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GUIA PARA PUBLICAO


PROATIVA DE INFORMAES
NOS STIOS ELETRNICOS
MINISTRIO DA
TRANSPARNCIA, FISCALIZAO
DOS RGOS E ENTIDADES DO
E CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO

PODER EXECUTIVO FEDERAL


Guia
4 verso

GUIA PARA PUBLICAO


PROATIVA DE INFORMAES
NOS STIOS ELETRNICOS
DOS RGOS E ENTIDADES DO
PODER EXECUTIVO FEDERAL
Sumrio

A. Introduo 3
B. Orientaes para a publicao ativa de informaes nos stios
eletrnicos dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal 4
B1. Orientaes gerais 4
B.II. Orientaes sobre contedos a serem proativamente disponibilizados  5
B.III. Diretrizes para disponibilizao de contedo mnimo obrigatrio  7
Item 1 - Ttulo: INSTITUCIONAL  7
Item 2 - Ttulo: AES E PROGRAMAS  9
Item 3 - Ttulo: PARTICIPAO SOCIAL 12
Item 4 - Ttulo: AUDITORIAS  13
Item 5 - Ttulo: CONVNIOS E TRANSFERNCIAS  14
Item 6 - Ttulo: RECEITAS E DESPESAS  15
Item 7 - Ttulo: LICITAES E CONTRATOS 18
Item 8 - Ttulo: SERVIDORES  19
Item 9 - Ttulo: INFORMAES CLASSIFICADAS 21
Item 10 - Ttulo: SERVIO DE INFORMAO AO CIDADO (SIC)  23
Item 11 - Ttulo: DADOS ABERTOS  24
C. Sistema de Transparncia Ativa 25
Glossrio 27
Checklist Quadro Resumo 29
A. Introduo

Este Guia tem por objetivo orientar os rgos e entidades do Poder Executivo Federal sobre a
publicao das informaes previstas na Lei de Acesso Informao (Lei 12.527, de 18 de no-
vembro de 2011).
A Lei de Acesso Informao estabelece que as informaes de interesse coletivo ou geral devem
ser divulgadas de ofcio pelos rgos pblicos, espontnea e proativamente, independentemente
de solicitaes. Alm disso, o art. 8 da Lei prev um rol mnimo de informaes que os rgos
e entidades pblicas devem obrigatoriamente divulgar na internet. Tais informaes devem ser
disponibilizadas no menu de primeiro nvel com ttulo Acesso Informao. O objetivo ofe-
recer ao cidado um padro que facilite a localizao e a obteno das informaes disponveis.
A divulgao espontnea do maior nmero possvel de informaes, alm de facilitar o acesso
informao, vantajosa para os prprios rgos e entidades pblicos, pois tende a reduzir as
demandas sobre o mesmo assunto, minimizando significativamente o trabalho e os custos de
processamento e gerenciamento dos pedidos de acesso.
Por esse motivo, o Governo Federal oferece este Guia, que contm orientaes para a divulga-
o de informaes pblicas e deve ser observado por todos os rgos e entidades.
O Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio (CGU) se coloca
disposio dos rgos e entidades para esclarecer eventuais dvidas acerca das regras e
diretrizes definidas neste Guia, por meio de sua Secretaria de Transparncia e Preveno da
Corrupo STPC1.

1 Eventuais dvidas podem ser esclarecidas pelo email acesso_informacao@cgu.gov.br.


B. Orientaes para a publicao ativa de informaes nos stios
eletrnicos dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal
A divulgao ativa de dados e informaes se dar em item de menu de primeiro nvel Acesso
informao, criado nos stios institucionais dos rgos/entidades com o intuito de assegurar o
cumprimento da Lei de Acesso.

B1. Orientaes gerais


A divulgao ativa de dados e informaes relativas Lei de Acesso Informao, nos stios
institucionais dos rgos/entidades, deve ser feita em seo especfica denominada Acesso
Informao. Essa seo, que chamaremos neste Guia de menu Acesso Informao, deve ser
disponibilizada como menu principal dos referidos stios eletrnicos.
O menu Acesso Informao dever ser composto por diversos itens, cada um deles aberto
em pgina prpria.
A nomenclatura e a disposio deles devem obedecer seguinte ordem:
1. Institucional
2. Aes e Programas
3. Participao Social
4. Auditorias
5. Convnios e Transferncias
6. Receitas e Despesas
7. Licitaes e Contratos
8. Servidores
9. Informaes Classificadas
10. Servio de Informao ao Cidado SIC
11. Dados Abertos
Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal devem observar rigorosamente a nomenclatura
e a estrutura de menu estabelecidas acima. A observncia ao padro proposto necessria para
facilitar a localizao da informao pela sociedade.
Pelo mesmo motivo, importante que o menu Acesso Informao e os seus itens estejam disponveis
em endereo eletrnico (URL) persistente e nico. Para autorizao de registros de domnios .gov.
br, os rgos/entidades devem seguir o disposto na Portaria n 51, de 7 de outubro de 2016.

4
Todos os itens de navegao citados devem ser criados, ainda que no haja contedo referente
a algum deles para ser divulgado. Nesse caso, os rgos/entidades devem criar o item e nele
informar, de forma explcita, que no h, at o momento, contedo para ser publicado.
Alm dos itens obrigatrios, o menu Acesso Informao pode contemplar outros assuntos
que sejam muito demandados pela sociedade ou que o rgo ou a entidade considere ser de
interesse pblico. Nesses casos, os itens adicionais devem ser inseridos no menu aps aqueles
considerados obrigatrios.
Em cada pgina, deve ser includo um texto explicativo relativo a cada um dos itens constantes
do menu Acesso Informao. A fim de facilitar o trabalho dos rgos/entidades, este Guia traz
uma sugesto de texto para cada um deles.
A prxima seo do Guia apresenta orientaes detalhadas sobre o contedo a ser disponibilizado
em cada um dos itens de navegao apresentados acima. Tambm esto disponveis as
diretrizes acerca de sistemas e stios eletrnicos que contm dados e informaes teis para o
desenvolvimento da seo.

B.II. Orientaes sobre contedos a serem proativamente disponibilizados


Primeiramente, importante destacar as diretrizes que devem ser observadas para a
disponibilizao do contedo dentro do item de menu de primeiro nvel Acesso Informao
nos stios eletrnicos do Governo Federal:
Os stios eletrnicos devem conter ferramentas de pesquisa de contedo. recomendvel
atentar para as boas prticas de codificao e organizao de pginas da internet, a fim de
melhorar o processo de indexao de contedo das ferramentas de busca2.
A autenticidade e a integridade de todas as informaes disponveis nos stios institucionais
devem ser garantidas.
As informaes disponibilizadas devem ser ntegras, primrias e autnticas.
fundamental que os dados, informaes e relatrios estejam sempre atualizados.
Para as informaes que necessitam de atualizao constante, como banco de dados e
perguntas frequentes, deve-se informar a data da ltima alterao realizada no site.

As informaes devem ser divulgadas em linguagem cidad, de forma clara e acessvel.


Quando uma informao tiver sua acessibilidade comprometida por nomenclaturas pouco
conhecidas ou termos tcnicos, deve-se, tanto quanto possvel, aclarar a informao. Por
exemplo: a ao governamental de nome Transferncia de Renda Diretamente s Famlias

2 Para mais informaes sobre boas prticas de codificao e organizao de pginas na internet, consulte
os Padres Web em governo eletrnico: cartilhas de Codificao http://epwg.governoeletronico.gov.br/cartilha-
-codificacao; e Usabilidade http://epwg.governoeletronico.gov.br/cartilha-usabilidade.

