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STJ-Petio Eletrnica (ParMPF) 00668762/2017 recebida em 07/12/2017 18:59:52 (e-STJ Fl.

2138)

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

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PARECER N 9283/2017/FRSS

PROCESSO HC n 420167/PE (2017/0263267-6)


Impetrante: CARLOS ALBERTO BEZERRA DE QUEIROZ FILHO E OUTROS
Impetrado: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE PERNAMBUCO
Paciente: BRUNO GOMES DE OLIVEIRA

Col. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA SEXTA TURMA


Relator: Exmo. Sr. Ministro SEBASTIO REIS JNIOR

HABEAS CORPUS. AFASTAMENTO DO CARGO DE PREFEITO E


PROIBIO DE ACESSO S DEPENDNCIA DA PREFEITURA.
GESTOR QUE NO TEM A ATRIBUIO DE ORDENADOR DA
DESPESA, QUANTOS AOS ITENS OBJETO DE INVESTIGAO.
IMPOSSIBILIDADE DE IMPUTAO DIRETA, POR EVENTUAIS

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IRREGULARIDADES OU ILICITUDES QUE POSSAM TER SIDO
COMETIDAS. EXISTNCIA DE ERROS, OMISSES E FALHAS, QUE,
A PRIORI, SEM APROFUNDAMENTO DAS INVESTIGAES, NO
SE PODE IMPUTAR COMO CARACTERIZADORES DE CRIMES OU
DE IMPROBIDADE, OU DE ILCITOS, AOS INVESTIGADOS.
AFASTAMENTO PREMATURO DO GESTOR, QUE IMPEDE A
PRESTAO DE INFORMAES NECESSRIAS ELUCIDAO
DAS INCONGRUNCIAS E/OU ERROS APONTADOS, PARA QUE SE
POSSA ESCLARECER SE CONFIGURAM, OU NO, CRIME OU
IMPROBIDADE. CERCEAMENTO DO DIREITO DE DEFESA.
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AUSNCIA DE ELEMENTOS QUE CARACTERIZEM IMPEDIMENTO


OU TENTATIVA DE DIFICULTAR A ATIVIDADE INVESTIGATIVA, OU A
REALIZAO DA COLHEITA DO MATERIAL PROBATRIO.
CONSTRANGIMENTO ILEGAL EVIDENCIADO. PARECER PELA
CONCESSO DA ORDEM, PARA QUE SEJA CASSADA A DECISO
LIMINAR QUE DETERMINOU O AFASTAMENTO DO CARGO DE
PREFEITO, E A PROIBIO DE ACESSO AO PRDIO DA
PREFEITURA, RESTAURANDO PLENAMENTE O MANDATO
ELETIVO, SEM PREJUZO DE QUE POSSAM SER DETERMINADAS
QUAISQUER MEDIDAS QUE ASSEGUREM A CONTINUIDADE E
EFICINCIA DAS INVESTIGAES, DESDE QUE DEVIDAMENTE
FUNDAMENTADAS.

Trata-se de Habeas Corpus impetrado em favor de BRUNO


GOMES DE OLIVEIRA, em face da deciso do Desembargador Relator do
Egrgio Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco (e-STJ fls. 50/63), que
deferiu o pleito da Autoridade Policial, para determinar o afastamento do cargo e

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HC n 420167/PE Pgina 2

a proibio de acesso s dependncias da Prefeitura de So Loureno da


Mata/PE, do prefeito do Municpio, ora Paciente, do Secretrio de Sade, da

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Secretria de Finanas e de trs membros da Comisso Permanente de
Licitao da Prefeitura, alm de determinar a busca na Prefeitura Municipal, em
residncias e em empresas, nos termos seguintes:

Trata-se de manifestao da Subprocuradoria-Geral de Justia apara


Assuntos Criminais acerca de requerimento realizado pela Delegacia de
Crimes Contra a Administrao e Servios Pblicos, na qual pleiteia
autorizao para realizao de Busca Domiciliar, Afastamento de Cargos,
Proibio de Acesso a Locais e Suspenso de Atividades Empresariais.
O presente Inqurito Policial tem como objeto a investigao dos crimes
de apropriao indbita, desvio de bens ou rendas, falsidade ideolgica e
crimes de fraude licitao, previstos no Cdigo Penal, no Decreto-Lei n
201/67 a na Lei n 8.666/93, que teriam lesado o errio municipal da
cidade de So Loureno da Mata/PE.
A investigao traz indcios de envolvimento nos delitos supracitados do
prefeito Bruno Gomes de Oliveira, bem como dos secretarios Breno Celso

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Nogueira da Silva e Jucineide Pereira de Melo, dos membros da
Comisso Permanente da Licitao Jos Carlos de Arajo, Rozeane
Ramos Gonalves Andrada e Severina Josefa Paulo da Silva Ramos,
alm dos empresrios Neuton Uchoa Simes, Severino Ramos da Silva,
Luciana Maria da Silva (os trs da Esfera Construes Ltda ME), Carolina
Azevedo da Costa e Eugnio Azevedo da Costa.
Conforme relatado pela autoridade policial nos Autos Apartados de Busca
Domiciliar (fls. 05/06):
Em 01/08/2017, esta Autoridade Policial requereu autorizao do
Tribunal de Justia de Pernambuco para investigar os fatos contidos na
documentao encaminhada pelo Ministrio Pblico, em razo do
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prefeito em exerccio do municpio de So Loureno da Mata ser


detentor de foro por prerrogativa de funo. Em 03/08/2017 o Exmo.
Desembargador Odilon de Oliveira Neto concedeu a autorizao
requerida.
A testemunha DENIS ALVES DE SOUZA (pginas 131), vereador do
municpio de So Loureno da Mata, declarou que uma de suas
funes fiscalizar a atuao do executivo, razo pela qual veio a esta
Autoridade policial promover denncia quanto forma que est sendo
conduzido o executivo municipal.
O vereador DENIS ALVES DE SOUZA apresentou denncias acerca de
desvios na contratao da empresa responsvel pela coleta de lixo
(fl. 10/13), de funcionrias fantasmas recebendo como mdicas sem
nem ao mesmo saberem disto ou terem qualificao para tal (fls. 07/10),
fraude na contratao de clnicas de exames (s. 14/17), de fraude na
aquisio de pneus (s. 17/18),(sic)
Relatou tambm a contratao de artistas com custos astronmicos
para a festa do aniversrio da cidade, tais como Wesley Safado e
Avies do Forr, sem o devido processo Iicitatrio, utilizando uma
dispensa emergencial concedida no incio do ano para a compra de
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HC n 420167/PE Pgina 3

merenda escolar, mesmo que a Prefeitura esteja devendo contas de


gua e luz.
Alm disso, o denunciante apontou que, aps denncias apresentadas

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publicamente pelo vereador, o Prefeito remeteu diversas retificaes
ao Tribunal de Pernambuco acerca dos valores constantes nos mdulos
LICON (Licitaes e Contratos) e SAGRES (Sistema de
Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade), com vistas a
esconder os desvios cometidos. Outras maquiagens realizadas pela
Prefeitura envolvem a divulgao do pagamento das contas de gua
e luz (que o denunciante informa no estarem pagas) com valores
redondos, como trinta ou cinquenta mil reais, algo completamente
incomum para tais servios.
A partir das denncias apresentadas pelo vereador, a autoridade policial
iniciou investigaes e passou a constatar indcios cada vez fortes
do cometimento de crimes na gesto do municpio. Conforme trechos
abaixo:
1. DAS FUNCIONRIAS FANTASMAS RECEBENDO NA CONDIO
DE MDICAS
O Procedimento Preparatrio 2017/2705725, da 1 Promotoria de
Justia de So Loureno da Mata, trata da denncia annima versando

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sobre a existncia de funcionrios fantasmas, no mbito da Prefeitura
de So Loureno da Mata. No procedimento consta denncia,
informando que o prefeito Bruno Pereira nomeou mdicos para o
hospital da cidade e pastas de sade, os quais no so profissionais,
mas exercem a profisso ilegalmente", tendo como anexo documentos
de trs mdicos fantasmas que foram nomeados, sendo eles, ANA
KARLA DE BRITO PEREIRA, ISABEL RODRIGUES DA SILVA
DANTAS e MARIA BETNIA BARROS DOS SANTOS.
ANA KARLA DE BRITO PEREIRA endereou denncia citada
Promotoria, informando ter constatado que seu nome estava na pgina
do tome conta como tendo supostamente recebido, da Prefeitura de
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So Loureno da Mata, R$ 10.000,00 (dez mil reais), por ter prestado


servio como profissional de sade mdica, durante o ms de Janeiro
de 2017. Afirmou nunca ter prestado o citado servio, na atual gesto,
assim como afirmou no ser profissional da rea de sade e nem ter
recebido valor desta natureza.
(...) Consultando o site do Tome Conta foi constatado que os
empenhos, referentes s pessoas de ANA KARLA DE BRITO
PEREIRA, ISABEL RODRIGUES DA SILVA DANTAS e MARIA
BETNIA BARROS DOS SANTOS tiveram suas numeraes
alteradas. Fato que chama ainda mais ateno que o empenho onde
constava como pago a ANA KARLA a quantia de R$ 10.000,00 (dez mil
reais), foi alterado agora aparecendo na tela a informao de que o
pagamento foi cancelado (pginas 463 a 165). (s. 07/10)
2. DA FRAUDE NA CONTRATAO DE EMPRESA PARA COLETA
DE LIXO
Os dados do site Tome Conta Ievam a crer que a Prefeitura Municipal
de So Loureno da Mata pagou, atravs do Empenho 0000022 R$
1.826.214,96 (um milho, oitocentos e vinte e seis mil, duzentos e
catorze reais e noventa e seis centavos) empresa ESFERA
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HC n 420167/PE Pgina 4

CONSTRUES LTDA ME, ou seja, R$ 27.497.91 (vinte e sete mil,


quatrocentos e noventa e sete reais e noventa e um centavos) a mais
do que o previsto na Dispensa 1/2017.

