PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2018

SECONDE PARTIE
MISSION TRAVAIL ET EMPLOI
N II-329 rect.
DIRECTION (ns 107, 108, 111) 30 NOVEMBRE 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
prsent par
C Dfavorable

G Dfavorable

Mmes LIENEMANN, JASMIN, ROSSIGNOL, GRELET-CERTENAIS, LUBIN, FRET, MEUNIER, VAN

HEGHE, HARRIBEY, TOCQUEVILLE, GHALI, BLONDIN, BONNEFOY et CONCONNE,
MM. DAUDIGNY, TOURENNE, JOMIER, DURAN, TISSOT, KERROUCHE, MANABLE, JACQUIN,
DAGBERT, CABANEL, DEVINAZ, FICHET, COURTEAU, HOULLEGATTE, MAZUIR, GUILLAUME,
ANTISTE
et les membres du groupe socialiste et rpublicain
_________________

ARTICLE 29 (CRDITS DE LA MISSION)

TAT B

Modifier ainsi les crdits des programmes :

(en euros)
Programmes Autorisations dengagement Crdits de paiement
+ - + -
Accs et retour 150 000 000 150 000 000
lemploi
Accompagnement des 150 000 000 150 000 000
mutations
conomiques et
dveloppement de
lemploi
Amlioration de la
qualit de lemploi et
des relations du
travail
Conception, gestion et
valuation des
politiques de lemploi
et du travail
dont titre 2
TOTAL 150 000 000 150 000 000 150 000 000 150 000 000
SOLDE 0 0
 Suite amdt n II-329 rect.
-2-

OBJET

Le secteur non-marchand, et en particulier le secteur associatif, subit une double baisse

non-concerte en 2018. Dabord, une baisse du volume de contrats aids, qui passe successivement
de 460 000 contrats en 2016 320 000 2017, puis 200 000 en 2018.

En parallle, le taux de prise en charge par ltat chute de 20 points partir de 2018, passant en
moyenne de 72,5 % 50 %. Ainsi, la prise en charge dun CUI-CAE par ltat slvera 369,20
euros par mois en 2018, contre 521,60 euros par mois en 2017 soit une baisse denviron 30 %. Cette
double baisse a de graves consquences non seulement sur lactivit mais aussi sur le modle
conomique dun certain nombre dentreprises de lconomie sociale et solidaire, au-devant
desquelles les associations, intervenant auprs de publics fragiles ou encore sur lemployabilit et
linsertion des personnes les plus loignes de lemploi.

Le prsent amendement vise doter de moyens supplmentaires la sous-action Insertion dans

lemploi laide des contrats aids de laction n 02 Amlioration des dispositifs en faveur de
lemploi des personnes les plus loignes du march du travail du programme n 102 Accs et
retour lemploi . Il opre le transfert ncessaire au maintien dune prise en charge 72,5 % des
nouvelles entres de contrats aids pour 2018. Ainsi, le rtablissement de ce taux pour lensemble
des 200 000 nouvelles entres en CUI CAE induit une augmentation de 148,39 millions deuros de
la sous-action, pour un total de 549,60 millions deuros. Cette hausse est modeste compte-tenu du
budget total de la mission, et de leffort demand au secteur non-lucratif.

Ces crdits sont transfrs de laction n 4 Plan dinvestissement des comptences du

programme Accompagnement des mutations conomiques et dveloppement de lemploi .
 PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2018

SECONDE PARTIE
MISSION COHSION DES TERRITOIRES
N II-390
DIRECTION (ns 107, 108, 111, 109, 113) 30 NOVEMBRE 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
prsent par
C Demande de
retrait

G Dfavorable

Mmes LIENEMANN et GUILLEMOT, M. IACOVELLI, Mme ARTIGALAS, MM. Martial BOURQUIN et

CABANEL, Mme CONCONNE, MM. COURTEAU, DAUNIS, DURAN, MONTAUG, TISSOT,
GUILLAUME
et les membres du groupe socialiste et rpublicain
_________________