5
em Condio de Pobreza e Extrema Pobreza conhecida pelos cidados como Bolsa Fam-
lia. Recomenda-se, quando necessrio, a disponibilizao de glossrios, ontologias, vocabu-
lrios, modelos ou tesaurus. No caso de vocabulrios recomenda-se o uso do Vocabulrio
Controlado de Governo Eletrnico, componente dos Padres de Interoperabilidade de Go-
verno Eletrnico (e-Ping).
A disponibilizao de dados e informaes no menu Acesso Informao deve, sempre
que possvel, possibilitar a gravao de relatrios em formatos eletrnicos abertos e no pro-
prietrios, de modo a facilitar a anlise das informaes3. Para tanto, preciso cuidar para que:
a) A utilizao de dados e informaes no esteja limitada a um grupo de pessoas, a uma
determinada finalidade ou a outros condicionantes, como, por exemplo, a solicitao de
senhas e a realizao de cadastro para acessar dados e informaes.
b) Os dados estejam disponveis em formato modificvel e que o acesso a eles no dependa
da aquisio de um software proprietrio. Evite divulgar dados em formatos que limitam sua
reutilizao, como PDFs, imagens ou extenses de softwares caros ou pouco conhecidos.
D preferncia publicao de dados nos formatos CSV, XML e JSON.
c) Os dados possam ser acessados de forma automatizada por sistemas externos, em
formatos abertos, estruturados e legveis por mquina, ou seja, que no haja obstculos
leitura dos arquivos por programas de terceiros. Portanto, evite o uso de captchas,
recaptchas ou outros instrumentos que impeam a leitura por mquina. Os arquivos
devem estar disponveis em uma URL persistente e nica.
d) Quando o rgo disponibilizar base de dados, importante que publique dicionrio de
dados (data dictionary) para explicar quais so as informaes e variveis presentes em cada
um dos arquivos.
A divulgao de dados e informaes deve observar o Modelo de Acessibilidade em Go-
verno Eletrnico (e-MAG) (nos termos do art. 17 da Lei n 10.098, de 19 de dezembro de
2000, art. 47 do Decreto 5.296, de 2.12.2004, do art. 9 da Conveno sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia, aprovada pelo Decreto Legislativo n. 186, de 9 de julho de
2008, art. 55 e art. 63 da Lei n 13.146 de 6 de julho de 2015) e os Padres Web em Gover-
no Eletrnico (e-PWG). Para isso, os rgos/entidades devem observar as regras e diretrizes
constantes dos seguintes dispositivos:
a) Portaria SLTI n 3, de 7 de maio de 2007: institucionaliza o Modelo de Acessibilidade
em Governo Eletrnico (e-MAG) no mbito do Sistema de Administrao dos Recursos de
Informao e Informtica (SISP);

3 Para mais informaes sobre dados abertos entre em contato com os consultores do assunto para o Go-
verno Federal atravs do portal do SISP: http://sisp.gov.br/. O Comit Gestor da Internet no Brasil e o W3C tambm
disponibilizam o Manual dos Dados Abertos em http://www.w3c.br/pub/Materiais/PublicacoesW3C/Manual_Da-
dos_Abertos_WEB.pdf.

6
b) Portaria normativa n 5, de 14 de julho de 2005: institucionaliza os Padres de
Interoperabilidade de Governo Eletrnico (e-PING), no mbito do Sistema de Administrao
dos Recursos de Informao e Informtica (SISP);
c) Portaria n 92 de 24 de dezembro de 2014: institucionaliza os Padres de Interopera-
bilidade de Governo Eletrnico - ePING, no mbito do Sistema de Administrao dos Re-
cursos de Informao e Informtica SISP, cria sua Coordenao, definindo a competncia
de seus integrantes e a forma de atualizao das verses do Documento;
d) Instruo Normativa n 1, de 17 de janeiro de 2011: da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: dispe
sobre os procedimentos para o desenvolvimento, a disponibilizao e o uso do Software
Pblico Brasileiro SPB;
e) Cartilha e-PWG: Redao para Web: possui orientaes para a escrita de reas comuns
de stios;
f) Instruo Normativa SECOM/PR n8 de 19 de dezembro de 2014: Disciplina a
implantao e a gesto da Identidade Padro de Comunicao Digital das propriedades
digitais dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal e d outras providncias.
g) Cartilha sobre linguagem cidad: documento elaborado pela Secretaria de Gesto do
Ministrio do Planejamento que apresenta dicas de como comunicar um servio pbico
para o seu pblico-alvo utilizando linguagem cidad.
h) Lei n 13.146, de 6 de julho de 2015: institui a Lei Brasileira de Incluso da Pessoa com
Deficincia (Estatuto da Pessoa com Deficincia).

B.III. Diretrizes para disponibilizao de contedo mnimo obrigatrio


Esta subseo do Guia apresenta diretrizes acerca do contedo a ser disponibilizado no item de
menu de primeiro nvel Acesso Informao. Aqui tambm esto indicados, no que couber, os
sistemas ou stios eletrnicos do Executivo Federal que disponibilizam dados ou informaes para
atendimento ao contedo apresentado.

Item 1 - Ttulo: INSTITUCIONAL


Sugesto de texto da introduo do item: Nesta seo, so divulgadas informaes institucionais e
organizacionais do (a) [nome do rgo ou entidade], compreendendo suas funes, competncias,
estrutura organizacional, relao de autoridades (quem quem), agenda de autoridades, horrios
de atendimento e legislao do rgo/entidade.
Esse item deve apresentar as seguintes informaes em relao ao rgo/entidade:
I. Estrutura organizacional (organograma);

7
II. Competncias;
III. Base jurdica da estrutura organizacional e das competncias do rgo/entidade, inclusive
regimentos internos, quando existirem;
IV. Lista dos principais cargos e seus respectivos ocupantes (denominado Quem quem);
V. Telefones, endereos e e-mails dos ocupantes dos principais cargos;
VI. Agenda de autoridades;
VII. Horrios de atendimento do rgo/entidade.
As informaes relativas aos subitens I a V devem ser apresentadas para as unidades do
rgo/ entidade em nvel hierrquico equivalente ou superior s coordenaes-gerais (5
nvel hierrquico). Os rgos/entidades que divulgam as informaes relativas a esses itens em
seus respectivos stios eletrnicos podem disponibilizar links remetendo para a referida rea j
existente em seu stio. O rgo/entidade que no divulga as informaes referentes a esse item
deve produzir e disponibilizar a informao.
O subitem VI (agenda de autoridades) deve ser publicado para ministros de Estado; titulares
de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios ou autoridades equivalentes;
presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes
mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista; ocupantes de
cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores (DAS), nvel cinco4. A agenda deve ser
atualizada diariamente.
A publicao da agenda das autoridades uma determinao da Lei n 12.813/2013, conhecida
como Lei sobre Conflito de Interesses, e deve ser cumprida por todos. Como essa Lei ainda
no foi regulamentada, alguns critrios relativos publicao das agendas ainda no foram
estabelecidos. No entanto, sugere-se, com base nos princpios da mxima divulgao, que a
divulgao das agendas contenha no mnimo:
a) O registro de eventos pblicos de que participe o agente;
b) Informao sobre audincias e reunies (com agentes pblicos ou privados), indicando
objetivo, lista dos participantes;
c) Para as reunies e despachos internos da autoridade com agentes pblicos do prprio rgo
ou entidade, dispensa-se a indicao de participantes e objetivos;
d) Agenda de viagens a servio, inclusive internacionais;
e) Participao das autoridades em eventos externos, com informaes sobre condies de sua
participao, inclusive remunerao, se for o caso;

4 O nvel hierrquico para divulgao da agenda das autoridades foi definido pelo art. 2 c/c art. 11 da Lei
12.813/2013.

8
f) Audincias concedidas, com informaes sobre seus objetivos, participantes e resultados, as
quais devero ser registradas por servidor do rgo ou entidade designado para acompanhar a
reunio; e
g) Eventos poltico-eleitorais de que participe, informando as condies logsticas e financeiras da
sua participao.
Em caso de frias/ausncia do ocupante do cargo, necessrio publicar agenda da autoridade
que o est substituindo. Caso a autoridade que o substitua j possua agenda publicada, basta
colocar referncia para uma das agendas.
O rgo no deve incluir na agenda:
a) Situaes consideradas imprescindveis segurana da sociedade ou do Estado nos termos do
art. 23 da Lei n 12.527/2011;
b) Casos que envolvam segredo de justia e outras hipteses legais de sigilo;
c) Casos que possam revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de reunio capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou
servio; e
d) Outras hipteses relacionadas ao andamento de negociaes ou atos que possam afetar o
preo de ativos ou gerar ganhos indevidos a agentes pblicos ou privados.
No entanto, afastadas as razes que deram causa no divulgao de determinados compromissos
da agenda, esta dever ser publicada, mesmo que posteriormente.
O rgo dever alterar o contedo de uma agenda sempre que houver mudana na programao,
como cancelamento de eventos ou novos compromissos. O rgo deve, ainda, criar mecanismo
que possibilite o download do histrico de agenda de autoridades em formato aberto.
O subitem VII (horrios de atendimento do rgo/entidade) refere-se s informaes de horrio
de funcionamento e atendimento ao pblico do rgo/entidade e de suas respectivas unidades,
quando da existncia de horrios diferenciados entre as unidades ou da existncia de unidades
descentralizadas.

