Resenhas

Sociologia del Riesgo, de Niklas Luhmann, Mxico:

Universidad Iberoamericana, 2006

O livro trata da aplicao da teoria do risco luz da teoria dos

sistemas sociais, desenvolvida pelo autor.

Sob essa ptica, Luhmann analisa os riscos sociais dialogando

com os seus conceitos de teoria de sistemas, sistemas sociais, sentido
dos sistemas sociais e comunicao.

Assenta de incio que a sociologia crtica no se prende mera

descrio das constantes observadas na sociedade, mas sim a identi-
ficar e analisar as estruturas sociais latentes. Assim, afirma que una
de sus tareas, por cierto, es ensanchar el mbito de las constantes reconocibles,
por ejemplo, mediante procedimentos estadsticos, y develar en ellas las estrutura
latentes.

Dentro dessa necessidade objetiva de identificao e aborda-

gem das estruturas sociais latentes se encontra o risco, ou melhor, a
sociedade de risco, identificvel modernamente no seio da sociedade.

Com efeito, Luhmann aborda o conceito de risco e a quem

cabe o papel de identificao dos provveis riscos sociais. Envolve,
sob esse aspecto, a necessidade de comunicao, em que indaga cmo
debe estar coformada una comunicacin que pretenda elevar la conciencia del
riesgo. Conclui que, sem definir em numerus clausus, tambm cabe
sociologia tal abordagem.

Afirma que a tardia apario, do ponto de vista histrico, de

situaes identificadas e caracterizadas no mbito do conceito da pa-
lavra risco, se deve ao seu conceito vago, permeado por uma srie
de distines, consideradas a depender das perspectivas do sujeito
observador, sob uma probabilidade de ocorrncia de danos no futuro.
Todavia, o autor reafirma que o que pode ocorrer no futuro, quanto
ISSN 1983-1927 89

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aos danos provveis, depende das decises tomadas no presente. O

fato de quem toma a deciso perceba nesse momento o risco como
consequncia de sua deciso, ou que outros indivduos atribuam a ele
essa consequncia, no algo essencial ao conceito de risco.

Mais adiante, Luhmann classifica a forma do risco se con-

verter em uma variante da distino entre o binrio favorvel vs.
desfavorvel, aplicando o binmio risco-segurana, em que se tem
como resultado um esquema de observao que torna possvel calcu-
lar todas as decises sob o ponto de vista de seu risco. Assenta que
essa frmula possui o indiscutvel mrito de universalizar a aritmtica
do risco.

Prescreve prescindir da distino entre risco e perigo, posto

que essa diferenciao supe incertezas quanto aos danos futuros,
o que, em uma sociedade de risco, no se concebe, em que se pode
considerar o provvel dano futuro, decorrente de uma deciso, e, as-
sim, se pode falar em riscos, e em risco da deciso, ou se julga que
o provvel dano decorre de fatores externos ao sistema e, com isso,
fala-se em perigo. Desta forma, o provvel dano atinente ao interior
do sistema compreende o risco, ao passo que o provvel dano decor-
rente de fatores externos compreende o perigo.

Aborda a preveno que intermedeia a deciso e o risco, sendo

aquela uma preparao contra danos futuros possveis em razo da
insegurana das aes. Quanto ao futuro do risco, aferem-se os con-
ceitos cclicos temporais e os conceitos lineares temporais. Assenta
eu por meio de um passado e de um futuro o presente fica reduzido
a delimitador do tempo, formando uma restrio necessria ligao
entre passado e futuro.

Quanto fixao temporal e seus aspectos objetivos e sociais,

em que o autor afirma que as limitaes assim representadas se apre-
sentam como condies de uma subcomplexidade e de uma din-
mica prpria de um sistema funcional especial, onde o direito, por

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exemplo, se apresenta como encarregado de fixar o aspecto temporal,

atinente ao problema especial, como marco do dever de tomada de
deciso. Acrescenta que al exigir que el derecho acepte riesgos, slo puede
suceder de manera que se destemporalize el juicio sobre lo correto ou lo falso (...)
los smbolos, como fuerza o validez legal, deben ser utilizados em forma obligada,
sin considerecin de si el futuro comprobar una decisin como correta o falsa.

Quanto aos riscos pela ptica do observador e a codificao

dos sistemas funcionais, remete-se a um conceito de observao que
se refere ao reconhecimento e a ao e que descreve o uso de uma
distino para a descrio de um lado e de outro. Cada distino pos-
sui dois lados, representando, assim, dois riscos, um afeto a eleio da
distino e outro afeto a designao do lado da definio. Ambos os
riscos se entrelaam.