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Informo ainda que esta equipe policial se dirigiu ao endereo que
consta na JUCEPE e no sistema INFOSEG como sendo a sede da
empresa ESFERA construes LTDA-ME (Rua Dez de Janeiro, 116,
Sala 01, Centro, So Loureno da Mata/PE) e constatou que no local
funciona um escritrio de contabilidade, denominado CONSULTTAB e
no a citada empresa (pginas 213 e 215).
(...) a empresa ESFERA construes LTDA ME no possui veculos em
quantidade suficiente para realizar a coleta de lixo, tendo que locar os
mesmos, restando demonstrada a ausncia de capacidade tcnica
desta para realizao do servio para o qual foi contratada pela
Prefeitura Municipal de So Loureno da Mata. (s. 11/13)
3. DA FRAUDE NA CONTRATAO DE EMPRESAS PARA
REALIZAO DE EXAMES CLNICOS
(...) os Auditores do TCE/PE informam que, atravs do Chamamento
Pblico n 001 - Inexigibilidade n 001/2017, foi contratada a empresa
EUGNIO AZEVEDO DA COSTA MEDICINA DIAGNSTICO ME, para
prestar servio de credenciamento de empresas especializadas na

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prestao de servios de ultrassonografia, pelo valor de R$ 960.000,00
(novecentos e sessenta mil reais) e atravs do Chamamento Pblico n
002/2017 Inexigibilidade n 002/2017, foi contratada a empresa
CAROLINA AZEVEDO DA COSTA ME, para prestar servio de
credenciamento de empresas especializadas na prestao de exames
de colposcopia, vulvoscopia, anuscopia e citologia onctica, pelo valor
de R$ 750.000.00 (setecentos e cinquenta mil reais).
Os Auditores informam que, ao analisar os editais de chamamento
pblico acima citados, constataram diversos elementos que indicam o
direcionamento dos credenciados, inclusive com sobrepreo dos
servios contratados.
Petio Eletrnica juntada ao processo em 07/12/2017 s 19:08:24 pelo usurio: SISTEMA JUSTIA

Os Auditores ressaltaram que, para cada um dos chamamentos


pblicos, compareceu apenas uma empresa, no caso as vencedoras,
as quais se situam em Bezerros, a 116 km de So Loureno da Mata,
revelia da existncia de centenas de clnicas de exames idnticos em
So Loureno da Mata e Recife. Mencionam que no foi dada a
adequada publicidade exigida por lei ao ato do chamamento pblico.
Acrescentam os Auditores que os proprietrios das empresas so
irmos, ambos filhos do mdico EUGNIO FERREIRA DA COSTA, o
qual, em 2017, prestou servios mdicos Prefeitura de Loureno da
Mata (conforme empenhos no site Tome Conta comprovando que esta
pessoa recebeu por servios mdicos prestados citada Prefeitura).
Informam que EUGNIO FERREIRA DA COSTA, pai dos empresrios,
figura come o nico profissional cadastrado como funcionrio da
empresa EUGNIO AZEVEDO DA COSTA MEDICINA DIAGNSTICO
ME. Por sua vez, a empresa CAROLINA AZEVEDO DA COSTA -
BEZERROS - ME no possui sequer um nico funcionrio cadastrado,
fatos constatados em pesquisas ao CAGEDE (Cadastro Geral de
Empregados e Desempregados).
(...)
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HC n 420167/PE Pgina 5

Friso ainda que EUGNIO DA COSTA AZEVEDO vereador no


municpio de Barra de Guabiraba (pgina 431-B) e o mesmo declarou,
junto Prefeitura de So Loureno da Mata, no ser detentor de cargo

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eletivo, praticando, em tese, o crime de falsidade ideolgica (pglna
595). (fls. 4/16)
4. DAS ALTERAES FRAUDULENTAS REALIZADAS NOS
SISTEMAS DE SUPERVISO DAS CONTAS PBLICAS
Esta Autoridade Policial oficiou o Tribunal de Contas do Estado de
Pernambuco sobre este fato, recebendo em resposta a informao de
que, conforme previso na Resoluo TC n 20/2016, que dispe sober
(sic) o SAGRES, e na Resoluo TC n 25/16, o responsvel pelo
envio dos, dados que abastecem o SAGRES o Prefeito Municipal de
So Loureno da Mata. ()
Comparando aos dados anteriormente pesquisados e impressos por
esta Autoridade, sobre os empenhos suspeitos ora investigados
(volume 1 do presente Inqurito Policial), possvel constatar que
alguns empenhos simplesmente desapareceram, outros tiveram seus
valores reduzidos, alguns com drsticas redues e a grande maioria
teve sua numerao alterada.
A situao descrita corrobora com as suspeitas constantes nas

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denncias recebidas e provas produzidas nestes autos, uma vez que
indicam suposta tentativa de maquiar dados acessveis ao pblico em
geral, adequando valores e dando fim a empenhos que poderiam
levantar suspeitas sobre desvios de recursos na atual administrao do
municpio de So Loureno da Mata. (s. 19/20)
De posse das informaes supracitadas, a Autoridade Policial
apresentou requerimento para (1) realizao de Busca Domiciliar em
diversos Iocais, (2) para Afastamento do Cargo do Prefeito, de
Secretrios e dos membros da COMISSO Permanente de Licitao
(3) Proibio de Acesso a Locais, e (4) para Suspenso das
Atividades Empresariais das pessoas jurdicas envolvidas.
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O presente inqurito foi remetido ento Subprocuradoria-Geral de


Justia para Assuntos Jurdicos, que apresentou parecer favorvel
s trs primeiras medidas (Busca Domiciliar, Afastamento do Cargo
e Proibio de Acesso) e desfavorvel terceira medida (Suspenso
de Atividades Empresariais).
Assim argumentou o rgo ministerial em prol do deferimento das duas
primeiras medidas (fls. 49/50):
(...) tendo em vista os tipos e caractersticas dos delitos, sua gravidade,
os fortes indcios de autoria e suspeitas de sua ocorrncia,
devidamente demonstrados pela autoridade policial com os
documentos juntados aos autos, se mostram mais do que necessrios
para a elucidao dos crimes j ventilados, como tambm de outros
delitos e de mais pessoas envolvidas com as prticas delitivas, sendo
certo ainda, como bem pontuado pela Delegada de Polcia, serem
imprescindveis as buscas domiciliares e na sede da Prefeitura, com o
intuito de verificar a existncia de processos licitatrios e apreenso
dos mesmos, alm de outros documentos relacionados com os fatos
narrados nos autos e que so, obviamente, de suma importncia para
as investigaes e concluso do inqurito policial e posterior ao
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HC n 420167/PE Pgina 6

penal. O mesmo se diga em relao s buscas domiciliares e nas


empresas citadas nos autos e que efetuaram os contratos suspeitos
com a Prefeitura de So Loureno da Mata, ante a possibilidade de

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apreenso de documentos, anotaes, agendas, procuraes, entre
outros meios de provas.
(...)
Ademais, alm das provas a serem obtidas com a busca domiciliar, no
podemos olvidar da necessidade do afastamento dos cargos, como
nico meio necessrio e indispensvel para impedir a prtica de outros
crimes e o desaparecimento das provas, que, ao que tudo indica,
podem ser colhidas com as investigaes e diligncias policiais, sendo
certo, ainda, que a permanncia do gestor e demais servidores,
diretamente envolvidos com os Ilcitos, em seus cargos elou funes,
poder inibir outros servidores que possam colaborar com a coleta de
provas, haja vista, o poder hierrquico exercido pelo Prefeito e pelos
servidores do alto escalo do Executivo municipal, sobre os demais.
Quanto ao posicionamento pelo indeferimento do pleito de Suspenso de
Atividades Empresariais, o Parquet se manifestou da seguinte forma (fls.
50/51):
De outra parte, quanto ao pedido de suspenso das Atividades Empresas

