DESARROLLO Y SOCIEDAD La justicia y el desarrollo econémico colombiano Mauricio Rubio* Bn este trabago se presenti algun evidencia para Colvanbit nobre las complejas relactones cenire ef desemperio del slater jucliciel y ef desarrolia ecrmémico, Se hice ulesion 1 dos temas. El prime, bustante directo, es el de la rekacidn entre a fuscia eset yl costo de runsucetin. FI segundo tiene que cer eon la correspondence, menas recononides en fa Tigerutures, entre lu justicta pened y ta eoononita Lat esowtcién entre el funcionuemiiento det sistema penal y ef dexerralla ecomvimion es indireeta y debe desugreerse en das -cinculos, que en Colombia hun mostrado ser mais complejo de lo que erdiciomutmeme se ha sureesto. Estin por un lado los efectos, en cermbas cfu, entre la justice pent el erimen. La erimanolog ¥, reckentemente la tearf cevondmica de erimen, stypemen un astern jutictal excgeno, tdepencliente de ae uetivider ddes criminates. Lac experieneta colombia muestra que éste pucce ser un rupuesto fuerte. _Algunas ontenisteeiomes eriminales esuin en capacidad de acomendar la justicta pad BUS interexes. Existen por ozr lula tas relactomes, uambién en canbers ous, entre el enimen $l desarrollo ecomémico. . diferencia del grueso de lax experiencia internacionales, en ddande las condiciones econimicus purecen ser elementos determinunter le le efoncha 1 lox comporteientos eriminales, ex copione la ecidlencla colomblana en el sentido de “que ef erimen y la eilenvia pueden ser, a su ves, fzewares de estancumiente eemimico, Ast mgm, se ergtementc ras lose prolees te la justice penal colombia ts som recien tes sino que, por ef contraria tienen projiaulas reices eulturules, idenkogicas e Mstoricus. Se trate de mostrur cémo el origen del mad deserperio julicta 2200 perso enue ver ck lt ‘nyluencic det vrimen omanizato que sly postertonmente aprinseelo estas defictencias pur due wn soln de race cla justia exer Uap, Bl eruhuyo esta dividdo om cuatro secciomes, En le primers, mugs breve, se hace referencia tos posites efectas que pueden tener sobre el deserve goonies las caructeristious Mis recomocidas de ly justivia civil eolombianee: la congestion de low desptchis judicial, us consectente meres dela proceso y ku artentactGn hac el cobra de bligacione: Ea la sestunda secetin we hace wr resumen dle la eveucin que Fes tonides en Colombe el igcurse sede las relaciones entre la economia y elerimen, Bn la tercere, se presen dos ecidaricudes de a justicia pera gue pueden uvudar u explicur ls falas en te desemperie cactuet na kang traticiin dle hexitud wo fa eokencia homicida y, de nice, la comgentin de tox desyachus x las metlidas, comeruprnducenes, que se tame peer bare, EM et curt, se yfrece alguna evidencta acereu del impucta de lus unfemicaciones armas sobre eb fusclomeaient de a justia pene ceoe es Canto de sion ‘bee Desrallo Economie Foctad de Economie [UNIVERSIDAD BE LOS ANDESJusticia civil y costos de transaccién' el desempetio de ta agrupar en dos niveles. Extn por un lado Los hechos que se m tan con claridad en Ia informaciin disponible, hechos que ti consecuencias sobre las que. aunque preearias, esiste alin tipo de evideneia. Se postulan, por otro lado. algunos grandes interrogantes para cuya respuesta falta informacién y aun el desarrollo de teoria. Un hecho que aparcee con claridad en los datos es que. fuera de un problema generalizado de incumplimiento de las obligaciones priva das, Ia propensidn al conflicto civil. tanto en los hogares como en fas empresas, es haja cn Colombia? Paralelamente, la justicia civil pare- ce haberse amolado a este patrén para dedicarse a los easos ru ius y, sobretodo, al eobro de obligaciones.