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Cuadernos

de trabajo
58

Anlisis comparativo del


Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal
y las Estadsticas Judiciales en Materia Penal

Enero, 2015
Anlisis comparativ o del
Censo Nacional de
Imparticin de Justicia Estatal
y las Estadsticas Judiciales en
Materia P enal

Karla Ramrez Ducoing


Enero 2015
Instituto Nacional de las Mujeres
Direccin General de Evaluacin y Desarrollo Estadstico
Direccin de Estadstica

Karla Ramrez Ducoing

Anlisis comparativo del Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal y las


Estadsticas Judiciales en Materia Penal

Enero 2015
Presentacin

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 asume el compromiso de


impulsar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, en este sentido, la
perspectiva de gnero se asume como una estrategia transversal en todos los
programas, acciones y polticas de gobierno.
Una de las tareas principales del Instituto Nacional de las Mujeres, como
la institucin del Gobierno Federal encargada de dirigir la poltica nacional para
lograr la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, es la generacin
de informacin y datos estadsticos tiles que permitan dimensionar
oportunamente las brechas de gnero y, los tipos y modalidades de la violencia
contra las mujeres, a fin de disear y evaluar las polticas en la materia.
En concordancia con lo anterior, el Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018, seala en su

procuracin e imparticin de justicia en el SNIEG (Sistema Nacional de

en la discusin referente a la generacin de informacin y estadsticas sobre


imparticin de justicia con perspectiva de gnero. Se analizan las fortalezas y
debilidades de las fuentes de informacin en la materia: las Estadsticas
Judiciales en Materia Penal y el Censo Nacional de Imparticin de Justicia, este
ltimo de reciente creacin.
Esperamos que la lectura del presente documento contribuya a visibilizar
la necesidad de incorporar la perspectiva de gnero en los proyectos
estadsticos que proporcionan informacin clave para el desarrollo del pas.
NDICE
Introduccin ........................................................................................................................................... 1
I. Marco normativo relacionado con la generacin de informacin sobre violencia
contra las mujeres en Mxico .......................................................................................................... 4

I.1 Compromisos del Estado mexicano en cuanto a la generacin de informacin


estadstica sobre violencia de gnero ....................................................................................... 5
I.2 Instituto Nacional de las Mujeres .................................................................................11
I.3 Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia................14

I.3.1 Violencia feminicida y feminicidio ......................................................................15


I.3.2 Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres ..................................................................................................16
I.3.3 Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra
las Mujeres ...................................................................................................................................16

II. Marco normativo para la generacin de informacin en materia de imparticin de


justicia para Mxico ..........................................................................................................................19

II.1 Recomendaciones internacionales en materia de imparticin de justicia .......19


II.2 Marco normativo nacional ..............................................................................................24

II.2.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos .............................24


II.2.2 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND 2013-2018) ...................25
II.2.3 Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018 (PROIGUALDAD 2013-2018) ....26
II.2.4 Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018 .........................................26

II.2.4.1 Perspectiva de gnero en el Presupuesto de Egresos de la Federacin


27
II.2.5 Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica
(SNIEG) 28

II.2.5.1 Programa Estratgico del SNIEG ..................................................................30


II.2.5.2 Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica
e Imparticin de Justicia ......................................................................................................32
III. Proceso de Procuracin e Imparticin de Justicia en Mxico ....................................37

III.1 Etapas del proceso penal inquisitorio ..........................................................................38


III.2 Etapas del Proceso Penal acusatorio ...........................................................................40

IV. Descripcin y anlisis de las fuentes .................................................................................45

IV.1 Estadsticas Judiciales en Materia Penal (EJMP) ......................................................45

IV.1.1 Antecedentes ...........................................................................................................45


IV.1.2 Marco conceptual ...................................................................................................45

IV.1.2.1 Catlogos y Clasificaciones ...........................................................................48


IV.1.3 Metodologa: proceso de levantamiento de informacin ...........................50
IV.1.4 Informacin incluida en las Estadsticas Judiciales en Materia Penal ......53

IV.2 Censo Nacional de Informacin de Imparticin de Justicia Estatal (CNIJE) ....54

IV.2.1 Antecedentes ...........................................................................................................54


IV.2.2 Marco de referencia ...............................................................................................56

IV.2.2.1 Catlogos, Clasificaciones y Norma Tcnica ...........................................63


IV.2.3 Metodologa: proceso de levantamiento de informacin ...........................67
IV.2.4 Informacin incluida en los Censos Nacionales de Imparticin de Justicia
Estatal 68

V. Anlisis comparativo de las Estadsticas Judiciales en Materia Penal y el Censo


Nacional de Imparticin de Justicia Estatal................................................................................72

V.1 Anlisis comparativo conceptual y metodolgico ...................................................72

V.1.1 Objetivo......................................................................................................................72
V.1.2 Temticas contempladas en las fuentes .........................................................73

V.1.2.1 Caractersticas de los delitos captados .....................................................73


V.1.2.2 Caractersticas de los procesados y sentenciados .................................74
V.1.2.3 Caractersticas del proceso legal .................................................................74
V.1.3 Cobertura temporal................................................................................................75
V.1.4 Nivel de desagregacin temporal y geogrfica .............................................76
V.1.5 Desagregacin de la informacin .......................................................................76
V.1.6 Catlogos y clasificaciones ..................................................................................77
V.1.7 Proceso de captacin .............................................................................................78

V.1.7.1 Seleccin del delito por el que se consigna a los procesados y


sentenciados cuando presentan ms de un caso por expediente/asunto ..........78
V.1.8 Proceso de validacin de la informacin ..........................................................79
V.1.9 Procesos de mejora ya iniciados por el INEGI .................................................79
V.1.10 Disponibilidad pblica de la informacin ..........................................................80

V.2 Anlisis comparativo de la informacin estadstica ................................................84

V.2.1 Disponibilidad de la informacin .........................................................................84

V.2.1.1 Microdatos ..........................................................................................................85


V.2.1.2 Consulta interactiva.........................................................................................86
V.2.1.3 Comparacin de datos obtenidos en las consultas Interactivas de
EJMP y CNIJE ...............................................................................................................................89

V.2.1.4 Observaciones a la informacin del CNIJE ..................................................94


V.3 Nivel de consolidacin de cada fuente ........................................................................96
V.4 Ventajas, desventajas y oportunidades de cada fuente........................................97

V.4.1 Estadsticas Judiciales en Materia Penal ..........................................................97

V.4.1.1 Ventajas ...............................................................................................................97


V.4.1.2 Desventajas ........................................................................................................98
V.4.1.3 reas de oportunidad ......................................................................................98
V.4.2 Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal .......................................99

V.4.2.1 Ventajas ...............................................................................................................99


V.4.2.2 Desventajas ........................................................................................................99
V.4.2.3 reas de Oportunidad .................................................................................. 100
V.4.2.4 Retos .................................................................................................................. 100
V.4.3 Caractersticas idneas de una fuente sobre imparticin de justicia .. 101

V.5 Escenario de la sustitucin de las EJMP por el CNIJE ............................................... 103


VI. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................... 104
VII. Anexos ..................................................................................................................................... 108

Anexo A ......................................................................................................................................... 108


Anexo B .......................................................................................................................................... 119

VIII. Bibliografa .............................................................................................................................. 124


INDICE DE CUADROS

Diagrama IV-1 Proceso de generacin de las Estadsticas Judiciales en Materia


Penal (INEGI, 2012a, p.4) ..................................................................................................................51
Cuadro V-1 Principales caractersticas actuales de las Estadsticas Judiciales en
Materia Penal y el Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal ...............................80
Cuadro V-2 Variables disponibles de las poblaciones de Procesados y
Sentenciados en la Consulta interactiva de las Estadsticas Judiciales .............................87
Cuadro V-3 Variables disponibles sobre los Delitos de los procesados y Delitos
de los sentenciados en la Consulta interactiva de las Estadsticas Judiciales .................87
Cuadro V-4 Variables disponibles sobre en la Consulta interactiva del Censo
Nacional de Imparticin de Justicia Estatal................................................................................88
Cuadro V-5 Delitos por homicidio, violacin y violencia familiar, segn lugar de
ocurrencia: EJMP registrados en 2011 y CNIJE 2012 procesos iniciados en 2011 ..........90
Cuadro V-6 Delitos por homicidio, violacin y violencia familiar, segn
intencionalidad y calificacin: EJMP registrados en 2011 y CNIJE 2012 procesos iniciados
en 2011.................................................................................................................................................92
Cuadro V-7 Inculpados (procesados y sentenciados) por homicidio, violacin y
violencia familiar, segn lugar de registro y sexo: EJMP registrados en 2011 y CNIJE 2012
procesos iniciados en 2011 ............................................................................................................93
Cuadro V-8 Caractersticas ideales de una fuente de informacin que permita
dar cuenta del proceso de imparticin de justicia de los casos de violencia contra las
mujeres............................................................................................................................................... 101
Introduccin
El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) avis a mediados de 2013 la sustitucin de las
Estadsticas Judiciales en Materia Penal (EJMP) por los datos generados por el Censo Nacional de
Imparticin de Justicia Estatal (CNIJE). El aviso fue publicado en su pgina de Internet el mes de julio del
2013. Indicando lo siguiente sobre la informacin generada por el CNIJE:

la Judicatura de la Entidades Federativas, incluye no slo la informacin que se vena generando


en el proyecto denominado Estadsticas Judiciales en Materia Penal, sino que adems cuenta con
(disponible en lnea, consultado en julio 2013:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/censosgobierno/aviso.aspx)

De acuerdo con la informacin que se asent en el aviso, el CNIJE ofrecera la misma informacin
que las EJMP adems de muchos otros datos adicionales por lo que la disponibilidad de la informacin, se
entiende que se incrementaba significativamente. Esto fue lo que llamo la atencin porque difcilmente un
censo puede sustituir a un registro administrativo. Sabemos que dada la naturaleza de las fuentes de
informacin, las metodologas, alcances y limitaciones entre los diferentes procesos para generar e
integrar informacin son diferentes. De hecho, un cuestionario censal no puede captar la riqueza de
informacin generada por registros administrativos continuos y se sobreentiende que si se tuvieran
buenos registros administrativos no seran necesarios los censos. Por ello muchos pases invierten recursos
en sus registros administrativos, primero para tener datos oportunos y de manera continua; en segundo
lugar para no gastar recursos en los censos, se debe considerar que los registros son una fuente de
informacin ms econmica. Aun as, el INEGI especific en el mismo aviso que dejara de captar y publicar
las EJMP.

otivo, y con el objetivo de no duplicar la captacin de informacin, a partir del 2013 la


informacin estadstica que corresponde a Imparticin de Justicia ser generada y publicada por
medio del Censo Nacional de Imparticin de Justicia. En virtud de lo anterior, a partir de ese ao
(disponible en lnea, consultado en
julio 2013:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/censosgobierno/aviso.aspx)

1
En el mismo aviso se solicit a las personas interesadas mandar sus opiniones a la cuenta de correo
institucional de atencin a usuarios (atencion.usuarios@inegi.org.mx). Adems de este aviso pblico, el
INEGI mand cartas a los usuarios que, segn sus registros de consultas, utilizaban informacin de las EJMP.
En ellas se avisaba de la sustitucin de las EJMP por los datos agregados del CNIJE y se peda a las y los
usuarios externar su opinin sobre este cambio.
La sustitucin de un proyecto de informacin en materia penal por otro, es de inters general para
distintos rdenes y dependencias gubernamentales, toda vez que Mxico ha firmado compromisos
internacionales para los que se requiere generar informacin con especificaciones tcnicas precisas que
alimenten bancos de datos y sistemas de informacin que permitan conocer, caracterizar y dimensionar,
desde diferentes ngulos el complejo fenmeno de la violencia, con particular atencin en la violencia de
gnero. En este sentido, es necesario que los diversos actores relacionados con estos temas verifiquen que
contarn con toda la informacin necesaria ya que se carece de un estudio completo en el cual el INEGI
demuestre que no hay prdidas de informacin y que la decisin que tom satisface todas las necesidades
estadsticas que tienen organismos y dependencias, particularmente gubernamentales, y adicionalmente
se garantice que la decisin del INEGI no afecta el cumplimiento de los compromisos nacionales e
internacionales. Adems, existen diversos ordenamientos legales en materia de generacin de informacin
y resulta indispensable verificar que esta sustitucin cumpla con la normatividad correspondiente.
En particular, este cambio es de sumo inters para el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES),
toda vez que algunas de sus atribuciones legales estn relacionadas con la utilizacin de informacin sobre
la situacin de las mujeres y de los muchos esfuerzos que se han realizado para avanzar en la prevencin,
atencin, sancin y erradicacin de la violencia, los cuales requieren de ms y mejor informacin que la que
actualmente ofrece el Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (SNIEG). En l no se
incluyen, en especial, los temas relacionados con la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la
violencia contra las mujeres, que son responsabilidad directa del INMUJERES y la Secretara de Gobernacin
y para lo que se requiere de informacin estadstica adecuada para el diseo de polticas pblicas, su
seguimiento y evaluacin.
En el presente documento examinamos las recomendaciones internacionales y el marco normativo
mexicano en materia de generacin de informacin sobre imparticin de justicia con perspectiva de
gnero. Tambin analizamos las caractersticas de las EJMP y del CNIJE, as como la informacin que ambas
fuentes generan. Lo anterior con el objetivo de evaluar si la sustitucin que propone el INEGI es adecuada
o no, dando as elementos al INMUJERES para que formule su postura y emita recomendaciones frente a

2
este cambio. Recomendaciones que discutir ampliamente en el seno del Sistema Nacional para Prevenir,
Atender, Sancionar y Erradicar la violencia contra las Mujeres.
Como se ver en el presente documento, al revisar los documentos y datos pblicos del INEGI,
encontramos que los datos agregados del CNIJE no son comparables con la informacin de las EJMP, por lo
que no es apropiado sustituir esta ltima fuente. Nuestras conclusiones no dejan lugar a dudas, la
sustitucin decidida por el INEGI va directamente en contra de diversas recomendaciones internacionales e
incumple en algunos aspectos la normatividad vigente, adems de que hay decididamente una prdida de
la informacin que al da de hoy se encuentra disponible sobre el tema.
En este sentido, los hallazgos de este trabajo apuntan decididamente a que se reconsidere la
sustitucin y se mantenga la generacin de las EJMP. Y no solo eso, los registros administrativos se deben
considerar como informacin de inters nacional, impulsando cambios y mejoras en ellas se puede
fortalecer el aprovechamiento de los registros administrativos y con esto alcanzar la meta del Sistema
Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (SNIEG).
En el primer captulo se examina el marco normativo relacionado con la generacin de informacin
en materia de violencia contra las mujeres. Dentro de este marco, se resean los compromisos
internacionales que ha firmado el Estado mexicano, as como las atribuciones legales del INMUJERES y lo
establecido en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, ley rectora en la
materia que requiere de datos concretos para su cabal observacin.
En el segundo captulo se revisa el marco normativo para la generacin de informacin en materia
de imparticin de justicia en Mxico. Adems, se hace un compendio de las recomendaciones
internacionales al respecto. Se inspeccionaron las obligaciones e indicaciones provenientes de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y la Ley
del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica.
En el tercer captulo se hace una descripcin de las etapas del proceso penal del pas actualmente
para contextualizar al lector sobre la informacin que se discute; en el cuarto captulo se describen las
caractersticas y se analiza la informacin proveniente de las EJMP y el CNIJE. A partir de esta revisin, en el
quinto captulo se realiza un anlisis comparativo entre ambas fuentes. Por ltimo, en el captulo sexto se
plasman las conclusiones alcanzadas, as como algunas recomendaciones.

3
I. Marco normativo relacionado con la generacin de informacin sobre
violencia contra las mujeres en Mxico

Las convenciones y acuerdos internacionales acerca de la proteccin de los derechos de las mujeres son el
resultado de aos de esfuerzos orientados a lograr la igualdad jurdica, social y familiar entre mujeres y
hombres. El primer antecedente internacional, relacionado con la prevencin de la violencia contra las
mujeres, es el Tribunal Internacional de Crmenes contra las Mujeres, celebrado en 1976 en Bruselas,
Blgica, en l se tipificaron como crmenes, por vez primera, los casos de violencia contra las mujeres. En
1902 en la Haya, se adoptaron convenciones internacionales referidas al matrimonio, divorcio y tutela de
menores, tambin se cre la Red Feminista Internacional para acciones de apoyo y solidaridad. Estos
eventos marcan el comienzo de una serie de avances trascendentes en materia de derechos humanos de
las mujeres.
En 1979, la Asamblea de Naciones Unidas aprob la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en ingls). En esta convencin se
comienza a hablar de derechos humanos de las mujeres, ampliando el concepto y rechazando la
discriminacin basada en el gnero. Con respecto a la generacin de informacin, el Comit de la CEDAW
emiti en 1989 la Recomendacin General N 12 donde exhorta a los Estados Parte a incluir en sus
informes peridicos al Comit: "datos estadsticos sobre la frecuencia de cualquier tipo de violencia contra
la mujer y sobre las mujeres vctimas de violencia" (Naciones Unidas, 2009). Mxico ratific la Convencin
el 23 de marzo de 1981, obligndose, por lo tanto, a seguir las recomendaciones que el Comit comunique.
En la Recomendacin N 19, emitida en 1992, el Comit estableci que "La violencia contra la mujer
es una forma de discriminacin que impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie de
igualdad con el hombre".
En 1994 la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) aprob la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer conocida como la Convencin de Belm do
Par. En ella se sentaron las bases para que los Estados se vean obligados a implementar polticas pblicas
orientadas a prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia contra la mujer. La Convencin
fue ratificada por Mxico el 19 de junio de 1998, obligndose as a cumplir con las recomendaciones que
emanan de ella.
La Convencin Belm do Par reconoce el derecho de las mujeres a vivir una vida libre de
discriminacin; de ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas
sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin. Adems hace responsable al

4
Estado no slo por sus acciones, sino tambin por sus omisiones en materia de violencia contra las mujeres,
ejercida tanto de forma directa por agentes estatales como indirectamente por particulares. La
Convencin plantea en su artculo 12, la posibilidad de presentar ante la Comisin Interamericana de los
Derechos Humanos peticiones que contengan denuncias o quejas de violaciones al artculo 7 de la
Convencin, el cual especifica los puntos que deben cubrir los Estados Parte respecto a polticas orientadas
a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia (OEA, 1994).

I.1 Compr omisos del Estado m exicano en cuanto a la g eneracin de


informacin estadstica sobre v iolencia de gner o

La Convencin Belm do Par, en su Artculo 10 seala que, con el propsito de proteger el derecho de la
mujer a una vida libre de violencia, en los informes de los Estados Partes, enviados a la Comisin
Interamericana de Mujeres, debern incluir informacin sobre las medidas adoptadas para: prevenir y
erradicar la violencia contra la mujer; asistir a la mujer afectada por la violencia; as como sobre las
dificultades que observen para su aplicacin y los factores que contribuyan a la violencia contra la mujer.
De esta manera, la Convencin obliga a los Estados Parte a contar con sistemas de informacin
estadstica que permitan dar seguimiento a los temas de violencia contra la mujer. Debido a dificultades
observadas en diversos pases para llevar a cabo una implementacin adecuada de las obligaciones
emanadas de la Convencin, se requiri un proceso de evaluacin y apoyo, continuo e independiente,
denominado Mecanismo de Seguimiento de la Convencin de Belm do Par (MESECVI). Este mecanismo
analiza los avances de los Estados Parte mediante una metodologa de evaluacin sistemtica y
permanente, que permite conocer los retos que enfrentan los Estados en su lucha contra la violencia de
gnero.
Tambin se cre el Comit de expertas/os (CEVI) para elaborar recomendaciones y lineamientos, y
as verificar la implementacin de la Convencin. En 2008 se elabor un documento sobre el diseo de
indicadores para seguimiento de las recomendaciones del CEVI. Especficamente, se plantea la elaboracin
de indicadores de proceso con la finalidad de monitorear el cumplimiento, de los pases firmantes, de las
obligaciones derivadas de la Convencin. Los indicadores incluidos se refieren a aspectos bsicos de
seguimiento a la situacin de violencia contra las mujeres, as como a la existencia de marcos legislativos,
programas gubernamentales, disposicin de recursos y estadsticas adecuadas (OEA, 2008). Se estipula
que para lograr mediciones adecuadas se requiere contar con un sistema de informacin que permita
conocer la magnitud de la violencia contra las mujeres. En particular, uno de los apartados del documento
se refiere a indicadores de acceso de las mujeres a la justicia y a servicios especializados, sustentado en

5
que el acceso a la justicia es un derecho reconocido, pero se sabe que por diversos motivos no est siempre
garantizado para las mujeres afectadas por violencia.
Mxico es signatario de otras declaratorias y convenciones que generan obligaciones similares a las
mencionadas en los prrafos anteriores. Por ejemplo, la Declaratoria y Plataforma de Accin de Beijing de
1995, que incorpora los logros y avances de diversos documentos, en materia de derechos de las mujeres,
tales como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la CEDAW, la Declaracin de Viena y el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. De conformidad con lo establecido en
la Plataforma de Accin se realizan conferencias mundiales de seguimiento, y Naciones Unidas elabora
cada cinco aos informes titulados La Situacin de la Mujer en el Mundo . Uno de estos informes se enfoc
en necesidades y avances estadsticos (Naciones Unidas, 2006a). Tambin se realizan conferencias
regionales, en las cuales Mxico participa, en lo especfico en las conferencias de Amrica Latina y El Caribe.
Algunas de ellas establecen recomendaciones generales sobre informacin estadstica, por ejemplo, el
llamado Consenso de Brasilia (Naciones Unidas, 2004, 2005, 2009).
Al firmar declaratorias y convenios internacionales, el Estado Mexicano se obliga a cumplir con
dichas recomendaciones y requerimientos de informacin plasmados en estos documentos; en este
sentido, tiene la responsabilidad expresa de generar cierta informacin derivada de las recomendaciones
internacionales.
En el cuadro 1.1 se presentan recomendaciones internacionales especficas sobre las estadsticas
con perspectiva de gnero y violencia contra la mujer recopiladas por el MESECVI en su cuarta conferencia
y complementadas por otras recomendaciones que se extraen de otras declaratorias y convenios (OEA,
2012).

Cuadro I.1 Recomendaciones internacionales sobre las estadsticas con perspectiv a de gnero y v iolencia
contra la mujer

Documento Nmero del Tipo de Texto


Ao artculo o estadstic
referencia a
1989 Recomendacin Recomendacin General Considerando que la informacin estadstica es
General No 9 del General No. 9 absolutamente necesaria para comprender la situacin
Comit para la real de la mujer en cada uno de los Estados Partes de la
Eliminacin de Convencin.
todas las Formas Habiendo observado que muchos de los Estados Partes
de Discriminacin que someten sus informes al Comit para que los examine
contra la Mujer no proporcionan estadsticas.
(CEDAW). Recomienda a los Estados Partes que hagan todo lo
posible para asegurar que sus servicios estadsticos
nacionales encargados de planificar los censos nacionales
y otras encuestas sociales econmicas formulen
cuestionarios de manera que los datos puedan
desglosarse por sexo, en lo que se refiere a nmeros
6
absolutos y a porcentajes, para que los usuarios puedan
obtener fcilmente informacin sobre la situacin de la
mujer en el sector concreto en que estn interesados.
1989 Recomendacin Recomendacin Violencia Recomienda que los Estados Partes incluyan en sus
General No. 12 General No. 12 informes peridicos al Comit informacin sobre:
del Comit para 4. Datos estadsticos sobre la frecuencia de cualquier tipo
la Eliminacin de de violencia contra la mujer y sobre las mujeres vctimas
todas las Formas de la violencia.
de Discriminacin
contra la Mujer
(CEDAW)
1992 Recomendacin Recomendacin Violencia 24. el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
General No. 19 General No. 19 contra la Mujer recomienda que:
del Comit para c) Los Estados Partes alienten la recopilacin de
la Eliminacin de estadsticas y la investigacin de la amplitud, las causas y
todas las Formas los efectos de la violencia y de la eficacia de las medidas
de Discriminacin para prevenir y responder a ella.
contra la Mujer s) Los Estados Partes informen acerca de la amplitud de la
(CEDAW) violencia en el hogar y el abuso deshonesto y sobre las
medidas preventivas, punitivas y correctivas que hayan
adoptado.
f) Los Estados Partes adopten todas las medidas jurdicas
y de otra ndole que sean necesarias para proteger
eficazmente a las mujeres contra la violencia, entre ellas;
u) Los Estados Partes informen sobre todas las formas de
violencia contra la mujer e incluyan todos los datos de que
dispongan acerca de la frecuencia de cada una y de sus
efectos para las mujeres vctimas.
v) Los informes de los Estados Partes incluyan informacin
acerca de las medidas jurdicas y de prevencin y
proteccin que se hayan adoptado para superar el
problema de la violencia contra la mujer y acerca de la
eficacia de esas medidas.
1993 Declaracin Artculo 4, inciso Violencia k) Promover la investigacin, recoger datos y compilar
sobre la k estadsticas, especialmente en lo concerniente a la
eliminacin de la violencia contra la mujer, y fomentar las investigaciones
violencia contra sobre las causas, la naturaleza, la gravedad y las
la mujer consecuencias de esta violencia, as como sobre la eficacia
de las medidas aplicadas para impedirla y reparar sus
efectos; se debern publicar esas estadsticas, as como
las conclusiones de las investigaciones;
1994 Convencin Artculo 8, inciso Violencia Artculo 8
Interamericana h Los Estados Partes convienen en adoptar, en forma
para Prevenir, progresiva, medidas especficas, inclusive programas para:
Sancionar y h. Garantizar la investigacin y recopilacin de
Erradicar la estadsticas y dems informacin pertinente sobre las
Violencia contra causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra
la Mujer la mujer, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas
para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la
mujer y de formular y aplicar los cambios que sean

Artculo 10
Artculo 10 Con el propsito de proteger el derecho de la mujer a una
vida libre de violencia, en los informes nacionales a la
Comisin Interamericana de Mujeres, los Estados Partes
debern incluir informacin sobre las medidas adoptadas
para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer, para
asistir a la mujer afectada por la violencia, as como sobre
7
las dificultades que observen en la aplicacin de las
mismas y los factores que contribuyan a la violencia
contra la mujer.
1995 Plataforma de Esfera de Violencia D. La violencia contra la mujer.
Accin de Beijing especial 120. La falta de suficientes estadsticas y datos
preocupacin D. desglosados por sexo sobre el alcance de la violencia
Prrafo 120 dificulta la elaboracin de programas y la vigilancia de los
cambios. La documentacin e investigacin insuficientes
de la violencia domstica, el hostigamiento sexual y la
violencia contra las mujeres y nias, en privado y en
pblico, incluso el lugar de trabajo, obstaculizan los
esfuerzos encaminados a preparar estrategias concretas
de intervencin. La experiencia obtenida en varios pases
demuestra que es posible movilizar a mujeres y hombres
a fin de superar la violencia en todas sus formas, y que
pueden adoptarse medidas pblicas eficaces para hacer
frente tanto a las causas como a las consecuencias de la
violencia. Son aliados necesarios para el cambio los grupos
de hombres que se movilizan contra la violencia basada en
gnero.
1995 Plataforma de Esfera de Violencia D. La violencia contra la mujer. Objetivo estratgico D.2.
Accin de Beijing especial Estudiar las causas y las consecuencias de la violencia
preocupacin D. contra la mujer y la eficacia de las medidas de prevencin.
Objetivo 129. Medidas que han de adoptar los gobiernos, las
estratgico D.2. organizaciones regionales, las Naciones Unidas, otras
Prrafo 129. organizaciones internacionales, los institutos de
Incisos a), b) y c) investigacin, las organizaciones femeninas y juveniles y
las organizaciones no gubernamentales segn
corresponda:
a) Promover la investigacin, recoger datos y elaborar
estadsticas, especialmente en lo concerniente a la
violencia en el hogar, relacionadas con la frecuencia de las
distintas formas de violencia contra la mujer, y fomentar
las investigaciones sobre las causas, la naturaleza, la
gravedad y las consecuencias de esta violencia, as como
sobre la eficacia de las medidas aplicadas para impedirla y
reparar sus efectos;
b) Difundir ampliamente los resultados de los estudios e
investigaciones;
c) Apoyar e iniciar investigaciones sobre las consecuencias
de los actos de violencia, por ejemplo las violaciones, para
las mujeres y las nias, y publicar la informacin y las
estadsticas resultantes;
1995 Plataforma de Esfera de especial General H. Mecanismos institucionales para el adelanto de la
Accin de Beijing preocupacin H. mujer.
Objetivo Objetivo estratgico H.3. Preparar y difundir datos e
estratgico H.3. informacin destinados a la planificacin y la evaluacin
Prrafo 206 desglosados por sexo.
Incisos a), b), c) y Medidas que han de adoptarse
d) 206. Medidas que han de adoptar los servicios nacionales,
regionales e internacionales de estadstica, as como los
rganos gubernamentales y los organismos de las
Naciones Unidas pertinentes, en cooperacin con las
organizaciones de investigacin y documentacin, en sus
respectivas esferas de actuacin;
a) Tratar de velar por que se recojan, compilen, analicen y
presenten por sexo y edad estadsticas sobre la persona
que reflejen los problemas y cuestiones relativos al
hombre y la mujer en la sociedad;

8
b) Recoger, compilar, analizar y presentar peridicamente
datos desglosados por edad, sexo, indicadores
socioeconmicos y otros pertinentes, incluido el nmero
de familiares a cargo, para utilizarlos en la planificacin y
aplicacin de polticas y programas;
c) Asegurar la participacin de las organizaciones y
centros de estudio e investigacin sobre la mujer en la
elaboracin y ensayo de indicadores y mtodos de
investigacin adecuados para mejorar los anlisis de
gnero, as como en la vigilancia y evaluacin de las
medidas para alcanzar las metas de la Plataforma de
Accin;
d) Designar o nombrar personal para fortalecer los
programas de reunin de estadsticas con una orientacin
de gnero y asegurar su coordinacin, supervisin y
vinculacin a todos los dems campos estadsticos, y
preparar resultados en que se integren las estadsticas
correspondientes a los diversos mbitos de que se trata.
1995 Plataforma de Esfera de General H. Mecanismos institucionales para el adelanto de la
Accin de Beijing especial mujer.
preocupacin H. Objetivo estratgico H.3. Preparar y difundir datos e
Objetivo informacin destinados a la planificacin y la evaluacin
estratgico H.3. desglosados por sexo.
Prrafo 207 207. Medidas que han de adoptar los gobiernos:
Incisos a), b), c) y a) Asegurar la preparacin peridica de una publicacin de
d) estadsticas sobre gnero en que se presenten e
interpreten datos pertinentes sobre mujeres y hombres en
forma que resulte til para una amplia gama de usuarios
no tcnicos;
b) Velar por que en cada pas los productores y usuarios
de las estadsticas revisen peridicamente la utilidad del
sistema oficial de estadsticas y el grado en que mide las
cuestiones de gnero y elaborar un plan de las mejoras
necesarias cuando proceda;
c) Desarrollar y estimular el desarrollo de estudios
cuantitativos y cualitativos por parte de las
organizaciones de investigacin, los sindicatos, los
empleadores, el sector privado y las organizaciones no
gubernamentales, sobre la distribucin del poder y la
influencia en la sociedad, en que se indique el nmero de
mujeres y de hombres en cargos superiores, tanto en el
sector pblico como en el privado;
d) Utilizar, en la formulacin de polticas y en la ejecucin
de programas y proyectos, datos que reflejen mejor las
cuestiones de gnero.
2004 Recomendacin Recomendacin General y IV. Recomendaciones a los Estados Partes
General No. 25 General No. 25 violencia 35. El Comit recuerda y reitera su recomendacin general
del Comit para No. 9 sobre datos estadsticos relativos a la situacin de la
la Eliminacin de mujer, y recomienda que los Estados Partes presenten
todas las Formas datos estadsticos desglosados por sexo a fin de medir los
de Discriminacin progresos realizados en el logro de la igualdad sustantiva
contra la Mujer o de facto de la mujer y la eficacia de las medidas
(CEDAW) especiales de carcter temporal.
2008 Informe de Introduccin General y Como un compromiso de Estado, Mxico asume la
indicadores Violencia responsabilidad compartida de realizar acciones
2008, diariamente para dar cumplimiento a esta obligacin
Mecanismo de [proteger los derechos de las Mujeres y eliminar toda
Seguimiento de la situacin que puedas vulnerarlos].
Convencin

9
Belm do Par Una de esas responsabilidades se constituye por la
(MECSEVI) implementacin y seguimiento de indicadores
establecidos por el Comit de Expertas sobre Violencia, los
cuales permiten evaluar el alcance de las recomendaciones
realizadas por dicho Comit, a fin de mejorar
sustancialmente la prevencin, sancin y erradicacin de
la violencia contra las mujeres.
2010 Recomendacin Recomendacin General y Recomendaciones
General No. 27, General No. 27 violencia Cuestiones generales
del Comit para 32. Para apoyar la reforma jurdica y la formulacin de
la Eliminacin de polticas, se insta a los Estados Partes a que recopilen,
todas las Formas analicen y difundan datos desglosados por edad y sexo, a
de Discriminacin fin de disponer de informacin sobre la situacin de las
contra la Mujer mujeres de edad, particularmente las de medio rural, las
(CEDAW) sobre que viven en zonas de conflicto, las que pertenecen a
las mujeres de grupos minoritarios y las afectadas por discapacidad.
edad y la Dichos datos deberan referirse especialmente a la
proteccin de sus pobreza, el analfabetismo, la violencia, el trabajo no
derechos remunerado, incluida la atencin prestada a las personas
humanos. que viven con el VIH/SIDA o estn afectadas por l, la
migracin, el acceso a la atencin de la salud, la vivienda,
las prestaciones sociales y econmicas y el empleo, entre
otras cuestiones.
2010 Consenso de Acuerdo No. 2 General y 2. Fortalecer la ciudadana de las mujeres
Brasilia Incisos f) y r) violencia f) Fortalecer la produccin de informacin estadstica
necesaria desagregada para visibilizar los problemas de
desigualdad de gnero en el mbito de la autonoma fsica
y econmica y de la toma de decisiones;
r) Incorporar las variables sexo, etnia y raza, considerando
la auto-identificacin como criterio bsico para el registro
de la informacin en los censos de poblacin y vivienda,
encuestas de hogares, encuestas rurales y registros
vitales, entre otros.

Acuerdo No. 4 4. Enfrentar todas las formas de violencia contra las


Inciso i) mujeres
i) Crear sistemas nacionales de vigilancia de la violencia de
gnero para recopilar, compilar y analizar datos sobre la
violencia de gnero con miras a influir en las polticas y
programas nacionales y locales;
2012 Acuerdos de la Prrafo Violencia Recordando que, en preparacin de la fase de seguimiento
Cuarta preambular de recomendaciones de la Segunda Ronda de Evaluacin
Conferencia de Multilateral, la Tercera Conferencia de Estados Parte
los Estados manifest su inters en contribuir al debate sobre
Partes del indicadores de seguimiento, encargando a la Secretara
Mecanismo de Tcnica la preparacin de un documento que consolide las
seguimiento de la presentaciones del Panel II de la Tercera Conferencia de
implementacin
de la Convencin Mujeres, anlisis comparativo de las iniciativas impulsadas
Interamericana por los organismos intergubernamentales, evaluacin de
para Prevenir, los existentes en los o
Sancionar y aceptando el ofrecimiento del gobierno de Mxico para
Erradicar la elaborar una propuesta de indicadores; tambin
Violencia contra recomendando al CEVI que tenga en cuenta los indicadores
la Mujer sobre violencia contra las mujeres que utilizan la Comisin
(MECSEVI) de Estadstica de la Organizacin de Naciones Unidas y la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL);

10
2013 Recomendacin Recomendacin General II. Naturaleza y alcance de las obligaciones de las
General No. 28 General No. 28 obligaciones de los Estados Partes
del Comit para 10. Los Estados Partes tienen la obligacin de no
la Eliminacin de discriminar a la mujer por accin u omisin; adems, estn
todas las Formas obligados a reaccionar activamente ante la discriminacin
de Discriminacin contra la mujer, independientemente de que esas acciones
contra la Mujer, u omisiones sean cometidas por el Estado o por actores
relativa al privados. La discriminacin puede ocurrir cuando los
artculo 2 de la Estados no adoptan las medidas legislativas necesarias
Convencin para asegurar la plena efectividad de los derechos de la
sobre la mujer, no aprueban polticas nacionales para alcanzar la
eliminacin de igualdad entre el hombre y la mujer y no dan cumplimiento
todas las formas a las leyes pertinentes. Adems, los Estados Partes tienen
de discriminacin la responsabilidad internacional de crear y mejorar
contra la mujer constantemente sus bases de datos estadsticos y
(CEDAW) profundizar el anlisis de todas las formas de
discriminacin contra las mujeres en general y en
particular, contra las mujeres de determinados grupos
vulnerables.
2013 Comisin de la Seccin A, inciso Discrimina nnn) Reunir, cotejar, analizar y difundir estadsticas y
Condicin D. Mejorar la cin y datos fidedignos, comparables y annimos con carcter
Jurdica y Social base emprica violencia peridico, desglosados por sexo y edad, en los planos
de la Mujer de las nacional y local, sobre las distintas formas de
Naciones Unidas, discriminacin y violencia contra las mujeres y las nias,
informe del 57 sus causas y consecuencias, incluidos los costos para la
perodo de salud y los costos econmicos para la sociedad de esa
sesiones. discriminacin y violencia, y considerar tambin todos los
dems factores pertinentes, como la accesibilidad, de
modo que sirvan de referencia para la formulacin, la
supervisin y la evaluacin de leyes, polticas y programas;
ooo) Mejorar la recopilacin, armonizacin y utilizacin de
datos administrativos, entre otros, cuando proceda, los
datos aportados por la polica, el sistema de salud y el
poder judicial, sobre incidentes de violencia contra las
mujeres y las nias, incluidos los datos referentes a la
relacin entre el autor y la vctima y la ubicacin
geogrfica, velando por que se tengan en cuenta la
confidencialidad, las cuestiones ticas y la seguridad en el
proceso de reunin de datos, aumentando la eficacia de
los servicios y programas ofrecidos y brindando seguridad
y proteccin a las vctimas.