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Suspeitas (sic) no obstante, indcios de que alguns desses
estabelecimentos comerciais citados nos autos e que realizaram contratos
com a administrao pblica municipal de So Loureno da Mata, no
passam de empresas de faixada (sic), criadas, ao que tudo indica, com o
nico objetivo, qual seja, a prtica de crimes, o certo que, tanto na
doutrina quanto na Jurisprudncia ptria, o entendimento majoritrio de
que, mesmo possibilitando a legislao processual penal a medida
cautelar atpica e mesmo diante do Poder Geral de Cautela concedido ao
juiz, a suspenso de atividades de empresas, tendo em vista o princpio
do devido processo legal e, principalmente, pelo fato das medidas
cautelares, no mbito do processo penal, terem caractersticas pessoais,
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isto , no podem passar da pessoa do investigado, tais medidas no


vm sendo deferidas e permitidas, seja no decorrer das investigaes
policiais, seja, no decorrer do processo criminal, s se admitindo em ao
judicial especfica, observado o devido processo legal, com as garantias
da ampla defesa e do contraditrio.
Vieram em seguida os autos para deciso. Eis o que h a relatar.
Passo a decidir.
Conforme fartamente fundamentado pela Autoridade Policial, os indcios
de que fraudes tm sido cometidas reiteradamente na atual gesto do
municpio de So Loureno da Mata so evidentes.
A partir de coletas de informaes realizadas ante o Tribunal de Contas
de Pernambuco, o CREMEPE e outros rgos, atravs do uso dos
sistemas informatizados de dados (SAGRES, LICON e INFOSEG) e
atravs de diligncias presenciais e interrogatrios com envolvidos, os
delegados da DECASP conseguiram apresentar um robusto relatrio de
evidncias que fundamenta idoneamente os seus requerimentos.
Licitaes com apenas uma empresa concorrente e vencidas por
empresas fantasmas, pessoas admitindo no terem recebido quaisquer
valores por servios que jamais foram prestados, diversas alteraes nos
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HC n 420167/PE Pgina 7

sistemas de informaes da Prefeitura: tudo isso aponta com clareza para


um provvel esquema criminoso que envolve tanto o Chefe do Executivo
Municipal, quanto os demais membros do alto escalo do Executivo

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(Secretrios e membros da Comisso de Licitao), alm dos prprios
empresrios donos das empresas de fachada.
Entretanto, apesar da farta quantidade de informao acercas do grupo
delituoso j auferida, diligncias mais profundas mostram-se necessrias
para que se chegue a concluses mais concretas acerca da materialidade
e da autoria dos crimes apontados.
Em primeiro lugar, faz-se fundamental a busca domiciliar. H
informaes que s podem ser acessadas em determinados locais,
uma vez que se encontram Iargamente protegidas pelos indivduos
que tomam parte no esquema delituoso. Para que se chegue a elas,
portanto, faz-se necessria a autorizao se acesso a tais lugares. Outra
medida no se mostra suficiente para o acesso a tais dados. So
estes lugares as sedes da prefeitura e das empresas envolvidas e os
domiclios dos investigados
A busca domiciliar medida que se mostra de fundamental
importncia tambm porque, devido ao sigilo com que tais informaes
so guardadas pelos membros do esquema delituoso, a qualquer

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momento elas podem ser destrudas ou seriamente afetadas. Assim,
a demora em acess-las configura verdadeiro periculum in mora
prpria investigao.
Tal medida encontra previso legal no art. 240, 1, do Cdigo Processual
Penal:
Art. 240. A busca ser domiciliar ou pessoal.
1. Proceder-se- busca domiciliar, quando fundadas razes a
autorizarem, para:
e) descobrir objetos necessrios prova de infrao ou defesa do
ru;
h) colher qualquer elemento de convico.
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Em segundo lugar, impe-se o afastamento dos cargos pblicos e a


proibio de acesso ao prdio da Prefeitura de determinados
indivduos; Isto se d devido influncia exercida por tais pessoas
caso mantidas em seus cargos, o que afeta diretamente a investigao
policial. A investigao deve ser conduzida da forma mais fluida possvel,
com a colaborao do mximo de pessoas, o que pode ser afetado pelo
poder exercido por tais investigados - como j vem sendo atravs das
recorrentes alteraes nos sistemas de dados da Prefeitura.
Alm disso, preciso considerar a probabilidade de continuidade
delitiva, considerando a profundidade com que as fraudes e desvios
vm sendo realizadas (envolvendo desde o campo da sade at o do
saneamento bsico). Pelas evidncias colhidas at o momento, h
verdadeiro fumus commissi delicti, estando o municpio diante de um
grupo que no se inibe ao afetar diretamente a sade de milhares de
pessoas de So Loureno da Mata ao contratar empresas incapazes de
desempenhar a coleta de lixo e a realizao de exames clnicos. Mostra-
se imperioso, portanto, afastar os suspeitos do cometimento de tais
atos, pelo menos at que se tenha certeza da autoria de tais delitos.

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Tais pessoas so o Prefeito, os Secretrios de Sade e Finanas e os


membros da Comisso Permanente de Licitao.
O afastamento de cargos pblicos e a proibio de acesso encontram

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previso legal no art. 319 do Cdigo Processual Penal:
Art. 319. So medidas cautelares diversas da priso:
II - proibio de acesso ou frequncia a determinados lugares quando,
por circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado
permanecer distante desses locais para evitar o risco de novas
infraes;
VI - suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de
natureza econmica ou financeira quando houver justo receio de sua
utilizao para a prtica de infraes penais;
Por fim, quanto ao pleito de Suspenso das Atividades Empresariais
formulado pela autoridade policial, coaduno do entendimento
ministerial de que deve ser este indeferido.
A Suspenso de Atividades Empresariais medida que exige ao
judicial especfica, diante do contraditrio e da ampla defesa, e no
pode ser realizada dentro de um panorama inquisitivo como o inqurito
policial. Isto se d porque extrapola o mbito da individualidade que
basilar ao processo penal liberal, atingindo outras pessoas que no o

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acusado/condenado.
Alm disso, o prprio art. 19 da Lei n 12.846/2013 utilizado como
fundamento para o pleito (fl. 29) explcito ao estabelecer que tal
requerimento s pode ser formulado por rgos de representao
judicial da Unio, dos Estados ou dos Municpios, bem como pelo
Ministrio Publico. Segue o artigo:
Art. 19. Em razo da prtica de atos previstos no art. 5 desta Lei, a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e as Municpios, por meio
das respectivas Advocacias Pblicas ou rgos de representao
judicial, ou equivalentes, e o Ministrio Publico, podero ajuizar
ao com vistas aplicao das seguintes sanes s pessoas
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jurdicas infratoras: (...)


Assim, tendo o Parquet se posicionado de forma contrria, no
possvel o deferimento do tal pleito por esta Relatoria.
Por todo o exposto, em deferimento do pleito da autoridade policial
aprovado pela Subprocuradoria-Geral para Assuntos Juridicos,
determino:
1. A BUSCA DOMICILIAR, a fim de que sejam apreendidos contratos,
anotaes, agendas, lista de telefones, procuraes e demais
documentos relacionados aos crimes ora investigados, bem como
celulares, computadores, notebooks, pendrives, e demais dispositivos
eletrnicos que tenham informaes armazenadas do interesse desta
investigao, alm de armas de fogo, dinheiro em espcie que no haja
comprovao de sua origem lcita, e demais objetos que por si s
configurem a prtica de crimes, nos endereos abaixo relacionados:
1.1. PREFEITURA MUNICIPAL DE SO LOURENO DA MATA: CNPJ
n 11.251.832/0001-05, localizada na Praa Arajo Sobrinho, sem
nmero, Centro, So Loureno da Mata (Gabinete do Prefeito, Sala do
Chefe de Gabinete do Prefeito, Gabinete do Vice-Prefeito, Sala da
Secretaria do Vice-Prefeito, Secretaria de Administrao, Secretaria de
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HC n 420167/PE Pgina 9

Finangas, Procuradoria, Setor de Recursos Humanos/Pessoal, Sala da


Comisso Permanente de Licitao e todos os setores de arquivo);
1.2. BRUNO GOMES DE OLIVEIRA: brasileiro, Prefeito do Municpio de

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So Loureno da Mata e ordenador de despesas, portador do RG n
6907736 SDS/PE, CPF n 050.600.894-01, filho de Maria do Carmo
Gomes da Rocha e Jairo Pereira de Oliveira, nascido em 11/07/1983,
residente na Rua Marques de Tamandar, no 162, apt. 1102, Poo da
Panela e Praga Arajo Sobrinho, 108, Centro, So Loureno da Mata;
1.3. BRENO CELSO NOGUEIRA DA SILVA: brasileiro, Secretrio de
Sade do Municpio de So Loureno da Mata e ordenador de despesas
da citada secretaria, CPF n 1113.179.224-68, filho de Ivone Moraes da
Mesquita Pimentel, nascido em 29/09/1947, residente na Estrada de
Aldeia, km 6, Ch de Peroba, Camaragibe/PE, sendo uma propriedade
rural, com porto de acesso para veculos de ferro, localizada por trs da
Chcara Pau Brasil;
1.4 ROZEANE RAMOS GONALVES ANDRADA: brasileira, Membro da
Comisso Permanente de Licitao da Prefeitura do Municpio de So
Loureno da Mata, RG n 2975832 SDS/PE, CPF n 658.640.344-87, filha
de Severina Ramos da Silva e Heleno Gonalves de Souza, nascida em
06/04/1953 residente na Avenida Santos Dumont, 530, apt. 501, Graas,

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Recife/PE;
1.5. SEVERINA JOSEFA PAULO DA SILVA RAMOS: brasileira, Membro
da Comisso Permanente de Licitao da Prefeitura do Municpio de So
Loureno da Mata, CPF n 294.312.714-00, filho de Josefa Severina
Paulo, nascida em 09/11/1961, residente na Rua Severino Cassiano da
Silva, 71, So Loureno da Mata/PE;
1.6. ESFERA CONSTRUES LTDA ME: CNPJ n 07.432.457/0001-14,
localizada na Rua Tito Pereira, 32 A, Centro, So Loureno da Mata/PE;
1.7. LUCIANA MARIA DA SILVA: brasileira, scia da empresa Esfera
Construes LTDA ME, CPF n 021.809.514-77, filha de Maria Jos
Ferreira Rodrigues, nascida em 18/12/1979, residente na Rua Siqueira
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Campos, n 195, Vila Renato, So Loureno da Mata;


