ABREVIATURAS

AAPP Administraciones Pblicas LGob. Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno

AEAT Agencia Espaola de Administracin Tributaria LGP Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria
AGE Administracin General del Estado LGT Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria
ATS Auto Tribunal Supremo LGUM Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de
mercado
BOCA Boletn o Diario Oficial de la Comunidad Autnoma
LJCA Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin
BOE Boletn Oficial del Estado
Contencioso-Administrativa
BOP Boletn Oficial de la Provincia
LOFCA Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin
CC Cdigo Civil de las Comunidades Autnomas
CCAA Comunidades Autnomas LOPD Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de
Datos de Carcter Personal
CE Constitucin Espaola (1978)
LOPJ Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
CNMC Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
LOREG Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral
CTBG Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
General
DA Disposicin Adicional
LPAC Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
DF Disposicin Final Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.
DNI Documento Nacional de Identidad LRJSP Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector
Pblico.
DT Disposicin Transitoria
LSSICE Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la
EELL Entes Locales informacin y de Comercio Electrnico
INE Instituto Nacional de Estadstica LTBG Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
LBRL Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del informacin pblica y buen gobierno
Rgimen Local LTJ Ley 20/2012, de 20 de noviembre, por la que se regulan
LEC Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil determinadas tasas en el mbito de la Administracin de
Justicia y del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias

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 Forenses
RD Real Decreto
REG Registro Electrnico General
ROF Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, de
Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las
Entidades Locales
SAN Sentencia de la Audiencia Nacional
STC Sentencia del Tribunal Constitucional
STS Sentencia del Tribunal Supremo
STSJ Sentencia del Tribunal Superior de Justicia
TC Tribunal Constitucional
TRLCSP Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el
que se aprueba el Texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico
UE Unin Europea

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 NOTA PRELIMINAR: ENTRADA EN VIGOR Y NORMAS DEROGADAS (LPAC)

ENTRADA EN VIGOR LPAC

Entrada en vigor  Al ao de su publicacin en el BOE.

(DF 7 LPAC)  A los 2 aos de la entrada en vigor de la LPAC: las previsiones relativas al registro
electrnico de apoderamientos, registro electrnico, registro de empleados pblicos
habilitados, punto de acceso general electrnico de la Administracin y archivo nico
electrnico.

Adaptacin normativa Adecuacin de las normas reguladoras estatales, autonmicas y locales de los procedimientos
normativos incompatibles con la LPAC: en el plazo de 1 ao a partir de la entrada en vigor de la
(DF 5 LPAC)
LPAC.

NORMAS DEROGADAS

Regla general Todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se opongan a lo dispuesto en la LPAC.

a) Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del

Procedimiento Administrativo Comn.
b) Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios
Disposiciones expresamente
Pblicos.
derogadas
c) Arts. 4 a 7 Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
d) Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los

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 procedimientos de las Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial.
e) Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del
Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora.
f) Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin de solicitudes,
escritos y comunicaciones ante la Administracin General del Estado, la expedicin de copias de
documentos y devolucin de originales y el rgimen de las oficinas de registro.
g) Arts. 2.3, 10, 13, 14, 15, 16, 26, 27, 28, 29.1.a), 29.1.d), 31, 32, 33, 35, 36, 39, 48, 50, DA 1
(apartados 1, 2 y 4), DA 3, DT 1, DT 2, DT 3 y DT 4 del Real Decreto 1671/2009 de 6 de
noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos.
Hasta que, de acuerdo con lo dispuesto en la DF 7 LPAC, produzcan efectos las previsiones
relativas al registro electrnico de apoderamientos, registro electrnico, punto de acceso general
electrnico de la Administracin y archivo nico electrnico, se mantendrn en vigor los artculos
de las normas previstas en las letras a), b) y g) relativos a las materias mencionadas.

Las referencias contenidas en normas vigentes a las disposiciones que se derogan expresamente debern entenderse efectuadas
a las disposiciones de esta Ley que regulan la misma materia que aqullas.

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 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN
Ley 39/2015, de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas y Ley
40/2015, de 1 de octubre de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.

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 DISPOSICIONES GENERALES
(TTULO PRELIMINAR LPAC)

Objeto de la ley Regulacin de los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, el procedimiento administrativo comn a
(art. 1 LPAC) todas las AAPP (incluyendo el sancionador y el de reclamacin de responsabilidad de las AAPP), as como los principios a
los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.
Solo mediante ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la consecucin de los fines propios del
procedimiento, y de manera motivada, podrn incluirse trmites adicionales o distintos a los contemplados en la LPAC.

Reglamentariamente podrn establecerse especialidades del procedimiento referidas a los rganos competentes, plazos
propios del concreto procedimiento por razn de la materia, formas de iniciacin y terminacin, publicacin e informes a
recabar.

