraccin sancionable.

Irretroactividad

Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento en que

el infractor incurre en la conducta a ser sancionada, salvo que las posteriores le
sean ms favorables.

Concurso de Infracciones

Cuando la misma conducta califique como ms de una infraccin, la sancin a

ser aplicada ser aquella que corresponda a la de mayor gravedad, sin perjuicio
que puedan exigirse las dems responsabilidades que establecen las leyes.

Continuacin de Infracciones

Para determinar la procedencia de imposicin de sanciones por infraccin en

forma continua, se requiere que haya transcurrido por lo menos 30 das hbiles
desde la fecha de imposicin de la ltima sancin y se acredite haber solicitado
al infractor que demuestre haber cesado la infraccin en dicho plazo.
Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el supuesto de
continuidad y/o imposicin de la sancin en los casos siguientes:

a) Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo interpuesto

dentro del plazo, contra el acto administrativo que le impuso la ltima
sancin.

b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en acto

administrativo firme.
c) Cuando la conducta sobre la cual se impuso sancin haya perdido el
carcter de infraccin por modificacin del ordenamiento, sin perjuicio de
la aplicacin del principio de irretroactividad.

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 Presuncin de licitud

Las autoridades deben presumir que el procesado ha actuado apegado a sus

deberes mientras no cuenten con evidencias en contrario.

Nom bis in idem

No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena y sancin

administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad
del sujeto, el mismo hecho y la misma norma jurdica.

Dicha prohibicin se extiende a las sanciones administrativas, salvo la

concurrencia del supuesto de continuacin de infracciones.

III. Determinacin de la Responsabilidad

Las sanciones que se impongan son compatibles con la exigencia de reposicin

de la situacin alterada a su estado anterior, como a la indemnizacin por los
daos y perjuicios ocasionados, que son determinados en proceso judicial
correspondiente.

Cuando el cumplimiento de la obligacin corresponda a varias personas

conjuntamente, respondern en forma solidaria de las infracciones cometidas y
las sanciones que se impongan.

IV. Prescripcin

La facultad para determinar la existencia de infracciones prescribe en el plazo

que establezcan las leyes especiales. De no estar determinado, prescribe en 4
aos.

El cmputo del plazo de prescripcin comienza a partir de del da siguiente de la

infraccin cometida o desde que ces, si fuera una accin continuada.

El cmputo del plazo solo se suspende con el inicio del procedimiento

sancionador a travs de la notificacin al administrado de los hechos
constitutivos de infraccin imputados. Dicho cmputo se reanuda si el trmite del
expediente se mantiene paralizado por ms de veinticinco (25) das hbiles,
por causa no imputable al administrado.

Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa y la autoridad

debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos, y de ser
fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las
causas de la inaccin administrativa.

6
V. Caracteres del procedimiento sancionador

Para ejercer la potestad sancionadora se requiere haber seguido

obligatoriamente el procedimiento legal caracterizado por:

1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase instructora

y la que decide la aplicacin de la sancin, si la organizacin de la entidad lo
permite.

2. Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones judiciales

firmes vinculan a las entidades en sus procedimientos sancionadores.

3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a ttulo de cargo la

calificacin de las infracciones que tales hechos pueden constituir y la
expresin de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, as como
la autoridad competente para imponer la sancin y la norma que atribuya tal
competencia.

4. Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formular sus alegaciones

y utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurdico, sin
que la abstencin del ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento
de juicio en contrario a su situacin.

VI. Procedimiento sancionador

1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, por propia iniciativa

u orden superior, peticin motivada de otros rganos o entidades o por
denuncia.

2. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se podrn realizar

actuaciones previas de investigacin, averiguacin e inspeccin con el
objeto de determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que
justifiquen su iniciacin.

3. Decidida su inicio la autoridad instructora del procedimiento formula la

notificacin de cargo al posible sancionado, para que presente sus
descargos por escrito en plazo no inferior a 5 das hbiles contados a partir
de la fecha de notificacin.

4. Vencido el plazo y con el descargo o sin l, la autoridad que instruye el

procedimiento realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para el
examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean
relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad
susceptible de sancin.

5. Concluida, la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora resuelve la

imposicin de una sancin o no existencia de infraccin. Si la estructura del
procedimiento considera la existencia diferenciada de rganos de instruccin
y de resolucin, concluida la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora
7
 formular propuesta de resolucin determinando, de manera motivada, las
conductas constitutivas de infraccin, la norma que prev la imposicin de
sancin para tal conducta y la propuesta de sancin; o bien propondr la no
existencia de infraccin.

Recibida la propuesta el rgano sancionador podr disponer la realizacin

de actuaciones complementarias, siempre que sean indispensables para
resolver el procedimiento.

6. La resolucin que aplique la sancin o de decisin de archivar el

procedimiento ser notificada al administrado y al rgano o entidad que
formul la solicitud o a quin denunci la infraccin, de ser el caso.

VII. Medidas de carcter provisional

La autoridad que instruye el procedimiento podr disponer la adopcin de

medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final a
recaer, con sujecin a lo previsto por el Artculo 146 de esta Ley.

Las medidas adoptadas deben ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y

necesidades de los objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto
concreto.

VIII. Atenuantes de la Responsabilidad

Constituyen condiciones atenuantes las siguientes:

1. La subsanacin voluntaria, por parte del posible sancionado del acto u

omisin imputado como constitutivo de infraccin administrativa, con
anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.