I.2 Instituto Nacional de las Mujer es

En Mxico, en 1974 se realiza el primero de varios cambios legislativos tendientes a alcanzar un


Estado con igualdad de gnero. Este primer paso es la reforma al Artculo 4 de la Constitucin Poltica de
Adicional a este cambio que
introduce por primera vez el concepto de igualdad entre mujeres y hombres, en junio de 2011 se da una
serie de cambios a la Constitucin sobre derechos humanos, la cual incluye la perspectiva de gnero. La
reforma modifica los artculos 1, 3, 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97, 102 y 105 de la Constitucin. Su relevancia
se manifiesta en los cambios que se registran en el Artculo primero:

11
- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que
el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no
podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin
establece.
Las normas relativ as a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta
Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo
tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con
los principios de univ ersalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las v iolaciones
a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que
entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las
discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las
preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga

A la par se dieron cambios en diversas leyes y normas jurdicas, as como en polticas y acciones
pblicas, encaminados al avance en la proteccin de los derechos de las mujeres en el pas. Entre los
primeros cambios, se dio la creacin en 1980 del Programa Nacional de Integracin de la Mujer al
Desarrollo; y ms adelante, en 2001, la publicacin de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, a partir
de la cual se instaura un organismo especficamente dedicado al adelanto de las mujeres en Mxico: el
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) que tiene como misin dirigir la poltica nacional para lograr
la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, por medio de la institucionalizacin y
transversalizacin de la perspectiva de gnero en las acciones del Estado Mexicano. Algunas de sus
atribuciones, relacionadas con la generacin y uso de informacin estadstica, se establecen en los
siguientes incisos del artculo 7 Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, 2001:

12
VI. Proponer, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional para la Igualdad
de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres y, evaluar peridica y
sistemticamente la ejecucin del mismo;
XVIII. Promover estudios e investigaciones para instrumentar un sistema de informacin,
registro, seguimiento y evaluacin de las condiciones sociales, polticas, econmicas y
culturales de las mujeres en los distintos mbitos de la sociedad;
XXIII. Emitir informes de evaluacin peridica para dar cuenta de resultados en el cumplimiento
de los objetivos, estrategias y polticas del Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres;
XXIV. Actualizar peridicamente el diagnstico sobre la situacin de las mujeres, en relacin
con los avances del Programa y la operatividad del mismo.

En 2001, con base en el artculo 6 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, se suscribe un
acuerdo para la instalacin de la Mesa Institucional para coordinar las acciones de prevencin y atencin
de la violencia familiar y hacia las mujeres (INM, 2002), integrada por diversas dependencias de los tres
Poderes de la Repblica, organismos autnomos y organizaciones de la sociedad civil. Es relevante que uno
de sus objetivos fue crear un Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres, y que se creara en 2007,. La Mesa constituida por siete grupos de trabajo: prevencin;
atencin; deteccin; comunicacin y difusin; informacin y evaluacin; normatividad y; coordinacin y
enlace. El grupo sobre informacin y evaluacin tuvo como finalidad establecer un Subsistema con
mecanismos, estrategias y acciones para:

Crear un sistema nacional de informacin estadstica sobre violencia de gnero, donde se


diferencien los tipos de agresiones que enfrentan las mujeres.
Promover mtodos propios de anlisis de la violencia en la familia, en el pas.
Instituir un sistema de evaluacin e informacin que permita dar seguimiento a las
acciones implementadas por el INMUJERES.
Establecer acuerdos con las instituciones competentes para la generacin y recopilacin
de la informacin estadstica sobre violencia en la familia.

A partir de las recomendaciones del grupo sobre informacin y evaluacin, se propusieron acciones
para ser desarrolladas dentro del Subsistema, impulsando diferentes fuentes de informacin como
encuestas especializadas sobre violencia de gnero, programas de registro y clasificaciones, as como la

13
definicin de lineamientos para la coordinacin y concertacin entre la Administracin Pblica Federal y la
sociedad civil para la prevencin y atencin de la violencia.
El subsistema sobre violencia tena como meta incluir los distintos tipos y clases de violencia, tales
como: intrafamiliar, de pareja, infantil, social o delictiva (crmenes de gnero) e institucional. Su objetivo
era integrar la informacin disponible, planear la generacin de informacin para subsanar los vacos, y
producir la estadstica derivada en relacin con los distintos tipos de violencia, analizar los niveles y conocer
sus caractersticas. El planteamiento del subsistema estaba basado en dos tipos de instrumentos para la
generacin e integracin de la informacin: los registros administrativos y las encuestas especializadas,
ambos con marcos conceptuales comunes y articulados que permitieran guardar coherencia entre los
datos generados. Si bien se pretenda utilizar ambos instrumentos, la idea era priorizar los registros
acin sobre los
distintos tipos de violencia. Es importante resaltar que la participacin del Instituto Nacional de Estadstica
y Geografa (INEGI) en el grupo de informacin y evaluacin tuvo gran relevancia en el diseo de las
estrategias para el subsistema.

I.3 Ley General de Acceso de las Mujer es a una V ida Libr e de Violencia

La Comisin Especial para Conocer y dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los
Feminicidios en la Repblica Mexicana de la LIX Legislatura de la Cmara de Diputados (2003-2006), y la
Procuradura de Justicia Vinculada, dio a conocer en 2006 un estudio sobre la Violencia Feminicida
elaborado para 10 entidades federativas del pas. A partir de este estudio, y de los resultados arrojados
por la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH 2003), que seal
que 38 de cada cien mujeres de 15 aos o ms, con pareja residente en el hogar, sufran algn tipo de
violencia (INEGI, 2004), se sentaron las bases de la discusin para elaborar la Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), promulgada el primero de febrero de 2007 y su
Reglamento el 11 de marzo de 2008.
En esta Ley no slo se plasman los acuerdos y convenciones internacionales en materia de derechos
humanos de las mujeres signados por el Estado mexicano, sino la obligacin de que el Estado proteja los
derechos de las mujeres y se comprometa a la erradicacin de la violencia contra ellas. La Ley tiene por
objeto:
stablecer la coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios
para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, as como los principios y
modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar
conforme a los principios de igualdad y de no discriminacin, as como para garantizar la democracia, el
14
desarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberana y el rgimen democrtico establecidos en la

La LGAMVLV define los tipos y mbitos de la violencia contra las mujeres y, en consecuencia,
establece obligaciones especficas para el Estado Mexicano. La LGAMVLV mandata, entre otras acciones
gubernamentales, el establecimiento y ejercicio adecuado de rdenes de proteccin, modelos de atencin,
alerta de gnero y la conformacin de un Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres, as como la elaboracin de un programa integral para prevenir, atender,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. Tambin especifica las competencias en la materia
tanto para distintas dependencias de la Federacin como para las entidades federativas y los municipios.

I.3.1 V iolencia feminicida y feminicidio

La violencia feminicida se define en el Captulo V, artculo 21, de la LGAMVLV como:


La forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos
humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden
conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de

Esta definicin pone en el debate nacional la inclusin del feminicidio como categora legal, y se ve
plasmada en el artculo 325 del Cdigo Penal Federal en 2012 donde se tipifica el feminicidio como delito.
En las 32 entidades federativas se ha llevado a cabo dicha tipificacin con algunas semejanzas y
particularidades.
Es necesario incluir al feminicidio en el diagnstico nacional, as como en los estudios especializados
sobre violencia contra las mujeres. El feminicidio hace referencia a los homicidios de mujeres en condiciones
de discriminacin y violencia basados en el gnero, de manera que se interpreta como la manifestacin
extrema de la violencia contra las mujeres frente a la cual el Estado tiene como mandato erradicar,
sancionar y prevenirla. Con esta finalidad, es indispensable contar con datos especficos sobre cmo
ocurren los asesinatos de mujeres, lo que ayudara a determinar si son o no feminicidios. Tambin es
importante contar con informacin sobre los dems delitos que se comenten contra las mujeres y sobre
los distintos momentos de los procesos penales que llevan, o no, a su esclarecimiento. Todo ello aportara
informacin fundamental para medir la impunidad, las deficiencias y sobretodo mejorar el acceso de las
mujeres a la justicia.

15
I.3.2 Sistema Nacional par a Pr evenir , Atender, Sancionar y Err adicar la Violencia contra las
Mujeres

En su artculo 36 la LGAMVLV determina la creacin del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres conformado por diversas dependencias federales. La Secretara
de Gobernacin (SEGOB) lo preside y al Instituto Nacional de las Mujeres le corresponde la tarea de la
Secretara Ejecutiva. Entre las actividades de la SEGOB est la de llevar a cabo un Diagnstico Nacional y
otros estudios con perspectiva de gnero de forma peridica sobre todas las formas de violencia, en todos
los mbitos, contra las mujeres y las nias, con miras a ser utilizados para elaborar poltica pblica en
materia de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Adems, la
SEGOB es responsable de declarar la alerta de violencia de gnero contra las mujeres, que se refiere al
conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en
un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad. En el Artculo 30 del
Reglamento de la Ley (2008) se establece que:
"Procede la declaratoria de alerta de violencia de gnero cuando se demuestre que en un territorio
determinado se perturba la paz social por la comisin de delitos contra la vida, la libertad, la integridad y la
seguridad de las mujeres o cuando exista un agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos
humanos de las mujeres"

Para estar en condiciones de declarar alerta de violencia de gnero resulta indispensable contar con
informacin estadstica que permita medir los niveles de violencia contra las mujeres en las entidades
federativas y municipios, as como sus transformaciones a travs del tiempo.

I.3.3 Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contr a las
Mujeres

El Artculo 44 de la LGAMVLV (2007), estipulaba que la Secretara de Seguridad Pblica (SSP) sera la
encargada de integrar el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las
Mujeres (BANAVIM). Asimismo, las dependencias que conforman el referido Sistema tienen la obligacin de
alimentar este Banco de Datos que se concentra en el Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC). Con
los cambios realizados en la estructura del poder ejecutivo, por la presente administracin, estas
obligaciones ahora le corresponden a la Secretara de Gobernacin.
El objetivo general del BANAVIM es administrar la informacin procesada de las instancias
involucradas en la atencin, prevencin, sancin y erradicacin de la violencia en contra de las mujeres,

16
con el fin de instrumentar polticas pblicas desde la perspectiva de gnero y derechos humanos. Los
objetivos especficos del BANAVIM son los siguientes:

1. Integrar, procesar y mantener actualizada la informacin mediante metodologas,


instrumentos estandarizados y polticas de operacin para el intercambio de informacin
entre las instancias involucradas.

2. Crear expedientes electrnicos nicos para cada mujer en situacin de violencia de


gnero, conforme al eje conceptual de ventanilla nica, a fin de evitar su revictimizacin.

3. Salvaguardar la informacin personal recopilada por las instancias involucradas en la


atencin, prevencin, sancin y erradicacin de la violencia de gnero para garantizar la
integridad y seguridad de las mujeres y de las personas que las atienden.

4. Generar estadsticas y diagnsticos de violencia que permitan conocer sistemticamente


las caractersticas y patrones de este fenmeno, con la finalidad de detectar reas geogrficas
y mbitos de la sociedad que impliquen riesgo para las mujeres as como las necesidades de
servicios para su atencin.

5. Identificar situaciones que requieran medidas gubernamentales de urgente aplicacin en


funcin de los intereses superiores de las mujeres en situacin de violencia incluyendo las
alertas de gnero.

6. Generar un registro de datos sobre las rdenes de proteccin y de las personas sujetas a
ellas, para realizar las acciones de poltica criminal que correspondan y faciliten el intercambio
de informacin entre las instancias.

7. Garantizar la operacin del Banco Nacional de Datos conforme a la normatividad


existente en la materia.

El BANAVIM se ha diseado para incluir variables que permitan obtener informacin relacionada con
los casos de nias, adolescentes y mujeres que han sufrido violencia fsica, psicolgica, sexual, econmica
y patrimonial bajo las modalidades de violencia familiar, institucional, laboral y docente, de la comunidad,
incluida la violencia feminicida y de gnero, as como de la delincuencia organizada y de trata de personas.
Las variables requeridas son las siguientes:

Tipo de violencia

17
Modalidad de la violencia
Violencia de gnero
Victimarios
Vctimas por edad y tipo de violencia
Victimarios por edad y tipo de violencia
rdenes de proteccin solicitadas y emitidas
Casos con conocimiento de alguna autoridad
Delincuencia organizada

18
II. Marco normativo para la generacin de informacin en materia de
imparticin de justicia para Mxico

En Mxico, el marco normativo para la generacin de informacin en materia de seguridad pblica e


imparticin de justicia est dado por diferentes ordenamientos legales y documentos oficiales. Por un lado
se tienen las recomendaciones internacionales y por el otro los ordenamientos legales nacionales, que se
discuten en este apartado.

II.1 Recom endaciones internacionales en mater ia de imparticin de justicia

Conforme al Artculo 20 de la Constitucin, los procesos judiciales deben estar apegados a los principios
de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. En general, el sistema judicial debe
ser independiente, imparcial, competente, asequible, eficiente, sin dilaciones, eficaz, de calidad, previsible,
equitativo, responsable, que rinda cuentas y transparente (CEJA, 2004, p. 11). Todos estos principios
conllevan la implementacin de un sistema de informacin cuyos datos permitan, entre otras cosas,
evaluar continuamente la presencia e integridad de estos mismos principios.
Las estadsticas judiciales permiten cuantificar datos duros como: nmero de asuntos atendidos,
sentenciados y procesados, as como establecer las deficiencias en la integracin de las averiguaciones
previas con relacin al debido proceso, la falta de profesionalizacin de los servidores pblicos
involucrados, la necesidad de reingeniera de procesos internos y la utilizacin adecuada de los recursos y
de la infraestructura, entre otros. En resumen, un buen sistema de estadsticas judiciales es necesario, pero
adems puede constituirse en un mecanismo de evaluacin del sistema y, por tanto, en la determinacin
de polticas pblicas que agilice y eficiente el proceso judicial.
Las estadsticas judiciales son un insumo fundamental para la propia evaluacin de los sistemas de
procuracin e imparticin de justicia. Sin este referente es imposible detectar los problemas que subyacen
en los procesos judiciales. En este sentido, la informacin existente condiciona las posibilidades de diseo
de reformas y la adopcin de medidas para supervisar el funcionamiento adecuado del poder judicial. Los
registros administrativos en materia judicial son esenciales para la toma de decisiones y la manufactura
de polticas que permitan combatir la criminalidad. En el terreno de la erradicacin de la violencia contra
las mujeres, son necesarios datos fiables para construir indicadores que permitan medir las distintas
dimensiones de la violencia: los tipos y modalidades.

19
o sobre todas

que asuman la responsabilidad de reunir y publicar sistemticamente datos en el marco de las estadsticas
oficiales. Entre otros objetivos particulares, la informacin debe servir para apoyar a las organizaciones no
gubernamentales, las y los acadmicos y otras personas dedicadas a orientar las polticas y programas
nacionales, as como para monitorear los progresos de los Estados en el enfrentamiento de la violencia.
Ello no exime la responsabilidad de los Estados de prevenir, combatir y erradicar la violencia contra la mujer
aun cuando los datos necesarios sean insuficientes o inexistentes (Naciones Unidas, 2006, p. 66).
En el mismo informe se reconoce que los datos provenientes de los registros administrativos no
pueden utilizarse para medir en extenso la prevalencia de la violencia contra la mujer, pues en muchos
casos las mujeres que sufren violencia no la denuncian. Pero tambin se explica que, este tipo de
informacin puede contribuir a comprender cul es la respuesta del sistema de justicia penal ante la
violencia contra la mujer. En particular, la informacin de registros administrativos puede evaluar la eficacia
de las leyes y sanciones destinadas a proteger a las mujeres mediante las estadsticas de reincidencia
(Naciones Unidas, 2006, p. 74).
A diferencia de otros sectores gubernamentales, en los procesos de imparticin de justicia la
reunin de estadsticas puede llevarse a cabo de manera sistemtica. El aparato de justicia puede reunir
informacin sobre las vctimas y los agresores, as como datos sobre la reiteracin de la victimizacin y de
las infracciones. Adems, Naciones Unidas destaca que, dada la forma como operan los sistemas de
justicia, es posible organizar los datos por secciones del cdigo penal (Naciones Unidas, 2006, p. 74).
Ante la necesidad de ampliar la base de conocimiento sobre todas las formas de violencia contra la
mujer, ONU Mujeres, la Comisin Econmica Europea y la Organizacin Mundial de la Salud convocaron en
2005 a un grupo de expertas a discutir los desafos y faltantes en materia de generacin de datos sobre
la violencia contra la mujer (Naciones Unidas, 2005). La finalidad ltima de esta discusin fue mejorar los
sistemas de informacin nacionales para poder brindar datos tiles a la elaboracin de polticas y
estrategias gubernamentales. El grupo de expertas destac la importancia que tienen los organismos
nacionales de estadstica y los ministerios competentes, como los de salud pblica o justicia, en el
establecimiento de estndares tcnicos y ticos, as como en el logro de la congruencia de los conceptos,
la regularidad de la recoleccin de datos y la difusin amplia y oportuna de los mismos. En este sentido, el
resultado de la discusin fue un conjunto detallado de recomendaciones para mejorar la recopilacin de
datos (Naciones Unidas, 2005, p. 81).

20
El grupo de expertas concluy que se debe fortalecer la colaboracin entre los productores de
informacin y los usuarios de los datos, mediante la participacin de los usuarios en el desarrollo y la
ejecucin de la recoleccin de datos. La recopilacin de datos sobre la violencia contra la mujer debe ser
realizada en consulta con una amplia gama de interesados, en particular, con los proveedores de datos, los
promotores de la causa de la mujer y los organismos que prestan servicios a las mujeres, los gobernantes,
los legisladores y los investigadores (Naciones Unidas, 2005).
Con respecto a las recomendaciones para mejorar la calidad y utilidad de los datos recolectados,
las expertas sealan que, como mnimo, los pases deben desarrollar un sistema de registro estadstico
que identifique, bsicamente, los siguientes puntos:

Para todos los delitos violentos, se recomienda reunir informacin sobre la relacin entre la
vctima y el agresor, el sexo de la vctima y del agresor, la edad de la vctima y del delincuente, si
hay victimizaciones repetidas, la reincidencia delictiva, el tipo de delito violento, la forma cmo
se causaron las lesiones y el nivel de la lesin.
Para el caso especfico del delito de homicidio, el panel recomienda recolectar la relacin entre la
vctima y el agresor, el sexo de la vctima y del agresor, la edad de la vctima y el delincuente, la
ubicacin, el mtodo de asesinato y el motivo del asesinato. Tambin es importante recuperar
el resultado de los casos judiciales, si estos se investigan, si se ha hecho algn arresto, o si se
retiran los cargos.
Con respecto al aparato de imparticin de justicia, se recomienda documentar la respuesta a los
casos que se presentan, esto es, si se retiran los cargos, si hubo un acuerdo con la parte
acusadora para reducir los cargos o las condenas, si hubo declaraciones de culpabilidad o
absoluciones, el tipo de pena, si se alcanz libertad bajo fianza o si el acusado fue absuelto.
Tambin se necesita mejorar el registro de informacin de los mandatos judiciales en materia
civil, con la finalidad de monitorear mejor el nmero de instrucciones u rdenes de este tipo,
adems de las violaciones de dichas rdenes.

El Manual para la elaboracin de un sistema de estadsticas sobre justica penal de las Naciones
Unidas, (2004, p. 1) establece que, los datos sobre el delito y la justicia penal deben ayudar a los gobiernos
a evaluar y seguir las condiciones, circunstancias y tendencias del bienestar y la repercusin social de las
polticas y los gastos pblicos. En particular, las estadsticas judiciales se deben utilizar en tres mbitos
interrelacionados, a saber, la administracin, la planificacin y la investigacin y anlisis de polticas:

21
Administracin: cada institucin supone tener capacidad para inspeccionar sus actividades.
Cuanto ms compleja sea la institucin mayor ser la necesidad de informacin estadstica,
particularmente sobre recursos y su asignacin, es decir, sobre su eficiencia y eficacia.
Planificacin: se refiere a la determinacin de mtodos alternativos para cumplir metas. En el
caso del sistema judicial podra comprender la bsqueda de medios para reducir tiempo en la
tramitacin de casos.
Investigacin y anlisis de polticas: corresponde a los intentos de determinar los efectos de los
cambios en materia de polticas, legislacin, procedimiento y las estrategias a seguir bajo estos
efectos. Hablando del tema judicial podra ser el efecto de los cambios de poltica en los tiempos
promedio entre la presentacin de un caso y otro.

El mismo Manual (Naciones Unidas, 2004, p. 3) establece los requisitos bsicos que debe
contemplar un sistema de estadsticas judiciales:
1. Debe estar orientado a los usuarios. Es decir, las estadsticas no son un fin sino un medio.
2. Las estadsticas prestan mayor grado de utilidad en el contexto con otras estadsticas, esto
es, su beneficio se incrementa si se puede relacionar con otras bases sean o no del mismo
tema. Tambin se debe reconocer que las series cronolgicas son ms tiles que las
observaciones aisladas.
3. Debe ser oportuna.
4. Debe ser creble. Se debe tomar en cuenta la preocupacin de los informantes, sobre todo, lo
tocante a la confidencialidad de los datos. El programa debe ser imparcial, objetivo y tcnica
y sustantivamente slido.
5. Las estadsticas deben planearse y administrarse eficazmente.

El Manual define otras precisiones tocantes a los usuarios y la gestin:


1. Obtener y mantener el compromiso de los interesados, en este caso, funcionarios pblicos, el
personal del sistema judicial, especialistas y pblico en general. Si no se cuenta con el apoyo
de los altos funcionarios la conversin de los registros oficiales a estadsticas utilizables ser
muy complicada.
2. Promover la evaluacin del programa de estadsticas.
3. Mantener la neutralidad poltica y la objetividad. Si se determina que el organismo encargado
de las estadsticas sobre justicia penal no depende de ningn otro organismo del sistema de

22
justicia penal (la polica, el ministerio pblico, los tribunales y el sistema carcelario), se
incrementar su autonoma, su independencia y, en definitiva, su imparcialidad.
4. Utilizar eficazmente los recursos analticos y tcnicos.
5. Articular con claridad el alcance y el contenido. Se debe recalcar que dentro del contenido hay
tres categoras de mxima prioridad:
a. Datos sobre la delincuencia que indiquen la incidencia de la victimizacin en la sociedad
por tipo de victimizacin; delitos denunciados y no denunciados a las autoridades y
razones para no denunciarlos, y el nivel de temor del delito;
b. Datos sobre la cantidad de casos, que indiquen adems los tipos de ellos de que se han
ocupado los componentes del sistema de justicia penal (la polica, los tribunales, el
sistema carcelario) y las caractersticas de las personas que han pasado por el sistema:
edad, sexo, educacin, idioma, estado civil, etctera;
c. Datos sobre los recursos en relacin con la cantidad de personas empleadas en los
servicios de justicia penal, los gastos y la distribucin de los servicios.
6. Descripciones cualitativas de los servicios de justicia, indicando las estructuras orgnicas, las
responsabilidades, las jurisdicciones y los programas en marcha. El objetivo final es lograr un
sistema de estadsticas sobre justicia penal plenamente integrado, elaborando y utilizando
conceptos y clasificaciones comunes entre los distintos componentes del sistema de justicia
penal.
7. Mantener un alto nivel de visibilidad pblica. Esto contribuye a obtener un mayor nivel de
conciencia acerca de la informacin estadstica y, por tanto, un grado mayor de utilizacin de
dicha informacin; ayuda a obtener tasas de respuesta ms elevadas y a mejorar la calidad de
los datos e incrementa el grado de proteccin del sistema respecto de las injerencias polticas.

Otros organismos, en sus publicaciones sobre estadsticas judiciales promueven, adems, los
siguientes puntos:
El Centro de Estudios de las Amricas1 establece:

1. Que el mecanismo de captacin de informacin sea regular y sistemtico.


2. Evitar que cualquier organismo se apropie de la informacin. sta y los resultados e informes
que de ella emanen deben hacerse pblicos.

1 (CEJA, 2005, p. 63)


23
3. Ir de menos a ms. Hacer el mejor uso de la informacin disponible y partir de ella.

La Cumbre Judicial Iberoamericana de 2008:

1. Informar peridicamente a cada tribunal los datos o indicadores obtenidos a partir de la


informacin que ellos mismos proveen.
2. Que el cuestionario sea lo suficientemente claro para quien deba llenarlo y que cuenten con
la suficiente capacitacin para esta tarea.
3. Eliminar los campos donde el usuario pueda escribir libremente un texto ya que esto dificulta
la tarea de sistematizacin de la informacin.

II.2 Marco normativ o nacional

Los ordenamientos legales y documentos oficiales nacionales ms relevantes en materia de seguridad


pblica e imparticin de justicia y que se abordan en este apartado son los siguientes: la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Plan Nacional de Desarrollo, la Ley del Sistema Nacional de
Informacin Estadstica y Geogrfica, el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminacin contra las Mujeres, el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres, el Programa Estratgico del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y
Geogrfica y el Acuerdo para crear el Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica
e Imparticin de Justicia.

II.2.1 Constitucin P oltica de los Estados Unidos Mexicanos

El Artculo 26 de la Constitucin mandata la implementacin tanto de un sistema de planeacin


democrtica (inciso A), como del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica ( SNIEG; inciso
B). La base del sistema de planeacin democrtica es el Plan Nacional de Desarrollo (PND), cuya elaboracin

ivos generales de las polticas pblicas, as como las


acciones especficas para alcanzarlos.
Con respecto al Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, su implementacin es
una obligacin del Estado Mexicano y sus datos deben considerarse como oficiales. Para la Federacin,
estados, Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el Sistema son de uso obligatorio en los
trminos que establezca la legislacin aplicable.

24
II.2.2 P lan Nacional de Desarr ollo 2013-2018 (PND 2013-2018)

La necesidad de recolectar, procesar y difundir informacin est presente en varios de los apartados,
disposiciones y acciones del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Ello obedece en parte a la inclusin
de indicadores de seguimiento en el propio PND. A diferencia de los anteriores, el actual establece
requerimientos especficos de informacin para dar seguimiento a las acciones que buscan concretar las
cinco grandes metas de la Administracin Pblica Federal: Mxico en paz; Mxico incluyente; Mxico con
educacin de calidad; Mxico prspero; y Mxico con responsabilidad global.
esencial continuar el desarrollo e
implementacin de un sistema de investigacin e informacin integrado por datos tiles generados por las
autoridades del pas, y aprovechar los avances tecnolgicos que permitan el flujo constante y oportuno de
informacin, con pleno apego a derecho. PND 2013-2018 p.31); t (l)os diversos
sistemas y bases de datos, que conforman el Sistema Nacional de Informacin de Seguridad Pblica, deben
fortalecer su interconexin y metodologa para el uso y explotacin de la informacin necesaria para hacer
frente al problema de la inseguridad. PND 2013-2018 p.34).
Asimismo, una de las estrategias transversales es consolidar un Gobierno Cercano y Moderno, lo
desarrollar polticas pblicas con base en evidencia estadstica, cuya planeacin utilice los
mejores insumos de informacin y evaluacin, as como las mejores prcticas a nivel internacional. PND

2013-2018 p.54). La perspectiva de gnero es otra de las estrategias transversales y entre las lneas de
accin se destaca el fortalecimiento del Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Violencia contra las
Mujeres con la participacin de las entidades federativas.
Cabe sealar que la inclusin de la perspectiva de gnero, significa que este enfoque debe estar
presente en todos los programas de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal. En
este sentido, en un comunicado el INMUJERES la perspectiva de gnero se hace
obligatoria en todos los proyectos de generacin de informacin se obtendrn los indicadores necesarios
para la construccin, sin marcha atrs, de las polticas es indispensable
institucionalizar los indicadores con perspectiva de gnero [y debe ser] a travs del Sistema Nacional de
Informacin Estadstica y Geogrfica, en el que concurren secretaras de Estado y los tres rdenes de

25
II.2.3 P r ograma Nacional para la Igualdad de Opor tunidades y no Discr iminacin contra las
Mujeres 2013-2018 (P ROIGUALDAD 2013-2018)

El PROIGUALDAD hace referencia a la recomendacin que el Comit para la Eliminacin de todas


las Formas de Violencia contra las Mujeres ha reiterado al Estado mexicano en torno a "Adoptar todas las
medidas necesarias para establecer un sistema estndar para la reunin peridica de datos estadsticos
sobre la violencia contra la mujer, desglosados segn el tipo de violencia y las circunstancias en que se
cometi el acto de violencia, que incluya informacin sobre los autores y las vctimas de estos actos y la
relacin entre ellos" para disear polticas pblicas efectivas y orientadas a la erradicacin de la violencia.
Entre sus estrategias plantea diferentes lneas de accin en esta materia:
1. La integracin de un registro de acosadores, hostigadores y agresores sexuales para que se
integre al Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres (BANAVIM).
2. Promover la armonizacin de protocolos de investigacin policial de homicidios de mujeres
y elaborar indicadores de impacto.
3. Fortalecer la generacin de estadsticas de gnero en la procuracin e imparticin de justicia
en el Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (SNIEG).
4. Generar mapas de riesgo de violencia comunitaria por gnero y edad a partir de indicadores
delictivos, de lesiones, denuncias, llamadas, etc.
5. Fortalecer el BANAVIM, con la participacin de las entidades federativas.
6. Generar informacin estadstica oportuna y de calidad en el marco del SNPASEVCM sobre
principales factores de violencia.
7. Consolidar un sistema de informacin estratgico de violencia contra las mujeres.

II.2.4 P r ograma Sector ial de Gober nacin 2013-2018

El Programa Sectorial 2013-2018 de la Secretaria de Gobernacin, entre sus objetivos sectoriales,


dispone mejorar las condiciones de seguridad y justicia y garantizar el respeto y proteccin de los derechos
humanos, reducir la discriminacin y la violencia contra las mujeres, para ello contempla entre sus lneas
de accin las siguientes:
1. Promover la generacin de informacin para la prevencin social en los tres rdenes de
gobierno, la academia y la sociedad civil.
Impulsar la elaboracin de diagnsticos locales sobre causas y factores de riesgos presentes en los
territorios, que inciden en la violencia y delincuencia. Realizar encuestas nacionales y locales para
profundizar el conocimiento del fenmeno. Promover la generacin de diversos mecanismos

26
comunicacionales y uso de nuevas tecnologas para difusin de los resultados de las investigaciones y
estudios locales. Difundir las evaluaciones de las intervenciones y sistematizacin de las buenas prcticas.
Fomentar la vinculacin con instituciones acadmicas en los programas de cada demarcacin territorial,
para coadyuvar en la investigacin y las intervenciones sociales.
2. Consolidar el sistema nacional de informacin penitenciaria.
Implementar y administrar las bases de datos que contengan los registros de la poblacin
penitenciaria de la federacin, asimismo verificar su actualizacin y su desagregacin por sexo. Contribuir
a la integracin de los Sistemas Automatizados de Identificacin a travs del registro de huellas dactilares
y palmares, de voz y de fotografa de los internos.
3. Fortalecer y armonizar el orden jurdico nacional con perspectiva de gnero acorde a los
estndares internacionales en la materia.
Impulsar en los mbitos estatal y federal, la armonizacin legislativa con perspectiva de gnero en
atencin a los estndares internacionales en materia de violencia contra las mujeres, con el fin de derogar
las disposiciones discriminatorias contra la mujer, en la materia penal, civil, administrativa y laboral.

II.2.4.1 P erspectiv a de gnero en el P resupuesto de Egresos de la Federacin

La importancia que tiene el tema de la Igualdad entre Hombres y Mujeres, dentro de la ley, se ve reflejado
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Esto implica que existen recursos disponibles para la
implementacin de las diversas acciones y obligaciones que hemos sealado. Este presupuesto, en su
captulo IV, artculo 24, fraccin V, menciona que el Ejecutivo Federal impulsar la igualdad sustantiva entre
mujeres y hombres incorporando la perspectiva de igualdad entre mujeres y hombres en el diseo,
elaboracin, aplicacin, seguimiento y evaluacin de resultados de los programas de la Administracin
Pblica Federal. Para tal efecto, las dependencias y entidades considerarn aplicar la igualdad entre
mujeres y hombres en las evaluaciones de los programas, con los criterios que emitan el Instituto Nacional
de las Mujeres, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica
de Desarrollo Social. Los ejecutores del gasto pblico federal promovern programas y acciones para
cumplir con el Programa y las acciones derivadas del Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y
Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres y el Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres, en los trminos de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y en la
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, respectivamente.
En este documento se establece como Anexo 12 el de Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres con dos apartados: uno dentro de Gobernacin (Promover la atencin y prevencin de la

27
violencia contra las mujeres) y el segundo dentro del apartado de Desarrollo Social (Programa de Apoyo a
las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para Implementar y Ejecutar Programas de
Prevencin de la Violencia contra las Mujeres).
Dentro del Anexo 18, sobre las Acciones para la Prevencin del Delito, Combate a las Adicciones,
Rescate de Espacios Pblicos y Promocin de Proyectos Productivos, de nueva cuenta se establece dentro
del apartado de Gobernacin el Programa para Promover la atencin y prevencin de la violencia contra
las mujeres.

II.2.5 Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (SNIEG)

La Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica reglamenta el apartado B del Artculo
26 de la Constitucin. Conforme lo indicado en esta Ley, el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
es el organismo encargado de normar y coordinar el SNIEG.
En su Artculo 3, esta Ley seala que el Sistema tiene la finalidad de suministrar a la sociedad y al
Estado informacin de calidad, pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al desarrollo nacional.
Al igual que lo indicado por la Constitucin, la Ley seala que los principios rectores del Sistema son la
transparencia, objetividad e independencia. La ordenacin y regulacin de las actividades del SNIEG se
realiza mediante: el Programa Estratgico del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica;
el Programa Nacional de Estadstica y Geografa y el Programa Anual de Estadstica y Geografa. El SNIEG
se subdivide en Subsistemas Nacionales de Informacin, conformados por Comits Ejecutivos, Comits
Tcnicos Especializados y Unidades de Estado.
Segn el Artculo 21 de la Ley, el Subsistema Nacional de Informacin Demogrfica y Social era el
encargado de generar un conjunto de indicadores clave acerca de la seguridad pblica e imparticin de
justicia, entre otros temas. Dada la importancia de la seguridad pblica e imparticin de justicia, en 2008
ara crear el Subsistema Nacional de Informacin de

informacin en materia de seguridad pblica e imparticin de justicia recay en este nuevo Subsistema.
En el Artculo 22 de la Ley del SNIEG se especifica que el INEGI deber elaborar indicadores, sobre los
temas que le competen a partir de la informacin que se obtenga de:

I. El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, o de los esquemas alternativos que pudieran


adoptarse en el futuro para sustituirlo total o parcialmente;
II. Un sistema integrado de encuestas nacionales de los hogares, y;
III. Los registros administrativos que permitan obtener informacin en la materia.

