Marginación Social

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL
SECRETARA ACADMICA
A1: POLTICA EDUCATIVA, PROCESOS
INSTITUCIONALES Y GESTIN
CAMPO DE EVALUACIN ACADMICA
R E Z AG O E D U C AT I V O Y M A R G I N AC I N S O C I AL
E N M X I C O : U N A V AL O R A C I N D E L O S
P R O G R AM AS C O M P E N S AT O R I O S
TESINA
QUE P AR A OB TENER EL TTULO DE
LICENCIADA EN SOCIOLOGA DE LA EDUCACIN
PRESENTA:
M AR A LEONOR S ANT AN A CRUZ
ASESOR: J O S M A N U E L P I N E D A R U I Z
Mxico, D.F. 2010

REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIN SOCIAL EN MXICO:
UNA VALORACIN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
Agradecimientos:
A Dios y a ti Virgencita:
Por darme la oportunidad de terminar un proyecto ms en mi
vida, sobre todo por prestarme salud, paciencia para lograrlo y por
estar conmigo todos los das.
A mis padres:
A ti mam por ser mi mejor amiga, por tu eterna paciencia,
gracias por tus enseanzas.
A ti pap por ser mi fortaleza y por ser mi ejemplo, gracias por
darme la oportunidad de seguir adelante y de cumplir todos mis
deseos.
Los amo
2
A mis hermanos:
Adrian y Alejandra por ser mis compaeros y cmplices en
todos los momentos de mi vida, gracias por su paciencia y su
cario.
Los amo
A todos mis profesores y en especial a mi asesor de tesis el Profesor
Jos Manuel Pineda por compartir sus conocimientos y por su
paciencia.
3
NDICE
Pg.
PR E S E N T A C I N 6
CAPTULO I:
POBREZA Y MARGINACIN EN MXICO 23
1.1 POBREZA 24
1.1.1 Tipos de pobreza 24
1.2 LA POBREZA A NIVEL INTERNACIONAL Y NACIONAL 26
1.3 MARGINACIN 30
1.4 CAUSAS DE LA POBREZA Y MARGINACIN 30
1.5 INDICADORES DE POBREZA Y MARGINACIN 32
1.6 REZAGO Y DESIGUALDAD EDUCATIVA 50
CAPTULO II
LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS EN MXICO 64
2.1. EDUCACIN BSICA EN MXICO 64
2.1.1 Aspectos generales de la educacin bsica 68
2.1.2 Educacin inicial 69
2.1.3 Educacin preescolar 71
2.1.4 Educacin primaria 73
2.1.5 Educacin secundaria 76
2.2 LA IMPORTANCIA DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS 79
EN LA EDUCACIN BSICA
CAPTULO III
TRAYECTORIA DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS 83
3.1 CONAFE 83
3.2 EDUCACIN COMPENSATORIA 86
3.3 DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS 89
3.3.1 Programa para abatir el rezago educativo (PARE) en 1992-1996: 90
3.3.2 Proyecto para el desarrollo de la educacin inicial PRODEI 91
1993-1997:
4
3.3.3 Programa para abatir el rezago en educacin bsica PAREB

92
1994-2001:
3.3.4 Programa integral para abatir el rezago educativo PIARE1995-
93
2001:
3.3.5 Programa para abatir el rezago en educacin inicial y bsica
95
PAREIB 1998-2006:
3.4 LA POLTICA DE LO PROGRAMAS COMPENSATORIOS 96
CAPTULO IV
RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS (EVALUACION) 102
4.1 LA EVALUACIN INSTITUCIONAL DE LOS PROGRAMAS
COMPENSATORIOS FRENTE A LA MARGINACIN Y POBREZA. 102
4.1.1 Tipos de evaluacin 103
4.2 EVALUACIN INSTITUCIONAL 104
4.2.1 Objetivos de la evaluacin institucional. 105
4.2.2 Fases de la evaluacin institucional. 105
4.3 POR QUE EVALUAR AL Conafe? 106
4.4 DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL DEL Conafe 107
4.4.1 Transparencia de los Programas Compensatorios. 112
4.4.2 Aspectos generales de los Programas Compensatorios 117
4.4.3 Resultados del diagnostico 118
4.4.4 Hacia el futuro 119
4.5 RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS PARA
133
ABATIR LA POBREZA Y EL REZAGO EDUCATIVO
4.5.1 Principales resultados de la evaluacin de los Programas
Compensatorios en los aos2001-2006
135
CONCLUSIONES 149
BIBLIOGRAFA 152
ANEXOS 159
5
PRESENTACIN
La desigualdad es una de las caractersticas que presenta Mxico como pas y
que impacta, generalmente, a quienes menos tienen. As, la desigualdad que
es resultado de la inequidad y de una diferencia en la distribucin de la riqueza;
es, a su vez, la base para la desigualdad educativa, que se manifiesta en el
bajo acceso a los servicios educativos, a la permanencia en la escuela y a
concluir con xito la escolaridad. El Estado mexicano ha elegido una respuesta
educativa a un problema socioeconmico, al impulsar diversas reformas dando
prioridad a la actualizacin de planes y programas de estudio; se ha
aumentado el financiamiento y se crearon los Programas Compensatorios con
el propsito de reducir el rezago y la desigualdad educativa, bajo la
responsabilidad institucional del Consejo Nacional de Fomento Educativo
(CONAFE).
Con los Programas Compensatorios (PC) se busca, como su nombre

lo indica, compensar a las poblaciones que no cuentan con los recursos
necesarios para poder sustentar sus necesidades bsicas, es decir a
poblacin o comunidades con un alto grado de marginacin.
Los PC estn dirigidos a los habitantes de zonas con alto ndice de pobreza,
entendida sta como la condicin de una persona que no tiene las
posibilidades econmicas de cubrir sus necesidades bsicas como son:
alimentacin, vestido, calzado, vivienda, salud, transporte y educacin, a las
que se agregan, en el caso de las comunidades, otras carencias como: agua
potable, drenaje, pavimentacin, luz elctrica, etc.
Sin perder de vista el origen econmico de la pobreza, en s misma genera un

crculo perverso, del cual es casi imposible salir, si consideramos que la
pobreza es una forma de vida resultado de la imposibilidad de acceso y/o
carencia de recursos para satisfacer las necesidades humanas bsicas que
inciden en el nivel y calidad de vida de las personas o tambin la falta de
medios para poder acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta de
ingresos o un nivel bajo de los mismos. Tambin puede ser el resultado de
procesos de segregacin social o marginacin.
6
En el mbito internacional, ya es una convencin identificar a quien est en

situacin de pobreza cuando su salario (si es que tiene un salario), no alcanza
para cubrir las necesidades que incluye la canasta bsica de alimento.
La pobreza debe ser vista como el resultado de un modelo econmico y social,

ejercido y aplicado en un territorio y tiempo determinado, por los diversos
agentes econmicos y polticos, que producen en la sociedad sectores
excluidos de los beneficios totales o parciales del modelo socioeconmico, es
decir del desarrollo.
La pobreza se puede dividir en varios tipos, como son: pobreza patrimonial,

pobreza alimentara y pobreza de capacidades, las cuales se explicaran ms
adelante. No obstante las diferentes definiciones y explicaciones que hay sobre
la pobreza, un lugar comn que tienen es que es resultado de una inequitativa
distribucin de la riqueza, un desigual acceso a los bienes y servicios pblicos
y una explotacin de quienes menos tienen (riqueza, educacin, acceso a
seguridad social, prstamos, etc.).
El fenmeno de la pobreza ha crecido a nivel mundial, alcanzando niveles que

preocupan a los organismos internacionales como la Organizacin de las
Naciones Unidas, que ha desarrollado programas que ayudan a medir el ndice
de Desarrollo Humano, a travs de indicadores sociales como la esperanza de
vida, la educacin y el nivel de vida digna que tienen los habitantes de un pas.
El programa abarca a 176 pases, entre los que se encuentran con un alto
nivel de desarrollo humano, estn Islandia y Noruega en primer lugar; seguidos
por Canad, Australia, Islandia, Estados Unidos y Mxico.
Los que ocupan un nivel medio son: Turqua, Irn, China y el Salvador; Los
pases con un bajo desarrollo humano son Nigeria, Zambia, Etiopa y por ltimo
Sierra Leona.
Si bien la condicin de pobreza tiene antecedentes histricos, en la actualidad

se le adicionan otras causas, ya que es considerada por algunos especialistas
como una de las consecuencias del gran endeudamiento que el pas tiene con
pases extranjeros, por la gran desigualdad social y por las secuelas del
7
Tratado de Libre Comercio firmado en 1994; entre Estados Unidos, Mxico y

Canad.
La marginacin y la pobreza crean un crculo perverso del que es muy difcil

salir. La aplicacin del modelo neoliberal a nivel mundial, ha puesto en
evidencia que de no sacar a los pobres de las condiciones de marginacin en
las que viven, se corre el riesgo no solo de mantenerse en la marginacin, sino
con nulas posibilidades de desarrollo y subsistencia. A nivel nacional las
entidades que se encuentran en graves condiciones de pobreza son Chiapas,
Guerrero, Oaxaca, Tabasco y Durango, al contrario de esta situacin son Baja
California, Nuevo Len y el Distrito Federal.
La identificacin del nivel de pobreza de esas entidades, se hace con

indicadores que a su vez le permitan al pas establecer soluciones a este
problema.
Como indicadores de la pobreza en Mxico, se consideran a la vivienda,

alimentacin, servicios pblicos, desempleo, salud, disponibilidad de bienes y
rezago social, entre otros los cuales se desarrollan en el captulo I.
La desigualdad educativa tambin es un indicador de pobreza en zonas que no

cuentan con una economa estable. Esta desigualdad, se observa en la falta de
calidad en los sistemas educativos de esas regiones, en la falta de personal
preparado, infraestructuras inadecuadas y en malas condiciones, la falta de
materiales educativos y lugares en donde la mayora de las personas le dan
poca importancia a la educacin, ya que tienen prioridades bsicas
insatisfechas como la vivienda, alimentacin, vestido y trabajo.
El Estado ha dado respuesta a esta situacin para ayudar a las personas que
se encuentran en condicin de pobreza creando diversos programas e
instituciones para atender el rezago y la desigualdad educativa. Una de ellas es
el Consejo Nacional para el Fomento Educativo (CONAFE) que fue creado en
1982 como un rgano publico descentralizado de la Secretaria de Educacin
Pblica, quien tena como principal objetivo crear fuentes financieras para
apoyar al sistema educativo nacional y disear una serie de programas
educativos para la poblacin ms pobre que se encuentran en zonas aisladas
8
del pas; por esta razn en la actualidad el CONAFE est coordinando

Programas Compensatorios orientados a abatir la desigualdad educativa.
Como su nombre lo indica, compensa una ausencia e injusticia social, de ah
que estos programas compensatorios son vistos como una manera de
redistribucin equitativa del gasto pblico.
El CONAFE realiza acciones compensatorias para apoyar a sujetos

involucrados en el sistema educativo como alumnos, maestros, escuelas y
padres de familia.
Entre otras acciones el CONAFE apoya el financiamiento educativo por medio

de becas distribuidas por el Programa de Desarrollo Humano
OPORTUNIDADES, imparte educacin y disea los Programas
Compensatorios.
Desde su implementacin, se han llevado a cabo cinco Programas

Compensatorios para abatir el rezago educativo. Estos programas son:
1) Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE) en 1992-1996
2) Proyecto para el Desarrollo de la Educacin Inicial (PRODEI) 1993-

1997.
3) Programa para Abatir el Rezago en Educacin Bsica (PAREB) 1994-

2001
4) Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo (PIARE) 1995-2001
5) Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica (PAREIB)

1998 2006 este programa se llevo en tres fases: La Fase I fue de
1998-2000, La Fase II fue 2001 2003 y la Fase III 2004 - 2007.
El sistema educativo tiene que enfrentar diversas dificultades derivadas de los

problemas econmicos, sociales y culturales que enfrenta la sociedad
mexicana, estas dificultades, en la educacin se ven reflejados en la falta de
calidad en las escuelas, la falta de cobertura en zonas marginadas del pas, la
desigualdad, el rezago, la desercin, la reprobacin, la falta de preparacin e
9
inters de los profesores y la alta marginacin educativa de los sectores pobres

de la sociedad.
La educacin bsica es el nivel en donde existe un aumento en la poblacin, la

mayor parte en la educacin primaria, en segundo lugar la secundaria y el 3er
lugar la preescolar. Si bien es cierto que los PC han logrado disminuir un cierto
grado del rezago educativo en el pas, tambin es cierto que la mejora de la
educacin no se ve reflejada, ya que solo retienen a los alumnos pero no con
eficacia en el aprendizaje, ni en las escuelas y ni en los profesores a quienes
se les otorgan los beneficios de estos programas. Adems de que el ltimo
programa que se implemento fue en el ao de 1998 concluyendo en el ao
2006 y aparte de no tener continuidad.
Estos PC enfrentan diversas dificultades como es el del presupuesto educativo

que no les permite cumplir con la mayora de sus objetivos, ya que no se ha
podido cubrir las necesidades de todos los alumnos que necesitan estos
apoyos, y a los que estn ayudando son a nios que solo cuentan con servicios
pblicos cerca de sus casas y no se les ayuda a los que carecen de estos
servicios.
Otra dificultad es el que no tienen claro a quin y porque se tienen que

compensar a los estudiantes, y en qu consiste esa compensacin, adems de
que los instructores de las comunidades compensadas son los estudiantes que
terminaron la secundaria o el bachillerato, ni siquiera existen profesores que
tengan una licenciatura especializada en educacin.
La educacin tiene como propsito crear en el ser humano ciertas actitudes

que lo ayuden a enfrentar su vida cotidiana, como es el de desarrollar en l, un
pensamiento crtico reflexivo, la facilidad de solucionar problemas en su vida
diaria, fomentar valores como la tolerancia, honestidad, solidaridad etc. Y
hacer que participe en la democracia y economa con la finalidad de lograr el
desarrollo del pas, sin embargo no todos cuentan con el acceso a la
educacin, ya que existen zonas marginadas que no cuentan con posibilidad
de hacerlo.
10
En la actualidad, se han creado ciertos PC que tienen como objetivo disminuir

la pobreza extrema y particularmente el rezago educativo, ya que se piensa
que el acceso al servicio educativo garantiza el desarrollo personal, comunitario
y social. Pero qu tan cierto es esto; realmente se ha logrado combatir alguna
parte de la marginacin educativa, qu tanta influencia han tenido los PC y de
qu manera resuelven el problema y el crecimiento de la marginacin, estos
programas efectivamente abaten la desigualdad y cuentan con el carcter
temporal para definir las acciones compensatorias?
Este proyecto de investigacin tuvo el propsito de conocer a fondo los PC y

descubrir con ello si efectivamente cumplen su propsito de disminuir el rezago
y la desigualdad educativa en Mxico. Tambin se trato de detectar sus
deficiencias y sus resultados.
De la misma manera, se elabor una propuesta que permita mejorar y ampliar

sus acciones, as como sus objetivos, para que efectivamente logren abatir el
rezago educativo en aquellas zonas de pobreza y alta marginacin en las que
se desarrollan estos PC, reduciendo notablemente algunos problemas de la
educacin.
Personalmente este proyecto fue de mucha importancia porque me permiti

aplicar los conocimientos y teoras que adquir durante toda la licenciatura, es
decir logr analizar e indagar un problema concreto de la sociedad mexicana,
adems de cumplir con el objetivo de la carrera en sociologa de la educacin
respecto a elaborar proyectos que aporten soluciones a los problemas
socioeducativos del pas. Y, finalmente, porque me permitir obtener el ttulo en
Licenciada en Sociologa de la Educacin y con ello tendr una oportunidad
ms en el mbito laboral.
Con esto se evalu la pertinencia y eficacia de los PC del CONAFE para abatir
el rezago educativo en educacin bsica.
Tambin se evalu el uso de los PC en educacin bsica implementados por

el CONAFE.
11
Se cumpli con los objetivos especficos ya que permiti:
Analizar en qu consisten los PC.
Explorar el cumplimiento de metas y logro de los objetivos de estos

Programas.
Se conoci el impacto de estos Programas en el aprovechamiento de

los alumnos y su contribucin en la comunidad para abatir la pobreza.
Se Identificaron las fortalezas y las debilidades de los PC.
Este proyecto se fundament con la Teora de la Reproduccin desarrollada

bsicamente por el socilogo francs Pierre Bourdieu. Sus principales
corrientes estn dirigidas a la sociologa de la cultura, de la educacin y a los
estilos de vida. Igualmente estudia las relaciones que se establece entre la
estructura social y la educacin, del mismo modo estipula que en la escuela es
el lugar donde se reproducen las desigualdades sociales al reforzar los
conocimientos establecidos por el Estado.
Por otro lado, denomina a la sociologa como la ciencia que estudia las
relaciones entre reproduccin cultural y reproduccin social, para determinar la
contribucin que hace el sistema educativo a la reproduccin de las relaciones
de poder y relaciones simblicas entre las clases, contribuyendo a la estructura
de la distribucin del capital cultural entre estas clases.
Pierre Bourdieu establece que la escuela tiene una funcin cultural e

ideolgica ya que es la que inculca y transmite los conocimientos necesarios
para que el individuo pueda realizar sus actividades cotidianas. En el caso de
los PC, nos encontramos que las actividades que se realizan es el de dar
clases, entregar materiales pedaggicos y de construccin para que los
habitantes de las regiones que se encuentra en pobreza extrema puedan
terminar su educacin bsica, por lo tanto algunos de los conceptos que
podemos retomar en este proyecto son: autoridad pedaggica, violencia
simblica, arbitrariedad cultural, capital cultural, legitimidad y habitus, los cuales
orientaron mi estudio.
12
Al generar un habitus educativo en el individuo se le est generando una

violencia simblica, ya que existe un poder que impone significados en las
acciones que genera y por lo cual no se puede cuestionar las aptitudes y
actitudes que se le estn atribuyendo, ya que se realiza de manera
inconsciente, segn refiere Bourdieu.
Se entiende como habitus a las formas de obrar, pensar y sentir que estn
originadas por la posicin que una persona ocupa en la estructura social. Es la
generacin de prcticas que estn limitadas por condiciones sociales que las
soporta, es el punto en el que convergen la sociedad y el individuo, pues es
como una ola, que por un lado te dice la manera de hacer, que es la manera en
la que uno ya ha asimilado de manera inconsciente sus patrones y la voluntad
externa (www.wikipedia.org.mx)
En las escuelas que se encuentran en comunidades marginadas se les

ensean diferentes formas de vida que son creadas por los grupos que se
encuentran en el poder, como los conocimientos establecidos en el currculo
explicito, adems de implementar actitudes en los individuos, stas pueden ser
el horario, como la hora de entrada y salida de las instituciones escolares, el
uniforme de los alumnos y el de saludar a los superiores con respeto,
imponiendo una arbitrariedad cultural determinada por el Estado.
La escuela, de esta forma, se convierte en la autoridad pedaggica: el trabajo

pedaggico y la relacin pedaggica, ejercen una violencia simblica al
imponer a los hijos de las clases dominadas ese arbitrario cultural como si
fuese la cultura nica y valida; al mismo tiempo que descalifican sus formas
de culturas propias.
Bourdieu tambin toma en cuenta el capital cultural y menciona que ste es

transmitido a travs de la familia, ya que son los conocimientos que la persona
trae y que no son precisamente los conocimientos intelectuales, aunque estos
s son importantes en el capital cultural. Estas nociones se han aprendido a lo
largo de la vida y permiten tener xito en ella; los padres transmiten y ensean
a sus hijos el capital cultural que ellos han identificado como importante para
que sus hijos tengan este se transmite por las actitudes, las prcticas y los
13
conocimientos necesarios para triunfar en el actual sistema educativo,

productivo y social.
El capital cultural est representado en tres formas: el estado incorporado, el

estado objetivado y el estado institucionalizado, segn explica Pierre Bourdieu:
1) El estado incorporado: este se refiere al conocimiento que se incorpora a

un alumno durante su vida escolar, el cual le permite obtener un capital
cultural amplio.
2) Estado objetivado: este se apoya de materiales escritos tales como
libros, diccionarios, teoras, pinturas, monumentos etc.
3) Estado instucionalizado: este se refiere ms que nada al ttulo escolar, el
cual debe garantizar una mejor posicin social. (Bourdieu, 1998:56)
Algunos autores consideran al capital cultural como el conjunto de

competencias culturales o lingsticas que los individuos heredan a travs de la
socializacin en unos mbitos familiares (modo de pensar, conjuntos de
significados, cualidades de estilo y tipos de disposiciones dotados de un valor y
prestigios sociales) con base en la clase social a la que pertenecen.
Con base en esta teora la escuela clasifica a los alumnos segn su condicin
social, dependiendo de las condiciones econmicas, formas de vida y de
comportarse, es como se mide el nivel de conocimiento del alumno, en este
caso se puede decir que las personas que viven en zonas en pobreza extrema
tienen menos posibilidades de obtener una educacin de calidad y por lo
mismo no podrn tener un alto capital cultural, ya que ste se les asigna a los
alumnos que tienen la posibilidad de poder ingresar a una escuela con mayor
calidad educativa o al nivel educativo superior y que al mismo tiempo puedan
adquirir otras formas de socializarse.
As por lo tanto, los que tienen la oportunidad de que sus padres les puedan
otorgar la posibilidad de tener elementos culturales, tecnologa, deportes,
literatura, idiomas, etc., aspiran a mejorar su vida cotidiana y productiva. Un
concepto que se relaciona con el capital cultural es el de capital acadmico o
educativo y se refiere ms a los conocimientos que se adquieren durante la
estancia en las instituciones acadmicas.
14
La escuela reproduce en los alumnos ciertos conocimientos y comportamientos

que promueve la educacin y se adquieren inconscientemente; estos
impuestos por las clases dominantes. Tomando en cuenta las funciones de la
educacin se puede observar que los conocimientos que proporciona fueron
elegidos por personas que tienen alguna funcin en el Estado y responde a los
intereses de ste, que generalmente son los de la clase dominante, que al
tener el dominio econmico impone tambin su ideologa, su visin del mundo
y justifica el lugar que ocupamos en l.
Con base en esta imposicin cultural a travs de la educacin, se promueve la

reproduccin cultural que funciona justificando y defendiendo el arbitrario
cultural con base en el currculo escolar; es decir, lo que cuenta como
significativo y que slo puede ser aprendido cuando se poseen previamente los
instrumentos de apropiacin: el capital cultural adquirido que se ensea en la
escuela bsicamente, aunque tambin intervienen otras agencias sociales
como la familia, los medios masivos de comunicacin, la iglesia, los partidos
polticos, etc..
Para comprender de una mejor manera esta concepcin de la educacin, vista

como capital cultural que reproduce las condiciones de desigualdad de los
grupos sociales, es necesario recurrir a categoras de anlisis de Baudelot y
Establet respecto a la educacin y la institucin escolar.
Al respecto Baudelot y Establet sealan en su teora de las dos redes

escolares, que la escuela tiene el objetivo de formar, educar, instruir e impartir
la cultura impartir la escuela primaria bases comunes de lectura, escritura y
clculo.
Explican que la escuela es el lugar donde se fomenta una situacin de

diversidad y desigualdad, a travs de la seleccin de los alumnos a la hora de
incorporarse a la escuela. Adems de que existe una mayor probabilidad de
que los alumnos que pertenecen a familias que no tienen los recursos
necesarios para poder pagar los gastos que genera la escolaridad dejen sus
estudios temporalmente o en otros casos de manera definitiva.
15
La desigualdad educativa, ha promovido la bsqueda de un mejoramiento en

las tcnicas pedaggicas y en acciones de democratizacin de la enseanza y
del acceso y permanencia en la escuela. Estos planteamientos crticos ya han
sido apropiados por parte del Estado aunque hayan sido generados por sujetos
y promovidos por organizaciones independientes que buscan generar
condiciones diferentes para la poblacin en pobreza extrema.
Una de las acciones elegidas por el Estado mexicano y que cuenta con
reconocimiento internacional es la ayuda compensatoria, a travs de
programas que incluyen la entrega de becas a alumnos y compensaciones a
los maestros, adems de ayudar a mejorar la infraestructura. Se utiliza el
concepto de escuela unificadora en la cual se debe atender al menos en un
periodo escolar a todos los nios de una comunidad y unificar una cultura en
comn para todos.
Se dice que la escuela es unificadora porque realiza un ideal de progreso

humano y social, porque todos aspiran al progreso y terminan por imponerlo.
(Baudelot y Establet, 1980:16)
La escuela representa el lugar privilegiado en el que, ante la objetividad del

saber y de la cultura las diferencias debidas al origen familiar, profesional, es
decir, al origen de clase, desaparecen o deberan desaparecer. (Baudelot y Establet,
1980:17)
La escuela aparentemente tiene un sistema unificador en el cual para los

maestros y para ella misma, todos los nios son iguales y tienen el mismo
derecho de recibir enseanza y al mismo tiempo de aprovecharla; tambin se
contempla dentro de la escuela la existencias de diferencias, pero el estado o
los grupos que se encuentran en el poder mencionan que estos contrastes son
individuales, es decir, depende de los dones y aptitudes de cada individuo.
La escuela desde el punto de vista de la burguesa es democrtica, es decir, se

ofrecen los servicios educativos, responsabilidad y obligacin del Estado en el
caso de Mxico, pero otra cosa es que las familias no cuenten con los recursos
necesarios para poder acceder a ella dejando, de este modo, la
responsabilidad y la "culpa" a los ciudadanos, ya que es su obligacin llevar a
los menores a la escuela "gratuita".
16
En el proceso educativo, existe, adems, una dominacin ideolgica que tiene

su origen en la divisin de clases, al existir una dominacin de una clase sobre
la otra.
En el caso de los alumnos en condicin de desventaja socioeconmica, la

desigualdad se advierte cuando tienen que abandonar sus estudios, ya sea por
la falta de recursos por parte de sus familias o por la "falta de aptitudes" y en la
cual se da la reprobacin. Conviene aclarar que esta "falta de aptitudes" con la
que se justifica la reprobacin o en casos extremos la expulsin, es resultado
tambin de la desigualdad y exclusin que hemos venido explicando.
Como ya haba mencionado segn Baudelot y Establet, la escuela est dividida

en dos redes:
Por su finalidad, la cual conduce a la divisin social del trabajo.

