As Reformas Urbanas PDF

as reformas urbanas na cidade do rio de janeiro
uma histria de contrastes

the urbans reforms in the city of rio de janeiro
a history of contrasts
Antonio Edmilson Martins Rodrigues | Professor assistente da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(PUC-Rio) e professor adjunto da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj).
Juliana Oakim Bandeira de Mello | Pesquisadora associada do Laboratrio de Etnografia Metropolitana (LeMetro/
IFCS-UFRJ). Mestre em Histria pela Universidade Federal Fluminense (UFF).
resumo
Este artigo delineia um histrico das reformas urbanas projetadas e realizadas na cidade do Rio
de Janeiro, de meados do sculo XIX at os dias de hoje, abordando diferentes momentos do
Rio de Janeiro e apresentando a cidade como o exemplo vivo do crescimento em todas as suas
facetas, sejam elas tcnicas, produtivas ou culturais.
Palavras-chave: Rio de Janeiro (cidade); reforma urbana; urbanismo.
abstract
This article delineates the history of urban reforms designed and carried out in the city of Rio
de Janeiro, from the mid-nineteenth century to the present day, covering different times of Rio
de Janeiro and presenting the city as a living example of growth in all of its facets, whether
technical, productive or cultural.
Keywords: Rio de Janeiro (city); urban reform; urbanism.
resumen
En este artculo se describe una historia de las reformas urbanas diseadas y llevadas a cabo en
la ciudad de Ro de Janeiro, a mediados del siglo XIX hasta el presente da, cubriendo diferentes
tiempos y presentando la ciudad como un ejemplo vivo de crecimiento en toda su facetas, ya
sean tcnicas, productivas y culturales.
Palabras clave: Ro de Janeiro (ciudad); reforma urbana; urbanismo.
acervo , rio de janeiro , v . 28 , n . 1 , p . 19 - 53 , jan . / jun . 2015 p . 19

Eu agradeo natureza que me fadou prodigiosamente; Fez-me um prodgio de beleza,
bela entre as belas certamente./No lhe agradando o paraso, quis Deus um novo dar ao
mundo: Deu-me essa eterna primavera que to simptica me torna,/Este calor que me
tempera/ a cordilheira que me adorna/Mas, se por Deus eu fui assim dotada,/Os ho-
mens, esses no deram nada! (Revista Mercrio, de Arthur Azevedo e Moreira Sampaio,
apud Sussekind, 1986).
Evidentemente sabemos agora em todo o mundo de uma dolorosa malstica: a pressa

de acabar (Joo do Rio. A pressa de acabar. In: ____. Cinematgrafo: crnicas cariocas).
introduo
Quando nos dedicamos a estudar cidades, temos, ao nosso alcance, um conjunto amplo
de proposies interpretativas que vo de avaliaes conceituais e tericas a experimen-
taes, principalmente quando se trata de tomar como temas as reformas urbanas. Neste
artigo partimos da ideia de que so as cidades, em seu dinamismo, que provocam, num
primeiro momento, as necessidades de mudana e, s num segundo estgio, verificamos a
associao a essas necessidades de comandos tcnicos, polticos e ideolgicos que modifi-
cam o dinamismo inicial na medida em que esto por cima daquilo que so os desejos e as
vontades das sociedades que habitam essas cidades.
Essas chamadas intervenes esto sempre presas a certos conceitos de progresso, de
desenvolvimento e, em especial, de civilizao, quando nossos olhos esto voltados para
a cultura ocidental. Essa forma de intervir se relaciona diretamente com a noo de que a
cidade um passo adiante quando se compara com o campo, ou seja, a cidade representa
claramente o momento em que o homem toma conscincia de seu papel na transformao
da natureza.
Assim, a cidade o exemplo vivo do crescimento em todas as suas facetas, sejam elas
tcnicas ou produtivas. A Revoluo Industrial, de algum modo, d o primeiro sinal claro
dessa qualidade no mbito da cultura capitalista, ao opor a cidade industrial cidade capital
do Antigo Regime.
Mas essa cidade capital do Antigo Regime que inicia a configurao moderna de ci-
dade, desenvolvendo os modelos expressos pela cultura renascentista e criando uma nova
noo de cultura urbana relacionada diretamente ao conjunto de proposies oriundas da
cultura barroca.
Para tratar uma cidade como a do Rio de Janeiro necessrio ter a ateno para es-
ses procedimentos interpretativos, j que a cidade estabeleceu uma conexo direta, em
sua fundao, com as referncias europeias, e s posteriormente viveu um movimento de
alargamento de suas marcas originais, quando se envolveu com as culturas orientais. Nesse
sentido, a cidade do Rio de Janeiro , em sua origem, uma cidade renascentista nos trpicos
e contm singularidades que, de um lado, acentuam esse vnculo e, de outro, asseguram a
sua histria particular.
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Assim, a cidade do Rio de Janeiro possui uma dupla fundao. Ela francesa e portuguesa,
alm de, combinando essas duas culturas, ser uma cidade produto de luta. Em seu cho esto
as marcas de uma luta que define a sua dimenso inaugural. Essas marcas inaugurais definem
as suas funes e os seus usos, dando-lhe a qualidade de lugar de colonos e de centro articula-
dor e irradiador de polticas e de ideias, sobretudo quando, em 1763, se torna capital.
Por desempenhar a funo de capital, exerce sobre o restante do territrio uma fora
simblica e esttica que, alm de um papel moral e civilizador, desempenha papel de difu-
so de condutas e modos de agir. Essas qualidades a transformaram num microcosmos da
nao, se confundindo com o prprio Brasil (Rodrigues, 2002).
Cidade latino-americana inscrita em uma referncia na qual a cidade era um sonho de
ordem no somente organizar homens dentro de uma paisagem urbana, mas mold-los
com destino a um futuro (Rama, 1985). No Novo Mundo, com as cidades comeadas do zero,
ocorre uma guerra de smbolos na qual vrios projetos utpicos se encontram e se vinculam
ao pensamento platnico, seguindo a convico de que o processo da razo seria de impor
medida e ordem em todas as atividades humanas (Rama, 1985). Para Angel Rama, as cidades
no Novo Mundo foram antecipadas por sonhos de futuro.
Nessa ideia de projeo de um futuro, o desenho urbanstico prvio (orientado para um
resultado) torna-se necessrio para levar ao futuro almejado: o futuro que ainda no existe
que apenas sonho da razo, a perspectiva gentica do projeto (Rama, 1985, p. 27). As-
sim, antes de existir na realidade, as cidades no Novo Mundo existiam como representao
simblica.
Esses so os pontos de partida para dar conta das reformas urbanas: conhecer as quali-
dades singulares da cidade. Isso se torna necessrio porque boa parte das ideias de reforma
que abordaremos vo dialogar com essa histria, para o bem ou para o mal. Desse modo, no
caso da cidade do Rio de Janeiro importante compreender que, por conta das marcas de
origem, ela constituiu tradies que se mantiveram como linhas de fora de seu desenvolvi-
mento e que constantemente bloqueiam determinadas intervenes, assegurando, de certa
forma, a manuteno das referncias primeiras.
Mas, vamos em frente e olhemos as reformas urbanas.
reformas pereira passos
Pode estranhar o uso de reformas no plural quando se trata de Pereira Passos, mas aqui o
plural significa que a chamada reforma Pereira Passos uma luta entre tendncias e interes-
ses diferentes que se apresentam na forma de proposies urbanas que, ao fim, se combinam.
Tomaremos como referncia as duas linhas principais das reformas urbanas da cidade en-
tre 1902 e 1906, sabendo de antemo que seus contedos j esto presentes em aes e ati-
tudes que remontam dcada de 1870, quando, ao lado da introduo dos temas da abolio
e da Repblica, se desenham desejos civilizatrios mais concretos, na linha das reformas ur-
banas europeias que tiveram como modelo as reformas francesas de Haussmann. Porm, isso
no quer dizer que concordemos com a ideia simplificadora de que o Rio de Janeiro imita Paris.

A dcada de 1870 representou um momento novo para a cultura brasileira. Os intelectuais
renovaram as suas ideias com relao ao Brasil e passaram a recepcionar mais criticamente as
ideias europeias. Esse movimento terminou por propiciar um arejamento das ideias e encami-
nhou uma forte produo de temas que continham a proposio de conhecer o Brasil.
Esse clima de reformas atingiu todos os setores e deu incio a um conjunto de aes que
tinham como objetivo tirar o Brasil de seu sono colonial. No que a cidade continuasse sen-
do colonial, h muito tempo que as intervenes davam cidade um ar cada vez mais civili-
zado, resultado das recepes que se fizeram das tendncias novas de produo da cultura,
especialmente do romantismo germnico, e dos ideais de Estado-Nao.
Era fundamental dar capital um ar cada vez mais cosmopolita, retomando tradies
antigas e eliminando a mancha da escravido que em muito contribua, na viso de alguns,
para dar cidade um ar colonial. A ebulio em torno de uma cidade capital moderna, assen-
tada em bases novas, se intensifica na dcada de 1870 quando se constituem as comisses
de melhoramentos e se torna fundamental reformar o porto do Rio de Janeiro, como modo
de intensificar a economia e os negcios com os mercados internacionais.
Desde logo, se observa que h duas linhas de argumentos vinculadas ao processo de
reforma da cidade. Uma que se orienta pela manuteno da fora da economia agroexpor-
tadora e outra que toma a cidade como referncia, procurando dar a ela o sentido do mo-
derno, que se constituiria pela independncia cultural e pela produo de ideias brasileiras.
Mas, para que se entenda melhor esse movimento, vamos recuperar a histria.
A dcada de 1870 configura o incio sistemtico de um processo de modificao no es-
pao urbano carioca. A expanso demogrfica e o crescimento industrial, especialmente do
setor txtil, indicam alteraes no funcionamento e na distribuio da sociedade carioca.
Para alm de sua composio social e tnica, outros elementos explicam essa nova con-
figurao: crescimento do setor de servios, aumento das condies de acesso riqueza em
funo do surgimento do mercado de trabalho livre, ampliao das oportunidades comer-
ciais que consequentemente aumentam os investimentos no setor mercantil, reforando a
sua dominncia e garantindo a expanso das manufaturas e dos ofcios , crescimento dos
transportes e da circulao, ampliao dos setores ligados construo civil e obras em ge-
ral e intensificao da poltica de migraes.
Como qualquer outra metrpole civilizada, esses problemas resultam da expanso
dos valores do progresso e acentuam a complexidade da autoridade pblica, encarada
como agente de manuteno da segurana da populao e base de todo o processo de
regenerao. A operao de limpeza da cidade passou a incluir tambm o afastamento
das classes perigosas, da nao subterrnea, daqueles que enfeavam a cidade e provo-
cavam tumultos, entendidos como manifestaes de uma barbrie colonial (Sevcenko,
1983).
Numa sociedade onde no foram construdos mecanismos de representao poltica e
de cidadania, a distncia existente entre as manifestaes pblicas do Estado e a forma de
ordenamento da sociedade d polcia uma funo civilizadora, definindo-a como interme-
diria entre a populao urbana e o governo.
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Para que essa dimenso de civilizao se torne aparente, alm da ao policial, era preci-
so cuidar de alguns outros aspectos: como a falta de um plano urbanstico que definisse sua
vocao de futuro em confronto com o passado colonial; a falta de luz eltrica, de esgotos
e de gua pura; a questo da habitao, associada da higiene, em funo das doenas e
febres que assolavam a cidade, no inverno e no vero, dando-lhe um aspecto de atrasada.
No ano de 1870, uma postura municipal estabelece parmetros em relao higiene
das habitaes: um fiscal autorizado a verificar se nos quintais de todas as habitaes
existiam imundcies ou quaisquer objetos que possam prejudicar a salubridade pblica
(Ferreira Rosa, 1954).
Entretanto, desde 1855, a cidade assiste ao experimento dos esgotos. A Casa de De-
teno o objeto da experincia feita pela The Rio de Janeiro City Improvements Limited.
O resultado positivo e, em 1870, o servio estabelecido nos bairros do Catete, Gvea,
Botafogo, Centro e Cidade Nova, ampliando-se at 1875, para Catumbi, Laranjeiras, So Cris-
tvo e Engenho Velho. A iluminao a gs e o abastecimento de gua seriam introduzidos
nas reas nobres da cidade em 1872 e teriam relevncia na Exposio Internacional de 1873:
uma demonstrao da vocao nobre e civilizada da cidade (Macedo, 1943, p. 34).
Enfim, todas essas modificaes introduzidas no espao urbano acabam por expandir a
cidade e comeam a dela excluir aquilo que no pode mais conviver com a modernidade.
Essas mudanas, porm, se, por um lado, atendem s demandas dos setores dominantes
da sociedade carioca, por outro, no configuram nada que se possa definir como um plano
organizado de reformas. So apenas melhorias necessrias a uma capital que aumenta sua
populao, recebe a fina-flor da intelectualidade poltica nacional e se apresenta como o
centro poltico e cultural do Brasil.
As casas de modas crescem Notre Dame, Salgado Senha e Amrica e China; destacam-
se as livrarias que anunciam o crescimento cultural Garnier, Laemmert, Faro, F. Alves, Cruz
Coutinho e as confeitarias do o tom do que moderno nas suas fachadas e interiores,
como a Confeitaria Colombo, fundada em 1894.
Mas, por mais paradoxal que parea, ao lado de todo esse movimento civilizatrio, e
mesmo por causa dele, na rea central assiste-se ao crescimento de vendedores ambulantes
e de ofcios menos prestigiosos, como por exemplo, o passeio dos perus, os vendedores de
flores do largo de So Francisco e o comrcio de verduras e de leite. A cidade ainda est in-
definida, caminha cambaleante em direo ao moderno.
O Centro o lugar do barulho e da multido. Contudo, carrega em si a marca do trabalho,
o encontro de todos os tipos que caracterizam sua complexa estrutura social. Isso porque
convivem, lado a lado, as diversas dimenses de vida da cidade misria e esplendor moder-
no da riqueza , maculando o esforo do progresso. A cidade e, principalmente, seu Centro
so um grande bazar, muito mais prximo das cidades orientais do que das europeias, idea-
lizadas pelas elites modernizantes e empreendedoras.
Mas, necessrio fazer a derradeira tentativa de regenerar a cidade. Alguns bairros vo
se formando na periferia dos antigos. Os abastados comeam a tentar diferenciar o ambien-
te de trabalho do lugar destinado ao lazer e famlia. As casas so cada vez mais amplas

