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GESTO PARTICIPATIVA:

RELAES DE PODER E DE TRABALHO NAS


ORGANIZAES

Jos Henrique de Faria

2009
Jos Henrique de Faria

Gesto Participativa

Relaes de Poder
e de Trabalho nas Organizaes

2
SO PAULO
EDITORA ATLAS S.A. 2009
2009 by Editora Atlas S.A.
Capa: Leandro Guerra
Composio: CriFer Servios em Textos

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Faria, Jos Henrique de


Gesto participativa : relaes de poder e de trabalho nas organizaes / Jos Henrique de Faria.
So Paulo : Atlas, 2009.

Bibliografia.
ISBN 978-85-224-5491-4

1. Administrao Participao dos empregados 2. Autogesto 3. Cogesto -4.


Cooperativismo 5. Economia solidria 6. Heterogesto 7. Organizao do trabalho 8.
Organizaes Administrao I. Ttulo.

09-02764 CDD -658

ndices para catlogo sistemtico:

1. Gesto das organizaes 658


2. Gesto organizacional 658
3. Organizaes : Gesto 658

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qualquer meio. A violao dos direitos de autor (Lei n 9.610/98) crime estabelecido pelo artigo 184 do Cdigo
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3
Lista de Figuras, Grfico,
Mapa e Quadros

Figura 4.1 Desdobramento da gesto participativa por tipo bsico, 119


Figura 7.1 Motivos para a criao de EES no Brasil 2007, 170
Figura 7.2 Formas de participao no EES. Brasil. 2007 , 175
Figura 9.1 Cogesto Alemanha Lei de 1951, 230
Figura 9.2
Participao Lei Constitucional de Empresas de 1952
Repblica Federal da Alemanha, 232
Figura 9.3
Constituio de empresas Lei Constitucional de Empresas (1972)
Alemanha, 233
Figura 9.4 Comisso de trabalhadores Repblica Federal da Alemanha 1979, 234
Figura 9.5 Cogesto Lei de 1976 Repblica Federal da Alemanha, 237
Figura 12.1 Organizao da autogesto minas e fundies da Bacia de Bor, 296
Figura 12.2 Organizao da autogesto Siderrgica Jesenice, 297
Figura 12.3 Organizao da autogesto. Empreendimento Sava-Kranj, 298
Figura 12.4 Esquema de repartio dos rendimentos, 312
Figura 14.1 Relao condicionante entre a infraestrutura e a superestrutura , 347

Mapa 12.1 A diviso federativa da ex-Iugoslvia, 293

Grfico 8.1 Evoluo das reivindicaes das CF: 1981-1985, 198

Quadro 1.1 Modelos de Estado: Hobbes e Aristteles, 11


Quadro 1.2
Modelo jusnaturalista de Estado e sociedade: ponto de partida,
transio e razo, 12
Quadro 1.3
A concepo de sociedade civil entre os jusnaturalistas
por tipos de poder, 14
Quadro 1.4
Estado e sociedade civil: principais caractersticas dos modelos jusnaturalista e hegelo-marxiano,
14
Quadro 1.5
Estado e sociedade civil: uma comparao entre os modelos jusnaturalista e hegelo-marxiano, 15

4
Quadro 1.6
Teorias das formas de governo: principais pensadores clssicos , 15
Quadro 1.7 Modelo bsico de tipos de gesto, 20
Quadro 2.1 Faltas e multas em uma fbrica em Manchester (1823), 50
Quadro 2.2
Caractersticas do processo de trabalho predominante
em cada fase histrica no decorrer do capitalismo, 52
Quadro 3.1 Controle econmico, 81
Quadro 3.2 Controle poltico-ideolgico, 82
Quadro 3.3 Controle psicossocial, 82
Quadro 3.4 Tipologia dos sistemas de participao, 84
Quadro 3.5 Sistemas de organizao de Likert, 92
Quadro 3.6 Participao na gesto segundo o BIT, 94
Quadro 3.7 Comparao de dois tipos ideais de organizao, 101
Quadro 6.1 Comits de fbrica: composio Espanha 1980, 152
Quadro 6.2
Comit de empresa e delegado de pessoal: crdito
de horas mensais remuneradas. Espanha (1980), 153
Quadro 7.3 Quantidade de EES por forma de organizao e regio (2007), 164
Quadro 7.4 Motivos de criao de EES por regio (2007), 165
Quadro 7.5 Formas de participao nos EES por regio (2007), 165
Quadro 7.6 Tipos de atividades coletivas por regio (2007), 166
Quadro 7.7 Nmero de participantes por regio (2007), 166
Quadro 7.8 Remunerao mdia mensal por regio (2007), 166
Quadro 7.9 Faturamento mensal por regio (2007), 167
Quadro 8.1
Tipologia das comisses de fbrica: a proposta dos metalrgicos
de Santo Andr, 187
Quadro 8.2
Comisses de fbrica: distribuio por setor e municpio.
So Paulo, 1985, 188
Quadro 8.3
Comisses de fbrica: nmero de trabalhadores. Distribuio.
So Paulo, 1985, 188
Quadro 8.4 Comisses de fbrica panorama geral 1980-1984, 190
Quadro 8.5
Capacitao para defender os trabalhadores Ford do Brasil:
1983-1984 (em %), 194
Quadro 8.6 Comisses de fbrica reivindicaes, 196
Quadro 8.7 Comisses de fbrica reivindicaes (1982-1985), 199
Quadro 8.8 Comisses de fbrica reivindicaes (1982-1985), 200
Quadro 9.1
Confederao dos Sindicatos Alemes Repblica Federal
da Alemanha 1977, 238
Quadro 9.2
Formas de cogesto assalariados envolvidos Repblica Federal
da Alemanha 1979, 240
Quadro 10.1 Distino entre cooperativa e no cooperativa, 247
Quadro 10.2 Formas de cooperativas e finalidade: Brasil , 249
5
Quadro 10.3
Nmero de cooperados e empregados por tipo de cooperativa.
Brasil 2007, 252
Quadro 10.4 Nmero de cooperados e empregados. Brasil 1995-2007, 253
Quadro 10.5 Direitos e deveres dos cooperados, 255
Quadro 11.1 Participao da populao nos kibutzim, 270
Quadro 12.1 Repartio de rendimento. Iugoslvia 1959-1971, 311
Quadro 12.2 Repartio de rendimentos: editora e imprensa Politika , 313
Quadro 13.1 Organizao convencional versus organizao autogerida, 327
Quadro 13.2
Caractersticas autogestionrias nas unidades produtivas
e seus elementos constituintes, 333
Quadro 15.1 Modelo de formas e modos de gesto, 364
Quadro 15.2
Nveis de institucionalizao do controle, pelo conjunto
dos produtores, da gesto do trabalho, 365
Quadro 15.3
Formas de gesto e graus de controle sobre o processo
de trabalho no nvel econmico, 366
Quadro 15.4
Formas de gesto e graus de controle sobre o processo
de trabalho no nvel poltico-ideolgico, 367
Quadro 15.5
Formas de gesto e graus de controle sobre o processo
de trabalho no nvel psicossocial, 368

6
Sumrio

Prefcio, xvii
Consideraes Iniciais e Agradecimentos, xxv
Introduo, 1
1 Estado, Governo e Capitalismo, 9
1.1 O Estado capitalista contemporneo, 20
1.2 O capitalismo totalmente flexvel, 25
1.2.1 A nova morte do morto: o ltimo adeus ao liberalismo, 33
1.2.2
O keynesianismo clssico no cemitrio: ltimo prefixo da salvao, 35
1.2.3 Capitalismo totalmente flexvel, 36
1.3 Estado, governo e gesto, 40

2 Relaes de Trabalho no Sistema de Capital, 43


2.1
Processo e organizao do trabalho: a trajetria da resistncia operria, 43
2.2
Ideologia e fundamentos da teoria administrativa: uma anlise
na perspectiva de Tragtenberg, 56
2.3 A organizao do trabalho e a gesto capitalista, 61
2.3.1 Processo de trabalho e cooperao, 64
2.3.2
Mudanas estruturais e formas de propriedade
no capitalismo, 68
2.3.3 Diviso do trabalho, gesto e poder, 74

3
Teorias da Participao dos Trabalhadores na Gesto das Unidades Produtivas: uma orientao
analtica, 77
3.1 A proposta de Tabb e Goldfarb, 83
3.2 A proposta de Bernstein, 89
3.3 A proposta de Likert, 91
3.4 A proposta da OIT, 93
3.5 A proposta de Rothschild e Whitt, 96
3.6
Participao dos trabalhadores na gesto das unidades produtivas, 104

7
4 A Heterogesto, 107
4.1
Racionalidade burocrtica, autoritarismo e desqualificao
do trabalho, 107
4.2 Cdigo autoritrio, controle e sofrimento no trabalho, 113
4.3
Hierarquia capitalista, regulao social e insuportabilidade
do trabalhador, 116

5 A Gesto Participativa Restrita e Consultiva, 120


5.1
Antecipao e manipulao de conflitos como estratgia integradora e participacionista do
sistema de capital, 121
5.2
As expresses especficas da gesto participativa restrita
e consultiva, 130
5.2.1 Alargamento e enriquecimento das tarefas, 130
5.2.2 Grupos semiautnomos, 132
5.2.3 As tcnicas japonesas de gesto participativa, 137

6
A Gesto Participativa Representativa: o Caso das Comisses
Obreiras na Espanha, 145
6.1 Os acordos e as reivindicaes das Comisiones Obreras, 147
6.2 Relaes trabalhistas e representaes coletivas, 148

7 A Gesto Participativa Expandida: a Economia Solidria, 155


7.1 O contexto socioeconmico da economia solidria no Brasil, 155
7.2 A economia solidria, 161
7.3 Uma avaliao crtica da economia solidria, 176

8
Gesto Participativa Coletiva: o caso das comisses
de fbrica no Brasil, 182
8.1 Aspectos da situao geral: 1980-1985, 184
8.2
Panorama geral das comisses de fbrica
no Brasil: 1980-1985, 186
8.3 O rol das reivindicaes formais: uma ilustrao, 195
8.4 O controle dos elementos constitutivos da gesto, 202
8.5 As relaes entre as comisses de fbrica e os sindicatos, 206
8.6 A participao como forma de ao coletiva, 213
8.7 As comisses de fbrica e as plantas flexveis: o que mudou?, 221

9 A Cogesto: o caso da Alemanha, 227


9.1 Cogesto: uma anlise da experincia alem, 227
9.2
Cogesto nas indstrias de minerao, ferro e ao:
a Lei de 1951, 229
9.3
A participao dos assalariados em rgos empresariais:
a Lei Constitucional de Empresas de 1952, 231
9.4 A constituio de empresas: a Lei de 1972, 232
8
9.5 Cogesto: a Lei de 1976, 235
9.6 Consideraes gerais, 238

10 A Gesto Cooperativa de Carter Limitado, 243


10.1 Princpios bsicos do cooperativismo, 245
10.2 Formas e tipos de cooperativa e situao no Brasil, 247
10.3 Direitos e deveres dos cooperados, 255
10.4 Estatuto e capital social, 255
10.5 A gesto cooperativa limitada, 256

11
A Gesto Cooperativa Comunitria de Trabalho:
o caso dos kibutzim, 258
11.1 Kibutzim: do surgimento aos dias atuais, 260
11.2 O caso do Kibutz Hatzerim, 273
11.3 A viso do kibutz por seus membros mais antigos, 275
11.4 A viso do kibutz por um membro mais jovem, 285

12
A Gesto Cooperativa de Produtores Associados: o caso da
ex-Repblica Socialista Federativa da Iugoslvia, 292
12.1
A organizao da gesto cooperativa associada
nas unidades produtivas iugoslavas, 294
12.1.1 A coletividade de trabalho, 298
12.1.2 O conselho operrio, 298
12.1.3 O comit de gesto, 299
12.1.4 O diretor do comit, 299
12.1.5 A reunio de trabalhadores, 300
12.1.6 As unidades de trabalho, 301
12.1.7 O referendo, 302
12.2 Direitos e responsabilidades dos trabalhadores, 302
12.3 Disposio e gesto dos recursos sociais, 303
12.4 Formao da organizao de base, 303
12.5 Formao da organizao de trabalho, 304
12.6 Associao em organizao complexa de trabalho, 305
12.7 Processo de tomada de decises, 305
12.8 rgos de gesto, 306
12.9
A repartio de rendimentos e excedentes gerados
no processo produtivo, 309

13
A Autogesto nas Unidades Produtivas: a Gesto Coletivista
de Trabalho nas Organizaes Solidrias de Produo, 314
13.1 A organizao solidria de produo: conceito, 317
13.2
A autogesto ao nvel das unidades produtivas e a organizao
do trabalho, 324
13.3
As organizaes solidrias de produo e a economia
9
de mercado, 328
13.4 A gesto coletivista de trabalho, 334

14 A Autogesto Social, 338


14.1 Autogesto, socialismo e anarquismo, 339
14.2 A transio, 344
14.3 Alguns conceitos, 349
14.4 A autogesto social, 351

15
Formas de Gesto e Organizao: Proposta
de um Modelo de Anlise, 356
15.1 Consideraes finais, 369

Bibliografia, 371

10
Para minha neta Estela,
Com seu sempre lindo sorriso de estrela da manh e com
seus olhos iluminados que fazem renovar minha esperana
viva de que tudo pelo que tenho lutado vale pena.

11
Acreditar que basta situar-se na corrente autogestora ou de
democracia direta de base para evitar, desta forma, o
estatismo, um erro bsico.
Nicos Poulantzas

Este livro foi escrito como parte do Projeto de O Projeto de Pesquisa Autogesto e Poder foi
Pesquisa Autogesto e Poder do Grupo de Pesquisa EPPEO. financiado integralmente pelo CNPq.

12
Consideraes Iniciais e Agradecimentos
Em 1987 publiquei o livro Comisses de Fbrica: poder e trabalho nas
unidades produtivas, fruto de minha tese de doutorado na FEA-USP defendida em
1986. A edio esgotou-se e no tive interesse em uma 2. Edio. O tema das
formas de gesto estavam em discusso poca, motivado pelas provocaes
anarquistas de Maurcio Tragtenberg em suas aulas e palestras. Fomos convidados
a ler El organismo econmico da la revolucin, de Diego Abad de Santillan,
publicado em 1978, que depois o prprio Maurcio traduziu. Antes, foi preciso ler
Pannekoek, Gerratana e alguns outros. Em 1980, Tragtenberg publicou o livro
Administrao, poder e ideologia, dando o tom das crticas ao
participacionismo. Fernando Prestes Motta defendeu tese sobre o tema, vindo
posteriormente a publicar em 1981 o livro Burocracia e Autogesto: a proposta de
Proudhon. Tambm publicou, em 1982, Participao e co-gesto: novas formas
de administrao.
Quando, em 1980, as Comisses de Fbrica voltaram a fazer parte da
realidade operria no Brasil, o tema das formas de gesto sob a capa da
participao e da organizao dos trabalhadores nos locais de trabalho se
encontraram. Em meio quele movimento, com tantas explicaes, teses,
afirmaes, dvidas e certezas, depois de vrios contatos com membros das
Comisses de Fbrica, surgiu-me um problema: as comisses eram um espao de
luta dos trabalhadores, a cristalizao do avano do movimento operrio, ou eram
tambm um espao utilizado pela gerncia para apaziguar (administrar) os
conflitos? Constituiam-se em um canal onde as relaes de poder e de trabalho
eram condensadas? Eram um espao de confronto, de tal maneira que estas
comisses ao mesmo tempo em que apareciam como um fator de coeso das foras
polticas dos trabalhadores, expresso de sua estratgia de poder, tambm eram
utilizadas como resposta pela gerncia, ao nvel de suas prprias estratgias
polticas de gesto e de poder, para efetivar as aes de controle sobre os
trabalhadores? Onde h um problema cientfico, afirma Kosik (1977), h uma
pesquisa.
Entretanto, alguns grupos de pesquisadores insistiram na relevncia do
tema e continuaram desenvolvendo pesquisas nesta direo. Na dcada de 1990,
ou seja, pouco tempo aps o arrefecimento temtico, o assunto volta a ganhar
fora nas pesquisas, estudos e prticas. Primeiro, timidamente. Depois, com cada
vez mais interesse. Prticas de organizaes com caractersticas autogestionrias
foram estudadas. Retomaram-se as pesquisas sobre associativismo, gesto
cooperativa, gesto participativa (inclusive sobre planejamento participativo) e
toda a forma de democratizao (ou de tentativa de) da gesto organizacional. O
que se buscava e que se busca ainda hoje, encontar formas de gesto que sejam
democrticas, eficazes e que no se vinculem ao modo capitalista de produo.
Vrias pesquisas foram se desenvolvendo sobre o tema e ampliando o
conhecimento sobre o mesmo. A multiplicao das organizaes que adotavam
prticas coletivas de gesto implicou tambm no aprofundamento do debate sobre
estas prticas, sobre as experincias, estruturas organizacionais, processos
decisrios, modos de constituio, etc. No Frum Social Mundial realizado em
Porto Alegre em janeiro de 2005, mais de 20% das atividades realizadas trataram
deste tema. No campo poltico, o tema havia tomado tal vulto que ocorreu, em nvel
13
federal, a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES)
vinculada ao Ministrio do Trabalho. Em vrios estados e municpios foram criados
programas de Economia Solidria. O programa voltado Economia Solidria,
coordenado pelo Professor Paul Singer, retomava, em outros termos, inclusive
tericos e ideolgicos, um programa anterior coordenado pela Professora Ruth
Cardoso sobre Comunidade Solidria: enquanto este era voltado s aes sociais,
aquele era voltado organizao da produo.
No mbito do Grupo de Pesquisa Economia Poltica do Poder e Estudos
Organizacionais EPPEO, vinculado aos Cursos de Mestrado e Doutorado em
Administrao da UFPR, a retomada do tema inicia-se com uma pesquisa sobre a
prtica das cooperativas de trabalho a que recorreu uma parte do Movimento Sem
Terra MST (CHRISTOFFOLI, 2000), seguinda pela pesquisa desenvolvida por
Vargas de Faria (2003) sobre trs organizaes autodenominadas autogeridas. Ao
mesmo tempo, cria-se o Curso de Mestrado em Direito Cooperativo, na UFPR,
coordenado pelo Professor Jos Antonio Peres Gediel, no qual o tema do
cooperativismo estudado em seus aspectos legais, normativos, jurdicos e
polticos. Um dos estudos oriundos deste curso o de Pontes (2005), que procura
relacionar aspectos organizacionais aos aspectos referentes legislao,
mostrando que esta, ao no diferenciar as organizaes cooperativas por tipo de
ao e prtica, confere o mesmo estatuto a empreendimentos que atuam de forma
capitalista e que atuam como cooperativas de trabalho associado.
Portanto, os anos passaram e o tema ganhou fora nos anos 2000. Pesquisas
realizadas na UFSC por Waleska Guimares, na UFRGS por Daniel Catani, entre
tantos outros, trouxeram muitas novidades ao campo de estudos. Neste sentido, o
Grupo de Pesquisa Economia Poltica do Poder e Estudos Organizacionais EPPEO
apresentou ao CNPq o Projeto Autogesto e Poder, para o Edital MCT/CNPq
02/2006 Universal, o qual foi aprovado por este rgo de fomento. Com este
apoio foram realizadas diversas atividades, especialmente pesquisas de campo,
artigos, dissertaes (j tendo apresentado resultados acadmicos em Congressos
como EnEO e EnANPAD em 2008, tendo ainda trabalhos a enviar a revistas
acadmicas e a captulos de livros), montagem de um vdeo sobre o tema,
seminrios e dois livros, um dos quais o presente estudo e o outro deve ser
publicado ainda em 2009. A divulgao destes trabalhos est sendo feita nos sites
www.teoriacritica.org ou www.eppeo.org.br.
Este livro um dos produtos do Projeto Autogesto e Poder financiado pelo
CNPq. Neste sentido, em nome de todos os envolvidos na execuo deste projeto,
pesquisadores e estudantes, registra-se o agradecimento ao Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico pelo apoio que tornou vivel a pesquisa.
Todos os envolvidos sabem das dificuldades materiais na realizao de pesquisas,
especialmente as financeiras. No ano de 2008 o Edital Universal do CNPq
disponibilizou R$ 100 milhes para o financiamento de projetos. Por mais que, em
sua totalidade, o valor tenha sido insuficiente para atender s demandas, graas a
este apoio que projetos como Autogesto e Poder podem ser realizados.
Gesto Participativa: relaes de trabalho e de poder nas organizaes um
livro que pretende ser didtico sem deixar de ser acadmico e de tratar com rigor
os conceitos. um livro que retoma a temtica de Comisses de Fbrica: poder e
trabalho nas unidades produtivas, porm vai muito mais alm, expandindo e
revendo conceitos, classificaes e categorias de anlise. O presente livro est
organizado de maneira a facilitar a leitura e compreenso dos temas tratados
utilizando-se de quadros, esquemas, figuras, boxes e uma linguagem a mais
acessvel possvel a um tema complexo como este.
14
Analisando as diferentes formas de gesto, ser proposto, ao final, um
modelo de anlise terica que permita auxiliar os interessados no tema a
compreender as distintas maneiras de organizao e de gesto, sob a tica das
relaes de poder e de trabalho. O ttulo Gesto Participativa quer significar que a
base de qualquer modelo de democratizao nas unidades produtivas envolve a
participao coletiva nos processos de deciso e de controle sobre os elementos
constitutivos da gesto do processo e da organizao do trabalho, embora nem
toda a forma de participao signifique a prtica da democracia, como se mostrar
neste livro. Embora parea bvio, o fato que no existe democracia sem
participao coletiva, mas nem toda participao coletiva significa democracia.
A realizao dos estudos executados pelo Grupo de Pesquisa EPPEO sobre
Autogesto e Poder, que deram origem a vrios trabalhos acadmicos, s foi
possvel graas ao apoio do CNPq. Todos sabem das dificuldades de financiamento
de pesquisas no Brasil. Sabem tambm que com o aumento do nmero de
pesquisas e pesquisadores os recursos disponveis se tornam mais escassos por
projeto. Entretanto, o CNPq, que se constitui em uma agncia de fomento
pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico, possui uma tradio histrica no
aporte de recursos e a fonte mais segura de apoio a pesquisas que se vinculam a
uma rea crtica e inovadora. Este livro, como foi mencionado, parte do trabalho
de pesquisa financiado pelo CNPq.
A atualizao de uma pesquisa uma atividade to difcil e trabalhosa
quanto a realizao da prpria pesquisa, porque exige tanto as mesmas condies
do que original, no sentido de conferir aquilo que j havia sido investigado para
confirmar ou corrigir determinados aspectos da realidade estudada, quanto impe
a atualizao dos dados do campo emprico e das teorias, sejam elas as disponveis
na literatura, seja aquela que se torna possvel produzir a partir da nova
investigao. Neste livro encontrar-se- ambas as coisas. Chamo a ateno para a
teoria das formas de gesto aqui proposta, pois ela inovadora, no apenas na
classificao destas formas, como no modelo de anlise construdo. Como toda a
nova teoria e todo o modelo de anlise novo, estes tambm tendem a gerar
discusses. Se assim for, cumpre-se a finalidade da pesquisa que sustenta o texto.
No podemos deixar de agradecer, tambm, a todos aqueles que
colaboraram com os estudos, atravs da disponibilizao de dados e informaes,
de entrevistas, de participao em discusses e fruns de debates. Todos esses
momentos foram esclarecedores e muito ricos. claro que a responsabilidade pela
interpretao e pela construo terica do pesquisador e, nesse sentido, espero
ter conseguido fazer, neste livro, a melhor leitura crtica que me foi possvel fazer a
partir das categorias de anlise que a realidade me forneceu.
Agradeo, em meu nome e de toda a equipe do Grupo de Pesquisa em
EPPEO, a todas as pessoas que nos deram suporte afetivo e acadmico.
Particularmente, agradeo Tnia pelo carinho e pelo apoio permanente, aos filhos
Jos Ricardo, Caco, Jos Alexandre, Nando, Anna Carolina e Marianna pelas muitas
horas que no estivemos juntos, s minhas noras e genro, minha famlia e, em
especial, s netas Estela, Tahel e Maor, a quem dedico este trabalho.
Jos Henrique de Faria

15
PREFCIO

Jos Ricardo Vargas de Faria

Em 2006 o Grupo de Pesquisa Economia Poltica do Poder e Estudos


Organizacionais EPPEO apresentou ao CNPq, por ocasio do Edital Universal, um
projeto de pesquisa denominado Autogesto e Poder. O objetivo do projeto foi
aprofundar os estudos sobre relaes de poder que h anos vinham sendo
desenvolvidos pelo grupo mas procurando refletir sobre suas peculiaridades nos
casos de organizaes que apresentam caractersticas autogestionrias. Tendo sido
contemplado, o Grupo de Pesquisa EPPEO iniciou por resgatar, de acordo com o
previsto no projeto, as concepes tericas que o orientariam nas investigaes de
campo. O ponto de partida havia se dado anos antes, a partir, especialmente, de
dois trabalhos de mestrado que tomaram como objeto a temtica da autogesto
(CHRISTOFFOLI, 2000; VARGAS DE FARIA, 2003). Contudo apresentou-se a
necessidade de retomar o debate conceitual e fundamentalmente restabelecer os
marcos tericos que distinguissem as formas de gesto das organizaes. Ao grupo
importava compreender o contedo da autogesto e, para tanto, era necessrio
estabelecer as diferenas entre esta e outras formas que lhe so prximas ou
opostas, porque muitas vezes a expresso autogesto tem sido usada para
nominar formas qualitativamente diferentes de gesto. Revisitando o trabalho de
1985, Relaes de Poder e Formas de Gesto e sistematizando parte dos debates
travados pelo EPPEO durante o desenvolvimento da pesquisa, Jos Henrique de
Faria prope neste novo livro atualizar leituras, experincias e conceitos,
disponibilizando uma importante e didtica referncia sobre as formas de gesto
das organizaes.
Como se ver, o axioma fundamental e, para falar mais adequadamente,
constitutivo da autogesto , meridianamente, o da igualdade das pessoas
(GUILLERM e BOURDET, 1976. p. 45).1 No se pode confundir, no entanto,
igualdade com identidade. evidente que existe entre as pessoas grande diferena
em relao s caractersticas fsicas, intelectuais e morais, mas isso no faz com
que um ser humano seja mais humano do que outro. Este princpio torna a
dominao de uma classe sobre a outra uma incoerncia no plano terico. Se os
homens fossem desiguais de fato e de direito, no haveria dificuldade em admitir
que uns comandassem outros (GUILLERM e BOURDET, 1976. p. 45). Assumindo-
se o princpio da igualdade das pessoas, a autogesto se torna uma tarefa poltica
necessria (GUILLERM e BOURDET, 1976. p. 51).
O conceito de autogesto surge inicialmente para denominar uma
experincia poltica, econmica e social surgida na Iugoslvia por volta de 1960.
"a traduo literal da palavra servo-croata samoupravlje ('samo' sendo o
equivalente eslavo do prefixo grego 'auto', e 'upravlje' significando
aproximadamente 'gesto')". (GUILLERM e BOURDET, 1976. p. 11) Atualmente, a
palavra autogesto utilizada para explicar formas de Estado, de organizao do
trabalho, de associaes sindicais, de gesto de programas pblicos, de gesto de
planos de sade, entre outros. Apesar da grande utilizao, percebe-se que o
conceito pouco aprofundado. A multiplicidade de significados tambm no fica
evidente, pelo contrrio, parece ser um conceito bvio e unidimensional. Esta
generalizao provoca desentendimentos e alguns abusos no que se refere
1 Grifo no original.
16
utilizao conceitual do termo. Afirmando a necessidade de uma definio mais
rigorosa Guillerm e Bourdet utilizaram uma estratgia de comparao que
permitisse distinguir autogesto de outros fenmenos prximos, como
participao, co-gesto, controle operrio e cooperativa, para enfim delimitar mais
claramente o domnio da autogesto. A participao ocorre quando o indivduo se
agrega individualmente e colabora com os outros na execuo de uma tarefa com
pleno consentimento e parcial controle, porm sem benefcio comum. No significa
autogesto, pois no elimina a distino entre executante e dirigente. Falta ao
executante a iniciativa da ao. J a co-gesto ocorre quando os trabalhadores
intervm efetivamente na organizao da empresa. Pode se manifestar em dois
nveis: i) da organizao tcnica do trabalho e ii) da poltica geral da fbrica. No
primeiro nvel trata de incorporar a criatividade e a iniciativa do trabalhador na
definio dos meios para atingir as metas definidas pela empresa. O segundo nvel
refere-se basicamente experincia alem, na qual os operrios tm assento no
conselho de administrao com papel deliberativo e representao paritria. Por
controle operrio entende-se uma interveno conflitual que resulta em
conquistas dos trabalhadores em alguns aspectos especficos da organizao do
trabalho.
Os autores posicionam esta forma acima da co-gesto e mais prxima da
autogesto por considerar que h uma maior autonomia e iniciativa dos
trabalhadores na organizao. Ao impor a sua vontade coletiva ao patronato, os
trabalhadores se "autogestionam" mais do que quando dividem com aqueles o
poder de deciso. A cooperativa elimina do seu interior a separao entre o dono
da fora de trabalho e o dono dos meios de produo. No conceito amplo de
autogesto, como um sistema social, as cooperativas seriam idealmente a unidade
de produo deste sistema. Como na economia mercantil simples, o trabalhador
proprietrio do resultado do seu trabalho, ou seja, do trabalho realizado.
Isoladamente, porm, a cooperativa no capaz de eliminar a explorao do
trabalho pelo capital na sociedade e, em muitos casos, no capaz de sobreviver
em uma economia de mercado. Para tanto, o conjunto das cooperativas deveria se
auto-organizar para regular a produo. O desenvolvimento histrico da
cooperao no seguiu, porm, este caminho.
A manuteno do Estado como rgo de controle (em muitos casos
tutelando a criao e a manuteno das cooperativas) mantm relaes
hierarquizadas na sociedade. Para Guillerm e Bourdet, portanto, a superao do
sistema capitalista de produo necessria para realizar o projeto
autogestionrio. Neste sentido, a autogesto trata no apenas de uma nova forma
de administrar empresas e no se refere apenas produo e economia. uma
revoluo em todos os planos da sociedade, uma mudana radical nos
fundamentos da organizao social. Implica na supresso do capitalismo e do
estatismo "em beneficio de um conjunto autogestionado de cooperativas
igualitariamente associadas".(GUILLERM e BOURDET, 1976. p. 30). Concluem
ento que a teoria dos partidrios da autogesto no se reduz a um anarquismo
sumrio, postulando que basta destruir 'os poderes' e as instituies para que logo
se instaure, espontaneamente, uma harmonia universal. No 'cremos' numa
natureza humana original que seria boa e que a sociedade teria pervertido. Mas h
certamente entre 'natureza humana' e sociedade uma inter-relao fundamental.
No se trata de 'deixar ser' uma natureza humana preexistente, mas de cri-la por
instituies que instaurariam uma ordem mediante a qual as noes de dirigentes
e de executantes no mais teriam razo de ser (GUILLERM e BOURDET, 1976. pp.
14-15).
17
Segundo Motta (1981), apesar de ser um termo recente, o contedo
conceitual da autogesto remete s experincias socialistas do sculo XIX, tendo
em Proudhon a principal referncia. Proudhon nunca empregou o termo
autogesto, que um termo recente; todavia, ele empregou o seu contedo, no
restringindo o sentido de uma sociedade autnoma simples administrao de
uma empresa pelo seu pessoal. Ele deu, pela primeira vez, sua concepo, o
significado de um conjunto social de grupos autnomos, associados tanto nas
funes econmicas de produo quanto nas funes polticas. A sociedade
autogestionria, em Proudhon, a sociedade organicamente autnoma, constituda
de um feixe de autonomias de grupos se auto-administrando, cuja vida exige
coordenao, mas no hierarquizao (MOTTA, 1981. p. 133).
O conceito de Proudhon surge como negao da burocracia que, no
capitalismo moderno, se constitui como meio de apropriao econmica e poltica.
O sistema burocrtico se expressa por meio de duas formas de opresso social: (i)
a propriedade capitalista, como forma de usurpao da fora coletiva e da
produo social; (ii) o Estado, pela fixao de um governo considerado como uma
representao exterior da fora social, como uma concentrao nica e
hierrquica, que se revela praticamente como instrumento de dominao, como
monoplio de poderes, como aparelho repressivo. Neste sentido, a autogesto a
negao da burocracia que separa uma categoria de dirigentes de uma categoria de
dirigidos (MOTTA, 1981, p. 166).
Ainda que o conceito de autogesto tenha surgido para definir um conjunto
de relaes que conformam um determinado modo de organizao da sociedade,
deve-se atentar para a utilizao mais recente do conceito com a finalidade de
definir experincias de organizao autnoma de trabalhadores no interior de
capitalismo. Para delimitar mais claramente os termos, esta forma ser
denominada de autogesto nas unidades produtivas.
Paul Bernstein (1982, pp. 51-81) prope que a autogesto nas unidades
produtivas seria o topo superior de uma escala contnua de participao dos
trabalhadores na tomada de deciso. Sua escala de participao envolve trs
dimenses: i) o grau de participao dos trabalhadores; ii) os temas nos quais os
trabalhadores participam da deciso e iii) o nvel organizacional no qual os
trabalhadores participam. Para este autor, organizaes em que o conselho dos
trabalhadores estaria acima do quadro de gerentes e, portanto, teria o poder de
deciso final estratgica, seria denominada autogesto.
Bernstein define ainda cinco componentes necessrios para apoiar a
participao: i) acesso informao; ii) garantia de proteo contra represlias
por posturas crticas; iii) um quadro independente para julgar disputas entre
administradores e administrados; iv) um conjunto particular de atitudes e valores
e v) retorno freqente de pelo menos uma parte do lucro produzido. A condio da
propriedade dos meios de produo seria um elemento facilitador, mas no
imprescindvel para esta forma de organizao da produo. Portanto, seu conceito
refere-se apenas a uma outra forma de organizao capitalista da produo, no
qual o "acmulo" de participao indicaria a forma de gesto, sem que houvesse
mudana na sua essncia.
No presente estudo, Faria prope um quadro baseado em categorias de
anlise com o que classifica as diversas formas de gesto. Diferente de Bernstein,
as formas de gesto no so colocadas em um contnuo, pois apresentam
diferenas de substncia. Diferentes graus de controle, pelo conjunto dos
trabalhadores, sobre os elementos econmicos, poltico-ideolgicos e psicossociais
da gesto do trabalho implicam em diferentes formas de gesto, a saber,
18
heterogesto, gesto participativa, co-gesto, gesto cooperativa e autogesto, cada
uma delas desdobradas em tipos especficos, que so apresentados nos captulos
deste livro.
A autogesto representa, para Faria, o grau pleno de controle dos
trabalhadores sobre os elementos da gesto do trabalho. Afirma, porm que "a
classificao proposta no tem qualquer utilidade terica ou prtica se no estiver
relacionada s especificidades das relaes de poder (relaes de classe em
presena) que determinam tal dinmica".
Christoffoli (2000) utiliza, em seu estudo, alm das formas de gesto
organizacional definidas anteriormente por Faria (1987) (heterogesto, gesto
participativa, co-gesto e autogesto), um desdobramento da autogesto,
classificando-a como i) autogesto ao nvel das unidades produtivas e ii)
autogesto social, adotando para a segunda forma o conceito de Guillerm e
Bourdet. Em seu estudo sobre autogesto, Faria (1987) utiliza a concepo de
autogesto ao nvel das unidades produtivas para indicar um dos campos de sua
realizao, mas no explora esta concepo. No presente livro, Faria utiliza a
concepo de autogesto social, que para ele equivale de socialismo democrtico,
diferenciando-se da proposio de Guillerm e Bourdet. Christoffoli (2000)
considera que a autogesto o sistema de organizao das atividades sociais
desenvolvidas cooperativamente onde as decises so tomadas pela coletividade.
Nas unidades produtivas refere-se participao autnoma e ao controle direto
pelos trabalhadores sobre o processo de investimento e acumulao; a eleio e
demisso de seus dirigentes e representantes; a definio das formas de punio e
recompensa; a tomada de decises a respeito do planejamento e execuo da
produo e sobre a distribuio de renda nas empresas. (CHRISTOFFOLI, 2000. p.
60). Este conceito, porm, no aborda as relaes entre os sujeitos trabalhadores,
enfatizando a participao e o controle sobre um determinado conjunto de
atividades da organizao pela totalidade dos trabalhadores.
A autogesto na unidade produtiva deve ser analisada a partir das aes e
das relaes que se constituem no interior das organizaes e destas com o
conjunto da sociedade, reconhecendo, porm, os limites e restries que o modo de
produo capitalista impe para estas unidades. Neste contexto histrico
especfico a autogesto surge como negao de um determinado modo de
produo e as aes e relaes que a constituem esto fundamentadas nesta
negao. Estes fundamentos evidenciam a finalidade para qual tais organizaes
so criadas, qual seja, superar condies especficas das relaes de trabalho e de
produo. Portanto, a iniciativa de organizao acaba por ser, tambm, premissa e
elemento constitutivo desta, que passa a existir, na forma especfica de autogesto,
como prtica de enfrentamento e resistncia, como proposta de superao, como
experincia de transformao.
Neste sentido, a ao organizacional orienta-se em relao s condies a
serem superadas. Em alguns casos esta orientao pode se transformar em regras
de conduta e, portanto, perder seu sentido inicial. Por este motivo essencial
ressaltar que, para a anlise das organizaes, necessrio compreender o
contexto da ao, pois de acordo com Benson (1983) uma vez que se descobre um
modelo de vida organizacional, estudam-se os processos pelos quais ele se mantm
ou se modifica. Todo modelo ordenado no considerado como resultado
cristalizado, mas como um produto temporrio do processo de construo social,
produto que ns devemos explicar a emergncia e a continuidade.
Desta forma, evidencia-se a importncia dos contextos histricos na
compreenso das dinmicas das organizaes, ressaltando que as diferentes
19
aproximaes entre a ao de cada organizao com os fundamentos da autogesto
nas unidades produtivas devem ser analisadas a partir da dialtica entre as
condies histricas dadas e a ao coletiva. No sentido de compreender este
contexto, Greenberg (1986) identifica que as motivaes ou os estmulos para que
os trabalhadores se auto-organizem tem como finalidade intrnseca buscar
solues para trs questes:
i. A alienao: no capitalismo a humanidade alienada no sentido de que as
condies de vida e trabalho, neste sistema, separam as pessoas da sua
essncia livre e criativa. A superao desta alienao somente pode ser
possvel quando o trabalhador assumir o controle do processo de produo,
do uso da sua fora de trabalho e dos frutos do seu trabalho;
ii. A democracia participativa: os tericos da democracia participativa
defendem uma concepo baseada na possibilidade das pessoas serem
responsveis e refletirem sobre as suas aes, desde que estejam presentes
condies para o aprendizado da participao e do autogoverno. O ser
humano potencialmente autodirigido e autodeterminvel, e ser colocado
em condies onde outros dirigem os aspectos mais importantes da sua
vida retirar-lhe a sua humanidade;
iii. A superao do capitalismo: os processos de construo de locais de
trabalho democrticos, seriam impulsionadores de uma sociedade socialista
humanizada.
Na literatura sobre autogesto possvel identificar trs princpios, que
ressaltam elementos econmicos e poltico-sociais, relacionados s questes
destacadas por Greenberg: (a) a gesto democrtica, (b) o efetivo controle do
processo de produo pelos trabalhadores e (c) a distribuio do resultado
proporcional ao trabalho realizado ou a necessidade do trabalhador, mas sem
remunerao do capital investido. Cada princpio no se refere a apenas uma das
questes e os mesmos no so independentes entre si, o que significa dizer que s
se desenvolvem plenamente em conjunto. A autogesto na unidade produtiva
definida como o exerccio do controle pleno e efetivo sobre o processo de produo
por uma organizao democraticamente gerida pelo conjunto dos trabalhadores,
que distribuem o resultado proporcionalmente ao trabalho realizado ou s
necessidades do trabalhador, sem remunerao do capital.
Existem unidades produtivas que no se constituem plenamente em
autogesto e tambm no podem ser enquadradas nas formas propostas por
Guillerm e Bourdet (1976). So unidades produtivas sob o controle dos
trabalhadores e que adotam determinados procedimentos semelhantes
autogesto. Estas devem ser denominadas, como sugeriu Faria (2005), de
unidades produtivas com caractersticas autogestionrias ou, nos casos em que
estas caractersticas sejam relevantes, unidades produtivas com caractersticas
predominantemente autogestionrias.
Adicionalmente, pode-se dizer que estas unidades distribuem o resultado
proporcionalmente ao trabalho realizado ou s necessidades do trabalhador, sem
remunerao do capital. Esta questo precisa ser debatida com cuidado, pois se a
retribuio for proporcional ao trabalho realizado ou s necessidades do
trabalhador, ento significa que ambas as possibilidades existem. Sendo as
situaes contraditrias, pois ou bem se remunera pelo trabalho ou bem pela
necessidade, necessria uma definio precisa da forma de retribuio. Neste
livro Faria abordar este tema no Captulo em que trata dos kibbutzim.
De qualquer forma, quanto s necessidades do trabalhador preciso
tambm definir quais so estas. um tema ardiloso, traioeiro e complicado.
20
Necessidades suprfluas so necessidades, pois no a forma de manifestao que
altera o contedo. Necessidades de auto-realizao so subjetivas, pois a auto-
realizao de uma pessoa pode ser exatamente a de ser economicamente
diferente dos demais. Neste caso, como fica uma organizao autogerida? So
necessidades objetivas? Sem dvida, tambm o so. So necessidades materiais, ou
seja, produo material das condies de existncia. E as psicolgicas? certo que
Marx no tratou deste tema, mas preciso enfrentar esta questo, que foi
introduzida no Sculo XX pela psicologia.
Este livro, que em sua elaborao serviu de apoio terico ao Grupo de
Pesquisa EPPEO, apresenta de forma didtica as formas de gesto e de
organizao, partindo da concepo de Estado, examinando as relaes de trabalho
sob o capitalismo, discutindo as diversas teorias sobre participao na perspectiva
do capital e expondo as concepes tericas de autores selecionados. Em seguida,
apresenta exemplos relevantes de casos concretos de referncia, encerrando com a
discusso sobre autogesto para, ento, retomar o quadro analtico com o qual
conclui o estudo propondo um modelo original de anlise. O tema tratado aqui
urgente e complexo. No h, na literatura, nada que esteja sistematizado como o
que aqui se encontra. O que esperamos, todos ns que participamos do projeto
Autogesto e Poder, que este estudo possa minimamente organizar o tema das
formas de gesto e abrir caminho para outros estudos.

21
INTRODUO

Este livro se insere na linha da Teoria Crtica em Estudos Organizacionais,


mas especificamente na Economia Poltica do Poder. Trata-se de um estudo que
retoma trabalhos e reflexes anteriores (FARIA, 1985; 1987) sobre formas de
gesto nas organizaes que no apenas aquelas largamente conhecidas na
literatura administrativa e gerencial sobre este tema e que so referentes
heterogesto em suas diversas manifestaes. poca, ou seja, na dcada de 1980,
a discusso em torno da gesto participativa, das cooperativas, da co-gesto e da
autogesto era praticamente re-introduzida nos meios acadmicos e polticos
brasileiros, seja do ponto de vista da discusso terica, seja do ponto de vista da
implantao destas outras formas de gesto nas unidades produtivas. Depois de
um incio bastante entusiasmado, o tema, aparentemente, sofreu, por parte da
comunidade acadmica e da prtica poltica, um abandono, sugerindo que se
tratava de um modismo na rea de estudos organizacionais, como tantos outros.
Nada mais falso.
Retomar este tema quase trinta anos depois pode parecer inoportuno ou
intempestivo. Entretanto, o problema da gesto participativa ganhou uma tal
dimenso que se torna necessrio coloc-lo novamente de p. Especialmente
porque a mesma foi apropriada ainda mais largamente pelo sistema de capital na
forma de estratgia de sua reproduo. Agora j no se trata mais de discutir
apenas aquelas tcnicas ou modelos de gesto participativa adotadas em
organizaes capitalistas, mas de enfrentar o problema de sua expanso para
outras esferas das organizaes coletivas de base. Em todos os cantos, em todos os
lugares, formas alternativas de gesto confundem-se com formas capitalistas de
organizao e produo. Organizaes ditas autogeridas so administradas com os
mesmos procedimentos das organizaes capitalistas tradicionais. Confunde-se
propriedade coletiva do empreendimento com forma de gesto do mesmo.
Depois de decorrer trs dcadas dos primeiros ensaios sobre o tema no
mbito da Economia Poltica do Poder, preciso reconhecer que obviamente muita
coisa mudou. O sistema de capital se encontra integrado em um globalismo de
largo alcance que penetra em todas as esferas da vida coletiva. Tecnologias fsicas
de base microeletrnica, tecnologias sofisticadas de gesto, tecnologias avanadas
de processo (softwares) e de produto foram incorporadas na produo e na
circulao de mercadorias. Trs dcadas depois, a explorao no s permaneceu
no centro das relaes de trabalho como se sofisticou. O sistema de capital tornou-
se mais competitivo, mais agressivo e, como afirma Mintz (2002), mais
arrogante. A excluso social mais intensa. Ocupaes foram desalojadas,
diminuiram as oportunidades de trabalho em unidades produtivas e aumentaram
as exigncias de qualificao para o cho de fbrica. Ao mesmo tempo, as aes de
solidariedade tambm aumentaram e se tomaram forma de resistncia coletiva
queles avanos cruis do capitalismo, alcanando as organizaes coletivas de
trabalho: este fato coloca em evidncia a discusso sobre as formas de gesto
destes empreendimentos.
Durante esses trinta ltimos anos, alguns grupos de pesquisadores
insistiram na relevncia do tema e continuaram desenvolvendo pesquisas nesta
direo. Na dcada de 1990, ou seja, pouco tempo aps o suposto arrefecimento
temtico, o assunto volta a ganhar impulso, adquirindo fora nas pesquisas e
estudos sobre as prticas e igualmente nas prticas. Ambos, pesquisas e prticas,
ganham mais espao na vida social. Primeiro, timidamente, depois, com cada vez

22
mais interesse. Prticas de organizaes com caractersticas autogestionrias tm
sido estudadas com mais profundidade medida que se retomaram as pesquisas
sobre associativismo, gesto cooperativa, gesto participativa (inclusive sobre
planejamento participativo) e toda a forma de democratizao (ou de tentativa de)
da gesto organizacional. O que se buscava e que se busca ainda hoje encontrar
formas de gesto que sejam democrticas, eficazes e que no se vinculem ao modo
capitalista de produo.
Este livro tem a finalidade de apresentar as formas de gesto de um modo
que venha a preencher uma lacuna existente no tratamento deste tema. No seu
objetivo aprofundar as discusses sobre as implicaes das formas de gesto e
suas contradies. Tal objetivo dever ser atendido em outro livro que o Grupo de
Pesquisa EPPEO est elaborando. Entende-se que h um relativo desconhecimento
sobre as formas de gesto na rea de estudos sobre organizaes e no ensino
acerca deste tema nos cursos de graduao e ps-graduao. Esta foi a motivao
principal para este livro. Que fique registrado que o desenvolvimento do projeto de
pesquisa, bem como a publicao deste livro tiveram o apoio fundamental do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico.
Sabe-se que, desde Weber (1974), a forma de organizao, tal como
conhecida, deve ser buscada na forma de Estado. Assim, como j sugeria
Tragtenberg (1977), a gnese da administrao deve ser procurada na forma de
gesto do Estado. O Estado a forma organizada da sociedade e, como tal,
apresenta-se em sua estrutura orgnica de maneiras diferentes, de acordo com as
condies histrico-sociais, com o modo de produo dominante, com a
capacidade das classes ou grupos sociais que a compe de lhe dar direo poltica.
Sendo o Estado a forma organizada, o governo a gesto ou a administrao desta
organizao e, a tambm, as condies mencionadas interferiro nas formas de
governo ou formas de gesto do Estado. O Estado enquanto estrutura organizada e
a gesto enquanto prxis coletiva formam o arcabouo poltico da vida em
sociedade.
Para examinar as teorias das formas de gesto, portanto, parece
conveniente primeiro compreender as teorias clssicas dos modelos de Estado e
das formas de governo. Em linhas gerais, as formas de governo no diferem das
formas de gesto e os modelos de Estado tampouco diferem dos modelos clssicos
de organizao. A partir deste exame, ainda que resumido, j possvel delinear
um quadro geral sobre as formas de gesto. Isto se encontra no Captulo 1.
O volume de textos sobre modos alternativos de gesto de empresas, sob a
forma de heterogesto, gesto participativa, co-gesto, gesto cooperativa e
autogesto, desde os mais clssicos2 at os mais recentes, tem aumentado
consideravelmente. Isto se deu fundamentalmente a partir dos anos 1950 at
meados da dcada de 1980, quando foi mais intensa a produo de textos nesta
rea, intensidade esta que teve seu rebatimento no Brasil. O tema das formas de
gesto, contudo, foi se tornando pouco explorado ou, o que mais exato, menos
explorado do que deveria ser devido s diversas possibilidades de anlise que o
mesmo contm.
A literatura sobre o assunto ganhou fora inicialmente na Europa,
especialmente na Frana e Itlia, nos pases do ento chamado Leste Europeu,
especialmente a ento Tchecoslovquia e Hungria e na ento Iugoslvia. No
obstante a ofensiva armada da ento Unio Sovitica (URSS) contra os conselhos
2 Pensa-se em Gramsci, especialmente seu debate com Bordiga, sobre os conselhos de fbrica.

23
populares e de produo3 ou talvez por isto mesmo, a realizao de estudos e
pesquisas no parou. Ao contrrio, por toda a parte encontraram-se novas
interpretaes, crticas, propostas, etc. Mesmo nos pases capitalistas
desenvolvidos, como a ento Alemanha Ocidental e Estados Unidos, a questo da
participao dos trabalhadores na gesto das empresas, cada vez mais teve
realada sua importncia.
O volume de textos produzidos em pases diferentes com enfoques e
preocupaes diferentes fez a literatura sobre o assunto parecer uma colcha de
retalhos. O rol de divergncias ia desde questes delicadas no interior de enfoques
relativamente convergentes, como por exemplo, a estabelecida entre Mandel e
Castoriadis sobre a Hungria, at posturas inconciliveis, como por exemplo, as de
Argyris e Pignon & Querzola sobre ditadura e democracia na produo.
Qual a conseqncia imediata destas diversidades para um estudo sobre o
assunto? Sem dvida, a conseqncia imediata principal a ausncia de um quadro
de referncia terico suficientemente coerente para sustentar uma anlise mais
precisa. Qualquer linha de pesquisa que se adote certamente pode receber reparos
de pesquisadores que optam por linhas diferentes. Da que no resta seno duas
opes:
I. Adotar uma linha de investigao e tentar avanar sobre ela;
II. Propor uma linha de investigao, seja a mesma derivada das j
conhecidas, seja fundamentada em outros parmetros analticos.
No caso presente, a opo foi por uma linha de investigao fundamentada
em parmetros analticos no usuais para pesquisa sobre o este assunto, embora j
tenham sido utilizados em outros estudos. A categoria analtica nuclear aqui
definida a que se refere aos elementos constitutivos da gesto do processo e da
organizao do trabalho. Tal categoria de anlise recebeu aqui um novo
tratamento, de modo que pudesse servir como orientao para o estudo. A anlise
das relaes concretas, no entanto, parte do nvel pr-terico ou da coisa em si, em
uma perspectiva fenomnica, com o intuito de apropriar-se da estrutura da coisa,
conforme ensina Kosik (2002).
importante insistir nesta questo, porque definir os elementos
constitutivos da gesto do processo e da organizao do trabalho, por mais
relevante que seja, no basta. Existem duas questes subjacentes a esta que
precisam ser explicitadas:
I. Os graus de controle, pelos reais produtores, destes elementos;
II. O nvel orgnico e estrutural em que se fundam as formas de
participao dos trabalhadores na gesto das unidades produtivas.
Para chegar explicitao terica destas duas questes foi necessrio, ao
mesmo tempo, recorrer a prticas em algumas formaes sociais e discutir as
propostas analticas disponveis. Assim, desde um esquema geral baseado nas
teorias clssicas de Estado e de Formas de Governo, procurou-se tratar de cada
uma das formas de gesto e de suas formas especficas de expresso. As
dificuldades tericas e analticas se revelaram como muito complexas. Quando se
debrua no estudo das assim chamadas formas alternativas de gesto, pode-se
encontr-las em casos diversos, das mais diferentes formas e em diversos pases,
como na ento Alemanha Ocidental, na Polnia, na ustria, na Espanha, na Frana,
na Dinamarca, na Noruega, na Sucia, em Luxemburgo, nos Pases-Baixos, no Reino
3No demais recordar a Primavera de Praga, a invaso da Hungria em 1956, a invaso da Polnia
e o combate contra o Sindicato Solidariedade, a coao imposta aos conselhos na ento Alemanha
Oriental, para citar alguns exemplos.

24
Unido, em Israel, nos Pases Escandinavos, na Itlia, nos Estados Unidos, no
Canad, na Austrlia, na Sua, no Japo, na Rssia, na Bulgria, na Hungria, na
ento Alemanha Oriental, na Romnia, na ento Tchecoeslovquia (as prticas
continuam, ainda que no da mesma forma, na Repblica Tcheca e na Repblica
Eslovaca), s para mencionar algumas situaes.
Para os objetivos deste estudo, no entanto, foi necessrio fazer uma escolha
entre alguns casos, procurando dar destaque aos mais significativos. Com efeito, a
experincia alem de co-gesto a mais significativa entre os pases capitalistas
desenvolvidos; a experincia iugoslava, que se colocava entre os pases no-
alinhados, ainda que tenha desaparecido com a guerra civil entre as repblicas,
bastante significativa como modelo possvel de cooperativa de produtores
associados; a experincia espanhola que se deu em um perodo de transio de
uma ditadura para um regime poltico de democracia parlamentarista pode ser
destacada como relevante exatamente pelo fato de ter sido gestada a partir de um
grande movimento social. A experincia brasileira das comisses de fbrica mostra
como uma bem sucedida forma de organizao dos trabalhadores no interior das
organizaes fabris serviu tambm aos interesses destas. A experincia dos
kibutzim, especialmente no que se refere convivncia entre uma forma interna de
valores e de vida de seus membros e as atividades concorrenciais no mundo
capitalista atravs das suas empresas, merece tambm uma anlise. Uma anlise
das cooperativas tradicionais, aqui chamada de gesto cooperativa limitada,
devido s suas caractersticas empresariais, ser apresentada com base em sua
situao no Brasil. Tambm ser apresentada a Economia Solidria, seu programa,
problemas e situao no Brasil. Experincias de organizaes coletivistas e
Organizaes Solidrias de Produo a partir de estudos de caso no Brasil tambm
fazem parte desse estudo.
importante deixar claro, desde logo, que as experincias de auto-
organizao devem ser consideradas importantes enquanto formas de resistncia
ao modo tipicamente capitalista de gesto e organizao do processo de trabalho.
Porm, estas experincias no so, em seu sentido estrito, revolucionrias, pois
ainda no alcanaram as prticas de classe, restringindo-se a determinadas
categorias sociais ou, o que mais comum, a determinados grupos sociais
localizados. Isto tambm significa que o uso do conceito de autogesto para
expressar determinadas prticas que no so autogestionrias, apenas criam mais
confuso do que esclarecimento, tornando o senso comum o detentor de um
conceito que cientificamente no pode ser comprovado no campo emprico. Este
livro pretende ajudar a esclarecer esta e outras questes.
neste sentido que o Captulo 1 tratar dos modelos e teorias clssicas de
Estado e de formas de governo, procurando entender a gnese das formas de
gesto, pois, como sugere Tragtenberg (1977), no Estado que esta se encontra.
Uma vez resgatada a base de reflexo das formas de governo e de Estado e
projetando as mesmas para as formas de gesto e de organizao, a anlise segue
adiante na compreenso do Estado Capitalista Contemporneo, pois necessrio
localizar este estudo historicamente. No Captulo 2, tratar-se- das Relaes de
Trabalho no Sistema de Capital, pois este o tema que deve ser aprofundado para
o exame das formas de gesto. Neste captulo, sero estudados o processo e a
organizao do trabalho, a ideologia e os fundamentos da teoria administrativa, a
organizao do trabalho e a gesto capitalista.
No Captulo 3 sero apreciadas as teorias da participao dos trabalhadores
na gesto das unidades produtivas. Aqui sero analisadas as propostas de Tabb e
Goldfarb, Bernstein, Likert, da OIT e de Rothschild e Whitt
25
Uma vez analisadas estas propostas, os captulos seguintes trataro de expor as
diversas e diferentes formas de gesto, escolhendo, para tanto, casos concretos
como ilustrao emblemtica de cada uma destas formas, o que permitir observar
as reais diferenas e semelhanas entre elas, de forma a poder classific-las por
suas propriedades especficas. Tal classificao, bom que se alerte desde j, tem
como base de orientao pesquisas anteriores sobre gesto (FARIA, 2004).
Os captulos seguintes, portanto, trataro de diversos temas relacionados
gesto: Heterogesto, Gesto Participativa Restrita e Consultiva, Gesto
Participativa Representativa, Gesto Participativa Expandida (a Economia
Solidria), Gesto Participativa Coletiva, Co-gesto, Gesto Cooperativa de Carter
Limitado, Gesto Cooperativa Comunitria de Trabalho, Gesto Cooperativa de
Produtores Associados, Economia Solidria, Gesto Coletivista de Trabalho ou
autogesto em Organizaes Solidrias de Produo, e Autogesto Social. No
ltimo captulo, que tambm a concluso desse estudo, ser apresentada uma
proposta de modelo de anlise das formas de gesto.
Convm esclarecer, desde agora, que no se deseja entrar profundamente
no mrito destas formas de gesto. No este o objetivo deste estudo. Para isto
existe uma vasta bibliografia.4 O que interessa, aqui, entender as formas e o
funcionamento das diversas prticas. No se trata de fazer uma anlise neutra
destas prticas, mas de evitar explicitar uma anlise que, embora til, nada
acrescentaria de substantivo s finalidades deste estudo. Em sntese, as
experincias que sero relatadas tm, aqui, apenas a finalidade de esclarecer os
conceitos e as prticas e de, finalmente, propiciar a elaborao de uma proposta de
um modelo de anlise sobre Formas de Gesto e Organizao. Com isto se espera
que este estudo auxilie os interessados no tema, que provoque uma reflexo e que
promova uma discusso, pois as formas aqui sugeridas e o modelo de anlise
apresentado constituem uma proposio e no uma definio ltima, embora tal
proposio esteja fundamentada nas prticas pesquisadas5.

4Consultar, para tanto, a relao bibliogrfica no final do texto.


5Obviamente, a forma que tomam estas vrias prticas tem condicionantes objetivos, os quais s
podem ser compreendidos historicamente. Ao expor estas formas sem mencionar sua insero
histrica que as explica, no se est recusando ou negando a necessidade de uma anlise desta
parte, mas apenas expondo as mesmas na forma de uma classificao. bvio que a perspectiva
histrica foi considerada e a mesma aparece explvita em vrias partes do estudo. A maneira de
distribuio dos captulos trata apenas de no perder de vista a finalidade imediata destas
exposies (definir os graus de controle dos elementos constitutivos da gesto do trabalho pelo
conjunto dos produtores), o que significa que os condicionantes objetivos e subjetivos scio-
histricos so considerados, embora no apaream didaticamente expostos.

26
CAPTULO 1.

ESTADO, GOVERNO E CAPITALISMO

O Estado, como foi dito, pode ser entendido, de uma maneira simples, como
a forma organizada da sociedade. A sociedade se organiza na forma de Estado to
logo supera a fase do estado da natureza ou a fase da horda primitiva. Mais
precisamente, a primeira forma organizada da sociedade civil, de tal maneira que
a sociedade institui o Estado tendo por base as relaes materiais de produo.
Neste sentido, ambos, Estado e Sociedade Civil, constituem uma nica
materialidade e no instncias separadas. A sociedade civil se organiza na forma de
Estado, historicamente e at a contemporaneidade, com seus poderes, suas
agncias, seus aparelhos e com suas formas de gesto ou de governo. O Estado a
forma como a sociedade civil se organiza objetivamente a partir das lutas sociais
travadas no interior do modo de produo dominante, definindo relaes de
hegemonia e contra-hegemonia, de poder e contra-poder ou de processos de
trabalho associado ou pleno.
Desde este ponto de vista, antes do surgimento do Estado, como
organizao que assume atividades nas instncias econmica, jurdico-poltica,
ideolgica e social, prevalecia, ento, a assim chamada horda primitiva ou Estado
da Natureza. Da horda primitiva ao Estado, houve um movimento, dinmico e
contraditrio, histrico de organizao da sociedade em pequenos ncleos, cuja
forma mais universal o estado da famlia ou ncleo familiar. Como forma
organizada da sociedade civil, o Estado se constitui e se desenvolve como
intrprete dos interesses dominantes (hegemnicos), seja pelo estabelecimento do
ordenamento jurdico, pela regulao das atividades sociais e polticas, pela
transmisso ideolgica, seja como garantia da reproduo do modo de produo
que lhe confere seus formatos. As aes do Estado enquanto organizao, por seu
papel ou finalidade, transcendem a forma como o mesmo gerido,
administrado ou governado, embora as formas de governo condicionem estas
aes. Daqui j se pode perceber que o Estado a forma organizada da sociedade e
que esta organizao gerida, que possui uma gesto, um governo. Tambm j se
pode anunciar que no existe uma nica forma de gesto ou de governo desta
organizao chamada Estado.
Como h uma ntima relao entre o Estado e a forma como o mesmo
gerido ou governado, tanto o senso comum como algumas teorias tratam Estado e
Governo de uma mesma maneira. Assim, quando se ouve expresses do tipo
interveno do Estado na Economia, o que se quer dizer que h uma
interveno do Governo, pois a economia parte fundante do Estado e este no
tem como intervir em uma instncia que o constitui.
Outras denominaes aceitas tambm provocam certa confuso entre
Estado e territrio ou entre Estado e Nao, ainda que o espao territorial esteja
contido na forma organizada do Estado. No primeiro caso, o Estado pode ser
tratado como regio ou territrio federativo, tal como em o Estado do Rio de
Janeiro, por exemplo. No segundo caso, entende-se que o Estado tem uma fronteira
legal dada pelo seu territrio, noo esta que j est de certa maneira superada
pela tecnologia das comunicaes e dos fluxos de informaes em tempo real, pela
circulao dos capitais, etc. Deste modo, o territrio faz parte do Estado, mas o
Estado no pode mais estar contido ou ser delimitado pelo territrio.
27
As teorias sobre os modelos de Estado mostram como as concepes sobre
sua natureza definem para o mesmo um conjunto de atribuies especficas ou
de contedos de ao poltica que, embora sob ticas diversas, no colocam em
questo as razes de sua existncia e de suas finalidades universais. Os Quadros
01, 02, 03, 04 e 05, a seguir, baseados em Bobbio e Bovero (1986), mostram
resumidamente os modelos de Estado de acordo com as diversas teorias.

Quadro 01: Modelos de Estado: Hobbes e Aristteles


MODELO HOBBESIANO MODELO ARISTOTLICO

Constitudo com base em dois O Estado, enquanto polis,


elementos fundamentais e a forma perfeita da
dicotmicos: o estado (ou sociedade, a qual evoluiu
CONCEITO sociedade) da natureza e o Estado das formas primitivas s
(ou sociedade) civil. O homem mais evoludas at chegar
vive ou no estado da natureza ou ao Estado ( perfeio).
no Estado da sociedade civil. Trata-se de um modelo
plural e aberto, contnuo e
progressivo.
* O estado natural o estado no * Entre a sociedade
poltico; primitiva e o Estado h
* O Estado poltico o Estado no uma evoluo, no sentido
natural; de que do estado da
* O Estado poltico surge como famlia ao Estado civil, o
anttese do estado natural, do qual homem passou por fases
tem a funo de eliminar os intermedirias que
defeitos; desaguaram natural e
* O estado natural ressurge como necessariamente no
CARACTERSTICAS anttese do poltico quando este Estado;
deixa de cumprir a finalidade para * A passagem de um
o qual foi institudo; estado a outro no se deve
* O estado da natureza a uma conveno ou a um
constitudo por indivduos ato de vontade racional,
singulares, isolados, no mas a efeitos de causas
associados, movidos pelas naturais, atravs da ao
paixes, instintos ou interesses; de condies objetivas;
* O Estado poltico constitudo * A legitimao do Estado
pela unio dos indivduos isolados no o consenso ou o
e dispersos em uma sociedade contrato, mas o estado de
perptua e exclusiva, a qual a necessidade, a natureza
nica a permitir a realizao de social do homem.
uma vida conforme a razo;
* A legitimao do Estado obtida
pelo consenso, atravs de um
contrato social.
Adaptado de Bobbio e Bovero (1986)

28
Quadro 02: Modelo Jusnaturalista de Estado e Sociedade: ponto de partida, transio e razo.
Fases Pensadores Concepo
Locke O Estado da natureza O Estado da natureza O Estado da
socialmente imaginado: um Belicoso: Estado de guerra natureza
Estado anrquico, no qual os potencial Isolamento.
homens poderiam viver se
fossem to razoveis a ponto
de respeitar as leis naturais.
Rousseau O Estado da natureza O Estado da natureza O Estado da
histrico: Estado primitivo da Estado pacfico, mas natureza
humanidade. provisrio, pelas Isolamento.
degeneraes impostas
pela instituio da
Estado da propriedade privada.
Natureza: Hobbes O Estado da natureza O Estado da natureza O Estado da
socialmente imaginado: Estado de guerra e natureza
o ponto Estado da natureza universal miservel. Isolamento.
de (hiptese da razo).
Partida Kant 1.1. O Estado da natureza O Estado da natureza O Estado da
socialmente imaginado: Estado de guerra natureza
Estado provisrio, incerto, potencial; Isolamento.
instvel, inseguro e
desagradvel.

Spinoza 1.2. O Estado da natureza O Estado da natureza Estado conflitivo,


socialmente imaginado. dado que os homens entre si so
naturalmente inimigos.
O Estado da natureza Isolamento.
Locke Instrumento necessrio da legitimao, uma verdade da razo, necessria ao
consenso. Os homens, ao deixarem o Estado da natureza, renunciam apenas
ao direito de fazer justia por eles mesmos. A finalidade do Estado civil a
tutela da propriedade.
Rousseau Contrato um fato histrico. Do contrato social nasce a soberania em si
mesma. No Estado s h o contrato de associao.
Hobbes H um pacto de submisso que institui o poder comum entre o povo e o
soberano e um pacto de sociedade que se refere aos pactos recprocos entre o
povo e o povo. A monarquia e a aristocracia exigem ambos os pactos ou um
Contrato pacto complexo constitudo por um contrato social. As formas democrticas
Social: a de governo exigem apenas o pacto da sociedade. Os homens saem do Estado
forma de da natureza por razes de segurana (busca da paz).
transio Kant Contrato originrio, idia reguladora da razo que constitui o princpio da
legitimao.
Spinoza Acordos que conjugam foras e aumentam o poder dos indivduos pela
transferncia de seu prprio poder sociedade, a nica a deter o supremo
poder. Os homens saem do Estado da natureza por razes de poder.
O Estado Locke A sociedade civil (Estado) o nico local em que os indivduos podem viver
da Razo segundo as leis da razo.
Rousseau Rousseau: a lei, enquanto poder do Estado, a garantia de igualdade civil. O
Estado a razo em comum.
Hobbes Hobbes: o Estado o domnio da razo, da paz, da segurana, da decncia, da
sociabilidade, do refinamento, da cincia e da benevolncia.
Kant Kant: O Estado um imperativo categrico da razo prtica, um dever moral.
Spinoza Spinoza: somente um Estado racional conserva a potncia que constitutiva
de sua natureza. As razes do Estado so as razes da razo.
Fonte: Adaptado de Bobbio e Bovero (1986)

29
Quadro 03: A Concepo de Sociedade Civil entre os Jusnaturalistas por tipos de
poder
Tipo de Poder Absoluto ou Divisibilidade do Poder Resistibilidade
Poder/ Limitado do Poder
Pensadores
Divisvel (trs poderes, mas s
Locke o legislativo supremo)
Absoluto Resistvel
Indivisvel (em termos de
Rousseau soberania), com dois poderes,
sendo o executivo subordinado
Absoluto ao legislativo. Irresistvel
Indivisvel (em termos de
Hobbes Absoluto governo nico) Irresistvel

Kant Absoluto (com Divisvel Irresistvel


limites do direito
natural)
Spinoza Absoluto /Potente -x- Irresistvel

Fonte: Adaptado de Bobbio e Bovero (1986)

Quadro 04: Estado e Sociedade Civil: principais caractersticas dos modelos


jusnaturalista e hegelo-marxiano
CARACTERSTICAS MODELO MODELO
PRINCIPAIS JUSNATURALISTA HEGELO-MARXIANO
PRIMEIRA Do Estado na natureza Da Sociedade civil
CARACTERSTICA: Sociedade (Estado) civil Sociedade poltica
evoluo do Estado (Estado)
SEGUNDA O indivduo pode ser O poltico pode ser
CARACTERSTICA: o pensado pensado fora do social e
indivduo, a poltica e a independentemente da at fora do poltico. A
coletividade. poltica. A relao estrutura fundamental da
fundamental a que se d formao social moderna
entre indivduo e coletivo. repousa na recproca
separao e relativa
autonomia do social e do
poltico.
TERCEIRA O Estado o local em que O Estado integra e media
CARACTERSTICA: as os diversos interesses os diversos interesses e
razes do Estado particulares se realidades particulares e
identificam, por razes de conflitantes, ao mesmo
segurana, de poder e de tempo em que age como
garantia de realizao dos instrumento de
direitos. O Estado, dominao ao impor, ao
racional, funda a ordem conjunto da sociedade,
universal com base em interesses de uma parte
uma nova liberdade dela, a parte politicamente
individual. dominante.
Fonte: Adaptado de Bobbio e Bovero (1986)

30
Quadro 05: Estado e Sociedade Civil: uma comparao entre os modelos
jusnaturalista e hegelo-marxiano
CONCEPES MODELO MODELO
JUSNATURALISTA HEGELO-MARXIANO
SOCIEDADE CIVIL X * O Estado da natureza * Sociedade civil o tecido
ESTADO DA NATUREZA no apresenta nenhuma conectivo real das aes
forma de sociabilidade livres dos indivduos.
capaz de se manter devido * No h distino entre
a ausncia de qualquer sociedade civil e Estado da
vnculo objetivo. natureza.
* o Estado no poltico. * A sociedade civil uma
totalidade relativa, o
terreno da mediao no
qual todas as
singularidades tornam-se
livres.
ESTADO POLTICO X * Sociedade civil a * Estado poltico o
SOCIEDADE CIVIL anttese do Estado da momento da organizao
natureza, que tem por e da regulamentao
funo superar seus coletiva, por meio da
defeitos. produo de normas
* a forma superior gerais. O Estado a
perfeita que une os estrutura coesiva e o local
indivduos dispersos em de integrao da
torno de normas racionais coletividade.
gerais baseadas no
consenso, que o
princpio de sua
legitimidade.
Fonte: Adaptado de Bobbio e Bovero (1986)

31
Quadro 06: Teorias das Formas de Governo: principais pensadores clssicos
Pensador Clssico Formas de Governo
Plato (428-347 a.C.) * Constituio ideal: aristocracia; monarquia.
* Constituio real: timocracia; oligarquia;
democracia; tirania.
Aristteles (348-322 a.C.) * Reino (monarquia); Tirania; Aristocracia;
Oligarquia; Politia (poliarquia); democracia.
Polbio (Sculo II a.C.) * Reino; Tirania; Aristocracia; Oligarquia;
Democracia; Oclocracia.
Nicolo Machiavelli (1469- * Reino (principado); Repblica (aristocracia;
1527) democracia)
Thomas Hobbes (1588-1679) * Monarquia; Aristocracia; Democracia.
Jean Bodin (1530-1596) * Monarquia aristocrtica; monarquia democrtica;
monarquia monrquica;
* Aristocracia aristocrtica; aristocracia
democrtica; aristocracia monrquica;
* Democracia democrtica; democracia
aristocrtica; democracia monrquica.
Giambattista Vico (1668- * Repblica aristocrtica; Repblica popular;
1744) Monarquia.
Charles Louis de Secondat * Governos Moderados (Repblica; Monarquia);
Baron de La Montesquieu Despotismo.
(1689-1755)
Georg Wilhem Friedrich * Despotismo monrquico; Repblica: Monarquia
Hegel Constitucional (com trs poderes: legislativo; de
(1770-1831) governo; do soberano).
Karl Marx (1818-1883) * Comuna Primitiva; Estado Desptico (ditadura da
burguesia seja monrquica, aristocrtica ou
democrtica representativa);
* Ditadura do proletariado ou socialismo (com
democracia eletiva);
* Comunismo (sociedade sem Estado)
Fonte: Adaptado de Bobbio e Bovero (1986)

As teorias clssicas das formas de governo, podem ser apresentadas aqui


tambm resumidamente, levando em conta o ordenamento jurdico central
(constituio), segundo 10 de seus mais expressivos autores. A partir destas
teorias ser possvel, adiante, propor um quadro geral de orientao das formas de
administrao (ou de gesto) das organizaes, tendo em vista o fato de ser o
Estado uma forma de organizao da sociedade civil.
i. Plato: a histria das constituies aponta para um regresso definido,
que vai do mal para o pior, segundo um ciclo contnuo regressivo. Existe
uma constituio ideal e uma corrompida (real). A corrupo do Estado
se manifesta pela discrdia que se d (i) dentro da classe dirigente e (ii)
entre os dirigentes e os dirigidos;
ii. Aristteles: constituio e governo tm o mesmo significado. Governo
o poder soberano e a constituio distinguida conforme a natureza do
exerccio do poder (por parte de um, de poucos ou de muitos). Deste
modo, existem trs formas de governo e trs desvios/degeneraes que

32
lhes correspondem (decorrentes das trs formas de exerccio do poder).
Os interesses pblicos e privados so diferentes.
iii. Polbio: as constituies sofrem a falta de estabilidade, o que
resolvido pelo governo misto; o processo histrico se desenvolve por
ciclos alternados e degenerativos, at retornar origem, cujas etapas
so: monarquia tirania aristocracia oligarquia democracia -
oclocracia; o governo pode ser baseado na fora ou no consenso; o
governo pode ser ilegal/arbitrrio ou legal.
iv. Machiavelli: a desordem e no a paz social imposta do alto, a
desarmonia e no a tranqilidade decorrente do domnio irresistvel,
que se constituem no preo a ser pago pela manuteno da liberdade; a
vontade coletiva tem necessidade de regras de procedimento e a do
prncipe depende da vontade singular de uma s pessoa; existem quatro
espcies de principado, de acordo com a forma pelo qual foi
conquistado: (i) pela virt (coragem, valor, etc.); (ii) pela fortuna (sorte,
acaso, etc.); (iii) pela violncia; (iv) pelo consentimento dos cidados (as
formas i e iv so mais duradouras); o julgamento do principado se
faz pelos resultados e no pelos meios empregados para obt-los (os fins
justificam os meios).
v. Bodin: onde h um poder soberano h um Estado; so trs os
atributos da soberania: o carter absoluto, a perpetuidade, a
indivisibilidade; poder absoluto no poder ilimitado, pois o poder do
soberano limitado pelas leis fundamentais do Estado e pelas leis que
regulam as relaes privadas; a corrupo no afeta o Estado, mas o
governo.
vi. Hobbes: o poder soberano absoluto e indivisvel; no a vitria que
d direito de domnio sobre o vencido, mas a submisso deste ao
vencedor; o Estado surge de um pacto que os indivduos assumem entre
si com o propsito de alcanar a segurana pela sujeio comum a um
nico poder.
vii. Vico: existem trs formas de autoridade: monstica, econmica e
civil; o estado primitivo do homem foi um estado bestial, caracterizado
pela ausncia de qualquer relao social (autoridade monstica); segue-
se-lhe o estado da natureza, em que se do as primeiras formas de vida
associativa representada pelas famlias (autoridade econmica); a estes
segue o estado das repblicas, enquanto unio dos chefes de famlia
(repblica aristocrtica: primeira forma de Estado e primeira forma de
autoridade civil); a passagem da repblica aristocrtica para a repblica
popular se d pela luta do oprimido pelo reconhecimento de seus
direitos; a transposio da repblica popular para a monrquica ocorre
pela degenerao da liberdade e pelo antagonismo entre faces.
viii. Montesquieu: o mundo no governado pela fatalidade: existem leis
que governam o movimento e as formas das sociedades humanas,
tornando possvel a elaborao de uma teoria da sociedade; a relao
entre a lei natural e as leis positivas a que existe entre um princpio
geral e sua aplicao prtica; existem trs tipos de leis positivas: a do
direito internacional, a do direito pblico e a do direito civil; existem
trs princpios a serem observados: a virtude cvica, para a repblica; a
honra, para a monarquia; o medo, para o despotismo; o governo
moderado deriva da dissociao do poder soberano e da sua partio
com base nas trs funes fundamentais do Estado: a legislativa, a
33
executiva, a judiciria; os prncipes que quiseram transformar-se em
tiranos comearam sempre reunindo na sua pessoa todas as funes
pblicas.
ix. Hegel: as diferenas entre as constituies tm a ver com as formas
como se manifesta a totalidade da vida estatal: a primeira forma a do
reino patriarcal, que corresponde ao despotismo; a segunda a do
Estado livre, que corresponde repblica aristocrtica e democrtica; a
terceira o reino que corresponde monarquia; a constituio est no
esprito do povo; a monarquia constitucional a forma mais apropriada
aos grandes Estados e a forma que melhor se ajusta aos povos que j
desenvolveram o sistema da sociedade civil.
x. Marx: o Estado a perpetuao das contradies da sociedade, um
instrumento de domnio; o Estado a superestrutura que reflete as
condies das relaes sociais e de produo: o Estado um aparelho
que serve classe dominante para manter seu domnio; o Estado
sempre o Estado da classe mais poderosa, exceto quando as classes
antagnicas tm a mesma fora, situao em que o poder estatal assume
a funo de mediao, adquirindo certa autonomia; pode mudar o titular
poltico, mas isto no altera a natureza desptica do Estado.
A partir das teorias clssicas das formas de governo possvel propor, a
ttulo de orientao das reflexes sobre a gesto das organizaes, um modelo de
anlise de tipos de gesto. Este modelo parte da concepo exposta por Aristteles
sobre as formas de exerccio do poder, entendidas como sendo uma proposio
que considera que o poder pode ser exercido por um indivduo, por poucos
indivduos ou por muitos indivduos. Entretanto, considerando o conjunto dos
pensadores clssicos aqui referidos, pode-se verificar que h uma preocupao no
apenas quanto quem exerce o poder, mas igualmente quanto forma como o
poder exercido, se de maneira absoluta, partilhada ou em conjunto (conforme,
especialmente, Polbio, Machiavelli, Bodin, Montesquieu e Hegel).
Estes elementos constitutivos da anlise das formas de governo expostos por
Bobbio e Bovero (1986) e aqui resumidos, se rebatidos para o nvel dos estudos
organizacionais, guardadas as propores devidas, dadas a sua amplitude e as suas
especificidades, permitem propor um modelo bsico inicial de tipos de gesto,
conforme resumido no Quadro 07, adiante.
Este Quadro retrata, de forma simplificada, os tipos de gesto, identificados
a partir de uma relao cruzada entre quem e como administra, ou seja, a partir de
relaes de poder, se por poder se entende a capacidade que possui um grupo
social (Quem) de definir e realizar (Como) seus interesses objetivos especficos
(FARIA, 2004. Vol. 1). Nesta primeira anlise j se pode observar que os tipos
bsicos de gesto encontram-se assimetricamente dispostos, estabelecendo uma
oposio entre a (i) heterogesto, em que os sujeitos so geridos por outros, que
definem as regras, as condutas, as estratgias, comandam os processos decisrios e
detm os instrumentos de controle, disciplina, recompensa e punio e a (ii)
autogesto, em que os sujeitos detm a capacidade de auto-regulao, de definio
dos mecanismos e de controle e acesso ao comando do processo decisrio. Entre
estes extremos, pode-se encontrar tipos de (iii) gesto participativa, em que os
sujeitos participam da definio de algumas das regras, de algumas instncias do
processo decisrio e de alguns mecanismos de controle detidos por outros e de
(iv) co-gesto, em que os sujeitos gerem em conjunto, mas que ainda estabelece
uma situao de separao entre gestores e geridos. Ao se detalhar os elementos

34
constitutivos de cada cruzamento desta matriz encontrar-se- as formas de gesto,
como se ver adiante, no Captulo 3.

Quadro 07: Modelo Bsico de Tipos de Gesto


COMO ADMINISTRA
ISOLADAMENTE EM GRUPO COLETIVAMENTE
Heterogesto Gesto Gesto participativa
Absoluta ou Participativa representativa
UM Monrquica Consultiva
QUEM Heterogesto Relativa Gesto Gesto cooperativa
POUCOS ou Oligrquica Participativa ou associativa; Gesto
ADMINISTRA Grupal solidria.
Gesto Anrquico- Co-gesto Autogesto; Auto-
individualista ou administraro;
MUITOS Oclocrtica (sob o Gesto
comando das massas) Democrtica

1.1. O Estado Capitalista Contemporneo

Uma vez definido o pressuposto geral, qual seja, o de que a identificao das
formas de gesto deve considerar como ponto de partida uma relao matricial
entre Quem e Como administra, na qual Quem identificado pelas instncias de
quantidade de gestores e Como pelas instncias de forma como a gesto
exercida, pode-se avanar mais na anlise, localizando o Estado Moderno em seu
lugar de constituio atual e contemporneo, ou seja, enquanto Estado Capitalista,
de maneira a investigar as teorias sobre a participao dos trabalhadores na gesto
das organizaes na perspectiva das relaes de poder.
Os ltimos anos, especialmente, constituem-se em um privilegiado perodo
para que se estabelea um corte analtico para o estudo do Estado Capitalista
Contemporneo nas articulaes polticas que favorecem a modernizao das
relaes e do modo de produo e que servem de garantia sua manuteno.
Assim, o processo acelerado de expanso do globalismo que se verifica atualmente
o resultado das relaes de poder que do direo poltica ao Estado e que
permitem a definio compartilhada de estratgias deste com os setores
produtivos dominantes. Mas, o que globalismo?

Chama-se de globalismo o processo recente de globalizao que ocorre


sob o comando de um modelo imperialista de expanso do capital, tanto
na esfera da produo do valor, como na da realizao e da circulao. A
globalizao, como se sabe, inerente sociedade mundializada e
totalizada e ocorre desde os primrdios da civilizao. Cada fase
histrica, ou seja, cada modo de produo, contudo, apresenta processos
determinados de globalizao. No feudalismo, por exemplo, a
globalizao estava assentada na expanso do comrcio em sua fase
mercantil, na explorao de recursos naturais de regies ou continentes
(os chamados descobrimentos), entre outros fatores. Atualmente, a
globalizao, facilitada pelas tecnologias informacionais, pelas
tecnologias de comunicao em tempo real via satlite (internet, TV,
telefonia celular, etc.) e pelas tecnologias fsicas de base microeletrnicas
empregadas na produo e na gesto de processos produtivos e
administrativos, ocorre sob os auspcios do sistema de capital, que

35
possui os headquarters das suas unidades empresariais nos pases
ditos desenvolvidos, cuja ao poltica imperialista se impe inclusive
nas instncias regulatrias (por exemplo, na OMC), financiadoras (Banco
Mundial, FMI, BIRD, etc.), especulativas e da infra-estrutura de circulao
de mercadorias e de capital.

Entendido o que globalismo, preciso compreender que se chama de


relaes sociais de produo aquelas relaes que caracterizam o modo como a
sociedade produz suas condies de existncia. So estas relaes que constituem
o Estado e lhe do forma e substncia, de maneira que este passa a interpretar
esses interesses dominantes ao mesmo tempo em que administra os conflitos e as
contradies presentes na sociedade. Para afirmar sua funo de coordenao, o
Estado patrocina a acelerao do processo de expanso do globalismo, enquanto
estratgia dos setores dominantes do capitalismo contemporneo, o que
desencadeia impactos importantes que afetam as relaes sociais de produo,
exigindo redefinio ou reforo das relaes de poder e definio de novas
estratgias polticas, coordenadas pelo Estado.
Para melhor compreender porque o globalismo acelerou-se de forma to
intensa, necessrio entender o papel que desempenha o Estado na sociedade
contempornea. A questo que precisa ser colocada : como o Estado Capitalista
Contemporneo conecta as estruturas econmica, jurdico-poltica, ideolgica e
social que atendem os interesses dominantes ao mesmo tempo em que articula a
garantia institucional do poder poltico que lhe corresponde? As recentes teorias
do Estado Capitalista certamente podem ajudar a entender esta complexa relao
entre o Estado e estas estruturas. No propsito aqui discut-las amplamente,
bastando indicar que a mesma se encontra bem elaborada em muitos textos com
diferentes pontos de vista (Jessop, 1982; 1996; Schwarzmantel, 1994; Spulber,
1997). Para os efeitos deste texto pode-se definir o Estado, a partir do conceito de
Poulantzas (1977).