1.8. SEVERINO RAMOS DA SILVA: brasileiro, scio da empresa Esfera
Construes LTDA ME, RG n 3665067 SSP/PE, CPF n0 821 .453.854- 7,
filho de Iraci Laurinda da Silva, nascido em 18/02/1971, residente na Rua
Siqueira Campos, n 195, Vila Renato, So Loureno da Mata/PE;
1.9. CAROLINA AZEVEDO DA COSTA BEZERROS ME: CNPJ n
22.389.651/0001-58, localizada na Rua Antnio Manoel Castanha, n 155,
Vila de Encruzilhada So Joo, Bezerros/PE;
1.10. EUGNIO AZEVEDO DA COSTA MEDICINA DIAGNSTICO ME:
CNPJ no 27.227.118/0001-,03 localizada na Rua Antnio Manoel
Castanha, n 155, Vila de Encruzilhada So Joo, Bezerros/PE;
1.11. EUGNIO AZEVEDO DA COSTA: brasileiro, proprietrio da
empresa Eugnio Azevedo da Costa Medicina Diagnstico ME, RG n
5071037 SSP/PE, CPF n 002.303.424-69, filho de Maria de Lourdes
Azevedo da Costa e Eugnio Ferreira da Costa, nascido em 06/09/1979,
residente na Rua Gaspar Vasconcelos Vieira, n : n0 89053/99/1979,
residente na Rua Gaspar Vasconcelos, n 89, Bairro Universitrio,
Caruaru/PE;

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HC n 420167/PE Pgina 10

1.12. CAROLINA AZEVEDO DA COSTA: residente na Rua Conde de


Iraj, n 544, Bloco B, apt. 1703, Torre, Recife/PE.
* Conforme trazido trazido pela autoridade policial . 40: 'Em relao s

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pessoas JUCINEIDE PEREIRA DE MELO, JOS CARLOS DE ARAJO,
NEUTON UCHOA SIMES E CAROLINA AZEVEDO DA COSTA esta
equipe no conseguiu localizar o endereo das mesmas e, em relao
aos endereos constantes nos cadastros, foi verificado que estas no
residem (sic). Informo que, caso esta equipe localize os investigados
supracitados, enviaremos a informao para este (sic) Juzo". O endereo
da investigada CAROLINA AZEVEDO DA COSTA foi localizado logo em
seguida, conforme fls. 43/44.
2. O AFASTAMENTO DO CARGO E A PROIBIO DE ACESSO S
DEPENDNCIAS DA PREFEITURA DE SO LOURENO DA MATA dos
investigados abaixo relacionados:
2.1. BRUNO COMES DE OLIVEIRA: brasileiro Prefeito do Municpio de
So Loureno da Mata e ordenador de despesas, portador do RG n
6907736 SDS/PE, CPF n 050.600.894-01, filho de Maria do Carmo
Gomes da Rocha e Jairo Pereira de Oliveira, nascido em 11/07/1983,
residente na Rua Marqus de Tamandar, n 162 apt. 1102, Poo da
Panela e Praa Arajo Sobrinho, 108, Centro, So Loureno da Mata;

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2.2. BRENO CELSO NOGUEIRA DA SILVA' brasileiro, Secretario de
Sade do Municpio de So Loureno da Mata e ordenador de despesas
da citada secretaria, CPF n 1113.179.224-68, filho de Ivone Moraes da
Mesquita Pimentel, nascido em 29/09/1947, residente na Estrada de
Aldeia, km 6, Ch de Peroba, Camaragibe/PE, sendo uma propriedade
rural, com porto de acesso para veculos de ferro, localizada por trs da
Chcara Pau Brasil;
2.3 JUCINEIDE PEREIRA DE MELO, brasileira, Secretria de Finanas
do Municpio de So Loureno da Mata, portadora do RG 533913
SSP/AL, CPF n 238.605.104-87, filha de Izabel Pereira de Melo e Jos
Otaviano de Melo, nascida em 09/07/1960;
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2.4. JOS CARLOS DE ARAJO: brasileiro, Membro da Comisso


Permanente de Licitao da Prefeitura do Municpio de So Loureno da
Mata; CPF n 245.012.634-15, filho de Valdecy Pereira Arajo, nascido
em 12/12/190;
2.5 ROZEANE RAMOS GONALVES ANDRADA: brasileira, Membro da
Comisso Permanente de Licitao da Prefeitura do Municpio de So
Loureno da Mata, RG n 2975832 SDS/PE, CPF n 658.640.344-87, filha
de Severina Ramos da Silva e Heleno Gonalves de Souza, nascida em
06/04/1953 residente na Avenida Santos Dumont, 530, apt. 501, Graas,
Recife/PE;
2.6. SEVERINA JOSEFA PAULO DA SILVA RAMOS: brasileira, Membro
da Comisso Permanente de Licitao da Prefeitura do Municpio de So
Loureno da Mata, CPF n 294.312.714-00, filho de Josefa Severina
Paulo, nascida em 09/11/1961, residente na Rua Severino Cassiano da
Silva, 71, So Loureno da Mata/PE (e-STJ fls. 50/63 e 1528/1529).

O Impetrante alega haver constrangimento ilegal do


Paciente, por ter sido acolhido pedido da Autoridade Policial, para determinar o
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HC n 420167/PE Pgina 11

seu afastamento do cargo de Prefeito de So Loureno da Mata/PE, e proibir o


seu acesso ao prdio da Prefeitura e aos espaos ligados edilidade.

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A Defesa sustenta que o mencionado decisum no possuiria
fundamentao idnea, j que teria usado os seguintes fundamentos: a) Ser o
paciente suspeito de cometer os crimes em apurao (Doc. 6); b) No se acha
indiciado, mas est sendo investigado e h a probabilidade de praticar novos
crimes; c) O afastamento do cargo tem como razo de ser, a dvida quanto
autoria dos crimes em apurao e para durar 'at que se tenha a certeza da
autoria de tais delitos' (e-STJ fl. 4), e que se louva em alegaes de roupagem
genrica, fluidas, marcadas pela dvida e pela suspeita v, de inspirao
opinativa, pessoal, sem que se exiba qualquer suporte concreto capaz de
balizar essas elucubraes epidrmicas (e-STJ fl. 5 grifos no original). Aduz

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ainda que, Segundo a deciso, tais crimes seriam estes: a) A empresa
responsvel pela coleta do lixo, recebeu R$ 27.497,91 'a mais do que o previsto
no contrato'; b) Foi feito 'pagamento de contas de gua e luz, com valores
redondos, como trinta ou cinquenta mil reais, algo completamente incomum
para tais servios' (sic); c) Trs senhoras ANA KARLA DE BRITO PEREIRA,
ISABEL RODRIGUES DA SILVA DANTAS e MARIA BETNIA BARROS DOS
SANTOS segundo 'denncia annima' (sic), eram 'funcionrias fantasmas,
Petio Eletrnica juntada ao processo em 07/12/2017 s 19:08:24 pelo usurio: SISTEMA JUSTIA

recebendo na condio de mdicas', sem ser (sic); d) Foi feita 'contratao de


artistas, com custos astronmicos, para a festa de aniversrio da cidade' (sic);
e) Mais: ' possvel que alguns empenhos desapareceram, outros tiveram seus
valores reduzidos, alguns, drsticas redues e a grande maioria teve sua
numerao alterada' (sic). Isto : se tudo isso verdade, no se vislumbra,
evidentemente, a roupagem medonha a ponto de punir um possvel suspeito,
embora sem certeza de seu envolvimento, como autor dessas coisas, punir
com a perda do cargo, pois no outra coisa o que resulta do ato coator. 08.
Assim, flagra-se deciso constritiva manifestamente ilegal, merc de
desfundamentao notria, tanto mais quando impe o afastamento por prazo
nebuloso, isto , o afastamento at quando se tiver (quem?) a certeza da
autoria dos delitos (afianveis, alis). Ou seja, a deciso expressa que no h
certeza que o paciente seja autor ou co-autor dos crimes declinados (e-STJ fls.
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HC n 420167/PE Pgina 12

6/7- grifos nos original). Requer liminarmente, a suspenso da deciso, quanto


determinao para o afastamento do Paciente, do cargo de Prefeito da cidade

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de So Loureno da Mata/PE, e no mrito, a cassao do decisum apenas, no
ponto pertinente ao afastamento (e-STJ fl. 8 grifos no original)

O Ministro Relator indeferiu o pedido liminar (e-STJ fls.


2119/2127).
o relatrio. OPINO.

Ab initio, anote-se que os mandados de busca foram


devidamente cumpridos, nas residncias dos Investigados e na Prefeitura de
So Loureno da Mata.

O procedimento investigatrio em questo, em que foram

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determinadas as medidas de afastamento das pessoas referidas e de busca e
apreenso, foi instaurado a partir da autorizao dada pelo Desembargador
Odilon de Oliveira Neto, em 03/08/2017, conforme referido acima.

