Desenvolvimento da Regio Sul do Brasil

Gilberto Montibeller Filho e Srgio Luiz Gargioni

310 Desenvolvimento da Regio Sul do Brasil

12
Desenvolvimento da Regio Sul
do Brasil

GI L BERTO M O NTI BEL L E R F I L H O

S RGI O L UI Z GARG I O N I
 Um olhar territorial para o desenvolvimento: Sul 311

RESUMO
A Regio Sul do Brasil composta por trs estados que tm
similaridades em sua estrutura econmica e nos indicadores
sociais. Assim como outras regies, sente o impacto negativo das
mudanas decorrentes do processo de globalizao econmica.
Frente intensificao da concorrncia internacional nos mercados
interno e externo e s tendncias e perspectivas na rea econmica,
quais as estratgias do apoio prestado pelas FAPs (Fundaes
Estaduais de Amparo Pesquisa) para viabilizar a continuidade
e desenvolvimento do empreendimento nacional? O presente
trabalho pretende ser uma contribuio questo. De forma
sinttica, verifica as condies e as problemticas econmicas e
sociais, levanta tendncias e possibilidades no campo da economia e
finalmente, sugere uma estratgia de ao para as FAPs.

ABSTRACT
The South region in Brazil encompasses three states that are similar
in their economic structures as well as their social indicators. Like
other regions, this area feels the negative impact of changes
resulting from globalization. Due to intensified international
competition both on the domestic and foreign markets, coupled
with the economic trends and perspectives, what are the support
strategies that State Research and Innovation Foundations (FAPs)
offer, especially to make it feasible to continue developing national
entrepreneurship? This paper contributes to this issue. In short, it
not only analyzes current social and economic matters, but also
surveys trends and possibilities related to the economy. Finally, it
suggests an action strategy for such state funding agencies.

INTRODUO
Pensar o desenvolvimento socioeconmico de uma regio impli-
ca, minimamente, conhecer sua estrutura econmica bsica, a
trajetria que moldou essa estrutura ao longo do tempo, o cenrio
econmico atual e as tendncias futuras. Com essa preocupao,
o presente trabalho verifica de maneira sinttica os elementos
referidos, aplicados Regio Sul do Brasil.
Essa regio, composta pelos estados do Paran, de Santa Ca-
tarina e do Rio Grande do Sul, territrio que, por seu contin-
312 Desenvolvimento da Regio Sul do Brasil

gente populacional e sua economia, tem tido proeminncia no

cenrio brasileiro desde o incio do sculo XX. No perodo, os trs
estados passaram por uma evoluo econmica assemelhada,
que se reflete hoje em estruturas no setor produtivo relativamen-
te semelhantes entre si. De uma base eminentemente agrcola,
acompanhando o processo nacional, sobreveio a industrializao
em cada um dos estados, resultando em economias fortemente
fundamentadas nas atividades dos setores primrio e secundrio.
A semelhana no campo econmico se projeta no social. Assim, a
regio, relativamente ao pas, apresenta elevados nveis de ren-
da per capita, ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e outros
indicadores sociais; e, em termos individuais, os dados de cada
estado no se distanciam da mdia regional.
A economia da regio, fortemente atrelada poltica
econmica e ao cenrio econmico nacional, recebe impulsos
e impactos. O processo de industrializao iniciou no mbito
do modelo de substituio de importaes, que estimulava a
produo interna de produtos industriais antes importados, me-
diante uma economia quase absolutamente fechada, por restri-
es legais ou econmicas, a importaes. Foi nesse ambiente
que se estruturou a indstria regional.
Com a abertura tambm quase absoluta da economia
brasileira ao mercado internacional, amparada por uma poltica
neoliberal inaugurada no incio da dcada de 1990, o produtor
nacional passou a ter que competir, tanto no mercado externo
quanto no interno, com produtores de outros pases. A indstria
da Regio Sul, principalmente dos setores dinmicos e de alguns
setores tradicionais (txtil e de confeces em Santa Catarina,
exemplo), sentiu fortemente o impacto da concorrncia estran-
geira. Nos ltimos anos, tem se acentuado uma tendncia pio-
ra da economia regional.
O cenrio econmico mundial vem apresentando mudan-
as, mais intensamente a partir do fim do sculo XX como a
 Um olhar territorial para o desenvolvimento: Sul 313

