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Extensão Rural No Brasil - Uma Abordagem Histórica Da Legislação PDF
Extensão Rural No Brasil - Uma Abordagem Histórica Da Legislação PDF
Contato: conlegestudos@senado.gov.br
ndice
INTRODUO ............................................................................................................................... 6
1. O CONCEITO DE EXTENSO RURAL .................................................................................. 7
2. BREVE HISTRICO DA EXTENSO RURAL NO BRASIL E SEUS REFERENCIAIS LEGAIS ........... 11
3. MARCOS LEGAIS DA ATER PS-CONSTITUIO DE 1988 ................................................... 25
4. OS PAPIS DOS MINISTRIOS E AS MUDANAS DA ATER NA DCADA DE 90........................ 29
5. ENFIM, UMA POLTICA E UM PROGRAMA NACIONAL DE ATER, NO MDA .............................. 33
6. A ATER NO MANUAL DE CRDITO RURAL ........................................................................... 41
7. CONCLUSES ..................................................................................................................... 42
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................................. 45
ANEXO ...................................................................................................................................... 48
Lista de tabelas
Lista de Siglas
Marcus Peixoto 1
RESUMO
ABSTRACT
Agricultural extension is an essential service for the
development process of rural areas or agricultural and
livestock activities. Although most studies on this subject
state that such service originated at the middle of twentieth
century, the study of Brazilian laws shows that the legal
obligation of agricultural extension actions was always
present, including at Federal Constitution of 1988. In reality,
the governmental support to these services decreased since
the eighties, causing a general crisis that only in the five past
years has began to be reverted, though still in an incipient
way.
1
Consultor Legislativo do Senado Federal, Mestre em Desenvolvimento Agrcola, doutorando em
Desenvolvimento e Agricultura. Contato: marcusp@senado.gov.br
6
INTRODUO
A assistncia tcnica e a extenso rural tm importncia fundamental no processo
de comunicao de novas tecnologias, geradas pela pesquisa, e de conhecimentos
diversos, essenciais ao desenvolvimento rural no sentido amplo e, especificamente, ao
desenvolvimento das atividades agropecuria, florestal e pesqueira.
Mas, o que vem a ser extenso rural? Por que instituies pblicas devem utilizar
o dinheiro dos contribuintes para oferecer esse servio aos agricultores? Qual a
diferena em relao ao conceito de assistncia tcnica? Como tais servios evoluram
no Brasil? Qual a legislao brasileira que dispe sobre esse tema? O presente estudo
visa apresentar cronologicamente como a legislao brasileira tratou os servios de
assistncia tcnica e extenso rural (ATER) ao longo do sculo XX e do atual. Para
atingir este objetivo, a primeira seo prope conceitos de assistncia tcnica e de
extenso rural e apresenta um quadro com modelos de proviso privada ou pblica de
servios e de financiamento. A segunda seo trata resumidamente do histrico dos
servios de Ater no Brasil, procurando mostrar que a legislao j regulava tais servios
antes da sua institucionalizao efetiva a nvel nacional.
A terceira seo trata da evoluo dos aspectos legais da Ater nos 20 anos
posteriores promulgao da Carta Magna, na quarta seo enfocado particularmente
o papel dos Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e do Desenvolvimento
Agrrio, e na quinta so abordadas brevemente as normas do Manual de Crdito Rural
atinentes ao tema. Na concluso faz-se uma anlise do modelo atual e breves reflexes
quanto a possveis aperfeioamentos.
2
No desconsiderando que existe hoje todo um conjunto de teorias e estudos sobre o processo de comunicao,
ressaltamos o fato de que Paulo Freire j levantava em 1968 (FREIRE, 1982) a crtica ao processo de extenso
rural, por ento apresentar um fluxo de informaes unidirecional e impositivo, defendendo um processo
efetivamente comunicativo, dialgico, de troca de saberes, a ser estabelecido entre o tcnico e o produtor rural.