Consoante apontado no presente writ, at a presente data,


no houve indiciamento de nenhum dos investigados. Ao que consta, o Paciente
foi ouvido em Interrogatrio Policial, em 9 de outubro de 2017, do qual colhe-se
os seguintes trechos:
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QUE indagado se era cientificado dos contratos que a prefeitura


celebrava, durante sua gesto, disse que nem tudo tem como saber, mas
sabia quais servios eram prestados, mas sem saber exatamente quais
as empresas prestadoras dos mesmos e nem quanto era pago por estes;
QUE indagado se tinha cincia de como eram gastos os recursos da
prefeitura, disse que tinha cincia e controlava a parte financeira de forma
macro, ou seja, que quando algum secretario falava sobre a necessidade
de adquirir produto ou servio, verificava se a despesa era possvel,
consultando a secretaria de finanas para saber se a prefeitura tinha
verba disponvel; QUE indagado se tinha cincia de quem eram as
empresas ou pessoas fsicas fornecedoras de produtos e servios para a
prefeitura que geria, disse que no; QUE os secretrios so ordenadores
de despesas de suas respectivas secretarias, com base em uma lei
municipal de 2006; QUE indagado se sabe como funciona uma licitao,
suas modalidades e fases, disse que mais ou menos, que sabe de forma
superficial; QUE indagado se em alguma ocasio a prefeitura efetuou
pagamento em valor superior ao valor empenhado, disse que no tem
como saber, que isso no passava por sua pessoa; QUE indagado como
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HC n 420167/PE Pgina 13

so efetuados os pagamentos ao fornecedores de produtos ou servios,


disse que so todos realizados mediante transferncia bancria; QUE
indagado se a prefeitura realizava pagamentos atravs de cheques, disse

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que no; QUE indagado se a prefeitura realizava pagamentos atravs em
especie, disse que no; QUE indagado se a prefeitura j realizou algum
pagamento sem que houvesse contraprestao de fornecimento de
produtos ou prestao de servios, disse que no, que seus secretrios
sempre lhe mantinham informado e confia nestes; QUE indagado se a
prefeitura j realizou pagamentos com base em dispensa para finalidade
diversa, disse que no sabe informar, que a Secretaria de Finanas pode
informar sobre isso; QUE indagado qual a empresa que prestava o
servio, relacionado ao lixo, disse que a empresa ESFERA; QUE
indagada quem so os scios da ESFERA, respondeu que s conhece
LUCIANA de vista; QUE indagado se a prefeitura de So Loureno da
Mata, atravs da secretaria onde trabalha, realizou pagamentos para a
ESFERA, disse que acha que a prefeitura paga, seno a empresa no
prestaria o servio, mas no sabe quanto foi pago; QUE indagado como
foi realizada a contratao das empresas que prestam servios de
ultrassonografia, no ano de 2017, disse que foi realizada atravs de
chamamento pblico, conforme lhe foi dito pelo controlador da prefeitura;

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QUE as empresas poderiam se cadastrar para prestar os servios; QUE
soube que o servio e prestado no Hospital Petronila Campos, atravs de
um aparelho porttil; QUE indagada qual a empresa que se credenciou
para prestar servios de ultrassonografia, disse que no sabe; QUE
indagado se a prefeitura efetuou pagamentos a empresa que presta o
servio de ultrassonografia, disse acreditar que sim, que so pagos por
exames realizados, mas no sabe informar o quanto foi pago; QUE
indagada se sabe qual foi a empresa que venceu um certame para
fornecer pneus para a prefeitura citada, disse no saber, mas sabe que foi
mediante prego; QUE indagado se a prefeitura realizou algum
pagamento de empresa fornecedores de pneus, disse no saber;
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()
QUE indagado quem a Secretria de Assistncia Social, durante sua
gesto, respondeu que era VANESSA COSTA at julho e depois a
secretaria foi assumida por BETNIA; QUE indagado quem ganhou a
licitao retromencionada, disse que no saber informar; QUE indagada
como so realizados os pagamentos para as empresas CELPE e
COMPESA, no sabe informar, mas so feitas mediante fatura e atravs
de transferncia bancria; QUE indagado se, nos somatrios das faturas
retromencionadas, j foram realizados pagamentos em valores
arredondados tais como R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), R$
500.000,00 (quinhentos mil reais), R$ 20.000,00 (vinte mil reais) ou R$
5.000,00 (cinco mil reais), disse que no sabe informar;
()
QUE indagada se conhece ANA KARLA DE BRITO PEREIRA, disse que
no, que ouviu falar em razo do inqurito, tendo o controlador lhe
mostrado que esta era funcionria da antiga gesto; QUE indagado se
esta pessoa mdica, disse que no sabe pois no a conhece; QUE a
secretria de finanas e o controlador disseram que no houve nenhum
pagamento, durante sua gesto, para ANA KARLA; QUE indagado se
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HC n 420167/PE Pgina 14

conhece MARIA BETNIA BARROS DOS SANTOS, disse que sim, sendo
esta a responsvel pelos PSFs; QUE indagado se MARIA BETNIA e
mdica, disse que no; QUE indagado se tem conhecimento de que

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MARIA BETANIA recebeu verbas como mdica, respondeu que a
secretaria de finanas e o controlador disseram que no houve nenhum
pagamento, durante sua gesto, para esta pessoa como se medica fosse;
QUE indagado se conhece ISABEL RODRIGUES DA SILVA DANTAS,
disse que no a conhece; QUE indagado se esta pessoa mdica, disse
que soube que esta enfermeira; QUE indagado se tem conhecimento de
que ISABEL recebeu verbas como mdica, respondeu que a secretaria de
finanas e o controlador disseram que no houve nenhum pagamento,
durante sua gesto, para esta pessoa como se mdica fosse; QUE
indagado se conhece os programas ou sistemas chamados LICON e
SAGRES, disse que j ouviu falar, mas no sabe como funciona; QUE
indagado se sabe quem abastece o LICON e o SAGRES com as
informaes da prefeitura de So Loureno da Mata, disse que o LICON
o pregoeiro EDSON e o LICON era o escritrio de contabilidade, cujo
contador IVALDECI, acreditando que o escritrio seja em Caruaru; QUE
indagado se j cometeu algum ato ilcito, no exerccio de suas funes na
citada prefeitura, disse que no; QUE indagado se j presenciou ou soube

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de algum outro integrante da citada prefeitura praticando ilcitos, no
exerccio da funo, disse que no e se soubesse tinha punido; (e-STJ
fls. 1401/1403).
indubitvel que, o afastamento do cargo, imposto ao
Paciente e a proibio de que ele adentre no prdio da Prefeitura e no gabinete
do prefeito (onde ele exercia suas funes), constitui inegvel cerceamento do
direito de ir e vir, o que em tese, permite o manejo do habeas corpus para
afastar tais constries.
Petio Eletrnica juntada ao processo em 07/12/2017 s 19:08:24 pelo usurio: SISTEMA JUSTIA

Sobre o cabimento de Habeas Corpus, na hiptese de


afastamento do cargo de Prefeito, em razo de propositura de ao penal, com
recebimento da denncia e afastamento do Gestor Municipal (que no o caso,
pois estamos diante, apenas de um procedimento investigatrio), colhe-se na
jurisprudncia:

PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. RECEBIMENTO DA


DENNCIA. EXPOSIO DOS FATOS IMPUTADOS. EXERCCIO DA
AMPLA DEFESA VIABILIZADO. ALEGADA AUSNCIA DE DOLO.
IMPOSSIBILIDADE DE EXAME DO ACERVO FTICO-PROBATRIO EM
SEDE DE HABEAS CORPUS. AFASTAMENTO DE PREFEITO POR
OCASIO DO RECEBIMENTO DA DENNCIA. UNIDADE DE
INSTRUMENTO PROCESSUAL. POSSIBILIDADE DE UTILIZAO DO
HABEAS CORPUS PELA INTERDEPENDNCIA DOS TPICOS
DECISRIOS - JUSTA CAUSA PARA A AO PENAL E AFASTAMENTO
DO AGENTE POLTICO DO CARGO ELETIVO. AUSNCIA DE
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HC n 420167/PE Pgina 15

MOTIVAO IDNEA PARA O AFASTAMENTO. ORDEM


PARCIALMENTE CONCEDIDA.
...............................................................................................................

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3. O recebimento da denncia e, simultaneamente, o afastamento do
impetrante, do cargo, plausvel de discusso em sede de habeas
corpus, ante a interdependncia de tais tpicos decisrios, no sendo
razovel que o ordenamento jurdico incidente pressuponha suas
impugnaes por aes distintas: habeas corpus e mandado de
segurana, respectivamente.
4. A legislao de regncia determina que a manifestao pela autoridade
judicial sobre a convenincia do afastamento de cargo seja feita,
motivadamente, quando do recebimento da denncia.
5. Ordem de habeas corpus parcialmente concedida para anular a
deciso que recebeu a denncia contra o paciente, apenas na parte
relativa ao seu afastamento do cargo de prefeito do Municpio de
Esplanada/BA, por ausncia de motivao idnea.
(HC 48.766/BA, Rel. Ministro FELIX FISCHER, Rel. p/ Acrdo Ministro
ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 14/03/2006, DJ
12/06/2006, p. 512)

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Cabvel pois, o manejo do writ, para pugnar pela cassao
do afastamento.