O Estado a forma organizada da sociedade e, neste sentido, , ao mesmo


tempo, fator manuteno da coeso da unidade de uma formao social e
lugar de condensao das contradies entre os diversos nveis desta
formao, ou seja, o fator que permite manter a unidade de uma
formao social coesa (mas, no consensual) enquanto sintetiza as
contradies entre os nveis econmico, jurdico-poltico e ideolgico. O
papel do Estado, sob o capitalismo, o de manuteno das condies de
produo e, portanto, de existncia e funcionamento da unidade. O
Estado no tem, nesta medida, uma funo estritamente econmica,
estritamente ideolgica ou estritamente jurdico-poltica. preciso
descartar desde j a noo da funo particular e nica do Estado, na
medida em que este possui uma funo global de coeso. O Estado
aparece como intrprete dos interesses da classe dominante e, desta
forma, preciso reter a relao entre o Estado e a direo geral do
processo de trabalho e de produo, mais especificamente no que se
refere produtividade do trabalho e ao controle das relaes de
trabalho. O Estado tem um papel tanto na explorao quanto na
organizao-vigilncia do processo de trabalho. (POULANTZAS, 1977)

36
Quando o Estado mencionado como organizador do processo de trabalho,
no significa que existe uma primazia do econmico na determinao de sua
funo. O Estado exerce sua funo global de coeso atravs, igualmente, de seus
sistemas jurdico (regras que organizam e disciplinam as trocas capitalistas),
poltico (a manuteno de ordem em casos de conflitos) e ideolgico (o papel no
ensino, nas propagandas institucionalizadas, etc.). As funes particulares
mencionadas correspondem sempre a interesses polticos das classes dominantes.
As funes econmicas ou ideolgicas do Estado, por exemplo, constituem, para
Poulantzas (1977) funes polticas, no simplesmente nos casos em que a
relao entre a organizao do trabalho e o ensino, por um lado, e dominao
poltica de uma classe, por outro, direta e evidente, mas pelo fato de que estas
funes tem como objetivo a manuteno da unidade de uma formao, no interior
da qual esta classe uma classe dominante.
O Estado comporta, em sua funo global de coeso, vrios aparelhos que
concentram, no nvel de suas aes substantivas, as tarefas particulares de
interpretao e realizao dos interesses da classe dominante. Estes aparelhos, que
em conjunto formam a ossatura do Estado, aparecem como forma de concentrao
das aes de interpretao de interesses nos vrios nveis em que estes so
efetivados. Significa dizer que no h apenas um aparelho de Estado, mas vrios.
De fato, existe correspondncia entre nveis estruturais (econmico, jurdico-
poltico e ideolgico) e aparelhos de Estado, de forma que podem ser identificados
aparelhos econmicos, jurdicos, polticos, repressivos e ideolgicos, diviso esta
que decorre da funo global de coeso do Estado. A identificao do Estado como,
diretamente, aparelho de Estado, atribui a este um papel de interpretao de
interesses segundo uma funo particular e nica do Estado. Nesta tica, o Estado
apareceria ou como instrumento de poder ou como o prprio poder: tanto a
primeira viso, que instrumentalista, como a segunda, que essencialista, do
Estado possuem complicaes no s tericas como prticas, difceis de superar
diante das evidncias empricas.
A interpretao dos interesses da classe dominante resulta em aes que
fluem, atravs dos diversos aparelhos s inmeras agncias ou reparties
(quadro administrativo) espalhados pelo territrio sob a jurisdio de um
determinado Estado. Tais agncias e reparties so uma espcie de extenso ou
posto avanado dos aparelhos. Por este motivo preciso fazer uma diferenciao
entre aparelho de Estado (poltico, educacional, repressivo, ideolgico, jurdico,
econmico, cultural) e agncias de Estado. As principais agncias de Estado so as
(i) de gesto ou Governo, em suas esferas federal, estadual (regional) e municipal
(local); (ii) de legislao ou Legislativo, em suas esferas federal (cmara, senado,
congresso na juno das casas), estadual (assemblias legislativas regionais) e
municipal (cmara de representao local ou de vereadores); (iii) de julgamento e
regulamentao ou Judiciria, em suas diversas esferas (tribunais federais e
regionais, fruns) e atribuies (civil, trabalhista, eleitoral, etc.) e reas de atuao
(promotorias, advocacias gerais, ministrio pblico).
Basta, por exemplo, analisar o papel das Assemblias Legislativas, da
polcia, das foras armadas, das escolas, das empresas estatais monopolistas, dos
tribunais, apenas para citar algumas das chamadas organizaes pblicas que
compem o sistema de agncias de Estado, ou ainda, os organismos estatais, para
compreender que aparelhos de Estado referem-se a aes exercidas pelo Estado no
mbito das estruturas e que agncias se refere a atividades executadas pelo
aparato de Estado em suas diversas reparties, unidades administrativas ou
funcionais, departamentos, etc.
37
Aqui se coloca uma questo importante. As agncias possuem poder prprio
ou seguem o que se encontra definido no mbito do Estado? Algumas teorias
defendem a tese de que o Governo, por exemplo, possui poder ou que o Governo
o prprio poder. J se mostrou, em outro estudo, que esta uma viso superficial
da realidade (FARIA, 2004. Vol. 1. Cap. 4). Para ser mais preciso, um Tribunal
Regional do Trabalho, para usar apenas um exemplo, no uma repartio ou
esfera judiciria com poder (prprio ou do Estado). As leis que orientam suas
aes refletem interesses de classe, expressos na legislao, formulada pela esfera
legislativa em sua funo de representao, em uma determinada poca. A relativa
autonomia que possui tal repartio no abrange questes gerais e essenciais, mas
especficas e particulares, nas quais h uma certa margem de manobra (esta
tambm, de certa forma, regulamentada). Em sntese, a questo est longe de ser
concebida como entendiam de maneira romntica Montesquieu ou Rousseau, para
quem os poderes seriam independentes e equilibrados. Se a classe trabalhadora
avana, politicamente, a legislao reflete este avano e processam-se alteraes
nas aes das reparties, mas so sempre os interesses da classe dominante que
prevalecem no Estado capitalista moderno, de forma que para que prevaleam os
interesses de classe dos trabalhadores, necessrio um Estado de outro tipo.
Formalmente, o ncleo do aparato estatal, de acordo com Jessop (1996, p.
341), compreende distintos grupos de instituies e organizaes cuja funo
social aceita definir e fazer cumprir decises coletivas dos membros da sociedade
em nome do interesse comum e da vontade geral. A questo que precisa ser
entendida que se o Estado, ele mesmo, o lugar privilegiado no qual as decises
coletivas podem ser realizadas, ele tambm o lugar onde a bem sucedida
organizao do bloco hegemnico do capital pode definir e realizar seus interesses
especficos, a despeito dos interesses de outros grupos ou classes sociais. Isto
significa que as decises estratgicas no so submetidas aos membros da
sociedade em nome da vontade geral, pois que se trata de decises estratgicas
privadas.
Este conceito indica que o Estado uma propriedade social apenas
aparentemente. Como observa Jessop (1996, p. 342), o interesse comum sempre
assimtrico, marginalizando e definindo certos interesses ao mesmo tempo em que
privilegiam outros. No o interesse geral que contem todos os interesses
particulares, mas, convm acrescentar, so os interesses particulares que
pretendem expressar os interesses gerais. O propsito do Estado Capitalista
Contemporneo representar os interesses dominantes e simultaneamente
assegurar a coeso social. Neste sentido, o Estado Capitalista reproduz as conexes
econmicas e sociais que caracterizam o modo de produo capitalista e o faz
atravs de aes e projetos que compreendem desde a formulao das normas
jurdicas at investimentos na infra-estrutura urbana e social, mecanismos de
financiamento da iniciativa privada, acordos internacionais, poltica financeira e
oramentria, disseminao de compostos ideolgicos e poltica econmica em seu
sentido mais amplo.
Entendendo, ento, como foi exposto anteriormente, o Estado como a forma
organizada da sociedade, compreende-se tambm que o Estado uma
Organizao, com sua agncia formal de gesto ou Governo, regida por por um
conjunto de normas (aparato normativo, formado pela Constituio, pelas Leis,
etc.) que regulam a vida em comum. Tal qual as organizaes formais, como se
pde observar, existem diversos tipos de Estado e diversas formas de gesto
(governo). Sendo o Estado a primeira forma de organizao das relaes de
produo, a forma que sucede o Estado da Natureza ou a Horda Primitiva, a
38
partir dele que se pode, desde um ponto de vista histrico e material, compreender
as organizaes e suas formas de gesto. Este tema voltar a ser discutido no
Captulo 13, quando forem analisadas as teorias sobre a transio para a
autogesto social ou o socialismo democrtico. Por ora, necessrio estabelecer a
relao entre o Estado e o Capital na atual fase do capitalismo, contextualizando o
ambiente objetivo em que se movem as foras produtivas.

1.2. O Capitalismo Totalmente Flexvel

Os liberais clssicos defendem a concepo do Estado Mnimo, da no


interveno do Estado na economia e da livre concorrncia. O mercado a
entidade divina em que todos os problemas, todos os desequilbrios e todas as
crises se resolvero graas ao processo naturalizado de seleo competitiva. Os
liberais contemporneos ou os novos liberais, no entanto, ainda que continuem
endeusando o mercado, so como aqueles filhos que decretam sua independncia e
vo morar fora da casa dos pais, sem, contudo, deixar de receber uma polpuda
mesada. Na primeira crise financeira, estes liberais, ainda que envergonhados,
apelam para a ajuda do Estado. Primeiramente, para socorr-los com
financiamento subsidiado, depois, se com o tempo esta estratgia no der
resultado, para fazer do Estado seu parceiro na crise. O Estado, na defesa dos
interesses dominantes, mas com o discurso de que se trata de preservar os
empregos e os problemas sociais, associa-se ao capital. Os empresrios liberais,
contudo, to logo seja superada a crise, novamente voltaro a reclamar o ambiente
privado de sua independncia e a defender a economia de mercado.
Alguns analistas afirmam que este comportamento um resgate do
keynesianismo. Mas, para o keynesianismo a questo central est na demanda
efetiva, ou seja, na proporo de renda gasta em consumo e investimento. O Estado
keynesiano, alm dele mesmo se tornar um agente da expanso do consumo e dos
investimentos atravs dos gastos do governo, incentivaria a sociedade e o
empresrio capitalista a gastar e a investir, pois o keynesianismo adota um
conjunto de idias que prope a interveno estatal na vida econmica com o
objetivo de conduzir a um regime de pleno emprego. O Estado keynesiano acredita
que a economia segue o caminho do pleno emprego, sendo o desemprego uma
situao temporria que desaparece graas s foras do mercado. O objetivo do
keynesianismo manter o crescimento da demanda em paridade com o aumento
da capacidade produtiva da economia, de forma suficiente para garantir o pleno
emprego, mas sem excesso, pois isto provocaria um aumento da inflao.
Na vida em sociedade, os novos liberais reclamam do Estado, mas no
vivem sem ele. Na crise de acumulao, esperam a mo visvel do Estado a lhes
prestar socorro, prover infra-estrutura, investir em reas estratgicas
(comunicaes, transporte, energia, etc.). Assim que a situao melhora, desejam
privatizar todas as atividades em que possam acumular, criticam o Estado e ainda
consideram que este o maior culpado pelos seus problemas. Reclamam da
poltica de juros dos bancos centrais e censuram o endividamento pblico e os
comprometimentos fiscais, sem confessar que estas medidas foram ou so
tomadas para proteger o mercado e o sistema de capital. So como filhos ingratos,
porm sempre perdoados pelo Estado Capitalista, j que a razo da existncia
deste proteger o sistema produtivo que o forjou.
Estes novos liberais, usando os discursos dos liberais clssicos, tm se
mostrado ligeiros em questionar o apetite tributrio do Estado, perguntando
quem paga a conta?. Pergunta justa se no fosse contraditria. Os defensores do
39
livre mercado, da livre concorrncia, da seleo competitiva dos bons negcios e
das empresas de sucesso, so os primeiros a se calar quando o Estado eleva seu
endividamento para injetar bilhes ou trilhes de dlares na economia para salvar
empresas privadas, como foi o caso dos USA ao final de 2008. Por qu? Porque no
se trata de salvar apenas uma indstria (no caso, a indstria automobilstica), um
banco ou uma financeira. Trata-se de salvar o sistema de capital e sua ideologia.
Por isso, este Estado no um ente qualquer, mas um Estado Capitalista. A
contradio que se evidencia nos discursos que os liberais reclamam de algo que
lhes beneficia apenas quando este algo os incomoda, porque tal poltica do Estado,
para manter coesa a unidade da formao social, precisa igualmente oferecer
algumas sobras aos setores sociais. Estas sobras parecem incomodar porque
aumentam o gasto e/ou a dvida pblica. certo que muitos programas no so
sociais, mas populistas e assistencialistas, contudo, parafraseando Lukcs (2008),
mesmo o pior destes melhor do que o melhor programa de transferncia de
recursos pblicos para as grandes corporaes privadas para resolver os
problemas decorrentes de suas contradies e das suas gestes irresponsveis.
As reclamaes so ainda mais enfticas quando o Estado penetra no
terreno que os liberais entendem que podem ser objeto de mercantilizao:
educao, sade e infra-estrutura (energia, saneamento, rodovias, portos,
aeroportos, etc.). H algum tempo, de fato, bancos de investimento vm tentando
privatizar as penses pblicas e, de forma total ou parcial, as rodovias, aeroportos,
pontes, sistemas de energia, gua e saneamento. Quem pode confiar em
apostadores insensatos das bolsas administrando servios essenciais? S mesmo
os liberais, que acreditam na capacidade deificada do mercado. Sem a vigilncia, a
coordenao e a administrao do Estado, estas atividades se tornariam o bero da
mais ampla e desenfreada ganncia.
Os liberais vociferam a favor das polticas de privatizao por entender que
o mundo competitivo tem demonstrado ser muito mais eficaz e eficiente do que o
mundo das estatais e, last but not least, no to sujeito corrupo. Os idelogos
do mercado separam a economia real da economia virtual e dizem que os
problemas da economia foram causados pelos keynesianos e no pelos liberais e
que as crticas que recebem so formuladas pelos que no sabem o que
liberalismo. Mas, necessrio chamar a ateno para alguns fatores.
I. Primeira falsa explicao: a poltica privatista a supremacia do mercado
No primeiro caso, cabe perguntar qual a real diferena entre o aporte de
recursos pblicos do Estado em uma empresa estatal e o aporte de recursos
pblicos para um grande banco, uma financeira, uma grande indstria, enfim, uma
corporao, para salvar, alm do sistema econmico dominante, sua pssima,
ineficiente, ineficaz e irresponsvel gesto? Quem paga esta conta? Esta questo,
que parece preocupar tanto os liberais contemporneos, levanta uma terceira. No
o trabalhador quem paga esta conta? Os liberais diro que esta conta recair
sobre os consumidores ou os contribuintes que pagam impostos. No importa
como os trabalhadores sejam chamados pelos liberais. Afinal, isto uma filigrana
ideolgica. O que importa que no caso do aporte de recursos pblicos para uma
organizao privada, h uma transferncia, entre unidades capitalistas, de valor
excedente gerado pelo trabalho no processo de produo de mercadorias,
intermediada pelo Estado.
Simplificando: a fora de trabalho produz mais valor que o seu prprio
valor. Este valor excedente apropriado pelo capital, que o destinar para a
formao de seu capital constante e varivel, de onde acumular de forma simples
ou ampliada, pagar a fora de trabalho, as matrias-primas, os demais custos e,
40
tambm, os recolhimentos dos tributos. O tributo arrecadado pelo Estado, seja no
recolhimento feito diretamente na produo, seja na esfera da circulao (na
comercializao) decorre da apropriao de trabalho no pago. Tributo uma
parte do valor excedente gerado pela fora de trabalho e assim que uma parte do
oramento do Estado, obtido pela carga tributria, pode ser transferido da esfera
pblica para, entre outros destinos, organizaes privadas ineficientes, ineficazes,
irresponsavelmente administradas ou mesmo para alavancar a expanso do
sistema de capital ou de empreendimentos capitalistas. O sistema de apropriao
privada do valor excedente apenas troca de mos com a intermediao e o aval do
Estado: sai do valor excedente gerado pelo trabalho, torna-se receita tributria,
passa pelo oramento pblico e vai para a esfera da circulao do capital, atravs
de ttulos, emprstimos, subsdios, renncia fiscal, etc. favorecendo a acumulao.
No caso do aporte de recursos em empresas estatais, h esta mesma transferncia
de excedente, ou seja, o processo quase o mesmo, com a diferena de que os
valores financeiros permanecem na esfera estatal e, portanto, so contabilizados
como patrimnio pblico.
II. A primeira acusao: a corrupo inerente ao Estado
No segundo caso, que trata da corrupo, que para os liberais parece ser
inerente ao Estado, no resta nenhuma dvida, e a esto disponveis todas as
notcias e informaes que se tem dos grandes conglomerados, que a mesma
tambm est l no setor privado, operando com grande desenvoltura. s vezes,
disfarada em denominaes pomposas, tais como lobby, jogos estratgicos no
mercado de aes, fuses e incorporaes, etc. Outras vezes, operando
diretamente, atravs de variadas formas. O que se deve notar que a crtica dos
liberais contemporneos sobre a corrupo invariavelmente moralista. de todo
evidente que no existe corrupo sem corruptor e corrompido e que ambos so
corruptos. Mas, o fato de que muitos favores do Estado so obtidos desta forma
de troca no pode ser analisado somente nesta tica kantiana da tica e da moral.
Estas relaes se transformam em procedimentos naturalizados de negcios entre
o setor pblico e as organizaes privadas no sistema de capital, utilizando
inclusive de artifcios que so aceitos nas normas jurdicas de prestao de
servios, realizao de obras, contratos de parcerias, vendas de mercadorias,
concesses, etc. So, portanto, relaes histricas de materialidade social, jurdico-
poltica, ideolgica e econmica. Deste modo, somente as aes de fiscalizao,
investigao e autuao por parte de agncias do prprio Estado, em sua condio
de representao, so capazes de desmascarar estas relaes, no em seu aspecto
moralista, mas poltico. Mesmo assim, a fiscalizao ficar sempre restrita ao
ordenamento jurdico do Estado Capitalista.
III. A segunda acusao: culpa no dos liberais, mas dos social-democratas
No terceiro caso, a acusao feita aos keynesianos ou aos social-democratas
chega a ser metafsica. Eles no percebem ou no desejam perceber que a questo
no est na disputa entre keynesianos, liberais, monetaristas, neokeynesianos,
social-democratas ou novos liberais. A raz do problema est nas contradies do
sistema de capital. Nenhum modelo ser capaz de conter o que inerente ao
sistema devido sua forma de organizao. As frmulas, sejam liberais, sejam
keynesianas ou social-democratas, so tentativas de conter as crises de
acumulao, mas de fato apenas as retardam ou as adiam, como nos mostra a
histria do sistema de capital. As discusses acusatrias deste tipo so superficiais,
ideolgicas, incuas e irrelavantes.
Mas, interessante que os liberais, que acusam o golpe nos momentos de
crise, estejam to preocupados em desqualificar seus crticos acusando-os de no
41
compreenderem o que realmente o liberalismo. Robert Fendt (2008), em artigo
na Folha de So Paulo, aconselhando moderao e tolerncia aos liberais com as
crticas que, segundo sua concepo, decorre de equvoco semntico, afirma que as
crises so conseqncias de uma juno entre conservadorismo e social-
democracia. Os liberais, para Fendt, so contrrios interveno, favorveis ao
risco acompanhado de responsabilizao ou, como alternativa sem benevolncia,
capitalizao do sistema financeiro. Os liberais no so os culpados pela crise. No
h como discordar de Fendt. Os liberais no so e nem podem ser
responsabilizados em primeiro lugar porque o prprio liberalismo econmico
deixou de ser uma prtica e hoje no mais do que uma ideologia. Em segundo
lugar, porque nem o liberalismo, nem a social-democracia, o keynesianismo ou
qualquer outro modelo podem ser responsabilizados por uma crise que prpria
do sistema de capital. pretensioso querer ser a causa da crise ou sua soluo.
Estes modelos so tentativas de conter o inevitvel e todos fracassaram.
Os liberais esto hoje provando de seu prprio veneno. Desde o incio dos
anos 1960 os liberais se especializaram em decretar a morte do marxismo, em
tratar a teoria de Marx como lixo histrico, em considerar a queda do muro e as
transformaes na antiga URSS e na China como o fim do socialismo e a vitria
insofismvel da economia de mercado. Em uma anlise sinttica, porm, precisa,
Guerreiro Parmezam (2008) indica que Marx tem sido lembrado em relao s
ditaduras comunistas ps-1917 ou pelo fracasso de suas supostas profecias, mas
os crticos que o tratam como profeta ou charlato em regra ignoram sua
consistente teoria sobre o capitalismo. Tanto assim que na Alemanha, O Capital,
de Marx, teve um aumento de 300% nas vendas em funo da crise econmica.
Foram 1,5 mil cpias vendidas j em outubro de 2008.
Os liberais desfilaram seus argumentos com a crise do keynesianismo, que
de fato foi mais uma crise do capitalismo, tentando convencer a todos que a
economia de mercado e a liberdade social e poltica estava de volta. Mas, a
realidade no se submete ideologia. A economia de mercado dependente do
Estado capitalista e as liberdades individuais, sociais e polticas so restritas no s
s regras deste mesmo Estado, como lgica da acumulao capitalista, sua
tica, explorao da fora de trabalho, aos contratos leoninos de trabalho,
explorao da mo de obra infantil e escrava, discriminao de todo o tipo
baseada na liberdade de crena e de profisso de f em diversas regies do mundo
globalizado. Os liberais certamente tm todo o direito democrtico de continuar
professando sua ideologia, pois o que lhes resta a fazer, porque no mundo
concreto seu projeto pea do museu acadmico, juntamente com o
keynesianismo.
IV. A segunda falsa explicao: a economia real diferente da economia
virtual
No quarto caso, para completar o quadro, os idelogos apresentam o
conceito de economia real. De fato, a recente crise do sistema financeiro trouxe
de volta, com maior nfase, o conceito de economia real. Este conceito foi, de certa
forma, retirado do marxismo e de Polanyi (1980), mas tem sido usado de maneira
um tanto peculiar. Em Polanyi trata-se da diferena entre economia formal e
substantiva. No marxismo a economia real a que se refere ao setor produtivo, ao
setor que produz valor, o qual entra em choque com a forma de capitalizao da
economia. Contudo, diversos economistas, jornalistas, comentaristas e
profissionais do mercado chamam de economia real a que se baseia na produo
de bens e servios, na circulao ou distribuio e no consumo, atendendo assim as
necessidades das pessoas, sejam efetivas, simblicas ou criadas atravs do
42
marketing e da publicidade. Na economia real esto igualmente o trabalho, os
salrios e a renda em geral que corresponde ao PIB. A economia real, segundo esta
concepo, se ope economia virtual ou fictcia, na qual esto o capital
especulativo, os ttulos mobilirios (especialmente os sem lastro ou podres), o
cassino das bolsas. A economia virtual nada produz, apesar de proporcionar
ganhos substantivos aos especuladores-jogadores.
No entanto, h uma inevitvel pergunta: a chamada economia virtual ou
fictcia no real? As crises, como a de 2008, ento, seriam obra de fico, fruto da
mais pura imaginao? Tudo o que foi feito e falado at agora no existiu?
Qualquer pessoa sabe que a especulao que se d no cassino de moedas e de
ttulos e aes, promovendo a financeirizao da economia e a secundarizao do
setor produtivo, real. A crise atual no virtual ou imaginria. Por que, ento, se
insiste em separar a economia em real e virtual se ambas so reais? Por pelo
menos trs motivos principais: (i) deficincia de natureza epistemolgica, terica e
metodolgica; (ii) convenincia terica ou prtica que permite criticar a economia
virtual pelos problemas que esta causa economia real; (iii) mascaramento
ideolgico que visa preservar as virtudes da chamada economia de mercado sem
suj-la com a lama podre que esta produz: a especulao. As explicaes parecem
todas voltadas a uma justificao oportunista segundo a qual o virtual
disfuncional. Convm desembaraar este n terico e ideolgico. A separao entre
as esferas de circulao de mercadorias e de capital no pode servir de justificativa
para afirmar as virtudes de uma economia real frente aos males da economia
virtual. Quando Marx separa estas esferas, ele o faz para mostrar as contradies
do sistema de capital e no para indicar uma disfuno.

O sistema de capital concentrador de renda, o que faz com que o


consumo dos trabalhadores seja contido em perodos de crise devido
ao desemprego e/ou reduo da remunerao pelo encurtamento da
jornada. Com isto, a empresa capitalista, por sua vez, no vende sua
mercadoria, ou seja, no realiza o valor. Inicia-se um ciclo inevitvel.
Reduzindo a produo, reduz-se o emprego e, em conseqncia, a
renda das famlias. Diminuindo a renda pela diminuio da massa de
salrios, diminui a realizao do valor produzido e, assim, a
acumulao. As empresas no investem em equipamentos e
desenvolvimento de tecnologias. O capitalismo, sendo um sistema de
criao de valor, ou seja, um sistema de valorizao do capital, entra em
crise quando o capital desvaloriza.

Historicamente, a insuficiente massa salarial trouxe, ao cenrio do mercado,


o sistema de crdito no qual o consumo se d sobre uma renda ainda no
produzida e os investimentos ocorrem sobre uma acumulao futura. O
capitalismo, atualmente, inteiramente dependente do crdito. No s o crdito
para aquisies de grande porte, como mquinas e equipamentos ou a aquisio de
imveis para fins de habitao, mas as do consumo cotidiano, como vesturio e
alimentos, facilitado pelos cartes de crdito. O crdito, neste caso, a
financeirizao do consumo.
Ao mesmo tempo, quando o valor excedente gerado na produo no
suficiente para a expanso do capital, este vai tomar o dinheiro adiantado no
sistema financeiro. Mas, tambm esta operao se mostrou historicamente
insuficiente. O sistema de capital, ento, como nos mostram os prprios fatos
43
histricos, comea a produzir papis, ou seja, ttulos, hipotecas e aes para
captar dinheiro junto ao poupador individual oferecendo-lhe a oportunidade de
uma taxa de retorno mais atraente do que a que possuia. Somando crdito, ttulos,
hipotecas, aes, entre outras formas de adiantamento, o capital se expande,
financiando suas vendas e investimento. O descontrole deste processo tambm
produziu um livre jogo no mercado da especulao, abalando a credibilidade do
sistema e colocando-o em crise, que tipicamente uma crise entre a circulao de
mercadorias e a circulao de capital. Foi uma crise deste porte, mas de propores
ento no esperadas, que desembocou naquilo que ficou conhecido como a Grande
Depresso de 1929-1930.
O Estado Capitalista, assim, intervm para regular a farra e, de certo modo,
entrar nela, participando com a emisso de ttulos pblicos para financiar seu
custeio e seus investimentos, j que a arrecadao, pelo mesmo motivo que levou o
sistema de capital a captar recursos fora da produo, insuficiente e o aumento
da carga tributria torna a quantidade de moeda em circulao ainda menor. A
especulao perde a timidez inicial e torna-se voraz. Entretanto, a remunerao
dos ativos financeiros, ou seja, dos ttulos, hipotecas e especulao com as aes,
obviamente precisa sair de algum lugar, porque dinheiro no gera diretamente
mais dinheiro. necessrio que entre o dinheiro e o mais dinheiro haja uma
mediao e a mesma realizada pelo trabalho produtivo em atividade, pela fora
de trabalho, pois esta que gera o valor excedente do qual sai uma parte que
remunera os ganhos da especulao.

Em resumo, a economia real criou e se alimenta da economia virtual


ou fictcia e esta sobrevive graas ao trabalho produtivo da economia
real. evidente que este crculo no uma fico, o que leva
concluso de que a separao entre economia real e economia
virtual, esta sim que fictcia, falsa e ideolgica, j que pretende
encobrir as evidentes contradies entre as esferas de circulao. A
economia inteira real, da base produtiva ao cassino da especulao.
Tudo faz parte de uma mesma e nica coisa: o sistema de capital.

1.2.1. A Nova Morte do Morto: o ltimo adeus ao liberalismo


Longe destas cantilenas recorrentes, que mais servem para desviar a
ateno do que fundamental, a crise do sistema de capital mostra o quanto os
novos liberais mantm um discurso deslocado da prtica. De acordo com o
historiador Niall Ferguson, em artigo no Financial Times publicado na Folha de So
Paulo (2008), a nacionalizao das instituies de crdito hipotecrio, a quebra
do Lehman Brothers, a tomada de controle do Merrill Lynch pelo Bank of America
e o resgate do governo AIG, a maior seguradora do pas: qualquer um desses
episdios, isolado, teria constitudo uma grande crise financeira nos anos 1980 e
1990. Mas, por que, hoje, esta crise no ganhou esta to estupenda configurao? 6
6 Existem, entre outras, duas discusses que considero uma sandice. Uma delas a que questiona
sobre o fim da hegemonia americana. Que diferena faz para o sistema de capital se a hegemonia
poltica americana, asitica ou europia? Em que isto altera o modo de produo capitalista de
forma substantiva e objetiva? uma discusso fenomnica. A outra, exposta pela jornalista Mirian
Leito (O Globo. 11/09/2008), sugere que tudo o que est acontecendo agora tem a ver com o 11
de setembro. Diz a jornalista que difcil analisar a economia destes sete anos sem considerar
aquele dia [...]. Aps o ataque s torres gmeas, balanaram as estruturas de outras fortalezas. As
empresas areas entraram numa zona de turbulncia e as seguradoras vergaram sob o peso de

44
Seria devido ao bom funcionamento do mercado, segundo a tica destes liberais?
Ou seria devido interveno do Estado? Em declarao Folha de So Paulo7, o
historiador Eric Hobsbawn afirma, sobre o fato de o Estado Liberal do Governo
Bush abandonar a ideologia do mercado para controlar o capitalismo, que a crise
recente "marca o fim da desregulamentao e do fundamentalismo de mercado".
Tanto os EUA quanto a Europa, diz Hobsbawn, "esto descobrindo o que a Amrica
Latina e a sia conhecem de longa data: o quo sria uma crise do capitalismo
pode ser". Ao final, Hobsbawn pergunta: "quem poderia imaginar que Bush teria de
nacionalizar sua economia numa escala muito maior que [Vladimir] Putin?". Como
bem sustenta Maria Conceio Tavares (2008), o deus mercado virou diabo na
terra do gelo.
No se trata de defender a estatizao. No este o ponto. A questo que se
deve formular refere-se incoerncia entre a concepo dos novos liberais sobre a
economia de mercado e suas relaes ntimas de parceria com o Estado Capitalista,
este verdadeiro intrprete dos seus interesses. No se trata, portanto, de saber se,
quando e com quanto o Estado deve ou no intervir. O Estado j vem intervindo
decididamente desde antes da Grande Depresso de 1929, mas foi nesta
emblemtica crise que o Estado realmente operou a maior e mais contundente
interveno no sistema de capital. A partir dali, sem a sua ao o sistema de capital
j teria experimentado crises de acumulao mais graves do que aquela. Ferguson
(2008), no referido artigo do Financial Times, reconhece que o Estado tem
injetado dinheiro na economia de uma maneira que causaria horror ao presidente
Herbert Hoover e receberia aplausos de John Maynard Keynes. Esta a realidade
do sistema de capital. O liberalismo clssico, como prtica do modo capitalista de
produo, deu seu ltimo suspiro justamente com a Grande Depresso. hoje um
sistema morto. Morreu de infeco generalizada e falncia mltipla dos rgos. O
que sobrou do liberalismo sua ideologia e sua metafsica terica, de pouca
utilidade para o prprio sistema de capital.
O ltimo adeus ao liberalismo, em seu enterro simblico nas fendas
provocadas no sistema de capital pela crise de 2008, vem acompanhado de
discursos to vagos quanto incoerentes pelos seus defensores em torno de sua
sepultura. Economistas liberais contemporneos afirmam que todo o recurso
financeiro que o Estado, no caso dos EUA, alocar na economia no ser uma
ddiva, mas um emprstimo que ser devolvido aos cofres pblicos. Se esta
devoluo for realizada com extremo rigor, ou de forma limpa, como defende
Henry Paulson (Secretrio do Tesouro dos EUA), em cinco, dez, quinze ou trinta
anos, isto em nada muda o fato principal: a mo visvel do Estado no socorro
crise de acumulao, especialmente na esfera de circulao do capital. Os liberais
modernos argumentam em favor da forma procurando razes que no existem
para justificar o contedo. Mas, tal equvoco no lhes exclusivo. A discusso entre
keynesianos, liberais, monetaristas, desenvolvimentistas e novos liberais ou
qualquer que seja o nome que se lhes d, percorre o mesmo caminho. A forma de
organizao da economia pode mudar de liberal para keynesiana e desta para uma
nova economia de mercado e, de fato, muda sempre que h uma crise de grandes
propores. Estas so apenas formas de organizao, funcionamento e gesto do

impagveis seguros. A crise de confiana reduziu o consumo drasticamente. O risco era de que o
mundo entrasse em recesso. Realmente, preciso criatividade para argumentar a favor desta
correlao.
7 Ver, Folha de So Paulo. Caderno B. 23 de setembro de 2008. p. 6.

45
capitalismo. O que no muda o contedo, ou seja, o sistema de capital. Como diz
Parmezam (2008. p. 58):
Se o prprio sistema sabe os motivos de suas crises a cerca de 150
anos, por que o sistema no o evita? Simplesmente porque essa
contradio tambm nata do sistema capitalista e seus agentes,
pela prpria lgica de mercado, sabem que tal vcio inevitvel. Na
medida em que o capital se alimenta de suas contradies, as crises
servem para equacionar, de forma destrutiva, aquilo que as bolhas
tornaram discrepantes durante os perodos de expanso.

1.2.2. O Keynesianismo Clssico no Cemitrio: o ltimo prefixo da salvao.


Para o keynesianismo, o desemprego seria o resultado de uma demanda
insuficiente de bens e servios e s poderia ser enfrentado por meio de
investimentos, fator dinmico da economia, capaz de assegurar o pleno emprego e
de influenciar a demanda. As crises decorreriam, para os keynesianos clssicos, de
variaes nas propores a investir e a consumir e de opes pelo entesouramento
(preferncia pela liquidez), devendo ser enfrentadas com polticas de
investimentos e incentivos que sustentassem a demanda efetiva. O Estado deveria
ser dotado de instrumentos de poltica econmica voltados ao Pleno Emprego,
capazes de: (i) regular a taxa de juros, mantendo-a abaixo da eficincia marginal
do capital (taxa de lucro); (ii) incrementar o consumo por meio de expanso dos
gastos pblicos; (iii) expandir os investimentos para absorver os recursos ociosos.
certo que a experincia keynesiana no apenas sepultou o liberalismo,
como decretou definitivamente a extino de qualquer chance de ressuscit-lo.
Mas, o keynesianismo tambm no foi totalmente uma soluo para os problemas
concretos do capitalismo. Assim como o liberalismo, o keynesianismo foi uma
interveno fenomnica que respondeu s necessidades imediatas do sistema de
capital diante de sua primeira grande crise. Tal como o liberalismo, o
keynesianismo clssico tambm j faz parte da histria do pensamento econmico
como uma teoria que s pode ser encontrada com um esforo arqueolgico. As
diversas solues para o capitalismo so apenas tentativas de contornar suas
inevitveis crises. Assim, a nova crise do capitalismo no final dos anos 1950 e incio
dos anos 1960, atribuda inadequadamente pelos liberais ao fracasso do
keynesianismo, trouxe ao cenrio da histria um novo liberalismo, um liberalismo
reformado, que adotou o discurso do liberalismo clssico, mas no abandonou
muitas das prticas do keynesianismo. Esta mistura, que se julgava espria, nem
liberalismo e nem keynesianismo, j que ambos sucumbiram diante das crises do
sistema de capital. A viso de uma economia de mercado que reclamava medidas
de privatizao, foi tambm uma outra tentativa de salvar o capitalismo
reavivando o esprito liberal, j que seu corpo havia se transformado em p. A crise
atual do capitalismo demonstra que o Estado no tem a funo apenas reguladora
ou a iniciativa de movimentar a economia a partir de investimentos pblicos, mas
adota a postura de parceiro preferencial no financiamento direto do setor
produtivo. No lugar dos j mortos e fracassados liberalismo e keynesianismo, surge
um capitalismo de outro tipo.

1.2.3. Capitalismo Totalmente Flexvel


Como j foi dito, nenhuma das formas ou modelos resolver o problema do
capitalismo, pois so inerentes ao mesmo as crises de acumulao, dadas, como
Marx j anunciava, pelas contradies entre as esferas de circulao de
mercadorias e de capital. Mas, se o liberalismo morreu, a economia de mercado

46
continua viva, metamorfoseada em economia real, que nada mais do que uma
denominao genrica para justificar a parceria entre a lgica do mercado e a
inconteste ajuda e proteo do Estado. A economia fictcia dos ativos podres, do
capital especulativo, preciso que se diga claramente, compe o sistema de capital
como sua parte constitutiva, porquanto expressa uma de suas contradies.

Na realidade, o que os idelogos do capitalismo desejam, em sntese,


encontrar um ponto de equilbrio entre a economia de mercado e a
ao reguladora e financiadora do Estado, capaz de manter o sistema
operando a contento, ou seja, um ponto em que o Estado controle os
excessos do mercado e o mercado determine os excessos do Estado.
O mundo perfeito do capitalismo verso Total Flex: mercado, Estado ou
ambos. Este o Capitalismo Totalmente Flexvel.

Este modelo, pode-se afirmar que imprecisamente designado de


neoliberal ou (neo)keynesiano. Trata-se de um hbrido de economia de mercado
com patrocnio e proteo estatal, em vrios sentidos: (i) criao de barreiras
alfandegrias para a proteo da indstria local; (ii) subsdios, para a proteo
contra a maior produtividade externa; (iii) depreciao acelerada, para aumentar
a apropriao de valores excedentes; (iv) financiamentos facilitados por bancos de
fomento; (v) regulao ou desregulamentao das regras de competio que
interessam ao capital; (vi) socorro direto, com aporte de grande soma de dinheiro
(capital) s indstrias, bancos e financeiras em dificuldades (como o caso, por
exemplo, da General Motors, da Chrysler, do Long-Term Capital Management
LTCM, do Bear Stearns, da Fannie Mae e da Freddy Mac); (vii) renncia fiscal; (viii)
participao acionria no capital atravs de fundos de penso de empresas
pblicas; (ix) organizao de associaes entre empresas em forma de joint
venture. Tudo em nome do equilbrio do mercado. Esta ao inevitvel do Estado
Capitalista a garantia da acumulao ampliada do capital.
O Capitalismo Total Flex est dando demonstraes claras e evidentes de
sua face. O Estado, no caso os USA, aprovou em 2008 o repasse de US$ 17 bilhes
para as montadoras GM e Chrysler, que esto em situao pr-falimentar. A Ford
no entrou na lista, mas estava ameaada pela situao econmica. O Governo do
Canad, especialmente em Ontrio, ofereceu em ajuda financeira 20% do valor que
os USA aportassem, ou seja, US$ 3,4 bilhes para a GM. Esta situao era
absolutamente previsvel j em 2003 (FARIA, 2007). So milhes de empregos
diretos e indiretos que esto em jogo e no h como o Estado, em seu papel de
manuteno da coeso da unidade de formao social capitalista, deixar de
intervir. A justificativa da interveno, para os padres da economia de mercado,
a manuteno dos empregos e os problemas sociais decorrentes das quebras das
empresas, mas a poltica claramente a do Estado Capitalista na defesa dos
interesses do sistema de capital. Este discurso que louva a economia de mercado
ou que aposta na boa poltica de regulao keynesiana, no seno uma
associao slida entre Estado e Capital, pela ao direta daquele na preservao e
manuteno deste. Mais do que poltica de juros ou de investimentos estatais, o
Estado Capitalista transfere diretamente valor excedente do setor produtivo para
empreendimentos capitalistas que no mais conseguem acumular.
Enquanto o Estado socorre o capital, a situao social permanece como
objeto perifrico das atenes e dos investimentos. Nos EUA, por exemplo, a taxa
de desemprego de 6,1% (9% em Michigan, onde se encontram as Big Three: GM,
47
Chrisler e Ford) a mais alta em cinco anos. Cada posto de trabalho na indstria
automobilstica gera outros 9 empregos. Desde 2005 as Big Three j eliminaram
cerca de 100 mil postos de trabalho. Em todo o USA 605.000 postos de trabalho
foram eliminados entre janeiro e agosto de 2008. Em nenhum momento se cogitou
resolver com interveno direta e aporte de recursos os problemas sociais e do
desemprego. No entanto, bastou o problema atingir as empresas para o Governo
Bush injetar bilhes de dlares de recursos pblicos em corporaes privadas. A
crise de 2008 apenas mostrou, especialmente nos EUA, em referncia ao
liberalismo contemporneo, que ocorreu uma nova morte do que j estava morto.
Agora, o esprito que tambm se vai. No h um novo liberalismo e tampouco um
novo keynesianismo. mais preciso se dizer que h um novo modelo de
funcionamento do sistema de capital, o Capitalismo Totalmente Flexvel, que se
presta a uma parceria direta na capitalizao dos empreendimentos produtivos, a
uma concesso economia de mercado ou a uma combinao de ambos, conforme
forem as exigncias da acumulao ampliada do capital.
De fato, como j foi dito, a prtica sugere que os modelos liberal e
keynesiano fracassaram na tentativa de salvar o capitalismo de si mesmo, de forma
que todo o sistema de capital est diante do Capitalismo Totalmente Flexvel,
forma de associao da economia de mercado com a regulao e a interveno
direta do Estado Capitalista no processo de acumulao ampliada. Se no for esta a
realidade, como os novos liberais explicam a crise de acumulao de 2008 se no
de maneira metafsica? O que tm a dizer quando o Estado, no caso os EUA, se
dispe a gastar US$ 1,3 trilhes para ajudar empresas em dificuldades, quando
pretende elevar seu endividamento pblico de US$ 10,6 trilhes para US$ 11,6
trilhes apenas para socorrer instituies financeiras e quando promete utilizar
US$ 700 bilhes para comprar ttulos mobilirios podres do sistema financeiro?
Que dizer quando o Estado se dispe a aportar US$ 17 bilhes a duas empresas do
setor automobilstico? Que economia de mercado esta? A crise de 2008 revela o
que j se sabe h muitos anos: h um processo cada vez mais intenso de
estatizao, de regulao e de financiamento pblico da economia de mercado. As
teorias para explicar as crises do sistema de capital esto disponveis:
Kindleberger (1978; 1986); Minsky (1982; 1986); Reinhart e Felton (2008);
Shiller (2008); Soros (2008). Entretanto, todas elas abordam o problema da crise
de maneira ontolgica ao sistema de capital, naturalizadamente e no como sua
contradio dialtica e histrica.
O argumento de que a economia de mercado continua intacta e que a ao
do Estado se trata apenas de um emprstimo simplista em qualquer
circunstncia. Primeiro, pelo motivo j exposto de que este no o ponto central
do problema. O que est em discusso no a forma de ajuda do Estado
economia de mercado, mas a prpria ajuda, pois esta evidencia que a economia de
mercado s consegue se vangloriar de suas vantagens porque o Estado lhe d todo
o suporte necessrio sempre que for preciso. No incio de setembro de 2008, o
liberal The Economist chamou o controle estatal das megacorporaes
americanas de financiamento imobilirio de estatizao, operao esta que o
Governo Bush chamou de conservatorship. Martin Wolf, colunista liberal do
Financial Times e Bradford DeLong, de Berkeley, tambm chamaram as aes do
Governo americano de estatizao. Paul Krugman (2008) afirma que o que o
governo fez foi uma desprivatizao. No importa tanto como estes economistas
denominem os fatos recentes. O que importa que estes fatos comprovam que o
sistema em vigncia no liberal, neoliberal, keynesiano, neokeynesiano ou social-

48
democrata, mas um sistema de Capitalismo Totalmente Flexvel, de parceria
efetiva entre o Estado e o mercado.
Segundo, que as aes do Estado, atravs de seus agentes econmicos, ao
reduzir as taxas de juros para conferir liquidez economia, provocaram um
crescimento da mesma at ento no reclamado pelo capital privado. O consumo
(a realizao do valor) aumentou e o mercado financeiro se deleitou com ativos de
risco com alta rentabilidade, entre os quais estavam os papis subprime8 e seus
derivativos. Consumo financiado por crditos fceis e altos lucros formaram a
bolha da economia de mercado que, de forma previsvel, estourou. Se a economia
de mercado ou a economia real est to intacta quanto afirmavam os liberais
contemporneos o Estado no teria feito a primeira interveno (para gerar
liquidez) e nem teria razo para fazer a segunda: comprar os ativos problemticos,
especialmente os lastreados por hipotecas. Tampouco para fazer a terceira:
aportar recursos em empresas pr-falimentares do setor produtivo.
Terceiro, mesmo supondo que ainda possa ocorrer um resgate limpo dos
ativos comprados pelo Governo, como afirmaram os liberais contemporneos, a
venda destes ativos ser realizada com um desgio relativamente ao valor pago
pelo Governo, devido no apenas desvalorizao provocada pela falta de
credibilidade nesses papis, como ao fato de que as instituies, para saldarem
suas dvidas, colocaro os ttulos venda aumentando sua oferta no mercado de
ativos. A queda no preo dos ativos agravar ainda mais a situao, gerando um
crculo vicioso que Paul Krugman (2008) chama de paradoxo da
desalavancagem.
Como afirma Naomi Klein (2008), ao comentar o intervencionismo do
Estado e sua disposio em fazer o que for necessrio para salvar os investidores
deles mesmos:
A ideologia do livre mercado sempre esteve a servio dos
interesses do capital, e sua presena avana e recua,
dependendo da utilidade que tem para esses interesses. Em
pocas de crescimento, pregar o laissez-faire rentvel,
porque um governo ausente permite o crescimento de
bolhas especulativas. Quando estas bolhas estouram, a
ideologia se torna um empecilho e entra em estado
dormente, enquanto o grande governo parte em misso de
salvamento. Mas podemos ter a certeza de que a ideologia
retornar com fora total assim que os pacotes de socorro
tiverem sido entregues. As dvidas macias que o pblico
est acumulando para socorrer os especuladores iro, ento,
tornar-se parte de uma crise oramentria global que ser
usada para justificar cortes mais profundos nos programas
sociais, alm de uma investida renovada para privatizar o
que sobrou do setor pblico. Tambm nos diro que,
infelizmente, nossas esperanas de um futuro verde so
demasiadamente onerosas.
Naomi Klein observa que a gerao de americanos com menos de 40 anos
foi acostumada a ouvir que o governo no pode intervir na sociedade, que o
governo o problema e no a soluo. Mas diante da interveno para salvar
grandes corporaes ao mesmo tempo em que o governo alega indisponibilidade
para resolver programas sociais, cujos valores so muito menores, fica claro que se
uma coisa possvel, deve ser possvel a outra. Mas nenhuma mudana vai
8Crdito habitao, de alto risco, destinado a compradores de imveis com baixa renda e situao
econmica mais instvel, em que a nica garantia exigida nos emprstimos o prprio imvel.
49
acontecer sem uma presso pblica muito forte, argumenta Klein. Sem isto, as
mudanas sero apenas superficiais e rapidamente o sistema retornar ao
business as usual.
O liberal Martin Wolf do Financial Times, ao discorrer sobre a crise de 2008,
afirmou que o Governo americano no possua alternativa, porm seria adequado
que o mesmo, por um bom tempo, livrasse a todos dos sermes sobre o sagrado
papel dos mercados financeiros livres. , pois, necessrio denunciar os falsos
discursos dos liberais contemporneos. Os idelogos do liberalismo precisam ter a
coragem de abandonar as explicaes ditadas pelas sombras das fogueiras que
alimentam o Mito da Caverna, de que falava Plato. Eles devem olhar a realidade
externa e afirmar, sob a concretude da luz natural, categoricamente, que sem o
Estado Capitalista para financiar ou socorrer o capital, este sistema j teria se
desmanchado no ar, exatamente porque este o destino de tudo o que slido. Em
essncia, pouco importante se o Estado age para salvar as corporaes, regular a
economia, intervir ou assumir atividades de investimento direto e de infra-
estrutura para o capital. O fato que no h mais capitalismo de mercado sem
Estado Capitalista. No Capitalismo Totalmente Flexvel, a economia de mercado
apenas a vitrine em que so expostas, de maneira atraente, as mercadorias para
seduzir a clientela incauta. Mas, o que funciona na loja a gesto do caixa e do
estoque, magistralmente controlada e amparada pela mo visvel do grande
provedor.

1.3. Estado, Governo e Gesto

Uma vez apresentada a relao entre o Estado, especialmente o Estado


Capitalista Contemporneo, e o Governo, j se pode indicar como esta relao se
materializa nas formas de gesto. Como foi possvel observar, h uma funo
prpria do Estado, que a de expresso, representao e articulao dos interesses
dominantes, ou seja, o Estado o intrprete dos interesses dominantes. Neste
sentido, as formas de gesto das organizaes e as iniciativas do Estado esto
relacionadas a este papel. As mesmas no so determinadas pelo Estado, pois este
a forma organizada da sociedade e, como tal, atua nos planos econmico,
jurdico-poltico, ideolgico, social e cultural de acordo com as relaes de
produo que lhe do consistncia.
A associao entre o Estado e o Capital no seno uma parceria inevitvel
do Estado Capitalista Contemporneo com a finalidade de reproduo do capital,
de garantia de seu processo de acumulao ampliada, agindo na esfera econmica
(como se viu no item anterior), mas igualmente nas esferas da cultura e da
educao, das aes sociais e de conteno de conflitos, do estabelecimento do
conjunto de regras que regulam a vida em sociedade 9.
Assim, quanto mais as organizaes dos trabalhadores conquistam seu
lugar poltico no plano institucional do Estado Capitalista, mais estes avanos se
9 Tambm chamado, no plano liberal, de Estado de Direito. Direito de quem, diante de uma
democracia burguesa? Direito de quem, quando se trata de um Estado Capitalista? interessante
como esta expresso Estado de Direito tem servido para encobrir as contradies do sistema de
capital, j que todo o aparato legal se encontra estampado em uma racionalidade inquestionvel,
mas que, no plano dos micro-interesses, dada sua natural imperfeio diante da dialtica da
sociedade, se resolve nas interpretaes dos tribunais e nas jurisprudncias. Aqui, caso a caso,
possvel que o direito do trabalhador seja observado. Contudo, no quadro geral de uma sociedade
burguesa, o direito um direito ideologicamente burgus.

50
refletem na organizao do espao fabril e em sua gesto. H, deste modo, uma
permanente disputa pelo domnio do sistema de controle dos elementos
constitutivos da gesto do processo de trabalho, ao mesmo tempo, tanto pelo
capital e seus representantes (gestores, dirigentes, assesores, intelectuais), como
pelos trabalhadores. neste confronto que a heterogesto ou se mantm ou se
desdobra em gesto participativa de diversos tipos, como se ver adiante.
Nos momentos de expanso do capital, enquanto o sistema de produo
exuto ou flexvel dava resultados, respondendo necessidade de acumulao do
capital, a gesto tendia uma forma participativa, ainda que restrita. No entanto,
nos momentos de crise, como os apontados anteriormente, a gesto das
organizaes abandona o modelo da participao e investe no disciplinamento,
como se o problema estivesse no interior da unidade produtiva e no no sistema
de capital. Com cada unidade produtiva tentando se defender das conseqncias
da crise, a lgica da gesto participativa passa a ser sua capacidade de resposta
prpria crise, o que no significa que tal modelo de gesto seja uma garantia contra
o desemprego direto dos membros da equipe devido necessidade da empresa de
enxugar os quadros.
O que a histria da gesto mostra (FARIA, 2004. Vol. 2) que a participao
na gesto mais intensa quando o capitalismo se encontra em expanso e que a
gesto baseada no disciplinamento a estratgia organizacional dos momentos de
crise de acumulao.
Deste modo, (i) ao abordar as teorias clssicas sobre as formas de Estado e
de Governo, para da extrair a base das formas de gesto organizacional; (ii) ao
examinar o contedo do estado capitalista Contemporneo e sua vinculao com o
sistema de capital; (iii) e ao tratar da fase atual do processo de acumulao do
capital, especialmente com nfase na crise do sistema em 2008, apontando para a
existncia do Capitalismo Totalmente Flexvel, este captulo procurou lanar as
bases histricas e tericas da gesto das organizaes. Isto foi feito entendendo,
portanto, no apenas como se pode formular uma teoria da gesto a partir de uma
teoria do governo e uma teoria da organizao a partir de uma teoria do Estado,
mas igualmente como se deve relacionar ambas ao momento histrico material do
modo de produo e de sua expresso no Estado, o que significa que o exame das
formas de gesto que se seguiro esto datadas, pois so formas de gesto de
organizaes sob o modo capitalista de produo ou formas de gesto de
organizaes no capitalistas de produo, ainda que destas sejam
contemporneas.

51
CAPTULO 2.
RELAES DE TRABALHO NO SISTEMA DE CAPITAL

Antes de discutir as propostas analticas sobre a participao dos


trabalhadores na gesto da unidades produtivas, necessrio localizar as
estratgias de resistncia do movimento operrio, desde antes da revoluo
industrial, at o surgimento dos conselhos operrios, pois os conselhos constituem
a forma organizativa, em nvel de unidade produtiva, de todos os modos de
participao do trabalhador na gesto. No se pretende neste tem recuperar a
histria dos movimentos operrios, mas apenas mostrar que as formas de
participao na gesto esto constitudos nestes movimentos, ou seja, pertencem
histria dos movimentos operrios de modo substantivo.
As formas de participao na gesto no so simplesmente concesses do
capital aos trabalhadores, seno resultado de um confronto em que o capital
expressa seu domnio em vrias formas de gesto e os trabalhadores mostram sua
capacidade de organizao para alm do sistema de capital ou como prtica de
enfrentamento no interior do sistema de capital. Neste sentido, dar-se- nfase
questo do desenvolvimento das foras produtivas, ou seja, das mudanas na base
tecnolgica, seus impactos no processo e na organizao do trabalho, bem como de
seus efeitos polticos nas formas de resistncia operria.

2.1. Processo e Organizao do Trabalho: a trajetria da resistncia operria

As alteraes que ocorrem na base tecnolgica do processo produtivo tm o


duplo efeito de, nos diversos modos de produo, afetar decisivamente o processo
e a organizao do trabalho e as formas de prticas de classe em seus diversos
nveis. Em termos da produo capitalista, se no foram observadas alteraes nas
tendncias inerentes ao processo de trabalho, tais tendncias tomaram diversas
formas, mudando a complexidade das relaes de classes, fraes de classe,
categorias sociais e grupos sociais organizados no interior das unidades
produtivas. A estrutura das organizaes, as estratgias de gesto, as tcnicas de
produo, entre outros fatores, alteraram-se, historicamente, como resultado dos
conflitos e posies de classes.

A gesto do processo de trabalho, sob o capitalismo, no visa apenas a


transformao de matrias brutas em mercadorias, mas tem como
objetivo, principalmente, a valorizao e o controle. Do mesmo modo
como visa a produo, a realizao e a apropriao de excedentes, visa
tambm processar as informaes, definir e implementar os limites em
que os produtores devem operar, impor a disciplina na fbrica, controlar,
seduzir, enfim, implementar os objetivos do capital sobre o trabalho
enquanto materializao de seu poder.10 Contra tal poder, outros
poderes tomam forma e o fazem em termos de resistncia interna (na
fbrica) e externa (nos sindicatos e partidos): o contra-poder dos
produtores.

10Consultar, sobre isto, Brighton Labor Process Group. O processo de trabalho capitalista. Rio de
Janeiro, UFRJ/IEI. Texto de aula (traduzido por Tauile e Ferreira).

52
neste confronto e como resultado dele que se vai forjando a dinmica das
relaes de trabalho. O contra-poder, contudo, no mera ao contrria ao poder
do capital. o poder dos produtores diretos (dos trabalhadores, dos operrios)
que investe contra a posio dominante de poder do capital no sistema de capital.
Isto significa que as relaes de poder no se esgotam nas unidades produtivas e
em seu entorno. O Estado Capitalista pretende aparecer neste confronto como
exercendo um papel de mediao, como a instncia pblica autnoma, como uma
reserva poltica no qual haveria isonomicamente uma vinculao com os
trabalhadores e com o capital. Entretanto, como j foi visto no captulo anterior,
trata-se de um Estado de classe, intrprete dos interesses dominantes, lugar de
condensao das contradies e, ao mesmo tempo, lugar de manuteno da coeso
da formao social (POULANTZAS, 1977; 1980). O poder dos produtores, como
contra-poder ao capital, precisa atuar no mbito do sistema de capital, isto , das
unidades produtivas isoladas e em conjunto e do Estado Capitalista.
Uma rpida retrospectiva histrica pode ajudar a perceber as questes
referentes s relaes de trabalho, comeando-se pelas condies da expanso
europia.11
Aps dois sculos crticos (XIV e XV), convulcionados por guerras, pela crise
dos cereais, pela crise econmico-financeira, pelas pestes e pela fome, surge uma
conjuntura mundial nova que modifica a economia europia. Como resultado das
atividades que uma incipiente burguesia comercial vinha desenvolvendo, inicia-se,
no final do sculo XV, os descobrimentos e as exploraes de novas terras por
espanhis e portugueses. Em pouco mais de meio sculo, Amrica, sia e frica so
incorporadas ao circuito da economia europia como produtoras de matria-
prima. A economia europia expande-se, desenvolvendo seus mercados e gerando,
paralelamente, a necessidade de incrementar a produtividade. Este nada mais do
que um processo de globalizao, seguindo a mesma trajetria do Imprio Romano
(FARIA, 2004. Vol. 1).
De uma simples produo voltada para as necessidades de um mercado
interno restrito, passa-se produo de excedentes para atender a novos
mercados incorporados. Modificaes profundas aparecem na economia: acelera-
se o processo de dissoluo das estruturas objetivas do mundo feudal; modifica-se
a organizao da produo; desaparece o trabalho artesanal e generaliza-se
tambm o regime de trabalho assalariado. O regime de trabalho assalariado a
base do modelo liberal capitalista, pois ao mesmo tempo em que afirma que o
trabalhador passa a ser um indivduo livre para vender sua fora de trabalho no
mercado de trabalho, tambm serve de referncia para que se estabelea o valor
de troca das mercadorias, como se ver adiante.
O salto qualitativo que vai do artesanato manufatura no feito de uma s
vez. Subsiste a uma etapa intermediria, a do trabalho domiciliado, coexistindo
velhas e novas formas de produo. Na fase artesanal, trabalhavam na oficina
um mestre arteso, oficiais e aprendizes. No havia propriamente uma diviso de
tarefas no trabalho, na medida em que uma nica pea era fabricada de cada vez,
do comeo ao fim. A maestria (obra de arte) caracteriza essa forma de trabalho. A
produo dirigida a um mercado restrito, qualificado, quase sempre por
11Para o exame das condies que vo desde a cooperao simples at a grande indstria, utilizou-
se dos estudos de Hobsbawn (1971; 1977; 1979; 1982), Abendroth (1977), Salamone (1980) e Pia
et alii (1981), especialmente este ltimo, de onde retirada parte substantiva das informaes
contidas aqui.

53
encomenda. Isto impedia a expanso da produo, conduzindo, em alguns casos, ao
fechamento de oficinas.
Na fase do trabalho manufatureiro, em contrapartida, h diviso da
atividade produtiva dentro da oficina, fragmentando a responsabilidade com
relao s peas fabricadas. A diviso do trabalho e o fato dos meios de produo
no mais pertencerem aos produtores, constituem caractersticas diferenciveis do
trabalho manufatureiro em relao ao artesanal. Na desagregao da oficina
medieval, aparece uma forma de organizao de atividades, qual se ligam vrias
oficinas, operando de maneira complementar e especializada.
De uma forma incipiente, verdade, j a possvel identificar uma cadeia
produtiva, integrada por vrias oficinas que transformam, sucessivamente, a
matria desde a base at a ponta, onde a pea terminada. Este processo ganha,
neste sentido, outra forma, com a diviso do trabalho ocorrendo no apenas no
interior de uma unidade produtiva, mas igualmente entre vrias unidades. No se
trata de uma forma de diviso do trabalho que se vai encontrar na revoluo
industrial, mas de qualquer maneira h uma modificao substantivamente
diferente da encontrada na oficina medieval tpica.
No desenvolvimento da manufatura, entretanto, surge a figura do
empresrio, do proprietrio de uma grande oficina, que possui capital para
adquirir matria-prima e que concentra, no trabalho manufatureiro, grande
nmero de operrios assalariados. Desaparece a velha oficina, como forma
dominante de organizao da produo e o arteso depende agora do empresrio.
Este empresrio capitalista, em geral, aquele (ou descende daquele) que no
capitalismo mercantil (mercantilismo) fazia o comrcio de mercadorias, seja a
intermediao entre produtores e compradores locais efetuadas nos burgos (nas
cidades ou vilas), seja a intermediao resultante das importaes e exportaes,
inclusive as decorrentes do comrcio das colnias. Acumulando capital, este
empresrio pode, ento, investir na produo, construir oficinas, adquirir matria
prima para ser transformada em mercadoria, contratar fora de trabalho
assalariada.

Se a ferramenta o instrumento, por excelncia, do trabalho artesanal,


a mquina, medida em que se aperfeioa, ser o da manufatura. A
revoluo industrial, no que se refere ao processo de trabalho, pode ser
entendida como a culminao da supremacia da mquina na produo.
A necessidade de incrementar a produo impem-se manufatura,
fazendo com que se desenvolvam novas tcnicas e se inicie uma fase de
investimentos e descobertas que revolucionam a tecnologia aplicada
produo. A produo de excedentes multiplica os lucros de novos
empresrios, que por seu turno continuam procurando novos mtodos,
cuja aplicao, no processo de produo, aumente ainda mais os lucros.

As transformaes tcnicas, algumas bastante antigas, modificam o


processo e a organizao do trabalho. No sculo XVI, por exemplo, incorpora-se
indstria txtil o piso,12 que reduz metade o tempo gasto nas operaes,
intensificando a jornada de trabalho. O mesmo papel cumpre a introduo do fuso
de roda movido por pedal no processo de trabalho, o que acelera a produo da
12 Piso um tipo de mquina que aperta e bate o pano para torn-lo mais consistente.

54
fiao, pois o operrio aciona o fuso com o p, ficando com as mos livres para
outras operaes.
As mudanas ocorridas na base tecnolgica resultam, ao mesmo tempo, no
aumento da produtividade e na acelerao do processo de diviso do trabalho, ou
seja, torna-se impossvel que um produto seja obra pessoal de um nico operrio,
surgindo da os produtores especializados (bataneiros, fiadores, etc.). Para a poca,
a diviso e a especializao do trabalho significam uma mudana revolucionria. A
diviso do trabalho impe-se tanto pela eficcia, demonstrada pela multiplicao
da produo, como por facilitar, direo, o controle sobre o processo de trabalho,
medida que tal diviso se torna cada vez mais complexa, que se aperfeioam as
mquinas e as tcnicas e que os novos inventos so incorporados produo. A
conseqncia imediata destas alteraes a simplificao extrema do trabalho do
operrio.13
Na mesma medida especializam-se as tcnicas de trabalho e desenvolvem-
se novas mquinas. A manufatura, assim como modifica a produo, transforma
tambm a estrutura da unidade produtiva. No interior de um quadro mais
complexo, estas mudanas afetam determinados ramos industriais refratrios s
inovaes, as atividades comerciais e bancrias, bem como a estrutura social e
poltica. As relaes de produo, o grau de desenvolvimento das foras
produtivas, como se sabe desde Marx (1946), condicionam a forma de organizao
e de movimentao de toda a superestrutura.
Nos fins do sculo XVIII ocorre, na Inglaterra, o que se tem chamado de
revoluo industrial, resultado, entre outras coisas, da adoo de uma srie de
inovaes tecnolgicas aplicadas organizao das fbricas e ao trabalho
produtivo. Entre fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX, a Inglaterra passa por
uma fase de profundas transformaes no setor agrrio que, aliada a outros
fatores, expulsou a maioria dos pequenos produtores rurais de suas terras,
fazendo-os emigrar para a periferia das cidades. Muitos desses pequenos
proprietrios ingressam no setor operrio, aumentando a oferta da fora de
trabalho.
A indstria txtil, especialmente a de algodo, tem papel primordial na
transformao industrial que faz da Inglaterra o principal pas industrializado do
mundo no sculo XIX. A indstria txtil desenvolve-se rapidamente, provendo um
mercado em expanso, pois seus produtos so mais baratos do que os de l e mais
fceis de lidar no uso dirio.
Nas oficinas, os meios tcnicos mais avanados eram, ento, quanto fiao,
o torno de fiar, inventado em 1764, e quanto tecelagem, o tear, equipado com
lanadeira volante, inventado por Kay em 1733. Na poca, estes meios
representavam um avano em relao aos teares e rocas primitivos. Na dcada de
1780, entretanto, aparecem inovaes tecnolgicas que aumentam a produtividade
e revolucionam a organizao do trabalho. Trata-se do tear mecnico de
Cartwright e da fiadeira mecnica de Crompton, esta conhecida pelo nome de mula
mecnica.14 Estas inovaes, aliadas descoberta da forma de aplicao de energia
13 Um exemplo clssico mostra o grau a que chega a diviso do trabalho poca da revoluo
industrial. o caso da fabricao de uma agulha, objeto simples cuja produo requeria diferentes
operaes executadas por diversos operrios, conforme a descrio de Smith (1983. Livro Primeiro,
Captulo 1. pp. 41-2).
14 A mula mecnica da qual descendem as mquinas modernas utilizadas nas fbricas de fiao,

combinava os cilindros do tear com o trem mvel da Jenny. A Jenny foi a primeira mquina de fiar
efetivamente prtica. Criada por Hargreaves, em 1768, era constituda por uma armao de
madeira dotada de uma manivela e uma roca, permitindo fiandeira girar vrios fusos

55
proveniente do vapor da gua ao processo de produo industrial, completam o
quadro das transformaes tecnolgicas presentes na revoluo industrial.
Com estes eventos comea a se organizar o que passou ento a ser
denominado de fbrica (framework ou fabric). As fiandeiras, que empregavam em
suas casas a Jenny ou a mula mecnica, passam a trabalhar nas fbricas, o mesmo
ocorrendo com os teceles que utilizavam a lanadeira volante em seus domiclios.
Nas fbricas esto instalados os modernos teares mecnicos. Nos principais ramos
da indstria txtil (tecelagem e fiao) as novas mquinas multiplicam a
produtividade, eliminando, de uma s vez, o trabalho domiciliado e as
remanescentes oficinas, como formas dominantes de organizao do trabalho. Com
isto, acelera-se diretamente a concentrao industrial e o aumento da produo. A
nova transformao do trabalho traz consigo uma srie de mudanas que
culminam com o surgimento da sociedade urbana, a qual rompe com a velha
sociedade rural dando origem aos problemas tpicos da era industrial.
Paralelamente a esse processo, h uma situao internacional conflitiva, que
termina em 18 de junho de 1815, na conhecida Batalha de Waterloo, na Blgica,
mas que se extende por vrios encontros diplomticos para redesenhar a Europa.
Assim, a nova tecnologia, a partir do fim dos conflitos blicos, introduz-se no
continente europeu revelia dos ingleses, que puniam inclusive com pena de
morte a exportao de suas novas tecnologias no campo da indstria txtil. Com a
incorporao das novas tcnicas no processo de trabalho, os operrios tiveram que
aprender a trabalhar de forma adequada indstria, em um ritmo regular e
ininterrupto. Os patres queixavam-se da preguia dos operrios e de sua falta de
ambio (tendncia a trabalhar o suficiente para o sustento semanal). A soluo
encontrada foi a adoo de uma disciplina trabalhista draconiana, aliada a uma
remunerao to baixa que obrigava os operrios a trabalharem a semana inteira
para garantir seu sustento.
As condies de trabalho e remunerao eram as mais despticas possveis
(ENGELS, 1975). Para se ter uma idia mais precisa:
i. Os operrios eram levados a morar em miserveis tugrios (choas),
onde o frio tornava-os tuberculosos;
ii. Nos bairros operrios os alimentos eram de nfima qualidade: o que se
vendia ali, com preos s vezes mais elevados, j havia sido rejeitado em
outros bairros;
iii. Os trajes dos operrios no mostravam as vantagens da indstria txtil;
iv. A jornada de trabalho normal era de quinze horas;
v. Da remunerao anual, sobravam 65% para alimentao, dos quais,
75% representavam o consumo de po.
O regime de trabalho caracterizava-se pela aplicao de multas e castigos.
Em Creusot, na Frana, os regulamentos permitiam ao capitalista impor multas de
cinqenta francos aos operrios (cerca de 1/6 de sua remunerao anual) que se
recusassem a denunciar um companheiro de trabalho que houvesse cometido uma
falta. Nas fbricas de algodo, de Manchester, na Inglaterra, os operrios
trabalhavam em ambientes fechados, a uma temperatura de mais de 30C (para
favorecer o tratamento dos tecidos), no tendo permisso para usar gua para
beber ou se refrescar seno durante os intervalos de trinta minutos de descanso,
em uma jornada de mais de quatorze horas de trabalho. O Quadro 08, adiante,

simultaneamente. Possua, ainda, um par de trilhos mveis para esticar e mover os fios ao mesmo
tempo. Este trem mvel que foi combinado com os cilindros na fiandeira mecnica de Crompton.

56
mostra um exemplo das faltas e do valor das multas aplicadas.15 Completando este
cenrio, a mdia de vida, nas zonas industriais, passou a 25,9 anos (1812) para
21,9 anos (1827). Neste mesmo ano (1827), a mdia de vida dos filhos das classes
remediadas era de 29 anos, enquanto que para os filhos dos operrios da indstria
txtil, tal mdia no chegava a 2 anos (PIA et alii, 1981).

Quadro 08: Faltas e Multas em uma Fbrica em Manchester (1823)


Falta Multa
Abrir uma janela 1 xelim
No recolocar a almotolia* no lugar 1 xelim
Abandonar o tear e deixar o gs aceso 2 xelim
Acender o gs cedo demais 1 xelim
Trabalhar luz do gs at muito tarde, pela manh 2 xelim
Assobiar durante o trabalho 1 xelim
Chegar cinco minutos atrasado 1 xelim
Operrio doente** 6 xelins/dia
Fonte: Anual Register, de 1823 (Citado por Pia, 1981).
*Aparelho para lubrificar mquinas
**Especificamente, um operrio doente que no pudesse fornecer um substituto satisfatrio pagava
multa a ttulo de perda de energia mecnica.

Inicia-se, tambm, o largo emprego de mulheres, jovens e crianas, por


salrios substantivamente menores. Em 1835, na Inglaterra, (i) os operrios,
homens, adultos, somavam 50.675; (ii) as mulheres, 53.410; (iii) o jovens (entre
13 e 18 anos), 53.843 e (iv) as crianas (menos de 12 anos), 24.164. Nos Estados
Unidos a situao no era diferente. Em 1831, a indstria algodoeira da costa leste
empregava mulheres em uma proporo de 3/5 do total de operrios. Eram
comuns em jornais anncios solicitando famlias com cinco a oito filhos para
trabalhar em fbricas de algodo (PIA et alii, 1981). A partir da comeam a surgir
as primeiras manifestaes de protesto e de violncia por parte dos operrios,16
que resultam em sua organizao, nos sindicatos e partidos polticos, o que ter
implicaes objetivas importantes nas relaes de trabalho.
No final do sculo XIX e no sculo XX surgem, na Europa e nos Estados
Unidos, as figuras do chefe (boss) ou do gerente (manager), que cumprem funes
especficas na gesto do processo de trabalho. Mesmo aps o nascimento da
fbrica e no obstante os produtores no serem donos dos meios de produo, o
processo de trabalho seguia controlado pelo conjunto dos produtores diretos
(trabalhadores). Estes ainda podiam, nos limites de operao das mquinas,
determinar o ritmo do trabalho e as mincias de sua execuo. Em sntese, os
produtores diretos detinham o saber de suas atividades. Com o surgimento da
gerncia, h um esforo desta categoria no sentido de deter o controle (a posse) do
processo de trabalho. nesta relao que surge uma outra forma de modificao
na base tecnolgica que no deriva da introduo de novas maquinarias no
processo de produo, mas de novas maneiras de realizar o trabalho: as
tecnologias de gesto (FARIA, 1992).
15 Cf. PIA et alii (1981), as multas que os operrios pagavam no apenas reprimiam-nos como
diminuam seu salrio.
16 So bastante conhecidos episdios de rebelies populares, como a conspirao dos iguais, o

cartismo, os destruidores de mquinas, as insurreies, etc.

57
A explicitao das formas de apropriao do saber operrio e de seu
controle (posse) pela gerncia, aparece no incio do sculo XX com a proposta de
Taylor, nos Estados Unidos, conhecida como scientif managment. O taylorismo,
como ficou conhecida a proposta, revoluciona a gesto do processo e a organizao
do trabalho, na medida em que d gerncia o comando (a concepo) do prprio
processo de trabalho. O taylorismo, cujas conseqncias so bem conhecidas,17
entra na fbrica como estratgia de controle e modificao do processo e da
organizao do trabalho, como cincia do trabalho dos outros no interesse da
acumulao capitalista (BRAVERMAN, 1977). Tal estratgia constantemente
revista e reelaborada pelos tericos gerencialistas neo-tayloristas, os quais
mantm, como essncia de suas propostas, o controle, em suas vrias vertentes,
como pedra angular da gesto. Controle este que se refere tanto s relaes
econmicas quanto s relaes de posse (FARIA, 1987).
Contra este feixe de aes impostas pela necessidade de acumulao
capitalista, surgem formas diversas de resistncia operria (sindicatos; greves;
conselhos de fbrica, etc.) indicando tambm diferentes resultantes destas prticas
especficas de classes em presena ao nvel do processo e da organizao do
trabalho. neste sentido, portanto, que o impacto das mudanas na base
tecnolgica, aqui entendida em seu sentido amplo (nos meios de trabalho e nas
tcnicas de gesto do processo produtivo), sobre o processo e a organizao do
trabalho, no pode ser entendido desvinculado das mltiplas determinaes que
contm.
Isto sugere que se coloque, desde logo, as caractersticas predominantes do
processo de trabalho em relao s fases histricas do desenvolvimento capitalista,
de tal modo que seja possvel perceber as formas que toma tal processo no
decorrer do capitalismo. O que se pode perceber que as formas do processo e da
organizao do trabalho alteram-se medida em que se altera a base tcnica que
identifica cada fase histrica do capitalismo (cooperao simples; manufatura;
grande indstria; organizao cientfica do trabalho; produo flexvel ou enxuta),
ou seja, que h uma relao entre base tcnica e forma do processo de trabalho.
Esta anlise se encontra sintetizada no Quadro 09, adaptado de Pia (1981).
Tais alteraes processam-se de maneira que, na fase da grande indstria,
ao nvel da atividade: (i) aparece a diviso do trabalho tambm no mbito da
maquinaria utilizada, na forma de cooperao de mquinas semelhantes e do
sistema de mquinas; (ii) h um aperfeioamento dos objetos de trabalho; (iii) no
meio de trabalho chega-se da mquina ferramenta mquina universal; (iv) pelo
aumento da escala de produo h uma reduo relativa nas condies materiais
de trabalho; (v) aparecem os tcnicos, empresrios, gerentes e supervisores; (vi)
h um nivelamento dos diferentes trabalhos concretos e um predomnio do
trabalho abstrato.
O entendimento da evoluo capitalista, neste sentido, passa
necessariamente, mas no exclusivamente, pela compreenso de como a base
tecnolgica, enquanto um dos componentes importantes das foras produtivas,
afeta o processo e a organizao do trabalho. um entendimento, ento, de um
processo histrico real, em suas dimenses mais especficas.

17 Como mostra, de maneira apropriada, Bejamin Coriat (1976; 1979).

58
QUADRO 09 CARACTERSTICAS DO PROCESSO DE TRABALHO PREDOMINANTE EM CADA FASE HISTRICA NO DECORRER
DO CAPITALISMO
FASES COOPERAO MANUFATURA GRANDE INDSTRIA ORGANIZAO PRODUO
SIMPLES CIENTFICA DO FLEXVEL OU
TRABALHO ENXUTA
MOMENTO HISTRICO Sculo XV Sculo XVI Sculo XVIII Sculo XX (Entre Sculo XX (Aps
Capitalismo Mercantil (Entre 1550 e 1750) (Entre 1830 e 1880) 1910 e 1950) 1970)
CARTER DA Quantitativo (nmero Qualitativo (na fora Qualitativo (nos meios Qualitativo (no Qualitativo (no
MUDANA de trabalhadores); de trabalho) de trabalho) controle e no processo e no
regime de trabalho processo de controle do
trabalho. Linha de trabalho. Clulas de
produo) Produo)
ATIVIDADE Processos de Introduz a diviso do Diviso do trabalho Trabalho em linha. Produo em
trabalho iguais aos da trabalho * entre mquinas ** Produo em clulas. Lean
fase anterior massa. Production. Equipes
de Trabalho.
OBJETO DE TRABALHO Produtor perde a Especializao e Aperfeioamento Controlado pela Controlado pela
propriedade da diferenciao Fbrica Fbrica.
matria-prima Terceirizado.
MEIO DE TRABALHO Manual (produtor Manual: Da mquina- Mquina Universal. Tecnologia de Base
mantm parte da especializao e ferramenta mquina Padronizao da Microeletrnica.
posse) diferenciao universal Maquinaria. MFCN****. Robo
Industrial
PRODUTO Aumenta o nmero Um operrio no Aperfeioamento Produo em srie Produo Flexvel.
de mercadorias produz, sozinho, uma Trabalho em
produzidas mercadoria equipes
multitarefas.
CONDIES Aumenta o nmero Aumenta o nmero Reduo relativa ao Ditada pela Ditada pela
MATERIAIS DE de artesos sob uma de artesos sob uma aumento excessivo da produo. demanda.
TRABALHO mesma organizao mesma organizao escala Dependente das Manufatura
condies gerais Integrada por
de acumulao. Computao
FORA PRODUTIVA Fora de massa, por Operrio combinado Concentrao entre Organizao do Microeletrnica,
NOVA emulao (com tarefas mquinas aparece Trabalho, da Sistemas Gerenciais,
parceladas) como necessria. Produo e Gesto Sofisticada
Tecnologia de do Trabalho
Gesto
CONTROLE E O comerciante Capitalista individual O capital. Gesto Gesto Profissional.
PROPRIEDADE DO intermedirio Aparecimento do Profissional. Sociedade Por
CAPITAL transforma-se em um tcnico, do empresrio Sociedade Por Aes. Participao
capitalista incipiente e da gerncia Aes. em Lucros e
Aparecimento dos Resultados.
CEOs Chief
Executive Officer
CLASSE OPERRIA Quase artesos Operrio parcelar ou Operrio Trabalhadores Trabalhadores
especializado especializado. Gradual operrios. Elite operrios.
desaparecimento do operria. Trabalhadores
controle subjetivo das Categorias Qualificados.
mquinas e diferenciadas de Cognitariado
equipamentos. trabalhadores por (Trabalhador do
Surgimento do tipo de indstria.Conhecimento).
supervisor. Trabalhador
diferenciado por
tipo de tecnlogia de
produo.
MECANISMO Absoluta (Subsuno Absoluta (Subsuno Relativa (Subsuno Relativa Relativa
PREDOMINANTE DE formal) formal) real (Subsuno real) (Subsuno real e
EXTRAO DE MAIS- subsuno real de
VALIA carter subjetivo)
VANTAGENS DAS Escala de produo Diviso da produo Nivelamento dos Padronizao da Integrao da rede
PASSAGENS social. diferentes trabalhos produo de fornecedores
Desvalorizao da concretos *** (cadeia produtiva)
fora de trabalho em tempo real
* Diviso do trabalho heterognea, juntando diferentes artesos, de modo que todos faam uma parte do mesmo produto) e sucessiva
(o produto vai sendo montado, sucessivamente, por diferentes pessoas.
** Diviso do trabalho tambm no mbito da maquinaria utilizada, que ocorre em dois nveis: (i) cooperao de mquinas semelhantes;
(ii) sistema de mquinas.
*** Predomnio do trabalho abstrato
**** Mquina Ferramenta de Controle Numrico Computadorizada

Paralelamente, vo se alterando tambm as formas de organizao operria.


Das formas iniciais, como o cartismo e o quebra-quebra das mquinas, a
organizao operria chega aos sindicatos e aos partidos polticos. A organizao
dos trabalhadores no local de trabalho histrica, datando de meados do sculo
XIX e no uma novidade do presente, ainda que no contexto atual ganhe novos
significados. Para ser preciso, elas conteceram em 1844, quando 28 teceles
fundaram uma associao em Rochdale, a qual deu origem ao cooperativismo.
Embora a questo da organizao operria no interior das unidades produtivas

59
capitalistas j tenha sido colocada como alternativa desde meados do sculo XIX,
sua concretizao vai se dar apenas no incio do sculo XX (ANTUNES e NOGUEIRA,
1981). De fato, a experincia de Rochdale foi a de criao de uma cooperativa de
trabalhadores e no de uma organizao de trabalhadores no interior de uma
fbrica capitalista. Da mesma forma ocorreu com os conselhos operrios que
apareceram nas oficinas da Comuna de Paris. Em uma realidade ainda no
plenamente capitalista, os operrios nomeavam-se seus gerentes, seus chefes de
oficina, seus chefes de equipe. Reservavam-se o direito de demit-los se o
rendimento ou as condies de trabalho no fossem satisfatrias. Fixavam-se seus
salrios e horrios, as condies de trabalho; melhor ainda, um comit de fbrica
se reunia todas as tardes para decidir o trabalho do dia seguinte (GUILLERM e
BOURDET, 1976, p. 11).
Assim, apenas em 1905, em Petersburgo, na Rssia, que o soviete
(conselho), eleito por duzentos mil operrios da capital, surge. tambm nesta
poca (1905-1906) que aparece, na Itlia, a comisso interna de fbrica, proposta
por operrios metalrgicos. Embora estes conselhos tenham tido um carter
espontneo e desarticulado em relao ao restante dos trabalhadores,
constituram o embrio de uma forma de organizao operria que entre 1917 e
1923, surge na maioria dos pases europeus. As comisses ou comits constituem,
de fato, o ncleo de toda organizao operria no plano da fbrica, aparecendo seja
na co-gesto alem, seja nas cooperativas de produtores associados iugoslavas,
como se ver adiante. Obviamente, sua forma especfica pode ser entendida de
maneira contextualizada, j que resulta da prpria correlao de foras entre o
movimento operrio e a estratgia capitalista de cada formao social.
As formas de participao dos produtores na gesto das unidades
produtivas que possuem um carter orgnico, tm, portanto, como base, em
qualquer caso, os conselhos ou comits, como revelam as experincias da Gr-
Bretanha, Frana, Noruega, Estados Unidos, Espanha, ex-Iugoslvia, Sucia,
Canad, ustria, Sua, Israel, Alemanha (tanto a ex-Ocidental quanto a ex-
Oriental), ex-URSS, Polnia, Blgica, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, entre
outros.18
Esta tambm a forma de participao a que recorre a experincia
brasileira. Os primeiros indcios de comisso de fbrica, no Brasil apareceram no
perodo de 1945-1947, quando ressurge o movimento operrio e sindical, a partir
do questionamento da estrutura sindical no Estado Novo, especialmente entre os
metalrgicos, txteis e ferrovirios de So Paulo. Em 55% das greves de 1946 as
comisses de fbrica j surgem como elemento organizador, o mesmo ocorrendo
em 1947, na greve dos 300 mil em 1953 e no incio da dcada de 1960 (ANTUNES
e NOGUEIRA, 1981. pp. 84-114).
O golpe de Estado de 1964, que entre outras coisas ao mesmo tempo em
que interveio poltica e administrativamente nas organizaes sindicais brasileiras
tambm reprimiu o movimento operrio, ainda que tenha minado as lutas
operrias no impediu que em 1968 eclodissem as greves de Contagem e Osasco,
18Consultar, a este respeito, o livro organizado por Levinson (1976), que traz, em detalhes, vrios
estudos interessantes sobre as experincias de democracia industrial. Ver, igualmente, Garcin
(1968), texto que contm, tambm, o relato e a legislao das experincias de participao no ento
Mercado Comum Europeu (exceto Portugal, Espanha e demais pases que ainda no haviam
entrado oficialmente no MCE. Ver, ainda, o relatrio do Bureau International du Travail (1981)
sobre a anlise da participao dos trabalhadores na gesto em mais de quarenta pases.

60
especialmente aquela organizada pela comisso de fbrica dos operrios da
Cobrasma.19
Com a represso desencadeada pelo Estado, especialmente com a
interveno nos sindicatos mais ativos e o conseqente surgimento dos pelegos20,
a luta dos operrios passou a ser interna fbrica, atravs de estratgias
especficas, tais como tranco da mquina, matar peas, operao-tartaruga,
amarrar a produo, etc. (FARIA, 1987). A dcada de 1970 foi especialmente difcil
para o movimento operrio, seja pelo enfrentamento da crescente propaganda
ideolgica, seja pelo violncia patronal e do aparelho repressivo do Estado, seja
pela legislao trabalhista que favorece o patronato nas relaes de trabalho. A
retomada do movimento operrio, com a ecloso das greves de 1978 no ABC
paulista, acabou por recolocar a questo das comisses de fbrica nas negociaes
que se desenrolaram no incio da dcada de 1980. As comisses de fbrica,
portanto, no so novidades, pois se inscrevem na tradio do movimento operrio
mundial, mas seus desdobramentos e suas formas, especialmente na dcada de
1980, merecem novas reflexes.

2.2. Ideologia e fundamentos da teoria administrativa: uma anlise na


perspectiva de Tragtenberg

Ao estudar a tica protestante e o esprito do capitalismo, Weber (1996)


afirma que o Calvinismo uma orientao ideolgica ativa para a ao social e,
portanto, fator crucial de mudana social. Contudo, ao atribuir a Marx uma
concepo mecanicista em que a ideologia funcionaria como um reflexo distorcido
da realidade, Weber se equivoca. Para Marx, a ideologia igualmente uma
poderosa fora de legitimidade poltica e de mudana social, mas no pelos
mesmos motivos e baseada na mesma concepo adotada por Weber. Em A
Ideologia Alem, Marx e Engels (2007) mostram que no interior da classe
dominante surge um estrato cuja funo a de produzir idias em que se apoiam a
ordem social e o consenso. As idias dominantes de cada perodo histrico so as
da classe dominante que pretende sejam as suas as idias para toda a sociedade. A
ideologia no , portanto, o reflexo distorcido da realidade, mas reflete a vida
social, poltica e econmica de modo tal que se produzem distores, iluses,
enfim, uma falsa conscincia do mundo social. A ideologia para Marx e Engels est
ligada alienao, mistificao e coisificao, pois uma conscincia social alienada
aquela que passou a ser dominada por um mundo de coisas, no qual a realidade
no mais considerada como uma realidade humana, mas uma ideologia de
atributos humanos (SWINGEWOOD, 1978. p. 76).
Neste sentido que Tragtenberg analisa as teorias de Saint-Simon e Fourier
como proposies de harmonias administrativas, que posteriormente cedem lugar
s teorias microindustriais de alcance mdio. Para Tragtenberg (1977. pp. 63-65),
Saint-Simon elabora a primeira crtica de contedo a respeito da emergncia do
19 Ver, sobre isto, o interessante relato de Jos Ibrahim na revista Escrita-Ensaio, n 6, de 1980, em
que aparece a questo dos militantes catlicos da FNT e sua participao na organizao da
comisso de fbrica da Cobrasma, em Osasco. Ver, tambm, o texto de Ibrahim (1986) sobre
comisses de fbrica.
20 Pelego, como se sabe, uma pele de carneiro com a l, que usada sobre a montaria, em cima da

qual se coloca a sela, no s para amaciar o assento, como para no ferir o animal. O pelego tem a
funo de evitar o atrito entre a sela e o animal. Neste sentido, transformou-se na alcunha dos
sindicatos ou sindicalistas que disfaradamente trabalham contra os interesses dos sindicalizados,
fazendo o papel de amaciar os conflitos, de servir de anteparo s lutas dos trabalhadores.

61
modelo liberal, enquanto o socialista Fourier considerado um precursor das
tcnicas de dinmica de grupo, enfocando a empresa como grupo e estabelecendo
uma solidariedade bsica entre a sociedade global e os padres educacionais, ao
admitir que um coletivismo social leva a uma pedagogia no individualista. De
fato, para Saint-Simon, o sistema industrial funda-se no princpio da igualdade
perfeita, em que os chefes dirigiro os operrios mantendo-os subordinados com
base em uma moral positiva e no pela fora. Para Fourier, a solidariedade
encontra-se na questo afetiva, na qual as paixes humanas desenvolvero o
esprito dos agrupamentos sociais em que desaparecer o desprezo do mais rico
pelo pobre, pelo desaparecimento das causas que engendram as antipatias.
O surgimento do taylorismo e seu correspondente na administrao geral, o
fayolismo, trazem para o corpo produtivo da empresa a separao das funes de
direo e de execuo, de crebro e mo, dando-se a a susbtituio do capitalismo
liberal pelos monoplios. No taylorismo, as mos devem se sujeitar descrio de
cargos e s normas de desempenho prescritas pelo crebro alojado no escritrio
de mtodos (TAYLOR, 1966). O taylorismo, para Tragtenberg (1977. p. 77), no
representa a racionalizao do processo de trabalho, mas sua intensificao. Para
tal tarefa, no seria necessrio um trabalhador qualificado, mas disciplinado e
obediente, para o qual seria adequado um administrador monocrtico.
Na mesma linha segue Fayol (1965), que ao desenvolver sua teoria sobre a
administrao geral ocupa-se das funes gerenciais, do planejamento, da direo,
da hierarquia, do comando, da racionalizao das tarefas.
Tendo resolvido os problemas econmicos mais imediatos da acumulao, a
fase da abundncia e da alta produtividade faz emergir na empresa a ateno aos
problemas humanos. quando se d o surgimento da Escola das Relaes
Humanas com Elton Mayo; quando no quadro da microempresa, a direo no
funo unificada da organizao e coordenao, mas sim ponto de unio em que se
combinam as exigncias polticas e funcionais da empresa. (TRAGTENBERG, 1977.
p. 81).
Se certo que os grupos nas organizaes constituem uma forma de
resistncia, no menos certo que os mesmos tambm so objetos da ao da
direo no sentido de manipul-los, control-los, seduz-los e despolitiz-los
(FARIA, 2004. Volume 3). No sem razo que as organizaes capitalistas se
empenham em encontrar frmulas de apaziguamento de conflitos, de
desenvolvimento de motivao e de comprometimento. As tcnicas e mecanismos
sutis de controle fazem parte da vida cotidiana destas organizaes como
estratgias de implementao de um modo mais eficaz e efetivo de controle
(FARIA, 2007).
Tragtenberg (1977. p. 81) percebe desta maneira a contribuio de Elton
Mayo, sugerindo que este aparece como um profeta secular, que critica a validade
dos mtodos democrticos para solucionarem os problemas da sociedade
industrial. Mayo no v possibilidades de utilizao construtiva do conflito social,
que aparece para ele como a destruio da prpria sociedade, como chaga social.
A proposta de Mayo a de um corporativismo medieval, de um humanismo verbal,
que no ultrapassa o taylorismo seno que substitui a conteno direta de Taylor
pela manipulao sofisticada. A ideologia participacionista se detm ante os
conflitos.
A ideologia da harmonia administrativa iniciada por Taylor, reafirmada por
Fayol, continuada por Mayo, na sua preocupao em evitar conflitos e promover
o equilbrio ou um estado de colaborao definido como sade social
(TRAGTENBERG, 1977. p. 83).
62
A proposta de Elton Mayo no difere das demais ideologias da gesto
capitalista: aumentar a produtividade do trabalho, promover uma relao
harmoniosa entre a administrao e os operrios atravs da manipulao, integrar
a fora de trabalho na empresa, criar um sistema de comunicao que viabilize a
difuso da ideologia gerencial capitalista.

A Teoria Geral da Administrao ideolgica na medida em que traz


em si a ambiguidade bsica do processo ideolgico, vinculando-se s
determinaes sociais reais enquanto tcnica por mediao do trabalho
e ao mesmo tempo afastando-se destas determinaes sociais reais
compondo-se em um universo sistemtico organizado refletindo
deformantemente o real, enquanto ideologia (TRAGTENBERG, 1977. p.
89).