28
La importancia del artculo anterior, en trminos del presente anlisis comparativo del Censo
Nacional de Imparticin de Justicia Estatal (CNIJE) y las Estadsticas Judiciales en Materia Penal (EJMP), es
que resalta la tendencia internacional de sustituir el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, cuyo costo

de censos. Este artculo tambin revela la importancia de los registros administrativos, a la par del censo
de poblacin y del sistema integrado de encuestas nacionales en los hogares.
Tambin es importante notar que, conforme el artculo 26 constitucional y el 54 de la Ley del SNIEG,
el INEGI tiene l

recomendaciones y estndares internacionales en materia de informacin sobre violencia, perspectiva de


gnero, seguridad pblica e imparticin de justicia. En secciones posteriores del presente trabajo revisamos
las recomendaciones y estndares ms relevantes.
La responsabilidad de acatar las mejores prcticas y estndares internacionales es de tal relevancia
que, cuando un generador de informacin no cumpla con dichos estndares, el INEGI est facultado para
normar y coordinar sus actividades en la materia de inters. El Artculo 57 dice textual:
ter a consideracin del Comit Ejecutivo correspondiente, las normas
tcnicas y las metodologas que sean necesarias para realizar las Actividades Estadsticas y Geogrficas de
alguna materia o sector, cuando la Unidad que corresponda no las proponga oportunamente o stas no tomen

Con respecto a la confidencialidad y accesibilidad de la informacin se tiene lo siguiente: los datos


personales y otros que proporcionen los Informantes del Sistema son considerados confidenciales y deben
ser protegidos. El INEGI, con respecto de la informacin correspondiente a su gestin administrativa, s
queda sujeto a lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental. Por ejemplo, el Instituto est obligado a publicar los marcos conceptuales, sntesis
metodolgicas, clasificaciones pertinentes, partidas presupuestales y dems informacin relevante sobre
cualquier fuente o proyecto de informacin.
Finalmente, vale la pena revisar lo sealado por la Ley con respecto a la Informacin de Inters
Nacional. El Artculo 77 indica que le corresponde a la Junta de Gobierno determinar cul informacin se
considerar de inters nacional. Adems de los censos nacionales, el Sistema de Cuentas Nacionales, el
ndice Nacional de Precios al Consumidor y el ndice Nacional de Precios al Productor, otro tipo de

29
informacin puede ser declarada de inters nacional. Segn el artculo 78, la informacin debe satisfacer
los siguientes cuatro criterios para poder ser considerada de inters nacional:
I. Se trate de los siguientes temas, grupos de datos o indicadores: poblacin y dinmica
demogrfica; salud; educacin; empleo; distribucin de ingreso y pobreza; seguridad pblica e
imparticin de justicia; gobierno; vivienda; sistema de cuentas nacionales; informacin financiera;
precios; trabajo; ciencia y tecnologa; atmsfera; biodiversidad; agua; suelo; flora; fauna; residuos
peligrosos y residuos slidos; marco de referencia geodsico; lmites costeros, internacionales,
estatales y municipales; datos de relieve continental, insular y submarino; datos catastrales,
topogrficos, de recursos naturales y clima, y nombres geogrficos, o bien se trate de temas que
sean aprobados por unanimidad por el Consejo Consultivo Nacional, incluyendo aqullos que
deban conocer los Subsistemas a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 17 de este
ordenamiento;
II. Resulte necesaria para sustentar el diseo y la evaluacin de las polticas pblicas de alcance
nacional;
III. Sea generada en forma regular y peridica, y
IV. Se elabore con base en una metodologa cientficamente sustentada.

La importancia de este ltimo artculo, para fines del tema que nos incumbe, quedar expuesta al
discutir las fuentes de informacin de nuestro inters. De momento, es relevante sealar que los
requerimientos de regularidad y periodicidad de la informacin, as como la necesidad de contar con una
metodologa bien sustentada son cruciales para que los datos sean considerados como Informacin de
Inters Nacional.

II.2.5.1 P rograma Estratgico d el SNIEG

Segn el Artculo 10 de la Ley del SNIEG, el Programa Estratgico es el instrumento rector para la
integracin y coordinacin del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica. Conforme a sus
atribuciones legales, este Programa determina los objetivos y metas a alcanzar por el SNIEG y define las
polticas que deben atender los Comits Ejecutivos de los Subsistemas en la realizacin de las Actividades
Estadsticas y Geogrficas.
El Programa Estratgico establece la Misin del SNIEG, la cual seala claramente la adopcin de
de Informacin de Inters Nacional a
travs de la coordinacin entre los integrantes del Sistema y la adopcin generalizada de estndares

30
nacionales e inte INEGI, 2010, p. 8). Los objetivos y metas planteados para el SNIEG van
encaminados a cumplir con esta misin y una visin planteada para los prximos 24 aos.
Diversos sealamientos del Programa Estratgico (INEGI, 2010) dan cuenta de la importancia
fundamental que tienen los registros administrativos en la generacin de informacin. Por ejemplo, entre
las tendencias que servirn para configurar y encaminar al SNIEG (apartado 2.1.2), se menciona
especficamente que debe buscarse una mayor desagregacin y oportunidad de los datos, lo cual se
consigue fcilmente con la captura de registros individuales, en comparacin con la captacin de cifras
agregadas con otros instrumentos. Frente a stas, y otras tendencias identificadas, se enlistan factores
problemticos relacionados con el funcionamiento del SNIEG (apartado 2.3.1), entre ellos resaltan:
subdesarrollo y uso inadecuado generalizado de registros administrativos; desconocimiento de las normas
y procedimientos para la generacin de informacin, en especial para registros administrativos; uso de
conceptos y metodologas diferentes para la generacin de la misma informacin; e ignorancia de las
necesidades cambiantes de los usuarios a nivel nacional e internacional y no aplicar las mejores prcticas
nacionales e internacionales (INEGI, 2010, p.18-19).
En la seccin de Objetivos Generales, Acciones Generales y Metas (apartado 3.1), diversos
sealamientos dan cuenta de la importancia y necesidad de fortalecer los registros administrativos. Al
considerar la Produccin de Informacin de Inters Nacional (apartado 3.1.2), como parte de las Acciones

INEGI, 2010, p. 22).


con una red de instituciones que producen registros administrativos con oportunidad, metodologa y
INEGI,, 2010, p. 23). En la misma seccin, al considerar la Contribucin del
SNIEG a la construccin de una sociedad de la informacin y del conocimiento (apartado 3.1.3), se
menciona como m
evaluar la evolucin de las polticas pblicas INEGI, 2010, p. 24). Esta ltima meta tiene una
implicacin directa en la preservacin de la serie histrica de las Estadsticas Judiciales en Materia Penal.
En el captulo 4, Polticas y Lneas de Accin, se establece un lineamiento especfico
INEGI, 2010,

p. 26). Entre las recomendaciones, del mismo captulo, se seala:


l de los sectores especficos para revisar y
adecuar los registros administrativos existentes para que cubran sus necesidades administrativas y las de
INEGI, 2010, p. 28).
Los ejemplos anteriores dan cuenta de la importancia estratgica que tienen, para el
funcionamiento y mejora del SNIEG, la permanencia y fortalecimiento de los registros administrativos.
31
II.2.5.2 Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de
Justicia

En 2008,
Acuerdo,
se siguieron varias consideraciones para crear un Subsistema encargado especficamente de la informacin
en materia de Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia dentro del SNIEG, para el tema que nos atae son
relevantes las siguientes dos consideraciones:
QUINTA. Que la informacin estadstica y geogrfica en materia de gestin y desempeo de las
instituciones pblicas, de las funciones de seguridad pblica, as como de la imparticin de
justicia, es relevante para que la sociedad en su conjunto la utilice y pueda evaluar la forma en
que operan;
SEXTA. Que resulta conveniente integrar en un solo Subsistema la informacin relacionada con
la gestin y el desempeo de las instituciones pblicas que conforman al Estado y sus respectivos
poderes, en las materias de gobierno, seguridad pblica e imparticin de justicia, con el propsito
de utilizarla y compartirla bajo criterios conceptuales, tcnicos y metodolgicos homogneos de
acuerdo con lo establecido en la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y
Geogrfica;

Aunque la informacin del Subsistema puede alimentar requerimientos especficos de informacin,


hechos por ciertos usuarios u organismos internacionales, queda establecido que el usuario final, y el ms
relevante, es la sociedad en su conjunto. En este sentido, los datos generados por el SNIEG deben incluir la
mayor gama posible de indicadores y cifras desagregadas sobre los temas que le competen. Tambin
queda indicado que la informacin de este Subsistema debe generarse y publicarse bajo criterios
homogneos en marcos conceptuales, tcnicos y metodolgicos. Estas observaciones adquirirn
relevancia al comparar los datos y criterios de las fuentes de informacin, en las siguientes secciones del
presente trabajo.
Entre los elementos del Subsistema que se enlistan en el Acuerdo de su creacin, resalta el siguiente:

El Instituto producir e integrar, con la colaboracin de las Unidades del Estado, la


informacin e indicadores a que se refieren los dos numerales anteriores a partir de los
datos que se obtengan, entre otras fuentes, de: un registro de Unidades del Estado, un
sistema integrado de encuestas nacionales relacionado con los temas propios de este

32
Subsistema, registros administrativos que permitan obtener informacin en los temas
correspondientes y de los censos nacionales o de los esquemas alternativos que pudieran
adoptarse en el futuro para sustituirlos total o parcialmente.

Es decir, en el propio acuerdo de creacin del Subsistema se indica la importancia de los registros
administrativos y se remarca, al igual que en la Ley del SNIEG, la tendencia internacional de sustituir los

para sustituirlos total o parc INEGI de prescindir de

los registros administrativos resulta contrario a las tendencias plasmadas en la Ley del SNIEG y en el
acuerdo de creacin de este Subsistema.
El rgano responsable de la organizacin y funcionamiento del Subsistema es su Comit
Ejecutivo, cuyos integrantes son los siguientes: un Vicepresidente de la Junta de Gobierno del INEGI,
designado por el Presidente del Instituto, quien lo presidir, y los coordinadores de las Secretaras de
Gobernacin, de Seguridad Pblica Federal, de la Funcin Pblica, de Hacienda y Crdito Pblico, de la
Defensa Nacional y de Marina; de la Procuradura General de la Repblica; por el representante del poder
Judicial de la Federacin y del Secretariado Ejecutivo del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, as
como por los representantes del grupo de entidades federativas a que se refiere la Ley del Sistema
Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, a travs de las instituciones responsables de la
informacin y temas relacionados con la gestin de las instituciones pblicas en los temas de gobierno,
seguridad pblica e imparticin de justicia; adems se incluy a un miembro de la academia que, si bien
no tiene voto, participa en las sesiones del Comit. Segn la Ley del SNIEG, en estas personas recae la
responsabilidad de proponer y revisar proyectos de indicadores, normas tcnicas, considerar
informacin como de inters nacional y proponer metodologas de generacin de informacin
relacionada con los

Dentro del Comit Ejecutivo de este subsistema no se incluy en ningn momento la


participacin del INMUJERES, siendo que es la institucin rectora de la poltica nacional para alcanzar la
igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, donde la violencia de gnero es uno de los mayores actos
de desigualdad ya que sta afecta el desarrollo de las mujeres en todos los mbitos al restringirle sus
derechos, como el acceso a la justicia, y libertades. La ausencia del INMUJERES en este Comit ha tenido
como resultado que la informacin generada no incluya la perspectiva de gnero. sta ausencia es una
muestra ms de la falta de inters que ha tenido el INEGI para incluir la perspectiva de gnero en el

33
Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica ya que desde la Ley mediante la cual se crea
dicho Sistema no se contempla la perspectiva de gnero. Ms adelante en el Acuerdo de creacin del
Subsistema dentro de las obligaciones que se establecen para el INEGI no se incluye la perspectiva de
gnero. Es importante que el INEGI, y dado que la poltica nacional de este momento est requiriendo
de la transversalidad de la perspectiva de gnero para el desarrollo del pas, contemple la posibilidad de
hacer las adecuaciones necesarias a la Ley para garantizar la produccin de informacin con estas
caractersticas.
Adems del Comit Ejecutivo, el Acuerdo de creacin del Subsistema menciona tres Comits
Tcnicos Especializados: de seguridad pblica, de procuracin de justicia y de imparticin de justicia.
stos se consideran instancias colegiadas temticas de participacin y consulta. El Acuerdo de creacin
define obligaciones especficas para el INEGI dentro del mbito de estos tres Comits Tcnicos, las que
enfatizan la importancia de los registros administrativos y de la desagregacin requerida de la
informacin. Las obligaciones, fueron establecidas por la Junta de Gobierno para el INEGI dentro de los
marcos del SNIEG y del Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin
de Justicia. Es responsabilidad del Comit Ejecutivo de este Subsistema vigilar el cumplimiento de las
mismas y procurar la permanencia de las fuentes capaces de recolectar esta informacin de manera
desagregada, tal y como se especifica en las obligaciones marcadas por el acuerdo. En secciones
posteriores del presente trabajo, destinadas al anlisis de fuentes de datos, examinaremos
detalladamente las obligaciones que a continuacin se listan.
En el caso del Comit Tcnico Especializado en Seguridad Pblica, se seala que el INEGI debe
producir informacin en cuatro temas:

1. Acciones de la Polica Federal


2. Prevencin del delito, participacin ciudadana y derechos humanos en la Secretara de Seguridad
Pblica Federal
3. Infraestructura Tecnolgica y Transparencia de la Seguridad Pblica Federal
4. Sistema Penitenciario Federal

En el tema dos se incluyen los siguientes puntos:

Registro de atencin a vctimas del delito


Registros de quejas presentadas ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos
Registro de atencin a vctimas

34
Nmero de recomendaciones por presuntas violaciones a los derechos humanos en contra de
elementos de la Polica Federal emitidas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos.

Con respecto al Comit Tcnico Especializado en Procuracin de Justicia, se mencionan las


siguientes obligaciones especficas para el INEGI en materia de generacin de informacin:

Fase de inicio de la averiguacin previa


o Averiguaciones previas iniciadas
Fase de determinacin de la averiguacin previa
o Ejercicio de la accin penal o consignacin
o No ejercicio de la accin penal
o Reserva
o Otorgamiento de perdn
o Otro

Finalmente, de especial importancia para el tema que nos atae son las obligaciones establecidas
para INEGI dentro del marco del Comit Tcnico Especializado en Imparticin de Justicia. Se mencionan
especficamente dentro de la segunda etapa del proceso penal:

Fase de pre-instruccin
o Ejercicio de accin penal:
i) con detenido (ratifica detencin / libertad) y;
ii) sin detenido (citatorio / orden de aprehensin).
o Auto de radicacin
o Auto de trmino constitucional:
i) expedientes en proceso;
ii) auto de formal prisin;
iii) auto de sujecin a proceso;
iv) auto de libertad por falta de elementos para procesar (en proceso de integracin /
sobresedo o extinto).
o Auto de libertad
Fase de instruccin
o Apertura de instruccin
o Auto de vista a las partes
o Pruebas (ofrecimiento / admisin / desahogo)
35
o Cierre de instruccin
Fase de Primera Instancia
o Proceso de conclusiones
o Proceso de audiencia de vista
o Proceso de sentencia
o Sentencia (condenatoria / absolutoria)
Fase de medios de impugnacin
o Apelacin:
i) aceptada / denegada;
ii) proceso de revisin;
iii) proceso de sentencia;
iv) sentencia (confirmatoria / modificatoria / revocatoria).
Amparo (directo):
o i) aceptado / denegado;
o ii) proceso de revisin;
o iii) proceso de sentencia;
o iv) sentencia (confirmatoria / modificatoria / revocatoria)
Recurso de revisin:
o i) aceptado / denegado;
o ii) proceso de revisin;
o iii) proceso de sentencia;
o iv) sentencia (confirmatoria / modificatoria / revocatoria).

36
III. P roceso de Procuracin e Imparticin de Justicia en Mxico

El anlisis de las fuentes de informacin sobre el proceso de imparticin de justicia requiere, precisamente,
conocer los procesos de procuracin e imparticin de justicia que necesariamente inciden en la produccin
de informacin estadstica al respecto. Por este motivo en el presente apartado se hace una descripcin
general del proceso penal, el cual si bien se encuentra en transicin es indispensable para entender qu
informacin se requiere y cmo se necesita.
El proceso penal desde su inicio hasta su fin tiene un carcter relevante en el marco de la
administracin de justicia, para investigar, identificar y sancionar las conductas que constituyen delitos,
evaluando las circunstancias particulares en cada caso y con el propsito de preservar el orden pblico.
La finalidad del proceso penal es resolver si un hecho es o no delito, determinar la responsabilidad
penal de las personas acusadas ante los tribunales e imponer las penas y medidas de seguridad que
procedan conforme a la ley.
Actualmente, el proceso penal en Mxico se encuentra en una etapa de transicin dado que se
promovi en los ltimos aos cambiar de un sistema inquisitorio a uno acusatorio. La necesidad de un
cambio en el sistema de imparticin de justicia que se ve reflejada en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012, donde se destac dentro del primer eje, el Estado de Derecho y Seguridad, que El sistema de
procuracin e imparticin de justicia se ha ido modernizando a travs de los aos, principalmente en lo
referente a la independencia del Poder Judicial. Permanecen, sin embargo, graves rezagos que limitan la
eficacia con que se desempea, y que se traducen en una mayor desconfianza de los ciudadanos frente a
las instituciones encargadas de protegerlos . La iniciativa de cambio se manifest en el apartado 1.2
Procuracin e Imparticin de Justicia, Objetivo 4, donde se establece que se debe cambiar del sistema
inquisitorio al acusatorio, es decir, implementar la oralidad en los juicios penales. Adems, en la estrategia
4.4 Promover la implementacin gradual de juicios orales, se seala que la fortaleza de este sistema radica
en que los juicios orales ofrecen a las partes la interaccin directa con los jueces para presentar o
contradecir las pruebas y los argumentos del caso, logrando con esto disminuir la duracin de un litigio. A
partir de lo anterior, se puede suponer que una corta duracin de los litigios fomentara la presentacin de
denuncias. Adems se presume que este tipo de juicios reducen los espacios en los que pueden existir
actos de corrupcin (DOF, 2007).
Posteriormente, el 18 de junio de 2008, se publica en el DOF la reforma constitucional en materia
de seguridad pblica y justicia penal, siendo sta la base de un nuevo modelo procesal en la que los partes
tienen una participacin ms activa. Se reforman los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones
XXI y XXIII del artculo 73; la fraccin VII del artculo 115 y la fraccin XIII del apartado B del artculo 123,
37
todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; siendo de inters para el presente
anlisis la reforma al artculo 20 que queda como sigue:
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad,
contradiccin, concentra
Entre los principios generales se menciona que el proceso penal debe esclarecer los hechos, proteger
al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que se reparen los daos causados; que el juez
debe estar presente en toda la audiencia y debe ser quien desahogue y valore las pruebas; que las partes
tendrn igualdad procesal ya sea para sostener la acusacin o la defensa; que para que se trate algn
asunto con el juzgador deben estar presentes ambas partes; que si llega a existir una prueba obtenida con
violacin de los derechos humanos ser nula (DOF,2008).
Estas reformas comprenden no slo cambios nominales, sino en todo el proceso penal. El proceso
penal bajo el sistema inquisitorio se divide en las siguientes etapas:
I. Averiguacin previa,
II. Preinstruccin,
III. Instruccin,
IV. Juicio o primera instancia,
V. Segunda instancia, y
VI. Amparo

En cambio el proceso penal acusatorio consta de las siguientes etapas:


I. Investigacin inicial,
II. Proceso, que comprende las siguientes fases:
a) Control previo,
b) Investigacin formalizada,
c) Audiencia intermedia o de preparacin del juicio oral,
d) Juicio oral, y
III. Segunda instancia
IV. Amparo

III.1 Etapas del proceso penal inquisitorio

El Ministerio Pblico utiliza la averiguacin previa para investigar el delito y recoge las pruebas
indispensables para estar en condiciones de resolver si ejercita o no la accin penal de denuncias, querellas

38
o persecucin de oficio que se le planteen, sobre hechos que se reputen constitutivos de delito. Practica
las diligencias tendientes al aseguramiento de personas, vehculos, documentos y objetos en general;
previa a la consignacin, el Ministerio Pblico interviene como autoridad instructora, y la polica como
ejecutora de las rdenes de la autoridad ministerial.
Cuando en la averiguacin previa el Ministerio Pblico considera que existen elementos suficientes
que acrediten el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del inculpado, debe ejercitar accin penal,
enviando al Juez la Consignacin del caso, y propiamente inicia el periodo de preinstruccin al emitir el juez
el auto de radicacin que admite a trmite la consignacin del Ministerio Pblico, en esta etapa se integra
en forma efectiva la relacin procesal entre el Juez, el indiciado y el Ministerio Pblico.
El Juez Penal en cuanto recibe la consignacin con detenido procede de inmediato a determinar si
la detencin fue apegada a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos o no; en el primer caso
ratificar la detencin y en el segundo decretar la libertad con las reservas de ley. Sin detenido ordenar
o negar la aprehensin, reaprehensin, comparecencia o cateo solicitados por el Ministerio Pblico.
A partir del auto de radicacin empiezan a correr dos trminos constitucionales: 48 horas para que
el Juez tome la declaracin preparatoria y 72 horas para resolver su situacin jurdica o auto de trmino
constitucional, esto es, si declara auto de formal prisin (si el delito por el que se va a seguir el proceso
merece pena privativa de libertad), sujecin a proceso (si la pena no es privativa de libertad o es
alternativa) o de libertad por falta de elementos para procesar.
El auto de formal prisin o sujecin a proceso es el que da principio a la etapa de instruccin,
establece con toda precisin el delito que seguir el proceso, el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin,
as como los datos de la averiguacin previa, los que debern ser bastantes para comprobar el cuerpo del
delito y hacer probable la responsabilidad del procesado, el Ministerio Pblico que haba fungido como
autoridad dentro de la averiguacin previa, cambia su naturaleza ya que iniciado el proceso penal por
medio de la consignacin, se vuelve parte en este ltimo.
La fase procesal de instruccin comprende las diligencias practicadas ante el juzgado, con el objeto
de averiguar y comprobar la existencia del delito, las circunstancias de comisin, as como las peculiares
del inculpado, al igual que la responsabilidad penal o irresponsabilidad de ste. Durante este periodo se
deben presentar todas las pruebas que consideren adecuadas, con el fin de probar ya sea la culpabilidad o
la inocencia del imputado. Se declarar cerrada la instruccin cuando el procedimiento se haya declarado
agotado y hubiese transcurrido el perodo supletorio de prueba o las partes hubieren renunciado a l. Al
concluir el plazo de instruccin o cuando el Tribunal lo considere procedente, se determinar que dicha

39
fase se encuentra agotada y ordenar poner el proceso a la vista de las partes para que promuevan las
pruebas que estimen pertinentes.
La tercera etapa del proceso penal se le denomina juicio o primera instancia, comprende, por un
lado, las conclusiones del Ministerio Pblico y de la defensa y, por el otro, la sentencia del juzgador. Una
vez presentadas las conclusiones por las partes, procede la audiencia final, audiencia de vista o audiencia
de derecho y vista, que consiste en la actuacin en que se relacionan ante el tribunal, previa citacin de las
partes, las constancias que obran agregadas en la causa penal, para dictar el fallo que legalmente proceda.
Con la sentencia termina la primera instancia del proceso penal. Tiene como finalidad que el juez
decida, con base en todas las diligencias practicadas en el proceso sobre los hechos que motivaron el
ejercicio de la accin penal, as como respecto a la situacin jurdica de la persona a la que se le atribuyeron.
Las sentencias sern condenatorias cuando se imponen al procesado por haberse acreditado en el
juicio su responsabilidad en la ejecucin de un delito, y sern absolutorias cuando se le comprueba la
ausencia de un delito o bien si hubo el delito sobre el que versa la acusacin pero este no tuvo intervencin
en la comisin de este. Contra la sentencia procede el recurso de apelacin, con el que se inicia la segunda
instancia la cual debe terminar con otra sentencia, en la que se puede confirmar, modificar o revocar la
dictada en primera instancia.
A su vez, la sentencia pronunciada en apelacin y la sentencia de primera instancia, cuando es
inapelable, pueden ser impugnadas por medio del amparo, pero slo por parte de la defensa. Las sentencias
penales de condena se llevan a cabo por las autoridades administrativas competentes, por lo que ya no es
considerada como una etapa del proceso penal.

III.2 Etapas del P roceso P enal acusator io


Como se mencion al principio del presente captulo, a partir de la reforma de 2008 (DOF, 18 de junio de
2008) se establecen cambios sustanciales en el sistema de justicia penal en nuestro pas. Se dispuso la
instauracin de un sistema en el que se establece el punto de equilibrio para las partes procesales y en el
que habr de prevalecer la acusatoriedad y la oralidad como caractersticas que lo diferencian del actual
sistema de enjuiciamiento penal inquisitorio.
La reforma pretende la conformacin de un sistema integral nacional con el cual se busca mejorar
el respeto a los derechos del procesado, la vctima y los intereses de la sociedad. Al abordarse en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos esa finalidad no puede ser sectorizada, pues es a
nivel nacional y persigue un mejor acceso a la garanta del debido proceso.
En el Decreto al que se hace alusin, los artculos segundo y tercero transitorios sealan los criterios
o lineamientos para la entrada en vigor del sistema procesal penal acusatorio, el cual entrar en vigor
40
cuando lo adopten las legislaciones secundarias correspondientes, sin exceder el plazo de ocho aos (en
2016). Es as que la Federacin, los estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas
competencias, debern poner en vigor las reformas y/o ordenamientos legales que sean necesarios con la
finalidad de incorporar el sistema procesal penal acusatorio.
Respecto a la Federacin, el artculo noveno transitorio del Decreto, antes mencionado, establece
que se crear una instancia de coordinacin integrada por representantes de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, adems del sector acadmico y la sociedad civil, as como de las Conferencias de
Seguridad Pblica, Procuracin de Justicia y de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia, la cual
contar con una Secretara Tcnica (SETEC) que coadyuvar y apoyar a las autoridades federales y a las
locales. El 13 de octubre de 2008 se public en el D.O.F., el decreto por el que se crea el Consejo de
Coordinacin para la implementacin del Sistema de Justicia Penal (Consejo), como una instancia de
coordinacin en los tres rdenes de gobierno, con respeto a las atribuciones de los poderes federales, la
soberana de las entidades federativas y la autonoma municipal, as como de las instituciones y
autoridades que intervengan en la instancia de coordinacin.
Conforme a los Lineamientos para el seguimiento y evaluacin de la Reforma Penal en Mxico,
aprobados por el Consejo en la VI Sesin Ordinaria celebrada el 26 de julio de 2010, se estableci la
Metodologa para la Clasificacin y Estratificacin de las Entidades Federativas, para informar el avance en
la implementacin y operacin del nuevo sistema penal en cada entidad federativa. La primera medicin
est hecha a partir del ltimo levantamiento de informacin realizado por la SETEC a finales del 2012 y
actualizaciones de la informacin realizadas en 2013. Con base en esta metodologa, se mide la
incorporacin de la reforma en las entidades federativas, la cual se identifica en cuatro secciones o
cuadrantes para clasificar su avance: el de etapa inicial, de planeacin, de entrada en vigor y de operacin.
Lo anterior, con miras de que en el ao 2016 la Reforma se encuentre implementada en todo el pas.
En la seccin uno se identifican las entidades federativas con menor avance o en etapa inicial en la
implementacin de la reforma judicial, son las que no han tenido las circunstancias o condiciones
suficientes para iniciar ya sea por el cambio de gobierno o legislatura. Conforme a la actualizacin de 2013,
ninguna entidad se encuentra en esta seccin.
En la seccin dos se encuentran las entidades federativas que estn fase de planeacin estratgica,
donde ya tienen un rgano poltico y un rgano tcnico, un sistema de planeacin y proyectos de
modificacin de normas y elaboracin del nuevo cdigo procesal. Las entidades federativas que se ubican
en esta seccin son Campeche, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Colima, Nayarit.

41
En la seccin tres se localizan las que estn a punto de entrar a operar el sistema judicial penal, y
son: Aguascalientes, Baja California Sur, Distrito Federal, Quertaro, Quintana Roo, Michoacn, San Luis
Potos, Sinaloa, Sonora y Tlaxcala.
Por ltimo, en la seccin cuatro se ubican las entidades federativas que estn implementando la
reforma en por lo menos un distrito judicial: Baja California, Coahuila, Chiapas, Durango, Guanajuato,
Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. En este rubro tambin
se encuentran las entidades que han implementado en su totalidad la reforma penal de 2008: Morelos,
Chihuahua y estado de Mxico.
A continuacin, se presenta de manera general el proceso penal acusatorio a incorporarse por las
entidades federativas, conformado por las fases de: investigacin, control previo, investigacin
formalizada, intermedia o de preparacin del juicio oral, juicio oral y segunda instancia.
La etapa de investigacin tiene como propsito el esclarecimiento de los hechos y conocer si existe
fundamento para iniciar un juicio en contra de una o varias personas, inicia con la denuncia o la querella,
as como tambin con la posible detencin en flagrancia o caso urgente. En esta etapa se indaga la
existencia del hecho denunciado, las identidades del involucrado, la vctima u ofendido, la presencia de
indicios. En esta etapa el Ministerio Pblico se auxilia de los cuerpos de seguridad pblica para el desarrollo
de su investigacin, as como de institutos de servicios periciales.
El control previo comprende desde que el imputado queda a disposicin del juez de control hasta el
auto que resuelva sobre la vinculacin a proceso. Una vez que una persona ha quedado a disposicin de la
autoridad judicial, tendr lugar la audiencia inicial, misma que tendr por objeto que el juez resuelva sobre
el control de la legalidad de la detencin, el Ministerio Pblico formule imputacin, el imputado, en su caso,
rinda declaracin, inmediatamente despus de haberle informado sus derechos al contar ste con un
defensor. El juez recibir el informe del Ministerio Pblico acerca de la detencin y, previa audiencia del
defensor, proceder a calificar la detencin, ratificndola en caso de encontrarse ajustada a los derechos
y garantas constitucionales. El juez decretar la vinculacin a proceso del imputado siempre que se haya
formulado la imputacin e informado de sus derechos, que de los antecedentes de la investigacin
expuestos por el Ministerio Pblico se desprendan datos de prueba que permitan establecer que se ha
cometido un hecho que la ley seala como delito y que existe la probabilidad de que el imputado lo cometi
o particip en su comisin. Que no se actualice una causa de extincin de la accin penal o excluyente del
delito.
La investigacin formalizada, es el lapso de investigacin posterior al dictado del auto de vinculacin
a proceso, y tiene como objetivo que las partes renan indicios necesarios para fortalecer su teora del

42
caso. Este plazo lo fijar el juez tomando en cuenta la naturaleza de los hechos atribuidos y su complejidad,
sin que pueda ser mayor a dos meses en caso de que el delito merezca pena mxima que no exceda de
dos aos de prisin, o de seis meses, si la pena excediere de ese tiempo. Una vez cerrado este plazo, el
Ministerio Pblico, entre otras acciones, podr formular la acusacin. Esta fase comprender desde el auto
de vinculacin a proceso hasta el vencimiento del plazo para formular la acusacin.
La audiencia intermedia inicia con la acusacin y tiene por objeto el ofrecimiento y admisin de los
medios de prueba, as como la depuracin de los hechos controvertidos que sern materia del juicio oral,
y finaliza con el dictado del auto de apertura a juicio oral, esta ltima inicia a partir de que se recibe el auto
de apertura a juicio hasta la emisin de la sentencia que pone fin al proceso.
En el juicio oral se valoran y desahogan las pruebas y las cuestiones esenciales del proceso, se
realizan sobre la base de la acusacin y aseguran la oralidad y la concrecin de los principios de
inmediacin, imparcialidad, publicidad, contradiccin, igualdad, concentracin y continuidad. La acusacin
deber precisar la individualizacin de los acusados, la relacin clara, precisa, circunstanciada y especfica
de los hechos atribuidos en modo, tiempo y lugar, la relacin de las circunstancias calificativas de la
responsabilidad penal que concurrieren, as como el monto de la reparacin del dao.
En caso de sentencia condenatoria, en la audiencia se sealar la fecha en que se celebrar la de
individualizacin de las sanciones y reparacin del dao, dentro de un plazo no mayor de cinco das. Abierta
la audiencia se dar el uso de la palabra al Ministerio Pblico, en su caso a la vctima u ofendido, y al
sentenciado y su defensor, se desahogarn las pruebas debidamente admitidas en la fase intermedia,
empezando por las del Ministerio Pblico, despus las de la vctima u ofendido, concluyendo con las de la
defensa. El juez delibera acerca del grado de culpabilidad del sentenciado y sobre la procedencia o no de la
reparacin del dao; posteriormente individualiza la sancin convoca a una audiencia en la que el juez har
el pronunciamiento de la sentencia condenatoria.
Se reconoce el sistema de la doble instancia, que tiene el objetivo de reexaminar la sentencia de
primera instancia, teniendo que confirmarla, modificarla o revocarla. En esta etapa se dispone de los
recursos de revocacin, apelacin y revisin para impugnar las diversas resoluciones judiciales, recursos
que la ley concede a las partes del proceso para impugnar las resoluciones que les causen agravio, a efecto
de que sean examinadas por la propia autoridad que las dicta o por otra de mayor jerarqua y, en su caso,
sean revocadas o modificadas.
De esta manera, en el transcurrir del proceso penal tanto inquisitorio como acusatorio, en la
concatenacin de las distintas etapas, se genera una gran cantidad de informacin, que de sistematizarse,
procesarse y analizarse (estas tres tareas hechas con todo rigor cientfico, con metodologas claras y

43
pblicas), se puede convertir en un inmejorable insumo para la evaluacin de los procesos de procuracin
e imparticin de justicia y conocer as el acceso de las mujeres a la justicia.

44
IV. Descripcin y anlisis de las fuentes

IV .1 Estadsticas Judiciales en Materia P enal (EJMP )

IV .1.1 Antecedentes

Las Estadsticas Judiciales en Materia Penal (EJMP) son el resultado de un esfuerzo nacional iniciado en
1930, en el Anuario Estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, ao en que se inici su publicacin. En
1994 su difusin se hace por primera vez en una publicacin anual e independiente (INEGI, 2012a). Sin
embargo, es hasta 2005 que toma el nombre de Estadsticas Judiciales en Materia Penal de los Estados
Unidos Mexicanos, publicndose de manera permanente y peridica. Esto muestra la relevancia que
alcanzaron dichas estadsticas - datos de otros tipos de registros administrativos no han logrado
apuntalarse en publicaciones peridicas independientes - como por ejemplo las averiguaciones previas,
datos relativos al proceso de procuracin de justicia, que se continan publicando en el Anuario Estadstico.
En la actualidad constituyen uno de los proyectos de generacin de estadsticas bsicas del INEGI.
En 1997, las EJMP se consolidan en bases de datos digitales y son disponibles al pblico. En la
actualidad es posible consultar la serie desde 1997 en la pgina web del INEGI, a travs de la consulta
interactiva de datos. Las bases de datos presentan un corte en 2008 debido a la adecuacin de la
informacin por modificaciones en los marcos legales. De esta manera, las EJMP representan un esfuerzo
de estadstica permanente de aprovechamiento de los registros administrativos.

IV .1.2 Mar co conceptual

La construccin de un marco conceptual en cualquier proyecto es necesario porque a travs de l se va a


explicar la manera en cmo se va realizar, se define cmo y qu informacin recogeremos y de qu manera
se analizar, as como las definiciones que se utilizarn. El marco conceptual por lo tanto debe de estar
alimentado de una teora que d sustento a nuestra investigacin. Permite tener una manera organizada
de pensar en cmo y por qu se realiza un proyecto, sobre todo, nos ayuda a decidir las acciones y a
explicar los resultados.

Dentro de la generacin de informacin, la elaboracin de marcos conceptuales es de vital importancia


como lo marca la Ley del Sistema Nacional de Estadstica y Geografa, en el captulo uno del ttulo tercero
sobre las obligaciones del INEGI, en el art. 54 dice que:

45
tendientes a lograr:
I. La adecuacin conceptual de la Informacin de Inters Nacional, a las necesidades que el
desarrollo econmico y social del pas impongan;
II. Que la Informacin sea comparable en el tiempo y en el espacio, y
III. La adecuacin de los procedimientos estadsticos y geogrficos a estndares internacionales,
para facilitar su comparacin.

Para el caso que nos ocupa, que es el fenmeno delictivo, es posible registrar diferentes cifras que ilustran
dicho fenmeno (ver esquema IV-1), su ocurrencia, denuncia y distintos puntos de los procesos de
procuracin e imparticin de justicia. Como se puede observar en el esquema existe una cifra que nos da
los casos registrados, los que tienen una denuncia, independientemente del proceso que se sigue, pero no
necesariamente es el dato real del delito. Esto quiere decir que la diferencia entre ambos datos nos va a
dar una aproximacin a la
De ah la importancia y pertinencia de complementar la informacin a travs de distintas fuentes. Otra
informacin que se puede registrar es la que se da como resultado de la accin de las autoridades, como
son las averiguaciones previas y los procesados, sentenciados y sus delitos. Estas ltimas se pueden
obtener de las Estadsticas Judiciales en Materia Penal que produce el INEGI Y QUE forman parte de la cifra
legal.