* La consceuencia mis previsible de un sistema judicial concentrado en el cobro de deudas es gue los agentes invierten mayores recursos en prevenir los conflicts y en la biisqucda de alrernativas privadas para su solnciéa, Desde cf punto de vista de la prevencién se habrian dado en Colombia cambios sustanciales en la tectlogia de los eontrates. Tales cambios s¢ habrian visto reforzados por tendencias como ln glohalizacion de las relaciones comerciales, Ia influencia de tas multinacionales americanas, y la progresiva adopeidn, por parte del "aa exposickn ind deal de cata svettin se enewerten em Kui (19TH). £ Yor Rubio (1906, 19h, 1997). Para el dtimy ano disponible en lay estadfsticas de josticit reparation log jaa ‘chiles cen de 2 millones dle ition de sigunetis anteriores. se Aiieran wn pen ms de [ROW mil procesos + se dietaron veree de 250) mil senteneias. BL T0% de los pevceses ered ich aio anterior ern joieins ecamros, el 25% eran juseios declaccavos © LS ‘tra tpa le process. Entee lr juicios énitidon cl i fueron de cleewcin. el AY foerot eclaratios vel F6confan otra naturalots, Pur fa sentenckis que se dctaron, los resections preuntaes facron del AS. cl egrcd 11s Loe esos de resprnsabilidind ehol extra contract fue onresponderian a Ins Haivadns tons. y'que cneentran Ines parte de ated se hs ‘nallscas ehsaiones, eomstitevet tm sly of de lox qanng tendon por Lr untied cl ‘colombia Kubo (199TH), La justicla ¥ ol desarratlo ‘econémico eolombiano Moule RalsoDESARROLLO Y SOCIEDAD derecho civil, de las précticas del common law varacterizadas por una mayor desconfianza en los cédigus y una mayor vocacidn por los contratos mas explfeitos v detallados.‘ En forma consistence con este fenémeno se estaria dando una mayor tendencia hacia la practiea del derecho preventivo en detrimento del litigio. En cuanto a fa privatizacién de los arreglos en los conflictos eiviles se puede destacar a Xeneralizacisn de las cliusulas de arbitramento en los contratos comerciales, Entre los grandes interrogantes que surgen alrededor del funcion«- miento de Ia justicia civil en Colombia vale la pena meneionar los vinculos entre la justicia civil y la ‘manera colombiana’ de hacer nego- clos, o de resolver conilictos. No se enticnde muy bien, por ejemplo, el sentido de la causalidad entre el ambiente de incumplimiento tan persistente en el pais y el desempefio de los jueces civiles; o por qué estos jueces no resuelven con prontitud los juieios ejecutivos -los cobros de obligaciones. si esa es, en principio, una situacién que acenta contra Ia eficiencia, Ni siguiera existe mayor claridad acerca de los objetivos de los jueces: si st prineipal preocupacidn es la biisqueda de eficiencia o si. por ef contrario, se sienten mas inclinados a alterar Ia distribueidn de los recursos. De todas maneras, parece razonable argumentar que el débil desem- pefto actual de 1a justicia civil colombiana, al afcetar la manera eémo se elaboran y se cumplen los acuerdos y los contratos que rodean un intercambio, incrementa los costos de transaceion y por esta via afecta ne@ativamente las posibilidades de desarrollo$ + Para Venezuela. Pésex Peron (1996) hace bastante éofasis en este punto. “BI extn de Tes comtentoe en lias negocios ha varia en Tos dynos 00 30 anos: el uefa extlo crn de contrats coneiderablemente cortus donde se expresthan los asuntos principales ¥ 36 Cconaha el rest lv previo en lo ean y hepes EL eto mas reciente es de omerates sur detallades, que prevén muchas stuaeiones especfias licen como se elas” pais. 136 Tara una discus concepual sue bs ercesmicnta ver Sherwad ct al (1994) ccomsenonciag del dda desempede fadical sobteEconomia y crimen: La evolucién del diseurso en Colombia Paradsiicamente, el elemento mis antiguo y arraigado del diseurso sobre Jos vinculas entre la economia y el crimen en Colombia ha sido promoxido por analistas ajenos a la disciplina, Se han postulado dos tipos de relacio- nes, Se encuentra, por un Jado. fa nocidn de que la pobreza y la desigual- dad son las principales causas de Ins actividades delictivas y de la violen: a.