Por su heterogeneidad, que se refiere a la diversidad de ideologas y a
las formas de inculcacin que existen en sus contenidos, asimismo
porque son definidos por las clases sociales opuestas a quienes los
adquieren.
Las redes escolares construyen un aparato escolar del sistema capitalista,

conocido como aparato ideolgico de Estado capitalista, que tiene como
funcin reproducir las relaciones de produccin capitalista y la divisin de la
sociedad en clases a favor de la clase dominante.
Todas estas acciones han promovido una estratificacin de clase social, ya que
aunada a la mala distribucin de bienes est la diferencia de etnicidad, gnero
y edad. (www.wikipedia.org.mx)
Para una mejor comprensin de cmo se da la estratificacin social,

retomaremos algunos conceptos de Max Weber:
Clase: economa
Status: social
Partido: poder poltico
17
Lo anterior permite advertir como la funcin de la escuela es clasificar a los

alumnos y prepararlos para ingresar al mbito laboral, cuyo destino va a
depender de diversos factores institucionales o sociales, segn sea el origen
familiar, geogrfico, sexo, escolaridad, etc.
A continuacin se presenta una pirmide elaborada por Baudelot y Establet, en

la cual se observa perfectamente que la poblacin escolar va disminuyendo
conforme se va accediendo a un nivel superior, esta situacin se presenta por
la falta de recursos para sustentar sus estudios o por ser expulsados del
sistema escolar segn por "falta de aptitudes" de los estudiantes.
Educacin superior
Elite
Educacin media superior

(Preparatoria, bachilleres, etc.)
Secundaria
Preescolar y Primaria
Los autores utilizan en la pirmide anterior algunos trminos para describir la

desigualdad educativa como: la escolaridad larga y la escolaridad corta; la
primera est destinada a los agricultores, jornaleros y obreros ya que su nivel
econmico es inferior, por lo que ocuparn empleos de bajo salario; es decir, a
estas personas se les har ms difcil terminar sus estudios y la desercin o
repeticin escolar hace que su proceso educativo bsico sea ms largo y difcil
de terminar.
La segunda es denominada Escolaridad Corta, que corresponde a los hijos

de los profesionales que tienen un nivel econmico superior, no existen
problemas de desercin y as el periodo de desercin no se presenta, por lo
que se prev que llegara al ltimo peldao de la pirmide, es decir terminaran
un carrera profesional.
Si aplicamos estos trminos al objetivo de los Programas Compensatorios,

podemos decir que la escuela no es unificadora. Es decir, no todos los nios
tienen las mismas oportunidades de ingresar a los servicios educativos que el
18
Estado ofrece, adems de que tienen el riesgo de tener una escolaridad que
rebase los tiempos establecidos para cursar los diferentes niveles de educacin
bsica, ya que no tienen las posibilidades de poder terminar a tiempo sus
estudios, ya sea por ingresar antes de tiempo al mbito laboral o por tener
que dedicarse a labores del hogar, y no tener posibilidades de pagar los gastos
que involucra estar en una escuela.
De esta forma se advierte que tambin el acceso, permanencia y xito a los

diferentes niveles de educacin, se da en correspondencia a las diferencias de
las clases sociales, esto es porque la escuela proporciona conocimientos y
destrezas para el desarrollo econmico, al formar individuos para asegurar un
empleo y un status social. (Baudelot y Establet, 1980:19)
Baudelot y Establet, al sealar que la escuela tiene como objetivo establecer en

los individuos ciertos ideales que le ayuden a integrarse a las fuerzas
productivas, es decir promueve prcticas escolares con inculcacin ideolgica y
en las cuales transmite ideas y promueve prcticas, cultura y formas de hacer y
pensar, ya que la ideologa est en la base de las diferentes formas de actuar
para satisfacer necesidades sociales.
Para cerrar este apartado, decir podemos decir que las prcticas escolares son
procesos de inculcacin ideolgica, a partir de las prcticas pedaggicas, en
las cuales se transmiten ideas sobre la cultura y formas de hacer y de
transformar la naturaleza, as como las deferentes formas de relacin social
entre los sujetos; estas prcticas promueven que algunas personas se
conviertan en proletariados sometidos y activos de la ideologa dominante.
No obstante este carcter de la escuela como reproductora de la desigualdad y

del sistema social en su conjunto, la escuela es tambin un instrumento de
lucha de clases, al aponerse a la dominacin de la burguesa con
representaciones ideolgicas como por ejemplo: la escuela nica, gratuita, libre
y laica.
La teora de las "dos redes" establece que existe una diferencia entre la
educacin primaria y secundaria, en primera porque no todos tienen acceso a
ella; si retomamos la pirmide que establecen los autores ya mencionados, se
19
puede observar que los alumnos van disminuyendo en acceder al nivel

educativo segn su posicin social. La segunda diferencia que se puede
mencionar es que en la educacin primaria se imparten practicas escolares que
se caracterizan en la repeticin, la inasistencia y la reiteracin, ya que se dirige
la atencin hacia lo prctico y tangible, se transmiten nociones generales
bsicas y se acepta la globalidad; as los mtodos -directivos o no- y las
practicas de redaccin y narracin conducen a la adquisicin de competencias
lingsticas simples.
En cambio la secundaria se diferencia en los contenidos, prcticas

pedaggicas y el trabajo escolar, adems de presentarse en disciplinas
diferentes, se orienta a la competitividad y existe una exposicin y explicacin
que conducen a competencias lingsticas con base en la lgica y el
razonamiento.
Las dos redes por separado responden al funcionamiento y organizacin

reconocen la divisin de la sociedad en proletariados activos y a la burguesa
en agentes activos de la ideologa dominante, dominacin de una clase sobre
otra y que se presenta en todas las actividades de la sociedad.
Para comprender el significado de los hechos sociales como el de la pobreza y

la desigualdad educativa, hay que considerar el papel que juegan los valores
en el conocimiento, estableciendo conceptos como autoridad, hecho social,
accin social y tipos ideales, desarrollados tambin por Max Weber.
Se entiende por accin social a la actividad que realiza una persona para influir
en las acciones, conductas y comportamientos de otra u otras personas. Se
refiere a toda actividad consciente, organizada e intencional, llevada a cabo de
manera individual o colectiva y que de modo expreso tiene por finalidad actuar
sobre un medio social para lograr un resultado o signo exterior. Toda accin es
siempre una actividad consciente e intencional. (Ander, 1995:22)
La autoridad que se emplea en las zonas marginadas es una

forma de dominacin que tiene los grupos que se encuentran en el poder, ya
que proporciona servicios necesarios para desarrollarse en su vida cotidiana
sometindose manera inconsciente a lo que se les prev; en este caso los
20
conocimientos, materiales pedaggicos y la infraestructura, sin cuestionar

absolutamente nada. Weber toma como ejemplo a la Nacin, la cual es un
proyecto que se muestra en la democracia y al ser una forma de accin que
generan los lderes polticos, existe una estructura de autoridad.
El ejercicio de la autoridad es en s mismo una dominacin, al obligar a la

obediencia dentro de un grupo determinado; es la probabilidad de ejercer poder
sobre otros individuos, autoridad, poder y dominacin que rebasa los fines
econmicos. Esta dominacin se puede dar de diferentes formas, ya sea
dando rdenes generales o mandatos concretos por parte de un individuo o
grupo poderoso; esta obediencia puede estar ligada a la costumbre, al efecto,
por intereses materiales, por la ideologa o por valores; todos los tipos de
dominacin despiertan y fomentan las creencias en su legitimidad, es decir que
rene los requisitos autorizados: segn sea la clase de autoridad y por
consiguiente su legitimidad es diferente tanto el tipo de obediencia como el
carcter que toma la dominacin.
El desarrollo de esta investigacin exigi la construccin especfica de este

marco analtico que permiti evaluar la pertinencia y eficacia de los PC del
CONAFE para abatir el rezago educativo en educacin bsica dirigido a la
poblacin marginada y en condiciones de pobreza extrema.
Esta investigacin es de carcter documental y se bas en la bsqueda,

revisin y anlisis profundo de los mismos para identificar elementos que
permitieran probar los supuestos sealados en el proyecto de investigacin.
Los documentos son estadsticas, informativos, referidos al rezago educativo y

la desercin escolar, informes polticos y de actividades y labores sobre
educacin; as como libros, revistas y artculos periodsticos sobre el tema y
que se relacionan en la bibliografa.
Con la informacin obtenida, se elabor un registro de lo ledo, para lo cual se

utilizaron diferentes fichas como las de registro para escribir los datos del texto
que se revisaron, que permitiera para organizarlo e identificarlo posteriormente;
stas pueden clasificarse en fichas bibliografcas para registrar los datos
generales del autor y del libro; otro tipo de fichas son las hemerogrficas, en
21
donde se anotan los datos generales de artculos periodsticos y las fichas de

trabajo, que permitieron anotar datos considerados importantes y agregar
comentarios y anotaciones para realizar el anlisis y evaluacin..
El estudio es de corte evaluativo, al haber realizado una comparacin de

resultados entre los distintos PC para verificar si las metas y los objetivos
establecidos estn logrando reducir el rezago educativo y mejorando las
condiciones de vida de los habitantes de las comunidades donde se aplican los
programas.
Se utiliz el mtodo deductivo para llegar al conocimiento, mediante un

razonamiento de los hechos ya conocidos, lo cual nos llev a obtener una
conclusin general de los sucesos. Se hizo de modo terico contrastando con
la informacin documentada; se revis, verific y se ordenaron los datos e
informacin durante la investigacin, anotndolos en tarjetas de trabajo como
ya haba mencionado, con la finalidad de determinar los datos tiles para la
investigacin.
22
CAPTULO I
POBREZA Y MARGINACIN EN MXICO
En este capitulo se tiene el propsito de explicar una problemtica severa
que existe en el pas y en el mundo entero, como son la pobreza y la
marginacin; ya que existen millones de personas que no tienen los suficientes
ingresos para cubrir todas sus necesidades.
Para desarrollar este capitulo se empezara por aclarar dos conceptos

principales como son la pobreza y la marginacin; tipos de pobreza, causas y
consecuencias. Se mencionaran algunos ndices e indicadores de pobreza y
marginacin que existe en el pas, tomando como fundamental la desigualdad
y rezago educativo; enfocndonos en la responsabilidad que tiene el sistema
educativo para garantizar que todos los ciudadanos tengan una educacin de
calidad y as puedan satisfacer sus necesidades fsicas y emocionales; y su
contribucin al desarrollo del pas.
La educacin durante la historia de Mxico ha sufrido diversos cambios tanto

positivos como negativos, teniendo como prioridad acrecentar la cobertura de
la educacin bsica y el desarrollo del pas. Sin embargo algunas zonas
rurales del pas no han podido alcanzar una calidad de vida y una cobertura
en los servicios pblicos como son la salud y la educacin a pesar que desde
la presidencia de Lzaro Crdenas (1934 1940) se le pretendi dar un
enfoque socialista, es decir se pretenda tomar en cuenta a la poblacin menos
atendida y acabar con la exclusin y la marginacin en el pas a partir de la
educacin.
Tomando como punto central que la educacin tiene como propsito crear en
el ser humano ciertas actitudes que lo ayuden a enfrentar su vida cotidiana,
como es el de desarrollar en l, un pensamiento critico reflexivo, la facilidad de
solucionar problemas en su vida diaria, fomentar valores como la tolerancia, la
honestidad, la solidaridad; etc. Hacer que participe en la democracia y
economa, todo esto con la finalidad de lograr el desarrollo del pas; sin
embargo no todos cuenta con el acceso a la educacin, ya que existen zonas
marginadas en las cuales seda la desigualdad y la injusticia.
23
1.1 POBREZA
La pobreza es definida por algunos autores como la necesidad de cubrir
bienes y servicios que le ayuden a sobrevivir dignamente, del mismo modo se
especifica como la carencia de lo necesario para el sustento de la vida ya sea
en una persona, en una familia o en un grupo social. Tambin es considerada
como una forma de vida que surge como el impedimento de acceso a los
recursos para satisfacer las necesidades fsicas y humanas que determinan el
deterioro del nivel y calidad de la vida de cada persona.
1.1.1 TIPOS DE POBREZA

La pobreza est dividida en:
a) Pobreza patrimonial: en esta se les considera a las personas que no

tienen la posibilidad de adquirir bienes, muebles o inmuebles.
b) Pobreza alimentara: son aquellos hogares cuyo ingreso es insuficiente
para cubrir las necesidades alimentaras; su ingreso es de 15.4 y 20.9
pesos diarios.
c) Pobreza de capacidades: la cual es considerada a los hogares cuyo
ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentacin,
educacin y salud; su salario va desde 18.9 y 24.7 pesos diarios.
d) Pobreza crnica: son los pobres que tienen insuficiencia de ingresos y
problemas crticos de servicios de salud, vivienda y educacin.
e) Nuevos pobres: estos son los que tienen insuficiencia de ingresos pero
no tienen carencias crticas en salud, vivienda y educacin; por ejemplo
son las clases medias quienes se han quedado sin empleo pero cuentan
con estabilidad en los servicios pblicos.
f) Pobreza multidimensional: cuando no cuenta con ingresos suficientes
para adquirir bienes y servicios, este tipo de pobreza mide tres espacios
llamados carencias sociales sobre la condicin de vida; estos son el
bienestar econmico, los derechos sociales y el contexto territorial.
En el ao 2008 el CONEVAL informaba que el 44.2% de la poblacin nacional

viva en pobreza multidimencional (47.2 millones de personas) es decir tenan
alguna carencia social. Dentro de esta pobreza existen dos tipos estas son la
24
pobreza multidimensional extrema y la moderada, la primera es donde las

personas tienen mas de 2 carencias sociales, y se reportan 11.2 millones de
personas es decir el 10.5%, y por otro lado en la moderada se alcaza el
33.7% de personas es decir 36 millones.
En el gobierno de Vicente Fox se registraban 44.7 millones de personas en

pobreza patrimonial de los cuales 21.7 millones (48.5%) estaban en pobreza de
capacidades y de estos 14.4 millones (66.3%) se encontraban en pobreza
alimentara. (www.jornada.unam.mx/2007/08/05)
La Organizacin Mundial de Salud propone medir la pobreza por el numero de

personas que no tienen un nivel de vida que les garantice una alimentacin
adecuada, suficiente agua potable, servicios de saneamiento, una vivienda
digna y asistencia sanitaria; y otros servicios pblicos como son los de
transporte publico, servicios pblicos y servicios sociales.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares

(ENIGH) 2006 elaborada por el INEGI, 44.7 millones de mexicanos vivan en
condiciones de pobreza de patrimonio en 2006 y 14.4 millones de mexicanos
se encontraban en situacin de pobreza alimentara, y el 5.0 millones se
ubicaban en zonas urbanas y 9.4 millones en rurales, lo cual indica que dos de
cada tres personas en situacin de pobreza alimentara se ubican en zonas
rurales. Es necesario resaltar el gran impacto de la crisis econmica de
mediados de los aos noventa, cuando la pobreza aument
considerablemente. A partir de 1996 se ha reducido el porcentaje de personas
en pobreza de patrimonio de 69.0 a 42.6 por ciento y la incidencia de pobreza
alimentara de 37.4 por ciento a 13.8 por ciento. (www.coneval.indicederezagosocial.com.mx)
25
1.2 LA POBREZA A NIVEL INTERNACIONAL Y NACIONAL

El fenmeno de la pobreza ha crecido a nivel mundial, alcanzo niveles que
preocupaban a los organismos internacionales como la Organizacin de las
Naciones Unidas, que ha desarrollado un programa para medir el ndice de
desarrollo humano a travs de indicadores sociales como la esperanza de vida,
la educacin y el nivel de vida digna que tienen los habitantes de un pas.
El programa abarca a 176 pases de los cuales algunos que se encuentran

en un alto nivel de desarrollo humano son Islandia y Noruega en primer lugar
seguidos por Canad, Australia, Islandia, Estados Unidos y Mxico. Los que
estn en un nivel medio son Turqua, Irn, China y el Salvador; pases que se
encuentran en un bajo desarrollo humano son Hait, Nigeria, Zambia, Etiopa y
por ultimo Sierra Leona.
El siguiente cuadro fue tomado del Coneval y muestra la fase de pobreza de

cada estado de la Repblica, con base al conteo de ingresos 2005.
26
Cuadro 1:
Pobreza por Ingresos 2005, por Entidad Federativa
Pobreza por ingresos

Entidad federativa Poblacin Pobreza Pobreza de Pobreza de
total alimentara capacidades patrimonio
Nacional 103263388 18.2 24.7 47.0
Aguascalientes 1.065.416 14.9 23.6 51.1
Baja California 2.844.469 1.3 2.3 9.2
Baja California Sur 512.170 4.7 8.0 23.5
Campeche 754.730 20.0 27.3 51.4
Coahuila 2.495.200 8.6 15.2 41.0
Colima 567.996 8.9 14.9 38.5
Chiapas 4.293.459 47.0 55.9 75.7
Chihuahua 3.241.444 8.6 13.3 34.2
Distrito Federal 8.720.916 5.4 10.3 31.8
Durango 1.509.117 24.4 33.7 59.4
Guanajuato 4.893.812 18.9 26.6 51.6
Guerrero 3.115.202 42.0 50.2 70.2
Hidalgo 2.345.514 25.7 33.0 54.2
Jalisco 6.752.113 10.9 17.2 41.6
Mxico 14007495 14.3 22.4 49.9
Michoacn 3.966.073 23.3 30.8 54.5
Morelos 1.612.899 10.7 17.3 41.4
Nayarit 949.684 17.2 23.3 43.8
Nuevo Len 4.199.292 3.6 7.2 27.5
Oaxaca 3.506.821 38.1 46.9 68.0
Puebla 5.383.133 26.7 35.3 59.0
Quertaro 1.598.139 12.5 17.9 37.7
Quintana Roo 1.135.309 11.0 16.0 36.5
San Lus Potos 2.410.414 25.7 33.3 55.5
Sinaloa 2.608.442 13.7 20.5 44.2
Sonora 2.394.861 9.6 15.8 40.4
Tabasco 1.989.969 28.5 36.6 59.4
Tamaulipas 3.024.238 10.3 17.5 44.9
Tlaxcala 1.068.207 17.9 26.2 51.4
Veracruz 7.110.214 28.0 36.3 59.3
Yucatn 1.818.948 18.1 26.2 51.7
Zacatecas 1.367.692 20.9 29.3 53.6
Fuente: Indicadores, ndice y grado de rezago social, estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y vivienda
2005, Consultado el da 7 de Enero 2009.
27
A nivel Nacional los Estados que se encuentran en graves condiciones de

pobreza son Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla y Durango; al contrario de
esta situacin son Baja California, Nuevo Len y el Distrito Federal. Como se
muestra en el siguiente cuadro, cabe mencionar que los datos fueron
retomados del cuadro de Coneval mencionado anteriormente.
Cuadro 2:
Mxico: Entidades con Ms y Menos Pobreza
ENTIDAD POBLACIN POBREZA POBREZA POBREZA DE

TOTAL ALIMENTARA CAPACIDADES PATRIMONIO
Nacional 103263388 18.2% 24.7% 47%
Chiapas 4293459 47% 55.9% 75.7%
Guerrero 3115202 42% 50.2% 70.2%
Oaxaca 3506821 38.1% 46.9% 68%
Puebla 5383133 26.7% 35.6% 59.0%
Distrito Federal 8720916 5.4% 10.3% 31.8%
Baja California Sur 512170 4.7% 8% 23.5%
Nuevo Len 4199292 3.6% 7.2% 27.5%
Baja California 2844469 1.3% 2.3% 9.2%
Fuente: Elaboracin propia con datos tomados del cuadro titulado pobreza por ingresos 2005 realizado por
el CONEVAL con base en II conteo de poblacin y vivienda 2005.
28
GRFICA 1
GRFICA 2
GRFICA 3
29
En las graficas anteriores (1,2 y 3) se puede observar que la entidad que tiene
un mayor porcentaje de pobreza es Chiapas, el cual, se encuentra
considerablemente por encima del porcentaje nacional, siguindole Guerrero,
Oaxaca y puebla.
1.3 MARGINACIN
La pobreza y marginacin son problemas que tienen una estrecha relacin es

decir la primera es un problema de necesidad, en cambio la marginacin es
una causa de las necesidades en donde existe una separacin por parte del
individuo o un grupo social ya que existe una falta de participacin poltica,
econmica, social del pas y la imposibilidad de acceder a la modernizacin.
En la marginacin existe una exclusin social por parte del individuo el cual no
puede disfrutar de una vida social plena, en igualdad de oportunidades y de
poder cumplir con derechos y obligaciones que se le atribuye como ciudadano,
de igual manera acceder a una vivienda adecuada, a la proteccin de salud, al
acceso de empleo y con este un pago digno, a una educacin de calidad, a una
proteccin social y a la cultura.
1.4 CAUSAS DE LA POBREZA Y MARGINACIN

Desde hace varios aos sean venido considerando varios aspectos que han
causado la pobreza y marginacin en el pas, esto se a dado a consecuencia
de varias crisis econmicas que el pas a enfrentado, estas son las secuelas de
las malas decisiones que sean tenido sobre la poltica econmica, los precios
internacionales del petrleo y los flujos de capital que han existido. En los aos
70` la poltica econmica de Mxico se volvi ms vulnerable a condiciones
externas y enfrento dos crisis, debido a:
A que la expansin del gasto pblico fue acompaada de incrementos de la

recaudacin, el dficit fiscal creci y al incremento en los precios
internacionales del petrleo de gran importancia ya que Mxico era el principal
importador de petrleo y sus derivados. Gracias a que se descubrieron valiosas
reservas petroleras se pudo solucionar este problema, pero exista otro
problema que era la falta de una poltica econmica para sustentar y
administrar adecuadamente estos recursos esto tuvo como consecuencia un
30
incremento en las exportaciones de recursos naturales que llevo a que el peso

mexicano se sobrevala de forma creciente. Y nuevamente los precios del
petrleo empezaron a bajar y los intereses internacionales descendieran.
La sobre valuacin del peso se presenta cuando una moneda sube, en

relacin a otra(s), ms all del nivel indicado por el tipo de cambio terico.
(www.portalhcbc.com.mx)
Esto provoco devaluaciones del peso, cada de salarios, caos en los mercados
financieros, desaceleracin de la actividad econmica, disminuyeron las
reservas de las divisas. Y as de nuevo el pas tena que encontrar una nueva
estrategia para enfrentar esta complicacin y empez a ajustar el gasto interno,
reorientar la produccin, frenar la prdida de divisas y ha atraer capital
extranjero.
Si bien la condicin de pobreza y marginacin tiene antecedentes histricos, en

la actualidad se le adicionan otros orgenes, por los cuales se van agravando
estos problemas, algunos especialistas piensan que como causas principales
son el gran endeudamiento que el Pas tiene con pases extranjeros, por la
gran desigualdad social, por la fuga de capital extranjero, por la reforma agraria
en 1991( en este punto fue por la desigual distribucin de la tierra), y por las
secuelas del Tratado de Libre Comercio firmado en 1994, estos dos ltimos
ocasionando problemas sociales como el de la creacin de diferentes grupos
guerrilleros como el Ejercito Zapatista en Chiapas y el Ejercito Popular
Revolucionario en Guerrero.
El 1 de noviembre de 1991 el Presidente Salinas envi un proyecto de reformas

del Art. 27 de la Constitucin, la cual fue efectuada el 6 de enero de 1992, que
iba a proponer: Promover la justicia y la libertad en el campo, proteger el ejido,
que los campesinos fueran sujetos y no objetos del cambio, revertir el
minifundio e impedir el regreso del latifundio, capitalizacin del campo, dando
certidumbre a la tenencia de la tierra, rapidez jurdica para resolver rezagos
agrarios, crendose tribunales agrarios que hagan pronta y expedita la justicia,
comprometer recursos presupustales a crecientes al campo, para evitar la
migracin masiva a las grandes ciudades, generando empleos en el medio
rural. (www.apuntes,rincondelvago.com/reforma-agraria-en-mexico.html)
31
1.5 INDICADORES DE POBREZA Y MARGINACIN

La marginacin y la pobreza crean un crculo perverso del que es muy difcil
salir y la aplicacin del modelo neoliberal a nivel mundial, ha puesto en
evidencia que de no sacar a los pobres de las condiciones de marginacin en
las que viven, se corre el riesgo no solo de mantenerse en la marginacin, sino
con nulas posibilidades de desarrollo. Por ello, algunos autores como Julio
Boltvinik en Mxico han adoptado indicadores que les permitan medir la
pobreza como son la necesidad de alimentacin, necesidad de educacin,
necesidad de salud, necesidad de vivienda, necesidad de recreacin y cultura,
necesidad de vestido y calzado, necesidad de transporte y comunicacin, y
otras necesidades como las legales y funerarios.
A continuacin se dar una breve explicacin de los indicadores que ayudan

a identificar la pobreza en Mxico considerando su grado de importancia de
cada uno:
1.- Vivienda: esta es considerada como el espacio en donde los individuos

refuerzan sus vnculos afectivos con la familia, en la cual adquieren
conocimientos y valores, los cuales pueden aplicar en sus actividades
cotidianas. Por ello debe de estar en buenas condiciones es decir tener techos,
ventanas, puertas y pisos en buen estado porque de no ser as los habitantes
de esa vivienda puede tener considerables complicaciones en su salud, esto es
peor si las personas no tienen donde vivir.
El derecho a la vivienda existe en todo el mundo, en Mxico se establece en

el artculo 4 de la constitucin, que toda familia tiene el derecho a una
vivienda digna, en la cual pueda llevar una vida autnoma, segura e
independiente. Adems de que ayuda a facilitar otros derechos como es el de
la educacin, salud, libre desarrollo de personalidad e incluso condiciona los
derechos de participacin poltica.
Existen miles de personas que no tienen ningn tipo de vivienda en donde

habitar: Son los llamados sin techo, entre los cuales hay nios de la calle, que
asumen como vivienda formas miserables de cobija, viejos autobuses, aceras,
andenes de estacin, calles y terraplenes de carreteras, stanos, escaleras,
32
tejados, cajas de ascensores, jaulas, laminas de plstico, cajas de cartn o

refugios de aluminio y latas. Adems hay que considerar que acerca de mil
millones de personas no tienen satisfecho su derecho a una vivienda digna,
porque vive en lugares inseguros, precarios, sujetos o desalojos como
refugiados. (www.cnjur.org.mx.)
El derecho a una vivienda no solamente se refiere a tener un techo donde vivir

si no ms bien a que esta cubra con los recursos necesarios para llevar una
vida saludable y autnoma, que tenga acceso a los servicios pblicos como:
agua potable, electricidad, drenaje, bao, pisos de cemento, techo, ventanas,
puertas aplanado, un centro de salud u hospital, mercado o tienda, seguridad
publica, transporte, etc.
El Comit de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales de la ONU identifica

que para que una vivienda sea adecuada debe de cumplir con aspectos
especficos que contribuyan a que una vivienda se adapte a las necesidades
sociales, econmicas, culturales, tecnolgicas y jurdicas, estas deben estar
sujetas a los siguientes puntos:
* Seguridad jurdica.- Se debe de contar con la confianza de tener seguridad

para los habitantes de una comunidad o vivienda en particular, es decir estar
fuera del alcance de vandalismos, robos, narcotraficantes, etc.
* Disponibilidad de servicios.- Una vivienda debe contar con el acceso a los

recursos naturales como el agua, la energa, gas para encender la estufa o
calentador y alumbrado; instalaciones sanitarios, higiene, drenaje y servicios de
emergencia.
* Gastos soportables.- Los gastos que se realicen dentro de esa vivienda

deben ser moderados y adecuados para poder satisfacer otras necesidades
bsicas.
* Habitabilidad.- Esto tiene que ver con la capacidad de una habitacin para
proteger a sus habitantes del fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento y
otros peligros para la salud; adems de resguardar la integridad fsica de sus
habitantes.
33
* Lugar.- Este tiene que ver con la cercana a los centros de salud, educacin,
acceso a los centros de empleo, centros culturales, etc. Adems de que el
lugar donde se construya debe estar en un espacio fuera de la contaminacin.
* Material de construccin.- En otros aspectos tanto la constitucin como el

comit de derechos sociales, econmicos y culturales de la ONU, proponen
que el estado tiene la obligacin de proveer crditos para adquirir o construir
una vivienda y conceder atribuciones a empresas privadas para que hagan lo
mismo.
En el pas existen algunas empresas y programas sociales que ayuden a la

adquisicin de viviendas, proporcionen crdito para la construccin y
mejoramiento de las viviendas, algunas de ellas son: Instituto del fondo
nacional de la vivienda para los trabajadores (INFONAVIT), Fondo de fomento
y garanta para el consumo de los trabajadores (FONACOT), Fondo nacional
de apoyos para las empresa sociales (FONAES), Fondo nacional de
habitaciones populares (FONHAPO), Fondo de la vivienda del ISSTE
(FOVISSTE), Secretaria de desarrollo urbano de vivienda, entre otros.
34
Cuadro 3:
Porcentaje de Viviendas con Servicios Sanitarios
PORCENTAJE PORCENTAJE
DE VIVIENDAS DE VIVIENDAS
PARTICULARES PARTICULARES
ENTIDAD POBLACIN TOTAL CON PISO DE QUE NO
TIERRA. DISPONEN DE
EXCUSADO O
SANITARIO.
Nacional 103263388 9.93% 9.9%
Baja California 2844469 3.35% 11.19%
Baja California Sur 512170 7.42% 10.01%
Chiapas 4293459 29.04% 12.99%
Distrito Federal 8720916 0.98% 5.47%
Guerrero 3115202 31.6% 29.22%
Nuevo Len 4199292 2.27% 4.83%
Oaxaca 3506821 3.6% 10.08%
Puebla 5383133 14.34% 9.78%
Fuente: Elaboracin propia con datos de: Indicadores,

ndice y grado de rezago social, estimaciones del
CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y
Vivienda 2005.
35
GRFICA 4
GRFICA 5
Las entidades con viviendas que no cuentan con servicios sanitarios, se

encuentran en Oaxaca, que es la entidad que tiene ms viviendas con piso de
tierra seguida por Guerreros y Chiapas, en cambio en porcentaje de viviendas
sin excusado o sanitario aumenta en Guerrero y Chiapas, (grficas 4 y 5).
36
Cuadro 4:
Porcentaje de Viviendas con Servicios Sanitarios
PORCENTAJE DE PORCENTAJE PORCENTAJE DE