Item 2 - Ttulo: AES E PROGRAMAS


Sugesto de texto da introduo do item: Nesta seo, so divulgadas as informaes pertinentes
aos programas, aes, projetos e atividades implementadas pelo (a) [nome do rgo ou entidade].
Programas so o principal instrumento que os governos utilizam para concretizar polticas pblicas
e otimizar seus recursos, sejam eles financeiros, humanos, logsticos ou materiais. Por outro
lado, uma ao um conjunto de operaes, cujos produtos contribuem para os objetivos do
programa governamental. A ao pode ser um projeto, atividade ou operao especial.

9
O rgo/entidade deve disponibilizar o seguinte conjunto mnimo de informaes em relao a
seus respectivos programas, projetos e aes:
I - Lista dos programas e aes executados pelo rgo/entidade;
II - Indicao da unidade responsvel pelo desenvolvimento e implementao;
III - Principais metas;
IV - Indicadores de resultado e impacto, quando existentes;
V - Principais resultados.
O rgo/entidade que presta servios diretamente ao pblico deve, ainda, disponibilizar a Carta
de Servios com as informaes sobre os servios prestados. Esse documento deve apresentar
as seguintes informaes5:
I - O servio oferecido;
II - Os requisitos, documentos e informaes necessrios para acessar o servio;
III - As principais etapas para processamento do servio;
IV - O prazo mximo para a prestao do servio;
V - A forma de prestao do servio;
VI - A forma de comunicao com o solicitante do servio;
VII - Os locais e formas de acessar o servio;
VIII - Prioridades de atendimento;
IX - Tempo de espera para atendimento;
X - Prazos para a realizao dos servios;
XI - Mecanismos de comunicao com os usurios;
XII - Procedimentos para receber, atender, gerir e responder s sugestes e reclamaes;
XIII - Fornecimento de informaes acerca das etapas, presentes e futuras, esperadas para a
realizao dos servios, inclusive estimativas de prazos;
XIV - Mecanismos de consulta, por parte dos usurios, acerca das etapas, cumpridas e pendentes,
para a realizao do servio solicitado;
XV - Tratamento a ser dispensado aos usurios quando do atendimento;
XVI - Requisitos bsicos para o sistema de sinalizao visual das unidades de atendimento;
XVII - Condies mnimas a serem observadas pelas unidades de atendimento, em especial no
que se refere a acessibilidade, limpeza e conforto;
5 O contedo da Carta de Servio est previsto no Decreto n 6.932/2009.

10
XVIII - Procedimentos alternativos para atendimento quando o sistema informatizado se encontrar
indisponvel;
XIX - Outras informaes julgadas de interesse dos usurios.
O rgo ou entidade que j divulga o referido conjunto de informaes em seu stio eletrnico
ou que j publica sua respectiva Carta de Servios ao Cidado deve disponibilizar link remetendo
para a rea especfica onde as informaes esto disponveis. Ele dever tambm manter seus
servios atualizados no Portal de Servios do Cidado: http://www.servicos.gov.br, pois a partir de
dezembro de 2017 esse procedimento se tornar obrigatrio, conforme determina os arts. 4 e
7 do Decreto n 8.936, de 19 de dezembro de 2016.

RENNCIA DE RECEITA
Os rgos e entidades que realizam programas que resultem em renncias de receitas
devem divulgar informaes gerais sobre esses programas, tais como o objetivo do
programa, as condies de adeso, a forma de execuo, os prazos, os valores e a
legislao aplicvel.
A divulgao pode ser feita na seo Aes e Programas ou em item prprio, que pode
ser criado no Menu Acesso Informao, chamado Renncia de Receitas.
Sugere-se, ainda, que sejam divulgados os beneficirios, acompanhados do nome do
projeto, do valor do benefcio, da situao do projeto, do prazo, os patrocinadores e/ou
doadores, discriminados por data da captao e do valor captado.
Quando houver necessidade de publicao do CPF, tanto de beneficirios como de pa-
trocinadores e/ou doadores, recomenda-se a ocultao dos trs primeiros dgitos e dos
dois dgitos verificadores.
Recomenda-se que os contratos sejam disponibilizados na ntegra. Quando no for
possvel disponibilizar as verses digitais dos contratos, os rgos/entidades podem
fazer referncia aos respectivos atos de concesso dos benefcios publicados no Dirio
Oficial da Unio.
As prestaes de contas devem conter relatrios de cumprimento dos objetos dos con-
tratos estabelecidos entre os beneficirios e o Poder Pblico para a execuo de progra-
mas, projetos e atividades de interesse recproco e devem demonstrar a compatibilidade
entre as metas estabelecidas e os resultados alcanados.

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Ainda que no execute aes ou programas, o rgo/entidade deve criar o item de navegao,
informando que no h contedo a ser publicado. Sugere-se a publicao do seguinte texto no
item: O (a) [nome do rgo ou entidade] no desenvolve programas, aes, projetos e ativida-
des finalsticas.
Os rgos que desenvolvem programas com financiamento do Fundo de Amparo ao Trabalha-
dor (FAT) devem publicar informaes especficas sobre esses programas, de acordo com o Art
7, inciso IX, do Decreto 7.724. O FAT um fundo especial, de natureza contbil-financeira,
vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, destinado ao custeio do Programa do
Seguro-Desemprego, do Abono Salarial e ao financiamento de Programas de Desenvolvimento
Econmico.

Item 3 - Ttulo: PARTICIPAO SOCIAL


Sugesto de texto da introduo do item: Nesta seo, so divulgadas informaes referentes
realizao de audincias pblicas, consultas pblicas ou outras formas de incentivo participao
popular6 realizadas pelo (a) [nome do rgo ou entidade].
Esse item deve apresentar as seguintes informaes em relao ao rgo/entidade:
I - Ouvidoria;
II - Audincia e consultas pblicas;
III - Conselhos e rgos colegiados;
IV - Conferncias;
V - Outras aes.
Por meio das instncias e dos mecanismos de participao social, o Estado disponibiliza informa-
es, esclarece dvidas, abre debates e presta contas sociedade sobre aes e projetos pbli-
cos de relevantes impactos ou interesse social. Por esse motivo, a Lei n 12.527/2011 determi-
nou que o acesso a informaes pblicas seja assegurado mediante a realizao de audincias ou
consultas pblicas e pelo incentivo participao popular.
O subitem I deve trazer informaes sobre os canais mantidos pela Ouvidoria do rgo/entidade
para a apresentao de denncias, solicitaes, sugestes, reclamaes e elogios refe-
rentes a seus servios e agentes.
O subitem II deve relacionar as seguintes informaes:
a) As audincias ou consultas pblicas previstas - incluindo aviso publicado no DOU; data, lo-
cal, horrio, documentos em discusso, programao, bem como o objetivo, pauta e forma de
cadastramento e participao.

6 As instncias e mecanismos de participao social esto previstas no art. 6 do Decreto 8.243/2014.

12
b) As audincias ou consultas pblicas realizadas - incluindo os documentos indicados na alnea
a, acrescidos da lista de participantes e dos principais resultados e desdobramentos.
O subitem III deve indicar quais so os conselhos e rgos colegiados mantidos pelos rgos, in-
cluindo informaes sobre a estrutura; legislao; composio; data, horrio e local das reunies;
contatos; deliberaes, resolues e atas.
O subitem IV deve disponibilizar o seguinte conjunto de informaes:
a) As conferncias previstas - incluindo convocao publicada no DOU; agenda (com data,
horrio e local de realizao); regimento geral; membros da comisso organizadora; orientaes;
documentos de referncia e forma de credenciamento.
b) As conferncias realizadas - incluindo as informaes indicadas na alnea a, acrescidas da
lista de participantes e dos principais resultados e desdobramentos.
No subitem V, o rgo/entidade poder acrescentar informaes sobre outras iniciativas de par-
ticipao social realizadas pelo rgo ou entidade, como comisses de polticas pblicas, mesas
de dilogo, frum interconselhos, consultas pblicas em ambiente virtual de participao social,
dentre outras. Sugere-se que sejam publicadas informaes sobre os mecanismos existentes,
seus atos e resultados.
Os rgos/entidades que divulgam as informaes relativas a esses subitens em seus respectivos
stios eletrnicos podem disponibilizar links remetendo para a referida rea j existente em seu stio.
Ainda que no desenvolva aes, instncias e mecanismos relacionados a participao social, o
rgo/entidade deve criar o item de navegao, informando que no h contedo a ser publica-
do. Sugere-se a publicao do seguinte texto no item: O (a) [nome do rgo ou entidade] no
realizou at o momento, nenhum(a) <forma de participao social>.

