EL PROBLEMA REGIONAL

El sistema econmico regional peruano se basa en cuatro factores: la geografa; las tendencias
histricas de organizacin y utilizacin del espacio; el modelo econmico y las polticas pblicas.
Las regiones se han desarrollado de manera desigual (1) en funcin de la variada y accidentada
orografa, la histrica organizacin geopoltica y el patrn de crecimiento denominado "primario
exportador semiindustrial y dependiente. Este patrn estuvo vigente durante cuarenta aos y
ha sufrido modificaciones en la dcada del '90 como consecuencia del ajuste estructural
neoliberal, que tena como objeto fortalecer los mercados y reducir la intervencin del Estado.
Se gener el denominado "neocentralismo".

Como seala Efran Gonzlez (2000): "El principal efecto del programa de ajuste estructural
neoliberal en el sistema regional peruano ha sido el incremento de la centralizacin econmica
en Lima y del centralismo fiscal en el gobierno central. (...)Estamos en presencia de un
centralismo con nuevas caractersticas econmicas y polticas. Este "neocentralismo" se funda
en una centralizacin econmica "perversa" que, al basarse en el dinamismo de los sectores
primario exportadores y de servicios urbanos, hace que el centro crezca ms que la periferia y
disminuye las interrelaciones entre ambos." (p. 103).

En conclusin, las reformas neoliberales no han conducido a un desarrollo ms homogneo y a

la ampliacin de los mercados, al contrario, han reforzado el sistema centro?periferia con
economas regionales de grados de desarrollo bastante heterogneos.

Ahora que el pas vive un periodo de renovacin democrtica y que ha iniciado un audaz
proceso de descentralizacin, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del
pas, y de sus regiones entendidas como unidades geoeconmicas sostenibles, con diversidad
de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica,
administrativa, ambiental y culturalmente, con distintos niveles de desarrollo, especializacin y
competitividad productiva (2). Se requiere motivar el debate sobre las caractersticas y
perspectivas de las economas regionales.

Por lo tanto, est vigente la bsqueda de un nuevo modelo de desarrollo: un crecimiento

econmico sustentado en los sectores primarios con explotacin de tipo enclave est
demostrando su carcter limitado y distorsionado, hay que desarrollar ventajas comparativas
dinmicas, con avances industriales y tecnolgicos; proponerse la creacin de un mercado
nacional, amplio, un sistema productivo competitivo y articulado y una mejor distribucin de la
riqueza para disminuir drsticamente los niveles de pobreza y pobreza extrema (3).

LOS TIPOS DE REGIN

Existen cuatro tipos de regiones en el pas:

1. La regin central (Lima-Callao) donde se encuentran todos los mercados: de bienes y

servicios, de trabajo, de capitales y financiero. All habita el 32,1 % de la poblacin total
(estimacin 2001 de CUANTO) y se produce el 46,3% del PBI.

2. Las regiones descentralizadas de la costa (los departamentos de Piura-Tumbes,

Lambayeque-Amazonas-Cajamarca, Ancash-La Libertad, Arequipa-Moquegua-Tacna)
donde existen slo los mercados de trabajo y bienes, vive el 33,9 % de la poblacin y se
produce el 30,8% del PBI.

3. Las regiones de colonizacin (Loreto, Ucayali, San Martn), con mercados de trabajo y
bienes, su poblacin es el 8,0% del total nacional y se produce el 5,9 % del PBI.

4. Los espacios mercantiles (Puno, Cusco-Apurmac-Madre de Dios, Ica-Huancavelica-

Ayacucho, Junn-Cerro de Pasco-Hunuco), con mercados de bienes y dbiles mercados
de trabajo, con gran componente de economas de autosubsistencia, donde se
concentra la pobreza rural, vive el 26,1 % de la poblacin nacional y se produce el 17,2%
del PBI.

En conclusin, solamente encontramos cinco departamentos con crecimiento

relativamente sostenido: La Libertad, Ucayali, Hunuco, Puno y Cajamarca. En la
Libertad el principal sector es la manufactura (27,1% del PBI) y el segundo sector, el
agropecuario (25,9% del PBI). En Ucayali tenemos el sector agropecuario (32,9%) y la
manufactura (25,7%). En Hunuco, los sectores agropecuario (35,2%) y servicios no
gubernamentales (22%). En Puno, el sector agropecuario (23,6% y servicios no
gubernamentales (22,9%). Y en Cajamarca, el sector agropecuario (33,9%) y la minera
(2,4%).