46
Esquema IV -1 Estadsticas r elativas a la delincuencia

El objetivo que se persigue con la produccin de las EJMP es:


que caracterice a la poblacin procesada, sentenciada y [detalle las particularidades de
los] delitos registrados en la primera instancia de la administracin de justicia penal, a fin de ofrecer una base
informativa para la planeacin y evaluacin de polticas pblicas, as como para la investigacin y la
INEGI, 2012a, p. 19). 2

Es preciso mencionar que en el panorama actual de los procesos de imparticin de justicia en el pas
coexisten los procesos inquisitorio o tradicional y el acusatorio y oral. De tal manera que las EJMP registraba
ambos sin hacer distincin. En 2012, el esquema conceptual de las EJMP estaba organizado en cuatro
categoras: (1) Juzgado; (2) Procesados y sentenciados; (3) Delitos materia del dictado del Auto de
Trmino Constitucional o de la sentencia; y (4) Delito materia de la consignacin.
En la primera categora las variables consideradas son: fecha de registro, denominacin del juzgado,
clave del juzgado y ubicacin geogrfica del juzgado. En la segunda se contemplan las variables: nmero
de expediente, fecha en que se rindi la declaracin preparatoria, nombre completo, sexo, edad a la que

2 Entendiendo por procesado a la persona registrada en el momento procesal penal donde se dicta el Auto de Trmino Constitucional; el
sentenciado es la persona procesada al trmino cuando se le dicta sentencia; y el delito es el acto u omisin constitutiva de una infraccin a la
Ley cuya penalidad corresponde a la jurisdiccin y competencia federal o comn.
47
se rindi la declaracin preparatoria, lugar y fecha de nacimiento, lugar de residencia habitual, estado civil,
condicin de alfabetismo, nivel de instruccin, nacionalidad, hablante de lengua o dialecto indgena,
hablante de espaol, y de manera exclusiva para los sentenciados, condicin de reincidencia y grado de
participacin.
La tercera categora est integrada por: nmero de delitos, delito consignado, fuero del delito,
calificacin del delito, concurso, grado de consumacin, clasificacin del delito en orden al resultado,
intencionalidad, estado psicofsico, lugar y fecha de ocurrencia. Por ltimo, en la cuarta categora estn
consideradas las variables: Auto de Trmino Constitucional dictado, sobreseimiento, fecha en que se dict
el Auto de Trmino Constitucional o sobreseimiento, sentencia en la primera instancia, sancin impuesta,
causa de exclusin del delito y fecha en que se dict la sentencia o el sobreseimiento.
Es importante sealar que desde su aparicin las EJMP han sufrido varias modificaciones
conceptuales. La mayora de estos cambios se relacionan con las actualizaciones de los cdigos penales,
la utilizacin de catlogos y clasificaciones de los delitos, adems de la incorporacin de nuevas variables,
algunas de las cuales se deben a solicitudes de los usuarios o recomendaciones internacionales. Es
importante destacar, adems, que en este trabajo de inclusin el INEGI cuenta con la asesora del Consejo
de la Judicatura Federal. Esta colaboracin ha permitido que variables como la calificacin del delito, el
sobreseimiento, la condicin de reincidencia, el grado de participacin, entre otras, ahora formen parte de
las EMJP.

IV .1.2.1 Catlogos y Clasificaciones

Una parte sustancial del proceso de elaboracin de las EJMP es la clasificacin de los delitos. La manera
como se ha resuelto esta tarea ha evolucionado con el transcurso del tiempo (INEGI, 2012b). En 1929, tres
aos despus de que se comenz a recopilar informacin sobre estadsticas judiciales, se implement una
categorizacin bsica de los delitos del fuero comn: homicidio, lesiones, abuso de confianza, dao en
propiedad ajena, fraude y estafa, robo, rapto y estupro, violacin y otros. En 1940 se acord una
clasificacin de los delitos de fuero federal: robo, contra la salud pblica, contrabando, dao en propiedad
ajena, peculado y concusin, fraude y estafa, lesiones, homicidio y otros.
En 1990 se elabor un primer catlogo general de delitos que incluy 118 delitos organizados en
25 grupos. Con base en este catlogo se publicaron anualmente 19 delitos seleccionados segn su mayor
frecuencia de registro. En 1996 se present el Catlogo nico de Delitos, a partir del cual se mejor la
publicacin anual de los 19 delitos seleccionados, utilizando tabulados prediseados. Para efectos de la
publicacin de los datos, el INEGI

48
penales q
sealar que, en este catlogo, se pueden identificar los delitos contra el Estado, la sociedad, el individuo y
las leyes federales.
A partir de las modificaciones en las legislaciones federales y estatales, surgi la necesidad de
actualizar el Catlogo nico de Delitos. La actualizacin tom en cuenta las siguientes necesidades:
homogeneizar la clasificacin de delitos en todos los ordenamientos penales; [explicitar los niveles ms
generales de los cdigos penales como los delitos contra el individuo, la sociedad y el Estado] as como,
cuidar la homogeneidad interna de cada grupo de delitos cuando se incorporan nuevos delitos a los cdigos
penales.
Con base en el Catlogo nico y las necesidades identificadas en la generacin de informacin, se
elabor en el ao 2008 la Clasificacin Mexicana de Delitos. En 2010 se precis el carcter de esta
clasificacin como el instrumento adecuado para compilar exhaustivamente l los previamente
establecidos y plasmados en cdigos penales y leyes de diversa ndole en materia de fuero comn por las
legislaturas de cada una de las entidades federativas del pas; y los del fuero federal, establecidos por la
Cmara de Diputados y plasmados tanto en el Cdigo Penal Federal como en 37 diversas leyes federales
INEGI, 2012b, p. 5).
Al definir este carcter instrumental de la clasificacin en 2010, la denominacin de los
lineamientos cambi a Clasificacin Estadstica de Delitos (CED). La estructura de la CED se divide en cinco
niveles, de lo general a lo particular, los cuales se corresponden con cdigos que permiten recolectar,
integrar, procesar y presentar resultados estadsticos para cada nivel de agrupacin. Esto facilita tanto la
agrupacin de los delitos como su identificacin individual.
El primer nivel de agrupacin se compone por tres grupos principales: delitos contra las personas,
delitos contra la sociedad y, delitos contra el Estado. En el siguiente nivel estn definidos 31 subgrupos por
cada uno de los bienes jurdicos que se busca proteger. Dentro de cada subgrupo se establecen 97 grupos
unitarios, conformados segn ciertos elementos comunes de los delitos por tipo penal. Despus se tienen
194 clases de delitos por figuras tipificadas, circunstancias calificativas, agravantes o atenuantes. Todo
esto permite clasificar 845 delitos de una manera rigurosa pero verstil para su estudio y anlisis. Los
delitos considerados son tomados de todos los ordenamientos penales existentes y aplicables en el
territorio nacional, de manera que se respeta el trabajo legislativo de cada entidad federativa.
Lo mencionado en el prrafo anterior concuerda con las mejores prcticas de generacin
estadstica, toda vez que los encargados de la administracin de justicia realizan su trabajo con base en el
ordenamiento penal que estn obligados a aplicar. De esta manera, se facilita el trabajo de los juzgados,

49
pues los formatos de recoleccin de estadsticas judiciales utilizan la misma denominacin con la que se
asientan los delitos en los expedientes segn los cdigos penales.
Es importante resaltar que la Clasificacin Estadstica de Delitos incluye 88 delitos que el INEGI hace
pblicos en una seccin digital especial, denominada Consulta de Delitos contra las Mujeres. La seleccin
y publicacin de estos delitos es resultado del esfuerzo de varios aos, iniciado en 2006 a solicitud de la
Comisin Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios
de la Repblica Mexicana, de la LIX Legislatura de la Cmara de Diputados.
El marco conceptual bajo el cual se realiz la seleccin de estos delitos especiales, incluye las
siguientes bases: las garantas y derechos humanos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, los principios y derechos expresados en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), as como los sealados en la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem do Par) y el
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios.
Adems, se consideraron la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Los delitos que forman parte de la Consulta de Delitos contra las Mujeres se corresponden con los
siguientes tipos de violencia: fsica, psicolgica, sexual, econmica y social. Entre otros, la privacin de la
vida, homicidio en razn del parentesco o relacin, abandono y omisin de asistencia; lesin fsica o
psquica, privacin ilegal de la libertad, delitos sexuales, atentados contra los derechos reproductivos,
violencia familiar, incumplimiento de obligaciones familiares y contra el matrimonio ( INEGI, 2013b).
Las EJMP adems de captar y clasificar los delitos tienen la gran virtud de captar otro tipo de
informacin sociodemogrfica segn catlogos bien definidos y ampliamente utilizados por el INEGI. En la
elaboracin de las EJMP a partir de 2013se utiliza el Sistema Nacional de Clasificacin de Ocupaciones,
antes se utilizaba la Clasificacin Mexicana de Ocupaciones para capturar y publicar el conjunto de
funciones o tareas especficas que desempea el procesado o sentenciado en su trabajo. Tambin se usa
el Catlogo de integracin general de localidades para codificar la informacin geogrfica, as como la
Clasificacin de lenguas indgenas para catalogar la informacin de los diferentes lenguajes que se hablan
en el pas.

IV .1.3 Metodologa: pr oceso de levantamiento de informacin

En la Sntesis metodolgica de las EJMP se explica que los datos base son registrados en los juzgados de
primera instancia en materia penal sobre los procesados, los sentenciados y los delitos materia de

50
consignacin (INEGI, 2012a). A continuacin se describe el proceso de levantamiento de informacin que
se muestra grficamente en el diagrama IV.1.

Diagrama IV-1 Proceso de generacin de las Estadsticas Judiciales en Materia Penal (INEGI , 2012a, p.4)

INEGI INFORMANTES
Oficinas centrales Direcciones Coordinaciones estatales
Regionales
INICIO

Actualiza directorios y
distribuye formatos o sistemas,
a fuentes informantes
Actuliza diseo conceptual

Requisita No
Elabora formatos de captacin, formatos?
sistemas y materiales de apoyo

Enva materiales y avisos Critica, valida, captura


Recibe formatos,
datos, transmite archivos
y reporta a regional transcribe datosy enva

Asesora,
apoya y
retroalimenta
Captura en sistema
propio o de INEGI y

Critica, valida, captura Critica, valida, captura


datos, transmite archivos datos, transmite archivos
y reporta a regional y reporta a regional

Fin del proceso

Para captar esta informacin el INEGI registra los juzgados de primera instancia como informantes
en el rea estatal de estadsticas continuas que les corresponda. 3 En los juzgados se llenan los formatos
de captacin, los cuales incluyen al inicio las instrucciones para su llenado. Los dos cuadernillos, uno para
procesados y otro para sentenciados,4 deben llenarse con los datos contenidos en los expedientes y/o
asuntos; son requisados mensualmente por el INEGI y si un juzgado notifica la inexistencia de dictado de
Auto de Trmino Constitucional o sentencia, se le solicita remita el certificado cero que avale esta
informacin. Cabe mencionar que los juzgados tradicionalmente solicitan cuadernillos adicionales cuando

3 En 2012 haba registrados 1,347 juzgados informantes, 1,100 de los cuales atendan casos del fuero comn y los 247 restantes, casos del
fuero federal.
4 Los cuadernillos estn diseados para el registro de cinco casos por formato.

51
as lo requieren, sin embargo, el INEGI no cuenta con un procedimiento rutinario para verificar que los
juzgados cuenten con el suministro suficiente de cuadernillos para el registro de los expedientes.
En las coordinaciones estatales del INEGI, como parte de la actividades mensuales, se realiza la
revisin de los datos recopilados en los formatos de captacin, se captura y valida la informacin, 5 y para
asegurar el adecuado ejercicio de esta etapa, los responsables cuentan con el Manual para la crtica y
validacin de las Estadsticas Judiciales en Materia Penal. Despus se transmite la informacin a la oficina
central responsable de la normatividad del proceso. Si durante la crtica de la informacin se detecta que
los datos estn incompletos o que existen incongruencias, se le consulta al juzgado informante para
aclarar la situacin; slo en los casos donde es imposible recuperar los datos se utiliza la respuesta No
especificado.
Durante la captura de la informacin, el Sistema de Captura de Estadsticas Judiciales valida que
sean incorporados todos los datos contenidos en los formatos de captacin y, tambin, valida la
congruencia que debe haber entre ellos. En esta etapa, el personal del INEGI cuenta con el Manual de
usuario del Sistema de Captura para las Estadsticas Judiciales para atender los contratiempos que se
presenten durante el proceso. Por ltimo, al integrar el archivo nacional, el Sistema Integral de las
Estadsticas Judiciales verifica que cada archivo no contenga valores omitidos o fuera de catlogo y si estos
llegaran a existir, el sistema imputar los cdigos correspondientes a valores no especificados.
Adems de la publicacin temtica denominada Estadsticas judiciales en Materia Penal de los
Estados Unidos Mexicanos, y de otras publicaciones de contenido general, como se mencion antes, el
INEGI difunde las EJMP en su pgina de internet. Este sistema permite, entre otras cosas, realizar consultas
y anlisis interactivo de la informacin, analizar con diferentes niveles de detalle las variables contenidas
en cubos, colocar las variables elegidas en columnas o filas segn convenga, y exportar los datos de la
consulta a diversos formatos. Es importante resaltar que con esta disposicin de la informacin los datos
pueden analizarse segn las necesidades de cada usuario, toda vez que los registros desagregados pueden
organizarse segn los cruces de variables que se requieran. Esta versatilidad de anlisis es imposible en
otras fuentes que registran cifras agregadas.
Tambin, reconociendo algunas de las limitantes en los procesos de generacin de informacin de
las EJMP, el INEGI ha trabajado en la automatizacin del proceso de captacin de la informacin. Al cierre de
2012, del total de registros capturados en los juzgados informantes del fuero comn, 29% fue capturado
electrnicamente dentro de los propios juzgados (INEGI, 2013c).

5En ocasiones, la captura y transmisin de la informacin se realiza en los juzgados de primera instancia en materia penal. Ello ocurre cuando
el juzgado cuenta con un sistema propio de captura, o bien, cuando instrumenta uno en colaboracin con el INEGI.
52
Otras adecuaciones que estaban previstas para realizarse en un futuro tienen que ver con la
inclusin de informacin de los juzgados de segunda instancia sobre los juicios de amparo directo y de
apelacin. El propio Consejo de la Judicatura del Poder Judicial de la Federacin solicit al INEGI que se
incluyera en los formatos de captacin este tipo de informacin, toda vez que la informacin existe y est
entre las facultades del Consejo proporcionrsela al Instituto (INEGI, 2012a).
Puntualmente, los datos con los que cuenta el Consejo de la Judicatura sobre el juicio de amparo
son: trmite del amparo, rgano jurisdiccional y sentido de la sentencia de amparo; y sobre el juicio de
apelacin: interposicin de apelacin; sentido de la resolucin de procedencia de la apelacin; rgano
jurisdiccional, y sentido de la resolucin de apelacin. En relacin a este proyecto, en el Marco conceptual
de las estadsticas judiciales en materia penal (INEGI, 2012b) se menciona que personal Directivo del INEGI
y del Consejo de la Judicatura estn realizando preparativos para integrar y difundir esta informacin.

IV .1.4 Infor macin incluida en las Estadsticas Judicia les en Materia Penal

En correspondencia con el marco conceptual, la informacin de las EJMP est organizada en dos grandes
temas: caractersticas de los procesados y sentenciados; y caractersticas del delito. En el primer tema la
informacin est organizada en dos categoras, una que refiere la informacin del juzgado y otra que rene
datos de los procesados y sentenciados. Las variables sobre los juzgados que se captan son: fecha de
registro, denominacin, clave y ubicacin geogrfica; en tanto que las variables que se recopilan sobre
procesados y sentenciados son: nmero de expediente, nombre completo del inculpado, sexo y edad al
momento de rendir la declaracin preparatoria, lugar de residencia habitual, estado civil, condicin de
alfabetismo, nivel de instruccin, nacionalidad, ocupacin, y desde 2009 tambin se captan para
procesados y sentenciados la fecha al momento de rendir la declaracin preparatoria, la condicin de
reincidencia, el grado de participacin, el lugar y la fecha de nacimiento, la condicin de hablante de lengua
indgena y si habla espaol.
Con respecto al segundo tema, caractersticas del delito, estn organizadas alrededor de la
categora Delitos en materia de dictado de Auto de Trmino Constitucional o de la sentencia.
Las variables que ah se renen para procesados y sentenciados son: nmero de delitos, delito
consignado, grado de consumacin, intencionalidad, estado psicofsico, lugar de ocurrencia, fecha de
ocurrencia y, desde 2009, calificacin del delito y sobreseimiento. Para el caso particular de los procesados,
adems se captan: fuero del delito, Auto de Trmino Constitucional dictado y la fecha en que se dict el
Auto de Trmino Constitucional o sobreseimiento; y para el caso particular de los sentenciados: sentencia

53
en primera instancia, sancin impuesta, fecha en que se dict la sentencia o sobreseimiento y, desde 2009,
concurso, clasificacin del delito en orden al resultado y causa de exclusin del delito.
El delito consignado es aquel por el que el Ministerio Pblico inicia el ejercicio de la accin penal y
pone al indiciado a disposicin de la autoridad judicial para ser juzgado, o sentenciado. Sin embargo, el
delito consignado puede ser ms de uno, en cuyo caso se selecciona el de mayor frecuencia registrada.
No obstante lo anterior, una de las limitaciones que hasta la fecha mantienen las EJMP, es que no
se ha logrado consolidar un registro de datos sobre la vctima. No obstante, el INEGI se encuentra
trabajando para su incorporacin (INEGI, 2013c).

IV.2 Censo Nacional de Informacin de Imparticin de Justicia Estatal (CNIJE)

IV .2.1 Antecedentes

Como ya se mencion, la Junta de Gobierno del INEGI aprob en 2008 la creacin del Subsistema Nacional
de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia ( SNIGSPIJ) y su correspondiente
Comit Ejecutivo. Su acuerdo de creacin mandata generar y recopilar informacin que se registrar con
la colaboracin de las Unidades del Estado, un sistema integrado de encuestas nacionales relacionado con
los temas propios de este Subsistema, registros administrativos que permitan obtener informacin de los
temas correspondientes y de los censos nacionales o de los esquemas alternativos que pudieran adoptarse
en el futuro para sustituirlos total o parcialmente (INEGI 2008).
A partir del 2011, los proyectos censales de este Subsistema Nacional toman el nombre de Censo
Nacional de Gobierno. Los cuales incluyen, diferentes modalidades segn las instituciones a las que van
dirigidas:

1. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Sistema Penitenciario Estatal


2. Censo Nacional de Procuracin de Justicia Estatal (CNPJE)
3. Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal (CNIJE)

El CNIJE se ha levantado en los aos 2011, 2012 y 2013. Se trata de un proyecto nuevo que exige
de evaluaciones sistemticas y a fondo para consolidarse. Los resultados de los dos primeros aos se
encuentran publicados mientras que los de 2013 todava estn en etapa de recoleccin y validacin. El
CNIJE 2011 se plante con el propsito de:

administrativos, as como de las instituciones que integran a los Poderes Judiciales de las Entidades
Federativas en su funcin de imparticin de justicia, a efecto de que dicha informacin se vincule con

54
el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin

Para 2012 y 2013 se hicieron modificaciones al objetivo general, incluyendo adems de los rganos
jurisdiccionales y administrativos a los Tribunales de Justicia, a los Consejos de la Judicatura, a los Centros
de Justicia Alternativa y/o Mediacin y/o Conciliacin.
En los aspectos metodolgicos llama la atencin que, contrario a la normatividad del SNIEG, en la
pgina web del INEGI se presenta la informacin metodolgica sobre los CNIJE de manera incompleta. Para
el ejercicio 2013 slo se encuentra lo siguiente:
1. Presentacin que incluye someramente antecedentes, objetivos general y especficos,
periodicidad, diseo conceptual, clasificador utilizado, instrumentos de captacin,
recomendaciones internacionales, coberturas temporal y geogrfica, desglose geogrfico y el
periodo de levantamiento.
2. Cuestionarios: uno para cada uno de los cinco mdulos.
3. Ficha metodolgica.
Esta ltima incluye de nueva cuenta los objetivos, caractersticas generales del Censo y como
diseo conceptual slo un desglose de las variables y sus categoras; faltando el o los esquemas analticos,
las definiciones, la utilidad de la informacin, sus aplicaciones para fines de poltica pblica, las
justificaciones para su captacin y sus herramientas metodolgicas y operativas. Es decir, carece de las
especificaciones necesarias para que se le considere un marco conceptual claro y consistente que permita
el anlisis de la informacin, incluyendo la propia base de datos, que defina el contenido de la informacin
y no slo un listado de variables; tampoco cuenta con el diseo lgico de la base de datos que parte del
esquema conceptual y que es una descripcin en trminos de estructura ni con el diseo fsico de la
misma, ste ltimo diseo parte a su vez del diseo lgico y establece las estructuras de almacenamiento
y aquellos mtodos que posibiliten un acceso eficiente a los datos.
La informacin metodolgica imprescindible antes de iniciar cualquier ejercicio de recoleccin de
informacin, regularmente se plasma en una Sntesis Metodolgica pero adems tradicionalmente el INEGI
cuenta con documentos metodolgicos completos y claros. Sin embargo, en el caso del CNIJE no se cuenta
con sta. A lo ms se tiene el documento llamado Memoria de Actividades; en donde se da a conocer para
qu se puede utilizar la informacin una vez que ya fue captada y procesada y no como parte sustantiva
anterior al levantamiento. En resumen, lo que se presenta como Marco de referencia y Metodologa del
CNIJE es una mezcla descriptiva de lo realizado, acompaada de una confusa interpretacin de la
informacin.

55
Esto es importante porque la Ley del SNIEG mandata que se cuente antes de cualquier
levantamiento con los marcos tericos-metodolgicos o marcos conceptuales totalmente desarrollados.
De entrada es evidente que un cuestionario no es un marco; aunque parece, por los cambios realizados en
2012 y 2013, que apenas se tiene una primera aproximacin al marco, que es lo que reflejan los
cuestionarios. De ser esto as, apenas se estara avanzando en la construccin del marco, y en
consecuencia se trata de un proyecto estadstico experimental, en formacin. Esto lleva directamente a
preguntar por qu entonces, estos censos han sido clasificados como informacin de inters nacional, si
carecen de elementos bsicos y distan mucho de ser proyectos consolidados?

IV .2.2 Mar co de r eferencia

Como ya se dijo, el INEGI no ha puesto a disposicin del pblico documentos especficos como los que
acostumbra publicar, en particular el marco conceptual. Es importante resaltar que se necesita un
documento con el marco conceptual que permita conocer de forma directa la manera cmo se dise
conceptualmente el Censo, su por qu y para qu. En el marco del presente anlisis el INMUJERES solicit al
INEGI de respuesta, los documentos correspondientes al marco conceptual y metodologa del CNIJE. En el
oficio nmero 1200/101/2013 enviado por la Direccin General de Estadsticas de Gobierno, Seguridad
Pblica y Justicia, se seala que los aspectos metodolgicos, conceptuales y operativos y otros elementos
propios del proyecto estadstico estn incluidos en la Memoria de actividades del Censo. Cabe aclarar que
un documento como la Memoria de actividades tiene como objeto documentar el ejercicio de recoleccin
de informacin y por tanto no es un instrumento que permita entender cul es el soporte para divulgar la
metodologa y el marco conceptual. De hecho el INEGI tradicionalmente pone a disposicin de los y las
usuarias un informe muy completo de las actividades realizadas, incluso informes operativos y resultados
del trabajo de campo, de los procesos de codificacin, validacin, etc., transparentando todo el proceso de
generacin de datos. Se requiere un documento tcnico especfico que permita entender cul es el soporte
tcnico-metodolgico, que sustente la fuente antes de que se inicie el ejercicio de generacin, como INEGI
hace para todas sus proyectos.
No contar con dichos documentos y presentar algo incompleto y a posteriori pone en tela de juicio
la cientificidad metodolgica de la fuente. Lo que lleva a pensar que el CNIJE no cumple con lo que mandata
la ley del SNIEG en su Artculo 78 (referente a los parmetros que deben cumplir las fuentes de informacin
para ser de inters nacional), criterio cuarto, que la informacin se debe elaborar con base
en una metodologa cientficamente sustentada y compromete la calidad de la informacin estadstica
en materia de imparticin de justicia, misma que fue declarada de inters nacional.

56
El registro de la informacin en materia de imparticin de justicia se lleva a cabo a partir de los
expedientes o asuntos registrados en los juzgados de primera y segunda instancia. Cabe sealar que la
diferencia entre los expedientes y los asuntos radica en el tipo de proceso penal que se sigue en cada
entidad federativa. Como se seal, Mxico est en un proceso de transicin en donde algunas entidades
ya migraron al proceso acusatorio oral mientras que la mayora todava opera bajo el sistema inquisitorio
o tradicional.
Al analizar los temas que sealan el CNIJE 2011 y el de 2012 se observan diferencias significativas,
esto llama la atencin ya que en la presentacin del CNIJE 2013 se seala que su levantamiento guarda
consistencia, por lo tanto mantiene su comparabilidad con los instrumentos aplicados en 2011 y 2012, y
se asegura que es posible la homologacin conceptual y metodolgica que permite darle continuidad a la
serie estadstica iniciada dos aos atrs. No obstante, lo sealado en la presentacin del CNIJE 2013 no
corresponde con lo que el usuario tiene a su disposicin, lo cierto es que esta fuente se encuentra en una
etapa de estadstica experimental y no ofrece continuidad en la serie estadstica.

Cuadr o IV -1 Compar ativo de los CNIJE 2011, 2012 y 2013. Infor macin solicitada sobre
expedientes y/o asuntos en existencia al inicio de ao.
Censo 2011 Censo 2012 Censo 2013
Cifras desagregadas segn Cifras agregadas de sistema Cifras agregadas de sistema
Temtica
sistema inquisitorio o inquisitorio y sistema inquisitorio y sistema
sistema acusatorio acusatorio acusatorio
Expedientes y /o Total de expedientes y/o Total de expedientes y/o No se solicit
asuntos en asuntos en trmite al inicio asuntos en trmite del 1
existencia al de ao; contabilizando los enero 2000 al 31 de
inicio de ao expedientes del 1 enero diciembre de 2010.
2000 al 31 de diciembre de Cifras desagregadas por
2009. instancia.
Cifras desagregadas por
instancia y sexo del
procesado.
Delitos Total de delitos Total de delitos No se solicit
desagregados por tipo, desagregados por instancia y
instancia y sexo del sexo del procesado
procesado No se solicit cifra de
Clasificacin de 31 tipos de delitos segn tipo
delitos

Cuadr o IV -2 Comparativo CNIJE 2011, 2012 y 2013. Informacin solicitada sobre expedientes
ingresados y/o asuntos abier tos dur ante el ao.
Censo 2011 Censo 2012 Censo 2013
Cifras desagregadas segn Cifras agregadas de sistema Cifras agregadas de sistema
Temtica
sistema inquisitorio o inquisitorio y sistema inquisitorio y sistema
sistema acusatorio acusatorio acusatorio
Expedientes Total de expedientes Total de expedientes Todos los expedientes
ingresados y ingresados y/o asuntos ingresados y asuntos ingresados y asuntos
abiertos durante el ao. abiertos durante el ao y abiertos durante el ao.

57
Censo 2011 Censo 2012 Censo 2013
Cifras desagregadas segn Cifras agregadas de sistema Cifras agregadas de sistema
Temtica
sistema inquisitorio o inquisitorio y sistema inquisitorio y sistema
sistema acusatorio acusatorio acusatorio
asuntos abiertos Cifras desagregadas por que se encuentren en Cifras desagregadas por
durante el ao instancia y sexo del trmite. instancia.
procesado. Cifras desagregadas por
instancia.
Delitos Delitos registrados por tipo, Delitos registrados por tipo, Delitos registrados por
instancia y sexo del instancia y sexo del instancia y sexo del
procesado. procesado. procesado.
Delitos consumados y en Delitos consumados y en Slo delitos consumados
grado de tentativa por tipo e grado de tentativa por tipo e por tipo e instancia.
instancia. Clasificacin de 31 instancia. Clasificacin de 41 Clasificacin de 41 tipos de
tipos de delitos tipos de delitos. delitos
Y se incluye una batera para
Feminicidios
Lugar de No se solicit Municipio de ocurrencia de Municipio de ocurrencia de
ocurrencia del delitos de 1 y 2 instancia delitos consumados de 1
delito Cifra agregada de ambas instancia.
instancias
Caractersticas No se solicit Forma de comisin (doloso, Forma de comisin (doloso,
de ejecucin del culposo) culposo)
delito Forma de accin (con Forma de accin (con
violencia, sin violencia) violencia, sin violencia)
Modalidad (simple, Modalidad (simple,
agravado, atenuado, agravado, atenuado,
calificado) calificado)
Elementos para la comisin Elementos para la comisin
(con arma de fuego, arma (con arma de fuego, arma
blanca, con otro elemento) blanca, con otro elemento)
Feminicidios No se solicit No se solicit Total de Feminicidios
consumados para 1 y 2
instancia
Vctimas No se solicit Vctimas registradas por tipo Vctimas registradas por tipo
de delito, instancia y sexo de delito, instancia y sexo.
Procesados y Procesados registrados por Procesados y sentenciados Procesados registrados por
sentenciados tipo de delito, instancia y registrados por tipo de tipo de delitos segn
sexo. delito, instancia y sexo. instancia y sexo.
No se solicitaron cifras de No se solicitaron cifras de
sentenciados sentenciados
Otras No se solicit No se solicit Procesados registrados por
caractersticas grado de participacin segn
de los instancia y sexo
procesados Autos de trmino
constitucional dictados a los
procesados en 1 instancia
segn tipo de autos
Caractersticas
sociodemogrficas: rango de
edad; grado de estudios;
condicin de alfabetismo;
condicin de dominio del
espaol; familia de lengua
indgena; ocupacin; lugar
habitual de residencia;
nacionalidad.

58
Cuadr o IV -3 Comparativo CNIJE 2011, 2012 y 2013. Informacin solicitada sobre expedientes
dados de baja y cierres.
Censo 2011 Censo 2012 Censo 2013
Cifras desagregadas segn Cifras agregadas de sistema Cifras agregadas de sistema
Temtica
sistema inquisitorio o inquisitorio y sistema inquisitorio y sistema
sistema acusatorio acusatorio acusatorio
Expedientes y Total de expedientes y Total de expedientes y No se solicit
asuntos dados asuntos que causaron baja asuntos que causaron baja
de baja durante durante el ao, segn durante el ao, segn
el ao instancia y tipo de instancia y tipo de
conclusin. conclusin.
Tipo de conclusin para 1 Tipo de conclusin para 1
instancia: sentencia instancia: sentencia
condenatoria, absolutoria, condenatoria, absolutoria,
sobreseimiento, sentencia sobreseimiento, sentencia

Tipo de conclusin para 2 Tipo de conclusin para 2


instancia: sentencia instancia: sentencia
confirmatoria, revocatoria confirmatoria, revocatoria
lisa y llana, revocatoria para lisa y llana, revocatoria para
efectos, sentencia mixta u efectos, sentencia mixta u

Expedientes y No se solicit No se solicit Total de expedientes y


asuntos asuntos concluidos durante
concluidos el ao, segn instancia y tipo
durante el ao de conclusin.
Tipo de conclusin para 1
instancia: sentencia
condenatoria, absolutoria,
sobreseimiento, sentencia
mixta, prescripcin,

Tipo de conclusin para 2


instancia: sentencia
confirmatoria, revocatoria
lisa y llana, revocatoria para
efectos, sentencia con
propsito de sobreseimiento

Delitos Delitos registrados en Delitos registrados en Delitos registrados en


expedientes y asuntos dados expedientes y asuntos dados expedientes y asuntos
de baja por tipo, instancia, de baja por tipo e instancia. concluidos segn instancia
sexo del procesado. Clasificacin de 41 tipos de y grado de consumacin.
Clasificacin de 31 tipos de delitos. Slo delitos consumados
delitos. por tipo e instancia.
Delitos por tipo de Clasificacin de 41 delitos.
conclusin slo para 1
instancia: sentencia
condenatoria, absolutoria,
sobreseimiento, sentencia

Caractersticas No se solicit Forma de comisin (doloso, Forma de comisin (doloso,


de ejecucin del culposo) culposo)
delito Forma de accin (con Forma de accin (con
violencia, sin violencia) violencia, sin violencia)

59
Censo 2011 Censo 2012 Censo 2013
Cifras desagregadas segn Cifras agregadas de sistema Cifras agregadas de sistema
Temtica
sistema inquisitorio o inquisitorio y sistema inquisitorio y sistema
sistema acusatorio acusatorio acusatorio
Modalidad (simple, Modalidad (simple,
agravado, atenuado, agravado, atenuado,
calificado) calificado)
Elementos para la comisin Elementos para la comisin
(con arma de fuego, arma (con arma de fuego, arma
blanca, con otro elemento) blanca, con otro elemento)
Feminicidios No se solicit No se solicit Total de Feminicidios
consumados para 1 y 2
instancia en expedientes y
asuntos concluidos
Procesados y Procesados registrados en No se solicit Sentenciados registrados en
sentenciados expedientes y asuntos dados expedientes y asuntos
de baja por instancia, tipo de concluidos en 1 instancia
conclusin y sexo. por tipo de sentencia (slo
Procesados por tipo de condenatoria y absolutoria),
delito slo para 1 instancia, tipo de delito y sexo.
segn tipo de conclusin y No se solicit informacin
sexo. de procesados
No se solicit informacin
de sentenciados
Otras No se solicit No se solicit Caractersticas de los
caractersticas sentenciados de 1 instancia
de los segn sexo y por: rango de
sentenciados edad; grado de estudios;
condicin de alfabetismo;
condicin de dominio del
espaol; familia de lengua
indgena; ocupacin; lugar
habitual de residencia;
nacionalidad
Caractersticas No se solicit No se solicit Grado de participacin
de los Rango de tiempo en prisin
sentenciados en impuesto como sancin
sentido Rango monetario /
condenatorio Reparacin del dao
Rango monetario / Monto
de la multa

Cuadr o IV -4 Comparativo CNIJE 2011, 2012 y 2013. Informacin solicitada sobre expedientes
y/o asuntos en existencia al cier re de ao.
Censo 2011 Censo 2012 Censo 2013
Cifras desagregadas segn Cifras agregadas de sistema Cifras agregadas de sistema
Temtica
sistema inquisitorio o inquisitorio y sistema inquisitorio y sistema
sistema acusatorio acusatorio acusatorio
Expedientes y /o Total de expedientes y/o Total de expedientes y/o Total de expedientes y/o
asuntos en asuntos en trmite al cierre asuntos en trmite al cierre asuntos en trmite al cierre
existencia al de ao, segn instancia y de ao, segn instancia. de ao, segn instancia.
cierre de ao sexo del procesado.
Delitos Delitos registrados por tipo, Delitos registrados por tipo e Delitos registrados por grado
instancia y sexo del instancia. de consumacin e instancia.
procesado. Clasificacin de 41 tipos de Slo delitos consumados
delitos. por tipo e instancia.
60
Censo 2011 Censo 2012 Censo 2013
Cifras desagregadas segn Cifras agregadas de sistema Cifras agregadas de sistema
Temtica
sistema inquisitorio o inquisitorio y sistema inquisitorio y sistema
sistema acusatorio acusatorio acusatorio
Clasificacin de 31 tipos de Clasificacin de 41 tipos de
delitos delitos
Caractersticas No se solicit Forma de comisin (doloso, Forma de comisin (doloso,
de ejecucin del culposo) culposo)
delito Forma de accin (con Forma de accin (con
violencia, sin violencia) violencia, sin violencia)
Modalidad (simple, Modalidad (simple,
agravado, atenuado, agravado, atenuado,
calificado) calificado)
Elementos para la comisin Elementos para la comisin
(con arma de fuego, arma (con arma de fuego, arma
blanca, con otro elemento) blanca, con otro elemento)
Feminicidios No se solicit No se solicit Total de feminicidios
consumados para 1 y 2
instancia en expedientes y
asuntos concluidos

Como se puede observar en los cuadros comparativos, lo primero que salta a la vista es que la
informacin obtenida de los tres levantamientos no es estrictamente comparable, ya que en el proceso no
solo se registr informacin adicional, sino que tambin hubo cambios en la manera de solicitarla.
Las mejoras que se han hecho al instrumento no permiten tener una perspectiva de gnero, ya que
a lo ms, se incluy en el ltimo levantamiento la captacin del delito de feminicidio. Por otro lado, ante la
importancia de conocer las caractersticas de los procesados, en el ltimo levantamiento se busc conocer
algunas de las sociodemogrficas de estos, sin embargo esto no lo podemos cruzar con el delito por el que
han sido procesados.
Dado que en el proceso del levantamiento no se tiene un registro completo de cada expediente, no
es posible tener cruces de informacin como se hace en lo censos de poblacin y vivienda. Por otro lado es
preocupante no conocer cmo se integran las bases de datos, ya que no est documentado, esto limita el
uso de la informacin y/o provoca un mal uso de la misma al momento de su interpretacin.
Cabe recordar que los censos, cualesquiera que estos sean, deben de cumplir con ciertas
caractersticas como son: universalidad, simultaneidad, homogeneidad, mxima desagregacin
geogrfica, etc. En el caso de los CNIJE, la homogeneidad de la informacin es cuestionable dado que la
integracin de los acumulados se lleva a cabo en cada entidad federativa sin que el INEGI pueda verificar
aleatoriamente que estos se realizaron bajo un mismo procedimiento.
En 2011, el CNIJE contemplaba nueve grandes temas con nueve mdulos, y el segundo y tercer censo
10 temas con cinco mdulos. Los 10 temas son: Estructura organizacional y recursos, Ejercicio de
funciones especficas, Transparencia, Acceso a la informacin y anticorrupcin, Gobierno electrnico,

61
Trmites y servicios, Marco Regulatorio, Sistema Inquisitorio o Sistema de Juicios Tradicionales y Sistema
Acusatorio Oral, Justicia para adolescentes, Imparticin de justicia en todas las materias (excepto materia
penal) y Justicia Alternativa. Estos temas estn distribuidos en cinco mdulos del cuestionario: Estructura
organizacional y recursos, Imparticin de justicia en materia penal, Justicia para adolescentes, Imparticin
de justicia en todas las materias (excepto materia penal) y Justicia Alternativa.
La informacin del CNIJE se recopila anualmente sin desagregaciones a lo largo del ao, por lo que
no es posible realizar un anlisis mensual, trimestral o semestral, lo cual s es posible en las EJMP. La
informacin anual del CNIJE se recopila en un lapso de dos meses, como se ver ms adelante, esto aumenta
la carga de trabajo para quienes llenan los cuestionarios e incrementa el riesgo de errores en el registro, y
adems que no se especifique una buena proporcin de la informacin.
Es importante sealar que los Censos se denominan segn el ao en que se lleva a cabo el
levantamiento, mientras que la informacin se refiere a otros periodos de tiempo. Esto puede dar lugar a
confusiones entre los usuarios. En el Censo de 2011 se solicit que se reportara la informacin de los
expedientes de los juzgados de primera y segunda instancias que estuvieran en trmite al primero de enero
de 2010 (existencia al inicio de ao) y aquellos en trmite al 31 de diciembre de 2010 (existencia al cierre
de ao) considerando los expedientes que se abrieron entre el primero de enero de 2000 y el 31 de
diciembre de 2009 (sin que se seale en que ao del periodo se abrieron). El manejar periodos de referencia
en otros aos va en contra de las prcticas censales, el censo de poblacin se refiere al ao en que se
levanta la informacin lo mismo ocurre con el los censos econmicos. Esta informacin ofrece un
panorama de la carga de trabajo que tuvieron los juzgados durante 2010 pero no ofrece informacin sobre
los procesos mismos de imparticin de justicia. Adems capta ingresos de expedientes durante 2010 y las
bajas (por sentencia, sobreseimiento u otro motivo) durante 2010, aunque estos datos podran
asemejarse a los que captan las EJMP, en el Censo no se capta el ao de ocurrencia del delito que es un dato
fundamental y marca una diferencia muy relevante entre una fuente y otra, ya que este dato es crucial
para un anlisis adecuado de la informacin. Saber en qu ao se inicia el proceso de imparticin de justicia
sin saber en qu ao ocurrieron los hechos que dieron pie a ste no permite relacionar las incidencias y las
averiguaciones previas con los juicios, de tal forma que no es posible tener un panorama general del
proceso de procuracin de justicia. El ao cuando se dio el auto de trmino constitucional o el ao cuando
se dio la sentencia sin el ao de ocurrencia del delito impide un adecuado anlisis de los procesos de
imparticin de justicia. El CNIJE de 2011 capt slo el sexo del procesado y aunque en 2012 y 2013 se
aumentaron las variables sociodemogrficas de los procesados o sentenciados no cubre ni todas ni las
mismas caractersticas que las EJMP.