VIVIENDAS DE VIVIENDAS
VIVIENDAS
PARTICULARES PARTICULARES
ENTIDAD POBLACIN QUE NO
HABITADAS
TOTAL QUE NO CUENTAN
QUE NO
DISPONEN DE CON ENERGA
DISPONEN DE
DRENAJE. ELCTRICA.
AGUA POTABLE.
Nacional 103263388 11.05% 11.67% 6.12%
Baja California 2844469 5.36% 7.81% 10.59%
Baja California Sur 512170 12.64% 8.22% 9.16%
Chiapas 4293459 27.22% 20.76% 9.17%
Distrito Federal 8720916 1.83% 0.43% 4.47%
Guerrero 3115202 34.48% 30.12% 8.52%
Nuevo Len 4199292 4.37% 3.58% 3.7%
Oaxaca 3506821 28.04% 35.54% 9.29%
Puebla 5383133 15.15% 18.12% 5.41%
Fuente: Elaboracin propia con datos de:

Indicadores, ndice y grado de rezago social,
estimaciones del CONEVAL con base en el II
Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
37
GRFICA 6
En la grfica 6 se puede observar que la mayora de las viviendas que no

cuentan con agua potable se encuentran en la entidad de guerrero con un 25%,
en cambio el distrito federal es la entidad que tiene menos viviendas sin agua
potable, se puede ver la gran diferencia que existe entre las entidades.
GRFICA 7
38
En las grfica 7y 8 se observa la gran diferencia que existe entre una identidad
y otra, sobre todo en la disponibilidad de servicios en las viviendas
particulares, por ejemplo el servicio de drenaje el estado de Chiapas es el que
cuenta con menos viviendas que disponen de este servicio, en cambio los
hogares que no cuentan con servicio de energa elctrica es Oaxaca y
Chiapas.
GRFICA 8
2.- Alimentacin: este indicador es muy importante porque los alimentos que
consume una persona durante el da son la base para que un individuo realice
sus actividades correctamente, al no contar con una buena alimentacin se
puede tener varias dificultades tanto fsicamente como mentalmente, empieza
a presentar diversas complicaciones en su vida cotidiana que no le permiten
trabajar, estudiar y realizar otras actividades como el deporte y algunas
actividades culturales. En zonas rurales 1 de cada 6 nios padecen
desnutricin, considerndola como la cantidad insuficiente de energa que
consume una persona para realizar sus actividades cotidianas a la que se le
agrega deficiencia de protenas, hierro y vitamina A; teniendo como
consecuencia problemas en su crecimiento y maduracin afectando as mismo
su aprendizaje escolar y sus actividades cotidianas.
39
Cuando un ser humano no adquiere los nutrientes necesarios, no puede

realizar con xito las actividades diarias como es trabajar, realizar labores
domesticas, estudiar o en el caso de los nios tienen dificultades en su
crecimiento. En Mxico desgraciadamente no se tiene el hbito de comer
nutritivamente, pero esto no es porque no se sepa o no se quiera alimentar
bien sino ms bien es por la falta de ingresos en una familia, muchas veces
solo se tiene la posibilidad de comer solo una vez al da y si a esto le
agregamos que no se consumen los nutrientes necesarios para el cuerpo.
En Sonora cerca de 87% de los nios registra un crecimiento normal, en

Guerrero sobre todo en la montaa el 63% esta desnutrido y 10%, por una
mala calidad en la alimentacin padece de desnutricin, le siguen Chiapas,
Puebla y Veracruz. El promedio de desnutricin infantil alcanza el 42.8% en la
categora de 1er grado, en la nacin existen un milln de nios de entre cero y
cinco aos de edad con crecimiento insatisfactorio en estatura. (Vega: 2005)
A nivel internacional se han creado instituciones dedicadas a abatir el hambre

en el mundo como es el caso de la Organizacin de las Naciones Unidad para
la agricultura y la alimentacin (FAO) esta se dedica a ayudar a las personas
que se encuentren un bajo nivel econmico implementando las siguientes
acciones; Aumenta los niveles de nutricin, incrementa la productividad
agrcola suministrando tcnicas y herramientas para aumentar los cultivos para
que las familias que dependan de esta puedan vender o consumir la cosecha y
as tambin contribuyan al crecimiento de la economa mundial.
La FAO menciona que en el mundo existen ms de 1 020 millones de

personas desnutridas y que la mayora de estas se localizan en los pases que
se encuentran en desarrollo, y alude como principal consecuencia de este
problema a los elevados precios de los alimentos. As mismo seala que las
personas que corren el riesgo de padecer hambre son las que viven en zonas
rurales pobres que no cuentan con un sueldo fijo y que a consecuencia de
esto se tienen que trasladar de un lugar a otro para poder encontrar algn
empleo que les permita sobrellevar una vida digna; otra poblacin que se
encuentra en situacin de hambre son los pobres urbanos estos carecen de
medios para poder comprar suficiente alimento.
40
En los aos 1969 1971 el nmero de personas que pasaban hambre

ascenda a 878 millones. A continuacin se darn datos proporcionados por la
FAO de personas que se encuentran en hambre crnica, teniendo en primer
lugar a Asia, El pacifico y frica subsahariana.
CUADRO 5:
Posicin de Pases en Desarrollo 2005
CONTINENTES MILLONES DE PERSONAS
frica Sud sahariana 265 millones
Asia y el pacifico 642 millones
Amrica Latina y el Caribe 53 millones
Cercano Oriente y frica del Norte 42 millones
Pases desarrollados 15 millones
Fuente: Elaboracin propia con datos de: Organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentacin.
3.- Servicios pblicos: este indicador se refiere, cuando una comunidad o

una vivienda no cuenta con servicios de agua potable, drenaje, pavimentacin,
luz elctrica, centros de salud, educacin, etc. La falta de estos servicios
pueden perjudicar a los habitantes de esa comunidad tanto en su salud como
en su desarrollo en la sociedad. Algunos servicios pblicos son:
* Falta de agua potable: cuando una vivienda no cuenta con la suficiente agua,
pueden surgir una serie de problemas de salud en las personas que habitan en
ella, estas pueden ser respiratorias y digestivas, ya que no existe una higiene
adecuada; no se pueden lavar las manos antes de comer y despus de ir al
bao, no se pueden lavar las carnes y verduras que se cocinan, las
habitaciones y los sanitarios no pueden recibir una adecuada limpieza y
sobretodo no existe un constante aseo personal.
41
* Falta de transporte pblico: al no contar con este servicio se impide que las
personas que se encuentran en situacin de pobreza puedan acceder a
servicios que el estado y algunos sectores de la sociedad les otorgan; estos
pueden ser atencin medica, despensas, ayudas econmicas que se les
concede a los nios para que concluyan sus estudios y a los adultos mayores
que no tienen un sustento econmico por la falta de trabajo o de familiares que
no se puedan hacer cargo de ellos; tambin se acortan las posibilidades de
poder obtener educacin ya que al no tener las escuelas cerca de la
comunidad en la que viven tienen que caminar cientos de kilmetros para llegar
a ella y muchos de los alumnos desertan y no concluyen sus estudios o lo que
es peor nunca se involucran en el mbito escolar.
* Drenaje y Pavimentacin: la falta de estos servicios es muy daino ya que

una vivienda que no cuenta con estos servicios existe ms posibilidades de que
las personas que viven all adquieren enfermedades digestivas o respiratorias;
haciendo nfasis de que los nios y las personas de la tercera edad son ms
propensas a obtener todo tipo de enfermedades.
4.- Desempleo: entendindolo como a la desocupacin de las personas que

pueden y quieren emplearse pero no encuentran un puesto de trabajo en el
lugar donde viven. Y que por lo mismo no tienen para satisfacer sus
necesidades alimentaras, de educacin, salud y vestido. Para considerarse
desempleado es necesario pertenecer a la fuerza de trabajo es decir, tener
edad para trabajar y tener ganas para ello, estar sin trabajo pero estar
disponible para ingresar inmediatamente a algn empleo adems haber
buscado empleo en las ltimas cinco semanas despus de haber sido
despedido.
Existen 3 tipos de desempleo:
Desempleo friccional: este se da cuando una persona decide renunciar

al trabajo que tena para buscar un mejor salario y as perfeccionar su
forma de vida ya sea laboral o personal, es decisin del empleado
acabar con la relacin laboral con la empresa.
42
Desempleo estructural: tiene que ver con las personas que se

encuentran desempleadas por la falta de preparacin acadmica, por la
falta de capacitacin industrial y tecnolgica, por la falta del manejo de
idiomas extranjeros, por que no tienen la edad que el empleador solicita
o simplemente por ser hombre o mujer.
Desempleo cclico: se da cuando las empresas se ven daadas por

cuestiones econmicas en donde se tiene que reducir la produccin,
gastos y costos; y tienen que despedir an grupo de personas.
Las causas principales de que el desempleo se vaya agravando da con da

son las siguientes:
La entrada de empresas transnacionales que ha acabado con muchos

negocios.
El uso de la tecnologa que poco a poco ha ido sustituyendo a muchos

trabajadores principalmente en sectores manufactureros.
La inestabilidad poltica y econmica de un pas.
La falta de inversin en las industrias para generar ms produccin y as

ms empleo.
Las crisis nacionales e internacionales ya que generan despidos de

trabajadores por la falta de capital para cubrir salarios, fuga de capitales
a otros pases y el cierre de empresas que generaban empleos, esto
sucede principalmente cuando existe una recesin econmica en un
pas es decir cuando existe una cada en la actividad econmica de un
pas durante 2 ms meses consecutivos, principalmente el la
produccin de bienes y servicios, el consumo de viviendas y
automviles y existe una cada en el empleo es decir se necesita
menos mano de obra.
La explosin demogrfica este problema se da cuando el nmero de

personas que quieren trabajar es mucho mayor a la cantidad de
empleos que se estn ofreciendo.
43
La corrupcin en el pas tambin se puede considerar como una causa

de desempleo ya que existen personas que trabajan en el gobierno pero
utilizan su trabajo para beneficio propio es decir cometen algn tipo de
robo para beneficiarse y as quita la oportunidad de poder obtener algn
recurso para ampliar las fuentes de empleo.
La falta de preparacin acadmica ya que con esto se cierran algunas

posibilidades de obtener algn empleo.
La falta de experiencia laboral
Por la falta de edad para ingresar al campo laboral o de lo contrario

rebasar la edad para ingresar a el.
El desempleo origina la pobreza ya que este como ya haba mencionado

anteriormente no permite cubrir las necesidades principales para llevar una
vida digna y al no cubrirla origina muchas consecuencias, es decir, las
personas empiezan a buscar otro tipo de ingreso, esto puede ser en el
comercio ambulante, cuidando carros u originando otro problema social como
la delincuencia ya sea robando o vendiendo droga, todo esto para obtener
recursos para sobrevivir.
Tomando algunos datos del INEGI se puede mencionar que en enero del 2009
se perdieron 336 mil 414 empleos es decir el 5.0% de la poblacin
econmicamente activa.
5.- Salud: los servicios de salud son muy importantes en las comunidades ya
que estos son los que vigilan la salud y el bienestar de los habitantes de una
comunidad, al no contar con este servicio las personas se privan de muchos
beneficios como es el de adquirir vacunas que les ayude a prevenir
enfermedades, orientacin para la planificacin familiar y para prevenir el
cncer en mujeres y en hombres y as poder alargar la esperanza de vida en
las personas.
La organizacin mundial de la salud (OMS) define a la salud como un estado

de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente como la ausencia
de afecciones o enfermedades. (www.organizacinmundialdelasalud.com.mx)
44
La OMS es una organizacin especializada en la intervencin y prevencin

de la salud, adems de brindar ayuda a los pases que se encuentran en
desarrollo para que construyan polticas dirigidas a mejorar la salud de la
sociedad. Tienen la funcin de clasificar y especificar cada una de las
enfermedades adems de establecer los medicamentos adecuados para su
control, desarrolla algunas vacunas para prevenir enfermedades, efecta
programas para evitar el contagio de enfermedades como el SIDA, realiza
campaas para tener una vida saludable inculcando el consumo de frutas y
verduras y el deporte.
En algunos acuerdos firmados por la OMS como la carta de Ottawa establece

que es preciso que la agenda poltica es decir todos los sectores involucrados
en generar polticas deben dirigirse hacia mejorar y prevenir la salud de los
individuos de una sociedad para que se conserve una salud mental y fsica.
La promocin de la salud en 1986 segn la Carta de Ottawa consiste en

proporcionar a la gente los medios necesarios para mejorar la salud y ejercer
un mayor control sobre la misma. En 1990 para la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS) es concebida, cada vez en mayor grado, como la suma de las
acciones de la poblacin, los servicios de salud, las autoridades sanitarias y
otros sectores sociales y productivos, encaminados al desarrollo de mejores
condiciones de salud individual y colectiva.
(http://es.wikipedia.org/wiki/Organizacin_de_las_Naciones_Unidas)
La salud es un aspecto muy importante para todos los seres humanos, pero las
medidas de prevencin deben ir directamente dirigidas a la poblacin ms
vulnerable en este caso seria hacia mujeres, nios y ancianos.
En el caso de las mujeres, nias y ancianas las medidas preventivas deben ir

dirigidas a prevenir enfermedades como el cncer cervicouterino, cncer de
mama, riesgos de salud vinculados con el embarazo y el parto, planificacin
familiar, embarazos no deseados, abortos peligrosos, campaas para prevenir
la violencia familiar, la perdida de la vista (en el caso de los ancianos podra ser
la enfermedad de las cataratas), medidas para prevenir el tabaquismo, el
alcoholismo y la obesidad adems de realizar acciones para llevar una
alimentacin sana y tener actividad fsica.
45
En los aos 1950-1990 estados como Nuevo Len y el Distrito Federal, por
ejemplo, ms del 70% de los nacimientos reciban atencin mdica en
contraste con 3l.7 y 9%, respectivamente, en Oaxaca y Chiapas. (Lustig: 2002)
Como ya haba mencionado la salud es un factor muy importante para todos

los pases ya que igual que la educacin son la base del desarrollo y la
igualdad entre los ciudadanos de un pas, pero no siempre todos los individuos
cuentan con este factor ya que depende de agentes sociales y econmicos
como el acceso a la educacin, nivel de riqueza familiar y el lugar de
residencia.
Por lo regular la mayora de las mujeres, nios y ancianos no cuentan con

acceso a sectores de salud ya sea porque suelen ser ms pobres, estn
desempleados, tienen sueldos bajos, tienen trabajo parcial o informal que no
ofrecen servicios mdicos. Para disminuir el ndice de enfermedades y de
mortalidad en las mujeres, nios y ancianos es necesario disminuir la
desigualdad es decir tener mayor acceso a las actividades econmicas y
educativas del pas.
CUADRO 6:
Porcentaje de Estados que Cuentan con Servicios de Salud 2005
PORCENTAJE DE PERSONAS
ENTIDAD POBLACIN TOTAL CON DERECHO A SERVICIOS

DE SALUD
Nacional 103263388 49.78%
Baja California 2844469 35.53%
Baja California Sur 512170 30.64%
Chiapas 4293459 76.37%
Distrito Federal 8720916 42.65%
Guerrero 3115202 74.08%
Nuevo Len 4199292 28.09%
Oaxaca 3506821 75.75%
Puebla 5383133 63.37%
Fuente: Elaboracin propia con datos de: Indicadores, ndice y grado de rezago social, estimaciones del
CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
46
GRFICA 9
6.- Disponibilidad de bienes: es decir cuando las personas no tienen la

posibilidad de adquirir aparatos electrnicos; como por ejemplo la falta de un
refrigerador en la casa puede tener algunos problemas de salud e higiene ya
que no se pueden mantener en buen estado los alimentos con esto puede
haber serios problemas de salud y en la economa de las familias. La falta de
una computadora o televisin ocasiona que las personas no se encuentren
informada sobre lo que pasa en el mundo simplemente saber utilizar la
tecnologa para poder obtener un mejor empleo.
47
CUADRO 7:
Porcentaje de Viviendas con Disponibilidad de Bienes
PORCENTAJE DE PORCENTAJE DE
VIVIENDAS QUE VIVIENDAS QUE
ENTIDAD POBLACIN
NO DISPONEN NO DISPONEN
TOTAL
DE LAVADORAS. REFRIGERADOR.
Nacional 103263388 39.04% 23.22%
Baja California 2844469 28.19% 14.99%
Baja California Sur 512170 39.73% 16.94%
Chiapas 4293459 75.82% 52.65%
Distrito Federal 8720916 25.55% 12.36%
Guerrero 3115202 67.2% 33.53%
Nuevo Len 4199292 14.65% 6.92%
Oaxaca 3506821 71.09% 48.99%
Puebla 5383133 58.21% 43.06%
Fuente: Elaboracin propia con datos de: Indicadores,

ndice y grado de rezago social, estimaciones del CONEVAL
con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
48
GRFICA 10
GRFICA 11
Como ya se haba mencionado, los hogares deben de contar con aparatos

electrodomsticos para poder tener una vida saludable, las entidades que
tienen mayor porcentaje de viviendas que no disponen de estos aparatos son
Chiapas y Oaxaca, en sentido contrario se encuentra el Distrito Federal y Baja
California.
49
1.6 REZAGO Y DESIGUALDAD EDUCATIVA

El rezago y la desigualdad educativa tambin son considerados como
indicadores de pobreza y marginacin ya que si una persona no tiene acceso
al sistema educativo pierde muchas oportunidades tanto para poder integrarse
a la sociedad como para entrar a un ambiente laboral y as elevar su calidad
de vida, este problema se da con mas frecuencia en las zonas mas pobres en
donde la mayora de las personas no tienen los recursos necesarios para
sustentar sus gastos y tienen que emigrar a otros lados para poder emplearse
en diferentes actividades.
En la actualidad hay 1.3 millones de indgenas entre 6 y 14 aos de edad. De

ellos, 16.43 por ciento no asiste a la escuela, aunque hay estados ms
rezagados, como Chihuahua y Sinaloa, donde 40 y 61 por ciento de los nios
indios estudian la primaria, respectivamente. (Vega: 2005)
La desigualdad educativa se observa en la falta de calidad en los sistemas

educativos de esas regiones, en la falta de personal preparado, infraestructuras
inadecuadas y en malas condiciones, la falta de materiales educativos y en
donde la mayora de las personas le dan poca importancia a la educacin, ya
que tienen prioridades bsicas insatisfechas como la vivienda, alimentacin,
vestido y trabajo.
Los estudios sobre la desigualdad en la educacin han puesto de relieve sus

distintas acepciones, lo que permite una primera aproximacin al problema. Se
puede hablar de igualdad de oportunidades cuando todos los alumnos tienen
formal y legalmente las mismas posibilidades educativas. Cuando estas
posibilidades se hacen accesibles a todos los alumnos, superando formas de
acceso y de seleccin encubiertas, el trmino ms preciso es el de igualdad en
el acceso. Un nivel superior de igualdad se encuentra cuando, una vez
garantizada la igualdad en el acceso, se proporciona un programa educativo
similar a todos los alumnos y se evita, en consecuencia, que los que proceden
de clases sociales populares estn mayoritariamente representados en los
programas menos valorados social y acadmicamente: aulas especiales,
programas de educacin compensatoria, programas de garanta social.
Finalmente, la igualdad en educacin encuentra su significado ms fuerte
50
cuando se analizan los resultados escolares de los alumnos. La igualdad de

resultados supone que se encuentran rendimientos similares entre los alumnos
procedentes de distintas clases sociales, culturas o sexos. Esta ltima acepcin
tiene un claro componente utpico. Si las diferencias sociales influyen en
mayor o menor medida en el progreso educativo de los alumnos, es previsible
encontrar diferencias entre ellos debidas a su origen social. Slo la nivelacin
de las diferencias sociales, tarea que no es responsabilidad directa del sistema
educativo, o el desarrollo de estrategias de intervencin que impidan la
incidencia de las desigualdades sociales en el mbito educativo, permitirn
alcanzar un objetivo ms profundamente igualitario. (Marchesi, 2000:23)
El sistema educativo tiene que enfrentar diversas dificultades derivadas de los

problemas econmicos, sociales y culturales que enfrenta la sociedad
mexicana, estas dificultades, en la educacin se ven reflejados en la falta de
calidad en las escuelas, la cobertura, la desigualdad, el rezago, la desercin, la
reprobacin, la falta de preparacin e inters de los profesores y la alta
marginacin educativa de los sectores pobres de la sociedad.
Ahora bien la educacin es reconocida como un instrumento que garantiza la

equidad y la democracia entre los ciudadanos del pas y por lo tanto el Estado
tiene la obligacin de impartir una educacin que asegure el desarrollo
econmico, poltico y social del pas pero, sobre todo, que el ciudadano tenga
una vida digna en todos los aspectos.
A continuacin mostrare algunas estadsticas de indicadores que pueden

demostrar que la educacin es demasiado desigual. Los siguientes datos
fueron tomados de la Secretaria de Educacin Pblica en el documento titulado
Estadstica Bsica del sistema educativo nacional, en fin de cursos 2002-
2003, los datos corresponden a los tres niveles de educacin bsica:
Preescolar, primaria y secundaria.
51
CUADRO 8:
Numero de Matricula Escolar de los Aos 1993-2006
CICLO ESCOLAR MATRICULA
1993-1994 22440031
1994-1995 22745355
1995-1996 23053495
1996-1997 23365162
1997-1998 23517121
1998-1999 23762876
1999-2000 26063097
2000-2001 24251525
2001-2002 24451677
2002-2006 24865742
Fuente: Elaboracin
propia con datos de: La
Secretara de Educacin
Pblica, fin de cursos
2002-2003.
En el cuadro 8 se observar que hubo un aumento en la matrcula desde el ciclo

de 1993 hasta el ciclo escolar 1999- 2000 pero existi una pequea
disminucin en los siguientes ciclos escolares.
52
CUADRO 9:
Numero de Inscripciones y Existencias de Educacin Preescolar 2002-

2003
ENTIDAD INSCRIPCIONES EXISTENCIAS
Distrito Federal 320254 296835
Chiapas 219932 214064
Puebla 216422 213115
Oaxaca 154409 148988
Guerrero 151472 147783
Nuevo Len 149471 141691
Baja California 83306 77323
Baja California Sur 19418 17635
Fuente: Elaboracin propia con datos

de: La Secretara de Educacin
Pblica, fin de cursos 2002-2003
GRFICA 12
53
GRFICA 13
En el caso de la educacin preescolar se puede observar que existe un mayor

nmero de inscripciones y existencia en el Distrito Federal, en los estados de
Chiapas y Oaxaca, dejando en ltimo lugar a Baja California y Baja California
Sur.
54
CUADRO 10:
Datos Significativos de Educacin Primaria 2002-2003
ENTIDAD INSCRIPCIONES EXISTENCIAS BAJAS EGRESADOS
Nacional 15281436 14667580 613856 2180054
Distrito Federal 1021163 998996 22167 161667
Puebla 840078 819881 20197 122802
Chiapas 782833 756475 26358 100684
Oaxaca 652508 630731 21777 84604
Guerrero 577640 556612 21028 72890
Nuevo Len 506713 481581 25132 72211
Baja California 386551 358054 28497 54348
Baja California Sur 68313 63232 5081 9309
Fuente: Elaboracin propia con datos de: La Secretara

de Educacin Pblica, fin de cursos 2002-2003
En la cuestin de la educacin primaria existen ms ndices que nos ayudan a

poder evaluar y sobre todo para darnos cuenta de la situacin actual en la que
se encuentra, por ejemplo se puede notar que el Distrito Federal es el lugar en
el que hay ms estudiantes inscritos y ms estudiantes egresados aunque en
el caso de estudiantes dados de baja se encuentra en el 4to lugar, en
contraste con el Estado de Puebla y Chiapas encuentran en los siguientes
lugares de alumnos inscritos y egresados pero en la cuestin de alumnos
dados de baja el estado de Chiapas se encuentra en 1er. lugar es decir con
mayor numero de alumnos que se dan de baja. En el caso de Baja California
tiene un menor nmero de alumnos inscritos pero con un mayor numero de
estudiantes que se dan de baja en las instituciones escolares.
55
CUADRO 11:
Eficiencia. Desercin y Reprobacin en Educacin Primaria 2002-2003
ENTIDAD EFICIENCIA NDICE DE REPROBACIN

DESERCIN
Nacional 88% 1.5% 5.4%
Nuevo Len 97.3% 0.7% 2.4%
Baja California Sur 95.5% 0.4% 3.7%
Distrito Federal 93.9% 0.6% 2.0%
Baja California 92.4% 0.9% 4.0%
Puebla 87.1% 1.2% 6.0%
Guerrero 80.3% 2.2% 10.2%
Oaxaca 79.2% 2.8% 9.4%
Chiapas 75.7% 2.6% 10.0%
Fuente: Elaboracin propia con datos de: La Secretara de

Educacin Pblica, fin de cursos 2002-2003
GRFICA 14
56
GRFICA 15
GRFICA 16
En el caso de indicadores que evalan la calidad de los sistemas educativos se

retomaron la eficiencia, el ndice de desercin y reprobacin, aqu se puede
observar que los estados que se encuentran con un mayor ndice de desercin
y reprobacin son los Estados de Oaxaca y Chiapas, y al contrario los Estados
con menor ndice de desercin y reprobacin con Nuevo Len, Baja California
Sur y el Distrito Federal. Por parte del indicador de eficacia se puede observar
que Nuevo Len, Baja California Sur, el Distrito Federal, Baja California se
encuentran por arriba de la media Nacional que es de 88% de eficacia,
alcanzndoles Puebla, Guerrero, Oaxaca y Chiapas que se encuentran por
debajo es decir el sistema educativo en esos lugares todava no tienen la
eficacia para atender a todos los alumnos que debieran.
57
CUADRO 12:
Indicadores de Educacin Secundaria 2002-2003
ENTIDAD INSCRIPCIN EXISTENCIAS BAJAS EGRESADOS

TOTAL
Nacional 5759960 5422467 337493 1538019
Distrito Federal 497356 465508 31848 140894
Puebla 300220 285504 14716 80731
Chiapas 240163 228076 12087 64482
Oaxaca 214285 202021 12264 57588
Nuevo Len 208846 197022 11824 60795
Guerrero 179971 168508 11463 41313
Baja California 140663 129853 10810 36406
Baja California Sur 26087 24554 1533 7451

En el cuadro nmero 12 se puede observar 4 indicadores para diferenciar la

educacin secundaria en Mxico adems de identificar las discrepancias que
existe entre cada estado, los indicadores son inscripciones, existencias, bajas
y egresados que hay entre cada sistema educativo; en este cuadro a diferencia
de la educacin secundaria existe una igualdad de posicin entre la relacin de
estados e indicadores.
58
Cuadro13:
Eficiencia. Desercin y Reprobacin de Educacin Secundaria,

ao 2002-2003
ENTIDAD EFICIENCIA NDICE DE DESERCIN REPROBACIN
Nacional 78,8% 6,9% 18,9%
Nuevo Len 88,3% 3,4% 16,6%
Baja California Sur 85,6% 4,6% 14,7%
Chiapas 84,3% 5,3% 12,1%
Distrito Federal 83,8% 6% 18,5%
Puebla 80.3% 6.2% 14.8%
Baja California 78,1% 7,1% 19,3%
Oaxaca 77,9% 7,3% 14,6%
Guerrero 65,8% 11,2% 16,6%