Ao mostrar que o taylorismo representa a intensificao do trabalho,


Tragtenberg sugere que este no foi superado em seu sentido essencial. Deste
modo, o que se chama hoje de ps-taylorismo nada seno um neo-taylorismo
(FARIA, 2004. Vol. 2). O que se exige no processo de trabalho atual no o mximo
de trabalho, observa Tragtenberg (1977. p. 77), mas rendimentos timos. A
otimizao dos rendimentos pela diminuio dos tempos mortos, preocupao de
Taylor, a regra do toyotismo. Na produo enxuta, disciplina e obedincia
continuam sendo exigidos, mas de um trabalhador instrumentalmente qualificado.
O administrador monocrtico do taylorismo d lugar aos lderes plurocrticos de
equipes de trabalho (team work) (FARIA, 2004. Vol. 2).
O trabalhador, detentor de um conhecimento de ofcio, de um saber fazer
que integra pensamento e ao, vai sendo progressivamente destitudo deste saber
desde o taylorismo. A emergncia do fordismo, com sua produo em linha em
uma economia de escala, retira do trabalhador a iniciativa e a coloca sob o
comando da gerncia. O saber de ofcio se torna cada vez menos relacionado aos
trabalhadores, ao produtores diretos. A estes sobra a disciplina da execuo de
operaes que so definidas por outros crebros que no os seus. Sobram as
operaes com instrumentos de trabalho cuja finalidade, ergonomia,
funcionalidade e operacionalidade tambm no so definidas pelos produtores
diretos, mas pelos gestores e planejadores da produo. At que, com a introduo
dos equipamentos e das ferramentas de base microeletrnica no processo de
trabalho, os trabalhadores so quase completamente despojados do saber de
ofcio, os quais se encontram incorporados no funcionamento das mquinas,
equipamentos e ferramentas. Resta-lhes o saber instrumental, ou seja, a condio
de saber operar os novos instrumentos, mquinas e ferramentas. Este produtor
direto , ento, mais qualificado no saber instrumental e mais desqualificado no
saber de ofcio (FARIA, 1992). Os lderes das equipes de trabalho devem incentivar
a lealdade do grupo, o comprometimento com a empresa, a destreza e a qualidade
na execuo das tarefas para repassar ao cliente na clula de produo.
De fato, atualmente a empresa faz com que se estabelea entre os
trabalhadores uma relao cliente-fornecedor com base na idia do defeito-zero e
vigilncia total. O trabalhador, ao repassar adiante a parte que lhe cabe no
processo, tido como um fornecedor, que deve produzir com qualidade e entregar
com zero defeito para no atrapalhar o rtmo e o volume de produo do time. O
trabalhador que recebe a parte j trabalhada, tido como um cliente (que ser
tambm fornecedor ao repassar a sua parte trabalhada adiante) e, um cliente
63
exigente, que exerce uma vigilncia total sobre o resultado do trabalho de seu
companheiro, porque se no o fizer, passa a ser responsvel pelo rro, pelo
trabalho mal feito de seu fornecedor, comprometendo o resultado do time (da
equipe).
Como observou adequadamente Tragtenberg, a mudana das condies de
trabalho leva mudana dos modelos administrativos. Considerando que na
empresa contempornea as equipes de trabalho organizam-se em clulas,
formando times, o supervisor monocrtico de Taylor e Fayol, d lugar liderana
difusa com o objetivo de aumentar o controle da organizao sobre o processo de
trabalho. Os trabalhadores passam a controlar a si mesmos, em um sistema de
vigilncia entre pares, movidos pelas exigncias de produo, de produtividade, de
resultados e alimentados pelos incentivos dos prmios que podem ser em
dinheiro, mas que geralmente so em forma de elogios, diplomas, smbolos de
reconhecimento, etc. Efetua-se a mudana do operrio produtivo para o de
controle (TRAGTENBERG, 1977. p. 80).
As anlises de Tragtenberg servem como um desvendamento do contedo
para alm da forma, sugerindo uma anteviso da empresa contempornea. Na
anlise do regime de economia de Estado, particularmente no caso da ento URSS,
Tragtenberg relata as prticas da burocracia que, como se pode ver a seguir, so
semelhantes aos atuais programas de controle sofisticado na gesto de pessoas das
grandes corporaes capitalistas, porque ambas revelam a lgica do poder da
burocracia no plano da microempresa, da organizao.
De fato, Tragtenberg (1977. pp. 86-87) mostra que o equivalente na ex-
URSS Escola de Relaes Humanas de Mayo chama-se trabalho ideolgico,
propaganda e agitao. O trabalho ideolgico tem a funo de aumentar a
produtividade do trabalho. Na ex-URSS a burocracia edita grande nmero de obras
do tipo Manual do Agitador e A Propaganda e a Vida. As semelhanas com as
tcnicas sutis de controle da empresa capitalista contempornea so
impressionantes:
i. Milhares de agitadores e milhes de operrios so levados a seguir
cursilhos de agitao e propaganda visando aproximar os indivduos
atravs de seus traos pessoais, soluo de preocupaes domsticas,
conciliao de casais, enfim, tudo o que possa influir na produo;
ii. O papel do agitador interessar o trabalhador, material e
individualmente, pelo que faz;
iii. Reunies da empresa, clubes culturais e ducacionais, jornais de
empresa e cartazes, entre outros, fazem o papel do organizador
coletivo na empresa. Estas reunies so intensificadas quando da
aplicao de novas diretrizes;
iv. O lazer organizado, os agitadores ocupam as horas vagas dos
operrios organizando excurses culturais e piqueniques, visitas a
museus tcnicos, cientficos e de antiguidades e concitam a maior leitura
de livros;
v. As aes dos agitadores visa reagir ao dos bbados e vadios;
vi. A atividade esportiva considerada como timo meio para atingir os
objetivos propagandistas.
O agitador , para Tragtenberg, semelhante ao conselheiro de recursos
humanos, pois eles realizam a mesma prtica.
para atingir certo objetivo na indstria no suficiente a
inovao de tcnicas na produo ou organizacionais na
administrao: deve-se agir sobre o homem, os grupos, para
64
obter uma cooperao voluntria para a produo,
contando com sua boa vontade e esforo suplementar,
enfatizando o interesse individual e o coletivo
(TRAGTENBERG, 1977. p. 87).
A ideologia, portanto, aparece no s ligada a valores com a mxima
produtividade, racionalizao e eficincia, mas tambm a mecanismos de controle
e de manipulao dos indivduos no trabalho. Os resultados das pesquisas expostas
em Economia Poltica do Poder (FARIA, 2004) e as que foram produzidas pelos
pesquisadores do Grupo de Pesquisa EPPEO (FARIA, 2007), mostraram como o
capital, atravs de suas prticas e da ideologia da gesto capitalista, desde o
taylorismo-fordismo at a chamada gesto (produo) flexvel ou toyotismo,
investiu na sofisticao dos mecanismos de controle sem, contudo, abandonar os
mecanismos iniciais. Esta concluso leva adiante a proposio de Tragtenberg
sobre a natureza cumulativa das teorias administrativas em seu sentido gentico.
Quando Tragtenberg analisa o contedo da gesto a partir da dominao e
das formas sutis de controle, o que se encontra anunciado, desde ento, o que
hoje se constitui em uma prtica contempornea das empresas capitalistas. Ao
analisar estas prticas contemporneas, foi possvel observar que as formas de
controle social podem ser agrupadas em dois nveis, no excludentes. As formas
que atuam no nvel objetivo e as que atuam no nvel subjetivo (referentes ao
subjetivo propriamente dito, ao intersubjetivo e ao inconsciente). As que atuam no
nvel objetivo decorrem de formalizaes de procedimentos tidos como referentes
ou aderentes realidade substantiva instituda. As que atuam no nvel subjetivo
decorrem do que no pode ser expresso, do lado oculto das organizaes e das
relaes que as constituem e que nela se reproduzem nos bastidores e no que no
pode ser compartilhado.
A Teoria da Administrao, at hoje, reproduz as condies
de opresso do homem pelo homem: seu discurso muda em
funo das determinaes sociais. Apresenta seus
enunciados parciais (restritos a um momento dado do
processo capitalista de produo) tornando absolutas as
formas hierrquicas da burocracia [...]. A Teoria Geral da
Administrao dissimula a historicidade de suas categorias,
que so inteligveis num modo de produo historicamente
delimitado, so como expresso abstrata de relaes sociais
concretas. (TRAGTENBERG, 1977. p. 216).

Para Tragtenberg a realidade do mundo no era um arsenal de


fatalismos, um caminho sem sada, uma inevitabilidade do desastre.
Tragtenberg acreditava em uma nova sociedade, em uma autogesto
social, no como uma utopia ou como um devir historicista, mas como
uma construo humana, libertria. A j no se trata de uma anteviso,
mas de uma tarefa histrica que cumpre realizar.

2.3. A Organizao do Trabalho e a Gesto Capitalista

Qualquer organizao do trabalho deve ser, indissoluvelmente, tcnicas de


produo e de dominao patronal sobre aqueles que produzem, pois a finalidade
da produo capitalista nada mais do que o aumento do capital em si, e tal
finalidade, alheia aos trabalhadores, s pode ser realizada por eles, sob coero
65
(direta ou velada) (GORZ, 1980). Como se observa, Gorz refora o que se analisou
no item anterior. A questo que se coloca, agora, para melhor compreender a
dominao patronal sobre a produo, a da gesto do processo de trabalho pelo
capital. Tal questo j foi tratada anteriormente (FARIA, 1985, 1987, 1992, 2004),
mas sua insero aqui oportuna para estabelecer a ligao entre formas de
gesto, poder e trabalho, que a finalidade deste estudo.
Como se sabe desde Marx (1946), o processo de produo capitalista
aparece como unidade dos processos de trabalho e de valorizao. Para o
capitalista transformar dinheiro em capital, ele o transforma em mercadorias, as
quais constituem fatores do processo de trabalho. Para produzir mercadorias, isto
, transformar dinheiro em capital, o capitalista adquire, em primeiro lugar, fora
(ou capacidade) de trabalho e, em segundo lugar, objetos de trabalho. Sem estes
objetos, o capitalista no pode consumir a fora de trabalho, ou seja, sem aqueles
esta no pode trabalhar. Para trabalhar, o trabalhador utiliza os meios de trabalho
(maquinaria, instrumentos, edificaes, etc.), os quais fazem parte do processo de
trabalho. Os meios de trabalho, juntamente, juntamente com os objetos de
trabalho, constituem os meios de produo (um dos componentes das relaes de
posse). Esses meios no representam tal papel (meios de produo) no processo
de trabalho unicamente porque o capitalista os adquire. Ao contrrio, ele os
adquire justamente porque desempenham tal papel no processo de trabalho.

O objetivo do capitalista ao adquirir os meios de produo e a


capacidade de trabalho o de valorizar seu capital. Assim, com o
dinheiro ele adquire capacidade e meios, com os quais espera fabricar
mercadorias. Nestas mercadorias est embutida a mais-valia que ele
extraiu dos trabalhadores (elas contm trabalho no pago) e por isto
que, ao vend-las, ele realiza a mais-valia. Desta maneira, ele
transforma mercadoria em dinheiro e depois, novamente, dinheiro em
mercadorias e assim sucessivamente.

O trabalhador que opera os meios de trabalho, na medida em que produz


mais-valia para o capitalista, um trabalhador produtivo. Seu trabalho encontra-se
apenas formalmente submetido ao capital (no modo de produo capitalista, onde
produz somente mais-valia absoluta), realmente subsumido ao capital (no modo
de produo especificamente capitalista, onde produz mais-valia relativa) e/ou
realmente subsumido ao capital, mas com carter subjetivo (em que a submisso
no apenas real, mas age sobre a esfera da subjetividade, seqestrando-a para o
capital) (FARIA, 2004; 2007). O trabalhador produtivo tanto pode ser o
trabalhador manual, o produtor direto, quanto o trabalhador mental, o produtor
indireto, que atua na hierarquia supervisora, na concepo do processo de
trabalho. Ambos os tipos, que congregam trabalhadores com diferentes
capacidades, os quais participam de diferentes maneiras no processo imediato da
formao de mercadorias, so agentes da valorizao do capital (que constitui o
outro componente das relaes de posse). Em sntese, as relaes de posse, que
indicam o controle sobre como as mercadorias so produzidas, englobam os
agentes da valorizao do capital (trabalhador produtivo, direto ou indireto) e os
meios de produo (meios e objetos de trabalho).

66
Trabalhador produtivo aquele que produz mais valor para o capital.
Trabalhador improdutivo aquele que no produz mais valor. Trabalho
improdutivo no trabalho intil ou de segunda categoria. Assim, um
trabalhador docente de uma escola pblica improdutivo e um
trabalhador docente de uma escola privada produtivo, porque produz
mais valia para o capital, ou seja, explorado pelo capital, que tem,
neste trabalhador docente sua fonte de lucro.

As relaes de posse, juntamente com as relaes de propriedade


econmica, que indicam o controle sobre o que produzido (inclusive sobre a
capacidade de dispor dos produtos), so os componentes da propriedade real (a
qual difere da propriedade legal). Todos estes componentes formam o que
chamarei aqui de elementos tcnicos ou econmicos da gesto de trabalho. Para
compreender as relaes de propriedade econmica e, portanto, a propriedade
real e legal, preciso saber como se d a cooperao (simples e sob o capital) e a
diviso (social e tcnica) do trabalho.
Ao realizar determinada tarefa, mais precisamente, ao transformar objetos
em valor de uso, o indivduo pe em movimento o conjunto de suas capacidades
fsicas e mentais. Na medida em que os indivduos no vivem isoladamente e,
tambm, na medida em que uma tarefa no pode ser realizada por um nico
indivduo, estes cooperam entre si. Tal cooperao acaba implicando uma diviso
do trabalho. Quanto mais complexa a sociedade, mais desenvolvidas as foras
produtivas, mais se acentua tal diviso. A cooperao e a diviso do trabalho so
anteriores ao modo capitalista de produo, mas com o seu surgimento ganham
outras formas.

2.3.1. Processo de Trabalho e Cooperao


O ponto de partida da produo capitalista a reunio de um nmero de
pessoas, ao mesmo tempo e no mesmo campo de trabalho, para produzir a mesma
espcie de mercadorias sob o comando de um mesmo capitalista. Neste aspecto,
seno pelo maior nmero de trabalhadores reunidos e ocupados simultaneamente
pelo mesmo capital, o modo de produo capitalista mal se distingue da indstria
artesanal de corporaes. uma diferena, em princpio, apenas quantitativa.
A forma de trabalho em que muitos trabalham planejadamente lado a lado
e conjuntamente, no mesmo processo ou em processos de produo diferentes,
mas conexos, chama-se cooperao. A soma mecnica das foras individuais difere
da potncia social das foras que cooperam. No se trata aqui apenas do aumento
da fora produtiva individual por meio da cooperao, mas da criao de uma fora
produtiva que tem de ser, em si e para si, uma fora de massas (MARX, 1983. Vol.
1. pp. 259-60).
O comando do capital, que originalmente aparece apenas como
conseqncia formal do trabalhador trabalhar para o capitalista, converte-se em
uma exigncia para a execuo do prprio processo de trabalho, em uma condio
da produo. A funo de direo passa a ser do capital assim que o trabalho a ele
subordinado torna-se cooperativo: como funo especfica do capital a direo
assume caractersticas especficas. O processo de produo de produo capitalista
impulsionado pela maior autovalorizao possvel do capital (maior produo
possvel da fora de trabalho). Com a reunio de um grande nmero de
trabalhadores ao mesmo tempo, cresce tambm sua resistncia e, igualmente, a
presso do capital para super-la. A funo de direo encontra-se condicionada
67
pelo inevitvel antagonismo entre o explorador e a matria-prima de sua
explorao. A direo, igualmente, visa controlar a adequada utilizao dos meios
de produo, que se defrontam com o trabalhador enquanto propriedade alheia.
Como o capitalista, de incio, libertado do trabalho manual, to
logo seu capital tenha atingido aquela grandeza mnima, com o qual
a produo verdadeiramente capitalista apenas comea, assim ele
transfere agora a funo de superviso direta e contnua do
trabalhador ou de grupos de trabalhadores a uma espcie particular
de assalariados. Do mesmo modo que um exrcito precisa de
oficiais militares, uma massa de trabalhadores que cooperam sob o
comando do mesmo capital, necessita de oficiais superiores
industriais (dirigentes, gerentes) e suboficiais capatazes, mestres
supervisores, contra-mestres) que durante o processo de trabalho
comandam em nome do capital. O trabalho de superintendncia
cristaliza-se em sua funo exclusiva. (MARX, 1983. pp. 263-264).
Os trabalhadores, como indivduos, pessoas independentes, entram em relao
com o capital e no entre si. Quando sua cooperao comea, no processo de
trabalho, eles j deixaram de pertencer a si mesmos, pois so um modo especfico
de existncia do capital. Assim, o processo de produo, dirigido pelo capitalista,
alm de ser um processo de valorizao do capital, tambm um processo social
do trabalho. neste sentido, portanto, que a fora produtiva que o trabalhador
desenvolve como trabalhador social fora produtiva do capital.(MARX, 1983.
pp.264).

Como afirma Marx (1983), em contraposio ao processo de trabalho


de trabalhadores isolados, a cooperao aparece como forma especfica
de processo de produo capitalista: a primeira modificao que o
processo de trabalho real experimenta pela sua subordinao ao
capital. A cooperao simples a forma predominante onde o capital
opera em grande escala, mas onde ainda no desempenham papel
significativo a maquinaria e a diviso do trabalho: a cooperao
baseada na diviso do trabalho adquire sua forma clssica na
manufatura.

Como foi mostrado anteriormente, no item 2.1, quanto mais complexo o


processo de produo, tanto mais se evidencia a diviso do trabalho em suas
formas mais diversas e tanto mais se modifica a natureza da cooperao.
Comeando das formas mais simples de trabalho at as formas mais complexas,
pode-se perceber igualmente as formas de diviso do trabalho em suas variadas
fases. Resumindo o que se mostrou at agora, pode-se afirmar que h duas formas
elementares de diviso de trabalho21:
i. Diviso social do trabalho: aparentemente, inerente ao trabalho
humano assim que este se converte em trabalho social, ou seja, trabalho
no isolado, mas executado na e atravs da sociedade;
ii. Diviso tcnica do trabalho: implica o parcelamento dos processos
inerentes fabricao de produtos em diversas operaes, executados
por diversos indivduos (agentes). A diviso social do trabalho difere,
21No se tratar aqui diviso por sexo (certos tipos de trabalho reservados a homens e outros a
mulheres), idade (ancies, jovens e crians) e hereditariedade (comum s castas), etc. importante
enfatizar, contudo, que estas permanecem sendo uma questo importante, atualmente, e que s no
ser examinada porque foge ao objetivo imediato deste estudo.
68
em grau e espcie da diviso tcnica do trabalho, o que no implica
sejam excludentes. A diviso tcnica pode ser desdobrada, para fins
analticos, em dois processos: parcelamento das operaes e
parcelamento do trabalho.
No primeiro caso, as operaes so divididas em funo do volume de
mercadorias a serem produzidas, no intuito de facilitar a execuo de diferentes
operaes. Suponha-se, a ttulo de exemplo, a produo de um vestido por uma
nica produtora (costureira). A produo do vestido compreende vrias operaes
como: desenhar o modelo, riscar o molde, cortar o tecido, costurar as partes, fazer
os arremates (pregas, bainha, botes, etc.). Se esta mesma produtora for levada a
fazer no um mas dez vestidos iguais, ele tender a fazer cada uma das operaes
separadamente, ou seja, cortar o tecido para os dez vestidos e no para cada um
apenas, costurar as partes separadamente, far os arremates de todos os vestidos.
Em sntese, a costureira no produzir vestido por vestido, iniciando o mesmo
processo dez vezes seguidas, mas procurar facilitar ao mximo sua tarefa
separando as diversas operaes.
Porm, quando a confeco de vestidos feita em escala, no interior da
fbrica, ocorre uma nova forma de diviso do trabalho. Ocorre a diviso tcnica do
trabalho. J no so apenas as operaes que se acham divididas, mas o trabalho
parcelado. Cada operao feita por um indivduo diferente e, alm disto, os
produtores diretos (os trabalhadores) so eles mesmos divididos em parcelas. A
tarefa de concepo do vestido entregue a um tipo especial de profissional (o
figurinista), e na confeco das mercadorias alguns cuidam do corte, outros da
costura, outros dos arremates, e assim por diante.
Por que se diz que o trabalhador dividido em parcelas? Porque, mais
precisamente, a separao do trabalho manual do trabalho mental
reduz a certa altura da produo, a necessidade de
trabalhadores diretamente na produo, desde que ela os
despoja de funes mentais que consomem tempo e atribui
a outrem essas funes (...). A conseqncia inexorvel da
separao de concepo e execuo que o processo de
trabalho agora dividido entre lugares distintos e distintos
grupos de trabalhadores. Num local, so executados os
processos fsicos de produo; num outro esto
concentrados o projeto, planejamento, clculo e arquivo (...).
O resultado que o processo de produo reproduzido em
papel antes e depois que adquire forma concreta. Desse
modo, como o trabalho humano exige que seu processo
ocorra no crebro e na atividade fsica do trabalhador, do
mesmo modo agora a imagem do processo tirada da
produo para um lugar separado e um grupo distinto,
controla o prprio processo (...). Assim, ao estabelecer
relaes antagnicas de trabalho alienado, mo e crebro
tornam-se no apenas separados, mas divididos e hostis.
(BRAVERMAN, 1977. pp.112-3).
Que implicaes decorrem da diviso do trabalho sob o capitalismo? Porque
tal diviso essencial no esquema de produo capitalista? Que categorias
profissionais surgem na diviso do trabalho no capitalismo primitivo como
necessrias ao processo de acumulao? Estas perguntas levam, na realidade, a um
mesmo ponto: as necessidades objetivas do capital em perpetuar sua dominao.
De fato, como alerta Gorz (1980. Prefcio. P. 11) a diviso e o parcelamento das
tarefas, a ciso entre trabalho intelectual e manual, a monopolizao da cincia

69
pelas elites, o gigantismo das instalaes e a centralizao dos poderes que da
decorre nada disso necessrio para uma produo eficaz. Em compensao, isso
necessrio para que o capital possa perpetuar sua dominao.
Desde o incio do capitalismo, em sua fase primitiva, no foi por razes de
superioridade tcnica que os capitalistas despojaram os produtores do controle
sobre o produto e o processo de trabalho. Tanto na diviso parcelada do trabalho
(putting-out system), quanto na organizao centralizada (factory system), a
organizao hierrquica do trabalho no visa a eficcia tcnica, mas a dominao e
a acumulao. Como aponta Marglin (1980. pp. 37-77):22
i. A diviso do trabalho foi adotada no pela sua superioridade
tecnolgica, mas porque garantia ao empresrio um papel essencial ao
processo de produo (o de coordenador);
ii. A origem e o sucesso da fbrica no se explicam por uma superioridade
tecnolgica, mas por despojar o operrio de qualquer controle e dar ao
capitalista o poder de prescrever a natureza do trabalho e a quantidade
a produzir;
iii. A funo de controle hierrquico da produo no tem uma finalidade
meramente tcnica, mas consiste em permitir a acumulao do capital.
A questo da diviso tcnica do trabalho repousa, portanto, no controle, na
disciplina e na hierarquia, condies estas que a fbrica propicia. medida que o
capitalismo se expande e que se amplia a complexidade orgnica e operacional das
unidades produtivas, tanto mais necessrio, ao capitalista, aumentar o escopo do
controle, reforar regras de condutas disciplinares (impondo cdigos) e ampliar os
nveis hierrquicos. Cada uma destas aes remete, necessariamente, outras
aes. Em sntese, o capitalismo defronta-se constantemente com o reforo e a
ampliao da dominao e tal dominao, como se ver no Captulo 3 ao se tratar
do tema da Heterogesto, passa pela subordinao do trabalhador, em termos de
uma direo autoritria.

2.3.2. Mudanas estruturais e formas de propriedade no capitalismo


Como foi mencionado anteriormente, a hierarquia e o controle do processo
de trabalho, por parte do capital, enquanto funes de acumulao, fizeram surgir
um novo agente no processo de produo: o gerente ou o gestor. Com o
desenvolvimento capitalista, a gerncia no mais se limitou ao controle direto do
processo de produo. Novas formas de hierarquizao foram introduzidas no
aparato administrativo da indstria e uma imensa burocracia acabou por se
formar em seu interior, dada a necessidade cada vez maior de controlar o processo
de acumulao do capital.
A natureza do desenvolvimento capitalista, com o surgimento de grandes
corporaes, dificultou o controle daquele processo por parte do capitalista
individual, mesmo que o mesmo tivesse implantado na fbrica uma hierarquia
supervisora e gerencial. Surge, ento, uma categoria especial de gestores, os
diretores, presidentes, altos executivos ou Chief Executive Officer CEO. As
empresas abrem seu capital e distribuem aes no mercado sendo que algumas
destas aes conferem a seus proprietrios direito a voto nas assemblias. O
22 Marglin (1980), ao fazer a crtica aos patres, cai na armadilha da neutralidade tcnica. No h,
na verdade, razo para separar o controle da tcnica e da produtividade. Assim, Marglin, ao tentar
criticar Marx, parece no perceber que em Marx no s est presente a crtica que ele pretende
fazer, como em Marx tal crtica est melhor acabada. Apesar disto, a anlise de Marglin explicita, de
forma apropriada, a questo da essencialidade do controle, elemento importante para a
compreesno da gesto do trabalho.
70
controle sobre o que produzido e sobre como produzido no pertence mais,
nestas grandes corporaes, ao capitalista individual. Em sntese, mudanas
substanciais ocorrem nas relaes de propriedade,23 sendo justo, pois, falar em
propriedade legal e real.
Com efeito, conquanto no sejam critrios absolutos, as relaes capitalistas
de propriedade podem ser inicialmente subdivididas em:
i. Propriedade legal, quando se referem a propriedade de aes (com ou
sem direito a voto) como parte, significativa ou no, da renda;
ii. Propriedade real, quando se referem a relaes de propriedade
econmica (controle sobre o que produzido, inclusive sobre a
capacidade de dispor do produto) e relaes de posse (controle sobre
como produzido).
Isto decorre tanto da diviso do trabalho quanto das formas de composio
de classe no capitalismo desde sua fase fordista. Pelo menos trs transformaes
estruturais inter-relacionadas revelam os processos sociais subjacentes s relaes
de classe no capitalismo moderno, conforme mostra Wright (1979; 1979b) ao
desenvolver, no plano do campo emprico, a teoria proposta por Poulantzas
(1976):
i. Perda, pelos trabalhadores, do controle sobre o processo de trabalho;
ii. Diferenciao das funes do capital, em termos de separao entre
propriedade econmica e posse e dissociao entre propriedade legal e
real;
iii. Desenvolvimento de complexas hierarquias nas empresas capitalistas
monopolistas.
Convm examinar cada uma destas transformaes.
No que se refere primeira transformao, ou seja, a perda do controle
sobre o processo de trabalho, sabe-se que nos processos mais remotos da
produo capitalista os produtores diretos tinham sobre eles considervel
controle, sendo que, em vrios casos, chegavam mesmo a possuir, seno todos,
pelo menos parte dos seus meios imediatos de produo. Tal situao facilitava aos
produtores o controle do ritmo do trabalho e da extenso da jornada, ao mesmo
tempo em que, em contrapartida, dificultava ao capitalista a elevao da taxa de
explorao. O controle do processo de trabalho pelos trabalhadores era um
obstculo acumulao capitalista. Do ponto de vista poltico, a luta de classes, no
sculo XIX, portanto, era uma luta, principalmente, sobre as condies do controle
do processo de trabalho (STONE, 1974). No sem razo que um dos impulsos
polticos principais para a criao de fbricas era o desejo de abalar o controle do
processo de trabalho pelos trabalhadores, com o fim de impor a estes o controle e a
hierarquia capitalistas (MARGLIN, 1980. pp. 37-77). Do ponto de vista econmico,
a justificativa da produo concentrada na fbrica era a da maior produtividade,
eficincia, facilidade operacional e administrativa, entre outras. Mas, por trs desta
questo emergia outra, bem mais elaborada e no explcita, que era a do controle.

A superviso rigorosa do processo de trabalho facilitada quando as


tarefas so simples e rotinizadas. A fbrica, em si mesma, no implica
simplificao e rotinizao, mas torna isto possvel na medida em que

23 Para tratar deste assunto de forma mais adequada necessrio um estudo sistemtico e
criterioso sobre as classes sociais, o que pode ser encontrado, entre outros, em Poulantzas (1975;
1976; 1977), Wright (1979) e Lukcs (1974).

71
nela se impe um processo de trabalho definido pelas necessidades do
capital, onde o ritmo do trabalho dado pela mquina e a jornada
estabelecida por contrato, a priori.

O capitalista procura, assim, inovaes no processo de produo, as quais


diminuem os nveis de qualificao exigidos de determinadas categorias de
trabalhadores ao mesmo tempo em que elevam a qualificao exigida de outras
categorias de trabalhadores. O resultado acaba sendo a limitao da autonomia dos
trabalhadores em suas funes, pois no ele quem comanda o processo de
trabalho, mas a organizao capitalista da fbrica que impe as regras
fundamentais deste processo. Processo esse que culmina com a produo em
massa na linha de montagem regulada pelos princpios do taylorismo-fordismo,
em que o produtor direto (trabalhador) perde a autonomia e converte-se em uma
espcie de componente da mquina, em um acessrio, j que a mquina
simplesmente no est para o trabalhador como um meio de trabalho. Ao
contrrio, o trabalhador que est para a mquina. O trabalhador no usa a
mquina, mas usado por ela, pois a mquina determina o rtmo, a forma de
realizar a operao, os movimentos. O trabalhador coisificado deve seguir as
determinaes impostas pela mquina operando sobre ela, enquanto o trabalhador
humanizado deve ele mesmo impor o rtmo de funcionamento da mquina para
operar com ela24.
Quanto segunda transformao, que se refere diferenciao das funes
do capital, em termos de separao entre propriedade econmica e posse e
dissociao entre propriedade legal e real, sabe-se, igualmente, que no sculo XIX
todas estas dimenses da propriedade estavam corporificadas na figura capitalista.
No entanto, tornaram-se em parte diferenciadas enquanto componente do
processo de concentrao e centralizao. A separao entre propriedade
econmica e posse inerente crescente concentrao e centralizao do capital
no mbito do processo de acumulao por, pelo menos, dois motivos:
i. medida que aumenta a escala da propriedade e da produo, diminui a
praticidade de um mesmo agente poder estar implicado, do mesmo
modo, em ambas as funes. Os capitalistas, por fora das prprias
relaes de mercado, so levados a contratar profisisonais
(administradores) que se ocupem de aspectos especficos da produo
no intuito de ajudar a coordenar o processo de produo inteiro;
ii. Verifica-se uma tendncia, como bem afirma Poulantzas (1975), no
capitalismo monopolista, que concentrao e centralizao da
propriedade econmica se desenvolvam de forma mais acelerada que a
da posse, ou seja, uma tendncia a que um variado conjunto de
processos de produo fique formalmente unificado sob apenas uma
propriedade econmica. Fica mais difcil, nestas condies, que as
funes de propriedade e posse unifiquem-se por completo em uma s
posio.
24 As pesquisas mostram, contudo, que os trabalhadores, conhecedores de seu ofcio, desenvolvem
formas de operar as mquinas suprimindo operaes e modificando, na prtica, o que determina o
manual de instrues. Esta dialtica tem seu seguimento no fato de que o escritrio de mtodos, ao
observar a destreza do trabalhador, o desenvolvimento de suas habilidades para lidar com a
mquina e no se deixar coisificar, aperfeioa o manual de instruo incorporando as prticas do
trabalhador. Este, entretanto, desenvolver novas formas de resistncia coisificao e esta luta
continuar ativa, embora nem sempre s claras.

72
Alm disso, o desenvolvimento capitalista caracterizou-se igualmente por
uma progressiva dissociao entre propriedade legal-formal e real, dada a
disperso da propriedade de aes. Isto no implica, como quis fazer crer certa
corrente, que se esteja diante de uma revoluo gerencial (BURNHAM, 1941) 25,
pois, como aponta com preciso Hilferding (1985), a disperso das aes um
meio de mobilizar crescente volume de capital necessrio acumulao e, ao invs
de dificultar o controle concentrado, refora o controle real dos grandes acionistas,
que conseguem, desta forma, manipular uma quantidade de fundos bem maior que
as suas posses, favorecendo a centralizao. O mercado de aes, atualmente, no
apenas permite que o capital produtivo mobilize poupana de investidores
capitalistas, como permite que capte recursos financeiros de pequenos
poupadores, atravs de operaes realizadas atravs da intermediao de
operadores (empresas especializadas, bancos, financeiras, etc.). Deste modo, uma
parte substantiva deste capital no se transforma em capital produtivo, ou seja,
no aplicado no processo de produo de mercadorias, mas na esfera de
circulao de capital na forma de especulao, procurando, no mundo globalizado
das bolsas, as melhores taxas com os menores riscos. O capital especulativo, para
obter ganhos cada vez maiores, s poder faz-lo de duas formas: (i) apropriando-
se da mais-valia gerada na produo de mercadorias pelos amplos setores
produtivos, atravs do sistema financeiro (neste caso, via pagamento de taxas e
juros) e dos ttulos pblicos (neste caso, via arrecadao tributria que financia a
dvida pblica); (ii) criando um sistema de circulao de ativos financeiros sem
lastro no mundo real que se desmonta como um castelo de cartas na primeira
crise, gerando um efeito cascata em todas as economias que participam do sistema.
A bolsa de valores, neste caso, um autntico cassino.
Enfatizar a propriedade real no implica, de outra forma, que o ttulo legal
das aes seja irrelevante. Enquanto as relaes capitalistas de produo
permanecerem embutidas na estrutura jurdica da propriedade privada, a
propriedade legal permanecer como condio necessria para a propriedade real.
A distino salientada no sentido de sugerir que o ttulo formal no condio
suficiente para indicar a participao dos agentes no controle do investimento e do
processo de acumulao.
A terceira transformao, que se refere ao desenvolvimento de hierarquias
complexas, mostra que o mesmo processo de concentrao e centralizao gera
formas diversas de diferenciao em cada uma das dimenses de propriedade real.
Na dimenso relativa s relaes de posse (que dizem respeito direo e
controle do processo de produo capitalista), a direo implica controle dos
meios de produo e dos agentes da produo (mais concretamente, dos agentes
de valorizao do capital)26. Embora este controle j existisse na empresa
capitalista primitiva, na empresa capitalista moderna, medida que esta se
expande, acrescentam-se outras camadas de superviso que levam a uma
complexa hierarquia de controle social na empresa capitalista. Quanto ao controle
dos meios de produo, especificamente, os altos executivos, nos escales
superiores, controlam todo o aparelho da produo. Sob estes, vrios nveis
intermedirios de administrao participam do controle de partes do processo de
produo, inclusive certas categorias de trabalhadores que mantm um controle
25 Para uma crtica a Burnham, sem sair do mbito da sociologia americana da poca, ver Mills
(1976; 1976b).
26 Neste livro o termo agente est sendo empregado no sentido escolstico, ou seja, refere-se

quela pessoa que toma iniciativa da ao. Agente de valorizao, portanto, aquele trabalhador
cuja ao, que o trabalho produtivo, valoriza o capital, ou seja, cria mais valor para o capital.
73
real sobre o processo de produo imediato. Chama-se de nvel de administrao
no aquela situao formal na hierarquia, mas ao mbito do controle relacionado a
uma posio determinada nos diversos nveis, embora ambos (posio e nvel
hierrquico), em geral, tendam a coincidir). No o indivduo que controla os
meios de produo por ocupar uma posio, mas que pelo fato de ocupar uma
posio que participa do controle. Controle designa, portanto, uma posio social
entre uma posio determinada e os meios de produo.
Na dimenso relativa s relaes de propriedade econmica, observa-se que
a empresa capitalista primitiva no estava organizada de forma hierrquica: uma
s pessoa era responsvel por todo o processo de acumulao. Na empresa
capitalista moderna pode-se distinguir, ao contrrio, diferentes nveis de
propriedade econmica. Os altos executivos e certos membros da diretoria ocupam
a posio relativa plena propriedade econmica, participando no controle direto
de todo o processo de investimento e de acumulao. Na maioria dos casos, a plena
propriedade econmica implica um nvel considervel de propriedade legal. Sob
este nvel existem executivos e gerentes que participam das decises sobre
investimentos (inclusive em outras unidades do processo total de produo, como,
por exemplo, em filiais no ou fora do pas de origem). Existem outros nveis que
aparecem at na propriedade econmica mnima, o que implica um controle
residual sobre o que se produz no prprio processo imediato de trabalho.
Observa-se, assim, neste breve esboo, que, dentro das relaes capitalistas
de produo, pode-se insolar a propriedade legal e a propriedade real. Convm
repetir que estes, como os demais que deles derivam, no so critrios absolutos,
ou seja, uma posio que um agente ocupa em uma dimenso no o exclui da
posio que possa ocupar em outra. Na propriedade real pode-se tambm isolar,
para os efeitos analticos, quatro processos:
i. Controle sobre o processo de acumulao;
ii. Controle sobre os as decises estratgicas de investimentos;
iii. Controle sobre o trabalho (sobre os agentes do processo de valorizao
do capital);
iv. Controle sobre os meios de produo.
Os dois primeiros referem-se s relaes de propriedade econmica e os
dois ltimos s relaes de posse.
No conjunto, estes so os que se designar por elementos econmicos da
gesto do processo de trabalho. As relaes apresentadas no so meras
dimenses analticas, deduzidas de um raciocnio apriorstico, mas o estofo
concreto das relaes de classe na sociedade capitalista moderna.
O antagonismo fundamental pode ser encarado, em termos da gesto
capitalista do processo de trabalho, como uma polarizao em cada uma das
posies ou dimenses subjacentes: os capitalistas controlam as relaes das quais
os trabalhadores esto excludos. Quando se desce ao nvel de uma formao
social, no entanto, outros posicionamentos manifestam-se, na medida em que as
sociedades capitalistas encerram modos subordinados de produo, alm do modo
capitalista propriamente dito.
O controle dos elementos tcnicos ou econmicos da gesto do processo de
trabalho no esgota, contudo, as relaes presentes na gesto capitalista de tal
processo. H um esforo sempre crescente do capitalismo em solidificar sua
dominao tambm ao nvel poltico-ideolgico, expressa nas teorias da gesto ou,
mais precisamente na teoria administrativa, atravs de diversas estratgias, como
se ver no captulo seguinte.

74
Tragtenberg (1977. p. 69) trata desta questo ao abordar a filosofia do
conflito social em Marx, na qual o trabalho aparece como fator de mediao que
enriquece o mundo dos objetos e empobrece a vida interior do trabalhador na
medida em que este no dono de si mesmo. O resultado do trabalho estranho ao
trabalhador e surge como um poder independente dele. Na perspectiva crtica, esta
anlise permite compreender as relaes de trabalho para alm da heterogesto
burocrtica. Marx analisa criticamente a atividade humana fazendo a passagem do
idealismo hegeliano ao materialismo dialtico. A atividade do sujeito (Esprito)
concebida por Marx (2004) atravs do trabalho humano concreto situado em um
perodo histrico especfico e ligado ao modo de produo dominante. Nos
Manuscritos de Paris (tambm chamados de Manuscritos de 1844 e Manuscritos
Econmico-filosficos), Marx trata da diferena entre economia e moral,
apontando a explorao do homem pela empresa capitalista e mostrando que
enquanto para esta o objetivo a reproduo do capital, o trabalhador ganha
apenas para sustentar suas necessidades mais vitais. tambm nos Manuscritos
que Marx apresenta um esboo da teoria da mais-valia e introduz o conceito de
estranhamento do trabalhador, produtor de uma mercadoria que no lhe pertence,
da qual alienado.
Dois conceitos precisam ser destacados aqui: (i) alienao um processo no
qual o homem se torna cada vez mais estranho no mundo criado pelo seu trabalho
e (ii) objetificao a forma do homem externalizar-se na natureza e na sociedade
pelo seu trabalho, um processo em que o mesmo se torna um objeto para os outros
na estrutura das relaes sociais, construda com base nas relaes de produo.
Marx critica Hegel por tornar iguais dois conceitos diferentes. A alienao, para
Marx, ocorre quando o homem objetificado encontra sua atividade operando nele
como um poder estranho, opressivo, externo. No capitalismo a objetificao
implica alienao, pois o capitalismo ao dominar completamente o trabalho
humano o aliena totalmente.
Ao contrrio do que defendia Marcuse (1967), a teoria da alienao em
Marx no uma teoria do poder total. O poder sempre se defronta com outros
poderes, pois para ser poder preciso que esteja em relao, em prtica de classes
(FARIA, 2004. Vol. 1). Um tal poder total, como a coisificao plena da sociedade
burguesa proposta por Marcuse, significaria uma forma de fatalismo insupervel,
um mundo sem contradio e sem histria, em que a emancipao seria
impossvel.

2.3.3. Diviso do Trabalho, Gesto e Poder


O trabalho de concepo da forma de gesto e de produo, bem com dos
procedimentos de produo, inseridos em relaes capitalistas de produo, leva
preparao de tcnicas dotadas de caractersticas especficas, que respondem s
condies nas quais tais tcnicas se produzem e s funes que lhes so
destinadas. Dominando os diferentes elementos do processo de trabalho e
fazendo-os funcionar em seu benefcio, o capital reproduz constantemente as
condies de sua dominao sobre as diferentes fraes do trabalho social em que
se decompe o produto. Atualmente, com a terceirizao propiciada pela
integrao viabilizada pelas tecnologias de base microeletrnica, o controle do
capital sobre todo o processo e sobre o trabalho social necessrio em cada parte
desse, encontra-se exatamente no domnio das tecnologias fsicas e de processo. A
gesto participativa pode ser uma resposta a esse domnio desde que se
caracterizem como estratgias dos trabalhadores e no como tecnologia de gesto
sob o comando do capital.
75
De fato, a diviso tcnica e social do trabalho e as relaes de produo, que
implicam uma predeterminao relativamente rgida dos produtos e das fases do
processo de trabalho, substituem o espao para o exerccio do poder dos
trabalhadores na e sobre a produo, ainda que esse espao possa ser at certo
ponto marginal. A assim chamada gesto flexvel ou enxuta, como j mostrado em
outros estudo (FARIA, 2004), possui concretamente uma flexibilidade relativa,
pois a base de sua produo no altera produto e as fases de produo, mas o tipo
de caractersticas dos produtos e das fases que lhe correspondem no processo de
produo.
O caso da fabricao de veculos bem sugestiva a esse respeito. Uma
fbrica produzir sobre uma mesma base produtos iguais, mas de tipos ou modelos
e de caractersticas diferentes. Um mesmo veculo pode ter diferentes formas,
como na produo de um sed, um hatch e uma camionete; pode ter diferentes
potncias de motor; pode ter diferentes cores, assessrios e componentes
estticos. Porm a base (ou linha de produo) de montagem relativamente a
mesma. A flexibilidade propiciada pela possibilidade de produo de qualquer
modelo ou tipo dependendo da demanda, j que todo o processo responde ao
controle integrado da manufatura. Pelo mesmo motivo e recorrendo mesma
tecnologia fsica e de processo de apoio (equipamentos e softwares), as tcnicas de
gesto da organizao do trabalho (just in time, kanban, etc.) permitem uma
interao inter-fbricas na cadeia produtiva (terceirizao).
Deste modo, a participao na gesto deve resultar no alargamento do
espao de poder que os trabalhadores precisam conquistar atravs do controle
sobre os elementos constitutivos do processo de trabalho em toda a cadeia de
produo exatamente para fazer existir o seu poder como prtica e no apenas
como potncia. O obatculo ao exerccio desse poder no apenas de natureza
jurdica ou institucional, mas material e poltica, na medida em que remete ao
funcionamento das unidades produtivas e, mais do que isto, ao capitalista coletivo
que gere o conjunto dessas unidades. Na produo industrial moderna uma fbrica
no controla totalmente todo o processo de produtivo e, portanto, o exerccio de
poder dos trabalhadores no pode restringir-se a apenas uma unidade27.

Uma unidade produtiva capitalista reproduz tanto as bases objetivas e


subjetivas sobre as quais se assenta a diviso do trabalho, quanto o
conjunto das relaes de produo e de trabalho que a implicam e
caracterizam. O poder dos trabalhadores organizados no
enfrentamento do processo de reproduo do capital responde a
apenas uma parte do problema, pois uma das condies de reproduo
das relaes de produo capitalistas exatamente a reproduo de
determinados meios de produo (incluindo a as tecnologias de
processo, de produto, de gesto e fsica), os quais asseguram a
manuteno de determinado tipo de diviso do trabalho e o controle
desta diviso pelo capital.

Esta questo remete de imediato a outra, qual seja, a de que para se


reproduzir a unidade produtiva capitalista tem necessidade de renovar seus
equipamentos e softwares introduzindo no processo de produo novos meios que
27Nos captulos sobre as experincias de gesto participativa ver-se- que apenas na autogesto
social este controle inteiramente possvel.

76
possuam caractersticas tais que estes garantam constantemente ao capital as
bases de dominao do processo de trabalho. A unidade produtiva capitalista
depende de inovao tecnolgica permanente e do controle sobre essa e sobre seu
uso pelos trabalhadores. Isto significa que a inovao tecnolgica requerida pelo
desenvolvimento das foras produtivas e pela competio inter-capitais demanda
do capital um controle sobre o processo e a organizao do trabalho no que esse
tem de essencial.
Deste modo, a participao dos trabalhadores na gesto pode reforar o
controle sobre o processo e a organizao do trabalho pelo capital, cumprindo uma
atuao instrumentalista e colaborativa, ou pode ser uma estratgia de poder dos
trabalhadores organizados nas relaes de trabalho sob o comando do capital em
uma atuao de resistncia e enfrentamento. No modo de produo capitalista,
tanto as aes dos trabalhadores politicamente organizados atuam sobre as
defesas do capital, quanto as exigncias de valorizao e de reproduo do capital
atuam sobre o processo de produo e sobre as resistncias dos trabalhadores.
Como expressa a ideologia gerencial, as atuaes do capital favorecem a concepo
de um sistema de lugares e funes. Tal sistema destinado aos diferentes agentes
que concorrem na produo capitalista.

77
CAPTULO 3
TEORIAS DA PARTICIPAO DOS TRABALHADORES NA GESTO DAS UNIDADES
PRODUTIVAS: uma orientao analtica.

... o obstculo ao poder, autonomia, autogesto dos


produtores, no simplesmente jurdico ou
institucional. O obstculo material: refere-se
concepo, dimenso, ao funcionamento das fbricas.
E no apenas a estas: mas tambm ao capitalista
coletivo que gere o conjunto das fbricas.
Andr Gorz

A participao dos trabalhadores na gesto das unidades produtivas,


enquanto conquista do conjunto dos produtores e independentemente de sua
forma concreta e de suas implicaes objetivas, no um processo que se d,
necessariamente, de maneira pacfica. Decorre, fundamentalmente, das prticas de
classes em presena (frente a frente, em confronto, em oposio) em todos os
nveis e, portanto, do modo especfico como estas prticas so delineadas.
Assim, na mesma medida, a concretude destas prticas pode resultar em
formas diferenciadas de participao. Convm, ento precis-las. Isto deve ser feito
a partir da ilustrao obtida pelo exame do resultado de algumas prticas, a qual
permite traar os contornos mais elementares e nunca nicos ou exclusivos, do
que se chama aqui, muito simplificadamente, de graus de controle dos elementos
objetivos e subjetivos da gesto do trabalho pelo conjunto dos produtores. Tais
ilustraes no permitem que se tracem modelos de gesto, mas somente que se
possa designar os diversos graus de controle, pelo conjunto dos produtores, dos
elementos constitutivos da gesto do trabalho28.
Para facilitar a exposio convm dividir este assunto em duas partes. A
primeira ser dedicada a discutir algumas propostas de anlise sobre a
participao dos trabalhadores na gesto, com a finalidade de conhecer algumas
das mais representativas teorias sobre este tema. A segunda parte, tomando por
base o que se examinou at ento, ser dedicada a elaborar uma proposta de um
modelo de anlise sobre as formas de gesto com nfase nas relaes de poder e de
trabalho, com a finalidade de servir de orientao aos estudos sobre este tema.
Espera-se, com isto, que se tenha um quadro de referncia terica para o
entendimento das formas de gesto. Este quadro no pretende esgotar as
possibilidades de anlise, mas fornecer condies fundamentais de entendimento
das diferenas entre as formas de gesto, especialmente porque muito usual, no
senso comum, o emprego dos termos gesto participativa, autogesto, co-
gesto, gesto dos produtores associados, etc., com o mesmo sentido e isto
precisa ser melhor esclarecido.
preciso, desde logo, indicar que no se pretende discutir neste item as
diversas concepes de autogesto, tais como democracia participativa,
democracia industrial, cooperativa de produtores associados, etc. Esta discusso
28 Tais graus de controle tm por finalidade servir de orientao analtica e no se pretende, com
isto, estabelecer uma tipologia apriorstica, a qual foraria o enquadramento das formas de gesto.
preciso ter isto claro para no cair na armadilha em que caiu Nanci Valadares de Carvalho (1983),
que tomou o modelo iugoslavo como tipo ideal, incorrendo em um erro terico e metodolgico, pois
nem o modelo iugoslavo um tipo ideal a no ser subjetiva e ideologicamente, nem o tipo ideal na
tradio weberiana pode ser construdo desta forma (Cf. FARIA, 1983).

78
ser feita quando o tema da Autogesto for tratado com mais profundidade. Neste
momento, importa esclarecer os termos das propostas de anlise das formas de
gesto, incluindo a autogesto, em uma perspectiva geral. Desta maneira,
conveniente iniciar pela questo mais simples, que a da participao dos
trabalhadores na gesto. Trata-se da questo mais simples porque em qualquer
uma das formas de gesto esta ser tambm a questo chave, elementar, seja para
examinar a heterogesto, na qual no existe participao dos trabalhadores na
gesto, seja para examinar a autogesto, na qual a participao dos trabalhadores
na gesto deve ser plena.
Participao, como observou Fernando Motta (1983), um conceito
ambguo, que reflete mltiplas realidades, pois assume tantos significados quanto
os contextos especficos nos quais se desenvolve. Referindo-se a uma proximidade
com o poder, a participao precisa ser vista em termos de questes tcnicas,
organizacionais e econmicas. Essa constatao sugere nveis de participao, bem
como j adianta que a maior parte das formas participativas se restringe ao nvel
tcnico. Ao nvel tcnico ou econmico, apontado por Motta, necessrio
acrescentar os nveis jurdico-poltico e ideolgico, que formam o quadro geral
onde o processo de participao ocorre. Como o prprio Motta (1983) percebeu, a
preocupao com a participao surge com a crescente impossibilidade de
administrar o conflito apenas atravs da coao fsica. A coao fsica no um
problema restrito ao mbito das unidades produtivas. preciso considerar que o
Estado assume um papel importante na articulao das relaes do poder, pois seu
aparelho repressivo permite burguesia enfrentar as revoltas operrias. (GORZ,
1982. p. 60).
O estudo da participao dos produtores na gesto das unidades produtivas
impem, assim, o desenvolvimento de um quadro de orientao terica que d
conta de compreender pelo menos os seus significados mais gerais. preciso, para
isto, recorrer a uma tipologia que seja caracterizada, ao mesmo tempo, como
suficientemente abrangente e flexvel. Isto implica, ao mesmo tempo:
i. Um quadro de referncia amplo o bastante para apanhar as
possibilidades mais gerais, com referncia aos diversos elementos em
estudo e aos diversos nveis em que os mesmos aparecem como
resultado de correlaes de foras especficas;
ii. Um quadro que no seja to rgido a ponto de excluir as consideraes
sobre dos contextos especficos em que a participao se desenvolve.
Referir-se participao na gesto ou ao grau de controle da gesto do
processo de trabalho, implica necessariamente definir os elementos que
constituem a gesto. Para tanto, necessrio ser mais preciso. O estudo da
participao requer que para que se definam os seus diversos nveis necessrio
considerar o grau de controle, pelos produtores diretos (trabalhadores), dos
elementos constitutivos da gesto do processo de trabalho, seja este processo
expresso em mbito social, regional, local ou especfico (relativo unidade
produtiva ou ao posto de trabalho). Os graus de controle referidos podem, a
princpio, ser divididos em quatro intensidades: controle pleno ou total; controle
parcial ou atenuado, controle mnimo ou residual; controle insignificante ou
nenhum controle. Estes graus aqui propostos serviro de orientao para as
anlises que se seguiro. Para definir os elementos constitutivos ser utilizado o
esquema j definido em outro estudo (FARIA, 2004. Volume 3).
preciso considerar que o exerccio do controle no se d sem resistncia.
Assim, a gerncia capitalista necessita realar sua importncia em uma instncia
imaginria que a legitime, que no d lugar a indagaes, vinda de quem controla
79
ou de quem controlado. Para isto, no basta uma rgida estrutura hierrquica ou
um eficiente sistema disciplinar (punio e recompensa). preciso mais. Para
compreender o controle necessrio classific-lo em seus nveis, suas formas e
suas prticas. Existem trs nveis totalmente interdependentes de controle:
i. O econmico: diz respeito s relaes de produo, especialmente s
relaes e aos processos de trabalho no que se refere propriedade e
posse;
ii. O poltico-ideolgico: diz respeito superestrutura construda partir
das relaes de produo, sua institucionalizao, inclusive no mbito
do Estado e seus aparelhos e de todo o aparato normativo, tendo como
suporte um sistema de idias capaz de conferir legitimidade s aes;
iii. O psicossocial diz respeito s relaes entre os sujeitos, sejam estes
individuais ou coletivos, inseridos nos processos produtivos e
polticos.
Cada um destes nveis, como se ver adiante, apresenta formas diferentes
de controle, as quais tem origem em diversos processos objetivos e subjetivos.
Existem, tambm, pelo menos quatro dimenses partir das quais se pode analisar
o controle e seus processos: (i) individual, (ii) grupal, (iii) organizacional e (iv)
social. Estas dimenses, ou seja, as relaes entre os sujeitos, referem-se,
simultaneamente, ao exerccio ou prtica do controle (pelos indivduos, grupos,
organizaes e sociedade) e aos efeitos sobre (os indivduos, os grupos, as
organizaes e a sociedade), pois trata-se sempre de dupla determinao e no de
uma relao causa-efeito. Embora cada uma das dimenses possa ser isolada para
fins de anlise, concretamente as mesmas aparecem como processos integrados,
com suas formas e substncias, o que exige, de imediato, uma distino entre o
controle em si e suas formas.

O controle em si mesmo refere-se ao processo, sua existncia, sua


substncia. As formas de controle referem-se sua ao, execuo, s
maneiras como o controle exercido e que estabelecem os padres que
o institucionalizam. Forma e substncia constituem uma unidade
quando se investiga os mecanismos de controle, de tal maneira que no
se pode analisar o controle em si sem analisar sua prtica, seus efeitos e
as relaes entre ambos, das quais resultam novas prticas, novos
efeitos e novas relaes.

Neste sentido, apresenta-se, a seguir, os Quadros 10, 11 e 12 que sintetizam


os nveis de controle sobre o processo e a organizao do trabalho, o que permitir,
adiante, estabelecer uma tipologia mais adequada das formas de gesto. Estes
nveis de controle foram obtidos a partir de diversas pesquisas em unidades
produtivas (FARIA, 2004). Como j se disse, ento,
No a eficcia (operacional) o objetivo do controle, mas o
resultado. O controle nas unidades produtivas despoja o
produtor de qualquer ao significativa ao mesmo tempo
em que garante, gerncia, a prescrio da natureza do
trabalho, a quantidade a produzir, a forma de remunerar, o
horrio e os comportamentos adequados. O controle
implica, nesta medida, em subtrair ao trabalhador as
iniciativas e as decises sobre forma (como) e quantidade
(quanto) necessrios de produo, impondo a opo de
trabalhar ou no trabalhar nas condies dadas. O
80
trabalhador livre, to logo aceita as condies da
organizao capitalista, torna-se um escravo preso por um
contrato, sobre cujos termos no tem, igualmente, nenhum
controle importante. Seja para o capitalista, seja para o
produtor submetido objetiva ou subjetivamente potestade
do capital, a funo social do controle da produo consiste
em permitir a acumulao capitalista. (FARIA, 2004. Vol. 3.
p. 86)

Quadro 10: Controle Econmico


NIVEL DE MECANISMOS DE PROCESSOS DE CONTROLE
CONTROLE CONTROLE Gerais Especficos
Volume marginal de aes

Volume significativo de aes


Aes sem direito a voto
Por Relaes de Volume marginal de aes
Propriedade Legal

Aes com direito a voto Volume significativo de aes

ECONMICO
Relaes de Propriedade Processo de acumulao
Econmica
Decises Estratgicas sobre os
Investimentos
Por Relaes de
Propriedade Real
Indivduos ou Trabalho
Grupos mental

Trabalho
Relaes de Posse manual

Meios de
Meios de trabalho
Produo
Objetos de
trabalho

Fonte: Faria (2004)

81
Quadro 11: Controle Poltico-Ideolgico
NIVEL DE CONTROLE MECANISMOS DE PROCESSOS DE CONTROLE
CONTROLE

Objetivos Subjetivos
Estrutura Hierrquica; Impessoalidade;
Hierrquico- Sistema de Normas e Invisibilidade
burocrtico Procedimentos
Disciplinar Sistema de Punio e Auto-disciplina
POLTICO- Recompensa
IDEOLGICO Por Transmisso Sistema Formal de Discursos
Ideolgica Divulgao
Destituio Material Destituio Psquica;
Por Alienao Seqestro da Subjetividade;
Idealizao
Relao Sindicato / Negociaes Coletivas Desqualificao da
Empresa Associao Representativa
da Categoria
Processo Decisrio (No)Participao nas Mecanismos Simblicos ou
Decises Imaginrios de Participao
Fonte: Faria (2004)

Quadro 12: Controle Psicossocial


PROCESSOS DE CONTROLE
MECANISMOS DE
CONTROLE
NIVEL DE CONTROLE
Objetivos Subjetivos

Diviso do trabalho; Atitudes/comportamentos;


Fsico horrio; movimentos; sofrimentos psquicos
adestramento somatizados
Normativo Normas; procedimentos Recalque, valores assimilados
Finalstico ou Por Metas; resultados; objetivos Compromissos; cumplicidade
resultados
Compartilhado ou Participao na deciso; Envolvimento;
Participativo forma de gesto comprometimento
Modelos de ao; Fantasias; projees
PSICOSSOCIAL Simblico-imaginrio competies internas; inconscientes; suposies de
prestgio; atitudes desempenho
esperadas
Projeto social comum; Identificao inconsciente;
contrato; interesse; relaes amorosas
Por vnculos necessidade objetiva (libidinais); sentimento de
pertena; transferncia egica
ou do aparelho psquico
Polticas integradoras de Submisso; conformao;
Por seduo gesto de pessoas; credulidade no saber dos
monopolista atividades sociais e dirigentes
recreativas
Fonte: Faria (2004)

Definidos os elementos e explicitados seus componentes, o conceito de


gesto aparece, j claro, como forma de poder, isto , como capacidade, seja de
gerncia, seja dos produtores, isoladamente ou em um conjunto, tanto de definir
seus interesses objetivos e subjetivos (econmicos, poltico-ideolgicos e
psicossociais) especficos, como (e, principalmente) de realiz-los, capacidade esta

82
que se reflete precisamente no grau de controle que os agentes tm sobre cada
elemento e seus componentes.
Uma vez expostos os elementos constitutivos da gesto e sabendo que a
participao, como foi dito anteriormente, avaliada pelo grau de controle que os
produtores diretos possuem sobre estes elementos constitutivos da gesto,
possvel colocar em discusso algumas propostas de anlise do processo de
participao. Antes de faz-lo, contudo, importante indicar que os graus de
controle esto relacionados aos processos de (i) definio dos contedos destes
elementos; (ii) deciso relativa sua seleo e aplicao (execuo); (iii) avaliao
de seus efeitos ou resultados e da capacidade de re-elaborao das definies
iniciais.

3.1. A Proposta de Tabb e Goldfarb

Para Tabb e Goldfarb (1970; 1975. Vol. 2. pp. 61-63), h quatro grandes
tipos de participao, quais sejam: (i) a participao dos trabalhadores nos lucros;
(ii) a participao dos trabalhadores ou seus representantes em consultas; (iii) a
participao dos trabalhadores nas decises gerenciais; (iv) a participao dos
trabalhadores na tomada de deciso sem uma rea definida de autoriade. Em cada
caso, a estrutura scio-econmica, a cultura, as tradies e outros fatores
particulares de cada nao determinam caractersticas nicas, influenciam e
moldam o tipo de participao que desenvolvido.
Como base para a classificao e anlise desta tipologia, Tabb e Goldfarb
sugerem quatro critrios: (i) base normativa; (ii) amplitude da participao; (iii)
grau de participao; (iv) recompensa material oferecida. Para cada um dos
critrios h uma sub-classificao, que pode ser resumida como apresentada no
Quadro 13, adiante.

Quadro 13: Tipologia dos Sistemas de Participao


BASE AMPLITUDE DA GRAU DE RECOMPENSA
NORMATIVA PARTICIPAO (B) PARTICIPAO (C) MATERIAL
(A) OFERECIDA (D)
1. Acordo Local 1. Mnima 1. Nenhum 1. Sim
2. Acordo 2. Mdia 2. Consultivo 2. No
Nacional 3. Mxima 3. Controle
3. Lei 4. Gesto
4. Regulamento Conjunta
Constitucional 5. Autogesto

Fonte: Tabb e Goldfarb (1975)

Como se pode notar pela proposta, cada um dos critrios se apresenta com
especificidades, do que resulta um conjunto de possibilidades combinatrias.
Tambm importante chamar a ateno, aqui, que apesar de todas as combinaes
serem teoricamente possveis, algumas delas no apenas so inconsistentes
teoricamente, como impossveis na prtica. Por exemplo: no h como admitir uma
autogesto com base normativa local e com amplitude da participao mnima.
Convm analisar mais claramente cada um dos critrios Para melhor entender a
proposta de Tabb e Goldfaber (1970; 1975).
i. O critrio da base normativa refere-se ao procedimento formal, do
qual a estrutura depende. Tal critrio identifica a fonte que permite
83
que os trabalhadores participem, ou seja, estabelece de onde e do que
deriva seu poder oficial e as regras que determinam suas atribuies e
funes. Tal critrio classificado em quatro fontes: (i) a primeira
indica que a estrutura tem sua origem fundamentada em um acordo
entre o empregador e seus empregados e sua validade assegurada
apenas para os membros da empresa envolvida (acordo local); (ii) a
segunda refere-se a um acordo firmado por uma associao nacional
patronal com um sindicato ou uma central sindical que abranja todos
ou a maior parte dos trabalhadores do pas; (iii) a terceira e a quarta
fontes remetem a duas possibilidades implicadas na estrutura cuja
origem est na legislao em nvel de lei ou de preceito constitucional;
ii. O segundo critrio, referente amplitude da participao, identifica o
tamanho relativo do grupo de trabalho que est diretamente
envolvido na gesto ou no processo de tomada de deciso da empresa.
As diferentes estruturas esto baseadas, assim, nos diferentes
nmeros de participantes, assentados, portanto, em um limitado
nmero de representantes eleitos, como os comits de empresa que
representam a massa de trabalhadores (amplitude mnima); baseadas
no nmero de grupos funcionais ou departamentais, envolvendo
desde um grande nmero de trabalhadores (amplitude mdia) at a
totalidade dos empregados, nas decises gerenciais, atravs de
encontros, reunies ou assemblias gerais, referendos, etc. (amplitude
mxima);
iii. O terceiro critrio, que se refere ao grau de participao, classifica as
vrias estruturas de acordo com (i) o ponto em que permitido, aos
trabalhadores, em dada estrutura, participar das decises, (ii) a
natureza das decises e (iii) o grau em que a empresa e a gerncia so
obrigados a executar tais decises. Este critrio dividido em cinco
classes: (i) nenhuma autoridade, quando os trabalhadores no
possuem ou so destituidos de todas as trs condies de
determinao mencionadas acima; (ii) apenas consulta e
recomendao, quando os trabalhadores so consultados ou quando
lhes so solicitadas sugestes para a realizao de determinadas
atividades ou procedimentos; (iii) controle, quando os trabalhadores
possuem controle sobre o seu processo de trabalho; (iv) gesto
conjunta com a gerncia, quando h uma co-gesto das unidades
produtivas, no apenas na rea operacional, mas igualmente na
gesto; (v) autogesto, quando a gesto est inteiramente sob o
comando dos prprios trabalhadores;
iv. O quarto critrio refere-se recompensa material como base de
participao, ou seja, questiona se os trabalhadores so parceiros no
resultado da participao (seja em forma de cotas, em dinheiro ou de
outro modo) e se tais resultados so distribudos entre os mesmos,
alm ou incluso em seu salrio regular, como recompensa pela
atividade de participao e pelo esforo criativo. Tal critrio oferece
apenas duas possibilidades, ou seja, h ou no recompensa material.
Aqui, conforme o caso (em empreendimentos no capitalistas), pode-
se tratar de rendimentos do trabalho e no pagamento de salrio e a
recompensa material pode ser a participao proporcional de cada
trabalhador sua contribuio nos resultados coletivamente obtidos.

84
Tabb e Goldfarb sugerem, ento, que possvel introduzir uma escala de
valor nesta classificao e, deste modo, perceber diferentes sistemas de
participao como diferentes graus de avano no rumo da efetiva aplicao da
idia de participao dos trabalhadores na gesto. Seguindo esta linha de
pensamento, o sistema est limitado, de um lado, pela participao nos lucros
(combinao a1, b1, c1 e d1), que constitui o incio do caminho e, de outro lado,
pelo sistema de autogesto (combinao a4, b3, c5 e d2) que se constitui, para eles,
uma espcie de fim do caminho, entendido aqui como o modelo mais avanado de
participao.
Destarte, este aproach torna possvel assumir um continuum de estrutura
de sistema de participao de trabalhadores na gesto que, para Tabb e Goldfarb
(1975), oferece um mtodo uniforme de anlise das vantagens e desvantagens do
sistema em cada ponto da escala. Os autores, no entanto, sugerem que isto s no
basta. necessrio, tambm, considerar (i) as foras (objetivas e subjetivas) que
do origem ao sistema e influenciam sua ao, (ii) os valores que do significado
ao e (iii) os objetivos e significados que o completam.
A proposta de Tabb e Goldfarb, embora leve em conta as vrias
possibilidades reais de formas distintas de participao dos trabalhadores na
gesto, apresenta um problema quando usada na anlise de casos prticos. A
mesma no considera efetivamente sobre quais elementos concretos se do os
diversos modos de participao. Se em termos de base (primeiro critrio) a
proposta, ainda que excessivamente presa ao aspecto formal, parece correta, o
mesmo no ocorre com os demais critrios. Por que? Para responder a esta
questo, convm analisar mais detidamente estes critrios.
O primeiro o critrio da amplitude da participao.
Analisando a proposta de Tabb e Goldfarb (1970; 1975), percebe-se que a
amplitude da participao medida pela quantidade de trabalhadores envolvidos
uma forma simplificada de anlise, por dois motivos: (i) retira desta anlise a
qualidade da representao, misturando quantidade com qualidade, atribuindo
peso excessivo sobre uma destas formas. certo que a quantidade de
trabalhadores envolvidos importante, mas este elemento s pode ser
considerado quando agregado ao da qualidade da participao; (ii) como
conseqncia desta limitao da anlise sobre a qualidade da representao, a
proposta desconsidera os casos de impossibilidade prtica da tomada de deciso
coletiva em assuntos de extrema complexidade. Considere-se, por exemplo, uma
indstria como a automobilistica que possui 10.000 trabalhadores diretos,
participando de definio das estratgias de investimento da fbrica em um
sistema de autogesto. Tal participao somente seria vivel iniciando no nvel de
assemblia de base, a qual definiria as orientaes e os princpios gerais de
conduta. Mas, esta assemblia necessitaria delegar a uma comisso representativa
autoridade para conduzir o processo. Aqui entra a discusso da democracia direta
e da democracia representativa. Voltar-se- a esta questo no Captulo 13.
Outro ponto merece destaque nesta questo da amplitude. A amplitude
pode ser resolvida no pelo volume de trabalhadores diretamente envolvidos em
todas as decises, mas pela participao efetiva destes nos vrios nveis do
processo produtivo, representando cada rea, fase ou caracterstica do processo de
trabalho. Dito em outras palavras, a amplitude pode ser resolvida por uma
composio entre quantidade de trabalhadores envolvidos e participao efetiva
dos mesmos no processo decisrio. O argumento apresentado aqui o de que a
projeo de formao de qualquer comisso com capacidade de deciso deve
tambm levar em conta a representatividade em cada uma das esferas do processo
85
de trabalho (rea, fase, caracterstica, diviso, etc.), sendo os representantes
indicados pelos membros dos grupos que as compem. Em sendo assim, desde que
esteja assegurada tambm este tipo de representatividade, fica fcil perceber que o
nmero de trabalhadores que efetivamente participa do processo de tomada de
deciso pode caracterizar tanto com uma amplitude mnima como mdia, caso se
leve em considerao a proposta de Tabb e Goldfarb (1970; 1975). No entanto,
esta amplitude quantitativa pode no refletir a qualidade da participao. Uma
participao de amplitude quantitativa mnima pode ter uma representatividade
qualitativamente mxima, o que no est previsto no modelo de Tabb e Goldfarb. O
que deve ser considerado, neste caso, ao mesmo tempo a amplitude da
representao e sua efetividade (inclusive, a capacidade dos trabalhadores em
destituir seus representantes a qualquer tempo). Deste modo, a proposta que se
faz aqui a de ponderar o carter meramente quantitativo da proposta de Tabb e
Goldfarb, apresentada nas dimenses mnima, mdia e mxima (seja l o que isto
signifique numericamente), fazendo com que a amplitude seja qualificada com a de
efetividade da participao. Uma amplitude mnima, mas efetiva dos trabalhadores
na gesto de uma organizao, pode ser mais oportuna do que uma participao
com amplitude mxima, mas inefetiva.
Ainda na questo da amplitude, outro problema o do contedo das
decises. Uma deciso tomada em assemblia (amplitude mxima, na proposta),
sobre assunto que, por exemplo, no interfira nas questes essenciais da
organizao e do processo de trabalho e de produo, tem um impacto
efetivamente menor que uma deciso tomada por um conselho representativo
(que na proposta teria amplitude mnima) que altere tais relaes. A importncia
da segunda deciso requer, concretamente, uma amplitude de participao que
garanta, ao conjunto dos produtores, a realizao de seus interesses objetivos
especficos, independentemente do fato de se tomar a deciso pela coletividade ou
por seus representantes real e democraticamente qualificados. Nesta linha de
argumentao, vale insistir, a amplitude pode ser dada pela quantidade de
trabalhadores diretamente envolvidos na tomada de deciso, como pela
quantidade de trabalhadores habilitados a designar representantes legtimos para
o referido trabalho. No se trata, assim, como sugerem Tabb e Goldfarb (1975), de
um problema simples de amplitude, medida pela quantidade de trabalhadores
envolvidos no processo. Como se mostrou acima, trata-se da viabilidade da
participao de todos os trabalhadores em todas as decises, j que estas
dependem da qualidade da deciso, da sua complexidade e a oportunidade. Mas,
no basta saber que a participao dos trabalhadores nas decises deve ser
viabilizada inclusive levando-se em conta a questo da representatividade. Trata-
se, tambm, de considerar, ao mesmo tempo, a amplitude e a efetividade da
participao dos trabalhadores na deciso. Junto a estes dois fatores, a saber,
viabilidade e efetividade, necessrio considerar igualmente o contedo da
deciso: qual o cerne da questo, qual sua importncia, qual seu impacto, qual sua
fora.
O segundo o critrio do grau de participao.
O critrio do grau, ainda que pertinente, carece de fundamento mais profundo, na
medida em que, ao mesmo tempo:
i. Assume as categorias (nenhum, consultivo, controle, gesto conjunta,
autogesto) em que se subdivide no a partir do resultado dos
interesses que estariam em jogo em um processo de participao nas
decises, mas como uma permisso oferecida em cada caso por quem
possui o controle sobre o processo. Dito de outro modo, trata-se
86
sempre de um acordo formal, baseado em permisso, que no resulta
de uma relao de poder que ultrapasse o mbito legal e, sobretudo,
relativo deciso de qualidade no especificada;
ii. Supe uma descaracterizao do contedo objetivo das decises em
pauta. De fato, se a participao dos trabalhadores depende da
natureza das decises, como se viu, por que a mesma no condiciona
as prprias categorias dos graus de participao? Por que, igualmente,
a obrigao ou no de acatar as decises no aparece vinculada s
categorias dos graus? Se isto no explicitado porque no h relao
e, neste caso, o contedo objetivo das decises acaba descaracterizado
para efeitos de uma tipologia.
Ainda sobre o critrio do grau, outras questes podem ser formuladas:
i. Se so decises em nvel de gesto, como de fato o so, sobre quais
elementos da gesto elas se referem?
ii. As decises envolvem ou admitem a possibilidade, concreta, de alterar
totalmente a estrutura de poder estabelecida?
iii. As decises envolvem a possibilidade de destituir a gerncia,
obrigando-a a acat-las?
iv. Onde enquadra-se o esquema de produo, controle e transmisso
ideolgica?
A tipologia proposta, de fato, no permite respostas a estas questes, o que
acaba dificultando seu uso no exame de casos concretos.
O terceiro critrio o de recompensa material.
O critrio de recompensa material, para ser preciso, no tem nenhuma
utilidade prtica para o exame das formas de gesto, pois trata-se de uma medida
que no tem relao com uma ou outra forma especfica. Esta informao pode ser
considerada um detalhe a mais no modelo de anlise, mas qualquer que seja a
respostada dada a ela no haver interferncia ou descatacterizao em qualquer
uma das formas de gesto. Pode-se, por exemplo, afirmar que um modelo de gesto
conjunta possui recompensa material. Pode-se afirmar que outro modelo de gesto
conjunta no possui recompensa material. Fundamentalmente, apenas esta
constatao que se pode fazer, pois o modelo de gesto conjunta no se altera.
Alm disto, a incluso ou no de recompensa material agregada aos salrios pode
ter efeito meramente fiscal (no pagamento de tributos) ou se tratar de um
artifcio contbil simples (dissimular o faturamento lquido), ainda que isto no
permita deduzir, por exemplo, se se modifica a relao entre o valor pago fora
de trabalho e o valor por ela criado. Aqui h um caso tpico de uma informao
pouco til. Se na autogesto, para citar outro exemplo, h ou no recompensa
material, embutida ou no nos rendimentos do trabalho, uma deciso que cabe
ao conjunto dos produtores e no pr-condio, como sugerem Tabb e Goldfarb
(1975). Trata-se, enfim, de um critrio que se utilizado ou no, em nada altera o
tipo especfico de gesto encontrado, pois a remunerao ou retribuio da fora
de trabalho, de qualquer modo, est suposta. A questo est ligada, assim, uma
remunerao adicional, incorporada ou no ao salrio ou rendimento regular, o
que no um critrio pertinente a priori, sugerido na proposta, seno para
identificar os casos simples de participao nos lucros ou de distribuio de
rendimentos do trabalho.
Talvez fosse o caso de se questionar se o primeiro critrio, o normativo,
tambm no seria igualmente pouco til pelos mesmos motivos. Este no o caso.
muito importante saber se a participao dos trabalhadores na gesto se d

87
atravs de normas locais, pela lei ou pela constituio, porque estas diferenas
indicam os graus de institucionalizao da participao nas decises.

3.2. A Proposta de Bernstein

Parte das dificuldades encontradas na proposta de Tabb e Goldfarb so


resolvidas por Bernstein (1976; 1981), que identifica, entre as dimenses da
participao, o conjunto de questes sobre as quais os trabalhadores conseguem
exercer algum grau de influncia e os nveis de participao (equipe de trabalho,
departamento, etc.). Bernstein (1976; 1982) prope uma escala contnua de
participao dos trabalhadores na tomada de deciso e posiciona a autogesto no
topo superior desta escala. Sua proposta de participao envolve trs dimenses:
(i) o grau de participao dos trabalhadores; (ii) os temas nos quais os
trabalhadores participam da deciso e (iii) o nvel organizacional no qual os
trabalhadores participam. Para Bernstein (1982), organizaes em que o conselho
dos trabalhadores estaria acima do quadro de gerentes e que teria a condio de
tomar deciso final estratgica, seria denominada autogesto. Bernstein (1982)
define ainda cinco componentes necessrios para apoiar a participao: (i) acesso
informao; (ii) garantia de proteo contra represlias por posturas crticas;
(iii) um quadro independente para julgar disputas entre administradores e
administrados; (iv) um conjunto particular de atitudes e valores; (v) retorno
freqente de pelo menos uma parte do lucro produzido. Como observa Vargas de
Faria (2006), a condio da propriedade dos meios de produo seria um
elemento facilitador, mas no imprescindvel para esta forma de organizao da
produo. Portanto, seu conceito refere-se apenas a uma outra forma de
organizao capitalista da produo, no qual o acmulo de participao indicaria
a [maneira] de gesto, sem que houvesse mudana na sua essncia.
Mas, as solues de Bernstein tambm vm acompanhadas de um conjunto
de problemas que precisam ser indicadas:
i. No explicita claramente sobre quais questes a influncia exercida,
mas apenas remete para uma distino bastante simples entre reas
operacionais (sociotcnicas) e administrativas (polticas);
ii. No estabelece relao entre as instncias e o conjunto das questes. A
dificuldade que se cria, neste sentido, decorre de uma anlise que
pode ficar centrada apenas em nveis formais e independentes, em que
a questo da dinmica das relaes em estudo acaba ficando
prejudicada. Se as dimenses levantadas por Bernstein so
importantes, a forma como as mesmas so tratadas em sua proposta
no parecem dar conta de resolver os problemas concretos a que ele
mesmo se prope, na medida em que Bernstein no estabelece os
vnculos que reconhece existir entre as dimenses;
iii. O conceito de participao proposto acaba ficando, em conseqncia,
de tal forma amplo, que uma simples reivindicao j a caracteriza
alguma forma de participao, em alguma dimenso isolada.
Alm destes trs pontos, a proposta de Bernstein esbarra em uma questo
terica e politicamente mais complicada para se estudar formas de gesto.
Bernstein (1981) atribui aos administradores uma responsabilidade considervel
no processo de participao, sendo seu comportamento definido como varivel-
chave no estmulo ou inibio de tal processo. Esta dimenso coloca um
complicador importante na anlise pois, desde logo, assume a caracterstica de um
limite pr-fixado. A possibilidade do conjunto dos produtores diretos
88
(trabalhadores) virem a realizar autonomamente seus interesses objetivos
especficos, independentemente do estmulo da gerncia, est descartada por
princpio, na medida em que a dimenso poltica da participao no ultrapassa, no
esquema terico proposto, a noo de colaborao do ponto de vista das elites,
proveniente do j superado liberalismo e da derrotada social-democrata, que
atribuem aos governantes o papel principal na conduo dos governados, atravs
de mecanismos que garantam autoconfiana e estmulo.
O processo de participao decorre, assim, mais do comportamento dos
administradores do que da organizao poltica dos trabalhadores e a, como j se
analisou, Elton Mayo quem ressucita (TRAGTENBERG, 1977; FARIA, 2004). Para
estudar formas de gesto necessrio, sem dvida, perceber o processo de todos
os ngulos, ou seja, considerando as aes dos administradores tanto quanto as
dos trabalhadores. De outro modo, trata-se, inevitavelmente, de uma concepo
unilateral e ideolgica. Assim, enquanto Tabb e Goldfarb estudam as formas de
participao na deciso por parte dos trabalhadores, Bernstein estuda a
participao dos trabalhadores nas decises das empresas capitalistas, a qual no
ultrapassa a estrutura de comando do capital.

3.3. A Proposta de Likert

Nesta mesma linha de Bernstein encontra-se a proposta de Likert (1971;


1975), que enfrenta a questo da participao a partir da suposio implcita de
colaborao entre os agentes (gerentes e funcionrios), no abrindo qualquer
possibilidade de recusa da estrutura nuclear de poder nas organizaes. As
caractersticas do sistema de organizao so, com efeito, de natureza operacional,
relacionadas, em nvel de cada componente, com formas de participao (ou de
ausncia de participao) que no ultrapassam a esfera do grupo de trabalho,
reduzindo, assim, desde logo, a amplitude do sistema participativo. O Quadro 14, a
seguir, resume a proposta de Likert.
Embora Likert reconhea que, alm destes sistemas de organizao, h um
sistema do tipo laissez-faire, em que nenhuma influncia exercda, sua definio
de quantidade de controle no leva em considerao a situao, bastante real, em
que o controle totalmente exercido pelo conjunto dos agentes (dos produtores
diretos), sem que a se caracterize um laissez-faire, como o caso da autogesto.
Em seu modelo o que importa a menor ou maior quantidade de controle exercido
sobre os agentes e a natureza das foras envolvidas nas diversas relaes.
A dimenso poltica do processo de participao tambm no analisada.
Na realidade, tal processo gira em torno do binmio liderana-personalidade, em
que
as organizaes autoritrias exigem personalidade
dependente de parte de todos exceto dos que se encontram
no controle, [enquanto] as organizaes participativas
exigem personalidades emocionalmente maduras. [Neste
sentido], cada sistema tende a amoldar as pessoas sua
prpria imagem. As organizaes autoritrias tendem a
desenvolver pessoas dependentes e poucos lderes. As
organizaes participativas tendem a desenvolver pessoas
emocional e socialmente maduras, capazes de interao
eficiente, iniciativa e liderana.(LIKERT, 1971. p. 271)

89
Quadro 14: Sistemas de Organizao de Likert
Caractersticas Sistema de Organizao
Operacionais Autoritrio Participativo
Rgido Benevolente Deliberativo Grupal
(forte) (Consultivo)
1. Natureza das foras
motivacionais
2. Natureza do
processo de
comunicao
3. Natureza do
processo de interao-
influncia
4. Natureza do
processo decisrio
5. Natureza do sistema
de metas e diretrizes
6. Natureza dos
processos de controle
7. Caractersticas do
desempenho
Fonte: Likert (1971)

Em termos operacionais, a proposta de Likert tem uma limitao


importante, qual seja, a de definir o estilo de gesto baseado na percepo dos
gestores com relao ao seu prprio desempenho. Esta limitao decorre do fato
de que a percepo dos geridos sobre o estilo do gestor no necessariamente a
mesma que este tem de si. Uma aplicao da proposta de Likert feita em uma
grande loja de departamentos mostrou que, superpostos, os grficos decorrentes
das respostas dos gerentes e geridos no coincidem. Os gerentes tendem a se achar
mais democrticos do que so na avaliao dos geridos, enquanto estes tendem a
considerar mais democrticos justamente os gestores que se consideram mais
autoritrios. Foi interessante observar que os grupos considerados mais
produtivos eram os que consideravam seus gestores mais democrticos e no
aqueles subordinados a gestores que se auto-denominavam mais democrticos.
Em certa medida, a tese de Likert no foi comprovada na forma por ele proposta,
mas se verificou uma relao positiva entre gesto mais democrtica e
produtividade quando a percepo do estilo de gesto era a obtida dos geridos.
Esta relao entre gesto democrtica, comprometimento, motivao e
produtividade no trabalho esperada.
Mas, na concepo embutida na proposta de Likert est suporto que o
imaginrio da organizao recobre totalmente o vivido dos agentes. Dito de outro
modo, que no h, tendencialmente, espao para o exerccio de outros poderes
seno para o exerccio do poder da organizao (PAGS, et alii, 1987). Esta
concepo, se no impede a anlise das passagens de um sistema para outro (o que
pode ser feito com algum esforo), no reconhece a dinmica das relaes de
poder implcitas nas organizaes e, por isto mesmo, no admite a possibilidade de
uma reverso total no conjunto destas relaes, ou seja, uma anlise que
privilegia demasiadamente as tendncias e que despreza a dimenso poltica
expressa nas relaes de poder.

90
3.4. A Proposta da OIT

Outra proposta de anlise a formulada pela Organisation International du


Travail OIT, atravs do Bureau International du Travail BIT, em Genve. Tal
proposta muito interessante porque tem a vantagem de estar assentada no
exame casos concretos, que so as experincias de 47 pases, membros da OIT
(1981).
Para o BIT, no sentido de tornar precisas as diversas concepes de
participao dos trabalhadores nas decises da empresa, necessrio ter em
conta, ao mesmo tempo, os objetivos visados, os mtodos escolhidos e o domnio
em que a participao pode se aplicar. Paralelamente, ressaltada que junto com a
participao nas decises existem outros tipos de participao que podem estar,
em certa medida, associadas, do modo seguinte:
i. Participao popular no desenvolvimento: essencialmente um modo
de mobilizao popular (de massa), ligado ao esforo do
desenvolvimento, que pode estar relacionado participao nas
decises na empresa;
ii. Participao nos benefcios da empresa: visa assegurar melhor
integrao dos trabalhadores na vida da empresa;
iii. Participao no capital da empresa: visa assegurar, igualmente,
melhor integrao atravs da participao acionria dos
trabalhadores, reforando a participao nas decises.
Esquematicamente, a proposta do BIT pode ser resumida no Quadro 15.

Quadro 15: Participao na Gesto Segundo a OIT


OBJETIVOS MTODOS DOMNIO
De ordem tica Informao e consulta Problemas tcnicos
De ordem poltico-social Negociao coletiva Problemas de emprego e de
pessoal
De ordem econmica Co-deciso nos comits, Poltica econmica e financeira
conselhos ou rgos similares
Participao nos rgos Poltica geral
dirigentes
Autogesto
Fonte: OIT (1981)

Detalhando o contedo do quadro, os objetivos so divididos, na proposta


da OIT, em trs grandes categorias:
i. De ordem tica: a participao tende a favorecer o desenvolvimento e o
amadurecimento da personalidade humana;
ii. De ordem poltico-social: inscrita na idia de democracia industrial, esta
categoria de objetivos remete interveno, pelo trabalhador, na
elaborao de decises que lhe so concernentes, assegurando sua
participao e afirmando a aplicao dos princpios da democracia
poltica na vida econmica. Aqui se reconhece aos trabalhadores e seus
representantes o direito de negociar as condies de trabalho, ao nvel
da empresa, e de proteger seus interesses contra as repercusses das
decises da direo que possam lhes ser prejudiciais. A participao
encarada como uma questo eminentemente poltica, que envolve desde
a repartio e redistribuio do poder at a anlise da concentrao da
propriedade ou da gesto do capital por uma minoria;

91
iii. De ordem econmica: tende a incrementar (i) a eficcia da empresa,
melhorando qualitativa e quantitativamente a produo, (ii) a utilizao
racional de mo-de-obra, matria-prima e materiais e (iii) a aplicao de
novas tcnicas.
Os objetivos no so excludentes. Na maior parte das experincias, o BIT
encontrou consideraes de diversas ordens, de sorte que em alguns casos,
inclusive, a participao desenvolve-se de maneira essencialmente pragmtica,
independentemente de uma posio ideolgica e de uma doutrina poltica.
No que se refere aos mtodos, o BIT observa que a participao na deciso
envolve, em geral, uma participao coletiva, seja de modo direto, seja atravs de
representantes, relativamente a execuo do trabalho. Os mtodos que asseguram
a participao coletiva dependem tanto das condies polticas, econmicas,
sociais e culturais quanto dos objetivos que a legislao ou as partes estabelecem.
De uma maneira geral, as grandes modalidades de participao so aquelas
exercidas: (i) no quadro de uma poltica de informao e consulta; (ii) pela
negociao coletiva; (iii) atravs da instituio de comits, de conselhos de
empresa ou de rgos similares; (iv) pela representao do pessoal dos
organismos dirigentes da empresa; (iv) ou segundo princpios da autogesto. Estes
mecanismos garantem, cada qual de uma forma especfica, que a diversidade de
objetivos possa ser atendida por modos de participao correspondentes, uns mais
outros menos efetivamente.
O nvel do domnio remete ao porte (amplitude) mais ou menos extenso da
participao nas decises. Quatro grandes categorias so distiguidas pelo BIT:
i. Problemas tcnicos (produo, organizao, equipamento e mtodos de
trabalho) e de execuo do trabalho;
ii. Problemas de emprego e de pessoal: seleo, recrutamento, destinao e
repartio de tarefas, classificao e evoluo dos empregados,
remunerao, vantagens sociais, promoo e poltica de carreira,
condies de trabalho, horrio, higiene, seguro, assistncia social,
medidas de bem-estar (dispensrio e servios mdicos, cantina, creches,
colnia de frias, atividades esportivas e socioculturais, etc.), formao,
aperfeioamento e reciclagem, disciplina, licena individual e coletiva,
relao com representantes do pessoal;
iii. Poltica econmica e financeira da empresa (previso, programas,
investimentos, vendas, poltica de preos e de repartio de lucro);
iv. Poltica geral: estrutura da empresa (nomeao da direo, deciso de
encerramento total ou parcial das atividades, fuso, transferncias de
estabelecimento, etc.).
As diferentes categorias de deciso no so completamente dissociadas. O
BIT observa, por exemplo, que discusses relativas participao nos resultados
da empresa rapidamente envolvem os problemas gerais de gesto. Neste sentido,
igualmente, certas decises so tomadas ao nvel mais elevado, outras ao nvel
mais baixo e outras nos mais diversos nveis simultaneamente. O grau de
participao varia de acordo com a categoria da deciso e a autonomia das
decises depende de fatores externos (conjuntura econmica, mercado, legislao,
poltica fiscal e planejamento econmico).
A proposta do BIT , sem dvida, bastante ampla e til, em termos de forma
de anlise da participao dos trabalhadores nas decises da empresa. Entretanto,
a mesma apresenta uma dificuldade, que decorre, exatamente, da ausncia de uma
relao entre os nveis e suas categorias.

92
Considerando o que foi exposto at aqui, especialmente neste tem, tanto no
que se refere aos aspectos relevantes e s deficincias das propostas examinadas
quanto aos nveis de controle, j possvel avanar em direo a uma orientao
analtica que d conta de suprir as dificuldades apontadas e de reelaborar questes
que possam ser teis aos objetivos deste estudo.