Item 4 - Ttulo: AUDITORIAS


Sugesto de texto da introduo do item: Nesta seo, so divulgadas informaes referentes
ao resultado de inspees, auditorias, prestaes e tomada de contas realizadas no (a) [nome do
rgo ou entidade]..
Os rgos/entidades devem disponibilizar os relatrios de gesto, os relatrios e certificados de
auditoria, com pareceres do rgo de controle interno, e os pronunciamentos dos ministros
de Estado supervisores das reas das autoridades de nvel hierrquico equivalente, contidos nos
processos de contas anuais, com a ntegra das peas e informaes complementares, trazendo,
minimamente, os seguintes dados7:
I - Exerccio ao qual se referem as contas;

7 Conforme determina Portaria da CGU 262/2005.

13
II - Cdigo e nome da respectiva unidade;
III - Nmero do processo no rgo ou entidade de origem;
IV - Nmero do processo no Tribunal de Contas da Unio (TCU);
V - Situao junto ao Tribunal de Contas da Unio, de modo que se informe se o processo foi
entregue, sobrestado ou julgado. Essa informao deve ser constantemente atualizada8 e trazer
a data da ltima alterao.
importante que o rgo/entidade informe quais unidades jurisdicionadas tero processos de
contas ordinrias julgados, conforme a Deciso Normativa do TCU. Caso o rgo/entidade j
disponibilize as informaes em seu stio eletrnico, pode ser disponibilizado link para a rea em
que os relatrios j so divulgados.
Nessa seo, deve ser disponibilizado, ainda, o Relatrio Anual de Atividades da Auditoria Interna
(RAINT). De acordo com a Instruo Normativa n 24, de 17 de novembro de 2015, em at
30 dias da sua concluso os RAINT devero estar publicados na pgina do rgo ou entidade,
assegurada a proteo da informao sigilosa e da informao pessoal, nos termos do artigo 6,
inciso III, da Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011.

Item 5 - Ttulo: CONVNIOS E TRANSFERNCIAS


Sugesto de texto da introduo desse item: Nesta seo, so divulgadas informaes sobre
os repasses e transferncias de recursos financeiros efetuados pelo (a) [nome do rgo ou
entidade].
As informaes a serem divulgadas nesse item referem-se s transferncias de recursos da Unio
realizadas pelo rgo/entidade mediante convnios, contratos de repasse e termos de coopera-
o, ou instrumentos congneres com rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrati-
vos. Incluem-se nesta seo as transferncias constitucionais e legais, e as transferncias de renda
direta ao cidado, realizadas pelo rgo ou entidade.
Sero divulgadas as seguintes informaes relativas aos convnios ou instrumentos congneres
celebrados pelo rgo/entidade:
I - rgo superior;
II - rgo subordinado ou entidade vinculada;
III - Unidade gestora;
IV - Nome do conveniado;

8 Sugerimos que essas informaes sejam atualizadas de forma automtica. Para isso, o rgo/entidade de-
ver acessar o Portal do TCU, disponvel em http://portal2.tcu.gov.br/TCU, e realizar a busca na aba Processos,
pelo nmero e ano. Aps selecionar o resultado correspondente ao processo de contas, dever copiar o link e
disponibiliz-lo no item Auditoria.

14
V - Nmero do convnio;
VI - Nmero do processo;
VII - Objeto;
VIII - Valor de repasse;
IX - Valor da contrapartida do conveniado;
X - Valor total dos recursos;
XI - Perodo de vigncia.
O rgo/entidade que possui Pgina de Transparncia deve disponibilizar link remetendo para o
item Convnios de sua respectiva pgina.
O rgo/entidade deve, ainda, disponibilizar link para as consultas do Portal da Transparncia
que apresentam os respectivos dados/informaes e para o Sistema de Gesto de Convnios e
Contratos de Repasse do Governo Federal (SICONV). Os links devem ser acompanhados de
passo-a-passo que facilite a localizao da informao desejada.
Os links a serem indicados so:
Para o Portal da Transparncia do Governo Federal:
a) Seo Convnios: http://www.portaldatransparencia.gov.br/convenios/
b) Seo Despesas - Transferncias de Recursos:
http://www.portaldatransparencia.gov.br/PortalTransparenciaPrincipal2.asp
Para o Portal de Convnios (SICONV), o link indicado a opo de consulta Lista conv-
nios por rgo: https://www.convenios.gov.br/portal/acessoLivre.html
As entidades que no possuem Pginas de Transparncia e/ou informaes no Portal da Trans-
parncia devem divulgar essas informaes em seus stios eletrnicos. Ainda que no realize
repasses e transferncias de recursos, o rgo/entidade deve criar o item de navegao, in-
formando que no existe contedo para ser publicado no item. Sugere-se a publicao do se-
guinte texto no item: O (a) [nome do rgo ou entidade] no efetua repasses e transferncias
de recursos financeiros.

Item 6 - Ttulo: RECEITAS E DESPESAS


Sugesto de texto da introduo do item: Nesta seo, so divulgadas informaes sobre a
previso e arrecadao de receita pblica e execuo oramentria e financeira detalhada do (a)
[nome do rgo ou entidade].
So consideradas receitas os recursos financeiros (impostos, taxas, contribuies e outras fontes de
recursos) auferidos pelo rgo ou entidade, que servem para custear as despesas e os investimentos.

15
O rgo/entidade deve, ainda, divulgar os seguintes dados e informaes em relao receita
do rgo/entidade:
a) Previso atualizada (com data da ltima atualizao);
b) Receita realizada (com data da ltima atualizao);
c) Receita lanada;
d) Categoria da receita;
e) Origem da receita;
Para publicar as informaes relativas s receitas, o rgo/entidade deve disponibilizar link para a
seo de receitas do Portal da Transparncia: www.portaldatransparencia.gov.br/receitas. ne-
cessrio que seja apresentado um passo-a-passo para encontrar a informao desejada.

So consideradas despesas quaisquer gastos com aquisio e contratao de obras e compras go-
vernamentais. A execuo financeira a utilizao dos recursos financeiros visando a atender re-
alizao dos programas, aes e projetos e/ou subatividades atribudos s unidades oramentrias.
Devem ser divulgados os seguintes dados e informaes em relao execuo oramentria e
financeira dos rgos/entidades:

I - Quadro de Detalhamento de Programas, por unidade oramentria do rgo/entidade,


contendo:
a) Cdigo e especificao dos programas oramentrios;
b) Oramento atualizado, levando em considerao os recursos consignados por programa na
Lei Oramentria Anual e em seus crditos adicionais;
c) Valor liquidado no ano considerado, para exerccios encerrados, e valor liquidado at o ms
considerado, para o exerccio corrente;
d) Valor pago no ano considerado, para exerccios encerrados, e valor pago at o ms conside-
rado, para o exerccio corrente;
e) Percentual dos recursos liquidados comparados aos autorizados;
f) Percentual dos recursos pagos comparados aos autorizados.

II - Quadro de Execuo de Despesas, por unidade oramentria dos rgos e entidades,


contendo:
a) Descrio da natureza das despesas;

16
b) Valor liquidado no ano considerado, para exerccios encerrados e valor liquidado at o ms
considerado, para o exerccio corrente;
c) Valor pago no ano considerado, para exerccios encerrados e valor pago at o ms considera-
do, para o exerccio corrente.
Ainda, o rgo/entidade deve detalhar suas despesas com dirias e passagens pagas a servidores
pblicos em viagens a trabalho ou a colaboradores eventuais em viagens no interesse da Admi-
nistrao, no seguinte nvel de detalhe para cada trecho da viagem:
I - rgo superior;
II - rgo subordinado ou entidade vinculada;
III - Unidade gestora;
IV - Nome do servidor;
V - Cargo;
VI - Origem de todos os trechos da viagem;
VII - Destino de todos os trechos da viagem;
VIII - Perodo da viagem;
IX - Motivo da viagem;
X - Meio de transporte;
XI - Categoria da passagem;
XII - Valor da passagem;
XIII - Nmero de dirias;
XIV - Valor total das dirias;
XV - Valor total da viagem.
O rgo/entidade que possui Pgina de Transparncia atualizada deve disponibilizar link reme-
tendo para a seo de execuo oramentria e dirias e passagens da sua respectiva Pgina
de Transparncia.
O rgo/entidade deve, ainda, disponibilizar link para o Portal da Transparncia: http://www.
portaltransparencia.gov.br/despesasdiarias/ para cumprir este item. necessrio que seja apre-
sentado um passo-a-passo que facilite a localizao da informao desejada.
Os rgos/entidades cujas informaes no se encontram no Portal da Transparncia devem
divulgar por meio prprio suas informaes de execuo oramentria e financeira.