e sua arquitetura, sofisticada, revela um lado europeu que, atravs da incorporao da art
nouveau, determinar a visualizao do progresso e do futuro, aproximando-se da vida ur-
bana das capitais europeias.
Toda essa movimentao de pobres e ricos aumenta o consumo e amplia as necessida-
des de abastecimento. Contudo, imprprio continuar a ter o Centro da cidade como o lugar
por excelncia do moderno, como o espao de realizao dessas trocas. A ideia de urbanida-
de no se coaduna mais com a existncia de terrenos onde se criam animais mesmo que
estes sejam pensados como instrumentos de desenvolvimento da viao urbana , nem com
a agitao, o suor e a gritaria caractersticas da regio.
A ideia de urbanidade, pelo contrrio, significa sossego e tranquilidade para que se efe-
tuem negcios de alto nvel que no sujam e nem fedem. O imaginrio da beleza concebi-
do como o nico elemento da modernidade, e indica, portanto, a falta de competncia das
elites para dar conta do movimento que resultante do progresso. Pela primeira vez h uma
conscincia do viver urbano e da urbanizao.
Uma das expresses mais destacadas nesse momento de confuso de tendncias de au-
mento da circulao na cidade so os quiosques. Explorados por portugueses, os quiosques
pertenciam a uma empresa cujo presidente era o baro de Ibiroca Freitas Vale. Funcionavam
como lugares de consumo popular. Sua clientela eram os trabalhadores braais e os guardas
noturnos. Criando um clima de aumento da confuso e transmitindo odores que tornavam a
cidade conhecida pelo seu cheiro de gordura, os quiosques exemplificavam a pressa do pro-
gresso, uma vez que constituam a base de sustentao dos operrios das reformas.
Iniciava-se a construo de uma capital europeia na imaginao das elites cariocas. Os
jornais, agentes brilhantes dessa construo imaginria, anunciavam as novidades e forma-
vam opinies a respeito. Tudo fervilhava no Rio de Janeiro. A ideia de uma cidade da razo
(letrada e ilustrada) comea a tomar forma.
Assim, a libertao dos escravos e sua disponibilidade para o trabalho agitam a vida
urbana, num momento em que ela tambm tem disponibilidade para receb-los. As com-
panhias de bondes, de eletricidade, de abastecimento de gua e da construo civil so
algumas das outras empresas que utilizam essa mo de obra, incorporando-a ao mercado
do trabalho livre.
Nesse aspecto, a abolio traz para a cidade algo de novo. A maneira de a cidade dar
conta dos negros libertos produz uma euforia cultural, civilizatria e econmica que legitima
o caminho das reformas, uma vez que atesta a verdade do discurso da ordem e do progres-
so. Acentua-se o cosmopolitismo. Afinal, sem escravos, a urbanidade mais clara e a cidade
define-se enquanto a vitrine do trabalho.
A cidade assume, ento, uma funo exemplar para o restante do Brasil. atravs dela
que os hbitos civilizatrios penetram no interior, levando a modernidade para todos os
cantos do pas.
A Repblica , caracteristicamente, a retomada do sossego, ao enquadrar esses novos
modos de existncia. O projeto republicano mostra sua espessura conservadora, expressa
na necessidade de retomar a direo sobre a sociedade numa perspectiva que no nem
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to antiga quanto as permanncias coloniais, mas tambm no to nova quanto o que se
vislumbrava. Nesse sentido, a Repblica organiza a regenerao.
O resultado , em sntese, o embelezamento da cidade. Em 1891, intensificam-se as proi-
bies de hortas e capinzais no centro urbano e, no ano seguinte, produzem-se as posturas
que tm como objetivo conter a ampliao das habitaes coletivas. Uma dessas posturas
destaca a irregularidade arquitetnica provocada pela construo dos cortios, considera-
dos como um trao colonial, e estabelece sua proibio entre as praas D. Pedro II e Onze de
Junho, inclusive entre as ruas Riachuelo e Livramento (Broca, 1975).
Mas essas renovaes s poderiam ser satisfeitas se a cidade tivesse autonomia para
realiz-las. At 1892, a administrao da cidade era feita dentro do quadro da administrao
central do Brasil, portanto sem autonomia municipal, o que prejudicava o seu desenvolvi-
mento. Em 20 de agosto de 1892 definida a autonomia do Distrito Federal, que passa a
ter governo prprio. Barata Ribeiro o primeiro a ser indicado como prefeito. Ele comea a
desencadear as mudanas, tentando estabelecer a vocao moderna da cidade.
Barata Ribeiro, por exemplo, reforma a Praa XV, intensifica a vigilncia sobre a higiene e
o saneamento, e controla as habitaes coletivas da cidade, entendidas como snteses da fal-
ta de higiene e do crime, ou seja, marcos da barbrie. A ao contra os cortios to intensa
que passar a ser um dos elementos centrais de sua administrao.
O caso mais clebre, festejado intensamente pela imprensa, foi o da derrubada da Cabe-
a de Porco denominao de um cortio que ficava atrs da Central do Brasil, onde hoje
o tnel Joo Ricardo. De propores imensas, l residiam cerca de quatro mil pessoas, entre
capoeiras e criminosos, e dele diziam ser de propriedade do conde DEu:
Ento, na noite de 26 de janeiro de 1893, Barata, acompanhado de cavalaria, infantaria

e polcia civil, apareceu diante da Cabea de Porco com uma turma de operrios e man-
dou comear a demolio. Saiu gente que no acabava mais. Gente e bichos, carneiros,
burros, cavalos de cocheiras ocultas no meio das moradias. Uma rua, tapada pelas casas,
foi reaberta. Houve protesto, ameaas e choros. O prefeito ficou firme no local at as
6 horas da manh. Regressou empoeirado, sonolento, exausto mas a Barata roera a
Cabea de Porco (Macedo, 1943, p. 62).
A Revista Ilustrada, de fevereiro de 1893, versejava:
Era de ferro a cabea/De tal poder infinito/Que se bem nos no parea /Devia ser de
granito./No seu bojo secular/De foras devastadoras/Viviam sempre a bailar/Punhais e
metralhadoras./Por isso viveu tranquila/Dos poderes temerosos/Como louco co de fila/
Humilhando poderosos./Mas eis que um dia a barata,/Deu-lhe na telha, almo-la/E as-
sim foi sem patarata /Roendo, at devor-la (apud Macedo, 1943, p. 63).
O caso denota o esprito das reformas e as presses exercidas sobre as populaes po-
bres, no sentido de limpar a cidade de tudo aquilo que representa o casco colonial. Afastar

os pobres do Centro e no deixar que penetrem nos espaos nobres so os objetivos de
praticamente todos os prefeitos da cidade at Pereira Passos.
O sculo XX para a cidade capital o momento de sua definio institucional e cultural.
A vocao de grande capital europia se delineia; trata-se agora de organizar sua estrutura
urbana para garantir essa vocao, uma vez que ela j europeia no imaginrio das elites
empreendedoras. Mais uma vez, assiste-se implantao de uma regenerao que exclui
os segmentos tradicionais da sociedade. A cidade vai, aos poucos, deixando de ser colonial.
O caminho da renovao agora idealizado, enquanto plano racional, ou seja, politiza-
do. J com Felipe Pereira, em 1900, a prefeitura havia desenvolvido a planta cadastral, que
possibilitava ao governo o conhecimento de cada milmetro da cidade e que se definia como
um instrumento de controle da circulao de homens, ao permitir a percepo do movimen-
to da populao, sua direo e nova localizao.
Nicolau Sevcenko, ao abordar a temtica da modernizao da cidade, destaca a inau-
gurao da avenida Central (atual avenida Rio Branco) e a lei da vacina obrigatria como os
marcos iniciais da mudana, da regenerao da cidade, do pas.
Para a compreenso desses fatos preciso entender o significado mais amplo das mudan-
as. Para Sevcenko, temos que levar em conta: (a) a existncia da hegemonia de padres con-
servadores no trato da modernidade e na fixao dos limites da mudana; (b) a regenerao
nos quadros de uma economia exportadora que se vincula economia internacional atravs
do porto, sem que necessariamente todas as dimenses estruturais do modelo burgus este-
jam contidas na modernizao; (c) que a condio de realizao da regenerao dependia,
de forma absoluta, da atuao do Estado; (d) a ideia de que a implementao da regenerao
j est contida na administrao da cidade, pelo menos desde 1870 quando se constri um
projeto de cidade do futuro; (e) que o sculo XX apresenta condies prprias para a exploso
do projeto de regenerao, especialmente porque j estava legitimada a ao da instituio
policial pela participao que tinha na eliminao de projetos alternativos de cidade e pelo
lugar que assume como realizadora da civilidade (Sevcenko, 1983, p. 28).
As reformas, alm de indicarem que a atuao, mais patritica, da populao urbana e,
por isso mesmo, poltica defender o progresso da cidade, atualizam uma determinada
insero nacional, bem como a ideia do futuro da nao, atravs do futuro da cidade.
Se a ideia de ordem, at ento, era definida pelo contraste com a desordem, agora havia
um projeto que, ainda que vinculado ao embelezamento da cidade, demarcava com clareza
os interesses polticos e econmicos do bloco dominante. A tendncia higienizadora dessas
comunidades retrata bem a penetrao do mundo civilizado e estabelece a unidade familiar
como o instrumento de controle do asseio.
A cidade, palco dessas mudanas, adquire uma vida cultural e artstica intensa. o tempo
das conferncias, do desenvolvimento da imprensa, do aparecimento do automvel. Todos
querem viver a poca dourada da cidade e, se possvel, como literatos e homens de letras.
Tudo aquilo que acontecia em Paris, pode acontecer no Rio de Janeiro. Viena e Londres fica-
ram mais perto e so temas de conversas em confeitarias e restaurantes. Nos sales elegan-
tes, e mesmo nos mais modestos, fala-se francs e ingls, sinais de um novo tempo num pas
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de analfabetos. Recitam-se as ltimas poesias e a moda a mesma da grande capital Paris.
At o caf substitudo pelo ch s cinco da tarde. A cidade aburguesa-se e moderniza-se.
Nicolau Sevcenko, com muita propriedade, acentua essa defasagem atravs de quatro
princpios fundamentais, normatizadores das mudanas:
1o a condenao dos hbitos e costumes ligados pela memria sociedade tradicional;

2o a negao de todo e qualquer elemento de cultura popular que pudesse macular a
imagem civilizada da sociedade dominante; 3o uma poltica rigorosa de expulso dos
grupos populares da rea central da cidade, que ser praticamente isolada para o des-
frute exclusivo das camadas aburguesadas; 4o um cosmopolitismo agressivo, profunda-
mente identificado com a vida parisiense (Sevcenko, 1983, p. 10).
O ano de 1903 decisivo. Pereira Passos indicado prefeito. Imagem viva do novo tem-
po, mesmo j tendo setenta anos, ele um empreendedor, homem de comando e deciso.
Alm disso, proprietrio da Estrada de Ferro do Corcovado, membro ativo do Clube de Enge-
nharia, estudou na Frana, e ajusta-se perfeitamente ao que a cidade precisa. Enfim, para os
setores dominantes o exemplo lmpido da regenerao. Pereira Passos ganha de Rodrigues
Alves plena autonomia para realizar as mudanas. E as realiza a fundo, chocando-se, por ve-
zes, com muitos dos interesses das elites dominantes. Isso provocou reaes que abalaram a
vida poltica da cidade, principalmente no que concernia s questes de propriedade.
As reformas continuam. O barulho e o movimento, distantes do mundo do trabalho,
provocam as pessoas, mas o sinal do novo, do progresso. A cidade civiliza-se. cortada em
todos os sentidos. Todos os lugares so afetados ao mesmo tempo. Muitos no acreditavam
que fosse possvel acabar a obra. O medo do fracasso aumenta a polmica. Necessitava-se
acabar com as desconfianas.
Nesse contexto, ganham importncia os laudos cientficos e trs instituies funcionam
como respaldadoras do progresso e avaliadoras do trmino das reformas: (a) o Clube de
Engenharia, que movimenta a elite tcnica e se assenta nas figuras de Paulo de Frontin e
Francisco Bicalho, alm do apoio de Lauro Muller, e institui as leis de desapropriao; (b) a
Sade Pblica, atravs de Oswaldo Cruz, que define os critrios de civilidade e atua como
instrumento de controle da vida social, estabelecendo padres mnimos de higiene e sane-
amento para a cidade e sua populao; e (c) a Polcia que cria as condies de defesa dos
padres burgueses de educao e garante a renovao. Ademais, a Polcia, com uma nova
estrutura, amplia suas funes e ganha condies de cobrar as posturas municipais e de
cuidar do despejo das reas desapropriadas.
A impresso que se tem das reformas de que elas aconteciam enquanto todos eram
tomados de surpresa, ou seja, a populao olhava, sem entender, as modificaes que des-
truam parte das reas antigas da cidade. A imprensa, que, como vimos, se colocara contra
o bota-abaixo, no perde a oportunidade de se manifestar. Joo do Rio, com sua finria
crtica, alude aos acontecimentos da seguinte maneira: Como queres tu originalidade, onde
tudo igual ao que h em outras terras? As avenidas so a morte do velho Rio. Esse mercado