“ Esté en cf otro extremo la posicidn. también fatatista, segsin la cual el crimen es una consecnencia inevitable del avance social y econdmice, es el precio del progreso.” EI supnesto de que el crimen se asogia con Ia industrializacién tnvo wna gran influencia en [a evoluciGn del pensanien- to colombiano sobre el erimen, que se concenteé en las subeulturas urba- nas marginadas vomo generadoras del delito y se despreneupés conceptualmente del crimen organizado. 0 traté de amoldarlo al mismo patrén, Tiaeia Ia década de los setenta las teorfas criminabigieas que se formula: son en las sociedades industrializadas, fueron aplicadas sin mayores reser: vas y adaptaciones a la situacidn del pais, Periectamente eneajado dentro de la teoria, el perfil tipico del criminal en una sociedad como la colom- hiana era el de un joven de origen rural que migraba a la ciudad y n0 Jograba adaptarse.® Como explicacién complementaria a los problemas de criminalidad, surgié hacia prineipios de fox ochenta una derivacién marsista de la nueva yo t visa arses causes del eximen, li pobreza ¥ el acclerido crecittent ecamotion. has inet Ia ‘crhmnalidad ew las suceades expialiseas en desareao La iden del dekto somo alge inherente a ka moderznckin estaba tan areaitata que aca a sugerese 30 4 ennto ua sndieador ie evar “One nisasure of the eccrine desclopmeat ala country probably its ing exine rate” Clin Be Xba (1978) "Cen do Developing Counties: \ comparative perspectse” NY eitades por Rogers (1989).DESARROLLO Y SOCIEDAD criminal.” En forma consistente von el pensamiento econémico cepalino, esta escuela retomé y reforzé Ja nocién de que el crimen surge de las desigualdades econdmicas y politicas en los paises periféricos desigualdades que, a su vez. no son mis que el reflejo de un orden internacional injusto.”” En un contexto como éste el nareoteilico, por ejemplo, se percibe como una manifestacién adicional de la disparidad en las relaciones centro periferia, que se origina en las restrieciones a las exportaciones agricolas latinoamericanas,”” que beneficia al sistema financiero de los paises desarrollados y frente al cual el ‘imperio’ obliga a los paises dependientes ‘a tomar medidas impopulares y contrarias a sus intereses. Los antecedentes més lejanos de In preocupacién de los economistas colombianos por el erimen son los esfuerzos que hacia finales de Ia déca- da de los aiios setenta hicieron algunos macroeconomistas? para tratar de medir la magnitud del negocio del narcotréfico en Colombia. Son tres Jos elementos que vale la pena destacar de los estudios que, en las mismas Kineas, se han hecho hasta ia fecha." Se presentan en primer lugar Ins enormes discrepaneias en cuanto al tamano estimado de ta actividad." Ba segundo término se puede sefialar Ia falta de un tratamiento integral 8(..tas modifieaciones al céimen penal eolombiano} responden a Ine intereses de vn hangueséa deshordada on sus apctitus -frente a wnas elasce media y obrera canine de la awerincion- ala cual poco le prcocupan la humamizieion yl liherabizacn del dereeh pena, runque sf suelo la represin yal aptoritarism. sobre ton en el monvente accual cuando la apertura cconémticn implantada nerecienta cada dw més el proceso de Cconeentracin del capital © lnerenenta Ia miseria absuluta ve las estvatos populares” Nelésavez (1998), © Ver nor gjempla las “Guiding principles for Crime Prevention and Craminal Hustice 4 the Context af Development and a New lnteraacional Economie Onder” en Zeke (1990) \ Del Olen ena, (98ND, La re ul dele diva, Nogot, Tes © angi» Caballere (1978) % Xer por gemplo Steiner (1997). La anterior a pesar de la homoencidad en la mitodologia ueilizada que normalmente he tus em supuestes sbite ae eolivnda,rendimivnto de lx eultsor ¥psewios de wunte dela ‘eng Uribe (1997) seala que buena parte de los extinacis de deen esktvada se basa ex trabajo de campo hecho et los wehents et Peed Hollade la industria del nareotratico.