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En los tres aos que se ha llevado a cabo este Censo (el de 2013 sigue en proceso) ha sufrido
cambios en la estructura, sin que estos ofrezcan elementos nuevos que den cuenta del proceso de
imparticin de justicia. Adems como se explicar con ms detalle en el siguiente apartado la norma que
se utiliz en los CNIJE de 2012 Y 2013 para registrar los delitos, se public en diciembre de 2011, por lo que
necesariamente tuvieron que hacerse ajustes de estructura de la informacin captada en el CNIJE de 2011.
De manera que fue necesario armonizar con la norma la informacin del CNIJE 2011, lo que sin duda llev
a que hubiera diferencias entre la informacin captada en el CNIJE 2011 y 2012. A pesar de que en los
documentos tcnicos se argumenta que hay consistencia temtica y conceptual esto no se cumple y se
interrumpe la continuidad estadstica entre un ao y otro.

IV .2.2.1 Catlogos, Clasificaciones y Norma Tcnica

En los CNIJE al igual que en las EJMP se utilizan catlogos y clasificaciones para registrar diferentes tipos de
variables: respecto a la informacin sobre los individuos, se utilizan para capturar y publicar el conjunto de
variables sociodemogrficas de los siguientes clasificadores: el Sistema Nacional de Clasificacin de
Ocupaciones y la Clasificacin de Lenguas Indgenas, y para el caso geogrfico se utiliza el Catlogo nico
de Claves de reas Geoestadsticas Estatales, Municipales y Localidades. En relacin con los delitos se
utiliza la Norma Tcnica. Si bien es importante el anlisis de todos los catlogos y clasificaciones que utiliza
cada proyecto estadstico aqu solo se analizar la Norma Tcnica para la Clasificacin Nacional de Delitos
del Fuero Comn para Fines Estadsticos, que se public en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de
diciembre de 2011. Es una Norma especial que funciona como clasificador , pero no se dise como tal y
va en contra de lo que metodolgicamente debe ser un clasificador en varios de los aspectos bsicos.
Es importante destacar que el CNIJE no basa su clasificacin de esos delitos en la experiencia del
INEGI durante varias dcadas, toda vez que no utiliza la Clasificacin Estadstica de Delitos ( CED, discutida
anteriormente). A partir de que la Junta de Gobierno del INEGI
l CNIJE
adopt dicha Norma Tcnica para la generacin de su informacin. Es importante resaltar que la Norma
Tcnica ha tenido un proceso independiente de los catlogos y clasificaciones de delitos que ha emitido el
INEGI, como se ver a continuacin en sus antecedentes.
De acuerdo a las recomendaciones que hace el propio INEGI se propone adoptar los siguientes
principios para las clasificaciones estadsticas:6

6 INEGI. Principios bsicos de las clasificaciones estadsticas en el mbito sociodemogrfico, marzo de 2005.
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El nmero de categoras debe ser limitado.
Las categoras deben ser exhaustivas.
Las categoras deben ser mutuamente excluyentes.
El conjunto de categoras debe estar bien estructurado, ordenado y en divisin gradual.
Casos con particular importancia deben tener su propia categora.
Deben existir definiciones descriptivas o listas exhaustivas de los contenidos de las
categoras definidas.
Los nombres o ttulos de las categoras deben responder al requisito de simplicidad y
precisin.
Las categoras de la clasificacin deben ser identificadas por cdigos (alfabticos o
numricos) o identificador nico.
Debe existir categoras residuales para casos no ubicados en categoras especficas.
Las categoras residuales deben ser tan pocas como sea posible.
Es necesario considerar un rango libre en los cdigos, para una futura revisin o expansin
de la clasificacin.
Las categoras deben ser estables, es decir, no se cambian sin previa revisin y justificacin.

La Norma no cumple con varios de estos principios ya que las categoras utilizadas no son
exhaustivas, no existen definiciones descriptivas o listas exhaustivas de los contenidos de las categoras
definidas, las categoras residuales son demasiadas (El CNIJE 2013, por ejemplo en la categora residual
el 40% de los delitos registrados en los expedientes y/o asuntos en materia
penal ingresados o abiertos durante el ao), tampoco considera un rango libre en los cdigos, para una
futura revisin o expansin de la clasificacin, por ejemplo no fue posible incluir el delito de Feminicidio en
la Norma y tuvo que ser captado incluso en un apartado distinto en el cuestionario.
No solo la norma no cumple con algunos de los principios para ser utilizada como clasificador, sino
que tampoco el proceso para su definicin fue el ms adecuado.
En la XXX Sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, llevada a cabo el da 8 de julio de 2011,
los integrantes de dicho Consejo se comprometieron a una serie de objetivos (Acuerdo 05/XXX/11) entre
los que destacan la obtencin de informacin slida y de manera sistemtica sobre delitos. Con el fin de
cumplirlos se acord la creacin de tres grupos de trabajo: uno para el anlisis de incidencia delictiva de
alto impacto, otro para el anlisis presupuestal y el tercero para hacer propuestas en materia de
adicciones. La Norma Tcnica surge con la idea de que a partir de ella sea posible clasificar la informacin
estadstica relacionada con los delitos de mayor impacto social como el homicidio doloso, el secuestro, la

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trata de personas y la extorsin. Hacer esta seleccin de delitos equivale a tomar slo algunas ocupaciones
o ramas de actividad del catlogo de ocupaciones, lo cual sera inadmisible.
El INEGI particip directamente en el grupo de anlisis de incidencia delictiva como asesor,
trabajando en coordinacin con el Centro Nacional de Informacin (CNI) del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP). Teniendo como accin principal la propuesta de
mecanismos de coordinacin que coadyuvaran a la reduccin de dicha incidencia. Es importante mencionar
que en este grupo de anlisis no particip persona alguna para insertar la perspectiva de gnero, por lo que
en la elaboracin de la Norma no se consideraron delitos importantes que por cuestin de gnero afectan
a las mujeres. Tampoco se tomaron en cuenta trabajos realizados con perspectiva de gnero en el tema,
como el de
Patricia Olamendi Torres y editado por ONU Mujeres y el propio INEGI.
En la XLII Reunin Plenaria de Gobernadores, llevada a cabo el da 6 de diciembre de 2011 en la
Ciudad de Mxico, se present como accin destacada de los Acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad
Pblica la consolidacin de la Norma Tcnica en Materia de Clasificacin Estadstica de Delitos, documento
surgido de la nueva forma de colaboracin y trabajo sobre estadstica criminal con el INEGI y el CNI. Cabe
sealar que por algn motivo los trabajos para la generacin de la Norma tcnica no tomaron en
consideracin la CED, la cual no slo ha ordenado la generacin de informacin sobre delitos en el INEGI sino
que tiene como punto de partida los cdigos penales estatales y que por tal motivo habra sido de gran
utilidad. La CED considera cinco niveles: grupo principal, subgrupo, grupo unitario, clase de delito y delito.
De esta forma se busca dar flexibilidad a la clasificacin, desde lo ms general a lo ms especfico, y facilitar
su instrumentacin. En total considera 844 delitos.
En ese primer momento, la Norma comprenda 38 delitos, incluidos los delitos de alto impacto de
la CONAGO y los del Catlogo del Centro Nacional de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a
la Delincuencia (CENAPI-PGR). Cuando se publica finalmente la Norma Tcnica se hace con 41 delitos ya que
se tom la decisin de desagregar en modalidades los delitos de Robo a transente y Robo a transporte.
En 2012, con la aplicacin de la Norma Tcnica para la Clasificacin Nacional de Delitos del Fuero
Comn para Fines Estadsticos se incorporan 10 delitos ms, adems de incluir caractersticas de ejecucin
de los delitos consumados (Forma de comisin, forma de accin, modalidad y elementos para la comisin),
municipio de ocurrencia y vctimas. En el caso del Censo del 2013, que capta informacin del 2012, se
incluyen seis preguntas donde se especifican seis delitos de la categora otros.
El CNIJE capta informacin nicamente sobre delitos del fuero comn y como ya se vio las EJMP
captan informacin de los delitos del fuero comn y del federal desde 1940. Aqu surge un

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cuestionamiento sobre por qu el SNIGSPIJ decide tomar la Norma Tcnica como base para ordenar la
produccin de informacin en materia de imparticin de justicia, cuyo objetivo difiere del establecido para
el propio Subistema. Esto es, la Norma surge a partir de la preocupacin que tiene el Consejo Nacional de
Seguridad Pblica sobre la medicin de la incidencia delictiva de alto impacto por lo que los 41 delitos se
seleccionaron con ese enfoque, mientras que el CNIJE tiene como objetivo la generacin de informacin
para medir la imparticin de justicia en general. Es claro que la generacin de informacin del CNIJE deba
cumplir con la Norma Tcnica, es decir que pudiera reportar los delitos incluidos en ella, sin embargo, no
existe justificacin para limitarlos exclusivamente a ella, destinando el resto de delitos a clasificaciones de
otros delitos que por obvias razones no permiten hacer anlisis de estos.
Por otro lado la CED tiene la suficiente flexibilidad como para que se hicieran reclasificaciones a partir
de sta y reportar los delitos de la Norma sin perder el amplio rango de delitos que sta permite registrar.
Escapan de los alcances de este trabajo los motivos tcnicos por los que el propio INEGI desestima el trabajo
que en cuanto a catlogos y clasificaciones del delito ha realizado en las ltimas tres dcadas, que adems
incluye a la perspectiva de gnero, la cual no est presente en la Norma. Surge otro cuestionamiento, ya
que las Estadsticas Judiciales en Materia Penal se han generado a partir de la CED, es claro que los Censos
no guardan consistencia con las EJMP y, por lo tanto, no pueden sustituirlas. La Norma considera 41 delitos
de los cuales ocho son categoras de otros delitos, mientras que la Clasificacin Estadstica de Delitos
contempla 844 delitos. Slo con este punto podemos ver que con el CNIJE no es posible dar seguimiento al
95% de los delitos que se vienen registrando en las EJMP, toda vez que la informacin queda inutilizable en
las categoras agregadas. Esto se contrapone con lo que seala el mismo INEGI en el comunicado7 sobre la
sustitucin de las EJMP por el CNIJE: que el Censo incluye no slo la informacin que se vena generando
en el proyecto denominado Estadsticas Judiciales en Materia Penal (INEGI, 2013d). En resumen el
CNIJE no genera la misma informacin que las EJMP.
La informacin que recaba el CNIJE resulta insuficiente para atender los requerimientos de
informacin del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la violencia contra las
Mujeres, ya que no considera la perspectiva de gnero y a diferencia de otros censos que proporcionan
informacin desagregada para que cada usuario/a la desagregue de acuerdo a sus necesidades, lo que
hace es solicitarla de manera agregada y por lo tanto presentar la informacin tambin agrupada.

7http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/censosgobierno/aviso.aspx

66
IV .2.3 Metodologa: pr oceso de levantamiento de informacin

Los documentos que relativamente aportan mayor informacin respecto a la metodologa utilizada para
recopilar la informacin son las Memorias de Actividades (estos documentos describen lo realizado), las
cuales existen para cada uno de los censos de 2011 y 2012 ( INEGI, 2013a). Dichas memorias recuperan
los procedimientos seguidos en el levantamiento (procesos de recoleccin de informacin) sin que
propiamente sea una descripcin metodolgica.
El levantamiento del CNIJE consiste en hacer llegar los instrumentos de captacin a los informantes
previamente identificados. Ante la necesidad de entablar vas de comunicacin con la Comisin Nacional
de Tribunales Superiores de Justicia (CONATRIB), el INEGI estableci una estrategia de coordinacin para el
intercambio de informacin derivada de instituciones y organismos encargados de los procesos de
imparticin de justicia en las entidades federativas. La Presidencia del INEGI es la responsable de enviar el
oficio de presentacin a los Coordinadores Estatales para su entrega a los presidentes de los 32 Tribunales
Superiores de Justicia del pas. Para apoyar el levantamiento, se llevan a cabo reuniones con los
responsables del operativo y con el personal de las Coordinaciones Regionales y Estatales para presentar
el instrumento de captacin (cuestionario) y cronograma del levantamiento.
El envo de los cuestionarios se hace en versin electrnica, en ellos se presentan los materiales
para el registro de la informacin. Se elabora un directorio de funcionarios de los Tribunales estatales con
informacin que proveen a los responsables operativos, quienes son los responsables de coordinar la
recoleccin de la informacin.
El apoyo por parte del INEGI a los servidores pblicos responsables del llenado se hace con el
personal designado por las Coordinaciones Estatales y los Directores Regionales para resolver problemas
conceptuales de llenado. El control y seguimiento del operativo se hace por medio de reportes de entrega
de cuestionarios, reportes semanales por medio del levantamiento en los formatos correspondientes, y
reportes de cierre de levantamiento (registro del estatus de la entregas de los cuestionarios completados).
La integracin de las bases de datos se lleva a cabo en la Direccin General de Estadsticas de
Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia con los archivos recibidos que contienen la informacin de la captura
de los cuestionarios de cada entidad federativa. La validacin se lleva a cabo en tres etapas. La primera
denominada prevalidacin, en la que se reciben los cuestionarios con informacin preliminar y se revisan
las congruencias bsicas e inconsistencias y dudas para obtener el cuestionario con informacin final.
La segunda etapa se llama microvalidacin, durante sta, al recibir los cuestionarios electrnicos
llenados y los cuestionarios fsicos capturados, se revisan los criterios bsicos de congruencia para
identificar las inconsistencias en el registro de la informacin. A partir de esta revisin se decide si la

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informacin emitida en el mismo es correcta o requiere modificacin. En este proceso los responsables
operativos reciben las observaciones y comentarios a la informacin contenida en los archivos electrnicos
preliminares de los cuestionarios y consultan a los informantes, enlaces o autoridades correspondientes,
en caso de que existan inconsistencias en la informacin recibida se hacen las aclaraciones de informacin
y finalmente se corrigen.
La macrovalidacin es la tercera etapa de la validacin, sta se realiza con la finalidad de identificar
comportamientos incorrectos (de estructura o de valor) presentes en las bases de datos preliminares. Se
utilizan los criterios establecidos en el marco conceptual y metodolgico de reglas de congruencia lgica,
identificacin de falta de informacin o inconsistencia de la respuesta. Lo anterior sugiere que existen los
documentos conceptual y metodolgico por lo que sera posible ponerlos al alcance de los usuarios.
Terminados los procesos de validacin de los microdatos y habindose hecho los ajustes necesarios se
integran las bases de datos definitivas con la informacin de imparticin de justicia.
Cabe mencionar que en la memoria de actividades se seala que el CNIJE se encuentra en una etapa
de consolidacin respecto a otras fuentes de informacin por lo que el procesamiento de la informacin y
su validacin son fundamentales para la deteccin de errores e inconsistencias que ponen en riesgo la
calidad y congruencia de la informacin. Deja en claro que no se le considera una fuente de informacin
consolidada, por lo menos en su versin de 2012 (INEGI, 2013a, p. 25), versin ltima disponible antes del
anuncio que los CNIJE sustituirn a las EJMP.

IV .2.4 Infor macin incluida en los Censos Nacionales de Impar ticin de Justicia Estatal

Como se ha mencionado, el ejercicio 2013 presenta diferencias con respecto a los dos aos anteriores.
Destaca que ya no se solicita la informacin de la existencia al inicio de ao de los expedientes y/o asuntos.
El cuestionario del CNIJE 2013, est integrado por cinco mdulos con un total de 209 preguntas. La
informacin a obtener en el Mdulo 2: Imparticin de Justicia en Materia Penal (57 preguntas) Incluye
cinco secciones:

Seccin I. Implementacin del Sistema Acusatorio Oral.


Seccin II. Consignaciones con detenido y sin detenido durante el ao.
Seccin III. Ingresos / Aperturas durante el ao.
Seccin IV. Bajas / Cierres durante el ao.
Seccin V. Existencias al cierre del ao.

La informacin que se capta (del 1 de enero al 31 de diciembre de 2012) incluye lo siguiente:

68
1. Consignaciones con y sin detenido y la competencia de la entidad federativa.
2. De Ingresos/Aperturas durante el ao:
a. Expedientes ingresados y/o asuntos abiertos durante el ao en 1 y 2 instancia.
b. Delitos consumados registrados en expedientes ingresados y/o asuntos abiertos durante
el ao, en 1 y 2 instancia, si son delitos consumados o en grado de tentativa, las
caractersticas de ejecucin de los delitos consumados y el municipio de ocurrencia.
c. Vctimas registradas en expedientes ingresados y/o documentos abiertos en 1 y 2
instancia segn sexo.
d. Procesados registrados en expedientes ingresados y/o asuntos abiertos en 1 y 2
instancia, segn delitos consumados y por grado de participacin.
e. Autos de trmino constitucional por tipo.
f. Caractersticas de los procesados en 1 y 2 instancia, su rango de edad, grado de estudios,
condicin de alfabetismo, condicin de dominio del espaol, familias lingsticas, ocupacin,
lugar habitual de residencia y nacionalidad.
3. De Conclusiones durante el ao:
a. Expedientes y/o asuntos concluidos al cierre de ao en 1 y 2 instancia por tipo de
conclusin.
b. Delitos consumados registrados en los expedientes y/o asuntos concluidos en 1 y 2
instancia, si son delitos consumados o en grado de tentativa, las caractersticas de
ejecucin de los delitos consumados.
c. Sentenciados registrados en los expedientes y/o asuntos concluidos, en 1 y 2 instancia
segn sexo, segn delito cometido y por tipo de sentencia.
d. Sentenciados en sentido condenatorio por sexo y segn su grado de participacin, su rango
de edad, grado de estudios, condicin de alfabetismo, condicin de dominio del espaol,
familias lingsticas, ocupacin, lugar habitual de residencia y nacionalidad.
4. Finalmente las Existencias al cierre de ao:
a. Los expedientes y/o asuntos en existencia al cierre de ao en 1 y 2 instancia.
b. Los delitos consumados registrados en expedientes y/o asuntos en existencia al cierre de
ao en 1 y 2 instancia, si son delitos consumados o en grado de tentativa y las
caractersticas de ejecucin de los delitos consumados.

El Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal 2013 incluye un Mdulo sobre Justicia para
Adolescentes, quienes lo responden son el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, el Presidente del

69
Consejo de la Judicatura y el Director General de Estadstica de Justicia para Adolescentes. El Mdulo 2
sobre Imparticin de justicia en materia penal concentra la informacin dividida en tres secciones:
aperturas durante el ao, conclusiones durante el ao y existencias al cierre de ao. De hecho, los datos
que se captan en estos dos mdulos son similares. Al captar de manera similar la informacin de mayores
de edad y adolescentes ambos mdulos cuentan con las mismas ventajas y desventajas. Sin embargo, es
importante resaltar que las EJMP no incluyen informacin sobre adolescentes por lo que el anlisis
comparativo no incluir este mdulo.
Es importante tener en cuenta que en el CNIJE 2013 se deja la decisin al informante de seleccionar,
en el caso de que se tengan expedientes y/o asuntos ingresados o abiertos por ms de un caso, aquel que
corresponda a la causa ms grave o principal, sin que se establezcan criterios para esta seleccin. Esta
misma situacin se presenta cuando se desglosan los delitos consumados por tipo y segn caractersticas
de ejecucin, cuando existe el caso de ms de una caracterstica de ejecucin del delito, el informante debe
registrar el que considere ms grave o principal.
Si bien dentro de las instrucciones de llenado de la desagregacin de los delitos consumados por
tipo y segn las caracterstic

pueden encontrar fallas frecuentes en el proceso de validacin y en la presentacin de resultados; ya que


se observan en los tabulados delitos consumados como homicidios, violaciones y delitos por violencia
familiar registrados como accin sin violencia cuando por su naturaleza son denominados delitos violentos.
Lo cual es una contradiccin evidente que muestra una deficiencia conceptual y/o metodolgica.
Vale la pena revisar algunas caractersticas relacionadas con el anlisis con perspectiva de gnero
de la informacin. No pueden realizarse anlisis cruzados con la informacin del CNIJE, es imposible cumplir
con diversos compromisos referentes a la realizacin de estudios e investigaciones sobre frecuencia,
amplitud, gravedad, causas, efectos y consecuencias de la violencia contra las mujeres (diversas
recomendaciones; vase cuadro I-1). En el mismo sentido, algunos faltantes especficos de informacin,
tales como ao de ocurrencia de los delitos, aunados a la imposibilidad de realizar anlisis cruzados,
imposibilitan estudios sobre la relacin entre la violencia contra las mujeres y pobreza, analfabetismo,
condiciones laborales, condiciones de salud, etctera (Recomendacin General 27, CEDAW). Frente a esta
problemtica, es importante recordar que, la falta de estadsticas desagregadas dificulta la elaboracin de
programas y polticas encaminadas a erradicar la violencia contra las mujeres.
Si bien, algunos datos captados por el CNIJE en materia de justicia penal son tiles para consulta
directa en cuadros, estos datos no permiten realizar cruces, desagregacin y asociaciones de variables.

70
Por ejemplo, la Recomendacin General No. 9, de la CEDAW, claramente especifica que los datos deben
desagregarse por sexo para obtener fcilmente informacin relacionada con la situacin de las mujeres.
Aunque el CNIJE incluye datos de vctimas, procesados y sentenciados diferenciados por sexo no es posible
cruzar estos datos con otras caractersticas relevantes como edad, nivel educativo, ocupacin. Ni siquiera
es posible relacionar la informacin de vctimas con los procesados y sentenciados. En este sentido, es
imposible conocer la situacin de las mujeres en relacin con estos temas. Esto obedece a que no se tiene
un registro por expediente, sino informacin acumulada por ciertas caractersticas.

71
V . Anlisis comparativo de las Estadsticas Judiciales en Materia P enal y el
Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal

A continuacin se comparan las EJMP y el CNIJE a partir de sus caractersticas conceptuales, metodolgicas,
as como de la informacin estadstica que generan, su nivel de consolidacin, y para finalizar las ventajas,
desventajas y oportunidades que ofrece cada fuente. Con ello se podrn distinguir sus diferencias y
semejanzas ms importantes, en aras de analizar la viabilidad de que el CNIJE sustituya a las EJMP.

V .1 Anlisis comparativ o conceptual y metodolgico

En este apartado se hace una comparacin conceptual y metodolgica de ambas fuentes, explicando sus
particularidades y paralelismos. El cuadro V-1 resume este comparativo [y el Anexo A muestra
caractersticas de las EJMP, CNIJ, Censo de poblacin y Censo econmico].

V .1.1 Objetivo

En ambos casos el objetivo es recabar y difundir informacin judicial. La diferencia radica en lo especfico
de las EJMP y lo amplio y ambiguo del CNIJE. Mientras que la primera fuente se refiere concretamente a la
informacin de los procesados, sentenciados y los delitos registrados en los juzgados de primera instancia,
el Censo recupera informacin de las instituciones que integran los poderes judiciales estatales. Esto es,
en el objetivo de las EJMP es claro que la unidad de anlisis o de inters son los delitos y sus presuntos
responsables, en tanto que en el objetivo de CNIJE no es explcita la unidad de anlisis, pareciera que el
inters est en las instituciones y no en el proceso de imparticin de justicia. Las recomendaciones
internacionales sealan que es preferible contar con pocos datos pero confiables a muchos con errores.
Informante
Las EJMP tienen como informantes a los juzgados de primera instancia en materia penal. En 2012 el INEGI
registr como informantes a 1,100 juzgados del fuero comn y 247 del fuero federal. De esta manera, los
registros administrativos que producen las EJMP llegan al INEGI directamente desde los juzgados. En cambio,
en el caso del CNIJE la informacin se solicita a los 32 Tribunales Superiores de Justicia de las entidades
federativas, es decir, no se sabe bien a bien quines son los responsables del llenado de los formatos del
Censo. De manera, que la informacin que alimenta al CNIJE se obtiene por medio de los Tribunales de
Justicia sin que el trayecto y la metodologa seguida entre los juzgados y los Tribunales se especifique en
los documentos sobre el Censo. Dejando as la calidad de la informacin del Censo bajo la tutela de los
sistemas que utilizan los Tribunales para recabar dicha informacin.

72
V .1.2 Temticas contempladas en la s fuentes

En las EJMP es posible encontrar las caractersticas sociodemogrficas de los procesados y de los
sentenciados (de 1997 a 2008 se les denomina presuntos delincuentes y delincuentes sentenciados como
se explic anteriormente), as como las caractersticas de los delitos del fuero comn y del fuero federal
registrados en los juzgados de primera instancia, adems de algunos elementos del proceso legal. El CNIJE
en su ltima entrega ofrece informacin sobre los expedientes (ingresados/asuntos abiertos,
cerrados/concluidos y en existencia al cierre de ao) y dentro de stos las caractersticas
sociodemogrficas de los procesados y sentenciados en los juzgados de primera y segunda instancia, el
sexo de la vctima registrada por el delito consumado y los tipos de delitos consumados, exclusivamente
del fuero comn. A continuacin hacemos una comparacin de los distintos elementos captados por
ambas fuente.

V .1.2.1 Caractersticas de los delitos captados

Las caractersticas del delito que entregan una y otra fuente difieren sustancialmente. Las dos fuentes
resaltan caractersticas difcilmente comparables, adems exhiben y abarcan aspectos de la incidencia
delictiva completamente dismiles. Por ejemplo, en el Censo se obvia el ao de ocurrencia del delito (cosa
que no ocurre en las Estadsticas Judiciales), slo se toma el ao de registro; se piensa, suponemos, que
basta con saber si el delito est registrado en expedientes y asuntos ingresados en el ao, en expedientes
y asuntos concluidos durante el ao o en expedientes y/o asuntos en existencia al cierre de ao. Sin
embargo, es sabido, gracias a las EJMP, que no siempre coinciden la fecha de registro y la fecha de
ocurrencia de los delitos. Hay delitos, como el de secuestro, que se registran mucho tiempo despus de
que ocurrieron. En 2012, en los delitos de los sentenciados, se registraron mil 335 secuestros, de los cuales
mil 186 ocurrieron en otro ao (INEGI, 2013e). Es importante resaltar que la falta de informacin es
preocupante porque sin el ao de ocurrencia del delito no es posible analizar la eficacia de los procesos de
imparticin de justicia y por tanto la eficiencia de las instituciones. El objetivo general de los Censos de
Gobierno se refiere precisamente a esto ltimo. Adems, la ONU recomienda que el sistema de estadsticas
sobre justicia penal debe tener la capacidad de medir la eficiencia y eficacia de las instituciones (Naciones
Unidas, 2004). Tambin debe considerarse que se pierde la oportunidad de tener un proxy para medir el
nivel de impunidad.
Otra diferencia radica en que por un lado el Censo recoge nicamente delitos del fuero comn y por el otro
las EJMP recaban informacin de los delitos de ambos fueros. Asimismo, el CNIJE registra informacin de los
juzgados de primera y segunda instancia, mientras que las Estadsticas slo de la primera instancia. No

73
obstante, aunque las dos fuentes registran los delitos consumados y en grado de tentativa, las
caractersticas que presenta el Censo, a diferencia de las Estadsticas Judiciales, slo son para los delitos
consumados. De igual manera, en el Censo, y no en las Estadsticas, existe cierto inters por destacar la
manera cmo se perpetran los delitos (forma de accin, modalidad, elementos para la comisin).
Otra diferencia muy importante es que en el CNIJE slo es posible desagregar 33 delitos ms el feminicidio,
del cual slo se obtiene el nmero total, mientras que en las EJMP se desagregan 845 delitos.

V .1.2.2 Caractersticas de los pr ocesados y sentenciados

Tanto en las Estadsticas como en el Censo los procesados y sentenciados pueden ser caracterizados con
base en el sexo, la nacionalidad, el lugar de residencia habitual, la condicin de alfabetismo, si es hablante
de alguna lengua indgena y la escolaridad (las EJMP la recaban como nivel de instruccin y el CNIJE como
grado de estudios). La edad en el Censo se recolecta agregada en rangos de edad y en las Estadsticas se
reporta la fecha de nacimiento y la edad (desagregada) que tena el procesado/sentenciado cuando rindi
su declaracin preparatoria. Adems de esto, con las Estadsticas, y no con el Censo, es posible conocer el
lugar de nacimiento, el estado civil y la condicin de reincidencia delictiva.
Esta ltima caracterstica se encuentra dentro del conjunto de recomendaciones elaboradas por
Naciones Unidas en materia de recoleccin de informacin sobre la violencia contra la mujer. Con esto, el
Censo est algunos pasos atrs de las Estadsticas Judiciales. Asimismo, stas deben atender algunos
vacos de informacin para asegurar una mayor utilidad de los datos recolectados en materia de
caracterizacin de los procesados/sentenciados.
Adems si se trata de un delito violento, en particular de un homicidio, Naciones Unidas recomienda
captar la relacin del agresor con la vctima esto no lo contemplan ninguna de las dos fuentes y debera
ser atendido.

V .1.2.3 Caractersticas del proceso legal


Ambas fuentes cuentan con informacin comn: grado de participacin, Auto de trmino Constitucional,
sentencias y sanciones impuestas. No obstante, en este punto emerge de nueva cuenta uno de los
principales aspectos de distanciamiento entre las dos fuentes: el nivel de desagregacin de la informacin.
Mientras en las Estadsticas Judiciales la unidad de registro es el individuo o el delito, en el Censo es el
agregado de expedientes por los delitos, los procesados y los sentenciados, lo que impide ciertos cruces
de informacin. Por ejemplo, en las Estadsticas es posible identificar las fechas de cada etapa del proceso
legal mientras que en el Censo no. Las EJMP contemplan la fecha cuando se rinde la declaracin
preparatoria, la fecha en que se dict el Auto de trmino Constitucional o sobreseimiento y la fecha cuando

74
se dict la sentencia o sobreseimiento. Todos estos datos ayudan a conocer no slo si cada etapa se est
llevando a cabo dentro de los tiempos marcados por la ley sino que tambin expone la eficacia del mismo
proceso y de las instituciones encargadas de ello.
Por otro lado, el Censo, y no las Estadsticas, recolecta informacin del proceso legal en segunda
instancia. Con el CNIJE es posible conocer el nmero de sentencias en segunda instancia, ya sean estas
confirmatorias, revocatorias, modificatoria o sobreseimientos. Con esto, el Censo se decanta como una
fuente de amplio rango (recolecta informacin de la primera y segunda instancia), pero su nivel de
especificidad no es comparable con el de las EJMP (es posible ubicar en el tiempo las etapas de cada
proceso). Adems, es preciso decir que el Censo aunque registra informacin de las dos instancias no
permite compararlas por lo que se cuenta con informacin adicional estril.
En cualquier caso, las dos fuentes exhiben parcialidades, cuando no omisiones, en las temticas
tratadas. Para Naciones Unidas, como se seal anteriormente, no basta con recolectar el sexo de la
vctima, recomiendan incluir para mejorar la calidad y utilidad de los datos recolectados, entre otras,
informacin sobre la relacin entre la vctima y el agresor, y la edad de la vctima. Tambin, no considerar
los delitos del fuero federal y las caractersticas de los agresores muestra a los investigadores y usuarios
interesados slo una parte del fenmeno delictivo. Esto limita fuertemente las capacidades del Censo
como fuente de informacin, pues en el caso de la violencia contra la mujer, delitos como trata de personas,
trfico de menores y homicidio, por ejemplo, son retratados parcialmente, al excluirse los delitos del fuero
federal.

V .1.3 Cober tura tempor al

Las EJMP se recaban y procesan desde 1926, esto las convierte en una de las experiencias de recoleccin
de informacin ms longevas del pas. El CNIJE, en cambio, tiene una historia ms reciente. El primer ejercicio
se elabor en 2011 y desde entonces slo reporta informacin del ao calendario inmediato anterior. Las
Estadsticas han sufrido cambios y adecuaciones a travs del tiempo. Producto de estas modificaciones
ahora es posible construir series histricas comparables para el lapso que va de 1997 a la actualidad. Esta
posibilidad de anlisis no es asequible con la informacin del Censo, pues existen diferencias estructurales
entre las dos experiencias censales cuyos datos ya han sido publicados. Ms aun, es posible prever, con
base en la ficha metodolgica y el cuestionario del CNIJE de 2013, que los resultados que estn por
publicarse no podrn compararse con los de 2012 y menos con los de 2011.
El Censo, pues, no es comparable con las Estadsticas en cuanto a las posibilidades de cobertura
temporal; es ms, las dos entregas publicadas del Censo: 2011 y 2012, y posiblemente tambin la de

75
2013, no son comparables entre s. Con esto se compromete la obligacin del Estado en materia de
preservar la informacin histrica de inters nacional que permita a la sociedad evaluar la evolucin de las
polticas pblicas aplicadas, tal como se presenta en el Programa estratgico del SNIEG cuando se aborda
la produccin de informacin de inters nacional.