8
O termo extenso rural tambm pode ser entendido como uma poltica pblica.
Neste caso referimo-nos s polticas de extenso rural, traadas pelos governos (federal,
estaduais ou municipais) ao longo do tempo, atravs de dispositivos legais ou
programticos, mas que podem ser executadas por organizaes pblicas e/ou privadas.
3
Este segmento privado, que presta assistncia tcnica aos produtores rurais, tem sido negligenciado pelos
estudos sobre assistncia tcnica e extenso rural e, conseqentemente, no se conhece sua participao relativa
no servio de Ater como um todo, e seu impacto no desenvolvimento tecnolgico do setor agropecurio.
9
sobretudo aplicao deste terceiro sentido do termo extenso rural que o presente
Estudo se dedica, uma vez que, no sentido de processo, j h muitos trabalhos realizados
(embora a necessidade da ampliao e renovao de tais estudos nunca se esgote), assim
como sobre as instituies estaduais de Ater e sua histria.
Neste estudo prevalecer uma interface do sentido legal (poltica) com o sentido
institucional (organizao), uma vez que o modelo de extenso rural privilegiado no
Brasil foi o pblico gratuito. Assim, como veremos, a legislao existente faz muitas
referncias s instituies estatais que prestam servio de Ater.
Terceiro Setor: (4) Contratos (8) Advisory (15) ONGs (18) ORs
organizaes rurais financiados service staff financiam staff contratam seu
(OR) publicamente para hired by FBO, de servios de prprio staff de
ORs farmers pay fees extenso extenso e
contratado a provem servios
ORs gratuitos aos
membros
Pelo que ser apresentado a seguir nesse estudo, importante citar, a ttulo de
informao, que a extenso rural, como processo, faz uso de mtodos pedaggicos
construdos e consagrados ao longo do tempo. Sucintamente, a ttulo de informao,
quanto ao nmero de produtores participantes, os mtodos tradicionais de Ater se
dividem em:
Por outro lado, ressalte-se que a leitura da legislao no permite identificar com
clareza as razes dos legisladores para as medidas adotadas, bem como os processos
polticos e socioeconmicos que as motivaram. Tambm no foi possvel pesquisarmos
as legislaes estaduais que eventualmente tenham tratado de Ater, sendo a base de
dados do prprio Sicon limitada legislao federal.
4
O Sicon pode ser consultado em: http://www6.senado.gov.br/sicon/PreparaPesquisa.action.
12
[...]
[...]
8, crear e manter hum periodico no qual alm dos trabalhos proprios do Instituto e
dos Estabelecimentos normaes, se publiquem artigos, memorias, traduces e
noticias de reconhecida utilidade para a nossa Agricultura, e que exponha em
linguagem accommodada intelligencia da generalidade dos Agricultores os
melhoramentos que mereo ser adoptados cada processo da Agricultura, e os
principios de economia rural indispensaveis para o judicioso emprego dos capitaes,
boa administrao das Fazendas, e aproveitamento de seus productos;
indispensaveis para que o trabalho se torne mais suave, util e vantajoso. Em quanto
no se crear estas Escolas, que fico dependentes de hum Regulamento especial,
haver nos Estabelecimentos normaes Agricultores profissionaes, que deem as
instruces que forem pedidas, e que sendo possivel tambem visitem os
Estabelecimentos particulares. [grifos nossos]
5
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=74554.
6
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=59358.
14
O Captulo XLIII tratou das Conferncias Agrcolas, que podiam ser realizadas pelos
inspetores agrcolas e seus ajudantes, pelo pessoal dos cursos ambulantes, sendo
invariavelmente seguidas de demonstraes prticas. O Captulo XLVII tratava
detalhadamente da criao de Campos de Demonstrao, que tinham por fim divulgar os
conhecimentos praticos, adquiridos em experimentaes anteriores, tendo em vista o
augmento de produco agrcola (art. 410). O Captulo XLVIII tratava da criao de
Fazendas Experimentais, que destinavam-se ao ensino pratico da agricultura, em seus
differentes ramos, por meio de demonstraes e culturas systematicas das plantas uteis,
principalmente das que forem communs regio em que se acharem estabelecidas e com
auxilio de praticas referentes zootechnia e s industrias ruraes (art. 428).