abertura dos mercados nacionais, o aumento da concorrncia, a

forte ampliao da presena da China no mercado mundial , e
pelo menos dois novos componentes devem ser observados ten-
do em vista perspectivas para as economias nacionais no quadro
da globalizao, a saber: a essncia da competitividade passou a
ser a inovao; e o crescente ambientalismo refora as restries
e as oportunidades s atividades econmicas.
As mudanas que caracterizam a economia globalizada, a
trajetria econmica recente e as tendncias da economia da
Regio Sul impem, portanto, a necessidade de repensar seu
rumo. Assim, tratar-se-ia de: Recuperar e expandir os setores
atuais? Renovar os principais setores? Avanar em novas reas?
Disseminar inovaes atreladas nova economia do conheci-
mento? Estimular inovaes sustentveis? As possveis respostas
e as diretrizes para um planejamento estratgico somente so
viveis aps a observao mais detalhada das evidncias e pers-
pectivas futuras que se busca apresentar no presente trabalho.

ESTRUTURA SOCIOECONMICA REGIONAL

A Regio Sul, conforme expressa a Tabela 1, tem quase 30 milhes
de habitantes, o que representa 14% da populao nacional. A
urbanizao alcana 85% da populao, nvel semelhante ao do
pas. O Produto Interno Bruto (PIB) regional representa 16% do
PIB brasileiro, e tanto a renda per capita quanto o IDH esto entre
os mais elevados do Brasil e so superiores mdia do pas.

TABELA 1 Regio Sul no contexto nacional

Indicador Regio Sul % ou comparao com Brasil
Populao habitantes 28.795.000 14,3% do Brasil
Urbanizao populao urbana 85% 85% (Brasil)
PIB (R$ milho) 672.049 16,2% do Brasil
Renda per capita (R$) 24.382,79 21.535,65 (Brasil)
ndice de Gini 0,480 0,536 (Brasil)
IDH 0,76 (aprox.) 0,73 (Brasil)
Fontes: IBGE; UNDP (2014) para IDH Brasil.
314 Desenvolvimento da Regio Sul do Brasil

Comparativamente ao Brasil, a estrutura de distribuio de ren-

das mostra-se menos concentrada na regio, conforme expressa o
valor mais baixo do ndice de Gini, indicando menor desigualdade
socioeconmica entre as famlias do que o padro brasileiro.
A economia regional tem forte embasamento no setor se-
cundrio, detendo 25% dos empregos na indstria de trans-
formao do pas [Fiesc (2014)]. A estrutura da renda setorial
mostra presena relativamente forte da agricultura e principal-
mente da indstria.
A evoluo histrica comum aos trs estados explica a com-
posio estrutural assemelhada entre as economias em questo.
At as primeiras dcadas do sculo XX, predominou a produo
agrcola, com parte significativa dirigida ao mercado, principal-
mente derivada das atividades em propriedades de imigrantes
de origem europeia, em grande volume chegados na regio em
meados do sculo anterior. A histria registra que alguns desses
imigrantes estabeleceram atividade comercial e em seguida pas-
saram a produzir itens, antes importados, para venda na colnia,
em manufaturas implantadas por eles mesmos. Essa a origem
longnqua de algumas das atuais grandes indstrias da regio.
Outras iniciativas empreendedoras com as quais foi se conso-
lidando o setor secundrio em cada um dos estados vieram como
decorrncia das polticas nacionais dos anos 1940 e 1950 para fa-
vorecer o interesse dos cafeicultores que, ao dificultar importa-
es, passaram a estimular a produo interna de bens industriais
antes importados. Nas dcadas seguintes, uma poltica consciente
de substituio de importaes como modelo econmico nacio-
nal passou a estimular as iniciativas internas de produo para
evitar a entrada de produtos externos. O modelo perdurou at o
incio dos anos 1980 e propiciou o surgimento de uma srie muito
grande de empresas industriais no pas em geral, com maior nfa-
se nas regies Sudeste e Sul do Brasil.
 Um olhar territorial para o desenvolvimento: Sul 315

O processo de industrializao se inicia, portanto, com a

implantao de pequenas unidades de produo agroinds-
trias, fbricas de produtos tradicionais e outras , que depois se
tornam grandes empresas. Mais tarde, d-se o surgimento dos
setores dinmicos da economia, tais como os relacionados ao
complexo metalmecnico, indstria qumica e a outras, alm
do setor de tecnologia da informao. Atualmente, a Regio Sul
a segunda no Brasil em empregos industriais, com um montan-
te de empregos no setor que corresponde metade do que tem
a Regio Sudeste, a mais industrializada do pas.