Procedimientos x Procedimientos administrativos regulados en leyes especiales por razn de la materia que no exijan alguno de los
especiales por trmites previstos en esta Ley o regulen trmites adicionales o distintos: se rigen, respecto a stos, por lo dispuesto
en dichas leyes especiales.
razn de la materia
(DA 1 LPAC) x Actuaciones y procedimientos que se rigen por su normativa especfica y supletoriamente por LPAC (DA 1. 2
LPAC):
a) Actuaciones y procedimientos de aplicacin de los tributos en materia tributaria y aduanera, as como su
revisin en va administrativa.
b) Actuaciones y procedimientos de gestin, inspeccin, liquidacin, recaudacin, impugnacin y revisin en
materia de Seguridad Social y Desempleo.
c) Actuaciones y procedimientos sancionadores en materia tributaria y aduanera, en el orden social, en materia
de trfico y seguridad vial y en materia de extranjera.
d) Actuaciones y procedimientos en materia de extranjera y asilo.

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 Aplicacin al sector pblico. ste abarca:

a) Administracin General del Estado (AGE).

b) Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Entidades que integran la Administracin Local.
mbito subjetivo
(art. 2 LPAC) d) Sector pblico institucional.
Sector pblico institucional:

a) Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes de las

Administraciones Pblicas (AAPP).
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las AAPP, que quedarn sujetas a lo dispuesto
en las normas de la LPAC que especficamente se refieran a las mismas, y en todo caso, cuando ejerzan potestades
administrativas.
c) Las Universidades pblicas, que se regirn por su normativa especfica y supletoriamente por las previsiones de la
LPAC.
Consideracin de Administraciones Pblicas:
x AGE
x Administracin de CCAA
x Entidades que integran la Administracin Local.
x Organismos pblicos y entidades de derecho pblico (letra a) del listado anterior).

Corporaciones de Se regirn por su normativa especfica en el ejercicio de las funciones pblicas que les hayan sido atribuidas por Ley o
Derecho Pblico delegadas por una Administracin Pblica.
Supletoriamente: LPAC.

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 INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO
(TTULO I: arts. 3 a 12 LPAC)

Tienen la consideracin de interesados (art. 4.1 LPAC):

a) Quienes promuevan el procedimiento como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o
colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la
decisin que se adopte en el procedimiento (obligacin de emplazamiento por parte de la
Concepto Administracin).

(art. 4 LPAC) c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva (no
obligacin de emplazamiento por la Administracin).
Otros:
x Asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales: son titulares de
intereses legtimos colectivos en los trminos que la ley reconozca (art. 4.2 LPAC).
x En las relaciones jurdicas transmisibles: el derecho-habiente suceder en la condicin de interesado
cualquiera que sea el estado del procedimiento (art. 4.3 LPAC).

Capacidad de obrar ante las a) Personas fsicas o jurdicas que la ostenten con arreglo a las normas civiles.

Administraciones Pblicas b) Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin
est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de quien ejerza la patria
(art. 3 LPAC)
potestad, tutela o curatela.
Excepcin: menores incapacitados cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y
defensa de los derechos e intereses de que se trate.
c) Grupos de afectados, uniones y entidades sin personalidad jurdica y patrimonios independientes o
autnomos. Requisito: que la Ley lo declare expresamente.

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 a) Los interesados pueden actuar por s mismos o por medio de representante (art. 5.1 LPAC).

 Puede ser representante cualquier persona fsica con capacidad de obrar y las personas jurdicas siempre que ello
est previsto en sus Estatutos (art. 5.2 LPAC).
 La representacin se presume existente para los actos y gestiones de mero trmite. Sin embargo, es necesario
Representacin acreditarla para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones, interponer recursos,
desistir de acciones y renunciar a derechos.
(arts. 5 y 7 LPAC )
Acreditacin de la representacin:

x por cualquier medio vlido en Derecho que deje constancia fidedigna

x o mediante apoderamiento apud acta (realizado a travs de comparecencia personal o comparecencia
electrnica en la correspondiente sede electrnica,
x o a travs de la acreditacin de su inscripcin en el registro electrnico de apoderamientos de la
Administracin competente.
Debe incorporarse al expediente administrativo (acreditacin de la representacin y de los poderes que tiene
reconocidos)
 Las actuaciones sin acreditacin suficiente de la representacin se tienen por realizadas siempre que se subsane el
defecto en los 10 das que a tal fin conceda el rgano administrativo (plazo que puede ampliarse cuando las
circunstancias lo requieran) (art. 5.6 LPAC)
 Habilitacin general o especfica a personas fsicas o jurdicas por parte de las Administraciones pblicas:
x Para la realizacin de determinadas transacciones electrnicas en representacin de los interesados.
x La habilitacin debe especificar las condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que adquieren
as la condicin de representantes.
x Determina la presuncin de validez de la representacin, salvo que la normativa de aplicacin prevea otra
cosa.
x Las Administraciones Pblicas pueden requerir en cualquier momento la acreditacin de dicha
representacin.
x No impide que el interesado pueda comparecer siempre por s mismo en el procedimiento.