Aps a edio do Decreto 8.319/10, vrios decretos foram publicados nos anos
seguintes, instituindo campos de demonstrao e fazendas modelo de criao, conforme pode
ser evidenciado na Tabela 2 abaixo:
8
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=49167
16
Outro dispositivo legal que institua aes de carter extensionista foi o Decreto-Lei no
7.449, de 9 de abril de 1945 9 , que disps sobre a organizao da vida rural. Este Decreto, do
Presidente Vargas, foi uma tentativa de tutela pelo Estado do processo de organizao dos
produtores rurais, ao obrigar cada municpio a possuir uma associao rural, composta de
proprietrios de estabelecimentos rurais. Em ltimo caso, se ainda no inexistisse associao
no municpio, caberia ao prefeito promover a sua criao, que deveria ser oficialmente
reconhecida pelo Ministrio da Agricultura. As associaes municipais se organizariam em
sociedades rurais, uma em cada estado, e estas na Unio Rural Brasileira, como rgos
tcnicos e consultivos do governo federal.
n) manter na sede um museu com os tipos padres dos produtos locais de expresso
econmica, pugnando pela aplicao das medidas oficiais relativas padronizao e
classificao
9
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=41797
17
[...]
(...)
Conforme Queda (1987, p.75), nos primeiros anos da dcada de 50 j existiam 511
Associaes Rurais. Em 30 agosto de 1958, estavam registradas no Servio de Economia
Rural do Ministrio da Agricultura, 1.500 Associaes Rurais, a maior parte delas
concentrando-se em Minas Gerais (221), So Paulo (173), Cear (105) e Rio Grande do Sul
(100).
10
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=30531
18
Normalmente os estudos e textos sobre a histria da Ater no Brasil partem deste marco
histrico: a criao da Acar-MG. Mas, o que pretendemos mostrar no incio desta seo do
nosso estudo que, ao menos do ponto de vista da legislao, aes de Ater j existiam como
atributos legalmente estabelecidos.
11
Para uma anlise mais aprofundada sobre as circunstncias, o sentido e o processo de criao das Acar, bem
como o envolvimento dos Rockfeller, consultar os trabalhos de Fonseca (1985), Queda (1987) e Oliveira (1999).
19
inovao no modelo brasileiro que estava sendo implantado, uma vez que nos EUA os
produtores rurais j estavam habituados a relacionar-se com os bancos e obter emprstimos.
As demais Acar foram surgindo em cada estado, nas duas dcadas seguintes (ver
Tabela 3). Vinte e trs Acar estavam criadas at 1974 e, juntamente com a Abcar, substituta
do ETA e criada em 21/06/1956, formavam o ento chamado Sistema Abcar, tambm
conhecido e tratado na legislao como Sistema Brasileiro de Extenso Rural (SIBER). No
incio da dcada de 60 foi elaborado o Plano Diretor Qinqenal de Extenso Rural (1961 a
1965), servindo de marco para o Siber.
1948 ACAR-MG
1954 ANCAR (CE, PE, BA)
1955 ASCAR-RS, ANCAR (RN, PB)
1956 ABCAR, ACARESC
1958 ACAR-RJ
1957 ACAR-ES
1959 ACAR-GO, ACARPA1
1962 transformao dos programas estaduais da ANCAR em associaes autnomas,
a primeira em SE
1963 ANCARs: autonomia de RN, AL, MA e BA
1964 ANCARs: autonomia de PE, PB e CE
1965 ACAR-Par, ACAR-MT
1966 ANCAR-PI, ACAR-AM
1967 ACAR-DF
1968 ACAR-AC
1971 ACAR-RO
1972 ACAR-RR
1974 ACAR-AP
(1) O ETA Projeto 15, criado em 1956, foi o antecessor da ACARPA.