TABELA 2 Emprego regional na indstria de transformao 2012

Regio Emprego na indstria % do total

Norte 259.823 3,5
Nordeste 1.041.832 13,4
Sudeste 4.009.075 51,7
Sul 1.986.896 25,6
Centro-Oeste 446.919 5,8
Brasil 7.754.545 100,0
Fonte: Elaborao prpria, com base em Fiesc (2014).

A Tabela 2 registra cerca de 2 milhes de pessoas ocupadas

na indstria de transformao no Sul, equivalendo a um quarto
dos empregos brasileiros no setor. Compare-se esse percentual
de emprego com a participao da regio na populao total do
pas e tem-se a expressividade da indstria regional: com 14%
da populao (Tabela 1) a regio apresenta a elevada taxa refe-
rida dos empregos na indstria de transformao do pas.
Os dados mencionados refletem-se na participao das ex-
portaes do pas, em que a regio a segunda maior exporta-
dora, atrs apenas do Sudeste.
Conforme a Tabela 3, a Regio Sul contribui com mais de
21% das exportaes nacionais, praticamente a metade da par-
ticipao do Sudeste, e muito superior a todas as demais regies
do pas.
316 Desenvolvimento da Regio Sul do Brasil

TABELA 3 Participao regional nas exportaes 2013

Regio Exportaes (US$ mil FOB) Participao (%)
Norte 19.088.625 7,9
Nordeste 17.270.152 7,1
Sudeste 121.936.052 50,4
Sul 52.021.739 21,5
Centro-Oeste 28.377.754 11,7
(Computado fora dos estados) 3.484.327 1,4
Brasil 242.178.649 100,0
Fonte: Elaborao prpria, com base em Fiesc (2013).

Todos os dados apresentados do conta de uma histria que

chegou at o momento atual com resultados, do ponto de vista
socioeconmico, muito expressivos da regio. Adiante verificar-
-se- que, todavia, a regio vem passando por dificuldades cres-
centes em sua economia, exigindo a definio de novo padro
de desenvolvimento.

GLOBALIZAO ECONMICA E
CENRIO REGIONAL
Um processo de globalizao atual da economia com ampla
abertura internacional dos mercados nacionais por meio do ba-
nimento de restries tarifrias e alfandegrias ganhou foras a
partir dos anos 1980. No Brasil, coincide aproximadamente com
o esgotamento das possibilidades de crescimento econmico
baseado nas substituies de importaes, entrada em longo
perodo estagnado e inflacionrio a estagflao e busca de
alternativas para o desenvolvimento.
Mudana importante nas estratgias econmicas, no Brasil, se
d a partir do incio dos anos 1990, com medidas que conseguiram
eliminar a elevada inflao crnica com o Plano Real e abriram a
economia no sentido da globalizao baseada em fundamenta-
lismo de mercado. O mercado nacional e o produtor brasileiro
passaram a se inserir na competio internacional, na comerciali-
zao de produtos seja no exterior, seja no prprio pas.
 Um olhar territorial para o desenvolvimento: Sul 317

Nesse cenrio, o valor do cmbio (R$/US$) passou a ter papel

fundamental, com a moeda nacional facilitando importaes,
quando forte em relao ao dlar, ou dificultando-as, quando
fraca em comparao moeda norte-americana. Alm disso, a
estrutura de custos interna na produo principalmente indus-
trial, comparada aos produtores externos com custos menores,
como a China, trouxe ao produtor local dificuldades adicionais
de competitividade. Os dados da balana comercial retratam os
resultados desses processos.
Na Tabela 4, tem-se a evoluo das exportaes, das impor-
taes e o saldo da balana comercial com o exterior, nos dez
ltimos anos, da Regio Sul. Oscilando de um ano a outro, as
exportaes mostram tendncia ascendente no perodo, prati-
camente dobrando em valor do incio ao fim da srie. Esse re-
sultado decorre basicamente do aumento das exportaes de
alimentos e demais commodities, conforme mostram as estats-
ticas de exportaes de cada estado integrante [Fiesc/CNI (2013);
Paran (2014); Rio Grande do Sul (2014)].
importante, tendo em vista o apanhado da evoluo
histrica citada, observar a evoluo das importaes. De um pa-
tamar de aproximadamente US$ 10 bilhes em 2004, as impor-
taes vo aumentando at chegarem a cerca de US$ 50 bilhes
a partir de 2011. A pauta dos principais produtos de importao
varivel de um estado para outro. No Paran e no Rio Grande
do Sul, aparece com fora a importao de leo bruto para su-
prir as refinarias e tambm automveis. Aparecem na sequncia
os demais produtos, compostos por lista de insumos industriais
e de bens de consumo durveis. Nesses ltimos itens, tambm se
inserem as importaes de Santa Catarina, com produtos advin-
dos principalmente da sia.
O valor das importaes quintuplicou no perodo de 2004 a
2013, enquanto as exportaes apenas duplicaram. O resultado
dessa evoluo dspar no comrcio internacional da Regio Sul
318 Desenvolvimento da Regio Sul do Brasil