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 b) Pluralidad de interesados (art. 7 LPAC). Supuesto de que varias personas acten conjuntamente > Las actuaciones se
entienden con el representante que designen (uno de ellos o un tercero) o, en su defecto, con el primero de los firmantes
(art. 7 LPAC).

Nuevos interesados S durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido publicidad, se advierte la existencia de personas que
Si
(art. 8 LPAC ) sean titulares de derechos o intereses legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan
resultar afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la tramitacin del procedimiento.

Registros electrnicos de apoderamientos

(art. 6 LPAC)

Regla general
(registros generales y
registros particulares)
 AGE, CCAA y EELL dispondrn de un registro electrnico general de apoderamientos, en el que debern
inscribirse, al menos, los de carcter general otorgados apud acta (presencial o electrnicamente), por quien
ostente la condicin de interesado en un procedimiento administrativo a favor de representante, para actuar en
su nombre ante las Administraciones Pblicas.
Tambin deber constar el bastanteo realizado del poder.

 mbito de la AGE: Registro Electrnico de Apoderamientos de la Administracin General del Estado.

 Compatibilidad con registros particulares: estos registros no impiden la existencia de registros particulares en
cada Organismo donde se inscriban los poderes otorgados para la realizacin de trmites especficos en el
mismo. Cada Organismo podr disponer de su propio registro electrnico de apoderamientos.

Interoperabilidad entre  Los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos pertenecientes a todas y cada una de
registros las Administraciones, debern ser plenamente interoperables entre s, de modo que se garantice su
interconexin, compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de las solicitudes, escritos y
comunicaciones que se incorporen a los mismos.
 Los registros electrnicos generales y particulares de apoderamientos permitirn comprobar vlidamente la

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Asientos de los
registros electrnicos
Tipologas de poderes que
pueden inscribirse en los
registros electrnicos generales
y particulares
representacin de quienes acten ante las Administraciones Pblicas en nombre de un tercero, mediante la
consulta a otros registros administrativos similares, al registro mercantil, de la propiedad, y a los protocolos
notariales.
 Los registros mercantiles, de la propiedad, y de los protocolos notariales sern interoperables con los registros
electrnicos generales y particulares de apoderamientos.
Contenido mnimo:
a) Nombre y apellidos o la denominacin o razn social, Documento Nacional de Identidad, nmero de
identificacin fiscal o documento equivalente del poderdante.
b) Nombre y apellidos o la denominacin o razn social, DNI, nmero de identificacin fiscal o documento
equivalente del apoderado.
c) Fecha de inscripcin.
d) Perodo de tiempo por el cual se otorga el poder.
e) Tipo de poder segn las facultades que otorgue.
a) Poder general para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier actuacin
administrativa y ante cualquier Administracin.
b) Poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier actuacin administrativa
ante una Administracin u Organismo concreto.
c) Poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante nicamente para la realizacin de
determinados trmites especificados en el poder.
A tales efectos, por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas se aprobarn, con carcter
bsico, los modelos de poderes inscribibles en el registro distinguiendo si permiten la actuacin ante todas las
Administraciones de acuerdo con lo previsto en la letra a), ante la AGE o ante los EELL.
Cada Comunidad Autnoma aprobar los modelos de poderes inscribibles en el registro cuando se circunscriba a
actuaciones ante su respectiva Administracin.
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Apoderamiento apud acta Se otorga:
x mediante comparecencia electrnica en la correspondiente sede electrnica haciendo uso de los sistemas
de firma electrnica previstos en la LPAC.
x o mediante comparecencia personal en las oficinas de asistencia en materia de registros.

Validez de los poderes Mxima: 5 aos desde la fecha de la inscripcin.

Revocacin o prrroga por el poderdante en cualquier momento antes de la finalizacin del plazo.
Prrrogas: validez determinada mxima de 5 aos desde la fecha de inscripcin.

Realizacin de las Las solicitudes de inscripcin del poder, de revocacin, de prrroga o de denuncia del mismo podrn dirigirse a
solicitudes en cualquier cualquier registro, debiendo quedar inscrita esta circunstancia en el registro de la Administracin u Organismo ante
registro la que tenga efectos el poder y surtiendo efectos desde la fecha en la que se produzca dicha inscripcin.

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