2. Error inducido por la administracin por un acto o disposicin administrativa,

confusa o ilegal.

IX. Resolucin

En la resolucin que pone fin al procedimiento no se podrn aceptar hechos

distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con independencia
de su diferente valoracin jurdica.

Esta ser ejecutiva cuando se ponga fin a la va administrativa. La

administracin podr adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su
eficacia, en tanto no sea ejecutiva.

Si el sancionado impugna la resolucin, el resultado del recurso no podr

determinar la imposicin de sanciones ms graves.

8
X. Responsabilidad de la administracin pblica

Sin perjuicio de las responsabilidades prevista en el derecho comn y en las

leyes especiales, las entidades son patrimonialmente responsables frente a los
administrados por los daos directos e inmediatos causados por los actos de la
administracin o los servicios pblicos directamente prestados por aqullas.

En este caso no hay lugar a reparacin por parte de la administracin cuando el

dao sea consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante
del administrado damnificado o de tercero.

Tampoco hay lugar a cuando la entidad ha actuado razonable y

proporcionalmente en defensa de la vida , integridad o los bines de las personas
o en salvaguarda de los bienes pblicos o cuando se trate de daos que el
administrado tiene el deber jurdico de soportar de acuerdo con el ordenamiento
jurdico y las circunstancias.

El dao alegado debe ser efectivo, valuable econmicamente e individualizado

con relacin a un administrado o grupo de ellos.

La indemnizacin comprende el dao directo e inmediato y las dems

consecuencias que se deriven de la accin u omisin generadora del dao,
incluyendo el lucro cesante, el dao a la persona y el dao moral.

Cuando la entidad indemnice a los administrados, podr repetir judicialmente de

autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran
incurrido, tomando en cuenta la existencia o no de intencionalidad, la
responsabilidad profesional del personal involucrado y su relacin con la
produccin del perjuicio.

La entidad podr acordar con el responsable el reembolso de lo indemnizado,

aprobando dicho acuerdo por resolucin.

XI. Faltas administrativas

Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de

su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de
los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de
ser sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o
destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado
y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:

1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones,

informaciones o expedir constancia sobre ellas.

2. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la autoridad

que deba decidir u opinar sobre ellos.

9
 3. Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes
solicitados para resolver un procedimiento o la produccin de un acto
procesal sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo.

4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.

5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.

6. No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se

encuentra incurso.

7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir sus

decisiones.

8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o

contradecir sus decisiones.

9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.

10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin

confidencial.

Las sanciones debern ser impuestas previo proceso administrativo que, en

caso del personal sujeto al rgimen de carrera administrativa, se ceir a las
disposiciones legales vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse para los
dems casos el procedimiento del artculo 235.

XII. Criterios para la aplicacin de sanciones

Las dems faltas incurridas por autoridades y personal a su servicio sern

sancionadas considerando el perjuicio ocasionado a los administrados, la
afectacin al debido procedimiento, la naturaleza y jerarqua de las funciones,
entendiendo que cuanto mayor sea la jerarqua y ms especializada sus
funciones, es mayor su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.

XIII. Restricciones a ex Autoridades de las Entidades

Ninguna ex autoridad podr realizar en la entidad en que labor, dentro del

ao siguiente a su cese, las acciones siguientes:

1. Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento respecto al

cual tuvo algn grado de participacin durante su actividad en la entidad.

2. Asesor a un administrado sobre algn asunto que estaba pendiente de

decisin durante su relacin con la entidad.

3. Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn

administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participacin.

10
 La trasgresin a estas restricciones ser objeto de procedimiento investigatorio
y, de comprobarse, el responsable ser sancionado con la prohibicin de
ingresar a cualquier entidad por cinco (05) aos e inscrito en el Registro
respectivo.

XIV. Autonoma de responsabilidades

Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de las

autoridades son independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su
respectiva legislacin.

Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no

afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir sobre la
responsabilidad administrativa, salvo disposicin judicial expresa en contrario.

XV. Denuncia por Delito de Omisin o Retardo de Funcin

El Ministerio Pblico, a efectos de decidir el ejercicio de la accin penal en los

casos de referidos a los delitos de omisin o retardo de funcin, deber
determinar la presencia de las siguientes situaciones:

a) Si el plazo previsto por ley para que el funcionario acte o se pronuncie de

manera expresa no ha sido excedido.

b) Si el administrado ha consentido de manera expresa en lo resuelto por el

funcionario pblico.

(Ley N 28187 del 09 de marzo de 2004)

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 CONCLUSIONES

Luego de haber revisado las caractersticas principales del procedimiento

administrativo sancionador, es importante resaltar que la fiscalizacin del
cumplimiento de las normas legales a cargo de cada sector del Estado es una
labor indispensable para que el pas se desarrolle en forma ordenada. La
sancin de las conductas que constituyen una infraccin permite desincentivar la
comisin de estas conductas, de la misma forma en que a travs del proceso
penal se busca desincentivar la comisin de delitos.

Por este motivo, es necesario que las entidades pblicas respeten las
formalidades y principios del procedimiento administrativo sancionador, para que
las sanciones impuestas constituyan un verdadero control del funcionamiento del
pas y no el ejercicio abusivo de una facultad o potestad estatal.

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 BIBLIOGRAFIA

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administrativo modelo

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