fechado e higinico pode ser aquela antiga praa centro da misria, da luxria viscosa, de
tantas e tantas tradies (Joo do Rio, 1952, p. 23).
Para Pereira Passos e sua equipe de ilustrados, estava claro que a estrutura urbana, ain-
da tipicamente colonial, no se adaptava ao movimento da expanso mercantil. O inferno
social e a falta de saneamento bsico provocavam tumultos e influenciavam negativamente
os estrangeiros, que tinham medo de contrair doenas tropicais.
Necessitava-se eliminar o rano colonial e aproximar o Brasil dos crditos, da produo
e do comrcio da Europa e Estados Unidos. Com o respaldo de Rodrigues Alves, da Igreja
Catlica, das instituies civis e militares e da grande imprensa, o prefeito Pereira Passos
estabelece o seu plano e d incio ao bota-abaixo.
A construo da avenida Central, grande marco da reforma, criava as condies de co-
municao entre o centro comercial e o porto, tambm reformado. Alm disso, integrava-se
beira-mar, facilitando o transcurso de ricos e estrangeiros que moravam e se hospedavam
na regio da Glria, Catete e Botafogo. Entretanto, a prpria realizao da reforma urbana
evidenciava percepes distintas da modernidade. Como a historiografia no problematiza
a reforma no seu processo de deciso, no compreende que as reformas de Pereira Passos,
para alm de serem um momento de modificao na cultura urbana brasileira, representa-
ram vrios embates que no transparecem no processo.
Em primeiro lugar, as reformas indicavam uma tenso entre razo tcnica e razo cultu-
ral, da qual decorrem dois modos diferentes de ver a modernidade que tambm se associam
a dois grupos de interesses urbanos distintos, aqueles que so liderados por Lauro Muller,
que querem as reformas para facilitar o fluxo de integrao ao capital estrangeiro e relacio-
nam as reformas ao porto e avenida Central e os que, liderados por Pereira Passos, compre-
endem que a reforma deve estar voltada para a cidade.
O resultado que Lauro Muller, representante da razo tcnica, vence Pereira Passos,
representante da razo cultural, e a avenida Central torna-se o cone da modernidade do Rio
de Janeiro. Em segundo lugar, as reformas indicavam, no seu processamento, a condio de
no serem uma imitao de Paris, embora a presena desta, como explicamos, fosse podero-
sa como monumento da modernidade, menos pelas reformas fsicas e mais pela cultura de
modernidade l desenvolvida.
Mas no bastava integrar o porto cidade. Era preciso dar-lhe uma estrutura moderna,
para que os comandantes dos navios que para c vinham no ridicularizassem o Brasil.
Porm, a realizao estava incompleta. Precisava-se polir a beleza, tirar a poeira e o que
se amontoou para a realizao do novo cenrio. Ainda restaram, na cidade embelezada, dis-
postos estrategicamente, canteiros de obras e mquinas, mascates e vendedores de perus,
negras quitandeiras e vendedores de midos e, finalmente, os quiosques. Por mais paradoxal
que possa parecer, o comrcio dos quiosques se agiganta no perodo do bota-abaixo: eles
sustentam a alimentao dos trabalhadores, realizadores da reforma. Carlos Maul, ao discutir
a questo do bota-abaixo, destaca a raiva que Pereira Passos nutria pelos quiosques, pelos
vendedores de perus e midos de boi, porque estes se chocavam com o refinamento do
centro da cidade (Maul, s.d., p. 35). Para Maul a batalha do prefeito contra os quiosques foi,
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em parte, perdida, uma vez que a intensificao das funes urbanas na cidade fez com que
eles fossem substitudos:
Em seu lugar, porm, teramos ainda por muito tempo, porta do Correio da Manh, do
Jornal do Brasil e do Jornal do Commercio, os sucedneos minsculos dos quiosques,
com apelido obsceno, e em que os jornalistas se deliciavam pela madrugada, depois de
uma noite em suas bancas, com os gostosos fritados de camaro a duzentos ris cada
talhado de bom tamanho (Maul, s.d., p. 35).
No entanto, a nao subterrnea manteve-se. Ao lado do requinte do homem moder-

no, produzem-se tipos urbanos ligados aos acampamentos da misria. So as profisses
ignoradas, descritas por Joo do Rio (1952): os fumadores de pio, os presepes, os vende-
dores de santinhos e de livros populares, os marcadores, os trapeiros, os ratoeiros, os
selistas e uma infinidade de profisses que so desenvolvidas pela academia da misria.
Esse mundo desconhecido e encoberto o contraste da modernidade.
Se de um lado, criou-se uma imagem da cidade do progresso, da capital-nao, que pro-
tege e garante a riqueza e que pode conter todas as imagens da modernidade parisiense,
de outro se tem uma cidade da misria e das estratgias de sobrevivncia, que tambm
protege, mas no garante a sobrevivncia e que, no final, mostra que a rua acaba na priso.
O Rio de Janeiro uma grande metrpole, avanada na sua arquitetura e renovada so-
cialmente. A cidade maravilhosa est concluda, mas seu futuro no est assegurado. A dire-
o conservadora, que se mantm, no sabe dar conta dos novos tempos, no se acostuma
com as greves e sempre ameaa com sua potncia autoritria.
O cosmopolitismo, sem tradio, exclui da modernidade no os homens, mas as formas
de transform-los, ao mesmo tempo em que acentua a dependncia externa, inviabilizando
a formao de um mercado interno.
As imagens da cidade so confusas, cheias de nvoas, cabe a ns tentar dissip-las e
procurar entender o imaginrio da construo da cidade do Rio de Janeiro.
plano agache
Para compreendermos melhor o Plano Agache fundamental que o observemos sob a

perspectiva de um plano diretor. Mas o que um plano diretor? A Reforma Passos pode ser
pensada como um plano diretor?
Considerar o Plano Agache como plano diretor significa conceb-lo como uma interven-
o racional sobre a cidade a partir de determinados princpios e valores que caracterizam
as relaes urbanas. Definio um tanto geral, mas que no fundo quer dizer uma interveno
que no seja localizada, que pense a cidade na sua dimenso estrutural.
Na histria da cidade do Rio de Janeiro esses princpios e valores j haviam feito parte
das diretrizes da Reforma Passos, embora os elementos norteadores daquela reforma tives-
sem como base as intervenes realizadas desde o final do sculo XIX, quando da organi-

zao das reformas implantadas pela Comisso de Melhoramentos, da qual Pereira Passos
fez parte.
Tambm essa base acumulada da Comisso de Melhoramentos e da Reforma Passos teve
presena no Plano Agache. Grande parte do sucesso de Agache deveu-se a essas interven-
es anteriores que prepararam terreno para as novas intervenes. Entretanto, o Plano Aga-
che no a continuidade dos planos anteriores. Ele possui diretrizes distintas daquelas que
at ento motivaram as alteraes espaciais. Isso porque o novo plano define a estratgia de
entrada da cidade na esttica modernista, que tem como perspectiva a art dco.
No entanto, isso no quer dizer que o novo plano possua uma unanimidade quanto
sua aplicao. Pensado a partir das modificaes que so experimentadas no incio da
dcada de 1920, o plano tem, em primeiro lugar, a tenso do debate modernista, que
tinha como base a possibilidade de escolha entre Agache e Le Corbusier. Em segundo
lugar, as presses do Clube de Engenharia, que considerava um absurdo a escolha de
engenheiros estrangeiros para a reforma da cidade. Por ltimo, havia, no plano poltico,
a quebra da unidade do pacto oligrquico, que havia sustentado a poltica nacional na
Primeira Repblica.
Ainda havia duas outras diretrizes importantes: adequar a cidade aos novos tempos no
plano da utilizao do espao cada vez mais valorizado das cidades e tambm acomod-la
s novas dimenses do movimento social, aos novos atores que entram em cena: o proleta-
riado e a camada mdia.
Numa cidade como o Rio de Janeiro, essas adequaes eram fundamentais, j que a cul-
tura das ruas aumentava a condio poltica de qualquer ato ou acontecimento pblico. Es-
tava na poca de tratar o movimento social como um caso de poltica e no mais de polcia.
Um plano diretor serviria para distribuir essas tenses por vrios lugares da cidade, es-
vaziando a concentrao no Centro da cidade. Alm disso, permitiria definir com clareza os
interesses de cada categoria social no espao da cidade. Essa fragmentao da cidade a
diretriz que impulsiona o avano do capital imobilirio e redunda na ocupao da orla sul,
passando a iniciar-se o processo de diferenciao entre Zona Sul e Zona Norte da cidade. Por
outro lado, alguns bairros vo deixando as suas caractersticas aristocrticas para receber
as novas instalaes fabris, como Tijuca e Vila Isabel. Do mesmo modo, na esteira dos avan-
os dos setores mdios configuram-se os bairros da Tijuca, Laranjeiras, Flamengo, Botafogo,
Mier e mais adiante do Graja. Copacabana, Ipanema, Leblon, assim como a Gvea com-
plementam esse avano dos setores mdios, tambm presentes nas adjacncias do Mier,
especialmente do lado esquerdo da linha frrea.
Esse avano dos setores mdios resulta do aumento da burocracia do Estado e da ex-
panso dos servios na cidade capital, no seu processo de apresentar-se como espao mo-
dernizado e cosmopolita. A presena dos setores mdios desencadear um movimento de
renovao das ideias que abriu caminho para a recepo de novos modos de vida, inspirados
nos costumes norte-americanos, e que se complementa com o movimento tenentista e o
alargamento das ideias de esquerda provenientes do Partido Comunista Brasileiro e das or-
ganizaes anarquistas.
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A Revoluo de 1930 consolida essas renovaes, abrindo espao para a hegemonia do
capital financeiro internacional. A cidade, que j possua, no incio do sculo XX, 500 mil ha-
bitantes, requer mudanas para se adequar a essa nova conjuntura. Mas o que era o desenho
da cidade no comeo dos anos 1920?
A Reforma Passos havia rasgado a cidade e indicado as linhas de fora de seu desenvol-
vimento. A avenida Central, depois avenida Rio Branco, foi a primeira diagonal que ligou
duas radiais: a avenida Beira-Mar, na direo da Zona Sul, e a avenida Rodrigues Alves, em
direo Zona Norte, reforando o carter exportador do pas, pois esse circuito de avenidas
enfatizava o novo porto da cidade.
As mudanas mais importantes, no entanto, ocorreram na dcada de 1920, quando da
administrao de Carlos Sampaio na Prefeitura, embora boa parte delas tenha resultado
muito mais da evoluo da conjuntura do que da ao especfica do prefeito. Carlos Sam-
paio era um engenheiro envolvido com a expanso imobiliria e que j havia participado da
Comisso de Melhoramentos em 1870, ajudando na fixao das diretrizes urbanas. A partir
dessa insero nas intervenes urbanas, Carlos Sampaio se tornou um homem ativo na
reflexo sobre as mudanas do Rio de Janeiro.
Voltado para o crescimento imobilirio da cidade, Carlos Sampaio participou da ao
mais discutida e necessria para o desenvolvimento do Plano Agache: a demolio do morro
do Castelo. A polmica em torno da demolio colocou, de um lado, aqueles que defendiam
o arrasamento dos morros da cidade como condio de melhora da sua salubridade, uma
vez que a demolio dos morros de Santo Antnio e do Senado permitiria a entrada do ar
marinho e a construo de uma nova linha de circulao, a futura avenida Chile. De outro,
estavam aqueles que defendiam as tradies histricas da cidade e que viam no morro do
Castelo o elemento de memria da fundao da cidade.
Atravessou essa polmica uma outra que foi a definio do conjunto de atos que cul-
minariam nas comemoraes dos cem anos da Independncia do Brasil na capital federal.
A derrubada do morro do Castelo criou um espao novo e necessrio para a realizao des-
se grande evento, alm de liberar uma grande rea para a especulao imobiliria. A terra
resultante da derrubada do morro do Castelo aterrou uma rea de enormes propores na
baa da Guanabara, entre a praia de Santa Luzia e a praia do Russel, onde seriam construdos
os grandes pavilhes da Exposio Internacional do Primeiro Centenrio da Independncia.
As comemoraes da Independncia mostraram, com clareza, a direo conservadora
que orientava a poltica nacional, que olhava, nesse momento, para trs, celebrando a festa
da autonomia como registro do aniversrio de uma nao fragmentada e dividida, enquanto
em So Paulo, capital do pacto oligrquico, ocorriam os eventos da Semana de Arte Moder-
na, que propunham uma entidade brasileira que buscasse o rumo de sua singularidade sem
perder a sua condio cosmopolita e desvinculada da doena do nacionalismo.
Os traos estticos dos dois eventos j indicavam a possvel escolha diante da necessida-
de de alterao do espao da capital no momento de discusso das diretrizes das mudanas
urbanas: havia a possibilidade de escolher entre a ousadia e a radicalidade modernista de
Le Corbusier ou a opo por Agache, nos limites de um modernismo bem comportado que