Fontes: Lopes, s/d in Fonseca (1985, p. 103) e pesquisa na Internet. Tabela elaborada pelo autor.
Paralelamente evoluo do Siber, o Governo Federal promulgou a Lei n 2.613, de
23 de setembro de 1955 12 , que autorizou a Unio a criar, no mbito do Ministrio da
Agricultura, a exemplo do j existente Servio Social da Indstria (SESI), uma Fundao
denominada Servio Social Rural (SSR). Apesar do nome, o SSR era uma entidade
autrquica, com personalidade jurdica e patrimnio prprio, sede e foro no Distrito Federal e
jurisdio em todo o territrio nacional. Segundo o art. 3o da citada Lei, o SSR teria por fim:
12
Disponvel em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/1950-1969/L2613.htm
20
13
Disponvel em:
http://aplicativos.planejamento.gov.br/conlegis.nsf/0/b8bb9a2d5d9eeef883256ab70064b01e/Conteudo/M2/50.63
4-1961.doc?OpenElement.
14
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=113324.
15
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=181056.
16
Valores corrigidos pelo IGP-DI/FGV, obtidos pela Calculadora do Cidado, disponvel no site do Banco Central.
17
No encontramos registro de lei ou projeto de lei a que se refere o art. 7 em questo.
21
Frente valorizao do Siber e, talvez pelo atraso no preenchimento dos cargos e por
outras razes, o SSR teve vida curta, o que se concretizou com a promulgao da Lei
Delegada n 11, de 11 de outubro de 1962 18 , que criou a Superintendncia de Poltica Agrria
(SUPRA). A Supra incorporou o SSR e outros rgos 19 , mas a Lei que a criou foi mais contida
na definio das atribuies do novo rgo referentes a Ater, ao estabelecer em seu art. 2o que:
[...]
18
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/Leis/Ldl/Ldl11.htm.
19
Alm do SSR, integraram a Supra o Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao, o Conselho Nacional da
Reforma Agrria e o Estabelecimento Rural do Tapajs.
20
Disponvel em: http://legislacao.planalto.gov.br/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%204.504-
1964?OpenDocument.
22
1948 MG -
1949 - 4 - - - - - - -
1950 - 8 - - - - - - -
1951 - 10 - - - - - - -
1952 - 21 - - - - - - -
1953 - 21 - - - - - - -
Ancar (ao regional),
1954 CE, PE e BA 42 - - - - - - -
1955 PB, RN, RS 69 - - - - - - -
1956 ABCAR, SC, 106 - - - - - - -
1957 ES 134 - - - - - - -
1958 RJ 167 - - - - - - -
1959 PR,GO 174 215 - - - - - -
1960 197 - - - - - - -
1961 - 220 - - - - - - -
1962 SE 250 - - - - - - -
1963 MA, AL 326 - - - - - - -
1964 424 - - - - - - -
1965 MT, PA 533 831 - - - - - 8.421
1966 AM, PI 725 - - - - - - 5.534
(1)
1967 DF, CATI-SP 948 - - - - - - 12.643
1968 AC 1.021 - - - - - - 19.024
1969 - 1.025 1.393 2.434 220.000 90 28.526
1971 RR, RO - - - - - - -
1974 AP 1.422 2.236 3.371 3.331 6.704 240.028 71 56.955
Incio da estatizao
1975 das ACAR 1.564 2.555 4.605 3.972 8.579 - - -
1976 - 1.789 2.816 6.584 5.495 12.081 - - -
1977 - 1.800 2.913 6.540 6.562 13.104 474.189 73 81.404
1978 - 1.920 3.047 7.193 7.082 14.277 - - -
1983 - 2.506 3.166 12.121 - - 1.113.557 92 -
1988 - 2.900 3.300 - - - - - -
2003 3.664 20.599 1.890.739
2006 4.295 26.877 2.492.662
Fontes: Dados numricos: EMBRATER, Padilha, In Carvalho (1992) e Soares (2007). Dados de criao das
ANCAR: Lopes, s/d in Fonseca (1985, p. 103) e pesquisa na Internet. Tabela elaborada pelo autor.