ARTICLE 29 (CRDITS DE LA MISSION)

TAT B

Modifier ainsi les crdits des programmes :

(en euros)
Programmes Autorisations dengagement Crdits de paiement
+ - + -
Hbergement, 14 000 000 14 000 000
parcours vers le
logement et insertion
des personnes
vulnrables
Aide laccs au
logement
Urbanisme, territoires 14 000 000 14 000 000
et amlioration de
lhabitat
Impulsion et
coordination de la
politique
damnagement du
territoire
dont titre 2
Interventions
territoriales de ltat
Politique de la ville
dont titre 2
TOTAL 14 000 000 14 000 000 14 000 000 14 000 000
SOLDE 0 0
 Suite amdt n II-390
-4-

OBJET

Il est propos de modifier les autorisations dengagement et les crdits de paiements de la mission
cohsion des territoires afin de soutenir laction logements hlm accompagnes qui sinscrit dans
le cadre de la mise en uvre du plan quinquennal pour le logement dabord et la lutte contre le
sans-abrisme (2018-2022).

Lappel projets 10 000 logements hlm accompagns , initi par lEtat et lUSH en 2014, vise
favoriser laccs durable et le maintien dans le logement social de mnages ayant eu des parcours
complexes, grce a un accompagnement social adapt et un renforcement de la gestion sociale des
bailleurs sociaux. Il repose sur un engagement des bailleurs de proposer un parcours rsidentiel
scuris dans leur parc.

Depuis 2014, lappel projet a permis de soutenir prs de 6000 logements hlm accompagns. Les
bnficiaires sont des personnes souffrant de troubles de sant mentale, des personnes victimes de
violences conjugales, des jeunes en difficults, des sortants de prison, personnes la rue

Lappel projets a permis dimpulser de nouvelles dmarches et/ou de renouveler des pratiques
existantes notamment entre bailleurs et associations. aprs cette tape dexprimentation, il convient
de prenniser la dmarche qui rpond lobjectif du logement dabord.

Aussi pour poursuivre le dveloppement de ce type de formule, via le financement dun

accompagnement social renforce, il est propos dinscrire cette action dans le budget de lEtat.

Lobjectif est de financer chaque anne 10 000 logements hlm accompagns, avec une monte en
rgime sur 5 ans. Pour 2018, lobjectif serait de financer environ 4000 logements hlm accompagns,
ce qui reprsente une enveloppe de 14 000 000 (sur la base de 3500 euros par mnage).

Chaque bailleur social sengagera sur un objectif quantitatif de mise en place annuelle de solutions
logement hlm accompagns . Les modalits dagrment seffectueront localement via les services
dconcentrs de lEtat (les ddcs ou les ddt), dans le cadre dune programmation annuelle ou
pluriannuelle, dfinie au sein de la confrence intercommunale du logement, et sur la base dun
financement au forfait. En 2018 la programmation accompagnera prioritairement la mise en uvre
acclre du plan quinquennal pour le logement dabord et la lutte contre le sans-abrisme, dans 15
territoires qui seront retenus lissue de lappel manifestation dintrt lance par lEtat, en
partenariat avec ladcf, France urbaine et ladf.

Le prsent amendement propose daugmenter les autorisations dengagement et les crdits de

paiement du programme 135 pour financer le logement hlm accompagn via le fonds national
des aides la pierre (fnap). On rappelle que, en application de larticle l 435-1 du cch, le fnap
contribue au financement des oprations de dveloppement, damlioration et de dmolition du parc
de logements locatifs sociaux mais aussi au financement dautres oprations conduites par les
bailleurs sociaux.