3.5. A Proposta de Rothschild e Whitt29

Rothschild e Whitt (1986), ao analisar as potencialidades e dilemas da


participao e da democracia organizacional, iniciam questionando como
possvel uma organizao do trabalho sem hierarquia entre chefes e trabalhadores,
em que todos os membros tenham o mesmo direito a opinies e informaes.
Ambos discordam daqueles que afirmam que tal organizao democrtica frgil,
que possui uma estrutura de curta durao e que, ao final, acaba cedendo a uma
gesto sob o comando de um lider ou um grupo de lderes, perdendo suas
caractersticas.
Rothschild e Whitt se propem a estudar as organizaes assim
denominadas, coletivas, cooperativas e instituies alternativas, que aspiram
ser radicalmente democrticas em seus propsitos e em suas prticas. A partir
deste estudo, Rothschild e Whitt buscam construir um modelo sistemtico e
definitivo de propriedades organizacionais de organizaes coletivistas ou
cooperativas. Para tanto, comeam por definir como coletivo ou cooperativo
qualquer empreendimento no qual o controle se apoie, em ltima instncia,
predominantemente nos membros-empregados-proprietrios, no obstante a
estrutura legal particular atravs do qual o mesmo conquistado. a prioridade
dada aos mtodos democrticos de controle que a caracterstica essencial da
cooperativa contempornea30. Desde que o direito gesto (ao governo) esteja, em
ltima anlise, sob o controle da coletividade dos membros e a autoridade
delegada seja responsvel diante do grupo como um todo, os membros tambm
tambm chamam estes empreendimentos de coletivos (ROTHSCHILD and
WHITT, 1986. P. 2).
Rothschild e Whitt reconhecem que os termos coletivos, cooperativas e,
mais recentemente, instituies alternativas, tm sido usadas historicamente
para designar um conjunto de tipos de organizao, mas o que os interessa
descobrir a caracterstica central que eles tm em comum; controle direto e
democrtico por seus membros. importante chamar a ateno para duas
questes complementares colocadas por estes pesquisadores. A primeira que
para eles o membro pode ser empregado, ou ao mesmo tempo proprietrio. Mas,
empregado-proprietrio ou no, empregado. Esta relao de emprego demanda
uma ordem normativa, um conjunto de regras, de disciplinamento do trabalho.
Quem elabora a determinao legal que regula a vida coletiva? A segunda que os
pesquisadores tratam da organizao no apenas como organizao, mas como
empreendimento, como empresa. Por que os pesquisadores insistem em tratar da
organizao formal (empreendimento) ao invs da organizao prtica? O
problema legal uma particularidade e no uma questo central, o que leva os
pesquisadores Rothschild e Whitt a desconsiderarem coletivos que no sejam
29Este item baseado em traduo livre e adaptao do texto citado de Rotschild e Whitt (1986)
30O termo cooperativa no utilizado por Rothschild e Whitt no sentido de cooperativismo, de
organizaes cooperativas de produo do tipo empresarial, geralmente ligadas agroindstria.
Cooperativa e coletiva so expresses que designam uma forma de organizao e gesto
baseada na cooperao e nas decises coletivas.
93
empreendimentos formais e, deste modo, tambm a reduzir suas anlises a tais
tipos de organizao.
De fato, a gesto coletiva democrtica das organizaes inseridas no modo
capitalista de produo, ou as organizaes coletivistas/cooperativas de produo
de mercadorias (bens e servios) que se estruturam na direo contrria s formas
burocrticas e heterogeridas da organizao capitalista do trabalho, oferecem
elementos de contradio ao sistama de capital, mas o fazem em pequena escala,
porque estas organizaes so, no limite, formas inacabadas de transio para uma
autogesto social. Tais organizaes com caractersticas autogestionrias ainda
no se consolidaram como autogesto plena, pois para tanto demandam uma
insero em um modo de produo autogestionrio.
Estas organizaes se constituem apenas em contradies em pequena
escala ou em formas inacabadas de transio por no terem ainda se consolidado
nem como uma alternativa de superao de fato, nem como negao. No primeiro
caso, porque se organizam principalmente sobre bases capitalistas primrias ou
pr-capitalistas (agricultura de subsistncia, coleta de sobras ou refugos de toda a
espcie, produo artesanal simples, reaproveitamento de materiais que no
servem de matria-prima industrial, etc.) atuando em espaos econmicos da
periferia excluda do processo produtivo capitalista, em lugares nos quais o
capitalismo no tem mais interesse devido sua baixa rentabilidade e
produtividade. No segundo caso, porque no se colocam em luta contra o sistema
de capital, mas somente em posio de recusa a esse sistema.
Rothschild e Whitt (1986. pp. 49-72), em larga medida, enveredam por este
caminho ao optar por uma anlise das caractersticas da organizao coletivista
tendo como parmetro no a heterogesto e o modo de produo, mas a
burocracia em uma perspectiva a-histrica. A anlise dos pesquisadores passa a
ser parecida com a do mtodo contbil das partidas dobradas, de maneira que para
cada caracterstica da burocracia corresponde uma contrapartida da organizao
coletivista. De fato, os pesquisadores utilizam o modelo do tipo ideal da
organizao coletivista democrtica, em sua pura e completa forma, nunca
efetivada, pois na prtica as organizaes so hbridas (ROTHSCHILD and WHITT,
1986. p. 50), para ajud-los a compreensder este modelo no apenas em termos de
valores no compartilhados com a burocracia, mas em termos de contravalor. As
organizaes so, assim, classificadas ao longo de um continuum de modo que os
pesquisadores possam escolher categorias discretas de anlise, chamadas de graus
de coletivismo.
A organizao coletivista-democrtica OCD distingue-se da organizao
burocrtica OB pelo menos em oito dimenses:
i. Autoridade: mais do que qualquer outra a base da autoridade que
distingue a OCD de qualquer variante de OB. A OCD rejeita as
justificativas da OB para a autoridade, porque para ela a autoridade no
individual, ou incumbncia de funo ou habilidade, mas reside na
coletividade. Para o anarquismo o modelo ideal seria o da no-
autoridade, mas para a OCD, uma organizao no pode ser feita tendo
por base uma coleo de desejos autnomos, cada qual buscando seus
prprios fins, j que muitas decises devem ser tomadas em grupo. As
decises, ainda que sejam coletivas, impem limites aos membros que a
tomaram, embora sejam diferentes dos sistemas de burocracia
representativa ou mesmo de democracia representativa, pois se
constituem em uma democracia direta;

94
ii. Regras: OCD se ope concepo da OB segundo a qual uma
organizao necessita estar ligada por uma formalidade, sistemas
escritos de regras e regulamentos. Ao contrrio, a OCD procura usar to
poucas regras quanto possvel. Contudo, da mesma forma que uma OB
no tem como se antecipar aos fatos para estabelecer todas as regras e
circunscrever todo o comportamento organizacional, uma OCD no tem
como alcanar o limite terico de regra zero. O que uma OCD pode
fazer reduzir drasticamente o nmero de esferas de atividades
organizacionais sujeitas a explicitar regras de gesto31. Apesar da
concepo de regras mnimas, algumas regras so essenciais em uma
OCD e as mesmas devem ser definidas para garantir que esta
organizao se mantenha como tal;
iii. Controle Social: as organizaes so, do ponto de vista weberiano,
instrumentos de poder para aqueles que a dirigem. Vrios estudos tm
mostrado que as organizaes so, tambm, sistemas de controle, com
seus mecanismos e procedimentos (FARIA, 2004. Vol. 3; FARIA, 2007).
Todas as organizaes possuem sistemas de controle e o que as
diferencia o fato de serem impostos ou democrticos. A OCD
geralmente recusa legitimar o uso da autoridade centralizada e de
regras estandardizadas para desenvolver o controle social, buscando
colocar no lugar da autoridade e das regras o propsito (projeto, vnculo
social) comum e a busca contnua de um consenso possvel como a base
da coordenao coletiva e do controle social;
iv. Relaes Sociais: a impessoalidade a chave do modelo burocrtico,
pois as questes emocionais distorcem julgamentos racionais.
Relacionamentos entre as pessoas deve ser baseado em regras e
instrumentais. A OCD, por outro lado, valoriza o ideal comunitrio, em
que os relacionamentos devem ser integrais, afetivos e valorizados em si
mesmos;
v. Recrutamento e Promoo: a OCD no adota os critrios da OB para
recrutamento e promoo. O trabalho no baseado em treinamento
especializado ou certificao e nem em um padro universal de
competncia. As funes de assessoramento so preenchidas com base
em relaes pessoais ou em valores scio-polticos. Atributos de
personalidade congruentes com o modo de OCD, tais como estilo
colaborativo e capacidade de autogesto, so valorizados nas funes de
assessoramento;
vi. Estrutura de Incentivo: as organizaes utilizam diferentes tipos de
incentivos para motivar a participao. Na OB normalmente o incentivo
a que mais se recorre o monetrio e poucos empregados conseguem
receb-lo ou, pelo menos, alguns empregados obtero melhores
retribuies do que outros, pois o sistema se baseia na competio entre
pares. Em uma OCD, o que prevalece , de pronto, o senso de
partilhamento de propsitos, em segundo lugar, a valorizao do
vnculos entre as pessoas (a amizade) e em terceiro lugar o incentivo
material. Como mostrou Etzioni (1974), este tipo de organizao tende a
gerar um alto nivel de comprometimento moral com a organizao.
31 Uma escola estudada pelos pesquisadores e que era uma OCD tinha uma regra organizacional
explcita: proibido o uso de drogas na escola. Esta regra foi definida coletivamente com os
estudantes.

95
necessrio no idealizar esta relao entre os membros e as
remuneraes decorrentes do trabalho empregado na produo.
Segundo Rothschild e Whitt, a razo principal pela qual as pessoas
trabalham em uma OCD porque estas oferecem a elas substancial
controle sobre seu trabalho. O controle coletivo significa que os
membros da organizao podem ao mesmo tempo definir o produto de
seu trabalho e o processo de trabalho. Consequentemente o trabalho
significativo para as pessoas e se contrape ao trabalho alienante em
uma OB;
vii. Estratificao Social: em uma OB o prestgio social e os privilgios
materiais so proporcionais posio que a pessoa tem em uma
classificao hierrquica a qual, afinal, a base da autoridade na
organizao. Desta forma, a organizao hierrquica de uma empresa
implica em uma distribuio isomrfica de privilgio e prestgio e, neste
sentido, a hierarquia institucionaliza e justifica a desigualdade. Em uma
OCD o igualitarismo que o aspecto central. As diferenas sociais de
prestgio e privilgio, mesmo que decorram do nvel de habilidade ou
experincia, violam o senso de equidade. Nos casos analisados por
Rothschild e Whitt, o mximo que os mesmos encontraram entre os
maiores e os menores salrios foi uma diferena de 2 por 1, ou seja, o
maior salrio apenas o dobro do menor. Entretanto, as redues de
todos os fatores que possam resultar em desigualdade no garante, em
qualquer caso, que deixem de surgir diferenas triviais ou atritos
pessoais;
viii. Diferenciao: uma OB marcada por uma complexa rede de trabalho
com funes segmentadas e especializadas. Sob o taylorismo a diviso
do trabalho maximizada, as operaes so divididas o mximo
possvel, trabalhos especializados requerem trabalhadores qualificados.
Em uma OCD, ao contrrio, a diferenciao minimizada. As regras do
trabalho so propositadamente asseguradas para que sejam to gerais e
completas quanto possvel. O objetivo eliminar a diviso burocrtica
do trabalho que separa o trabalhador manual do trabalhador mental,
tarefas administrativas das produtivas. Trs significados so
comumente utiizados com esta finalidade: (i) rotatividade das regras;
(ii) diviso equitativa de tarefas; (iii) desmitificao do conhecimento
especializado. Em uma organizao democrtica, todos so ao mesmo
tempo gestores e trabalhadores. Este deve ser o caminho mais
fundamental no qual o modo coletivista de organizao altera as
relaes sociais de produo.
O Quadro 16 apresenta, de forma resumida, as anlises de Rothschild e
Whitt (1986. pp. 62-63). Para desenvolver tal anlise, Rothschild e Whitt
consideram que as organizaes democrticas, por no serem comuns, necessitam
de um parmetro terico, o qual consiste em uma abordagem que coloque em
polos opostos a forma burocrtica e a democrtica, na perspectiva weberiana do
tipo ideal. Ambos os modos so descritos idealmente, ou seja, no plano da idia (da
razo), sem correspondncia com a realidade. Assim, uma vez estabelecidos os
parmetros extremos, os casos concretos podem ser colocados em sua verdadeira
perspectiva.32

Convm chamar a ateno para este uso do tipo ideal. Esta no era a proposta de Weber. Para
32

Weber, o tipo ideal era uma forma de explicao de uma realidade, fenomenologicamente

96
Quadro 16: Comparao de Dois Tipos Ideais de Organizao
Dimenses Organizao Burocrtica Organizao Coletivista-Democrtica
Autoridade Autoridade reside no indivduo em Autoridade reside no coletivo como
virtude da incumbncia no trabalho um todo. Delegao, se ocorrer,
e/ou habilidade; organizao apenas de forma temporria e sujeita
hierrquica do trabalho. Submisso s a destituio (revogao). Submisso
regras universalmente fixadas to logo ao que for coletivamente consensado,
sejam implementadas pelo escritrio o que pode sempre ser fluido e aberto
encarregado. a negociao.
Regras Formalizao de regras fixas e Regras minimamente estipuladas;
universais; confiana e apelo de primazia das decises
decises com base em na individualizadas e had hoc; alguma
correspondncia com leis formais confiana possvel baseada no
escritas. conhecimento da tica substantiva
envolvida na situao.
Controle Social Comportamento organizacional sujeito Controle social fundamentalmente
ao controle social, fundamentalmente baseado em apelos personalistas e
atravs de superviso direta ou de moralistas e na seleo homegnea de
regras e sanes padronizadas, pessoal.
adicionalmente atravs de seleo
homognea de pessoal, especialmente
dos niveis mais altos.
Relaes Ideais e impessoais. As relaes so Ideal de comunidade. Relaes devem
Sociais baseadas em regras, segmentalizadas e ser inteiras, pessoais, de valor
instrumentalizadas. intrnseco.
Recrutamento e a. Emprego baseado em treinamento a. Emprego baseado em amizade,
Promoo especializado e certificao formal. valores poltico-sociais, atributos de
personalidade e acesso informal ao
conhecimento e a habilidade (prtica,
destreza).
b. Emprego constitui uma carreira; b. Conceito de avano (promoo) na
promoo baseada em tempo de carreira no significativo; sem
trabalho ou desempenho. posies hierrquicas na organizao.

Estrutura de Remunerao o principal incentivo. Incentivos normativos e solidrios


Incentivos so fundamentais; incentivos
materiais so secundrios.
Estratificao Distribuio isomrfica de prestgio, Igualitria; recompensas diferenciais,
Social privilgio e poder (recompensas se houver, so estritamente limitadas
diferenciais pelo trabalho); hierarquia pelo coletivo.
justifica a desigualdade.
Diferenciao a. Mxima diviso do trabalho: a. Mnima diviso do trabalho:
dicotomia entre trabalho intelectual e administrao combinada com as
manual e entre atividades (tarefas) tarefas de produo (operacionais);
administrativas e de produo diviso entre trabalho manual e
(operacionais). intelectual reduzida.
b. Mxima especializao de empregos b. Generalizao de trabalhos e
e funes; regras segmantadas. Percia funes. Regras baseadas na
tcnica exclusivamente detida pelo totalidade. Desmitificao da percia;
trabalhador: ideal de perito- ideal do ajudante geral amador.
especialista.
Fonte: Rotschild and Whitt (1986). Traduo livre (JHF)

considerada, sobre a qual se eleva uma construo terica que s pode ser produzida
racionalmente. A teoria a produzida no um parmetro ideal que permite uma leitura da
realidade por uma aproximao. Entretanto, esta a proposta de Rotschild e Whitt.
97
Rotschild e Whitt (1986. pp.64-70) apresentam, ainda, os limites e
obstculos democracia organizacional. So eles:
i. Tempo: democracia demanda tempo e este o maior
obstculo. O tempo utilizado em reunies para a tomada de
deciso, para o planejamento, para as discusses sobre tarefas,
estratgias, etc. Pode ser extremo nas organizaes
democrticas. preciso um ajuste no qual a diviso do tempo
aplicado em discusso e em trabalho efetivo no crie
dificuldades para a produo. necessrio definir um limite de
tempo aplicado nas reunies coletivas. Com a prtica e a auto-
disciplina os grupos aprendem melhor a definir a durao das
reunies, otimizando-as. Nas organizaes democrticas este
no um tempo perdido, porque a participao nas tomadas de
deciso e nas definies gerais fazem aumentar o
comprometimento, alm do que a energia dispendida na
deciso faz com que a implementao seja mais fcil e rpida;
ii. Intensidade Emocional: as relaes diretas em uma
organizao coletivista devem provocar mais satisfao do que
as relaes impessoais da burocracia, mas elas so tambm
mais emocionalmente ameaadoras. Emoes intensas podem
constranger uma organizao participativa. As tenses
interpessoais so, provavelmente, endmicas em uma situao
de democracia direta e, para o bem ou para o mal, as pessoas
frequentemente percebem que seu local de trabalho
emocionalmente intenso;
iii. Hbitos e Valores No-democrticos: devido natureza de sua
experincia anterior, muitas pessoas no esto muito bem
preparadas para a democracia participativa Eles no
aprenderam atitudes e comportamentos que sero requeridos
em um empreendimento cooperativo. Isto tambm um
importante obstculo ao desenvolvimento destas organizaes.
uma premissa sociolgica que as atitudes, o comportamento
e a personalidade das pessoas em grande parte relacionada
ao seu ambiente. Se o trabalho requer ou encouraja as pessoas
a ser competitivas, especializadas, obediente autoridade
superior e disposta a dar ordens aos subordinados, de se
esperar que elas ajam desta maneira nas organizaes. A nica
maneira de enfrentar esta situao, criando uma conscincia e
um comportamento democrtico, a prtica do proprio
mtodo democrtico;
iv. Obstculos Ambientais: organizaes alternativas, como todas
as organizaes, so sujeitas s presses externas. Devido ao
fato destas organizaes alternativas frequentemente
ocuparem uma posio adversria em relao s instituies
em geral, tal presso pode ser mais intensa. Os obstculos ao
desenvolvimento das organizaes coletivistas podem ser
legais, econmicos, polticos ou culturais. Ainda que a lei possa
mudar, as foras mais ubquas, onipresentes, contra o
coletivismo so sociais, culturais e econmicas. Do ponto de
vista econmico, ainda, preciso destacar que as organizaes
98
alternativas so auto-sustentveis e autnomas, mas sem uma
rede federativa de outras organizaes cooperativas para lhes
dar suporte, elas frequentemente no subsitem, no
sobrevivem;
v. Diferenas Individuais: todas as organizaes possuem pessoas
com diferentes talentos, habilidades, conhecimentos e
atributos de personalidade. Enquanto as organizaes
burocrticas tentam capitalizar as diferenas individuais
valorizando percias particulares e tipo de personalidade
adequada a uma tarefa, oferecendo premiaes (recompensas)
e autoridade, as organizaes coletivistas as diferenas
individuais constituem-se em obstculos para que elas
realizem suas condies ideais de igualdade. Condies
desiguais persistem mesmo nas mais avanadas organizaes
igualitrias, porque mesmo residindo a autoridade em uma
unidade coletiva, existem atributos individuais e de
personalidade. Assim algumas diferenas devem ser aceitas em
organizaes coletivistas, mas no as diferenas de
conhecimento, porque as habilidades, as percias tcnicas, o
saber, no so considerados propriedades dos indivduos, mas
recursos coletivos.

3.6. Participao dos trabalhadores na gesto das unidades produtivas

Nas formas participativas propostas pelos tericos gerencialistas, a


reorganizao das relaes no processo de produo mantm a autoridade das
hierarquias supervisoras e o poder continua a pertencer ao capital. Sem dvida, os
poderes da hierarquia intermediria diminuem e a funo dos contramestres tem
um carter menos repressivo e mais tcnico (embora ambos no se separem).33 Os
operrios, nestes sistemas participativos, tm direito palavra, no por uma
concesso qualquer, mas porque a dominao capitalista sobre o conjunto dos
produtores garantida pelos aparelhos ideolgicos e repressivos do Estado,
formalmente exteriores fbrica.
De qualquer forma, est afirmado, nos sistemas participativos, o fato de que,
para os dirigentes da produo capitalista, a organizao do trabalho responde
sempre a uma necessidade econmica, que a de obter a maior produtividade
possvel, e a uma necessidade poltico-ideolgica, que a de manter o conjunto dos
produtores subordinados ao capital.
Nenhum terico da administrao, que tenha percebido a natureza do
processo de produo capitalista, vai propor que a organizao do trabalho consiga
diminuir o valor dos meios de produo e aumentar o valor das mercadorias,
porque compreendem que o n da questo est no valor da fora de trabalho.
Conseguir pelo menos de forma relativa diminuir o valor da fora de trabalho um
problema de mtodo e disto j sabia Taylor. O despotismo, enquanto forma de
subordinao do trabalho ao capital no processo de produo de mercadorias nas
condies atuais de reproduo do capital, ao mesmo tempo em que inerente a
este modo de produo, constitui um obstculo ao desenvolvimento econmico e
poltico-ideolgico do capitalismo. Como reconhecem autores da prpria teoria da
33 A hierarquia controla, neste sistema participativo, o grau de integrao e submisso do
trabalhador.

99
administrao, a democracia na produo um mtodo e nada mais que isto,
uma pseudodemocracia (BLAU e SCOTT, 1979. pp 214-221).34
Da mesma forma que os elementos econmicos, os elementos poltico-
ideolgicos da gesto so controlados totalmente pelo capital ou por seus agentes
especficos, os delegados funcionais, gerentes e administradores. Este fato
evidente sob o despotismo, mas tal controle torna-se mais sutil sob os sistemas
ditos participativos propostos pelos tericos gerencialistas.
Na medida em que o controle exercido pelo capital e seus agentes
especficos, a participao na gesto implica que o conjunto dos produtores deva
ter algum grau de controle sobre estes elementos. De outra forma, no se pode
afirmar que se trata de participao. Em qualquer uma das propostas chamadas
ps-tayloristas ou ps-fordistas (na verdade, neo-tayloristas ou neo-fordistas) o
conjunto dos produtores tem algum controle sobre certos elementos da gesto do
trabalho, restritos ao nvel do processo imediato de trabalho, controle este que
absolutamente insignificante, pois se d na forma de uma heterogesto e/ou na
forma de sistemas participativos formais propostos por alguns tericos da
administrao. A questo, contudo, no se esgota a.
De fato, atualmente as formas alternativas de gesto voltam a ser objeto de
discusso. Ora como alternativas ao desemprego gerado pela crise de acumulao
do capital, ora como iniciativas de polticas pblicas (os empreendimentos de
Economia Solidria), ora como experincias a serem levadas em conta na forma de
contra-ponto ao sistema de capital.
Convm conhecer estas prticas que caracterizam diferentes formas de
gesto de organizaes para compreender seus contedos. o que se far adiante.
O exame das comisses obreiras na Espanha, das comisses de fbrica no Brasil, da
co-gesto em curso na Alemanha implantada desde 1950 e ativa at os dias atuais,
da experincia das cooperativas de produtores associados que ocorreu na ento
Iugoslvia, dos kibbutzim em Israel, enfim, todas estas prticas, com todas as suas
dificuldades e todos os seus dilemas, paradoxos e contradies, indicam que um
movimento e uma organizao operria ativa impem outras formas de
participao, que no decorrem de nenhuma bondade patronal, embora acabem
interessando tambm a estes.
Os sistemas participativos, enquanto estratgia do capital, aparecem, assim,
em termos de grau de controle pelo conjunto dos produtores dos elementos
materiais da gesto do trabalho, sejam estes objetivos, sejam subjetivos, como uma
forma sofisticada de heterogesto e no como uma forma de gesto participativa
caracterizada como os comits ou conselhos de fbrica, enquanto resultado do
conflito de classes ou de segmentos de classe social.35
Definidos, ento, os elementos materiais objetivos (econmicos ou tcnicos
e poltico-ideolgicos) e subjetivos (psicossociais) da gesto do trabalho e como
estes elementos so controlados pelo capital e seus agentes especficos (delegados
funcionais) trata-se agora de verificar como estas outras prticas oferecem
algumas pistas para pensar a participao dos trabalhadores na gesto da fbrica
de uma forma mais ampla.
Nos captulos seguintes procurar-se- analisar diversas experincias que
podem ser consideradas como referncias para compor um panorama das formas
34 A crtica chamada democracia interna nas organizaes no vem, portanto, apenas de fora da
teoria administrtiva.
35 Como se ver adiante esta uma distino no apenas formal, mas terica e praticamente

importante para a compreenso da prtica de classes em presena.

100
alternativas de gesto e dos correspondentes tipos de organizao. A partir destes
casos reais e das reflexes sobre a autogesto e suas possibilidades, ser
encaminhado, no Captulo 16, um modelo de anlise das formas de gesto com a
finalidade de oferecer uma sistematizao terica ao tema das formas de gesto e
modos de organizao.

101
CAPTULO 4
A HETEROGESTO

A coao a lgica dos brutos para seguir explorando a


grande maioria da populao. Na URSS, para manter a
nova explorao, a nova classe dirigente definiu
medidas para perenizar seu poder (exrcito vermelho
de Lenin e Trotsky, criao da Cheka [organizao
militar e de segurana bolchevique] por Lenin em
dezembro de 1917, com os campos de concentrao,
melhorados por Stalin), sob o pretexto de preparar o
surgimento do homem novo e da futura nova
sociedade igualitria.
Frank Mintz36

Sob o discurso da necessidade de homogeneizao do trabalho, a classe


dominante julga-se capaz de gerir, de determinar, de guiar os interesses das
classes dominadas, pois acredita que estas nada fazem por livre iniciativa, mas
somente atuam sob um comando inteligente, exercido, axiomaticamente, em nome
dos interesses coletivos. Assim, o sistema heterogerido aparece como natural,
como universal e prprio das relaes humanas segundo a apologia do sistema
de capital. A heterogesto seria, assim, a nica forma possvel de tornar uma
organizao administrvel. Mas, esta questo no to simples como parece.

4.1. Racionalidade Burocrtica, Autoritarismo e Desqualificao do Trabalho

Como sugere Montuclard (1975), aprioristicamente poder-se-ia pensar que a


heterogesto estabelece uma dualidade entre dois agentes sociais, aquele que gere
e o que gerido, o que comanda (que concebe) e aquele que comandado (que
executa). Seria uma dualidade de certa maneira linear, na medida em que colocaria
esses dois agentes sociais um ao lado do outro. Esses agentes esto colocados lado
a lado, porm, verticalmente, em uma escala hierrquica, destacando-se em
primeiro plano os princpios em segundo os efeitos, de tal forma que para a
racionalidade torna-se essencial e suficiente que o que gere e o que gerido sejam
no s intelectualmente distintos, com a mxima preciso possvel, como
separados efetivamente por funes tambm distintas.

A racionalidade burocrtica estabelece uma estrutura piramidal de


heteronomias, dispondo de cima para baixo, de maneira a que se
caracterize e se proteja tal sistema de normas, seja suprindo o
indivduo (sob suas funes) da primazia da ordem escrita (ou da
tecnicidade), seja estabelecendo uma distino hierrquica entre o
chefe e os subordinados.

A estrutura burocrtica, contudo, sob a gide da racionalidade, coloca em


confronto direto, em um mesmo indivduo, a coexistncia entre submisso e a
criatividade e justape o sistema rigidamente organizado com o desenvolvimento
individual. Perde-se, assim, a perspectiva da condio humana e das suas relaes,
36 Mintz (2006)

102
de forma a que se amenize a iniciativa, proliferando as aes ritualsticas e
mecnicas e propiciando o crescimento dos meios e das formas de controle
repressivos, gerando uma postura de tal forma rgida que em todo o sistema
heterogerido, tomando como tal, o agente sempre reduzido a uma funo
(MONTUCLARD, 1975. p, 14). A dualidade perde suas caractersticas.
Com efeito, argumenta Montuclard (1975), quando a represso
denunciada o que surge a unidimensionalidade: assim, a heterogesto, que a
princpio surgia em sua aparncia dualstica, acaba por revelar-se monstica, ou
seja, em uma concepo de unidade de foras reduzidas a um s fenmeno, a um s
movimento portador de elementos simples: de um lado o que comanda e de outro
o que comandado. Se na perspectiva dualstica os agentes estavam colocados um
ao lado do outro, separados intelectualmente e por funo, no monismo os agentes
esto efetivamente separados, pela represso.
Para Montuclard (1975), o autoritarismo organizacional se apresenta, sob a
heterogesto, em seu aspecto mais radical, quer pela coero, quer pela impotncia
em acolher o indivduo em toda a sua complexidade, instaurando uma viso
simplista da natureza das coisas, de forma a no perceber, em um mesmo
momento, nos atos e nos fenmenos, sua negao formal (alienao) e absoluta
(autogesto). Os agentes, colocados em sua unidimensionalidade, isolam-se,
alienam-se, desencadeando uma prtica que dialeticamente a anttese, a negao
da heterogesto, a qual, por seu turno, mantm e refora a tese, a ordem
estabelecida, em que tudo controlado.
A fora de trabalho no ultrapassa o nvel de mercadoria e no condiciona
as decises, isto , no se constitui em um grupo de interesse (embora seja um
grupo com interesse). Em conseqncia, as finalidades da produo sequer so
questionadas pois, em nome da organizao, inspira na emergncia da pesquisa e
do desenvolvimento o segredo invocado como necessrio e seu uso privilgio
de uma minoria dirigente.
O que importa , sobreturdo, controlar as formas pelas quais o capital deve
reproduzier-se ininterruptamente pois, com o lucro no posto de comando, esvazia-
se o aspecto poltico, buscando-se exclusivamente produzir mais, em menor tempo
e com menores custos (aumentar a produtividade), pela explorao e pelo avano
tencolgico.
O capitalismo acaba materializando um sistema baseado em uma relao de
produo de tal ordem que permite, aos dirigentes, a extrao da mais-valia
(subproduto social) de acordo com os interesses objetivos especficos da classe
dominante e visando perpetuar a sua dominao. O bom andamento da produo
est, portanto, no gnio da chefia e em sua aptido para se fazer obedecer pelos
trabalhadores, para o bom desenvolvimento dos negcios. Acrescentando-se a
este fato o exrcito industrial de reserva, tem-se configurado um quadro eminente
autoritrio, ignorado pela miopia causada pela sensao de lucro imediato.

A competncia acaba sendo tanto uma funo de informao como de


condicionamento pois, sob a heterogesto, h a imposio de limites ao
acesso das informaes, bem como uma orientao e seleo prvias de
sua difuso que evite comprometimento. Assim, fica estabelecida uma
hierarquia que controla uma estrutura autoritria que, limitada, torna-
se pouco capaz de ser utilizada de outro modo que no para objetivos
previamente estabelecidos. Para o cumprimento destas funes
complexas de chefia postulada a educao de uma elite, a qual

103
encarada como competente para manipular informaes.

Como no cabe ao trabalhador entender a lgica da direo, apenas esta


julga-se apta a compreender as limitaes da sua lgica, bem como entender a dos
trabalhadores. Com a emergncia desta elite administrtiva, as diferenas
introduzidas tornaram-se amplamente favorveis manutenop de uma gerncia
autoritria e no de uma gerncia mais compreensiva, comunicativa, feita de
chefes simpticos, democrticos e persuasivos.
Se o conhecimento tornou-se, como argumenta Touraine (1970; 1977), uma
fora de produo em si mesmo, concluir que a competncia seja uma forma de
autoritarismo seria, pelo menos, apressado. No entanto, o conhecimento acabou
sendo tratado como uma capacidade inerente a uma minoria, o que levou, no
limite, ao centralismo. Esta proposta de uma heterogesto autoritria37 introduz
em suas prescries a hierarquizao dos agentes pela diviso tcnica e social do
trabalho: a competncia perde seu carter orientador para cair na imposio.
Nesta perspectiva, utiliza-se o melhor possvel o maquinrio e os
indivduos, cabendo aos administradores, experts nos meandros da burocracia, a
importante tarefa de tomar decises de curto prazo para cumprir o plano de
fabricao que lhes pedido, e decises de mais longo prazo para melhorar a
produtividade e rentabilidade da fbrica. Porm, sua funo mais importante ,
enfim, a de administradores e diplomticos mais do que tcnicos. Seu xito
consiste, antes de tudo, em conseguir que colaborem entre si pessoas sobre as
quais no se podem empregar seno meios muito indiretos (CROZIER, 1981).
Da ingenuidade da diplomacia na manipulao do fenmeno burocrtico,
genialidade da chefia nas decises no centralismo democrtico, no se escapa, quer
de um, quer de outro lado, da heteronomia, dispondo de cima para baixo. Porm,
como a burocracia mostra-se impotente para resolver sem crises seus prprios
problemas, nada impede que a heterogesto se manifeste pela represso ou pelo
recalcamento, tendendo, assim, a manter e reforar a ordem estabelecida.
A heterogesto, longe de propor uma qualificao da mo-de-obra, acaba
por desqualificar o trabalho, decomposto em uma srie de gestos simples e
mecnicos de acordo com o planejamento do escritrio de mtodos. Cada funo
dada a uma pessoa diferente e a automatizao dispensa a criatividade do trabalho
manual, a qual reservada a uma elite administrativa a quem cabe a benevolncia
de simplificar o trabalho, gerando um processo de alienao e coisificao do
homem.

O trabalhador, a quem as tarefas so virtualmente impostas, no


convoca suas qualidades de ser humano. Seu trabalho no
propriamente seu e sua sujeio liga-se intimamente necessidade de
sobrevivncia. Nesta perspectiva, a ignorncia das operaes se
acentua e o sujeito no pode adaptar os meios (inclusive os seus
prprios) aos fins propostos que, via de regra, permanecem
desconhecidos. Como tudo est afixado na parede (organograma,
fluxograma, regulamentos, avisos, ordens de servio, etc.), o
trabalhador no vive o seu local de trabalho, antes um alienado. Os

37A heterogesto , por si mesma, autoritria. O uso, aqui, da expresso heterogesto autoirtria
pretende dar nfase ao autoritarismo, embora implique uma redundncia.

104
grupos informais trocam experincias que j foram antes
experimentalmente toleradas pela poltica de RH e que no se
relacionam ao trabalho, mas s aventuras fora da fbrica.

A falta de interesse no trabalho provoca o absentesmo, a instabilidade e a


rotatividade dos trabalhadores, pois sendo o trabalho a nica forma de
sobrevivncia, a todo o momento substitudo por outro, igualmente inspido, na
medida em que permite alcanar-se o mesmo objetivo (GUILLERM e BOURDET,
1976. p. 165). Mantendo, contudo, a esperana de algo melhor no porvir, o
trabalho subsidiado pela oferta de prmios de toda a espcie e por benefcios
(vantagens) que vo desde o transporte gratuito para os empregados, at refeies
e preos mdicos no local de trabalho, convnios com clubes recreativos,
emprios, etc.. Sempre, claro, sob o controle cerrado das chefias, para evitar
abusos.
Com todas estas vantagens, torna-se difcil aos dirigentes e aos
administradores entender a realidade da chamada operao tartaruga (forma sutil
de greve) (FARIA, 1987). Exigindo que o trabalhador faa rigorosamente o que se
lhe manda, ou seja, que siga totalmente as diretrizes do escritrio de planejamento,
a gerncia no percebe que para bloquear o funcionamento de um servio, no h
necessidade de parar de trabalhar, basta aplicar estritamente o regulamento em
vigor (GUILLERM e BOURDET, 1976. p. 169). Para que a empresa continue a
produzir, o operrio v-se forado a urdir uma forma de cumprir suas tarefas sem
deixar que os capatazes industriais o percebam.
O progresso de uma organizao, como sabido, est na criatividade de
todos os indivduos. Mas, como conciliar criatividade e submisso?38 Como a
criatividade, lato sensu, impedida, todo o esforo feito para recuper-la sem
alterar a estrutura autoritria no se traduz seno em uma falsa criatividade,
dissimulada em seu sentido de logro funcional pelas mais engenhosas tticas
gerenciais. Ocorre que, percebendo a queda dos rendimentos, os dirigentes so
relutam em inventar formas de usar a criatividade, razo pela qual em algumas
empresas oferecem-se prmios por sugestes apresentadas que possam propiciar
um melhor rendimento do trabalho e funcionamento da mquina administrativa.
Em algumas outras empresas existe a chamada caixinha de sugestes, na qual os
funcionrios, no podendo falar s claras, depositam suas contribuies. Em ambos
os casos, que no se excluem e nem so os nicos, a ordem estabelecida no
colocada em risco: trata-se, em suma, de negar a criatividade utilizando-a por
subterfgios.
o autoritarismo expresso na heterogesto que se sofistica; a
administrao por objetivos da empresa que mal consegue disfarar seu contedo;
a gesto participativa que convoca os indivduos a escolher o escolhido,
recobrindo as tcnicas elaboradas pelos dirigentes para seu prprio benefcio.
38 Uma situao peculiar que se d em agncias de publicidade. O trabalhador na rea do design
ou na rea de redao publicitria, tem sua atividade ligada fundamentalmente inspirao,
criao. A criao, neste caso, um processo de amadurecimento de uma idia e que exige um
tempo de um aparente cio. Um ocio criativo, para usar a expresso de Masi (2000). As fontes de
inspirao no esto necessariamente na empresa. Do mesmo modo, o acabamento ou a
finalizao desta idia tambm no se d necessariamente na empresa e durante a jornada formal
de trabalho. O tempo de trabalho gasto fora da jornada no computado para efeitos de
remunerao do trabalho. Ao mesmo tempo, a exigncia que a empresa faz para que se cumpra
rigorosamente uma jornada de trabalho uma negao do trabalho criativo deste tipo. como
exigir que um compositor faa msica das 8h s 12h e das 14h s 18h.
105
Sendo assim, a racionalizao acaba por se tornar explorao e a burocracia se
constitui em um sistema de dominao que participa, ativamente, da apropriao
da mais-valia. No sem razo, portanto, que a percepo do burocrata termine no
vrtice da construo burocrtica, a qual se apresenta para ele como o horizonte e
o limite de seu universo cotidiano (LAPASSADE, 1976. p. 29).
Assimilada pela burguesia, a heterogesto burocrtica age
antiesteticamente: de um lado responde sociedade de massas e convida
participao de todos, de outro lado, com sua hierarquia, monocracia, formalismo
e opresso, afirma a alienao de todos, torna-se jesutica (secreta), defende-se
pelo sigilo administrativo, pela coao econmica, pela represso poltica
(TRAGTENBERG, 1977. p. 190).
O operrio, condenado ao idiotismo profissional e a executor passivo da
produo, tem no trabalho apenas a materializao da relao de compra e venda
da fora de trabalho. Vivendo na empresa, vive fora dela: sua vida tem incio aps
o trmino do labor (TRAGTENBERG, 1977. p. 194). Sujeita-se, por necessidade,
uma nica regra: a obedincia. Adaptado mquina, o homem coisifica-se (reifica-
se), aliena-se, na medida em que usado pelos meios de produo. Se o indivduo
identifica-se com a empresa, crendo que o progresso dela tambm seu prprio
progresso, porque seu desejo, no podendo ser expresso, transferido.
Produzindo, o indivduo servo do resultado de seus esforos, pois cria o produto
final da empresa que, no lhe pertencendo, acaba por domin-lo. a alienao
total do sujeito dividido, a dependncia do trabalho ao capital ou, como alerta
Marx, o homem dividido e o capital concentrado.

Sob a heterogesto, os esquemas conceptuais capitalistas pressupem


uma identidade de interesses, que oferece aos dirigentes a primazia de
elaborar os interesses dos dirigidos. Se no se reluta em manter tal
concepo, porque ideologicamente conveniente ao prprio
esquema de explorao. Entre os extremos e nos limites, o indivduo
usado, heterogerido, quer de forma direta, quer sofisticadamente,
atravs da manipulao mais ou menos sutil, quer pela transferncia do
terreno da ao. Em sntese, o trabalhador, independentemente da
forma como a gerncia o encare, comandado por outros.

A estrutura autoritria da organizao preservada sofisticando tal forma


de gesto. possvel encontrar, na literatura, propostas que (i) defendem a misso
e o carter da organizao sob a estrutura burocrtica; (ii) indicam as incertezas
como fonte da falta de controle adequado e, portanto, do fracasso da dinmica
organizacional; (iii) postulam o paradoxo ingnuo de criar padres participativos
de administrao para dirigir pessoas; (iii) ou, o que pior, sugerem que para que
se tenha uma mudana na sociedade, isto , para que se eliminem as instituies
burocrticas, preciso criar novas burocracias.
Weber, advertindo que a racionalidade burocrtica constitui-se no meio
mais eficiente de dominao, criticava a burocracia e a eficincia monocrtica de
heteronomia. A despeito destas advertncias, encontra-se na literatura hodierna
tentativas de conciliar a burocracia com a participao democrtica.

4.2. Cdigo Autoritrio, Controle e Sofrimento no Trabalho


106
Autoritarismo, expresso na heterogesto, j havia sido denunciado por Marx
(1946) quando definiu a regulamentao social e o cdigo autoritrio. Marx
argumenta que a subordinao do trabalhador ao capitalista (via de regra,
expressa como o domnio do capital sobre o trabalho) deve ser estudada com
referncia ao conceito de direo, que, sendo exclusiva dos capitalistas, ganha a
conotao de direo autoritria. O papel diretivo do capitalista no , portanto,
apenas uma funo especial que se desprende da natureza do processo social do
trabalho, como algo distinto do mesmo, mas , tambm, uma funo de explorao
do processo social do trabalho, funo esta que determinada pelo antagonismo
inevitvel entre o explorador e a matria-prima de sua explorao: o trabalhador.
A direo autoritria geralmente tem uma funo de explorao do trabalhador
empregado para obter a maior quantidade possvel de mais-valia o que, de forma
particular, controla e reprime o comportamento de resistncia do trabalhador. As
atividades do trabalho so, assim, reguladas mediante normas que direcionam o
desenvolvimento do trabalho e o uso dos instrumentos.
Enquanto as normas de controle se constituem, para Marx, em uma
condio necessria de qualquer organizao produtiva (e sempre possvel
discriminar suas funes tcnicas das sociais), as normas de represso, por seu
turno, tm sempre uma funo social. Por esta razo que, com o objetivo de
extrao da mais-valia, a resistncia dos trabalhadores e sua represso so
conseqncias necessrias do antagonismo entre o proprietrio capitalista e o
trabalhador. A direo autoritria, na medida em que dispe da capacidade de
organizar o processo de trabalho, subordina o trabalhador ao domnio do capital e
torna mais desptico o controle deste sobre o comportamento daquele que, em sua
articulao com o mecanismo total, v-se obrigado a trabalhar com a regularidade
de uma mquina. A capacidade de organizar o processo de trabalho com a diviso
do trabalho vai permitir que se estabelea uma diferena de intensidade da
alienao, na medida mesmo em que se instaura uma relao de dependncia mais
forte entre o trabalhador e a direo.
Engels quando faz a distino da coordenao das operaes, da relao que
existe entre as normas e a direo autoritria, afirmou, com razo, que no mbito
da organizao o capitalista industrial o legislador absoluto. Estabelecendo as
condies nas quais o problema da coordenao encontra soluo no cdigo
desptico. Engels distingue a funo organizativa das normas, de sua funo
autoritria (PALMA, 1974. p. 27-28). Marx (1946), por seu turno, expressa as duas
funes das normas atravs dos conceitos de regulao social e de cdigo
autoritrio.
Assim, enquanto as normas de controle aparecem como condies
necessrias da organizao produtiva, as normas de represso aparecem como
tendo uma funo social (PALMA, 1974)39. Da mesma forma, a resistncia dos
trabalhadores sua represso so conseqncias necessrias do antagonismo
entre o proprietrio capitalista e o trabalhador. Como a complexidade da
organizao requer normas cada vez mais autoritrias, com o crescimento da
massa de trabalhadores cresce tambm sua resistncia, aumentando a presso do
capital para venc-la. Emerge, assim, o carter necessrio do conflito que impe
sempre a individualizao das normas como instrumento repressivo. Destarte, o
trabalhador est em relao de subordinao no que se refere aos processos de
deciso e tal subordinao agrega, tambm, o seu trabalho, enquanto funo dos
39 Os argumentos desenvolvidos a seguir encontram-se em Palma (1974)b.

107
objetivos da direo. A direo autoritria, na medida em que dispe da capacidade
de organizar o processo de trabalho, subordina totalmente o trabalhador ao
domnio do capital e torna mais desptico o controle deste sobre o comportamento
daquele que, com sua articulao com o mecanismo total, se v obrigado a
trabalhar com a regularidade de uma mquina.

A distino que ocorre entre a coordenao das operaes e a relao


que existe entre as normas e a direo autoritria, faz com que, no
mbito da organizao, o capitalista aparea como uma espcie de
legislador absoluto. Ao estabelecer as condies nas quais o problema
da coordenao encontra soluo no cdigo imposto aos trabalhadores,
nos regulamentos e regimentos organizacionais, possvel distinguir a
funo organizativa destas normas da funo autoritria das mesmas.
Marx refere-se s duas funes das normas atravs dos conceitos de
regulao social e de cdigo autoritrio.

Considerando que o processo de trabalho organizado em funo de um


uso sobre cujas determinaes o trabalhador no tem capacidade de deciso, pode-
se afirmar que a regulao social se apresenta como cdigo autoritrio. Por que?
Porque os trabalhadores no participam das decises que presidem o processo de
trabalho, de maneira que a racionalidade da regulao social se converte na
racionalidade das tcnicas para controlar um comportamento que
necessariamente conflitual e para induzir os trabalhadores a cooperar com
objetivos que lhe so estranhos. O cdigo autoritrio , assim, uma regulamentao
social cujas normas so formuladas pelos dirigentes e que se constituem em um
instrumento organizativo de sua dominao sobre os trabalhadores. Tal cdigo
autoritrio porque se vale de formas coercitivas de regulamentao e aplicao, ou
seja, expressa medidas autoritrias e prev formas autoritrias de punio atravs
de sanes, disciplinamento e controle40.
O cdigo autoritrio uma caricatura capitalista da regulamentao social,
uma interpretao deformada da funo organizativa das normas, deformao esta
que consiste em fazer com que este cdigo autoritrio seja tratado como uma
simples regulamentao social. Por que? Porque uma regulao social poderia
evocar razes tcnicas, que seriam inerentes ao processo de trabalho. Mas, o
cdigo autoritrio estabelece estabelece um conjunto de normas que
regulamentam o processo de valorizao do capital. A alienao do trabalho,
enquanto subordinao do trabalhador ao capital sob as regras do cdigo
autoritrio, pode ser claramente percebida, portanto, na medida em que no o
trabalhador que se utiliza das condies de trabalho, mas so as condies de
trabalho que usam o trabalhador. No , portanto, gratuitamente, que as doenas
decorrentes do trabalho, sejam fsicas (LER/DORT), mentais/emocionais (estresse,
sndrome de burnout, etc.) ou decorrentes delas (cardiopatias, patologias
gastrointestinais, etc.), estejam ganhando tanta ateno nos estudos sobre o
trabalho.
Como foi observado por Vasconcelos e Faria (2008), ao longo da histria, as
manifestaes do sofrimento do trabalhador diante mudanas nas condies de
40 Foucault (1977; 1980) estudou as formas de vigilncia e punio, as micropenalidades, a
disciplina e a microfsica do poder em outras realidades organizacionais, mas que podem ser
tomadas como referncias para a vida nas fbricas, como o fez Garcia (1984) em um estudo sobre o
setor siderrgico em Minas Gerais.
108
trabalho e nas relaes sociais de produo tambm se modificaram. Essas novas
formas de sofrimento humano (Stress, Depresso, Sndrome do Pnico,
Psicossomtica, LER/DORT), ao mesmo tempo em que promovem um
questionamento inicial sobre a responsabilidade do trabalho na instalao e
intensidade do fenmeno, logo fornecem respostas simplistas como: as doenas
mentais so intrnsecas ao indivduo, hereditrias ou relacionadas sua histria
familiar e infantil, a um dficit qumico cerebral temporrio (disfuno de
serotonina, noradrenalina), etc.
Sob a heterogesto as situaes relativas sade fsica e mental no trabalho
no so tratadas como causados pelo processo de trabalho. Para se proteger das
formas como a organizao heterogerida age, segundo Dejours (1999), as
neuroses, psicoses e depresses em situaes de trabalho so compensadas pelos
indivduos atravs do desenvolvimento de sistemas defensivos. As neuroses e
psicoses descompensadas so facilmente detectadas atravs da queda de
produtividade, o que gera a excluso do indivduo do trabalho. Quando existe entre
os trabalhadores apenas indivduos isolados que no conseguem manter o ritmo
de trabalho ou o equilbrio mental, a organizao heterogerida logo oferece trs
solues para este indivduo: deixar o emprego (ser dispensado), mudar de posto
(ser transferido) ou absentesmo (fugir do problema). A fadiga e o sofrimento
mental no so motivos para o afastamento, para o qual se torna necessrio a
doena. Neste sentido, a consulta mdica e o uso de medicamentos passa a
disfarar o sofrimento mental. A medicalizao visa, alm disso, a desqualificao
do sofrimento, no que este pode ter de mental ( DEJOURS, 1999, p. 121).

4.3. Hierarquia Capitalista, Regulao Social e Insuportabilidade do


Trabalhador

Como se sabe historicamente, medida que o processo de produo tornou-


se mais complexo, o capitalista no pde exercer sozinho a direo e o controle de
todo o processo de trabalho. As funes dos mestres e supervisores foi ampliada e
uma nova categoria profissional surgiu na diviso do trabalho para auxiliar o
capitalista na funo do controle e ampliao da dominao: o gerente. As funes
de gerncia no se limitam, contudo, ao controle do processo de trabalho, pois os
gerentes passam a cooperar em sua concepo. Esta ampliao da funo da
gerncia o golpe fatal (porm nunca decisivo) dado sobre o produtor direto, na
medida em que o despoja do trabalho mental, como ficou marcado no projeto
taylorista (FARIA, 2004. Volume I, Cap. 6). O papel da gerncia moderna, como
observa Braverman (1977. p. 109), , portanto, o de tornar consciente e
sistemtica a tendncia antigamente inconsciente da produo capitalista,
garantindo que, medida que os ofcios declinem, o trabalhador mergulhe ao nvel
da fora de trabalho geral e indiferenciado, adaptvel a uma vasta gama de tarefas
elementares e, medida que a cincia progrida, que esteja concentrada em suas
mos.
Em sntese, o desenvolvimento do modo de produo capitalista opera-se
de tal forma que os trabalhadores perdem o controle sobre o processo de trabalho.
As funes do capital diferenciam-se e, nas grandes operaes, seguem complexas
hierarquias. Tais transformaes estruturais acabam por resultar em novas formas
de relaes de propriedade.
Com efeito, considerando que a alienao significa que o processo de
trabalho organizado em funo de um uso sobre sujas determinaes o
trabalhador no tem capacidade de deciso, Marx argumenta que a regulao
109
social se apresenta como cdigo autoritrio, porque os trabalhadores no
participam das decises que presidem o processo de trabalho: a racionalidade da
regulamentao social se converte na racionalidade das tcnicas para controlar um
comportamento necessariamente conflitual e para induzir os trabalhadores a
cooperar com os objetivos que lhe so estranhos. O cdigo autoritrio , assim,
uma regulamentao social cujas normas so formuladas pelos dirigentes e que se
constituem em um instrumento organizativo de sua dominao sobre os
trabalhadores. Tal cdigo autoritrio porque se vale (e aplicado) de formas
coercitivas.

O cdigo autoritrio uma caricatura capitalista da regulamentao


social, ou seja, uma interpretao mais ou menos conscientemente
deformada da funo organizativa das normas. Esta deformao
consiste em fazer passar o cdigo autoritrio por uma simples
regulamentao social atribuindo, assim, a razes tcnicas inerentes ao
processo de trabalho, as normas que dependem do processo de
valorizao do capital. A alienao do trabalho, enquanto subordinao
do trabalhador ao cdigo autoritrio, pode ser percebida, portanto, na
medida em que a condio de trabalho usa ao trabalhador.

A heterogesto , destarte, uma forma de gesto radical, personificando


amplamente o autoritarismo organizacional. Suas implicaes e conseqncias
tm-se mostrado desfavorveis a conseguir, ao mesmo tempo, o aumento da
produtividade e a reduo dos conflitos, j que as bases do poder, que a so
exercdos, fundamentam-se na coero e na autoridade legal.
H um ponto, no entanto, em que, sob esta forma de gesto, os nveis de
insatisfao no trabalho tornam-se insuportveis. A no ser pelas modificaes
tecnolgicas dos meios de produo, a produtividade estabiliza-se ou mesmo
decresce; no h motivao que resulte em intensificao da jornada de trabalho: o
lucro diminui e a insatisfao aumenta. Das relaes de poder, que a se do,
resultam formas diferentes de gesto. As organizaes produtivas sob o comando
do capital percebem, com o tempo, que as formas autoritrias de gesto geram
descontentamento e no comprometimento.
De fato, conforme estudo anterior (FARIA e LIMA, 2007. pp. 110-111), do
ponto de vista das relaes organizacionais, estar comprometido significa que o
sujeito (individual e coletivo) desta ao deve partilhar dos valores objeto da
mesma, estar motivado a participar da definio e da realizao dos objetivos e das
estratgias de sua consecuo e sentir-se responsvel pelo sucesso das aes que
permitam o alcance dos objetivos, engajando-se, criando e inovando para a
concluso das aes conforme os padres esperados ou alm deles. Assim, do
ponto de vista organizacional, o comprometimento se manifesta quando pelo
menos uma dessas seis situaes (ou bases) ocorre quando o indivduo: (i) possui
ligao afetiva com um grupo ou uma organizao ou com os objetivos e as
finalidades da ao; (ii) concorda moral e ticamente com a ao em si ou com sua
finalidade; (iii) ir beneficiar-se diretamente dos resultados da ao; (iv) acredita
que o grupo ou a organizao so portadores de seus desejos ou ideais; (v)
participa da definio e da realizao dos objetivos da organizao; (vi) partilha
dos objetivos da organizao e/ou de seus projetos e participa de sua difuso.
Neste sentido, a prtica da gesto autoritria vai se tornando, para os
gestores, antes um problema do que uma soluo, especialmente porque, ao
110
mesmo tempo, os trabalhadores e suas organizaes procedem a enfrentamentos
cada vez mais tensos contra esta forma de gesto. Isto no significa que a mesma
tenha desaparecido. Significa que quando ocorre dos trabalhadores no se
encontrarem organizados politicamente, a gesto autoritria apenas no existe se a
gerncia suficientemente atenta aos efeitos da mesma e aos resultados de uma
gesto mais participativa.
Aqui ocorre, ento, um desdobramento que preciso retomar para
esclarecer. A gesto participativa pode ser tanto uma iniciativa da organizao
capitalista do trabalho, com o intuito de aumentar a produtividade, reduzir os
conflitos, diminuir a tenso, aumentar o envolvimento e o comprometimento,
quanto a base de uma ao dos trabalhadores, seja na perspectiva do capital, seja
contra este. Os captulos seguintes esclarecero estas diferenas. A Figura 01 a
seguir mostra este desdobramento.

Figura 01: Desdobramento da Gesto Participativa por Tipo Bsico

HETEROGESTO
GESTO
PARTICIPATIVA
TIPO III

GESTO
PARTICIPATIVA Gesto Participativa como
TIPO II base da organizao no
capitalista do trabalho.
GESTO Por exemplo: Cooperativas
PARTICIPATIVA de Trabalho; Organizaes
TIPO I Coletivistas; Autogesto.

Gesto Participativa
como base da
Gesto Participativa organizao dos
como estratgia de trabalhadores sob o
gesto e de controle comando do sistema
do trabalho pelo de capital.
capital. Por exemplo:
Por exemplo: Co-gesto;
GSA; TQC; Team Comisses de
Work. Fbrica.

CAPTULO 5
A GESTO PARTICIPATIVA RESTRITA E CONSULTIVA

111
A organizao deve se preocupar com as utilidades e
a produtividade muito mais do que com o bem estar
de seus membros.
Peter Drucker

Como j visto no Captulo 1, existem diferentes formas de gesto ou de


governo. Neste Captulo sero expostos os fundamentos da gesto participativa e
consultiva, que a forma mais elementar de participao na gesto.
A participao restrita ao local de trabalho, como se ver, reduz-se a
apropriao do saber do trabalhador na operao das tarefas, procurando extrair
dele a melhor forma de execuo das mesmas atravs da mudana do sistema de
trabalho repetitivo para um trabalho denominado criativo ou participativo.
Esta forma, em muitos momentos, confunde-se com a forma consultiva, pois o
trabalhador chamado a opinar sobre as melhores maneiras, de execuo das
taferas, a dar sugestes de melhoria na propria gesto do processo de trabalho, a
colaborar com a gerncia em sua atividade de controle, como se ver a seguir.
oportuno alertar desde j que a gesto participativa, nesta perspectiva,
constitui-se exclusivamente como ideologia do capital, como estratgia de
dominao e controle e no como iniciativa do trabalhador. Este envolvido na
trama da participao.

5.1. Antecipao e Manipulao de Conflitos como Estratgia Integradora e


Participacionista do Sistema de Capital.

Depois de publicados os resultados das experincias na Western Electric


Company, na fbrica de Hawthorne, conduzidas por Mayo (1933), Roethlisberger e
Dickson (1939), os tericos da administrao passaram a ocupar-se no apenas
com os aspectos informais das organizaes, mas, igualmente, com as formas de
interessar o trabalhador nos projetos capitalistas. No se tratava da recusa ao
despotismo, mas ao controle de suas conseqncias inevitveis, os conflitos que
deveriam, o tanto quanto possvel, ser antecipados e administrados. No era a
organizao capitalista da produo que estava em julgamento, mas seus efeitos
sobre a produtividade do trabalho. As formas e mecanismos de controle foram
cada vez mais se aperfeioando, at chegar a graus complexos de sofisticao
(FARIA, 2004. Volume 3).
Dentre as inmeras propostas que visavam inovar as tcnicas da gesto
capitalista do processo de produo, algumas delas merecem ser destacadas pelo
fato de terem uma estreita inter-relao e, ao mesmo tempo, um vnculo explcito
com algumas prticas difundidas em unidades produtivas.41 Trata-se da Teoria Y,
de McGregor; da Teoria Z, de Ouchi; da idia dos Crculos de Controle de Qualidade,
do Sistema Participativo, de Likert; do Modelo Composto, de Argyris e as idias de
Enriquecimento de Cargos e Grupos Semi-autnomos. Estas propostas pem em
evidncia a ofensiva integradora e participacionista, entendida esta enquanto
estratgia capitalista de antecipao e manipulao de conflitos, ou seja, estratgia
de produo do consenso. No se trata aqui de reprisar o que j est exposto em
outros textos (FARIA, 2004. Volume 2; FARIA e OLIVEIRA, 2007), mas apenas de
apresentar as propostas.
41 Refiro-me s noes de alargamento e enriquecimento de tarefas, grupos semi-autnomos e
crculos de controle de qualidade, que aparecem com freqncia tanto em propostas que recusam o
taylorismo-fordismo (FLEURY e VARGAS, 1983) como em estratgias utilizadas em empresas no
Brasil.
112
McGregor, em um estudo iniciado em 1945, patrocinado pela Fundao
Alfred Sloan, enfrenta o taylorismo-fordismo, cujos pressupostos denomina de
Teoria X, atravs da concepo de que os limites da colaborao humana, no
ambiente organizacional, no so limites de natureza humana e sim da
engenhosidade da direo em descobrir como fazer atuar o potencial representado
pelos seus recursos humanos, ou seja, atravs de pressupostos que denomina de
Teoria Y. (McGREGOR, 1980)
A essncia da Teoria Y que:
I. O dispndio de esforos (fsicos e mentais) no trabalho natural;
II. Controle e a punio no so os nicos meios de estimular o trabalho
para atingir objetivos organizacionais, na medida em que os agentes,
caso comprometam-se com os objetivos, esto dispostos a se autodirigir
e autocontrolar;
III. O compromisso dos agentes com os objetivos depende de recompensas
associadas realizao de tais objetivos;
IV. Os agentes aprendem no apenas a aceitar responsabilidades como a
procur-las;
V. A capacidade de usar um alto grau de criatividade na soluo de
problemas organizacionais maior do que se imagina;
VI. As potencialidades mentais dos agentes, na vida industrial moderna,
esto sendo apenas parcialmente utilizadas.
Todo o problema, para McGregor, no est nas condies dos agentes, mas
na direo da organizao. a direo que no sabe explorar adequadamente o
potencial humano e no o fato dos indivduos possurem um potencial, que est em
jogo. Dito de outro modo, no a essncia da Teoria X que est incorreta. Os
problemas dela derivados podem ser solucionados. Qual, ento a chave que abre o
cofre deste mistrio? o princpio fundamental da Teoria Y: a integrao, isto , a
criao de condies tais que permitam aos membros da organizao alcanar
melhor os seus prprios objetivos dirigindo seus esforos para o sucesso da
empresa. (McGREGOR, 1980. p. 54).
A proposta de integrar os indivduos nas organizaes, a partir de uma
correlao de objetivos, de forma que os objetivos organizacionais sejam rebatidos
aos indivduos que, ao os introjetarem realizariam seus prprios objetivos ao
realizarem os da organizao, tem ressonncia nos estudos de Argyris, de Likert e
na proposta da Teoria Z e dos Crculos de Qualidade.
O modelo composto por Argyris implica, com efeito, em que a organizao
seja entendida como possuidora do ideal de seus membros e a integrao
indivduo-organizao seja dada em termos de graus de proximidade do ideal
estabelecido. Este compromisso das partes (organizao e seus indivduos) est
assentado em um xito psicolgico possvel quando as propriedades essenciais das
organizaes abrangem:
I. Um padro homogneo para as partes;
II. Manuteno do todo pela interconexo das partes, de maneira que
nenhuma parte domine ou controle completamente o todo;
III. O alcance de metas e objetivos do todo;
IV. Modificao das partes para adaptarem-se a novos estmulos capazes de
influenciar a organizao;
V. Controle do ambiente, pela organizao, para manter sua integridade
(ARGYRIS, 1975).
A integrao concretizada por um contrato psicolgico (ARGYRIS, s/d), no
qual est implcito que os indivduos aceitem os objetivos da organizao e
113
adaptem seus objetivos aos dela. O xito psicolgico da derivado remete a
posturas comportamentais otimistas e a demonstrao de entusiasmo, embora o
essencial da vida no trabalho no se altere. A tentativa a de imprimir uma
orientao sustentada em uma integrao imaginria, que confere s relaes de
trabalho um carter de unidade de ao, na qual os conflitos podem ser previstos
antecipadamente e, desta forma, administrados ou, desde logo, manipulados: a
organizao, portadora do ideal estabelecido, est longe de suas propriedades
essenciais, pois que, nela, no h contradies.
A idia de integrao, como visto anteriormente, est implcita na nova
teoria de Likert,42 baseada na participao (grupal) dos indivduos na gesto da
empresa (Sistema 4 ou Sistema Participativo grupal). No Sistema 4 esto presentes
as caractersticas mais evoludas de desempenho administrativo, tais como:
irrestrita confiana; envolvimento na fixao e no alcance das metas
organizacionais; comunicao exata; interao amistosa; ampla cooperao;
orgulho de pertencer organizao, etc. (LIKERT, 1971)
A participao, na proposta de Likert, no uma conquista do conjunto dos
indivduos, mas um meio de manter o interesse dos mesmos nos projetos da
organizao, pois, em essncia, de todas as tarefas administrativas, dirigir o
comportamento humano a mais importante, pois preciso fazer com que um
nmero cada vez maior de empresas passe a adotar a administrao cientfica.
LIKERT, 1971. pp. 9-10).

Na perspectiva gerencialista, participao tarefa da direo, voltada


para a cooptao dos indivduos e, ao mesmo tempo, para controlar os
possveis conflitos, antecipando-se s suas ecloses. Trata-se, antes de
qualquer coisa, de uma estratgia para antecipar e manipular os
conflitos e, simultaneamente, para interessar os indivduos no projeto
do capital. A gesto participativa, neste caso, uma estratgia gerencial
de controle que busca envolver os controlados no processo de seu
prprio controle, de acordo com a poltica dos controladores.

As propostas gerencialistas de participao restrita ou consultiva


caracterizam-se igualmente nas noes de enriquecimento de cargos e nas formas
de trabalho executados pelos grupos semi-autnomos. A primeira, centrada no
princpio de que as necessidades individuais dos sujeitos podem ser satisfeitas em
cargos isolados e as necessidades sociais satisfeitas com relaes de amizade no
ambiente de trabalho; a segunda, centrada no princpio de que as relaes de
trabalho esto fundadas em uma espcie de esforo cooperativo, como se ver logo
adiante.
Estas concepes todas aparecem como que reunidas em uma novssima
teoria, chamada por Ouchi (1982) de Teoria Z. Sua estratgia mais conhecida so
os Crculos de Controle de Qualidade CCQ (FARIA, 1983). A gesto participativa
proposta nesta teoria gira em trono de mecanismos de comprometimento dos
diversos indivduos, nos vrios nveis hierrquicos, em termos de processo
decisrio, para alcanar objetivos sobre os quais j houve acordo prvio. O que
42Nova, porm velha. No se trata de simples jogo de palavras. A nova teoria contm, em essncia,
de fato, todas as velharias presentes na teoria da administrao que lhe precede. Isto j foi
mostrado em outro texto (FARIA, 1985) e retomado mais recentemente (FARIA, 2004. Volume 2),
mas no custa insistir: quase evidente encontrar na nova a velha teoria. O Sistema Participativo
Grupal, de Likert, o velho sistema grupal de Mayo, revisado e atualizado.
114
pesa neste processo a filosofia da administrao, que tem como funo servir de
ponto de referncia para os compromissos do conjunto dos indivduos com as
metas organizacionais, como se ver a seguir.
Trata-se de uma concepo de democratizao das decises sui generis,
pois, para Ouchi, se cada indivduo tivesse uma viso fundamentalmente diferente
das metas e procedimentos, ento o processo participativo fracassaria. Em outras
palavras, a participao no a construo de um projeto comum que leva em
conta as diferenas em sua construo, mas a definio de metas s quais todos
devem agregar-se. Participar, aqui, tomar como sendo seu um projeto que j est
definido para o sujeito como o melhor para ele independentemente dele.
Os conflitos, nesta tica, aparecem como perturbadores da harmonia que
deve estar subjacente ao relacionamento do trabalho. As discordncias so
habilmente manipuladas nos encontros fora da empresa. A novidade da novssima
teoria no a existncia do logro e da manipulao, mas a de que isto pode ser
feito com resultado positivo no ambiente de trabalho. Ouchi ressuscita um misto
de Ford e Mayo: de um a disciplina da fbrica, a ordem, a qualidade, o menor
nmero de defeitos, a exausto do indivduo no trabalho (mximo de produo no
menor tempo), a explorao e o controle do tempo dentro e fora da empresa, o
controle do corpo; de outro as relaes informais, o comprometimento, o controle
do esprito (do afeto, da libido), a manipulao dos grupos e do comportamento de
seus membros.
Alguns estudiosos atuais das organizaes, como Enriquez (1997) e
Castoriadis (1983), por exemplo, vo enxergar nas experincias de Hawthorne e
nos modelos dos Crculos de Qualidade fenmenos importantes na humanizao
do trabalho. Trata-se de uma apreciao que parece no ultrapassar o plano
fenomnico, a coisa em si, contentando-se com uma anlise das aparncias. Esta
avaliao de Enriquez e Castoriadis no avana no exame da estrutura da coisa,
na medida em que incorpora como perspectiva analtica o que de fato foi uma
assessoria profissional a uma organizao produtiva para resolver problemas
referentes gesto de pessoal e de produtividade do trabalho. De fato, Enriquez
situa o nascimento da psicossociologia nas organizaes a partir dos trabalhos de
Elton Mayo como se estes fosses decorrentes principalmente de uma iniciativa
acadmico-cientfica.
Ao acentuar o lado humano da empresa, ao sublinhar a
importncia do sistema de relaes e de comunicaes, ao
demonstrar a necessidade de levar em conta a afetividade e
a lgica dos sentimentos, ao introduzir as necessidades dos
indivduos e dos grupos na empresa e ao favorecer a
colocao certa do sistema dos conselheiros que escutam as
queixas individuais (e no as reivindicaes sociais), a
perspectiva de Mayo pode ser considerada como uma
humanizao do sistema tayloriano, um abrandamento que
lhe permitir manter-se e perdurar e no com sua
recolocao em discusso ENRIQUEZ, 1997. pp. 88-89).
Enriquez argumenta que as anlises crticas consideram a tica de Mayo
como uma forma de aperfeioamento do gerencialismo, mas que uma outra leitura
possvel. Mayo teria descoberto nos grupos no a existncia de afetividade e
afinidades eletivas desconectadas do trabalho, mas algo perigoso para ele e para a
empresa, conforme havia observado, pela primeira vez, Castoriadis (1983). A
associao dos operrios em grupos espontneos nos quais se desenvolvem
relaes fraternas e solidrias so, ao mesmo tempo, reagrupamentos de produo
e reagrupamentos de luta, que se formam para resolver problemas da organizao
115
do seu trabalho e porque se cria na organizao uma comunidade de atitudes e
objetivos irremediavelmente divergentes entre estes trabalhadores e a direo.
Na perspectiva de Castoriadis (1983), o grupo informal descoberto por
Mayo o lugar em que se expressam os sentimentos de solidariedade ligada luta
e resistncia, uma luta implcita que mantm vivo os embates dirios sem
impedir que outras formas de luta explcitas e pontuais (como as greves,
reivindicaes, etc.) deixem de existir. Os grupos informais mostram que a luta
cotidiana. Enriquez (1997) defende a idia de que a ao dos grupos informais no
era entendida desta maneira, pois os analistas dos grupos argumentavam que estes
eram sujeitos manipulao, servindo a uma extino sutil das lutas sociais devido
a estratgias organizacionais bem sucedidas (seminrios de relaes humanas,
programas de integrao, etc.).
Somente em perodo recente com o desenvolvimento dos
crculos de qualidade e sobretudo dos grupos de expresso
que a maioria dos socilogos peercebeu que as interaes
nos grupos, no interior das organizaes, podiam ter um
papel decisivo na tomada de conscincia dos membros da
organizao e na sua vontade de mudana. (ENRIQUEZ,
1997. p. 90).
Se certo que os grupos nas organizaes constituem uma forma de
resistncia, no menos certo que os mesmos tambm so objetos da ao da
direo no sentido de manipul-los, control-los, seduz-los e despolitiz-los
(FARIA, 2004. Volume 3). No sem razo que as organizaes capitalistas se
empenham em encontrar frmulas de apaziguamento de conflitos, de
desenvolvimento de motivao e de comprometimento. As tcnicas e mecanismos
sutis de controle fazem parte da vida cotidiana destas organizaes e a gesto
participativa uma das estratgias de implementao de um modo mais eficaz e
efetivo de controle. As contribuies de Elton Mayo, como constam de seus
relatrios (FARIA, 2004. Vol, 2), indicam claramente sua utilidade para a gesto
das empresas e mostram que no h qualquer preocupao com o trabalhador
enquanto classe para si.

O discurso da participao e da administrao de conflitos bem


conhecido: o discurso do capital expresso nas novas teorias
gerencialistas. Neste discurso, a linha de montagem preconizada no
fordismo estaria prxima da extino. Surgem no cenrio o
enriquecimento das tarefas, os grupos semi-autnomos, a direo com
participao por objetivo, a permanente formao e qualificao dos
indivduos, os planos de ascenso funcional para todos, o orgulho de ser
assalariado da empresa, enfim, novos meios de tornar os trabalhadores
no apenas escravos do trabalho, mas escravos contentes.

Como j mostrado em outro estudo (FARIA, 2004), a concepo de um ps-


fordismo no resiste realidade das fbricas e das relaes econmicas. A
novssima teoria apenas uma retomada de taylorismo-fordismo em outras bases,
um modelo envernizado, de aparncia nova, mas de prticas antigas. Por trs do
cenrio, a realidade das relaes trabalho-capital nos locais de produo no
muda, o que muda so as formas de subordinao do trabalho ao capital: o
despotismo toma ares de democracia (PIGNON e QUERZOLA, 1982. pp. 93-94) .
Por que a gerncia busca a democratizao nos locais de produo? Por dois
motivos simultneos. O primeiro, como j mencionado, refere-se ao
116
apaziguamento de conflitos, ao aumento da eficcia e da efetividade dos
mecanismos de controle a ao esvaziamento das aes polticas dos trabalhadores.
O segundo, ligado ao primeiro, porque o despotismo tem conseqncias que no
interessam ao empreendimento capitalista. Sem dvida, os sintomas do
despotismo explcito so claros:
I. O absentesmo, ou falta ao trabalho, aumenta consideravelmente;
II. O turn-over, ou mobilidade voluntria dos trabalhadores (mudana de
emprego) atinge taxas elevadas;
III. A produtividade baixa a nveis limites da viabilizao do
empreendimento, seja pela quebra dos ritmos, pela sabotagem
dissimulada, pelo aumento de peas com defeitos. Este o calcanhar de
Aquiles da empresa capitalista devido concorrncia internacional,
redistribuio das unidades de produo, reconfigurao do
desenvolvimento das foras produtivas, etc.
O taylorismo-fordismo s pode opor, resistncia operria manifesta
nestes sintomas, a represso, a intimidao, a violncia fsica. O empreendimento
capitalista necessita buscar uma alternativa mais efetiva de controle e
manipulao e ela se encontra na participao, esta descoberta mgica da gesto
do capital, o mais bem acabado engodo da gesto do processo de trabalho.
De fato, os mtodos despticos, repressivos nada conseguem contra uma
resistncia difusa e presente em toda a parte. As medidas estritamente
organizacionais e repressivas para aumentar a produtividade tais como elevao
autoritria dos ritmos, o salrio ligado ao rendimento por um sistema de prmios
de produo, etc. -, tm uma eficcia limitada pelo equilbrio das foras e provocam
graves quebras de ritmos, um aumento considervel de peas com defeito.
Nenhum supervisor pode impedir um operrio de errar uma pea e a represso
sobrecarrega muito o aparelho de produo. Um reforo repressivo do taylorismo
no constitui resposta aceitvel para o capital que satisfaa a discusso do
trabalho industrial embrutecedor, enfadonho, extenuante. Por isso era preciso
achar outra coisa (PIGNON e QUERZOLA, 1982. p. 96).
Essa outra coisa parte da constatao de que, ao contrrio do que
propunham os primeiros tericos gerencialistas, no h identidade de interesses
entre empregados e empregadores. A relao entre ambos historicamente
conflitiva. Assim, se os operrios no produzem mais e melhor no porque no
tenham capacidade de faz-lo, mas porque lutam contra as formas como
sistematicamente o empreendimento capitalista os exclui do processo produtivo
como autores e produtores para trat-los como coadjuvantes e executores. Para o
sistema de capital preciso mudar esta que considerada no uma prtica, mas
apenas uma concepo, em suma, preciso acabar com a falsa luta, atravs de um
processo de integrao e participao. Dito de outra maneira, preciso cooptar.
O processo de integrao-participao, entretanto, tem limites claros. A luta
econmica e poltica de classes, que se manifesta no interior das unidades
produtivas ou em seus segmentos especficos, desloca-se para a partilha dos
lucros; a integrao depende de fatores que a empresa no controla (desemprego,
posio da empresa com relao ao centro dinmico da indstria, comando
tecnolgico, etc.). Os tericos gerencialistas, embora no discutam estes limites,
no os ultrapassam em suas propostas, ou seja, no podendo questionar as
estruturas da formao social que lhes servem de referncia, voltam suas baterias

117
para as mudanas de comportamento43: a que repousam as propostas de Likert,
McGregor, Argyris e Ouchi.
Na organizao autoritria, a dominao do capital sobre o trabalho toma a
forma de controle desptico. Os tericos gerencialistas percebem, contudo, que os
produtores conhecem, melhor do que ningum, o seu trabalho e o que o taylorismo
e o fordismo abafaram este conhecimento, reprimindo a iniciativa individual. Esta
iniciativa, para estes tericos, precisa ser recuperada em proveito do capital, mas
sem que se dispense o completo controle do processo de produo, pois finalmente
isto que est em jogo. Os estudos de Elton Mayo, ao contrrio do que sugere
Enriquez, constituem-se no incio da sofisticao dos mecanismos de controle da
organizao capitalista do trabalho sobre o trabalhador.
De fato, a poltica de relaes humanas excessivamente polida para ser
honesta (TRAGTENBERG, 1980. p. 20). Enquanto a participao dos
trabalhadores nos resultados distribui uma pequena parte do excedente da
produo aos produtores diretos, a participao nos grupos de acesso a
informaes e de pequenas decises operacionais tem por finalidade a melhoria do
processo. Esta forma de participao, que Tragtenberg chama de desconversa44,
uma forma de perpetuar as relaes de controle nas organizaes, de forma que
quanto mais tal forma de gesto participativa desce na escala hierrquica, mais
slida se torna a estrutura de comando da organizao pela direo. Nesta
perspectiva, a idia de participao, para os trabalhadores, no passa de mais um
recurso para arrancar maior produtividade (TRAGTENBERG, 1980. p. 21).
Enquanto isso a arte da delegao, a preocupao com a
informao, as sutilezas de uma gesto participativa,
preocupam a ateno dos bons espritos. Os executivos
treinados em relaes humanas preocupam-se em intervir
no plano humano e social. Isto cria uma literatura
moralizante, com colquios e seminrios que mostram
como os executivos esto preocupados em criar um papel
semimissionrio na organizao. Fazer relaes humanas
seduzir no sentido estrito do tema; os inquisidores
modernos esto convictos de serem portadores de uma
mensagem de verdade (TRAGTENBERG, 1980. pp. 21-22).
O enfoque das relaes humanas nas organizaes iniciado por Elton
Mayo encontra na psicologia no-diretiva (ROGERS, 1984; 1986; 2004; ROGERS e
KINGET, 1967)45 uma via prtica de entrevista com os operrios que permite
identificar os problemas emocionais e familiares destes e suas relaes com o
mundo do trabalho. Tratava-se de identificar as relaes tcnicas e sociais do
trabalho e seus respectivos lderes. O lider informal precisava ser controlado,
subsumido, domesticado, pois ele era o responsvel pelo esprito do grupo e, logo,
43 E por isto, talvez, no neguem a incompatibilidade de interesses entre patres e operrios. O
fracasso dos modelos participativos e as dificuldades para explorar a jovem classe operria
americana dos anos 1960 deve ser enfrentada, para os tericos contemporneos,
institucionalizando-se o conflito. Esta proposta, contudo, tem um outro motivo que o de dominar
a poltica de relaes industriais e liberar a iniciativa dos trabalhadores.
44 A expresso desconversa era utilizada pelos sindicalistas de So Paulo no final dos anos 1970

para se referir aos programas de participao que no incluiam participao nos lucros.
45 Rogers postulava uma teoria contrria de Skinner e aos conceitos deterministas de ser humano,

buscando fundamentar-se nas filosofias humanistas existenciais atravs da fenomenologia. Suas


teorias tiveram grande influncia no s na psicologia, como na educao, na administrao, na
literatura e nas artes. O uso de suas teorias e suas tcnicas em empresas no correspondiam, em
larga medida, a seus objetivos como pesquisador e as finalidades para as quais foram
desenvolvidas.
118
pela produtividade, pela motivao, pelo empenho e comprometimento.
Controlando o lider informal a organizao acreditava controlar os conflitos.
Rapidamente a prtica das relaes humanas tornou-se a prtica da colaborao e
da participao no plano informal. As tcnicas de dinmica de grupo de Kut Lewin
(1970) que tratavam de conflitos intergupais e participao e da influncia do
coletivo grupal sobre cada um dos membros do grupo em termos de conduta
tambm serviram de apoio s aes gerenciais na rea das relaes humanas46.
Para Lewin (1965), no h como compreender o comportamento dos
indivduos sem se considerar que os fatores externos e internos interagem na
determinao desse comportamento. Esta a sua teoria de campo, que segundo o
prrpio Lewin seria melhor caracterizada como um mtodo de analisar relaes
causais e de criar construes cientficas. Foi como mtodo que sua teoria passou a
ser empregada nas relaes humanas nas organizaes. Segundo Lewin a teoria
no reduz um acontecimento a elementos simples para em seguida consider-los
isoladamente. A teoria enfatisa o fato de que qualquer acontecimento resultante
de uma multiplicidade de fatores. a dinmica e gnese dos grupos. Esta
concepo que parte de uma viso estrutural multicausal no apenas inaugura, a
partir de meados da dcada de 1930, novas direes psicologia social. medida
que suas pesquisas tratam da dinmica de grupo aplicadas situaes concretas,
no plano das organizaes esta teoria chega como uma sada para os compreender
e tratar os conflitos que Mayo identificava em seus estudos em Chicago, na fbrica
de Hawthorne.
Lewin (1975) mostrar, posteriormente, que a personalidade somente pode
ser definida em situao social. Ao abordar, tambm, a questo do contedo e da
extenso do espao vital, Lewin (1973) indicar que a psicologia deve proceder
por etapas, demonstrando os mecanismos de integrao e de crescimento dos
diversos tipos de pequenos grupos, explorando os problemas que coloca (tal como
o exerccio da autoridade) e que aos poucos iro se destacar e tornar evidentes
certas constantes na formao e na evoluo dos agrupamentos humanos.
Utilizando da matemrtica, da geometria, Lewin busca definir as fronteiras
psicolgicas. Assim o estudo de pequenos grupos constitua uma forma de
esclarecer e tornar inteligvel a psicologia social dos grandes grupos. Segundo
Lewin, para haver comportamento de grupo preciso que vrios indivduos sintam
as mesmas emoes e que estas sejam de uma intensidade tal que permita integr-
los e constituir um grupo. Tambm preciso que o grau de coeso atingido por
estes indivduos seja tal ordem que eles se tornem capazes de adotar o mesmo tipo
de comportamento.
Com o enfoque das relaes humanas nas organizaes, que busca apoio nas
teorias de Rogers e Lewin, e com a concepo de um indivduo de novo tipo da
Teoria Y de McGregor, entre outras, abre-se o caminho para as formulaes que
aparecero na linha da gesto participativa com Likert, Argyris, com as equipes de
46 No foi propsito de Lewin desenvolver tcnicas de relaes humanas para aplicao em
empresas. Lewin desenvolveu a chamada teoria das trs etapas que era aplicada em organizaes. A
dinmica de grupo tinha um objetivo clnico. Atualmente, o uso de tcnicas de dinmica de grupos
para processos de seleo de empregados, treinamento de pessoal, etc., chegou ao ponto de
vulgarizar o mtodo de Lewin. Organizaes e profissionais que aplicam o que chamam de
ferramenta de dinmica de grupo referem-se mesma citando Lewin como o pai dessa
metodologia, dando a impresso de que dominam o contedo clnico da proposta lewiniana em sua
totalidade. Por mais inacreditvel que possa parecer, h at mesmo quem seja reprovado na
dinmica de grupo.

119
trabalho do modelo toyotista, etc. Trata-se, em seguida, de destacar trs propostas
conhecidas de gesto participativa restrita.

5.2. As Expresses Especficas da Gesto Participativa Restrita e Consultiva

5.2.1. Alargamento e Enriquecimento das Tarefas


As idias de alongamento e enriquecimento de tarefas desembocam no que
se convencionou chamar de Grupos Semi-Autnomos GSA ou Equipes
Participativas de Trabalho - EPT. O alargamento das tarefas foi preconizado por G.
Friedman desde 1956 (Franois, 1982). Esta proposta baseia-se em confiar ao
operrio no uma operao indefinidamente repetida, mas uma srie de
operaes, encadeadas em um ciclo mais longo. O que se faz reagrupar tarefas
parcelares do mesmo nvel, ligando as aes precedentes e sucessivas, sem exigir
uma qualificao maior do que uma ligeira aprendizagem. O objetivo que com
este trabalho seqenciado o operrio tenha uma idia melhor de sua realizao.
Segundo seus defensores, a experincia do alargamento de tarefas tem revelado:
i. Reduo sensvel de refugos e resduos, dados pela exigncia da
passagem de uma operao a outra pelo mesmo operador;
ii. Reduo da operao e do tempo de passagem de uma tarefa a outra;
iii. Melhor rendimento do trabalhador em funo da tarefa variada;
iv. Interveno reduzida das chefias nos postos de trabalho (FRANOIS,
1982. p. 69-70).
O enriquecimento de tarefas uma extenso do alargamento, na medida em
que se trata de um processo de reagrupar tarefas em nveis diferentes e com maior
grau de complexidade. A teoria do enriquecimento de tarefas, baseada nos
trabalhos de Herzberg e seus colaboradores (HERZBERG et alii, 1959, HERZBERG,
1960) e Argyris (1964), sustenta que a mesma centra-se na busca de uma resposta
necessidade instintiva de desenvolvimento da pessoa em seu meio e s causas da
satisfao ou descontentamento no trabalho. Enriquecer o trabalho torn-lo
menos montono, repetitivo e alienante. O enriquecimento e o alargamento das
tarefas, quando aplicados ao nvel de grupos de trabalho, resultam na constituio
de equipes semi-autnomas de produo.
O que se busca, em um ou outro caso, tornar o trabalho menos repetitivo e
montono, devolvendo ao trabalhador alguma atividade mental que dele foi
subtrada no esquema taylorista-fordista. Esta necessidade tanto maior quanto
mais se introduz a utilizao de tecnologia fsica simplificadora de operaes
manuais no processo produtivo. O enriquecimento e alargamento de tarefas
centram-se no princpio de que as necessidades individuais dos agentes podem ser
satisfeitas em tarefas isoladas e as necessidades sociais podem ser satisfeitas
atravs de relaes de amizade no ambiente de trabalho. Se a este princpio
agrega-se outro, centrado em que as relaes sociais so suportadas pelas relaes
de trabalho em uma espcie de esforo cooperativo (que a base ideolgica da
criao dos grupos semi-autnomos), o esquema desta tecnologia de gesto est
exposto.
O Enriquecimento de Cargos prope que se estabeleam cargos com maior
variedade de tarefas, que se proceda a uma gradual delegao de
responsabilidades e que se mantenha um contnuo processo de feedback para que
o operrio possa aprender a partir de seus prprios erros47 [...]. O esquema de
47 H um equvoco, no to incomum, de se considerar que ao se aprender com o prprio erro
alcana-se uma satisfao de necessidade fsica bsica e desenvolvimento psicolgico sadio.

120
grupos semi-autnomos, prope que se atribua uma tarefa a um grupo (e no a
uma pessoa) e que se d autonomia ao grupo para organizar-se como quiser, desde
que complete a tarefa no prazo, no custo e na qualidade (FLEURY, 1985, p. 54).48

Enriquecer o trabalho significa, tecnicamente, estabelecer cargos com


maior variedade de tarefas, atravs de uma delegao gradual de
responsabilidade e da criao de um sistema permanente de avaliao,
de sorte que o trabalhador aprenda a partir de seus prprios erros.
Com isto, do ponto de vista da ideologia da gesto participativa
capitalista, o trabalho estaria satisfazendo as necessidades bsicas e
permitindo o desenvolvimento fsico e psicologicamente sadio das
pessoas.

5.2.2. Grupos Semi-Autnomos


J o esquema dos grupos semi-autnomos, prope que se atribua uma
tarefa a um grupo (e no a uma pessoa) e que se d autonomia ao grupo para
organizar-se como quiser, desde que complete a tarefa no prazo, no custo e na
qualidade. (Fleury, 1985. p. 54). Os condicionantes tcnicos e ideolgicos (tudo se
concede desde que tudo se possa cobrar) mostram a real face desta tecnologia de
gesto que, a exemplo da Teoria Y, centra-se nos efeitos do taylorismo-fordismo e
no, como quer fazer crer, na crtica fundamental de suas causas.
Para Fleury e Vargas (1983, p. 34-5), o grupo semi-autnomo uma equipe
de trabalhadores que executa, cooperativamente, as tarefas que so designadas ao
grupo, sem que haja uma pr-definio de funes para os membros. Sob o
aspecto social, o ponto mais relevante a cooperao requerida entre os
elementos constituintes do grupo, ou seja, o suporte para o inter-relacionamento
entre as pessoas so relaes do trabalho, e no relaes espontneas de amizade
(...); sob o aspecto tcnico, o conceito fundamental o da auto-regulao. Isto
decorre da preocupao de se evitar a formalizao dos cargos e permite que o
sistema de produo se caracterize por uma grande dose de flexibilidade.
As equipes semi-autnomas no tm acesso s decises sobre
programas, equipamentos, investimentos ou finanas, as quais dizem respeito s
gerncias e direo. Sua organizao e participao restringem-se ao nvel das
tarefas: compete-lhes a definio das atribuies e responsabilidades individuais
e coletivas, a utilizao tima e a manuteno dos meios de produo. As equipes
devem, tambm, controlar a sua prpria produo, cuja evoluo relacionam com
as reas afins. (Franois, 1982. p.71).
Este esquema bastante simples de participao restrita ao grupo motiva
Hillesheim e Cosmo (1988) a fazer do GSA um meio de implantar a gesto

possvel apreender com o prprio erro, mas esta no a nica e tampouco a melhor forma de
aprender e, neste sentido, tambm no a nica e nem a melhor forma de se obter satisfao de
necessidades fsicas bsicas no processo de aprendizagem (no local de trabalho ou no) e de
alcanar, nas mesmas condies, desenvolvimento psicolgico sadio.
48 Grifos meus. Chamo a ateno para lgica a presente, que repete aquela de McGregor, Argyris,

Likert, etc.: a direo concede delegao de responsabilidade; a direo entende que satisfaz
necessidades bsicas e que promove desenvolvimento sadio (fsico e mental); a direo atribui
tarefa a um grupo; a direo concede autonomia ao grupo (desde que, claro...). O que h de novo?
Este tipo de discurso esconde sempre a mesma coisa: a administrao concede e o faz no movida
por uma benevolncia qualquer (o que, em todo caso j seria uma atitude paternalista), mas tendo
como perspectiva a garantia (ou a possibilidade) de uma retribuio ampliada. A integrao e a
participao so as estopas com as quais se prega o prego.