(1) O estado de So Paulo, optou pela criao, em 1967, da Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral, rgo
da Secretaria Estadual de Agricultura e Abastecimento de SP. Todavia, empresas privadas (bancos, principalmente)
e a prpria Secretaria (atravs do Instituto Agronmico de Campinas - IAC, por exemplo) j prestavam servios de
fomento e assistncia tcnica desde o incio do sculo XX (REYDON, 1989; QUEDA, 1987, p. 127).
(2) elaborados por tcnicos do Sistema Abcar
Obs.: H disparidades de informaes das fontes quanto data de fundao de algumas Acar. No Nordeste foi
fundada a Ancar, em 1954, uma nica associao, que atendia a vrios estados. Em 1962, os estados atendidos
pela Ancar adquiriram autonomia e cada um passou a ter a sua Ancar.
23
21
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=189918.
22
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=119982.
23
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=203575.
24
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=214479.
25
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=122480.
26
A instituio da Embrapa foi autorizada pela Lei n 5.851, de 07 de dezembro de 1972.
24
27
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=204708.
25
28
As origens das correntes agricultura alternativa datam de fins do sculo XIX e incio do sculo XX, em pases
europeus, EUA e Japo.
29
Agroecologia a base cientfica e tecnolgica da filosofia antes empiricamente preconizada pelas correntes da
agricultura alternativa. No Brasil, os primeiros encontros e congressos nacionais de agroecologia s ocorreram
na dcada atual.
30
Segundo Godinho (2008),
alternncia significa o processo de ensino-aprendizagem que acontece em espaos e territrios
diferenciados e alternados. O primeiro o espao familiar e a comunidade de origem (realidade); em
segundo, a escola onde o educando/a partilha os diversos saberes que possui com os outros atores/as e
reflete-se sobre eles em bases cientficas (reflexo); e, por fim, retorna-se a famlia e a comunidade a fim
de continuar a prxis (prtica + teoria) seja na comunidade, na propriedade (atividades de tcnicas
agrcolas) ou na insero em determinados movimentos sociais.
26
Ainda, no mesmo ano, a Lei n 7.739, de 16 de maro de 1989 33 , que disps sobre a
organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, fundiu ao Ministrio da
Agricultura o Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (MIRAD) e o Ministrio
Extraordinrio para Assuntos de Administrao e para Assunto de Irrigao. Todavia, esta Lei
no especificou as competncias do Ministrio quanto Ater.
31
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=223856.
32
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=132791.
33
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7739.htm.
34
Este Decreto foi revogado pelo Decreto no 99.226, de 27 de abril de 1990, que reafirmou a extino da
Embrater, juntamente com outros rgos, como o Banco Nacional de Crdito Cooperativo S. A. (BNCC). A
Companhia de Financiamento da Produo (CFP), Companhia Brasileira de Alimentos (COBAL) e Companhia
Brasileira de Armazenamento (CIBRAZEM) foram fundidas na atual CONAB, o Instituto do Acar e do
lcool (IAA) e o Instituto Brasileiro do Caf (IBC) foram tambm extintos na mesma poca.
35
Para mais informaes sobre a Asbraer, acessar: www.asbraer.org.br.
27
Art. 16. A assistncia tcnica e extenso rural buscaro viabilizar, com o produtor
rural, proprietrio ou no, suas famlias e organizaes, solues adequadas a seus
36
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8028.htm.
37
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=225280
38
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=225282.
39
Disponvel em: http://legislacao.planalto.gov.br/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%208.171-
1991?OpenDocument.