GRFICA 17
59
GRFICA 18
GRFICA 19
En las anteriores grficas (16,17 y 18) puede observar que el estado con mayor
ndice de desercin y reprobacin en el Estado de Guerrero que diferencia casi
4.1% de Oaxaca que es uno de los Estados que se encuentra con mayor
ndice de desercin y Chiapas se encuentra en un ndice de 5.3%
encontrndose entre los tres estados con menos ndice de desercin en
educacin secundaria.
En el siguiente cuadro se tomarn a los cuatro estados mas ricos y los menos
ricos para poder realizar una comparacin, estos estados son tomados del
cuadro titulado pobreza por ingresos 2005 por el CONEVAL con base en el II
conteo de poblacin y vivienda 2005.
60
CUADRO 14:
Desigualdad Educativa en el Ao 2005
PORCENTAJE
DE HOGARES
PORCENTAJE
CON
DE
PORCENTJE PORCENTAJE POBLACIN DE
POBLACIN
DE POBLACIN DE 15 A 29 AOS
ENTIDAD POBLACIN DE 15 AOS Y
DE 15 AOS O POBLACIN CON ALGN
TOTAL MS CON
MS DE 6 A 14 HABITANTE
EDUCACIN
ANALFABETAS. AOS QUE CON MENOS
BSICA
NO ASISTE A DE 9 AOS DE
INCOMPLETA.
LA ESCUELA. EDUCACIN
APROBADOS.
Nacional 103263388 8.35% 5.29% 45.98% 36.12%
Baja California 2844469 3,07% 4,77% 38,94% 32,24%
Baja California Sur 512170 3,6% 4,03% 38,92% 29,44%
Chiapas 4293459 21,33% 9,65% 64,65% 58,89%
Distrito Federal 8720916 2,59% 2,71% 28,28% 18,34%
Guerrero 3115202 19,86% 7,09% 57,98% 49,37%
Nuevo Len 4199292 2,77% 3,3% 32,64% 22,17%
Oaxaca 3506821 19,33% 6,18% 62,59% 50,94%
Puebla 5383133 12,7% 6,67% 53,54% 44,44%
Fuente: Elaboracin
propia con datos de:
Indicadores, ndice y
grado de rezago social,
estimaciones del
CONEVAL con base en el II
Conteo de Poblacin y
Vivienda 2005.
61
GRFICA 20
GRFICA 21
62
GRFICA 22
GRFICA 23
En el cuadro 14 se puede observar la gran desigualdad educativa que existe en

nuestro pas, los estados que se encuentran con gran desigualdad son
Chiapas, Guerrero y Oaxaca.
63
CAPITULO II
LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS EN MXICO
2.1. EDUCACIN BSICA EN MXICO:
Durante el siglo XX la Educacin Bsica ha pasado por diferentes cambios,
esto se da dependiendo de las necesidades para favorecer el desarrollo del
pas. A continuacin se har un breve recuento, donde se explicar algunas de
las etapas ms importantes de la educacin bsica, desde los aos 1922 hasta
el 2000.
En el ao 1922 teniendo como presidente a lvaro Obregn fue fundada la

Secretaria de Educacin Pblica con el propsito de que se tuviera una
institucin que estuviera a cargo del sector educativo y ayudara a enfrentar
las necesidades que adquiriera la educacin en cada poca, las polticas y las
tendencias educativas estaban encaminados a la educacin popular y
humanista y la existencia de una enseanza tcnica.
Cuadro 15:
Educacin Primaria, Infraestructura
ESCUELAS ESCUELAS RURALES ALUMNOS ALUMNOS EN

ZONAS RURALES
13 487 1 089 (En el ao 868 000 65 300

1924)
Fuente: Elaboracin propia con datos de: Delgado: (2003:338)
En el ao de 1928 se estableci un plan de enseanza federal, la educacin

tuvo una tendencia socialista y se le daba mayor importancia al cmo que al
qu ensear y se estableci un reglamento para el establecimiento de las
escuelas particulares, adems de que la educacin que se imparta estaba
mediada por corrientes estadounidenses. Se crearon instituciones como el
departamento de misiones culturales, la casa del estudiante indgena, y se cre
la escuela secundaria. En el ao de 1930 existi el cierre de algunas
64
escuelas particulares por el incumplimiento de las reglas establecidas adems

de la creacin de la Secundaria Tcnica. Para 1934 se implemento el
reglamento para la participacin de los padres de familia en el Distrito Federal y
surgi el planteamiento para que se impartiera educacin sexual en las
escuelas la preferencia de la educacin era totalmente socialista, adems en
este ao se crearon escuelas centrales agrcolas para adolescentes.
Cuadro 16:
Educacin Rural
AOS ESCUELAS RURALES ALUMNOS
1930 3 457 306 387
1932 7 070 441 876
1934 7 369 526 000

En los aos 1940 se fortalece el concepto de nacionalidad y se empieza a

buscar que la educacin tome ese sentido, existe un aumento en la creacin de
las escuelas rurales, se establecen mas secundarias prevocacionales para los
hijos de los obreros en este mismo ao existe una reforma del ART. 3, donde
se establece que la educacin primaria tendra una duracin de seis aos para
concluirla. Para el ao 1946 existe una campaa para terminar con el
analfabetismo, existe una participacin continua por parte de la UNESCO en
actividades educativas.
Cuadro 17:
Total de Escuelas y Alumnos
AOS ESCUELAS PRIMARIAS ALUMNOS
1941 12 304 921 364
1952 15 669 1 567 000
65
Para el sexenio de 1958-1964 teniendo como presidente a Adolfo Lpez

Mateos y como secretario de la SEP a Jaime Torres Bodet se implementaron
los libros de texto gratuito, se estableci un plan para mejorar la enseanza en
la educacin primaria, se creo la Comisin Nacional de Libros de Texto
Gratuito, se crean unidades mviles de alfabetizacin.
En el sexenio de 1964 1970 teniendo como presidente a Gustavo Daz Ordaz

y como secretario de la SEP a Agustn Ynez en este periodo se pone gran
nfasis en el problema del analfabetismo y se realiza una campaa que tiene
un reconocimiento por la UNESCO, se crea la Telesecundaria y el Programa de
enseanza abierta, adems de fortificar la enseanza a travs del radio y la
televisin.
Cuadro 18:
Escuelas de Educacin Bsica
ESCUELAS DE EDUCACIN BSICA ALUMNOS
413 atienden anualmente a 50 000
En el sexenio de Lus Echeverra lvarez 1970 1976 y teniendo como

secretario de la SEP a Vctor Bravo Ahuja, se crea la Ley Federal de Educacin
en 1973, la Ley Nacional de Educacin para Adultos y se funda El Consejo
Nacional de Fomento Educativo (Conafe).
En el siguiente sexenio que va del periodo de 1976 a 1982 con Jos Lpez
Portillo como presidente; se segua poniendo nfasis de que ningn ciudadano
se poda quedar sin tener acceso a la educacin, se crea la Universidad
Pedaggica Nacional con el fin de que los profesores de primaria tuvieran mas
posibilidades de prepararse y ampliar sus conocimientos para aumentar la
calidad de la enseanza.
66
Cuadro 19:
Educacin Bsica: Matrcula de los Aos 1999 Al 2006
CICLO ESCOLAR ALUMNOS
1999-2000 23 368 247
2000-2001 23 565 795
2001-2002 23 755 909
2002-2003 24 153 164
2003-2004 24 304 397
2004-2005 24 634 065
2005-2006 24 979 618
Fuente: Elaboracin propia con datos de Unidad de Planeacin y Evaluacin de

Polticas Educativas Ciclo Escolar 2000 2006 (www.sep.gob.mx)
En el sexenio de Miguel de la Madrid en los aos 1982 1988 se promova el

desarrollo integral tanto del alumno como de la sociedad adems de ampliar los
servicios para que todos los ciudadanos tuvieran acceso a ellos, se promueve
el Programa Nacional para Grupos Marginados y el Programa Nacional de
Alfabetizacin.
En el sexenio de 1988 1994 Con Carlos Salinas de Gortari, en este periodo

se firma el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, en
este se establecieron tres lneas fundamentales, en donde se propone la
atencin a la demanda educativa, el desarrollo curricular, la actualizacin y
superacin profesional, la supervisin y evaluacin institucional todo esto ligado
a la participacin social, se reforma el articulo 3, se hace obligatoria la
Educacin Secundaria y se formula el Programa de ayuda nombrado
Solidaridad.
67
Su sucesor en la presidencia fue Ernesto Zedillo Ponce de Len, quien haba

tenido a su cargo la SEP, en este tiempo se establecieron diversos programas
que tenan el objetivo de ayudar a disminuir las desigualdades educativas
como por ejemplo: El Programa de Desarrollo Educativo cuyo objetivo era la
mejora de la enseanza bsica, El Programa para Abatir el Rezago en
Educacin Inicial y Bsica (PAREIB) y El Programa de Educacin, Salud y
Alimentacin (Progresa).
En el Sexenio de 2000 2006 existi una gran cambio poltico ya que dejo de
gobernar el Partido Revolucionario Institucional (PRI) y entro el Partido de
Accin Nacional (PAN) teniendo como presidente a Vicente Fox Quesada, el
enfoco su poltica educativa a la igualdad de oportunidades, en este sexenio
se estableci la obligatoriedad del preescolar, y la reforma a la educacin
secundaria.
2.1.1 ASPECTOS GENERALES DE LA EDUCACIN BSICA:

El congreso de instruccin de 1889 1891 aprob establecer un sistema
nacional de educacin popular, cuyo principio seria la uniformidad de la
instruccin primaria, obligatoria, gratuita y laica, adems de establecer la edad
para la primaria elemental de los 6 a los 12 aos de edad, determinar la
duracin de la primaria elemental obligatoria en ese tiempo 4 aos y generar el
Programa general de enseanza primaria obligatoria.
Se considera que la educacin es forjadora de seres humanos ntegros, de

ciudadanos responsables, de trabajadores productivos. (Latapi, 1998:175)
Tambin la educacin bsica es considerada como parte de la democracia,

porque al extenderse las oportunidades de poder acceder a la educacin, se
amplia la posibilidad de beneficiarse del desarrollo del pas y de tener mayor
participacin en las decisiones que se tomen.
Educacin bsica surge en un momento como un instrumento de movilidad

social, pero hoy en da no es as pues aunque los nios tengan un mayor nivel
educativo siguen teniendo las mismas posibilidades que sus padres para
ingresar al sector productivo.
68
El objetivo de la educacin es el de dotar de calidad a los procesos de

transformacin y desarrollo. Esta calidad se define por el hecho de que sus
actores son sujetos y no meros objetos en estos procesos. El desarrollo
educativo es necesario para asegurar la construccin de una nacin
independiente, justa, prospera, participativa y democrtica.
Hoy en da la educacin proporciona habilidades y conocimientos que

contribuyen al desarrollo de la calidad de la vida del ser humano.
La educacin bsica es la etapa de formacin en la que se desarrollan las

habilidades del pensamiento y las competencias bsicas en los educandos con
el objetivo de brindarles las herramientas necesarias para su vida cotidiana,
as como las disposiciones y actitudes que normaran su vida. (www.sep.gob.mx)
La educacin bsica esta comprendida por tres niveles principales que son
preescolar, primaria y secundaria, estos son un derecho de todos los
ciudadanos y es la obligacin del estado impartirlos a cada uno de nosotros.
Estos niveles se tendrn que adaptar a las diferentes caractersticas tanto
lingsticas como culturales de cada poblacin ya sea indgena, rural o grupos
migratorios.
2.1.2 LA EDUCACIN INICIAL

Es un acercamiento a la educacin que se imparte en los primeros aos de
vida, est constituida por la educacin inicial en sus dos modalidades de
atencin escolarizada, no escolarizada y la educacin Preescolar.
Educacin inicial escolarizada es el primer nivel de la educacin bsica, sta

tiene el propsito de ayudar a la formacin y al desarrollo de los nios desde su
nacimiento hasta los 5 aos 11 meses, se imparte a travs de los Centros de
Desarrollo Infantil (CENDI).
Los CENDI con instituciones que se encargan de cuidar a los hijos de madres
trabajadoras, proporciona el derecho de recibir atencin y estimulacin que
permita el desarrollo del nio, se les da una alimentacin balanceada y se
reciben atencin por parte de un mdico para que determine su salud. En el
69
mbito educativo se desenvuelven las capacidades fsicas, afectivo-sociales y

cognoscitivas, dentro de un contexto de relaciones humanas que les permita
sentirse libres y obtengan la confianza en si mismo todo esto para que puedan
integrarse a la sociedad con mas facilidad.
Los CENDI adems de propiciar el desarrollo integral del nio, proporcionan

tranquilidad emocional a las madres durante su jornada laboral, favoreciendo
una mayor y mejor productividad en su trabajo por lo que protegen los
derechos, del nio, de la madre trabajadora y de la empresa donde sta
presta sus servicios. (www.sep.gob.mx)
Los objetivos que tienen estas instituciones son: (estos fueron tomados de la
pgina de Internet de la SEP)
Brindar asistencia y educacin integral a los hijos recin nacidos hasta

los 5 aos 11 meses de edad de las madres trabajadoras.
Proporcionar tranquilidad emocional a las madres durante su jornada

laboral por medio de una ptima atencin educativa y asistencial a sus
hijos a fin de obtener una mayor y mejor productividad en su trabajo.
Favorecer la participacin activa de los padres, propiciando la unificacin

de criterios y la continuidad de la labor educativa de los CENDI en el
seno familiar en beneficio del nio.
El Programa de Educacin Inicial no Escolarizada de la SEP y el Conafe,

tiene como propsito el mejoramiento de las prcticas de crianza de padres
de familia con nios menores de cuatro aos de edad a travs del
mejoramiento de la higiene del hogar, la nutricin y la promocin de la salud,
as tambin se les proporciona el desarrollo de las competencias que
requerirn en su vida cotidiana.
70
2.1.3 EDUCACIN PREESCOLAR

La funcin social de la formacin preescolar es el de brindar oportunidades
de socializacin en un ambiente que no sea el familiar, se hace nfasis en las
competencias cognitivas, socio-afectivas y de lenguaje. En esta modalidad
pone gran importancia en los nios que se encuentran en situacin de riesgo y
con necesidades especiales.
La misin de la educacin preescolar es desarrollar las competencias

intelectuales, en la capacidad de aprender permanente, y en la formacin de
valores y actitudes que permitan avanzar hacia la democratizacin social y
hacer sustentable el desarrollo humano. (www.sep.gob.mx)
Servicios que brinda el nivel Preescolar:
Educacin Preescolar Formal: El servicio se presta en zonas urbanas y rurales

cuando la demanda escolar excede a 25 nios, este servicio es impartido por
educadoras de Normal Bsica y Licenciadas en Educacin Preescolar.
Jardines de Nios con Servicio Mixto aqu no se considera un horario el

horario de las madres trabajadoras, en este se les proporciona alimentacin
pero siempre y cuando los padres de familia lo paguen cada mes.
Centros de Atencin Preventiva de Educacin Preescolar (CAPEP): en estos

centros se atienden a los nios de los jardines de nios oficiales que presentan
necesidades educativas especiales. En estos aplican diferentes programas que
son:
Deteccin y Prevencin: tiene como finalidad detectar nios y nias con

necesidades especiales de educacin que pueden ser susceptibles de ser
superadas a travs de acciones que realiza educadora en su grupo y
actividades que debern realizar los padres y madres de familia, apoyados por
la orientadora y el equipo interdisciplinario de CAPEP, se lleva a cabo con la
poblacin de los terceros grados de los jardines de nios oficiales.
71
Atencin Psicopedaggica: se lleva a cabo dentro de las instalaciones del

CAPEP y son atendidos aquellos nios y nias que son canalizados por las
educadoras del programa de deteccin y prevencin cuando los resultados de
la evaluacin psicopedaggica indican la necesidad de ser apoyados en una o
mas reas de atencin y que pueden ser: Estimulacin Mltiple, Aprendizaje,
Lenguaje y Psicomotricidad, todo lo anterior apoyados por Psiclogos, Mdicos
y Trabajadoras sociales.
Alternativas de atencin a la Educacin Preescolar Rural: est dirigida a

comunidades de difcil acceso como respuesta a la necesidad de abatir el
rezago educativo donde exista una poblacin preescolar de 5 a 12 alumnos.
Este servicio se da a travs de Educadoras de Educadoras Orientadoras y
jvenes becarios originarios de la misma comunidad con el compromiso de
continuar sus estudios en el Centro de Actualizacin del Magisterio (CAM) o de
la Universidad Pedaggica Nacional.
Educacin especial: es la atencin que se le da a todos los nios que muestran

necesidades educativas especiales, dando prioridad a los que presentan
alguna discapacidad, se brinda atencin a 47 municipios a travs del
Departamento de Educacin Especial.
Tiene la misin de favorecer el acceso y permanencia en el sistema educativo

a nios, nias y jvenes que presentan necesidades educativas especiales
asociadas o no a alguna discapacidad, con los recursos que les permitan
desarrollar sus potenciales al mximo e integrase educativa, social y
laboralmente. (www.sep.gob.mx)
72
Cuadro 20:
Matrcula de Educacin Preescolar 2000-2006
CICLO ESCOLAR MATRCULA PORCENTAJE DE NIOS EN

EDAD DE 3 A 5 AOS.
1999-2000 3 393 741 49.5%
2000-2001 3 423 608 50.2%
2001-2002 3 432 326 50.6%
2002-2003 3 635 903 53.7%
2003-2004 3 742 633 55.2%
2004-2005 4 086 828 60.3%
2005-2006 4 452 168 66.9%

Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas Ciclo Escolar 2000 2006 (www.sep.gob.mx)
2.1.4 EDUCACIN PRIMARIA

Esta vinculada con la educacin preescolar y secundaria a la cual todos los
ciudadanos tenemos derecho de recibir en forma gratuita, laica y obligatoria,
adems de recibirla con calidad, equidad y la pertinencia.
La Educacin Primaria es el nivel que consolida los procesos de socializacin

del nio, proporciona las herramientas fundamentales para la apropiacin de la
cultura, mediante el desarrollo del conocimiento, hbitos, actitudes y valores
esenciales en el proceso formativo del individuo.
La direccin de Educacin Primaria en la entidad, centra sus compromisos en

la optimizacin de todos los recursos tcnico acadmico y administrativos
disponibles trazando objetivos y metas congruentes con la realidad que se vive
en el mbito educativo estatal, y est conformada por diferentes
departamentos.
73
Cuadro 21:
Datos Generales de Educacin Primaria 2000-2006
CICLO ESCOLAR MATRCULA COBERTURA DESERCIN REPROBACIN EFICIENCIA TERMINAL
1999-2000 14 765 603 94.8% 2.1% 6.4% 84.7%
2000-2001 14 792 528 94.8% 1.9% 6.0% 86.3%
2001-2002 14 843 381 95.1% 1.6% 5.7% 87.7%
2002-2003 14 857 191 95.3% 1.7% 5.4% 88.2%
2003-2004 14 781 327 95.1% 1.8% 5.2% 88.7%
2004-2005 14 652 879 94.6% 1.4% 4.7% 90.0%
2005-2006 14 548 198 94.1% 1.2% 4.3% 91.8%
GRFICA 24
74
GRFICA 25
GRFICA 26
GRFICA 27
75
En los ciclos escolares del 2000-2006 se evaluaron algunos indicadores que

ayudan a medir la calidad de la educacin en Mxico, el primero de ellos es la
cobertura, en el cual se indica que en el ciclo 2005-2006 existi un menor
porcentaje de cobertura, en caso contrario se encuentran los aos 2002-2003
con el 95.3%. (Grfica 24,25,26 y 27)
Otro indicador es la desercin en el cual se puede observar que entre los aos
1999 y 2001 existi un mayor porcentaje de desercin y reprobacin. En el
caso de la eficiencia terminal el porcentaje aument hasta el ao 2005-2006.
2.1.5 EDUCACIN SECUNDARIA

Tiene el objetivo de proporcionar una educacin que otorgue a los alumnos
valores nacionales y conocimientos cientficos y culturales que los prepare para
que enfrenten la vida cotidiana y productiva.
En esta modalidad se les ofrece conocimientos generales en las reas

humansticas, cientficas y tecnolgicas, como fundamento necesario para su
desarrollo personal y profesional. La difusin de normas que rigen la actividad
educativa en este nivel se lleva acabo de manera continua y constante en el
inicio de ciclo escolar como desarrollo diario de la actividad educativa.
En el ciclo escolar 2005 2006 con 6,731 Directivos, Docentes, Personal de

Apoyo, Administrativos y de servicios, se atendieron a 95, 836 Alumnos, en 169
planteles, ubicados en 80 municipios del territorio estatal, distribuidos en 20
zonas escolares. (www.sep.gob.mx)
Educacin Secundaria Tcnica: los conocimientos que se proporcionan van

directamente al mbito laboral se proporcionan talleres de carpintera,
electricidad, secretariado, contabilidad, entre otras.
Este servicio educativo tiene como finalidad, adems de proporcionar

formacin humanstica, cientfica y artstica, la de brindar educacin tecnolgica
bsica que permita a los alumnos no solo la adquisicin de conocimientos,
habilidades y destrezas manuales, sino tambin que valore el significado que la
76
tecnologa tiene en su formacin para participar productivamente en el

desarrollo del pas.
La misin de este nivel en la educacin bsica es el de contribuir a la

generacin de condiciones propicias a travs de la planeacin, desarrollo y
evaluacin de los proyectos educativos, que nos permita elevar la calidad
educativa en cada una de las unidades encargadas de la transformacin del
conocimiento, enfatizando la educacin tecnolgica bsica. (www.sep.gob.mx)
El enfoque de la educacin secundaria es el de contribuir al desarrollo

cientfico- tcnico, reivindicar a la comunidad de los aprendizajes, fomentando
lo acadmico sobre lo administrativo con un enfoque cvico, tico y social,
formando una conciencia tecnolgica que permitir contribuir al desarrollo
productivo, mediante la aplicacin del saber-hacer.
Cuadro 22:
Educacin Secundaria 2000-2006
CICLO ESCOLAR MATRCULA ABSORCIN COBERTURA DESERCIN EFICIENCIA

TERMINAL
1999-2000 5 208 903 91.0% 82.0% 8.7% 75.1%
2000-2001 5 349 659 91.8% 83.8% 8.3% 74.9%
2001-2002 5 480 2002 93.4% 85.4% 7.3% 77.7%
2002-2003 5 660 070 94.1% 87.8% 7.4% 78.4%
2003-2004 5 780 437 94.7% 89.3% 7.4% 78.9%
2004-2005 5 894 358 95.0% 90.8% 7.4% 78.4%
2005-2006 5 979 256 94.9% 91.8% 7.1% 79.2%
77
GRFICA 28
GRFICA 29
GRFICA 30
78
GRFICA 31
En el caso de la educacin secundaria los indicadores de absorcin, cobertura

y eficiencia terminal tuvieron un positivo aumento en los aos 2005-2006,
tambin la desercin fue un indicador que se mostro favorable.
2.2 LA IMPORTANCIA DE PROGRAMAS COMPENSATORIOS EN LA EDUCACIN BSICA
Los PC son funciones realizadas por el Consejo Nacional de Fomento

Educativo (Conafe), para crear condiciones de equidad e igualdad educativa
en todo el pas. Para lograr su objetivo principal los PC se dedican a prestar
servicios educativos en las comunidades marginadas y ha buscar recursos
econmicos a travs del Banco Mundial para poder crear acciones, para
disminuir condiciones de desigualdad social y econmica en estas
comunidades.
En cumplimiento de la Ley General de Educacin, la federacin realiza por

medio del Conafe acciones compensatorias orientadas a lograr el pleno
ejercicio del derecho a la educacin y la mayor equidad e igualdad en
oportunidades de acceso y permanencia a los servicios educativos. Los
programas compensatorios apoyan al sistema de educacin indgena, inicial y
bsica, de todos los estados de la Repblica (en el nivel inicial, preescolar,
primario y tele secundaria). Las acciones compensatorias estn a cargo de los
organismos estatales bajo la direccin de la SEP y la coordinacin del
79
Conafe, para lo cual, reciben apoyo financiero proveniente de diversos

organismos internacionales. (Evaluacin prospectiva de los programas compensatorias 2005:37)
La funcin de la poltica compensatoria del Conafe esta dirigido a destinar

recursos econmicos y materiales educativos a los gobiernos de los estados
que se encuentren con un alto ndice de marginacin social, y as poder
responder a las necesidades de las comunidades referentes al sector
educativo.
Desde hace 12 aos el Conafe ha desarrollado 6 programas compensatorios

dirigidos a ayudar a las zonas con desigualdad social y educativa, estos PC
son: Programa para Abatir el Rezago educativo (PARE, 1991-1996), Proyecto
para el Desarrollo de la Educacin Inicial (PRODEI, 1993-1997), el Programa
para Abatir el Rezago en la Educacin Bsica (PAREB, 1994-1999), el
Programa para abatir el rezago en la Educacin Inicial y Bsica (PAREIB,
1998-2006), estos programas se desarrollaran posteriormente en el captulo III.
El diseo de los PC consisti en estudios realizados a comunidades con un alto

ndice de atraso social y educativo, en donde se estudian diversos factores
sociales que afectan el rendimiento escolar en los nios y jvenes, algunos de
estos factores son; la falta de una escuela cerca de su casa, la falta de material
didctico en las escuelas, escuelas con infraestructura en malas condiciones y
sobre todo la falta de recursos econmicos en las familias.
Con el estudio realizado para poder implementar los PC se llego a construir los
componentes que se necesitaban para poder ayudar en algo a las
comunidades con altos ndices de rezago educativo, varios de esos elementos
son:
80
Cuadro 23:
Componentes de los Programas Compensatorios
COMPONENTE FUNCIN PROPSITO