expresso no saldo anual da balana comercial, que desce gra-

dativa e persistentemente ao longo do perodo considerado. Se
em 2004 o saldo superava o valor das importaes, a partir de
2010 ele passa a ser negativo, conforme a Tabela 4.

TABELA 4 Balana comercial da Regio Sul 2004 a 2013

(em US$ mil FOB)*
Ano Exportaes Importaes Saldo
2004 24.169.818 10.825.749 13.344.069
2006 27.800.528 17.395.946 10.404.582
2008 41.963.540 37.035.769 4.927.772
2010 37.139.465 39.210.084 (2.070.619)
2011 45.872.411 49.270.844 (3.398.433)
2012 44.015.964 49.310.360 (5.294.396)
2013 52.021.739 50.886.043 1.135.696
Fonte: Elaborao prpria, com base em Fiesc (2014).
* FOB (Free on Board) refere-se ao valor da mercadoria disponibilizada no meio de transporte pelo fornecedor, portanto, sem
incluir os custos relativos ao traslado at seu destino (comprador).

A Regio Sul, que apresentava em 2004, assim como tambm

nos trs anos anteriores, o maior valor do saldo comercial entre to-
das as grandes regies do pas, a partir de 2010 perde drasticamente
essa posio. Em 2010, sua posio no cenrio nacional se inverteu,
aparecendo como a de maior saldo negativo; essa nova condio se
manteve, fazendo com que no trinio 2010-2012, a Regio Sul e a
Regio Nordeste tenham sido as nicas a apresentar saldo negativo
na balana comercial internacional.
Esse panorama aponta um dos principais problemas da eco-
nomia da Regio Sul na atualidade, principalmente no setor in-
dustrial: a questo da competitividade no mundo globalizado.
Enquanto a estrutura produtiva do setor na regio permaneceu
praticamente inalterada, os termos de competio no mundo
se alteraram, principalmente com a entrada, em larga escala,
dos produtos chineses a preos relativos muito baixos. No con-
seguindo enfrentar concorrentes, empresas antes produtoras
tornaram-se entreposto comercial, perdendo, a regio toda, um
capital financeiro e de conhecimentos antes em operao.
 Um olhar territorial para o desenvolvimento: Sul 319

Um trabalho de pesquisa recentemente divulgado feito em

parceria entre a Fiesc e o Ncleo de Estudos Industriais e Tecnol-
gicos (Neitec) da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
[Fiesc e UFSC (2014)] d conta da existncia de um processo de
desindustrializao da economia catarinense, o que pode ser pro-
jetado para a economia da regio em geral, dadas as similitudes
das estruturas de produo dos trs estados componentes. O que
ocorre na regio tambm ocorre em nvel nacional, isto , um
processo em que o crescimento industrial se d a taxas menores
comparativamente aos demais setores. A queda relativa do setor
industrial atribuda, como sugere o estudo em referncia, di-
minuio relativa dos setores de intensidade tecnolgica, ceden-
do lugar aos setores baseados em recursos naturais.
A desindustrializao, mesmo relativa, vista como um pro-
blema, uma vez que h forte correlao entre o desempenho
da indstria e o PIB, pelas ligaes do setor com as demais ati-
vidades. Adiante, o texto discutir o desenvolvimento industrial
tendo em vista as mudanas verificadas recentemente e as con-
dies vigentes no cenrio mundial.