28
Art. 17. O Poder Pblico manter servio oficial de assistncia tcnica e extenso
rural, sem paralelismo na rea governamental ou privada, de carter educativo,
garantindo atendimento gratuito aos pequenos produtores e suas formas associativas,
visando:
40
No encontramos na Internet nenhuma meno referente implantao desse Plano.
29
41
No encontramos registros no Sicon de decreto efetivando as alteraes estabelecidas pelo Decreto 769/93.
42
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=138222.
43
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=140009.
30
Outra importante poltica pblica, iniciada no mesmo ano, foi a criao do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), pelo Decreto n 1.946, de 28
de junho de 1996. O Pronaf fornecia, inicialmente, crdito de investimento e custeio a
44
Disponvel em: http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/dec%201.888-
1996?OpenDocument.
45
O Incra vinculou-se ao Gabinete atravs do Decreto no 1.889, de 29 de setembro de 1996.
46
Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=149603. No encontramos
dispositivos legais que tenha registrado a mudana do nome do MAARA em 1996, quando lhe foram retiradas as
competncias sobre a reforma agrria.
31
47
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3338.htm.
48
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3527.htm.
33
Um importante estudo coordenado por Guanzirolli e Cardim (2000) feito para o MDA,
a partir de dados do Censo Agropecurio de 1996, mostrou que
O estudo atestou que, de fato, a Ater pblica sofreu com a extino da Embrater e a
reduo dos oramentos federal e estaduais destinados a este servios. A criao da Asbraer, em
1990, e do Dater, em 1994, bem como as atribuies legais ministeriais de apoio aos servios de
Ater, no se traduziram em aes ou recursos financeiros que efetivamente recuperassem a
importncia e a capacidade de ao do setor extensionista.
49
O Decreto n 4.629, de 21.3.2003, revogou o Decreto no 3.527, de 28 de junho de 2000 e extinguiu o DIER,
mas manteve as atribuies do MAPA relativas Ater.
50
Disponvel em: http://www.mda.gov.br/condraf/arquivos/1372514286.pdf
34
a maior parte das instituies foi criada ou iniciou o seu trabalho de Ater a partir dos
anos 80, e principalmente ao longo da segunda metade dos anos 90. Essa
multiplicao de instituies decorrente de dois processos. O primeiro est
relacionado com a redemocratizao pela qual passou o pas nos anos 80, perodo
em que vrios setores da sociedade civil se fortaleceram e criaram vrias
organizaes. O outro processo tem relao com transformaes nas polticas
pblicas para o meio rural, com a implantao de polticas especficas de apoio
agricultura familiar e aumento do nmero de assentamentos no pas, contribuindo
para a diversificao das necessidades do meio rural e levando a uma multiplicao
de atores para atend-las.
51
Acessar os relatrios da pesquisa em: http://www.nead.org.br/index.php?acao=biblioteca&publicacaoID=302
35
(...)
A situao atual das instituies oficiais de Ater muito distinta daquela existente
durante o perodo do extinto Sibrater. Atualmente apenas 11 das 27 instituies so
Ematers e existe uma diversidade muito grande de misses institucionais, figuras
jurdicas, formas de prestar servios e se relacionar com o pblico. Outro
desenvolvimento institucional importante o estabelecimento de parcerias com as
prefeituras para a prestao de servios. Essas parcerias envolvem vrios tipos de
acordo onde as prefeituras contribuem com estrutura e/ ou pagamentos de salrios e
organizao do trabalho, em arranjos que variam bastante mesmo dentro de um
nico estado. As governamentais de Ater tm uma presena muito forte em todo
pas, com alta capilaridade, o que se constitui no seu maior trunfo. Mas essa
cobertura bastante varivel de regio para regio: enquanto no sul ela atinge 99%
dos municpios com escritrios locais, na regio nordeste este ndice de apenas
50%. Todas tm como pblico prioritrio os produtores familiares, sendo que pelo
menos um tero das instituies atende tambm agricultores patronais. O nvel de
atendimento varia de 65% do pblico potencial na regio sul a 27% na regio
nordeste.