valorizava o espao urbano como capital e mercadoria atravs do processo de verticalizao,
utilizando a novidade do arranha-cu.
A escolha recaiu sobre Agache. Le Corbusier recebeu apenas uma presena nfima, mas
contrastante, que foi a construo, na dcada seguinte, do prdio que serviria ao Ministrio
da Educao e Sade, hoje Palcio Gustavo Capanema. Outro dado importante que ajuda a
compreender a escolha de Alfred Agache a presena na Prefeitura de um homem da pol-
tica paulista, que no conhecia a histria da cidade do Rio de Janeiro.
Antnio Prado Junior era um tpico representante das oligarquias paulistas na adminis-
trao de uma cidade que possua 1.158.000 habitantes em 1920 e que dez anos depois teria
2.380.000, aumento demogrfico proveniente da expanso dos servios na cidade, atendendo
s demandas externas e internas, e das migraes rurais. Alm disso, sua nica experincia ad-
ministrativa foi a presidncia de um clube da aristocracia paulista: o Atltico Clube Paulistano.
Essa experincia paradoxal na Prefeitura decorreu da ausncia de eleies para o cargo
de prefeito, que era indicao direta do presidente da Repblica e, nessa altura, indicava
como os novos atores sociais eram excludos da cena eleitoral, especialmente as camadas
mdias. Nesse momento, dcada de 1920, essa excluso acelera as reivindicaes desses no-
vos atores atravs da vanguarda tenentista, que pela posio que ocupava de abertura para
informaes tcnicas e intelectuais de renovao, conseguiam formular uma agenda de mo-
dernizao. Essa agenda pressionou a dominao oligrquica, expondo os limites da sua re-
presentao nacional e os obstculos que haviam criado para o desenvolvimento brasileiro.
Rebelies militares e manifestaes populares comeam a ocorrer e so violentamente
reprimidas por falta de alternativas do governo federal. Essa forma de ver a poltica se re-
flete na discusso do plano de mudanas da cidade e consolida determinadas direes que
vo da definio da cidade renovada como cidade de funo, que atenderia dinmica dos
interesses dominantes, fechando-se para as novidades, at a desconsiderao absoluta do
movimento da populao na cidade, desprezando a sociedade em sua relao com a cidade.
A novidade incorporada perspectiva oligrquica era a ateno que esses setores tra-
dicionais comeam a dar ao setor industrial. Essa aliana envolvia a adequao da capital a
esse cenrio alternativo, j que a aliana era a nica sada para a crise de representao que
se anunciava.
Essa nova direo se prepara para dar espao para esses setores industriais e requer uma
renovao infraestrutural, vinculada ao sistema virio e ao saneamento, acrescido de uma
renovao esttica para se adequar s exigncias internacionais e tentar mais uma vez fazer
dessa reforma o renascer da nao.
O capital para a renovao era, nesse sentido, decorrente dos investimentos das oligar-
quias e das alianas com o capital internacional. Essa combinao favorece investimentos
nos servios pblicos e na preparao da cidade para atender a essas novas conjunturas,
pois estamos longe ainda da crise de 1929 e se beneficiando do boom americano posterior
Primeira Guerra Mundial.
O objetivo da remodelao era, ento, desenvolver a infraestrutura e o embelezamento
do Centro da cidade como condio de ampliar a recepo dos capitais externos, excluindo
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desse plano as camadas populares, que eram um dos novos atores, e desenvolvendo pers-
pectivas que pudessem, a mdio prazo, fazer com que os setores mdios, incorporados
remodelao, passassem a apoiar as polticas do Estado.
Com esse apoio haveria o reestabelecimento da ordem, isolando os interesses popu-
lares. A reequipagem da cidade, a melhora dos servios e a ampliao do consumo e do
lazer funcionaram como esfriamento da capacidade de mobilizao das camadas mdias,
intelectualmente mais avanadas e que dominavam os meios de informao. Como se sabe,
o resultado no foi positivo, mas estabeleceu e consolidou experincias novas na cidade.
Como consequncia dessa conjuntura, Antnio Prado Junior resolve contratar um urba-
nista francs de renome internacional, que reunia as qualidades capazes de unir o modelo
de cidade europeia com a renovao poltica que estava sendo encaminhada, abrindo espa-
o para a burguesia urbana, ainda fascinada pela esttica francesa.
Alfred Agache se encarrega, ento, do segundo plano diretor da cidade, entre 1926 e
1930. O plano, por conta de interesses to diferentes, enfatizava a remodelao, pensada
enquanto adequao racional e funcional aos interesses do capital financeiro, e o embe-
lezamento, como mecanismo de revitalizao da fora da nao e do desenvolvimento do
sentimento nacional que aumentaria a legitimidade do Estado.
A base do Plano Agache era a renovao da dimenso fsico-territorial e no a preparao
da cidade para o desenvolvimento. Era uma interveno pontual que deveria ter como objeto
o Centro da cidade, lugar por excelncia das negociaes financeiras. Assim, as linhas delimi-
tadoras do campo de ao do plano j estavam dadas. Para Agache, o fundamento da remo-
delao era a realocao de valores a partir do melhoramento das edificaes, da ordenao
dos arruamentos e da circulao, com o aceleramento do movimento sem congestionamento.
O aspecto visual era relevante para Agache, o que mostra a sua herana de homem for-
mado na cole des Beaux-Arts de Paris, representado pela nfase na combinao entre mo-
numentalidade e academicismo.
Entretanto, no plano do Rio de Janeiro percebe-se aquilo que fica mais expressivo na
atuao de Agache em Curitiba, que a adequao do academicismo funcionalidade e
objetividade modernistas. Essa faceta renovadora faz com que se observe uma aproximao
de Agache com o urbanismo americano da Escola de Chicago, que produzir a construo
dos arranha-cus e reforar como base da remodelao o Centro da cidade, aproximando-o
do modelo da City Beautiful.
Essa combinao permitiu que o plano incorporasse alguns partidos do modernismo ra-
cionalista como as preocupaes com saneamento servios pblicos bsicos, a circulao,
transportes e definio das funes do espao urbano, reforado pela presena de grandes
parques pblicos.
Esses conjuntos de diretrizes funcionaram como aceleradores da eficincia e da eficcia
do plano de remodelao. Entretanto, por mais abertura que Agache tivesse para as novida-
des modernistas, sua concepo de cidade ainda configura a presena forte de conceb-la
como um organismo vivo que seria a metfora da prpria vida humana, em que o funciona-
mento da cidade seria representado pelo metabolismo corporal humano.

Assim, as praas, as avenidas e os jardins seriam os pulmes da cidade, o seu sistema
aerbico. As ruas seriam aproximadas das veias do corpo humano e fariam parte do sistema
circulatrio, tendo como funo levar a vida at o corao da cidade: o Centro. Por fim, o
aparelho digestivo seriam os esgotos. Esse mecanismo estrutural-funcionalista deveria ter
como base o bom funcionamento de cada parte que compe o sistema geral, realizando o
objetivo da harmonia entre as partes e o todo. A anomia ou disfuncionalidade do sistema
geraria doenas na cidade.
Como a cidade apresentava j uma ocupao de suas reas elevadas, Agache fez refe-
rncia s favelas, considerando-as cidades-satlites de formao espontnea, formadas por
uma populao varivel e avessa higiene, cuja soluo seria a construo de casas popula-
res, capazes de civilizar essas populaes.
O ordenamento da cidade teria como pressuposto a combinao entre legislao ur-
bana e zoneamento, ou seja, a atribuio de funes especializadas ao espao, com o
objetivo de alterar a cultura urbana atravs de mudanas nas relaes sociais, fazendo
da cidade um agente de transformaes de hbitos e de costumes, construindo a cidade
moderna.
Com essa naturalizao, a cidade e sua vida girariam em torno da sua funo poltico-ad-
ministrativa, como capital, e da funo econmica, como porto e mercado. Essa combinao
de funes de base exigiria certos acertos: definir funes especializadas para os espaos
tradicionalmente ocupados, garantindo atravs do zoneamento sua funcionalidade; bordar
as vias de circulao para estabelecer uma conexo bsica entre as zonas e o Centro; refor-
mular a poltica de habitao, atendendo s demandas das variaes de hbitos e de costu-
mes da heterogeneidade da populao urbana; definir a legislao urbana, regulamentando
as edificaes e construindo uma poltica de construo e de ocupao.
O que ficou do Plano Agache? Talvez a imagem mais significativa tenha sido a Esplanada
do Castelo e o bairro das Embaixadas. Isso porque ali se encontram os exemplos mais impor-
tantes da esttica de Agache, com a combinao entre academicismo, monumentalidade e
funcionalidade. Nesse permetro da Esplanada, que vai da rua So Jos at o Aterro, h uma
perfeita conexo entre Agache e a arquitetura art dco atravs da dinmica de mudanas
que se operaram na Cinelndia e no Passeio Pblico, por conta dos investimentos de Fran-
cisco Serrador no trecho final da avenida Rio Branco.
A Cinelndia e o Passeio Pblico, somados praa Paris, engendram uma nova cidade
que tem como direo de expanso a Zona Sul, pois se acopla muito bem s novas fachadas
dos bairros de Flamengo e Botafogo, dando ao Catete uma moldura modernista.
Ao mesmo tempo, as solues de construo de Agache vo ganhando expresso na
funcionalidade dos prdios e nas suas inter-relaes com as construes mais antigas. Mas
h ainda outro aspecto a realar no que concerne ao Plano Agache. Com a construo da Es-
planada do Castelo, as novas ruas que cortam a avenida Rio Branco acabaram por renovar a
obra de Pereira Passos, dividindo-a em mais partes do que aquelas duas que representavam
a tenso entre Pereira Passos e Lauro Muller. A remodelao de Agache, concentrada no Cen-
tro e aberta para a Zona Sul, confirmou o que j funcionava como vivncia das diferenas no
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cotidiano carioca. A avenida 13 de Maio, o Tabuleiro da Baiana1 e o largo da Carioca articu-
lavam o sistema de circulao para a Zona Sul; enquanto a praa Tiradentes e o largo de So
Francisco faziam o mesmo para a Zona Norte. Antes mesmo da avenida Presidente Vargas, a
Rio Branco j estava dividida entre Sul e Norte.
A dimenso popular das diverses da praa Tiradentes contrastava com o refinamento
dos cinemas da Cinelndia. Esse o momento inaugural da cidade partida, mostrando como
o Plano Agache, independente de Alfred Agache, projetou a cidade burguesa, dando a ela
um centro diferenciado: a Cinelndia, a Broadway brasileira. E com ele o teatro e o cinema
no estilo norte-americano. O frisson do carnaval na Cinelndia mostrava a diferena com o
carnaval mais popular da praa Tiradentes e adjacncias.
Um novo Rio de Janeiro despontava, animado com a perspectiva cosmopolita e aristo-
crtica, e Copacabana se insinuava em direo a sua marca de Princesinha do Mar. A cons-
truo do hotel Copacabana Palace encheu de alegria os cariocas, acostumados aos cassinos
de Mnaco. Copacabana mostrava a sua vocao de balnerio e a natureza dava os primeiros
passos em direo sua consolidao como principal marca da cidade.
Para quem viveu essa poca, bom recordar que at a dcada de 1960, o baile de carna-
val oficial da cidade acontecia no Teatro Municipal, no palco dos grandes concertos e peras.
Ali, com as cadeiras da plateia cobertas por tapumes de madeira e os camarotes transfor-
mados em cenrio de samba, recebamos os astros do cinema e fazamos os concursos de
fantasias de luxo.
a cidade na era vargas
Mas esse delrio no durou muito na dcada de 1920. Veio a crise de 1929 e a seguir a
Revoluo de 1930. A cidade entristeceu. A seriedade poltica do momento retardou, um
pouco, o frisson da festa modernista. A moralidade associada revoluo tornou-se um obs-
tculo para o desenvolvimento vida mundana. Era preciso moralizar para que o Brasil to-
masse o rumo do desenvolvimento e essa moralidade conflitava com a natureza tropical que
adornava a cidade.
Getlio Vargas trouxe com ele essa nova etapa da histria da cidade. Aproveitando a
monumentalidade do Plano Agache e o embelezamento do Centro e da Zona Sul, o gover-
nante provisrio no precisou de um novo plano urbanstico. A novidade, porm, foi que
Vargas incorporou cidade parte dos segmentos populares excludos anteriormente, num
sinal claro de moralidade e de definio da capital como smbolo de uma nova era de traba-
lho e indstria.
Essa incluso de Vargas foi realizada atravs de polticas sociais corporativas, evi-
tando que o movimento social e a esquerda assumissem o controle das ruas. Para isso,
1 O Tabuleiro da Baiana foi um terminal de bondes que se localizava nas imediaes do largo da Carioca. Foi de-
molido na dcada de 1970.