Passo ento a analisar cada um dos pontos destacados no


despacho constritivo, para manifestar-me sobre o mrito da presente
impetrao.
Petio Eletrnica juntada ao processo em 07/12/2017 s 19:08:24 pelo usurio: SISTEMA JUSTIA

No mencionado Despacho, assim se encontra


fundamentada a medida de afastamento que atinge o Paciente:

Em segundo lugar, impe-se o afastamento dos cargos pblicos e a


proibio de acesso ao prdio da Prefeitura de determinados
indivduos; Isto se d devido influncia exercida por tais pessoas
caso mantidas em seus cargos , o que afeta diretamente a investigao
policial. A investigao deve ser conduzida da forma mais fluida possvel,
com a colaborao do mximo de pessoas, o que pode ser afetado pelo
poder exercido por tais investigados - como j vem sendo atravs das
recorrentes alteraes nos sistemas de dados da Prefeitura.
Alm disso, preciso considerar a probabilidade de continuidade
delitiva, considerando a profundidade com que as fraudes e desvios
vm sendo realizadas (envolvendo desde o campo da sade at o do
saneamento bsico). Pelas evidncias colhidas at o momento, h
verdadeiro fumus commissi delicti, estando o municpio diante de um
grupo que no se inibe ao afetar diretamente a sade de milhares de
pessoas de So Loureno da Mata ao contratar empresas incapazes de
desempenhar a coleta de lixo e a realizao de exames clnicos. Mostra-
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HC n 420167/PE Pgina 16

se imperioso, portanto, afastar os su speitos do cometimento de tais


atos, pelo menos at que se tenha certeza da autoria d e tais delitos.
Tais pessoas so o Prefeito, os Secretrios de Sade e Finanas e os

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membros da Comisso Permanente de Licitao (e-STJ fl. 60).

Um primeiro ponto deve ser destacado nesse trecho do


Despacho. Ao decretar o afastamento, pelo menos at que se tenha certeza da
autoria de tais delitos, indica que, no se tem certeza de tais autorias, o que
implica em dizer que, o fato de ser suspeito de ter praticado ilcitos, que o
fundamento do afastamento. Indaga-se ento: nesse caso, fica afastado o
princpio da presuno de inocncia, do in dubio pro reo??

Anote-se de logo, que tal entendimento, de afastamento, at


que se tenha certeza da autoria, implica em verdadeira inverso do nus de
prova, cabendo ao Paciente provar que no o Autor dos ilcitos, pois enquanto

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ele no provar isso, no se tem certeza da Autoria e ele deveria ficar afastado.

Cabe aqui, de logo, ressalvar que, avulta aos olhos, o fato


de que em 16 de janeiro de 2006 (portanto muito antes da gesto do Paciente
como prefeito de So Loureno da Mata), foi promulgada a Lei Municipal n
2133, que desconcentrou a ordenao de despesas do Prefeito para os
Secretrios Municipais (de Finanas, de Obra e Servios Pblicos, da Ao
Petio Eletrnica juntada ao processo em 07/12/2017 s 19:08:24 pelo usurio: SISTEMA JUSTIA

Social, de Sade, de Educao, de Cultura e Desporto, de Planejamento,


Tecnologia e Meio Ambiente, de Administrao, de Comunicao Social e
Institucional e da Procuradoria Geral do Municpio), o controle da legalidade de
todas as despesas, processos licitatrios, contratos, convnios e ajustes, alm
da assinatura dos empenhos e cheques correspondentes e respectivas
autorizaes de pagamentos. Confira-se o texto da Lei:

Art. 1. Ficam nomeados como ordenadores de Despesas em suas


respectivas pastas os titulares dos Cargos de Secretrio Municipal das
Secretarias de Governo; finanas: obras e servios pblicos; Ao Social;
Sade; Educao: Cultura e Desporto: Planejamento. Tecnologia e Meio
Ambiente; Administrao; Comunicao Social e Institucional e
Procuradoria Geral do Municpio.
Pargrafo nico. A nomeao prevista no caput automtica, mediante a
expedio da Portaria de Nomeao do Secretrio Municipal para as
respectivas secretarias
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HC n 420167/PE Pgina 17

Art. 2. Compete aos Secretrios Municipais a realizao do controle de


legalidade de todas as despesas e dos processos licitatrios relacionados
s respectivas secretarias, inclusive as atribuies de homologao dos

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processos licitatrios e assinatura dos correspondentes contratos
administrativos, convnios e outros ajustes firmados com particulares ou
com outros entes da federao, bem como assinatura dos empenhos e
cheques respectivos.
(...)
Art. 5. Os titulares dos cargos relacionados no art. 1, passam, a partir da
data de publicao da presente Lei, a emitir solicitao de empenho e
subempenho, devidamente assinados, enviando-as para a Secretaria de
Finanas a fim de que seja providenciada a emisso das respectivas
notas, as quais retornaro aos solicitantes para efeito de execuo do
objeto.
Pargrafo nico. Aps o cumprimento do objeto das notas de empenho, a
sua liquidao da despesa dever ser devidamente atestada por servidor
de cada secretaria, constando claramente o nome e a matrcula do
atestante, sendo encaminhadas para a Secretaria de Finanas para efeito
de providenciar o devido pagamento

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Bastaria isso, para de logo, reforar a presuno de
ausncia de responsabilidade do Paciente, como Prefeito, pelas irregularidades
que, em tese, teriam sido praticadas, sendo imprescindvel, a priori, apontar, in
concreto, um empenho, ordem de pagamento, contrato ou outro documento
qualquer, que tenha sido firmado por ele, para afastar tal presuno, que milita
em seu favor.

Um outro ponto a destacar, que, em 17 de outubro


Petio Eletrnica juntada ao processo em 07/12/2017 s 19:08:24 pelo usurio: SISTEMA JUSTIA

passado, o Conselheiro Dirceu Rodolfo, do Tribunal de Contas do Estado de


Pernambuco, deferiu tutela cautelar, suspendendo os contratos firmados entre a
Prefeitura de So Loureno da Mata e a empresa Eugnio de Azevedo da Costa
Medicina Diagnstico - ME (Contrato n 017/2017) e a empresa Carolina
Azevedo da Costa ME (Contrato n 018/2017), concedendo prazo de 5 dias
para que os interessados ingressem com eventual pedido de reconsiderao,
apresentando, querendo, justificativa e obtemperaes cabveis (e-STJ fls.
1513/1514), alm de que, atendendo ao Despacho circunstanciado da Auditoria
de Acompanhamento do mesmo Tribunal de Contas (n 6784/2017), acatou o
pedido de dita Auditoria, com o seguinte teor:

Sugere-se ainda que seja expedido Alerta de Responsabilizao ao


Gestor do Municpio com vistas regularizao do envio de informaes
ao Mdulo LICON do Sistema da Gesto dos Recursos da Sociedade
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HC n 420167/PE Pgina 18

SAGRES, sob pena de adoo de medias visando suspenso dos


procedimentos licitatrios ou dos atos deles decorrentes, de acordo com o
determinado no 3 do artigo 2 - A da Resoluo TC no 32 de 21 de

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setembro de 2016 (e-STJ fls 1510/1511).

Cabe aqui, indagar, como pode o Sr. Prefeito, ora Paciente,


estando afastado, atender s exigncias do Tribunal de Contas, para pedir
reconsiderao, prestar esclarecimentos, e regularizar informaes, se ele no tem
acesso Prefeitura e aos documentos pertinentes??

Por outro lado, e sem prejuzo do quanto aqui exposto, vale


analisar, superficialmente, apenas en passant, as irregularidades apontadas, que
em tese teriam sido praticadas:

a) Funcionrias fantasmas recebendo na condio de mdicas

A esse respeito, afirma-se que ANA KARLA DE BRITO

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PEREIRA, ISABEL RODRIGUES DA SILVA DANTAS e MARIA BETNIA BARROS
DOS SANTOS, constavam do site Tome Contas, recebendo remunerao, sem o
serem.

Colhe-se dos autos, que com relao a ANA KARLA DE BRITO


PEREIRA, tivera, realmente, um empenho elaborado em seu nome, mas que
segundo teria sido esclarecido ao Tribunal de Contas de Pernambuco, isso ocorrera
em razo de um erro da Servidora da Secretaria de Finanas Municipal, mas que,
Petio Eletrnica juntada ao processo em 07/12/2017 s 19:08:24 pelo usurio: SISTEMA JUSTIA

tal empenho fora anulado e no teria havido qualquer pagamento a respeito, de


sorte que, tempestivamente, teria sido sanado o vcio, no se caracterizando
qualquer ilcito.

Com relao a ISABEL RODRIGUES DA SILVA DANTAS, ela


seria enfermeira contratada pelo Municpio, prestando seus servios regularmente,
tendo constado no site que ela seria mdica, por um erro formal, no se
configurando, portanto, o ilcito.

Quanto a MARIA BETNIA BARROS DOS SANTOS, ela seria


Coordenadora do Programa de Sade da Famlia no Municpio de So Loureno da
Mata, e tambm por um erro, constava no site que ela seria mdica, no se
caracterizando tal erro como crime, improbidade, ou outra ilicitude.

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HC n 420167/PE Pgina 19

Poder-se-ia at, partindo-se de um rigorismo formal, dizer que


tais fatos no seriam meros erros formais, mas indcios de ilicitudes.