Afin de gager par des conomies ces dpenses nouvelles, le prsent amendement procde une
minoration de 14 000 000 des autorisations dengagement et des crdits de paiement de laction 12
"hbergement et logement adapt" du programme 177. Ceci a pour seul objectif de garantir la
recevabilit financire de lamendement.
 PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2018

SECONDE PARTIE
ARTICLES NON RATTACHS
N II-597
DIRECTION (ns 107, 108, 112, 110, 114, 111, 109, 113) 5 DCEMBRE 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
prsent par
C
G
Mmes LIENEMANN et GUILLEMOT, M. IACOVELLI, Mme ARTIGALAS, MM. Martial BOURQUIN et
CABANEL, Mme CONCONNE, MM. COURTEAU, DAUNIS, DURAN, TISSOT, MONTAUG,
TOURENNE, SUEUR, GUILLAUME, RAYNAL, BOTREL, CARCENAC et BL, Mme ESPAGNAC,
MM. FRAUD, JEANSANNETAS, Patrice JOLY, LALANDE et LUREL, Mme TAILL-POLIAN
et les membres du groupe socialiste et rpublicain
_________________

ARTICLE 40

Alina 10

Complter cet alina par une phrase ainsi rdige :

Toutefois, cette condition nest pas applicable aux logements ayant donn lieu un contrat rgi par
la loi n 84-595 du 12 juillet 1984 dfinissant la location-accession la proprit immobilire.

OBJET

Les oprations de location-accession finances avec un PSLA sont des oprations daccession
prcdes par une priode doccupation du logement, par le locataire-accdant, pralablement au
transfert de proprit.

Par consquent, des oprations pour lesquelles le contrat de location-accession a dj t sign

pourront donner lieu une leve doption aprs le 1er janvier 2020.

Or ces projets daccession seraient remis en cause faute de financement lorsquils concernent des
logements situs en zone B2 et C.

Les locataires-accdants qui se sont dj engags doivent pouvoir financer avec un PTZ leur projet
daccession la proprit et avoir toute visibilit sur leur financement lors de la leve doption.

Cet amendement a pour objet de maintenir le PTZ pour les logements, situs en zone B2 et C, ayant
donn lieu un contrat de location-accession PSLA, et dont la leve doption interviendra aprs le
31 dcembre 2019.
 PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2018

SECONDE PARTIE
ARTICLES NON RATTACHS
N II-598
DIRECTION (ns 107, 108, 112, 110, 114, 111, 109, 113) 5 DCEMBRE 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
prsent par C
G
Mmes LIENEMANN et GUILLEMOT, M. IACOVELLI, Mme ARTIGALAS, MM. Martial BOURQUIN et
CABANEL, Mme CONCONNE, MM. COURTEAU, DAUNIS, DURAN, TISSOT, MONTAUG,
TOURENNE, SUEUR, GUILLAUME, RAYNAL, BOTREL, CARCENAC et BL, Mme ESPAGNAC,
MM. FRAUD, JEANSANNETAS, Patrice JOLY, LALANDE et LUREL, Mme TAILL-POLIAN
et les membres du groupe socialiste et rpublicain
_________________

ARTICLE ADDITIONNEL APRS LARTICLE 40

Aprs larticle 40
Insrer un article additionnel ainsi rdig :
la premire phrase du troisime alina de larticle L. 312-1 du code de la construction et de
lhabitation, aprs le mot : proprit , sont insrs les mots : ou lacquisition de droits rels
immobiliers dans le cadre dun bail rel solidaire, .

OBJET
Le bail rel solidaire (BRS) nouvellement cr doit permettre de favoriser laccession sociale la
proprit, en dissociant le foncier et le bti et en ne portant la charge du mnage que le cot du bti
et une redevance lui permettant doccuper le foncier. Le BRS permet de consentir des droits rels
immobiliers portant sur des logements en vue soit de la location, soit de laccession la proprit de
logements.
Le BRS sadresse uniquement aux mnages modestes, sous plafond de ressources, qui louent du
foncier, contre une redevance modique, un organisme foncier solidaire (OFS), pour y faire
construire leur logement.
Les preneurs de droits rels immobiliers doivent sacquitter dune part de leur mensualit de prt et
dautre part dune redevance auprs de lOFS.
Actuellement, les accdants la proprit peuvent bnficier, sous condition de ressources, au titre
de leurs mensualits de prt, du prt daccession sociale, garanti en partie par lEtat au titre du
Fonds de Garantie pour lAccession Sociale, ouvrant droit aux APL et un taux dintrt plafond
fix par dcret.
Or, en ltat actuel de la lgislation, les preneurs de droits rels immobiliers ne peuvent pas
bnficier dun prt laccession sociale.
Afin dassurer une galit de traitement entre les acqureurs de droits rels immobiliers et les
accdants la proprit, les acqureurs de droits rels immobiliers doivent pouvoir bnficier du
prt daccession sociale.