usar toda a capacidade repressiva do Estado, assim como a dimenso do nacionalismo
populista.
Mas Vargas expandiu a cidade em direo Baixada da Guanabara, abrindo a ocupao
de uma nova avenida que com certeza s poderia ter o nome de Brasil. Aproximou a cidade
capital do seu entorno, aumentando a sua centralidade e capitalidade, ampliando a oferta
de postos de trabalho na economia e na burocracia do Estado. As camadas mdias tambm
foram contempladas, assumindo um papel de relevo e usufruindo da poltica de educao
que valorizou as escolas normais e com elas os professores.
Por outro lado, animou a cidade e o pas com a valorizao do calendrio herico da
histria do Brasil e a poltica de capacitao fsica, engendrada pela renovao educacional,
associada aos esportes com comemoraes que foram do dia da raa at o aniversrio do
presidente, transformando o estdio do Vasco da Gama, em So Janurio, no centro febril da
mobilizao popular.
Vargas encontrou num homem apaixonado pelos esportes o baluarte dessas mobiliza-
es, Mrio Filho, irmo de Nelson Rodrigues, fundador do Jornal dos Sports e homenageado
com o seu nome associado ao Maracan. Na poca da homenagem, a famlia de Mrio Filho
consultou Joo Saldanha a respeito de o Maracan transformar-se em Estdio Mrio Filho.
Saldanha, com a sua competncia, tentou fazer a famlia desistir da homenagem. Seu argu-
mento era simples: o estdio seria sempre do Maracan e nunca Mrio Filho, que a famlia
pedisse uma rua para homenage-lo. A famlia no se sensibilizou com o argumento e acon-
teceu o que aconteceu, o Maracan nunca foi Mrio Filho.
Tambm se fazia necessrio que a cidade assumisse, atravs da arquitetura, a materialidade
desse novo tempo. A avenida Antnio Carlos ser aquela que reproduzir esse novo momento,
atravs das edificaes monumentais dos prdios dos ministrios da Fazenda e do Trabalho.
Sem ter um plano urbanstico, Getlio deu forma cidade, apresentando-a como era,
partida. Sua poltica social produziu uma feio nova para a cidade que se concretizaria no
seu segundo governo, mas que estava marcada pela separao entre Zona Norte e Sul. Os
sindicatos e os institutos ocuparam as franjas da cidade, mobilizando capital e trabalho. O
regimento de interveno produziu mudanas e alterou as paisagens da cidade, s vezes
de forma paradoxal como foi o exemplo dos parques proletrios na Gvea e a ocupao do
Jardim de Al pelo Sindicato dos Jornalistas.
Essas mudanas merecem ateno porque afetaram a Zona Sul. Espao por excelncia da
demonstrao do progresso cosmopolita, essa regio ficou em compasso de espera frente
inverso de valores patrocinada pela poltica de Vargas. O ideal de trabalho e de trabalhador
como expresso do novo tempo confrontava-se com o delrio pequeno-burgus da Zona
Sul, e o vencedor, naquele momento, foi o trabalho. Digamos que a vitria foi apenas uma
batalha vencida numa guerra perdida.
Entretanto, os efeitos apareceram e modificaram a correlao de foras na sociedade cario-
ca. Os pequenos proprietrios e os trabalhadores industriais se sentiram poderosos e tomaram
conta da cidade. Nesse perodo, a integrao Centro-Zona Norte. A Zona Sul teve um de-
senvolvimento parte, concentrado na dimenso do turismo e se transformava em reduto de
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uma burguesia heterognea, que se dividia entre empresrios empreendedores, vinculados ao
capital internacional e voltados para o setor de servios, e burgueses aristocratas que se liga-
ram burocracia do Estado e viviam do agenciamento de propinas para realizao de obras e
outras atividades pblicas. Ambos os segmentos, no entanto, miravam como futuro o conforto
de uma sociedade de consumo a la americana. Essa realidade s se modificaria aps a Segunda
Guerra Mundial, com o processo de vulgarizao de Copacabana.
A Segunda Guerra Mundial recompunha a economia porque forava o desenvolvimento
de uma industrializao por substituio de importaes, na qual as exportaes de bens
primrios cresceram. O capital que da resultou foi investido na produo nacional que pas-
sou a suprir a falta das importaes.
A conjuntura poltica tambm se modificou e os questionamentos do Estado Novo abri-
ram caminho para a redemocratizao em 1945. Para a capital, a sada de Vargas, deposto, e
a entrada do marechal Dutra no comando do Estado no alteraram a situao, uma vez que
Dutra manteve a perspectiva moralizante de Vargas quanto vida urbana, criando grandes
problemas que resultaram no fechamento dos cassinos, com a proibio do jogo que, da
noite para o dia, desempregou milhares de pessoas ligadas ao mercado das diverses. Essa
austeridade foi maior porque, ao lado de Dutra, estava a Igreja Catlica, mais bem sentada
do que quando Getlio estava no poder.
O retorno de Vargas ao poder em 1951 reanimou a cena poltica e criou novas expecta-
tivas que se moviam na direo de um embate entre uma perspectiva nacional de combate
ao imperialismo, que resultou na criao da Eletrobrs e da Petrobrs, e uma perspectiva de
continuidade da presena do capital financeiro internacional com a dependncia da dinmi-
ca da economia americana.
Entretanto, o segundo Governo Vargas avanou na poltica de modernizao da cidade,
abrindo-a para novos empreendimentos que incorporavam a cultura na agenda do Estado
e com isso mobilizava a intelectualidade brasileira, dando-lhe condies de exercer sua di-
menso criativa e assumir o papel de vanguarda. Isso redundou no processo de afirmao da
cidade capital como o centro de produo de uma nova realidade para o Brasil, at aquele
momento ainda compatvel com a perspectiva americana de incentivar o desenvolvimento
da democracia nas Amricas.
As artes tiveram a oportunidade de consolidar o modernismo, assim como a liberdade
de imprensa fez avanar os veculos de comunicao, ampliando as informaes e consoli-
dando a esfera pblica no Brasil. A reforma do Jornal do Brasil e os projetos arquitetnicos de
Lcio Costa foram alguns dos exemplos dessa conjuntura favorvel liberdade.
a dcada de 1950 e os anos dourados
Foi nesse clima de novas expectativas que a cidade viu surgir, em alguns de seus bairros
mais tradicionais, um movimento de reao s medidas progressistas e vanguardistas dos
anos 1950. A sociedade carioca se dividia entre aqueles que defendiam Getlio e os que o
combatiam. A polmica ganhou os meios de comunicao com o debate de posies que se

apresentavam sob a forma do grande debate nacional nas pginas dos jornais ltima Hora e
Tribuna da Imprensa, que colocava diante do primeiro a figura de Vargas e diante do segundo
o grande lder da direita conservadora, o poltico da UDN, Carlos Lacerda.
Mesmo com essa reao capitaneada por Carlos Lacerda, a vitria nas eleies que se
sucederam ao suicdio de Vargas foi de um candidato liberal Juscelino Kubitscheck (JK) ,
de Minas Gerais e que tinha o binmio democracia e desenvolvimento como base de seu
plano de governo.
O clima da Amrica Latina nessa poca era tenso e complicado e a eleio no Brasil de
um homem vinculado s reformas podia trazer problemas. Por isso, quase Juscelino Kubits-
chek no assume a cadeira de presidente ganha no voto. A situao se complicava porque
o vice-presidente eleito era Joo Goulart, que havia sido ministro do Trabalho no governo
Vargas e tinha ligao com as classes populares.
A reao vitria de JK mostrou como j havia uma rede de defesa do conservadorismo
que inclua parte das Foras Armadas e como a questo envolvia uma palavra de ordem
mais radical: o anticomunismo. O medo do comunismo o perigo vermelho era anunciado
como iminente por veculos de comunicao como a revista O Cruzeiro, na palavra do jorna-
lista Davi Nasser, e a televiso, na palavra do apresentador Flvio Cavalcante.
Mas mesmo com esse clima pesado, a atmosfera da cidade no deixava de saborear as
novidades automobilsticas e os novos componentes do conforto do lar, as cozinhas ame-
ricanas. As eletrolas eram ultrapassadas pelas possantes vitrolas estereofnicas que faziam
a alegria dos jovens e velhos. O rock and roll tambm mostrava a sua cara e era a moda dos
brotinhos comandados na televiso por Srgio Murilo. Mas o outro lado tambm aparecia
com o samba jazz e a bossa nova, inundando a Zona Sul e se aproximando do samba de raiz.
Os filmes da Atlntida transformavam a cidade num imenso pandeiro.
Tudo isso animava a capital e fazia retomar o gosto pela praia e pelas ruas. A vida mun-
dana da cidade se expandia da Lapa para Copacabana e se apresentava sobre aspectos dife-
rentes, da boa vida dos playboys aos novos experimentos da esquerda e do avano da UNE.
Copacabana aumentava a sua densidade humana. As construes iam crescendo para
alegria dos empresrios e dos nordestinos que vinham no embalo do xodo rural e tinham
na construo civil a condio de manuteno. Mas Copacabana tambm crescia no sentido
inverso ao do mar. Nas quadras mais afastadas da praia surgiam unidades residenciais com
uma nova caracterstica: eram apartamentos conjugados, ocupados por gente das camadas
mdias, que preferia morar mal em Copacabana, e por ricos que faziam deles suas garonie-
res, deliciando Nelson Rodrigues e Sergio Porto com motes para as suas crnicas.
O movimento da cidade, os to badalados anos dourados, mostrava a sua fora, porm
iludia aqueles que no observavam mais longe. Um dos aspectos mais marcantes desse pe-
rodo era a falta de gua na Zona Sul. Como o crescimento da cidade se deu de forma ver-
tiginosa, os servios pblicos no cresceram no mesmo nvel. O abastecimento precrio de
gua fazia da cidade e de Copacabana lugares de igualdade, quando se tinha que ir bica
pblica com uma lata de banha de vinte litros para pegar gua. Cauby Peixoto imortalizou
essa situao cantando lata dgua na cabea, l vai Maria....
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Essa precariedade aumentava quando se olhava para os servios de saneamento e para
os transportes. O lotao, pai das vans de hoje, era um instrumento de caos urbano e de mor-
tes e metia medo em todo mundo. Peter Kellemen escreveu, na poca, um livro muito curio-
so que o tornou famoso; chamava-se Brasil para principiantes: venturas e desventuras de um
brasileiro naturalizado. Era editado pela Civilizao Brasileira de nio da Silveira, o principal
editor dos textos de esquerda e de perspectiva nacionalista. nio da Silveira posteriormente
deve ter se arrependido da publicao, porque mais uma vez o hngaro naturalizado brasi-
leiro ficou famoso, no porque publicou um outro livro, mas porque criou uma das primeiras
grandes falcatruas, o Carn Fartura, que levou o dinheiro de uma quantidade enorme de
brasileiros para o buraco. Em 1964, o livro j estava na sua oitava edio e importante que
se d ideia do que ele representa como documento dessa poca. Sua avaliao foi to fina e
refinada que permitiu ao autor criar o Carn Fartura.
A orelha do livro, explicando-o, diz o seguinte:
Pas verdadeiramente onrico e surrealista, o Brasil uma terra do plantando-se, d, do

Deus brasileiro, do amanh, se no chover... , tambm, cenrio de contrastes e para-
doxos violentos ou, por vezes, engraados: edificamos uma nova capital, toda beleza e
imponncia, mas no temos um sistema de comunicaes eficiente, nossa marinha mer-
cante est em frangalhos e cresce todo ano, em nmeros absolutos, a percentagem de
analfabetos em nossa populao. Compramos avies a jato, para as linhas domsticas
e internacionais, mas no temos calados para o homem do campo. Nossos milionrios
e playboys podem sustentar as mais caras cortess do grand monde, mas esbravejam e
esperneiam quando lhes bate porta o fiscal do imposto sobre a renda. Fortunas imen-
sas so feitas (frequentemente noite) e perdidas (durante o dia) em mil e uma espe-
culaes imobilirias ou cambiais. Somos oficialmente catlicos, mas praticamos com
maior ou menor reserva os ritos de umbanda... Somos nacionalistas, mas no ligamos
muito para o que nacional...
O pas do carnaval, onde um misto de malemolncia, de cinismo, de sabedoria de vida

e de malandra esperteza, nos ensina a cada um, desde pequenos, a frmula secreta para
se quebrar o galho, para dar um jeitinho...
Dialeticamente, contudo, vamos pouco a pouco tirando o p da lama e erguendo a ca-

bea, abandonando o complexo colonial de que soframos para conquistar um lugar ao
sol, somos um povo tolerante, bom, unido e otimista.
Tudo o que se disse acima, mais do que sabido vivido pelos brasileiros natos. Mas que
dizer dos estrangeiros, que depois de mil esquemas de represso ou de sistematizao
do temperamento, vm fixar residncia? So espantosos e frequentemente pitorescos
os problemas que enfrentam, para se adaptarem a um novo estilo de vida, que nico
em todo o mundo (Kellemen, 1964).
Esse homem enganou o Brasil na dcada de 1960.