Recursos didcticos Se refiere a la dotacin de Es evitar que nios y nias
materiales para la deserten de las escuelas
enseanza y aprendizaje. por la imposibilidad de que
sus padres puedan adquirir
recursos didcticos.
Red de asesoras para la Buscar mecanismos Elevar la calidad en la
calidad educativa pertinentes y oportunos de docencia.
atencin a las necesidades
de profesionalizacin de
los maestros y brindar
asesora pedaggica.
Reconocimiento al Promocin de estmulos Disminuir los altos niveles
desempeo docente econmicos a los de rotacin y ausentismo
docentes. de los docentes.
Apoyos a la supervisin Otorga estmulos Mejorar la funcin de
escolar econmicos para asesora tcnico-
supervisores y jefes de pedaggico y
sector, la construccin y el administrativa.
equipamiento de oficinas
de supervisin
Infraestructura y Construccin, Mejorar las condiciones en
equipamiento equipamiento y que se realiza el proceso
rehabilitacin de aulas y de enseanza-aprendizaje.
servicios sanitarios.
Participacin de los Se destina recursos a las Fomentar la participacin
padres de familia en el asociaciones de padres de social en las actividades de
apoyo a la gestin escolar. familia de escuelas con la escuela.
alto rezago social y
educativo.
Fortalecimiento Incorpora todas las Fortalecer la capacidad de
institucional. acciones y apoyos para planeacin, administracin
promover el desarrollo y evaluacin de las
organizacional. secretarias de educacin
estatales.
Educacin inicial no Capacitar y adiestrar a las Involucrar a los padres de
escolarizada. madres y padres de familia familia en la educacin de
en buenos modelos de sus hijos, y ayudar al
crianza y alimentacin. desarrollo de la capacidad
de aprender.
Elaboracin propia: Datos tomados de
la evaluacin prospectiva realizada por
la Universidad Benemrita de Puebla.
81
Como ya se menciono los PC estn dirigidos y diseados para comunidades

que se encuentran en desventaja econmica y social.
Tales comunidades tienen que enfrentar diversos problemas educativos que

van ms all de la falta de escuelas y la contratacin de docentes; como son la
falta de atencin directiva en las escuelas por parte de profesores, directivos y
supervisores, los recursos materiales necesarios para la labor docente son
escasos o simplemente no los hay, el mobiliario de las escuelas es insuficiente
y muchas veces se encuentra deteriorado o ni siquiera es el adecuado para
que los nios tomen sus clases, la falta de una infraestructura adecuada por la
falta de un bao o inclusive aulas, por la falta de inters de los padres para que
sus hijos asistan a la escuela ya que prefieren que se dediquen a labores del
hogar o laboral, adems muchos de los padres de familia son analfabetas y
por ello provoca efectos directos en el aprovechamiento escolar de sus hijos;
por una parte los padres tienen muy pocas posibilidades de ayudar a sus hijos
en la realizacin de tareas y trabajos escolares adems de no intervenir en la
supervisin escolar y por otra parte, tambin se tiene que enfrentar con el
problema de la mala alimentacin de los nios.
82
CAPTULO III
TRAYECTORIA DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
3.1 CONAFE
El Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe), es un organismo
descentralizado de la Secretaria de Educacin Pblica, es el encargado de
que los nios y jvenes de las zonas con alto margen de pobreza tengan
acceso a una educacin de calidad. Se enfoca a la educacin en preescolar,
primaria y secundaria en la modalidad de tele secundaria.
Como organismo pblico tiene como responsabilidad la aplicacin de los PC

desde el ao 1992 y la educacin compensatoria desde el ao 1973, imparte
educacin inicial a padres y madres de familia con hijos menores de 4 aos
para que tengan una buena formacin; adems de apoyar el financiamiento de
la educacin de 5 millones de nios (as) y jvenes mediante becas a travs del
Programa de Desarrollo Humano OPORTUNIDADES promovido por la
Secretaria de Desarrollo Social.
Oportunidades es un programa federal para el desarrollo humano de la

poblacin en pobreza extrema. Para lograrlo, brinda apoyos en educacin,
salud, nutricin e ingreso. Es un programa interinstitucional en el que participan
la Secretara de Educacin Pblica, la Secretara de Salud, el Instituto
Mexicano del Seguro Social, la Secretara de Desarrollo Social, y los gobiernos
estatales y municipales. (www.oportunidades.gob.mx)
El Conafe realiza acciones compensatorias, estas tienen 3 objetivos:
1.- Alumnos y maestros: se les otorga materiales didcticos para el proceso de

enseanza aprendizaje estos son libros de texto, libros para estimular la lectura
y el conocimiento, cuadernos, lpices, juegos didcticos y estmulos para el
proceso de enseanza.
2.- Escuelas: se les otorga materiales para mejorar la infraestructura como

pintura, vidrios, focos, puertas, etc.
83
3.- Padres de Familia: a estos se les proporciona conocimientos adecuados

para un buen aprendizaje de sus hijos y tambin se utiliza como parte de la
participacin social ya que se les estimula para que se interesen ms por la
educacin.
Los Programas Educativos son diseados tomando en cuenta las

caractersticas culturales y las necesidades sociales, econmicas y escolares de
las comunidades para que estos sean adaptables a ellas. Tambin cuenta con
modalidades de educacin a poblacin indgena, modelo educativo intercultural
para poblacin infantil emigrante.
Los instructores que son jvenes de 14 a 24 aos, han concluido la secundaria

y el bachillerato, reciben apoyo alimenticio y de hospedaje por parte de la
misma comunidad, por otro lado el Conafe apoya a los instructores durante y
despus de concluir el servicio, les otorga una beca para que puedan concluir
sus estudios de enseanza media o para que terminen una carrera profesional.
El Conafe apoya 5 millones de padres de familia, docentes, nios, nias y

jvenes con acciones compensatorias en escuelas en zonas urbanas y
semiurbanas. (www.conafe.gob.mx)
El Conafe se divide en las siguientes reas y esta estructurado por 1

Direccin general, 6 Direcciones de rea y 31 Delegaciones Estatales.
Cuadro 24:
reas de Operacin del Conafe
REAS DEPARTAMENTOS DE OPERACIN

Jefatura de informacin y apoyo logstico - Departamento de becarios
- Departamento de Becas
Fiducar
- Control escolar
- Auxiliares de operacin
Jefatura de programas educativos - Coordinadores educativos
Jefatura de servicios administrativos -
Coordinacin de informtica -
84
El Conafe como institucin tienen las siguientes funciones para cumplir su

tarea como organismos fomentador de educacin:
Allegarse recursos complementarios econmicos y tcnicos, nacionales

o extranjeros para aplicarlos al mejor de la educacin del pas.
Difusin de la cultura mexicana en el exterior.
Investigar, Desarrollar, Implementa, opera y evala nuevos programas

que contribuyan a mejorar la educacin y el nivel de cultura de acuerdo
con la SEP.
Fomenta la corresponsabilidad y solidaridad social de los sectores

organizados para la atencin y resolucin de los problemas educativos y
culturales.
Crear y desarrollar medios de participacin social destinados a ampliar

las oportunidades de educacin para la poblacin.
Como primera parte se explicara brevemente la educacin compensatoria para

saber cual es la funcin exacta del Conafe.
El objetivo de la educacin compensatoria es ofrecer servicios de educacin

bsica a los nios y nias que habitan en pequeas localidades rurales,
Indgenas, migrantes y/o marginadas, su principal propsito es el desarrollo y
la adquisicin de competencias que les permitan participar en la vida social y
econmica con igual de oportunidades.
La metodologa educativa de estos programas se basa en el desarrollo de

competencias para la vida cotidiana, tambin para construir una nueva forma
de vida y que contribuyan nuevas actitudes, tambin para fortalecer la identidad
personal y comunitaria. La pertinencia de los Programas diseados por el
Conafe han sido diseados como una alternativa pertinente y de calidad para
las comunidades dispersas y de poca poblacin, considerando la
heterogeneidad social, cultural, situacin de desventaja econmica, todo esto
con el fin de acceso y permanencia y exista el logro acadmico . (www.conafe.gob.mx)
85
En este tipo de educacin existe la coparticipacin, esta se refiere a la

participacin y responsabilidad de los habitantes de la comunidad ya sea
madres o padres de familia a travs de la Asociacin Promotora de educacin
Comunitaria (APEC), en este tambin entra el ofrecimiento de alojamiento y
alimentacin que se ofrece a los docentes y en la participacin en la
elaboracin de los programas educativos de cada comunidad.
3.2 EDUCACIN COMPENSATORIA

La educacin compensatoria se divide en preescolar comunitaria, primaria
comunitaria, modalidad educativa intercultural para poblacin infantil emigrante.
Preescolar Comunitaria: tuvo su origen en los aos 1980 y 1981, tiene como
objetivo promover el desarrollo integral mediante el progreso de habilidades de
conocimientos, actitudes y valores que los lleve a resolver problemas de la vida
cotidiana. Los aspectos que toman en cuenta son:
Fsicos: se refiere a la salud, alimentacin y nutricin.
Cognoscitivos: se refiere a los acercamientos a la lengua escrita y

matemticas.
Afectivos: en este rubro se trabaja la autoestima, la autonoma y la

creatividad, tanto de los padres como de los alumnos.
Sociales: es la vinculacin de los nios con la familia, comunidad y entre

ellas mismas.
Con estas actividades se pretende estimular su afectividad, creatividad y la

confianza en sus capacidades adems de establecer un vnculo con el contexto
natural y cultural de la comunidad en la que habitan, promoviendo la
participacin de padres de familia se convierten en sujetos activos del proceso
educativo.
86
La educacin compensatoria tiene una propuesta curricular de competencias

esto tiene como finalidad que ellos reconozcan, analicen y tengan los
conocimientos necesarios para resolver situaciones de la vida cotidiana.
Cuando los nios radican en comunidades estables, la normatividad establece

que el rango de poblacin no debe rebasar los 500 habitantes. Cuando se trata
de zonas migrantes el servicio se instala con independencia del criterio
demogrfico y se abren los grupos que sean necesarios. (www.conafe.gob.mx)
Otro tipo de poblacin que atiende el Conafe es la mestiza, es decir

integrada por miembros indgenas y no indgenas, se instala la modalidad de
preescolar para atencin educativa o poblacin indgena, en este nivel cuenta
con 4 modalidades: Preescolar comunitario (Pc), Centros Infantiles
Comunitarios (CIC), Preescolar para poblacin indgena (PAEPI), Preescolar
Comunitario para poblacin migrante (MEIPIM).
La educacin comunitaria preescolar consta de 2 etapas; la primera atiende a

los nios de 3 aos a 4 aos y 11 meses, la segunda va de los 5 aos 0 meses
a 5 aos 11 meses.
La duracin es de 10 meses y el da de trabajo consta de las siguientes

actividades:
- Bienvenida
- Desayuno
- Trabajo de proyectos
- Recreo
- Trabajos con fichas
- Minutos de cuento
- Actividad y despedida
87
CARACTERSTICAS:
Preescolar comunitaria: atiende a la poblacin mestiza, imparte un

instructor o instructora comunitaria.
Centro infantil comunitario: atiende poblacin mestiza, opera en sitios

que tienen cursos comunitarios, el agente educativo es integrante de la
propia comunidad, la comunidad participa en la organizacin y
administracin del servicio.
Educacin indgena: es poblacin indgena, instructor comunitario es

hablante de la lengua indgena de la comunidad.
Modalidad Educativa intercultural para poblacin infantil: atiende a nios

y nias en las comunidades de origen y en campamentos agrcolas
ubicados en zonas de atraccin, existen diferentes periodos escolares
los cuales responden en funcin de los requerimientos de siembra o
recoleccin del producto agrcola esto lleva aproximadamente de 2 a 10
meses.
Primaria Comunitaria: atiende a nios y nias que viven en localidades de

100 habitantes, (zonas dispersas y alejadas de municipios y ciudades de los
estados de la republica o residen temporalmente en campamentos migrantes.
(www.conafe.gob.mx)
Los niveles que atiende son:
1er. 1 y 2 de Primaria
2do. 3 y 4 de Primaria
3er. 5 y 6 de Primaria
Estos grupos estn conformados por nios y nias de diferentes edades, de los
3 niveles, por los que el instructor tiene que trabajar con las estrategias de
multinivel.
88
En este nivel se realiza una valoracin inicial de competencia curricular del

alumno en las reas instrumentales o de las competencias del alumnado
migrante.
Secundaria: se realiza una valoracin inicial individualizada de la competencia

curricular de los alumnos en las reas de lengua castellana y matemticas o de
la competencia comunicativa de cada alumno inmigrante.
3.3 DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS

Otro compromiso que tiene el Conafe es el impulso de los PC que a
continuacin se explicaran cada uno de ellos, mencionando sus objetivos y
desarrollando cada programa; los Estados a quienes se les aplica y algunas
cifras representativas.
La desigualdad que existe en gran parte del pas es notoria, en el caso de la

educacin existen los PC algunos de ellos fueron implementados por el
Conafe, que tiene como finalidad las acciones compensatorias para asegurar
que la poblacin en edad escolar, tenga la posibilidad de ejercer su derecho a
la educacin, bajo condiciones de equidad e igualdad de oportunidades, que
permita el acceso, permanencia y termino de la educacin bsica.
La desigualdad educativa se refiere a una situacin en la que todas las

personas y ciudadanos de una misma sociedad, comunidad o pas, tienen
iguales derechos de recibir una educacin de calidad pero no tienen las
mismas condiciones (www.wiquipedia.org.mx).
Los Programas Compensatorios, organizados y operados por el Conafe, a

travs de la Unidad de Programas Compensatorios (UPC), representan un
instrumento indispensable para la redistribucin del gasto pblico en materia de
equidad educativa. Los recursos provenientes del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y del Banco Mundial (BIRF) han permitido al Gobierno
mexicano financiar apoyos tendientes a mejorar la oferta y fortalecer la
demanda educativa en las poblaciones mas desfavorecidas del pas.
(www.conafe.gob.mx)
89
Desde 1992 se han llevado a cabo cinco PC para abatir el rezago educativo.
Estos programas son PAREIB, PIARE, PAREB, PRODEI y PARE.
3.3.1 EL PROGRAMA PARA ABATIR EL REZAGO EDUCATIVO (PARE) EN 1992-

1996:
Es el primer Programa Compensatorio financiado por el Banco Mundial,
responda a la obligacin de disminuir las desigualdades educativas, atendi a
cuatro Estados con mayor marginacin y rezago educativo estos son: Chiapas,
Guerrero, Hidalgo y Oaxaca; proporcionando apoyos adicionales a los
programas regulares del sector educativo, para compensar las desigualdades
en las escuelas rurales e indgenas. Sus funciones se centralizaron en factores
relacionadas con la oferta educativa, siendo estos la dotacin de materiales
didcticos, la actualizacin de docentes y directivos, incentivos para docentes,
apoyo a la supervisin escolar y la construccin y equipamiento de aulas.
El objetivo de este programa fue mejorar la calidad y la eficiencia de la

educacin primaria en los 4 estados atendidos, reduciendo los altos ndices de
repeticin y desercin, mejorando el nivel de aprovechamiento de los alumnos,
y fortaleciendo la capacidad institucional del sistema de educacin primaria.
(www.conafe.gob.mx)
Cuadro 25:
Principales Cifras del PARE
INDICADORES ENTIDADES Y CIFRAS DE ATENCIN
Estados atendidos Chiapas, Guerrero, Hidalgo y Oaxaca
Nmero de municipios atendidos 845
Nmero de Escuelas atendidas 12 000
Nmero de maestro apoyados 44 809
Nmero de alumnos atendidos 1 200 000
Fuente: Elaboracin propia con datos de (www.conafe.gob.mx)
90
3.3.2 PROYECTO PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIN INICIAL PRODEI

1993-1997:
Este programa tambin fue financiado por el Banco Mundial, tienen como
propsito mejorar las practicas de crianza de nios de 0 a 4 aos; como son
las necesidades afectivo-sociales, cognitivas y fsicas, de salud y alimentacin,
a travs de la capacitacin de los padres de familia, mediante promotores
educativos de la propia comunidad, fue tomada como una estrategia para el
Programa de Educacin Inicial no escolarizada, estaba bajo la responsabilidad
de la Secretaria de Educacin Pblica, el cual opera a travs del
establecimiento de los Centros de Desarrollo Infantil (CENDI).
El objetivo de este programa fue mejorar la calidad y la eficiencia de la

educacin primaria en los estados atendidos, reduciendo los altos ndices de
repeticin y desercin, mejorando el nivel de aprovechamiento de los alumnos,
y fortaleciendo la capacidad institucional del sistema de educacin primaria.
(www.conafe.mx)
Cuadro 26:
Principales Cifras del PRODEI
INDICADORES ENTIDADES Y CIFRAS

Comunidades marginadas 70% rurales e indgenas y 30% urbanas
Nmero de habitantes atendidos 500- 15 000 habitantes
Estados Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo,
Mxico, Michoacn, San Lus Potos y
Veracruz
Padres atendidos 1 000 000
Nios atendidos 1 300 000
Educadores comunitarios 50 000
Supervisores 5 000
Fuente: Elaboracin propia con datos de
(www.conafe.gob.mx)
91
3.3.3 PROGRAMA PARA ABATIR EL REZAGO EN EDUCACIN BSICA PAREB 1994-

2001:
En este programa se negocio nuevamente con el Banco Mundial para poder
obtener un crdito para ampliar la compensacin educativa a diez estados que
fueron seleccionadas dependiendo de los indicadores tanto de pobreza como
de educacin, el proyecto se dirigi a las personas mas necesitadas ubicadas
en reas donde las condiciones econmicas eran mas duras y la marginalidad
educativa era ms crtica.
El objetivo fue mejorar la calidad y la eficiencia terminal de la educacin

primaria. (www.conafe.gob.mx)
Cuadro 27:
Principales Cifras del PAREB
Estados Campeche, Durango, Guanajuato, Jalisco,

Michoacn, Puebla, San Lus Potos,
Tabasco, Veracruz y Yucatn.
Municipios 511
Escuelas 13 904
Maestros 54 014
Alumnos 1520 685
Fuente: Elaboracin propia con datos de

(www.conafe.gob.mx)
92
3.3.4 PROGRAMA INTEGRAL PARA ABATIR EL REZAGO EDUCATIVO PIARE 1995-

2001:
En este programa se incorporo la educacin inicial, primaria regular y la
educacin comunitaria a nivel preescolar y primaria, as como analfabetizacin
de adultos.
El objetivo fue contribuir a elevar el nivel de vida de 3 millones de

mexicanos, de familias de menores ingresos, a travs del mejoramiento de la
educacin primaria. (www.conafe.gob.mx)
Cuadro 28:
Indicadores de Primaria Formal Atendidos por el PIARE 1995-2001
INDICADORES ESTADOS Y CIFRAS DE ATENCIN
Estados Colima, Chihuahua, Estado de Mxico,

Nayarit, Quertaro, Quintana Roo,
Sinaloa, Sonora y Zacatecas.
Municipios 385
Escuelas 9 749
Maestros 40 763
Alumnos 1 022 492
93
Cuadro 29:
Educacin Inicial Atendidos por el PIARE 1995-2001
Estados Campeche, Colima, Chihuahua, Durango,

Jalisco, Nayarit, Quertaro, Quintana Roo,
Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Yucatn y
Zacatecas.
Nios 96 000
Padres 76 030
Promotores 3 801
Cuadro 30:
Alfabetizacin de Adultos Atendidos por el PIARE 1995-2001
Estados Chihuahua, Guanajuato, Guerrero,

Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn,
Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Lus
Potos, Veracruz y Yucatn.
Adultos 850 000
Alfabetizadores 18 200
94
3.3.5 PROGRAMA PARA ABATIR EL REZAGO EN EDUCACIN INICIAL Y BSICA PAREIB

1998-2006:
Busca apoyar la continuidad y el transito de los nios a lo largo de la educacin
inicial, bsica, buscando que permanezcan en la escuela y que concluyan con
xito los niveles educativos obligatorios. Este programa atendi a las 31
entidades del pas, se ha aplicado en tres fases de tres aos cada una.
Fase I 1998-2000
En esta fase se implement programas en escuelas y comunidades

clasificadas en la mitad del ndice de marginalidad tomando de la Conafe.
Cubri modelos piloto para la educacin secundaria (posprimaria), educacin
de nios migrantes, nios de zonas urbanas marginales.
Cobertura de la educacin secundaria, en tele secundaria y pos primaria es de

244,998. (www.conafe.org.com)
Esta estrategia de reajuste de prioridades se desarrollo para ampliar la

cobertura de la educacin secundaria, mediante la modalidad tele secundaria,
con la finalidad de cubrir la demanda generada por el incremento en la tasa de
egreso de las escuelas. (www.conafe.gob.mx)
Fase II de 2001-2003
En este periodo se enfoco buscar la calidad de la educacin inicial bsica,

fortalecer la gestin del sistema educativo y se fortaleci la capacidad
institucional de las entidades federativas para planear, programar y evaluar los
servicios de la educacin bsica.
Las estrategias que implementaron son las siguientes:
Ampliar la cobertura en educacin inicial.
Mejora las condiciones fsicas del plantel escolar y dotar de insumos

bsicos que optimizaran los procesos de enseanza y aprendizaje
escolar.
95
Establecer la red de Asesoria para la calidad de la educacin primaria.
Promover la participacin de padres y madres de familia en apoyo a la

gestin escolar.
Avanzar en la evaluacin del logro educativo de nias, nios y jvenes

que asisten a escuelas de educacin bsica.
Impulsar el desarrollo de planeacin territorial de los servicios de

Educacin Inicial y Bsica.
Fomentar la innovacin educativa en las entidades federativas del pas.
Apoyar el desarrollo de los sistemas de gestin institucional.
Fase III 2004-2006
Fue diseado para operar en tres fases de tres aos cada una, de las cuales a
la fecha se han concluido, la fase III de PAREIB ha sido implementada a partir
del ciclo escolar 2004-2005 y termina en 2006- 2007.
3.4 La Poltica Pblica de los Programas Compensatorios
El estado ha diseado una serie de polticas publicas y educativas para poder
ayudar y compensar a las personas que se encuentran en desventaja
econmica, social y cultural, en este caso los programas compensatorios tienen
el objetivo principal de ayudar a igualar la situacin de estos sectores
desfavorecidos.
Poltica pblica: son las acciones seleccionadas que afectan significativamente

aun gran nmero de personas y se toman decisiones en el sistema poltico por
un cierto grupo de personas, con la finalidad de ejecutar las acciones que
demande la sociedad. (PPedro, F. (1992: 21)
Poltica educativa: es el conjunto de orientaciones, lineamientos, o criterios de

carcter estratgicos , destinados a facilitar el logro de determinadas
finalidades en la que pueda sustentarse la relevancia, eficacia, eficiencia,
impacto o equidad de las decisiones, el propsito es atender o cambiar los
insumos, procesos y productos de un sistema educativo ( Zorrilla, M. 2003:32).
96
El Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) es un organismo

descentralizado de la Administracin Pblica Federal, elaborado en el decreto
presidencial del 9 de septiembre de 1971 siendo presidente Lus Echeverra
lvarez, con el objetivo de que existiera mayor nmero de habitantes con
posibilidad de acceso a la educacin pblica y de contar con instituciones que
pudieran aprovechar mejor los recursos asignados para ampliar la cobertura
de la educacin bsica.
Decreto que rige al Consejo Nacional de Fomento Educativo como un rgano

descentralizado de inters publico: (Diario Oficial 10/09/71)
Artculo primero: se crea el Conafe como un organismo descentralizado de

inters pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Artculo Segundo: el Conafe tendr por objeto allegarse recursos

complementarios, econmicos y tcnicos, nacionales y extranjeros para
aplicarlos al mejor desarrollo de la educacin en el pas.
Artculo tercero: el Conafe estar integrado por una junta administrativa

formada por el Secretario de Educacin Publica, un Director General y
secretarios representantes de la Secretarias de Hacienda y Crdito Publico y
del Patrimonio Nacional de Mxico, S. A. De la Confederacin Nacional de
Cmaras Industriales y la Asociacin de Banqueros de Mxico.
Artculo Cuarto: la junta administrativa ser la autoridad suprema del. Conafe
Como se mencion anteriormente, el Conafe tienen a su cargo la

responsabilidad de ampliar la cobertura y la calidad de la educacin bsica en
sus modalidades de preescolar, primaria y secundaria en las zonas
marginadas del pas, esto es realizando acciones de ayuda a los padres,
alumnos y docentes de los sectores ya mencionados.
Los PC como poltica publica y educativa tienen la obligacin de cumplir las

acciones que se les atribuyen en los ordenamientos del Conafe y de la
Secretaria de educacin Publica (SEP), en este caso estar al servicio de las
comunidades que menos tienen, abatir la desigualdad, el rezago educativo,
hacer que la poblacin se interese por la educacin que se le esta impartiendo
97
a sus hijos y a los integrantes de esa comunidad, ayudar a que los

ciudadanos puedan tener un desarrollo cultural, econmico y social; al mismo
tiempo tener en cuenta de que la poblacin en general debe tener acceso a la
informacin y rendir cuentas de lo que se esta realizando.
En cumplimiento al artculo 34 de la Ley General de Educacin, el Gobierno

Federal realiza, a travs del Conafe, acciones compensatorias cuya finalidad
es asegurar que la poblacin en edad escolar tenga la posibilidad de ejercer
plenamente su derecho a la educacin, bajo condiciones de equidad e igualdad
de oportunidades, que permitan no solo acceso sino tambin la permanencia y
trmino de su educacin bsica. (www.conafe.gob..mx)
La educacin y los Programas que desarrolla el Conafe ofrecen servicios

educativos a los habitantes de localidades indgenas, emigrantes y marginadas,
desarrollan competencias que les permitan participar en la vida social y
econmica con igual de oportunidades que otras comunidades.
Los programas delineados por el Conafe han sido diseados como una
alternativa pertinente y de calidad para las comunidades dispersas y de poca
poblacin considerando: la heterogeneidad social, cultural y la situacin de
desventaja econmica con el fin de tener acceso, permanencia y logro
educativo. (www.conafe.gob.mx)
En el caso de la poblacin migrante e indgena el Conafe establece los

programas para poder dar igualdad educativa a estas zonas
proporcionndoles, materiales educativos y didcticos a maestros y alumnos,
ayuda a tener en buenas condiciones la infraestructura de las escuelas o de los
lugares donde se proporciona la educacin, realiza cursos a los padres y
madres de nios de 0 a 4 aos para darles una buena educacin desde la
niez, y a los profesores les otorga incentivos para motivarlos a seguir
enseando.
En el caso de la poblacin migrante se realizan cursos, los cuales responden

en funcin de los requerimientos de siembra o recoleccin del producto
indgena de 2 a 10 meses; en algunos casos se realizan los grupos mixtos en
98
donde un solo instructor o profesor se dedica a dar clase en un solo grupo a

varios nios de diferentes edades y grados escolares.
El Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Educacin 2001-

2006 (PRONAE), establecen como objetivo estratgico alcanzar la justicia y la
equidad educativa, entendida como la igualdad de oportunidades para el
acceso, la permanencia y el logro educativos, lo cual exige programas
especficos para la atencin de la diversidad en el aula. (www.funcionpublica.com.mx)
Principalmente en el PRONAE se estable la prioridad a los sectores de mayor

porcentaje de rezago educativo, entre ellos se encuentran los hijos de los
jornaleros agrcolas migrantes, en este se establece disear programas para
brindar la educacin primaria a este sector de la poblacin.
Cifras del ltimo censo de poblacin y vivienda revelan que 2, 147,000 nios
entre 5 y 14 aos de edad no asisten a la escuela, de stos, alrededor de un
milln, en el rango 6-14 aos son indgenas, hijos de jornaleros migrantes, de
comunidades dispersas, discapacitados, o bien, se encuentran en situacin de
calle. Durante 2001-2006, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y el
Conafe atendieron cerca de 30 mil alumnos migrantes, lo que equivale a
8.1% de la demanda total que se calcula en alrededor de 370 mil menores en el
rango de 6 a 14 aos -este dato revela que los hijos de los jornaleros agrcolas
migrantes constituyen la tercera parte de la poblacin ms vulnerable en
nuestro pas. (www.funcionpublica.com.mx).
En el articulo 34 de la Ley General de Educacin se establece que se llevaran

acabo PC con lo cuales se apoyen a las entidades federativas con mayor
rezago educativo, con los cuales se les proporcionar un financiamiento para
que puedan ayudar a reducir dicho problema.
Artculo 35: en el ejercicio de su funcin compensatoria, y solo tratndose de

actividades que permitan mayor equidad educativa, la secretaria podr en
forma temporal impartir de manera concurrente educacin bsica y normal en
las entidades federativas. (Ley general de educacin)
99
En el caso del Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Sectorial

2007 2012 los PC, tienen una funcin muy especial ya que en los objetivos
principales de estos programas, son el de retomar los propsitos principales de
los PC como son, elevar la calidad en educacin bsica, reducir las
desigualdades educativas, impulsar el desarrollo de las tecnologas, ofrecer
una educacin de competencias y adquisicin de conocimientos y fortalecer la
participacin en la educacin de todos los sectores de la sociedad.
Los Objetivos del Programa Sectorial de Educacin 2007-2012
Objetivo 1: elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren

su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor
bienestar y contribuyan al desarrollo nacional:
Capacitacin de profesores
Actualizacin de programas de estudios y sus contenidos, enfoques

pedaggicos, mtodos de enseanza y recursos didcticos.
Mantenimiento de la infraestructura educativa
Objetivo 2: ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades

entre los grupos sociales e impulsar la equidad:
Mayor igualdad de oportunidades educativas, de gnero, entre regiones

y grupos sociales como indgenas, inmigrantes y emigrantes, personas
con necesidades educativas especiales.
Se ampliara la cobertura, el apoyo al ingreso y la permanencia de los

estudiantes en la escuela, el combate al rezago educativo.
Objetivo 3: impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin

y la comunicacin en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los
estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su insercin en
la sociedad del conocimiento.
Incorporacin de las tecnologas en las aulas para poyar el aprendizaje

de los alumnos.
100
Objetivo 4: ofrecer una educacin integral que equilibre la formacin en valores

ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de conocimientos, a
travs de actividades regulares del aula, la practica docente y el ambiente
institucional, para fortalecer la convivencia democrtica e intercultural.
Construir una poltica publica que promueva una educacin laica,

gratuita, participativa, orientada a la formacin de ciudadanos libres,
responsables y creativos.
Formar ciudadanos que estn dispuestos a defender sus derechos y

acatar sus responsabilidades.
Objetivo 5: ofrecer servicios de calidad para formar personas con alto sentido
de responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva
en el mercado laboral.
Una educacin que promueva el desarrollo de la productividad y el

empleo.
Objetivo 6: fomentar la gestin escolar e institucional que fortalezca la

participacin de los centros escolares en la toma de decisiones,
corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos, y promueva la
seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la rendicin de cuentas.
Abrir espacios para la participacin de padres de familia y nuevos

sectores de la sociedad.
101
CAPTULO IV
RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS (EVALUACIN)
4.1 LA EVALUACIN INSTITUCIONAL DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS FRENTE A

LA MARGINACIN Y POBREZA.
La evaluacin se puede conceptualizar como un proceso que implica la

recoleccin de informacin, a la que posteriormente se le dar una
interpretacin para realizar un juicio de valor que permita orientar la toma de
decisiones inmediatas.
El desarrollo de la evaluacin resulta ser fundamental para la mejora y la

innovacin en los mbitos educativos; as mismo se puede decir que la
evaluacin no slo sirve para la rendicin de cuentas, sino que su importancia
mayor radica en la capacidad de concebir el estado de las objetos, valorarlos,
diagnosticarlos, juzgarlos, obtener informacin, tomar decisiones de mejora.
Las evaluaciones son actividades formales de la organizacin. Utilizan una

serie de mtodos de investigacin, aplicada a generar informaciones
sistemticas conducentes a mejorar el desempeo y la calidad. Los estudios
de evaluacin se emprenden por lo general como un examen independiente
del contexto, estrategia, objetivos, resultados, actividades y medios utilizados,
con miras a extraer enseanzas que puedan guiar la labor futura. (Poltica de
evaluacin de la UICN)
En trminos cortos se puede decir que la evaluacin es una prctica social

cualitativa en la cual se verifica lo que funciona y no funciona; y se proporciona
un juicio de valor.
En este estudio, se retoma a la evaluacin institucional para evaluar la

pertinencia y eficacia de los PC del Conafe para abatir el rezago educativo en
educacin bsica. As, en este captulo se desarrolla una conceptualizacin
respecto a la evaluacin, que permita contextualizar los resultados que han
tenido, en su operacin, los PC, en la ltima dcada, de tal forma que permita
conocer si efectivamente son un factor de desarrollo de las personas, familias y
102
comunidades donde se han desarrollado y hasta dnde efectivamente abaten

la pobreza.
Se presentan los resultados de un diagnstico institucional que se realiz al

Conafe en el 2008, complementando esta evaluacin con resultados de
diversas evaluaciones realizadas a los programas compensatorios.
4.1.1 TIPOS DE EVALUACIN

La evaluacin se puede dividir segn su finalidad y su funcin; respecto a la
finalidad tiene el objetivo de buscar el por qu de la cosas y la segunda
averiguar el para que se estn utilizando; segn su extensin, los agentes
evaluadores, el momento de aplicacin y el criterio de evaluacin.
A continuacin se dar una breve explicacin de cada tipo de evaluacin que

existe, con la finalidad de aclarar un poco la funcin de la evaluacin.
Por su finalidad y funcin
1) Evaluacin formativa: tiene la finalidad de de mejorar las estrategias

para cumplir metas y objetivos.
2) Evaluacin sumativa: este tipo de evaluacin se hace en productos

ya terminados, con el fin de verificar el valor que se tiene.
Por su extensin
1) Global: esta evaluacin se refiere a la dimensin del programa o

proyecto a evaluar, es decir tomar al proyecto en toda su totalidad.
2) Parcial: en este tipo de evaluacin solamente se estudia una parte

del proyecto.
Por los agentes evaluadores
103
1) Evaluacin interna: es aquella que realizan los propios sujetos de la

institucin a la que se est evaluando. En este tipo de evaluacin se presentan
diversos estilos: la auto evaluacin, heteroevaluacin y la coevaluacin.
* Auto evaluacin: los evaluadores evalan su propio trabajo.
* Heteroevaluacin: las evaluaciones las realizan personas distintas a

las que se estn evaluando.
* Coevaluacin: es aquellas en donde los evaluadores se evalan

mutuamente.
2) Evaluacin externa: sta se realiza por evaluadores que no

pertenecen al programa o proyecto, evalan su funcionamiento.
Por el momento de aplicacin:
1) Evaluacin inicial: se realiza al comienzo de cualquier proyecto; se

hace a travs de la recogida de datos.
2) Evaluacin procesal: se realiza una valoracin de los datos

recogidos.
3) Evaluacin final: se realiza al finalizar un periodo de tiempo, para

saber si se estn cumpliendo los objetivos y si se van a lograr las
metas establecidas.
4.2 EVALUACIN INSTITUCIONAL

La importancia de la evaluacin institucional en este trabajo es muy importante,
ya que la evaluacin que se realiz fue de corte institucional es decir se evalu
una institucin como el CONAFE, para verificar si los PC desarrollados por el
mismo estn cumpliendo su objetivo, como es el de reducir el rezago y la
desigualdad social y educativa en el pas.
Para ello, se retoma a la evaluacin institucional que tiene como funciones y

finalidades.
104
La evaluacin institucional tiene como prioridad conocer la realidad de una

institucin, tomar decisiones, hacer cumplir metas, objetivos y lograr la calidad
institucional, adems de involucrar a todos los actores involucrados en la
institucin.
Es un proceso constructivo y participativo, en donde toma en cuenta el valor

de la institucin para tomar decisiones en mejora de las acciones que se
realizan. La evaluacin tiene que ser de utilidad tanto para la institucin como
para la sociedad en general, es decir tiene que detectar fortalezas y debilidades
de la institucin.
4.2.1. OBJETIVOS DE LA EVALUACIN INSTITUCIONAL:

- Evaluar el comportamiento de las actividades realizadas en la institucin con
el propsito de definir nuevas estrategias.
- Favorecer una postura crtica entre la institucin y la sociedad; para

organizar una transparencia de resultados y rendicin de cuentas.
- Promover una cultura de calidad tanto en los individuos, grupos y en la misma

institucin.
- Originar un hbito, en la recogida de datos, diagnsticos, evaluacin interna y

la retroalimentacin.
- Reflexionar acerca del papel que se tiene como institucin ante la sociedad.
4.2.2 FASES DE LA EVALUACIN INSTITUCIONAL
1.- Reconocimiento de la propia institucin de ser evaluada.
2.- Auto evaluacin: los mismos integrantes de la institucin se definen y

participan en sus propios procesos evaluativos.
3.- Evaluacin externa
4.- Elaboracin de proyectos de mejora.
5.- Meta evaluacin: es el proceso de revisin de toda evaluacin institucional

con el fin de mejorar.
105
4.3 POR QU EVALUAR AL CONAFE?

La evaluacin institucional forma ya parte de las actividades y acciones que
deben realizar las dependencias pblicas, sobre todo porque reciben recursos
federales o internacionales, como en este caso, y comprometen el desarrollo
social o comunitario. As, el Conafe tiene previsto someterse a evaluacin de
los programas que ofrece.
Institucionalmente, se plantea que las dependencias y entidades de la

Administracin Pblica Federal, debern dar a conocer de forma permanente a
travs de sus respectivas pginas electrnicas, en lugar visible y de fcil
acceso, los documentos y resultados de todas las evaluaciones externas de
sus programas federales dentro de los 10 das hbiles siguientes de haber sido
entregados a las instancias correspondientes.
Asimismo, se seala que el Conafe deber difundir en su respectiva pgina

de Internet la siguiente informacin:
1.- Sus objetivos estratgicos: estos pueden verificarse en la publicacin de los

documentos de la evaluacin externa de consistencia y resultados de los
Programas del Conafe: Educacin Comunitaria y Compensatorios.
2.- Informe final y resultados de las evaluaciones realizadas.
3.- Las reglas de operacin vigentes de los programas federales.
4.- Compromisos de mejoramiento de la gestin de resultados.
En el caso de de las evaluaciones externas, las dependencias y entidades

debern a dar a conocer la siguiente informacin:
1.- Los datos generales del evaluador externo, destacando al coordinador de la

evaluacin y a su principal equipo colaborador.
2.-Los datos generales de la unidad administrativa responsable de dar

seguimiento a la evaluacin al interior de la dependencia o entidad.
106
3.-El tipo de evaluacin contratada, as como sus principales objetivos:

Consistencia y resultados.
4.- Los instrumentos de recoleccin: cuestionario, guin de entrevistas y

formatos, entre otros.
5.- Informacin sobre el procedimiento metodolgico con la descripcin de las

tcnicas y modelos utilizados, especificando lo supuestos establecidos.
6.- Un resumen ejecutivo en el que se describan los principales hallazgos, las

fortalezas y oportunidades, debilidades y amenazas, y las recomendaciones
para el evaluador externo.
7.- En caso especfico se debe de mencionar el costo de financiamiento que

tendr la evaluacin.
4.4 DIAGNSTICO INSTITUCIONAL DEL CONAFE

En el presente diagnstico desarrolla la composicin de los PC desarrollados
por el Consejo de Nacional de Fomento Educativo (Conafe) en Mxico en
los aos 2000 al 2006. Para ello se presenta de inicio algunas definiciones
conceptuales que permitan reconocer la construccin de los PC para reducir el
rezago educativo.
Se parte de una definicin sobre rezago y desigualdad educativa para poder

definir para qu son los PC. De tal manera, se presenta una breve concepcin
sobre los PC como resultado de una poltica para reducir el rezago y la
desigualdad educativa en comunidades con mayor marginacin.
El Conafe es el encargado de asegurar de que los nios y nias de las

zonas ms marginadas del pas tengan acceso a una educacin con equidad y
de calidad. Al promover los PC ayuda a que las escuelas permanezcan en
buenas condiciones, que los maestros y alumnos cuenten con los materiales
didcticos y pedaggicos necesarios para una buena enseanza; y de esta
forma posibilitar a que tengan las mismas condiciones que las dems regiones
que no tienen un alto ndice de pobreza.
107
A continuacin se presentan algunos conceptos bsicos con los cuales se

podrn entender mejor los PC:
Escuela: conjunto organizado de recursos humanos y fsicos que

funcionan bajo la autoridad de un director o responsable, destinado a
impartir educacin a los alumnos de un mismo nivel educativo y con un
turno y horario determinados (www.conafe.gob.mx)
Educacin Bsica: proceso sistemtico de la educacin que comprende

la instruccin preescolar, en la cual se imparten algunos conocimientos y
se estimula la formacin de hbitos; la instruccin primaria, en la cual se
inicia el conocimiento cientfico y las disciplinas sociales, y, por ltimo la
instruccin secundaria en la que se amplan y refirman los
conocimientos cientficos por medio de la observacin, la investigacin y
la prctica (www.conafe.gob.mx)
Educacin Preescolar: nivel educativo en el que se imparten algunos

conocimientos y se estimula la formacin de hbitos y aptitudes. De
conformidad con las reformas del Artculo Tercero de la Constitucin del
da12 de noviembre del 2002, donde se establece la obligatoriedad de la
educacin preescolar. sta se aplicar gradualmente: el tercer ao a
partir del ciclo 2004-2005, el segundo a partir del ciclo 2005-2006 y el
primero a partir del ciclo 2008-2009 (www.conafe.gob.mx )
Educacin Primaria: nivel educativo en el cual se forma a los alumnos en

el conocimiento cientfico y las disciplinas sociales. Es obligatoria y se
cursa en seis aos (www.conafe.gob.mx )
Educacin Secundaria: nivel educativo que se imparte en tres aos, en

los siguientes servicios: general, para trabajadores, tele secundaria y
tcnica. Es propedutica, es decir, necesaria para iniciar estudios
medios profesionales o medios superiores. (www.conafe.gob.mx )
Programas Compensatorios (PC): programas que son parte de la poltica

social y educativa del Gobierno de la Repblica, se operan a travs del
108
Conafe, buscando reducir el rezago en el mbito rural e indgena en

poblaciones con altos grados de marginalidad y pobreza. (www.conafe.gob.mx )
Rezago Educativo: grupo de personas mayores de 14 aos que no han

terminado la educacin constitucionalmente obligatoria. Sectores de la
sociedad que enfrentan condiciones de desventaja sobre recursos
econmicos, humanos y materiales. En este sentido, se ven reflejados
en servicios educativos de menor calidad; altos ndices de repeticin y
desercin escolar; falta de materiales educativos; infraestructura
inadecuada; capacitacin deficiente; ausentismo de maestros y
supervisin insuficiente de directivos. (www.conafe.gob.mx)
Desigualdad educativa: se refiere a una situacin en la que todas las

personas y ciudadanos de una misma sociedad, comunidad o pas,
tienen iguales derechos de recibir una educacin de calidad pero no
tienen las mismas condiciones. (www.conafe.gob.mx)
La equidad: viene del latn aequitas, de aequus, igual. Tienen una

connotacin de justicia e igualdad social con responsabilidad y
valoracin de la individualidad, llegando a un equilibrio entre las dos
cosas, la equidad es lo justo en plenitud. (www.wiquipedia.org.mx )
Equidad educativa: es la igualdad de oportunidades para todos los

integrantes de una sociedad para obtener servicios educativos de
calidad. (www.wiquipedia.org.mx )
Pobreza: es una situacin o forma de vida que surge como producto de

la imposibilidad de acceso y/o carencia de los recursos para satisfacer
las necesidades fsicas y psquicas bsicas humanas que inciden en un
deterioro del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la
alimentacin, la vivienda, la educacin, la asistencia sanitaria o el
acceso al agua potable. Tambin se suelen considerar la falta de medios
para poder acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta de
ingresos o un nivel bajo de los mismos. (www.wiquipedia.org.mx )
109
Cuadro 31:
Datos Significativos de Pobreza Patrimonial
POBREZA PATRIMONIAL: Se 2000 2005 2006 2007

considera a las personas que no
tienen la posibilidad de adquirir
bienes, muebles o inmuebles.
Poblacin total 98 439 103 947 104 874 105 791
Porcentaje total de pobreza 53.6 47.0 42.6

patrimonial
Rural 69.2 61.8 54.7
Urbana 43.7 38.3 35.6
Fuente: Elaboracin propia con datos tomados de la pgina principal del CONEVAL. (www.coneval.org.mx)
CUADRO 32:
Datos Significativos de la Pobreza Alimentara
POBREZA ALIMENTARA: Son aquellos 2000 2005 2006 2007

hogares cuyo ingreso es insuficiente
para cubrir las necesidades
alimentaras, su ingreso es de 15.4 y
20.9 pesos diarios.
Poblacin total 98 439 103 947 104 874 105 791
Porcentaje total de pobreza 24.1 18.247.0 13.842.6

alimentara
Rural 42.4 32.3 24.5
Urbana 12.5 9.9 7.5
110
CUADRO 33:
Datos Significativos de Pobreza De Capacidades
POBREZA DE CAPACIDADES: Se considera 2000 2005 2006 2007

a los hogares cuyo ingreso es insuficiente
para cubrir las necesidades de
alimentacin, educacin y salud, su salario
va desde 18.9 y 24.7 pesos diarios.
Poblacin total 98 439 103 947 104 874 105 791
Porcentaje total de pobreza de 31.8 24.7 20.7

capacidades
Rural 49.9 39.8 32.7
Urbana 20.2 15.8 13.6

Poltica educativa: es el conjunto de orientaciones, lineamientos, o

criterios de carcter estratgicos , destinados a facilitar el logro de
determinadas finalidades en la que pueda sustentarse la relevancia,
eficacia, eficiencia, impacto o equidad de las decisiones, el propsito es
atender o cambiar los insumos, procesos y productos de un sistema
educativo. ( Zorrilla, M. 2003:32)
Poltica pblica: son las acciones seleccionadas que afectan

significativamente aun gran nmero de personas y se toman decisiones
en el sistema poltico por un cierto grupo de personas, con la finalidad de
ejecutar las acciones que demande la sociedad Pedro, F. (1992: 21))
(P
Transparencia: es un ambiente de confianza, seguridad y franqueza

entre el gobierno y la sociedad, de tal forma que las responsabilidades,
procedimientos y reglas se establecen, realizan e informan con claridad y son
abiertas a la participacin y escrutinio pblico.
111
Transparencia es tambin, una ciudadana sensible, responsable y

participativa, que en el conocimiento de sus derechos y obligaciones, colabora
en el fomento a la integridad y combate a la corrupcin.
4.4.1 TRANSPARENCIA DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS

La Ley Federal de Transparencia tiene como propsito garantizar que todos los
ciudadanos tengan acceso a la informacin que deseen para garantizar y
fortalecer la rendicin de cuentas de lo organismos pblicos y autnomos del
pas.
Artculo 1: la ley de transparencia es de orden pblico y tiene como finalidad

proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin
en posesin de los Poderes de la unin. Los rganos constitucionales
autnomos o con autonoma legal y cualquier otra entidad federal.
(www.diputados.gob.mx)
Los sujetos que estn obligados a proporcionar informacin son:
El Poder Ejecutivo Federal, la administracin Pblica Federal y la

Procuradura General de la Republica.
El Poder Legislativo Federal, integrado por la Cmara de Diputados, la

Cmara de Senadores, la Comisin Permanente y cualquiera de sus
rganos.
El Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal.
Los rganos constitucionales autnomos
Los tribunales administrativos federales
Cualquier otro rgano federal
Estos sujetos tienen la responsabilidad de que todas las personas tengan

acceso a la informacin general mediante procedimientos sencillos. En el caso
del Conafe, como es un organismo descentralizado, de inters pblico y con
el objeto de garantizar el desarrollo de sus acciones, en cuanto al uso
112
transparente y eficaz de sus recursos; cuenta con rubros de transparencia para

la rendicin de cuentas de todas sus actividades, su desempeo y el
cumplimiento de sus objetivos, esto es de gran importancia porque esta
institucin tiene la responsabilidad de disminuir el rezago y la desigualdad
educativa que afecta al desarrollo del pas.
Para que exista una transparencia en los resultados del Conafe toma datos
de otras instituciones para poder definir su poblacin para definir la
planeacin de sus programas compensatorios retomando las necesidades de
cada comunidad.
Los datos utilizados en la metodologa corresponden a la categora poblacional

del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), al ndice
de marginalidad de la localidad donde se ubica la escuela, que elabora el
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y a la estadstica bsica e
indicadores educativos del ciclo escolar 1999-2000 proporcionados por la
Direccin General de Planeacin (DGPP) de la Secretaria de Educacin
Publica (SEP). Con el fin de actualizar los datos de alumnos, alumnas,
docentes, directores y grupos. (Acuerdo no. 424 por el que emiten las reglas
de operacin de los Programas de acciones compensatorias para abatir el
rezago educativo en educacin inicial y bsica)
El Conafe a travs del Convenio de Coordinacin signado entre el Ejecutivo

Federal y cada Ejecutivo Estatal realiza una serie de pasos para que exista una
transparencia en los informes de rendicin de cuentas y en el cumplimiento
de metas de los Programas Compensatorios, para ello establece derechos y
obligaciones para todos los actores involucrados en estas acciones
compensatorias.
1. Actor es el Conafe el cual tiene como derecho: establecer las bases para
la ejecucin de las acciones compensatorias establecidas en las reglas de
operacin, formar los mecanismos de comunicacin para que las Asociaciones
de Padres de Familia participen en forma permanente y organizada en las
escuelas apoyadas por las acciones compensatorias, realizando acciones de
participacin social con el objetivo de comprobar que los apoyos lleguen a la
113
poblacin favorecida. Al mismo tiempo el Conafe tiene la obligacin de

gestionar los recursos econmicos para la operacin de las acciones
compensatorias, proporcionar los recursos econmicos y materiales
previamente autorizados en el presupuesto de Egreso de la federacin para la
ejecucin de las acciones compensatorias, establecer y aplicar sistemas de
verificacin que permitan observar y aprobar el cumplimiento de la
normatividad para las compensaciones, promover la participacin social para
vigilar la ejecucin de las acciones compensatorias.
2. Son los Gobiernos de los Estados estos tienen la obligacin de recibir los
recursos para realizar las acciones compensatorias en cada entidad federativa
y tienen la obligacin de suscribir el convenio de coordinacin para la
cumplimiento de las acciones compensatorias, fomentar la participacin de la
poblacin, con el objeto de involucrarlos activamente en el mejoramiento de la
gestin escolar y de la calidad de la educacin, y constatar que los apoyos
autorizados lleguen oportunamente y con criterios de transparencia y equidad,
contribuir con los recursos previamente autorizados en el presupuesto de
egresos estatal con el fin de incrementar la cobertura de las acciones
compensatorias, ofrecer apoyos para la distribucin y entrega oportuna de los
bienes a los favorecido y por ultimo no utilizar las acciones compensatorias
realizadas con fines polticos, electorales o de lucro.
3. Son las Unidades Coordinadoras Estatales de la Educacin Bsica y

Unidades Coordinadoras de Educacin inicial no Escolarizada en el Estado
estos dos actores en conjunto tienen el derecho de contar con los recursos
para ejecutar las acciones compensatorias en tiempo y forma, conocer la
normatividad establecida por la SEP y el Conafe para realizar dichas
acciones, al mismo tiempo comparten las mismas obligaciones en primer lugar
tienen el deber de efectuar las acciones compensatorias conforme a las reglas
establecidas por los organismos que tienen la responsabilidad de ejecutar las
acciones compensatorias, llevar el registro de las acciones de los programas y
del presupuesto establecido para el mejor desempeo, tambin deben
realizar acciones para el desempeo de los supervisores, profesores y
directivos responsables, por ltimo se efectuar un depsito en la cuenta del
114
responsable de la Asociacin de Padres de Familia (APF`s) este tendr un

mximo de 30 das para cobrar el dinero, de no hacerlo se deber reintegrar el
saldo no cobrado conforme a la normatividad vigente, por ningn motivo se
entregaran recursos mediante cheques y tarjetas de dbito a las APF`s, a
docentes incentivados, supervisores y jefes de sector apoyados, vigilar que los
acuerdos de las APF, los docentes, los supervisores y los jefes de sector se
firmen en el periodo establecido; en caso de autorizarse ampliaciones para
incrementar en nmero de APF`s beneficiadas, este plazo se podr extender
conforme a la normatividad y por ltimo se debe impulsar acciones de
contralora social en coordinacin con las respectivas instancias y atender las
quejas y las denuncias de dichas acciones.
4. Actor son las figuras de apoyo a las sesiones de Padres de Familia

(Promotores Educativos, Supervisores de Mdulo y Coordinadores de Zona)
tienen en derecho de realizar acciones a las figuras de la cadena operativa de
educacin inicial no escolarizada, que tienen convenio con el Conafe, as
como aquellos que prestan sus servicios a todas las acciones compensatorias,
cada uno de estos actores tienen la obligacin de:
Supervisores de Mdulo y Coordinadores de Zona firmar un convenio de

Colaboracin voluntarias para la entrega de los apoyos econmicos, los
cuales de ninguna manera podrn considerarse como un sueldo.
Promotores Educativos firmar el convenio de colaboracin voluntaria

para la entrega de los apoyos econmicos, no pueden considerarse
como sueldo.
Coordinadores de zona, coordinar, organizar y dar seguimiento a las

actividades de la zona y mdulos a su cargo, con la finalidad de
optimizar la operacin de los programas en la zona de su competencia.
Supervisores de mdulo, instrumentar, operar y dar seguimiento al

programa en las localidades de su mbito en coordinacin con los
promotores educativos y coordinadores de zona.
115
Promotores educativo orientar a las madres, padre y cuidadores,

proponiendo acciones que permitan la reflexin sobre el desarrollo de
los nios de 0 a 4 aos.
Promotores deben resguardar los equipos de televisin y sonido, los

materiales educativos utilizados en las sesiones de los padres y madres
de familia.
5. Actor son los alumnos y alumnas tienen el derechos de recibir informacin

sobre los apoyos compensatorios y al mismo tiempo tienen la obligacin de
participar en acciones de contralora social.
6. Actor son la Asociaciones de Padres de Familia una vez que son

construidas legalmente y registradas ante los organismos autorizados beben
recibir la capacitacin y el apoyo econmico de acuerdo con la escuela que se
represente ya sea preescolar o primaria, recibir informacin sobre los apoyos
compensatorios y recibir un folleto como orientacin, tienen la obligacin de
utilizar recursos econmicos para adquirir material escolar de consumo
cotidiano y para los requerimientos de materiales de mantenimiento para el
mejoramiento de las aulas, equipos de sonido para los eventos cvicos de la
escuela; llevar un registro de asistencia de los padres, madres, alumnos y
maestros que reciban los incentivos.
7. Actores son los integrantes del equipo tcnico estatal, asesores tcnico
pedaggicos y asesores comunitarios, tienen el derecho de recibir apoyos
econmicos, materiales y capacitacin que les proporcionan las acciones
compensatorias despus de realizar la peticin; estos se encargan se elaborar
informes sobre logros, avances y problemticas, visitar escuelas, disear
estrategias tcnico pedaggicas para la educacin multigrado y acciones de
contralora social.
8. Lugar tenemos a los maestros de primaria, y tienen el derecho de recibir

informacin sobre los apoyos compensatorios, recibir los incentivos
econmicos de desempeo, recibir informacin sobre las acciones que tendr
que realizar, al mismo tiempo igual que todos los actores pasados tienen
obligaciones para que exista transparencia en lo que efectan, tienen que
116
cumplir con el calendario y horario correspondientes, realizar actividades

educativas adicionales con alumnos, alumnas, madres y padres y
comprometerse a permanecer en el centro escolar al menos un ciclo escolar
completo, las actividades adicionales se realizaran con nios y nias que
muestren dificultades en su desempeo escolar, y la promocin de actividades
cvicas y culturales.
9. Actores son las jefaturas de sector de supervisores que tienen el derecho

de obtener apoyo econmico a los jefes que tienen mayor nmero de escuelas
a su cargo, tienen la obligacin de revisar que todas las actividades a su
cargo se estn realizando conforme al calendario establecido, supervisar
continuamente las escuelas que estn a su cargo y reportar cualquier
anormalidad en ellas.
Como se puede observar, todos los actores involucrados en los PC tienen

derechos y obligaciones que se tienen que cumplir para que exista una
transparencia en sus acciones y para que se puedan cumplir sus objetivos, ya
que tienen que rendir cuentas tanto a los miembros de la sociedad como a los
organismo que apoyan estas acciones compensatorias, se tiene que tener claro
a quien y porque se les otorga financiamiento y en que lo estn utilizando, no
solamente se pide cuentas del presupuesto sino tambin de las acciones que
realizan los sujetos beneficiados, todo esto se realiza con el propsito de saber
que es lo que esta fallando y que es lo que se tiene que mejorar.
4.4.2 ASPECTOS GENERALES DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS

Los sujetos involucrados en los PC son el personal docente, directivos,
administrativos, alumnos, padres de familia, comunidad y sociedad todos estos
involucrados en la educacin bsica publica en la modalidad de educacin
comunitaria, educacin indgena y educacin de poblacin migrante ya sea en
preescolar, primaria y secundaria; estos programas tienen la misin de generar
condiciones de equidad educativa, prestar servicios educativos en
comunidades marginadas, combatir la desigualdad educativa, superar la
deficiencias de las escuelas pblicas y fortalecer la demanda educativa.
Tienen la funcin de dotar de tiles escolares y didcticos a los profesores y
alumnos de las escuelas de educacin bsica para la mejora de la enseanza
117
aprendizaje, apoyar a las familias que viven en condiciones de pobreza

extrema ayudndoles a que sus hijos no abandonen la escuela y que los
padres se interesen en la educacin que se esta impartiendo, tambin
colaboran a que las escuelas se encuentren en buenas condiciones en cuanto
a la infraestructura, otorgndoles materiales para la limpieza, pintura, brochas,
vidrios, focos, etc., realiza cursos para apoyar a los padres de familia a que se
ayuden a la educacin de sus hijos, otra de las funciones que tienen los PC son
el de motivar a los profesores a que tengan un buen desempeo en su trabajo.
4.4.3 RESULTADOS DEL DIAGNSTICO

El Conafe es una institucin desconcentrada de la Secretara de Educacin
Pblica, tiene la finalidad de ayudar a las personas que viven en zonas de alto
grado de pobreza a tener una educacin de calidad y al mismo tiempo a
reducir la desigualdad y el rezago educativo en ellas, mediante la
implementacin de PC.
Los PC proporcionan recursos econmicos y materiales educativos para que

tengan una educacin de calidad y los integrantes de esa comunidad puedan
ser parte de la competitividad del pas.
Los PC se desarrollan en Mxico como parte de una poltica educativa de

equidad orientada principalmente a la comunidad rural, indgena y urbana
marginal, con la intencin de abatir el rezago educativo que se deriva de la
reprobacin y la desercin escolares, mediante la atencin a la pertinencia y la
calidad de los servicios educativos ofrecidos (Conafe Programa institucional de mediano plazo
2002-2006:25).
Los PC tienen una gran importancia en el sector educativo ya que van dirigidos
a los grupos ms vulnerables del pas, por ello es importante que estos
programas tengan bien definidos sus objetivos y que se cumplan, adems de
que debe existir el compromiso de los integrantes que estn alrededor de ellas
(padres y comunidad), la eficiencia en cuanto al manejo de sus recursos, y
estar consciente de a quienes se les est ayudando.
118
Si bien es cierto los programas han ayudado a disminuir de cierta manera el

rezago y la desigualdad educativa, stos no han podido ayudar a la mejora del
aprendizaje de los alumnos ya que algunos nada ms estn en la escuela para
obtener la ayuda que se les otorga.
4.4.4. HACIA EL FUTURO

Poblacin beneficiada nacional: la poblacin que atiende el Conafe es
tanto a los padres de familia como nios de comunidades que se encuentren
en desventaja de poder acceder a la educacin bsica, a los nios les otorga
materiales didcticos y los padres ingresan a un curso para poder relacionarse
con sus hijos.
CUADRO 34:
Poblacin Beneficiada por el Conafe 2004 A 2006
AO PADRES ATENDIDOS NIOS BENEFICIADOS
2004 374 248 412 557
2005 371 712 410 602
2006 356 464 402 018
Cadena operativa apoyada: como parte de las acciones que forman parte del
servicio de Educacin Inicial No Escolarizada, los promotores educativos
conducen las sesiones grupales de madres y padres de familia, y personas que
participan en el cuidado y crianza infantil; para fomentar el desarrollo de
competencias en las y los nios de 0 a 4 aos de edad. Los coordinadores(as)
de zona y supervisores(as) de mdulo realizan tareas tcnicas, operativas y de
asesora pedaggica para verificar y fortalecer las sesiones a madres, padres
de familia y cuidadores de nias y nios de 0 a 4 aos de edad. (www.conafe.gob.mx)
119
Cuadro 35:
Personal Beneficiado por el Conafe en los Aos 2004 2006
AO COORDINADORES DE SUPERVISORES PROMOTORES

ZONA APOYADOS APOYADOS APOYADOS
2004 801 2 658 26 184
2005 799 2 660 26 190
2006 832 2 754 26 600

Fuente: Elaboracin propia con datos de (www.conafe.gob.mx )
Infraestructura y equipamiento: se apoya a los niveles de educacin

preescolar, primaria y tele secundaria en la construccin y rehabilitacin de
aulas, letrinas y espacios cvicos deportivos, en la entrega de mobiliario para
cada aula construida y un pizarrn.
Cuadro 36:
Construccin y Rehabilitacin en Escuelas de Educacin Bsica en

los Aos 2004-2006
AO TOTAL LOTES DE REHABILITACIN CONSTRUCCIN

MOBILIARIO
2004 9 772 2 449 4 441 2 882
2005 8 055 2 743 2 965 2 347
2006 8 142 2 069 3 532 2 541

Alumnos de primaria beneficiados con paquetes de tiles escolares: se

apoya a primarias seleccionadas con paquetes bsicos de tiles escolares.
Paquete A: se les otorga a los alumnos de 1 y 2do. (Cuadernos,

lpices, colores, gomas, regla y sacapuntas).
120
Paquete B: 3 y 4 (Cuadernos, lpices, bolgrafos, colores, gomas,

juego geomtrico y sacapuntas).
Paquete C: 5 y 6 (Cuadernos, lpices, bolgrafos, colores, gomas,

juego geomtrico y calculadora).
Cuadro 37:
Alumnos Beneficiados por el Conafe con Paquetes de tiles

Escolares 2004 a 2006
AO ALUMNOS BENEFICIADOS
2004 4 439 154
2005 4 493 125
2006 4 489 282

Fuente: Elaboracin propia con datos de (www.conafe.com.mx)
Paquetes de auxiliares didcticos de preescolar, primaria y tele

secundaria: se entrega cada ao a los niveles educativos de preescolar,
primaria y secundaria materiales didcticos, se toma en cuenta las necesidades
pedaggicas de cada nivel.
Cuadro 38:
Poblacin Beneficiada por el Conafe con Materiales Didcticos en

los Aos 2004- 2006
AOS TOTAL PREESCOLAR PRIMARIA TELESECUNDARIA
2004 32 032 14 025 14 507 3 500
2005 26 857 9 487 13 800 3 570
2006 23 750 9 900 14 400 3 500

121
Capacitacin y asesora a los consejos tcnicos: se otorga asesora

tcnico pedaggico en la escuela a los docentes y directivos de las escuelas
primaria, principalmente a los grupos multigrado (Son los grupos en donde se
encuentran nios de todos los grados) e indgenas.
Cuadro 39:
Capacitacin de Consejos Tcnicos en los Aos 2004- 2006
AOS CONSEJOS TCNICOS
2004 11 230
2005 11 295
2006 11 065
Fuente: Elaboracin propia con datos de (www.conafe.com.mx)
Capacitacin a las APF (asociaciones de padres de familia): tiene el

objetivo de consolidar y fortalecer las expectativas educativas de los padres y
madres de familia. Se les proporciona a las escuelas de preescolar y primaria
a travs de las asociaciones de padres de familia, las cuales reciben
capacitacin en participacin social.
La capacitacin a las asociaciones de padre de familia estar a cargo de

asesores comunitarios.
Cuadro 40:
Capacitacin a Asociaciones de Padres de Familia en los Aos
2004-2005
AO TOTAL PREESCOLAR PRIMARIA
2004 62 531 16 820 45 711
2005 60 846 18 186 42 660
2006 55 074 15 443 39 631

122
Apoyo a la gestin escolar (AGE): se les proporciona a escuelas de

preescolar y primaria mediante la Asociacin de Padres de Familia, un slo
apoyo econmico durante el ciclo escolar, para adquirir materiales necesarios
para el proceso de enseanza aprendizaje y para el mantenimiento de la
infraestructura escolar.
Cuadro 41:
Apoyo a la Gestin Escolar en los Aos 2004-2006
AO TOTAL PREESCOLAR PRIMARIA
2004 62 858 16 964 45 892
2005 61 061 18 616 42 445
2006 44 540 14 151 30 389

Supervisin escolar: se les otorgan incentivos econmicos a supervisores y

jefes de las escuelas primarias para que se comprometan de manera voluntaria
e individual a cumplir las actividades para atencin de escuelas, docentes,
madres y padres de familia.
Cuadro 42:
Incentivos Otorgados por el Conafe en los Aos 2004- 2006
AO TOTAL SUPERVISIN JEFES DE SECTOR
2004 4 996 4 309 687
2005 5 037 4 348 689
2006 5 107 4 395 712

Incentivos a docentes: se les otorgan estmulos econmicos a los profesores

para disminuir el ausentismo.
123
Cuadro 43:
Cantidad de Incentivos Otorgados en los Aos 2004 - 2006
AO INCENTIVOS
(PESOS)
2004 12, 547
2005 12, 063
2006 11, 923

En el siguiente cuadro se muestran las entidades que atiende el Conafe, con

el total de su poblacin atendida y el total de sus municipios, divididos en cada
uno de los programas implementados en los aos 1994- 2006.
124
Cuadro 44:
Entidades donde se Implementan los Programas
Compensatorios
PROGRAMAS AO NIVEL ENTIDADES ALUMNOS MUNICIPIOS ESCUELAS PROFESORES

COMPENSATORIOS EDUCATIVO
PAREB: Programa 1994- Primaria Campeche, 1 520 603 511 13 904 54 014
para Abatir el 2001 Durango,
Rezago en Guanajuato,
Educacin Bsica. Jalisco,
Michoacn,
Puebla,
San Lus
Potos,
Tabasco,
Veracruz y
Yucatn
PIARE: Programa 1995 - Primaria y Primaria: Primaria:
Integral para Abatir 2001 Preescolar Colima, 1 022 492 Primaria: Primaria: Primaria: 40
el Rezago Chihuahua, 385 9749 763
Educativo Estado de
Mxico,
Nayarit,
Quertaro,
Quintana Roo,
Sinaloa,
Sonora y
Zacatecas.
Preescolar:
Colima,
Chihuahua
Durango,
Jalisco,
Nayarit, Preescolar: Preescolar:
Quertaro, 96 00 3801
Quintana Roo,
Sinaloa,
Sonora,
Tamaulipas,
Yucatn y
Zacatecas.
PAREIB: Programa 1998- Educacin 31 entidades 244 998

para Abatir el 2006 bsica,
rezago en secundaria
educacin inicial,
bsica.
Fuente: Elaboracin propia con datos de: (www.conafe.com.mx)
125
El Conafe quiere ser una institucin de bienestar y desarrollo para las familias
que se encuentran en comunidades marginadas, proporcionndoles una
educacin con calidad y equidad, ayudando a que todos los integrantes de
estas comunidades tengan acceso a ella por medio de la Educacin
compensatoria y los Programas Compensatorios.
El Conafe como institucin que se dedica al bienestar pblico tiene el

objetivo principal de ayudar a disminuir la desigualdad y el rezago educativo en
la poblacin con gran ndice de pobreza e impartir una educacin de calidad,
para ello se propone:
Otorgar materiales didcticos para el proceso de enseanza -

aprendizaje (libros de texto, cuadernos, lpices y juegos didcticos) a los
alumnos y maestros.
Mejorar la infraestructura de la escuela proporcionndoles pinturas,

artculos de limpieza, ventanas, vidrios, puertas, focos y pizarrones.
Promover la participacin social en los procesos de educacin con la

creacin de cursos a los padres de familia para una buena crianza de
sus hijos.
Para poder lograr su objetivo primordial el Conafe tiene que enfrentar

diversos factores tanto limitantes como factores que puedan favorecer su
desempeo en el otorgamiento de los PC.
a) Factores Limitantes
1. No tener bien definida su poblacin y proporcionar la ayuda a

comunidades que no la necesitan.
2. No tener suficiente financiamiento para proporcionar tiles

escolares y materiales para la reconstruccin de la
infraestructura.
3. Que los instructores de los cursos para los padres no estn bien
preparados.
126
4. No se adapten a lo que se requiera en la regin (lenguaje o

cultura)
5. Que existan limitaciones por parte de la comunidad
6. No exista una continuidad en el proceso de los PC.
7. No cubrir toda la poblacin que los necesitan
8. Otorgar la ayuda a solo un sector y no llegar a los sectores ms

marginados.
b) Factores de xito
o Ayudar a tener una infraestructura adecuada para que se pueda

otorgar una educacin apropiada.
o Uso de materiales didcticos para el mejoramiento de la escuela
o Otorgar un educacin gratuita y equitativa
o Entrega de becas a alumnos y profesores
o Actividades culturales de acuerdo de cada regin
o Cursos a padres de familia
As como los PC tienen factores que pueden afectar o ayudar a cumplir sus
objetivos, tienen la difcil tarea de ayudar a los que menos tienen, como por
ejemplo:
Disminuir la desigualdad y el rezago educativo
Entregar becas a todos los alumnos de educacin bsica
Apoyar a todos los profesores de educacin bsica
Orientar a todos los padres de familia impulsndolos a la participacin

en la educacin de sus hijos
Generar una educacin de calidad y equidad en todas las comunidades

del pas
127
Adaptarse a cada regin segn sus costumbres
Para el cumplimiento de los objetivos de los PC, el Conafe establece las

siguientes metas a alcanzar para cada componente del programa. Las
siguientes metas representativas con correspondientes a los cierres de los
ejercicios fiscales de los aos 2004, 2005 y 2006. (www.conafe.org.mx)
METAS
1. Ofrecer a los padres de familia cursos para que interacten con

sus hijos estimulando su desarrollo, diseados considerando sus
caractersticas de aprendizaje de los adultos.
2. Fomentar el desarrollo de las competencias en las y los nios de

0 a 4 aos de edad.
3. La construccin y/o rehabilitacin de aulas, talleres, laboratorios,

sanitarios, espacios cvicos - deportivos, oficinas de supervisin,
a dems de otorgar por cada aula un lote de mobiliario escolar
para cada alumno, maestro y un pizarrn de la educacin
preescolar, primaria y secundaria.
4. Para la educacin primaria se les otorga paquetes bsicos de

tiles escolares (cuadernos, lpices, colores, gomas, reglas y
sacapuntas).
5. Para la educacin preescolar, primaria y tele secundaria los

apoyan con paquetes didcticos, tomando en cuenta las
necesidades de cada nivel.
6. Proporcionan asesoria tcnico pedaggica a los maestros y

directivos de las escuelas primarias, principalmente a los que
tienen a su cargo grupos multigrados e indgenas.
7. Apoyo a la gestin escolar, en preescolar y primaria a travs de

asociaciones de padres de familia y reciben capacitacin en
participacin social.
128
8. En escuelas de preescolar y primarias seleccionadas recibirn a

travs de la asociacin de padres de familia apoyo econmico
anual para adquirir material escolar y para realizar mantenimiento
en las aulas.
9. Otorga apoyo econmico a los maestros como un estimulo para

evitar el ausentismo.
10. Se asigna recursos econmicos a los supervisores y jefes de

sector de las escuelas primarias.
Para poder asegurar el logro de los objetivos y el cumplimiento de sus metas,

se han desplegado lneas estratgicas y estableci proyectos prioritarios que
se tienen que seguir para facilitar su desarrollo.
129
Cuadro 45:
Objetivos y Estrategias del Conafe
NO. OBJETIVOS LNEA ESTRATGICA

1. Generar condiciones de acceso y Disminuir el rezago
permanencia en Educacin bsica. educativo: Otorgando
ayuda mediante el
otorgamiento de
Programas Compensatorios
a las personas que no
cuentan con recursos
necesarios para terminar la
educacin bsica.
2. Impulsar el desarrollo de nuevos Programas Mejorar la calidad de los
Compensatorios para evitar el rezago Programas
educativo. Compensatorios: Haciendo
que tengan mejor
aprovechamiento y una
larga duracin para que
tengan la oportunidad de
apoyar a los alumnos a que
terminen su educacin
bsica, media y superior.
3. Promover la participacin social en particular Desarrollar Programas
la de los padres de familia en la educacin para la participacin social:
inicial y bsica. Ya que es importante que
los padres de familia se
relacionen con la educacin
de sus hijos para que se
crezca el inters.
4. Flexibilizar la entrega de materiales Mejora de la enseanza y
didcticos y pedaggicos para los niveles aprendizaje: Vincular las
educativos de la educacin bsica. necesidades de la
comunidad para saber que
es lo que se necesita que
los estudiantes aprendan
para poder ser productivos
en su comunidad.
5. Impulsar nuevos programas para la Cursos de actualizacin
actualizacin y preparacin de los profesores para los profesores y
y directivos. directivos: Es necesario
que los profesores
obtengan actualizaciones
para que estn acorde con
las necesidades de la
sociedad en general.
130
Cuadro 46:
Proyectos Prioritarios del Conafe
NO. LNEA ESTRATGICA PROYECTO Y PROCESO

1. Disminuir el rezago educativo en educacin bsica. Py: Propsito educativo
Procesos
Distribucin de becas
a los alumnos de
educacin bsica.
Proporcionar atencin
educativa a los nios
con menos recursos.
2.
Mejorar la calidad de los Programas Py: Desarrollo de los
Compensatorios: Programas Compensatorios.
Procesos
Evaluar
constantemente los
Programas
Compensatorios.
Otorgar mayor
financiamiento.
Ampliar la cobertura
de los PC
3. Py: Aumentar la participacin

Desarrollar Programas para la participacin social: social.
Procesos
Cursos a los padres de
familia.
Participen las
Asociaciones de
padres de familia.
Py: Enseanza y aprendizaje

4. Mejora de la enseanza y aprendizaje: Procesos
Uso de materiales
adecuados.
Cursos a los
profesores y
directivos para una
actualizacin.
131
Para desarrollar los proyectos se requiere tener ciertos recursos como

laborales, Estructurales, Legales y Financieros para realizar los proyectos
establecidos anteriormente, se har una tabla para explicar cada proyecto y
sus implicaciones.
Cuadro 47:
Proyectos e Implicaciones
PROYECTOS LABORALES ESTRUCTURALES LEGALES FINANCIEROS
Propsito Contratacin Consolidar la Apego a la Inversin en

educativo de personal infraestructura normatividad contratacin y
especfico y equipo.
capacitacin al
existente.
Desarrollo de los Contratacin Crear Diseo de Inversin en

Programas de infraestructura estrategias para contratacin y
Compensatorios. evaluadores. humana y fsica. la elaboracin equipo
de nuevos adecuado a las
programas. necesidades de
la escuela.
Aumentar la Vinculacin Crear Apego a la Inversin en

participacin con infraestructura normatividad. contratacin y
social instituciones humana y fsica. equipo.
que apoyen la
participacin
social.
Enseanza y Contratacin Crear Apego a la Inversin y

aprendizaje de personal infraestructura en normatividad. contratacin de
adecuado a buenas equipo.
cada condiciones.
comunidad.
132
Los objetivos de los PC son muy ambiciosos porque se establece que se quiere
disminuir el rezago educativo y la desigualdad, lo cual no solamente es asunto
de la educacin o de las instituciones educativas, sino tambin de otras
instituciones que se dedican al bienestar publico, por ello es que tiene que
enfrentar diversos riesgo que pueden afectar su funcionamiento como
institucin. Los riesgos que tiene que enfrentar son los siguientes:
Que no se logren condiciones de acceso y permanencia en la educacin

bsica.
Que se dificulte la entrega de becas a los alumnos a los alumnos de

educacin bsica.
Que no sea la poblacin que en verdad necesita la ayuda para concluir

sus estudios.
Que existan obstculos por parte de la comunidad para no participar en

la educacin de sus hijos.
Que los materiales no sean los adecuados para cada comunidad.
Que los docentes y directivos no quieran tomar cursos de actualizacin.
4.5 RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS PARA ABATIR LA POBREZA

Y EL REZAGO EDUCATIVO
La evaluacin que se pretendi realizar tuvo el propsito de identificar los

aciertos y errores que el Conafe ha tenido durante el desarrollo de los PC en
los aos 2000 al 2006, para determinar la calidad, eficiencia y merito de la
institucin, al mismo tiempo los resultados obtenidos servirn para la toma de
decisiones y para mejorar los PC.
Como primera parte de la evaluacin se revisara la misin de los PC para

generar condiciones de equidad y calidad educativa en las zonas de alta
pobreza, mediante la revisin de estadsticas sobre desigualdad y rezago
educativo al final de un ciclo escolar, para que se pueda contemplar las
condiciones durante ese periodo, con el objeto de proporcionar equidad
133
educativa, prestar servicios educativos en comunidades marginadas, combatir

la desigualdad educativa, superar la deficiencias de las escuelas pblicas y
fortalecer la dimensin de la demanda educativa. Los resultados obtenidos
servirn para mejorar las misiones institucionales y poder ayudar a que se
cumplan, estos se publicaran en folletos, trpticos y carteles para que la
sociedad en general se entere de lo que la institucin realiza con el desarrollo
de los PC.
Los indicadores que se retomaron para facilitar la evaluacin de la misin es

la oferta que se proporciona para otorgar lo PC, la demanda de la educacin
bsica y la formacin docente, en este ltimo se realizara una evaluacin
escrita y sobre la practicas de enseanza que realizan los docentes para
saber la calidad de su desempeo y de los conocimientos que tienen.
Se retomo como segundo paso la evaluacin a los objetivos para saber si los
PC estn compensando a las personas que menos tienen, ayudando a que
tengan una educacin de calidad y disminuyendo la desigualdad educativa,
para ello se revisaron algunos datos sobre pobreza para saber que regin
necesita de estos programas y saber si se estn implementando en regiones
que en verdad los necesitan, tambin se necesito revisar datos de desigualdad
y rezago educativo con el mismo propsito, se efectu al final del ciclo escolar
para comprobar los datos anteriores, con el objeto de saber si los PC estn
cumpliendo sus funciones de proporcionar materiales escolares y didcticos,
materiales para mantener en buenas condiciones a las escuelas adems de
aumentar la participacin social en la educacin bsica.
Los resultados obtenidos serviran como apoyo para seguir manejando los
mismos objetivos o bien modificarlos para que sean adecuados a las
necesidades de cada regin, estos se publicarn de igual manera en folletos,
trpticos y carteles para que la sociedad en general este enterada de los logros
de los PC y al mismo tiempo sirvan como rendicin de cuentas para ella y para
las dems instituciones que apoyan al Conafe.
Los indicadores que se retomaron son la eficiencia terminal para saber si en

realidad los PC estn ayudando a que los alumnos terminen exitosamente sus
134
estudios de educacin bsica, creo que en este indicador tambin seria

pertinente evaluar a los alumnos para saber en qu condiciones estn
terminando y saber si estn adquiriendo los conocimientos necesarios para
finalizar el nivel bsico; tambin se considerara la cobertura para saber si el
porcentaje de nios en edad de asistir a la educacin bsica est aumentando
o disminuyendo.
Por ltimo se revisaron las metas para saber si se estn cumpliendo, si fueron
pertinentes para cumplir la misin y los objetivos de los PC, de igual manera
se revisaron datos de los resultados sobre la poblacin atendida, materiales,
otorgados, cursos a los profesores y padres de familia, con el objeto de
acrecentar la metas de los PC.
Los resultados servirn para corregir los posibles errores y determinar otras
metas adecuadas y pertinentes, a los dirigentes de los PC y el Conafe, a la
Secretaria de Educacin pblica para poder tomar decisiones accesibles y
favorables para ayudar a la mejora de los PC. Se observaran indicadores de
oferta, demanda y cobertura en educacin bsica para comparar datos.
La evaluacin se realiz en conjunto con cada uno de los componentes de los

PC, se utiliz primero para saber si los PC son los adecuados para las
poblaciones en desventaja, si los materiales utilizados son los convenientes, si
la educacin recibida es de calidad y adecuada para cada poblacin, si se
estn cumpliendo los objetivos y las metas implementadas para disminuir la
desigualdad y el rezago educativo. Tambin se realiz una comparacin de
resultados con otros PC para adecuarlos a la poblacin necesitada.
4.5.1 PRINCIPALES RESULTADOS DE EVALUACIONES A LOS PROGRAMAS

COMPENSATORIOS EN LOS AOS 2001-2006
Costo Efectividad: este indicador es un trmino que sirve para calcular el
beneficio que hay en una intervencin de algn programa para resolver alguna
situacin que est afectando a una parte de la sociedad.
En el ao 2002 se cumpli con el 95.90% de las metas dirigidas a los
alumnos, padres y docentes. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del
Conafe: 2006)
135
Con respecto al material didctico y obra civil las metas alcanzaron el

100.70%.(Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del Conafe: 2006)
El costo por alumno alcanz en el 2001 $ 419.16 y en el 2002 $ 391.41.
(Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del Conafe: 2006)
La atencin a la poblacin infantil alcanz un 2.41% en el 2001 y en el

2002 un 12.26%.(Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del Conafe: 2006)
Los docentes recibieron un incentivo de $1 450 pesos mensuales, para
motivarlos a seguir asiendo su trabajo. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y
resultados del Conafe: 2006)
En los aos 2001-2006 se cubri un 91.1% con la formacin de

asociaciones de padres de familia (APF) las cuales reciben dinero a
travs del apoyo a la gestin escolar (AGE), este dinero lo emplean
para reparacin y construccin de infraestructura, adems de comprar
materiales para el trabajo en las aulas. Los apoyos que se les otorgan
se dividen en dos partes la primera que corresponde al 50% de los
recursos otorgados se utiliza para pagar necesidades de remodelacin
y/o mantenimiento de la escuela y el otro 50% se utiliza para comprar
materiales didcticos. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del Conafe:
2006)
De las asociaciones que reciben el dinero para la reparacin de las

escuelas, el 80.8% reciben capacitacin para la administracin del
mismo. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del Conafe: 2006)
A lo que se refiere a la educacin inicial no escolarizada la capacitacin
de promotores educativos cubri el 92.3%. (Evaluaciones por mandato legislativo
operacin y resultados del Conafe: 2006)
Se rehabilito a 6 502 espacios educativos, el Conafe decidi aumentar

4 481 espacios lo que quiere decir que aumento un 31% en espacios
educativos. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del Conafe: 2006)
Eficacia en la operacin en la entrega de materiales y capacitacin: este

indicador sirve para medir el cumplimiento de objetivos y resultados.
El 77% de los alumnos atendidos por el Conafe recibieron paquetes de

tiles escolares. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del Conafe: 2006)
Con respecto a los paquetes de auxiliares didcticos se entrego la
siguiente cantidad:
136
Se otorgaron 16 000 paquetes para escuelas primarias

Se otorgaron 4 000 paquetes para tele secundaria
84% de los docentes atendidos recibi auxiliares didcticos (2003)
En los aos 2001-2002 se disearon 27 041 proyectos educativos
correspondientes a 21 de 31 entidades federativas.
El 71% de los coordinadores de zona considera que el curso de
capacitacin es suficientes, para poder mejorar la calidad de su trabajo.
El 65.4% de los padres de familia estn interesados en los cursos de

capacitacin, pero mencionan que a veces no pueden asistir porque
tienen que trabajar o realizar labores domesticas. (Evaluaciones por mandato
legislativo operacin y resultados del Conafe: 2006)
El 53.8% de padres de familia que toman el curso admiten que han

modificado algunos hbitos de conducta hacia sus hijos. (Evaluaciones por
mandato legislativo operacin y resultados del Conafe: 2006)
En cuanto a la calidad del curso de capacitacin de padres de familia, el

42.3% de los que asisten han comentado que el cursos es regular.
En referencia al mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura, el