Cumpre destacar que a pesquisa foi realizada depois que o CNDRS emitiu a
Resoluo no 26, de 2001, que aprovara a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural para a Agricultura Familiar e a Poltica, portanto, no incorporava em suas diretrizes,
princpios e objetivos, as recomendaes derivadas da concluso da pesquisa, que s foi
concluda quase dois anos mais tarde.
Muitos textos sobre Ater afirmam que o Decreto no 4.739, de 2003, promoveu a
transferncia do Dater do Mapa para o MDA. Mas j vimos que o Dier substituiu o Dater na
estrutura do Mapa, pelo Decreto no 3.527, de 28 de junho de 2000. O que foi transferido,
portanto, foi a competncia legal, no o departamento.
52
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4723.htm#art6.
53
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5033.htm#art6.
37
Ainda ao longo de 2003, antes da criao efetiva do Dater, foi construda pelo MDA
uma nova Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER) 54 , de forma
mais democrtica e participativa que a verso formulada dois anos antes pelo CNDRS, em
articulao com diversos setores do Governo Federal, assim como os segmentos da sociedade
civil, lideranas das organizaes de representao dos agricultores familiares e dos
movimentos sociais. Lanada em maio de 2004, a Pnater definiu as diretrizes para a
elaborao do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PRONATER),
cuja primeira verso 55 foi publicada em 1 de maro de 2005. Aps o lanamento da Pnater o
Governo Federal, atravs do Dater/MDA, tem estimulado os estados a elaborarem seus
programas estaduais de Ater.
A Pnater de 2004 no menciona a sua verso antecessora (de 2001, elaborada pelo
Condraf) nem dados da pesquisa (de 2002, do prprio MDA). Ela incorpora a viso inovadora
de que os servios de Ater devem ser caracterizados por uma pluralidade de formas
institucionais. Entre as inovaes da Pnater est definio de que a nova Ater dever
organizar-se na forma de um Sistema Nacional Descentralizado de Ater Pblica, do qual
participem entidades estatais e no estatais. De acordo com a Pnater,
54
Disponvel em: http://www.pronaf.gov.br/dater/arquivos/Politica%20Nacional%20de%20ATER.pdf
55
Disponvel em: http://www.faser.org.br/anexos/Pronater.doc.
56
Acessvel em: http://www.mda.gov.br/condraf/.
38
A Pnater estabelece que estas entidades, para fazerem parte do Sistema, devem fazer
seu credenciamento junto ao Frum Nacional de Gesto da Ater Pblica ou nos Conselhos
Estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel (ou similares), na forma em que este
procedimento vier a ser regulamentado pelo Frum. 57
57
Tal Frum no foi institucionalizado at a realizao do presente Estudo.
58
A anterior (e j citada neste Estudo) Cmara de ATER do CONDRAF passou forma institucional de Comit
de ATER.
39
Parte dos recursos oramentrios do MDA para aes de Ater ser alocada nos
Programas Estaduais de Ater, para o financiamento de instituies ou organizaes
de Ater credenciadas, que tenham trabalho permanente e continuado no mbito dos
estados e/ou municpios, conforme estabelecido neste documento. Outra parte dos
recursos dever ser canalizada para um Fundo Nacional de Apoio aos Servios de
Ater, a ser constitudo e administrado pelo Dater/SAF/MDA. 59
No mesmo ano de 2004 o Incra criou, pela Norma de Execuo n 39, de 30 de maro,
da Superintendncia Nacional do Desenvolvimento Agrrio, um programa chamado Servio
de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES 60 ), em moldes
semelhantes aos do Projeto Lumiar, que havia sido extinto no incio de 2000.
59
Todavia, tal Fundo Nacional de Apoio aos Servios de Ater ainda no foi legalmente institudo.