lacerda e o plano doxiadis
A burguesia carioca avanava em direo Lagoa, Leblon, Ipanema, Cosme Velho e Alto
da Boa Vista e resolvia a precariedade a seu modo, pois no precisava do Estado. Nesse con-
texto, foi anunciado o Plano de Metas, no qual 50 anos seriam resolvidos em cinco. Esse
modelo nacional-desenvolvimentista estava ancorado no capital internacional como me-
canismo bsico para a construo de uma acumulao capaz de desenvolver a economia
brasileira e gerar uma nova etapa na histria do Brasil. Na poca, o imaginrio social via essas
mudanas como a consolidao da modernizao no Brasil.
Mas para que esse modelo ganhasse densidade, era necessrio que se fizessem mudan-
as estruturais no pas, reduzindo a desigualdade atravs de uma distribuio de renda e
recursos mais desconcentrada do eixo sudeste. A estratgia dos polos de desenvolvimento,
em moda na poca, combinada com um esforo nacional levaram configurao da necessi-
dade de mudar a capital do Brasil para o interior, seguindo uma orientao que, por motivos
diversos, j havia aparecido no debate da primeira Constituio republicana.
A mudana da capital tinha lugar certo: o interior do estado de Gois, bem no centro do
Brasil, fazendo dali sarem raios de desenvolvimento que alcanariam todo o pas. Os inves-
timentos nesse projeto foram gigantes em termos de capital e de homens. Era a oportunida-
de de mostrar que o Brasil era maduro. Braslia seria a demonstrao emprica do engenho
brasileiro que criaria a cidade mais moderna do mundo, capaz que concorrer com qualquer
outra capital europeia ou americana.
Com projeto urbano de Lcio Costa e arquitetura de Oscar Niemeyer, o avio do cresci-
mento, marcado pelo desenho do plano de Braslia, seria a maneira de mostrar ao mundo a
nossa capacidade de mudana. Entretanto, o risco era enorme e parte dele foi minimizado pelo
desenvolvimento de uma industrializao restritiva que acelerava provisoriamente a desigual-
dade, concentrando as atividades nas mos da elite empresarial brasileira. Quem pagava era o
povo, sofrendo com a inflao que desvalorizava a moeda e aumentava os impostos.
Esse mecanismo lembrava a dcada de 1930, pois manteve a concentrao econmica
no sudeste, reforando o papel de So Paulo como exemplo da dinmica a ser seguida. O re-
sultado nem mesmo alterou as migraes, que se distribuam agora entre o centro do Brasil
e o eixo Rio-So Paulo. Grandes massas de retirantes se dirigiam para Braslia, Rio de Janeiro
e So Paulo no af de conseguir sobreviver atravs de uma experincia urbana nova. Essas
massas eram principalmente absorvidas pelas obras de Braslia e pelo avano da construo
civil no Rio de Janeiro.
O Rio de Janeiro nos anos 1950 e 1960 ia se definindo como centro financeiro, dividindo
com So Paulo a renovao econmica, garantido a relao entre capital e trabalho, j que
em So Paulo concentravam-se as indstrias. Isso significou certa desmobilizao do parque
industrial carioca, que permaneceu antiquado diante do progresso de So Paulo, fazendo
com que a antiga capital se confirmasse como vocacionada para os servios.
Foi nessa conjuntura que o Rio de Janeiro, antigo Distrito Federal, perdeu as suas funes
de capital, e com elas a diminuio das atividades administrativas ligadas ao poder pblico, e
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parte do mercado consumidor mais importante do pas. A barganha poltica que resultou da
deciso de mudana da capital gerou a criao de um novo estado na federao, exatamente
formado pelo antigo Distrito Federal e que se diferenciava do estado do Rio de Janeiro, rea
poltica onde se localizava a antiga capital. O novo estado recebeu o nome de Guanabara e
recuperava parte da histria da regio, reforando o imaginrio popular de que essa mudan-
a faria com que a regio recuperasse suas tradies e iniciasse o movimento em direo ao
desenvolvimento. Esse arranjo poltico que deu Guanabara autonomia significa que ela teria
recursos municipais e estaduais capazes de resolver as precariedades da antiga capital.
Mas essas decises tambm acarretavam novos problemas, alm daqueles j menciona-
dos como falta de gua e de saneamento. O crescimento populacional aumentava o movi-
mento na cidade do Rio de Janeiro, agora capital do novo estado. As ruas no sustentavam
o aumento de automveis, incentivado pelo desenvolvimentismo. Outro aspecto proble-
mtico era o da ocupao das regies altas da cidade. Os morros foram sistematicamente
ocupados pelas populaes que participavam do xodo do campo para a cidade. As favelas
aumentaram numa velocidade incrvel, fazendo com que a populao favelada em 1960 fos-
se 11% de um total de 3.800.000 habitantes.
Nas primeiras eleies para o governo do estado da Guanabara, a polarizao estabele-
ceu-se entre o candidato da coalizao progressista Srgio Magalhes, que unia a esquerda
ao esforo desenvolvimentista, capitaneada pelo PTB, e o candidato da reao anticomu-
nista, da UDN, Carlos Lacerda. O vencedor foi Lacerda, conservador convicto que durante
o segundo governo Vargas havia organizado a oposio e forado Vargas ao suicdio. Alm
disso, continuava utilizando a fora de seu jornal A Tribuna da Imprensa, o principal veculo
de defesa contra a invaso comunista dos lares brasileiros. Reproduzia-se a polarizao na-
cional que vinha desde os anos 1950.
No comentrio que fez a respeito de sua vitria eleitoral, Carlos Lacerda colocou o dedo
na ferida. Sua anlise era correta e mostrava como as foras progressistas se comportavam
com relao ao projeto desenvolvimentista. Para Lacerda, sua vitria foi dada pelo prprio
candidato do PTB, que em seus discursos de campanha enfatizava a conjuntura internacio-
nal, usando como palavra de ordem Abaixo o imperialismo ianque, deixando de lado as
questes mais agudas do novo estado e aquelas que Lacerda utilizou como base de sua vit-
ria. A plataforma de Lacerda concentrava-se em problemas imediatos como a falta de gua.
Carlos Lacerda, lder capaz e inteligente, sentiu a dimenso do novo e falava daquilo que
podia unir a sociedade carioca, incluindo a perda da condio de capital como um fator de
mobilizao. Seu projeto envolvia trabalho e crescimento e partia da construo de obras de
infraestrutura que resolvessem os problemas da cidade-estado. Para isso, era necessrio mo-
dificar a paisagem urbana atravs de um projeto que modificasse a cidade estruturalmente.
Assim como o Plano Agache e a poltica urbana de Vargas, Lacerda manteve a perspec-
tiva da moralidade urbana, mas acompanhada de novos elementos de fora, o anticomu-
nismo e a luta contra a corrupo. Lacerda se definia como aquele que vinha para salvar
o povo do nepotismo e do empreguismo e, para isso, denunciava o populismo daqueles
que anunciavam grandes projetos e no os realizavam. Moralidade urbana passou a ser

sinnimo de ordem social e poltica, da decorrendo a noo de que o controle das massas
populares poderia ser feito atravs de mudanas urbanas, alteraes nos lugares, mexidas
nos espaos.
A cidade deveria representar os valores da sociedade e estes eram contrrios ao comu-
nismo, imoralidade e se assentavam na moral catlica. Lacerda gostava muito de dizer que
os cariocas eram um povo que a nao abandonou no Rio. Esse era o mote da unidade em
defesa de um estado de coisas que coincidia com o novo estado da Guanabara. Outro fator
que ajudou na mobilizao dos cariocas foi a proximidade do aniversrio de quatrocentos
anos da fundao da cidade, cujas comemoraes deveriam mostrar sua capacidade cultural
e rendeu a ideia de que a antiga capital agora era a Belacap, um misto de lugar de finanas
e de cultura, afinal aqui estavam as grandes emissoras de rdio e de televiso, as grandes
editoras, os grandes teatros.
Na realidade, o projeto de Lacerda para a Guanabara era a sua plataforma para a candi-
datura Presidncia da Repblica, sucedendo Jnio Quadros, que teve em Lacerda a condi-
o de sua vitria. Na avaliao do primeiro governador da Guanabara, o governo de Jnio
aumentaria a sua visibilidade, exatamente porque seria a concretizao material do que se-
ria um novo Brasil, comandado pela UDN. Mas essas expectativas no se concretizaram no
plano internacional por conta da poltica externa independente e pela presena no governo
de um homem de oposio s ideias da UDN. Na eleio de Jnio a vitria para a presidn-
cia foi estrondosa, mas a UDN no conseguiu fazer o vice-presidente. Na poca, a eleio
no era casada e o candidato vencedor foi do PTB e um inimigo de Lacerda, Joo Goulart.
Tudo isso acabou na condecorao de Che Guevara com a Ordem do Cruzeiro do Sul e com
a renncia de Jnio e os problemas relacionados sucesso. Para combater Jnio, Lacerda
lanou mo de suas relaes com as Foras Armadas e conspirou com elas.
Desenvolvendo sua estratgia de mobilizao, Lacerda anunciou que as reformas no
novo estado se iniciariam pelos subrbios, que eram reas mais desprovidas de aes go-
vernamentais, e pelo fortalecimento da educao, que deveria atingir todas as regies do
estado, para que pudesse produzir efeitos imediatos e diretos sobre as classes populares.
Com isso, o governador ocupava o espao da mobilizao da esquerda. O anticomunismo
de Lacerda no era retrico, ele agia de modo a destruir a organizao dos movimentos de
esquerda que, no geral, cabiam todos na denominao de comunistas.
Foi nesse cenrio que Lacerda contratou o urbanista grego Constantinos Apostolos Do-
xiadis para elaborar o segundo plano diretor da cidade. Os recursos necessrios para a im-
plementao desse projeto vieram de fora. Lacerda estabeleceu uma relao direta com os
bancos de ajuda Amrica Latina, aproveitando a nova poltica externa americana de com-
bate ao comunismo. O programa Aliana para o Progresso deu uma sustentao importan-
te realizao do plano.
Como o plano estava articulado candidatura futura de Lacerda Presidncia, junta-
ram-se a ele as comemoraes dos quatrocentos anos da cidade. A feliz coincidncia desses
eventos transformou o Rio de Janeiro na capital da moralidade e do trabalho, dando ao pla-
no uma repercusso no imaginada. Desse modo, o plano ganhou dimenses salvacionistas
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e passou a ser visto como o exemplo de administrao competente e de tino para o futuro. A
maioria das obras era anunciada como transformadora de paisagem e de valores.
Os resultados teriam de ser positivos, pois deles dependia a candidatura de Lacerda
Presidncia. Assim, a base do projeto de reformas deveria ser a competncia tcnica, que
tornaria possvel realiz-lo e a eficcia administrativa que proveria as necessidades da refor-
ma. Nesse sentido, o Plano Doxiadis seria o instrumento tcnico que auxiliaria na construo
de uma imagem nacional, tendo a Guanabara como vitrine poltica de Lacerda. A reunio
desses elementos deu confiabilidade ao plano.
A escolha de Doxiadis no foi aleatria. Pelo contrrio. Levou em considerao uma das
questes-chave na campanha presidencial de Lacerda: a oposio a seu provvel adversrio
nas eleies presidenciais de 1965, Juscelino Kubitschek.
Doxiadis, j urbanista mundialmente reconhecido, era figura atuante nos Congressos
Internacionais de Arquitetura Moderna, os CIAMs, espaos de fundamental importncia para
a concepo de projetos urbanos em todo o mundo e que eram marcados pelo paradigma
do urbanismo moderno, aquele utilizado por Lcio Costa no projeto-piloto de Braslia. Com
o ps-guerra, inicia-se um processo de dissoluo deste iderio e, consequentemente, do
fim da hegemonia do movimento moderno no urbanismo. O jovem urbanista Constantinos
Doxiadis era um dos principais expoentes deste movimento de contestao.
Nesse sentido, a escolha de Doxiadis refletiu uma afinidade ideolgica com o posiciona-
mento de Lacerda: representava a aproximao com o pensamento urbano norte-americano
ou seja, com seus aliados na luta anticomunista e, concomitantemente, com um pensa-
mento urbano que considerava o paradigma moderno e sua concepo de cidade supera-
dos em outras palavras, representava um passo frente na concepo urbana de Braslia,
realizao maior de JK.
A assinatura do contrato com os Consultores Associados Doxiadis ocorreu em janeiro de
1964. A escolha de um escritrio estrangeiro gerou assim como na dcada de 1920, quan-
do da contratao do francs Agache grande indignao entre os arquitetos brasileiros,
a ponto do Instituto dos Arquitetos do Brasil investigar a existncia de irregularidades no
contrato. Ainda assim, Doxiadis foi contratado e, ao final de fevereiro, j se instalava em um
escritrio no edifcio Avenida Central, na avenida Rio Branco.
Doxiadis defendia que, de modo a assegurar o desenvolvimento da Guanabara, fazia-
se necessrio um planejamento em larga escala que coordenasse tanto o planejamento
socioeconmico quanto o planejamento fsico a um programa de mbito metropolitano,
que tinha como meta o ano 2000. Nesse sentido, o Plano Doxiadis foi, ao mesmo tempo, um
plano de gesto e um plano diretor fsico, que definiu diretrizes para que, no inicio do mil-
nio seguinte, o estado estivesse urbanizado de acordo com um padro de crescimento equi-
librado e, portanto, pudesse funcionar perfeitamente (Guanabara, 1967, pargrafo 1.720).
Segundo Doxiadis, os problemas de ordem econmica da Guanabara decorriam da ob-
solescncia de sua infraestrutura fsica, ainda que Lacerda viesse, ao longo de sua gesto,
executando um grande nmero de obras pblicas. Para o urbanista, faltava s intervenes
do governador uma linha norteadora, um plano geral de renovao.