Ms sorprendente es el hecho de que los cinco departamentos con mayor crecimiento

en la dcada del noventa, son tambin, departamentos donde ms del 70 % de su
poblacin est en situacin de pobreza (con excepcin de La Libertad). El Mapa de la
Pobreza 2001, del INEI, revela que en Cajamarca el 77,4% y el 50,8% de su poblacin
est en situacin de pobreza total y de pobreza extrema respectivamente; en Puno, las
cifras son de 78,0% y 46,1 %; y en Hunuco, 78,9 % y 61,9 %de la poblacin. Ucayali
tiene 70,5% y 44,9% de su poblacin pobre y en pobreza extrema. Y La Libertad cuenta
con 52,1% de su poblacin en pobreza y 18,3 % en pobreza extrema.

ECONOMA POLTICA REGIONAL

Las principales caractersticas del desarrollo regional peruano son:

a) Un sistema centro-periferia con regiones de distinto tipo, relaciones asimtricas y

crecimiento divergente entre el centro y las periferias, y entre las regiones ms
modernas y las ms tradicionales.

b) La concentracin y centralizacin econmica en la ciudad de Lima. La industria con

economas de escala, economas de aglomeracin y externalidades de varios tipos crean
una densidad econmica con la que difcilmente pueden competir los centros
secundarios. La regin central es un centro de gravedad con gran fuerza de atraccin (4)

c) Existencia de dbiles relaciones entre la ciudad y el campo en cada regin, entre

varios factores se puede destacar el hecho de que la importacin de bienes
competitivos de consumo, agropecuarios e industriales no han incentivado una mayor
articulacin entre los centros urbanos y sus respectivos hinterlands (5).

d) Regiones o mercados regionales con mbitos limitados, por razones geogrficas o por
la segmentacin de los mercados, debido a las distancias y a los costos de transporte.
Para muchas regiones la distancia y el costo del transporte actan como un arancel
proteccionista de sus actividades productivas(6).

e) En cada regin perifrica, las ciudades con ms de 200 000 habitantes tienen
atributos parecidos al centro nacional respecto a su entorno regional. Son ciudades
secundarias articuladas a Lima, en conjunto son un "centro amplio"(7).

f) La minera ha sido crucial en la conformacin del sistema centro-periferia, la

centralizacin y el desigual desarrollo regional.(8)

g) EI papel integrador y redistribuidor del Estado asume un rol compensador a travs de

distintas polticas para atenuar las desigualdades productivas y distributivas de las
regiones (9).

Estas caractersticas de carcter estructural describen los mecanismos de organizacin y

funcionamiento de los distintos mercados de produccin, consumo y distribucin y de
los factores de produccin. sta es la lgica del neocentralismo. Sin embargo, las dbiles
dinmicas locales no desaparecen, las identidades culturales, las prcticas histricas y
las formas de produccin emergen con la pequea y mediana produccin mercantil.

INVERSIN EXTRANJERA Y EMPRESAS TRANSNACIONALES

A comienzos de los noventa, el Per y otras economas andinas iniciaron profundas

reformas, siendo destacable la salida del Estado de la mayora de las actividades
productivas y la supresin de las restricciones a la inversin extranjera directa (IED). La
participacin de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) en los flujos totales de la IED
hacia Amrica Latina y el Caribe, en el periodo 1990-2001 fue de 13%. Esta cifra es
reducida si la comparamos con los otros destinos: MERCOSUR: 40%; Mxico: 20%;
Caribe y centros financieros: 17%, Chile: 7% (10).

La orientacin de la inversin extranjera en la CAN por sectores econmicos, en el

perodo 1992?2001, medida en los flujos acumulados indica una concentracin
preferente en minera e hidrocarburos (31%), manufacturas (19%), finanzas (1 5%),
otros servicios (8%), transportes y comunicaciones (7%), electricidad, gas y agua (6%) y
otras actividades (14%). Apreciamos una preferencia dirigida a la explotacin de
recursos naturales (hidrocarburos y minera) y en sectores de servicios e
infraestructura. Si bien es cierto que se aprecia una tendencia a una diversificacin y
mayor importancia a la manufactura, esto se da en Venezuela (28,9% del total de IED),
en Colombia (21,2%); menor participacin tienen Bolivia (9,1%), Per (6,3 %) y Ecuador
(6,2 %) (11).