* mis alld de su efeeto sabre las variables, macro, Por ditimo, el hecho de que, por lo general, tales trabajos han tratado de minimizar la maygnitud del fenémena* Orientado. por el contrario, a llamar la atencidn sobre el gran tamario de Tas actividades criminales existe un conjunto reducido y reciente de traba- jos. de clars estirpe econdmica. preocupados por ‘las finanzas de la Querrilla.?® Basado por lo general en fuentes militares el objetivo primor dial de estos trabajos ha sido ef de mostrar que la subversién es también tuna Iuerativa industria. Se encuentran también trabajos que tratan de calcular el monto glohal de lox recursos que se transfieren por efecto de {a criminalidad y de estimar los costos que Ia violencia esté imponiendo sobre la sociedad colombiana.!” Entre los trabajos con esta orientacién se pueden distinguir tres vertientes. En primer lugar, los que analizan los Bastos, pithlicos y privados. que se dedican a prevenir, atender o tratar de controlar la violeneia y la eriminalidad, En segundo lugar. los que anali- zan el impacto de la violencia sobre el acervo de capital, humano o fisivo. Entran por iiltimo los estudios, que podrfan considerarse particulares a Golombia, acerca de los efectos de Ia violencia sobre los process de inversién o sobre las decisiones de producxion ¢ intereambio, Parece claro que el interés académico por el impacto econémico de Ja violencia fue tardio en el pais. El primer economista colombiano en Hlamar la atenci6n sobre el efecto que ua ambiente violent podrfa tener sobre el potencial de los procesos de inversicn proluceiGn e intereambio tue Jesiis Bejarano, a tinales de la déeada pasaila, cuando ya las grandes ondanizaciones criminales se habfan consolidado y Ja violencia se habia hecho explosiva, Los trabajos ecunométricos que corrohoran estas mG scope de Rahman (1990). 1 1999), 6 Hon (1997). "Ex eiceta, um obgetin cornice In sid ef de argsmentar que Colombia est ios de ser wns inarencennomis. que fos tres ketal eid son penn om eluent al Prete que en ningun de lis principales indiendores dnacrieeoninieos se peruse tna Ine sigoitiestivn de tal seticdad, Ver Caballera (1988), Gmen (1994) 9 Crvutie (1998) ror ejemple Granada y Kojas (19%), Tn Rett (12796) Trio y Hal (1998, © Raia (1998, 1997). ejarann (1996). Reinrano et al. (1997). Camu » Marney (1997). Teale 5 Hale! (1995),DESARROLLO Y SOCIEDAD inquietucles!” y que plantean cémo la violencia esté afectando tanto la formacién bruta de capital como el crecimiento de la productividad, fueron todos realizados en el sltimo par de afios, cuando ya muchos ‘empresarios habian satido del pais por razones de inseguridad. Las voces de alarma sobre la imposibilidad de aleanzar un alto crecimiento econ mico con un mal sistema judicial” se empezaron a oir cuando el grueso de las reformas estructurales se babian realizado, En Ia actualidad parece haber eonsenso en que la violencia y los altos niveles de conflicto estén poniendo en peligro la viabitidad de Ia economia colombiana, Peculiaridad de la justicia penal colombiana Un régimen legal tolerante con la violencia Es probable que la idea de sociales del erimen -la pobreza como, ‘caldo de