De modo a construir este plano geral, Doxiadis elaborou uma malha de comunidades,
estruturada segundo uma hierarquia funcional e de grandeza. Essas comunidades autossu-
ficientes estariam separadas por vias expressas de alta velocidade que seriam construdas
sobre estruturas elevadas e direcionadas segundo os eixos norte-sul e leste-oeste. Ademais,
Doxiadis prope uma cidade com dois centros: um centro industrial em Santa Cruz e um
centro cvico e de negcios no antigo Centro.
Muitas das propostas de Doxiadis foram aproveitadas das intervenes que Lacerda j
vinha implementando enquanto governador da Guanabara. Por exemplo, a criao de distri-
tos industriais na regio de Santa Cruz e s margens das vias expressas j estava em execu-
o desde 1961, quando foi criada a Copeg (Companhia de Progresso da Guanabara).
A opo de Doxiadis pelo transporte rodovirio tambm era uma realidade na Guanaba-
ra da dcada de 1960. Assim que chegou cadeira de governador, Lacerda havia substitudo
os antigos bondes por nibus eltricos da Companhia de Transportes Coletivos (CTC). Ade-
mais, a construo de vias expressas era soluo para o transporte desde a dcada anterior,
intimamente ligadas ao modelo nacional-desenvolvimentista que impulsionou o crescimen-
to da indstria automobilstica no Brasil.2
Restava, entretanto, um problema: as favelas. Com o nacional-desenvolvimentismo e os
resultados positivos no que tange ao aumento da capacidade de consumo da cidade, assim
como com a oferta de postos de trabalho, a cidade transformou-se em referncia para aque-
les que queriam enriquecer. As populaes sadas de todos os lugares do Brasil procuravam
a cidade como salvao, em especial as massas de retirantes nordestinos que, como anun-
ciava Caymmi, pegavam um ita no Norte para vir no Rio morar.
Um dos pontos de honra do Plano Doxiadis era a eliminao das favelas que, na viso de
Lacerda, enfeavam a cidade e desvalorizavam as reas que poderiam expressar as belezas
naturais da cidade. Com isso, o projeto de remoo das favelas deveria estar includo no
plano de reforma da cidade.
A centralidade do debate sobre as favelas repercutiu na elaborao do Plano Doxiadis
que incorporou, de certa maneira, a poltica de construo de conjuntos habitacionais na
periferia da cidade que Lacerda vinha implementando desde a criao da Cohab em 1962.
Doxiadis apresentou seu Programa especial de poltica habitacional para favelados na forma
de um relatrio emergencial, entregue apenas quatro meses aps sua contratao, em junho
de 1964.
O programa especial para a eliminao das favelas por meio da criao de acomodaes
a todos os favelados foi concebido para durar at 1980 e tinha em seus primeiros cinco anos
um momento chave. Doxiadis propunha como diretriz fundamental um esforo global para
mobilizao de recursos pblicos e privados.
2 Em 1962, eram concludas as obras do tnel Santa Brbara e iniciadas as do tnel Rebouas. Tambm foram
executadas obras de ampliao da antiga avenida Suburbana, abertura do tnel da rua Toneleros, construo
do trevo das Foras Armadas (importante eixo de ligao com a Zona Norte), alm das obras do viaduto dos
Marinheiros, do parque do Aterro do Flamengo, da avenida Radial Oeste e a construo da Rodoviria Novo Rio.
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Esse plano de remoo no foi de fcil aceitao e se transformou numa questo poltica
em funo da oposio que as foras de esquerda fizeram a tal projeto e principalmente a
forma pela qual as remoes comearam a ser feitas. O ponto central era a precariedade de
comunicao entre as vilas e os lugares de trabalho na cidade e tambm as questes rela-
tivas ao tempo para a remoo, justificado pela pressa do plano e criticado por seu carter
autoritrio. Para conter a primeira crtica, Lacerda criou uma empresa estadual de transpor-
tes a CTC que integraria as vilas ao Centro e eliminaria a primeira questo; quanto
segunda, foi mais difcil, pois envolvia a Secretaria de Servios Sociais, comandada na poca
por Sandra Cavalcanti e que era acusada de fazer uma poltica de excluso que teria chegado
ao ponto de jogar os mendigos no rio da Guarda, para eliminar a misria da cidade durante
os festejos do aniversrio da cidade.
Outro ponto que deve ser mencionado o do financiamento das mudanas e da ocupa-
o das reas liberadas. Lacerda criou, junto com a elite de seu governo, um mecanismo de
acumulao que resolveu boa parte dos problemas de financiamento: o Banco da Habitao.
Esse instrumento de acumulao respondia pelo financiamento da casa prpria para os ha-
bitantes do novo estado e permitia a continuidade dos projetos de saneamento e de abas-
tecimento, dando condio de sua realizao. Durante o governo Lacerda, foram removidas
cerca de 42 mil pessoas em 27 favelas (sobretudo na regio da avenida Brasil), construdos
quatro conjuntos habitacionais e urbanizadas quatro favelas (Valladares, 1978).
Ainda que no tenha dado o devido crdito, Negro de Lima (que assumiu o governo do
estado em 1966) levou em considerao a reflexo de Doxiadis acerca dos conjuntos habita-
cionais, principalmente no que diz respeito infraestrutura necessria para sua habitabilidade.
As remoes de favelas no se encerraram com o governo Lacerda, sobretudo aps a
enchente de 12 de janeiro de 1966, quando um forte temporal deixou 50 mil desabrigados e
250 mortos. A tempestade, com durao de mais de 72 horas (e cujas guas demoraram cer-
ca de trs dias para baixar), deixou a cidade completamente paralisada. O temporal atingiu,
principalmente, a zona da Leopoldina e os subrbios da Central do Brasil. Tambm foram
atingidos bairros como Madureira, Jacarepagu, Botafogo, Tijuca, Praa da Bandeira e Jardim
Botnico.
As medidas foram rpidas frente tamanha tragdia. Em setembro de 1966, foi criado
um grupo de trabalho liderado pelo BNH para elaborar um plano habitacional para toda a
Guanabara. Aps pouco mais de um ano, em dezembro de 1967, o governo do estado apre-
sentou o Plano de erradicao das favelas e urbanizao do Rio de Janeiro, que seria iniciado
nas favelas do entorno da lagoa Rodrigo de Freitas e atingiria cerca de 35 mil pessoas.3
Em maio de 1968, a opo remocionista ganhava mais fora com a criao da Chisam
(Coordenao de Habitao de Interesse Social da rea Metropolitana do Grande Rio), rgo
3 De maneira contraditria, em maro de 1968, Negro de Lima formava a equipe que constituiria a Codesco
(Companhia de Desenvolvimento de Comunidades), composta por socilogos, economistas e arquitetos. Com
projeto pioneiro e uma concepo humanstica da interveno na favela, a nova companhia pretendia estudar
e urbanizar trs favelas da Guanabara.

subordinado ao Ministrio do Interior, que foi o responsvel pela realizao das grandes
remoes de favelas at 1973, quando foi extinto.
Uma observao atenta das remoes mostra resultados surpreendentes. Apesar de a me-
mria do carioca apontar Lacerda como o governador responsvel pelas maiores remoes ocor-
ridas, o nmero de pessoas removidas durante o governo Negro de Lima foi quase o dobro!4
Uma anlise geogrfica das remoes realizadas durante esses dois governos tambm
surpreende. A maioria das remoes levadas a cabo durante o governo de Lacerda atingiu
favelas prximas avenida Brasil. O programa de remoes passou a atingir amplamente a
Zona Sul somente em dezembro de 1967, j no governo Negro de Lima.
Apesar de importante referncia, o Plano Doxiadis teve importncia prtica reduzida.
Muito vinculado figura de Carlos Lacerda, o plano foi entregue em um momento em que
a associao imagem do governador no era desejada nem pelos militares, nem pela opo-
sio ao regime. A situao se agravou ao final de 1965 quando, aps o cancelamento das
eleies presidenciais, Lacerda rompia com Castello Branco e, concomitantemente, no con-
seguia eleger um sucessor ao governo da Guanabara.
Contudo, o Plano Doxiadis nunca foi completamente abandonado.
Mesmo aps a sada de Lacerda do governo do estado da Guanabara, a opinio pblica
no se esqueceu do plano. Logo que Negro de Lima assume a cadeira de governador, ini-
ciam-se cobranas a respeito de sua implementao.5 Em resposta, em junho de 1966, criou-
se um grupo de estudo que teria o prazo de trinta dias para estudar o plano e estabelecer sua
viabilidade. Este grupo deu origem Comisso Executiva de Projetos Especiais (Cepe), rgo
responsvel pelo prosseguimento dos estudos.
Ainda assim, o plano permaneceu praticamente intocado. Excees foram as diretrizes
para a poltica de remoo de favelas e as obras implementadas na regio do antigo Man-
gue, que inclua o vizinho Catumbi. Visto por Doxiadis como um bairro estagnado, a regio do
Mangue deveria ser objeto de um plano de renovao urbana que permitisse a expanso do
Centro. Para tal, previam-se desapropriaes em massa, modificao das dimenses dos lotes,
mudana na legislao urbana de modo a permitir um adensamento e abertura de avenidas.
A renovao urbana do Catumbi foi detalhada em 1966 pela Cepe-1, que procurou avan-
ar com o projeto virio e um programa do BNH de cooperativas habitacionais que previa a
construo de moradia para famlias filiadas a sindicatos e associaes profissionais. Frente
ameaa de despejo, os moradores, a partir de 1967, travaram com o governo do estado um
embate que contou com a participao do arquiteto Carlos Nelson Ferreira dos Santos. Al-
guns anos depois, conseguiram que as famlias despejadas fossem abrigadas em conjuntos
construdos no prprio bairro.
4 Foram transferidas, desde 1966 at abril de 1970, cerca de trinta favelas, totalizando 70.595 pessoas (Valladares,
1978).
5 A ttulo de curiosidade: na dcada de 1960, a imprensa dizia que Negro havia proibido a consulta ao plano e
trancado os poucos volumes existentes em uma gaveta. Posteriormente, na dcada de 1980, denunciou-se que
volumes do plano foram encontrados no poo de um dos elevadores do edifcio da antiga Sursan.
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Em 1971, o Departamento de Estradas de Rodagem (DER) apresenta o famoso Plano das
linhas policrmicas. Segundo o projeto, a cidade possuiria um anel rodovirio que circun-
daria os macios da Tijuca e Pedra Branca que, por sua vez, seria cortado por quatro auto-
estradas denominadas linhas policrmicas. So elas: (a) Linha Vermelha, responsvel pela
ligao entre a Zona Sul e o Aeroporto Internacional na Ilha do Governador; (b) Linha Verde,
responsvel pela ligao entre a rodovia Presidente Dutra e a lagoa Rodrigo de Freitas; (c)
Linha Amarela, responsvel pela ligao entre a Barra da Tijuca e a ilha do Fundo; e (d) Linha
Azul, responsvel pela ligao entre o Recreio dos Bandeirantes e a estrada Rio-Petrpolis.6
Apesar da apresentao do Plano das linhas policrmicas, a presso pblica pela implan-
tao do Plano Doxiadis perdura.
Em 1971, criado pelo governador Chagas Freitas outro grupo de trabalho para rever o
Plano Doxiadis. Em 1972, o movimento pela retomada do Plano se fortalece e, em resposta,
Chagas Freitas volta a divulgar o plano do DER. Em sua defesa, afirma que, na elaborao do
projeto, o DER considerou os estudos anteriores, inclusive o de Doxiadis.
A execuo do Plano das linhas policrmicas se inicia com a construo da Linha Verde
por meio da abertura do tnel Noel Rosa, ainda em 1972. Em 1977, por falta de verbas, as
obras foram paralisadas. A situao se reverte somente em 1992, quando foram iniciadas as
obras de construo da Linha Vermelha, inaugurada em 1994, e seguida da construo da
Linha Amarela, cujas obras se estenderam at 1997.
do princpio da dcada de 1990 a confuso entre o Plano das linhas policrmicas e o
Plano Doxiadis. De maneira estrita, as linhas coloridas no pertencem ao Plano Doxiadis,
mas trata-se de projeto do DER de 1971. Contudo, de Doxiadis a proposta de que uma
rede de transportes de velocidade deveria funcionar como estrutura para o desenvolvi-
mento e a descentralizao dos servios na cidade, assim como a defesa da construo de
vias arteriais com controle de acesso, sobre viadutos. Por fim, para alm da semelhana
dos traados, o plano elaborado por Doxiadis era um plano de diretrizes, que deveria ser
detalhado, a cada cinco anos, pelas equipes do governo do estado. De modo que, de certa
maneira, o trabalho que o DER fez de desenvolver as linhas policrmicas estava previsto
no Plano Doxiadis.
Mas retornemos s intervenes na cidade do Rio de Janeiro na dcada de 1970.
o pub rio e o pit metr
A tese de que, no perodo de 1964 a 1974, a capital, de fato, retornou para o Rio de Janei-
ro, em funo das estratgias de dominao definidas pela poltica dos primeiros governos
militares reforada quando se olha para os planos PUB Rio (Plano Urbanstico Bsico do
6 Em 1973, includa no projeto mais uma autoestrada: a Linha marrom, que ligaria a avenida Presidente Vargas
Santa Cruz. Em 1976, o municpio apresenta outra linha colorida, a Linha lils que, inspirada no Plano Agache,
ligaria Laranjeiras ao Santo Cristo.