17
Item 7 - Ttulo: LICITAES E CONTRATOS
Sugesto de texto da introduo da seo: Nesta seo, so divulgadas as licitaes e contratos
realizados pelo (a) [nome do rgo ou entidade].
As informaes a serem divulgadas nesse tpico referem-se aos procedimentos licitatrios e s
contrataes realizados pelo rgo/entidade.
As seguintes informaes, referentes s licitaes realizadas e em andamento pelos rgos/enti-
dades, devem ser publicadas:
I - rgo superior;
II - rgo subordinado ou entidade vinculada;
III - Unidade administrativa dos servios gerais (UASG);
IV - Nmero da licitao;
V - Nmero do processo;
VI - Modalidade da licitao;
VII - Objeto;
VIII - Nmero de itens;
IX - Data e hora da abertura;
X - Local da abertura;
XI - Cidade da abertura;
XII - Unidade da Federao da abertura;
XIII - Situao da licitao (aberta ou homologada);
XIV - Contato no rgo ou entidade responsvel;
XV - Atalho para solicitao, por meio de correio eletrnico, da ntegra de editais, atas, anexos,
projetos bsicos e informaes adicionais, diretamente rea responsvel do rgo ou entidade.
As seguintes informaes, relativas aos contratos firmados e notas de empenho expedidas pelos
rgos/ entidades, devem ser disponibilizados:
I - rgo superior;
II - rgo subordinado ou entidade vinculada;
III - Unidade administrativa dos servios gerais (UASG);
IV - Nmero do contrato;
V - Data de publicao no Dirio Oficial da Unio;

18
VI - Nmero do processo;
VII - Modalidade da licitao;
VIII - Nome do contratado;
IX - Nmero de inscrio do contratado no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ) ou
no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF);
X - Objeto;
XI - Fundamento legal;
XII - Perodo de vigncia;
XIII - Valor do contrato;
XIV - Situao do contrato (ativo, concludo, rescindido ou cancelado);
XV - Relao de aditivos ao contrato com as seguintes informaes:
a) Nmero do aditivo;
b) Data da publicao no Dirio Oficial da Unio;
c) Nmero do processo;
d) Objeto do aditivo.
O rgo/entidade que divulga o referido conjunto de informaes em seu stio eletrnico ou
possui Pgina de Transparncia atualizada pode disponibilizar link remetendo para a rea do stio
onde as informaes j esto disponveis ou para a rea de licitao e contrato de sua respectiva
Pgina de Transparncia.
Para aqueles rgos/entidades que no possuem Pgina de Transparncia prpria, as informaes
detalhadas sobre licitaes e contratos podem ser extradas do Sistema Integrado de Administra-
o de Servios Gerais (SIASG).
Os rgos/entidades que no utilizam o SIASG devem divulgar por meio prprio suas informa-
es sobre as licitaes realizadas e em andamento, com editais, anexos e resultados, alm dos
contratos firmados e notas de empenho emitidas.9

Item 8 - Ttulo: SERVIDORES


Sugesto de texto da introduo do item: Nesta seo, so divulgadas informaes sobre con-
cursos pblicos de provimento de cargos e relao dos servidores pblicos lotados ou em exer-
ccio no (a) [nome do rgo ou entidade].
Nesta seo, devem ser publicadas as ntegras dos editais de concursos pblicos para provimento

9 Decreto 7.724/2012 Ar. 7.

19
de cargos realizados pelo rgo/entidade e a relao dos agentes pblicos, efetivos ou no, lota-
dos ou em exerccio no rgo/entidade, apresentando as seguintes informaes mnimas:
I - Nmero de identificao funcional;
II - Nome completo;
III - CPF (ocultando os trs primeiros dgitos e os dois dgitos verificadores do CPF);
IV - Cargo e funo;
V - Lotao;
VI - Regime Jurdico;
VII - Jornada de trabalho;
VIII - Ato de nomeao ou contratao;
IX - Respectiva data de publicao do ato;
X - Cargo efetivo ou permanente ou emprego permanente;
XI - rgo ou entidade de origem, no caso de servidor requisitado ou cedido;
XII - Remunerao individualizada.
Membros de conselhos de administrao ou fiscal da administrao indireta tambm devem figu-
rar nesta relao, assim como militares das Foras Armadas.
Deve-se proteger as informaes sobre agentes pblicos cujo exerccio profissional seja prote-
gido por sigilo. Nesses casos, o rgo/entidade deve colocar nota explicativa, com citao da
legislao, para justificar a ausncia de informaes.
O rgo/entidade que utiliza o Portal do Servidor do Governo Federal poder disponibilizar link
para a consulta Servidores do Portal da Transparncia, disponvel em http://www.portaldatrans-
parencia.gov.br/servidores. necessrio, no entanto, que seja apresentado um passo-a-passo
que facilite ao cidado encontrar a informao desejada.
As entidades da Administrao Indireta, incluindo agncias reguladoras e conselhos de adminis-
trao e fiscal, cujos registros de servidores no esto no Sistema Integrado de Administrao de
Recursos Humanos - SIAPE, devem disponibilizar a relao de servidores e agentes pblicos, ou,
caso j tenham essas informaes disponveis em seu stio eletrnico, devem remeter para rea
na qual elas se encontram.
As empresas pblicas e sociedades de economia mistas que no atuam sob regime de
concorrncia devem publicar, em seus sites, a remunerao recebida por ocupante de emprego
pblico, incluindo auxlios, ajudas de custo e quaisquer outras vantagens pecunirias daqueles que
estiverem na ativa, conforme art. 1 c/c art. 6 da Portaria Interministerial 233/2012. As que esto
sob regime de concorrncia e considerarem que a remunerao de parte de seus empregados
informao estratgica devem fundamentar a no disponibilizao dos dados. Destaca-se que as

20
informaes referentes aos demais empregados devem ser publicadas normalmente.
Tambm deve ser disponibilizada, pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, a
relao completa de empregados terceirizados . Tal obrigao est prevista nas Diretrizes para a
Elaborao e Execuo da Lei Oramentria de 2015 (LDO), que, em seu art. 12510 estabeleceu
a obrigatoriedade de publicao na internet dessas informaes.
Na relao, devem constar as seguintes informaes:
I. Nome completo do empregado
II. CPF do empregado (devem ser ocultados os trs primeiros dgitos e os dois dgitos verifica-
dores)
III. Cargo ou atividade exercida
IV. Lotao
V. Local de exerccio.
Os rgos e entidades que pagam remunerao compensatria11 s autoridades que tenham tido
acesso a informaes que possam ter repercusso econmica e por isso ficaram impedidas de
exercer atividades ou de prestar qualquer servio no setor de sua atuao (quarentena) devem
divulgar lista com no mnimo:
I - Nome dos beneficirios;
II - Perodo do impedimento; e
III - Valor da remunerao compensatria.
As empresas pblicas e sociedades de economia mistas que atuam sob regime de concor-
rncia e considerarem que a remunerao compensatria informao estratgica devem funda-
mentar a no disponibilizao dessa informao, publicando, entretanto, as demais informaes.

Item 9 - Ttulo: INFORMAES CLASSIFICADAS


Sugesto de texto da introduo da seo: Nesta seo, so divulgados rol das informaes
classificadas em cada grau de sigilo e o rol das informaes desclassificadas nos ltimos doze me-
ses no mbito do [nome do rgo ou entidade]. Alm disso, so disponibilizados formulrios de
pedido de desclassificao e de recurso referente a pedido de desclassificao.
Conforme determinado pelo art. 45 do Decreto n 7.724/2012, os rgos e entidades do Poder
Executivo Federal devem disponibilizar em seus stios eletrnicos as seguintes informaes:

10 Lei n 13.080/2015 (Art. 125).


11 De acordo com o artigo 4 do Decreto n 4.187/2002, as autoridades impedidas de exercer atividades no
setor em que atuaram podem receber remunerao compensatria equivalente do cargo que ocupavam.