121
participativa em empresas. Trata-se de uma falsa participao, pois para estes
autores a democracia industrial pressupe benefcio de cunho eminentemente
prtico. No seria incorreto afirmar que esta proposta uma democracia de
resultados, j que, para Hilleshiem e Cosmo (1988. p.13) no outro o propsito
primordial de uma empresa que no a melhoria de seu nvel de resultados. A
gesto participativa, para Hillesheim e Cosmo (1988. p. 13), restrita pois, para
eles, pretender que os indivduos nos nveis mais baixos da organizao exeram
controle sobre o estabelecimento de objetivos gerais totalmente irreal, assim
como a participao sugerida nestes termos geralmente um engano.
A participao, atravs dos Grupos Semi-Autnomos, assim, no ultrapassa
o nvel de uma estratgia ou tecnologia de gesto a servio da acumulao
capitalista. Com efeito, a participao no implica em abdicar as prerrogativas dos
dirigentes e nem em corroer os princpios de Fayol. Participao sinnimo de
delegao e seu emprego efetivo resultante de ponto de vista administrativo que
tem confiana nas potencialidades dos subordinados, implicando no
estabelecimento conjunto de resultados comuns, na definio dos meios e, o que
mais importante, na concesso ao subordinado de liberdade de utilizao destes
meios (...) obteno de resultados mais significativos, atravs do menor esforo e
do menor custo (Hillesheim e Cosmo, 1988. p.27).
Neste sentido, os GSA so definidos como grupos de empregados
articulados entre si, atravs de representantes, que se responsabilizam por um
conjunto de tarefas independentes. A partir de uma liberdade concedida (que,
como toda concesso, pode ser retirada a qualquer tempo), os trabalhadores so
agrupados, alterando sua relao individualizada com o trabalho, prpria do
taylorismo-fordismo, mas no sua sujeio gerncia, tambm prpria do
taylorismo-fordismo. Nesta nova organizao do trabalho com base no GSA, os
empregados escolhem um porta-voz, que faz a ligao entre o grupo e hierarquia
supervisora imediata. O lder eleito, deste modo, tendo acertado com a superviso
certos procedimentos do grupo, cobrar, deste, o cumprimento do acordo. Sem
dvida, h um incentivo iniciativa do grupo sem que, no entanto, a gerncia
abdique de seu controle sobre o mesmo.
A autonomia do grupo da a razo do semi-autnomo restringe-se ao
modo de executar a tarefa, diviso local do trabalho, ritmo, rodzio, flexibilidade,
etc. Mesmo neste nvel de trabalho imediato, a autonomia limitada pelo volume
de produo necessrio que a empresa busca alcanar. O que se pretende com o
GSA que se conduza a um produto identificvel e significativo, rompendo com a
alienao taylorista-fordista da concepo do produto do trabalho, mas no com a
alienao relativa posse e propriedade do produto.
A proposta do GSA aumentar os ciclos de trabalho como forma de superar
a concepo do trabalho parcelar. Assim, so desmontadas as tradicionais linhas de
montagem, para o que duas questes devem ser observadas: os equipamentos e os
sistema de rodzio. O primeiro deles tem a ver com as possibilidades tcnicas
existentes em um determinado setor de atividade, pois estas mudanas de layout
dependem, em alguns casos, da existncia/criao de equipamentos que facilitem o
re-arranjo das mquinas. O rodzio d uma grande flexibilidade execuo das
tarefas dos GSAs, criando indivduos polivalentes e ampliando/enriquecendo o
trabalho de cada um de seus membros. (Hillsheim e Cosmo, 1988. p. 48).
A lealdade do grupo, o empenho, a aceitao das divergncias desde que
no atrapalhem a obteno de resultados -, a confiana interpessoal e a
colaborao, so os pressupostos dos GSAs para Hillesheim e Cosmo. Os grupos
estruturam-se em torno de objetivos, definidos com base na conhecida
122
Administrao Por Objetivos de Drucker, em que o compromisso de obteno de
resultados a fora motivadora. A lealdade reflete-se no menor absentesmo,
menor rotatividade, maior participao e melhor administrao. Em suma,
melhoria de produtividade. A dissidncia implica na recusa das normas do grupo,
e seu controle passa pelo exame das causas, pelo apelo ao dissidente, por sua
rejeio crescente at sua expulso da equipe pela equipe. A integrao deve ser,
portanto, to forte em torno dos objetivos da organizao assumidos pelo grupo,
que qualquer outra alternativa, , desde logo, excluda. As novas formas e
processos de trabalhos devem superar a estrutura formal, a qual impede, muitas
vezes, a identificao dos indivduos com os objetivos organizacionais.
(Hillesheim e Cosmo, 1988. p. 55-6).
Neste sentido, portanto, Hillesheim e Cosmo percebem claramente que as
organizaes mais avanadas passaram a desenvolver sistemas de trabalho que
otimizaram as oportunidades criadas pelo prprio desenvolvimento tecnolgico.
A proposta da gesto participativa encontra-se a enquadrada, pois as pesquisas do
esquema de participao, segundo estes autores, so de trs classes: resultados;
forma de influncias; amplitude.
Quanto aos resultados, pressupem que:
i. Ainda que bons, podem ser melhorados: quanto mais sadia , em
termos de resultado, a organizao, melhor a base de implantao do
esquema;
ii. No devem ser imediatos: h um perodo de aclimatao a uma forma
de trabalho, porque no fomos educados participao. A deciso
de desenvolver esquemas participativos, embora tomada
conscientemente em nveis superiores, no implica na adeso
completa de todos49;
iii. A competncia tcnica imprescindvel e no deve ser substituda
pela interao;
iv. Os resultados individuais so substitudos pelos do grupo: os desafios
individuais aumentam tendo o grupo como referencial de trabalho. A
conseqncia mais profunda o comprometimento com os
resultados, o que leva os indivduos auto-superao;
v. Sero aferidos em grupo e desenvolvidos pelo grupo: o grupo
desenvolve seus prprios mecanismos e instrumentos de controle de
resultados, desonerando as chefias desta tarefa incmoda e
desgastante.
Quanto forma de influenciar, entendem que necessrio:
i. Mudar o estilo gerencial autoritrio, impositivo e paternalista, por
estratgias baseadas em influncia e cooperao mtua;
ii. Substituir a hierarquia individual pela grupal, mais flexvel e dinmica;
iii. O aparecimento de lideranas emergentes;
49A democracia como deciso consciente da cpula nem sempre tem adeso das bases. preciso
realmente muita elasticidade conceitual para aceitar que tal discurso elitista e autoritrio possa ser
entendido como democrtico. Hillesheim e Cosmo esto de fato trabalhando com um conceito de
democracia grega, na qual a democracia existe apenas no seio da elite, formada pelos cidados, pois
os demais membros da sociedade constituem-se em escravos ou no cidados e esto, portanto,
excluidos da democracia consciente da cpula. Entende-se que os autores tenham esta concepo,
mas surpreendente que a mesma ainda possa encontrar, como encontra, eco em certos crculos e
que seja saudada como a sada para uma democracia industrial, ou um passo para a autogesto.

123
iv. A exigncia de uma base anterior para as alteraes nas relaes de
trabalho e na estrutura das tarefas.
Quanto amplitude, o esquema proposto por Hillesheim e Cosmo
fundamenta-se nas evidncias dos movimentos sociais contra o autoritarismo,
atravs de participao poltica mais acentuada dos trabalhadores. Isto indica que
as empresas bem sucedidas devem reforar seus esquemas de integrao,
interao e participao. A gerncia participativa preconizada por estes autores
intervm na tecnologia, no indivduo e na funo com o objetivo de melhorar a
produtividade, aumentar o grau de flexibilidade na utilizao dos recursos (via
layout e utilizao mais intensa dos meios de produo), modificar o clima de
trabalho e enriquecer as funes. Com isto, o que se busca transferir a
responsabilidade ao grupo, ao nvel da tarefa, pelo controle do volume de
produo, da qualidade, do desperdcio da matria-prima e dos estragos de
fabricao: esta a chamada autonomia.
Com efeito, a autonomia, alm de gradual, deve obedecer o planejamento
elaborado pela equipe de coordenao do projeto na unidade. E deve ser
bastante clara quanto aos aspectos em que (...) ser exercida, pois os GSAs
devero sujeitar-se s normas formais e polticas gerais da empresa (...) que no
so passveis de modificao por deciso destes mesmos grupos. (Hillesheim e
Cosmo, 1988. p. 72-3). A composio do GSA deve estar condicionada tecnologia
adotada na produo, situao da rea (manuteno, treinamento, etc.), s reas
de apoio (responsabilidade compartilhada) e s inovaes tecnolgicas e/ou
gerenciais previstas.
A implantao de um GSA pressupe trs etapas: (i) na primeira etapa, o
envolvimento de toda a alta administrao; (ii) na segunda etapa, uma vez
amadurecidos os grupos da anterior, so envolvidos os supervisores e chefias em
funes equivalentes; (iii) a terceira etapa envolve, finalmente, os nveis
operacionais. Outra variao desta proposta a juno das duas primeiras etapas.
Ainda outra o envolvimento simultneo de todos os nveis. Em nenhuma das
alternativas a gerncia perde o controle sobre o esquema participativo. Com
efeito, o supervisor figura fundamental para o sucesso dos grupos semi-
autnomos, tanto nas etapas de planejamento quanto no desenvolvimento das
equipes de trabalho. (Hillesheim e Cosmo, 1988. p. 86).
A observao de Hillesheim e Cosmo (1988. p. 86) de que as reunies para
o desenvolvimento dos grupos semi-autnomos devem ser realizadas
preferencialmente nos locais de trabalho aproveitando, porm, situaes de
parada das mquinas para manuteno, destaca as idias de intensificao da
jornada de trabalho e da reduo do chamado tempo ocioso (mxima explorao
possvel), que aparecem aqui em sua verso participativa. Formando o grupo,
definindo os objetivos gerais, aferindo desempenho e delegando responsabilidades
pelos resultados da produo, tal o esquema da tecnologia de gesto dos GSAs.
As mudanas promovidas objetivam, portanto, reforar o controle gerencial sobre
o processo de trabalho e, ao mesmo tempo, obter maior cooperao e
envolvimento dos empregados, diante da superao da OCT frente s novas
tecnologias fsicas.

5.2.3. As Tcnicas Japonesas de Gesto Participativa


As chamadas tcnicas industriais japonesas (Schonberger, 1982), assim
entendidas as do Crculo de Controle de Qualidade CCQ, do Kaizen (fazer sempre
da melhor maneira), do kanban (automao visvel ou carto) e do just-in-time
(apenas a tempo), na verdade podem ser condensadas em um nico objetivo do
124
processo de produo: a qualidade. A justificativa para a preocupao central com
a qualidade claramente expressa por Morita, quando sugere que o Japo to
carente em recursos naturais e to dependentes de importao destes recursos
para movimentar suas indstrias, que no pode permitir o desperdcio. O esforo
contra o desperdcio exatamente o da elevao dos nveis de qualidade no
processo produtivo, a patamares tais que soa, ao ocidente, como uma obstinao
coletiva (Schonberger, 1982).
Do ponto de vista da gesto do processo de trabalho, as tcnicas utilizadas
no Japo diferem em sua forma especfica, em funo de determinadas
caractersticas histrico-sociais, justificando serem chamadas de toyotismo.
Contudo, em essncia, so as mesmas tcnicas empregadas pelas modernas
empresas capitalistas (Faria, 1985b). A literatura sobre as tcnicas japonesas tem
obtido um certo espao no mundo ocidental, em virtude, basicamente, do avano
crescente da indstria japonesa no mercado mundial, com produtos que combinam
qualidade e preo. A preocupao, entretanto, fundamentalmente, com os novos
patamares da gerao e da apropriao de excedentes na esfera da acumulao.
Da proposta da Teoria Z (de Zaibatsu), formulada por Willian Ouchi, aos
mtodos e lies ocultas sobre a eficincia gerencial, o n da questo sempre o
mesmo: reduzir o tempo (ocioso) de trabalho sem perder em qualidade (Toledo,
1987). As tcnicas ditas japonesas possuem, como base ideolgica, os pressupostos
da Teoria Y, da AV/EV, do job enlargment e job enrichment e dos grupos de
trabalho com autonomia restrita ao trabalho imediato. Trata-se, assim, de uma
mistura bem dosada de tcnicas conhecidas no ocidente, que vo desde o controle
do processo de trabalho e gesto da produo, s polticas, sistemas e assessorias
de qualidade, agregando a isto as ditas atitudes da gerncia e as polticas
governamentais (Toledo, 1987. p. 109).
No nvel do controle do processo de trabalho e da gesto da produo, as
tcnicas japonesas referem-se aparentemente ao controle de qualidade ou de
defeitos, atravs dos sistemas kanban e just-in-time. No nvel das atitudes da
gerncia, as tcnicas so as mesmas dos esquemas participativos j expostos.
Porm, quando examinadas um pouco mais de perto, percebe-se que, por detrs
das aparncias esconde-se uma proposta de intensificar os mecanismos de
controle sobre o processo de trabalho e sobre o trabalhador com a finalidade de
aumentar a produtividade.
Com efeito, os crculos de controle de qualidade CCQ so grupos de 6 a 10
empregados voluntrios que se renem em perodos determinados tanto para
analisar problemas de qualidade de produtos, desde sua forma fsica sua forma
de produo, como para propor solues ou sugestes de melhorias e modificaes
no produto e/ou processo. As propostas so enviadas a um rgo da empresa que
as examina, aprovando-as ou recusando-as. Desta forma, o CCQ no implanta suas
prprias sugestes. Atravs dos CCQs as empresas apropriam-se do saber
operrio, de maneira formal e regulamentada. A empresa cria certos
procedimentos e formulrios, atravs dos quais o operrio passa para a gerncia
sugestes para a soluo de problemas que o operrio, previamente e por estar
diretamente ligado s tarefas, conhece.
Deste modo, a empresa incentiva os operrios, atravs de premiaes e
outros alicientes, a identificar e resolver problemas de produo, que podem ser de
organizao, de racionalizao, de reduo de custo, de ajuste de operaes, etc. A
participao dos operrios nos crculos voluntria apenas conceitualmente,
porque muitas empresas do tratamento diferenciado aos que participam do CCQ,
atravs de cursos, garantia de emprego, promoes, etc. Neste aspecto, trata-se de
125
uma estratgia do tipo participativa que, de fato, visa assegurar gerncia um
controle mais efetivo sobre o processo de trabalho: colocar as pessoas que fazem
para fazer, esse o grande segredo dessa filosofia de trabalho. (Barros, 1988. p.
40). Deste modo, a tcnica do CCQ no altera o ncleo da proposta da OCT
separao entre concepo e execuo -, pois as tarefas continuam
individualizadas repetitivas e simplificadas. Os operrios permanecem sujeitos
disciplina gerencial e ao controle, inclusive, sobre a execuo do trabalho. Como
recomenda Barros (1988. p.42-3), a aplicao desta atividade s alcana sucesso
se comear planejadamente de cima para baixo. O CCQ comeando de baixo para
cima tende obviamente a presso e leva uma grande chance de fracassar (...). O
supervisor a figura-chave desse processo, porque est ali todo dia; ele quem
transmite informaes, o sargento que pega as decises estratgicas do general e
orienta o soldado para dar o tiro no lugar certo.
O kanban , literalmente, um sistema de anotao ou placa invisvel. De
modo geral, entendido como significando carto. A maior parte das indstrias
utiliza um carto acompanhando o material em processamento (viajante), mas
pelo sistema kanban, os componentes so fabricados quando necessrios, sem
partir de qualquer suposio e, portanto, sem que se formem os estoque excessivos
resultantes das suposies erradas. A limitao do sistema que o kanban s
funciona bem no contexto de just-in-time, particularmente quando esse sistema
procura abreviar o perodo necessrio preparao do maquinrio e reduzir o
tamanho dos lotes. (Schonberger, 1982. p. 265). Neste sistema, os trabalhadores
esto anotando elementos relativos ao prximo conjunto de problemas a resolver.
O sistema just-in-time significa produzir o necessrio, na quantidade
necessria e no tempo necessrio. As empresas, em funo da adoo de uma
estrutura de produo flexvel, com o objetivo de atender variaes de
comportamento do mercado, adotam o sistema just-in-time para reduzir o tempo
ocioso. Este sistema implica em que, na montagem dos produtos, as fases
antecedentes chegam na linha, para a seqncia do processo, no momento e na
quantidade necessria. Assim, s produzido o que imediatamente utilizado,
com o fluxo sendo analisado de frente (do fim) para trs (comeo). O posto, na
linha de montagem, solicita aos anteriores as peas que necessita e na qualidade
que necessita, de forma que, de uma perspectiva global, no a usinagem quem
empurra as peas para adiante e assim sucessivamente at o final da linha, mas as
vendas que exigem da montagem a quantidade e esta que indica usinagem o que
preciso. Quem retira as peas de um posto de trabalho o operador; quem d a
ordem de produo a um determinado posto o operador subseqente.
Para viabilizar estes sistemas de controle e de qualidade, kanban e just-in-
time, os processos so projetados segundo a concepo de ilhas de fabricao
(sistema-clula ou group technology), em que as mquinas so reagrupadas em
grupos tais que, a partir de certos insumos e matrias-primas, produzam
determinado tipo de peas. Com isto as empresas procuram ganhar flexibilidade na
fabricao, reduzindo o estoque e fazendo o processo fluir sem interrupo.
Procura-se, desta maneira, prescindir do operrio especialista em favor do
polivalente, de forma que as vantagens para a empresa, de acordo com os
defensores desta concepo, so:
i. Pode eliminar estoques e esperas entre processos, medida que um
operrio execute vrias operaes consecutivas;
ii. H uma intensificao do trabalho, fazendo com que diminua o
nmero de operrios necessrios produo. Tal intensificao se d
pela reduo do chamado tempo ocioso ou porosidade, que seriam
126
perodos de tempo em que o operrio, por exemplo, aguarda o trmino
de operao de uma mquina;
iii. A mobilidade da mo-de-obra, que pode, a princpio, ser deslocada
atravs de vrios processos fabris de acordo com a convenincia da
empresa num dado momento;
iv. Os operrios polivalentes podem ajudar-se mutuamente, pois um
conhece o trabalho do outro (Salerno, 1985).
Para Schonberger (1982), o sistema japons compe-se essencialmente de
duas espcies de processos e tcnicas, as referentes produtividade e as referentes
qualidade. O aspecto do sistema japons que se relaciona mais diretamente com
a produtividade conhecido como sistema just-in-time50, pois visa diretamente o
custo material da produtividade. Suas conseqncias indiretas, porm, so ainda
mais profundas, exercendo influncia sobre certos elementos da produtividade
que vo dos refugos e da motivao dos trabalhadores ao rendimento do processo
de fabricao. Para uma produo just-in-time as empresas japonesas utilizam
tcnicas que abreviam drasticamente os perodos necessrios preparao das
mquinas e que torna economicamente vivel a operao de pequenos lotes: as
principais vantagens deste sistema para as empresas, de acordo com seus
defensores, esto na qualidade, na elevao da produtividade e na motivao dos
trabalhadores.
No Japo, o emprego dos crculos de controle de qualidade, na forma
apresentada inicialmente por Ouchi (1981), est praticamente superado. O que se
busca um controle gerencial sobre toda a produo servindo-se do just-in-time e
do controle de qualidade total. O CCQ apenas um meio e no um fim. O sistema
evoluiu ainda mais ao incorporar os programas de Qualidade de Vida no Trabalho -
QVT ao programa de Controle de Qualidade Total - CQT. O controle sobre o
processo de trabalho e do trabalhador, que no incio se dava em termos de grupo
de trabalho, atualmente envolve toda a organizao produtiva sob o comando do
capital, do trabalho s relaes pessoais, dos procedimentos comportamentais
(sistema 7 S, por exemplo) ao comprometimento total com a organizao51.
O CQT tem como meta aprimorar continuamente a qualidade dos produtos
no apenas na linha, mas em sua concepo e em suas estratgias de venda. No
uma tcnica cujo resultado esgota-se em si mesmo, mas que est sempre em
aperfeioamento. A responsabilidade primeira do trabalhador, sendo que o
controle exercido sobre todo o processo, sem se limitar a partes do mesmo. A
forma de controlar e medir a qualidade simples e automtica, de maneira que
todos possam cumprir esta funo. Este sistema, que agrega CQT e just-in-time
JIT, como de resto qualquer outro mtodo de gesto, exige muita disciplina e
trabalho rduo por parte dos empregados. O JIT no apenas um meio de fabricar
e entregar produtos, de mont-los e de controlar estoques e fluxos de produo ou
peas, mas tambm um meio que, utilizando os mecanismos do kanban, controla
qualidade e refugo (re-trabalho), elevando o rendimento da linha de produo,
interessando e motivando os trabalhadores.
50 O just-in-time reduz desperdcios dentro de uma concepo de excluir tudo o que no agrega
valor ao produto; um estado de esprito da corporao (Martins, 1988).
51 O sistema 7 S significa: Seiri (organizar), Seiton (arrumar, por em ordem), Seisou (limpar o posto

de trabalho), Seiketsu (limpar os objetos de trabalho) Shitsuke (adestrar, manter a disciplina),


Shitukari (fazer treinamento intenso) e Situkoku (repetir o processo). A idia das siglas (como a j
vista POSDCORB), continua a fazer parte das receitas gerenciais como palavras mgicas com as
quais a fada organizacional realiza os desejos inconfessveis do poder.

127
Estas tcnicas japonesas no se coadunam com a gesto das fbricas no
modelo da OCT, em que se estuda o custo de estoques, preparao de maquinaria,
qualidade controlada por amostragem, grandes lotes, etc. As novas tecnologias
baseadas no uso da informtica, que conferem rapidez, flexibilidade, controle
imediato de qualidade e de processo e integrao manufatura-projeto-gesto, no
podem mais ser geridas com base na concepo original da organizao do
trabalho taylorista-fordista. A utilizao das tcnicas japonesas passa a ser adotada
no ocidente no por imitao, mas por uma imposio. As tcnicas japonesas
tornam-se frmulas utilizadas pela indstria moderna para atingir nveis de
reduo de estoques e comprimir os prazos de entrega, diminuindo os nmeros de
perdas e melhorando o aproveitamento das horas de cada funcionrio. (Martins,
1988). Tais tcnicas, entretanto, quando utilizadas apenas como programa
motivacional, programa de modernizao gerencial ou como programa de controle
sobre a produo visando a qualidade, conseguem pequenas melhorias, pois
desatreladas de seu contexto: viabilizar o controle sobre o processo de trabalho
executado a partir de tecnologia de base microeletrnica. As empresas procuram,
com o emprego destas novas tecnologias, intensificar o trabalho e no apenas
desenvolver programas de relaes humanas e de qualidade.
A produo em lotes menores diminui o refugo e aumenta a qualidade, pois
o trabalhador, ao terminar uma pea e pass-la adiante, logo saber se a mesma foi
ou no aprovada. Os defeitos so prontamente descobertos e extirpados, a
cobrana imediata e realizada pelos pares e o controle, que era tarefa do
supervisor, fixa-se no prprio trabalhador, tornando-a no s sutil e eficaz, mas um
mecanismo de motivao forada, de acordo com o conhecido modelo
behaviorista skinneriano do reforo psicolgico. Com efeito, Schonberger (1982. p.
64-5), aponta, com entusiasmo, que as lies ocultas dos japoneses, mostra que
os supervisores no sentem qualquer necessidade de mergulhar nos meandros da
modificao do comportamento, pois a habilidade do trabalhador que vai se
constituir em sua recompensa ou em seu castigo. O trabalhador acaba tendo
conscincia sobre as causas dos defeitos e, junto com seus chefes, busca
solucion-los, trabalhando mais e melhor, evitando erros pelos quais, afinal,
responsabilizado e cobrado. A verso mitificadora da cooperao e lealdade grupal
o suporte para as aes, pois se um trabalhador erra, o processo pode ser
paralisado. Como todos tm uma cota de produo a cumprir, ou auxiliam o
companheiro ou faro hora-extra obrigatria (at atingir a meta), alm de ainda
receberem reprimendas.
O esquema japons vai mais alm. Se os trabalhadores conseguem extirpar
as causas de uma irregularidade, os dirigentes diminuem o estoque de segurana,
forando-os a aperfeioar ainda mais o trabalho. O padro (confortvel) de
trabalho o padro do aperfeioamento contnuo do processo de produo. Os
erros e os defeitos so corrigidos na fonte e funo e responsabilidade dos
trabalhadores e de seus chefes imediatos identific-los e solucion-los. A idia de
interdependncia entre postos de trabalho reforada e todos devem ter a mesma
motivao, o mesmo ritmo e a mesma responsabilidade: uma situao altamente
stressante e neurotizante, na qual o discurso o da qualidade mas o objetivo o da
perfeio (defeito zero). Cada trabalhador tambm um fiscal de si mesmo e de
seus companheiros, exercendo assim uma dupla funo. Esta funo incentivada
e auxiliada por painis eletrnicos que informam, fazem apelos, avisam os
trabalhadores sobre os novos mtodos, as medalhas e outros prmios conferidos
aos operrios ou grupos. Se uma linha interrompida, luzes so acesas. Os
trabalhadores acionam lmpadas amarelas toda a vez que ocorre um problema e
128
lmpadas vermelhas quando o problema srio a ponto de exigir a paralisao da
linha.. (Schoenberger, 1982. p. 73). A paralisao mantida at que o problema
seja resolvido e a fonte do defeito descoberta.
O trabalhador que produzir peas com defeito vai reexaminar seu trabalho
para corrigir os erros. No Japo, o ritmo da produo no tem importncia, pois
pode ser interrompido a qualquer momento. No entanto, a programao do dia
tem que ser cumprida e quando as paralisaes e trabalhos so numerosos, os
trabalhadores ficam na fbrica at completar a cota. Assim, um trabalhador ou um
grupo pode levar os demais a prolongar seu trabalho. mais do que evidente que a
cobrana entre eles grande e que por isso que o re-trabalho e os defeitos so
poucos.
Quando os padres melhoram e as lmpadas deixam de ser acionadas, a
gerncia diminui o nmero de operrios nos postos e o estoque de segurana at
que as lmpadas sejam novamente acionadas, impondo, assim, um novo padro de
desempenho. Os operrios retirados dos postos so transferidos para outros mais
necessrios ou vo executar trabalhos de faxina ou outros do mesmo gnero em
qualquer local da fbrica, pois higiene e limpeza so tambm responsabilidades
deles, como j ensinava H. Ford. No h uma equipe de faxina, pois cada um
responsvel por manter limpos os locais de trabalho.
Mais do que isto, cada um responsvel pelo equipamento com que
trabalha. Antes de iniciar o trabalho, o operador deve verificar se a mquina est
em condies de funcionar: lubrificao, ajustamento, aperto, etc. no so tarefas
de um departamento de manuteno.

O princpio bsico da gesto participativa restrita no modelo japones


o de que o objetivo da empresa deve ser atingido com a participao e o
envolvimento de todos. A questo, que poderia ter sido formulada por
Chester Barnard ou por Peter Drucker, por exemplo, que havendo
consenso quanto ao objetivo, a forma de alcan-lo despropositada:
os fins justificam os meios. O fim a constante elevao da
produtividade, tanto mais desafiadora quanto mais aumenta o capital
constante em relao ao varivel: produo igual ou superior com
menor quantidade de materiais e com menos trabalhadores. O meio o
sistema de controle do processo de trabalho e este pode ser at
participativo.

O processo de produo por unidade cada vez mais se assemelha ao


processo continuo, no qual se encontram os robs industriais, as estaes de
trabalho CAD/CAM, os equipamentos CNC, os controladores CLP e os sistemas
integrados de controle da produo (CIM)52. Tambm est presente a concepo
de um novo layout, em U, que aproxima os postos de trabalho, facilitando a
transferncia normal de peas e o auxlio que um trabalhador d a outro quando
algum problema ocorre. A necessidade de modificao das tcnicas de gesto para
acompanhar os novos patamares da esfera de acumulao no passa despercebida
por Pascale e Athos (1982). De fato, estudando o que chamam de artes gerenciais
japonesas, estes pesquisadores de Stanford e Harvard reconhecem que preciso
52Computer Aided Design (CAD), Computer Aided Manufacturing (CAM), Controle Numrico
Computadorizado (CNC); Computador Lgico Programvel (CLP); Computer Integrated
Manufacturing (CIM).

129
romper com os conceitos e os modos de gerenciar: a concorrncia mundial lana
um desafio organizacional. A administrao era considerada em todo o mundo
como uma das nossas principais vantagens competitivas, mas h um consenso
cada vez maior tanto no pas como no exterior que em grau muito importante
as prticas administrativas, que pareciam ter servido to bem aos Estados Unidos,
esto deixando a desejar. CCQ, Teoria Y, DO, todos estes programas tm seus
usos, mas, a menos que ocorra um ajuste global de todas as partes do processo
administrativo ao longo do tempo, sero medocres como influncia continuada e
pouqussimos sero os resultados.
Este depoimento toca exatamente no ncleo da questo: com o avano
tecnolgico, a gesto organizacional deve ser modificada. A concorrncia mundial,
o novo patamar de acumulao gerado pela inovao tecnolgica, impe novas
tcnicas de gesto. Entretanto, preciso tambm verificar em que medida os
trabalhadores so afetados por esta mudana e pelos novos mecanismos de
controle que se instalam na gesto do processo e nas relaes de trabalho.

130
CAPTULO 6
A GESTO PARTICIPATIVA REPRESENTATIVA:
o caso das comisses obreiras na Espanha

A Espanha tinha vivido, em sua histria, experincias importantes quanto


democratizao dos locais de trabalho, at que ocorresse o golpe de Estado
comandado pelo General Franco e que determinou um perodo de ditadura poltica
(CLEGG, 1966; FRANK, 1977; MARVALL, 1970; OLLER, s.d.; PRIMER 1978;
SANTILLAN, 1978). A guerra civil espanhola teve incio em 1936 com a revolta de
lderes do Exrcito contra as crescentes tendncias socialistas e anticlericais do
governo da Frente Popular Republicana do presidente Manuel Azaa. Foi
considerada uma guerra civil entre adeptos do fascismo e do socialismo. Os
golpistas (monarquistas, catlicos e membros da Falange Fascista) foram apoiados
pela Alemanha e a Itlia, que 1 de outubro de 1936 reconheceram o governo
instalado por Francisco Franco, embora a guerra civil ainda estivesse ocorrendo53.
As eleies, marcadas para 16 de fevereiro de 1936, ocorre em um clima de
disputa e polarizao ideolgica entre a Frente Popular, formada por republicanos,
socialistas e comunistas, e a Frente Nacional, conservadora, financiada por
latifundirios, empresrios e a Igreja Catlica. A Frente Popular obtm uma grande
vitria. Imediatamente, inicia-se uma conspirao da qual Franco faz parte, logo
descoberta. Franco transferido para as ilhas Canrias em maro de 1936. Em
maio do mesmo ano o presidente Alcal Zamora substitudo por Manuel Azaa
Diaz, que para no perder o apoio da populao suspende o pagamento das terras
arrendadas e declara a posse das propriedades invadidas por posseiros. Inicia-se
uma insurreio de generais, dando incio Guerra Civil Espanhola.
Franco sai das ilhas Canrias e vai at Marrocos. Porm, a princpio no tem
como embarcar suas tropas para a Espanha. Isolado no norte da frica com seus
soldados, Franco apela para Hitler e Mussolini. Os avies da Luftwaffe chegam no
dia 30 de julho de 1936, iniciando o transporte das tropas por sobre o estreito de
Gibraltar. Em 1 de outubro de 1936 Franco torna-se generalssimo, ou seja,
comandante supremo das Foras Armadas e Chefe de Estado da Espanha
Nacionalista. Os republicanos, que lutavam pela permanncia do governo de
Azaa, legalmente constitudo, receberam apoio da Unio Sovitica e de cerca de
53 Em 13 de setembro de 1923 um golpe de estado coloca o general Primo de Rivera frente do
governo espanhol. Apesar de a monarquia ser mantida, o rei Alfonso XIII tornou-se apenas uma
figura institucional, sem poder poltico. A crise de 1929 abala profundamente a economia
espanhola. Primo de Rivera no consegue contornar a situao, renunciando em janeiro de 1930. O
rei Alfonso XIII tenta reassumir o poder, mas no encontrava apoio poltico; a maioria dos setores
da sociedade desejava a Repblica. O rei promete eleies municipais. Estas se realizam a 14 de
abril de 1931 e marcam a vitria da Repblica. O rei exila-se e forma-se um governo provisrio sob
o comando do primeiro-ministro Niceto Alcal Zamora, indicado para presidente em dezembro de
1931. Em junho de 1931 a Academia Militar de Saragoa fechada e Franco assume o comando
militar da brigada de infantaria em La Corua. Como Manuel Azaa, ento ministro da guerra, no
demonstrava muita confiana na lealdade de Franco para com a Repblica, nomeia-o oficial-
comandante das remotas ilhas Baleares em 16 de maro de 1933. Em outubro de 1934 explode uma
greve de mineiros nas Astrias. Sob o comando de Franco, que trouxe da frica a sua Legio
Estrangeira, reprimiu com avies e tanques os insurretos, executou um verdadeiro massacre e foi
condecorado com a Gr-Cruz do Mrito Militar. Em fevereiro de 1935 nomeado comandante-chefe
das Foras Militares em Marrocos. Permanece no posto por trs meses. Foi nomeado, ento, para a
chefia do Estado-Maior do Exrcito em Madri. (Ver, sobre este tema: Enciclopedia.com.br; CPDOC -
Centro de Pesquisa e Documentao da Histria Contempornea do Brasil; www.unificado.com.br)

131
60 mil comunistas e simpatizantes de esquerda de todo o mundo, que formaram as
Brigadas Internacionais de voluntrios. Embora apoiassem os republicanos,
Inglaterra e Frana optaram por uma poltica de no-interveno. Em trs anos de
acirradas lutas, perodo em que Moscou terminou por retirar seu apoio s foras
governistas, estima-se em cerca de um milho o nmero de perdas humanas. Em
maro de 1939 foi instaurado o regime da ditadura franquista, que durou at a
morte de Franco em 197554.
Aps a morte do General Franco, em 1975, a direo do governo espanhol
passa ao rei Don Juan Carlos I. O renascimento da monarquia se d, paralelamente,
com o surgimento, na Espanha, do regime parlamentarista. Muito
simplificadamente, os acontecimentos culminaram com o fim de um longo perodo
de ditadura franquista e com a introduo de um regime democrtico
representativo na sociedade espanhola (MORAES, 1983)55. As dificuldades
jurdico-polticas e econmicas e a explicitao de divergncias no plano
institucional, desembocaram em um acordo econmico e poltico, em outubro de
1977, conhecido como Los Pactos de la Moncloa (MTSC, 1977).
Aos pactos firmados no Palcio de La Moncloa seguiram-se acordos
econmicos e sociais, sendo o ltimo o Acuerdo Interconfederal para la
Negociacin Coletiva (MTSC, 1984). Em todos os acordos, os vrios segmentos da
sociedade espanhola foram representados, embora a organizao Comissiones
Obreras CCOO, rgo ligado ao Partido Comunista Espanhol, no tenha
ratificado os pactos posteriores ao de La Moncloa. Ainda assim, parte dos
trabalhadores, ligada Unin General de Trabajadores UGT, vinculada ao
Partido Socialista Espanhol, foi representada.
Neste sentido, para examinar a participao sob a forma de comisses ou
comits de fbrica, na Espanha, procurar-se-, sucintamente, apresentar as
reivindicaes das comissiones obreras, quanto natureza dos acordos e a
regulao das relaes trabalhistas, com destaque para as representaes
coletivas.

6.1 Os Acordos e as Reivindicaes das Comissiones Obreras

O primeiro acordo na Espanha sob o novo regime, firmado em 1977 por


membros do governo e representantes dos grupos parlamentares do Congresso,
ficou conhecido como o Pacto de La Moncloa. Tal pacto contemplava acordos sobre
os programas de saneamento e reforma da economia e de atuao jurdica e
poltica. A este pacto seguiram-se outros: Acordo Bsico Interconfederal, entre
UGT e CEOE (Confederacin Espaola e Organizaciones Empresariales), em 1979;
Acordo Marco Interconfederal para a Negociao Coletiva, firmado entre UGT e
CEOE (1980); Acordo Marco Interconfederal Revisado, firmado pela UGT e pela
CEOD (1981); Acordo Nacional sobre Emprego, entre governo, CEOE, UGT e CCOO
(1981); Acordo Interconfederal entre CEOE, UGT, CCOO (1983), apenas para citar
alguns.
As crticas contra os pactos na Espanha vieram, principalmente, das
Comissiones Obreras (CCOO), que pleiteiavam controle democrtico das atividades
e reas econmicas atravs de conselhos e comits de empresa e de centrais
54 Enciclopedia.com.br; CPDOC - Centro de Pesquisa e Documentao da Histria Contempornea
do Brasil; www.unificado.com.br.
55 Alie-se, a isto, o problema dos bascos e de uma tentativa, fracassada, de tomada do parlamento

por um grupo de militares. Os demais esclarecimentos sobre a Espanha, bem como o material de
pesquisa, foi disponibilizado por Francisco Borge Paim, da UGT.
132
sindicais, ao mesmo tempo em que requeriam a garantia que o resultado do
processo de saneamento econmico no reproduzisse o modelo de crescimento
franquista (GIL, 1984).
Nas medidas para sanear a economia, as comisses obreiras postulavam,
entre outras, (i) a reforma fiscal; (ii) o acesso das centrais sindicais elaborao
dos ndices de custo de vida; (iii) o controle do gasto pblico. Quanto s condies
de trabalho, as comisses reivindicavam (i) igualdade de tratamento (trabalho
igual, salrio igual) para mulheres e jovens e de possibilidade de acesso a todas as
classes de trabalho; (ii) controle dos trabalhadores sobre a organizao e ritmos
de trabalho; (iii) supresso do incremento do ritmo de trabalho como
contrapartida do aumento salarial, entre outras coisas.
Outra reivindicao remetia ao direito sindical, mais especificamente
democracia no interior dos centros de trabalho. Neste aspecto, revelava-se (i) a
utilizao e devoluo aos trabalhadores e centrais sindicais do patrimnio
sindical; (ii) a presena das centrais sindicais em rgos e institutos scio-
econmicos competentes para a defesa dos interesses dos trabalhadores; (iii) a
plena faculdade para os representantes e organismos eleitos pelos trabalhadores
(conselhos ou comits de empresa) para intervir em vrias matrias, tais como:
contratao de trabalhadores, negociao coletiva; sistema de trabalho; segurana
e higiene; classificao profissional; mobilidade do pessoal; expediente de crise;
sanes e demisses; greve; livros de contabilidade e controle dos investimentos;
(iv) direitos e garantias aos representantes eleitos dos trabalhadores; (v)
reconhecimento constitucional do direito de greve; (vi) direito de reunio e
assemblia sem interveno da empresa; (vii) sees sindicais em empresas com
plenas garantias de livre sindicalizao, sem interferncia do Estado, entre outras
questes. As reivindicaes no se atinham apenas no nvel das relaes
trabalhistas, mas envolviam, igualmente, educao; sade; equipamentos e
servios rurais e urbanos; etc.

6.2 Relaes Trabalhistas e Representaes Coletivas

A constituio espanhola (ESTATUTO, 1980) 56, alm do direito de greve e


sindicalizao, previa a participao dos trabalhadores na gesto das empresas sob
a forma de comisses ou comits.57 Em termos de relaes de trabalho, cabia aos
trabalhadores o cumprimento das obrigaes concretas relativas ao seu posto de
trabalho e das ordens do empresrio no exerccio da direo, bem como era seu
dever contribuir para a melhoria da produtividade. No difcil concluir que o
Estatuto estabelecia claramente uma relao direta de submisso, na medida em
que os deveres institudos no seram passveis de alteraes seno no nvel
parlamentar, ou seja, no dependiam de negociaes diretas.
Desta forma, o trabalhador estava obrigado, por lei, a realizar o trabalho
contratado sob a direo do empresrio ou da gerncia, sendo facultado a estes a
adoo de medidas de vigilncia e controle que permitiam verificar o
cumprimento, pelo trabalhador, de suas obrigaes. Esta relao em nada altera a
lgica de controle com a qual o sistema de capital determina o processo de
trabalho (FARIA, 2004. Vol. 3).
56Tal estatuo refere-se Lei 8/1980 de 10 de maro.
57Ser empregado aqui o termo comit, para no confundir as comisses de fbrica com as
comisses obreiras, que uma central sindical. Em todo o caso, a referncia, no Estatuto dos
Trabalhadores, a de comits de fbrica.

133
A durao da jornada de trabalho, no entanto, dependia de convnios
coletivos ou de contratos especficos de trabalho, a qual no podia exceder a
quarenta a trs horas semanais de trabalho efetivo em uma jornada partida
(quarenta e duas horas em jornada continuada). Mesmo assim, o Estado,
consultadas as entidades de classe mais representativas, poderia ampliar ou
limitar a durao da jornada de trabalho.
As condies substanciais de trabalho (que afetam: jornada; horrio; regime
de turnos; remunerao; sistema de trabalho e rendimento de trabalho, etc.),
contudo, podiam ser alteradas pela direo da empresa, mesmo que no houvesse
aceitao por parte dos representantes dos trabalhadores, sob a alegao de
razes tcnicas, organizativas e produtivas. Neste caso, o Estado, atravs de uma
autoridade trabalhista, previamente informada, da Inspeo de Trabalho, poderia
aprovar as alteraes, cabendo aos trabalhadores o direito de resciso de contrato
ou indenizao se julgassem que foram prejudicados.
No que se refere questo disciplinar, por deciso do empresrio, o
trabalhador poderia ser dispensado (i) por faltas repetidas e injustificadas ou por
falta de pontualidade; (ii) desobedincia no trabalho; (iii) ofensas aos
empresrios, gerentes ou outros funcionrios; (iv) abuso de confiana no
desempenho do trabalho; (v) diminuio continuada e voluntria no rendimento
de trabalho, etc. Ainda que aparentemente estas exigncias se apliquem a qualquer
modo de organizao e gesto, em se tratando de uma deliberao unilateral por
parte da empresa, o que parece ser objetivo poderia implicar em decises movidas
por subjetividades, as quais, naturalmente, sempre seriam apresentadas como
resultado de uma atitude racional e objetiva. Desta forma, o controle dos
trabalhadores sobre os cdigos disciplinares era residual.
O Estatuto dos trabalhadores previa, igualmente, que estes tinham direito
de representao coletiva e de reunio na empresa. Em termos de formas de
representao, existiam duas maneiras distintas pelas quais esta era exercida:
i. Delegados de pessoal: a representao dos trabalhadores em empresa
ou centro (local) de trabalho que possuisse menos de cinqenta e
mais de dez trabalhadores fixos, era feita por delegados de pessoal.
Esta representao era estendida a empresas ou centros que tivessem
entre seis e dez trabalhadores, se estes, por maioria, assim o
decidissem. Os delegados eram eleitos por sufrgio livre, secreto e
direto, na quantia seguinte: at trinta trabalhadores, um delegado; de
trinta a quarenta e nove, trs delegados. Aos delegados cabia intervir
em questes relativas s condies de trabalho;
ii. Comits de empresa: era o rgo representativo e colegiado do
conjunto dos trabalhadores na empresa ou centro com mais de
cinqenta trabalhadores fixos ou nas provncias e municpios
limtrofes em que dois ou mais centros tivessem, em conjunto, mais de
cinqenta trabalhadores fixos e, isoladamente, menos trabalhadores
que este limite. Por convnio, podia-se constituir comits inter-
centros, com um mximo de doze membros, designados entre os
componentes dos distintos comits, obedecendo-se ao critrio da
proporcionalidade em sua formao.
As competncias dos comits podem ser assim listadas:
i. Receber informaes, pelo menos trimestrais, sobre a evoluo do
setor econmico a que pertencia a empresa, a situao da produo e
das vendas da empresa, seu programa de produo e a provvel
evoluo do emprego;
134
ii. Conhecer o balano, o demonstrativo de resultados, a memria e, nos
casos de sociedade por ao ou cotas de participao, de todos os
documentos que fossem dados ao conhecimento dos scios ou
acionistas nas mesmas condies que estes;
iii. Emitir informes prvios para a execuo, pelo empresrio, das decises
por este adotada, relativas reestruturao de plantas e paradas
(totais, parciais, definitivas e temporais) das mesmas; reduo de
jornada; transferncia total ou parcial das instalaes; planos de
formao profissional da empresa; implantao ou reviso de sistemas
de organizao e controle do trabalho; estudos de tempo,
estabelecimento do sistema de premiao ou incentivo e valorao de
postos de trabalho;
iv. Emitir informe quando a fuso, absoro ou modificao de natureza
jurdica da empresa pudesse supor qualquer incidncia que afetasse o
volume de emprego;
v. Conhecer os modelos de contrato de trabalho e os documentos
relativos aos termos da relao trabalhista;
vi. Ser informado das sanes impostas aos trabalhadores por faltas
graves;
vii. Conhecer, pelo menos trimestralmente, as estatsticas sobre o ndice
de absentesmo e suas causas; acidentes de trabalho, enfermidades
profissionais e suas conseqncias; ndices de rotatividade; os estudos
peridicos ou especiais do meio ambiente de trabalho e dos
mecanismos de preveno utilizados;
viii. Exercer tarefa de: (a) vigilncia no cumprimento das normas
trabalhistas, seguro social, emprego, pactos e condies de uso da
empresa, formulando aes legais ante os empresrios e organismos
competentes; (b) vigilncia e controle das condies de segurana e
higiene no desenvolvimento do trabalho;
ix. Participar na gesto de obras sociais destinadas aos trabalhadores e
seus familiares;
x. Colaborar com a direo da empresa no estabelecimento de medidas
que procurassem manter ou incrementar a produtividade pactuada;
xi. Informar aos representantes sobre todas as questes mencionadas que,
direta ou indiretamente, afetassem as relaes trabalhistas.
Os comits de fbrica, como rgo colegiado, tinham sua capacidade de
exercer aes administrativas ou judiciais reconhecida, no mbito de suas
competncias, por deciso majoritria de seus membros. Os membros do comit,
por seu turno, deviam assumir compromisso de manter sigilo de todas as
informaes a que tivessem acesso, mesmo aps deixarem de fazer parte do
comit, especialmente as que a empresa assinalasse como reservadas. Em todo o
caso, nenhum tipo de documento entregue ao comit poderia ser usado seno para
as atividades restritas que motivaram seu acesso pelo comit.
A composio dos comits era dada em uma escala, como mostra o Quadro
17. Os comits de empresas ou centros de trabalho elegiam, dentre seus membros,
um presidente e um secretrio e elaboravam seu prprio regulamento de
procedimentos, que no deveria se contrapor ao disposto em lei, remetendo cpia
empresa e autoridade trabalhista (para efeito de registro). Os comits reuniam-
se a cada dois meses ou sempre que um tero de seus membros ou um tero de
seus representantes solicitassem.

135
Da mesma forma que os delegados de pessoal, os membros do comit eram
eleitos por sufrgio pessoal, direto, livre e secreto, por um mandato de dois anos
com direito reeleio. Durante o mandato os delegados e membros do comit
poderiam ser destitudos pelos trabalhadores que os elegeram, mediante
assemblia convocada por um tero dos eleitores e por deciso da maioria
absoluta destes, em votao pessoal livre, direta e secreta. Tal destituio no
poderia ser feita durante um acordo coletivo e a reconduo de membros
destitudos no poderia ser realizada em prazo inferior a seis meses.

Quadro 17: Comits de Fbrica: composio Espanha 1980


Trabalhadores Fixos em Empresas ou Centros Membros do Comit de
de Trabalho Fbrica
(em unidades) (em unidades)
De 50 a 100 5
De 101 a 250 9
De 251 a 500 13
De 501 a 750 17
De 751 a 1000 21
Mais de 1000 23 a 75*
Fonte: Estatuto de los Trabajadores (1980)
* Em empresas com mais de 1.000 trabalhadores fixos, a composio do comit deveria de
dois membros para cada mil ou frao de mil trabalhadores excedentes composio bsica,
at o mximo de setenta e cinco membros (empresas com um mnimo de 28.000
trabalhadores fixos).

Os membros dos comits e delegados de pessoal tinham garantias de


emprego e de permanncia na empresa, (i) no podendo ser discriminados em
funo de sua representao; (ii) tendo direito de expressar e divulgar materiais
concernentes esfera da representao (publicaes, etc.); (iii) dispondo de um
crdito de horas mensais remuneradas para o exerccio de suas funes, como
mostra o Quadro 18, as quais podiam ser acumuladas, de acordo com convnio
coletivo.
Todos os trabalhadores fixos eram eleitores, inclusive estrangeiros (caso se
enquadrassem no princpio de reciprocidade de tratamento com o pas de origem).
Entretanto, apenas os maiores de dezoito anos e que tivessem mais de seis meses
de empresa poderiam ser eleitos. Alm dos trabalhadores, tambm os membros
dos sindicatos legalmente constitudos podiam se candidatar. Os votos eram dados,
por eleitor, em funo do nmero mximo de postos.58 As empresas com mais de
cinqenta trabalhadores eram formadas dois colgios, um com pessoal tcnico e
administrativo e outro com trabalhadores especialistas e no qualificados, sendo
os postos dos comits repartidos proporcionalmente.

58Em empresas com at 250 trabalhadores cada eleitor dava seu voto a um mximo de candidatos
correspondentes a at 75% dos postos. Em empresas com mais de 250 trabalhadores, o eleitor dava
seu voto uma lista correspondente a seu colgio, proporcionalmente ao nmero de postos que lhe
correspondiam.
136
Quadro 18: Comit de Empresa e Delegado de Pessoal: crdito de
horas mensais remuneradas. Espanha (1980)
Nmero de Trabalhadores Crdito de Horas Mensais Remuneradas
At 100 15h.
De 101 a 250 20h.
De 251 a 500 30h.
De 501 a 750 35h.
De 751 em diante 40h.
Fonte: Estatuto de los Trabajadores (1980)

Alm dos comits e delegados de pessoal, o Estatuto dos Trabalhadores


explicitava o direito de reunio (as assemblias de trabalhadores), que poderia ser
convocada pelo comit, pelo delegado ou por um tero dos trabalhadores. Tal
assemblia era presidida pelo comit ou pelos delegados, tendo como local a
prpria empresa, cabendo ao empresrio, quando comunicado, facilitar o centro
(local) de trabalho para este fim.
Como se pode notar, o grau de controle dos elementos constitutivos da
gesto do trabalho, pelo conjunto dos trabalhadores, sob a forma de comits
(comisses) de fbrica, na Espanha, se d atravs de um sistema participativo
representativo visando resolver problemas especficos e pontuais. Esta forma de
participao resulta de um acordo entre trabalhadores e empresrios, portanto, de
um pacto de convivncia que no resolve conflitos decorrentes de interesses
divergentes de natureza macrosocial ou de classe, apenas cria um ambiente de
apaziguamento de situaes mais tensas no plano das relaes, o que significa que
as situaes de classe no se alteram.
Os comits, tal como se constituiram, apresentam um modelo de
cooperao de classe, institucionalizando diferenas de posies no jogo poltico
entre empregadores e empregados, mas no postulando o rompimento do sistema
dominante gerador dos conflitos de classe. Quanto mais o esquema da participao
penetra nas bases da estrutura hierrquica, quanto mais se institucionaliza o
envolvimento dos trabalhadores no sistema de participao, mais se fortalece a
estrutura de poder e controle por parte da empresa, pois essa, alm de ser um
lugar concreto da produo de valor excedente, tambm um lugar de
manipulao psicolgica, de dominao poltica e de inculcao ideolgica.

137
CAPTULO 7
A GESTO PARTICIPATIVA EXPANDIDA:
a Economia Solidria

Como prprio do sistema de capital, a economia de mercado experimenta


crises de acumulao. Ao estudar o breve Sculo XX, Eric Hobsbawn (1995) vai
identificar neste perodo aquilo que chama de era dos extremos. Fazendo uma
analogia a esta expresso, pode-se dizer que estas ltimas duas dcadas
acentuaram os extremos no desenvolvimento da humanidade. De um lado, a
misria, a opresso, a injustia, a marginalizao social. De outro, a riqueza, os
avanos tecnolgicos, os privilgios e o consumismo. Apontar estes extremos,
caracteriz-los, fundamental para compreender os limites e as possibilidades de
um desenvolvimento com justia social.

7.1. O Contexto Scio-econmico da Economia Solidria no Brasil

O Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento


PNUD de 1999, que apresentou dados de 1995, apontou fatores que propiciavam o
baixo ndice de Desenvolvimento Humano IDH do Brasil59. O Brasil, que figurava
entre os pases ricos, encontrava-se em 1995 entre os de mdio desenvolvimento,
aparecendo no ranking do ndice de Pobreza Humana IPH da ONU, como o 79o
entre 174 pases. Segundo o Relatrio, em 1995, 15,8% da populao brasileira (27
milhes de habitantes) no tinham acesso s condies mnimas de sade,
educao e servios bsicos, isto significa que em mdia 11,5% dos brasileiros (20
milhes) morriam antes de chegar aos 40 anos, 16% (27 milhes) eram
analfabetos, 24% (41 milhes) no tinham acesso gua potvel, e 30% (51
milhes) estavam privados de rede de esgoto.
Estes ndices no eram os mais graves do planeta, o que no impediu que o
Brasil continuasse com o ttulo de pior distribuio de renda do mundo: o PIB per
capita dos 20% mais ricos (US$ 18.563,00) era 32 vezes maior do que o dos 20%
mais pobres (US$ 578,00), ou seja, os 20% mais pobres ficavam com apenas 2,5%
da renda, enquanto os 20% mais ricos ficavam com 63,4% dela.
Os ndices brasileiros melhoraram em 1995 em relao a 1990, mas este
crescimento foi menor do que a mdia dos demais pases, da a razo de seu
decrscimo no IDH para 0,739. O Canad continuava sendo o pas com o maior IDH
(0,932), enquanto a Serra Leoa (0,254), aps oito anos de guerra civil, continuava
com o mais baixo ndice. Na Amrica Latina, o Brasil encontrava-se vrias posies
atrs de Argentina, Uruguai, Chile, Mxico, Colmbia, Venezuela, Cuba e Equador.
O PNUD mostrava o que a ONU chamava de desigualdades mundiais
grotescas e indicava que o processo recente de globalizao estava contribuindo
para acentuar as desigualdades sociais entre os pases. A turbulncia financeira do
final dos anos 1990, por exemplo, resultou em uma queda na produo mundial
equivalente a trs vezes o PIB brasileiro da poca. Alm do mais, a concentrao de
riqueza pessoal era extraordinria: os ativos dos trs maiores multi-milionrios do
mundo chegaram a ser superiores somatria do PIB de todos os pases menos
59O IDH calculado a partir de indicadores de educao (alfabetizao e taxa de matrcula), sade
(esperana de vida) e renda (PIB per capita) e avalia as condies comparadas de desenvolvimento
humano no mundo, identificando os pases de alto, mdio e baixo desenvolvimento.

138
desenvolvidos, o que significava que a renda destes multi-milionrios era superior
renda de 600 milhes de pobres.
Nesta mesma linha, os prognsticos relativos ao emprego apontavam para
um cenrio preocupante. A valorizao do capital especulativo em detrimento ao
produtivo, as rpidas mudanas na base tecnolgica decorrentes da reestruturao
produtiva, a concentrao do conhecimento cientfico e tecnolgico, o
desalojamento de um conjunto de ocupaes nas atividades produtivas e a
internacionalizao do capital, indicavam que estava em curso uma tendncia de
reforo dos indicadores apresentados no PNUD.
No Brasil, estes problemas eram impulsionados, ainda, por pelo menos
cinco fatores:
i. Ausncia de Poltica Econmica voltada ao desenvolvimento das
foras produtivas, especialmente as que levassem promoo da
justia social;
ii. Falta de Planejamento Pblico com participao da Sociedade Civil;
iii. Ausncia de efetiva Poltica Pblica de Emprego capaz de enfrentar
crises estruturais ou conjunturais;
iv. Investimentos sociais desproporcionais, tanto regionais quanto
politicamente;
v. Restries ao acesso a linhas de crdito para micro, pequenos e
mdios empreendimentos, proporcionadas por altas taxas de juros,
excesso de procedimentos tcnicos e burocrticos e por exigncias
bancrias incompatveis com a natureza destes empreendimentos
Ao mesmo tempo em que se dava este quadro de concentrao de renda,
de misria e excluso, um outro extremo da sociedade, beneficiria deste
movimento, operava em direo oposta. Desde o final da dcada de 1970 ficou
evidenciado que um conjunto importante de modificaes tem ocorrido no mundo
com extrema rapidez. Estas mudanas possuem componentes contextuais e
estruturais que indicam novas formas de relaes econmicas, sociais, polticas,
jurdicas e culturais. Os principais pontos desta mudana podem ser listados em
pelo menos nove tpicos (FARIA, 2004. Vol. 1):
i. A base material da sociedade rapidamente remodelada a partir da
chamada revoluo tecnolgica, concentrada em tecnologia de
informao de base microeletrnica;
ii. As sociedades econmicas e polticas, as organizaes e as instituies
entram em uma fase de interdependncia global;
iii. O capitalismo passa por um processo de reestruturao produtiva, no
qual a lgica taylorista-fordista vem sendo substituda por um novo
formato, caracterizado por: (a) gesto flexvel e enxuta; (b)
descentralizao das empresas e sua organizao em redes intra e
inter empresariais; (c) expanso das fuses e incorporaes
estratgicas de empresas; (d) individualizao e diversificao das
relaes de trabalho e o aparecimento do trabalho virtual; (e)
incorporao macia das mulheres na fora de trabalho, remuneradas
em condies geralmente discriminatrias; (f) crescente opo
poltica neoliberal dos governos para desregular o mercado,
fortalecendo as polticas de privatizao, controle fiscal, diminuio da
ao social do Estado, etc.; (g) aumento da competitividade e da
concorrncia global, com efeitos sobre o mundo do trabalho
(desemprego, modificaes nas relaes de trabalho, aumento da
incidncia de doenas profissionais, etc.); (h) reorientao do
139
mercado consumidor, caracterizado pela instabilidade e diferenciao,
deixando de configurar um quadro de demanda homognea; (i)
estabelecimento de novos padres de competitividade e de
lucratividade, definidos por incorporaes de tecnologias fsica, de
gesto, de processo e de produto, nos bens e servios disponibilizados
no mercado; (j) crescente integrao entre os capitais dos setores
industriais, de servio e financeiro, s vezes reforados por
financiamentos de rgos de fomento; (k) expanso das atividades
tercirias no interior das indstrias, caracterizando o fenmeno da
terceirizao; (l) proliferao do trabalho autnomo, do
autoempresariamento e da economia informal;
iv. A falncia do modelo de Estado desenvolvimentista e do de bem estar
social favoreceu o surgimento de organizaes de natureza pblica e
social de carter no governamental (ONG), configurando o que se
convencionou chamar de Terceiro Setor;
v. O capital financeiro, especialmente o especulativo (capital de aluguel),
circula com mais desenvoltura, baseado em tecnologias
informacionais que viabilizam as redes internacionais integradas de
mercados de capitais e de aes;
vi. Os sistemas polticos experimentam ao mesmo tempo novas formas de
organizao da sociedade e o ressurgimento de posturas autoritrias e
violentas (nazismo, fundamentalismo religioso, ditaduras populistas,
nacionalismo, etc.);
vii. As sociedades esto cada vez mais estruturadas de forma bipolar,
entre a rede e o indivduo;
viii. O globalismo, enquanto forma de organizao da sociedade
contempornea, favorece o surgimento de novas relaes de poder
entre estados, organizaes, classes e grupos sociais;
ix. Uma crise de paradigma indica que as sociedades esto perdendo suas
referncias sem ainda encontrar outras que as substituam, o que
favorece o individualismo possessivo.
Este quadro sugeria, portanto, que era importante e prudente suscitar
perguntas pertinentes ao invs de formular respostas prontas, especialmente no
campo scio-econmico, particularmente na rea de produo, emprego e
condies de vida. Deste modo, algumas questes foram postas reflexo:
i. Como a criatividade e a iniciativa empreendedora, na nova sociedade em
rede, poderiam intervir no processo de inovao tecnolgica e de
aplicaes sociais, de forma que o resultado apresentasse um padro
interativo de acesso pblico favorecendo todos os empreendimentos
humanos?
ii. Como o Estado e a Sociedade poderiam desenvolver condies polticas
para dominar as tecnologias e o conhecimento cientfico, especialmente
aqueles estrategicamente decisivos, a ponto de promover sua
transformao social com distribuio de renda, justia e democracia?
iii. Como financiar empreendimentos que se desenvolvem na franja do
processo produtivo central e inser-los na rede das relaes de produo?
Passados dez anos do Relatrio de PNUD de 1999 referente aos dados de
1995, o Relatrio do PNUD de 2007/2008, referente aos dados de 2005, mostra
que os brasileiros mais pobres vivem em condies de desenvolvimento humano
comparveis s da ndia e que os 20% mais ricos vive em situao melhor que a
fatia mais rica da populao da Sucia, Alemanha, Canad e Frana (PNUD, 2007).
140
O relatrio mostra que os nmeros recentes do ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), embora tenham apresentado um avano, no indicam que se est
diante de uma situao confortvel. Citando um estudo europeu, o relatrio conclui
que pases que atingiram alto desenvolvimento humano (IDH maior de 0,800) nos
ltimos anos, como o Brasil, ainda tm parte da populao sofrendo privaes
comuns s de pases do fim da lista.
O PNUD classifica o desenvolvimento humano atravs de um ndice, o IDH.
Todos os pases includos no IDH so classificados em um dos trs grupos de
concretizao de metas em termos de desenvolvimento humano: (i)
desenvolvimento humano elevado: com um IDH de 0,800 ou superior; (ii)
desenvolvimento humano mdio: com IDH de 0,500 -0,799; (iii) desenvolvimento
humano baixo: IDH inferior a 0,500. Todos os pases so, tambm, agrupados por
rendimento usando-se as classificaes do Banco Mundial: (i) rendimento elevado:
rendimento nacional bruto per capita de US$10.726,00 ou superior em 2005; (ii)
rendimento mdio: rendimento nacional bruto per capita de US$ 876,00 a US$
1.0725,00 (que onde se encontra o Brasil); (iii) rendimento baixo: rendimento
nacional bruto per capita de US$ 875,00 ou menos. Para o Relatrio de 2007/2008
considerou-se que o ndice de desenvolvimento humano (IDH) um ndice
composto que mede a mdia de metas alcanadas num pas em trs dimenses
bsicas de desenvolvimento humano: (i) uma vida longa e saudvel, (ii) acesso
educao e (iii) condies de vida condignas. Estas dimenses bsicas so medidas
pela esperana de vida ao nascer, pela alfabetizao entre os adultos e a
escolarizao bruta combinada nos nveis de ensino primrio, secundrio e
superior, bem como pelo produto interno bruto per capita em Poder de Paridade
de Compra (PPC).
O estudo Desigualdade no Desenvolvimento Humano: uma determinao
emprica de taxas de 32 pases do PNUD menciona clculos que comparam a
desigualdade em 32 naes ricas e em desenvolvimento. So elas: Austrlia,
Canad, Finlndia, Frana, Alemanha, Itlia, Holanda, Polnia, Espanha, Sucia,
Estados Unidos, Colmbia, Brasil, Peru, Paraguai, Vietn, Indonsia, frica do Sul,
Bolvia, Quirguisto, Nicargua, Guatemala, ndia, Gana, Camares, Madagascar,
Guin, Costa do Marfim, Zmbia, Etipia, Moambique, Burkina-Fasso. Nessas
naes, os nmeros do IDH foram calculados para cinco estratos da populao de
acordo com a renda. No Brasil, a fatia mais rica tem um IDH de 0,997, prximo do
mximo (1,000). O nmero maior que o IDH do pas que encabea o ltimo
ranking, a Islndia (IDH de 0,968), e supera o valor correspondente aos 20% mais
ricos de todos os outros pases calculados, incluindo o do Canad (0,967) e o da
Sucia (0,959), terceiro e stimo lugar na lista, respectivamente.
Considerando o IDH do Brasil em 2005, a mdia de todo o pas de 0,807, o
que coloca o Pas no Grupo I (desenvolvimento humano elevado), mas os mais
pobres estariam sujeitos a condies correspondentes a um IDH de 0,610, ficando
abaixo do segmento mais pobre da Indonsia (0,613), do Vietn (0,626), do
Paraguai (0,644) e da Colmbia (0,662). O IDH dos mais pobres brasileiros
comparvel ao IDH da ndia (0,609). "Os resultados mostram que a desigualdade
no desenvolvimento humano foi bastante alta, e maior ainda em pases em
desenvolvimento, segundo o relatrio do PNUD. O relatrio sugere, ainda, que a
Amrica Latina o continente que apresenta as maiores desigualdades. No Brasil e
em pases como Guatemala e Peru, a diferena do IDH dos 20% mais pobres para o
IDH dos 20% mais ricos s no superior de alguns pases da frica, como
Madagascar e Guin.

141
O relatrio do PNUD ainda destaca outras formas de desigualdade. De
acordo com o mesmo, uma criana que nasce em algum dos 20 pases do topo do
ranking pode viver at os 80 anos, mas se ela nascer nos pases de IDH mais baixo,
sua expectativa de vida no maior que 49 anos. Segundo a ONU, houve avanos
importantes na maioria dos pases, em especial nos ndices de educao, mas,
especialmente na frica, alguns pases tiveram retrocesso. So preocupaes
centrais as extensas lacunas entre os ricos e pobres e entre homens e mulheres
dentro dos pases. Altos nveis de pobreza humana em muitos pases em
desenvolvimento requerem aes prioritrias. No caso brasileiro, enquanto uma
faixa da populao tem expectativa de vida de at 80 anos, outra faixa, mais ampla,
tem uma expectativa de vida que chega prximo dos 50 anos.
Este era, ento, o quadro que suscitava reflexes sobre alternativas
organizacionais para o enfrentamento dos problemas sociais e econmicos mais
urgentes. Era o quadro propcio para a institucionalizao de um programa de
governo baseado em novas formas de organizao da produo, que foi chamada
de Economia Solidria.

7.2. A Economia Solidria

Diante do quadro exposto, das incertezas, das intensas transformaes, dos


elevados ndices de desemprego e da incapacidade dos setores pblico e privado
em gerar postos de trabalho estveis e regulamentados, o surgimento de
organizaes que se caracterizam pela articulao de trabalhadores em situao de
desemprego em grupos comunitrios, associaes ou cooperativas, na tentativa de
gerar renda coletivamente, alm de ampliar o controle sobre o prprio trabalho
por meio de uma gesto pautada em princpios democrticos e solidrios,
constituiu-se em uma forma de defesa das condies materiais e polticas de
existncia60.
Este processo teve vrias denominaes: Scio-Economia Solidria,
economia popular e solidria, Economia Solidria, nova economia social, novo
cooperativismo. Todos estes termos procuram, de alguma forma, identificar
atualmente tais experincias - ou ao menos uma parte delas (CRUZ, 2006). No
Brasil, a expresso mais comumente utilizada, tanto por pesquisadores do assunto
quanto por entidades governamentais e de apoio, tem sido Economia Solidria.
No Brasil, o Governo Federal criou em 2003 a Secretaria Nacional de
Economia Solidria SENAES, encarregada de implementar o Programa Economia
Solidria em Desenvolvimento, com a finalidade de promover o fortalecimento e a
divulgao da economia solidria mediante polticas integradas visando o
desenvolvimento por meio da gerao de trabalho e renda com incluso social61.
Para a SENAES, Economia Solidria um jeito diferente de produzir, vender,
comprar e trocar o que preciso para viver. Sem explorar os outros, sem querer
levar vantagem, sem destruir o ambiente. Cooperando, fortalecendo o grupo, cada
um pensando no bem de todos e no prprio bem.

60 O texto a seguir baseia-se em um trabalho de Faria e Attie (2008). A pesquisa de campo que
subsidiou as consideraes constantes do referido trabalho encontram-se em Attie (2007).
61 As informaes sobre a SENAES e os programas de governo sobre Economia Solidria aqui

expostos foram obtidos junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego. Consultar, tambm


http://www.mte.gov.br

142
A economia solidria , assim, uma alternativa de gerao de trabalho e
renda e uma ao pblica de incluso social que engloba diversas
prticas econmicas e sociais organizadas sob a forma de
cooperativas, associaes, clubes de troca, empresas autogestionrias,
redes de cooperao, entre outras, que realizam atividades de produo
de bens, prestao de servios, finanas solidrias, trocas, comrcio
justo e consumo solidrio. Desta forma a SENAES conceitua economia
solidria como o conjunto de atividades econmicas de produo,
distribuio, consumo, poupana e crdito, organizadas sob a forma de
autogesto.

A partir desta concepo a SENAES indica quatro caractersticas da


Economia Solidria:
i. Cooperao: existncia de interesses e objetivos comuns, unio dos
esforos e capacidades, propriedade coletiva de bens, partilha dos
resultados e responsabilidade solidria. Envolve diversos tipos de
organizao coletiva: empresas autogestionrias ou recuperadas
(assumida por trabalhadores); associaes comunitrias de produo;
redes de produo, comercializao e consumo; grupos informais
produtivos de segmentos especficos (mulheres, jovens etc.); clubes de
trocas etc. Na maioria dos casos, essas organizaes coletivas agregam
um conjunto grande de atividades individuais e familiares;
ii. Autogesto: os/as participantes das organizaes exercitam as prticas
participativas de autogesto dos processos de trabalho, das definies
estratgicas e cotidianas dos empreendimentos, da direo e
coordenao das aes nos seus diversos graus e interesses, etc.;
iii. Dimenso Econmica: uma das bases de motivao da agregao de
esforos e recursos pessoais e de outras organizaes para produo,
beneficiamento, crdito, comercializao e consumo. Envolve o conjunto
de elementos de viabilidade econmica, permeados por critrios de
eficcia e efetividade, ao lado dos aspectos culturais, ambientais e
sociais;
iv. Solidariedade: o carter de solidariedade nos empreendimentos
expresso em diferentes dimenses: na justa distribuio dos resultados
alcanados; nas oportunidades que levam ao desenvolvimento de
capacidades e da melhoria das condies de vida dos participantes; no
compromisso com um meio ambiente saudvel; nas relaes que se
estabelecem com a comunidade local; na participao ativa nos
processos de desenvolvimento sustentvel de base territorial, regional e
nacional; nas relaes com os outros movimentos sociais e populares de
carter emancipatrio; na preocupao com o bem estar dos
trabalhadores e consumidores; e no respeito aos direitos dos
trabalhadores e trabalhadoras.
Para a SENAES, a economia solidria (i) implica na reverso da lgica
capitalista ao se opor explorao do trabalho e dos recursos naturais,
considerando o ser humano na sua integralidade como sujeito e finalidade da
atividade econmica (ii) resgata as lutas histricas dos trabalhadores que
tiveram origem no incio do sculo XIX, sob a forma de cooperativismo, como uma
das formas de resistncia contra o avano avassalador do capitalismo industrial e

143
(iii) no Brasil, ela ressurge no final do Sculo XX como resposta dos trabalhadores
s novas formas de excluso e explorao no mundo do trabalho.
A justificativa da SENAES para este programa encontra-se nos fatos j
comentados a respeito das mudanas estruturais, de ordem econmica e social,
ocorridas no mundo nas ltimas dcadas, que fragilizaram o modelo tradicional
de relao capitalista de trabalho. O aumento da informalidade e a precarizao
das relaes formais afirmaram-se como tendncia em uma conjuntura de
desemprego, levando trabalhadores a se sujeitar a ocupaes em que seus direitos
sociais so abdicados para garantir sua sobrevivncia.
Deste modo, os Empreendimentos Econmicos Solidrios EES, que so as
formas de organizao para o enfrentamento das questes referentes gerao de
trabalho e renda, possuem segundo a SENAES em cinco caractersticas. So:
i. Coletivos e suprafamiliares: so associaes, cooperativas, empresas
autogestionrias, grupos de produo, clubes de trocas etc., cujos
participantes so trabalhadores dos meios urbano e rural que exercem a
autogesto das atividades e da alocao dos seus resultados;
ii. Permanentes: no se constituem em prticas eventuais. Alm dos
empreendimentos que j se encontram implantados, em operao,
devem-se incluir aqueles em processo de implantao quando o grupo
de participantes j estiver constitudo e definido sua atividade
econmica;
iii. Reais: podem ou no dispor de registro legal, prevalecendo a existncia
real ou a vida regular da organizao;
iv. Econmicos: realizam atividades econmicas de produo de bens, de
prestao de servios, de fundos de crdito (cooperativas de crdito e os
fundos rotativos populares), de comercializao (compra, venda e troca
de insumos, produtos e servios) e de consumo solidrio. As atividades
econmicas devem ser permanentes ou principais, ou seja, a razo de
ser da organizao;
v. Singulares ou complexos: so organizaes de diferentes graus ou
nveis, desde que cumpridas as demais caractersticas acima
identificadas. As organizaes econmicas complexas so as centrais de
associao ou de cooperativas, complexos cooperativos, redes de
empreendimentos e similares.
Alm da SENAES, existe tambm um conselho de economia solidria. O
Conselho Nacional de Economia Solidria CNES, criado pelo mesmo ato legal a
SENAES, um rgo consultivo e propositivo para a interlocuo permanente
entre setores do governo e da sociedade civil que atuam em prol da economia
solidria. Tem por atribuies principais: a proposio de diretrizes para as aes
voltadas economia solidria nos Ministrios que o integram e em outros rgos
do Governo Federal, e o acompanhamento da execuo destas aes, no mbito de
uma poltica nacional de economia solidria. O CNES composto por 56
entidades, divididas entre trs setores: governo, empreendimentos de economia
solidria e entidades no governamentais de fomento e assessoria economia
solidria.

Os Quadros 19, 20, 21, 22, 23, 24 e 25 mostram a situao dos EES no Brasil
em 2007.

144
Quadro 19: Quantidade de EES por Forma de Organizao e Regio (2007)
Regio Associao Cooperativa Grupo Outras Total
Informal Formas
Norte 1.616 253 681 106 2.656
Nordeste 6.153 586 2.640 119 9.498
Sudeste 1.144 429 2.265 74 3.912
Sul 1.158 668 1.649 108 3.583
Centro-Oeste 1.255 178 743 34 2.210
Total 11.326 2.144 7.978 441 21.859
Fonte: MTE/SENAES; Atlas da Economia Solidria. Elaborao JHF.

Quadro 20: Motivos de Criao de EES por Regio. (2007)


Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro- Total
Oeste
Alternativa ao 900 2.884 1.507 829 626 6.746
Desemprego
Obter maior 400 1.205 611 727 396 3.339
ganho
Complementar 319 1.091 608 683 359 3.060
a renda
Trabalho 240 668 194 249 220 1.571
associado
Acesso a 450 1.736 160 210 314 2.870
financiamentos
Recuperao 9 18 30 30 2 89
de empresa
Total 2.318 7.602 3.110 2.728 1.917 17.675
Fonte: MTE/SENAES; Atlas da Economia Solidria. Elaborao JHF.

Quadro 21: Formas de Participao nos EES por Regio. (2007)


Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro- Total
Oeste
Acesso a 1.456 5.970 2.363 1.966 1.092 12.847
registros de
informaes
Destino das 1.273 4.548 1.987 1.660 1.061 10.529
sobras e
fundos
Eleio da 1.641 6.338 1.859 1.934 1.279 13.051
diretoria
Prestao de 1.566 5.912 2.336 2.029 1.268 13.111
contas
Define 298 893 646 642 402 2.881
contratos
/remuneraes
Planejamento 987 3.744 1.847 1.526 925 9.029
do EES
Decises 1.365 6.325 3.058 2.361 1.446 14.555
cotidianas no
EES
Total 8.586 33.730 14.096 12.118 7.473 76.003

Fonte: MTE/SENAES; Atlas da Economia Solidria. Elaborao JHF.

145
Quadro 22: Tipos de Atividades Coletivas* por Regio. (2007)
Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro- Total
Oeste
Produo 1.625 6.200 2.599 1.996 1.482 13.902
Prestao de 697 2.661 993 772 763 5.886
Servios
Comercializao 1.399 5.038 2.768 2.430 1.387 13.022
Uso de 1.160 4.783 2.151 1.681 1.181 10.956
Equipamento(s)
Uso de Infra- 1.040 4.582 2.229 1.680 908 10.439
estrutura
Aquisio de 568 2.489 1.666 1.327 836 6.886
Matria Prima
Poupana ou 293 1.394 220 293 206 2.406
Crdito
Total 6.782 27.147 12.626 10.179 6.763 63.497
Fonte: MTE/SENAES; Atlas da Economia Solidria. Elaborao JHF.
*Razo pela qual os EES se constituem.

Quadro 23: Nmero de Participantes por Regio (2007)


Regio Homens Mulheres Participantes Total
em Rede
Norte 118.414 77.307 1.004 195.721
Nordeste 381.493 264.011 4.323 645.504
Sudeste 109.539 67.598 1.959 177.137
Sul 375.325 166.975 1.860 542.300
Centro-Oeste 72.343 54.491 846 126.834
Total 1.057.114 630.382 9.992 1.687.496
Fonte: MTE/SENAES; Atlas da Economia Solidria. Elaborao JHF.

Quadro 24: Remunerao Mdia Mensal por Regio. (2007)


Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro- Total
Oeste
0 (zero) SM* 1.668 5.092 1.371 1.676 1.180 10.987
At SM 305 2.434 1.133 588 349 4.809
De a 1 SM 372 1.311 768 572 334 3.357
De 1 a 2 SM 212 451 447 444 211 1.765
De 2 a 5 SM 83 166 160 252 102 763
5 ou mais SM 16 44 33 51 34 178
Total 2.656 9.498 3.912 3.583 2.210 21.859
Fonte: MTE/SENAES; Atlas da Economia Solidria. Elaborao JHF.
* SM = Salrio Mnimo

Quadro 25: Faturamento Mensal por Regio. (2007)


Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro- Total
Oeste
Sem 901 2.751 1.192 1.235 675 6.754
faturamento
At R$ 1.000 428 1.479 661 538 359 3.465
De R$ 1,001 a 637 2.358 963 877 535 5.370
R$ 5.000
De R$ 5.001 a 218 969 379 327 194 2.087
R$ 10.000
DE R$ 10.000 330 1.319 495 439 297 2.880
a R$ 50.000
De R$ 50.001 61 261 92 67 67 548
a R$ 100.000
Mais que R$ 81 361 130 100 83 755
100.000
Total 2.656 9.498 3.912 3.583 2.210 21.859
Fonte: MTE/SENAES; Atlas da Economia Solidria. Elaborao JHF.

146
Algumas questes chamam a ateno na concepo da SENAES e nos dados
do Atlas da Economia Solidria. Em primeiro lugar, o conceito de economia
solidria usado no seno uma designao para um conjunto diferenciado e
heterogneo de organizaes aparentemente no capitalistas, mas que: (i) ou esto
inseridas no sistema de capital como parte dele, inclusive utilizando a lgica de
circulao de mercadorias e de capital; (ii) ou esto integradas ao sistema de
capital como dependente dele, sobrevivendo em suas franjas e tentando resolver
suas contradies mais evidentes: desemprego estrutural, distribuio de renda,
desalojamento de ocupaes decorrentes de avanos na base tecnolgica,
apaziguamento de conflitos sociais; (iii) ou, ainda, atuando como atividade
complementar ao sistema de capital em reas que para este so de baixa
produtividade e rentabilidade, tais como, coleta de papis e papeles usados,
seleo de lixos para reciclagem em residncias e estabelecimentos comerciais,
entre outras. Trata-se de uma tentativa de abrigar sob uma denominao todos os
tipos de organizao legalmente no capitalistas.
Cooperativas, associaes comunitrias de produo, empresas
denominadas de autogestionrias ou recuperadas, redes de produo,
comercializao e consumo; grupos informais produtivos de segmentos
especficos, clubes de trocas etc. so todas consideradas organizaes de EES. A
generalizao conceitual aqui encontrada em que tipos diversos de
empreendimentos so agrupados sob uma nica denominao um
aproveitamento de prticas distintas para efeitos de programas de governo e no o
estabelecimento de uma teoria com rigor conceitual.
Paul Singer, Secretrio da SENAES e um dos principais propositores do
conceito, define Economia Solidria a partir da noo de que possvel formular e
consolidar um projeto de sociedade que respeite as liberdades individuais,
polticas e econmicas conquistadas pelos trabalhadores no capitalismo e lhes
oferea insero no processo produtivo em termos de pleno emprego,
participao nas decises que afetam seus destinos, alm de um patamar mnimo
de vida (SINGER, 1998a, p.109-110). Insero no processo produtivo , neste
caso, a expresso chave. Inserir-se em um processo produtivo que
predominantemente capitalista inserir-se no sistema de capital. Alm disto, o
objetivo de se alcanar o pleno emprego e um patamar mnimo de vida sempre foi
o sonho keynesiano, cujo pice, o Estado do Bem-Estar Social, nada tinha de
solidrio. Participar nas decises, como se mostrou anteriormente, no
propriamente uma iniciativa anti-capitalista de gesto organizacional.
Para o Singer, os implantes socialistas, como por exemplo, as cooperativas,
so vistos ao longo da histria como uma lenta revoluo. Exige-se compreend-los
e, para tal, Singer prope separar o conceito de revoluo social do de revoluo
poltica, a fim de reconceituar o socialismo. Suas teses se apresentam favorveis
idia de que possvel construir uma sociedade socialista sem revoluo poltica,
partindo da concepo de que a revoluo social capitalista na Inglaterra teria
comeado com a implantao do capitalismo como modo de produo, e
perdurado at a sua consolidao como modo de produo hegemnico. Para
Singer (2000), o modo solidrio de produo e distribuio parece, primeira
vista, um hbrido entre o capitalismo e a pequena produo de mercadorias. Mas,
na realidade, ele constitui uma sntese que supera ambos. O autor considera que a
unidade tpica da Economia Solidria a cooperativa de produo, cujos princpios
organizativos so:
i. Posse coletiva dos meios de produo pelas pessoas que as utilizam para
produzir;
147
ii. Gesto democrtica da empresa ou por participao direta (quando o
nmero de cooperadores no demasiado) ou por representao;
iii. Repartio da receita lquida entre os cooperadores por critrios
aprovados aps discusses e negociaes entre todos;
iv. Destinao do excedente anual (denominado sobras) tambm por
critrios acertados entre todos os cooperadores. (SINGER, 2000, p.13)
O esforo terico e emprico de Singer centra-se na necessidade de superar
as condies sociais atuais. Singer abandona, ao separar o poltico do social, aquilo
que os pragmticos do socialismo marxista tem definido como o centro do
processo de transformao social: a luta poltica. Da sua insistente recuperao da
obra e das idias dos socialistas utpicos do sculo XIX (Saint-Simon, Proudhon,
Owen), to duramente criticados por Marx, Engels, Rosa Luxemburgo
(especialmente quanto ao cooperativismo), Anton Pannekoek, entre outros. A
rigor, Singer segue, de certa forma, os pressupostos de Rosanvallon (1979) em sua
argumentao crtica ao marxismo.
Para Singer (2002. p. 10), a Economia Solidria outro modo de produo,
cujos princpios bsicos so a propriedade associada ou coletiva do capital e o
direito liberdade individual. A aplicao deses princpios une todos os que
produzem numa nica classe de trabalhadores que so possuidores de capital por
igual em cada cooperativa ou sociedade econmica. Esse conceito possui
fragilidades evidentes. Primeiramente, quanto ao conceito de modo de produo.
Caso a Economia Solidria fosse um outro modo de produo que no o modo
capitalista, a propriedade associada jamais poderia ser sobre o capital, ainda que
em partes iguais, j que este o fundamento do capitalismo e de seu sistema de
associao de acionistas-proprietrios. Em segundo lugar, a garantia de liberdades
individuais surge exatamente com o advento do liberalismo e do capitalismo, cuja
expresso mais consistente encontra-se na Revoluo Francesa com seu lema
Liberdade, Igualdade e Fraternidade. certo que estas garantias polticas no
foram cumpridas pelo capitalismo, mas era sua utopia, sua promessa, como o
caso de uma economia baseada na solidariedade. Em terceiro lugar, se por
economia solidria se entende a organizao em cooperativas ou outras
sociedades econmicas, a generalizao de experincias j conhecidas em um
nico conceito no altera a natureza das mesmas. Parece, portanto, que a proposta
de Singer no consegue distanciar-se de uma concepo marxista reformista.
A realidade da Economia Solidria no Brasil, contudo, no deixa margem a
dvidas sobre os paradoxos entre o conceito e as prticas. Mesmo estudos que
adotam como ponto de partida a proposta conceitual de Singer (ANDRADA, 2005)
acabam mostrando, ainda que esse no seja o objetivo dos mesmos, que
experincias em cooperativas cabem muito mais no conceito de cooperativismo
sob o capitalismo. Na Figura 02, adiante, nota-se a as principais razes para a
constituio de EES no so alternativas ao capitalismo, mas formas de
enfrentamento das contradies do sistema de capital, ou seja, do desemprego e da
no distribuio de renda. Alternativa ao desemprego, obter maior ganho e
complementar a renda representam 74%, enquanto a concepo do trabalho
associado representa apenas 16% dos motivos para a criao de EES.
Aparentemente no se trata de nenhuma ruptura com o modo de produo
capitalista.

148
Figura 02: Motivos Para a Criao de EES no
Brasil - 2007

Recuperao de
empresa
89 Acesso a
2.870 financiamentos
Trabalho associado
1.571
1
3.060 Complementar a
renda
3.339 Obter maior ganho
6.746
Alternativa ao
Desemprego

De fato, para outro autor que tem realizado relevantes contribuies


temtica da Economia Solidria, Luis Incio Gaiger, os empreendimentos de
Economia Solidria (EES) constituem um novo modo de organizao do trabalho e
das atividades econmicas dada a ruptura que introduzem nas relaes de
produo capitalistas (GAIGER, 1999, 2004, 2005). Para este autor, tais iniciativas
econmicas representam uma opo pondervel para os segmentos sociais de
baixa renda fortemente atingidos pelo quadro de desocupao estrutural e pelo
empobrecimento. Para Gaiger (2004, p.396), o pano de fundo das novas relaes
sociais de trabalho desenvolvidas pelos EES est diretamente relacionado ao fato
de que eles carregam o princpio de reverso do processo de separao entre o
trabalhador, os meios de trabalho e o seu produto, separao na qual repousa a
submisso ideolgica do proletariado. Se esta a tarefa histrica da Economia
Solidria, no parece que a mesma esteja sendo cumprida no caso brasileiro.
Gaiger, contudo, revela descrena na possibilidade de os empreendimentos
solidrios constiturem uma outra economia ou um modo de produo
hegemnico. Entende que a relevncia destas experincias reside na importncia
da manuteno de seus traos distintivos, ou seja, mesmo que imersos no modo de
produo capitalista os EES devem:
i. Assumir a base tcnica herdada do capitalismo dela retirando benefcios
para a sua forma social de produo prpria ou, ainda, buscando
desenvolver, paulatinamente, foras produtivas especficas e
apropriadas consolidao dessa ltima;
ii. Cotejar-se com os empreendimentos capitalistas, dando provas da
superioridade do trabalho associado perante as relaes assalariadas,
medida que impulsionam, em seu interior, uma dialtica positiva entre
relaes de produo e foras produtivas;
iii. Resistir s presses do ambiente econmico, por meio de mecanismos
de proteo e da externalizao da sua lgica cooperativa s relaes de
intercmbio e de troca.
Sua concepo no impede que Gaiger faa uma importante ressalva ao
pontuar que os EES, por estabelecerem o tempo todo relaes de troca com outros
empreendimentos capitalistas, sofrem um dficit de autonomia que atesta o
149
carter incompleto da emancipao do trabalho solidrio diante do predomnio
do capital, seja na esfera da circulao e distribuio, seja na renovao contnua
das foras produtivas (GAIGER, 2004, p.9). Desta forma, deixa claro seu ponto de
vista acerca das EES na condio de organizaes que podem colaborar para a
constituio de relaes de trabalho diferenciadas, porm incapazes de contestar a
ordem social dominante. H, portanto, uma modificao da forma social de
produo, porm a base tcnica permanece intocada ou superficialmente
inalterada.
Frana Filho e Laville (2004) perguntam, diante da realidade da pobreza e
da excluso social, se no h nada alm do mercado e do Estado para o
enfrentamento dos problemas gerados por ambos. Frana Filho e Laville propem
a questo: a sociedade no teria uma proposta de criao e distribuio de
riquezes de um modo diferente do circuito clssico, no teria um modo diferente
de fazer economia? Tal proposta existe, respondem eles, em uma economia que se
gesta em diferentes partes do mundo a partir de iniciativas, sobretudo de
natureza cooperativista e associativista, oriundas da sociedade civil e dos meios
populares (FRANA FILHO e LAVILLE, 2004. p. 15).
Todavia, oportuno propor outra questo: o que pode haver de novo em
iniciativas que so conhecidas desde as manufaras cooperativas fundadas pelos
trabalhadores na Inglaterra em 1790 e que at hoje no impediram o desemprego,
a pobreza e a excluso social?
Seria o fato de assumirem diferentes configuraes, com a criao de um
circuito prprio de produo e consumo, alimentando cadeia socioprodutivas
autnomas e, em alguns casos, fortemente baseadas em relaes no-
monetarizadas ou seria o fato de empreenderem relaes sociais mais
permanentes com o mercado e envolverem diferentes tipos de parcerias com os
poderes pblicos? (FRANA FILHO e LAVILLE, 2004. p. 15). A generalizao
dessas experincias entre pases e regies nas formas de cooperativas de produo
e prestao de servios, bancos populares, clubes de trocas, associaes de
servios, cooperativas sociais, sistemas de trocas locais, empresas sociais,
cooperativas de interesse pblico, entre outros sugerem, para Frana Filho e
Laville o surgimento de uma tendncia chamada de economia solidria.