90.1% de los docentes mencionan que si ha existido un mejoramiento
en la infraestructura de las escuelas, ya que se han podido rehabilitar
aulas y sanitarios instalndoles ventanas, pisos, pupitres, pizarrones y
puertas. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del Conafe: 2006)
A lo que se refiere de escuelas rurales se menciona que existe una baja
eficiencia en la entrega y rehabilitacin de escuelas, esto se debe a que
existe una cantidad muy alta de escuelas. (Evaluaciones por mandato legislativo
La entrega de material didctico tiene una aportacin positiva en la tasa

de repeticin, ya que existen nios que con la ayuda de este material se
les facilita los temas visto en clase y as no reprueban y por lo mismo no
repiten el ao escolar. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del Conafe:
2006)
Las escuelas apoyadas con el desarrollo de su infraestructura tiene

peores indicadores de repeticin, esto se debe a que los apoyos son
para escuelas con muy bajos niveles de infraestructura y que tienen
137
indicadores bajos, los cuales no muestran resultados en corto plazo por

el simple mejoramiento de su infraestructura escolar y por otro lado en
las escuelas deterioradas la presencia y supervisin de los padres es
menor. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del Conafe: 2006)
Se ha observado que cuando las escuelas estn deterioradas existe una

mayor presencia de los padres en la supervisin de los estudios de los nios, y
cuando la escuela fsicamente aparenta estar bien, la supervisin de los padres
decae y desgraciadamente los nios estudian menos. (Evaluacin por mandato legislativo:
operacin y resultados, 2006:43)
Capacitacin de docentes tiene una gran efectividad ya que refuerza el

desempeo y aumenta el mejoramiento de la calidad educativa.
Adquisicin de mobiliario no ha sido eficaz porque los gobiernos locales

y las asociaciones de padres de familia no han cumplido con su
responsabilidad, ya que no todos cuentan con mobiliarios, pero hay que
mencionar que es porque existen otras prioridades en las escuelas como
la adquisicin de material didctico y la rehabilitacin de aulas y
sanitarios. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del Conafe: 2006)
El factor de asistencia escolar es muy importante porque refleja la
calidad y cantidad del conocimiento adquirido y en las escuelas dirigidas
por el Conafe los nios asisten el 75% de los das escolares es decir 4
das a la semana, ya que se dedican a otras actividades tanto en su
casa como en el mbito laboral de sus padres, en esta cuestin hay que
recordar que la mayora de las escuelas ayudadas por el Conafe se
encuentran en zonas con altos ndices de pobreza y que aqu la mayora
de las personas se dedican a la agricultura la cual utilizan como
autoconsumo. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del Conafe: 2006)
Cobertura: es un indicador que se utiliza para calcular la capacidad de los

programas compensatorios para atender a la poblacin a las cuales van
dirigidos.
Se apoy a 62.5% de las escuelas rurales y el 12.5% de las escuelas

urbanas. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del Conafe: 2006)
138
Los Estados que tuvieron menor recepcin de paquetes escolares fueron

Veracruz con un 64.4%, San Lus Potos con el 73.3% y Oaxaca con
77.9%. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del Conafe: 2006)
Los Estados que obtuvieron una mayor recepcin en la entrega de
paquetes escolares son: Tlaxcala con el 100% de las escuelas atendidas
por el Conafe, Chihuahua con un 91.7%, Zacatecas con el 87.1% y el
Estado de Mxico con el 80.7%. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y
El fondo de apoyo a la gestin escolar en primaria se ha mantenido

estable durante los aos 2002-2003, tanto a nivel nacional como estatal;
Guanajuato es el nico estado que ha presentado un crecimiento
durante los aos anteriores, aunque su aportacin total nacional es
irrelevante. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del Conafe: 2006)
El porcentaje de la entrega de los paquetes de tiles escolares tuvieron
una incremento en los estados con mayor ndice de marginacin;
Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Puebla y Estados de Mxico. (Evaluaciones por
Durante el 2002-2003 los programas compensatorios atendi a 2 305

municipios de lo 2 443 que integran al pas, este dato corresponde al
94.4% de la cobertura de los municipios que se debieran atender. Ya
para el ciclo escolar 2003-2004 se tuvo un incremento y se atendieron a
2 359 municipios, es decir, 96.1% del total. (Evaluaciones por mandato legislativo
Los estados de Michoacn, Guerrero, Oaxaca, Chiapas y Veracruz son

los que registran el mayor nmero de localidades atendidas. (Evaluaciones por
El nmero de escuelas de preescolar, primaria y tele secundaria,

atendidas durante los aos 2002 y el 2004, tuvo un aumento de 64 684
a 69 115, que representa un crecimiento del 6.9%. (Evaluaciones por mandato
El nmero de docentes atendidos de los tres niveles en los aos 2002

2004, aumento un 7.3%. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del
Conafe: 2006)
El nmero de alumnos atendidos en todo el pas aumento durante los

aos 2002 y 2003; sobre todo en los estados que reportaron mayor
139
ndice de pobreza y marginacin, es decir Puebla, Oaxaca, Veracruz y

Chiapas; presentaron una tasa de cobertura ms alta. (Evaluaciones por mandato
Preescolar: la educacin compensatoria en el nivel preescolar oper en

1 395 municipios de los 2 443 que integran el pas. Este dato representa
el 57.1% de la cobertura municipal de los programas compensatorios.
Aqu se tienen que destacar que existi un incremento en el ciclo
escolar 2003-2004 ya que se atendi a 1 657 municipios que equivale al
67.5% del total. Los estados que tienen una mayor cobertura es
Guerrero, Puebla, Veracruz, Oaxaca y Chiapas. (Evaluaciones por mandato
La educacin preescolar registr el mayor incremento en el

nmero de comunidades en donde opera el PAREIB, respecto a
la educacin primaria y secundaria, para los cuales la cobertura
ha te nido una baja sobre todo en los estados que tienen un alto
nivel de rezago econmico y social.
La atencin a escuelas preescolares en los aos 2002-2004 fue
de un 14.9% en todo el pas.
Los docentes atendidos durante los aos 2002-2003 fue de 19
855, que representaba un 11.9% del total, en el 2004 la cifra se
incremento a 23 659 el cual corresponde al 13.7%, es decir, entre
los ciclos escolares correspondientes al 2002-2003 y 2003-2004
pertenece al 14.9% en todo el pas.
Primaria: las entidades que tuvieron un porcentaje menor en municipios
atendidos son Tlaxcala, Quintana Roo, Yucatn y Sonora; en una
situacin contradictoria a lo anterior se encuentran Chiapas, Puebla,
Mxico, Veracruz y Oaxaca que tuvieron una mayor cobertura en
educacin primaria. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del Conafe:
2006)
En las localidades de Chiapas, Guerrero y Michoacn disminuye

el nmero de localidades en donde operan los programas,
mientras en los estados ce Colima, Tlaxcala, Oaxaca y Baja
California aumenta la cobertura.
140
Los estados con mayor nmero de docentes atendidos son

Guerrero, Oaxaca, Chiapas y Veracruz.
El crecimiento del nmero de docentes atendidos en los estados
ms pobres no es significativo e incluso Hidalgo, Guerrero y
Puebla registraron crecimientos negativos.
El nmero de alumnos apoyados en el ciclo escolar 2002-2003
fue de 4 599 791, mientras que en el ciclo 2003-2004 esta cifra
asciende a 4 761 565. La cantidad de nios atendidos fue del
3.5%.
Telesecundaria: al igual que la educacin primaria los estados de
Chiapas, Puebla, Mxico, Veracruz y Oaxaca tienen una mayor
cobertura en el nmero de municipios atendidos. (Evaluaciones por mandato
Las telesecundarias que son apoyadas por el PAREIB en las

localidades del pas disminuyeron al 9.3%, durante los aos
2002-2003, el nmero de localidades equivala a 4 479, lo cual
representaba el 2.2% del total nacional. Mientras que en el ao
2003-2004 el nmero se aproximaba a 4 097, es decir que
disminuyo un 2.0 por ciento.
Problemas a resolver poltica social: este rubro es muy importante porque
es el que interviene directamente en las necesidades de la sociedad, es decir,
es la intervencin del estado en las necesidades de la sociedad y as poder
terminar con la inequidad social a travs de la redistribucin de los recursos,
servicios, oportunidades y capacidades, todo esto incluye; la salud, educacin,
asistencia pblica, seguridad social y vivienda de la poblacin.
Distancia entre la redistribucin del ingreso y las dirigidas a construir y

conservar el capital social.
El capital social se refiere a la capacidad que tiene una comunidad para

actuar cooperativamente en la bsqueda y realizacin de un bien
comn. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del Conafe: 2006.56)
141
En este indicador es trascendental porque aqu se presentan todas las

necesidades de la sociedad, las cuales se tienen que resolver para poder
ayudar a cumplir con los objetivos.
Existen una serie de problemas en la entrega de los programas

compensatorios en los estados que son atendidos por el Conafe estos son
los siguientes.
Comunidades y las sedes de distribucin del material.

Difcil acceso a las sedes de distribucin.
Carencia de los medios de transporte para la entrega y distribucin de
los materiales.
Falta de participacin de los jefes y sectores.
Tardanza en la entrega de materiales didcticos.
Falta de bodegas para guardar el material.
Son insuficientes los paquetes de tiles escolares, debido a que se los
terminan en una tercera parte del ciclo escolar.
Los paquetes auxiliares didcticos son insuficientes, pues no se cubre la

totalidad de las escuelas, adems no se satisfacen necesidades
escolares ya que estos paquetes no se otorgan directamente a cada
saln de clase, lo cual obliga a los docentes a compartir el material.
Existen problemas en la calidad de los lpices, gomas, calculadoras y
pastas de las libretas, ya que se rompen muy fcilmente.
Los libros que se otorgan a las escuelas primarias indgenas estn
impresos en espaol para que sean efectivos los libros tienen que estar
impresos en la lengua indgena de cada regin a la que est dirigido.
Existe otro problema en las escuelas indgenas y este se debe a que
los profesores hablan un idioma diferente al que se habla en la regin en
donde est impartiendo clases.
Los padres y docentes consideran que los libros deben ser de mayor
durabilidad, mejorar ilustraciones, elaborar un manual de uso de los
materiales e instrumentar un proyecto de capacitacin.
142
Ausencia de los docentes se debe a la capacitacin que reciben,

reuniones de supervisin escolar y tramites de la SEP.
La desercin de docentes se debe a un desconocimiento de
capacidades para atender a la poblacin rural y enfrentar condiciones de
pobreza, as como a las carencias de material didctico.
METAS
El objetivo principal de los PC, es contribuir a mejorar los indicadores

educativos de las escuelas ubicadas en las zonas ms marginadas del pas.
Para lograr esto los programas establecen dos objetivos particulares. El
primero es mejorar la calidad de la oferta educativa y el segundo es mejorar las
condiciones de la demanda educativa en el nivel bsico.
Construccin y rehabilitacin de aulas: para establecer las siguientes metas

el Conafe considero las metas alcanzadas en aos anteriores para
programar las metas hasta el 2006.
En el ao 2003 las entidades federativas no slo se han vuelto eficaces en el

ejercicio del presupuesto, como lo muestran los casos de Campeche y Colima,
sino tambin ms eficientes, lo que ha permitido que la cantidad de escuelas
construidas se haya incrementado durante el 2003 en 14% respecto al 2002.
En el ao 2003 la rehabilitacin de los espacios educativos fue
moderada, ya que a pesar que durante el 2002 se lograron rehabilitar 6
502 espacios educativos, el Conafe decidi programar 4 481
espacios, lo que hubiera significado una baja en la rehabilitacin de las
escuelas. Al comparar los datos de los dos aos se observo que existi
una baja del 4%.(Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del Conafe: 2006)
Dotacin de mobiliario para espacios educativos:
Existi un descenso del 31% en las metas programadas de un ao a

otro, mientras que la baja exacta revelada por la comparacin de las
metas alcanzadas de ambos aos se ubica en 34%. Esta disminucin
se debe a que durante el 2002 se aplic una ampliacin presupuestal a
todos los estados, lo que permiti superar la meta en 9%. Esta
143
condicin no se repiti durante el 2003, lo que impidi igualar la cantidad

de mobiliario entregado en el 2002. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y
Fortalecimiento de la supervisin escolar: los apoyos otorgados a los

supervisores se mantuvieron estables de un ao a otro en todo el pas. Es
decir no existi una gran variacin en las metas alcanzadas en los aos
estudiados.
Reconocimiento al desempeo docente: el incentivo otorgado se mantuvo

constante en los aos estudiados, sin embargo la reduccin del 3% que se
registr se debe a que los estados de Guanajuato, Quertaro, Tabasco, y
Yucatn se hicieron cargo de un porcentaje de los incentivos otorgados, es
decir, ahora ellos financian con sus propios recursos estos incentivos.
Cursos de capacitacin para mejorar la calidad educativa: se present un

pequeo incremento en la cantidad de profesores asesorados. El incremento
que se presento es del 21%, es decir, que los 25 626 docentes
adicionalmente asesorados, o no haban sido asesorados a pesar de
pertenecer a escuelas compensadas o por la cantidad adicional de escuelas
asesoradas son de organizacin gratuita.
Entrega de auxiliares didcticos: en el ao 2003 la entrega de tiles

escolares increment el 100% respecto al ao anterior, este aumento se
debe a que existi una mejor programacin del gasto. Esto se observa a
comparar la cantidad de auxiliares didcticos entregados durante el
2002 y lo programado en el 2003, cuando el crecimiento fue del 15% de
la cantidad de paquetes de auxiliares didcticos entregados, es decir, 16
000 paquetes entregados en 2002, la cantidad se elev a 18 400 en
2003. (Evaluaciones por mandato legislativo operacin y resultados del Conafe: 2006)
Fondo de apoyo a la gestin escolar: la estimacin que se realiz para el

ao 2003 fue inferior al ao anterior, ya que al comparar los resultados de los
aos 2002 y 2003 se muestra un decrecimiento del 28%. Esta baja se debe a
una reduccin presupuestal, que fue compensada hacia finales del 2003 con
una adecuacin presupuestal que dio suficiencia a este componente, por ello
144
las mestas programadas del 2003 fueron superadas en 50%. Es decir al

obtener los resultados de dicha comparacin se puede observar que existe un
crecimiento del 9%.
Educacin inicial no escolarizada:
Se registro una reduccin en la cantidad de padres capacitados, tanto

nacional como estatal. El porcentaje de esta reduccin lleg a ser del
33% aunque se cumpli relativamente con las metas programadas.
La reduccin de la cantidad de padres capacitados, llev a una baja,

tanto en la cantidad de promotores como el de nios atendidos, es decir,
durante el 2002 cada promotor capacitaba a un grupo de 18 padres en
promedio, mientras que en 2003 este mismo promotor se encargaba de
un grupo de 13 padres en promedio.
Las acciones que muestran un importante mejoramiento de su eficacia

es la construccin de espacios escolares, dotacin de auxiliares
didcticos para escuelas primarias, cantidad de docentes asesorados,
Fondo de Apoyo a la Gestin Escolar (AGE) en preescolar, las acciones
de rehabilitacin de espacios escolares, dotacin de tiles escolares
para alumnos de primaria, equipo y material didctico para tele
secundarias, reconocimiento al desempeo del docente y la entrega de
estmulos a supervisores y jefes de sector.
En el siguiente cuadro se presentan las fortalezas y debilidades de los

programas compensatorios, las cuales fueron tomadas del informe final de la
evaluacin de consistencia y resultadas de las acciones compensatorias
realizadas por el consejo nacional de fomento educativo dirigido por la Dra.
Teresa Bracho Gonzlez.
145
CUADRO 48:
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
FUNCIONES FORTALEZAS DEBILIDADES

El programa cuenta Las reglas de
con diagnsticos operacin no
actualizados en los expresan claramente
que se indica las atribuciones del
claramente el CONAFE, los gobiernos
problema educativo estatales y las
al que va dirigido. unidades
El programa se coordinadoras
DISEO DEL PROGRAMA coordina con otros estatales (UCE).
programas federales, La posibilidad de que
con distintas las autoridades
instancias de la SEP y educativas estatales
con las autoridades no cumplan con las
educativas estatales. responsabilidades
Los indicadores del que se establecen en
programa expresan su convenio con el
adecuadamente la CONAFE.
lgica del programa.
El programa genera El programa no

un nmero limitado cuenta con
de indicadores que planeacin
estn orientados a estratgica de largo
medir resultados. plazo que le permita
PLANEACIN ESTRATGICA Los requerimientos establecer
DE LOS PROGRAMAS. presupuestales que el indicadores y metas,
programa gestiona definir estrategias y
estn ligados con las desarrollar programas
metas de desempeo de trabajo.
establecidas en las No se cuenta con
reglas de operacin evidencia documental
(ROP). de que les haya dado
Al recolectar seguimiento o que
informacin haya utilizado sus
presupuestal y recomendaciones
financiera oportuna y para mejorar su
confiable el programa desempeo.
puede monitorear su Los indicadores de
gestin de recursos desempeo del
financieros y el programa no tienen
avance programtico lnea de base.
de metas.
El programa tiene un La focalizacin se
avance de cobertura realiza con base en
eficiente y ha logrado criterios e
146
COBERTURA Y FOCALIZACIN llegar a la poblacin informacin

que deseaba atender. desactualizada pues
utiliza datos del INEGI
(1995), Conapo
(1998) y SEP (1998-
1999).
No cuentan con
metas contempladas
de cobertura de
mediano y largo
plazo.
El programa tiene No se cuenta con un
procedimientos sistema de
estandarizados para informacin
la seleccin de sus integrado para la
beneficiarios. administracin
Los apoyos que se financiera, ni cuenta
proveen, cumplen con sistemas
OPERACIN DE LOS con las caractersticas informticos para
PROGRAMAS y normatividad administrar y operar
establecida en las el programa con base
reglas de operacin. en las reglas de
Funcionan los operacin.
mecanismos de En las reglas de
transparencia, as operacin del 2007
como de difusin y no se seala
contralora social indicadores de
establecidos en las eficiencia para la
reglas de operacin. operacin.
El programa utiliza El programa no ha
prcticas de llevado a cabo
administracin acciones de mejora y
financiera que simplificacin
proporcionan regulatoria de sus
informacin oportuna procesos ya que no se
y confiable para la cuenta registro de
toma de decisiones a manifestacin de
los responsables de la impacto regulatorio.
administracin Existen 3 tipos de
poltica y oficinas estatales en
administrativa. la estructura
Una posible organizacional del
reestructuracin del Conafe se corre el
Conafe abre la riesgo de triplicar el
posibilidad de trabajo operativo y la
implementar formas vinculacin con los
de operacin ms estados.
eficiente.
El programa cuenta
con informacin
147
externa que refiere a

la satisfaccin de la
poblacin.
PERCEPCIN DE LA Se pueden generar
POBLACIN OBJETIVO instrumentos propios
que permitan realizar
comparaciones y
conocer de
percepcin de la
poblacin beneficiada
de manera
sistemtica y que
distinga las distintas
acciones
compensatorias.
Con base en las
evaluaciones de
impacto realizadas se
ha observado que el
programa ha
contribuido a
disminuir los ndices
RESULTADOS de reprobacin,
repeticin, desercin
e incrementacin de
la eficiencia terminal
de las escuelas
atendidas.
Tienen la oportunidad
de medir a partir de la
nueva metodologa
de evaluacin su
impacto, resultados, y
la gestin de sus
servicios.
Se podr elaborar una
evaluacin
longitudinal de cada
accin que realiza el
programa,
especialmente en
aquellas que no han
sido evaluadas.
Fuente: Elaboracin propia
con datos tomados del
informe final de evaluacin
de consistencia y resultados
de las acciones
compensatorias (2003)
realizada por la Dra. Teresa
Bracho Gonzlez.
148
CONCLUSIONES
El problema de la pobreza es bastante complejo, como se advierte en este
trabajo. Se dificulta an ms al agregar el componente educativo y los sujetos
que la padecen. Sobre todo porque la expectativa que despierta el acceso al
servicio educativo no se cumple; es decir, pensar que la educacin es garanta
de mejorar el nivel de vida no siempre es real; tampoco pensar que la
educacin en s misma- es una inversin que permitir obtener ganancias al
mediano o largo plazo, no es real ni se cumple para los pobres, por ms que le
inviertan continan siendo pobres, con todo lo que ello implica.
Cmo saldar la deuda que se tiene -que tenemos todos nosotros- con la
poblacin que no se beneficia del desarrollo? La tarea no es fcil, por ello hay
que reconocer el trabajo que realiza el Conafe y revisar sus resultados para
abatir el rezago educativo.
El trabajo realizado me permiti acercarme para analizar este problema y

entender porqu pese a la intervencin del Conafe, la comunidad mantena
sus condiciones de pobreza. Por ello, me di a la tarea de realizar esta
evaluacin a los programas compensatorios que me permitiese poner en
prctica lo aprendido en la licenciatura en Sociologa de la Educacin de la
Universidad Pedaggica Nacional y fue tambin la base que me posibilit
profundizar en algunos temas como el de la marginacin, la pobreza, la funcin
que tiene el Conafe en la sociedad, adems de conocer el funcionamiento y
los resultados de los PC, obligndome a buscar informacin de temas no
revisados como los autores Pierre Bourdieu, Max Weber, Roger Establet y
Christian Baudelot.
Los conocimientos adquiridos durante los ocho semestres de la licenciatura me

ayudaron a estudiar la relacin entre educacin y pobreza desde una
perspectiva exploratoria y analtica, adems de conocer y revisar documentos
que me permitieron obtener explicaciones ms precisas y claras.
149
La pertinencia del tema es evidente, ya que si bien hay bastantes

investigaciones que analizan la relacin entre pobreza y educacin, no hay
demasiadas que la hagan desde los Programas Compensatorios en la UPN,
por lo que opt por evaluar el uso de los PC en educacin bsica utilizados por
el Conafe.
Los resultados de la evaluacin muestran:
- La pertinencia de los PC para abatir el rezago y la desigualdad

educativa.
- La infraestructura escolar que permite que los alumnos hagan suya a la

escuela y los motivos por estar en ella.
- Los materiales didcticos utilizados para la enseanza y el aprendizaje

de los alumnos.
- La juventud de los instructores comunitarios y su estancia en la

comunidad con lo que adquiere un plus o mejor calidad la prestacin del
servicio educativo y conocer a los destinatarios de su trabajo.
- La participacin de los padres, que prueba que al involucrarse en la

educacin de sus hijos se mejora el aprendizaje.
No obstante estos resultados favorables, los PC tienen problemas que resolver

como:
La necesidad de normalizar la atencin a la poblacin que se encuentra

en condiciones de pobreza y rezago educativo, ya que lo compensatorio
se convierte en permanente y pierde su efectividad, al focalizar lo
educativo como respuesta a la carencia de inversin productiva y a una
distribucin equitativa de la riqueza,
La distancia que hay entre las sedes de los PC y las comunidades

indgenas.
Tardanza en la entrega de material
Calidad del material didctico y pedaggico.
150
Falta de paquetes auxiliares en las escuelas.
El idioma de los libros de texto y del material educativo.
Desercin de los docentes.
Falta de capacitacin para que los padres de familia y docentes puedan

utilizar los recursos que se les asignan, para mejorar tanto la educacin
como la infraestructura que se est utilizando.
Valorar peridicamente: sus insumos, procedimientos, fuentes de

financiamiento, mtodos, resultados e impactos.
Considero que los PC son una alternativa para terminar con el rezago
educativo y social en Mxico, pero se necesita ms apoyo de las instituciones
dedicadas a terminar con el rezago educativo y principalmente del gobierno. Se
tienen que revisar y modificar varios aspectos, principalmente aumentar el
financiamiento, hacer una revisin de los objetivos y metas de los PC,
aprovechar las ventajas que tiene el atender a una poblacin focalizada. De
esta manera se podran disear acciones de capacitacin a la comunidad y de
actualizacin para los instructores comunitarios. Para que se ofrezca un
servicio educativo con calidad.
Personalmente este proyecto fue de mucha importancia para mi, porque me

permiti aplicar los conocimientos y teoras que adquir durante toda la
licenciatura, es decir logr analizar e indagar un problema real y concreto de la
sociedad mexicana, adems de cumplir con el objetivo de la carrera en
sociologa de la educacin respecto a elaborar proyectos que aporten
soluciones a los problemas socioeducativos del pas. Y, finalmente, porque me
permitir obtener el ttulo en Licenciada en Sociologa de la Educacin, lo que
me permitir un mejor desarrollo y desempeo profesional.
151
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ANEXOS
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171

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UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

CAMPO DE EVALUACIN ACADMICA

M AR A LEONOR S ANT AN A CRUZ

Mxico, D.F. 2010

3.3.3 Programa para abatir el rezago en educacin bsica PAREB

Con los Programas Compensatorios (PC) se busca, como su nombre

Sin perder de vista el origen econmico de la pobreza, en s misma genera un

En el mbito internacional, ya es una convencin identificar a quien est en

La pobreza debe ser vista como el resultado de un modelo econmico y social,

La pobreza se puede dividir en varios tipos, como son: pobreza patrimonial,

El fenmeno de la pobreza ha crecido a nivel mundial, alcanzando niveles que

Si bien la condicin de pobreza tiene antecedentes histricos, en la actualidad

Tratado de Libre Comercio firmado en 1994; entre Estados Unidos, Mxico y

La marginacin y la pobreza crean un crculo perverso del que es muy difcil

La identificacin del nivel de pobreza de esas entidades, se hace con

Como indicadores de la pobreza en Mxico, se consideran a la vivienda,

La desigualdad educativa tambin es un indicador de pobreza en zonas que no

del pas; por esta razn en la actualidad el CONAFE est coordinando

El CONAFE realiza acciones compensatorias para apoyar a sujetos

Entre otras acciones el CONAFE apoya el financiamiento educativo por medio

Desde su implementacin, se han llevado a cabo cinco Programas

1) Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE) en 1992-1996

2) Proyecto para el Desarrollo de la Educacin Inicial (PRODEI) 1993-

3) Programa para Abatir el Rezago en Educacin Bsica (PAREB) 1994-

4) Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo (PIARE) 1995-2001

5) Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica (PAREIB)

El sistema educativo tiene que enfrentar diversas dificultades derivadas de los

inters de los profesores y la alta marginacin educativa de los sectores pobres

La educacin bsica es el nivel en donde existe un aumento en la poblacin, la

Estos PC enfrentan diversas dificultades como es el del presupuesto educativo

Otra dificultad es el que no tienen claro a quin y porque se tienen que

La educacin tiene como propsito crear en el ser humano ciertas actitudes

En la actualidad, se han creado ciertos PC que tienen como objetivo disminuir

Este proyecto de investigacin tuvo el propsito de conocer a fondo los PC y

De la misma manera, se elabor una propuesta que permita mejorar y ampliar

Personalmente este proyecto fue de mucha importancia porque me permiti

Tambin se evalu el uso de los PC en educacin bsica implementados por

Se cumpli con los objetivos especficos ya que permiti:

Analizar en qu consisten los PC.

Explorar el cumplimiento de metas y logro de los objetivos de estos

Se conoci el impacto de estos Programas en el aprovechamiento de

Se Identificaron las fortalezas y las debilidades de los PC.

Este proyecto se fundament con la Teora de la Reproduccin desarrollada

Pierre Bourdieu establece que la escuela tiene una funcin cultural e

Al generar un habitus educativo en el individuo se le est generando una

En las escuelas que se encuentran en comunidades marginadas se les

La escuela, de esta forma, se convierte en la autoridad pedaggica: el trabajo

Bourdieu tambin toma en cuenta el capital cultural y menciona que ste es

conocimientos necesarios para triunfar en el actual sistema educativo,

El capital cultural est representado en tres formas: el estado incorporado, el

1) El estado incorporado: este se refiere al conocimiento que se incorpora a

Algunos autores consideran al capital cultural como el conjunto de

La escuela reproduce en los alumnos ciertos conocimientos y comportamientos

Con base en esta imposicin cultural a travs de la educacin, se promueve la

Para comprender de una mejor manera esta concepcin de la educacin, vista

Al respecto Baudelot y Establet sealan en su teora de las dos redes

Explican que la escuela es el lugar donde se fomenta una situacin de

La desigualdad educativa, ha promovido la bsqueda de un mejoramiento en

Se dice que la escuela es unificadora porque realiza un ideal de progreso

La escuela representa el lugar privilegiado en el que, ante la objetividad del

La escuela aparentemente tiene un sistema unificador en el cual para los

La escuela desde el punto de vista de la burguesa es democrtica, es decir, se

En el proceso educativo, existe, adems, una dominacin ideolgica que tiene

En el caso de los alumnos en condicin de desventaja socioeconmica, la