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No se olvide porm, que erros, enganos, imprecises, por si
ss, no tm o condo de colocar sob suspeita, os responsveis por tais
desacertos. A ttulo de exemplo, veja-se que, o Tribunal de Contas do Estado de
Pernambuco (que o rgo responsvel por examinar as contas pblicas dos
rgos do poder pblico, estaduais, e municipais, daquele Estado, devendo pois
pautar-se com exatido), no deve incorrer em deslizes, mas no est imune a tais
escorregadelas.

No Despacho proferido pelo Conselheiro Dirceu Rodolfo


daquela Corte de Contas, colhe-se os seguintes trechos:
Por outro lado, convm ressaltar que a empresa Carolina Azevedo da
Costa - Bezerros - ME no est inscrita no Cadastro Nacional de

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Estabelecimentos de Sade - CNES (fls. 46), mas encontra-se inscrita no
Cadastro Geral de Empregados e Desempregados CAGED (fls. 47), neste
ltimo verifica-se que a empresa no possui empregados a ela
vinculados. No mesmo sentido, a empresa Eugnio Azevedo da Costa
Medicina Diagnstico - ME no est escrita no CAGED (fls. 13), mas tem
cadastro no CNES (fls. 18), no qual se pode constatar que a nica
pessoa vinculada empresa o senhor Eugnio Ferreira da Costa, pai do
dono da empresa e mdico contratado por empenho pela Prefeitura, (fls.
53) (e-STJ fl. 1500).

No mesmo sentido a empresa Eugnio Azevedo da Costa Medicina


Petio Eletrnica juntada ao processo em 07/12/2017 s 19:08:24 pelo usurio: SISTEMA JUSTIA

Diagnstico - ME s veio a ter inscrio na Junta Comercial do Estado de


Pernambuco - JUCEPE, em 06 de maro de 2017, s vsperas do
Chamamento Pblico, ou seja, este provavelmente , primeiro contrato
assumido pela empresa. Ademais, no est inscrita no CAGED e no
CNES constata-se que a nica pessoa vinculada empresa o senhor
Eugnio Ferreira da Costa e detm um capital social de R$ 70.000,00
(setenta mil reais) (fls. 07). No entanto est assumindo o Contrato n
017/2017 no valor de R$ 960.000,00 (novecentos e sessenta mil reais)
(fls. 72 a 78) (e-STJ fl. 1501)- destaques inexistentes no original.

Ou seja, segundo o Tribunal de Contas, a empresa Eugnio


Azevedo da Costa, EST e NO EST, inscrita no CNES. Ante tais
afirmativas, deve-se desacreditar a Corte de Contas??

b) Fraude na contratao de empresa de coleta de lixo

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HC n 420167/PE Pgina 20

Consta no Despacho que determinou o afastamento do


Paciente:

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Os dados do site Tome Conta levam a crer que a Prefeitura Municipal de
So Loureno da Mata pagou, atravs do Empenho 0000022 R$
1.826.214,96 (um milho, oitocentos e vinte e seis mil, duzentos e catorze
reais e noventa e seis centavos) empresa ESFERA CONSTRUES
LTDA ME, ou seja, R$ 27.497,91 (vinte e sete mil, quatrocentos e noventa
e sete reais e noventa e um centavos) a mais do que o previsto na
Dispensa 1/2017.
Informo ainda que esta equipe policial se dirigiu ao endereo que consta
na JUCEPE e no sistema INFOSEG como sendo a sede da empresa
ESFERA CONSTRUES LTDA ME (Rua Dez de Janeiro, 116, Sala 01,
Centro, So Loureno da Mata/PE) e constatou que no local funciona um
escritrio de contabilidade, denominado CONSULTTAB e no a citada
empresa (pginas 213 e 215).
(...) a empresa ESFERA CONSTRUES LTDA ME no possui veculos
em quantidade suficiente para realizar a coleta de lixo, tendo que locar os
mesmos, restando demonstrada a ausncia de capacidade tcnica desta

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para realizao do servio para o qual foi contratada pela Prefeitura
Municipal de So Loureno da Mata. (fIs. 11/13) (e-STJ fls. 102/103).

Quanto ao primeiro ponto, o fato de ter havido um


pagamento a maior (que ainda precisa ser apurado o porqu do aumento), de
R$ 27.497,91 (vinte e sete mil, quatrocentos e noventa e sete reais e noventa e
um centavos), no por si s, caracterizador de ilcito.

Quanto aos segundo ponto, o fato de a empresa contratada


Petio Eletrnica juntada ao processo em 07/12/2017 s 19:08:24 pelo usurio: SISTEMA JUSTIA

no ter veculo em quantidade suficiente para a coleta, se tal fato for


caracterizador de ilcito, toda e qualquer empresa findaria por ser inidnea, pois
praticamente impossvel que, as empresas que prestam algum tipo de servio,
no findem por terceirizar parte dos seus trabalhos, ou no terem que locar, de
terceiros, equipamentos para desempenhar suas atividades.

Vale destacar, por outro lado, que os valores contratados


para a coleta de lixo, nesse caso, so inferiores aos valores que tinham sido
contratados (e pagos) para os mesmos servios, na administrao anterior.

c) Fraude na contratao de empresas para realizao de exames clnicos.

No Despacho retromencionado, que determinou o


afastamento do Paciente, consta o seguinte:
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HC n 420167/PE Pgina 21

Os Auditores informam que, ao analisar os editais de chamamento


pblico acima citados, constataram diversos elementos que indicam o
direcionamento dos credenciados, inclusive com sobrepreo dos servios

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contratados.
Os Auditores ressaltaram que, para cada um dos chamamentos pblicos,
compareceu apenas uma empresa, no caso as vencedoras, as quais se
situam em Bezerros, a 116 km de So Loureno da Mata, revelia da
existncia de centenas de clnicas de exames idnticos em So Loureno
da Mata e Recife. Mencionam que no foi dada a adequada publicidade
exigida por lei ao ato do chamamento pblico.
Acrescentam os Auditores que os proprietrios das empresas so irmos,
ambos filhos do mdico EUGNIO FERREIRA DA COSTA, o qual, em
2017, prestou servios mdicos Prefeitura de So Loureno da Mata
(conforme empenhos no site Tome Conta comprovando que esta pessoa
recebeu por servios mdicos prestados citada Prefeitura). Informam
que EUGNIO FERREIRA DA COSTA, pai dos empresrios, figura como
o nico profissional cadastrado como funcionrio da empresa EUGNIO
AZEVEDO DA COSTA MEDICINA DIAGNSTICO ME. Por sua vez, a
empresa CAROLINA AZEVEDO DA COSTA - BEZERROS - ME no
possui sequer um nico funcionrio cadastrado, fatos constatados em

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pesquisas ao CAGEDE (Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados).
(...)
Friso ainda que EUGNIO DA COSTA AZEVEDO vereador no
municpio de Barra de Guabiraba (pgina 431-B) e o mesmo declarou,
junto Prefeitura de So Loureno da Mata, no ser detentor de cargo
eletivo, praticando, em tese, o crime de falsidade ideolgica (pgina 595).
(fIs. 14/16) (e-STJ fls. 103/104).

Ora, o simples fato do comparecimento de apenas uma


Petio Eletrnica juntada ao processo em 07/12/2017 s 19:08:24 pelo usurio: SISTEMA JUSTIA

empresa para responder ao chamamento pblico, por si s, no configura ilcito,


salvo se configurado, indubitavelmente (o que no se demonstra no caso) que
tenha direcionamento.

Por outro lado, raia absurdez, querer que, o fato de que o


profissional cadastrado como funcionrio da empresa, ser vereador em outro
municpio, tinha que ser investigado pelo municpio contratante, sob pena de
estar caracterizada a ilicitude praticada pela Autoridade contratante.

d) Alteraes fraudulentas realizadas no sistema de superviso de contas


pblicas

Consta no Despacho do Desembargador Odilon de Oliveira


Neto, que determinou o afastamento do ora Paciente, a respeito deste item, que
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HC n 420167/PE Pgina 22

ele fundamentou-se no expediente da Autoridade Policial, que requereu as


medidas cautelares j apontadas, assim discorrendo sobre tal ponto:

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"Esta Autoridade Policial oficiou o Tribunal de Contas do Estado de
Pernambuco sobre este fato, recebendo em resposta a informao de
que, conforme previso na Resoluo TC n 20/2016, que dispe sobre o
SAGRES, e na Resoluo TC n 25/16, o responsvel pelo envio dos
dados que abastecem o SAGRES o Prefeito Municipal de So Loureno
da Mata. (...)
Comparando aos dados anteriormente pesquisados e impressos por esta
Autoridade, sobre os empenhos suspeitos ora investigados (volume l do
presente Inqurito Policial), possvel constatar que alguns empenhos
simplesmente desapareceram, outros tiveram seus valores reduzidos,
alguns com drsticas redues e a grande maioria teve sua numerao
alterada.
A situao descrita corrobora com as suspeitas constantes nas denncias
recebidas e provas produzidas nestes autos, uma vez que indicam
suposta tentativa de maquiar dados acessveis ao pblico em geral,
adequando valores e dando fim a empenhos que poderiam levantar

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suspeitas sobre desvios de recursos na atual administrao do municpio
de So Loureno da Mata. (fIs. 19/20) (e-STJ fl. 104).