Economia solidria seria, ento, para Frana Filho e Laville (2004. p.


16) iniciativas autnomas de grupos organizados na sociedade civil,
com o intuito de produo de atividades econmicas de modo distinto
daquela praticada no mercado. Um trao comum que mais parece
caracterizar tais iniciativas o fato de elas incorporarem a
solidariedade no centro da eleborao das atividades econmicas e,
ainda, considerarem tais atividades apenas como um meio para a
realizao de outros objetivos, sejam estes de natureza social, poltica
ou cultural.

Seguindo as orientaes de Polanyi (1980), Frana Filho e Laville (2004. pp.


32-33) apresentam os quatro princpios do comportamento econmico, sendo que
cada um deles encontra-se associado a um modelo institucional. So eles:
i. Domesticidade: refere-se produo para o prprio usufruto, para
prover as necessidades do grupo;
ii. Reciprocidade: refere-se s relaes entre pessoas por meio de uma
sequncia durvel de ddivas e contraddivas;
150
iii. Redistribuio: refere-se designao de uma autoridade encarregada
da produo que tem a responsabilidade de distribu-la, o que supe um
armazenamento entre recepo e distribuio;
iv. Mercado: refere-se ao encontro entre oferta e demanda de bens e
servios para efeitos de troca. Associa-se ao clculo utilitrio.
Baseado no equilbrio, na liberdade e na igualdade, o mercado faz aparecer
a comunidade poltica como parte integrante de si mesmo. A comunidade poltica
se constitui da instituio de um espao pblico pluricentrado. Como o mercado
leva tambm misria, a liberdade de unio entre os operrios promove o
associacionismo, como consolidao do espao pblico popular. O regime
econmico correspondente primeira metade do sculo XX mostra que a produo
e distribuio de bens e servios se d atravs do primeiro princpio, que do
mercado, em uma economia mercantil, bem como pelos princpios suplementares
(domesticidade, reciprocidade e redistribuio), em uma economia no mercantil e
no monetria. A economia tradicional convive com a economia social
(cooperativas, associaes, organizaes mutualistas). (FRANA FILHO e LAVILLE,
2004. pp. 40-57).
A economia solidria, para Frana Filho e Laville (2004. pp. 90-93) pode
fundar-se sobre o prprio sentido atribuido a ela pelos participantes e, assim,
favorecer as dinmicas de socializao. Os empreendimentos de economia
solidria (i) podem se organizar em bases monetrias e no-monetrias e (ii)
podem permitir a abertura de espaos em que se conjugam formas diversificadas
de trabalho, nos quais a confiana mtua torna concebvel a relao entre trabalho
assalariado e voluntrio. Na esfera poltica a economia solidria pode atenuar os
efeitos que a mercantilizao e a abstrao das relaes sociais possuem para a
democracia. No campo econmico pode apoia-se em formas plurais de trabalho.
Para Frana Filho e Laville (2004. p. 93):
Ao contrrio de uma estratgia nica, seja ela de criao de
emprego, de direito renda ou de repartio do trabalho, a
economia solidria pode situar-se como elemento numa
estratgia de repartio do emprego articulada a uma
estratgia de no diferenciao das formas de emprego e a
uma estratgia de multiplicao das formas de trabalho.
A economia solidria constitui, assim, para Frana Filho e Laville (2004.
p.87), muito mais que uma tentativa de articulao indita entre economia
mercantil, no-mercantil e no-monetria. Elas so formas hbridas destas trs
economias. So mercantis quando vendem produtos e servios. So no-mercantis
quando recebem subsdios governamentais ou fazem acordos com instituies
pblicas ou no governamentais. So no-monetrias atravs de contribuies
voluntrias (ddivas). Tambm nas economias solidrias o emprego no um fim
em si mesmo, mas um meio de se vincular a um projeto coletivo concreto.
Complementar s contribuies tericas de Singer, Gaiger e Frana Filho e
Laville, o trabalho de Euclides Mance, para o quem o termo Economia Solidria
est associado a prticas de consumo, comercializao, produo e servios (entre
os quais o de financiamento) em que se defendem, em graus variados, a
participao coletiva, autogesto, democracia, igualitarismo, cooperao e
intercooperao, auto-sustentao, a promoo do desenvolvimento humano,
responsabilidade social e a preservao do equilbrio dos ecossistemas (MANCE,
2002). Sob forte influncia da Filosofia (teologia) da Libertao, Euclides Mance
elabora sua teoria buscando tratar da construo de uma sociedade ps-capitalista
por meio da viabilizao da colaborao solidria baseada na implantao de redes

151
que conectariam unidades de produo e de consumo, em um movimento
recproco de realimentao, permitindo a gerao de emprego e renda, o
fortalecimento da economia e do poder locais, bem como, em uma transformao
cultural, com a afirmao de uma tica e de uma viso de mundo antagnicas no
apenas ao neoliberalismo, mas ao prprio capitalismo (MANCE, 1998, p.1).
De modo similar a Singer e Gaiger, Mance tambm no constri seu projeto
alternativo de modo a tentar modificar as bases do sistema capitalista de
produo. Para o autor, o controle do Estado no necessrio para a superao do
capitalismo o ciclo histrico dessa subverso um processo que no se conclui
com a concorrncia [...] da necessria conquista de certa parcela de poder poltico
de Estado (MANCE, 2002, p.50). Em outro momento, lembra que no se trata de
avanar na democratizao do Estado, para depois, regular o capitalismo, a fim de
que ele funcione melhor (MANCE, 2002, p.182). Para Mance, o desenvolvimento
das redes solidrias possibilitaria, inclusive, a diminuio da interveno do
Estado nas demandas sociais, pois a conexo em rede de consumo e produo em
laos de realimentao, com distribuio de renda, viabilizaria economicamente a
consistncia e expanso dessa alternativa globalizao capitalista.
O Quadro 20 indica que so 21.859 o nmero de EES no Brasil em 2007.
Seria de se esperar que a participao na gesto fosse plena em todos os EES, j
que este um dos fundamentos da economia solidria. Conforme se pode parceber
pela Figura 03, a participao mnima nas decises cotidianas nas unidades
adotada em 2/3 dos estabelecimentos. Na prtica da gesto dos EES, a participao
no planejamento, que essencial para a definio de estratgias e que, portanto,
seria fundamental em um EES, tambm no contempla todos os empreendimentos.
Apenas 41% das unidades adotam este procedimento, o que significa que em 59%
dos empreendimentos os associados no participam da atividade nuclear de
qualquer organizao que o planejamento. A participao dos associados na
prestao de contas, que a materializao do controle coletivo sobre a gesto
financeira e administrativa (tcnica) contemplada em 60% dos
empreendimentos, ou seja, em 40% deles os associados no acompanham os
resultados da gesto. Este resultado compatvel com a participao no destino
das sobras e fundos em que apenas ocorre em 48% dos EES. Sobre o acesso a
registro de informaes, elemento chave em processos de tomada de deciso, a
mesma ocorre em 58,7% dos estabelecimentos, de maneira que em mais de 40%
deles os associados esto excluidos desse acesso. Finalmente, a eleio para a
diretoria, que sem dvida o requisito mais elementar de qualquer
empreendimento participativo solidrio, est contemplado em 59,7% dos EES, o
que mostra que a economia solidria em 40% dos casos no inclui este direito
bsico do associado.

152
Figura 03: Formas de Participao nos EES. Brasil. 2007

14.555

9.029

2.881 Decises cotidianas no EES


Planejamento do EES
Define contratos /remuneraes
1 13.111 Prestao de contas
Eleio da diretoria
Destino das sobras e fundos
13.051 Acesso a registros de informaes

10.529

12.847

Analisando mais de perto as quatro mais relevantes contribuies sobre o


tema da Economia Solidria, pode-se assinalar que Singer, Gaiger e Mance
apresentam, cada um a seu modo, uma concepo idealizada, tal como o tinham os
socialistas utpicos a respeito de seus empreendimentos, enquanto Frana Filho e
Laville procuram argumentar a favor de uma teoria da hibridizao de trs formas
de economia da qual resultaria a economia solidria. Singer (1998, 2000, 2004) e
Mance (2002), principalmente, tratam a Economia Solidria como uma soluo
sem contradies, um projeto de construo de uma nova sociedade, de um novo
modo de produo. Em Singer, a aluso recorrente aos socialistas utpicos o leva a
trabalhar no mbito das utopias e das idias, desconsiderando o que a prxis dos
sujeitos da Economia Solidria pode lhe dizer. No h, de sua parte, avaliao
crtica dos projetos j implantados, de forma que sua proposta no se confirma no
campo emprico, de acordo com os dados da SENAES.
Para Singer (1998, 2000, 2004), o desenvolvimento da Economia Solidria
capaz de criar indcios de uma sociedade socialista nos interstcios do
capitalismo, isto , capaz de instaurar uma revoluo social sem uma revoluo
poltica. Ser capaz uma considerao eivada de subjetividade, quando no, ser
capaz indica uma potencialidade e no possui nenhuma garantia de realizao.
Mance (1998, 2002), de forma similar, enaltece a possibilidade das redes de
colaborao solidria criarem relaes de produo e consumo baseadas no bem
viver coletivo, deixando de lado o individualismo e o pensamento egosta prprios
segundo o autor do modo capitalista de produo. Aqui, o autor atribui
caractersticas da condio humana ao modo de produo. Um modo de produo
em que os sujeitos seriam de outra qualidade humana parece muito mais a
promessa do paraso do que uma capacidade de reorganizao da sociedade
humana62.
62No incomum que os utpicos relacionem as propriedades da condio humana s vicissitudes
do modo de produo capitalista, especialmente aquelas ditas condenveis ou os sete pecados
capitais (sem trocadilho). Inveja, egosmo, individualismo, por exemplo, seriam vcios do modo de
153
possvel que os empreendimentos de Economia Solidria team relaes
de trabalho alternativas heterogesto capitalista. Mas, estas podero ser relaes
contraditrias no interior do sistema de capital. No h como, nem histrica, nem
praticamente, creditar Economia Solidria a possibilidade de constituio a
partir de si mesma de um outro modo de produo.
Singer (2000, 2004) e Mance (2002) propem a organizao dos
empreendimentos de Economia Solidria de forma que se isolem das relaes
capitalistas de produo, que produzam e comercializem seus produtos
preferencialmente com outros empreendimentos de Economia Solidria de modo a
constituir uma cadeia de solidariedade, uma rede de colaborao solidria, certo
comrcio solidrio artificialmente isolado. Esta forma de organizar as atividades de
produo, distribuio e consumo apenas atestaria a inviabilidade produtiva e
mercadolgica de tais iniciativas, alm de atuar como um mecanismo protetor
isolacionista que condenaria as organizaes dependncia da existncia ou no
de um mercado protegido. No desta forma que estas economias sobrevivero no
sistema de capital.

7.3. Uma Avaliao Crtica da Economia Solidria

De fato, as polticas pblicas de Economia Solidria tm se aproximado


perigosamente das polticas assistencialistas. Ao tentar proteger as organizaes
solidrias dos efeitos predatrios do mercado, seja atravs do trabalho de
entidades de apoio (ADS-CUT, ITCPs, ANTEAG, UNISOL, etc.) ou de polticas sociais
(SENAES), relegam estes empreendimentos a um plano de dependncia quase
completa. Apesar de buscar construir outras relaes de trabalho pautadas na
autonomia e na possibilidade de autogesto, contraditoriamente, acabam criando
condies de dependncia ainda mais irreversveis. Tem razo Demo (2002. p. 22)
quando afirma:
Em sua prxis histrica, a solidariedade tem servido para
imbecilizar e envolver malandramente os pobres, tornando-se
procedimento comum de polticas pblicas governamentais
assistencialistas [...]. O oprimido no sai da opresso se no souber
confrontar-se com o opressor [...]. A solidariedade [...] pode
representar discurso dos dominantes para acalmar os excludos.
Menos que crtica da realidade atual, pode ser apenas efeito de
poder, ao repor o mesmo e velho sentido colonialista de propostas
advindas do centro.
A Economia Solidria, em suas vertentes de economia dos setores
populares, insuficiente para postular uma alternativa integral. medida que se
define em espaos no ocupados, no deixa de ser decorrente da lgica do
capitalismo e no h como supor que estaria sendo forjada uma alternativa a este.
Para se alcanar a emancipao, afirma Demo (2002. p. 150), necessrio que os
trabalhadores deixem a condio de objeto de ajuda para se tornarem capacitados
a organizar, a partir de si mesmos, as oportunidades de vida e suas alternativas. A
solidariedade s pode ser proposta correta e historicamente factvel se contar
com sujeitos que saibam se emancipar seja para no recair em outra arapuca do
poder, seja para no imaginar resultados definitivos, seja para no perder a
autocrtica.

produo capitalista. Em um dito socialismo no paraso, os humanos seriam angelicais e todos os


seus defeitos seriam superados. Parece estar faltando concretude da psicanlise ou da psicologia
social crtica a essas anlises, nas quais sobra Rousseau.

154
Os autores analisados que defendem a economia solidria como uma
superao do capitalismo no demonstram que ao optarem por constituir
empreendimentos de Economia Solidria os trabalhadores mostrem interesse em
se contrapor ao modo capitalista dominante. Isto pode acontecer em alguns
empreendimentos, como os do Movimento Sem Terra MST, mas no pelo fato de
serem EES, pois precederam a esta definio e apenas foram enquadrados nela.
Pode-se perguntar se na maioria dos casos os trabalhadores se apropriaram do
modo de produo capitalista ou so excludos do sistema? Vivem sua margem
ou vivem do trabalho sem vnculo? Por que parte importante dos
empreendimentos de Economia Solidria existentes esto, de alguma maneira,
vinculados a projetos sociais de apoio gerao de trabalho e renda, seja por meio
das incubadoras universitrias, seja pelos sindicatos, grupos religiosos ou outras
associaes de apoio? Por que tais empreendimentos no decorrem de iniciativa
dos trabalhadores, mas de projetos construidos, organizados, viabilizados ou
assessorados por intelectuais universitrios, por militantes de partidos, sindicatos
e centrais sindicais ou por membros de instituio religiosa?
A resposta simples. O que tanto se popularizou como Economia Solidria
nasceu nos muros de universidades, igrejas e outras associaes. Nos encontros e
seminrios sobre Economia Solidria, parece haver uma persistente tentativa dos
grupos oriundos destas organizaes em colocar suas idias em prtica. As
caractersticas dos empreendimentos de Economia Solidria sugerem no ser
frutos da construo social dos trabalhadores, mas da construo terica de
intelectuais. Os trabalhadores, de fato, fazem cursos de cooperativismo e
autogesto promovidos pelas entidades com o propsito de prepar-los para a
Economia Solidria. Aos trabalhadores cabe aceitar os princpios e as condies
propostas, na medida em que o apoio financeiro e de acompanhamento tcnico-
gerencial viabilizao desses empreendimentos est condicionado a esta
aceitao.
No correto afirmar que os trabalhadores optaram por constituir uma
organizao de Economia Solidria, quando esta era a nica opo disponvel a
eles. Da mesma forma, no h sustentao pedaggica e tampouco prtica
pressupor que seis horas de curso sobre Economia Solidria desperte nos
trabalhadores o interesse e a conscincia da importncia da prxis
autogestionria (SINGER, 2000). A fragilidade financeira da maioria desses
trabalhadores evidencia que a opo pelo empreendimento de Economia Solidria
se d no pelo anseio em construir relaes de trabalho emancipadas, ou um
modo de produo alternativo, mas sim pela necessidade de ter acesso a trabalho
e renda.
A discusso baseada nas experincias existentes ainda pouco conclusiva
sobre os rumos da Economia Solidria. Se esta uma alternativa de gerao de
emprego e renda, de emancipao pelo trabalho e de alterao do perfil social dos
trabalhadores no sistema de capital, os resultados sobre o desenvolvimento
humano ainda no indicam melhorias substantivas.
No se pode supor que a poltica governamental de incentivo Economia
Solidria possa apresentar resultados que alterem substancialmente o perfil do
desenvolvimento humano brasileiro medido pelo IDH. O que se argumenta, aqui,
que o que muda na economia, neste caso, resultado da forma como o sistema de
capital se organiza em parceria com o Estado Capitalista. Neste sentido, o
Programa de Economia Solidria do Governo Federal no tem e tampouco ter
efeitos no modo de desenvolvimento econmico e social, pois este controlado
pelo capital e pela ao mais substantiva do Estado. Os EES, em 2007, envolveram
155
1,7 milhes de pessoas (Quadro 23). De acordo com os dados da Pesquisa Nacional
de Amostras por Domiclio PNAD, divulgada pelo IBGE, em 2007 o total de
ocupados foi de 90,8 milhes de pessoas. Alm disso, o nmero de desocupados
chegou a 8,1 milhes de pessoas. O nmero de pessoas ocupadas nos EES
representa somente 1,87% do total da populao ocupada e o nmero de
desocupados 4,7 vezes maior que o nmero de pessoas envolvidas nos EES. No
se pode dizer que, dada a forma predominante de economia, estes valores no
tenham importncia para uma economia solidria, mas certamente no tm toda a
importncia que se quer atribuir teoricamente.
Ainda segundo a PNAD, o Rendimento nominal do trabalhador ocupado no
Brasil em 2007 foi de R$ 956,00, o que representa 2,5 vezes o Salrio Mnimo SM
do ano. Dos EES (Quadro 24) apenas algo prximo de 4% deles estaria nesta faixa
ou acima dela. Note-se que em 50% dos casos no existe remunerao, o que
levanta uma questo importante sobre a finalidade de gerao de renda para os
trabalhadores neste tipo de empreendimento. De acordo com a PNAD, os 10 % da
populao ocupada com mais baixos rendimentos detiveram 1,1 % dos
rendimentos do trabalho, enquanto aos 10 % com os maiores rendimentos
corresponderam 43,2 % do total das remuneraes. Esta disparidade de certa
forma se reproduz nos EES, no apenas internamente, mas no que se refere sua
participao na distribuio da remunerao, que se encontra na faixa dos 10%
com rendimentos mais baixos. Se os EES se constituem em uma alternativa de
trabalho e renda e em uma forma de incluso social, os dados indicam que h
pouco impacto sobre o trabalho (populao ocupada), sobre a renda (95% dos
empreendimentos remuneram com valores significativamente abaixo do valor
mdio da populao ocupada) e sobre a incluso (h uma incluso entre os
excludos, sem carteira e registro formal e operando na periferia ou margem da
economia).
Trata-se, portanto, de um programa de iniciativa estatal de pouco impacto
na forma de organizao da produo do Pas, atingindo, mais propriamente, no o
ncleo da transformao, mas a periferia do sistema. antes um programa de
gerao de trabalho ou de ocupao do que uma organizao no capitalista do
trabalho geradora de renda e incluso social como pretendem seus defensores. As
organizaes atingidas pelo programa situam-se nos nveis primrios e pouco
desenvolvidos da produo, na esfera da subsistncia, nas atividades em que o
capital no tem mais qualquer interesse em explorar, pois so para o mesmo de
baixa produtividade e pouca rentabilidade. A Economia Solidria tem atingido,
principalmente, os setores de atividades perifricas ao sistema de capital, que
esto margem do processo de desenvolvimento tecnolgico e cientfico. Basta
notar (Quadro 25) que 31% dos empreendimento no tm faturamento mensal
(faturamento zero) e que 63% tm faturamento mdio mensal superior a zero e
inferior a R$ 50 mil. Boa parte das atividades dos EES se contitui em setores que,
ao contrrio, consomem mercadorias do ncleo mais desenvolvido do sistema de
capital. tais como equipamentos de base microeletrnica, computadores e material
de informtica, veculos e maquinaria de uso agrcola. Pelos dados da SENAES
(Quadro 25) pode-se estimar que pelo menos 19% dos EES sejam consumidores
de mercadorias do sistema de capital.
Com o mximo esforo, um grupo de EES pode se organizar em torno de um
posto de troca de mercadorias com o mundo exterior, uma espcie de feira de
produtos em que se trocam as mercadorias produzidas nos empreendimentos por
dinheiro, este equivalente geral a que Marx se referia. A soluo encontrada, na
qual os trabalhadores dos EES teriam poder de estabelecimento do valor das
156
mercadorias, esbarra no sistema de capital que determina o que o conjunto dos
indivduos, incluindo naturalmente os compradores das mercadorias dos EES,
devem fazer para ter ou alcanar o equivalente para a obteno destas
mercadorias. Assim, a capacidade de viabilizao das trocas de mercadorias por
dinheiro no mercado capitalista a que os EES recorrero para viabilizar tais
empreendimentos, depende do estabelecimento do valor destas mercadorias pelos
produtores destas mercadorias, mas tambm depende, e muito, da quantidade de
trabalho que os compradores destas mercadorias tiveram que vender no sistema
de capital para terem acesso s tais mercadorias.
Os resultados obtidos so confirmados pelas experincias relatadas em um
texto organizado por Singer e Souza (2000), segundo o qual os EES apenas
diminuem as conseqncias perversas do desemprego capitalista. De fato, quando
Singer e Souza (2000) propem que a Economia Solidria no Brasil uma
autogesto como resposta ao desemprego, reconhecem implicitamente, em
primeiro lugar, que o programa no seno uma tentativa de soluo de um
problema tpico do sistema de capital, o desemprego. Como se viu, os EES geram
trabalho, mas no necessariamente renda. Em segundo lugar, indicam que o
enfrentamento ao desemprego se d em uma forma de autogesto que no
ultrapassa o nvel das unidades produtivas, ou seja, uma autogesto que se esgota
na porta da prpria organizao, uma autogesto que se d internamente ao
empreendimento. Tambm como se viu, as formas de participao das pessoas na
gesto dos EES no indicam que se tratam de empreendimentos autogestionrios.
Ao contrrio, o grau de participao coloca em dvida at mesmo o fato de que
estes sejam empreendimentos com gesto participativa ampla.
O relato das experincias que se encontra no texto organizado por Singer e
Souza (2000) mostra, com bastante nitidez, que o termo autogesto , no mnimo
mal empregado, pois em nenhum dos casos relatados se trata de empreendimento
autogestionrio. Paul Singer chega a chamar a autogesto de um empreendimento
que vai alm da idia de uma empresa, pois se assemelha a uma famlia marcada
por laos afetivos alm de ser uma organizao social de orientao ideolgica. A
concepo segundo a qual as experincias de Economia Solidria seriam uma
demonstrao da factibilidade e da supremacia da auto-organizao dos
trabalhadores e, portanto, da viabilidade do socialismo, tendo por base uma teoria
marxista, decorre de uma leitura metafsica deste processo. Desta leitura se
depreende que a superao do capitalismo no mais estaria nas contradies do
sistema de capital, nas lutas dos trabalhadores, mas em alternativas que se
encontram fora do sistema, porm vivendo dele e com ele. Acreditar que a
autogesto em unidades produtivas isoladas e de acumulao primitiva seria a
prova palpvel que conferiria credibilidade superioridade da auto-organizao
dos trabalhadores no desenvolvimento das foras produtivas sobre a organizao
e a gesto capitalista do trabalho e que a construo de empreendimentos
solidrios o mtodo mais racional de obteno desta prova, apostar em uma
relao imaginria entre a ao e a transformao. Basta analisar atentamente
como estes empreendimentos autogestionrios so geridos para se verificar o
quo distante os mesmos esto de uma autogesto social.
O discurso de que necessrio romper com a gesto capitalista do trabalho,
feito pelos idelogos dos EES, tomando por base uma argumentao marxista,
acaba por esconder a diferena fundamental que h entre os trabalhadores
administrarem um empreendimento capitalista e a autogesto de
empreendimentos sociais de iniciativa dos trabalhadores. No primeiro caso, os
trabalhadores adquirem, legalmente, o direito ao controle do empreendimento j
157
constituido na forma capitalista, muitas vezes em decorrncia de decises judiciais
sobre a empresa falida e com um passivo trabalhista que para ser liquidado
corresponderia transferncia de propriedade. Toda a organizao do processo de
produo permanece inalterado. O novo empreendimento, com o tempo,
contratar trabalhadores assalariados. Estabelece-se um sistema oligrquico de
gesto legitimado por assemblias compostas por trabalhadores que desconhecem,
em larga medida, as questes da gesto financeira, de logstica, de produo, de
relacionamento com o mercado, de compromissos na esfera judicial e tributria e
de gesto de pessoal. O domnio das informaes afastam cada vez mais os
gestores escolhidos, do pessoal do cho da fbrica, da base, enfim, do coletivo.
Alie-se a isto, a presena dos sindicatos e centrais sindicais que, rigorosamente, em
uma autogesto no teriam nenhuma razo de existncia, pois no se trataria mais
de uma defesa dos interesses dos trabalhadores contra o capital ou contra os
patres, j que na autogesto todos so, ao mesmo tempo, trabalhadores e
gestores de seu prprio empreendimento.
A Economia Solidria no uma autogesto. Este o principal problema
terico e prtico que impede os idelogos dos EES de realizar uma avaliao real,
objetiva e crtica dos mesmos. Sob esta denominao misturam-se cooperativas
industriais (ESTEVES, 2004), incubadoras tecnolgicas de cooperativas,
instituies comunitrias de crdito, clubes de trocas e outros tipos de organizao
que nada possuem de autogesto. A rigor, a denominao Economia Solidria, tal
como empregada no Brasil, ao abarcar vrios tipos de experincias e enquadr-las
sob a definio genrica de autogesto, acaba por descaracterizar formas
especficas de organizao e gesto, dificultando o processo de aprender com elas,
a partir de suas particularidades, como enfrentar os problemas reais de sua
constituio e atuao.

158
CAPTULO 8
GESTO PARTICIPATIVA COLETIVA:
o caso das comisses de fbrica no Brasil

No Captulo 3 foi colocado em evidncia a questo de que a anlise da


participao dos trabalhadores na gesto das unidades produtivas no deve ser
feita se antes no se definir quais os elementos constitutivos de tal gesto. Isto
evita vrios problemas, mas o principal parece ser o de no levar a anlise
exclusivamente para o tema da tomada de deciso, embora este seja de suma
importncia.
A tomada de deciso, ou seu processo, tem sido quase que recorrente em
um significativo nmero de tericos da administrao. O suposto colocado em
causa de que o administrador um tomador de deciso. Por uma deduo linear,
participar da gesto , ento, participar do processo de tomada de deciso ou
influenci-lo. Esta anlise, contudo, mostra-se parcial.
Um grupo de operrios que controla, por exemplo, parte importante do
processo de trabalho, pode fazer interromper tal processo, diminuir seu ritmo,
produzir peas com defeito, etc. O mesmo grupo no participa do processo
decisrio, mas tem fora na administrao da produo. No se est, com isto,
indicando que o processo decisrio no tem qualquer importncia, mas que no
tem, certamente, a importncia exclusiva que lhe atribuem, especialmente quando
se trata de examinar a questo da participao dos trabalhadores na gesto. A
participao na deciso pode aparecer como um resultado formal de um efetivo
controle. Mas controle de que? Sem embargo, da gesto e, bem assim, dos seus
elementos componentes, constitutivos.
O que importa considerar, portanto, que o controle, pelos trabalhadores,
dos elementos constitutivos da gesto, pode implicar uma participao formal na
deciso, mas que, independentemente disto, , desde logo, uma garantia de poder.
exatamente por isto que a anlise deve ser dirigida no sentido de definir quais
so, minimamente, estes elementos e que controle (ou que graus de controle)
possvel que os operrios tenham sobre eles. Isto tem, de sada, duas implicaes
analticas. Encaminha a questo para seu aspecto prtico e para o aspecto das
relaes de poder. Ambas precisam ser consideradas. A primeira porque permite
localizar, no caso deste captulo, a comisso de fbrica na sua forma, em sua
prtica. A segunda porque permite localiz-la em sua substncia, em seu contedo.
A anlise das comisses de fbrica63 ser feita em dois momentos. No
primeiro so apresentados aspectos gerais das comisses, tais como: surgimento,
estatutos, formas de atuao, relaes com os sindicatos, etc. No segundo, as
comisses so analisadas sob o prisma das relaes de poder, atravs de questes
como o saber operrio, as estratgias de luta, as conseqncias na administrao,
etc. Em ambos os casos, todo o quadro de referncia terica desenvolvido
anteriormente aparece como pano de fundo da anlise. O primeiro momento no
condio para a compreenso do segundo, mas fundamentalmente importante, j
que permite localizar o contexto formal no qual se expressa a comisso.
Analisar as comisses de fbrica, no Brasil, por estes dois ngulos, ou seja,
do processo produtivo e das implicaes sociais e polticas dentro e fora da
empresa, fugir das restries impostas pelas temticas: participao x no-
63Chama-se, aqui, de comisses de fbrica as comisses ou conselhos de representantes, comisses
ou conselhos de delegados, as comisses de fbrica propriamente ditas, etc. No se consideram os
CCQs, grupos semi-autnomos, comisses sindicais e de salrios, CIPAs e outras de mesma linha.
159
participao; produo qualificada x produo desqualificada; satisfao x
insatisfao no trabalho; aumento x queda na produtividade; lutas salariais x lutas
polticas; etc. Temticas interessantes, mas limitadas. necessrio ir alm.
Ir alm significa, neste caso, trazer tona a problemtica da diviso entre
trabalho mental e manual, procurando analisar se e at que ponto a comisso de
fbrica controla ou interfere sobre a mesma. Significa, ainda, apontar para a
questo das relaes tcnicas e sociais de produo e verificar os limites do alcance
das comisses sobre tais relaes, especialmente a segunda. Ir alm significa, em
sntese, levar a anlise para alm de seu aspecto formal (e necessrio) no sentido
de coloc-la de frente questo do domnio do conhecimento e da tecnologia no
apenas pelo capitalista individual (concepo do processo de trabalho e do
produto), mas pelo capitalista coletivo. isto que se procura fazer adiante.64

8.1. Aspectos da Situao Geral: 1980-1985

As Comisses de Fbrica CF, no Brasil, reaparecem, no cenrio das


relaes de trabalho, no bojo dos movimentos operrios, deflagrados no ABC
paulista em 1978, como resultado das prticas de classe em presena65,
enfrentando, ao mesmo tempo, tanto a reao patronal e a represso do aparelho
estatal, quanto a necessidade de mobilizao e organizao dos operrios vis a vis
uma estrutura sindical que pouco ou nada lhes facilitava as aes.
A criao e o reconhecimento legal das CF, embora tenha iniciado, em
setembro de 1980, por disposio da gerncia de uma montadora66, resultou em
uma prtica diferente das anteriores, em termos de organizao interna dos
trabalhadores na fbrica. Mesmo as comisses estabelecidas de cima para baixo
tiveram um componente inovador,67 resultando no em organismos de funes
transitrias destinados a resolver conflitos conjunturais, mas reconhecidos como
forma de representao dos operrios na unidade produtiva; no uma sada
avanada praticada em empresas com uma gerncia democrtica, mas uma
resposta necessria institucionalizao de um canal capaz de resolver problemas
e reivindicaes operrias.
Pelo lado dos trabalhadores, as comisses representaram, entre outras
coisas, a superao das barreiras impostas pela estrutura sindical da poca. Pelo
lado dos empresrios, representaram um canal de negociao direta, uma
estratgia administrativa capaz de conter a crescente organizao operria. Fruto
do movimento operrio e estratgia da administrao da fbrica, as comisses
reaparecem como resultado da luta travada ente os segmentos de classes em
64 No momento em que a pesquisa foi realizada, certamente no se podia saber ou julgar se era
possvel ir alm. Esta condio somente pode ser afirmada aps as anlises. Deseja-se registrar,
aqui, os agradecimentos s orientaes que foram dadas pelo Professor Maurcio Tragtenberg,
pelas indicaes, pelos apontamentos das lacunas, pelas questes a serem respondidas. Tambm
foram importantes as orientaes dos Professores Lencio Martins Rodrigues e Oswaldo Scaico.
preciso, ainda, registrar os agradecimentos a Roque Aparecido da Silva, do CEDEC, a Eliane de
Oliveira Mansur, do Ministrio de Trabalho, ao pessoal do Centro Pastoral Vergueiro e ao Salvador
Evangelista Junior, ento na Ford.
65 A greve de maio de 1982 teve dois efeitos: cindiu a FIESP e revelou as comisses de fbrica

(Isto, 25.02.82. pp.78-80).


66 Especificamente, a Volkswagen do Brasil.
67 Com efeito, na Volkswagen os operrios criaram uma Comisso Paralela comisso

estabelecida pela fbrica, de tal maneira que, em outubro de 1982, tal comisso acabou sendo
reconhecida pela empresa como oficial. Ver, sobre isto, Tribuna Metalrgica, n 9, outubro de 1982
(Edio Especial).

160
presena, cujos desdobramentos, em termos do contedo, diferem de acordo com a
origem,68 mas no apenas por esta razo.
As comisses, na forma como foram implantadas, comearam em setembro
de 1980 na Volkswagen do Brasil, na unidade de So Bernardo do Campo. A
iniciativa da criao da Comisso de Fbrica da Volkswagen foi da empresa,
baseada nas experincias da matriz na Alemanha, tendo como finalidade assegurar
o controle sobre a organizao dos operrios e a canalizao dos conflitos e das
negaciaes para o mbito destas comisses. Ainda que alguns operrios
considerassem o modelo da Alemanha como referncia, tendo inclusive visitado a
matriz para conhecer melhor seu funcionamento, a estratgia era da empresa, que
afinal definiu sua forma, seus estatutos e a organizao de seu funcionamento. Mas,
o que interessante observar exatamente que os estatutos da comisso
implantada pela fbrica no apresentam diferenas substantivas com relao aos
estatutos demandados pela comisso paralela quando esta se consolidou, ainda
que a atuao dos seus membros tenha se alterado objetivamente a partir de
outubro de 1982, quando comea a vigorar de fato a comisso proposta e
negociada pelos trabalhadores, agora no mais como paralela. Isto no s confirma
a idia de que h uma distncia real entre os estatutos das comisses e as aes
dos trabalhadores, como indica que, da mesma forma como a gerncia pode
apropriar-se de uma comisso proposta pelos operrios, estes tambm podem
apropriar-se de uma comisso proposta pelos gerentes. A origem importante,
mas a ao efetiva dos envolvidos na prtica poltica fundamental nas relaes
que estabelecem entre si.
Com efeito, em 06 de julho de 1981 os nove mil trabalhadores da Ford do
Brasil, de So Bernardo do Campo, paralisaram suas atividades em solidariedade
aos 400 empregados demitidos69. Esta ao resultou em um processo no Tribunal
Regional do Trabalho TRT, com o movimento sendo decretado, desde logo, ilegal.
Diante dos impasses nas negociaes, a direo da fbrica props suspender o
processo, reconhecendo uma comisso de trabalhadores para negociar,
juntamente com o sindicato. Esta questo no havia sido discutido em assemblia,
pelos trabalhadores, j que tal proposta estava condicionada suspenso da
greve70. No dia 14 de julho, aps muitas discusses, os trabalhadores da Ford
resolveram voltar ao trabalho, depois de terem conquistado 120 dias de
estabilidade e o reconhecimento de uma comisso de 14 representantes do
conjunto, que negociaria os critrios de readmisso dos companheiros
dispensados, a qual deveria ser eleita no mximo 60 dias aps a posse da nova
diretoria do Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo71. Resultado de ao
poltica dos agentes envolvidos, a comisso de fbrica surgiu na pauta das
negociaes72 afirmando a disposio das partes em conflito em criar um canal
mais gil para a soluo de suas divergncias.
68 ...a diferena de origem estabelece distines marcantes na maneira de atuao destas
comisses. Ou seja, as diferentes formas de constituio conferem a estas Comisses de Fbrica
contedos distintos, mesmo que estatutariamente os objetivos declarados e a sua forma de
funcionamento nas diferentes empresas sejam semelhantes. (ARAJO, 1983).
69 O Estado de So Paulo, 07/Jul/1981.
70 O Estado de So Paulo, 11/Jul/1981
71 Jornal do Brasil, 15/Jul/1981. Na verdade, trata-se do Sindicato dos Trabalhadores na Indstria

Metalrgica, Mecnica e Material Eltrico de So Bernardo do Campo e Diadema, que era


conhecido simplesmente como Sindicato dos Metalrgicos. A utilizao aqui desta forma reduzida
respeita a denominao ento mais usual.
72 Conforme Folha de So Paulo, 11/Jul/1981 e Isto, 15/Jul/1981.

161
O surgimento das comisses de fbrica fez emergir novas direes no
movimento operrio, impondo uma reavaliao na gesto das relaes de trabalho.
As conseqncias mais transparentes foram, ao nvel externo das unidades
produtivas, as recuperaes, pelos trabalhadores, da conduo da definio e
realizao de seus interesses especficos, a recuperao de seu poder73 e, ao nvel
interno, a ampliao do espao poltico da fbrica.

8.2. Panorama Geral das Comisses de Fbrica no Brasil: 1980-1985.

As comisses de fbrica, no Brasil, at o final de 1985, somavam cerca de 50,


entre definitivas e em negociao, sendo que praticamente a metade delas surge
em 1984, possuindo contedos distintos de ao poltica, a ensejarem, por parte
dos metalrgicos de Santo Andr, a proposta de uma tipologia. Com efeito, no 2
Congresso dos Metalrgicos de Santo Andr, em janeiro de 1984, aparece uma
tipologia das comisses, elaborada a partir das experincias vividas pelos
operrios. Tal tipologia pode ser resumida como segue no Quadro 26.
Esta forma de distino das comisses sugere a possibilidade de se elaborar
um panorama geral das mesmas, levando em conta os estatutos e as prticas de
cada comisso, a partir de um levantamento da situao em 64% das comisses
conhecidas. O levantamento da situao geral das comisses de fbrica em So
Paulo foi efetuado em 25 das 39 conhecidas, considerando, neste total, no apenas
aquelas com situao legal regularizada, mas incluindo as que, no primeiro
semestre de 1985, estavam em situao relativamente estvel e as em negociao
para sua transformao em comisso definitiva. preciso alertar que um
levantamento desta natureza defronta-se com obstculos complicados no campo
emprico. O fluxo de informaes sobre o conjunto dos casos de comisso de
fbrica era precrio o que tornou o levantamento de dados difcil. Em todo o caso,
as comisses existentes no ultrapassavam, poca, seguramente, de 50.
Os dados expostos incluem, portanto, alm de todas as comisses com
situao legal regularizada junto Delegacia Regional do Trabalho DRT, algumas
do tipo provisrio e em negociao para serem transformadas em comisses
definitivas, at junho de 1985. Esto excludas, no entanto, outras formas de
comisso, como as comisses internas de preveno de acidentes de trabalho
(CIPA), comisses de salrios, etc.

73Comisses de fbrica participam de articulao da greve dos metalrgicos, sem piquetes e sem
policiais (O Estado de So Paulo, 10.11.1983; Folha de So Paulo, 10.11.1983). A greve atinge 18
empresas, sendo que algumas delas, como a Ford, abriram negociaes com as comisses de fbrica
(Gazeta Mercantil, 12.11.1983; Jornal da Tarde, 12.11.1983). Greve termina com acordo nas
empresas, iniciado pela Ford, onde a comisso de fbrica tem um papel decisivo (Gazeta Mercantil,
17.11.1983). Trabalhadores pressionam a comisso de fbrica da Ford Ipiranga e entram em greve
(Folha de So Paulo, 29.11.1983).

162
Quadro 26 Tipologia das Comisses de Fbrica: a proposta dos metalrgicos de Santo Andr

QUESTES TIPO A TIPO B


Ultrapassa o acordo coletivo
Fiscaliza na fbrica, a aplicao do acordo coletivo

Pode exigir reivindicaes de todo o tipo,


No mexe com reivindicao salarial inclusive o salrio
OBJETIVOS DA COMISSO
Representa os empregados no processo interno de Dilogo franco, mtuo
reclamaes e reivindicaes
Dilogo franco, mtuo
No tem assemblia Votam horistas e mensalistas desde que
RELACIONAMENTO COM estejam a par das eleies e da Assemblia
SINDICATO Sindicato a ltima instncia
O CONTROLE DAS COMISSES

Votam os horistas com 18 anos com 3 ou 6 meses de Votam horistas e mensalistas desde que
ELEIES trabalho na fbrica estejam a par das eleies e da Assemblia

Encaminhamento burocrtico Comisso tem reunio todas as semanas

Assemblia soberana para encaminhar as


PROCESSO DE
reivindicaes coletivas
ENCAMINHAMENTO DAS
REIVINDICAES
No pode convocar uma Assemblia extra

PRESIDENTE DA COMISSO - escolhido pelo sindicato Eleito pela assemblia

EXEMPLOS TPICOS FORD e PIRELLI AZAMA

FONTE: Resolues do Segundo Congresso dos Metalrgicos de Santo Andr. Elaborao JHF.

Quadro 27 Comisses de Fbrica: distribuio por setor e Municpio. So Paulo, 1985

MUNICPIO / SETOR VIDREIRO


METALRGICO QUMICO TOTAL
N % N % N % N %
SO PAULO
7 25,93 1 16,67 2 33,33 10 25,64
SANTO ANDR
4 14,81 0 - 0 - 4 10,26
SO BERNARDO DO CAMPO E DIADEMA
8 29,63 5 83,33 1 16,67 14 35,9
SO JOS DOS CAMPOS
8 29,63 0 - 0 - 8 20,51
OUTROS
0 0 0 - 3 50,0 3 7,69
TOTAL
27 100,0 6,0 100,0 6 100,0 39 100,0
FONTE: Reconstruo (Caderno n 6); DRT; Sindicatos; Entrevistas. Elaborao JHF.
Obs.: poca, algumas comisses de fbrica estavam em fase de negociao, outras em fase de
extino (4 em So Jos dos Campos; 1 em So Paulo e 2 em So Bernardo do Campo) e em
muitas empresas (especialmente no ABC paulista) estavam ocorrendo demisses dos seus
membros.

163
Quadro 28 Comisses de Fbrica: nmero de Trabalhadores. Distribuio. So Paulo, 1985

NMERO DE EMPREGADOS
REA DE TRABALHO MUNICPIO 101- 501- 1001 EM
AT 50 50-100 500 1000 DIANTE
So Paulo - - 60,0 20,0 20,0
ABC 10,0 10,0 - - 80,0
PRODUO
So Jos dos Campos 25,0 - 25,0 25,0 25,0
Outros - - 50,0 25,0 25,0
So Paulo 20,0 20,0 40,0 20,0 -
ABC 22,2 - 33,4 22,2 22,2
ADMINISTRAO
So Jos dos Campos 66,8 - - 16,6 16,6
Outros - 60,0 20,0 20,0 -
So Paulo - - 60,0 20,0 20,0
ABC - 20,0 - - 80,0
TOTAL
So Jos dos Campos - 25,0 25,0 25,0 25,0
Outros - - - 75,0 25,0
FONTES: Reconstruo (Caderno n 6); DRT; Sindicato; Entrevistas. Elaborao JHF.
LEGENDA: ABC: Santo Andr, So Bernardo do Campo, Diadema e So Caetano do Sul

Como pode ser observado nos Quadros 27 e 28, cerca de 46% das comisses de
fbrica existentes em So Paulo, em 1985, encontram-se no ABC paulista, sendo
que aproximadamente 70% pertencem ao setor metalrgico. Do total de empresas
em que havia Comisso de Fbrica, 55,6% possuiam mais de 1000 empregados, ou
seja, eram consideradas grandes empresas, com um processo de produo mais
complexo, se comparado com as demais. Convm notar, igualmente, que, entre
estas grandes empresas, 15 delas (67%) eram do setor metalrgico, 3 do setor
vidreiro (13%) e as 4 restantes (20%) pertenciam ao setor qumico. Esta mesma
distribuio relativa foi observada, no que se refere ao nmero de trabalhadores
ligados produo (operrios, tcnicos, etc.), para as empresas com mais de 1000
empregados, ou seja, 67% do setor metalrgico, 13% do setor vidreiro e 20% do
setor qumico. Na pesquisa realizada, do total de empresas com CF, foram
analisadas 25 delas, sendo 22 do setor metalrgico (88%), 2 do setor vidreiro
(8%) e 1 do setor qumico (4%).
Destas empresas, 16 possuiam mais de 1000 empregados, (sendo que 12
so do setor metalrgico, 1 do setor qumico e 2 do setor vidreiro), 4 possuiam
entre 501 e 1000 empregados, 3 possuiam entre 101 a 500 empregados e 2
possuiam at 50 empregados. Assim, oportuno observar que os resultados aqui
apresentados referem-se principalmente (mas no exclusivamente) s CF das
grandes empresas metalrgicas de capital privado.
Vale tambm notar que, entre as empresas pesquisadas, 16 eram
consideradas de capital nacional e 9 de capital estrangeiro (multinacional). Entre
as multinacionais, 7 eram grandes empresas do setor metalrgico. Como pode ser
observado, no Quadro 29, a maior parte das comisses de fbrica existentes surge,
efetivamente, aps 1982, encontrando-se com situao legal reconhecida pelas
empresas e registrada na DRT. Em setembro de 1980 surge o Sistema de
Representao de Empregados, na Volkswagen, atravs de uma iniciativa da
prpria fbrica, como j se comentou. Alm da comisso da Volkswagen, em 1980
concretizou-se a da MWM, que funcionava sem estatutos, embora fosse
reconhecida pela empresa. Em 1981, embora tenha sido iniciado o processo de
formao das comisses, nenhuma foi estabelecida, quer de forma definitiva, quer
de forma provisria.
164
QUADRO 29 - COMISSES DE FBRICA - PANORAMA GERAL - 1980-1984
Incio das 1980 1981 1982 1983 1984
Atividades 5% 0 20% 25% 50%
Situao Legal Reconhecida Em negociao Provisria
pela empresa e para
registrada na transformar de
DRT provisria em
definitiva
85% 10% 5%
Composio Com membros Com membros Com membros
apenas da da produo e da produo,
produo da da
administrao administrao
e da rea
tcnica
66,7% 28,57% 4,76%
Eleio Direta por Direta por Direta por lista Direta por Direta por
assemblia seo distrito chapa
30% 20% 25% 15% 10%
Mandato <2 2 3
(anos) 26,31% 63,16% 10,53%
Estabilidade <2 2 > <3 3 >3
(anos) 26,31% 26,31% 36,85% 10,53%
Relao com o Indefinida Independente Com diretoria CF Totalmente
Sindicato (sindicato de base do extenso independente
rgo sindicato na CF do
consultivo ou sindicato
de apoio)
5,26% 52,63% 15,79% 15,79% 10,53%
Principais Salrios Alimentao Condies de Represso Estabilidade Transporte
Reivindicaes (aumento, (restaurante, trabalho da chefia
equiparao, cantina, etc.) (ritmo,
produtividade, insalubridade,
etc.) jornada, etc.)
27,66% 14,50% 27,66% 4,25% 21,28% 4,25%
Fontes: Estatutos; entrevistas; Caderno reconstruo no. 6 (maio de 1985). Elaborao JHF.

Das comisses existentes, at meados de 1985 a significativa maioria era


reconhecida pelas empresas, com os estatutos registrados na DRT. Isto significa,
desde logo, que as comisses passam a ter um carter institucional, definido por
acordo entre os agentes envolvidos, absorvido pelo aparelho jurdico do Estado. O
que era encarado como medida passageira, sendo recusado como prtica vivel74,
definitivamente incorporado s novas formas de relaes de trabalho.
Em termos de composio, vale observar que as comisses de fbrica
envolviam, direta e indiretamente, nas 25 fbricas examinadas, cerca de 75.000
empregados, sendo, em mdia, 77% ligados produo e os restantes 23% s
atividades administrativas e tcnicas. Nota-se, a, que em cerca de 67% dos casos
74 curioso observar que o chamado grupo 14, da FIESP, determinou, por unanimidade, o
arquivamento de um estudo sobre comisso de fbrica (CF. Tendncias do Trabalho n 64 de
01.09.82), sendo que, nos anos seguintes (1983 e 1984) foram implantadas 75% das comisses
existentes. A pesquisa sugere que os gerentes de RI tiveram um papel importante neste
redirecionamento poltico. Em todo o caso, igualmente curioso observar que em setembro de
1981 (um ano antes do manifesto arquivamento) o empresrio Paulo Francini, vice-presidente da
Fiesp, fez uma vigorosa defesa da instituio de comisses de representantes junto direo das
empresas, as quais devem ser eleitas democraticamente pelos empregados, sem qualquer
interferncia dos patres, que devero garantir plena estabilidade aos representantes. Tais
argumentos foram reforados pelo industrial Einar Kock, ento presidente do Sindimaq e depois
secretrio de Estado do Governo Montoro. (Ver, sobre isto, FSP, 24.09.81). Em agosto de 1982, o
ento Ministro do Trabalho, Murilo Macedo, tambm se mostrou favorvel criao de comisses
de fbrica (FSP, 20.08.82). Nestas posies existem menos mistrios do que pode imaginar nossa v
filosofia.
165
os membros que compem a comisso so exclusivamente os empregados ligados
produo (incluindo, em algumas empresas, todo o pessoal da base da pirmide
hierrquica), o que implica uma desproporcionalidade relativa da
representatividade entre a composio das comisses e o nmero de empregados,
por categorias, no conjunto das fbricas.
Outra questo que chama a ateno, no critrio de representatividade, o
fato de se ter uma empresa com 60 empregados (50 ligados produo), com uma
comisso de 5 membros efetivos (todos ligados produo) e, ao mesmo tempo,
em uma empresa com 28.000 empregados (22.000 ligados produo), com uma
comisso com 17 membros efetivos (13 ligados produo). No primeiro caso, a
comisso composta por 10% dos trabalhadores que representa e, no segundo
caso, por apenas 0,06%. No se trata, aqui, de postular um critrio de
representatividade equivalente de 10% para todas as comisses, mas de mostrar
que necessrio levar em conta um nmero mnimo de representantes nas
comisses, independentemente do nmero de trabalhadores da fbrica, mas, ao
mesmo tempo, de observar uma proporcionalidade mais consistente no caso das
grandes empresas, atravs de critrios mais adequados. No que se refere
composio das comisses, portanto, no s no h uma relativa uniformidade,
como, ao contrrio, observa-se uma significativa discrepncia.
O processo eleitoral dos membros das comisses no apresenta,
igualmente, um mesmo tratamento. Na maior parte dos casos a eleio direta por
assemblia (30%) e por lista (25%). No entanto, nas grandes unidades produtivas,
que possuem mais de 2.000 empregados, dada a prpria diviso e complexidade do
processo e da organizao do trabalho, as eleies por seo (ou rea) e por
distrito so as que prevalecem. Embora no seja uma regra geral, possvel indicar
que, dados os casos examinados, a forma que toma o processo eleitoral das
comisses de fbrica encontra-se principalmente relacionada forma como se
encontra definido o processo e a organizao do trabalho. Assim, nas unidades
produtivas em que o processo e a organizao do trabalho so mais simples e que
possuem, portanto, um nmero reduzido de empregados (facilitando a
comunicao e o relacionamento entre os mesmos), geralmente adotado o
processo eleitoral direto por assemblia, por lista e por chapa. Em contrapartida,
nas fbricas em que o processo e a organizao do trabalho so mais complexos e
que possuem um grande nmero de trabalhadores (dificultando a comunicao, o
relacionamento e a elucidao das propostas polticas de cada candidato a
representante), o processo eleitoral utilizado o da eleio direta por seo (ou
rea) e por distrito (que abrange mais de uma seo, em regra).
Os mandatos dos membros das comisses variam, conforme o caso, de um a
trs anos, sendo o de dois anos o que prevalece na maioria das fbricas. A
estabilidade dos membros das comisses varia, neste sentido, com o tempo de
mandato, sendo, em regra, superior a este. A relao mandato-estabilidade tem por
objetivo garantir, aos operrios eleitos, a manuteno de seu emprego. No entanto,
diversos dispositivos constantes dos estatutos de vrias comisses conferem a esta
garantia um aspecto meramente formal, na medida em que atribuem direo da
empresa um controle que chega, s vezes, a ser quase que restrito sobre as
atividades das comisses e sobre a atuao de seus membros. As restries so de
tal ordem, que contm diversos tipos de penalidades impostas aos representantes
que no apresentem um comportamento compatvel s regras estabelecidas. Neste

166
sentido, a perda do mandato configura-se como um tipo explcito de penalidade
que, em conseqncia, aniquila a garantia da estabilidade.75
No que se refere s relaes que possuem as comisses de fbrica com os
sindicatos, na maioria dos casos estes aparecem como rgos consultivos ou de
apoio perante aquelas. As comisses tm, assim, uma postura independente com
relao aos sindicatos, nestes casos. Convm considerar, contudo, que nas maiores
empresas (e que envolvem maior nmero de trabalhadores), especialmente em
So Bernardo do Campo, as comisses ou so extenses do sindicato ou possuem,
entre os representantes, membros da diretoria de base do sindicato. Isto no
implica, na prtica, que os sindicatos controlem totalmente, poltica e
ideologicamente, as comisses, como se ver adiante.
Em termos de reivindicaes principais, os salrios (aumento, equiparao,
produtividade, etc.) e as condies de trabalho (ritmo, insalubridade, etc.)
aparecem com destaque. Uma anlise, explicitada adiante, feita nas trs maiores
unidades produtivas da Grande So Paulo, no setor das montadoras, no entanto,
mostra que a questo salarial, embora importante, no aparece como reivindicao
principal.
interessante notar, de qualquer modo, que em uma pesquisa realizada na
Ford, entre dezembro de 1983 e junto de 1984, coordenada pelo Professor Lencio
Martins Rodrigues, algumas questes chamam a ateno. As respostas pergunta:
quem est mais capacitado para defender os trabalhadores?, mostram a
percepo diferenciada entre horistas e supervisores das fbricas de So Bernardo
do Campo (SBC) e de Ipiranga (IPI), entre mensalistas destas duas fbricas e do
Centro de Pesquisas (CPQ), entre a mdia gerncia (MR) e a alta gerncia e acima
(SCR). Tais diferenas podem ser notadas no interior de cada categoria e entre as
categorias, como mostra o Quadro 30 a seguir.

QUADRO 30 - CAPACITAO PARA DEFENDER OS TRABALHADORES


FORD DO BRASIL: 1983 - 1984. (em %)
Alternativas Horistas Supervisores Mensalistas Gerentes
SBC IPI SBC IPI SBC + IPI + MR SCR
CPQ
Comisso de 19,0 31,3 11,9 8,7 29,9 39,3 35,5
Fbrica
Sindicato 5,2 4,1 6,0 8,7 8,6 3,6 8,3
CF e 39,2 19,7 19,4 13,0 49,4 42,9 37,2
Sindicato
Nenhum 5,2 3,3 14,9 21,7 10,3 11,6 18,2
Depende do 30,7 39,3 40,3 30,4 n.a. n.a. n.a.
Assunto
Supervisores 0,7 2,5 7,5 17,4 1,7 2,7 0,8
Fonte: Pesquisas na Ford. Coordenao de Lencio Martins Rodrigues.

Nota-se, claramente, que para todas as categorias, o sindicato, isoladamente,


no percebido como sendo o mais capacitado para resolver os problemas dos
trabalhadores. Para horistas e supervisores, o assunto que determina a
capacitao dos agentes em resolver os problemas. Porm, o que mais chama a
ateno que a confiana nas comisses de fbrica e na associao entre estas e os
sindicatos na soluo dos problemas predominante entre os mensalistas (79,3%)
75Uma das raras excees era a da comisso da Ford de So Bernardo do Campo, onde a perda do
mandato se dava por renncia ao cargo, pelo fato de representante deixar de pertencer ao efetivo
da Empresa e por transferncia (a pedido do interessado) para um local de trabalho fora do
distrito ou do estabelecimento onde exera a representao.
167
e os gerentes (82,2% para a mdia gerncia e 72,7% para a alta gerncia) e no
entre os trabalhadores do cho de fbrica. A partir de diversas entrevistas76
percepe-se que a relao que as comisses tm como sindicatos diferente para
ambas as unidades de produo e para o CPQ. Tambm tal relao percebida de
forma diferente pelas categorias funcionais, conforme estas esto mais ou menos
diretamente envolvidas nas relaes com as CF e os sindicatos. Estes dois fatores
influenciam as respostas.
Em todo o caso, a mesma pesquisa indica que nos dois ltimos anos, ou seja,
j com o surgimento das comisses, a maioria dos entrevistados entende que as
relaes de trabalho melhoraram. Como afirma Lencio M. Rodrigues, a comisso
de fbrica ajudou a melhorar as condies de trabalho, afirmando a dignidade do
trabalhador e o respeito sua pessoa77. Para Lcio Bellentani, coordenador da
comisso de fbrica da Ford Ipiranga, a comisso de fbrica representa o resgate
do sindicalismo autntico, porque organiza o trabalhador em seu prprio local de
trabalho. Representa a verdadeira democracia operria e no deve ser paralela,
nem estar distante do sindicato, mas ser sua extenso dentro da fbrica.78
As comisses de fbrica, como sugere a pesquisa referida, ao mesmo tempo
em que melhoram as relaes entre operrios e supervisores, no prejudicam o
trabalho destes. A valorizao das comisses se d entre os operrios porque
limita a autoridade da superviso, alm do que, amplia a participao dos
trabalhadores no processo decisrio.79
O que necessita ser examinado com mais profundidade, neste sentido, so
os tipos de demandas formais que as comisses provocam, de maneira que se
possa fazer outras consideraes que vo alm deste aspecto.

8.3. O Rol das Reivindicaes Formais: uma ilustrao

No plano formal, as comisses de fbrica aparecem como um canal por onde


fluem as insatisfaes individuais e coletivas dos trabalhadores, as quais se
concentram nas condies de trabalho e nos sistemas de benefcios.
A CF assume, aqui, um papel contraditrio, pois , ao mesmo tempo, um
rgo capaz de resolver parte substantiva dos problemas dos trabalhadores no
mbito das relaes cotidianas de trabalhadores e um rgo que chega a ser de
colaborao com a direo da empresa. No primeiro caso, o mais bvio, porque
canaliza, encaminha e opina, s vezes decisivamente, na soluo dos problemas. No
segundo caso, porque indica s gerncias problemas que, ainda que resolvidos
beneficiem os trabalhadores, afetam a produo em termos de melhoria de
qualidade, custo, ritmo, processo, enfim em questes que interessam
decisivamente s empresas. Em resumo, a CF, no mesmo ato em que reivindica
para uns, beneficia tambm a outros.
O rol de reivindicaes formais, constantes do Quadro 31, tem apresentado
um declnio quantitativo, desde o segundo ano de atuao da comisso,
representado por uma taxa geomtrica anual de 26,1%. As razes deste declnio80
76 Trata-se de entrevistas conduzidas por este autor, no sendo de responsabilidade do Professor
Lencio Martins Rodrigues as concluses da decorrentes.
77 PESQUISA diz quem e como pensa o operrio da Ford. JB, 06.10.85, 1 Caderno. p.29.
78 Ibid.
79 O RETRATO de um malandro brasileiro. JT, 05.10.85, Cadernos de Programas e leituras. pp. 1-3.
80 As explicaes que aparecem daqui em diante decorrem de vrias entrevistas que realizei com

operrios (membros da comisso), sindicalistas, gerentes de RI, supervisores e gerentes de


relaes trabalhistas.

168
no esto em uma desmobilizao gradativa, mas em uma melhoria na seletividade
das reivindicaes e sugestes, em sua priorizao e, do mesmo modo, no fato,
muito simples, de que parte das mesmas tiveram soluo de longo prazo.

QUADRO 31: COMISSES DE FBRICA - REIVINDICAES1

Tipos de 1981 1982 1983 1984 19852 Total


Problemas Q % Q % Q % Q % Q % Q %
Sistema de 470 31,3 437 31,5 281 33,8 197 28,6 58 34,3 1443 31,5
benefcios aos
empregados3
Horrios; 87 5,8 154 11,1 74 8,9 63 7,2 12 7,1 390 8,5
jornadas; fria;
compensaes
Normas 36 2,4 18 1,3 14 1,7 10 1,4 03 1,8 81 1,8
disciplinares
Plano de 07 0,5 10 0,7 06 0,7 02 0,3 02 1,1 27 0,6
sugestes
Condies de 396 26,3 222 23,1 152 18,3 91 13,3 14 14,2 985 21,5
trabalho4
Cooperativa e 110 7,3 76 5,5 27 3,2 12 1,7 X X 225 4,9
clube
Questes sobre
sistema de
representao5 49 3,2 30 2,1 52 6,3 20 2,9 X X 151 3,3
Cargos e 77 5,1 76 5,5 83 10,0 151 21,9 45 26,6 432 9,4
funes /
salrios
Pagamento e 64 4,2 53 3,8 28 3,3 14 2,0 05 3,0 164 3,6
documentao
do pessoal
Dispensas 102 6,8 37 2,6 15 1,8 39 5,7 05 3,0 198 4,3
Transferncias 52 3,5 81 5,8 43 5,2 43 6,3 09 5,3 228 5,0
/ colocaes
Segurana 27 1,8 16 1,1 11 1,3 13 1,9 01 0,6 68 1,5
(vigilncia) e
trnsito
Sistema
hierrquico e
de 27 1,8 79 5,9 46 5,5 33 4,8 05 3,0 190 4,1
comunicao6
TOTAL 1504 100 1389 100 832 100 688 100 169 100 4582 100
1. Dados referentes posio consolidada de trs fbricas de uma mesma empresa, cujo nome encontra-se omitido por solicitao.
Apenas para indicao, trata-se de empresa multinacional, do setor metalrgico, com mais de 30.000 empregados.
2. Dados referentes ao perodo janeiro-maro.
3. Inclui questes gerais (seguros de vida, plano de financiamento, etc.), de assistncia mdico-odontolgica, de alimentao e de
transporte.
4. Inclui o ritmo de trabalho, excesso de trabalho, segurana, higiene, poluio, etc.
5. Refere-se aos meios relativos atuao dos representantes e s alteraes no sistema de participao (este at'q 1983).
6. Refere-se comunicao interna e ao relacionamento com as chefias.
Legenda: Q = Quantidade

interessante observar que quatro tipos de reivindicaes respondem, na


mdia, por 71% do total. O Grfico 01, adiante, mostra a evoluo das mesmas.
Note-se que as reivindicaes relativas a cargos e funes e a salrios, passou de
5,1% em 1981, para 26,6% em 1985, sobre o total das mesmas, perfazendo 9,4%
de mdia, no perodo. Inversamente, o item referente a condies de trabalho
(incluindo o ritmo de trabalho, excesso de trabalho, segurana, higiene, poluio,
etc.) passou de uma posio relativa, no rol das reivindicaes, de 26,3% em 1981,
para 14,2%, em 1985, perfazendo, contudo, uma mdia significativa (21,5%) no
perodo. Chama a ateno que enquanto as reivindicaes sobre condies de
trabalho diminuam, aumentavam as relativas a salrios, cargos e funes. Que
explicaes pode-se retirar daqui? Uma delas que as condies de trabalho
exigiam medidas imediatas e foram sendo resolvidas, embora no solucionadas.
Outra que a questo salarial passou a ser mais importante que as condies de
trabalho e as CF passaram a dar mais ateno aos salrios, especialmente em
funo da relao da mesma com os sindicatos da categoria. As entrevistas

169
indicaram que a primeira hiptese teve mais influncia no comportamento da
evoluo das reivindicaes, porm a segunda hiptese tambm verdadeira,
ainda que no tenha sido decisiva. Neste sentido, ambos os fenmenos
aconteceram ao mesmo tempo porm com impactos diferentes na evoluo das
reivindicaes.
, entretanto, no item sistemas de benefcios aos empregados (que inclui
questes como seguros de vida, plano de financiamento, etc. e problemas relativos
assistncia mdico-odontolgica, alimentao e transporte) que se concentram
as maiores reivindicaes (31,5% em mdia), mantidas no mesmo patamar ao
longo do perodo examinado. A rigor, tais reivindicaes referem-se a providncias
comuns, algumas das quais podem mesmo ser encaradas como obrigaes da
empresa, como limpeza do local de trabalho, por exemplo. O que chama a ateno,
neste aspecto, o fato de que este tipo de reivindicao no um indicativo de
uma classe trabalhadora revolucionria, mas de uma categoria de operrios que
reivindica melhores condies de vida no interior do sistema de capital.

Grfico 01: Evoluo das Reivindicaes das CF: 1981-1985

Evoluo das Reivindicaes das


CF (1981-1985)

50 Sistema de
40 Benefcios
30 Condies
%

20 de Trabalho
10 Cargos e
0 Salrios
1981 1982 1983 1984 1985 Horrios e
Ano jornada

Nas reivindicaes feitas em 1981, 55,4% dos problemas foram tratados


diretamente junto s chefias imediatas e o restante (44,6%) junto gerncia de
relaes trabalhistas, quer por envolverem mais de uma rea, quer por no terem
sido solucionados nos nveis inferiores da estrutura hierrquica. Tal relao altera-
se, em 1984, para 41,7% dos problemas tratados junto s chefias imediatas e
58,3% tratados junto gerncia de relaes trabalhistas. Isto implica, tambm, que
a queda no volume das reivindicaes foi proporcionalmente distinta em termos
de chefia imediata (-35,5% ao ano) e de gerncia (-17,2% ao ano).
importante considerar, alm disto, que itens que, primeira vista,
pareceriam importantes nas reivindicaes, dado o contedo autoritrio das
relaes de trabalho (e.g. normas disciplinares e sistema hierrquico ou
relacionamento com as chefias), tiveram pouca importncia relativa. Itens que, ao
contrrio, pareceriam sem importncia, dado o contedo poltico das comisses
170
(e.g. sistema de benefcios; horrios e frias), constituiram parte significativa das
reivindicaes. No plano formal, como j foi dito acima, as comisses de fbrica
parecem desmitificar a idia de um rgo revolucionrio como imaginavam alguns
pesquisadores. Sobre este tipo de louvao vale repetir as sbias palavras de Marx
(1974. p. 13): nada mais fastidioso e estril que os lugares comuns de uma
imaginao que desenvolve fantasias.
Estes no so problemas de uma comisso de uma unidade produtiva com
aspectos bem peculiares. Os Quadros 32 e 33 mostram o que ocorria em outras
duas fbricas em que o nmero de reivindicaes era muito menor.

Quadro 32: Comisses de Fbrica Reivindicaes (1982-1985)*


Tipos de Nmero de Reivindicaes Prazo Atendidas No Pendentes Liquidadas**
Problemas Mdio de Atendidas ou julgadas
Resposta improcedentes
(em dias
1982 1983 1984 1985 corridos)
Sistema de
benefcios aos 05 05 X 01 26 08 03 X X
empregados***
Horrios,
jornada, frias, 02 01 X X 26 03 X X X
etc.
Condies de 06 04 X X 26 08 01 X 01
Trabalho****
Cooperativa, 01 X X X 20 X 01 X X
clube
Cargos e salrios, 04 03 01 01 26 03 01 01 04
funes
Pagamento e
documentaode 01 X X X 22 X 01 X X
pessoal
Segurana
(vigilncia) e 01 02 X X 35 02 X 01 X
trnsito
TOTAL***** 20 15 01 02 26 24 07 02 05

*Posio de uma fbrica de uma dada empresa multinacional, do setor metalrgico, com mais de 1000 empregados (no identificada por
solicitao). Inclui apenas reivindicaes feitas gerncia de RI; exclui as reivindicaes canceladas. Situao em junho de 1985.
**O motivo que gera a reivindicao cessa antes de ser dada resposta.
***Inclui questes gerais (seguros, compras diretas, financiamento, etc.), de assistncia mdico-odontolgica, alimentao e transporte.
****Inclui ritmo de trabalho, excesso de trabalho, segurana, higiene, poluio, etc.
*****Do total de reivindicaes, 84, 2% foram coletivas e 15,8% individuais.

171
Quadro 33: Comisses de Fbrica Reivindicaes (1982-1985)*

Nmero de Reivindicaes
Tipos de Atendidas No Pendentes Liquidadas**
Problemas (Total ou Atendidas ou julgadas
parcial) improcedentes
1982 1983 1984 1985 Total %

Sistema de 24 17 43 08 92 33,7 55 08 26 03
benefcios aos
empregados***
Horrios, jornada, 05 01 X 01 07 2,6 02 03 01 01
frias, etc.
Normas 01 X X X 01 0,4 01 X X X
Disciplinares
Condies de 52 46 17 01 116 42,5 83 05 21 07
Trabalho****
Cargos e salrios, 20 08 08 X 36 13,2 14 15 04 03
funes
Pagamento e 03 01 X X 04 1,4 04 X X X
documentaode
pessoal
Transferncias, 06 01 01 01 09 3,3 06 X 02 01
colocaes
Segurana 02 02 02 X 06 2,2 02 03 01 X
(vigilncia) e
trnsito
Sistema 02 X X X 02 0,7 02 X X X
hierrquico e de
comunicao*****
TOTAL 115 76 71 11 273 100,0 169 34 55 15

*Posio de uma fbrica de uma dada empresa multinacional, do setor metalrgico, com mais de 1000 empregados (no identificada por
solicitao). Inclui apenas reivindicaes feitas gerncia de RI; exclui as reivindicaes canceladas. Situao em junho de 1985.
**O motivo que gera a reivindicao cessa antes de ser dada resposta.
***Inclui questes gerais (seguros, compras diretas, financiamento, etc.), de assistncia mdico-odontolgica, alimentao e transporte.
****Inclui ritmo de trabalho, excesso de trabalho, segurana, higiene, poluio, etc.
*****Refere-se comunicao interna e ao relacionamento com as chefias.

Com efeito, os quadros mencionados mostram que as reivindicaes


(observe-se que esto includas apenas aquelas que envolvem a gerncia de RI) 81
esto concentradas nos mesmos itens, a saber, sistema de benefcios, condies de
trabalho e cargos e salrios/funes. Igualmente, questes como disciplina e
relacionamento com as chefias no tm peso significativo no rol das
reivindicaes; neste caso, contudo, convm notar que estes problemas devem ser
resolvidos entre supervisores e operrios. Alm do que, as fbricas tiveram o
cuidado de preparar os supervisores para a nova realidade, treinando-os em
negociao e relaes no trabalho.
De fato, o perfil profissional dos gestores de Relaes Industriais RI ou
Recursos Humanos RH, no perodo dos movimentos operrios de 1978-1979
(FARIA, 1980) era em geral o de advogados da rea trabalhista. Isto ocorria porque

81 No Quadro 24 esto listadas as reivindicaes que so feitas em formulrios prprios, nas trs
fbricas de uma mesma empresa. Nas outras duas fbricas (Quadros 25 e 26), os problemas s
ganham uma conotao formal quando esgotadas as possibilidades informais de resoluo direta
entre os trabalhadores e as chefias. Estes procedimentos explicam a razo de tanta diferena em
termos quantitativos das reivindicaes entre as trs fbricas da empresa A (Quadro 25) e as duas
fbricas da empresa B (Quadros 26 e 27). Nos dois ltimos casos, no se retira totalmente a
iniciativa dos trabalhadores na soluo de seus problemas. No primeiro caso, as atividades dos
representantes esto sob a vigilncia direta da direo. Ver, sobre isto, o interessante trabalho de
ngela Arajo (1983. pp.26-7).

172
as grandes empresas estavam interessadas em garantir que os contratos de
trabalho, assim entendidos tambm os processos de admisso e demisso,
estivessem dentro estabelecido pelo regime legal e que no resultassem em
dispndio de recursos financeiros ou aes nas delegacias do trabalho (DRT) ou
nos tribunais (TRT). O enfoque da rea de RI ou RH era prediminantemente
legalista82. Com o ressurgimento das greves, aps o perodo mais repressivo do
regime poltico de Estado e apesar do mesmo, a rea de RI no apresentava
competncia poltica adequada para enfrentar o movimento organizado de
trabalhadores. As empresas, ento, decidiram mudar o perfil de seus gestores a
iniciar pelos diretores de RI. Os novos dirigentes e gestores passaram a ter
formao de socilogos, administradores, psiclogos do trabalho, assistentes
sociais, todos especialistas em gesto de conflitos, em comportamento e em
negociao trabalhista. Logo este perfil foi extendido para as mdias gerncias,
sendo que para os supervisores de primeira linha foram aplicados programas de
treinamentos em relacionamento humano, conflitos organizacionais, trabalhos em
grupos/equipes, entre outros.
As aes das comisses, vale alertar, no se esgotam, como se ver adiante,
nas reivindicaes e sugestes formais. Estas so, apenas, formas restritas por
onde fluem as insatisfaes, cujas solues devem ter um tratamento formal. De
qualquer maneira, tratava-se de um grande avano em termos de relaes de
trabalho, pois at antes do surgimento das mesmas sequer estes tipos de
reivindicaes podiam ser expressos, dado que o arbtrio dos supervisores de
primeira linha imperava nas fbricas. O julgamento dos casos, at ento, dependia
do comportamento ou da personalidade dos supervisores e das relaes pessoais
destes com os operrios sob seu comando, ficando, portanto, ao sabor dos
casusmos.

8.4. O Controle dos Elementos Constitutivos da Gesto

Tomando-se por base os elementos da gesto do trabalho e os graus de


controle que os trabalhadores tm sobre os mesmos, possvel verificar, com base
na pesquisa realizada em vinte e cinco casos, que no havia um perfil uniforme
entre os mesmos. Mostra, igualmente, que havia uma tendncia bastante ntida,
nas prticas e nas negociaes de novos estatutos, de se tomar os casos mais
avanados como parmetros. Isto era feito, basicamente, pelo constante contato e
troca de experincias que os membros das comisses mantinham entre si, seja em
reunies e congressos, seja no plano informal dos encontros nos sindicatos ou
outros rgos que promoviam um permanente debate sobre o assunto.
Neste sentido, a pesquisa revelou, em termos de perfil das situaes mais
avanadas no quadro de controle dos elementos constitutivos da gesto do
trabalho, a seguinte configurao que nas relaes de propriedade econmica os
trabalhadores estavam completamente excludos da participao em decises
sobre o que devia ser produzido e sobre a disposio dos produtos. As decises
sobre as mercadorias a serem produzidas, sobre o mercado e as condies em que
so transacionadas, bem como sobre o investimento e o processo de acumulao,
mesmo em termos de subunidades do processo de produo e a aspectos parciais
82Basta notar que os livros e artigos da rea de RH que faziam sucesso, poca, nas empresas e
escolas de gesto, eram predominantemente tcnicos e pragmticos. Tratavam de recrutamento,
seleo, treinamento, desenvolvimento, entre outros temas, apresentando modelos, conceitos,
procedimentos, recomendaes e pouco contedo terico (por exemplo: BERGAMINI, 1980;
CHIAVENATO, 1980; CORDEIRO, 1975; FLIPPO, 1972; MINICUCCI, 1978).
173
do processo de investimento ou, ainda, da produo no nvel do processo imediato
de trabalho, eram atribuies da direo das fbricas. O surgimento das comisses
em nada alterou o controle, pelos trabalhadores, sobre as relaes de propriedade
econmica. Quanto ao trabalho manual (trabalhador direto), os trabalhadores,
atravs da comisso, apresentaram um controle, s vezes decisivo, sobre os
produtores diretos que no faziam parte da hierarquia, seja em termos de
mobilizao interna, seja em termos de mobilizao externa. Tal controle refletia-
se, internamente, nas aes de solidariedade coletiva, operaes e colaborao na
organizao e na execuo do trabalho. A comisso desempenhava a um papel
importante na medida em que aglutinava interesses imediatos coletivos.
J sobre o trabalho mental (hierarquia supervisora e concepo do processo
produtivo), os trabalhadores possuiam um controle residual (mnimo) sobre a
hierarquia supervisora e sobre a concepo do processo produtivo. No primeiro
caso, o surgimento das comisses impuseram restries substantivas ao arbtrio
dos supervisores de primeira linha, que no tinham mais autoridade ilimitada nas
decises sobre demisso e admisso, sobre punio e recompensa. Os maus tratos
das chefias, to em voga da dcada de 1970 (FARIA, 1980), foram limitados pela
ao das comisses pois, desde que comprovados, podiam resultar em punies
dos supervisores imediatos pela gerncia de RI. No segundo caso, embora os
trabalhadores no controlassem o momento da concepo do processo produtivo,
tinham algum controle sobre a execuo da concepo. Isto ficou evidenciado nas
operaes tartaruga, quando os operrios diminuiam o ritmo de trabalho,
provocando estrangulamento em certas operaes, simplesmente obedecendo s
prescries de tempos e movimentos determinadas pela gerncia de produo.
Ficou evidente, tambm, na operao tartaruga localizada, quando o ritmo
diminudo apenas em pontos-chave do processo produtivo. Outros exemplos
podem ser citados. A operao vaca brava, utilizada com xito no movimento de
1985, um deles. Tal operao consistia em parar a produo, uma ou mais vezes
por jornada, a partir de uma senha, em um momento s conhecido por alguns
lderes, e retom-la da mesma forma. No havia como a gerncia antecipar-se83.
Recursos como braos cruzados, ligar a mquina sem antes ligar a chave geral e
variar o ritmo para descontrolar os estoques de peas, tambm foram utilizados.
Neste ltimo caso, inclusive, ocorreu que operrios de um setor industrial
aumentaram o ritmo para esgotar os estoques de componentes, j que a categoria
ligada ao setor de fornecimento de matria-prima estava em greve. Assim, findo o
estoque, interrompeu-se naturalmente a produo. Quando os operrios
suspenderam a greve, restabelecendo o fornecimento, a primeira categoria entrou
em greve, o que implicou em uma paralisao total superior das greves de cada
setor. Convm observar, no entanto, que a efetividade destas operaes contaram
com o decisivo apoio do pessoal tcnico e dos lderes dos grupos de trabalho.
Quanto aos meios de trabalho (maquinaria, instrumentos de trabalho, etc.),
os trabalhadores possuiam no apenas um controle sobre os prprios
instrumentos imediatos de produo, sobre como fazer o prprio trabalho, mas
tambm sobre uma parte do processo total de produo. O advento da Comisso de
Fbrica propiciou tal controle na medida em que promoveu a troca de experincias
inter-relacionais entre os produtores na definio de suas prprias estratgias,
controle este limitado execuo, mas efetivo. Estratgias gerencialistas, como os
Grupos Participativos de Trabalho GPT e os Crculos de Controle de Qualidade
CCQ, visando apropriar-se deste saber operrio, foram percebidas pelas CF como
83 Ver FSP, 14.04.85. p.40).

174
formas de manipulao e, neste sentido, discutidas em reunies de esclarecimento
realizadas com operrios membros de tais esquemas. Sobre os objetos de trabalho
(matria bruta e matria-prima), a pesquisa mostrou que os trabalhadores
possuiam um grau mnimo ou residual de controle sobre os prprios objetos de
trabalho, sobre como transform-los. Evidenciou-se, aqui, um saber no controlado
pelo capital, difuso nas mltiplas operaes tcnicas especficas, mas relativamente
integrado nos movimentos.
Sobre a propriedade legal (aes ou cotas de participao no capital
social), os trabalhadores no possuiam, em conjunto, nenhuma propriedade de
aes ou cotas de participao no capital social. Mesmo em alguns casos, raros,
em que certos trabalhadores possuiam algum volume de aes, estas no eram de
nenhuma forma significativas. Quanto estrutura hierrquica, os trabalhadores
no tinham nenhum controle sobre as chefias, nem mesmo no nvel da superviso
imediata (de primeira linha), embora estas relaes tenham se modificado de
maneira a reduzir o poder das chefias, reduo esta que no resultou em
incremento de poder dos trabalhadores, j que os outros nveis da estrutura no
foram afetados. A Comisso de Fbrica possibilitou, contudo, um controle sobre os
grupos de trabalho, que se encontravam na base da pirmide hierrquica.
No que se refere ao sistema disciplinar (punio e recompensa), a pesquisa
mostrou que com o advento das comisses, os trabalhadores conseguiram, de fato,
avanar sobre esta questo, de modo que houve um controle, s vezes efetivo,
sobre a aplicao de parte do cdigo disciplinar referente ao processo imediato de
produo. Convm destacar que, antes da implantao das comisses, tal controle
encontrava-se totalmente sob responsabilidade dos supervisores de primeira
linha. Os supervisores determinavam, a seu juzo (e no raro, despoticamente), as
punies e as recompensas dos operrios e comunicavam suas deliberaes para
aprovao das gerncias. O relacionamento supervisor-operrio era marcado,
portanto, pela discriminao, pela simpatia-antipatia e toda sorte de artifcios de
dependncia. Dadas as condies de trabalho e as facilidades de substituio de
mo-de-obra, o operrio sujeitava-se, para assegurar seu emprego, ao humor da
chefia. Assim, cabia ao supervisor a deciso de, por exemplo, demitir o operrio.
Aps o advento das CF a dispensa passava por um processo no qual o operrio
tinha o direito de defesa, por essa CF, junto gerncia de Relaes Industriais.
Havia, ento, um controle efetivo sobre as arbitrariedades, o que no garantia,
contudo, um controle seno residual sobre a elaborao das normas disciplinares,
embora certa influncia tenha sido exercida no sentido de aperfeio-la em alguns
itens84.
Quanto aos mecanismos de controle direto (vigilncia) e indireto (trabalhos
em equipes, grupos de controle de qualidade, etc.), o controle que os trabalhadores
possuiam sobre os mecanismos orgnicos de controle era mnimo. Mesmo assim,
com o surgimento das comisses houve algum avano neste processo, com o
controle sobre os mecanismos capitalistas de controle sendo exercido por agentes
eleitos pelo conjunto dos produtores, no mbito do grupo, equipe, seo ou distrito
de trabalho, em termos do processo imediato de produo nas formas ora
definidas pela administrao, ora em conjunto com a administrao e,
eventualmente, a despeito da administrao. O exemplo mais evidente, neste
ltimo caso, eram os programas de conscientizao que os membros da comisso
faziam com os operrios envolvidos nos Crculos de Controle de Qualidade CCQ e
84 Ver, sobre isto, A VW rumo co-gesto. GM, 29.04.86. pp.1 e 12.

175
nos Grupos Participativos de Trabalho GPT, tentando mostrar o que se esconde
por trs destas tcnicas da administrao, sua aparncia e seu contedo.
Do ponto de vista do sistema de transmisso ideolgica (mecanismos
explcitos, tais como treinamentos, jornais internos, etc. e mecanismos implcitos,
tais como encontros de confraternizao, etc.), a pesquisa mostrou que os
trabalhadores tinham, neste caso, um controle parcial sobre tal sistema, na medida
em que, atravs das comisses, conseguiam definir, em parte, em conjunto com a
administrao, os espaos de divulgao de seus interesses especficos. A comisso
utilizava quadros murais e jornais internos na mesma medida que a administrao,
sendo que, atravs destes mecanismos podiam apresentar sua verso sobre a
propaganda da empresa. O mesmo ocorria no que se refere s promoes e
encontros, que os operrios realizavam s vezes dentro das fbricas, nos quais se
discutiam as condies de trabalho, o comportamento das chefias, a situao
salarial, o papel do sindicato, as paralisaes e outros assuntos (inclusive de lazer e
cultura).
Quanto ao sistema de cooptao (poltica de recursos humanos, tais como
plano de carreira, recrutamento e seleo, avaliao de desempenho, etc.;
estratgia de administrao, tais como formas de participao, cotas de
produtividade, vantagens ou premiaes salariais, etc.), a pesquisa indicou que nos
aspectos referentes poltica de recursos humanos, as comisses no modificaram
o fato de a mesma ser definida e controlada pela gerncia. A influncia que as
comisses pudessem vir a ter sobre o processo de recrutamento e seleo seria to
insignificante que no se pode afirmar que houvesse qualquer interferncia seno
muito subjetiva. Isto se mostrou correto com o tempo, pois a evoluo das CF
indicou que a influncia informal e pouco significativa. Todos os mecanismos de
poltica de recursos humanos eram definidos pelas gerncias a partir de tcnicas
especficas disponveis no mercado (os pacotes de RH) ou de adaptaes destas
tcnicas s peculiaridades das empresas. Nas tcnicas de avaliao de desempenho
as comisses apareciam mais no sentido de limitar julgamentos inconseqentes, j
que no participavam efetivamente da definio da tcnica. Nas estratgias de
administrao, contudo, os trabalhadores participavam, atravs das comisses, de
suas definies, em termos do processo imediato de trabalho. As estratgias eram
controladas, porm, pela gerncia, ou seja, a participao dos trabalhadores era
residual. A participao era mais acentuada na definio de cotas de produtividade,
em que aparecem questes relativas a ritmo e condies de trabalho,
racionalizao, uso de equipamentos, etc. Nos mecanismos relativos forma de
participao, tambm as CF interferiam de forma substantiva, seja na instncia de
sua prpria atuao, seja nas discusses das tarefas de grupo.
Sobre a relao sindicato-empresa (inclusive negociaes coletivas), os
trabalhadores tinham, com as comisses de fbrica, um controle parcial sobre
estas relaes, na medida mesmo em que havia certa autonomia dos dirigentes
sindicais e empresariais nas negociaes que envolviam toda a categoria. Mesmo
assim, em alguns casos, as comisses negociavam em separado com as empresas.
Esta relao, entretanto, foi mais complexa de ser analisada na medida em que,
dependendo do sindicato, havia desdobramentos distintos. Neste sentido, este
assunto ser abordado mais detalhadamente no item seguinte.
Finalmente, no que diz respeito aos elementos psicossociais, a pesquisa
indicou que as estratgias utilizadas pelas empresas nesta poca, no que se refere
ao controle sobre os elementos psicossociais, ainda pouco desenvolvida se
comparadas s estratgias atuais (FARIA, 2004. Volume 3). Contudo, os
trabalhadores, atravs de suas comisses de fbrica, ainda que apresentassem
176
resistncias utilizao de algumas destas estratgias, no a dominavam por
completo. A resistncia se dava mais por uma percepo de seu contedo do que
por uma avaliao precisa do mesmo. Desta forma, o grau de controle sobre os
elementos psicossociais era mnimo e continua assim at os dias atuais como j
mostrado em vrias pesquisas (FARIA, 2004; 2007).