21
I - Rol das informaes classificadas em cada grau de sigilo, que deve conter:
a) Cdigo de Indexao de Documento que contm Informao Classificada (CDIC);
b) Categoria na qual se enquadra a informao;
c) Indicao de dispositivo legal que fundamenta a classificao; e
d) Data da produo, data da classificao e prazo da classificao;
II- rol das informaes desclassificadas nos ltimos doze meses;
De acordo com a Resoluo n 2, de 30 de maro de 2016, da CMRI, o rol das informaes
desclassificadas dever apresentar, no mnimo, a descrio das seguintes informaes:
I dados que identifiquem o documento desclassificado, a exemplo do Nmero nico de Pro-
tocolo - NUP, do Cdigo de Indexao de Documento que contm Informao Classificada -
CIDIC, ou outro;
II grau de sigilo ao qual o documento desclassificado ficou submetido;
III breve resumo do documento desclassificado.
Os rgos e entidades devero manter em transparncia ativa todas as listas anuais de desclassi-
ficao produzidas, em formato eletrnico aberto e no proprietrio.
Orientaes detalhadas sobre como fazer essa publicao podem ser encontradas no Guia para
publicao do rol de informaes classificadas e desclassificadas, disponvel na seo SIC: Apoio
e Orientaes, no item Guias e Orientaes do site da Lei de Acesso Informao12.
Na seo, tambm devem ser disponibilizados formulrios de pedido de desclassificao e de
recurso referente a pedido de desclassificao.
Os formulrios esto disponveis em http://www.acessoainformacao.gov.br/lai-para-sic/sic-apoio-
-orientacoes/formularios. Eles devem ser apresentados aps a relao das informaes classifica-
das ou desclassificadas13. Segue exemplo abaixo:
Segundo o art. 29 da Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527/2012), os cidados
podem solicitar a reavaliao da classificao das informaes com vistas sua desclas-
sificao ou reduo do prazo de sigilo. Alm disso, possvel interpor recurso referente
ao pedido de desclassificao. Para isso, esto disponveis os formulrios abaixo:
- Formulrio de pedido de desclassificao Pessoa fsica
- Formulrio de pedido de desclassificao Pessoa jurdica
- Formulrio de recurso referente a pedido de desclassificao - Pessoa fsica
- Formulrio de recurso referente a pedido de desclassificao - Pessoa jurdica

12 http://www.acessoainformacao.gov.br/lai-para-sic/sic-apoio-orientacoes/guias-e-orientacoes.
13 Os formulrios de recurso referente a pedidos de desclassificao realizados no mbito das Foras Armadas
so diferentes daqueles dos demais rgos.
22
Os pedidos de desclassificao e seus respectivos recursos devem ser endereados ao e-mail do
SIC do rgo ou entidade ou protocolados na unidade fsica do Servio de Informao ao Cida-
do (SIC) do rgo ou entidade classificadora.
Na ausncia de informaes classificadas ou desclassificadas nos ltimos 12 meses, os rgos e
entidades devem criar, ainda assim, o item de navegao, informando que no momento no exis-
te contedo para ser publicado no item. Sugere-se a publicao do seguinte texto: O(a) [Nome
do rgo ou entidade] informa que at o momento no houve [informaes classificadas e/ou
desclassificadas nos ltimos 12 meses] nos termos do 1 do art. 24 da Lei n 12.527/2011.

Item 10 - Ttulo: SERVIO DE INFORMAO AO CIDADO (SIC)


Sugesto de texto da introduo do item: Nesta seo, so divulgadas informaes sobre o Ser-
vio de Informao ao Cidado (SIC), pertinentes ao seu funcionamento, localizao e dados de
contato no mbito do (a) [nome do rgo ou entidade]. Tambm podem ser divulgados, nesta
rea, os relatrios estatsticos de atendimento Lei de Acesso Informao.
Nesse tpico o rgo/entidade deve disponibilizar as seguintes informaes sobre o(s) Servio(s)
de Informao ao Cidado (SICs), de que trata o artigo 9 da Lei de Acesso Informao:
I - Localizao;
II - Horrio de funcionamento;
III - Nome dos servidores responsveis pelo SIC;
IV - Telefone e e-mails especficos para orientao e esclarecimentos de dvidas, tais como so-
bre a protocolizao de requerimentos de acesso informao; a tramitao de solicitao de
informao;
V - Nome e cargo da autoridade do rgo responsvel pelo monitoramento da implementao
da Lei de Acesso Informao no mbito do rgo/entidade (art. 40 da Lei 12.527/11).
Tambm deve ser disponibilizado neste item modelo de formulrio de solicitao de informao
para aqueles que queiram apresentar o pedido em meio fsico (papel) junto ao SIC.
Adicionalmente, o rgo ou entidade deve disponibilizar eventuais informaes sobre os proce-
dimentos que os cidados devero adotar para solicitar acesso informao perante o respectivo
rgo/entidade.
Neste item, o rgo/entidade deve publicar banner14 para o Sistema Eletrnico do Servio de
Informaes ao Cidado (e-SIC) do Poder Executivo Federal.
Alm disso, nesta seo, podem ser divulgados os relatrios estatsticos de atendimento Lei de
Acesso Informao. Por fora do artigo 30, inciso III, da Lei de Acesso Informao, a CGU pu-

14 O banner est disponvel no site da LAI, na seo SIC: Apoio e Orientaes.

23
blicou relatrios dos pedidos, recursos e perfil de solicitantes no site do e-SIC. No obrigatrio
que os rgos e entidades repliquem tais informaes em seus sites. No entanto, caso os rgos/
entidades desejem publicar tais relatrios, devem divulg-los no item Servio de Informao ao
Cidado (SIC) da seo de Acesso Informao de seus stios ou disponibilizar link para o siste-
ma: http://www.acessoainformacao.gov.br/sistema/site/relatorios_estatisticos.html.

Item 11 - Ttulo: DADOS ABERTOS


Sugesto de texto da introduo do item: Nesta seo, divulgado o Plano de Dados Abertos
(PDA) no mbito do (a) [nome do rgo ou entidade].
Todos rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional so
obrigados a apresentar Planos de Dados Abertos (PDAs).15
O PDA o documento orientador para as aes de implementao e promoo de abertura
de dados de cada rgo ou entidade da administrao pblica federal, obedecidos os padres
mnimos de qualidade, de forma a facilitar o entendimento e a reutilizao das informaes.
ele quem organiza o planejamento referente implantao e racionalizao dos processos de
publicao de dados abertos nas organizaes pblicas.
Na medida em que o Plano de Dados Abertos (PDA) for executado, os conjuntos de dados
devero ser disponibilizados no Portal Brasileiro de Dados Abertos, acessado pelo endereo
dados.gov.br. O rgo deve criar links para as bases de dados que forem disponibilizadas, na
seo de Dados Abertos do rgo.
Orientaes e procedimentos para construo e implementao dos PDAs foram elaborados
pelo Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto e podem ser encontradas em:
http://kit.dados.gov.br.

15 O Decreto 8.777, de 11 maio de 2016, que instituiu a Poltica de Dados Abertos do Poder Executivo
Federal, determinou que os rgos e as entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional
elaborarem e publiquem em stio eletrnico, at 11 de julho de 2016, o Plano de Dados Abertos.

24
C. Sistema de Transparncia Ativa

O Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio (CGU) responsvel


por verificar o cumprimento das obrigaes de transparncia ativa pelos rgos e entidades do
Poder Executivo Federal. Para coletar dados para o monitoramento, a CGU desenvolveu um
mdulo dentro do Sistema Eletrnico de Servio de Informao ao Cidado (e-SIC).
O mdulo, conhecido como Sistema de Transparncia Ativa, um formulrio que deve ser pre-
enchido, obrigatoriamente, por todos os rgos e entidades cadastrados no sistema. Os dados
devem sempre ser mantido atualizados, conforme a Portaria Interministerial 1.254, de 18 de
maio de 2015 (Art. 4, incisos VI e VII).
Veja, abaixo, como acessar o formulrio de transparncia ativa no e-SIC:

Os SICs devem responder a todas as questes do formulrio, informando se o rgo divulga em


seu stio institucional a informao pedida pelo item. necessrio informar o link exato de onde
est a informao no stio. Todas as respostas do formulrio sero validadas pela CGU. Ressalta-
-se que responsabilidade do rgo ou entidade manter os dados do Sistema de Transparncia
Ativa sempre atualizados.