INOVAES E SUSTENTABILIDADE
Ao mesmo tempo em que a globalizao avana, novos concei-
tos vo se disseminando. Hoje, mais do que em outros momen-
tos da histria em que havia o predomnio da tecnologia, as
inovaes em sentido mais generalizado transformaram-se na
essncia da competitividade para alm da concorrncia basea-
da apenas em custos e preos. Novos produtos e processos, dife-
renciando-se pela novidade, pela qualidade e por suas funciona-
lidades, so identificados como capazes de propiciar ao inovador
a competitividade no mercado nacional e internacional.
No passado distante, o avano nas tcnicas e a concepo de
novos produtos dependiam, sobretudo, da observao emprica
de engenheiros, tcnicos e empresrios, como atesta a histria
320 Desenvolvimento da Regio Sul do Brasil

do sucesso da industrializao iniciada no Reino Unido, no scu-

lo XVIII. Mais tarde, em meados do sculo XIX, principalmente
na Alemanha, o avano da cincia, o investimento de grandes
empresas e do Estado em pesquisa e desenvolvimento (P&D), o
alto grau de instruo e educao da classe trabalhadora mos-
traram um novo caminho para avano tecnolgico, inovaes e
ganhos de competitividade [Briggs (1983)].
Atualmente, se tem como consenso entre os formuladores
de polticas de desenvolvimento econmico a necessidade da
inovao e, para seu xito, a convergncia de esforos pblicos
e privados, de formao e treinamento de pessoal, de pesquisa
cientfica e tecnolgica, de P&D. A complexidade das tecnolo-
gias de ponta, representadas pelo setor de tecnologia da in-
formao, nanotecnologia e outras aplicadas nas mais diversas
reas da sociedade, implica a constituio de equipes multidis-
ciplinares e interdisciplinares de alto nvel de conhecimento.
Dado o forte vnculo da competitividade econmica com o saber
cientfico e a pesquisa de ponta com equipes de elevado nvel,
tem-se hoje a economia baseada no conhecimento.
Paralelamente formatao da nova economia do conhe-
cimento, foram se espraiando, a partir do fim do sculo pas-
sado, as concepes do movimento ambientalista, sintetizadas
no conceito de desenvolvimento sustentvel e no de sustenta-
bilidade [Montibeller (2008)]. Alm de seus importantes mritos
ecolgicos e sociais, o ambientalismo gera para as atividades
econmicas uma srie de restries e tambm uma srie de pos-
sibilidades empresariais ou mercadolgicas.

PERSPECTIVAS PARA A REGIO

As questes que se apresentam do ponto de vista das polticas
pblicas econmicas, sociais e ambientais do novo paradigma,
conceitualmente consolidado, do desenvolvimento para a Re-
gio Sul brasileira, no cenrio atual e tendencial em relao ao
 Um olhar territorial para o desenvolvimento: Sul 321

tema da competitividade em escala global, podem ser assim

sintetizadas: Recuperar e expandir os setores atuais? Renovar
os principais setores? Avanar em novas reas? Disseminar ino-
vaes atreladas nova economia do conhecimento? Estimular
inovaes sustentveis?
Em princpio, a curto e mdio prazos, nenhuma das alterna-
tivas pode ser descartada. A economia regional como est estru-
turada responsvel pelos mais de 8 milhes de empregos na
regio. H, portanto, uma dimenso social muito relevante a ser
considerada quando se pensa a economia, e o que est estrutura-
do no pode ser repentinamente abandonado. Assim, em relao
a perspectivas para o futuro prximo, as questes vistas como as
que dificultam a competitividade devem ser consideradas. Em le-
vantamento citado em Fiesc e UFSC (2014), os empresrios apon-
tam os problemas que enfrentam para a melhoria de competiti-
vidade, os quais se relacionam a: taxa de cmbio elevada; carga
tributria excessiva; elevada taxa de juros; alto custo da energia;
problemas nos sistemas de transporte de carga; deficincias na
qualidade da mo de obra; falta de estmulo inovao.
Dada a relao com o mercado internacional, a infraestrutu-
ra para exportao assume papel relevante. Por isso, trabalho
de pesquisa englobando os trs estados da regio, denominado
projeto Sul Competitivo [Fiesc, Fiergs e FIPR (2012)], identificou o
perfil, a movimentao e condio de cada modal de transporte
de carga da regio e sugere prioridades na rea at 2020. O es-
tudo aponta 177 projetos, dos quais 51 considerados prioritrios
para destravar os ns logsticos e aumentar a competitividade.
Outro estudo, O futuro da nossa indstria [Fiesc (2013)] re-
laciona 17 setores produtivos e mais trs reas do conhecimento
e aponta os setores estratgicos a serem priorizados pelas pol-
ticas de desenvolvimento industrial. Dentre os setores estrat-
gicos, destaca os portadores de futuro, que so: energia, meio
ambiente, tecnologia da informao e comunicaes, constru-
322 Desenvolvimento da Regio Sul do Brasil