Rio de Janeiro) e PIT Metr (Plano Integrado de Transportes), pois, como nos adverte Vera
Rezende torna-se necessrio levar em considerao o fato de que esses planos representam
intenes em maior grau do governo federal que os rgos a que esto diretamente ligados,
nos casos especficos, a Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro e a Companhia do Metropoli-
tano (Rezende, 1982, p. 63).
Isso nos mostra como os interesses do Estado estavam dando as cartas, principalmen-
te depois de estabelecerem a nova poltica urbana, baseada nas regies metropolitanas,
definidas como reas institucionais, fazendo com que os municpios perdessem a sua au-
tonomia e dependessem diretamente da ao do Estado. Para isso, foi criada a Comisso
Nacional de Regies Metropolitanas de Poltica Urbana que tinha como principal diretriz
construir as definies da poltica urbana brasileira que constariam do II Plano Nacional
de Desenvolvimento (PND). O apoio de sustentao dessa poltica foi idealizado a par-
tir da criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano, que fazia parte do Fundo
de Desenvolvimento dos Transportes, e seria a base de sustentao financeira da poltica
urbana. Como decorrncia desse tipo de tratamento, foi criada a Empresa Brasileira de
Transportes Urbanos (EBTU), que coordenaria todas as questes de poltica de transportes
nas cidades.
Essa linha de ao estava claramente definida no II PND, onde, em linhas gerais, a estra-
tgia era direcionar a fora da poltica urbana para as cidades de porte mdio, com a inten-
o de produzir mecanismos que levassem eliminao das diferenas regionais, propician-
do tanto a distribuio de renda como renovando mercados, para o que era fundamental
a poltica de transportes. Havia, ainda, um certo cuidado com as cidades do Rio de Janeiro
e de So Paulo, que deveriam ser monitoradas para no se transformarem em cidades cujo
crescimento fosse incontrolvel.
Essas definies podem ser percebidas no I Plan Rio que se orienta para a transformao
do estado do Rio de Janeiro no segundo plo nacional de desenvolvimento, buscando com
isso eliminar as desigualdades entre rural e urbano, fornecendo alternativas para o desenvolvi-
mento de uma economia estvel que auxiliasse no desenvolvimento das cidades do interior do
estado, que deveriam buscar as suas vocaes. Para isso, se definiu um eixo de desenvolvimen-
to que centralizaria todas as aes com o intuito de realizar um processo de aumento da renda
para gerar investimentos, ao lado dos outros instrumentos que o governo federal possua. Isso
justificava a fuso do antigo estado da Guanabara com o estado do Rio de Janeiro.
Percebe-se um claro movimento de integrao dessas reas poltica nacional, com o in-
tuito de fortalecer a ideia de uma nao unida e integrada, sem conflitos e aberta para o futuro.
O PUB Rio , nesse contexto, exemplar para definir a concretude da fuso de estados. A
plena realizao do projeto ocorreu pela sintonia que havia entre o governador do estado
do Rio de Janeiro, Faria Lima, e o prefeito do Rio de Janeiro, Marcos Tamoyo. Juntas, as duas
autoridades nomeadas pelo governo federal realizaram as reformas que atenderam s orien-
taes da poltica urbana federal, embora houvesse uma questo central a resolver: com a
fuso, a cidade do Rio de Janeiro tornou-se um municpio e com isso perdia boa parte de sua
renda; havia ainda as rendas comprometidas com os empenhos dos emprstimos feitos ao
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longo do perodo de 1961 at 1974. Tudo isso, afetava a condio de desenvolvimento da
cidade do Rio de Janeiro, pois inviabilizava investimentos.
Os objetivos do PUB mantm a linha geral dos planos da cidade que so de orientao
fsica. A diferena que neste, como h uma ligao com a poltica de Estado, so envolvidas
tambm as reas da economia e da sociedade por conta da necessidade de definir a cidade
como ordenadora das polticas pblicas metropolitanas. Nesse sentido, a dimenso fsica foi
privilegiada como base para o crescimento econmico e social. Assim, foram assumidas trs
diretrizes: (a) definir uma poltica de apoio ao planejamento municipal; (b) estabelecer uma
relao orgnica entre os vrios nveis da estrutura urbana compatibilizando-os com as ati-
vidades de produo; (c) reforar a dependncia das polticas federais, integrando a poltica
municipal ao nvel nacional.
Interessante notar que este o primeiro momento em que surgem, em um plano diretor
da cidade do Rio de Janeiro, noes como incentivo ao turismo e promoo do patrim-
nio histrico-cultural. Esse ponto reflexo direto do esvaziamento de uma peculiaridade
poltico-administrativa da cidade: no mais capital ou nica cidade-estado. Nesse sentido, a
noo de patrimnio histrico-cultural mostra uma cidade no mais voltada para um futuro
com papel de liderana, mas para uma memria de um passado em que ocupou o centro do
poder politico.
O PIT Metr segue a mesma direo do PUB Rio, marcando de forma concreta a presen-
a da dinmica federal no Rio de Janeiro. Seu incio de elaborao coincide com o ano da
fuso do estado da Guanabara com o estado do Rio de Janeiro e apresentado em setem-
bro de 1977.
Seus pressupostos seguem as linhas gerais dos planos anteriores, enfatizando a cidade
como um todo, mas aos poucos ganhando uma diretriz mais definida, que a do sistema de
transportes. Por ter essa dimenso de circulao, o plano teve como marca a arrumao da
cidade, privilegiando os equipamentos urbanos e a construo do sistema de metr. Esta
ltima ao vai tomar conta do plano e modificar a estrutura da cidade para muito alm
dos transportes. A implantao do metr foi usada para reverter o movimento que a cidade
vinha tendo como metrpole, destruindo determinados espaos onde novas alternativas
sociais e polticas comeavam a adquirir expresso, como a limitao da prostituio em
lugares como a Cinelndia.
Embora tivesse uma dimenso mais tcnica e atingisse a cidade como um todo, havia
a associao da modificao gerada pela implantao do metr moralidade urbana.
o brizolismo no rio de janeiro
Em meados da dcada de 1970, iniciava-se o processo de liberalizao, lenta e controla-

da do regime autoritrio. Em 1979, em atendimento presso de ampla mobilizao social,
foi finalmente concedida a anistia e permitido o retorno dos exilados e a recuperao dos
direitos polticos daqueles que haviam sido cassados. Ainda em 1979, era extinto o sistema
bipartidrio e reintroduzia-se o pluripartidarismo no Brasil.

A anistia e o retorno ao pluripartidarismo abriram espao para a entrada de uma nova
corrente no campo poltico carioca: o brizolismo. Com uma estratgia de campanha focada
na insatisfao com o regime civil-militar, Brizola conquista em 1982 uma vitria apertada
para o governo do estado do Rio de Janeiro. Essa eleio foi marcada pela famosa tentativa
de fraude escandalosa na contagem dos votos perpetrada pela empresa de computao
Proconsult, que transferia, irregularmente, votos brancos e nulos ao candidato dos militares,
Moreira Franco.
O brizolismo abraou as minorias no representadas no debate da democracia que se
construa na dcada de 1980, focada nos direitos dos perseguidos polticos e cassados pelo
regime autoritrio.
Ao longo da dcada de 1980, na cidade do Rio de Janeiro, a fora do brizolismo foi cada
vez maior. Nas eleies de 1985 para a prefeitura da capital elegia Saturnino Braga. Em 1988,
Marcello Alencar tambm vencia com ampla margem as eleies municipais. E, em 1991, Bri-
zola retornava ao governo do estado. Durante a dcada de 1980, no foram elaborados planos
diretores para a cidade do Rio de Janeiro. O foco da administrao transferiu-se das grandes in-
tervenes urbanas para as questes sociais, com o enfrentamento direto da pobreza urbana.
Destaca-se, neste cenrio, a nova relao com as favelas e a opo por sua urbanizao.
Sob a responsabilidade da Secretaria de Habitao e Trabalho, o governo do estado lanou o
programa Cada famlia um lote, que tinha como objetivo a distribuio de um milho de t-
tulos de posse por todo o estado. Detalhe interessante do programa foi a opo pela entrega
da titulao de posse das terras s mulheres, vistas como chefes de famlia. Ainda no mbito
das favelas, foram executadas aes de implementao de infraestrutura de gua e esgoto, o
chamado programa Proface. Tambm importante foi o programa Uma luz na escurido, que
implantou rede eltrica nas favelas.
Ademais, cabe lembrar a importncia do projeto dos Centros Integrados de Educao
Pblica, os Cieps, escolas onde a criana permanecia por tempo integral, tinha direito a cinco
refeies dirias, banho, atendimento mdico e dentrio e espao para socializao e espor-
te. Com arquitetura de Oscar Niemeyer, os Cieps se traduziam em smbolos edificados de
uma nova nao que se firmaria com a liderana de Brizola.
A construo do primeiro Ciep esteve associada a outro importante projeto: a Passarela
do Samba, ou, como ficou conhecido, o Sambdromo. Ali, onde tambm foi erguida uma
escola para 16 mil crianas, se encontravam a cultura erudita da escola e a cultura popular
do carnaval.
Talvez o ponto mais polmico do brizolismo no Rio de Janeiro tenha sido a reformulao
da poltica de segurana pblica. Desde a gesto anterior, o governador Chagas Freitas vinha
enfrentando problemas relacionados a denncias de abuso de autoridades policiais, princi-
palmente dos temidos esquadres da morte. Ainda em campanha, Brizola afirmava que no
permitiria a continuidade de tais prticas, obrigando as foras de segurana a tratarem de
forma igualitria todas as classes sociais.
Suas medidas polmicas geraram um debate acalorado acerca da violncia urbana no
Rio de Janeiro. Ao longo das dcadas de 1980 e 1990, a cidade conviveu com altos ndices
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de criminalidade violenta. Emblemticos desse processo foram os casos das chacinas de Vi-
grio Geral e Candelria e os arrastes nas praias da Zona Sul, ocorridos em 1992 e 1993. Em
1994, as Foras Armadas intervm diretamente na segurana pblica da cidade, na chamada
Operao Rio.
Diante desse cenrio, o discurso acionado por Brizola de defesa dos direitos humanos
acabou por se desgastar e ser associado noo de inoperncia e falta de iniciativa do es-
tado em lidar adequadamente com criminosos. De modo que, no incio da dcada de 1990,
opera-se uma mudana na imagem do Rio de Janeiro: de cidade maravilhosa para cidade do
crime e do medo.
Essa insatisfao refletiu diretamente nas eleies municipais de 1992, quando a candi-
data de Brizola, Cidinha Campos, sequer chegou ao segundo turno. Ao contrrio, a eleio
foi vencida por um ex-pedetista, o economista Csar Maia, que tomou como foco de sua
campanha o combate desordem urbana, em uma crtica direta atuao de Brizola.
o planejamento estratgico
Em 1993, Csar Maia eleito prefeito; em 1997, elege seu sucessor, Lus Paulo Conde;
em 2001, retorna prefeitura e em 2005 reeleito. Esse perodo de 12 anos marcado por
uma nova caracterstica: a despolitizao do papel do prefeito, que passa a atuar como um
administrador da cidade. H um retorno s grandes intervenes, visto que a cidade passa a
ser administrada por obras urbanas. Diferentes projetos so executados por toda a cidade,
principalmente por meio dos programas Favela Bairro e Rio Cidade. Tambm na dcada de
1990, surge, no campo do planejamento urbano, um novo conceito: o planejamento estrat-
gico (trazido pelo ento secretrio de Urbanismo, o arquiteto Lus Paulo Conde).
Esta mudana se concretizou em 1993 com a divulgao do primeiro Plano Estratgico
da Cidade (PECRJ), Rio sempre Rio. Segundo o plano, de modo a reverter a suposta crise de
falta de investimentos, seria necessrio um reposicionamento da cidade em termos globais.
Ademais, o PECRJ inaugurou, no Rio de Janeiro, a adoo do marketing urbano como ferra-
menta de projeo internacional da cidade. Em outras palavras, tratava-se de construir uma
nova capitalidade para aquela que j havia sido capital do Imprio e da Repblica, alm da
nica cidade-estado do pas. Foi inserida nessa lgica que nasceu a primeira candidatura do
Rio de Janeiro para sediar os Jogos Olmpicos de 2004.
Em 2001, Maia retorna prefeitura aps disputa eleitoral com aquele que fora seu suces-
sor. Em 2004, lana um novo Plano Estratgico: As cidades da cidade. Propondo a subdiviso
da cidade em doze macrozonas com planos especficos, o plano tratava cada regio da cida-
de de forma independente e optava por empreendimentos isolados do espao da rua, como
a Cidade do Samba na Gamboa, a Cidade da Msica na Barra da Tijuca, ou ainda a Cidade das
Crianas em Santa Cruz.
Em 2009, Eduardo Paes elege-se prefeitura e em 2013 reelege-se. Sua eleio repre-
senta a continuidade do processo iniciado em 1993, com a busca pela internacionalizao
da cidade. Ponto alto desse processo ocorreu em outubro de 2009, quando foi anunciada a
escolha da cidade do Rio de Janeiro para sediar os Jogos Olmpicos de 2016. Ainda em 2009

e, posteriormente, em 2013, Paes apresenta um novo plano estratgico para a cidade: Ps-
2016. O Rio mais integrado e competitivo (ambos com o mesmo nome). Tambm em sua ges-
to (e se utilizando de instrumentos previstos nos planos estratgicos anteriores), Paes deu
incio a uma grande operao urbana de revitalizao da zona porturia da cidade: o projeto
Porto Maravilha, que, mesmo focado nos bairros da Sade, Gamboa, Santo Cristo, So Crist-
vo e Centro, um projeto que tem como horizonte toda a cidade do Rio de Janeiro.
***
Ao longo deste texto, trabalhamos diferentes momentos do Rio de Janeiro.

Em pouco mais de um sculo, a cidade demandou mudanas, que correram junto a tran-
sies polticas e econmicas de carter nacional.
Nesse sentido, o Rio de Janeiro, mesmo aps a perda do status oficial de capital, perma-
nece exercendo funo de difusor de modismos e costumes, de novos conceitos de cidade,
de uma imagem do Brasil.
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Recebido em 15/1/2015
Aprovado em 19/1/2015

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as reformas urbanas na cidade do rio de janeiro

uma histria de contrastes

Palavras-chave: Rio de Janeiro (cidade); reforma urbana; urbanismo.

Keywords: Rio de Janeiro (city); urban reform; urbanism.

Palabras clave: Ro de Janeiro (ciudad); reforma urbana; urbanismo.

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Evidentemente sabemos agora em todo o mundo de uma dolorosa malstica: a pressa

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reformas pereira passos

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Ento, na noite de 26 de janeiro de 1893, Barata, acompanhado de cavalaria, infantaria

A Revista Ilustrada, de fevereiro de 1893, versejava:

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1o a condenao dos hbitos e costumes ligados pela memria sociedade tradicional;

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No entanto, a nao subterrnea manteve-se. Ao lado do requinte do homem moder-

Para compreendermos melhor o Plano Agache fundamental que o observemos sob a

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a cidade na era vargas

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a dcada de 1950 e os anos dourados

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A orelha do livro, explicando-o, diz o seguinte:

Pas verdadeiramente onrico e surrealista, o Brasil uma terra do plantando-se, d, do

O pas do carnaval, onde um misto de malemolncia, de cinismo, de sabedoria de vida

Dialeticamente, contudo, vamos pouco a pouco tirando o p da lama e erguendo a ca-

Esse homem enganou o Brasil na dcada de 1960.

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o pub rio e o pit metr

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o brizolismo no rio de janeiro

Em meados da dcada de 1970, iniciava-se o processo de liberalizao, lenta e controla-

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Ao longo deste texto, trabalhamos diferentes momentos do Rio de Janeiro.

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