25
26
Glossrio

Acessibilidade: possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e auto-


nomia, de espaos, mobilirios, equipamentos urbanos, edificaes, transportes, informao e
comunicao, inclusive seus sistemas e tecnologias, bem como de outros servios e instalaes
abertos ao pblico, de uso pblico ou privados de uso coletivo, tanto na zona urbana como na
rural, por pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida. Significa ainda, criar ou tornar as
ferramentas e pginas web acessveis a um maior nmero de usurios, inclusive pessoas porta-
doras de deficincias.
Dado: sequncia de smbolos ou valores, representados em algum meio, produzidos como
resultado de um processo natural ou artificial.
Dados abertos: dados acessveis ao pblico, representados em meio digital, estruturados em
formato aberto, processveis por mquina, referenciados na internet e disponibilizados sob li-
cena aberta que permita sua livre utilizao, consumo ou cruzamento, limitando-se a creditar a
autoria ou a fonte.
Dados estruturados: so aqueles que esto organizados (dispostos) de forma coerente, com
relaes estruturais entre seus valores, e em um formato definido de modo que os aplicativos
possam acess-los e recuper-los com eficincia.
Domnio: nome atribudo a um determinado endereo no Sistema de Nomes de Domnios
(DNS) registrado diretamente sob um dos Domnios de Primeiro Nvel (DPN) definidos pelo
Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br).
Formato aberto: formato de arquivo no proprietrio, cuja especificao esteja documentada
publicamente e seja de livre conhecimento e implementao, livre de patentes ou qualquer outra
restrio legal quanto sua utilizao.
Informao: definida no art. 3 da Lei 12.527/2011 da seguinte forma: dados, processados
ou no, que podem ser utilizados para produo e transmisso de conhecimento, contidos em
qualquer meio, suporte ou formato.
Item: diviso interna de uma seo do site com um assunto especfico. Ex: Item Institucional.
Linguagem cidad: na comunicao da Administrao com o cidado, a linguagem deve ser
clara e objetiva. A meta garantir a leitura fcil de informaes e dados. Neste sentido, termos
tcnicos devem ser traduzidos para o vocabulrio do dia-a-dia. Nomes de programas e aes
governamentais, bem como cdigos e nomenclaturas de uso da gesto na prestao de contas
s sero acessveis se o pblico puder compreend-los. Um exemplo: Transferncia de Renda

27
Diretamente s Famlias em Condio de Pobreza e Extrema Pobreza , em linguagem cidad,
o Bolsa Famlia.
Pgina: contedo acessado por intermdio de um Localizador de Recursos Unificado (URL)
disponibilizado na internet.
Seo: conjunto de pginas sobre um assunto no mesmo stio, geralmente referenciada por um
rtulo no menu de navegao. Ex: Seo Acesso Informao.
Transparncia ativa: divulgao de informaes pela Administrao Pblica por determinao
legal, independente de solicitao da sociedade.
Transparncia proativa: divulgao de informaes pela Administrao Pblica por iniciativa
prpria, de forma espontnea, independente de qualquer solicitao da sociedade.
URL persistente: URL fixa, que no muda no decorrer do tempo, no sendo alterada, por
exemplo, quando o sistema migrar para um novo equipamento (hardware), ou quando mudan-
as ocorrerem no sistema. As URLs persistentes so necessrias para a manuteno de sistemas
de dados que buscam as informaes em outros sistemas. Um CD, por exemplo, contendo um
link para uma norma, deve permitir que usurio percorra o web link tanto no dia do lanamento
do CD como em consultas posteriores, anos depois.

28
Checklist Quadro Resumo
INFORMAO BASE LEGAL RECOMENDAO OBSERVAO
Estrutura organizacional Decreto 7.724/ No mnimo at o nvel hierrqui-
(organograma); 2012, art 7, 3o, I. co equivalente s coordenaes-
-gerais (5 nvel)
Competncias; Decreto 7.724/ No mnimo at o nvel hierrqui- Devem ser escritas
2012, art 7, 3o, I. co equivalente s coordenaes- em linguagem cidad
-gerais (5 nvel)
Base jurdica da estrutu- Decreto 7.724/ No mnimo at o nvel hierrqui-
ra organizacional e das 2012, art 7, 3o, I. co equivalente s coordenaes-
competncias do rgo/ -gerais (5 nvel)
entidade, inclusive
regimentos internos,
quando existirem;
Lista dos principais car- Decreto 7.724/ No mnimo at o nvel hierrqui-
gos e seus respectivos 2012, art 7, 3o, I. co equivalente s coordenaes-
ocupantes (denominado -gerais (5 nvel)
Quem quem);
Telefones e endereos Decreto 7.724/ No mnimo at o nvel hierrqui-
INSTITUCIONAL

e email de contato dos 2012, art 7, 3o, I. co equivalente s coordenaes-


ocupantes dos principais -gerais (5 nvel)
cargos
Agenda de autoridades; Resoluo da No mnimo at o nvel hierrqui- Autarquias, fundaes
Comisso de tica co dos DAS 5 (4 nvel) pblicas, empresas
Pblica; Lei 12.813/ pblicas ou socie-
2013. dades de economia
mistas devem divulgar
as agendas de seus
presidentes, vice-pre-
sidentes e diretores,
ou equivalentes.
As instituies de en-
sino superior devem
divulgar as agendas do
reitor, do vice reitor e
dos sub-reitores.
Horrios de atendimen- Decreto 7724/ No confundir horrio
to do rgo/entidade. 2012, art 7, 3o, I. de funcionamento do
rgo/entidade com
horrio de funciona-
mento do SIC.

29
INFORMAO BASE LEGAL RECOMENDAO OBSERVAO
Informaes sobre os Decreto 7724/ Devem ser divulgados: lista dos Devem ser escritas
programas, projetos e 2012, art 7, 3o, II. programas e aes finalsticos em linguagem cidad.
aes. executados pelo rgo/entidade
Decreto N 6.932/
(caso o rgo no tenha, infor-
2009.
mar); indicao da unidade res-
ponsvel pelo desenvolvimento
AES E PROGRAMAS

e implementao; principais
metas; indicadores de resultado
e impacto, quando existentes;
principais resultados.
Caso o rgo desenvolva pro-
gramas financiados pelo Fundo
de Amparo ao Trabalho (FAT),
obrigatrio apresentar infor-
maes especficas sobre esses
programas.
Caso haja servios prestados ao
pblico necessrio publicar a
carta de servios ao cidado.
Informaes sobre as Lei 12.527/2011 art Devem ser divulgadas infor-
PARTICIPAO SOCIAL

instncias e mecanismos 9, inc II. maes sobre a ouvidoria; as


de participao social audincias pblicas ou consul-
Decreto n
tas previstas ou realizadas; os
8.243/204, art. 5.
conselhos e rgos colegiados;
as conferncias previstas e
realizadas e as outras aes de
participao social realizadas pelo
rgo/entidade.

30
INFORMAO BASE LEGAL RECOMENDAO OBSERVAO
- Relatrios de gesto Portaria da CGU Os rgos e entidades devem As informaes sobre
262/2005 informar quais unidades juris- a situao junto ao
- Relatrios e certifica-
dicionadas tero suas contas TCU devem estar
dos de auditoria Instruo Normativa
julgadas, conforme a Deciso atualizadas e a data
n 24, de 17 de
- Informaes sobre os Normativa do Tribunal de Con- da ltima alterao
novembro de 2015.
processos de auditorias tas da Unio (TCU). deve ser informada.
anuais de contas: exer- Para que a situao de
O RAINT deve ser publica-
ccio ao qual se referem processo seja atualiza-
do em at 30 (trinta) dias
as contas; cdigo e da automaticamente,
da sua concluso.
descrio da respectiva o rgo/entidade
unidade; nmero do poder disponibilizar
AUDITORIAS

processo no rgo ou link para as informa-


entidade de origem; es especficas do
nmero do processo no processo de contas,
Tribunal de Contas da no Portal do TCU.
Unio; situao junto ao
Tribunal de Contas da
Unio, de modo que se
informe se o processo
foi entregue, sobrestado
ou julgado.
- Relatrio Anual Rela-
trio Anual de Ativida-
des da Auditoria Interna
(RAINT).
Informaes referentes Decreto 7.724/ Recomenda-se a disponibilizao As entidades que no
as transferncias de re- 2012, art 7, 3o, do link para a seo de conv- possuem Pginas de
cursos pblicos realiza- III. nios da Pgina de Transparncia Transparncia e/ou
das pelo rgo/entidade do rgo/entidade. informaes no Portal
mediante convnios, da Transparncia
O rgo/entidade deve, ainda,
contratos de repasse e devem divulgar essas
disponibilizar link para as consul-
termos de cooperao, informaes em seus
tas do Portal da Transparncia
CONVNIOS

ou instrumentos con- stios eletrnicos.


que apresentam os respectivos
gneres com rgos ou
dados/informaes e para o Ao disponibilizar os
entidades pblicas ou
Sistema de Gesto de Conv- links, necessrio
privadas sem fins lucra-
nios e Contratos de Repasse do que seja apresentado
tivos. Incluem-se nesta
Governo Federal (SICONV). um passo a passo que
seo as transferncias
auxilie o usurio a en-
constitucionais e legais,
contrar a informao
e as transferncias de
desejada.
renda direta ao cidado,
realizadas pelo rgo ou
entidade.