o civil, sade e turismo. So transversais os setores de ener-

gia, de meio ambiente e de tecnologia da informao, quando
a evoluo em cada um deles contribui para gerar inovaes em
diversos setores industriais. Os demais setores estratgicos igual-
mente tm efeito difusor sobre os demais, trazendo resultados
positivos nas cadeias de produtos da regio, conforme expressa
o estudo referido.
De acordo com o argumentado anteriormente, a inovao
hoje o principal elemento da competitividade. Assim, as estrat-
gias de apoio pblico ao desenvolvimento dos setores priorit-
rios e que buscam resultados a mdio e longo prazo atrelam-se
a inovaes. Adicionalmente, tendo-se em conta as questes
sociais e ecolgicas em um crescendo para a garantia de susten-
tabilidade, o novo paradigma sociopoltico, o apoio a inovaes
por parte de agentes pblicos como as Fundaes de Amparo
Pesquisa e Inovaes estaduais (FAPs), dever priorizar as ino-
vaes sustentveis, pois essas contribuem para garantir conco-
mitantemente qualidade ambiental, empregabilidade e renda.

CONCLUSO
As economias regionais em geral so condicionadas pelo modelo
econmico e polticas nacionais, e a Regio Sul brasileira em espe-
cial, juntamente com a Regio Sudeste, tem refletido fortemente
os estmulos e restries macroeconmicos ao longo do tempo.
Assim estruturas produtivas foram se conformando durante todo
o sculo XX nos trs estados integrantes da Regio Sul, nos quais
atualmente o setor industrial com seus reflexos sobre a agricultu-
ra e servios exerce papel-chave no crescimento econmico.
Enquanto o surgimento de atividades que visavam substituir
importaes de manufaturados predominou, fruto de polticas
que resultaram em cmbio excessivamente apreciado ou de
restries alfandegrias do modelo de substituio de importa-
es, o mercado interno se via protegido da competio inter-
 Um olhar territorial para o desenvolvimento: Sul 323

nacional, e as dificuldades de transporte de carga protegiam o

produtor regional. Em consequncia, havia a despreocupao
com a competitividade e a ausncia de inovaes autnomas.
Quando ocorreram o esgotamento do modelo e a subse-
quente abertura da economia nacional ao mercado internacio-
nal, integrando-a ao processo de globalizao econmica, o pro-
dutor nacional passou a ter que concorrer nos mercados local e
internacional com o produto estrangeiro. As dificuldades ento
se avolumaram para o produtor nacional, por diversos fatores,
principalmente por manter inalterados sua pauta de produtos e
os processos de produo, isto , por no inovar.
As perspectivas para o desenvolvimento regional no atual mo-
delo de insero nacional na economia globalizada, alm de ou-
tros fatores, esto fortemente atreladas inovao para a com-
petitividade. Assim, fundamental, portanto, o foco em inovar
processos e produtos, em novos lanamentos dado o crescente
anseio social ambientalista, principalmente em processos e pro-
dutos que atendam s dimenses bsicas da sustentabilidade.
Como se sabe, o processo de inovao no se d de maneira
autnoma por parte das empresas, principalmente nas de pe-
queno e mdio portes, por causa de sua fragilidade financeira.
A inovao pressupe pesquisa cientfica e tecnolgica, insero
da novidade no ambiente produtivo ou social e tem alto grau
de incertezas e, portanto, deve ser induzida mediante o apoio
governamental para avano da cincia, de pesquisa e desenvol-
vimento e da economicidade empresarial. Mas o apoio governa-
mental deve dirigir-se prioritariamente a inovaes sustentveis,
isto , pela considerao das provveis contribuies dos proje-
tos diminuio dos problemas socioeconmicos e ambientais.
Finalmente, cabe observar que, todavia, constata-se na pr-
tica o tmido investimento dos governos estaduais da regio via
suas FAPs. Isso pode ser evidenciado pelo aporte efetivo de re-
cursos, que tem se mantido abaixo do patamar de 1% das re-
324 Desenvolvimento da Regio Sul do Brasil

ceitas lquidas do estado diferentemente do que acontece, por

exemplo, com os estados da Regio Sudeste de forma regular.
Parcerias com agncias federais, como Finep Inovao e Pesqui-
sa e BNDES, tm sido expressivas, mas resultam sempre aqum
da demanda qualificada. Uma poltica mais agressiva de todos os
agentes da inovao poder dinamizar a economia da Regio Sul
e reposicion-la em patamares mais elevados, objetivando alcan-
ar nveis comparveis s reas mais desenvolvidas do planeta.

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