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1.4.

4 Princpios

Toda a legislao constitucional e infraconstitucional deve ser lida na perspectiva ditada


pelos valores, princpios e diretrizes constitucionais, que a iluminam e transformam o seu esprito,
muitas vezes mantendo a mesma letra.
Os princpios so a base do sistema jurdico e revelam a finalidade a ser perseguida pelos
aplicadores da lei. Servem, assim, como guia, linha mestra, base, pedra angular, elemento
informativo, rumo a ser atingido. Pode-se dizer, ento, que afrontar um princpio atacar todo o
sistema previamente formado.

1.4.4.1 Princpios constitucionais gerais

So os seguintes princpios constitucionais gerais aplicveis ao sistema de seguridade social:


a) princpio da igualdade (art. 5, caput, da CF); b) princpio da legalidade (art. 5, inc. II, da CF); c)
princpio da solidariedade social (art. 3, inc. I, da CF); d) princpio da inafastabilidade do controle
jurisdicional (art. 5, inc. XXXV, da CF); e f) princpio do direito adquirido (art. 5, inc. XXXVI, da
CF), todos eles subordinados ao valor fundamental da dignidade da pessoa humana (art. 1, inc. III,
da CF).

1.4.4.2 Princpios constitucionais prprios

O pargrafo nico do art. 194 da Carta Magna de 1988 traz os princpios constitucionais
prprios do sistema de seguridade social. So eles:
a) Universalidade da cobertura e do atendimento (inc. I), em que todas as situaes que
representam riscos esto compreendidas na cobertura que o sistema brasileiro de proteo social
pretende proporcionar s pessoas (dimenso objetiva universalidade de cobertura) e em que todas
as pessoas possuem tal direito (dimenso subjetiva universalidade de atendimento destinatrios
da proteo social: ningum est fora deste plano de proteo; todos tm uma quota de proteo).
Este princpio decorre do princpio da isonomia (art. 5, caput, da Constituio Federal de 1988).

b) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais


(inc. II): decorre do princpio da isonomia, garantindo aos trabalhadores rurais os mesmos direitos
concedidos aos urbanos. Uniformidade: diz respeito s contingncias cobertas. Isto significa
idnticos benefcios; mesmo rol de benefcios para urbanos e rurais e iguais servios. Equivalncia:
diz respeito ao valor; expresso econmica. O critrio de apurao do valor do benefcio deve ser
o mesmo.

c) Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios (inc. III): a


seletividade fixa o rol de prestaes que sero garantidas ao beneficirio do sistema. Trata-se do
momento pr-legislativo no qual o legislador fixa a prioridade na outorga de determinadas
prestaes. a escolha progressiva do Plano de Proteo. Essa escolha no livre, pois o
constituinte j determinou a necessidade de proteo dos grandes riscos sociais: a morte, a doena, a
velhice, o desemprego e a invalidez (art. 201 da CF/88). J distributividade define o grau de
proteo devido a cada um.

d) Irredutibilidade do valor dos benefcios (inc. IV): os benefcios no podem ser reduzidos,
devendo ser preservado o seu valor real ( 4 do art. 201 da CF). A irredutibilidade expressa no
apenas a manuteno do poder aquisitivo, estando atrelada, tambm, ao progresso econmico:
havendo progresso econmico, devero seus efeitos implicar em incremento da proteo social.

Os quatro primeiros princpios acima aduzidos dizem respeito aos direitos subjetivos. Os
dois seguintes trazem a ideia dos deveres.
e) Equidade na forma de participao no custeio (inc. V): decorre do princpio da igualdade,
baseando-se na capacidade econmica dos contribuintes (art. 145, 1, da CF). Assim, quanto
maior capacidade econmica revelar o contribuinte, maior dever ser a quota que lhe cabe verter
para o fundo social destinado a financiar as prestaes. Quem no detm qualquer capacidade
econmica (o desamparado, por exemplo) no verter nenhuma contribuio, o que no lhe retira a
qualidade de beneficirio do plano. Por certo, em parte, tem-se o princpio da capacidade
contributiva no plano do custeio. A ideia da capacidade contributiva por si s no apta a definir a
equidade da progressividade, ao passo que a equidade no custeio envolve a proporcionalidade. Deve
existir, ainda, certa relao entre os riscos inerentes atividade econmica, as contribuies
devidas, o porte da empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho, de tal modo que,
quanto maior o risco, maior deve ser o tributo social( 9 do art. 195 da CF alterado pela EC
47/2005). Assim, quanto maiores as possibilidades de sinistro que as atividades puderem provocar,
maior dever ser a contribuio. Ora, quem utiliza muita mo de obra tem menor capacidade de
contribuir, do que quem utiliza pouca mo de obra. Assinale-se, ainda, que, conforme a atividade
econmica, a contribuio ser menor ou maior (critrio do risco). Tratando ainda do mesmo tema,
temos o art. 239, 4, do Texto Maior: quem utilizar mais mo de obra pagar menos, pois estar
incentivando o trabalho. Contrariamente, quem provocar maior desemprego ter agravada sua
situao. Destarte, quanto maior o risco, maior dever ser a alquota.

f) Diversidade da base de financiamento (inc. VI): existe uma diversidade de fontes


financiadoras do sistema (art. 195 da CF). Esse princpio possui dupla dimenso: 1) diversidade
objetiva: atinente aos fatos sobre os quais incidiro contribuies; e 2) diversidade subjetiva:
relativa a pessoas naturais ou jurdicas que vertero as contribuies. Depender da atividade
inventiva do legislador complementar (art. 195, 4, c/c o art. 154, inc. I, da CF) a elaborao de
novas fontes de custeio que, no futuro, sero indispensveis expanso do sistema protetivo.
Esse princpio foi parcialmente observado pelo constituinte que diversificou as bases de
financiamento. Antes da Emenda Constitucional 20/1998 s existia a contribuio sobre os salrios,
enquanto hoje o financiamento diversificado (contribuio sobre o lucro, sobre o faturamento etc).

g) Carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite,


com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do governo nos rgos
colegiados (inc. VII): objetiva resguardar a administrao do sistema com a qualidade da segurana
e da moralidade. H uma gerncia quadripartite, com a participao de trabalhadores,
empregadores, aposentados e do Estado. A lei ordinria dever exigir a participao da comunidade
interessada nos rgos colegiados que dirigem a previdncia social. Portanto, a gesto da
Seguridade Social ocorre de forma descentralizada, democrtica e quadripartite.