Cet amendement propose donc louverture de la garantie du prt daccession sociale pour les
preneurs de droits rels immobiliers par la modification de larticle L. 312-1 du code de la
construction et de lhabitation.
 PROJET DE LOI DE FINANCES POUR 2018

SECONDE PARTIE
ARTICLES NON RATTACHS
N II-600
DIRECTION (ns 107, 108, 112, 110, 114, 111, 109, 113) 5 DCEMBRE 2017

DE LA SANCE

AMENDEMENT
prsent par
C
G
Mmes LIENEMANN et GUILLEMOT, M. IACOVELLI, Mme ARTIGALAS, MM. Martial BOURQUIN et
CABANEL, Mme CONCONNE et MM. COURTEAU, DAUNIS, DURAN, TISSOT et MONTAUG
_________________

ARTICLE ADDITIONNEL APRS LARTICLE 45 TER

Aprs larticle 45 ter

Insrer un article additionnel ainsi rdig :

I. Au III de larticle 1384 A du code gnral des impts, le mot : neuf est supprim.

II. La perte de recettes rsultant pour les collectivits territoriales du I est compense, due
concurrence, par une majoration du prlvement sur les recettes de ltat au titre de la compensation
dexonrations relatives la fiscalit locale.

III. La perte de recettes rsultant pour ltat du paragraphe prcdent est compense, due
concurrence, par la cration dune taxe additionnelle aux droits prvus aux articles 575 et 575 A du
code gnral des impts.

OBJET

Les oprations de location-accession (PSLA) bnficient du taux rduit de TVA et dune

exonration de taxe foncire sur les proprits bties dune dure de 15 ans prvue au III de larticle
1384 A du CGI.

Actuellement, ce rgime ne concerne que les logements neufs.

On note toutefois que les rgles issues du code de la construction et de lhabitation, ainsi que les
rgles de TVA, permettent dappliquer le rgime du PSLA des oprations portant sur des
logements anciens faisant lobjet dune rhabilitation lourde lorsque les travaux de rnovation
sont dune telle importance quils peuvent tre assimils une construction neuve.

Toutefois, un logement requalifi en neuf en application des rgles du code de la construction et

de lhabitation et des textes rgissant la TVA ne sera pas automatiquement considr comme neuf
au regard des rgles de taxe foncire (les critres utiliss pour la TFPB se rfrent une
 Suite amdt n II-600
-8-

modification du gros uvre, du volume ou de la surface habitable et sont donc plus exigeants que
ceux utiliss au regard de la TVA qui conduisent une requalification en neuf en cas de rnovation
de lensemble des lments de second uvre sans ncessit de modification du gros uvre ou de la
surface)

Cette discordance des critres applicables en TVA et en TFPB peut conduire exclure lexonration
de TFPB alors pourtant que, sur le plan juridique, lopration a bien t agre PSLA et a pu
bnficier du rgime de TVA taux rduit prvu pour ces oprations.

Cet amendement propose donc de supprimer le mot neuf qui figure actuellement dans larticle
1384 A du CGI.

Ce type doprations tend se dvelopper, notamment dans le cadre doprations visant revitaliser
les centres-bourg et rpond ainsi lobjectif du gouvernement qui lancera en fvrier 2018 son plan
pour les villes moyennes.