V .1.4 Nivel de desagregacin tempor al y geogrfica

Con las EJMP es posible realizar anlisis mensuales de la incidencia delictiva, esto a nivel nacional, estatal o
municipal, ya sea tomando en cuenta solamente el lugar de ocurrencia o tambin el de registro del delito.
Por el contrario, con el Censo slo se pueden hacer estudios anuales (respecto al ao de registro) a nivel
nacional, estatal y municipal, aunque la ltima opcin slo est disponible para los delitos consumados en
primera instancia, en cuyo caso el municipio referido corresponde al municipio de ocurrencia del delito, no
de registro.
Estas caractersticas de la informacin representan una desventaja fuerte del Censo frente a las
Estadsticas: la posibilidad de realizar anlisis temporales o geogrficos se constrie con una fuente y se
amplifica con la otra. Lo acotado del CNIJE en trminos del nivel de desagregacin, entonces, se contrapone
con el Programa Estratgico del SNIEG, en donde se seala que se debe buscar una mayor desagregacin y
oportunidad de los datos, lo que es posible con la captura de registros individuales y no con la captacin
de cifras agregadas con otros instrumentos.
La acotacin que tiene el CNIJE no cubre las necesidades de informacin que requiere el Sistema
Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, especficamente
para la declaratoria de alerta de violencia de gnero que tiene por objeto fundamental garantizar la
seguridad de las mujeres, el cese de la violencia en su contra en un territorio determinado, ya que para
poder hacer esta declaratoria es necesario contar con informacin lo ms oportuna y desagregada
geogrficamente posible, para demostrar que en un territorio determinado se perturba la paz social por la
comisin de delitos contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las mujeres.

V .1.5 Desagregacin de la infor macin

Las EJMP entregan informacin basada en registros individuales. Las bases de datos de las Estadsticas
permiten hacer consultas desagregadas, ya sea por individuos (procesados o sentenciados) o por delitos,
lo que favorece la realizacin de anlisis cruzados de todas las variables. El Censo, en contraste, entrega
cifras anuales agregadas sin posibilidad de desglose. Esta caracterstica del CNIJE impide la realizacin de
un anlisis cruzado de la informacin. Es imposible, por ejemplo, localizar la incidencia simultnea del delito

76
de robo calificado con uso de arma de fuego y el de robo simple. La directriz que sigue el CNIJE se distancia
en cierta medida de lo estipulado en el Programa Estratgico del SNIEG, en tanto que es obligacin legal del
Estado Mexicano en materia de informacin buscar una mayor desagregacin y oportunidad de los datos.
Con esto, de la misma forma que con el nivel de desagregacin temporal y geogrfico, se
compromete parte del Programa de Estratgico del SNIEG en virtud de que se pretende sustituir una fuente
basada en registros individuales por otra que recolecta la informacin de manera agregada. Adems,
tomando en cuenta tambin la cobertura temporal y el nivel de desagregacin temporal y geogrfica del
CNIJE, es posible suponer que su informacin difcilmente se podr vincular con el quehacer gubernamental,

pues de poco servir para el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas en
materia judicial.

V .1.6 Catlogos y clasificaciones

Adems de utilizar la Clasificacin mexicana de ocupaciones, el Catlogo de integracin general de


localidades y la Clasificacin de lenguas indgenas, en las EJMP se utiliza Clasificacin Estadstica de Delitos.
Como se expres anteriormente, este clasificador se deriva de la Clasificacin Mexicana de Delitos (2008)
y ste a su vez del Catlogo nico de Delitos (1996). El resultado de este ejercicio de catalogacin permite
que en la actualidad sea posible clasificar 845 delitos presentes en los cdigos penales estatales y en el
Cdigo Penal Federal.
El Censo Nacional de Imparticin de Justicia, en cambio, no emplea un clasificador especfico. El
cuestionario que se reparti en 2012 entre los tribunales de justicia y consejos de la judicatura adopt la
Norma Tcnica para la Clasificacin Nacional de Delitos del Fuero Comn para Fines Estadsticos. Esto
permite clasificar nicamente 33 delitos (se capta por separado el delito de feminicidio y slo el nmero)
y el resto se agrupa en ocho categoras de otros.
La diferencia entre estas dos formas de captar y clasificar los delitos no slo es aritmtica, tambin
se hace explcito que el Censo no solicita, no recopila y no difunde informacin estadstica y geogrfica de
los rganos jurisdiccionales y administrativos del fuero federal. Entonces, tal como se expuso en el
comparativo de las temticas, el CNIJE muestra parcialmente de la incidencia delictiva. Adems, no
aprovecha los esfuerzos del propio Instituto por conseguir una clasificacin completa, integrada y
desagregada de los delitos, armnica con los cdigos penales estatales y el federal.

77
V .1.7 P r oceso de captacin

La produccin de las EJMP comienza con la captura en los juzgados de primera instancia de los expedientes
de los procesados y sentenciados. En esta tarea se utilizan dos cuadernillos (uno por figura), cada uno con
capacidad para recolectar hasta cinco expedientes. El INEGI reparte los instrumentos antes de comenzar
el ao y mes con mes los informantes (juzgados de primera instancia) devuelven los cuadernillos o los
formatos electrnicos a las coordinaciones estatales. El Censo, por su parte, solicita la informacin al
Tribunal Superior de Justicia, mismo que debe recuperar la informacin de todo un ao calendario y de
todos los juzgados, de primera y segunda instancia, en slo un par de meses.
El proceso de captacin del Censo, entonces, abre la posibilidad a que se presente una alta tasa de
no respuesta, errores al agregar la informacin o de que los errores de llenado no necesariamente sean
subsanados en el proceso de validacin. Por el contrario, podemos suponer que la posibilidad de estos
problemas informativos en las EJMP sean menores porque los formatos de captacin son llenados por
personas que cuentan con la informacin de primera mano, en los trminos en que aparece en los
expedientes, el periodo de referencia es un mes y slo con datos del juzgado correspondiente.

V .1.7.1 Seleccin del delito por el que se consigna a los procesados y sentenciados cuando
presentan ms de un caso por expediente/asunto

El delito por el que se consigna a procesados y sentenciados en las EJMP corresponde al de mayor frecuencia
registrada. Esto no significa que los dems delitos no sean registrados, pues estos son contabilizados en
las bases de datos referentes a los delitos de los procesados y de los sentenciados. En cambio, en el CNIJE
la seleccin se basa en la causa ms grave o principal. En el primer caso, la seleccin se basa en una regla
estadstica determinada por el INEGI y en el segundo se deja la decisin al informante, sin que se establezcan
criterios claros para esta seleccin, por lo que la toma de decisin del informante incorpora sesgos
adicionales al registro de informacin. Lo mismo sucede con la seleccin de los expedientes y/o asuntos
ingresados y concluidos cuando han sido ingresados y concluidos por ms de un caso; las caractersticas
de ejecucin cuando los delitos cuenten con ms de una caracterstica de ejecucin; y el delito bajo el cual
se definen las vctimas cuando lo hayan sido por ms de un delito.
Si bien la seleccin del delito con base en la frecuencia registrada puede introducir un sesgo a la
informacin, ste palidece frente al sesgo que introduce una seleccin hasta cierto punto arbitraria de los
delitos; ms an, el sesgo producido por la seleccin "frecuencial" podra ser estimado y controlado su
efecto en un estudio estadstico, cosa imposible cuando se emplea un criterio asistemtico. Esta
particularidad del CNIJE contraviene la Ley del SNIEG en tanto se est elaborando informacin sobre un tema

78
de inters nacional: seguridad pblica e imparticin de justicia, con base en una metodologa de recoleccin
de la informacin que difcilmente cumple los estndares internacionales, por no mencionar su sustento
cientfico.

V .1.8 P r oceso de validacin de la informacin


Ambas fuentes cuentan con procesos de validacin donde se instrumentan procesos de revisin y
validacin que contemplan, de ser necesario, la posibilidad de contactar a la fuente original para aclarar
omisiones, ilegibilidad o incongruencias de la informacin. En las Estadsticas, stas revisiones se pueden
realizar con mayor facilidad pues es posible identificar el expediente del cual se obtuvo la informacin y
regresar a l directamente; en cambio, en el Censo, ya que los reportes son agregados de expedientes, es
necesario volver a hacer estos cmputos para corregir la informacin. Cuando nos encontramos en los
CNIJE informacin con incongruencias conceptuales tales como delitos de violencia familiar y violacin sin
violencia, nos hacen pensar que los criterios de validacin usados son incompletos, por lo tanto la
informacin no es de buena calidad.
Las diferencias cuando se integra la informacin a nivel nacional se encuentra en lo detallado de los
procedimientos de cada fuente. Mientras que para las EJMP est disponible para su consulta pblica el
documento Sntesis metodolgica de las estadsticas judiciales en materia penal , para el CNIJE slo se
pueden consultar las Memorias de actividades, como ya se ha reiterado. Por eso sabemos que en la
validacin final, cuando se integra el archivo nacional, en las Estadsticas se hace uso del Sistema Integral
de Las Estadsticas Judiciales que verifica que no existan valores omitidos o fuera de sistema, en cuyo caso
imputa los valores correspondientes a los valores no especificados; en el Censo se usa el Criterio de
validacin de consistencia, sin embargo, no es posible saber con exactitud cmo opera este instrumento.
Otra diferencia se encuentra en las primeras etapas de validacin. Para el cierre anual las EJMP
establecen (y publican) que como mnimo se debe recolectar el 95% de la paquetera mensual. En el CNIJE
un parmetro como ste no es posible encontrarlo en las Memorias de actividades.

V .1.9 P r ocesos de mejora ya iniciados por el INEGI


Para mejorar la calidad y aumentar la disposicin de informacin en las EJMP, el Instituto comenz un
proceso de automatizacin de la captura de la informacin. Como resultado de esta adecuacin, al cierre
de 2012 casi 30% de la informacin delictiva del fuero comn fue recolectada de esta manera. Otra
adecuacin prevista a realizarse en un futuro considera la inclusin de la informacin de los Juzgados de
Segunda Instancia, esto a solicitud del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial de la Federacin, y el
inicio de recoleccin de la informacin generada en los procedimientos penales acusatorios orales.

79
Tambin, recuperando las solicitudes de los usuarios, el Instituto se encuentra revisando el marco
conceptual y los instrumentos de captacin para iniciar el registro de informacin sobre las vctimas. Por
lo mencionado anteriormente no se explica por qu este proceso de mejora de las EJMP qued cerrado no
obstante que tena un programa de mejora muy claro.
Por otro lado, suponemos que las modificaciones realizadas al Censo en cada uno de sus ejercicios
se deben a un intento por mejorar la calidad y utilidad de la informacin.

V .1.10 Disponibilidad pblica de la informacin


El INEGI brinda la informacin que generan ambas fuentes de datos de manera gratuita y de fcil acceso.
En la pgina de Internet del instituto puede consultarse esta informacin en distintos productos o
presentaciones.
Para las Estadsticas pueden consultarse:
Consulta interactiva de datos
Microdatos
Publicacin

.
El CNIJE 2013 se encuentra en proceso de levantamiento, por lo que todava no se tienen resultados
disponibles. Por este motivo, enlistamos la informacin disponible del 2012, la cual se refiere a datos del
ao 2011. En la pgina de Internet del INEGI se encuentran los siguientes productos disponibles para todo
pblico:
Consulta interactiva de datos
Microdatos
Tabulados bsicos
Publicacin de resultados

Cuadr o V -1 Pr incipales car acter sticas actuales de las Estadsticas Judiciales en Materia P enal
y el Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal

Caracteesricas Estadsticas Judiciales Censo Nacional de Imparticin


en Materia Penal de Justicia Estatal

Objetiv o (V.1.1) Generar informacin que caracterice a la Solicitar, recopilar y difundir informacin
poblacin procesada, sentenciada y estadstica y geogrfica de los rganos
delitos registrados en la primera jurisdiccionales y administrativos, as como de
instancia de la administracin de justicia las instituciones que integran a los Poderes
penal. Judiciales de las Entidades Federativas en su
funcin de imparticin de justicia.

80
Caracteesricas Estadsticas Judiciales Censo Nacional de Imparticin
en Materia Penal de Justicia Estatal

Informante Los juzgados de primera instancia en Los Tribunales Superiores de Justicia (32) y/o
(V.1.2) materia penal de los fueros federal Consejo de la Judicatura de cada Entidad
(247) y comn (1100) Federativa (slo fuero comn)
Cobertura Existe informacin sobre las EJMP desde CNIJE 2011, 2012 y 2013: cada uno con
temporal (V.1.4) 1926 y bases de datos desde 1997 informacin del ao anterior y diferencias
conceptuales en la informacin entre los tres

Niv el de Mensual Anual


desagregacin Cobertura nacional y posibilidad de Cobertura nacional y posibilidad de desglose
temporal y desglose por entidad federativa y por entidad federativa y municipio de
geogrfica municipio ocurrencia del delito (slo est disponible
(V.1.5) para los delitos consumados registrados en
los juzgados de primera instancia del fuero
comn)
Desagregacin Registros individuales disponibles en Cifras anuales agregadas, sin posibilidad de
de la bases de datos para consulta desglose ni de anlisis cruzados sobre delitos,
informacin desagregada y anlisis cruzado de todas procesados y sentenciados.
(V.1.6) las variables para los delitos, procesados
y sentenciados.
Catlogos y En informacin sobre delitos se utiliza: A partir del Censo 2012
clasificaciones A partir de 2009 Clasificacin Norma Tcnica en Materia de Clasificacin
(V.1.7) Estadstica de Delitos (CED) antes Estadstica de Delitos.
denominada Clasificacin Mexicana de Catlogo de Entidades Federativas,
Delitos. Municipios y Localidades
En informacin sobre delitos de 1997 a Sistema Nacional de clasificacin de
2008: Catlogo nico de Delitos 1996. Ocupaciones
Catlogo de Entidades Federativas, Clasificacin de Lenguas Indgenas
Municipios y Localidades
Sistema Nacional de clasificacin de
Ocupaciones
Clasificacin de Lenguas Indgenas
Temticas Poblacin (procesados y sentenciados) a Ha variado en cada ejercicio censal.
contempladas la cual se administra justicia penal en En ejercicio CNIJE 2013
en materia penal primera instancia en Mxico, incluyendo: Informacin de los casos de tal forma que se
(V.1.3) Caractersticas sociodemogrficas capta:
Caractersticas de los delitos materia de Expedientes y/o asuntos registrados por tipo
consignacin (ingresos/aperturas durante el ao,
Caractersticas de su proceso legal. concluidos durante el ao y existencias al
cierre del ao) en primera y segunda instancia
- Delitos consumados
- Caractersticas sociodemogrficas de
los procesados y sentenciados
- Sexo de las vctimas registradas por
delito consumado
Caractersticas Informacin disponible: En el CNIJE 2013, en proceso de
de los delitos Delito materia de consignacin levantamiento, se est solicitando lo
captados Fecha de registro: mes y ao siguiente:
(V.1.3.1) Lugar y fecha de ocurrencia: entidad Delitos registrados en expedientes y asuntos
federativa, municipio, mes y ao por tipo
Instancia: primera Fecha de registro: ao
Fuero del delito: comn y federal Lugar de ocurrencia: slo se capta entidad y
Tipo de delito: 845 categoras municipio de ocurrencia para los delitos
Grado de consumacin: consumado o consumados registrados en expedientes y/o
tentativa asuntos abiertos durante el ao en primera
instancia

81
Caracteesricas Estadsticas Judiciales Censo Nacional de Imparticin
en Materia Penal de Justicia Estatal

Intencionalidad: dolosa, culposa, o Instancia: primera y segunda


preterintencional Fuero del delito: comn nicamente
Estado psicofsico: en pleno uso de las Tipo de delito: 41 categoras
facultades mentales, ebrio, drogado, Informacin desagregada slo para los
otro estado delitos consumados
Calificacin del delito: grave o no grave Forma de comisin (intencionalidad): doloso
Concurso: ideal, real o no hay concurso o culposo
Clasificacin del delito en orden al Modalidad: simple, atenuado, agravado o
resultado: instantneo, permanente o calificado
continuo, o continuado Forma de accin: con violencia o sin violencia
Causa de exclusin del delito: falta de Elementos para la comisin: con arma de
elementos, legtima defensa, salva fuego, con arma blanca o con otro elemento
guarda de un bien, cumplimiento de un Nota: el delito de feminicidio del fuero comn
deber jurdico, trastorno mental, entre es el nico que se desagrega fuera de la
otras. norma tcnica y slo se obtiene el nmero de
casos registrados.
Seleccin de los Para seleccionar el delito por el que se Decisin del informante segn la siguiente
delitos de consigna a procesados y sentenciados,
procesados y en caso de mltiples delitos, se utiliza caso de que uno o ms
sentenciados una regla estadstica. Esta regla prioriza procesados/sentenciados registrados en los
cuando el delito de mayor frecuencia registrada. expedientes ingresados y/o asuntos
presentan ms En las secciones sobre delitos de la base abiertos/concluidos haya sido por ms de un
de un caso por de datos, s se registran todos los delitos caso, debern ser contabilizados por el que
expediente/asu de los expedientes.
nto (V.1.8.1)
Otra seleccin No se presenta en la Estadsticas Los informantes seleccionan, bajo el mismo
(V.1.8.1) criterio que el punto anterior, los expedientes
y/o asuntos ingresados y concluidos cuando
han sido por ms de un caso; las
caractersticas de ejecucin cuando los delitos
cuenten con ms de una; el delito bajo el cual
se definen las vctimas cuando lo hayan sido
por ms de un delito.
Caractersticas Informacin disponible ms reciente (con Informacin ms reciente (no disponible en
de los la salvedad de que en 1997 y 2008 se las ediciones anteriores), el CNIJE 2013, en
procesados y denominan presuntos responsables y proceso de levantamiento, capta informacin
sentenciados delincuentes sentenciados) y se pueden sociodemogrfica de los procesados y
(V.1.3.2) hacer cruces de las caractersticas de sentenciados sin que haya la posibilidad de
estos que son: hacer cruces entre las variable. Las variables
Lugar y fecha de nacimiento son:
Edad a la que rindi su declaracin Grupo de edad
preparatoria Sexo
Sexo Nacionalidad
Nacionalidad Lugar de residencia habitual
Lugar de residencia habitual Condicin de alfabetismo
Estado civil Grado de estudios
Condicin del alfabetismo Hablante de lengua indgena (familia
Nivel de instruccin lingstica y condicin de dominio del espaol)
Hablante de lengua indgena (lengua Ocupacin
hablada)
Ocupacin
Condicin de reincidencia
Caractersticas Informacin disponible ms reciente: En el CNIJE 2013, en proceso de
del proceso legal Fecha en que rindi su declaracin levantamiento, se solicita:
(V.1.3.3) preparatoria
82
Caracteesricas Estadsticas Judiciales Censo Nacional de Imparticin
en Materia Penal de Justicia Estatal

Condicin de reincidencia: reincidente o Grado de participacin: autor intelectual,


no reincidente. autor material, coautora material, autor
Grado de participacin: autor inmediato, instigador, cmplice, encubridor,
intelectual, autor material, cmplice, cmplice correspectivo, otro.
entre otros Auto de Trmino Constitucional: formal
Auto de Trmino Constitucional dictado prisin, sujecin a proceso, libertad por falta
o sobreseimiento: formal prisin, de elementos para procesar, no sujecin a
sujecin o no a proceso, libertad por proceso, reclusin provisional, otro
falta de elementos, reclusin provisional, Sentencia en primera instancia:
libertad absoluta o sobreseimiento condenatoria, absolutoria, sobreseimiento,
Fecha en que se dict el Auto de sentencia mixta, prescripcin, caducidad, otro
Trmino Constitucional dictado o Sentencia en segunda instancia:
sobreseimiento confirmatoria, revocatoria (lisa y llana),
Sentencia en primera instancia: revocatoria para efectos (modificatoria),
condenatorio o absolutoria sentencia con propsito de sobreseimiento,
Fecha en la que se dict la sentencia o otro
sobreseimiento Rango de tiempo en prisin impuesto como
Sancin impuesta: prisin, monto de la sancin
pena pecuniaria, o monto de la multa Rango monetario impuesto como reparacin
del dao
Proceso de El INEGI actualiza de manera permanente El INEGI enva un cuestionario anual a los
captacin el directorio de las fuentes informantes, Tribunales Superiores de Justicia y/o Consejo
(V.1.7) en este caso juzgados de primera de la Judicatura de cada Entidad Federativa.
instancia. Unos meses antes de que inicie Los Tribunales tienen aproximadamente mes
cada ao se envan a los juzgados los y medio para contestar el cuestionario.
formatos de captacin impresos o el Una vez completado se remite de manera
sistema de captura para informantes. electrnica y fsica a la Coordinacin Estatal
En los juzgados se transcriben los datos del INEGI, posteriormente sta la hace llegar a
solicitados, los cuales son extrados de la Direccin de Estadsticas de Gobierno,
sus registros administrativos. Seguridad Pblica y Justicia del INEGI.
Cada mes las fuentes informantes
devuelven los formatos o archivos
electrnicos a las coordinaciones
estatales de INEGI.
Proceso de Esta tarea se realiza en las sedes Consiste en 3 etapas:
v alidacin de la estatales y la nacional del INEGI. 1. Pre-validacin de resultados preliminares
informacin Coordinaciones estatales: 2. Micro-validacin
(V.1.9) 1. Revisin de los datos 3. Macro-validacin
2. Crtica de la informacin 4. Integracin de bases de datos finales
3. Cierre anual
Oficinas centrales:
1. Nueva validacin e integracin
nacional de la informacin
2. Integracin del archivo nacional
3. Reporte de validacin por estadstica y
variable
Procesos de Automatizacin del proceso de Se han iniciado procesos de capacitacin a las
mejora ya captacin de la informacin personas encargadas de llenar los
iniciados por Inclusin de informacin de los juzgados cuestionarios y no slo a los responsables en
INEGI (V.1.10) de segunda instancia cada coordinacin estatal del INEGI
Captacin de informacin sobre
vctimas del delito
Disponibilidad En la pgina de Internet de INEGI: En la pgina de Internet de INEGI:
pblica de la Consulta interactiva de datos Consulta interactiva de datos
Microdatos Microdatos

83
Caracteesricas Estadsticas Judiciales Censo Nacional de Imparticin
en Materia Penal de Justicia Estatal

informacin Publicacin temtica de estadsticas Tabulados bsicos


(V.1.11) c Publicacin de resultados

Serie boletn de estadsticas continuas,

V.2 Anlisis comparativ o de la informacin estadstica

V .2.1 Disponibilidad de la infor macin


El INEGI brinda la informacin que generan ambas fuentes de datos de manera gratuita y de fcil acceso.
En la pgina de Internet del Instituto puede consultarse esta informacin en distintos productos o
presentaciones.
Las Estadsticas Judiciales estn disponibles como:

Consulta interactiva de datos


Microdatos

El CNIJE 2013 se encuentra en proceso de levantamiento, por lo que todava no se tienen resultados
disponibles. Por este motivo, enlistamos la informacin disponible del CNIJE 2012, la cual se refiere a datos
del ao 2011. En la pgina de Internet de INEGI se encuentran los siguientes productos disponibles para
todo pblico:

En cada ejercicio del CNIJE la disponibilidad de la informacin ha variado, por lo que listamos la forma en
cmo se presentaron los resultados del CNIJE 2012:

Consulta interactiva de datos


Microdatos
Tabulados bsicos
Cuestionarios

84
Publicacin de resultados

V .2.1.1 Microdatos
Desde hace algunos aos, los microdatos de las EJMP se pueden solicitar en los centros de atencin a
usuarios de INEGI. Muy recientemente, tambin se han puesto a disposicin del pblico en la pgina de
Internet del Instituto. Al solicitar la base de datos en los centros de atencin a usuarios, pueden obtenerse
cuatro bases de datos (procesados, sentenciados, delitos de procesados y delitos de sentenciados) que
contienen informacin desde 1997 hasta el ao ms reciente. En la pgina de Internet, los usuarios pueden
acceder a los microdatos de los aos ms recientes, actualmente 2011 y 2012. Estas bases de datos se
pueden explotar directamente, a diferencia de las bases de datos del CNIJE que requieren un armado y
etiquetado previo. Los microdatos que pueden descargarse de la pgina de Internet estn organizados por
ao de registro de la informacin y divididos en cuatro archivos de bases de datos:
1. Procesados
2. Delitos de los procesados
3. Sentenciados
4. Delitos de los sentenciados

Cada uno de estos archivos se procesa de forma independiente pues incluyen informacin de
poblaciones distintas. Si se desea fusionar datos de diferentes aos de registro, esto puede hacerse de
forma automatizada pues los archivos similares (del mismo tipo para todos los aos) presentan las mismas
variables (columnas), por lo que basta con aadir filas al archivo que se desea integrar (y los archivos ya
incluyen la variable de ao de registro).
Adems, los microdatos incluyen otros dos archivos con datos referentes a la clasificacin del lugar
de nacimiento de los procesados y de los sentenciados. El paquete de descarga, tambin incluye los
catlogos electrnicos de delitos, entidades federativas, municipios y lenguas indgenas.
Con respecto a los microdatos del CNIJE, estos tambin pueden solicitarse en los mdulos de
atencin a usuarios y encontrarse de la pgina de Internet del INEGI. Estn disponibles en los mdulos de
atencin y en la pgina, segn cada ejercicio anual del censo.
Es importante recalcar que los microdatos del CNIJE, a diferencia de otros archivos de microdatos
del propio INEGI, no son de fcil manejo ya que resulta complicado armar la base de datos completa. Por
principio, la base del mdulo 2 del CNIJE 2012 se divide en cinco temas con un archivo formato ZIP cada
uno:
1. Sistemas de justicia en materia penal
2. Expedientes y asuntos iniciales en materia penal
3. Expedientes y asuntos ingresados en materia penal
85
4. Expedientes y asuntos concluidos en materia penal
5. Expedientes y asuntos cierre en materia penal

Cada uno de estos archivos incluye cuatro directorios: bases de datos, catlogos, descripcin de
archivos y modelo de base de datos. Cabe sealar que los catlogos no estn integrados y, al igual que los
datos, vienen en archivos formato DBF. Esto implica que se tengan en total 41 archivos DBF, divididos en
cinco de bases de datos y 36 catlogos. Lo que se presenta como base de datos en realidad es un conjunto
de tabulados de distintas variables. Es decir es imposible darle tratamiento de base de datos a estos
archivos. Esto se debe a la manera en cmo se recolecta la informacin, que no es registro por cada asunto
sino que es un agregado de expedientes y/o asuntos.
Adems en todos estos archivos se asigna cero Esto
genera errores en el procesamiento de la informacin en la mayora de los programas estadsticos. De
hecho, el mismo sistema del INEGI no lo acepta en su manejador de bases de datos, lo cual se aclara en la
misma pgina web del Instituto. En la seccin de consulta interactiva del CNIJE 2012 en el conjunto de datos:
Imparticin de justicia en materia penal se advierte:
- Al realizar la consulta, algunas entidades federativas o variables pueden no verse reflejadas en
ella o no contar con informacin en alguna celda debido a cualquiera de las siguientes razones: no
respondi el cuestionario; no respondi las secciones del cuestionario correspondientes al tema;
no le aplica el tema consultado; no cont con datos o elementos para responder sobre el tema. El
sistema de consulta interactiva de datos no permite capturar ceros o siglas, sin embargo, se aclara
que esta informacin podr ser consultada en los microdatos publicados en la pgina electrnica
del Instituto.

Al margen de los errores tcnicos ocasionados, metodolgicamente es un error ya que todas las
respuesta probables o no respuestas deben de tener una codificacin especfica, si se trata de no respuesta
al cuestionario se debe tener una variable sobre esto, si no responde la seccin tener otra variable; y si no
aplica d

V .2.1.2 Consulta interactiv a


Las Estadsticas Judiciales, en el sistema de Consulta interactiva, ofrecen datos organizados segn las
poblaciones objetivo de procesados y sentenciados, adems de los delitos materia de consignacin,
registrados en la primera instancia de la administracin de justicia penal. Cada una de estas categoras
(procesados, sentenciados, delitos de los procesados y delitos de los sentenciados) define una seccin de
la base de datos o una coleccin especfica de datos que se consultan por separado. Dentro de cada seccin
se tienen variables especficas, las cuales pueden ser consultadas segn las necesidades de cada usuario,

86
permitiendo el sistema cualquier cruce de variables que se requiera. Las variables disponibles, dentro de
cada seccin de la base de datos, se muestran en los cuadros siguientes:

Cuadr o V -2 V ar iables disponibles de las poblaciones de P rocesados y Sentenciados en la


Consulta interactiva de las Estadsticas Judiciales

Temtica P rocesados Sentenciados

Generales Ao de registro Ao de registro


Lugar de registro Lugar de registro
Ao de ocurrencia Ao de ocurrencia
Condicin de reincidencia
Grado de participacin
Situacin Jurdica Auto de Trmino Sentencia-Sobreseimiento
Constitucional-Sobreseimiento
Delitos y sus Nmero de delitos Nmero de delitos
caractersticas Delito consignado Delito consignado
Calificacin Calificacin
Grado de consumacin Concurso
Intencionalidad Grado de consumacin
Estado psicofsico Clasificacin del delito en orden
Lugar de ocurrencia al resultado
Intencionalidad
Estado psicofsico
Lugar de ocurrencia
Sociodemogrficas Sexo Sexo
Edad Edad
Lugar de nacimiento Lugar de nacimiento
Lugar de residencia habitual Lugar de residencia habitual
Estado conyugal o civil Estado conyugal o civil
Condicin de alfabetismo Condicin de alfabetismo
Nivel de instruccin Nivel de instruccin
Nacionalidad Nacionalidad
Lengua indgena Lengua indgena
Ocupacin Ocupacin

Cuadr o V -3 V ariables disponibles sobre los Delitos de los pr ocesados y Delitos de los
sentenciados en la Consulta inter activa de las Estadsticas Judiciales

Temtica Delitos de los pr ocesados Delitos de los sentenciados


Caractersticas Ao de registro Ao de registro
Ao de ocurrencia Ao de ocurrencia
Lugar de ocurrencia Lugar de ocurrencia
Delito consignado Delito consignado
Calificacin Calificacin
Grado de consumacin Concurso
Intencionalidad Grado de consumacin
Estado psicofsico Clasificacin del delito en orden al
Auto de Trmino resultado
Constitucional-Sobreseimiento Intencionalidad
Estado psicofsico
87
Sentencia-Sobreseimiento

La consulta interactiva de datos del CNIJE 2012 est dividida en ocho conjuntos de datos:
1. Estructura organizacional y recursos de rganos jurisdiccionales
2. Recursos de los rganos administrativos
3. Trmites y servicios
4. Marco regulatorio
5. Imparticin de justicia en materia penal
6. Imparticin de justicia para adolescentes
7. Imparticin de justicia en todas las materias (excepto penal)
8. Imparticin de justicia alternativa

Para el presente anlisis el conjunto de inters es el 5. Imparticin de justicia en materia penal. La


informacin est dividida en siete conceptos cada uno con diferentes variables disponibles,
preseleccionadas y sin posibilidad de modificacin a diferencia de las Estadsticas Judiciales en Materia
Penal, donde la consulta interactiva permite hacer una seleccin de cualquier conjunto de variables.

Cuadr o V -4 V ar iables disponibles sobre en la Consulta interactiva de l Censo Nacional de


Impar ticin de Justicia Estatal

Variable Variables
Concepto Definicin
Geogrfica Generales

Asuntos penales Cantidad de expedientes y Entidad Procesos al inicio de ao


asuntos que fueron competencia federativa Procesos abiertos
de los rganos jurisdiccionales en Procesos cerrados
materia penal de la entidad Procesos pendientes (en el
federativa. instrumento de captacin esta
variable est definida como en
existencia al cierre de ao).
De estas cuatro variables slo se
puede elegir una a la vez
Delitos en Cantidad de delitos registrados Entidad Tipo de delito
procesos en los expedientes ingresados federativa Sistema (inquisitorio o acusatorio)
iniciados y/o asuntos abiertos por los Caractersticas de ejecucin
rganos jurisdiccionales en Etapa procesal (1 o 2 instancia)
materia penal de la entidad
federativa correspondiente.
Ocurrencia de los Cantidad de delitos registrados Entidad Tipo de delito
presuntos delitos en los expedientes ingresados federativa
en procesos y/o asuntos abiertos por los Municipio
iniciados rganos jurisdiccionales en
materia penal.
Vctimas de Cantidad de vctimas registradas Entidad Tipo de delito
delitos en en los expedientes ingresados federativa Sexo
procesos y/o asuntos abiertos por los Etapa procesal
abiertos rganos jurisdiccionales en
materia penal de la entidad
federativa.
88
Personas Cantidad de procesados y Entidad Tipo de delito
inv olucradas en sentenciados en los expedientes federativa Inculpados
delitos en ingresados y/o asuntos abiertos Sexo
procesos por los rganos jurisdiccionales Inculpados concepto que no se
abiertos en materia penal de la entidad utiliz en el instrumento de captacin-
federativa. clasifica a las entidades federativas de
acuerdo con la cantidad de
procesados y sentenciados en los
expedientes y/o asuntos abiertos
Delitos en Cantidad de delitos registrados Entidad Tipo de delito
procesos en los expedientes que causaron federativa Caractersticas de ejecucin
cerrados baja y/o asuntos dados de baja Etapa procesal
por los rganos jurisdiccionales
en materia penal de la entidad
federativa.
Delitos en Cantidad de delitos registrados Entidad Tipo de delito
procesos en los expedientes y/o asuntos federativa Caractersticas de ejecucin
pendientes que se encontraban en trmite Etapa procesal
en los rganos jurisdiccionales en
materia penal de la entidad
federativa.

V .2.1.3 Comparacin de datos obtenidos en las consultas Interactivas de EJMP y CNIJE


Con base en lo que hemos discutido en el presente documento, es obvio que las EJMP y el CNIJE no
generan ni publican informacin comparable. Las poblaciones de referencia, unidades de anlisis y otras
caractersticas fundamentales son diferentes en estas fuentes. En este sentido, no tiene una significacin
real contrastar cifras de ambas fuentes pues los datos no son comparables. Sin embargo, para los lectores
que de todas maneras deseen ver ejemplos numricos, incluimos a continuacin algunos cuadros
comparativos.
Antes de pasar a los cuadros con ejemplos, es importante recordar que existen vacos en la
informacin del CNIJE. En algunos casos, se tienen celdas vacas en los resultados censales, donde es
dato en cuestin. Peor an, algunas entidades
federativas no enviaron su informacin, por lo que no se tiene ninguna informacin para estas entidades y
no pueden sumarse totales nacionales, aunque los tabulados del censo incluye un rengln destinado a

nicamente a la suma de entidades que s enviaron su informacin.


Hemos escogido datos cercanos, que no comparables, para ejemplificar las diferencias entre las
cifras de ambas fuentes. El primer ejemplo es una comparacin por lugar de ocurrencia, del nmero de
delitos por homicidio, violacin y violencia familiar.

89
Cuadr o V -5 Delitos por homicidio, violacin y viole ncia familiar , segn lugar de ocur rencia: EJMP
r egistr ados en 2011 y CNIJE 2012 procesos iniciados en 2011
Estadsticas Judiciales en Materia Penal Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal 2012
Suma delitos de los procesados y sentenciados Imparticin de justicia en materia penal
Categora : Fuero comn (Suma de delitos de los procesados y sentenciados) Entidad : Estados Unidos Mexicanos
Ao de registro: 2011
Violencia Ocurrencia de los presuntos Violencia
Lugar de ocurrencia Homicidio Violacin delitos en procesos iniciados Homicidio Violacin
familiar familiar
Total lugar de ocurrencia 15,342 7,734 10,063 Estados Unidos Mexicanos 15,123 7,048 28,859
01 Aguascalientes 149 58 37 Aguascalientes 97 58 62
02 Baja California 555 385 190 Baja California 1,135 392 264
03 Baja California Sur 134 69 86 Baja California Sur 53 168
04 Campeche 125 104 0 Campeche 91 36
05 Coahuila de Zaragoza 176 81 76 Colima 43 39 23
06 Colima 154 122 133 Chiapas 503 404 431
07 Chiapas 555 412 283 Chihuahua 1,378 518 894
08 Chihuahua 576 212 494 Distrito Federal 1,391 409 1,362
09 Distrito Federal 1,693 570 1,107 Durango 127 74 74
10 Durango 159 65 24 Guanajuato 745 108 137
11 Guanajuato 604 150 120 Guerrero 647 318 1,134
12 Guerrero 516 268 608 Hidalgo 461 214 183
13 Hidalgo 435 256 140 Jalisco 915 192 585
14 Jalisco 1,461 523 1,171 Mxico 1,557 1,626 3
15 Mxico 1,232 945 110 Michoacn de Ocampo 266 186 297
16 Michoacn de Ocampo 654 237 161 Morelos 154 56 19
17 Morelos 216 109 29 Nayarit 243 154 206
18 Nayarit 277 111 167 Nuevo Len 468 124 236
19 Nuevo Len 475 208 584 Puebla 557 203 709
20 Oaxaca 502 219 331 Quertaro 643 200 18,083
21 Puebla 490 230 680 Quintana Roo 168 200 24
22 Quertaro 335 125 130 Sinaloa 606 45 751
23 Quintana Roo 251 234 107 Sonora 811 374 1,053
24 San Luis Potos 342 162 392 Tabasco 202 316 197
25 Sinaloa 718 100 963 Tamaulipas 471 346 224
26 Sonora 724 411 774 Tlaxcala 64 42
27 Tabasco 332 383 96 Veracruz de Ignacio de la Llave 1,003 200 1,588
28 Tamaulipas 338 288 88 Yucatn 193 167 91
29 Tlaxcala 81 34 2 Zacatecas 131 47 61
30 Veracruz de Ignacio de la Llave 673 395 835
31 Yucatn 178 164 52 FUENTE: INEGI. Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal 2012.
32 Zacatecas 177 85 41
33 Estados Unidos de Amrica 0 0 0
35 Otros pases 0 0 0
99 No especificada 55 19 52

FUENTE: INEGI. Estadsticas judiciales en materia penal.