60
Criado pela Norma de Execuo n 39, de 30 de maro de 2004 , da Superintendncia Nacional do
Desenvolvimento Agrrio do INCRA. A Norma de Execuo n 60, de 07 de maio de 2007 a mais recente
sobre o Ates. Disponvel em: http://www.incra.gov.br/arquivos/0005502376.pdf.
61
O stio do MDA na Internet no tem links de acesso s portarias ministeriais.
62
Ver notcia Ministro lana amanh Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, de
27/03/2006, disponvel em: http://www.mda.gov.br/index.php?ctuid=8724&sccid=134. Acesso em 15/04/2006.
40
O Diretor do Dater informou ainda que o MDA, em parceria com a Asbraer, estava
implementando estudos para a elaborao de indicadores a serem utilizados na avaliao dos
servios de Ater e seus resultados. A instituio do monitoramento das aes de Ater e a avaliao
dos seus resultados (sua eficincia e eficcia), seja o servio pblico ou privado, seria importante,
indita no Brasil e, sobretudo, um bom critrio para a alocao de recursos pblicos.
63
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5351.htm#art6.
41
maioria delas no poder de fato ser atendida sem a adoo de aes de Ater na sua
implantao.
O MCR no claro sobre que sentido emprega aos termos assistncia tcnica e
extenso rural. Da forma como est redigido, subentende-se que est referindo-se a um
servio (um processo), prestado por instituies Ater. No Manual destaca-se mais o uso
isolado do termo assistncia tcnica, sendo poucas vezes acompanhado do termo extenso
rural. Todavia, os problemas de produo, gerncia, beneficiamento, armazenamento,
comercializao, industrializao, eletrificao, consumo, bem-estar e preservao do meio
ambiente, ao qual se refere o item, envolvem agentes diversos integrantes de cada cadeia
produtiva, alm de diferentes rgos pblicos. No pode nem o servio de Ater capaz,
sozinho, de propor ao produtor auxili-lo na implantao das solues para os problemas em
cada uma destas complexas reas de atuao.
O MCR probe (item 9) que tcnicos que atuam na produo ou na venda ou revenda
de insumos sejam os responsveis tcnicos pelos projetos financiados pelos agentes de
crdito. Mas, na prtica, tais tcnicos de fato orientam seus clientes (os produtores), como
parte das suas estratgias de venda. Esta proibio tambm se aplica para as atividades de
64
Disponvel em: http://www.bcb.gov.br/?MANUMCR.
42
7. CONCLUSES
O MDA passou em 2003 a ser o principal responsvel pelas polticas voltadas para a
Ater e lanou uma Poltica e um Programa nacionais para o setor, em 2004, bem como
relanou o Sibrater (em 2006). No obstante esse papel assumido pelo MDA, o Ministrio
da Agricultura tambm possui atribuies regimentais em relao a Ater e o prprio site na
Internet do Mapa reitera que em sua Misso institucional est, dentre outros objetivos, a
assistncia tcnica e extenso rural, embora no se conhea registro de aes programticas
recentes deste Ministrio nesse campo.
Por outro lado, o Brasil tem um perfil rural e uma economia agropecuria muito
diversificados. Um modelo ou sistema nico de Ater dificilmente atenderia a toda a demanda
potencial existente. O pluralismo de modelos que combinem financiamento e agentes pblicos
e privados, de modo a atender a todos os pblicos a melhor sada para um desenvolvimento
mais rpido e sustentado. Nesse sentido, o Estado tem um papel ainda por cumprir atravs de
um maior estmulo ao financiamento pblico da contratao de servios estatais ou privados
de Ater. Embora j exista no Brasil um mercado para servios privados de Ater, so
necessrias pesquisas a seu respeito, bem como o aperfeioamento da legislao existente. Se
o Pas quiser atender s expectativas mundiais de grande produtor de matrias primas
agropecurias e alimentos, no poder limitar-se discusso sobre o fim dos subsdios
44
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANEXO