HERNDEZ OROZCO ALEJANDRA

El artculo 51 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo por lo que se refiere a la

fraccin tercera nos dice que se declarara ilegal una resolucin administrativa cuando se demuestren
Vicios del procedimiento motivo por los cuales se afecten las defensas del particular y que
trasciendan al sentido de la resolucin impugnada, esto tendr como consecuencia dejar sin
efectos lo actuado hasta la sentencia y no entran al estudio de fondo.

Para comprender mejor esta fraccin, entendemos por vicios del acto administrativo, aquellas
irregularidades que al existir constituyen una violacin a la ley, generando consecuencias, tales
que le hacen perder su valor y capacidad de producir los efectos jurdicos que normalmente le son
propios. Derivando de ello la anulacin que en el juicio contencioso administrativo puede ser
absoluta o nulidad para efectos. Su alcance depender de la naturaleza de la resolucin
anulada y de los vicios que precisamente generaron la anulacin.

La nulidad, entendida en un sentido amplio, es la consecuencia de una declaracin

jurisdiccional que priva de todo valor a los actos carentes de los requisitos de forma o fondo
que marca la ley o que se han originado en un procedimiento viciado. Ahora bien, la ley
contempla dos clases de nulidad: la absoluta, calificada en la prctica jurisdiccional como
lisa y llana, que puede deberse a vicios de fondo, forma, procedimiento o, incluso, a la falta
de competencia, y la nulidad para efectos, que normalmente ocurre en los casos en que el
fallo impugnado se emiti al resolver un recurso administrativo; si se viol el
procedimiento la resolucin debe anularse, la autoridad quedar vinculada a subsanar la
irregularidad procesal y a emitir una nueva; cuando el motivo de la nulidad fue una
deficiencia formal, por ejemplo, la ausencia de fundamentacin y motivacin, la autoridad
queda constreida a dictar una nueva resolucin fundada y motivada. En esa virtud, la
nulidad lisa y llana coincide con la nulidad para efectos en la aniquilacin total, la
desaparicin en el orden jurdico de la resolucin o acto impugnado, independientemente
de la causa especfica que haya originado ese pronunciamiento, pero tambin existen
diferencias, segn sea la causa de anulacin, por ejemplo, en la nulidad lisa y llana la
resolucin o acto quedan nulificados y no existe la obligacin de emitir una nueva
resolucin en los casos en que no exista autoridad competente, no existan fundamentos ni
motivos que puedan sustentarla o que existiendo se hayan extinguido las facultades de la
autoridad competente; sin embargo, habr supuestos en los que la determinacin de nulidad
lisa y llana, que aunque no constrie a la autoridad tampoco le impedir a la que s es
competente que emita la resolucin correspondiente o subsane el vicio que dio motivo a la
nulidad, ya que en estas hiptesis no existe cosa juzgada sobre el problema de fondo del
debate, es decir, solamente la nulidad absoluta o lisa y llana que se dicta estudiando el
fondo del asunto es la que impide dictar una nueva resolucin, pues ya existir cosa juzgada
sobre los problemas de fondo debatidos1

1 NULIDAD ABSOLUTA Y NULIDAD PARA EFECTOS EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SU ALCANCE DEPENDE DE LA NATURALEZA DE LA RESOLUCIN ANULADA Y DE
LOS VICIOS QUE ORIGINARON LA ANULACIN Contradiccin de tesis 15/2006-PL. Entre las sustentadas por la Primera y la Segunda Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 15 de
marzo de 2007. nmero XXXIV/2007.
NULIDAD ABSOLUTA Y NULIDAD PARA EFECTOS EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SU ALCANCE DEPENDE DE LA NATURALEZA DE LA RESOLUCIN ANULADA Y DE LOS
VICIOS QUE ORIGINARON LA ANULACIN Contradiccin de tesis 15/2006-PL. Entre las sustentadas por la Primera y la Segunda Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 15 de marzo de 2007. nmero
XXXIV/2007.

Por ejemplo en los supuestos en que se notifica ilegalmente el inicio de las facultades de comprobacin de
las autoridades fiscales, esa actuacin constituye un vicio de forma que se ubica en la fraccin III del
artculo 51 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, en cuanto se refiere a
los vicios del procedimiento que afecten las defensas del particular y trasciendan al resultado del fallo, y si
bien en los trminos del artculo 52, fraccin II, del mismo ordenamiento legal, esa violacin conlleva a una
declaratoria de nulidad lisa y llana, por acontecer desde el origen del ejercicio de una facultad discrecional,
ese tipo de nulidad no encuentra sustento en cuestiones de fondo sino de forma, y por tanto, la nulidad en
dichos supuestos no puede ser para el efecto de que se obligue a la autoridad tributaria a que ejerza una
facultad que en los trminos legales resulta de naturaleza discrecional, pero tampoco puede impedirse a las
autoridades que acten en el sentido que legalmente les competa, con la sola limitante de que las facultades de
comprobacin se ejerzan conforme al plazo de la caducidad que para aqullas se prev en el artculo 67 del
Cdigo Fiscal de la Federacin.

Otro ejemplo claro, sera en la Orden de visita domiciliaria en la cual si se presentan vicios de
carcter formal, la consecuencia ser que tendr nulidad para efectos.

Si en la orden de visita se especificaron diversos impuestos y derechos federales, as como

contribuciones de mejoras, resulta en consecuencia genrica y por tanto ilegal, porque no se
seal en forma clara y precisa el objeto de la visita domiciliaria; ya que al no determinar cules
contribuciones sern materia de la fiscalizacin, se deja al arbitrio de los visitadores, causando con
ello incertidumbre e inseguridad jurdica en el visitado, transgredindose por tanto lo previsto por el
artculo 38, fraccin III, del Cdigo Fiscal de la Federacin, en relacin con el artculo 16
constitucional. Bajo tales supuestos la autoridad fiscal no debe declarar la nulidad lisa y llana de la
resolucin administrativa impugnada, apoyndose en los artculos 236, 237, 238, fraccin IV, y
239, fraccin II, todos del Cdigo Fiscal de la Federacin, porque la nulidad
por vicios de carcter formal encuadra dentro de la fraccin III del artculo 238 del Cdigo Fiscal
de la Federacin, al constituir una irregularidad en el procedimiento fiscalizador, conforme a las
razones de la tesis jurisprudencial nmero 32/92 y de la ejecutoria de donde deriva, publicada en la
pgina 539, del Tomo II, Segunda Sala, Octava poca, del Semanario Judicial de la Federacin,
que tiene por rubro: "NULIDAD. EFECTOS DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL FISCAL DE LA
FEDERACIN, CUANDO EXISTA INDEBIDA IDENTIFICACIN DE LOS VISITADORES DENTRO
DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR.". Tesis: XVI.1o.A.44 A (10a.), Gaceta del Semanario
Judicial de la Federacin, Dcima poca 2006848, 21 de 87, Tribunales Colegiados de Circuito
Libro 7, Junio de 2014, Tomo II Pag. 1858 Tesis Aislada(Administrativa).

SENTENCIAS DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.

CUANDO DECLARAN LA NULIDAD LISA Y LLANA DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA EN
 EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, DERIVADA DE FACULTADES
DISCRECIONALES, POR VICIOS EN LA COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD EMISORA, LA
COMPETENTE PUEDE DICTAR UNA NUEVA, MIENTRAS NO CADUQUEN SUS
FACULTADES.

De acuerdo con el criterio de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,

sustentado en la jurisprudencia 2a./J. 52/2001, publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIV, noviembre de 2001, pgina 32, de rubro:
"COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. LA NULIDAD DECRETADA POR
NO HABERLA FUNDADO NO PUEDE SER PARA EFECTOS, EXCEPTO EN LOS CASOS EN
QUE LA RESOLUCIN IMPUGNADA RECAIGA A UNA PETICIN, INSTANCIA O RECURSO.",
ante la ausencia o insuficiencia en la fundamentacin de la competencia de las autoridades
administrativas, debe declararse, en su integridad, la nulidad lisa y llana del acto administrativo
derivado del ejercicio de facultades discrecionales, ya que no es factible imprimirle efectos a la
sentencia, al desconocerse si la autoridad demandada tiene o no atribuciones para modificar la
situacin jurdica existente, afectando la esfera del particular, ya que de lo contrario podra
obligarse a un rgano incompetente a dictar un nuevo acto o resolucin que el gobernado tendra
que reclamar nuevamente. Por su parte, el artculo 57, fraccin I, inciso a), de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo, especficamente limita a las autoridades
demandadas y a cualesquiera otra relacionada, tratndose de las sentencias del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa que declaren la nulidad por incompetencia de la autoridad
emisora de la resolucin impugnada en el juicio contencioso administrativo, a dictar una nueva
sin contravenir lo resuelto y mientras no caduquen sus facultades; es decir, este ltimo aspecto es
el lmite para que la autoridad competente pueda dictar una nueva determinacin, en lugar de la
declarada nula de forma lisa y llana, derivada de facultades discrecionales, por vicios de la
competencia de quien la emiti. No obsta a lo anterior el hecho de que el segundo prrafo de la
fraccin sealada establezca el plazo de cuatro meses para cumplir las sentencias, ya que ste
slo es aplicable a las que anulan un acto por vicios formales en la resolucin o en el
procedimiento, sealadas en el diverso inciso b) de la misma porcin normativa.

Tesis: XVI.1o.A.43
Gaceta del Semanario Judicial de la Federa
A (10a.)
Tribunales
Colegiados de Libro 7, Junio de 2014, Tomo II
Circuito
Tesis: I.1o.A.18 A (10a.) Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Dcima p
Tribunales Colegiados de Circuito Libro XXV, Octubre de 2013, Tomo 3 Pag. 1893

Tesis: I.1o.A.18 A (10a.) Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Dcima

poca 2004790 30 de 87
Tribunales Colegiados de Circuito Libro XXV, Octubre de 2013, Tomo 3 Pag. 1893
Tesis Aislada(Administrativa)

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Excepciones

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. EL ARTCULO 52, FRACCIN III, DE

LA LEY FEDERAL RELATIVA, AL PREVER LA POSIBILIDAD DE DECLARAR LA NULIDAD
DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA "PARA DETERMINADOS EFECTOS", NO VIOLA EL
PRINCIPIO NON BIS IN IDEM.

El precepto aludido no viola el principio mencionado tutelado en el artculo 23 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya que slo prev la posibilidad de declarar la nulidad
de la resolucin impugnada "para determinados efectos" por incumplir con requisitos formales, lo
que impide al juzgador conocer la cuestin de fondo, y con ello evita que al particular se le juzgue
dos veces por los mismos hechos y que la autoridad realice nuevas revisiones respecto de
situaciones jurdicas sobre las cuales exista un pronunciamiento definitivo, pues la fraccin citada
slo posibilita a la autoridad a subsanar los vicios formales que en su caso haya incurrido al emitir
la resolucin impugnada cuyo fondo no ha sido materia de pronunciamiento por no haberse
declarado un derecho ni la existencia de una obligacin.

Se considera que no afectan las defensas del particular ni trascienden al sentido de la resolucion
impugnada, entre otros, los vicios siguientes:

SON CONSIDERADOS VICIOS DE FORMA POR LO QUE en los casos en los que la sentencia
del Tribunal Federal de Justicia Administrativa declare la nulidad y sta se funde en un vicio de
forma de la resolucin impugnada, puede reponerse subsanando el vicio que la produjo, no
contraviene el artculo 23 de la Constitucin Federal, ya que si bien es cierto que se permite a la
autoridad demandada emitir una nueva resolucin cuando la originalmente impugnada sea
declarada nula por un vicio de forma y esa declaracin constituye cosa juzgada, tambin lo es que
ello no implica un doble enjuiciamiento o sancin, pues esa resolucin no recay sobre la materia
del asunto, sino que se dio con relacin a una cuestin de forma de la resolucin administrativa
declarada nula.