En el cuadro anterior se pueden marcar algunas diferencias entre las EJMP y el CNIJE, resultado de
cmo se recaba la informacin. Por principio, en el CNIJE falta informacin de tres entidades federativas:
Coahuila, Oaxaca y San Luis Potos, y de las entidades que s reportaron datos no presentan informacin
en todas las casillas: Baja California Sur no present datos sobre violaciones y Tlaxcala sobre violencia
familiar; el otro dato faltante es de Campeche sobre violencia familiar pero, para el ao de referencia de la
informacin, la violencia familiar no era un delito tipificado en esta entidad (por lo que este faltante no
sera una omisin). Con este ejemplo, evidenciamos la dificultad inherente de interpretar los datos del CNIJE
pues los usuarios deben suponer si los vacos son omisiones (como suponemos en Baja California Sur y
emos en Campeche). Por otro lado, ya que no se tienen

90
informacin de todas las entidades federativas en ningn momento se puede hablar de un dato a nivel
nacional.
Otra discrepancia que se observa se da entre las cifras reportadas por ambas fuentes en cuanto a
los niveles de ocurrencias de los delitos Estas discrepancias no sorprenden pues ya hemos explicado que
los datos no son comparables. Sin embargo, hemos escogido conceptos cercanos, donde debera existir
una cierta similitud en los datos. En este sentido, encontramos que los delitos registrados por homicidio y
violacin arrojan cifras relativamente cercanas (aunque en algunas entidades existen discrepancias
importantes, tales como Baja California, Chihuahua y Michoacn). En contraste, las cifras de delitos por
violencia familiar son notablemente distintas entre ambas fuentes. Cabe sealar que una sola entidad es
responsable de esta diferencia, toda vez que Quertaro report ms de 18 mil delitos por violencia familiar
en el CNIJE (cifra que muy probablemente es un error pues es incongruente con toda la dems informacin
disponible).
Otra de las diferencias se presenta en cmo se capta la informacin y por consiguiente en cmo se
presentan los resultados. El siguiente cuadro es un ejemplo de la capacidad de anlisis cruzados que
ofrecen las EJMP frente a los datos agregados del CNIJE. Ambas fuentes recolectan cifras cercanas, que no
comparables, de algunas caractersticas del delito como intencionalidad y calificacin. Dado que las EJMP
son un registro por cada caso ofrecen la capacidad de cruzar la informacin, mientras que con los datos
del CNIJE esto es imposible. Por ejemplo, en ambas fuentes es posible conocer cifras de total de homicidios,
divididos por intencionalidad o por calificacin, sin embargo, en los datos censales no es posible saber, por
ejemplo, cuntos homicidios dolosos fueron calificados como graves. Es decir, en las cifras censales no es
posible identificar cifras cruzadas segn intencionalidad y calificacin. Esta limitacin censal es grave pues
est presente en toda su informacin captada.

91
Cuadr o V -6 Delitos por homicidio, violacin y violencia familiar , segn intencionalidad y
calificacin: EJMP registr ados en 2011 y CNIJE 2012 procesos iniciados en 2011
Estadsticas Judiciales en Materia Penal Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal 2012
Suma de delitos de los procesados y sentenciados Imparticin de justicia en materia penal
Categora : Fuero comn (Suma de delitos de los proceados y sentenciados) Entidad : Estados Unidos Mexicanos
Ao de registro : 2011

Violencia Algunas caractersticas Violencia


Intencionalidad Calificacin Homicidio Violacin Homicidio Violacin
familiar de ejecucin familiar
Total intencionalidad Total calificacin 15,342 7,734 10,063 Comisin. doloso 5,317 2,971 6,917
Total intencionalidad Grave 8,910 5,895 967 Comisin. culposo 1,867 29
Total intencionalidad No grave 2,871 419 5,819 Comisin. no especificada 8,068 4,206 4,321
Total intencionalidad No especificado 3,561 1,420 3,277 Modalidad. simple 2,036 1,074 3,253
Dolosa Total calificacin 11,240 7,705 10,035 Modalidad. atenuado 273 106 22
Dolosa Grave 7,665 5,884 967 Modalidad. Agraviado (sic) 384 579 180
Dolosa No grave 816 416 5,798 Modalidad. calificado 2,052 544 1,176
Dolosa No especificado 2,759 1,405 3,270 Modalidad. no especificada 10,507 4,874 6,636
Culposa Total calificacin 4,011 2 1
Culposa Grave 1,198 2 0 FUENTE: INEGI. Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal 2012.
Culposa No grave 2,048 0 1
Culposa No especificado 765 0 0
Preterintencional Total calificacin 47 0 0
Preterintencional Grave 33 0 0
Preterintencional No grave 5 0 0
Preterintencional No especificado 9 0 0
No especificada Total calificacin 44 27 27
No especificada Grave 14 9 0
No especificada No grave 2 3 20
No especificada No especificado 28 15 7

FUENTE: INEGI. Estadsticas judiciales en materia penal.

El cuadro anterior muestra la nula comparabilidad en la informacin captada, por ambas fuentes,
en materia de delitos. Por principio, caractersticas que deberan ser similares son catalogadas de manera
distinta (Ver anexo B), los ejemplos que mostramos son intencionalidad y calificacin. Con respecto a la
intencionalidad de los delitos, las EJMP la clasifican como dolosa, culposa, preterintencional y no
especificada; mientras que el CNIJE la clasifica como dolosa, culposa y no especificada, es decir para el caso
del CNIJE . En cuanto a la calificacin de los delitos, las EJMP la
divide en grave, no grave y no especificada; mientras que el CNIJE cataloga la modalidad como simple,
atenuado, agraviado (sic), calificado y no especificado. No obstante que el INEGI .considera que los CNIJE
sustituyen a las EJMP en ningn momento establece tablas de equivalencias que nos permita homologar
los conceptos de ambos instrumentos de informacin. Adems, las cifras que deberan ser cercanas, que
no comparables, son notablemente distintas. Por ejemplo, las cifras de las EJMP y el censo discrepan
significativamente en homicidios dolosos (11 mil vs. 5 mil), violaciones dolosas (casi 8 mil vs. casi 3 mil) y
violencia familiar (10 mil vs. casi 7 mil).
Este ejemplo muestra que las EJMP no se incluyen en el CNIJE o al menos no clasificadas de una
manera equivalente o equiparable.
El siguiente ejemplo no se refiere a nmero de delitos, sino a las poblaciones de referencia
(personas). Ya hemos explicado que, en las EJMP se presenta informacin de procesados y sentenciados

92
por separado (en el cuadro hemos sumado las cifras respectivas) y en el CNIJE por total de inculpados (que
se refiere al total de procesados y sentenciados).

Cuadr o V -7 Inculpados (procesados y sentenciados) por homicidio, violacin y violencia


familiar , segn lugar de r egistr o y sexo: EJMP registrados en 2011 y CNIJE 2012 procesos
iniciados en 2011
Estadsticas Judiciales en Materia Penal
Suma de procesados y sentenciados
Categora : Fuero comn (Suma de procesados y sentenciados)
Ao de registro : 2011

Lugar de registro Homicidio Violacin Violencia familiar

Total sexo Hombre Mujer Total sexo Hombre Mujer Total sexo Hombre Mujer
Total lugar de registro 11,960 11,341 619 6,679 6,599 80 7,952 7,274 678
Aguascalientes 123 116 7 42 41 1 29 23 6
Baja California 450 419 31 325 323 2 117 104 13
Baja California Sur 101 90 11 65 65 0 85 76 9
Campeche 100 100 0 96 95 1 0 0 0
Coahuila de Zaragoza 148 145 3 66 66 0 68 64 4
Colima 107 99 8 98 98 0 73 69 4
Chiapas 455 433 22 382 381 1 251 242 9
Chihuahua 438 425 13 182 181 1 460 444 16
Distrito Federal 1,257 1,169 88 424 416 8 987 908 79
Durango 126 125 1 57 57 0 15 14 1
Guanajuato 463 451 12 134 133 1 116 93 23
Guerrero 420 408 12 258 251 7 512 468 44
Hidalgo 386 348 38 241 234 7 118 91 27
Jalisco 1,095 1,053 42 458 456 2 750 702 48
Mxico 933 851 82 834 814 20 89 46 43
Michoacn de Ocampo 505 488 17 210 208 2 120 101 19
Morelos 179 166 13 90 89 1 24 21 3
Nayarit 208 201 7 106 105 1 104 94 10
Nuevo Len 384 363 21 110 110 0 240 221 19
Oaxaca 421 409 12 190 189 1 173 167 6
Puebla 321 302 19 214 212 2 602 543 59
Quertaro 257 238 19 87 84 3 126 105 21
Quintana Roo 203 186 17 223 219 4 88 83 5
San Luis Potos 286 268 18 146 146 0 301 272 29
Sinaloa 643 626 17 94 94 0 795 749 46
Sonora 562 546 16 342 340 2 755 700 55
Tabasco 258 246 12 350 347 3 83 76 7
Tamaulipas 281 269 12 253 252 1 69 51 18
Tlaxcala 58 54 4 32 32 0 1 1 0
Veracruz de Ignacio de la Llave 534 499 35 369 365 4 754 706 48
Yucatn 147 138 9 128 125 3 25 22 3
Zacatecas 111 110 1 73 71 2 22 18 4

FUENTE: INEGI. Estadsticas judiciales en materia penal.

93
Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal 2012
Imparticin de justicia en materia penal
Inculpados : Total

Lugar de registro Homicidio Violacin Violencia familiar


No No No
Total Hombres Mujeres especificado Total Hombres Mujeres especificado Total Hombres Mujeres especificado
Estados Unidos Mexicanos 8,182 6,522 546 1,114 3,374 2,987 93 294 5,826 4,923 640 263
Aguascalientes 122 101 21 62 49 13 60 47 13
Baja California 437 75 6 356 128 4 124 27 1 26
Chiapas 577 506 71 427 395 32 530 455 75
Durango 159 144 15 84 80 4 82 77 5
Guanajuato 310 19 291 87 1 86 64 1 63
Guerrero 793 759 34 319 307 12 1,130 1,001 129
Hidalgo 620 544 76 206 205 1 184 156 28
Jalisco 1,171 669 35 467 233 149 84 616 415 27 174
Nuevo Len 454 421 33 108 106 2 574 532 42
Oaxaca 690 661 29 238 237 1 357 332 25
Puebla 652 591 61 259 257 2 787 670 117
Sonora 682 650 32 258 256 2 892 807 85
Tabasco 334 314 20 357 356 1 97 80 17
Tamaulipas 783 703 80 431 422 9 316 251 65
Tlaxcala 78 70 8 34 34
Yucatn 166 148 18 93 79 14 57 54 3
Zacatecas 154 147 7 50 50 53 44 9

FUENTE: INEGI. Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal 2012.

En el cuadro anterior puede observarse que las cifras sobre personas (procesados y sentenciados
en las EJMP; inculpados en el CNIJE) tambin son distintas aun cuando deberan ser cercanas, que no
idnticas ni comparables. Por ejemplo, las EJMP reportan casi 12 mil personas procesadas y sentenciadas
por el delito de homicidio; mientras que el CNIJE slo capt 8 mil personas inculpadas (la suma de
procesados y sentenciados). Adems, llama la atencin que el CNIJE reporte personas inculpadas de sexo
no especificado lo cual habla de una falta de calidad y control adecuado en la recoleccin censal, toda vez
que estos datos supuestamente provienen de expedientes judiciales donde s se registra este tipo de
caractersticas bsicas de los procesados y sentenciados. En contraste, la variable sexo en las EJMP no
presentan ni un slo caso no especificado, lo que habla de un cuidado en el registro de la informacin.
En los datos de las EJMP se muestran las 32 entidades federativas, en comparacin con las 17 de
los CNIJE, lo cual puede significar que las 15 entidades restantes no registran la informacin, no ocurren
delitos. Simplemente no sabemos qu pasa con esta informacin.

V .2.1.4 Observaciones a la informacin del CNIJE


Se seleccionaron cuatro delitos relacionados con la violencia contra las mujeres, violacin simple, violencia
familiar, homicidios y trata de personas, para analizar la informacin disponible en la consulta interactiva
de datos del CNIJE 2012. A continuacin presentamos las siguientes observaciones:
1. La suma de la informacin total de cada cuadro se denomina Estados Unidos Mexicanos cuando esta
suma no representa la informacin de todas y cada una de las entidades federativas, ya que ningn
cuadro contiene a las 32 entidades.
2. El despliegue de las entidades no utiliza la clave de la entidad lo que dificulta reconocer rpidamente
aquellas que no reportan informacin y por tanto utilizarla.
94
3. Respecto a la informacin de vctimas de delitos en procesos abiertos, se despliega por entidad
federativa, tipo de delito, por sexo y por etapa procesal, pero no se puede cruzar esta informacin
con las caractersticas de ejecucin ya que al ser informacin agregada no se puede relacionar.
4. Si se revisa la informacin de homicidios en procesos iniciados se encuentra lo siguiente: Coahuila,
Morelos y San Luis Potos no reportan informacin. Esto puede ser un error de validacin, porque el
delito de homicidio es uno de los mejor captados en las estadsticas, o que las entidades no
contestaron el Censo o esa seccin. Lo anterior no se puede distinguir como consecuencia de que el
sistema en su registro no diferencia un caso de otro. Y las EJMP s contienen informacin.
5. Sobre la informacin de inculpados (procesados y sentenciados) por tipo de delito en procesos
abiertos recoge informacin de slo 21 entidades y 21% de los delitos se clasifican como No
Especificado. Los altos porcentajes de no especificados estn vinculados con la falta de calidad, como
ejemplo, el Censo de Poblacin tienen una tasa de no respuesta de 4.5%
6. Una tercera parte del total de las vctimas de delitos en procesos abiertos se asocia a delitos no
especificados.
7. Para las vctimas de homicidio y para las de violacin simple slo 16 entidades presentan informacin,
para el delito de violencia familiar esta cifra se reduce a 14 y para el de trata de personas slo 9
entidades reportan informacin de vctimas en procesos abiertos.
8. Siguiendo con el anlisis de homicidios en procesos abiertos segn las caractersticas de ejecucin se
observa que los datos No Especificado (NE) supera 50% de lo captado: para el tipo de comisin la
cifra es de 52.1%, en tipo de accin la cifra alcanza 62.9%, para la modalidad es casi 70% y en
elementos la cantidad llega a 78.2% de no especificado. De manera que tal magnitud de cifras no
especificadas invalidan estadsticamente la informacin.
9. En el caso de violacin simple en procesos abiertos Baja California Sur, Coahuila y San Luis Potos no
proveen informacin. Sobre las caractersticas de ejecucin se tiene tambin un alto nmero de casos
sin especificar. Para el tipo de comisin 58.2%, est clasificada como NE; para el tipo de accin,
62.8% se cataloga tambin como NE; sobre la modalidad, 64.8% no aclara si se trata de modalidad
simple, atenuado, agravado o calificado y sobre elementos esta cifra alcanza 74.5%.
10. El mismo caso de violacin simple sucede con violencia familiar, sta se define en el Anexo B como
Ejercer por accin u omisin, cualquier tipo de violencia fsica, psicoemocional sexual o patrimonial,
dentro o fuera del domicilio ambin se captan datos en tipo de accin sin violencia. Esto se da
porque en la captacin se permite cuando no debera hacerlo.

95
11. Si bien, a diferencia de las Estadsticas, el Censo recupera informacin del delito de trata de personas,
nicamente 18 entidades brindan informacin sobre este delito en la clasificacin de procesos
iniciados.

Toda vez que los delitos de homicidios son los mejor captados en cualquier sistema de informacin
en materia penal, no slo en Mxico, es de esperarse que el resto de la informacin del Censo respecto a
otros delitos tenga errores ms graves y por tanto la informacin sea menos til para fines de anlisis.

V .3 Niv el de consolidacin de cada fuente

A partir del anlisis realizado se puede apreciar el nivel de consolidacin que tiene cada una de las fuentes.
En el caso de las Estadsticas Judiciales en Materia Penal es claro que han tenido un proceso largo que ha
llevado a la fuente al nivel de consolidacin actual. Todava queda mucho por recorrer pero da signos de
estar bien consolidada como fuente de informacin, ya que cuenta con:

Marco-terico bien definido


Catlogos y Clasificaciones adecuados que se han trabajado teniendo como punto de partida los
objetivos de la estadstica que se genera
Metodologa estructurada y clara que se ha probado y refinado por un periodo de ms de 80 aos
y que ha sido adecuada a los nuevos estndares
Tienen un proceso de mejora continua que involucra:
o Adicin de nuevas variables que son de gran importancia para el tema de la estadstica. Para
dichas adiciones se respetan los periodos de prueba y ajuste para publicar datos con un
mnimo de calidad y que cumplan con las caractersticas que se requieren.
o Migracin a un sistema de captura electrnica de los registros, de manera paulatina,
cuidando los procesos y asegurando que no se afecte la calidad de la informacin que se
integra por este nuevo medio.
Informacin congruente, debidamente validada, con niveles de no especificados que permiten hacer
generalizaciones sobre la informacin y ser utilizada con el suficiente nivel de confianza. De tal
forma que la calidad de la informacin est en un rango aceptable.

Por otro lado, es claro que al Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal le queda mucho camino que
recorrer para ser considerada como una fuente de informacin consolidada, as como la Memoria de
actividades del ltimo Censo disponible lo asegura (INEGI, 2013a). La falta de consolidacin se debe a

96
distintos factores que se describen a lo largo del anlisis del CNIJE en los captulos IV y V, de los que
destacamos:

La falta de instrumentos adecuados para su realizacin:


o Marco-terico
o Metodologa y no slo descripciones de actividades
o Catlogos y Clasificaciones ad-hoc
Los cambios en los cuestionarios en los tres ejercicios realizados de 2011, 2012 y 2013 (en
proceso)
Carencia de un anlisis del cuestionario y de cada pregunta
Falta de revisin a la metodologa del operativo
Calidad cuestionable de la informacin, ya que la calidad se garantiza en campo durante el
levantamiento, que resulta en:
o Validaciones no suficientes teniendo como resultado informacin no coherente
o Cantidad de no especificados muy altos
o No todos los estados reportan toda la informacin y no se puede identificar cuales entidades
federativas no reportaron ni qu informacin no se report o si el reporte fue cero

V .4 V entajas, desv entajas y oportunidades de cada fuente

V .4.1 Estadsticas Judiciales en Mater ia Penal

V .4.1.1 V entajas
Es una fuente con un buen nivel de consolidacin, ya que el mecanismo de captacin de
informacin es regular y sistemtico.
Provee informacin que da cuenta del proceso de imparticin de justicia, aunque de forma
parcial, permite hacer una estimacin indirecta de la impunidad y de los tiempos que toma
llegar a una sentencia segn los diferentes tipos de delito.
Es posible analizar delitos de los fueros federal y comn.
Da cuenta de 850 grupos de delitos, varios son delitos desagregados
Es posible acceder a la serie histrica desde 1997 en consulta interactiva de datos, lo que
permite, adems, hacer cruces de variables.
Tienen el apoyo y compromiso del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial de la
Federacin para generar ms y mejor informacin. El Consejo le solicit al INEGI incluir en los

97
formatos de captacin, informacin de los juzgados de segunda instancia, ya que se
encuentran facultados para proporcionrsela.
La presentacin y estructura de los datos en la consulta interactiva es muy accesible y fcil
de utilizar y entender.
Presenta caractersticas sociodemogrficas de los procesados y sentenciados.
Considera tres unidades de anlisis:
o el delito,
o los procesados y
o los sentenciados.
La informacin est desagregada mensualmente as que es posible hacer cortes al interior
del ao y analizar la estacionalidad de los fenmenos.

V .4.1.2 Desv entajas


Subregistro de la informacin, esto se observa en el hecho de que para ciertos delitos en
algunos aos hay ms sentencias que procesados.
No incluye recomendaciones internacionales como por ejemplo:
o No incluye informacin sobre:
las vctimas y su relacin con el agresor,
impugnaciones (Apelacin, Amparo y Recurso de revisin) o si se retiran los
cargos y
los procesos subsecuentes ya que slo incluye juicios de primera instancia.
o No es posible relacionar con otras bases de datos de ste u otros temas.
No es posible vincular los sujetos a proceso con los sentenciados, lo que permitira dar cuenta
de los tiempos que toma desde la sujecin a proceso hasta llegar a una sentencia.
No hacen distincin entre la informacin proveniente de los juicios bajo el sistema
inquisitorio y acusatorio u oral.
Existen algunos vacos en los procedimientos que podran dar mayor control de la
recoleccin de informacin, por ejemplo, la falta de monitoreo en el suministro de
cuadernillos a los juzgados.

V .4.1.3 reas de oportunidad


Redisear los formatos para ampliar la temtica y variables recolectadas concibiendo la
fuente como parte de los registros judiciales (procuracin e imparticin de justicia).

98
Crear estrategias para reducir el nivel de subregistro.
Buscar la forma en que sea posible conectar la informacin de imparticin de justicia con
otros procesos como el de procuracin de justicia.
Tener un registro bsico obligatorio para cada juzgado.
Informtico con la base de datos.
Llenado manual con control del INEGI

V .4.2 Censo Nacional de Impar ticin de Justicia Estatal

V .4.2.1 V entajas
Se capta primera y segunda instancia.
Recolecta el sexo de las vctimas.
Reporta ciertas caractersticas de ejecucin de los delitos:
o Forma de accin: con violencia o sin violencia.
o Elementos para la comisin: con arma de fuego, con arma blanca o con otro elemento.
Distingue entre el sistema inquisitorio, el acusatorio y el oral.
Se encuentra desagregados los delitos de secuestro exprs, trata de personas, trfico de
menores, y violacin simple y equiparada.

V .4.2.2 Desv entajas


El diseo de la captacin de la informacin no est pensada para generar una base de datos.
Las variables de las caractersticas sociodemogrficas, de ejecucin, los autos de trmino
constitucional, el tipo de delito, y el resto de las variables son captadas como caractersticas
de los tipos de expedientes y/o asuntos, lo que impide hacer cruces de variables y conocer
las caractersticas de los procesados, sentenciados y delitos.
No est planificada ni gestionada adecuadamente la captacin de la informacin, por lo que
no se cuenta con un nivel aceptable de consolidacin que tiene como resultado:
o Problemas serios en la validacin (datos incongruentes, por ejemplo, delitos violentos
por naturaleza catalogados como no violentos).
o Mucha de la informacin no se capta, altos nmeros de no especificados.
o Falta de consistencia temtica y conceptual debida a los cambios hechos a lo largo
de los tres aos que se ha levantado el Censo, lo que impide que haya la consistencia
necesaria para construir series histricas.

99
o Errores que pueden atribuirse a un mal diseo de los formatos de captacin o de las
instrucciones de llenado, como cuando se deja a criterio abierto de los responsables
de llenar el cuestionario la eleccin del expediente y/o asunto con la causa ms grave
o principal, la seleccin de los delitos consignados, las caractersticas de ejecucin y
el delito bajo el que se registra la vctima.
No da cuenta del proceso de imparticin de justicia debidamente, se pierde toda oportunidad
de hacer una estimacin de la impunidad o el tiempo que toman los juicios al no conocer el
ao de ocurrencia de los delitos.
La informacin es slo anual no es posible hacer desagregaciones.
La informacin a nivel municipal slo refiere a los delitos consumados de primera instancia.
Los delitos reportados estn restringidos a los que se consideran de alto impacto.
Los delitos que reporta son slo del fuero comn.
No se captan todos los expedientes ni todos los delitos incluidos en los expedientes, slo la
seleccin del delito ms grave, adems seleccionado por el informante, sin criterios precisos
que orienten su decisin.
Los datos en su consulta interactiva y base de datos no se puede relacionar, se proporcionan
bsicamente tabulados.

V .4.2.3 reas de Oportunidad


Recuperar la experiencia en catlogos, clasificaciones, diseo, contenidos y procesos de las
estadsticas judiciales, un precedente importante para el Censo para redisear su marco de
referencia, metodologa y procesamiento de la informacin.
Trabajar en la fuente para que cumpla cabalmente con los objetivos planteados para sta
(temtica y procesos captados y unidades de anlisis).
Hacer reportes de las entidades federativas que no reportaron, especificando la informacin
que no se report y adems identificar cuando los ceros corresponden a falta de reporte o a
un valor cero.

V .4.2.4 Retos
Redisear la fuente para que la informacin que produce tenga la calidad necesaria y sea til
en el anlisis de la imparticin de justicia en el pas.
Buscar consolidar la fuente.

100
V .4.3 Caracter sticas idneas de una fuente sobr e impar ticin de justicia
En el cuadro V-8 se listan las caractersticas deseables en una fuente de informacin capaz de dar cuenta
de los procesos de imparticin de justicia en los casos de violencia contra las mujeres. El primer grupo de
caractersticas refleja cuestiones metodolgicas que faciliten tanto la generacin de informacin como su
anlisis. En este aspecto, es importante recordar que todas las recomendaciones internacionales coinciden
en que, el mtodo ms deseable de recoleccin de informacin es el aprovechamiento de los registros
administrativos. El segundo bloque de caractersticas se refiere a cuestiones conceptuales, dentro de las
cuales, resalta la importancia de las posibilidades de anlisis que debe brindar una fuente de informacin
en materia de justicia penal.

Cuadr o V -8 Car actersticas ideales de una fuente de infor macin que permita dar cuenta del
pr oceso de impar ticin de justicia de los casos de violencia contr a las mujer es
Concepto EJMP CNIJE
Caractersticas metodolgicas
Mtodo de recoleccin: Registro administrativo
1/
Mtodo de captura: digital
1/
Instrumento de recoleccin: sistema digital
Informante: juzgados
2/ 3/
Unidad de observacin: Juzgados, Procesados, Sentenciados, Delitos y Vctimas
Periodicidad: anual
Desagregacin temporal: mensual
Referencia temporal: ao de levantamiento
4/
Cobertura geogrfica: nacional
5/
Desagregacin geogrfica: entidad federativa y municipal
Desagregacin de la informacin: registros individuales que permiten consulta
desagregada y anlisis cruzado de todas las variables
Catlogos:
- Clasificacin Estadstica de Delitos (CED)
- Catlogo de Entidades Federativas, Municipios y Localidades - Sistema Nacional de
Clasificacin de Ocupaciones
- Sistema Nacional de Clasificacin de Ocupaciones
- Clasificacin de Lenguas Indgenas
Documentos tcnicos:
- Marco conceptual
- Sntesis metodolgica
Desagregacin de la informacin: registros individuales que permiten consulta
desagregada y anlisis cruzado de todas las variables
Formato:
6/
- Bases de datos integradas y pblicas
- Consulta interactiva
- Tabulados
Caractersticas conceptuales
Cobertura temtica general:
- Caractersticas sociodemogrficas de procesados y sentenciados
- Caractersticas de los delitos materia de consignacin

101
Concepto EJMP CNIJE
- Caractersticas del proceso legal
7/ 8/
- Caractersticas de las vctimas
- Caractersticas de la estructura organizacinal y recursos de los juzgados
Cobertura temtica en materia penal:
Estructura Organizacional y Recursos
Imparticin de Justicia en Materia Penal
Imparticin de Justicia en Adolescentes
Imparticin de Justicia en materias distintas a la Penal
Justicia Alternativa
Parte del proceso penal que incluye:
9/
Datos generales sobre el registro y el delito
9/
Situacin jurdica de procesados y sentenciados
9/
Delitos y sus caractersticas
Fuero que capta:
- Comn
- Federal
Capacidades de anlisis a partir de la fuente:
- Relacionar las caractersticas de los procesados o sentenciados con las
caractersticas de su proceso penal y los delitos y sus caractersticas
- Relacionar las caractersticas de los delitos con las caractersticas del proceso
penal
- Relacionar a la vctima y sus caractersticas con las caractersticas del proceso
penal y de los procesados o sentenciados
- Duracin promedio de los procesos
Entre la ocurrencia del delito y el auto de trmino constitucional
Entre la ocurrencia del delito y la sentencia
Entre el auto de trmino constitucional y la sentencia
Entre la sentencia de primera instancia y la sentencia de segunda instancia
- Relacionar las caractersticas de los juzgados con el nmero de procesados y
sentenciados as como las caractersticas de los procesos penales
- Relacionar todas las etapas del proceso penal incluyendo a las etapas de
procuracin de justicia para dar seguimiento puntual a los delitos contra las mujeres
1/ Est en proceso de implementacin, no se encuentra en operacin al 100%.
2/ No capta informacin sobre los juzgados y respecto a la informacin sobre vctimas est en prueba
piloto.
3/ Slo los juzgados son unidad de observacin para esta fuente, el resto de la informacin se capta como
caractersticas de los diferentes tipos de expediente (unidad de observacin del CNIJE).
4/ Algunas entidades federativas no entregan informacin ya sea de manera parcial o total, por lo que la
informacin nacional est incompleta.
5/ Algunas entidades federativas no entregan informacin ya sea de manera parcial o total, slo se solicita
alguna informacin a nivel municipal.
6/ Los microdatos publicados no constituyen una base de datos integrada sino cuadros con algunos cruces
de variables.
7/ Est en proceso de implementacin.
8/ Los datos de las vctimas no pueden relacionarse con los agresores y el proceso penal de manera que
no es til para el anlisis de los procesos relacionados con violencia contra las mujeres.
9/ La informacin se capta como caractersticas de los diferentes tipos de expedientes.

102
V .5 Escenario de la sustitucin de las EJMP por el CNIJE
En este apartado se hace un balance de las prdidas de informacin ms bajo en
el escenario en que las Estadsticas Judiciales en Materia Penal se dejen de publicar y sean sustituidas por
el Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal, esto con la finalidad de dimensionar el impacto que
esto tendra en el mbito de la informacin en Mxico.

1. La capacidad de anlisis se ver limitada pues no ser posible hacer cualquier tipo de cruce entre
variables, ni tampoco desagregaciones en distintas variables como por ejemplo edad, mes de
ocurrencia, delitos, etc.

2. Se perder visibilidad de una gran cantidad de delitos. No se dispondr de 845 delitos desagregados,
sin que haya una clasificacin que homologe a todos los cdigos penales y reglamentos que los
respalde, como es la Clasificacin Estadstica de Delitos utilizada en las EJMP. Ahora slo se tendrn 33
delitos desagregados y 8 categoras de otros, ms el total de feminicidios, esto basado en la Norma
Tcnica para la Clasificacin Nacional de Delitos del Fuero Comn diseada para hacer reportes y no
generacin de informacin.

3. Se deja de captar informacin sobre los delitos federales por lo que no ser posible hacer anlisis de
los procesos de imparticin de justicia de estos delitos que son relevantes entre otros, en trminos de
trata de personas, del crimen organizado, y narcotrfico.

4. Se perder la continuidad de la informacin que cuando menos desde 1997 es homloga y


comparable. Lo anterior debido a que el Censo genera agregados desarticulados entre las distintas
variables que capta, mientras que las Estadsticas Judiciales lo hace registro a registro permitiendo
relacionar las distintas variables captadas.

5. El censo, en su levantamiento de 2013, slo capta caractersticas de los delitos consumados, por lo
que se perdern toda la informacin de los delitos en grado de tentativa.

6. Adems, se pierden las siguientes caractersticas de los delitos captados:

Fecha de ocurrencia (mes y ao),


Mes de registro (en el censo s se capta el ao de registro),
Intencionalidad preterintencional,
Estado psicofsico al momento de la comisin del delito (pleno uso de facultades mentales, ebrio,
drogado y otro estado),

103
Concurso (ideal, real o no hay concurso),
Clasificacin del delito en orden al resultado (instantneo, permanente o continuo, continuado) y
Causa de exclusin del delito (falta de elementos, legtima defensa, salvaguarda de un bien,
cumplimiento de un deber jurdico, trastorno mental, entre otras).
7. De las personas procesadas y sentenciadas se pierden las siguientes caractersticas:

- Lugar y fecha de nacimiento;


- Edad cumplida al momento de rendir su declaracin preparatoria (el censo slo capta grupos
de edad);
- Estado civil;
- Condicin de reincidencia.

8. Tambin se pierden las siguientes caractersticas del proceso:

- Fecha en la que se rindi la declaracin preparatoria;


- Condicin de reincidencia;
- Fecha en que se dict el Auto de Trmino Constitucional dictado o sobreseimiento;
- Fecha en que se dict la sentencia o sobreseimiento;
- Sancin exacta impuesta (el censo slo capta rangos de tiempo y monetarios).