En la dcada del noventa se aprecia las formas de adaptacin de las empresas

transnacionales en el escenario regional y global. El despliegue de las estrategias de
actuacin de dichas empresas en la bsqueda de fuentes de materias primas, de
mecanismos de acceso a los mercados (nacional o regional) o la bsqueda de eficiencia
en sus operaciones sigui el siguiente mapeo de distribucin: la atraccin de las
empresas transnacionales que buscan la eficiencia se dirigi hacia Mxico incluyendo
las maquiladoras y la IED en las Zonas de Procesamiento de Exportacin (como Zonas
Francas) en Amrica Central y el Caribe. Las empresas transnacionales en bsqueda a
fuentes de recursos naturales vinieron a los pases andinos en vista de las importantes
reservas de recursos mineros y petroleros. Las empresas transnacionales mineras se
localizaron en los pases de la Comunidad Andina y Chile e hidrocarburos en la
Comunidad Andina y Argentina.

Una oportunidad nueva para las transnacionales surgi como consecuencia de las
reformas, y en especial, de la privatizacin de los activos pblicos en los pases andinos
dando lugar a una creciente participacin privada en los sectores de servicios, en
particular en servicios pblicos y servicios financieros. Los pioneros fueron Per y
Venezuela, seguidos de Colombia y Bolivia. En telecomunicaciones: telefona fija
(Bolivia, Per y Venezuela) y telefona mvil (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela). En energa elctrica (Bolivia, Colombia y Per); otros sectores de
infraestructura (Colombia, Ecuador y Per); en banca (Colombia, Ecuador y Per) y en
comercio minorista (Colombia y Per).

La inversin extranjera directa creci durante la dcada de los '90 y signific una
reinsercin de Amrica Latina a la economa internacional, en particular, al mundo de
las finanzas globales; sin embargo, no hubo alteracin en los patrones bsicos del
desarrollo socioeconmico. Se desarrollan tres patrones bsicos de especializacin:
manufacturas intensivas en insumos importados, recursos naturales y manufacturas
intensivas en dichos recursos y servicios (12). Se dio un rpido crecimiento de las
exportaciones (de 146,800 millones de dlares en 1990 a 297,000 millones de dlares
en 1999) y de la IED, pero el crecimiento sigui siendo pobre con dbiles
encadenamientos productivos y tecnolgicos y con un dinamismo exportador
concentrado en productos no dinmicos en el comercio internacional (quizs con la
excepcin de Mxico por su participacin en el TLC, sus exportaciones (principalmente
para el mercado estadounidense) pasaron de 40,700 millones dlares en 1990 a
196,700 millones de dlares en 1999. Otra caracterstica de este crecimiento
latinoamericano es su alta volatibilidad con dependencia del financiamiento externo y
con una poltica macroeconmica procclica.

La distribucin sectorial del stock de la IED se modific de manera importante desde

1990. En 1990, el 66% de stock (1303 millones dlares) se diriga a la industria y minera
con 33% cada uno; mientras el sector Comercio captaba el 16%. En el ao 2000, debido
al proceso de privatizaciones y concesiones, del stock de IED(a septiembre de 2000 de
9,618 millones de dlares) la distribucin era a nivel sectorial la siguiente:
comunicaciones (27%), energa (16%), finanzas (14%), industria (15%) y minera (17%).
La participacin de los sectores finanzas e industria decreci notablemente en trminos
relativos, aunque no en trminos absolutos. (Fuente: CONITE, 2000).
MS POBRES

El jefe del INEI, Anbal Snchez, seal que de los 1,854 distritos del pas, los
ms pobres son Curgos (provincia Snchez Carrin) y Condomarca (provincia de Bolvar) en el
departamento de La Libertad.

Le siguen Jos Sabogal y Chetilla en las provincias de San Marcos y Cajamarca respectivamente,
en el departamento de Cajamarca.

MENOS POBRES

Entre los distritos con menor incidencia de pobreza figuran: San Isidro, Miraflores y San Borja en
Lima y Pacocha en Moquegua son los distritos menos pobres. Le sigue Wanchaq en Cusco, La
Punta en el Callao, los distritos de Arequipa y Yanahuara en Arequipa.

Resalt que de los 20 distritos menos pobres a nivel nacional, la mitad se encuentran fuera de la
provincia de Lima.