Tesis: 2a. XXXVII/2016 (10a.) Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Dcima
poca 2011995 5 de 87

Segunda Sala Libro 32, Julio de 2016, Tomo I Pag. 779 Tesis Aislada(Constitucional,
Administrativa)

1. a) Cuando en un citatorio no se haga mencion que es para recibir una orden de visita
domiciliaria, siempre que esta se inicie con el destinatario de la orden.
 2. b) Cuando en un citatorio no se haga constar en forma circunstanciada la forma en que el
notificador se cercioro que se encontraba en el domicilio correcto, siempre que la diligencia
se haya efectuado en el domicilio indicado en el documento que deba notificarse.
3. c) Cuando en la entrega del citatorio se hayan cometido vicios de procedimiento, siempre
que la diligencia prevista en dicho citatorio se haya entendido directamente con el
interesado o con su representante legal.
4. d) Cuando existan irregularidades en los citatorios, en las notificaciones de requerimientos
de solicitudes de datos, informes o documentos, o en los propios requerimientos, siempre y
cuando el particular desahogue los mismos, exhibiendo oportunamente la informacion y
documentacion solicitados.
5. e) Cuando no se de a conocer al contribuyente visitado el resultado de una compulsa a
terceros, si la resolucion impugnada no se sustenta en dichos resultados.
6. f) Cuando no se valore alguna prueba para acreditar los hechos asentados en el oficio de
observaciones o en la ultima acta parcial, siempre que dicha prueba no sea idonea para
dichos efectos.

Tesis: 1a. CXXXI/2017 (10a.), Primera Sala Gaceta del Semanario Judicial de la
Federacin, Libro 46, Septiembre de 2017, Tomo I Dcima poca Pag. 232 2015137
Tesis Aislada(Constitucional)

en relacin con sus fracciones II y III, dispone que no afectan las defensas del particular ni
trascienden al sentido de la resolucin impugnada los vicios consistentes en
irregularidades en los citatorios, en las notificaciones de requerimientos de solicitudes de
datos, informes o documentos, o en los propios requerimientos, siempre y cuando el
particular desahogue los mismos, exhibiendo oportunamente la informacin y
documentacin solicitados. Sin embargo, debe entenderse que estos supuestos son
inaplicables tratndose de la omisin, indebida o insuficiente fundamentacin de la
competencia de las autoridades administrativas, pues ello constituye un vicio que no
es anlogo a los referidos supuestos legales, adems de que tal disposicin no puede
interpretarse extensivamente porque atentara contra el principio de legalidad previsto en
el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Esta
interpretacin se confirma con lo establecido en la fraccin I del propio artculo 51 que
establece como causa de ilegalidad de una resolucin administrativa la incompetencia del
funcionario que la haya dictado u ordenado, o tramitado el procedimiento del que deriva
dicha resolucin, interpretado armnicamente con el contenido del antepenltimo prrafo
del precepto legal en cuestin, que establece que el Tribunal podr hacer valer de oficio,
por ser de orden pblico, la incompetencia de la autoridad para dictar la resolucin
impugnada o para ordenar o tramitar el procedimiento del que derive y la ausencia total de
fundamentacin o motivacin en dicha resolucin. As, al haberse establecido por
separado dicha causa de ilegalidad, no puede analizarse a la luz de los supuestos de
excepcin previstos en el prrafo segundo, inciso d), del referido precepto legal, los
cuales constituyen requisitos formales exigidos por las leyes, diversos a la
fundamentacin de la competencia.

Tesis: 2a./J. 174/2011 (9a.) ------------------ Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Dcima poca
Segunda Sala ------------------------------------------------------- Libro V, Febrero de 2012, Tomo 2 Pag. 835

COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. INAPLICABILIDAD DE

LOS SUPUESTOS PREVISTOS EN EL ARTCULO 51, SEGUNDO PRRAFO, INCISO
D), DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Conforme a los criterios sustentados por este Alto Tribunal, la falta, indebida o insuficiente
fundamentacin de la competencia de la autoridad que emite un acto administrativo,
incide directamente en su validez, toda vez que esas deficiencias impiden que el juzgador
pueda pronunciarse respecto a los efectos o consecuencias jurdicas que dicho acto
pudiera tener sobre el particular, obligndolo a declarar la nulidad del acto o resolucin en
su integridad, por lo que la nulidad decretada en esos casos constituye un supuesto en el
cual la violacin formal cometida no resulta, por regla general, subsanable. Ahora bien, el
prrafo segundo, inciso d), del artculo 51 citado,