VI. Conclusiones y recomendaciones

En este apartado de conclusiones y recomendaciones se considera oportuno abordar algunos puntos sobre
la ley del SNIEG con los que, aparentemente, no ha habido congruencia entre las decisiones que el INEGI ha
tomado respecto a la generacin de informacin y lo que en ellos se mandata. Lo anterior para darle un
contexto a las conclusiones obtenidas a partir de la comparacin que se hace de las Estadsticas Judiciales
en Materia Penal y el Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal con la finalidad de evaluar la
pertinencia de la decisin que se avisa en el comunicado que a la letra dice:
con el objetivo de no duplicar la captacin de informacin, a partir del 2013 la informacin
estadstica que corresponde a Imparticin de Justicia ser generada y publicada por medio del
Censo Nacional de Imparticin de Justicia. En virtud de lo anterior, a partir de ese ao dejar de
publicarse la Estadstica Judicial en Materia Penal.
En primer lugar llama la atencin que se privilegie al Censo Nacional de Imparticin de Justicia
Estatal respecto a las Estadsticas Judiciales en Materia Penal (un esfuerzo de estadstica permanente de
aprovechamiento de los registros administrativos), dado que por un lado, la tendencia internacional es de

104
sustituir los censos, cuyo costo es elevado, por registros administrativos, o como lo seala el Artculo 22
de la ley del SNIEG esquemas alternativos que pudieran adoptarse en el futuro para sustituirlo total o
.
Por el otro, que esta sustitucin se haga por una fuente que no est consolidada, como en sus
propias Memorias de actividades se seala (INEGI, 2013a, p. 25), que slo tiene dos ejercicios terminados
no comparables (2011 y 2012) y que no genere la informacin que se vena produciendo por medio de las
Estadsticas Judiciales en Materia Penal, todo lo anterior plenamente evidenciado en el anlisis del presente
trabajo y que se puntualiza en las presentes conclusiones.
Es importante destacar que, conforme el artculo 26 constitucional y el 54 de la Ley del SNIEG, el
INEGI procedimientos estadsticos y geogrficos a estndares
internacionales , lo que le obliga a considerar las recomendaciones y estndares internacionales en
materia de informacin sobre violencia, perspectiva de gnero, seguridad pblica e imparticin de justicia.
Adems, segn el Artculo 57 el INEGI tiene la responsabilidad de acatar las mejores prcticas y estndares
nacionales e internacionales, lo que no ocurre al haber descartado la experiencia de ms de 80 aos de las
Estadsticas Judiciales en Materia Penal que son el resultado de un esfuerzo nacional que, por su relevancia
y grado de consolidacin, lograron convertirse en uno de los proyectos de generacin de estadsticas
bsicas del INEGI.
Finalmente, vale la pena revisar lo sealado por la Ley con respecto a la Informacin de Inters
Nacional. Un punto que debe ser considerado es que, segn el artculo 78, la informacin de inters
nacional debe satisfacer cuatro criterios IV. Se elabore con base en una metodologa
por ello esta metodologa se debe conocer a detalle. A partir del anlisis
realizado en el presente trabajo, la metodologa del CNIJE dista mucho de poder ser considerada una
metodologa cientficamente sustentada, cuando ni siquiera cuenta con documentos en forma de su marco
conceptual, metodologa o sntesis metodolgica, como el INEGI denomina al documento donde la presenta,
tal y como lo seala la Direccin General de Estadsticas de Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia en el
oficio que enva al INMUJERES fechado el 7 de agosto de ... remito a usted un disco compacto que contiene
los siguientes documentos del Censo Nacional de Imparticin de Justicia 2012: i)Memoria de actividades
del Censo, que incluye los aspectos metodolgicos, conceptuales y operativos del mismo, entre otros
elementos propios de este proyecto estadstico Una memoria de actividades evidentemente contiene
un relato de la forma cmo se llev acabo el ejercicio del censo, pero no es un formato para presentar el
marco conceptual y la metodologa formal de un proyecto.
Ahora, abordando los resultados del anlisis de las fuentes se destacan las siguientes conclusiones:

105
Resulta evidente que el Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal es sustancialmente
distinto a las Estadsticas Judiciales en Materia Penal en su objetivo, metodologa, informacin producida
y divulgacin de resultados. Por lo tanto el CNIJE no puede bajo ninguna circunstancia sustituir a las EJMP.
Es un error lo que el aviso sobre la sustitucin de las EJMP por el Censo incluye
no slo la informacin que se vena generando en el proyecto denominado Estadsticas Judiciales en
Materia Penal .
Con este cambio slo se podra dar cuenta de la gestin de los juzgados y se estara perdiendo la
oportunidad de retratar el proceso de imparticin de justicia, ya que las EJMP permiten hacer una
estimacin indirecta de la impunidad y de los tiempos que toma llegar a una sentencia desde la ocurrencia
del delito segn los diferentes tipos de delito.
Es de gran importancia poder dar cuenta del proceso penal para llevar a cabo diagnsticos y
propuestas de poltica pblica, de manera que tener fuentes que aparentan informar de la cadena de
justicia cuando en realidad no lo hacen resulta poco prudente. En este caso el CNIJE no permite evaluar ni
dar seguimiento a la eficacia y eficiencia del proceso penal necesarias para el cumplimiento de su objetivo
general.
El Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia
debi adoptar a las EJMP como una de sus fuentes, y no se habra visto en la necesidad de incluir el mdulo
2 del CNIJE, dado que lo que producen las estadsticas como registro administrativo jams podra ser
captado con un formato de censo. Si bien el mdulo 2 capta informacin que no recogen las EJMP, habra
sido ms sencillo incorporar esta informacin adicional al esquema de las Estadsticas, que crear una nueva
fuente.
Como consecuencia de este cambio hay informacin crucial en materia de imparticin de justicia
que, instituciones y organismos internacionales recomiendan debe ser capturada, estara ausente en el
Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia. En particular,
con esto se estara poniendo en riesgo la posibilidad de elaborar indicadores que respondan a compromisos
internacionales del Estado Mexicano con relacin al monitoreo de la sancin de la violencia contra las
mujeres en el pas.
Segn lo mencionado en el apartado sobre los Compromisos del Estado Mexicano en cuanto a la
generacin de informacin estadstica sobre violencia de gnero, los sistemas de estadsticas deben
permitir dar seguimiento al fenmeno de la violencia contra las mujeres, en particular sobre su acceso a la
justicia. Ninguna de las dos fuentes permiten cumplir con esto cabalmente. Sin embargo, la estructura de
las EJMP, al incluir las variables sobre vctimas, es probable que lo cumpla. En cambio por el diseo del CNIJE

106
resulta imposible lograrlo, la informacin recuperada por sexo, tanto de vctimas como de procesados y
sentenciados, se ve francamente disminuida al no poder hacer cruces de variables, por lo que todos los
datos recabados terminan siendo intiles para un anlisis profundo y con perspectiva de gnero.
En el caso del Censo Nacional de Imparticin de Justicia Estatal si bien se recaban, para el ltimo
ejercicio, datos sobre feminicidios, stos son slo totales y no hay forma de recuperar informacin ni sobre
las vctimas ni sobre los procesados y/o sentenciados por este delito lo que impide precisamente darle
seguimiento.
Por otro lado, si bien el delito de violencia familiar est dentro de la Norma Tcnica de 41 delitos
usado por el Censo y por tanto se puede obtener mayor informacin de ste, tales como vctimas por sexo,
procesados por sexo, como se ha mencionado en el presente documento el diseo del instrumento de
captacin impide la obtencin de datos que ayuden a la caracterizacin de la violencia contra las mujeres
a nivel nacional y estatal. En cambio en las Estadsticas Judiciales en Materia Penal el delito de feminicidio
se incorpora a partir de 2012, incluyendo todas las variables que se captan para el resto de los delitos,
informacin relevante para el estudio y anlisis continuo de la violencia contra las mujeres. Sera deseable
que se concretara en estas estadsticas la inclusin de informacin sobre vctimas lo que incrementara la
utilidad de esta fuente de informacin.

107
VII. Anexos

Anexo A

Caractersticas de los proyectos estadsticos EJMP, CNIJE y Censos de poblacin y econmicos.

Proyecto Estadsticas Censo de Censo de Censo econmico


estadstico Judiciales en Imparticin de Poblacin y
Materia Penal Justicia Vivienda
Ao 1926-2010 2011, 2012 y 2013 De 1895 hasta 2010 1989, 1994, 1999,
2004 y 2009
Tipo de estudio Registro Censo Censo Censo
administrativo
Antecedentes Los documentos En el marco del Bajo la presidencia Los Censos
oficiales que narran Subsistema Nacional de Porfirio Daz se Econmicos
los antecedentes de Informacin de levant, en 1895, el comenzaron en
histricos de las Gobierno, Seguridad primer esfuerzo 1930 con objetivos
estadsticas Pblica e Imparticin estadstico de modestos, como un
sociodemogrficas de Justicia (SNIGSPIJ), carcter nacional y censo
nacionales y en 2011 se con l inician los exclusivamente
continuas, sealan al implement el censos manufacturero que
ao de 1926 como el "Censo Nacional de contemporneos. El daba cuenta de esa
inicio de la captacin Gobierno - Poder segundo se realiz actividad poco
de las Estadsticas Judicial Estatal - en 1900 y a partir de difundida en el pas.
Judiciales en Materia Imparticin de entonces se han Con una periodicidad
Penal a travs del Justicia 2011" (CNG- llevado a cabo estos quinquenal, los
Anuario Estadstico PJE-IJ 2011), de igual proyectos censales Censos Econmicos
de los Estados modo, se present el de poblacin cada 10 han venido
Unidos Mexicanos, aos, con excepcin acompaando el
elaborado por el Imparticin de del pospuesto hasta desarrollo industrial
entonces Justicia Estatal 1921, a causa del y urbano de Mxico,
Departamento de la CNIJE 2012), conflicto social y incorporando cada
Estadstica Nacional, ambos con el poltico de la vez ms sectores de
en 1930. objetivo de generar Revolucin actividad econmica,
informacin Mexicana. Para dar no slo en el mbito
En esta primera estadstica de los continuidad a esta industrial, sino
publicacin se rganos serie histrica y tambin en el
present jurisdiccionales y actualizar la comercial y en el de
informacin relativa administrativos e informacin censal, los servicios. Este
a presuntos instituciones que se efectu el Censo aspecto resulta
delincuentes y integran a los de Poblacin y particularmente
delincuentes poderes judiciales de Vivienda 2010. importante en la
sentenciados las entidades Adems, con la actualidad, dado que
registrados entre federativas. finalidad de las actividades no
1926 y 1928, actualizar la agrcolas concentran
respecto a: grupo de De esta forma, el estadstica ms del 95% del
delitos, edad, sexo, demogrfica y Producto Interno
entidad federativa Imparticin de socioeconmica en Bruto del pas.
de nacimiento y Justicia Estatal periodos ms cortos
ocupacin. CNIJE 2013) que los decenales y Los Censos
que nos ocupa es el satisfacer as la Econmicos 2009
Las modificaciones tercer proyecto que creciente demanda constituyen el
en explotacin o en esta materia de informacin por decimosptimo
difusin de variables realiza el Instituto. parte de los usuarios, evento censal, cuyos
que se han realizado Su levantamiento el INEGI realiz en resultados reportan
en aos recientes se guarda consistencia 1995 el primer las unidades
refieren a: edad, con los instrumentos conteo de poblacin econmicas que en
ocupacin, estado aplicados en 2011 y y vivienda, y en 2009 existan en la
psicofsico, 2012, por lo que se 2005 el segundo. Repblica Mexicana
108
alfabetismo y mantiene la y los datos
escolaridad, delito homologacin especficos sobre las
principal, conceptual y actividades
intencionalidad, metodolgica y se econmicas de las
grado de asegura la que laboraron en
consumacin y fecha continuidad de la 2008.
en que ocurri el serie estadstica
delito. iniciada hace dos
aos, e inclusive, se
enriquecen los temas
abordados.

Es importante
destacar que dada la
importancia de la
informacin
generada a travs de
los Censos
Nacionales de
Gobierno, el 28 de
diciembre de 2012,
fue publicado en el
Diario Oficial de la
Federacin, el

de Gobierno del
Instituto Nacional de
Estadstica y
Geografa por el que
se determina
Informacin de
Inters Nacional al
Censo Nacional de
Imparticin de
Justicia Estatal, que
forma parte de los
Censos Nacionales

cual se garantiza que


toda la informacin
que sea obtenida a
partir de este
instrumento, se
considere oficial y de
uso obligatorio para
la Federacin, los
Estados, el Distrito
Federal y los
Municipios.
Objetiv o general Generar estadsticas Generar informacin Contar a la poblacin Obtener informacin
sobre presuntos estadstica y residente del pas, estadstica bsica y
delincuentes, geogrfica de los actualizar la actualizada, referida
delincuentes Tribunales informacin sobre al ao 2008, sobre
sentenciados, sus Superiores de sus principales los establecimientos
caractersticas Justicia, Consejos de caractersticas productores de
sociodemogrficas y la Judicatura y demogrficas y bienes,
los delitos que Centros de Justicia socioeconmicas, y comercializadores de
ocasionaron su Alternativa y/o ubicar su distribucin mercancas y
consignacin. Mediacin y/o en el territorio prestadores de
Conciliacin en las nacional; as como servicios, para
entidades enumerar a las generar indicadores
federativas, con la viviendas y captar econmicos de
finalidad de que datos sobre sus Mxico a un gran
dicha informacin se caractersticas nivel de detalle
vincule con el bsicas. geogrfico, sectorial
quehacer y temtico.
gubernamental
109
dentro del proceso
de diseo,
implementacin,
monitoreo y
evaluacin de las
polticas pblicas de
alcance nacional en
materia de
imparticin de
justicia.
Informacin Las Estadsticas El Censo Nacional de El propsito Los Censos
general judiciales en materia Imparticin de fundamental del Econmicos 2009
penal describen a la Justicia Estatal Censo de Poblacin y son un proyecto que
poblacin registrada 2012, tiene como Vivienda 2010 fue para alcanzar el
en la primera finalidad generar contar a la poblacin objetivo, se
instancia de la informacin residente del pas y adoptaron dos
administracin de estadstica y sus viviendas, as mtodos de
justicia penal, los geogrfica de los como actualizar la captacin: recorrido
delitos por los que se tribunales superiores informacin sobre total y muestreo en
procesan con mayor de justicia en las sus principales rea rural. El
frecuencia y la entidades caractersticas recorrido total
situacin jurdico federativas, para que demogrficas y implica un barrido
penal que se dicha informacin se socioeconmicas, exhaustivo en las
determina a quienes vincule con el ubicar su distribucin reas urbanas del
son identificados con quehacer en el territorio pas, as como la
fundamento legal, gubernamental nacional y captar visita a todos los
como involucrados y dentro del proceso datos sobre las grandes
responsables. El de diseo, caractersticas establecimientos y
INEGI genera y implementacin, bsicas de las las empresas
difunde anualmente monitoreo y viviendas. nacionales,
esta informacin evaluacin de las independientemente
desde 1926. polticas pblicas de Manteniendo en lo de su actividad
alcance nacional en posible la econmica y
En Mxico se la materia de comparabilidad con ubicacin geogrfica.
generan distintas imparticin de los operativos Por otra parte, el
cifras estadsticas justicia. efectuados en muestreo en rea
que permiten Mxico y en otros rural implic la
conocer el panorama El CNIJE 2012 pases. A su vez, captacin de las
sociodemogrfico de presenta datos e gener los insumos actividades de la
la delincuencia. Estas informacin sobre: para la elaboracin industria
cifras se identifican de proyecciones de manufacturera, el
como: real, oculta, -La forma de poblacin; y para la comercio y los
oficial, aparente y organizacin del construccin de los servicios en las
legal. Tribunal Superior de marcos muestrales grandes extensiones
Justicia y del Consejo sobre los cuales se rurales, las cuales
La cifra real de la de la Judicatura en levantan las tienen muy poco
delincuencia se cada una de las encuestas en peso econmico.
refiere al conjunto de Entidades hogares. Paralelo a
todos los hechos Federativas, a partir estos objetivos se Por su cobertura
constitutivos de de su integracin y establecieron las geogrfica, que
delitos realizados, as caractersticas de los siguientes metas: reporta datos a nivel
como a las personas mismos. nacional, estatal y
que los han - Realizar una municipal, e incluso a
cometido o a las -Las caractersticas enumeracin nivel de localidad y
vctimas de ellos. de organizacin y exhaustiva de la grupos de manzanas,
Una parte de stos distribucin de los poblacin y las y por su cobertura
no se hacen del recursos humanos, viviendas existentes sectorial, que
conocimiento de las presupuestales y en el pas incorpora
autoridades a materiales de los - Ahondar en el prcticamente todas
quienes corresponde rganos conocimiento de las actividades
su investigacin y jurisdiccionales y algunos temas econmicas no
sancin, administrativos que prioritarios, agropecuarias del
conformando as la integran a los mediante la pas, los Censos
llamada cifra oculta tribunales superiores aplicacin de un Econmicos
de la delincuencia. de justicia y consejos cuestionario constituyen el
Aquellos hechos que de la judicatura en ampliado en una acervo ms amplio y
se denuncian ante la cada una de las completo de
110
autoridad entidades muestra de las informacin de
correspondiente son federativas. viviendas carcter econmico
identificados como la del que se dispone en
cifra oficial, misma -Las caractersticas - Obtener Mxico.
que al ser registrada bsicas del ejercicio informacin de
en forma de funciones de ptima calidad La informacin
permanente, control interno, censal tiene
suministra planeacin y/o - Entregar los mltiples usos en
informacin evaluacin, resultados de proyectos pblicos,
continua. estadstica, as como manera oportuna privados y sociales,
de transparencia y entre los que se
Dentro de la cifra anticorrupcin del Para la planeacin de pueden enumerar:
oficial se encuentra Poder Judicial en este evento, se
aquel conjunto de cada una de las valoraron las * Planeacin,
informacin que entidades aportaciones elaboracin y
generan las reas de federativas. metodolgicas, evaluacin de
prevencin del delito conceptuales y polticas pblicas
y procuracin de -Los trmites y tcnicas de los orientadas a la
justicia, denominada servicios, as como proyectos promocin de la
cifra aparente de la del gobierno estadsticos previos competitividad,
delincuencia, debido electrnico que realizados en productividad y
a que registra presta el Tribunal Mxico, empleo.
hechos en los cuales Superior de Justicia. principalmente del
no se ha sentado una XII Censo General de * Conocimiento de
verdad jurdica sobre -El marco regulatorio Poblacin y Vivienda las caractersticas de
la comisin de los que rige al Tribunal 2000 y del II Conteo la micro, pequea y
delitos que se Superior de Justicia de Poblacin y mediana empresa.
investigan. Por otra en las entidades Vivienda, adems de
parte, la cifra legal federativas. las experiencias del * Elaboracin de
de la delincuencia se Censo Agropecuario hiptesis y estudios
integra con -Los procedimientos 2007 y de los econmicos por
informacin relativa penales instaurados Censos Econmicos parte de los
a personas ante los rganos 2009, en materia de investigadores as
registradas en dos jurisdiccionales del tecnologa aplicada como propuestas de
momentos del Tribunal Superior de en la recoleccin de modelos
procedimiento penal: Justicia en cada una informacin. econmicos.
en la ltima etapa de las entidades
previa a la federativas en sus Por otra parte, se * Construccin de
instruccin del diversas etapas, as revisaron las marcos estadsticos
proceso penal como de los delitos, recomendaciones factibles de
correspondiente y vctimas y internacionales explotacin para
durante el desarrollo procesados y sobre poblacin y encuestas tanto
de este proceso. sentenciados vivienda para la oficiales como
registrados en los ronda censal 2010 particulares sobre
Las EJMP forman mismos. emitidas por la mltiples temas de
parte de la cifra legal Organizacin de las carcter econmico.
y estn referidas -Las caractersticas Naciones Unidas, as
bsicamente a las de la infraestructura como las de otros * Se proporcionan
personas registradas y del ejercicio de la organismos de datos estadsticos
como procesados y funcin de representacin necesarios para el
sentenciados, imparticin de mundial: la Sistema de Cuentas
durante la primera justicia para Organizacin Nacionales y para la
etapa jurisdiccional Adolescentes. Internacional del generacin de
del proceso Trabajo, la indicadores
destinado a la -La existencia de Organizacin econmicos como el
comprobacin de la asuntos de carcter Mundial de la Salud y Producto Interno
comisin de los civil, mercantil, la Organizacin de Bruto.
delitos registrados, familiar y las Naciones Unidas
la identificacin de arrendamiento, para la Educacin, la
las personas segn su etapa Ciencia y la Cultura,
responsables y la procesal. entre otras.
decisin jurdica que
les corresponde. -Las caractersticas El Censo 2010 se
de la infraestructura desarroll bajo las
La estadstica de destinada a los siguientes bases
procesados se centros de justicia metodolgicas:
integra con los datos alternativa y/o
111
proporcionados por mediacin y/o - Las unidades de
los Juzgados de conciliacin en las observacin fueron
Primera Instancia en entidades los residentes
Materia Penal, de las federativas, as como habituales del
personas a quienes del ejercicio de la territorio nacional y
se les ha dictado uno funcin de las viviendas
de los Autos de Imparticin de - El tipo de
Trmino Justicia Alternativa. levantamiento fue de
Constitucional que la derecho o jure, es
legislacin penal decir, la poblacin se
prev o bien, les cens en su lugar de
ocurre una de las residencia habitual
causas de - El operativo fue
sobreseimiento. nacional, por lo que
se capt informacin
La estadstica de los en todo el pas
sentenciados se - El periodo de
genera a partir de los levantamiento fue
datos del 31 de mayo al 25
proporcionados por de junio de 2010. El
los mismos juzgados momento de
sobre personas a referencia de la
quienes se les ha informacin se
dictado sentencia en considera a las cero
relacin a los hechos horas del 12 de junio
constitutivos de de 2010
delitos en que - El informante
presumiblemente adecuado fue la jefa
participaron, o o jefe de los
sobreseimiento. residentes de la
vivienda, su cnyuge
La Organizacin de o una persona de 15
las Naciones Unidas o ms aos de edad
(ONU) recomienda que habitara en la
la elaboracin de misma y conociera la
estadsticas de informacin
delitos y de justicia solicitada
penal como parte de - Para censar a la
las estadsticas poblacin se
econmicas y utilizaron dos tipos
sociodemogrficas de cuestionarios,
ya que ayudan a los aplicados mediante
gobiernos a evaluar una entrevista
las condiciones, directa: uno
circunstancias y denominado bsico y
tendencias del otro llamado
bienestar y la ampliado, el cual
repercusin social de incluy entre otras,
las polticas y los las preguntas del
gastos pblicos. primero; de forma tal
que en cada vivienda
se aplic slo un tipo
de cuestionario
- El Censo
instrument
operativos
especiales para
identificar y recabar
la informacin de la
poblacin que vive
en alojamientos
colectivos por
razones de trabajo,
educacin, salud,
seguridad u otros
motivos; la que se
desempea en el
112
Servicio Exterior
Mexicano, as como
aqulla que no tiene
donde vivir y
pernocta en lugares
pblicos
- En un esfuerzo
adicional, el personal
del Censo recab
informacin sobre
algunas
caractersticas de la
infraestructura
urbana que
prevalece en torno a
las manzanas de las
localidades con 5 mil
y ms habitantes; y
de la infraestructura
y servicios
existentes en las
menores a dicho
nmero de
habitantes
- Se realiz una
encuesta de
posenumeracin
para medir la
cobertura censal de
viviendas y personas

A partir de las
variables del
cuestionario bsico
se produjeron
indicadores a nivel
nacional, estatal,
municipal, localidad,
AGEB y manzana. En
cuanto a las
preguntas exclusivas
del cuestionario
ampliado, los datos
se pudieron generar
para el mbito
nacional; estatal
(distinguiendo
cuatro tamaos de
localidad), municipal
y para cada localidad
con 50 mil y ms
habitantes.

Tipo de dato Tipo de dato Tipo de dato


Registro Censo de gobierno Tipo de dato Censo Econmico
administrativo Censo de Poblacin y
Vivienda y Encuesta

Unidad de anlisis Unidad de anlisis Unidad de anlisis


Lo que se considera Tribunales Unidad de anlisis Establecimiento y
para el anlisis Superiores de 1. Viviendas empresa.
sociodemogrfico de Justicia de las 32 particulares y
la poblacin respecto entidades colectivas
a la cual se federativas 2. Residentes
administra justicia habituales del
penal en primera territorio nacional
instancia en Mxico
113
son: los procesados, 3. Migrantes
los sentenciados y internacionales
los delitos materia
del dictado del Auto
de Trmino
Constitucional,
Sentencia o
Sobreseimiento.

El trmino procesado
se refiere a la
persona registrada
en los juzgados de
primera instancia, en
el momento procesal
penal en que se dicta
el Auto de Formal
Prisin o bien si
caus
Sobreseimiento
posterior al Auto de
Radicacin. No se
trata de un trmino
estrictamente penal,
sino que permite
identificar el
volumen y la
estructura de los
grupos de personas a
quienes se les define
jurdicamente si se
les inicia o no el
proceso penal
correspondiente por
la comisin de uno o
varios delitos.

El concepto
sentenciado se
refiere a la persona
procesada en los
mismos juzgados, al
trmino en el que se
le dicta sentencia en
primera instancia,
misma que puede ser
condenatoria o
absolutoria. Tambin
se incluyen los casos
de Sobreseimiento
posteriores al
dictado del Auto de
Trmino
Constitucional.

Por su parte, un
delito es el acto u
omisin constitutiva
de una infraccin a la
Ley cuya penalidad
corresponde a la
jurisdiccin y
competencia federal
o comn. Para
identificarlos se
acude a los cdigos y
disposiciones legales
114
aplicables tanto en el
mbito penal federal
como en cada
estado de la
Repblica Mexicana.

La jurisdiccin es la
facultad del Estado
de aplicar el Derecho
que otorga potestad
a cada juez
responsable de
cuidar la correcta
administracin de
justicia, mientras que
la competencia es la
atribucin que tiene
una autoridad para
aplicarlo al caso
concreto que se le
plantea, de acuerdo
a distintos criterios
como son: el
territorio, la materia
y la cuanta.
Cobertura Imparticin de Imparticin de La temtica Pesca.
temtica justicia justicia contenida en los Electricidad.
cuestionarios bsico Agua.
Caractersticas de Estructura y ampliado fue la Minera.
los procesados y los organizacional y siguiente: Construccin.
sentenciados recursos. Pleno del Industrias
Tribunal Superior de I. Poblacin manufactureras.
Caractersticas del Justicia Residentes, sexo y Comercio.
delito (delito materia Estructura edad Transportes, correos
del dictado del Auto organizacional y Fecundidad y almacenamiento.
de trmino recursos. Consejo de Mortalidad Servicios financieros
constitucional o la Judicatura Migracin interna y de seguros.
sentencia y sancin Estructura Migracin Informacin en
impuesta) organizacional y internacional medios masivos.
recursos. rganos Lengua indgena Servicios
Jurisdiccionales Discapacidad inmobiliarios y de
Estructura Educacin alquiler de bienes
organizacional y Caractersticas muebles e
recursos. rganos econmicas intangibles.
Administrativos Servicios de salud Servicios
Estructura Situacin conyugal profesionales,
organizacional y Religin cientficos y
recursos. Ejercicio de Hogares censales tcnicos.
funciones especficas Acceso a la Servicios de apoyo a
Estructura alimentacin los negocios y
organizacional y II. Viviendas manejo de desechos
recursos. particulares y servicios de
Transparencia y habitadas remediacin.
Anticorrupcin Caractersticas Servicios educativos.
Estructura constructivas de las Servicios de salud y
organizacional y viviendas asistencia social.
recursos. Gobierno particulares Servicios de
Electrnico habitadas esparcimiento,
Estructura Tamao y uso del culturales y
organizacional y espacio deportivos, y otros
recursos. Trmites y Servicios bsicos e servicios recreativos.
Servicios instalaciones Servicios de
Estructura sanitarias alojamiento
organizacional y Combustible para temporal y de
recursos. Marco cocinar preparacin de
Regulatorio Tenencia y forma de alimentos y bebidas.
adquisicin
115
Imparticin de Bienes y tecnologas Servicios de
Justicia en materia de la informacin y la reparacin y
penal. Existencias al comunicacin mantenimiento,
inicio de ao Equipamiento servicios personales,
Imparticin de III. Viviendas asociaciones y
Justicia en materia colectivas organizaciones.
penal. Clase de vivienda
Ingresos/Aperturas
durante el ao Clasificacin por Clasificacin por
Imparticin de subtemas subtemas
Justicia en materia Indicadores Organizacin de la
penal. Bajas/Cierres demogrficos unidad econmica
durante el ao (densidad, relacin Personal ocupado
Imparticin de hombres/mujeres, Remuneraciones
Justicia en materia dependencia, edad Gastos
penal. Existencias al mediana, esperanza Ingresos
cierre del ao de vida) Activos fijos
Justicia para Estructuras de Valor de la
adolescentes. poblacin (Sexo, produccin
Existencias al inicio edad) Existencias
del ao Crecimiento Generacin,
Justicia para poblacional distribucin y
adolescentes. Migracin destino de la energa
Aperturas durante el Mortalidad elctrica
ao Tamao del hogar Plantas
Justicia para (hogar censal) potabilizadoras y de
adolescentes. Proyecciones de tratamiento de agua
Bajas/Cierres poblacin residual
durante el ao Trabajo de la Unidades
Justicia para poblacin (poblacin econmicas
adolescentes. ocupada) (establecimientos,
Existencias al cierre Fecundidad empresas, etc.)
del ao Religin Exploracin minera
Imparticin de Lengua indgena Reservas mineras no
Justicia en todas las Poblacin petroleras
materias. Existencias econmicamente Reservas de
al inicio del ao activa hidrocarburos
Imparticin de Analfabetismo Extraccin de
Justicia en todas las Mortalidad petrleo crudo y gas
materias. Aperturas Mortalidad infantil natural
durante el ao Esperanza de vida Distribucin de gas
Imparticin de Atencin de la salud por ductos
Justicia en todas las Discapacidad Obras de
materias. Bajas Beneficiarios construccin
durante el ao (derechohabiencia) ejecutadas,
Imparticin de Caractersticas de la terminadas o en
Justicia en todas las vivienda proceso
materias. Existencias Productos
al cierre del ao elaborados
Justicia Alternativa. Materias primas y
Estructura auxiliares
organizacional y consumidas
recursos humanos Maquila de
Justicia Alternativa. exportacin
Recursos Identificacin de
presupuestales proveedores
Justicia Alternativa. Identificacin de
Recursos materiales clientes
Justicia Alternativa. Productos
Ejercicio de la comercializados
funcin Unidades y equipo de
transporte
Modalidad de
transporte
(terrestre, areo, por
agua)

116
Tipo de servicio de
transporte realizado
(pasajeros, carga,
paquetera y
mensajera)
Servicios de
almacenamiento
Servicios postales
Telegrafa y otras
telecomunicaciones
almbricas
Administracin de
aeropuertos, puertos
y muelles
Servicios de
administracin de
carreteras, puentes y
servicios auxiliares
Telefona tradicional
y telefona celular
Servicios de
intermediacin
crediticia
Actividades
burstiles,
cambiarias y de
inversin financiera
Servicios de seguros,
fianzas y pensiones
Tipos de servicios
prestados
Tipo de pesca
Caractersticas de
las embarcaciones
pesqueras
Artes y equipo de
pesca
Cobertura Nacional, entidades Nacional y por Con el cuestionario De acuerdo con su
Geogrfica federativas y Entidad Federativa bsico: cobertura
municipios. (Tribunales - Nacional geogrfica, las
Superiores de - Estatal actividades objeto
Justicia de las 32 - Municipal de los Censos
entidades - Localidad Econmicos 2009 se
federativas). - AGEB dividen en dos
- Manzana grandes grupos. Por
un lado, se tienen las
Con el cuestionario actividades para las
ampliado: cuales se recopila
- Nacional informacin en todo
- Entidad federativa el territorio nacional:
- Entidad federativa pesca y acuicultura;
con cuatro tamaos minera; electricidad,
de localidad gas y agua;
predefinidos construccin;
- Municipio o transportes, correos
Delegacin y almacenamiento, y
- Localidades de 50 servicios financieros
mil y ms habitantes y de seguros. Por
otra parte, las
actividades
manufactureras,
comerciales y de
servicios no
financieros se captan
en localidades
urbanas (de 2 500
habitantes o ms),
117
parques y corredores
industriales, as
como en localidades
rurales con
importancia
econmica. En el
mbito rural, estas
actividades se
cubren a travs de
una muestra.

118
Anexo B

Comparacin de la definicin de algunos trminos.

Censo Nacional de Impar ticin de Justicia Estadsticas Judiciales en M ateria P enal


Estatal 2012
Concepto Definicin Concepto Definicin
Auto de formal Es una resolucin Auto de formal prisin Resolucin judicial de
pr isin judicial que se dicta trmino constitucional
dentro del plazo dictada cuando se
constitucional de comprueba la comisin
setenta y dos horas, (o de un delito, la presunta
bien, antes de ciento responsabilidad de un
cuarenta y ocho horas sujeto y el delito
en el caso de que se merece pena corporal.
prorrogue el trmino), a
partir del momento en
que algn detenido sea
puesto a disposicin de
un Juez, con la finalidad
de justificar su
detencin.
Auto de liber tad por Es una resolucin Auto de libertad por Resolucin judicial de
falta de elementos dictada por el Juez falta de elementos para trmino constitucional
para pr ocesar o auto dentro del trmino procesar dictada cuando no se
de no sujecin a constitucional, para comprueba la comisin
pr oceso determinar sobre la de un delito, y/o la
situacin jurdica del presunta
inculpado, cuando hay responsabilidad de un
insuficiencia de pruebas sujeto.
relativas a la existencia
del cuerpo del delito o
de la probable
responsabilidad de
aqul; es decir, si dentro
del trmino legal de
setenta y dos horas, o
bien, el de su prrroga
de ciento cuarenta y
ocho horas cuando sta
sea procedente, a partir
de que la persona se
encuentre a disposicin
del Juez, no se renen
los requisitos
necesarios para dictar

119
Censo Nacional de Impar ticin de Justicia Estadsticas Judiciales en M ateria P enal
Estatal 2012
Concepto Definicin Concepto Definicin
el auto de formal
prisin o, en su caso, el
de sujecin a proceso.

Auto de sujecin a Es una determinacin Auto de sujecin a Resolucin judicial de


pr oceso judicial que se dicta con proceso trmino constitucional
todos los requisitos del dictada cuando se
auto de formal prisin, comprueba la comisin
cuando el delito cuya de un delito, la presunta
existencia se ha responsabilidad de un
comprobado no sujeto y el delito no
merezca pena de merece pena corporal.
prisin, o est
sancionado con pena
alternativa y existan
datos suficientes para
presumir la
responsabilidad de la
persona contra quien se
dicta. Dicho auto tiene
nicamente el efecto de
sealar el delito por el
cual se ha de seguir el
proceso, sin privar de su
libertad al inculpado.
Delito Conducta que consiste Delitos materia de la Conducta tpica,
en la realizacin de un consignacin antijurdica y culpable
acto u omisin, descrito que ocasion que el
y sancionados por las Ministerio Pblico
leyes penales. iniciara el ejercicio de la
accin penal y pusiera
al inculpado a
disposicin de la
autoridad judicial para
ser juzgado, o
sentenciado .Se
consideran dos grandes
grupos: a) del fuero
comn y b) del fuero
federal; la divisin de
los primeros incluye
delitos contra el
patrimonio personal,
contra la vida y la
120
Censo Nacional de Impar ticin de Justicia Estadsticas Judiciales en M ateria P enal
Estatal 2012
Concepto Definicin Concepto Definicin
integridad, contra la
seguridad de personas,
contra la seguridad
pblica y otros; por su
parte, los del fuero
federal implican delitos
contra la salud, faltas
consideradas dentro de
la Ley de armas de
fuego, en las Leyes
administrativas, en la
Ley General de
Poblacin y otros.
Sentenciado Para efectos del CNIJE Delincuentes Trmino estadstico
2012, se consideran sentenciados que se refiere a las
sentenciados a las personas a quienes el
personas que se juez de primera
encuentran registradas instancia les ha dictado
en los expedientes sentencia, ya sea
ingresados y/o asuntos absolutoria o
abiertos en la etapa de condenatoria.
Segunda Instancia, y
que a partir de que el
Juez pronuncie la
sentencia relativa a los
hechos materia del
proceso penal, se
encuentran bajo
proceso en dicha etapa.
Delitos del fuer o Corresponden a Delitos materia de la Incluye: abigeato, abuso
comn conductas tipificadas consignacin del fuero de confianza, abuso
en los Cdigos Penales comn sexual, amenazas,
de cada una de las allanamiento de
Entidades Federativas, morada, armas
en los cuales, les son prohibidas, ataques a
atribuidas diferentes vas y medios de
penalidades estimadas transporte, atentados
por las autoridades al pudor, conduccin
correspondientes. culpable de vehculo,
dao en las cosas,
despojo, encubrimiento,
estupro, fraude,
homicidio, incumplir
obligaciones familiares,

121
Censo Nacional de Impar ticin de Justicia Estadsticas Judiciales en M ateria P enal
Estatal 2012
Concepto Definicin Concepto Definicin
lesiones, robo, violacin
y otros delitos.

Sobr eseimiento Es una resolucin Extincin de la accin Comprende los casos


jurisdiccional que cesa penal de perdn del ofendido,
el procedimiento en indulto, muerte del
forma definitiva e procesado y
irrevocable en el estado sobreseimiento
en el que se encuentre, acaecido despus de la
con respecto al consignacin del
procesado a cuyo favor inculpado y antes de
se dicta por estimarse que se dicte el Auto de
que se carece de Trmino Constitucional.
fundamento en la
comisin del delito, y
por lo mismo se
resuelve un no ejercicio
de la accin penal.
P r ocesado Para efectos del CNIJE Presuntos delincuentes Trmino estadstico
2012, se consideran que se refiere a las
procesados a aquellas personas a quienes el
personas que se juez de primera
encuentran registradas instancia les ha dictado
en los expedientes Auto de Trmino
ingresados y/o asuntos Constitucional relativo
abiertos, y que estn al (los) delito (s) por el
sujetos a un proceso (los) que fueron
penal en la etapa de consignadas.
Primera Instancia.
Sentencia Es la resolucin que Sentencia Resolucin judicial que
pronuncia el Juez o pone fin a un proceso o
Tribunal, segn juicio en una instancia o
corresponda, para a un recurso
resolver el fondo de un extraordinario. En el
proceso penal. caso particular de las
Estadsticas Judiciales
en Materia Penal, est
referida a un juicio en
primera instancia.

122
Censo Nacional de Impar ticin de Justicia Estadsticas Judiciales en M ateria P enal
Estatal 2012
Concepto Definicin Concepto Definicin
Sentencia Resolucin judicial Sentencia absolutoria Resolucin judicial que
absolutoria emitida por el Juez en la pone fin a un proceso o
que se resuelve el juicio en una instancia o
hecho controvertido y a un recurso
se le concede la razn extraordinario, cuando
al demandante o un rgano jurisdiccional
acusado. no ha comprobado los
elementos del delito o
comprob que la
persona no ha
participado en los
hechos delictivos por
los que fue consignada.
Sentencia Resolucin emitida por Sentencia condenatoria Resolucin judicial que
condenatoria el Juez que conoci de pone fin a un proceso o
la causa en primera juicio en una instancia o
instancia, en la que el a un recurso
dictamen de ste es extraordinario, cuando
favorable al un rgano jurisdiccional
demandante o actor. comprob los
En materia penal ser la elementos del delito o
resolucin emitida por comprob y la
el Juez que conoci de responsabilidad del
la causa en primera presunto delincuente.
instancia, en la que se
resuelve el hecho
controvertido,
estableciendo una pena
para el procesado.

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