8.5. As Relaes entre as Comisses de Fbrica e os Sindicatos

Como foi sugerido, as relaes que as comisses de fbrica mantm com os


sindicatos dependem, de um lado, da linha de ao poltica dos dirigentes sindicais
e, de outro, de linhas de ao poltica das comisses. Este fato pde ser
comprovado na pesquisa realizada com as CF no Brasil np perodo entre 1980 e
1985. Na maior parte dos casos, tendo em conta o constante dos estatutos, as
comisses tm no sindicato um rgo consultivo ou de apoio, ainda que sejam
significativas as situaes em que as comisses so extenses dos sindicatos, em
que a diretoria de base do sindicato participa das comisses e em que estas so
totalmente independentes daqueles. A pesquisa revelou, que esta uma questo
controversa.
Com efeito, os operrios, de algum modo, esto formalmente presos ao
sindicato. Basta notar que, pelo que determina a Consolidao das Leis do Trabalho
CLT, qualquer acordo firmado entre os trabalhadores e a empresa, para que
tenha vigncia legal, deve ser registrado e homologado nas respectivas Delegacias
Regionais do Trabalho. Este procedimento era vigente no perodo de 1980 a 1985
e vigente ainda em 2009 no Brasil. O encaminhamento do acordo deve ser feito
pelo sindicato da categoria da regio. Se este fato d ao sindicato certo controle
sobre o registro e homologao dos estatutos das comisses de fbrica, controle
burocrtico, diga-se de passagem, o sindicato acaba tendo que ceder frente
presso de seus associados quando esta organizada e consistente. A pesquisa
mostrou que os conflitos entre a diretoria de alguns sindicatos e representantes de
comisses de fbrica colocou em xeque o peleguismo e/ou distanciamento entre os
interesses polticos dos dirigentes sindicais e dos trabalhadores. Em regra, nas
situaes de impasse foram os dirigentes que cederam: pela presso e,
paralelamente, em razo de sua prpria sobrevivncia poltica. Entretanto, nos
sindicatos em que a diretoria fez um trabalho de conscientizao poltica (na
preparao dos dirigentes) ou em que a diretoria encontrava-se poltica e
ideologicamente mais afinada com seus associados, o trabalho de discusso,
proposio e implantao das comisses de fbrica foi possvel ser feito em
conjunto.
As comisses de fbrica provocam mudanas nas aes polticas dos
sindicatos, mas no definitivamente em sua estrutura. As comisses, possvel
admitir esta hiptese, podem se constituir no sindicato de base, autnomo e sem
vnculo orgnico com a estrutura sindical da categoria. A discusso dos rumos do
sindicalismo brasileiro, contudo, no pode pautar-se pelas experincias, difusas
inclusive, das comisses de fbrica. Colocar a experincia das comisses como base
de um novo sindicato (CAMARGO, 1984) parece antes um ato de f, uma
superestimao do papel e da originalidade das comisses de fbrica. No h
dvida de que os avanos nas relaes trabalhistas, dada a natureza do Estado
Capitalista Contemporneo, devem constar na constituio. Mas, a forma como as
novas relaes forem reguladas, ainda que estendam benefcios a categorias pouco

177
combativas, pode se constituir, e normalmente o far, em um obstculo ao
movimento operrio politicamente mais organizado.85
Os problemas relativos s categorias ou aos segmentos organizados da
classe operria so da alada dos sindicatos e no das comisses. Isto no impede
que aqueles estejam a servio destas no encaminhamento de questes de sua
competncia legal, pois, tambm no plano legal, as representam ao se constiturem
em entidades de classe. A comisso de fbrica pode se constituir, nesta dimenso,
em uma forma de luta tambm no interior do sindicato oficial, no sentido de
control-lo, de, como era comum na argumentao de alguns operrios, expulsar
os pelegos. Assim, alm de enfrentar o poder patronal, sua expanso representa
igualmente o fortalecimento das formas de presso da base sobre as direes
sindicais, sejam estas de oposio ou no estrutura dominante. Destarte, a
prpria mudana da estrutura sindical, que as comisses de fbrica no
determinam mas podem influenciar, uma varivel importante tambm no destino
das prprias comisses.
Neste sentido, do mesmo modo que os sindicatos reivindicam sua
participao na discusso dos estatutos das comisses de fbrica, bem como
tentem tornar obrigatria a presena de membros da diretoria de base nas
comisses, os trabalhadores tambm devem pleitear o direito de controlar a
diretoria do sindicato, de forma que o trabalho conjunto comisso-sindicato fique,
desde logo, condicionado prtica poltica deste. Isto significa que haveria uma
vinculao poltica da comisso de fbrica com o sindicato, do que resultaria maior
fora de ao para as comisses e ao mesmo tempo maior divergncia no trato de
questes referentes ao espao interno das unidades produtivas.
A discusso que decorre da anterior se as comisses, (i) no sendo
totalmente independentes do sindicato, (ii) sendo extenso do trabalho destes,
(iii) no sendo totalmente vinculadas a este ou (iv) sendo totalmente autnomas
com relao aos sindicatos, poderiam ser uma forma de organizao intestina s
fbricas com uma representatividade e uma legitimidade interna e ao mesmo
tempo com representatividade e legitimidade junto ao sindicato da categoria. Isto
somente ocorreria com, pelo menos, a participao de representantes de base do
sindicato (trabalhadores eleitos que representam o sindicato na empresa) na
constituio das CFs. Esta situao daria s CFs uma autonomia relativa na medida
em que permitiria, em certos casos, tomar posies que se sobreponham
representatividade interna da fbrica e do sindicato. Na verdade, esta discusso
recupera outra, clssica alis, entre legitimidade e representatividade dos eleitos
perante seus eleitores. Discusso, diga-se de passagem, no resolvida, seno por
opo, na literatura, e cuja soluo depende, no caso das comisses de fbrica, das
experincias acumuladas e refletidas em sua prtica especfica, pois, o que est em
jogo a mais que mera questo de representatividade: est em jogo a coeso da
prtica poltica de classe e sua disperso em diversas prticas de categorias e
segmentos especficos de classe.
85 Ver, por exemplo, o Projeto n 2.480-A, de 1979, que propunha a regulamentao das comisses
de fbrica, de evidente cunho colaboracionista, que foi proposto na Cmara Federal pelo
Deputado Amadeu Geara. No final de 1982, tal projeto recebeu pareceres favorveis das comisses
de Constituio e Justia, de Trabalho e Legislao Social e de Finanas. Os substitutivos sugeridos
pouco acrescentaram ao projeto original. A Comisso de Finanas, por exemplo, destacou que o
projeto poder facilitar o convvio pacfico entre o capital e o trabalho, que constitui a meta de
todo o Estado democrtico. Um trabalho bem conduzido por alguns parlamentares evitou, poca,
a aprovao do projeto, inoportuno e vinculado apenas realidade empresarial.

178
A vinculao orgnica ou poltica da comisso de fbrica com o sindicato, de
um lado, e a completa autonomia das comisses em relao aos sindicatos, de
outro lado, no podem ser resolvidas seno a partir de uma discusso sobre a
natureza e a estrutura sindical. Qualquer opo, atualmente, por certo uma opo
transitria, circunstancial. Um sindicato desatrelado do Estado, representativo da
categoria e por ela legitimado, no tem porque estar desvinculado das comisses
de fbrica se a opo dos trabalhadores for por coeso poltica e ideolgica de
classe. Os desnveis de prticas polticas de classe, hodiernamente, no autorizam,
no entanto, uma concluso.
Decisivamente, esta questo de grande complexidade. As diferenas de
posies podem ser significativas no encaminhamento das aes polticas dos
trabalhadores. A soluo do dilema atrelamento-autonomia das comisses de
fbrica, em relao aos sindicatos, tem uma importncia que no apenas
ideolgica, mas estratgica.86 Trata-se de uma questo que est alm da grosseira
simplificao do combate ao paralelismo sindical, atrs do qual se encontra o
burocrata do sindicato.

As comisses de fbrica s podem ser instrumentos decisivos da luta


operria contra o capital se conseguirem atravessar os portes da
fbrica e penetrar nos sindicatos. Entretanto, os sindicatos no tm a
autonomia e a independncia econmica, jurdica e poltica requeridas
para este avano. Os sindicatos, por sua vez, no podem dispensar a
luta e a organizao de base dos trabalhadores nos locais de trabalho
representados pelas comisses. O que est claro, de qualquer modo,
que tanto as comisses necessitam do apoio dos sindicatos como estes
necessitam de aes daquelas. O impasse est na estrutura e na
organizao sindical e no em sua instituio. O impasse est
fundamentalmente nas relaes de poder que se instalam nos
sindicatos e, portanto, os interesses objetivos e subjetivos que os
mesmos realizam.

Destarte, a desvinculao das comisses com os sindicatos no tem uma


relao direta com a independncia das comisses. Tal desvinculao pode,
inclusive, estar atendendo interesses patronais em que os sindicatos so fortes.
Mesmo assim, a questo polmica. Generalizar o atrelamento das comisses aos
sindicatos no seria atrel-la indiretamente ao Estado Capitalista como uma outra
forma de organizao e representao operria? A quem favoreceria acentuar as
divergncias entre ambas as organizaes?
No sem motivo justificado que, para as empresas, so complicadas as
divergncias entre os sindicatos e as comisses de fbrica, pois a crtica aberta
daquelas sobre estas inviabiliza especialmente o dilogo que as empresas
pretendem manter com as comisses, j que o resultado destes dilogos deve, ao
final, passar pelo sindicato. Paralelamente, a direo dos sindicatos percebe que
se opor s comisses implica perder a oportunidade de interferir em questes
86Convm esclarecer: atrelamento implica vinculao orgnica e, no limite, jurdica da comisso
com o sindicato; autonomia implica vinculao poltico-ideolgica ou total independncia da
comisso com o sindicato. desta forma que emprego os termos aqui.

179
relativas ao controle sobre o espao poltico aberto nas fbricas. Esta a razo,
talvez a mais importante, pela qual os sindicatos passam a apoiar as comisses e a
discutir, em conjunto, os estatutos. Em alguns casos, inclusive, os sindicatos
conseguem eleger parte significativa dos representantes que apoiam nas eleies
para as comisses. O que est em jogo, para os sindicatos, o fato dos
representantes obterem apoio nas bases e, com isto, no tendo qualquer
compromisso com as entidades de classe, interferir contrariamente aos seus
interesses na conduo de questes que estas julgam importante.
Os rumos que as relaes sindicatos e comisses de fbrica vo tomar
depende das alteraes que venham a ocorrer na estrutura objetiva desta
formao social especfica, bem como da capacidade dos agentes envolvidos em
definir e realizar seus interesses relativamente autnomos. No parece provvel,
contudo, que comisso de fbrica e sindicato realizem um trabalho desvinculado.
Ao contrrio, uma vinculao poltica e ideolgica vivel e, talvez, praticamente
necessria.
Para viabilizar tal vinculao sem destruir a instituio da comisso de
fbrica, esta deve, pelo menos:
i. Ser eleita pelo conjunto dos trabalhadores, com no mnimo um
representante de cada seo da unidade produtiva, facultada a
elegibilidade de qualquer trabalhador;
ii. Negociar com a direo da empresa, mas deixar as decises finais em
temas estratgicos para a assemblia do coletivo de trabalhadores,
definidas e reguladas as amplas formas de manifestao desta87;
iii. Ser destituda pela assemblia, individual ou coletivamente, quando,
representando o conjunto dos trabalhadores em suas demandas, no
atender aos interesses por estes definidos. Cabe assemblia designar
uma comisso eleitoral e marcar a data para nova eleio, no caso de
destituio coletiva, sendo inelegveis os representantes destitudos;
iv. Ter assegurada, desde a candidatura de cada pretendente, a estabilidade
para seus membros por tempo igual ao dobro do mandato regular;
v. Ter seus prprios meios fsicos e financeiros, para garantir sua
sustentao;
vi. Juntamente com as outras comisses da regio, formar um conselho
operrio interfbricas, no sentido de dar coeso s lutas comuns;
vii. No abordar somente questes reivindicatrias, mas todas as que
interessam os trabalhadores, inclusive as ligadas ao controle dos
elementos constitutivos da gesto do trabalho;
viii. Manter independncia orgnica dos sindicatos, partidos polticos e outros
organismos;
ix. No abarcar todas as formas de organizao na fbrica (e.g. grupos de
fbrica), de forma a no esgotar em seu mbito as relaes de poder,
preservando o trabalho de base;
x. Representar a superao do problema da organizao dos trabalhadores,
incorporando-os, cada vez mais em um maior nmero, frente das lutas
do conjunto de classe;
87 Trata-se aqui de evitar o assembleismo, que acaba sendo uma fonte de problemas que, ao final,
desviam a atuao poltica para aes de menor importncia. O assembleismo geralmente
eficiente no trato de questes de toda ordem, mas absolutamente ineficaz. Neste sentido, preciso
definir sobre que temas estratgicos as decises so de assemblia e sobre que assuntos
corriqueiros cabe comisso decidir sob a orientao poltica da organizao coletiva.

180
xi. Divulgar, junto aos trabalhadores, todos os assuntos, internos e externos
fbrica, que possam interessar ao conjunto dos trabalhadores;
xii. Promover reunies peridicas com o coletivo dos trabalhadores para
prestao de contas de sua atuao e para discusses de natureza poltica;
xiii. Realizar um trabalho de fundo sobre a organizao do processo de
produo, sobre as caractersticas da empresa tais como sua estrutura
organizacional, sua situao econmica, financeira e mercadolgica, sua
poltica de recursos humanos (gesto de pessoas), sua influncia
econmica e poltica e seus mtodos especficos de dominao, inclusive
os novos mtodos para aprimorar o controle da fbrica;
xiv.Incentivar a solidariedade do coletivo dos trabalhadores e o
conhecimento da fbrica (o saber operrio).88
Estes pontos garantem s comisses um mnimo de autonomia e
independncia, sem perder a vinculao poltica e ideolgica com o sindicato. O
debate, embora tenha se passado quase trinta anos da retomada das CFs no Brasil,
ainda no est suficientemente maduro, em termos polticos, para avanar outras
propostas, dadas a complexidade do problema e a identificao da prpria
estrutura sindical que vigora a partir da Carta Constitucional de 1988,
especialmente com o fortalecimento das centrais sindicais e sua vinculao estreita
com partidos polticos, o que tem feito com que centrais combativas se tornem
chapa branca89.

8.6. A Participao como Forma de Ao Coletiva

O surgimento e a institucionalizao das comisses de fbrica, no Brasil,


revelam que, sem dvida, ocorreu na dcada de 1980 um processo de alterao
substantivamente objetivo nas relaes de trabalho comparativamente s que
anteriormente prevaleciam. Por mais tmidas que tivessem sido, certo que deram
curso a formas de relaes de trabalho que propiciaram, aos trabalhadores, algum
grau de controle sobre os elementos constitutivos da gesto do trabalho ou,
traduzido para a teoria da gesto organizacional, deram curso a formas de
participao dos trabalhadores na gesto das unidades produtivas.
Estas novas formas de participao expressam novas formas de relaes de
poder que exigem, dos trabalhadores e das gerncias, a definio de estratgias
capazes de renovar constantemente suas aes, dada a dinmica embutida nestas
relaes. Neste sentido, a participao atravs da comisso de fbrica se constitui,
dentro de certos limites, tambm uma forma de educao poltica tanto dos
trabalhadores como dos supervisores, gerentes e empresrios. Tal educao
poltica possui um contedo que depende, principalmente, de como o processo de
participao encontra-se articulado no bojo das relaes de poder que lhe do
sentido.

88 Sobre estes pontos, ver as resolues do I e II Congressos da Oposio Sindical Metalrgica OSM
de So Paulo sobre as comisses de fbrica, realizados em maro de 1979 e julho de 1980,
respectivamente. Ver, tambm, as resolues do III Congresso dos Metalrgicos de So Bernardo do
Campo e Diadema, realizado em outubro de 1978.
89 Chama-se chapa branca em aluso aos antigos veculos oficiais. Assim, um sindicato chapa

branca, por exemplo, seria uma entidade ligada ao poder pblico ou ao governo de situao. Uma
candidatura chapa branca seria aquela apoiada pela situao. Atualmente, todas as placas dos
veculos no Brasil so brancas, mas a expresso continua indicando o oficialismo o
situacionismo.

181
A educao poltica tambm caracteriza o aprendizado dos agentes nas
prticas a que recorrem outras experincias mundiais, tendo um papel
importante inclusive na definio de formas de gesto de unidades
produtivas compatveis com formaes sociais que buscam a via da
democratizao poltica, pois no h mgica possvel que crie uma
sociedade democrtica sem que a democracia penetre em todos os
poros do tecido social. Dito de modo mais claro, uma sociedade no
pode ser denominada de democrtica se no cotidiano das relaes de
trabalho os agentes encontram-se coagidos por uma gesto
organizacional autoritria. Democratizar a gesto do trabalho significa,
assim, ampliar o controle pelos produtores (trabalhadores diretos) dos
elementos constitutivos do processo de trabalho, o que implica
modificar estruturalmente as relaes de poder.

Que papel tm as comisses de fbrica neste realinhamento e neste


redirecionamento poltico? No possvel, desde logo, rotular as comisses de
fbrica, no Brasil ou em outros pases, de revolucionrias ou de reformistas, do
mesmo modo como no possvel saber se as prticas de classes que lhes do
contedo podem ou no implicar uma crise de hegemonia, pois se trata de
experincia relativamente difusa para indicar com clareza seus desdobramentos.
Como se ver adiante, as comisses de trabalhadores esto, de maneiras
diferentes, na base de diversas formas de participao: co-gesto; cooperativas de
trabalho, economias solidrias, etc. Assim, as comisses, na medida em que
aparecem descontextualizadas em relao s diversas experincias histricas, o
fazem como forma. No uma forma qualquer, mas determinada pelas condies
especficas da formao social em que surge. No um modelo acabado transposto a
condies diferentes, por mais que guarde semelhana com outras experincias,
mas como algo novo, que resulta de prticas muito particulares de classes.
por resultar de prticas de classe, embora no s por isto, que encarar as
comisses simplesmente como forma de luta operria, desprezando o fato de que o
capital e suas gerncias tambm definem suas estratgias de dominao, no passa
de uma simplificao grosseira e perigosa da realidade poltica. As prticas
diversas de classe aparecem no cenrio da histria com o surgimento mesmo das
classes. Existem equvocos que precisam ser apontados no exame das comisses de
trabalhadores. As comisses no trazem a luta de classes para o mbito da fbrica,
porque, na realidade, tal luta sempre esteve ao mesmo tempo, na fbrica e fora
dela. Pelo mesmo motivo, as comisses tampouco fazem da fbrica um espao
privilegiado de luta, como se quer sugerir. (MARONI, 1983, p. 41). A idia de que as
comisses deslocam para o interior da fbrica a luta de classes, tornando a fbrica
o local privilegiado desta luta, incorreta histrica, terica e praticamente. A
fbrica , independentemente da forma de organizao dos trabalhadores, o local
privilegiado da prtica cotidiana de segmentos de classe em presena, pois nela se
expressa concretamente o antagonismo de classe, seja na forma de recrutamento e
seleo dos trabalhadores, seja na gesto do processo de produo (ritmo, layout,
etc.), seja no controle das relaes de posse e de propriedade. A comisso de
fbrica , na realidade, uma forma particular de expresso do antagonismo,
resultante de determinados desdobramentos da prtica, da luta objetiva de classes.
O processo de produo, sob o modo capitalista, centrado na apropriao do
excedente, j , em si mesmo, expresso do antagonismo no interior da unidade
produtiva. A comisso de fbrica nem o instaura e nem o explicita, apenas coloca
182
em evidncia determinadas contradies, desde logo embutidas tanto no processo
como nas relaes particulares de produo. O fato de que, com a emergncia das
comisses, as conquistas dos trabalhadores avanam, no indicativo de que a
fbrica volte a ser um espao privilegiado de luta,90 mas de que o surgimento das
comisses o resultado dos desdobramentos das relaes de poder, dadas, no caso
especfico da pesquisa realizada no Brasil, (i) pela ineficcia dos sindicatos em
levar avante tais relaes na amplitude requerida pelo movimento operrio; (ii)
pela impotncia da Consolidao das Leis do trabalho CLT em acolher tais
relaes em sua totalidade; (iii) pela diversidade do porte, da constituio, do
faturamento, da produtividade, do processo produtivo e do nmero de operrios
das empresas; (iv) pelos diferentes nveis de organizao dos vrios segmentos da
classe trabalhadora na conduo de seus interesses objetivos especficos de classe.
A fbrica um espao privilegiado do antagonismo no por fora da
emergncia de tal ou qual sujeito poltico, mas na medida em que nela se trava
concretamente, no cotidiano da produo, no enfrentamento dos operrios com os
modos de expresso do capital, a luta intestina de classes e segmentos de classes. A
impossibilidade, momentnea ou no, de que as relaes de poder avancem sobre
um campo mais amplo de luta, dada pela natureza dos fatores limitantes, impe
formas especficas de prticas de classes, onde as comisses adquirem um papel
particular de objetivao. No se trata de, com o advento das comisses, voltar a
ser, a fbrica, um espao privilegiado de luta. Com as comisses a luta explicita-se
de forma mais transparente na gnese de seu espao mais concreto e contnuo, no
cotidiano das relaes sempre presentes do poder.
A correlao de foras, enquanto expresso do antagonismo, no se reduz s
unidades produtivas, pois estas no so blocos monolticos que abarcam e esgotam
as relaes de poder. Deslocar a prtica de classe ora para o interior da fbrica, ora
pra o seu exterior, ao sabor dos acontecimentos mais visveis, vale dizer, dos
movimentos operrios, encerra um problema de simplificao analtica do
antagonismo, limitando a apreenso dos momentos, efetivamente complexos, de
ruptura nas prticas de classe. A categoria da conscincia de classe, tanto quanto
da alienao, transposta para uma matriz espao-tempo em que a luta se trava,
ora dentro ora fora da fbrica, como se a conscincia se formasse apenas no
desenrolar da prtica, como se nada lhe antecedesse, como se tudo pudesse ser ora
aqui, ora acol. No h epistemologia que sustente este processo de formao da
conscincia.
neste sentido, portanto, que as comisses devem ser entendidas como
fator resultante de condensao das contradies esboadas tanto no mbito da
fbrica como nas prticas especficas de segmentos particulares de classe.
Resultando de prticas de classe e condensando parte das relaes de poder delas
derivadas, as comisses acabam por implicar certa coeso dos interesses dos
90 A eleio desse espao, como espao privilegiado de luta, possvel em funo da emergncia de
um novo sujeito poltico, o operrio-massa, que faz da fbrica seu espao natural de luta. (MARONI,
s.n.b.). A idia do operrio-massa, derivada de Toni Negri (1980), no s desvia a questo do
antagonismo para fora do mbito especfico da luta de classes, como, ao reinterpretar o conceito de
classe para alm de seu lugar de constituio, introduz, uma dificuldade conceitual desnecessria
ao exame deste problema, na medida em que trabalha ao mesmo tempo com o conceito de classe
(composio tcnica e poltica de classe) e com o binmio elite-massa, de Pareto, Mosca, Wright
Mills e outros. A proposta formulada por Negri, ao final, mais atrapalha do que ajuda. A concluso
de Maroni sobre o operrio-massa que faz da fbrica seu espao de luta abandona categorias
fundamentais como conscincia de classe e alienao, por exemplo, j que desloca as prticas de
classe para a lgica do espao (dentro x fora da fbrica).

183
operrios e, ao mesmo tempo, por estabelecer um canal por onde fluem os
interesses do capital. E no se trata, no ltimo caso, de o operrio aceitar ou
recusar a presena dos interesses do capital e sim de uma correlao de foras, em
que tem grande importncia a eficcia das estratgias de cada bloco de agentes em
confronto.
A idia de que os locais de produo que so locais de poder (SOFRI,
1974) resulta ainda em outra simplificao: o processo social de produo tem as
mesmas caractersticas que o processo de cada unidade produtiva e, assim, para
dominar aquele basta dominar este.91 certo que os locais de produo so
tambm locais de relaes de poder, mas certo, igualmente, que no so locais
exclusivos do poder. Do mesmo modo, certo que uma sociedade democrtica
deve exercitar a democracia tambm no nvel do processo de produo. Mas do
controle, pelos produtores, dos elementos constitutivos da gesto do processo de
trabalho, no decorre um controle igual das relaes de produo.
A fbrica no , atualmente, uma unidade econmica, mas uma unidade
produtiva integrada com outras unidades produtivas, ou seja, pertence a setores
que so elos de uma cadeia produtiva, a qual d forma a complexos industriais, de
maneira que h, entre as diversas unidades, mltiplas relaes de dependncia
(fornecimento de matria-prima, peas de reposio, equipamentos, etc.) e de
influncia e impacto (tecnologia, linha de produto, etc.). Aliadas a isto, esto as
empresas holding, as joint-ventures e as multinacionais, que possuem uma direo
central que coordena vrias unidades produtivas, inclusive de ramos diferentes de
atividades. O processo de produo social opaco e esta opacidade contamina at
mesmo o processo de trabalho de cada seo: aqui o destino final dos produtos e
at mesmo sua natureza so desconhecidos. Com exceo de quadros dirigentes,
ningum sabe exatamente para que servem as coisas que fabrica (GORZ, 1982. p.
61).
A concentrao da capacidade tcnica em um reduzido e selecionado
nmero de tcnicos e a concentrao dos capitais eliminam a antiga relativa
autonomia das unidades produtivas e, no mesmo sentido, o saber ou as profisses
operrias: o controle do processo de trabalho vai do operrio para as gerncias. A
hierarquia operria d lugar hierarquia patronal, com os operrios sendo
substitudos pelos feitores, suboficiais ou supervisores de produo, os quais,
ainda que de origem operria, so selecionados e treinados pela direo e
investidos de instrumentos de autoridade e de coero. As comisses de fbrica,
assim, para que reconquistem o saber operrio, necessitam intervir no apenas na
concentrao da capacidade tcnica, mas igualmente na concentrao dos capitais.
Isto significa que tal interveno est muito alm dos portes da fbrica, ou para
usar uma expresso conhecida, do espao fabril.
Se o conselho operrio de Turin, que entusiasmou Gramsci, podia at
mesmo controlar a produo, era porque esta estava nas mos e no crebro das
equipes operrias tecnicamente autnomas. Nas fbricas modernas os operrios
perderam o total controle que possuam sobre o crebro, sobre a concepo do
91Em outro texto (FARIA, 1985) tambm escorreguei nesta questo. certo que o local de trabalho
um local de poder, mas igualmente certo que as relaes que ali se desenvolvem no se originam
neste espao e tampouco nele se esgotam. Vale pena criticar, neste sentido, as concepes de
Enriquez (1997) e da psicossociologia que embora tenham contribuido de forma importante para a
anlise das organizaes, no tratam da perspectiva histrica dos modos de produo e, assim,
acabam por universalizar o particular. necessrio reconhecer que se trata de uma forma
simplificada de anlise. O processo social de produo evidentemente mais complexo e envolve
questes mais intrincadas que o processo de trabalho em uma oficina.

184
processo tcnico de trabalho, e esto longe de qualquer controle significativo do
processo social de produo. As comisses de fbrica, no Brasil, alteraram a
estrutura de poder nas unidades produtivas, mas tal alterao no foi to profunda
a ponto de afetar decisivamente o domnio da concepo do processo tcnico e
social de trabalho e de produo. As comisses interferiram, de fato, no controle de
certos elementos constitutivos da gesto do trabalho, recusando determinadas
condies e tipos de trabalho, definindo normas de convivncia momentnea,
fazendo prevalecer alguns mecanismos de veto hierarquia patronal, mas no
avanou alm destes pontos. Se esta capacidade nova foi um avano, no foi
suficiente para liberar o operrio de sua subsuno ao capital, ainda que, de fato,
este poder seja mais importante politicamente para os operrios que as vantagens
que ele permite obter no cotidiano da fbrica.
Assim como o domnio de certos elementos do processo tcnico de trabalho
no implica um domnio correspondente no processo social de produo, ao poder
na fbrica no corresponde um poder fora da fbrica. A dimenso poltica destes
espaos, sua complexidade e inter-relaes, apontam para formas diferenciadas de
ao. Se o espao da fbrica um espao de poder, no o mesmo que aquele que
h fora da fbrica. A conquista daquele pode ser uma forma de educao poltica
para a conquista deste, mas no o implica diretamente. Estes equvocos no tm
apenas conseqncias tericas, mas interferem na direo prtica do movimento
operrio. neste sentido que se faz necessrio examinar tais dimenses.
O poder expresso pelas comisses de fbrica, exercido no mbito das
relaes capitalistas de produo, incidindo sobre um processo de trabalho que ,
no conjunto e nos detalhes, definido pela hierarquia patronal, pode impor certos
limites ao poder do capital, mas no lhe ope um poder operrio autnomo. As
comisses no tm um poder seno residual sobre o produto e o processo de
fabricao. Com efeito,
... seu produto, na verdade, apenas um componente,
rigorosamente predeterminado pelo departamento de
pesquisas, da produo do conjunto da fbrica ou do grupo.
O modo de fabricao desse componente rigorosamente
predeterminado pela concepo das mquinas especiais
que, na maior parte das vezes, so reguladas de antemo de
maneira a no deixar, ao operrio, liberdade de apreciao
ou de iniciativa. O operrio e o grupo de produo no
podem, por conseguinte, fazer uso autnomo nem das
mquinas nem do componente que fabricam. Sua margem
de autonomia diz respeito apenas organizao e
velocidade de execuo das operaes exigidas, sobre o
nmero e a durao das pausas, o efetivo da equipe e a
durao do trabalho. , portanto, sobre essas variveis que
os operrios faro incidir suas reivindicaes de poder e seu
poder. No que essas variveis sejam necessariamente as
mais importantes aos seus olhos: simplesmente so as
nicas variveis sobre as quais se pode exercer a iniciativa
autnoma do grupo operrio, as nicas que lhe permitem
afirmar um poder (GORZ, 1982. p. 62).
As comisses participam da definio das regras do jogo das relaes de
trabalho. Entretanto, na medida em que essas normas so fixadas e aceitas
contratualmente pela direo da fbrica, atravs dos estatutos, resultam para os
trabalhadores em uma nova sujeio, que aquela que diz respeito ao contedo
dos acordos firmados. Contudo, se ainda assim as normas tornam mais suportvel

185
a vida nas fbricas, no libertam os trabalhadores dos compromissos referentes
produtividade, ao empenho na produo, e tampouco garantem seu emprego,
especialmente em momentos de crise de acumulao.

Os prprios membros das comisses, delegados dos distritos ou de


sees, encontram-se em posies contraditrias. Representantes dos
trabalhadores na defesa de seus interesses nas negociaes com a
direo das fbricas, ao firmarem o acordo, mesmo que favorvel aos
interesses destes trabalhadores, transformam-se em delegados da
direo, pois eles so, para a fbrica, a garantia poltica e legal do
cumprimento dos compromissos acordados. Estes representantes, para
continuar a ter legitimidade na mesa de negociao com a direo da
fbrica, precisam se empenhar em fazer cumprir os termos do acordo.
Ao mesmo tempo, para ter legitmidade como representantes dos
trabalhadores, precisam defender seus interesses mesmo quando estes
no se refletem mais nos termos do acordo. Se exigem dos
trabalhadores que cumpram o acordo, deixam de represent-los. Se no
garantem o cumprimento do acordo entre os trabalhadores,
dificilmente conseguiro negociar novos acordos com a direo da
fbrica.

O poder dos trabalhadores expresso pelas comisses de fbrica, embora


seja importante politicamente, bastante limitado no quadro da estrutura das
relaes de produo. As comisses no conseguem garantir sequer a renovao
para a continuidade de sua prpria existncia ou a no demisso de seus membros.
As comisses de trabalhadores no Brasil no podem fazer variar qualitativamente
a estrutura das relaes de produo capitalistas, na medida em que tal
transformao somente pode ser resolvida no amplo terreno da prtica de classes
em presena. Se as comisses se encontram neste terreno, como de fato se
encontram, no o fazem em termos de um poder poltico de classe ou de uma
categoria de trabalhadores, mas de uma unidade produtiva. As comisses
expressam um determinado momento, um estgio especfico e reduzido da prtica
de classes e na medida em que sua ao se restringe a um segmento especfico de
classe no pode produzir uma transformao historicamente qualitativa das
relaes de produo. A organizao de diversas comisses em uma unidade
associativa mais ampla poderia ganhar em amplitude no que se refere s questes
gerais, mas perderia em eficcia no trato das questes especficas para as quais,
enfim, foram criadas.
Transformar qualitativamente as relaes de produo no marco da
construo de uma gesto democrtica implica, desde o incio, recusar, entre
outras, a diviso do trabalho, especialmente a separao entre trabalho manual e
intelectual, entre execuo e concepo, como se estas fossem naturais, necessrias
e imutveis. Tal diviso, que as comisses de trabalhadores no controlam, nem
em seu estgio inicial e nem em suas formas desenvolvidas, nem no sistema de
capital e nem mesmo nas unidades produtivas em que atuam, um dos
sustentculos da assimetria do poder das classes.
No demais, sobre este tema, ter certo cuidado com aquela facilidade
representada por um novo bloco histrico, no qual estariam o proletariado e
setores da cultura socialmente homogneos e com os mesmos objetivos
estratgicos. Esta pirueta, que as elites intelectuais de vanguarda vo justificar pela
186
leitura apressada de Gramsci, encerra um perigo transparente que o de servir
bem mais ao apetite dos setores da cultura do que aos interesses objetivos do
proletariado, o qual viria a reboque dessa vanguarda intelectual, sempre muito
disposta a guiar a classe trabalhadora revolucionria para um destino que sequer
se encontra em seus projetos de classe. Como para os intelectuais de planto os
trabalhadores no tm conscincia de classe, eles se atribuem a tarefa de prover
aos mesmos tal conscincia, identificando e declarando os inimigos da classe
trabalhadora, seus objetivos de classe, sua tarefa histrica. Os setores da cultura
geralmente encontram seu lugar nos partidos que se pretendem operrios, mas
nos quais faltam operrios e sobram intelectuais de vanguarda com seus
(pr)conceitos, suas palavras de ordem, sua idolatria, sua mitificao, seus
discursos metafsicos em defesa do proletariado abstrato. O resultado de tal trama,
como se sabe pela leitura de Orwell, que nesta revoluo dos bichos no existe
qualquer garantia que os setores da cultuta no alterem os mandamentos e no
venham, com o tempo, a andar sobre duas patas.
O capital assegura para si, progressivamente, o controle e a organizao da
produo tecno-cientfica (CORIAT, 1976). Que poder caberia s CF se no
puderem reverter esta tendncia ou ao menos intervir neste controle e
organizao? Praticamente todas as inovaes tcnicas so promovidas por
engenheiros, fsicos, qumicos, bilogos, enfim, por profissionais tcnicos
altamente qualificados e por cientistas das cincias bsicas. Estes profissionais se
valem cada vez mais de softwares computacionais e informacionais. Tais
profissionais no se encontram envolvidos diretamente na produo direta, no
cho de fbrica, pois trabalham em laboratrios ou escritrios em condies
diferenciadas dos operrios, promovendo inovaes que, ao final, acabaro nas
oficinas, seja como processo, como componente, como ferramenta ou como
produto. Os efeitos que as inovaes causaro no processo e na organizao do
trabalho, nas relaes de trabalho, no desalojamento de ocupaes e de postos de
trabalho e no emprego, no esto entre as preocupaes e os objetivos desta rea
de tecnologia e desenvolvimento92.
Os trabalhadores diretos, por seu turno, esto excludos de toda a
participao nas atividades de concepo de mquinas, processos, produtos, peas
e componentes, matrias-primas, lay out, organizao e mtodos e o que mais se
aplique sobre seu trabalho. Eventualmente podem ser consultados. Tambm no
intervm sobre a organizao e as condies de trabalho seno para ajust-las.
Determinando-se quem produz, no modelo de produo capitalista, determina-se
igualmente quem est excludo das atividades de concepo. A atividade criadora,
por mais que seja reduzida a uma simples execuo de uma parte de um programa
ou de um software (CAD, AutoCad, CAE) que o trabalhador mental (tecno-
cientfico) no controla totalmente, utilizada contra o operrio (CORIAT, 1976).
As experincias de recomposio, de alargamento e enriquecimento das tarefas,
aliadas s de participao dos trabalhadores na gesto, tm revelado que h uma
produtividade maior naquelas unidades produtivas em que se utilizam tais
tcnicas do que nas que insistem no trabalho parcializado e fracionado
(DELLAMONTE, 1972; FARIA, 1992).

92 Isto no significa que alguns destes profissionais sejam indiferentes aos impactos, mas que a
organizao no tem esta questo como sua prioridade. O que a organizao pretende confiscar o
saber de ofcio para tornar o trabalhador cada vez mais circunscrito ao domnio do saber
instrumental (FARIA, 2004).

187
8.7. As Comisses de Fbrica e as Plantas Flexveis: o que mudou?

Esse item vai se valer de uma pesquisa realizada por Bridi (2008), que ser
analisada aqui em uma perspectiva crtica. Brido (2008) inicia afirmando que as
aes dos trabalhadores, mediadas pelas comisses de representao, fazem
lembrar os Conselhos de Fbrica, saudados por Gramsci (em seu debate com
Amadeo Bordiga) como uma possivel nova estrutura dos sindicatos e uma nova
forma de fazer poltica. Esta idia vai persegu-la exatamente porque Bridi vai
perseguir essa idia ao buscar fazer uma releitura da mesma. Assim, para atingir
seus objetivos (BRIDI, 2008. p. 3), so formuladas duas hipteses:
i. Primeira Hiptese: a CF da Volvo, influenciada pela conjuntura
econmica, poltica e de asceno dos movimentos sociais dos anos
1980, um locus de resistncia contra o autoritarismo e de luta pela
cidadania;
ii. Segunda Hiptese: a organizao interna da VW-Audi e da Renault, que
emerge em um contexto neoliberal e de estratgias defensivas dos
trabalhadores, decorre de aes transnacionalizadas, devido s
demandas da produo flexvel e enxuta, da necessidade de antecipao
de conflitos e busca de negociaes consensuadas.
Na primeira hiptese, Bridi no considera o modelo sueco de produo, que
difere conceitualmente da produo enxuta, como j fartamente mostrado na
literatura (BERGGREN, 1993; FARIA, 2004. Volume 2, Cap. 13 e 14; 2007. Cap. 9).
Na segunda hiptese, Bridi desconsidera a existncia das Comisses de Fbrica e
Comisses Sindicais na VW em So Bernardo em 1980, formada por iniciativa da
empresa e que depois foi tomada pelos trabalhadores, que constituiram uma CF
paralela, cujas aes esvaziaram a oficial, obrigando a VW a reconhecer a dos
trabalhadores, como foi visto anteriormente. Os estatutos, a representao, os
processos de escolhas dos representantes propostos pelos trabalhadores eram
praticamente iguais aos propostos pela empresa. Os trabalhadores constituiram as
CF porque no podiam contar com o Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo,
presidido por Luiz Incio da Silva, que, poca, estava sempre ameaado de
interveno. J no caso de So Paulo, onde se encontrava a fbrica de caminhes da
Ford, o Sindicato, presidido por Joaquinzo, era considerado pelego, e as CF
passaram a ser a unidades relativamente autnomas de negociao e de luta,
porque dependiam do sindicato para a assinatura dos acordos coletivos de
trabalho. Esta era a realidade entre 1980 e 1985, conforme mostrado
anteriormente.
Ainda na segunda hiptese, Bridi faz uma correlao entre exigncia ou
demanda da produo enxuta ou flexvel (VW-Audi e Renault) com as CF que
surgiram em uma poca de neoliberalismo e em decorrncia de aes
transnacionalizadas. Esta hiptese no tem sustentao na realidade. As CF
surgiram nesta poca porque as fbricas se instalaram nesta mesma poca. No
poderia haver Comisso de Fbrica sem a fbrica. As CF poderiam surgir
independentemente da forma de produo, como de fato surgiram em 1980 em
So Paulo. Ocorre que as fbricas j se instalaram com uma planta de produo
flexvel e, portanto, a relao causa-efeito apontada no corresponde ao real. No
custa lembrar, como j foi exposto, que a participao dos empregados na gesto
das empresas na Alemanha aps 2. Guerra surge com a Lei Constitucional de
Empresas de 1952, tambm chamada co-gesto 1/3. Esta lei foi ampliada em
1972, regulamentando e garantindo a eleio de Comisses de Trabalhadores em
todas as fbricas em que trabalhem pelo menos 5 empregados com direito a voto
188
em sistema de representao. Em 1976 foi aprovada uma lei especfica de Co-
gesto para empresas com mais de 2.000 assalariados.
A questo das Comisses de Trabalhadores no pode ser tratada como
decorrente da transnacionalizao em tempos de neoliberalismo e produo
flexvel. Na pesquisa realizada por Bridi (2008) chega a surpreender o
desconhecimento revelado pelo prprios delegados sindicais entrevistados acerca
da histria do movimento em que se eles inserem e que lideram.
Bridi, seguindo a linha de pensamento de Kumar, Negri, Hardt e outros,
introduz em seu trabalho o conceito de ps-fordismo. Entretanto, uma leitura do
livro de Ohno (Sistema Toyota de Produo), Meyer e Liker (O Modelo Toyota),
Meyer (O Talento Toyota), Beynon (Trabalhando para a Ford) e Ford (Princpios
da Prosperidade) indica que o ps-fordismo um conceito frgil, como j
mostrado em outro estudo (FARIA, 2004. Cap. 13 e 14), no qual se aponta que o
Toyotismo ou produo flexvel um neo-fordismo ou um fordismo de base
microeletrnica. Ohno admite explicitamente que se baseia em Ford. O Ford River
Rouge Complex, ou simplesmente a Fbrica Rouge da Ford em Dearborn, Michigan,
organizada na forma de uma linha do tipo fornecedor-cliente, desde a chegada do
minrio de ferro at a montagem final do veculo, concepo esta que orienta o
toyotismo. O Toyotismo, contudo, no tem toda a linha na mesma planta, mas, ao
contrrio do fordismo, pode fazer isto porque a produo de peas e componentes
pode ser terceirizada uma vez que o padro de produo garantido por softwares
(CAD/CAE e CIM), a operacionalizao da produo por hardwares (robos
industriais) e a integrao por normas internacionais (por exemplo a International
Organization for Standardization ISO, que embora criada em fevereiro de 1947
na Suia, hoje considerada referncia de qualidade com suas normas 9000,
14000, etc.)93. A diferena no marcada pelo contedo, mas pela forma. Estudos
realizados no campo emprico demonstram que a mudana do modelo no muda o
paradigma.
Bridi (2008. p. 12) levanta uma questo: por que este tipo de organizao
vigora somente na grande indstria automobilstica? A Bosh, segundo Bridi, que
tem planta na Europa, no possui CF ou CS. Esta pergunta, em si mesma, desmonta
a segunda hiptese, porque ao afirmar que os entrevistados apontaram para uma
cultura e/ou uma filosofia dos locais de origem: Sucia (Volvo), Alemanha (VW-
Audi) e Frana (Renault) (BRIDI, 2008. p.13), Bridi explicita uma contradio
entre a hiptese e a explicao. Contradio que se evidencia em outro aspecto,
qual seja, ao afirmar que a presso para que os trabalhadores da Renault e da VW-
Audi pudessem ter representantes internos partiu, em primeira instncia, dos
comits mundiais de trabalhadores dessas empresas ou de outras plantas do
grupo (BRIDI, 2008. p.14). A questo no estaria, ento, na transnacionalizao e
tampouco na cultura e/ou filosofia provenientes dos locais de origem.
Mas, no somente isto. H outros problemas que invalidam a prpria
questo:
i. O primeiro deles que em 1985, do nmero de CF em So Paulo (ABC,
Capital, S. J dos Campos), 55,6% estavam em empresas com mais de
93The ISO 9000 family addresses "quality management". This means what the organization does to
fulfill: the customer's quality requirements, and applicable regulatory requirements, while aiming
to enhance customer satisfaction, and achieve continual improvement of its performance in pursuit
of these objectives. The ISO 14000 family addresses "environmental management". This means
what the organization does to: minimize harmful effects on the environment caused by its activities,
and to achieve continual improvement of its environmental performance.

189
1.000 empregados, sendo 15 delas no setor metalrgico, 3 no vidreiro e
4 no qumico; 18,2% estavam em empresas com 501 a 1000
empregados; 13,3% em empresas com 101 a 500 empregados e 9,1%
em empresas com at 100 empregados, como se viu anteriormente;
ii. O segundo a afirmao de que possivelmente a indstria
automobilstica, por se caracterizar desde o incio como sendo de
vanguarda, lana inovaes na gesto da mo-de-obra e da produo.
Esta afirmao no tem embasamento. Este tipo de indstria populariza
a produo em escala, mas no mais vanguarda que a indstria
eletroeletrnica, mecatrnica, de eletrodomsticos ou farmacutica;
iii. O terceiro a firmao de que o automvel alm do seu valor
monetrio e riqueza que confere ao capitalista (BRIDI, 2008. p. 12)
objeto de fetiche valorizado na sociedade capitalista. Igualmente, esta
afirmao no corresponde realidade. A indstria automobilstica no
a mais rentvel. A indstria qumica (especialmente a petrolfera) e
bioqumica, a de biotectologia e a farmacutica, por exemplo, so muito
mais rentveis, lucrativas e produtivas que a automobilstica. A GM
Mundial, por exemplo, como amplamente divulgado pela mdia, est, em
2008/2009 em posio financeira delicadssima. Sobre o fetiche da
mercadoria, atribuir ao automvel a razo da existncia de CF
improcedente.
iv. O quarto est em uma entrevista que Bridi transcreve: uns
companheiros nossos que trabalhavam na rea de manuteno, na
ferramentaria que viajavam para So Pauo, So Bernardo, numa destas
viagens entraram em contato com empresas em So Bernardo e
conheceram [a experincia das CF] e a trouxerem a idia para c
(BRIDI, 2008. p. 69). Este depoimento no corresponde a nenhuma das
duas hipteses.
Na seqncia, Bridi (2008. p. 18) argumenta que a atual conformao das
montadoras espalhadas pelo mundo impe para os seus trabalhadores (...) o
desafio de (...) atuar de modo transnacional, inclusive para garantir seus prprios
postos de trabalho. Assim, o papel dos comits mundiais de trabalhadores e do
sindicato fundamental para canalizar, intermediar e, ao mesmo tempo, fomentar
a ao dos trabalhadores inter-fbricas. Contudo, analisando os termos do acordo
da United Auto Workers UAW com as chamadas Big Three (GM, Ford, Chrysler-
Daimler) (FARIA, 2007. Cap. 10), o que se constata a busca pela preservao do
emprego local atravs de uma poltica competitiva de garantia de manuteno e
expanso de postos de trabalho. O documento da UAW inicia afirmando que os
empregos esto migrando para fora do pas. A idia de comits mundiais
canalizando e intermediando aes inter-fbricas, atualmente, parece romntica.
Os representantes podem discutir no mbito da Unio Europia e de suas regras
comuns, mas quando se trata de preservar empregos, quando se trata das presses
locais sobre os representantes, o discurso se despede da prtica.
Assim tambm as empresas no negociam devido aos comits mundiais ou
pela necessidade de resolver temticas no mbito da produo flexvel. As
empresas sempre negociaram com os sindicatos e com as Comisses desde que
elas existem e no por motivos da produo flexvel. Em 1938 Chester Barnard
(1938) publicou As funes do Executivo, no qual afirmava que uma das suas
funes era a de solucionar conflitos. Na dcada de 1940, idelogos do capital,
tais como Herbert Simon, James March e Rensis Likert, j admitiam que os conflitos
eram inevitveis e que deviam ser administrados. Em 1957 (em Personality and
190
Organization) e 1962 (em Integrating the Individual and the Organization) Chris
Argyris mostra que a soluo dos conflitos estava assentada em um contrato
psicolgico. O depoimento de delegados sindicais na pesquisa de Bridi (2008. p.
73) revela o significado do corporativismo sindical que ali est impregnado.
Os representantes das CF, segundo observao de Bridi, mantm-se colados
ao trabalho e aos trabalhadores para atender as suas demandas no momento em
que aparecem. Neste sentido, identifica-se a mudana: o sindicato que vai s
portas da fbrica fazer assemblias e no mais o trabalhador que se dirige ao
sindicato como ocorria anteriormente nos anos 1980 (BRIDI, 2008. p. 31). Esta
afirmao no procede. Nos anos 1980, no ABC paulista, havia assemblia no
sindicato, no Estdio Vila Euclides e nas portas das fbricas. As anlises de
Bresciani (1997; 1997b; 1998) sobre o fato de que nos Congressos de 1983 se
enfatizava a criao de CF, parece ignorar que em 1983 j existiam 20 Comisses
de Fbrica em funcionamento em So Paulo.
Ao mostrar que o papel das CF (BRIDI, 2008. p. 77) nas plantas flexveis
receber reclamaes, reivindicaes, buscar solues em conjunto com a empresa,
tratar de questes de benefcios, a pesquisa nada revela de novo. O que parece uma
novidade j era uma prtica h quase trs dcadas, ou seja, em nada difere do
papel que as CF possuiam na dcada de 1980 em So Paulo. As situaoes de
cooperao e tenso (BRIDI, 2008. p. 106), o envolvimento das lideranas com
partidos polticos (BRIDI, 2008. p. 107), a crena na mudana e as inquietaes
quanto condies de trabalho, etc. (BRIDI, 2008. p. 109) tambm permanecem as
mesmas
O que se pode afirmar, ainda hoje sobre as Comisses de Fbrica, o que se
podia afirmar desde o incio da dcada de 1980 no Brasil. As Comisses de Fbrica
constituem formas de mobilizao e de luta dos trabalhadores nas fbricas e fora
delas, constituem um espao poltico e como tal so um terreno no qual se
desenvolve relaes de poder entre trabalhadores e gestores/capitalistas. Esse
espao de luta se encontra no plano da micro-fsica do poder (para usar a
expresso de Foucault) e para ser revolucionria a CF precisa alcanar o plano
coletivo da prtica de classe, ou seja, precisa sair da fbrica para as relaes de
produo. A concepo de que as CF so um espao de ao poltica e de
interveno dos trabalhadores nas condies e gesto do trabalho, limitada e
parcial. Sendo um espao de ao poltica, a CF um espao de luta, um espao de
poder e, portanto, um espao em que tambm o capital tenta lanar seus
mecanismos de controle poltico-ideolgicos e psicossociais, em que os
trabalhadores tm de contra-atacar. A falta de conhecimento quanto aos
mecanismos de controle do capital sobre o processo e a organizao do trabalho
pode fazer das CF um lugar esvaziado de ao poltica e pleno de reivindicaes
pequeno-burguesas (benefcios, recreao, creche, planos mdicos, etc). preciso
estar atento aos mecanismos poltico-ideolgicos e, principalmente, aos
psicossociais.
A pesquisa realizada por Bridi (2008) sobre as Comisses de Fbrica em
plantas flexveis, enfim, permite concluir que:
i. A existncia de Comisses de Fbrica ou de Comits Sindicais no possui
qualquer relao com as formas de organizao da produo nas
unidades produtivas. As Comisses existiam desde o incio do
capitalismo, conforme registros histricos, passando pelo taylorismo-
fordismo e chegando ao toyotismo. A concepo de que as CF surgem
com as planras flexveis terica e historicamente incorreta;

191
ii. As formas de organizao da produo rgidas (taylorismo-fordismo) ou
flexveis (toyotistas ou enxutas), no influenciam e muito menos
determinam a organizao das Comisses de Fbrica;
iii. No sistema de produo flexvel, que se organiza em clulas de
produo, h o favorecimento da formao de equipes de trabalho, as
quais se contrapem classica linha de montagem fordista. A existncia
das equipes de trabalho exigem um novo tipo de gesto dos grupos e um
novo tipo de gestor. O capataz taylorista-fordista substituido pelo
lider, muitas vezes eleito pelos membros da equipe, e a gesto
centralizada substituida pela participativa ao nvel do grupo;
iv. As Comisses de Fbrica, no sistema de Produo Enxuta, em funo de
sua organizao, defrontam-se com a emergncia da gesto
participativa, que tende a lhes retirar a fora poltica de coordenao das
reivindicaes, especialmente quanto s condies de trabalho;
v. No sistema de Produo Enxuta, as Comisses de Fbrica so obrigadas
a rever suas formas de ao, mantendo as formas de organizao (tem
ii).

192
CAPTULO 9

A CO-GESTO:
o caso da Alemanha

Co-gesto, como o nome o indica, uma forma de gesto conjunta, uma


forma de gerir junto. Mas, o que, de fato, significa esta forma de gesto que a
diferencia da participativa ou das experincias dos Conselhos? Para entender a co-
gesto a melhor forma analisar o funcionamento da mesma na Alemanha, que
onde o modelo se encontra desenvolvido.

9.1. Co-gesto: uma anlise da experincia alem

Os trabalhadores assalariados da Repblica Federal da Alemanha RFA


possuem direitos de co-gesto e participao na gesto das empresas ou de grupo
empresarial. Tais direitos, garantidos em lei constitucional, foram conseguidos
aps vrios anos de presso dos trabalhadores sobre as empresas, os sindicatos, os
partidos e o parlamento alemo.94
A participao e a co-gesto dos trabalhadores assalariados so exercidos
pela comisso de trabalhadores e outros rgos de representao. As relaes
entre empregados e empregadores so regulamentadas pela Lei Constitucional de
Empresas base de uma representao coletiva dos interesses dos trabalhadores
pela comisso. Da resulta, em um primeiro plano, duas questes:
i. A organizao interna da empresa e da execuo dos trabalhos, a escala
de pessoal e sua composio (nomeao e demisso) no esto sujeitos
a determinaes exclusivas dos empregadores;
ii. O direito constitucional de empresas faculta comisso, alm dos
direitos de co-gesto judicialmente postulveis, celebrar acordos
(formais ou no) com o empregador sobre questes empresariais ou
sobre condies de trabalho.
As normas da co-gesto nas empresas asseguram aos trabalhadores, atravs
de seus representantes eleitos, a participao no planejamento e nas decises
importantes, bem como na escolha e no controle permanente da direo da
empresa e na formulao dos princpios de sua poltica. Esta participao se d ao
nvel do Conselho Fiscal, onde os representantes dos trabalhadores discutem estas
questes com os representantes dos acionistas.
A co-gesto tem, como efeito, no mbito do planejamento e das decises
(nos conselhos fiscais) o confronto de interesses entre empregados e acionistas.
Neste sentido, a responsabilidade da diretoria garantida, de certa forma, pela
participao de empregados e acionistas em sua indicao e exonerao. Da
decorre a necessidade da empresa possuir uma poltica social adequada. Outro
efeito a necessidade de cooperao entre acionistas e empregados. Finalmente,
94Agradeo a Heinz Markmann, Diretor do Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais do DGB
(WSI/DGB), pelos esclarecimentos sobre a co-gesto alem, bem como pelo excelente material que
enviou de Dsseldorf para esta pesquisa. Este captulo est baseado nas informaes de Markmann
e nos textos da Bundesrepublik (1979; 1980a; 1980b; 1983; s.d.), Lecher (1985), Borsdorf &
Wendeling-Schrder (1985), Perner (1985).

193
como efeito mais amplo, a co-gesto proporciona a garantia da observncia do
direito do trabalho, da aplicao de suas normas e princpios.
Convm notar que as decises tomadas pelo Conselho Fiscal da empresa, no
qual os trabalhadores possuem representantes, referem-se indicao e
exonerao da diretoria, ao controle da gesto executiva da empresa e s questes
fundamentais sobre a poltica de negcios. O Conselho Fiscal reune-se de duas a
quatro vezes por ano. A Assemblia Geral, que se rene uma vez por ano, o rgo
dos acionistas. O voto est atrelado ao montante de aes e no ao possuidor. na
Assemblia Geral, da qual os empregados esto excludos, que a esfera de
competncia mais ampla, j que trata de (i) aumento ou reduo do capital,
transformao, fuso ou dissoluo da sociedade; (ii) formulao dos estatutos;
(iii) modificaes dos fins sociais; (iv) eleio e exonerao dos membros do
Conselho Fiscal que representam os acionistas; (v) aplicao do lucro e aprovao
dos negcios da diretoria e do Conselho Fiscal.
conveniente observar que esta excluso dos trabalhadores da Assemblia
Geral tem consequncias importantes. Caso o Conselho Fiscal aprove alguma
medida que no atenda aos interesses dos acionistas, ainda que seus
representantes participem deste conselho, sua efetivao pode ser vetada pela
Assemblia Geral. Os documentos oficiais (BUNDESREPUBLIK 1979; 1980a;
1980b; 1983; s.d.) sugerem que na prtica, o Conselho Fiscal tem uma posio
essencialmente mais fortalecida que a Assemblia Geral. Como se pode facilmente
notar, tal no parece ser o caso.
Convm analisar, ento, as formas de co-gesto e participao:

9.2. Co-gesto nas Indstrias de Minerao, Ferro e Ao: a lei de 195195

A co-gesto expressa na lei de 1951 aplica-se s empresas de minerao e


das indstrias produtoras de ferro e ao, cuja forma jurdica seja de sociedade
annima por cota de responsabilidade limitada, ou nos casos em que o sindicato de
minerao96 possua mais de mil assalariados.
So caractersticas desta forma de co-gesto a paridade de acionistas e
assalariados no Conselho Fiscal, a instituio de um chamado membro neutro
neste mesmo conselho e a existncia de um Diretor de Trabalho na Diretoria. No
modelo bsico de 11 membros no Conselho Fiscal, 5 so representantes dos
assalariados, 5 dos acionistas e um membro neutro, geralmente um magistrado,
conforme ilustrado na Figura 4.
Ao membro neutro cabe evitar empates nas votaes do Conselho Fiscal.
Em princpio, para exercer tal funo, este membro do Conselho Fiscal deve
usufruir da confiana das partes. Entretanto, por sua origem de classe, esse
membro neutro tendencialmente vota com os representantes dos acionistas em
casos de empate. Tal membro neutro, por exemplo, no mora em bairros operrios,
mas costuma residir em regies em que se encontram os empresrios. A
neutralidade, desta maneira, formal, mas no poltica e ideolgica.

95 lei de 1951 j se encontra acrescida a lei complementar (1956), a lei de garantia (1967), a lei de
prorrogao (1971) e a reformadora (1981).
96 Os sindicatos de minerao com personalidade jurdica prpria constituem-se em uma forma

jurdica especial para empresas no setor de minerao. No se trata de uma entidade de


assalariados, como a sua denominao sugere.
194
FIGURA 04: CO-GESTO ALEMANHA LEI DE 1951*

ACIONISTAS

DIREITO DE PROPOSTA MODIFICATIVA ASSEMBLIA GERAL


ASSEMBLIA GERAL

DIREITO DE DIREITO DE CONSELHO FISCAL


PROPOSTA PROPOSTA
SINDICATOS COMISSO DE 04 Represen- 04 Represen-
tantes dos
TRABALHADORES assalaria-
tantes dos
Acionistas
dos**
01 membro a
01 membro a mais
mais***

01 Membro Neutro

DIRETORIA

DIRETOR DE TRABALHO
(Diretor de RI)

* J se consideram neste organograma: (i) a lei complementar de 1956; (ii) a lei de garantia de 1967; (iii) a
lei de prorrogao de 1971; (iv) a lei reformuladora de 1981. Nesta Figura est reprtesentado o Modelo
Bsico com um Conselho Fiscal de 11 Membros
** Dois destes representantes so indicados pelo sindicato e podem no pertencer ao quadro da empresa
*** Este membro a mais pode ser proposto pelos assalariados ou pode ser indicado, juntamente com os
dois outros representantes mencionados, comisso dos trabalhadores, pelas organizaes de cpula
dos sindicatos representados na empresa.

Na designao dos membros dos assalariados obrigatria a existncia de


pelo menos dois que sejam originrios do quadro de pessoal da empresa, sendo um
operrio e outro empregado administrativo ou tcnico. Os trs membros restantes
no precisam, necessariamente, pertencer ao quadro da empresa. Neste caso, ou
seja, quando se trata de representantes extra-empresa dos assalariados, os mesmo
so propostos s comisses de trabalhadores na empresa pela organizao de
cpula dos sindicatos representados na mesma. Todos os representantes so
eleitos pelas comisses de trabalhadores, sendo que esta escolha deve ser
formalmente ratificada pela assemblia dos acionistas, que est vinculada
proposta apresentada. Esta exigncia, como se pode facilmente deduzir, limita a
liberdade de escolha dos assalariados.
Nesta forma de co-gesto est prevista, tambm, a existncia de um Diretor
de Trabalho, como membro de plenos direitos da diretoria da empresa, o qual no
pode ser escolhido contra a vontade da maioria dos representantes dos
assalariados no Conselho Fiscal.
195
Leis posteriores de 1951 procuram garantir o direito de co-gesto, como
o caso da Lei Complementar de 1956 que estende uma variante desta forma de co-
gesto sociedades holding de conglomerados, as quais no so propriamente
empresas de minerao ou indstrias produtoras de ferro e ao. A Lei de Garantia
e a Lei de Prorrogao sustentam, igualmente, a co-gesto para aqueles casos em
que as empresas alteraram a sua estrutura ou a produo. A Lei Reformuladora
determina, por seu turno, a continuidade da aplicao da co-gesto por mais seis
anos aps os pressupostos legais de sua aplicao terem se extinguido.

9.3. A Participao dos Assalariados em rgos Empresariais: a lei


constitucional de empresas de 1952.

A Lei Constitucional de Empresas de 1952 regulamenta a participao dos


assalariados em empresas na forma de constituio do Conselho Fiscal, no qual se
encontram trs representantes dos assalariados. Esta , tambm, a chamada co-
gesto 1/3, que continua vigente, mesmo aps a lei de co-gesto de 1976, para
empresas e grupos empresariais que possuem menos de 2000 e mais de 500
assalariados.
A participao de um tero aplica-se (i) s sociedades annimas; (ii) s
sociedades em comandita por aes; (iii) s sociedades por cotas de
responsabilidade limitada; (iv) aos sindicatos de minerao com personalidade
jurdica prpria; (v) s cooperativas de comrcio e produo que possuam
Conselho Fiscal e (vi) s associaes seguratcias base de mutualidade. Em todos
os casos, as empresas devem possuir mais de 500 assalariados.
Os membros do Conselho Fiscal que representam os assalariados da
empresa so escolhidos por estes em eleio direta. No caso de grupos
empresariais, a eleio feita por delegados (eleio indireta). A Lei de 1952
determina que no caso de ser eleito apenas um representante dos assalariados, o
mesmo deve necessariamente pertencer empresa. Sendo eleitos dois ou mais
representantes (o modelo bsico o de 3 representantes de assalariados em um
conselho de 9 membros, da o nome Co-gesto 1/3) dos assalariados, pelo menos
dois devem trabalhar na empresa, sendo um operrio e outro empregado,
conforme ilustrado na Figura 5.
No existem normas especiais para a eleio dos demais representantes dos
assalariados. Geralmente, quando se tratam de membros que no trabalham na
empresa, so escolhidos os delegados sindicais.

196
FIGURA 05 PARTICIPAO LEI CONSTITUCIONAL DE EMPRESAS DE 1952
REPBLICA FEDERAL DA ALEMANHA

Direito de Propostas das ACIONISTAS


Comisses de
Trabalhadores ou parte do
pessoal da empresa

PESSOAL ASSEMBLIA GERAL

CONSELHO FISCAL

6 representantes dos
3 representantes dos acionistas
assalariados * C
O
N
S
E

DIRETORIA

* Neste exemplo (modelo com 09 membros de Conselho Fiscal), pode participar um


assalariado no pertendente ao quadro de pessoal

197
9.4. A Constituio de Empresas: a lei de 1972.

A Lei Constitucional de Empresas de 1972 inaugura, em termos formais,


uma forma especfica de relao entre empregadores e assalariados nas fbricas e
em outras empresas na Repblica Federal da Alemanha. A lei introduz nas
estruturas orgnicas da economia alem as transformaes tcnicas, econmicas,
polticas e sociais verificadas nas dcadas anteriores.
Por esta lei, fica garantida, em todas as empresas em que trabalhem
permanentemente pelo menos 5 assalariados com direito a voto (dos quais 3 tm
que ser elegveis), a eleio de comisses de trabalhadores,97 conforme ilustra a
Figura 6.
A Comisso de Trabalhadores tem a funo de representar os interesses dos
assalariados perante o empregador atuando como rgo de colaborao com os
sindicatos e entidades patronais. No caso de no existir uma regulamentao legal
ou contrato coletivo de trabalho, a comisso tem direito de co-gesto nas questes
de horrio de trabalho; introduo e uso de equipamentos tcnicos com a
finalidade de controlar a conduta e o rendimento dos assalariados; distribuio e
despejo de casas de vila operria da empresa e fixao geral das normas de seu
uso; fixao de pagamento de rendimento de trabalho; concepo do local de
trabalho, seqncia do processo de execuo e ambiente de trabalho; normas de
preveno de acidente de trabalho, enfermidades profissionais e profilaxia da
sade.
As comisses tm direitos que abrangem, tambm, o campo anterior s
medidas especficas relativas ao pessoal, isto , nas reas de planejamento e chefia
de pessoal, especificamente nas contrataes, formao e modificao de equipes,
transferncias e demisses. Neste ltimo caso, o empregador, antes de emitir aviso
prvio de demisso deve ouvir a comisso e participar-lhe as causas, ou seja, a
expedio de aviso-prvio sem consulta comisso, mesmo nos casos de demisso
sumria, no produz efeitos jurdicos.

97 A lei no se aplica aos rgos estatais para os quais h a Lei de Representao de Pessoal.

198
FIGURA 06: CONSTITUIO DE EMPRESAS LEI CONSTITUCIONAL DE EMPRESAS
(1972) - ALEMANHA

Diretoria
Direo da
Empresa

Comisso de
Comisso Trabalhadores Comisso
(com
Empresarial representao Econmica
juvenil)*

Eleio

Assalariados

* Representao Juvenil referente aos empregados estagirios ou em perodo de experincia

comisso incumbe, ainda, fiscalizar o cumprimento das leis vigentes em


favor dos assalariados, dos coletivos de trabalho e dos acordos especficos, bem
como requerer ao empregador a adoo de medidas em favor do pessoal, conforme
ilustrado na figura 7.
A Lei de 1972 assegura, tambm, a cada assalariado um direito individual
de informao, de manifestar-se sobre, entre outras, as seguintes questes:
informao sobre suas tarefas e responsabilidades; natureza e posio de sua
tarefa no conjunto das atividades e transformaes no posto de trabalho;
problemas individuais; remunerao; avaliao de rendimentos e possibilidade de
carreira; acesso sua documentao individual.

199
FIGURA 07 COMISSO DE TRABALHADORES REPBLICA FEDERAL DA
ALEMANHA 1979

DIREITO DA COMISSO DE
TRABALHADORES

COOPERAO CO-GESTO

- Planejamento de - Horrio de trabalho


Pessoal - Princpios salariais
- Dispensas - Frias
- Sistema de Trabalho - Servios Sociais
- Concepo do local - Formao profissional
de trabalho - Regimento interno da
- Organizao da empresa
empresa - Contratao
- Modificao da - Transferncias
empresa
- Tutela do trabalho

A Lei de 1972 traz explcita, igualmente, as normas sobre a cooperao


entre a Comisso de Trabalhadores e os sindicatos, estabelecendo novas regras
com relao garantia da presena dos sindicatos na empresa. Desta forma, os
delegados sindicais dos sindicatos representados na empresa, no mbito das
funes e competncias estabelecidas, podem ter, mediante prvia comunicao,
acesso a esta.
Alm disto, a lei assegura determinada amplitude de dispensa permanente
de servios a membros da comisso, atravs de um sistema escalonado no nmero
de membros a serem dispensados do trabalho em conformidade com a dimenso
da empresa. Os membros da comisso encontram-se tambm garantidos contra
demisso ordinria por um prazo de at um ano aps o trmino de sua gesto,
sendo que, em casos de demisso extraordinria, a mesma somente pode ser
efetivada mediante a aprovao da comisso.
Finalmente, a lei de 1972 dispe sobre a representao juvenil, de forma
que esta participe dos acontecimentos da empresa. Um representante dos jovens
trabalhadores (estagirio ou trainee) participa de todas as reunies da comisso.

9.5. Co-gesto: a lei de 1976.

A co-gesto nas empresas, pela Lei de 1976, aplica-se a empresas que


empreguem normalmente mais de 2.000 assalariados. Incluem-se, a, (i) empresas
sob a forma de sociedade annima; (ii) sociedade em comandita por aes; (iii)
sociedade por quota de responsabilidade limitada; (iv) sindicato de minerao

200
com personalidade jurdica prpria e (v) cooperativas de comercializao e
produo. So, igualmente, atingidas empresas menores, caso sejam dominantes
de um grupo empresarial ou de parte de um grupo empresarial ou caso sejam
empresas nacionais do conglomerado e que tenham, em ambos os casos, no
conjunto, mais de 2.000 assalariados.
O Conselho Fiscal das empresas sujeitas a esta forma de co-gesto
constitudo por igual nmero de representantes dos acionistas e assalariados: (i)
em empresas com at 10.000 assalariados a relao de 6:6; (ii) em empresas com
mais de 10.000 e menos de 2.000 assalariados, a relao de 8:8; (iii) em
empresas com mais de 20.000 assalariados, a relao de 10:10.
Para o conjunto dos representantes dos assalariados h uma reserva para
os sindicatos representados na empresa (ou no grupo empresarial), em termos de
duas vagas, em conselhos de 12 ou 16 membros, e trs vagas, em conselhos de 20
membros. As demais vagas so ocupadas por assalariados da empresa, distribudos
proporcionalmente entre operrios, empregados tcnicos-administrativos e
empregados com funo de direo, estando assegurado, no entanto, em qualquer
caso, pelo menos uma vaga para cada representante de um destes grupos.
A escolha dos representantes dos assalariados feita por eleio direta,
para empresas com at 8.000 assalariados, ou indireta (por delegados) em
empresas com um nmero maior de assalariados. Operrios e empregados elegem
separadamente seus representantes, sendo que os empregados com funo de
direo participam das eleies como integrantes do grupo dos empregados. A
eleio de delegados realizada nas diversas unidades da empresa sendo que os
postos de delegados so distribudos de forma a que se garanta um mnimo de
representatividade s minorias proporcionalmente s suas relaes quantitativas.
A participao de empregados com cargos de direo na formao do
conselho pode parecer, primeira vista, uma ao democrtica e isonmica.
Entretanto, cargos de direo geralmente so cargos de confiana na estrutura de
comando nas empresas. Logo, estes representantes estaro muito mais inclinados
a votar com os representantes da empresa (dos acionistas), que finalmente
definem os ocupantes dos cargos de confiana, do que com os representantes dos
operrios ou dos tcnico-administrativos. Tambm no possivel ignorar que os
empregados da rea administrativa e tcnica devem ter entre seus objetivos fazer
carreira na empresa, o que significa assumir funes de responsabilidade e
direo. Nestes termos, de todo inconveniente para estes empregados entrar em
conflito com as suas chefias (os que possuem cargos de direo), pois estas, em
algum momento, indicaro os empregados em condies de promoo.
O Presidente do Conselho Fiscal e seu vice so eleitos pelo prprio conselho
por maioria de dois teros. Se esta maioria no obtida, ainda que apenas para um
dos dois postos, os membros do conselho representantes dos acionistas elegem o
presidente, escolhido dentre os membros de seu grupo, e os membros do conselho
que so representantes dos assalariados escolhem o vice-presidente dentre os
membros pertencentes ao seu grupo. Isto significa, em termos apenas formais, que
possvel que o presidente do conselho seja um representante dos assalariados,
caso alguns representantes dos acionistas votem no mesmo no primeiro escrutnio
(indicao por 2/3 dos votos). Na prtica, porm, na medida em que os
representantes dos acionistas podem chamar a si a eleio do presidente, este
eleito, em regra, dentre os representantes dos acionistas.

201
FIGURA 08 CO-GESTO * - LEI DE 1976 REPBLICA FEDERAL DA ALEMANHA

ACIONISTAS
PESSOAL

COLGIO ASSEMBLIA
ELEITORAL POR GERAL DOS
DELEGADOS (A
REQUERIMENTO ACIONISTAS
DO PESSOAL;
ELEIO DIRETA)

CONSELHO FISCAL
10 10
REPRESENTANTES REPRESENTANTES
DOS ASSALARIADOS DOS ACIONISTAS
7 EMPREGADOS **
3 DELEGADOS
SINDICAIS

DIRETORIA

DIRETOR DE TRABALHO (Sem modo especial de provimento do


cargo)

* Modelo Bsico (empresa com mais de 20.000 empregados).


** A distribuio dos 7 (sete) empregados da empresa feita por categoria (operrio; empregados
administrativos; empregados com cargo de direo), proporcionalmente ao seu total sobre o
quadro de pessoal . A cada categoria assegurada, no entanto, pelo menos uma vaga no Conselho
Fiscal.

Este artifcio importante, porquanto o presidente do Conselho Fiscal tem


voto de qualidade (voto de Minerva) nos casos em que haja empate de votao no
conselho no primeiro escrutnio e, num segundo escrutnio, repita-se o empate,
ocasio em que o presidente desempata a votao. importante verificar, tambm,
que o voto de Minerva pessoal do presidente e no especifico de sua funo, o
que equivale a dizer que ao vice-presidente, mesmo no exerccio da presidncia,
no cabe este direito. Esta regra a garantia de que os acionistas tm o pleno
controle real sobre o Conselho Fiscal.
Os membros representantes da diretoria so eleitos, com uma maioria de
dois teros, pelo Conselho Fiscal. Caso esta maioria no seja alcanada,
convocada uma comisso de conciliao. Aqui tambm aparece a figura do Diretor
de Trabalho, embora este no tenha um modo especial de provimento do cargo,
como no caso da lei de 1951. A Figura 8 ilustra esta forma de co-gesto.

202
9.6. Consideraes Gerais

A Repblica Federal da Alemanha caracteriza-se por ser uma formao


social do tipo industrial moderno. Na poca da promulgao da Lei de 1976, entre
os 25 milhes de pessoas ativas, 11,3 milhes trabalhavam na indstria, 12,1
milhes no chamado setor de servios e 1,6 milhes no setor primrio (agricultura,
pecuria, silvicultura e pesca). A Populao Economicamente Ativa PEA estava
dividida em 2,4 milhes de autnomos, 21,3 milhes de assalariados e 1,3 milhes
auxiliavam no lar (BUBDESREPUBLIK 1979; 1980a; 1980b; 1983).
Os sindicatos, numericamente, eram poucos, mas agregavam grande
nmero de sindicalizados. A maior organizao era a DGB (Confederao dos
Sindicatos Alemes), com 7,6 milhes de filiados integrada por 17 sindicatos,98
conforme mostrado no Quadro 34.

Quadro 34 CONFEDERAO DOS SINDICATOS ALEMES REPBLICA FEDERAL


DA ALEMANHA 1977
SINDICATO SINDICALIZADOS
Nmero em 1.000 Participao % Mulheres %
Construo, cantaria e terras 500,2 6,6 2,6

Minerao e energia 367,6 4,8 1,7


Indstrias qumica, papel e cermica 651,0 8,5 18,0
Indstrias grficas e do papel 152,3 2,0 19,8
Ferrovirios 424,7 5,6 4,6
Educao e Cincias 152,7 2,0 46,9
Jardinagem, agricultura e silvicultura 40,5 0,5 6,0
Comercirios, bancrios e securitrios 292,2 3,8 51,7
Madeira e fibras sintticas 136,6 1,8 11,0
Artistas 41,4 0,5 16,0
Indstria do couro 54,6 0,6 42,1
Metalrgicos 2624,1 34,5 13,6
Indstria Alimentcia, bebidas, hotelaria 250,0 3,3 29,3
Servios pblicos e transportes 1077,8 14,2 23,9
Polcia 141,0 1,9 -
Correios 418,1 5,5 24,9
Indstria txtil e de confeces 287,0 3,8 54,9
TOTAL DA DGB 7612,10 100,0 18,8

Os sindicatos caracterizavam-se pelo princpio do ramo industrial, segundo


o qual eram filiados os trabalhadores e empregados de todo um ramo, sem levar
em conta a profisso de cada um. O empregador de um determinado ramo,
portanto, negociava em geral com apenas um sindicato.
Em novembro de 1989 ocorreu a queda do Muro de Berlim (Berliner
Mauer), fato simblico que representava a unificao da Repblica Federal da
Alemanha RFA (Alemanha Ocidental), de economia capitalista industrial
moderna, com a Repblica Democrtica da Alemanha RDA (Alemanha Oriental),
de economia do tipo socialismo de Estado. Com a unificao de ambos os pases na
Repblica Federal da Alemanha, as leis de co-gesto foram estendidas a todos os
trabalhadores alemes. Aps um perodo complexo de adaptao no apenas com
98 Alm da DGB, destacam-se, pelos nmeros de filiados, duas outras organizaes: a DAG
(Sindicato Alemo de Empregados), com 470 mil filiados e a DBB (Federao dos Funcionrios
Pblicos), com 800.000 filiados. A DBB no realiza negociaes salariais e tampouco pode convocar
greves, devido s especificidades do direito do funcionalismo pblico alemo.

203
relao s leis, mas com a prpria estrutura sindical e poltico-partidria por parte
dos trabalhadores da ex-RDA, prevalecem, atualmente as regras da co-gesto para
o conjunto das empresas e dos trabalhadores.
A organizao operria comea, na Alemanha, no sculo XIX, com o incio da
industrializao. As lutas operrias, demoradas e persistentes, resultaram em
melhores condies materiais e sociais, apesar do perodo em que foram abafadas
pelo nazismo. (BUNDESREPUBLIK, 1980b).
Apenas a partir da Lei de 1972, no entanto, que se iniciou um processo
efetivo de transformao que atingiu toda a sociedade alem em termos de gesto
nas empresas. O ponto central destas transformaes est assentado na ofensiva
operria contra a concepo do trabalhador como apenas integrante do processo
de produo determinado exclusivamente pelos interesses do capital. A idia de
colaborao entre empregados e empregadores, que deriva de certa tradio
social-democrata, ganha corpo com os diversos acordos entre empresas e
sindicatos, no sem resistncias de ambas as partes, culminando com os direitos de
co-gesto, que j haviam sido formalmente explcitos em 1951, com a chamada
mitbestimunng (co-gesto Montan). A elevao da legislao, iniciada em 1920
com a Lei sobre Comisses de Trabalhadores teve, com a lei revisora de 1981,
como resultado o que, na Alemanha, chama-se de fbrica constitucional.
As diversas formas de co-gesto e participao nas empresas haviam
atingido antes de 1976 cerca de 18,6 milhes de assalariados, representando
84,5% do total do pessoal empregado. A lei de a lei de constituio das empresas,
de 1972, atingiu 9,3 milhes de assalariados e a lei de co-gesto, de 1976, atingiu
4,5 milhes de assalariados. Ambas abarcavam 62,7% do pessoal empregado,
conforme est indicado no quadro 28.

QUADRO 35 FORMAS DE COGESTO ASSALARIADOS ENVOLVIDOS REPBLICA


FEDERAL DA ALEMANHA 1979

FORMAS ASSALARIADOS ENVOLVIDOS TIPOS DE ORGANIZAO


Quantidade (em Participao
milhes) %
Cogesto, de acordo com a lei de 4,5 20,4 Grandes sociedades de
1976 capital
Cogesto nas indstrias de Carvo 0,6 2,7 Indstrias do Carvo,
e Ao Minerao e Ao
Cogesto de 1/3 0,6 2,7 Pequenas Sociedades de
Capital
Cogesto intra-empresarial (lei de 9,3 42,3 Demais Setores
Constituio de Empresas)
Cogesto intra-empresarial (lei de 3,6 16,4 Servio Pblico
Representao de Pessoal
Inexiste Cogesto 3,4 15,5 Pequenas empresas (menos
de 5 assalariados)
TOTAL 22,0 100,0

Como j foi mencionado, a Comisso de Trabalhadores, formalmente


regulada pela lei de 1972, possui vrios direitos no plano jurdico-poltico. No
entanto, em termos de gesto econmica a comisso no tem nenhuma influncia.
H apenas o direito de ser informada sobre algumas decises em empresas com
mais de 100 assalariados.
No nvel econmico, apenas nas empresas em que h co-gesto os
assalariados possuem um controle parcial sobre as decises, na medida em que
204
participam do Conselho Fiscal. Pela lei de 1976, foram atingidas cerca de 600
empresas de grande porte em 1979, alm daquelas regidas pela lei de 1951. O
modelo de co-gesto previsto pela lei de 1951, proposto pelos sindicatos por
conferir aos trabalhadores maior controle sobre as decises de nvel econmico,
no foi aceito pelo legislativo, que via no mesmo uma limitao muito ampla do
direito constitucional da propriedade privada (BUNDESREPUBLIK, 1979. p. 239).
As leis sobre a co-gesto e a prtica da co-gesto tm levado os sindicatos a lutar
pela co-direo, a qual ampliaria o controle, pelo conjunto dos produtores e
empregados, dos elementos constitutivos da gesto.
A co-gesto atualmente abrange:
i. Regulamento interno da empresa;
ii. Horrio de trabalho, horas-extra e jornada semanal;
iii. Introduo de equipamento para controlar comportamento e
desempenho dos funcionrios;
iv. Medidas de preveno de acidentes e enfermidades profissionais;
v. Criao e administrao de instituies sociais com atuao no mbito
da empresa;
vi. Composio dos salrios da empresa, princpios de remunerao e
qualquer mudana nessa rea;
vii. Taxas para trabalhos de subcontratao;
viii. Gratificaes, abonos e regulamentao das frias.
Com a formalizao da Unio Europia os empresrios alemes pegaram
carona na unificao das regras para os pases membros e pressionam o governo
para mudar as regras que determinam o direito de participao dos funcionrios
na gesto. De acordo com o Deutsche Welle99, a Confederao dos Empregadores
Alemes (BDA) apresentou um projeto de mudana nas normas vigentes de co-
gesto empresarial, concludo por uma comisso especial de 70 pessoas, formada
por empresrios, federaes e representantes de universidades, escolhidos pela
BDA e pela Confederao das Indstrias Alems (BDI). A alegao da BDA que
no se trata de entinguir a co-gesto na Alemanha, mas de adapt-la ao contexto
europeu. Segundo o Deutsche Welle a necessidade de se curvar s diretrizes da UE
o principal argumento utilizado pelos defensores de uma reforma na legislao
que define a co-gesto no pas. As sugestes apresentadas pela comisso tm como
objetivo reduzir a participao dos funcionrios nos conselhos fiscais das
empresas dos atuais 50% para apenas um tero.
Os sindicatos denunciam a postura do empresariado como um ataque
geral ao sistema de co-gesto, como uma tentativa de zerar a influncia dos
representantes de funcionrios dentro das empresas100. Em 2005 o presidente da
BDI qualificou a Lei de Co-gesto de 1976 de erro histrico101. Introduzido em
sua forma atual em 1976, o sistema de co-gesto alemo, embora possua muitas
restries e venha recebendo crticas a respeito do envolvimento em atos de
corrupo por parte de representantes dos trabalhadores e empregados nos
conselhos, o que permite o mais alto nvel de participao ativa de funcionrios
entre as prticas de gesto participativa na Europa102.
99 Ver, a esse respeito, http://www.dw-world.de
100 Os sindicatos contam com o apoio do chanceler federal Gerhard Schrder, para quem as regras
de co-gesto no so um obstculo para as empresas alems no mercado internacional, nem
tampouco acabam sendo um fantasma que assombra grupos estrangeiros dentro da Alemanha.
101 Ver Gazeta Mercantil de 31/08/2005 no Caderno A, pgina 13.
102 No Reino Unido e na Sua o direito de co-participao dos trabalhadores nas decises inexiste.

Situaes semelhantes s da Alemanha podem ser observadas na Itlia, Espanha, Irlanda e em nove

205
A co-gesto, ou a indevidamente chamada democracia econmica
(NIEDENHOFF, 1991) ou democracia industrial (RHENMAN, 1968; BLUMBERG,
1973; CLEGG, 1966), apesar de contribuir para com o processo de acumulao
ampliada do capital e de estabelecer certa prtica colaboracionista, como se pde
notar confere ao conjunto dos produtores no apenas certo controle sobre os
elementos jurdico-polticos da gesto, mas igualmente sobre os elementos
econmicos. No geral trata-se de um grau de controle parcial sobre os elementos
objetivos da gesto do trabalho103, porm sua existncia causa reaes adversas
em vrios crculos do empresariado e o debate em torno de seu funcionamento e
das perspectivas para o futuro continua bastante atual.

outras naes da UE. Nos demais pases-membros h diferentes formas de gesto participativa. Na
Frana, por exemplo, o conselho de empresa pode enviar apenas dois representantes s sesses dos
conselhos de administrao e fiscal, os quais podem presenciar o que se discute, sem, porm, ter
qualquer poder de deciso.
103 Para maiores detalhes, acerca da co-gesto, consultar: Garcin (1968), Joyes (1976), Levinson

(1976), Motta (1982), Sturmthal (1967) Tragtenberg (1980; 1986), Thim (1981), Dworkin (1983)
e Niedenhoff (1991).

206
CAPTULO 10
A GESTO COOPERATIVA DE CARTER LIMITADO

O movimento cooperativista surgiu na Inglaterra no final do Sculo XVIII ao


mesmo tempo em que se dava o desenvolvimento do capitalismo industrial. As
manufaturas cooperativas fundadas pelos trabalhadores na dcada de 1790
apontava para um conflito entre a moral economy do proletariado e a ideologia e
apoltica do laissez-faire (THOMPSON, 1991). As agitaes luddistas, entre 1811 e
1813 coincidem com as experincias cooperativas e vrias unidades foram criadas,
embota todas elas tenham tido um tempo de vida relativamente curto. Foram
fundadas lojas cartistas e owenistas104 a partir de 1820 e durante os anos da
dcada de 1830 (TAYLOR, 1982; 1987).
Em 1844, teceles adeptor do movimento owenista formaram a Rochdale
Society of Equitable Pioneers, a qual ficou conhecida como a primeira mais
importante organizao da histria do cooperativismo. Ainda que seu objetivo
fosse a fundao de uma colnia auto-suficiente de interesses unidos (WEBB,
1904. p. 69), esta organizao distribuia o excedente comercial ( dividendos) entre
seus membros de acordo com o valor das aquisies. A Rochdale teve uma rpida
expanso e se mostrou til aos operrios em um momento histrico em que estes
comeavam a entrar em confronto no apenas com os capitalistas, mas com o
estado capitalista. A participao das mulheres nas estratgias da Rochdale as
colocaram em destaque no movimento, ao contrrio do que acontecia nos
empreendimentos capitalistas (WEBB, 1927).
As cooperativas, tradicionalmente, desde sua fase inicial, possuiam uma natureza
essencialmente contestadora. At 1848105, cooperativismo ou cooperao,
socialismo e comunismo pertenciam a um mesmo quadro de referncia poltica em
suas propostas contra o capitalismo (BESTOR, 1948). Depois das revolues de
1848 reformistas burgueses procuraram separar a cooperao das transformaes
sociais revolucionrias. Os socialistas cristos defendiam as cooperativas de
produtores e a diviso dos lucros como uma forma de humanizar o operrio e de
harmonizar as relaes capital-trabalho (BACKSTROM, 1974). Em 1895 ocorre a
criao da Aliana Cooperativa Internacional (ACI), em Londres, como rgo de
cpula do cooperativismo mundial, cuja sede, atualmente, encontra-se em Genebra
(Sua), por ocasio da realizao do 1 Congresso Internacional de
Cooperativismo.
104 Ainda que Robert Ownen, um solialista utpico, seja considerado o pai do cooperativismo, o
movimento no foi inspirado totalmente em suas idias e tampouco apoiado por ele de forma
irrestrita, j que Ownen defendia a transformao social imposta pelas elites e no a de iniciativa de
trabalhadores.
105 Em 1848 ocorre uma srie de revolues na Europa em contraposio autocracia do Estado e

em funo das crises econmicas, da falta de representao poltica das classes mdias nas decises
do Governo e do sentimento nacionalista europeu. As Revolues de 1848 abalaram as monarquias
europias, especialmente naqueles paises em que as tentativas de reformas polticas e econmicas
no foram bem sucedidas. Essas revolues, que possuiam um carter liberal e nacionalista, foi
conduzida pela burguesia europia e pela parcela da nobreza que ansiavam por mudanas
constitucionais, bem como por trabalhadores e camponeses que se opunham explorao e
misria trazida pelas prticas capitalistas. A crise econmica da poca promoveu uma alta
extraordinria e sbita no custo de vida, aprofundou a misria incluindo nela grandes setores da
populao rural e reduziu a sua capacidade de consumo de produtos manufaturados. A crise se
agravou atingindo as indstrias e o setor financeiro, predominantemente na Inglaterra e na Frana.
Os impactos dessa crise fizeram mobilizar a populao e propiciou certa aderncia desta s
propostas revolucionrias dos diversos grupos de socialistas (JACKSON, 1963).

207
Na dcada de 1910, o cooperativismo j se encontrava enraizado entre os
trabalhadores europeus, especialmente em sua forma educativa e recreativa,
fazendo parte do iderio do Partido Social-Democrata Alemo (GURNEY, 1989).
Como lembra Aglietta (1976), o movimento cooperativista precisou lutar no
apenas na defesa de seu projeto, mas contra as foras polticas que se opunham
sua constituio. Entre estas foras, o desenvolvimento do capitalismo de
consumo, ao lado do Estado Capitalista em suas aes de tributao e limitao de
formas de organizao, foram os mais importantes obstculos ao progresso do
cooperativismo. Na Rssia, as cooperativas agrcolas eram predominantes no
sistema de produo e foram fundamentais para a Revoluo Socialista de 1917.
Contudo, seu papel foi, na prtica, suprimido pela coletivizao stalinista (CARR,
1966). A experincia de cooperativismo mais conhecida como sendo bem sucedida
a de Mondragon, na regio basca da Espanha, que congrega mais de uma centena
de cooperativas e prov servios bancrios, habitao, educao, sade, bem-estar
e bens de consumo aos seus associados (WHYTE e WHYTE, 1988). Essa
experincia foi denominada de um fenmeno da histria do cooperativismo
(THOMAS e LOGAN, 1982. p. 76)106.
A Cooperativa tem sido conceituada como uma associao autnoma de
pessoas que se unem voluntariamente para satisfazer aspiraes e necessidades
econmicas, sociais e culturais, por meio de um empreendimento de propriedade
coletiva e democraticamente gerida. A gesto cooperativa de natureza empresarial,
ou gesto cooperativa de carter limitado atinge seus objetivos sempre que atende
s necessidades no apenas de seus cooperados, mas do mercado em que atua,
com preo e qualidade competitivos em busca de negcios que gerem renda para a
distribuio entre os associados e para investimento em capital fixo.

10.1. Prncipios Bsicos do Cooperativismo

Quando da constituio da cooperativa formal em Rochdale, na Inglaterra,


os 28 pioneiros estabeleceram alguns princpios que so mantidos at hoje. No
Congresso do Centenrio da Aliana Cooperativa Internacional ACI realizado em
1995 em Manchester, os participantes, representando cooperativistas de todas as
partes do mundo, consubstanciaram os princpios bsicos do Cooperativismo,
como sendo:
i. Da livre e aberta adeso dos scios: as cooperativas so organizaes
voluntrias, abertas a todas as pessoas interessadas em utilizar seus
servios e dispostas a aceitar as responsabilidades da sociedade, sem
discriminao social, racial, poltica, religiosa e sexual (de gnero);
ii. Gesto e controle democrtico dos scios: as cooperativas so
organizaes democrticas controladas por seus associados, que
participam ativamente na fixao de suas polticas e nas tomadas de
decises. Homens e mulheres, quando assumem como representantes
eleitos, respondem pela associao. Nas cooperativas de primeiro grau,
106 Paul Singer (2002) exagera em seu entusiasmo a respeito de Mondragon. Nesse
empreendimento h emprego de trabalhadores assalariados e isto o caracteriza como uma empresa
capitalista que compra fora de trabalho. Tambm no se observa to rigorosamente os princpios
cooperativos. Trata-se, na verdade, de um grande complexo organizacional comunitrio que atua no
mercado capitalista como um empreendimento capitalista e que, internamente, adota regras de
repartio de rendimentos e de gesto comunitrias.

208
os scios tm direitos iguais de voto (um scio, um voto). Cooperativas
de outros graus so tambm organizadas de forma democrtica;
iii. Participao econmica do scio: os associados contribuem
eqitativamente e controlam democraticamente o capital de sua
cooperativa. Ao menos parte desse capital , geralmente, de propriedade
comum da cooperativa. Os associados geralmente recebem benefcios
limitados pelo capital subscrito, quando houver, como condio de
associao. Os scios destinam as sobras para algumas das seguintes
finalidades: desenvolver sua cooperativa, possibilitando a formao de
reservas, onde ao menos parte das quais sejam indivisveis; beneficiar os
associados na proporo de suas transaes com a cooperativa; e
sustentar outras atividades aprovadas pela sociedade (associao);
iv. Autonomia e independncia: as cooperativas so autnomas,
organizaes de auto-ajuda, controladas por seus membros.
Nas relaes com outras organizaes, inclusive governos, ou quando
obtm capital de fontes externas, o fazem de modo que garantam o
controle democrtico pelos seus associados e mantenham a autonomia
da cooperativa;
v. Educao, treinamento e informao: as cooperativas fornecem
educao e treinamento a seus scios, aos representantes eleitos, aos
administradores e empregados, para que eles possam contribuir
efetivamente ao desenvolvimento de sua cooperativa. Eles informam ao
pblico em geral (particularmente aos jovens e lderes de opinio) sobre
a natureza e os benefcios da cooperao;
vi. Cooperao entre as cooperativas: as cooperativas servem seus
associados mais efetivamente e fortalecem o movimento cooperativista,
trabalhando juntas atravs de estruturas locais, regionais, nacionais e
internacionais;
vii. Interesse pela comunidade: As cooperativas trabalham para o
desenvolvimento sustentvel de suas comunidades atravs de polticas
aprovadas por seus associados-cooperados107.
O cooperado considerado ao mesmo tempo dono e usurio da cooperativa,
pois a administra utiliza os seus servios. Para o SEBRAE a cooperativa uma
empresa, que se dintingue de outras empresas no-cooperativas por alguns
critrios, conforme consta do Quadro 36.

107Ver, sobre este tema, as publicaes da Organizao das Cooperativas Brasileiras OCP ou da
Organizao das Cooperativas de cada Estado e do SEBRAE. Consultar, igualmente, www.ocb.org.br
e www.sebrae.com.br.

209
Quadro 36: Distino Entre Cooperativa e No-Cooperativa
Empresa Cooperativa Empresa No-Cooperativa
uma sociedade de pessoas uma sociedade de capital
Objetivo principal a prestao de servios Objetivo principal: lucro
Nmero ilimitado de associados Nmero limitado de acionistas
Controle democrtico - um homem, um voto Cada ao, um voto
Assemblia: Quorum baseado no nmero de
Assemblia: Quorum baseado no capital
associados
No permitida a transferncia das quotas
Transferncias das aes a terceiros
partes a terceiros, estranhos sociedade
Retorno proporcional ao valor das operaes Dividendo proporcional ao valor das aes
Fonte: SEBRAE

Para o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE


a cooperativa uma sociedade de pessoas com forma e natureza jurdica prprias,
de natureza civil, no sujeita a falncia, constituda para prestar servios a seus
associados (nmero mnimo de 20 pessoas fsicas). uma empresa com dupla
natureza, que contempla o lado econmico e o social de seus associados.

10.2. Formas e Tipos de Cooperativa e Situao no Brasil

As cooperativas podem ser classificadas por sua rea de atuao, podendo


adotar qualquer gnero de servio, operao ou atividade e ter o perfil de acordo
com o de seus associados e de seus objetivos especficos. Na cooperativa de
trabalho, o associado deve ser autnomo, na agropecuria, o cooperado precisa ser
produtor rural, e assim por diante. Essa classificao das cooperativas pela forma
de atuao adotada tanto pela Organizao das Cooperativas Brasileiras OCO,
quanto pelo SEBRAE, conforme mostrado no Quadro 37.
Pela anlises dessas formas de cooperativas, pode-se dizer, seguindo o
entendimento de Pontes (2005), que de acordo com a finalidade, as cooperativas
podem ser identificadas e divididas da seguinte forma: (i) cooperativas de
produo de bens e/ou servios; (ii) cooperativas de consumo e; (iii) cooperativas
de crdito.
i. Cooperativa de produo: uma associao de pessoas que tem como
finalidade a produo coletiva de bens ou servios e o retorno dos
resultados de tal produo apropriado pelos prprios trabalhadores. As
cooperativas de produo108 de bens e/ou servios podem se
apresentar, ainda, sob trs formas: (i) cooperativas de produo e/ou
servios; (ii) cooperativas mistas e; (iii) cooperativas integrais. As
cooperativas de produo de bens e/ou servios, apresentam como
finalidade apenas a venda dos produtos, resultado da produo de seus
trabalhadores, e, por esse motivo, podem ser consideradas cooperativas
simples;
ii. Cooperativas mistas: apresentam como finalidade preponderante a
venda de produtos, que podem ser fruto da produo dos trabalhadores
cooperados e de outros trabalhadores que convivem com os cooperados
108 Para Singer (2002. p. 84), a cooperativa de produo a modalidade bsica da economia
solidria.

210
em uma relao de assalariamento, sendo que tais cooperativas agregam
tambm s suas atividades, compras em comum beneficiando seus
cooperados na aquisio de bens ou servios. Essas cooperativas so
bastante expressivas no Brasil e se apresentam, principalmente, no
ramo das cooperativas agropecurias;
iii. Cooperativas integrais: apresentam-se como uma organizao social
comunitria, em que a comunidade se organiza em cooperativa para
produzir em conjunto, prioritariamente, os produtos para seu prprio
consumo, comercializando o excedente. As cooperativas integrais no se
constituem em mero instrumento de coletivizao do trabalho, mas
ampliam o pressuposto da coletivizao para uma srie de bens que
acaba por constituir um patrimnio geral da comunidade.

Quadro 37: Formas de Cooperativas e Finalidade: Brasil


Formas de Formao e Finalidade
Cooperativa
Agropecurio Rene produtores rurais. Seus servios podem ser a compra em comum de
insumos, a venda em comum da produo dos cooperados, a prestao de
assistncia tcnica, armazenagem, industrializao, entre outros.
Consumo Rene consumidores de bens de uso pessoal e domstico (supermercado); seus
servios so a compra em comum destes bens.
Crdito Rene a poupana das pessoas, oferecendo crdito e valorizando as aplicaes
financeiras dos cooperados. No Brasil, atualmente, elas so fechadas, ou seja,
restritas a alguma categoria profissional (produtores rurais) ou trabalhadores
de uma empresa
Educacional Rene pais de alunos. A cooperativa mantenedora de uma escola, cujos
alunos so filhos de cooperados.
Especial Trata-se de uma alternativa de organizao para ndios e pessoas com alguma
deficincia fsica ou mental, que conservam sua capacidade produtiva.
Habitacional Rene pessoas precisando de moradia; seus servios consistem na aquisio de
terreno e construo de casas ou prdios residenciais.
Infra-estrutura Rene trabalhadores; seus servios consistem em conseguir clientes ou servio
para estes cooperados, fornecer capacitao e treinamento tcnico, entre
outros.
Produo Pene operrios de uma fbrica; seus servios consistem em coordenar o
funcionamento da fbrica.
Sade Rene profissionais ou usurios de sade. Nesse caso, juntamos num mesmo
ramo cooperativas de trabalho (mdicos, dentistas, psiclogos) e cooperativas
de consumo (consumidores de plano de sade).
Trabalho Rene profissionais ou trabalhadores com a finalidade de oferecer um tipo
especfico de trabalho, como vigilncia, limpeza, consultoria, etc.
Transporte Rene profissionais ligados ao setor de transporte de bens e passageiros, como
taxistas, transporte escolar, transporte de cargas, etc.
Turismo e Lazer Rene profissionais ligados rea oferta de servios relativos atividades de
lazer, geralmente no fornecidas por empresas formais, tais como turismo
ecolgico ou social.
Servios Rene pessoas com necessidade de alguns servios como eletrificao e
telefonia rurais, saneamento bsico, etc.
Fontes: OCD; SEBRAE.

Alm das cooperativas de produo que agregam o consumo dos


cooperados, aparecem as cooperativas que so constitudas exclusivamente com a
finalidade de ser uma associao dos consumidores para melhorar sua condio
de compra de bens e servios. (FARIA, 2003, p. 26-27)

211
Melhor analisando as formas de Cooperativas, pode-se observar que as
mesmas se enquadram em duas categorias distintas: (i) cooperativas sob o
comando do sistema de capital (Cooperativas de Tipo I); (ii) cooperativas sob o
comando dos produtores diretos (Cooperativas de Tipo II); (iii) ccoperativas sob o
comando do trabalho precarizado (Cooperativas de Tipo III).
i. Cooperativas de Tipo I: atuam como verdadeiras empresas, seja do
ponto de vista da estrutura administrativa, seja do ponto de vista da
atuao no mercado. Na rea administrativa o que diferencia estas
cooperativas das empresas capitalistas a existncia de um Conselho
Fiscal composto por representantes dos cooperados-associados e de
uma Assemblia Geral composta pelo conjunto dos cooperados-
associados. Na atuao no mercado, este tipo de cooperativa realiza
contratao de empregados assalariados no mercado de trabalho e
opera, de forma competitiva, na esfera de circulao de mercadorias e de
capital, atuando em mercados nacionais e internacionais de
commodities, distribuio e armazenamento de produtos, infra-
estrutura de realizao da produo e marketing. Essas praticam a
Gesto Cooperativa Limitada;
ii. Cooperativas de Tipo II: empreendimentos em que ocorre a Gesto
Cooperativa Plena ou Coletivista, na qual os cooperados so seus
prprios gestores. As cooperativas desse tipo adotam os princpios dos
pioneiros do cooperativismo. O captulo seguinte tratar dessas
Organizaes Cooperativas Coletivistas109. importante considerar,
contudo, que mesmo nas organizaes cooperativas que esto sob o
comando dos produtores diretos (Tipo II) pode ocorrer o fenmeno da
oligarquizao, como mostram algumas pesquisas (ATTIE, 2007);
iii. Cooperativas de Tipo III: empreendimentos nos quais a relao
cooperativa decorre da necessidade de organizao de trabalhadores
que se encontram margem do sistema formal de emprego e que
executam trabalhos no campo informal ou marginal da economia (coleta
de lixos para reciclagem, artesanato popular, por exemplo). Tambm
neste Tipo aparecem as organizaes formadas para cumprir uma
funo perifrica de susbstituio do trabalho formal (terceirizao).
Para Pontes (2005), os empreendimentod desse Tipo se dividem em (i)
cooperativas de trabalho precarizado propriamente dito e (ii)
cooperativas de trabalho precarizado ad hoc ou fraudulentas.
Considerando a distino entre o que um empreendimento que
considerado uma Cooperativa, de outro que qualificado como No-Cooperativa,
considerando os tipos de Cooperativas e os princpios do cooperativismo
reafirmados no Congresso do Centenrio da ACI, seria de se esperar que qualquer
uma cooperativa fosse uma associao de pessoas com uma gesto democrtica.
Entretanto, o Quadro 38 mostra que as Cooperativas, no Brasil, so empresas com
empregados assalariados, o que se contrape aos seus princpio fundantes. Note-se
que a relao entre cooperados e empregados importante exatamente em setores
que funcionam como empresa capitalista, como o caso das cooperativas
agropecurias, de produo e da sade (a UNIMED um exemplo). Nestes casos, os
associados assemelham-se a acionistas que tm o direito a voto nas assemblias de
109A expresso organizao coletivista de trabalho foi utilizada por Vargas de Faria que a
conceituou como associao produtiva autogerida pelos seus trabalhadores.(VARGAS DE FARIA,
2003; 2006). nesse sentido que o termo ser empregado aqui.

212
scios. Outro fator que deve ser observado que no caso das cooperativas de
transporte no se considera como empregados filhos, pais ou parentes do
cooperado proprietrio do veculo, assim como no usual que quem aluga o
veculo (taxi, principalmente) seja registrado pelo cooperado ou pela cooperativa
como empregado.
Nas Cooperativas do Tipo I, como mostra Pontes (2005), os cooperados
compram a fora de trabalho de trabalhadores no mercado de trabalho, os quais
Exercem suas atividades sob o controle direto ou indireto
dos cooperados, sob as condies estabelecidas na venda da
fora de trabalho (jornada de trabalho, metas e demais
formas possveis e atuais de consumo da fora de trabalho e
da produo de mais-valia). A definio sobre qual
finalidade deve orientar a produo dos trabalhadores
dada pelos cooperados. Os meios de produo utilizados
pelos trabalhadores so de propriedade dos cooperados. O
produto, resultado do dispndio da fora de trabalho do
produtor direto pertence aos cooperados. E, por fim, a fora
de trabalho dos produtores diretos consumida como
mercadoria, quando colocada em movimento, utilizando os
meios de produo dispostos concretizao das atividades
previamente definidas, por quem as comprou os
cooperados.

Quadro 38: Nmero de Cooperados e Empregados por Tipo de Cooperativa. Brasil -


2007
Tipos de Nmero de Nmero de Nmero de Relao
Cooperativa Cooperativas Cooperados Empregados Empregado
Cooperado
(Em %)
Agropecurio 1.544 879.649 139.608 15,87
Consumo 141 2.468.293 8.984 0,36
Crdito 1.148 2.851.426 37.266 1,31
Educacional 337 62.152 2.913 4,69
Especial 12 385 13 3,38
Habitacional 381 98.599 1.258 1,28
Infra-estrutura 147 627.523 5.867 0,93
Mineral 40 17.402 77 0,44
Produo 208 11.553 1.427 12,35
Sade 919 245.820 41.464 16,87
Trabalho 1.826 335.286 6.682 1,99
Transporte 945 88.386 5.363 6,07
Turismo e Lazer 24 1.094 39 3,56
TOTAL 7.672 7.687.568 250.961 3,26
Fontes: OCD

Se correto que o ingresso na cooperativa livre a todos que quiserem


utilizar seus servios, desde que venham a aderir s finalidades sociais e atendam
as condies estabelecidas no estatuto, o estabelecimento de vnculo empregatcio,
tpico da assalariamento que foi introduzido pelo capitalismo, contrape o
princpio da adeso ao da subordinao e retira do empregado o direito a voto,
como em qualquer empreendimento capitalista heterogerido. O Quadro 39 mostra
que nos ltimos anos a relao entre nmero de empregados e nmero de
cooperados permaneceu praticamente inalterada, o que indica que no se trata de
uma tendncia ou de uma situao anmala, mas de uma situao estrutural.
213
A alegada autogesto do empreendimento, nestes casos, j no se realiza na
origem. O argumento segundo o qual os associados tm a condio de autogesto e
a exercem ainda que estabelecendo relao de emprego, no pode ser sustentado.
Esta condio tambm a possuem os scios e acionistas com direito a voto em
empresas capitalistas. Argumentam, ainda, os defensores da gesto cooperativa
limitada que o princpio cooperativista um associado um voto difere do adotado
na empresa capitalista em que os votos so por nmero de aes ou cotas e que,
portanto, no h medida de comparao entre essas situaes. Entretanto, tal
argumentao apenas formal, pois o princpio maior que se rompe no o da
forma, mas do contedo. O que se rompe a negao do direito ao voto ao
assalariado em uma organizao em que o voto e a participao so elementos
constitutivos.

Quadro 39: Nmero de Cooperados e Empregados. Brasil 1995-2007


Ano Nmero de Nmero de Relao Empregado
Cooperados Empregados Cooperado
(em 1.000) (Em 1.000) (Em %)
1995 3.554 116 3,26
1996 3.629 117 3,22
1997 4.025 111 2,76
1998 4.429 151 3,40
1999 5.014 167 3,33
2000 4.649 169 3,63
2001 4.779 175 3,66
2002 5.259 171 3,25
2003 5.763 182 3,16
2004 6.160 195 3,17
2005 6.791 200 2,94
2006 7.393 218 2,95
2007 7.688 251 3,26
Fontes: OCD

Em sua pesquisa junto a algumas cooperativas em que Pontes (2005)


mostra que os produtores diretos das cooperativas sob o comando do capital so
trabalhadores assalariados, os cooperados formam o grupo de proprietrios dos
meios de produo e do resultado do trabalho produto , da atividade executada
por trabalhadores assalariados. Portanto, assumem s mesmas condies e
caractersticas do capitalista de um empreendimento tradicionalmente orientado
pelo comando do capital. Para Pontes (2005),
O que diferencia essas cooperativas das empresas
capitalistas tradicionais a relao que existe entre os
cooperados e a cooperativa. Relativamente legislao
vigente, essa organizao considerada como cooperativa,
porque cumpre os requisitos legais estabelecidos na
legislao. Inclusive, porque a legislao cooperativista
prev a contratao de trabalhadores assalariados, para a
realizao das atividades meio e das atividades fim. A
organizao do trabalho nessas cooperativas similar ao
das empresas capitalistas tradicionais, em que existem
empregadores e empregados. Nesse caso, especificamente,
os empregadores se apresentam sob a figura de um grupo
de cooperados. Como o caso, por exemplo, das
cooperativas agropecurias ou de cooperativas de produo
de servios ou das cooperativas mdicas em que as
214
atividades meio so, em regra, realizadas por trabalhadores
assalariados.
As Cooperativas de Tipo I, para Pontes (2005) podem ser denominadas
tambm como cooperativas empresariais e apresentam, como caractersticas: (i)
grande parte dos produtores diretos so trabalhadores assalariados; (ii) os
cooperados so responsveis pela gesto, ou a gesto realizada por tcnicos
contratados; (iii) a distribuio da renda e das sobras por cooperado
proporcional ao movimento ou a expresso econmica realizada por cada
cooperado, ao contrrio das cooperativas de produo sob o comando dos
produtores diretos.
J as Cooperativas de Tipo III podem ser conceituadas como cooperativas de
trabalho, porm com caractersticas peculiares, como sugere Pontes (2005):
O conceito utilizado para designar o termo cooperativa de trabalho
precarizado referente cooperativa formada por trabalhadores
auto-organizados, que privados da propriedade dos meios de
produo, vendem a fora de trabalho por intermdio da
cooperativa. Dessa forma, a cooperativa de trabalho constitui-se,
em regra, como forma de precarizao do trabalho. Mas no se
configura como cooperativa fraudulenta, pois a cooperativa no
est submetida ao capitalista, mas aos trabalhadores, coletivamente
em relao sua gesto e individualmente durante o perodo de
execuo de seus trabalhos. Nessas cooperativas, tambm
denominadas como cooperativas de mo-de-obra, o resultado do
trabalho pertence sempre ao contratante da cooperativa. As
cooperativas designadas como cooperativas de trabalho
precarizado ad hoc (fraudulentas), so aquelas que foram
constitudas formal ou informalmente pelo capitalista e que se
encontram subordinadas a este. Assim, a constituio dessas
cooperativas apresenta como objetivo nica e exclusivamente a
precarizao do trabalho.

10.3. Direitos e Deveres dos Cooperados

O Estatuto constitui a lei da cooperativa. Entretanto, existem direitos e


deveres universais. O Quadro 40 apresenta os mesmos de forma resumida.

215
Quadro 40: Direitos e Deveres dos Cooperados
Direitos Deveres
Utilizar os servios prestados pela Integralizar as quotas parte capital
cooperativa
Tomar parte nas Assemblias Gerais, Operar com a cooperativa
discutindo e votando os temas que esto
sendo tratados
Propor medidas que julgar conveniente ao Seguir o estatuto da cooperativa
todo s Assemblias Gerais cumprindo suas normas
Efetuar com a cooperativa as operaes Respeitar as decises da Assemblia Geral
que foram dispostas e do Conselho Administrativo
Buscar trinta dias antes da assemblia Cobrir sua parte no caixa quando forem
geral, informaes a respeito da situao verificadas perdas no fim do exerccio
financeira da cooperativa
Votar e ser votado para os cargos dos Participar ativamente das atividades
Conselhos de Administrao e Fiscal
Caso se desligue da cooperativa, retirar o
capital de acordo com o estatuto

10.4 Estatuto e Capital Social

Como foi mencionado, o estatuto a lei da cooperativa, pois ele que rege a
vida coletiva. Este aspecto importante porque mostra que por mais que o
empreendimento social seja coletivo, so necessrias regras que regulamentem as
relaes entre os associados e seus procedimentos. O estatuto a base da gesto
da cooperativa, pois estabelece o modo de funcionamento da mesma na forma de
um contrato entre cooperados.
O estatuto, alm de conter formalidades tais como denominao, sede,
prazo de durao, rea de ao, objeto da sociedade, fixao do exerccio social e da
data do levantamento do balano geral, tambm fixa os direitos e deveres dos
associados, a natureza de suas responsabilidades, as normas para representao,
as condies de admisso e de afastamento definitivo, seja por vontade do
associado, seja por eliminao ou excluso.
no estatuto que fixado o capital mnimo, o valor da quota-parte, o
nmero mnimo de quotas partes a ser subscrito pelo associado, o modo de
integralizao, as condies de retirada nos casos de afastamento, a forma de
devoluo das sobras registradas aos associados (ou do rateio das perdas
apuradas). fixado tambm o modo de administrao (gesto) e fiscalizao,
sendo definidos os rgos de gesto com suas atribuies, poderes e
funcionamento, as formalidades de convocao das Assemblias Gerais e as
determinaes para a sua instalao e validade das suas deliberaes, bem como o
prazo do mandato e o processo de substituio dos administradores e conselheiros
fiscais.
Os empreendimentos cooperativistas devem definir um capital social que,
em princpio permite a realizao das atividades a que a Cooperativa se destina. Os
associados devem integralizar esse capital em forma de contribuio. O capital ,
assim, subdividido em quotas partes, cujo valor unitrio no pode ser superior ao
maior salrio-mnimo vigente no pas. Nenhum associado pode subscrever mais de
1/3 do total das quotas partes, salvo nas sociedades em que a subscrio
diretamente proporcional ao movimento financeiro do cooperado ou corresponde
rea cultivada ou ao nmero de plantas e animais em explorao. A permisso da
exceo, neste caso, favorece os proprietrios de maiores reas de terra ou que
216
possuem capital financeiro disponvel. importante observar, contudo, que para a
formao do capital social pode-se estipular o pagamento das quotas partes
mediante prestaes. As quotas partes do capital so inegociveis e no podem ser
cedidas a terceiros, estranhos sociedade.

10.5. A Gesto Cooperativa Limitada

Um dos principais problemas do cooperativismo em relao aos princpios


de sua fundao refere-se, justamente, sua gesto. Nem todos os
empreendimentos so geridos pelos prprios cooperados, como o caso das
Cooperativas de Tipo I. Nos grandes empreendimentos, como as Cooperativas
Agrcolas, envolvidas nos agronegcios, a participao dos cooperados restringe-se
ao Conselho Fiscal e s Assemblias, estas praticamente sancionadoras. As grandes
Cooperativas em geral contratam no mercado de trabalho profissionais
especializados em gesto. Muitas destas Cooperativas contratam para a funo de
direo altos executivos como qualquer empreendimento capitalista. Tais gestores,
especialistas em reas como finanas, comrcio de commodities, negcios
internacionais, logstica, produo, entre outras, detm informaes e
conhecimentos que os permitem comandar as organizaes e direcionar as
posies dos cooperados nas assemblias. Para o cooperado, ao final, importa se
seus ganhos sero ou no adequados.
Do ponto de vista dos cooperados, esta situao constitui uma limitao
importante na gesto da Cooperativa. Simbolicamente, a cooperativa o local em
que se encontra a administrao, o armazm, as mquinas, a fbrica de
processamento. O cooperado refere-se cooperativa no como sendo associado e,
portanto, parte da mesma, mas como um lugar em que vai descarregar a produo,
receber seus rendimentos, discutir problemas especficos. Ir cooperativa
deslocar-se ao lugar fsico e no ao local poltico. A cooperativa no o associado,
mas a administrao do negcio110.
As Cooperativas de Tipo I, especialmente no ramo do agronegcio, por suas
localizaes regionais, aparecem tambm como ncleo de uma rede de
empreendimentos interorganizacionais que ocupam, no espao social, uma funo
econmica dominante e que exercem aes de poder poltico na estrutura
institucional, como mostra a pesquisa realizada por Coser (2003). A interveno
na conduo poltica desses empreendimentos influencia a organizao econmica
e social da regio em que atua.
Nas Cooperativas de Tipo III, a fragilidade se d especialmente naqueles
empreendimentos de trabalho precarizado ad hoc ou fraudulentos. Neste caso, os
associados se constituem apenas em fora de trabalho para o capital. O exemplo
clssico o do empreendimento em que trabalhadores formais de uma empresa
capitalista so dispensados por demitisso consentida, formam uma cooperativa e
continuam trabalhando na mesma empresa que contrata a cooperativa como
prestadora de servios. O trabalho desses cooperados nem sempre se realiza na
prpria empresa, podendo ocorrer em outro local ou em domiclio. Pode ocorrer
que o empresrio tambm se associe como cooperado, assumindo a presidncia da
Cooperativa, o que lhe permite controlar as aes da mesma. Um caso tpico ocorre
no setor de vesturio ou textil, em que trabalhadores, em sua maioria mulheres,
financiam em condies favorveis, junto cooperativa, mquinas de costura,

Pesquisa em andamento no mbito do Grupo de Pesquisa EPPEO, conduzida por Thas I. Santos,
110

mostra exatamente essa distncia entre cooperados e gesto da cooperativa.

217
com as quais trabalharo em suas residncias para as empresas em que estavam
trabalhando formalmente. No tendo registro em carteira e no tendo jornada de
trabalho, esses cooperados trabalham por pea e por resultado, sem direito a folga
ou frias. Alm de retomar o j superadio processo de remunerao por pea, essas
cooperativas de trabalho precarizado fraudulentas, so utilizadas por empresas
para burlar o pagamento de direitos trabalhistas aos seus empregados.
Neste sentido, preciso separar as Cooperativas de Tipo I e Tipo III
fraudulentas, das de Tipo II e Tipo III de trabalho precarizado, pois as mesmas
atuam, so organizadas e geridas de formas diferenciadas.

218
CAPTULO 11
A GESTO COOPERATIVA COMUNITRIA DE TRABALHO:
o caso dos kibutzim111

Primeiramente, importante fazer uma distino entre trs tipos de


coletivos israelenses, segundo definio do Israel Ministry of Foreign Affairs112.
i. Kibutz: uma unidade scio-econmica autnoma, na qual as decises
so tomadas pela assemblia geral de seus membros, sendo os bens e os
meios de produo de propriedade coletiva. Atualmente, 1,7% da
populao do pas vive em cerca de 260 kibutzim. Os membros
trabalham nos diferentes ramos da economia kibutziana.
Tradicionalmente, a espinha dorsal da agricultura de Israel. Os
kibutzim produzem atualmente 33% da produo agrcola do pas, mas
se dedicam tambm indstria, turismo e servios. Assim, um Kibutz
uma organizao coletiva comunal israelense baseada na propriedade e
na repartio coletiva dos rendimentos, na organizao coletiva do
trabalho e na total participao de seus membros no processo decisrio.
Em uma definio ampla, Kibutz pode ser entendido como uma
organizao coletiva e voluntria de uma comunidade (que no princpio
dedicava-se atividade pedominantemente agrcola), na qual no h
bens ou propriedades particulares e que responsvel por todas as
necessidades de seus membros e famlias113.
ii. Moshav: uma colnia rural na qual cada famlia proprietria de seu
prprio campo e residncia. No passado, a cooperao estendia-se s
compras e comercializao conjunta. Atualmente, os membros dos
moshavim preferem ser mais independentes economicamente. Cerca de
450 moshavim, com uma mdia de 60 famlias cada um (3,1% da
populao), fornecem uma boa parte da produo agrcola de Israel. O
Moshav poderia ser entendido, desde sua origem, como um modelo
especfico de kibuts, tpico da ex-URSS, como o Moshav Shitufi, o qual
funciona de forma similar a fazendas coletivas. Outro empreendimento
rural cooperativo israelense o Moshav Ovdim, que tem os mesmos
fundamentos do Moshav, porm seu funcionamento mais restrito.
iii. Ishuv kehilati: uma nova forma de comunidade rural e em cada um dos
50 a 60 j existentes vivem centenas de famlias. Embora a vida
econmica de cada famlia seja completamente independente e a
maioria dos membros trabalhe fora da comunidade, o nvel de
participao voluntria dos membros na vida comunitria muito alto.
A instituio central de administrao a assemblia geral, composta
pelos chefes de cada famlia, que estabelece e aprova o oramento
comunitrio em sua reunio anual. Alm dos comits de gerncia e de
fiscalizao, grupos de trabalho dedicam-se a assuntos como educao,
cultura, juventude, finanas e outros. Um secretariado pago administra
111 Existem grafias, como em ingls por exemplo, nas quais se escreve kibbtuz. Em hebraico o
alfabeto foneticamente similar ao que se conhece no ocidente, mas no existem caracteres para
vogal. Do mesmo modo, a escrita com um ou dois b indiferente foneticamente e no h uma
transcrio formal. Assim, optou-se aqui pela grafia com um b que a mais adequada ao
portugus.
112 Consultar, sobre estas definies, a pgina do MFA: http://www.mfa.gov.il
113 Ver, tambm, sobre esta questo, http://encyclopedia.farlex.com/Kibutz

219
os assuntos dirios de acordo com as decises dos rgos eleitos. Novos
membros so aceitos somente se aprovados pela comunidade114.

11.1. Kibutzim: do surgimento aos dias atuais

O kibutz, como um tipo de organizao coletiva, apareceu nos primeiros


anos do Sculo passado, mais precisamente em 1910, quando um pequeno grupo
de jovens imigrantes judeus da Europa Oriental, inspirados pelos ideais socialistas,
fundou, nas costas do Mar da Galilia, a primeira Kvutz, pequeno grupo
comunitrio permanente, denominado Degania (GAVRON, 2000). Posteriormente,
quando o nmero de membros cresceu, o grupo se tornou de fato uma
comunidade, de onde surge a denominao Kibutz. A kvutz era considerada uma
comunidade unida e igualitria, baseada na propriedade coletiva dos meios de
produo e consumo, na qual todos os membros tomavam conjuntamente as
decises, atravs de um sistema de democracia direta, baseada no voto majoritrio,
sendo que uma vez tomada a deciso todos assumiam coletivamente as
responsabilidades pela mesma.
Kibutz (em hebrico, ) a denominao de uma organizao. Quando
se trata de mais de uma organizao chama-se Kibutzim (em hebrico, ).
Kibutz significa, literalmente, reunio" ou "juntos", e uma forma de coletivo
comunitrio israelense115. Embora este tipo de organizao exista em outros pases
na forma de empreendimentos comunais ou cooperativas, em nenhum outro pas
estas comunidades coletivas voluntrias desempenharam um papel econmico,
social e poltico to importante quanto em Israel. Na realidade, os kibutzim tiveram
um papel essencial na criao do Estado de Israel pela ONU, em 1948, e no seu
desenvolvimento. O kibutz a nica experincia comunitria que teve um papel
fundamental na constituio de uma nao. Mas, com o tempo, Israel se
desenvolveu na direo de uma economia capitalista de mercado e o ideal
socialista dos pioneiros foi, cada vez mais, perdendo fora, tornando-se
marginalizado e sofrendo transformaes importantes em seus fundamentos
(GAVRON, 2000).
Como j foi mencionado, o kibutz original era uma forma de fazenda
agrcola, baseada no ideal socialista de propriedade coletiva, um tipo de
comunidade familiar, cujos membros tinham direitos iguais e onde no havia
propriedade individual. O trabalho era coordenado e distribuido por um comit
eleito. Mas,apesar das mudanas que houve desde o surgimento dos kibutzim,
como se ver adiante, dos problemas econmicos e das alteraes de direo
poltica e ideolgica, os princpios que orientaram sua criao enquanto coletivo
ainda so observados internamente, de forma que este tipo de organizao,
considerando o nmero de pessoas envolvidas, ainda pode ser considerado o
maior movimento coletivo-comunitrio do mundo, ainda que no do ponto de vista
do sistema social.
A realidade dos kibutzim no a mesma desde sua criao. O primeiro
Kibutz fundado em Israel, Degania A, em votao da qual participou a maioria dos
membros, passou a ser um kibutz renovado, ou seja, um kibutz onde tudo
privatizado. Degania A foi fundado no ano 1910 em terras do Keren Hakaiemet de
Israel (...). O objetivo dos 12 fundadores, membros da Comuna da Hedera era
114 Muitos crticos deste tipo de organizao consideram-na como um condomnio e no como um
coletivo comunal.
115 Ver, igualmente, a este respeito, http://www.babylon.com/definition/kibutz

220
fazer uma aldeia comunitria onde no houvessem explorados e exploradores (...).
O secretrio geral do kibutz explica que Degania A discute sobre este projeto de
privatizao h trs anos e tomou-se a deciso depois de muitas discusses. O
tempo e o modernismo fez de Degania A ser um Kibutz distinto daquele com que
sonharam seus fundadores e, hoje passou a ser mais um dos 270 Kibutzim de
Israel que j passaram [por] este processo 116.
Apesar destas mudanas, a maioria dos kibutzim tem uma estrutura fsica
semelhante. Estas organizaes possuem, no centro, instalaes comunitrias, tais
como refeitrio, lavanderia, armazm (minimercado), auditrio, escritrios e
bibliotecas. No entorno, ficam as residncias dos membros e as instalaes
esportivas e educacionais (escolas). Na periferia ficam os edifcios industriais e/ou
os terrenos cultivados.
Combinando socialismo, cooperativismo e sionismo, o kibutz uma
experincia nica israelita e parte de um um dos maiores movimentos comunais
seculares na histria117. Os kibutzim foram criados em um tempo em que a lavoura
individual no era vivel, o que inspirou a criao de uma ao coletiva. Forados
pela necessidade de uma vida comunal e inspirados pela sua ideologia socialista, os
membros do kibutz desenvolveram um modo de vida comunal que atraiu interesse
de todo o mundo pelos resultados que alcanaram. Os kibutzim foram durante
vrias geraes comunidades cooperativas que no se vinculavam ao sistema de
capital, mas hoje eles so pouco diferentes das empresas capitalistas s quais
originalmente seriam uma alternativa. Como observa Gavron (2000), a tica
igualitria dos kibutzim era baseada no princpio de cada um de acordo com suas
habilidades, a cada um de acordo com sua necessidade. Mas. Este princpio foi
substituido pela mxima da lgica individualista da recompensa pelo esforo. A
gesto cooperativa acaba dando lugar administrao de negcios (business
administration). Atualmente, em alguns kibutzim, h, alm dos membros da
comunidade, empregados contratados como trabalhadores assalariados como em
qualquer empresa capitalista e que vivem fora da esfera comunitria.
Apesar desta nova realidade, no se pode negar que os kibutzim deram a
Israel uma parte desproporcionalmente importante dos seus lderes intelectuais,
polticos e militares, pois apesar de o movimento dos kibutz nunca ter excedido
7% da populao de Israel, sua contribuio para fundar uma identidade cultural
ao pais foi maior do que outras instituies em Israel.
Para Joseph Baratz, fundador do primeiro kibutz, os velhos assentamentos
no eram a melhor forma de trabalho. Para ele no deveria haver empregadores e
empregados de forma alguma. Deve haver um jeito melhor. (BARATZ, 1956. p.
52). Segundo Rayman (1981. p. 12) "a questo no era se o assentamento coletivo
era preferencial ao assentamento individual; era uma das formas de assentamento
coletivo ou nenhum assentamento." Estabelecer uma nova fazenda era um projeto
de grande capital e coletivamente os fundadores dos primeiros kibutzim no
tinham os recursos para estabelecer algo duradouro, pelo menos
independentemente. A terra que ia ser assentada por Joseph Baratz e seus
companheiros foi comprada pela comunidade judaica. De fato, de todas as partes
do mundo, judeus depositavam moedas em pequenas "caixas azuis" para a compra
das terras. Uma vez que esses esforos foram em nome de toda a comunidade, no
teria feito sentido a compra das terras ser destinada para interesses individuais.
116Conforme o site http://www.agenciajudaica.com.br/noticias.asp
117Os argumentos a seguir baseiam-se em Gavran (2000), bem como no relato exposto no site
http://pt.wikipedia.org/wiki/Kibutz

221
Em 1909, Joseph Baratz mais nove outros homens e duas mulheres se
estabeleceram na poro sul do Mar da Galilia e chamaram sua comunidade de
Degania, em homenagem aos cereais que eles cultivavam ali, pois degania
significa gro. Esta comunidade se desenvolveria como o primeiro kibutz. Apesar
das dificuldades, os kibutzim cresceram e proliferaram. Em 1914, Degania tinha
cinquenta membros. Outros kibutzim foram fundados ao redor do Mar da Galilia e
no Vale Jezreel. Os fundadores de Degania logo deixaram o kibutz para se tornarem
disseminadores da idia destas fazendas agrcolas do tipo socialista para novos
kibutzim.
Os movimentos juvenis sionistas judaicos floresceram nos anos 1920 em
virtualmente todas as naes europias. Houve movimentos conservadores, como
o Betar, e movimentos religiosos, como o Bachad, mas a maioria desses
movimentos era socialista, como o Dror, o Brit Haolim, o Kadima, o Habonim e o
Wekleute. Dos movimentos de esquerda, o mais significatico na histria do kibutz
foi o marxista Hashomer Hatzair. Nos anos 1920 os movimentos juvenis com
orientao de esquerda se tornariam alimentadores dos kibutzim. Os membros da
gerao de imigrantes estavam esquerda dos fundadores de Degania e
acreditavam que o voluntarismo socialista poderia funcionar para qualquer um.
Eles se consideravam um movimento vanguardista que inspiraria o resto do
mundo. Ainda recentemente, no prefcio do livro de Gavron (2000), Howard Fast
considera que, em um mundo consumista marcado pela misria, desemprego,
fome, problemas de sade e educao, a experincia dos kibtuzim seria a melhor
opo para grande parte da humanidade118.
Degania, nos anos 1910, parece ter confinado suas discusses para assuntos
prticos, mas as conversaes da prxima gerao nos anos 1920 e 1930 eram
discusses abertas (GAVRON, 2000. p. 45). Os kibutzim fundados nos anos 1920
tinham a tendncia de serem maiores que os kibutzim como Degania que foram
fundados antes da I Guerra Mundial. Degania tinha doze membros em sua
fundao. Ein Harod, fundado apenas dez anos depois, comeou com 215
membros. Os kibutzim cresceram e floresceram nos anos 1920. Em 1922 eram 700
pessoas vivendo em kibutzim. Em 1927, a populao dos kibutzim estava se
aproximando dos 4.000. Ao final da 2. Guerra Mundial a populao dos kibutzim
era de 25.000, ou seja, 5% por cento de toda a populao da yishuv.
O crescimento dos kibutzim permitiu ao movimento diversificar em
diferente faces, apesar do fato de que as diferenas entre kibutzim serem sempre
menores que suas similaridades. Em 1927, alguns novos kibutzim que foram
fundados pelo Hashomer Hatzair se uniram para formar uma associao de alcance
nacional, o Kibutz Artzi. Por dcadas, Kibutz Artzi seria a esquerda dos kibutzim.
Em 1936, a Federao do Kibutz Artzi fundou seu prprio partido poltico, o
Hashomer Hatzair, que se fundiu com outro partido de esquerda para se tornar o
Mapam, o Partido Trabalhista Israelense quando o Estado de Israel foi
estabelecido.
Em 1928, o kibutz Degania e outros pequenos kibutzim formaram juntos
um grupo chamado "Chever Hakvutzot" (Associao de Kvutzot). Os kibutzim do
Kvutzot deliberadamente possuiam menos de 200 membros, porque acreditavam
que para a vida coletiva funcionar os grupos deveriam ser pequenos e ntimos, ou
118Considerando a forma como uma parcela da chamada esquerda trata Israel e o judasmo, mais
precisamente a forma anti-semita e carregada de ignorncoa histrica, terica e prtica, a
experincia da esquerda sionista tende a ser recebida como a prtica disfarada do imperialismo
americano. (FARIA, 2006).

222
ento a confiana entre os membros seria perdida. Os kibutzim do Kvutzot tambm
abriram mo de afiliaes com movimentos juvenis na Europa.
A corrente principal do movimento kibutz ficou conhecida como "Kibutz
Hameuhad" (Kibutz Unido). Kibutz Hameuhad acusou Artzi e o Kvutzot de
elitismo. Hameuhad criticou Artzi por este pensar em si mesmo como uma elite
socialista, e criticou kvutzot por este permanecer pequeno. Os kibutzim do
Hameuhad abrigaram quantos membros podiam. Givat Brenner, um dos kibutz
desta corrente, por exemplo, chegou a ter mais de 1.500 membros.
O princpio de igualdade era levado extremamente a srio at o final da
dcada de 1970. A vida social tambm acontecia em comum e no apenas a
propriedade. A maioria dos refeitrios do kibutz, por exemplo, tinha
exclusivamente bancos, no por uma questo de custo, mas porque eram
considerados como uma forma de expressar valores comunais (GAVRAN, 2000. pp
1-11). Segundo Rayman (1981), o Kibutz Har se recusou a comprar chaleiras para
seus membros na dcada de 1950, porque os casais tendo suas prprias chaleiras
teria significado que as pessoas passariam mais tempo em apartamentos, ao invs
do refeitrio comunal. A vida em comunidade no era o paraso socialista. A
educao das crianas em um ambiente comunitrio gerou muitas controvrsias
entre crticos (MELFORD, 1958; BETTHELHEIM, 1969) e defensores (FOX, 1977;
SCHARF, 2001; SCHER e HAREL, 1998). Os kibutzim viam novos membros se
desligando aps alguns anos. Havia uma parte dos membros que no desejavam
realizar trabalhos pesados ou que abusavam da propriedade comum, gerando
ressentimentos contra esses "parasitas". Isto sem contar que os kibutzim, como
comunidades pequenas e isoladas, tendiam a ser lugares de intrigas pessoais. O
que os kibutzim mostraram que em uma democracia, a igualdade aquela dos
direitos. As pessoas tm direitos e deveres iguais, mas no so iguais enquanto
pessoas, no tm sentimentos iguais, no pensam da mesma forma, no agem do
mesmo jeito. A condio humana no passvel de padronizao, se no em uma
sociedade utpica.
Funcionando como uma democracia direta, as decises nos kibutzim so
tomadas atravs de assemblias gerais de todos os membros, as quais formulam a
poltica, elegem os diretores, autorizam o oramento e aprovam novos membros.
Os assuntos dirios do kibutz so conduzidos por comisses eleitas que cuidam de
diferentes aspectos, como educao, habitao, finanas, produo, planejamento e
cultura.
Apesar das decises principais sobre o futuro do kibutz serem feitas por
consenso ou por votao, decises do dia-a-dia sobre onde as pessoas trabalhariam
acabaram, com o tempo, sendo feitas por lderes eleitos. Usualmente, os
kibutznikim sabiam de suas obrigaes. As memrias do kibutz da era pioneira
relatam que as reunies do kibutz eram discusses acaloradas ou filosficas de
livre pensamento. J os observadores dos kibutz de memrias e registros dos anos
1950 e 1960 relatam que as reunies de kibutz eram parecidas com as de negcios
e pouco freqentadas.
Os kibutzim, em seus primeiros dias, tentaram ser auto-suficientes em
todos os produtos agrcolas, da produo de ovos aos laticnios, das frutas s
carnes. Durante os anos de acumulo de experincia, os kibutznikim descobriram
que a auto-suficincia era impossvel. Um kibutz no teria condies de produzir
tudo o que precisava, especialmente com o aumento do nmero de membros. Alm
do mais, se cada kibutz fosse auto-suficiente, o resultado final seria a formao de
pequenas colnias isoladas, cada uma cuidando de si mesma, o que poderia ser
caracterizado como a formao de ghetos, os quais marcaram profundamente a
223
histria de perseguio, isolamento e discriminao da qual os judeus foram
vtimas.
Os kibutznikim tambm no eram auto-suficientes em se tratando de
investimento. A fundao de um kibutz dependia da terra, pertencente ao Fundo
Nacional Judaico, e de subsdios vindos de vrios lugares do mundo ou mesmo do
Estado de Israel. Mesmo antes do estabelecimento do Estado de Israel, os kibutzim
comearam a passar da agricultura para a manufatura. O Kibutz Degania, por
exemplo, construiu uma fbrica para produzir ferramentas para o corte de
diamantes, tendo alcanado um faturamento de muitos milhes de dlares por ano.
Trs casos so exemplares para mostrar a transformao dos kibutzim em grandes
empreendimentos capitalistas atuando no mercado.
i. O Kibutz Hatzerim tem uma fbrica para equipamentos de irrigao por
gotejamento, cuja tecnologia, inventada no kibutz, a mais avanada no
mundo, sendo que a fbrica de Hatzerim, a Netafim, uma corporao
multinacional que fatura mais de 300 milhes de dlares por ano;
ii. Maagan Michael deixou de fazer balas para armas de fogo para fazer
ferramentas mdicas e plstico, sendo que seus empreendimentos
permitem um faturamento de mais de 100 milhes de dlares por ano.
Nas dcadas mais recentes, os kibutzim foram criticados por abandonar
princpios socialistas e ao invs disso, tentarem ser competitivos no
mercado;
iii. O kibutz Shamir proprietrio de uma companhia de produtos ticos
que listada na bolsa de valores NASDAQ.
Numerosos kibutzim deixaram de cultivar a terra e ao invs disso
desenvolveram parte de suas propriedades para fins comerciais e industriais,
construindo centros de compras e fbricas em terras do kibutz que servem para
empregar no-membros do kibutz enquanto o kibutz retm o lucro de alguel das
terras ou vendas (GAVRAN, 2000. pp. 1-11). Da mesma forma, kibutzim que no se
engajaram nesse tipo de desenvolvimento foram criticados por tornar-se
dependentes de subsdios do estado para sobreviver.
Analisando a histria dos kibutzim, constata-se que uma grande onda de
industrializao dos kibutzim aconteceu na dcada de 1960 e hoje apenas 15% de
membros de kibutz trabalham em agricultura. Este processo de industrializao
fez com que os kibutzim que adotaram esta forma de ao, passassem a ter um
modelo de organizao hbrido, ou seja, com ideais socialistas internamente
comunidade do kibutz, e com uma ao capitalista altamente competitiva no
mercado. O faturamento obtido pelas fbricas, na forma capitalista de acumulao
ampliada, gera um nvel de riqueza que permite aos membros do kibutz
proprietrio uma qualidade de vida que no seria possvel com as atividades
tradicionais. Trata-se de uma estratgia do tipo capitalismo para fora para
garantir o socialismo para dentro.
Para alguns analistas (RAYMAN, 1981), os kibutzim se industrializaram em
uma poca em que os empregos agrcolas no eram suficientes para absorver
todos no kibutz. Os kibutizm tambm se industrializaram devido presso do
Estado de Israel. Ao longo das dcadas de 1950 e 1960 Israel tinha um dos maiores
dficits comerciais do mundo. O Estado precisava aumentar as exportaes e
convocou os kibutzim para estes fizessem sua parte. Ainda que esta possa ser
uma explicao plausvel, este processo no atingiu todos os kibutzim e o caminho
seguido por alguns deles no gerou benefcios para os que no seguiram pelo
mesmo rumo. Havia muitas questes polticas e ideolgicas a serem debatidas.

224
A contratao de trabalhadores temporrios, por exemplo, sempre foi um
ponto de controvrsia no movimento kibutz. Ainda se questionava se durante as
pocas das colheitas as contrataes eram permitidas. Com a industrializao, este
tema do assalariamento deixou de ser uma discusso de princpios motivada por
problemas de sazonalidade, para se tornar uma prtica usual. A maioria dos
kibutzim agrcolas se comprometeu com exigncias prticas e comeou a contratar
pessoas fora dos kibutzim quando o trabalho das colheitas estava em sua poca
mais intensa. Mas, nas indstrias j no se tratava da intensidade da produo, mas
da lgica da produo capitalista da fbrica. Atualmente, apenas cerca de 38% dos
trabalhadores das fbricas e da produo agrcola dos kibutzim so membros do
kibutz.
Em uma outra direo, ocorre que muitas pessoas que hoje moram em
kibutzim precisam trabalhar fora deles. Como foi dito anteriormente, sobre os
rendimentos obtidos no trabalho assalariado fora do kibutz incide um percentual
destinado coletividade. Contudo, existem situaes que nada tm de similar aos
ideais dos pioneiros, mesmo reconhecendo as mudanas econmicas, sociais e
polticas que houve neste perodo histrico. o caso do Kibutz Tamuz, um coletivo
urbano que no possui empresas, no qual todos os seus membros trabalham em
diversas reas fora do kibutz. J no se trata, neste caso, da necessidade de se
encontrar um trabalho fora do kibutz, mas de uma forma de associao em que o
trabalho fora a regra. Novamente, aqui se recoloca a crtica a este tipo de kibutz,
que hoje menos um kibutz de acordo com os princpios deste, e mais um
condomnio ou um clube de moradia e servios para o qual todos contribuem,
visando segurana, sade, educao e boas condies de vida.
Outra mudana importante ocorre no ramo de atividades. Da mesma forma
que muitos kibutzim originais se converteram para a manufatura nos anos 1960,
outros esto se direcionando para a rea do turismo e dos servios 119. Todos os
kibutzim, pela sua prpria natureza, possuem quartos de hspedes para receber
familiares e amigos dos kibutznikim, como outros visitantes ou que se deslocam
dentro de Israel ou para Israel para alguma atividade. Estes quartos so alugados,
geralmente por um valor equivalente ao custo de sua manuteno pelo kibutz.
Alguns quartos so bastante simples e modestos e so preferencialmente
destinados a estudantes que viajam pelo pas. Entretanto, o Kibutz Kiryat Anavim
possui um hotel de luxo em um local privilegiado. Outros kibutzim, como por
exemplo, o Kibutz Lotan e o Kibutz Kfar Rupin, trabalham com pacotes de frias
para observao de pssaros, j que pela sua situao geogrfica Israel um ponto
de passagem de aves migratrias e qualquer europeu pode apreciar em uma
semana vrios tipos de pssaros que, normalmente, um estudioso demoraria cerca
de um ano para encontr-los no velho continente.
Como mostra Gavran (2000), o kibutz moderno no s atua em reas as
quais a primeira gerao sempre condenou, como o faz de uma forma que jamais
foi proposta por qualquer fundador dos antigos kibutzim. Era inimaginvel, por
exemplo, que um kibutz viesse a aplicar dinheiro em mercados de aes ou
mobilirios, independentemente do que havia ocorrido na primeira grande crise
do capitalismo nos anos 1930. Entretanto, atualmente, alguns kibutzim fazem
aplicao em estruturao de novos negcios, incluindo investimentos na bolsa de
valores. A captao de recursos financeiros, seja para investimento, financiamento
ou fruto de aplicaes em mercados de risco, chegou no movimento kibutziano nos
anos 1980, exatamente quando comeava a ocorrer um avano tecnolgico
119 O Kibutz Hatzerim, por exemplo, possui um escritrio de advocacia.

225
marcante nas reas de microeletrnica, biotecnologia, nanomecnica, informtica,
entre outras, aplicadas na produo de bens e servios. O desenvolvimento de
softwares e o aperfeioamento de hardwares e sua incorporao s atividades
produtivas, de intermediao de capital e de servios, acabou por, paulatina, mas
decididamente, afastar os kibutzim das concepes coletivas originais. Os que
seguiram as determinaes do desenvolvimento das foras produtivas do capital
se tornaram bem sucedidos, alguns inclusive muito ricos. Os demais, foram se
constituindo no retrato de um passado de sonhos, no evoluiram, encontram-se
falidos, pobres e sobrevivem graas, at mesmo, a alguma ajuda do Governo. Mas, o
mercado de risco capitalista o que , um mercedo de risco. Assim, tambm alguns
kibutzim que apostaram seus recursos em cestas mobilirias podres, tambm
experimentaram a lgica da competio capitalista e suas conseqncias.
Desde dos anos 1980, portanto, os kibutzim foram gradual e efetivamente
se transformando e abandonando seu carater coletivista tal como proposto por
seus fundadores. Ao invs do mencionado princpio "de cada um de acordo com
sua habilidade, para cada um de acordo com sua necessidade", os kibutzim
adotaram a lgica de premiar o esforo, a contribuio individual e de modificar a
prtica igualitria. Os mais conservadores trocaram o comprometimento coletivo
pelo "de cada um de acordo com suas preferncias, para cada um de acordo com
suas necessidades" (GAVRAN, 2000. p.2).
As aparentemente pequenas mudanas significaram alterao de princpio.
Mais do que um ajuste, a vida comunitria foi se transformando em direo ao
individualismo. As primeiras destas mudanas materializam-se nos utenslios e no
refeitrio. Quando a eletricidade era "gratuita" os kibutznikim no tinham
incentivo para poupar energia. As pessoas deixavam o ar condicionado ligado
constantemente. Nos anos 1980, os kibutzim comearam a medir o uso de energia.
Tendo os kibutznikim que pagar pelo uso de energia, requeria que eles de fato
tivessem dinheiro pessoal. Assim houve o retorno de contas pessoais. O refeitrio
tambm foi uma destas primeiras aparentemente pequenas mudanas. Quando a
comida era "gratuita", as pessoas no tinham incentivo para pegar o montante
apropriado. Cada refeitrio de kibutz terminava a noite com quantias de comida a
mais e geralmente essa comida era dada aos animais. Ao invs de uma medida de
educao alimentar adequada, atualmente quase 80% dos refeitrios dos kibutzim
so pagos conforme o consumo individual ou em lanches prontos ou la carte.
Muitos dos refeitrios, que eram tradicionais lugares de encontros entre os
kibutznikim, no esto mais abertos para trs refeies ao dia e so cada vez
menos lugares de integrao e confraternizao, pois todos tem seus trabalhos e
ocupaes segundo a lgica da vida capitalista em que, desde a revoluo
industrial, time is money.
certo que os kibutznikim vem seus vizinhos mais que a maioria dos
outros israelenses, mas a vida em comunidade vem sendo substituida pelas vidas
privadas. As famlias que vivem nos kibutzim tm aparelhos de TV-DVD, acesso
internet, celulares ultra modernos e todas as facilidades tecnolgicas modernas,
assim como outras famlias de israelenses. Este novo padro de vida tem como
contrapartida o fato de as atividades coletivas serem muito menos freqentes do
que eram no passado. Ao invs de discusses que duravam a noite toda sobre
questes filosficas, polticas ou csmicas, as reunies gerais do kibutz so agora
marcadas sem uma freqncia regular, para tomar decises sobre questes
prticas do cotidiano.
Talvez o exemplo mais dramtico de como os kibutzim abandonaram o
princpio de igualdade a implementao de salrios diferenciados. Um gerente de
226
fbrica agora receberia um montante pessoal maior que um operrio de fbrica, ou
um trabalhador rural. Mudanas motivadas por prticas no coletivistas cujas
solues foram de natureza individualista, podem constituir tambm uma
explicao para o fato de que uma comunidade coletivista necessita ter
responsabilidade coletiva.
As atividades de lazer das famlias dos kibutzim so menos coletivas e
freqentes e mais individuais se comparadas ao que eram no passado. Todos tm
aparelhos de DVD, computadores com acesso rede de comunicao e base de
dados (internet), como vrias outras famlias israelenses que no vivem em
kibutzim. As discusses coletivas sobre vrios temas, fossem prticos, filosficos
ou metafsicos, que duravam vrias horas, so cada vez mais transformadas em
reunies gerais pr-agendadas do kibutz, com pauta e nem sempre com uma
freqncia regular.
Ao final dos anos 1920 e incio de 1930 no mais que 4.000 pessoas,
inclusive crianas, viveram em algo em torno de trinta kibutzim e somavam 2,5%
por cento da populao judaica na Palestina. Em 1948, quando da fundao do
Estado de Israel, o nmero de kibutzniakim era de 3% da populao, a qual subiu,
nos anos 1950 para 6,67%, a maior participao de membros dos kibutzim
relativamente populao de Israel em toda a histria deste pas. O Quadro 41
mostra que at os anos 1990 o nmero de kibutzim aumentou, assim como a mdia
de habitantes em cada unidade. Em 2000 e em 2007 houve uma reduo no
nmero de kibtuzim e uma variao no nmero de membros que ficou menor do
que j havia sido em 1990. A participao relativa da populao de kibutzniakim
sobre a populao total de Israel tambm sofre uma reduo importante a partir
de 1990.
O final da dcada de 1980 e comeo da de 1990 o movimento kibutz v sua
populao envelhecer, ao mesmo tempo em que diversos novos kibutzim foram
fundados no Arava, no extremo sul de Israel, prximo a Eilat. Embora tenha sido
criado em 1976, um kibutz de Arava de destaque o Kibutz Samar, que no se
intitulava um kibutz anarquista, mas que na prtica era o que pretendia ser. Ao
invs dos kibtutznikim serem designados para as vrias tarefas, trabalham onde
sentem que so necessrios, sem nenhuma seleo formal. O Kibutz Samar ainda
possui um caixa aberto, mantendo uma confiana entre membros que raramente
vista em outros kibutzim atualmente.
Todavia, o aumento de nmero de kibutzniakim observada entre 2000 e
2007 no se pode atribuir ao retorno do modelo. A maioria dos kibutzim que esto
tendo um aumento na populao so kibutzim reestruturados. Como j indicado,
numerosos kibutzim deixaram de cultivar a terra e ao invs disso desenvolveram
parte de suas propriedades para fins comerciais e industriais, construindo centros
de compras e fbricas em terras do kibutz que servem para empregar no-
membros do kibutz, enquanto o kibutz retm a renda proveniente do alguel das
terras ou das vendas. Da mesma forma, kibutzim que no se engajaram nesse tipo
de desenvolvimento foram criticados por tornarem-se dependentes de subsdios
do Estado para sobreviver.

227
Quadro 41: Participao da Populao nos Kibutzim
Populao de Participao Mdia da
Populao
Nmero de Israel (C) (A/C) em % Populao
Ano de Kibutznik
Kibutzim (B) Kibutznik
(A)
(A/B)
1910 10 1 * * 10
1920 805 12 * * 67
1930 3.900 29 * * 134
1948 26.554 82 873.000*** 3,04 324
1950 66.708 214 1.000.000 6,67 318
1960 77.950 229 2.150.000 3,63 340
1970 85.110 229 3.022.000 2,82 372
1980 111.200 255 3.922.000 2,84 436
1990 125.100 270 4.822.000 2,59 463
2000 115.500 267 5.900.000 1,96 433
2007 120.000 260 7.200.000*** 1,67 461
Fontes: Israel Ministry of Foreing Affairs; Israel Central Bureau of Statistics. Elaborao do autor. Valores arredondados na
casa da dezena de milhar.
* O Estado de Israel foi criado pela ONU em 1948.
** J se considera aqui at a quinta Aliyah (retorno para Israel)
** Estimativa

Resumidamente, importante saber que a situao dos kibutzim bem


diferente daquela de 1910 em que se fundou o primeiro kibutz, o "Degania", na
Galilia. Atualmente, h cerca de 260 kibutzim, com uma populao de 120.000
pessoas, o que representa 1.7% da populao de Israel. Existem dois Movimentos
que reunem os kibutzim em termos federativos: (i) o Movimento Kibutziano Geral
(Unio do Takam mais o Hakibutz Hartzi) com 92% dos kibutzim e (ii) o
Movimento Kibutziano Religioso, com 8% dos kibutzim. Se antes a produo era
basicamente dirigida a uma economia de subsistncia dos membros com trocas de
excedentes por bens e servios no produzidos internamente, atualmente 57% da
produo dos kibutzim destinada a exportao. Se antes os kibutzim dedicavam-
se exclusivamente atividade agrcola, atualmente os principais setores so os de
produtos de Plstico, de Borracha e Agro-alimentos. Como afirma Marc Levy,
atualmente, todo kibutz tem uma ou mais indstrias ou fbricas, afora o seu setor
agricola que continua sendo o mito fundador da Sociedade Kibutziana.
Assim, as 120.000 pessoas vivem nos mais de 260 kibutzim espalhados por
Israel, desde o Planalto de Golan, ao norte, at o Mar Vermelho, ao sul, encontram-
se em organizaes que no so todas iguais em termos de atividades, de
funcionamento e de nmero de membros. As comunidades do kibutz podem ser
divididas em de pequeno porte, possuindo menos de cem membros, at de grande
porte, com mais de mil membros. A maioria dos kibutzim de mdio porte e conta
com algo em torno de 450 membros. Cada kibutz uma unidade social, poltica e
economicamente autnoma, mas existem Federaes que congregam algumas
comunidades, com o objetivo de proporcionar uma coordenao geral das
atividades de suas associadas e oferecer tambm alguns servios comuns. A maior
destas federaes o Movimento Kibutziano Unido, o TAKAM, ao qual so afiliados
cerca de 60% dos kibutzim. Em segundo lugar, com cerca de 32% dos kibutzim,
encontra-se o Movimento Kibutz Artzi. Estas duas grandes federaes formam,
como j foi mencionado, o Movimento Kibutziano Geral. A terceira federao o
228
Kibutz Dati, de natureza religiosa, que congrega cerca de 6% dos kibutzim. Os
demais 2% das comunidades kibutzianas so consideradas ultra-ortodoxas e esto
ligadas ao Partido "Poalei Agudat Israel".120 Estes 8% formam, ento, o
mencionado Movimento Kibutziano Religioso.
A questo colocada pelos defensores dos kibutzim se o modelo
implantado pelos pioneiros est ou no em vias de desaparecer121. Se, atualmente,
apenas 1,7% da populao israelense, ou seja, 120 mil pessoas, vivem nos
kibutzim, comparados aos 6,7% de 1950, logo aps a criao do Estado de Israel,
em 1948, isto significa uma tendncia ao desaparecimento dos kibutzim ou, ento,
ocupao pelos kibutzim de um lugar apenas residual na vida social, poltica e
econmica de Israel? Esta forma de vida coletiva de inspirao comunal que
praticamente se confundia com o prprio Estado de Israel estaria destinada a fazer
parte de seu passado como mera formao social histrica? Para muitos analistas,
o fim do kibutz em sua forma original teve incio quando seus membros passaram
a adotar idias e conceitos capitalistas, fazendo da instituio uma estrutura
lucrativa. Esta mudana, de natureza ideolgica, renega a noo de coletividade e,
de certa forma, abole os princpios da igualdade tal como inicialmente proposta.
Hoje, na maioria deles, h diferenas salariais entre os trabalhadores, as refeies
comunitrias so cada vez mais raras e a privatizao dos bens e meios de
produo j uma realidade. No entanto, desde a dcada de 1990, alguns jovens,
em sua maioria originrios de kibutzim tradicionais, esto retomando o desafio e
os ideais dos pioneiros da primeira metade do sculo XX. Procuram reviver nos
centros urbanos o seu conceito tradicional, tentando adequ-lo ao Israel do sculo
XXI.
Gavran (2000), em sua pesquisa junto a estas organizaes, mostra que
menos da metade dos 120.000 membros dos kibutzim acreditam que este
movimento coletivo ter sucesso no futuro. Os demais acreditam que a ambio
est se mostrando mais forte do que o altruismo e a individualidade esta
subjugando a responsabilidade coletiva.
De acordo com Marc Levy, que um kibutznik (membro efetivo) do Kibutz
Zikim, desde 1971, j tendo ocupado diversas funes no mesmo, importante
salientar que hoje h uma diviso importante no Movimento Kibutziano entre duas
tendncias:
i. A corrente Shitufi: tenta manter mais altos padres de igualdade, a
partir da premissa de Marx do Programa de Ghota: de cada um a partir
das suas possibilidades e a cada um a partir de suas necessidades;
ii. A corrente do kibutz Mitkhadesh (renovado): onde h mais
diferenciao, onde se decide espaos de solidariedade (Sade,
Educao, apoio terceira idade, etc.).
Para Marc Levy so dois modelos de Sociedade que devem se adaptar aos
objetivos existenciais de cada kibutz, a partir de sua situao demogrfica,
econmica e social.
Buscando mostrar que o fato de pertencer a um mesmo modelo no faz com
que dois kibtuzim sejam iguais, Marc Levy cita dois exemplos de kibutzim que
pertencem corrente "Shitufi": o seu kibutz, o Zikim, e o kibutz Maagan Mikhael.
O Zikim um kibutz pequeno, com problemas de
crescimento demogrfico, com problemas de
desenvolvimento econmico e suas conseqncias,

120 Ver, tambm, a este respeito, http://judaicafm.blogspot.com


121 Ver, sobre isto, o site http://www.morasha.com.br/conteudo/artigos/artigos_view.asp

229
enquanto que Maagan Mikhael um kibutz grande, sem
problemas demogrficos, que est em uma das regies mais
desenvolvidas de Israel (entre Tel Aviv e Haifa) e muito
rico. O modelo Shitufi se adapta muito bem ao segundo
caso (Maagan Mikhael), em que os problemas sociais e de
outra natureza so resolvidos com dinheiro obtido dos
recursos financeiros da fbrica. No caso de Zikim, pela
situao em que ele se encontra, este modelo dificulta a
soluo dos problemas fundamentais, que so crescimento
demogrfico e econmico.
Para muitos veteranos do kibutz, segundo Levy, optar pelo modelo
Mitkhadesh significaria renunciar ao sonho (sndrome da primera imagem) e
tambm temer que em momentos de crise, os mais fracos sero esquecidos. Desta
maneira, a gerao mais antiga se torna um entrave ao desenvolvimento e
mudana. A soluo sem dvida progredir [evoluir, ir adiante], olhar para o
futuro e tranqilizar esta gerao, asegurando sua aposentadoria, coisa mais dificil
nos kibutzim economicamente fracos.
Este , para Marc Levy, o drama do Movimento Kibutziano, o qual,
mergulhado nos problemas existenciais, esquece sua dimenso de ser relevante
politicamente na Sociedade Israelense. Este ostracismo corre o risco de tornar o
kibutz mais uma experincia obsoleta.

11.2. O Caso do Kibutz Hatzerim

Em uma poca em que o capitalismo parece triunfar e as alternativas a ele


parecem conduzir ao caos, o movimento dos kibutzim em Israel significa um
esforo vivel de implementao de uma sociedade em que o processo de trabalho
no seja regido unicamente pela dominao capitalista mediante a subordinao e
explorao do trabalhador. Os kibutzim so sociedades democrticas baseadas na
propriedade comum e na responsabilidade coletiva. De fato, no constituem nem
uma organizao nem uma coletividade, mas um organismo com uma existncia
correlacional em que o indivduo e o coletivo so conceitos indivisveis.
Os kibutzim incorporam vrias caractersticas identificadas por Marx
(1946) e Marx e Engels (1984) como elementos de uma sociedade comunista
como, por exemplo, o trabalho socializado, a acumulao e distribuio pelo
consenso da coletividade, a erradicao das classes sociais e da desigualdade. As
relaes entre as diferentes formas de produo se do atravs de trocas, sendo a
produo industrial o principal meio desta troca (WARHURST, 1998, p. 479).
Trata-se, de fato, de uma sociedade em miniatura, alm de uma forma de produo
totalmente distinta das demais, uma vez que consegue coexistir com o modo
capitalista de produo no qual est imerso.
O kibbutz Hatzerim fica situado no deserto de Negev e possui uma
economia forte e avanada. Desde a dcada de 1980, os kibutzim vm sofrendo
crises econmicas decorrentes do avano do capitalismo na regio de Israel e, em
conseqncia disto, muitos deixaram seus princpios de lado buscando sobreviver
em um mercado cada vez mais competitivo Entretanto, Hatzerim optou pela
conservao de seus princpios bsicos e, mesmo assim, tem conseguido manter
sua economia em permanente ascenso.
Atualmente Hatzerim possui cerca de 850 membros os quais recebem do
kibutz casas espaosas e modernas, computadores, telefones celulares, cartes de
crdito e automvel para uso particular. Podem viajar para o exterior uma vez por
ano e seus filhos tm educao paga at o nvel de ps-graduao (no importa
230
onde eles estudem). Por outro lado, os membros no so proprietrios de nada e
ganham o mesmo se forem executivos, engenheiros ou cozinheiros e todos eles,
no importa a profisso ou cargo, devem trabalhar uma vez por semana na linha de
produo da fbrica. O rodzio de trabalho na linha de produo apesar de tornar
mais complexo o trabalho do organizador de tarefas, aumenta o senso de
identificao com a fbrica alm de possibilitar o aumento da valorizao do
trabalho realizado no cho de fbrica e um melhor entendimento acerca de seu
funcionamento.
Hatzerim foi criado em 1946, em uma regio onde o solo possui altos
ndices de salinidade, dificultando a prtica da agricultura (atividade ainda
predominante na maior parte dos kibutzim), fazendo-se necessrio o
desenvolvimento de formas alternativas de irrigao que possibilitassem que o
solo se tornasse apropriado para o plantio. Com o passar do tempo, os sistemas de
irrigao foram sendo aperfeioados at que se chegasse a um modelo
revolucionrio e indito no mundo baseado em sistemas de gotejamento. Em 1965,
com intuito de aproveitar a inovao tecnolgica para fins comerciais surgiu a
idia de produzir este novo sistema de irrigao em larga escala e, com isso, nasceu
a Netafim, uma prspera indstria de irrigao com cerca de 30 filiais espalhadas
por todo o mundo (inclusive o Brasil) e com faturamento anual de mais de US$ 300
milhes. A fbrica, com seu vasto espao de produo, possui mquinas
computadorizadas, laboratrio de pesquisa e escritrios modernos que podem ser
comparados aos de qualquer indstria de alta tecnologia do mundo. O kibutz
possui ainda uma lucrativa produo de laticnios, granjas, plantaes de gros e
jojoba (que usada na manufatura de leo para a indstria de cosmticos) e um
escritrio jurdico. Entretanto, a maior parte da renda do kibutz provm da fbrica
de sistemas de irrigao, a Netafim (NETAFIM, 2005; GAVRON, 2000).
Netafim um empreendimento de alta tecnologia que tem se expandido e se
diversificado constantemente. Opera em um mercado dinmico e seu controle de
qualidade bastante eficiente. Mais de cinco por cento do seu faturamento
investido em pesquisa e desenvolvimento, o que tem feito a organizao se manter
competitiva no mercado. Seus agentes locais mantm contato contnuo com
consumidores formando uma rede internacional de agrnomos, gelogos, peritos
em solo e engenheiros. Entretanto, ao contrrio de outros kibutzim, Hatzerim evita
ao mximo empregar pessoas do entorno, sendo que a Netafim, que o maior
empreendimento de Hatzerim, atualmente conta com cerca de 20 pessoas
contratadas, que um nmero muito baixo em relao a outros kibutzim e em
relao ao nmero total de trabalhadores da fbrica (GAVRON, 2000).
Atualmente a Netafim pode ser considerada o maior empreendimento de
criao, manufatura e distribuio de sistemas de irrigao do mundo. Em 1999,
construiu duas plantas na Califrnia (EUA) e outra no oeste da Austrlia e
organizou uma rede de sistemas de vendas e distribuio global. Sua primeira
subsidiria foi estabelecida em 1981 nos Estados Unidos. Depois disso, muitas
outras foram sendo estabelecidas por todo o mundo. O crescimento da Netafim se
tornou especialmente rpido a partir dos anos 1980. Em 1970, a rea irrigada por
seus equipamentos era de cerca de 75.000 hectares, em 1980, cerca de 120.000,
em 1990 mais de 600.000 hectares e em 2000 mais de 2.400.000 hectares. Em trs
dcadas a rea irrigada por seus equipamentos aumentou 32 vezes. De 1991 a
2000, as vendas cresceram cerca de seis vezes em termos nominais, indo de US$50
milhes para US$ 300 milhes (NETAFIM, 2005).
Apesar de ser um dos mais prsperos kibutzim conhecidos hoje, existem,
como em qualquer outro kibbutz, pessoas que simplesmente fazem o seu trabalho
231
sem nenhum esforo ou disposio especial. Porm, a grande maioria dos
membros do kibutz est disposta a se empenhar ao mximo em seu trabalho. A
tica muito valorizada em Hatzerim e isso, entre outras caractersticas, tem
atrado pessoas altamente qualificadas profissionalmente (GAVRON, 2000).
Entre os fatores que propiciaram a sobrevivncia e o sucesso de Hatzerim
em meio economia de mercado pode-se ressaltar o fato de seus membros terem
mantido os princpios da vida coletiva mesmo que o kibutz tenha se tornado um
empreendimento rico e bem sucedido, terem sabido vislumbrar uma oportunidade
em um momento de dificuldade (sistemas de irrigao) e terem investido em
educao e em tecnologia e pesquisa para a Netafim.
Os itens seguintes apresentam trs entrevistas, com a finalidade de mostar a
percepo do kibutz por seus membros. Duas das entrevistas so com membros
mais antigos e uma com membro mais jovem.

11.3. A Viso do Kibutz por seus Membros Mais Antigos

A seguir, encontram-se listadas questes formuladas para alguns membros


de kibutzim que podem ajudar a compreender o funcionamento deste tipo de
coletivo122. Para efeitos deste captulo foram escolhidas duas entrevistas que
melhor representam a avaliao que se pretende aqui.
1. De quem a propriedade do kibutz? Como funciona a questo das
propriedades internas (casas, veculos), ou seja, como so distribudas? Quais os
critrios de distribuio?
Marc: No kibutz no h propriedade privada dos meios de produo e a
terra e as casas se incluem nesta definio. Tudo pertence a Associao
Cooperativa Agrcola Kibutz. Nada distribuido ao nivel de propriedade mas ao
nivel de Usufruir. No Caso das terras, h uma diferena entre tipo de funo: para
fins residenciais, para fins agrcolas, para fins industriais, para fins turisticos, etc.
As terras pertencem ao Estado e foram arrendadas por 49 anos (renovveis)
Cooperativa Kibutz para uso especifico. Toda mudanca de uso da terra implica
custo e acordo com o Estado. Hoje h uma grande discusso em torno desta
questo da propriedade das Terras entre o Movimento Kibutziano e o Estado. Em
minha opinio ser um dos grandes temas dos prximos anos na Sociedade
122 Estas entrevistas foram realizadas pelo autor entre 16 e 25 de setembro de 2008 com Marc Levy
e Arieh Gillead, ambos moradores de kibutzim h mais de 30 anos. Marc Levy , atualmente, Diretor
Geral da Indstria Polyrit (Plstico) em Zikim. J ocupou a funo de Diretor Econmico do kibutz
(1997 - 2001) e Secretrio Geral do kibutz "Mazkir" (1984 1986). Foi Diretor do Departamento
de Relaes Exteriores do Movimento Kibutziano (Kibutz Artzi, pertencente ao Hashomer Hatzair)
entre 1988 - 1992. Marc Levy Bacharel em Histria Geral e Sociologia do Mundo Muulmano
(1974 1976), pela Univiversidade Hebraica de Jerusalm, tem Ps-graduao na cole Des Hautes
tudes en Sciences Sociales Paris VII em Sociologia do Islan (1977 1978) e Administrador de
Empresa pela Universidade de Tel Aviv (1996 1997). Arieh Gillead, nascido em 1947, na
Argentina, chegou ao Kibutz Maagan Michael 1970. Em 1971 foi postulante a membro e em 1973
efetivou-se como membro do kibutz. Trabalhou 3 anos nos fishponds pesquisando doenas
decorrentes da gua. Em 1977 comea a trabalhar na fbrica de plsticos desenvolvendo sistemas
de controle de qualidade. Ainda hoje trabalha no laboratrio da fbrica como consultor interno.
Atualmente exerce a funo de diretor de um laboratrio na Itlia (certificado com ISO 1705) e atua
na rea de certificao da fbrica em Israel por institutos externos (ISO em Israel, UNIPLAST na
Itlia e ASTM nos USA). Participou de vrios comits no kibutz, e foi chefe de segurana do mesmo.
Para um entendimento adequado das idias dos entrevistados, alguns trechos das entrevistas no
foram traduzidos/transcritos literalmente, mas de forma a melhor expressar as concepes dos
mesmos.

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Israelense, por causa da escassez de terras verdes/ferteis em Israel. Sobre o uso
das moradias, no kibutz a reparticao de casas se d a partir da "veterania".
Arieh: O kibbutz pertence aos membros, cada membro concorre com seu
tempo dedicado comunidade durante sua vida. Um membro, com o tempo e de
acordo com suas necessidades tem o direito a uma casa de veterano, como aquela
em que eu moro. Um membro do kibutz recebia uma casa aps 6 anos de dedicao
comunidade e as famlias com crianas podiam receber antes de outras. Hoje, as
normas se alteraram e a moradia destinada aos membros depois de pelo menos 5
anos de vnculo. Mas os membros podem fazer solicitao de uma moradia entre
10 a 15 anos antes de iniciar os trabalhos na comunidade, especialmente os filhos
dos membros atuais. O tamanho da moradia de acordo com o tamanho da famlia,
ento, uma famlia pode se transferir para uma moradia maior quando a familia
aumenta. Nenhuma moradia pertence aos membros. Todas so do kibutz. Os
membros tm o direito moradia, mas no possuem a propriedade.
Quanto aos veculos, h atualmente uma lista dos que esto disponveis, em
um sistema computatorizado. Um kibutznik pode pedir um dos veculos para uso e
tem quase 100% das possibilidades de obt-lo. Tambm os veculos no pertencem
a ningum, mas ao kibutz e no ficam com os membros. A pessoa programa a
requisio para seu uso para uma atividade e depois o devolve. A pessoa que
requisita o veculo pode espontaneamente decidir que no deseja utilizar o veculo
se o mesmo no estiver em condies adequadas de uso, o que geralmente pouco
acontece porque os veculos passam por manuteno frequente. Para os casos de
urgncia h os veculos que no esto na lista de disponibilidade e que podem ser
requisitados imediatamente. So destinados exatamente para este caso. A pessoa
paga pela hora e por quilmetro percorrido, mas no paga o combustvel e outras
despesas de manuteno.
Com as novas regras, se a pessoa tiver seu prprio dinheiro, que recebeu de
uma fonte que no tem relao com o trabalho, por exemplo, herana, doao, a
pessoa tem todo o direito ao mesmo. Mas, se resultar do trabalho, mesmo no caso
de horas extras, o dinheiro da comunidade.
2. Como se organiza o kibutz? Qual o organograma? O prefeito eleito?
Como?
Marc: Hoje os kibutzim separaram o lado da comunidade do lado
econmico. A razo disto para evitar que no caso de falncia de uma unidade
econmica, esta arraste todo o Kibutz uma crise, coisa que ocorreu nos anos
1980 e que quase acabou com muitos kibutzim. Assim, h um diretor social da
comunidade e um diretor econmico do Kibutz, que funciona como uma "Holding".
H tambm um diretor de RH, que serve de ponte entre os dois setores. Todos os
diretores so eleitos por voto secreto pelos membros do kibutz.
Arieh: H uma organizao em que cada membro tem o direito de votar e
naturalmente apresentar suas idias. Estas so as normas gerais. preciso lembrar
que se trata de uma democracia direta. Mas, h tambm comits dedicados a
alguma questo especfica: social, membros, alimento, cultura, sade, instruo,
etc. H tambm os grupos especializados em determinados temas como economia,
indstria, agricultura. So grupos mais dedicados a estes temas, compostos por
membros em que a sua profisso envolvida nestes temas. Todos so grupos
voluntrios e as pessoas so parte deles em seu tempo livre.
3. Todos os membros possuem atribuies? Como so definidas?
Marc: Alguns sim, mas a grande maioria tem o dever de trabalhar e de se
sustentar.

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Arieh: H uma secretaria encarregada do funcionamento do kibutz, com
duas secretrias, o gerente do trabalho e o gerente de economia. Todas estas
funes so rotativas. Somente os trabalhos profissionais so permanentes.
Ningum ir dar consulta, por exemplo, se no tiver a formao de mdico. Toda a
comunidade vota para escolher quem vai realizar os trabalhos rotativos.
Atualmente as pessoas podem votar de sua moradia, atravs de seu PC, tendo um
username e uma senha.
4. Quais so os direitos e deveres dos membros?
Marc: Os deveres so aqueles de trabalhar e de se sustentar, conforme j
mencionado. Quanto aos direitos, um membro tem direito a votar em todos os
assuntos referentes a vida do kibutz em todos seus aspectos.
Arieh: Todos os membros tm os mesmos direitos, tais como so definidos
nas regras de cada kibutz.
5. Sobre que assuntos a comunidade opina?
Marc: A comunidade pode opinar em todos os assuntos referentes ao
coletivo, inclusive, em certas ocasies, tambm sobre assuntos pessoais, depois
que estes passaram por uma Comisso de Assuntos Pessoais e com o de acordo
da pessoa em questo. Nos ltimos tempos isto se tornou pouco provvel de
ocorrer, pois h tambm no kibutz o fenmeno "Minha casa, minha fortaleza".
Arieh: A comunidade d sua opinio sobre tudo, alguns so dados pelo
comit, outros vm discusso com ou sem a opinio do comit. As questes
pessoais comuns so tratadas em um comit prprio e as muito especficas so
tratadas pelo rgo de gesto da comunidade.
6. Como o processo decisrio nos kibutzim? Como se d tal processo de
deciso (assemblia, voto, etc.)? Todos decidem sobre tudo? Quem decide sobre o
que e como decide?
Marc: A Assemblia dos Membros a instncia mais alta do kibutz. No
passado tudo se decidia na assemblias, mas nos ltimos 20 anos, h mais
estratificao das decises, havendo comisses profissionais que decidem e isto
passa a um "jornal interno como aviso, havendo sempre a possibilidade de um
nmero mnimo de 10 membros exigirem levar o assunto Assemblia para
confirmar ou mudar a deciso. Assuntos de mudana de natureza essencial exigem
maioria de 2/3, enquanto que assuntos rotineiros exigem somente maioria
simples.
Arieh: Todos os membros tm os mesmos direitos e a sociedade definida
na lei como uma Associao Ottomanica, quer dizer, um membro igual a um voto.
7. Como funciona o sistema de remunerao nos kibtutzim?
Marc: No modelo "shitufi" cada familia recebe uma taxa (Taksiv em
hebraico) a partir de suas necessidades que so institucionalizadas por
parmetros pr-estabelecidos. No modelo "Mitkhadesh", cada um tem sua
remunerao, passando uma percentagem importante Comunidade, o que serve
de coeficiente de equilibrio, sendo que o restante fica em sua posse.
Arieh: Esta uma questo complicada, pois h muitas possibilidades. Ento,
minha resposta ser sobre o que existe no kibutz em que estou. Aqui, cada
membro comea com uma concesso, uma retribuio, representada por uma
mesma quantidade de dinheiro, havendo adies dependendo do nmero de filhos
e das suas idades. No importa o tipo de trabalho que cada um faa, isto no
relevante. Anteriormente, os membros recebiam sua remunerao de uma s vez,
em janeiro, para o ano todo. Agora ns recebemos a retibuio mensalmente. Esta
retribuio o que se pode chamar de dinheiro bolso. Antigamente o valor no
era muito, mas a maioria das suas necessidades de consumo eram livres
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(gratuitas). Hoje voc necessita de bolsos grandes, porque a retribuio alta,
mas muitas coisas que eram gratuitas e livres, so agora pagas.
Ns recebemos um documento todos os meses que indicam em detalhe
nossa situao financeira, o que ns recebemos, o que ns gastamos e o balano
final, isto porque em todos os lugares dentro do kibutz ns pagamos no com
dinheiro vivo, mas dando nosso nmero-oramentrio, nossa conta no oramento,
ento as compras so registadas. No caso de gastar mais do que seu crdito, de
entrar no vermelho, a pessoa convocada pelos responsveis para uma conversa
e em determinados casos seu oramento fechado e ela no pode comprar dentro
do kibbutz em nenhum lugar, at que comece de algum modo a recuperar o
crdito, a entrar no verde. Esta uma situao muito difcil, pois a pessoa
depende totalmente de seu oramento j que no h outra forma de remunerao.
Ultimamente, as pessoas podem receber alguma remunerao extra pelos
trabalhos realizados em fim de semana, no sbado, mas tambm h um limite a
respeito de quantas horas permitido trabalhar por o ms.
Quando ns chegamos no kibutz h mais de trinta anos atrs, no se podia
comprar nenhuma moblia, fazer um curso no exterior ou muitas outras coisas que
hoje so triviais. Naqueles dias no havia previso de ter nenhuma remunerao
vinda de outras fontes, o que nunca foi inteiramente verdadeiro para a maioria de
membros, mas as pessoas aprendem a se ajustar realidade. Hoje existe
possibilidade de outras fontes de renda, desde que no seja decorrente do
trabalho, inclusive aposentadoria ou penses. Hoje em dia cada um paga pelo uso
de energia eltrica, telefone, por quilometro rodado nos carros do kibutz,
vesturio, alimento, material de higiene, viagens ao exterior, aparelhos domsticos
e outras coisas mais. Isto costumava ser livre, ou seja, as despesas eram rateadas
entre todos. Agora, cada um assume a responsabilidade por seus gastos, dentro,
claro, de seu oramento. Cada qual vive conforme seu estilo de vida. Se a pessoa
vive de uma forma razoavelmente modesta, seu oramento maior que suas
despesas. Mas, para alguns membros que desejam ter uma vida mais luxuosa, a
remunerao nunca o bastante.
No kibutz em que eu vivo no se paga aluguel e a maioria dos reparos das
casas, no se paga taxas ou impostos, a maior parte do plano de sade gratuito,
incluindo dentista e tratamento extraordinrio at mesmo no exterior. A educao
gratuita a t a universidade, a qualificao dos adultos tambm gratuita, mas
depende da demanda e do oramento. instruo dos midos do comeo till a
universidade etc. (includo). Assim, a situao no m se seu perfil de consumo
no for exagerado, se no comprar roupas de marca ou perfumes caros. A pessoa
pode viver bem e, o que mais importante, ter uma vida segura que garanta que se
houver algum problema ela ter o melhor tratamento possvel.
No kibutz era usado o slogan voc d sociedade o que voc pode para
receber o que voc necessita. Mas isto hoje problemtico, pois difcil definir o
que voc pode e o que voc necessita. Assim, o sistema tem que se ajustar para
evitar a explorao dos recursos da comunidade. Nos ltimos poucos anos, de
acordo com os resultados econmicos do kibutz, todos os membros receberam um
bnus a parte da remunerao anual (US$ 2,000 por famlia). Isto no faz de
ningum um milionrio, mas pode garantir uma vida boa.
8. Como funciona o sistema de trabalho interno e de descanso/frias?
Marc: Tem um regulamento interno decidido na Assemblia. H somente
um dia de frias ou descanso semanal, que ocorre no sbado. As ferias anuais so
determinadas a partir da veterania de cada membro.

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Arieh: As regras so as mesmas para toda a sociedade. Estabelecemos o
nmero de horas de funcionamento por a semana (ou por o ms) e quantos dias
temos como feriados. Todo o dia extra que trabalharmos ganhamos ou crdito em
horas ou em dinheiro. Costuma-se trabalhar seis dias por semana mais um sbado
a cada quatro semanas, mas a pessoa pode escolher trabalhar a mesma quantidade
de horas semanais em cinco dias em vez de seis, alm do sbado extra.
9. Quanto s fbricas, quem so os proprietrios? Como a composio do
capital?
Marc: Hoje as fbricas kibutzianas atraem capital privado em diferentes
percentagens a partir das necessidades de capital em cada caso. Em Zikim, por
exemplo, na fbrica que eu dirijo, abrimos h 3 anos o capital a investimentos
privados com participao acionria de 50%.
Arieh: As fbricas pertencem ao kibbutz. No nosso caso, na fbrica Passon,
que um empreendimento que est na bolsa de valores, 75% da propriedade
nossa e o outros 25% est no mercado. A segunda fbrica, Suron, muito menor,
pertence 100% ao kibbutz. O kibutz e suas fbricas formavam uma entidade
econmica, mas desde que alguns kibutzim faliram, aprendemos fazer
diferentemente e hoje em dia todos os kibutzim tm uma diviso econmica entre
a comunidade e suas fbricas, que so empreendimentos independentes. As
fbricas pagam o kibutz pelo trabalho dos membros a partir de dois tipos de nveis
de salrio: um para trabalhadores permanentes e um mais baixo para
trabalhadores de meio expediente. Tambm os empreendimentos transferem
comunidade do kibutz uma determinada porcentagem dos lucros por o ano, sendo
que o restante dos resultados investido na prpria fbrica. O capital inicial que
necessrio para comear a primeira fbrica era em parte decorrente dos
emprstimos de banco e emparte doados por alguns membros fundadores do
kibutz. Depois disso, com o sucesso da fbrica, o kibutz no necessitou mais ajuda
extra e pode alocar seus prprios recursos para investir. Ns temos emprstimos
proeminentes dos bancos, mas esta uma poltica normal para uma fbrica grande
como a Plasson. A taxa de retorno sobre o capital e