31
INFORMAO BASE LEGAL RECOMENDAO OBSERVAO
Informaes sobre a Decreto 7.724/ Para publicar as informaes Ao disponibilizar os
execuo oramentria 2012, art 7, 3o, relativas as receitas, o rgo/ links, necessrio
e financeira detalhada, IV. entidade deve disponibilizar que seja apresentado
assim como dados link para a seo de receitas do um passo a passo que
referentes receita. Portal da Transparncia: http:// auxilie o usurio a en-
www.portaldatransparencia.gov. contrar a informao
RECEITAS E DESPESAS

Sugere-se que os
br/receitas/. desejada. As entidades
rgos e entidades que
que no possuem P-
realizem programas que Recomenda-se a disponibilizao
ginas de Transparncia
resultem em renncias do link para seo de execuo
e/ou informaes no
de receitas, passem a oramentria e dirias e passa-
Portal da Transparn-
divulgar nessa seo gens da Pgina de Transparncia
cia devem divulgar
as informaes gerais do rgo/entidade.
essas informaes em
sobre programas que
Deve-se, ainda, disponibilizar link seus stios eletrnicos.
resultem em renncias
para seo de despesas dirias
de receitas; dados sobre
do Portal da Transparncia:
os beneficirios e os
http://www. portaltransparencia.
respectivos contratos e
gov.br/despesasdiarias/ para
prestaes de contas.
cumprir este item.
Informaes sobre os Decreto 7.724/ Recomenda-se a disponibilizao As entidades que no
procedimentos licita- 2012, art 7, 3o, do link para seo de licitaes possuem Pginas de
trios (editais, anexo, V e contratos da Pgina de Trans- Transparncia e/ou
LICITAES E CONTRATOS

resultados) e sobre as parncia do rgo/entidade. informaes no Portal


contrataes realizadas da Transparncia
Deve-se, ainda, disponibilizar link
pelo rgo/entidade devem divulgar essas
para seo de despesas dirias
(contrato firmado e informaes em seus
do Portal da Transparncia:
nota de empenho). stios eletrnicos.
http://www. portaltransparencia.
gov.br/despesasdiarias/ para Ao disponibilizar os
cumprir este item. links, necessrio
que seja apresentado
um passo a passo que
auxilie o usurio a en-
contrar a informao
desejada.

32
INFORMAO BASE LEGAL RECOMENDAO OBSERVAO
Informaes sobre Decreto 7724/ O rgo/entidade que utiliza o Membros de conse-
concursos pblicos de 2012, art 7, 3o, Sistema Integrado de Adminis- lhos de administrao
provimento de cargos e VI trao de Recursos Humanos ou fiscal da administra-
relao dos servidores (SIAPE) pode, para cumprir este o indireta tambm
Portaria Interminis-
pblicos lotados ou em item, disponibilizar link para devem figurar nesta
terial 233/2012.
exerccio, incluindo: consulta Servidores do Portal relao, assim como
nome completo do da Transparncia, disponvel em militares das Foras
servidor; CPF descarac- http://www.portaldatransparen- Armadas.
terizado; cargo; lotao; cia.gov.br/servidores.
Ao disponibilizar os
jornada de trabalho;
As entidades da Administrao links necessrio que
remunerao individua-
Indireta, incluindo agncias regu- seja apresentado um
lizada; etc.
ladoras e conselhos de adminis- passo a passo que
Os rgos e entidades trao e fiscal, cujos registros de facilite ao cidado en-
que pagam remunera- servidores no esto no SIAPE, contrar a informao
o compensatria s devem disponibilizar a relao desejada.
autoridades que tenham de servidores e agentes pblicos,
Deve-se proteger as
tido acesso a informa- ou, caso j tenham essas infor-
informaes sobre
es que possam ter maes disponveis em seu stio
agentes pblicos cujo
repercusso econmi- eletrnico, devem remeter para
exerccio profissional
ca e por isso ficaram rea na qual elas se encontram.
SERVIDORES

seja protegido por


impedidas de exercer
As empresas pblicas e socie- sigilo. Nesses casos, o
atividades ou de prestar
dades de economia mistas que rgo/entidade deve
qualquer servio no
no atuam sob regime de con- colocar nota expli-
setor de sua atuao
corrncia devem publicar esses cativa, com citao
(quarentena), devem
dados, inclusive a remunerao da legislao, para
divulgar lista com no
dos seus empregados em seus justificar a ausncia de
mnimo: nome dos
sites (Portaria Interministerial informaes.
beneficirios; perodo
233/2012). As que esto sob
do impedimento; e
regime de concorrncia e consi-
valor da remunerao
derarem que a remunerao de
compensatria.
seus empregados informao
estratgica devem fundamentar a
no disponibilizao dos dados.
As empresas pblicas e socie-
dades de economia mistas que
atuam sob regime de concor-
rncia e considerarem que a
remunerao compensatria
informao estratgica devem
fundamentar a no disponibiliza-
o dessa informao, publi-
cando, entretanto, as demais
informaes.

33
INFORMAO BASE LEGAL RECOMENDAO OBSERVAO
Relao completa de LDO 2015, art. Na relao, devem constar as As informaes
terceirizados com: 105. seguintes informaes: devem ser atualizadas
quadrimestramente.
Lei n 13.080/2015. I. Nome completo do empre-
gado
SERVIDORES

II. CPF do empregado (devem


ser ocultados os trs primeiros
dgitos e os dois dgitos verifica-
dores)
III. Cargo ou atividade exercida
IV. Lotao
V. Local de exerccio.
Rol das informaes Decreto 7.724/ Alm do rol das informaes Os rgos e entidades
classificadas e o rol das 2012, art 45, inc classificadas e do rol das informa- devero manter em
informaes desclassifi- I e II. es desclassificadas, necess- transparncia ativa to-
cadas nos ltimos doze rio disponibilizar formulrios de das as listas anuais de
meses no mbito do pedido de desclassificao e de desclassificao pro-
rgo/entidade. recurso referente a pedido de duzidas, em formato
INFORMAES CLASSIFICADAS

desclassificao. eletrnico aberto e


no proprietrio.
De acordo com a Resoluo n
2, de 30 de maro de 2016, da
CMRI, o rol das informaes
desclassificadas dever apresen-
tar, no mnimo, a descrio das
seguintes informaes: dados
que identifiquem o documento
desclassificado, a exemplo do
Nmero nico de Protocolo -
NUP, do Cdigo de Indexao
de Documento que contm
Informao Classificada - CIDIC,
ou outro; grau de sigilo ao qual o
documento desclassificado ficou
submetido; e breve resumo do
documento desclassificado.

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INFORMAO BASE LEGAL RECOMENDAO OBSERVAO
Informaes sobre o Decreto 7.724/ Devem ser divulgadas as seguin- Para o Artigo 40,
Servio de Informao 2012, art 7, 3o, tes informaes sobre o SIC: necessrio informar o
ao Cidado (SIC), perti- VIII, localizao; horrio de funcio- nome da autoridade
SERVIO DE INFORMAO AO CIDADO (SIC)

nentes ao seu funcio- namento; nome dos servidores de monitoramento e


namento, localizao e responsveis pelo SIC; telefo- o cargo ocupado no
canais de comunicao ne e e-mails especficos para rgo.
do rgo/entidade. orientao e esclarecimentos de
dvidas; nome e cargo da autori-
dade do rgo responsvel pelo
monitoramento da implementa-
o da LAI.
Tambm deve ser disponibili-
zado formulrio de solicitao
de informao para aqueles que
queiram apresentam o pedido
em meio fsico (papel) junto ao
SIC.
Deve ser disponibilizado, ainda,
link e/ou banner para o Sistema
Eletrnico do Servio de Infor-
maes ao Cidado (e-SIC) do
Poder Executivo Federal.
Todos rgos e entida- Decreto 8.777, de Orientaes e procedimentos
des da administrao 11 maio de 2016. para construo e implementa-
DADOS ABERTOS

federal direta, autr- o dos PDAs foram elaborados


quica e fundacional so pelo Ministrio do Planejamento,
obrigados a apresentar Desenvolvimento e Gesto
Planos de Dados Aber- e podem ser encontradas
tos (PDAs). em: http://kit.dados.gov.br/
Elabora%C3%A7%C3%A3o-
-do-PDA/.

35
Guia
4 verso
Conhea mais sobre a CGU
www.cgu.gov.br
@cguonline
cguonline
cguoficial

GUIA PARA PUBLICAO


PROATIVA DE INFORMAES
NOS STIOS ELETRNICOS
MINISTRIO DA
TRANSPARNCIA, FISCALIZAO
DOS RGOS E ENTIDADES DO
E CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO

PODER EXECUTIVO FEDERAL