cultivo' de la violenci: ‘contribuido a minar la importancia de la justicia en la tarea de controlar ¥ prevenir los comportamientos violentos. También, puede pensarse que en una sociedad con frecuentes Jevantamientos y guerras eiviles. cn la que las figuras del rebelde y el gobernante se alternaron por mucho tiempo, las élites consideraron arrieséado establecer un régimen legal demasiado severo para quienes reeurrian a las vias de hecho yal uso de la fuerza. De todas mancras, es indudable que el sistema penal colombiano ha sido siempre particular mente tolerante con la violencia. Histéricamente, la legistavién colombiana nunca ha sido suficientemente severa en el tratamiento legal de los atentados contra la vida, La sctitud de los legisladores colombianos, siempre comprensivos eon las muertes © Ruble (1995). Bomell al (1996). Chica (1996 yy Siner (1996), Pree (1997), Plaats (1997), Fajardo (1%), Sincher. Kedeiguer > Montenegro (194,siolentas. podria explicarse de varias maneras. Lt primera serfa la sensa- cid, repetica en distintas épocas. que [a violencia colombiana es un fend- meno tan complejo. con tan profundas rafces sociales, v tan particular al pais, que los elementos juciciales para controtarlo resultan inoeuos si n0 se apliean en forma simultanea con politicas globales mas ambicinsas para mejorar la situaci6n social, Es impresionante, por ciemplo, la actualidad, y la similitud con discursos en hoga. de argumentos que se esgrimieron fen los aitos treinta para no awmnentar en forma significativa fas penas para el homicidio, Todos estaban relacionados con ta multiplicidad de los factores de violencia y las peculiaridades del pafs al respecto2* Muy revelador de esta avtitud es. por ejemplo, un dchate previo a Ja reforma del Cédigo Penal de 1936 en ef que se modifies ef articule mente propuesto para ta definicidn det homicidia “el que con el propdsite de matar causa la muerte de otro” cambiande el término causa por el de ‘ocasiona. puesto que el primero se consider demasiado fuerte y exctuia 1a posibilidad de otros factores determinantes de la conducta. La segunda fuente de laxitud del régimen penal colombiano con las muer: tes violentas tiene que ver con su hist6ricatendencia a concentrarse en Jas intenciones de los asesinos en detrimento de las consecuencias «le sus acciones. En forma contraria a preeeptos enunciades por Becearia ales del siglo XVTIL, durante sus primeros etento cineuenta afios ef e6dligo penal colombiano se ramified, extendid y sofistios en términos de las motivaciones internas que debfan ser tenidas en cuenta para Si en algo hn nevenelad de tener en cuenta el medio any Pponaldad en relvctén coo el haraeidin, porque ls 6 Colombia son diversas y comple” 0. nVa maideracton de que en utron paises [as pms tcmntea el homicidio scan relatiaimente alts» Hosta anny suveras. se expect porque hho ennenerea lac cinass yue eoneurren cx Colnmbia, que rechinan remedios de etricter The suerte ses: hen shasidern necestrin nnmentar e ald fa penabulil en el ‘id, no es cl inion remtedio. sian que Junto con é! es necestrin apie oteos™ 0 “Ta posal seta ea este dito en otros paises. mo es lame Medd Tenerse en eDeMCa {Colonix poraue fas stuns en exes pafses non Alstintas™ Aetas ee la Coniston Tedatora de 1983 Cane (1988) “Manifiesta ot detor Lozina que ast ba expres “essa fH onuerte Seance la muerte se tea", porye muchas veces In acelin del agente no eS ents las neras causa dl delet, gue som multiples, que Ia poss a es fx panacea que pues detener hy erimivalidd porgue cree firmemente en ios fetores antropaligicos fsaciales de hr delouensit” Netas de bt Comisiba Hedseiora de 1983 » Cancina (1988). Ln justicin y cl desarrollo ‘evonén ico colombi Mouweio Robie