A esse respeito, quanto assertiva de que alguns


empenhos simplesmente desapareceram, outros tiveram seus valores
reduzidos, alguns com drsticas redues e a grande maioria teve sua
numerao alterada, e que isso seria indicativo de tentativa de maquiar dados
acessveis ao pblico e poderiam levantar suspeitas sobre desvios de
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recursos na atual administrao do municpio de So Loureno da Mata,


cabe destacar, com relevncia, a explicao dada pelo Tribunal de Contas de
Pernambuco, ao responder ao chamado n 0145357, em 31/08/2017:

Constatamos envios frequentes de remessas retificadoras da


Prefeitura para o Sagres. A cada retificao feita, os dados do Sagres
relativos competncia retificada E TODAS AS POSTERIORES so
apagados, e por consequncia tambm removidos do Tome Conta.
A retificao mais recente, da competncia janeiro/2017, causou um
erro durante o de processamento (situao de processamento:
ERRO), e com isso todos os dados da UJ Prefeitura de So
Loureno, a partir de janeiro/2017, foram removidos, para que no
constassem, no Sagres nem no Tome Conta, dados inconsistentes
do referido exerccio.
Nossa rea tcnica de Tl analisou a remessa e constatou a seguinte
causa para o erro:
Na prestao 149561 (Janeiro), no arquivo UnidadeOrcamentaria
(sic), no campo da Unidade Jurisdicionada informada uma UJ que

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HC n 420167/PE Pgina 23

foi extinta/desativada (141.004 - Fundao de Desenvolvimento de


So Loureno da Mata).
Assim sendo, para solucionar o problema, orientamos que seja gerada

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nova remessa no programa coletor do Sagres, sem o registro da unidade
extinta no arquivo Unidade Oramentria, e enviada para o TCE para que
o processamento possa ser feito. A partir da ser possvel enviar ao TCE
o restante das remessas do exerccio (e-STJ fl. 1430).

Ora, se o TCE-PE reconhece que houve um ERRO durante


o processamento de uma retificao, que causou a remoo de todos os dados
da UJ Prefeitura de So Loureno da Mata, e o prprio TCE, pede que se gere
nova remessa de dados para o programa coletor do Sagres e, s a partir da,
que seria possvel enviar Corte de Contas o restante das remessas do
exerccio, descabe deduzir, a princpio, que haja ilicitudes, e descabe, ainda
mais, o afastamento do gestor, pois tal afastamento impossibilita a remessa de

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ditos dados.

CONCLUSO:

Aps a anlise de cada ponto em que se sugere haver


irregularidades/incongruncias/ilicitudes, a justificar o afastamento do ora
Paciente, chego s seguintes concluses.

I- O ora Paciente, Prefeito do Municpio de So Loureno da


Petio Eletrnica juntada ao processo em 07/12/2017 s 19:08:24 pelo usurio: SISTEMA JUSTIA

Mata, no era o Ordenador de Despesas, quanto aos itens objeto da


investigao em tela, e no pode ser imputado, diretamente, por eventuais
irregularidades ou ilcitos que possam ter sido cometidos no caso;

II- Em cada um dos itens apontados, constata-se que,


realmente, houve erros, omisses, falhas, mas que, a priori, sem
aprofundamento das investigaes, no se pode imputar a prtica de crimes ou
de improbidade, ou de ilcitos, aos investigados;

III- O afastamento prematuro do gestor, impede que ele


possa prestar as informaes necessrias ao Tribunal de Contas do Estado de
Pernambuco, de forma a elucidar as incongruncias e/ou erros que esto sendo
apontados, de sorte a esclarecer se eles configuram ou no, crime ou
improbidade;

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HC n 420167/PE Pgina 24

IV- No se pode defender o afastamento do Prefeito, ao


argumento de que, estando ele no cargo, poderia afetar a investigao policial,

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ante seu poder de influncia. In casu, no se menciona, sequer, que o Paciente
tenha agido, de qualquer forma, para impedir ou dificultar a atividade
investigativa, ou para ocultar ou desviar provas.

V- As atividades de busca e apreenso foram realizadas de


forma pacfica, no havendo sequer notcia de qualquer dificuldade ou
empecilho ao seu desenvolvimento, nem de qualquer meno a qualquer
obstculo sua realizao, feita pelo Paciente ou pelos investigados. Isso leva
concluso, que todo o material probatrio que se buscava, e que pode
esclarecer os fatos, j foi suficientemente colhido.

VI- O afastamento do Paciente, ao impedir que ele possa

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prestar os esclarecimentos e fazer a alimentao dos sistemas SAGRES e
TOME CONTA, impede a elucidao de quaisquer erros, enganos, ilicitudes ou
fraudes eventualmente cometidos. Por outro lado, possibilita que, eventuais
adversrios polticos, possam alimentar tais sistemas, com dados falsos, que
venham a comprometer o Paciente. Tudo isso, implica em cerceamento do
direito de defesa

A jurisprudncia pacfica, no sentido de que, a medida


Petio Eletrnica juntada ao processo em 07/12/2017 s 19:08:24 pelo usurio: SISTEMA JUSTIA

extrema de afastamento do Prefeito, de suas funes, s cabvel, quando


concretamente fundamentada, no se admitindo que ocorra tal decretao, com
base em meras suspeitas, ilaes, que no estejam solidamente fincadas em
provas. Confira-se:

HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. PREFEITO. CRIME


PREVISTO NO DECRETO-LEI N. 201/67. INSTAURAO E
PROCESSAMENTO DE INQURITO POLICIAL. USURPAO DE
COMPETNCIA. INEXISTNCIA. INQURITO POLICIAL INSTAURADO
PELA AUTORIDADE POLICIAL LOCAL E DEVIDAMENTE REMETIDO
AO TRIBUNAL ESTADUAL, EM VIRTUDE DA PRERROGATIVA DE
FUNO DO INVESTIGADO. AFASTAMENTO CAUTELAR DO CARGO
DE PREFEITO. AUSNCIA DE FUNDAMENTAO CONCRETA.
ILEGALIDADE DEMONSTRADA. NULIDADE POR CERCEAMENTO DE
DEFESA. INOCORRNCIA.
1. O inqurito policial instaurado pela Autoridade Policial contra o ora
Paciente, Prefeito do Municpio de Barra de So Miguel/PB, para a
apurao da suposta prtica do delito tipificado no art. 1, II, do Decreto-
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HC n 420167/PE Pgina 25

Lei n. 201/67, restou devidamente encaminhado para o Tribunal de


Justia do Estado da Paraba, em razo da prerrogativa de funo do
investigado, inexistindo, pois, qualquer usurpao de sua competncia.

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2. A deciso que determina o afastamento do Prefeito de seu cargo
deve ser concretamente fundamentada, a teor do art. 2, II, do
Decreto-Lei n 201/67, j que no conseqncia obrigatria do
recebimento da denncia. Precedentes desta Corte.
3. No caso, no restou justificado, com dados vlidos e concretos do
processo, a necessidade do afastamento do Paciente, vislumbrando,
dessa forma, a ilegalidade na imposio da medida.
..................................................................................................................
5. Ordem concedida parcialmente to-somente para determinar a
suspenso dos efeitos do acrdo proferido nos autos da notcia crime n.
999.2005.000623-1/001, relativamente ao afastamento do Paciente do
cargo de Prefeito do Municpio de Barra de So Miguel/PB, at o trnsito
em julgado da referida ao
(HC 87.342/PB, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em
18/12/2007, DJ 25/02/2008, p. 342).

L-se do teor do voto condutor da Ministra Laurita Vaz o

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seguinte fundamento, que se aplica como uma luva, ao caso concreto:

Pelo que se v, o Tribunal Estadual no justificou, de forma


concreta e suficiente, o afastamento cautelar do Paciente do cargo
de Prefeito do Municpio de Barra de So Miguel/PB, uma vez que
se valeu apenas de alegaes de ordem genrica, bem como pelo
fato de estar respondendo a processos por improbidade
administrativa, o que no demonstra, por si s, a necessidade da
medida urgente como forma de obstar possveis interferncias no
normal andamento do processo, mormente quanto colheita de
Petio Eletrnica juntada ao processo em 07/12/2017 s 19:08:24 pelo usurio: SISTEMA JUSTIA

provas, no curso da instruo criminal (HABEAS CORPUS N


87.342 - PB).

Na presente hiptese, o Paciente sequer est respondendo


a qualquer processo por improbidade administrativa ou outro ilcito e sequer
est indiciado no presente feito. No demasiado lembrar, que a mera
presuno de possibilidade de interferncia na produo de provas, no
fundamento suficiente para o afastamento.

Ante todo o exposto, vem o Ministrio Pblico Federal,


atravs do Subprocurador Geral da Repblica subscrito ao final, opinar pela
PROCEDNCIA do pedido exposto no presente writ, para cassar a deciso
liminar que determinou o afastamento do Paciente do cargo de Prefeito de So
Loureno da Mata, e a proibio de seu acesso ao prdio da Prefeitura,
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HC n 420167/PE Pgina 26

restaurando plenamente o seu mandato eletivo, sem prejuzo de que possam


ser determinadas quaisquer medidas que assegurem a continuidade e eficincia

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das investigaes, desde que DEVIDAMENTE FUNDAMENTADAS.

como OPINO.

Braslia, 7 de dezembro de 2017.

FRANCISCO RODRIGUES DOS SANTOS SOBRINHO


Subprocurador-Geral da Repblica

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