Em seu livro, Luhmann afirma que os sistemas codificados so

ateleolgicos, ou seja, desprovidos de fim buscado pelo detentor da
deciso, posto que, para cada operao individual que se produz na
rede recursiva de suas autopoieses, sempre voltar a surgir com a op-
o de valor positivo ou negativo. Afirma que o futuro dos sistemas
cerrados encontra-se aberto e os riscos so, em princpio, incalcul-
veis. Os critrios de diferenciao dos sistemas funcionais codifica-
dos de modo binrio eliminam os critrios de deciso provenientes
do exterior do sistema.

Quanto alta tecnologia, afere que se trata de um critrio de

ideia antiga e tradicional a de se explicar a tcnica a partir de suas
diferenas com a natureza, posto que a natureza aquilo que por si
mesma surge e perece, ao passo que a tcnica consiste na produo,
distinta da natural, envolvente de um objeto ou de um estado.

Aborda os efeitos diretos e os efeitos secundrios de uma

deciso, em que se subdividem em efeitos desejados e indesejados.
Assim abarca os conceitos de causalidade controlada, acoplamento
estrutural e relao de simultaneidade.

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No que tange instncia de deciso e indivduos afetados,

afirma que o conceito de risco se encontra claramente distinto do
conceito de perigo, reafirmando se os danos futuros provm de de-
cises internas do sistema, tratar-se- de risco, e, se os danos futu-
ros provm de fatores externos ao sistema, tratar-se- de perigos. Os
riscos constituem aspectos da observao das decises, incluindo a
observao no somente dos sujeitos afetados ou afetveis, mas tam-
bm dos responsveis pela tomada das decises, o que denominou de
auto-observao. A condio de ser afetado se converte, cada vez
mais,em um problema de definio social, em um problema de auto-
determinao individual e organizacional.

No Captulo 6, aparecem afirmativas sobre a difcil tarefa de

conceituar precisamente os movimentos de protesto por serem fen-
menos demasiado gerais. Tal sistema aberto em relao aos temas
e s causas, mas fechado quanto forma de efetivao de protesto.
Reconhece-se a si mesmo ao se conduzir sob a forma do protesto to-
dos os fatos que so acessveis. Os protestos chegam a depender dos
temas autorelacionados.

A realidade mais recente refere-se ao fenmeno como sndro-

me moral econmica, sendo, porm somente uma face da questo.
Em toda a Europa, a nobreza reclamou ter o direito de poder decidir
ela mesma sobre a justia e a injustia. Pr-requisito para isso foi a
difuso das normas de condio de vida emanadas do direito civil
romano e que se manifestaram no direito feudal, no direito cannico
e nas condies de vida urbana.

As causas para os protestos de projees normativas e a ques-

to da escassez, na transio do sculo XIX para o sculo XX, muda-
ram tambm o conceito de sociedade., no sendo esta mais amparada
sob o conceito de sociedade civil como instituio dos direitos da
burguesia. Trata-se de uma ordem econmica que dota de sentido s
preferncias e aos prejuzos na satisfao das necessidades, engloban-
do um sentido de mximo bem estar econmico.
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Produzem-se, a partir da, temas de distribuio. As contingncias

temporais em relao deciso e ao dano provocam as contingncias sociais.
Intrinsecamente, os meios massivos apresentam uma relao ambiva-
lente a temas como a tecnologia, a ecologia e o risco. Podem admitir
os progressos tecnolgicos, subestimar as consequncias ecolgicas e
logo, em ocasies especiais, ressaltar seus carteres alarmantes.

Com essas caractersticas especiais, a reflexo que se d me-

diante o protesto logra algo que jamais se logrou em outra parte.

Mais adiante, j no Captulo 8, Luhmann trata das Demandas da Po-

ltica. Afirma que somente a pura ignorncia e as consequncias, raras vezes
escandalosas, impedem que essa disposio ao risco no seja calculada remo-
tamente como possibilidade de um escndalo poltico de primeira gradao.

Quanto ao momento de tomada de decises, afirma que o mo-

mento oportuno constitui-se no melhor momento e, por conseguinte,
no momento para a tomada de decises sem riscos. Esse definido
por oportunidades passageiras para se realizar algo que, de qualquer
forma, iria realizar, mas, todavia, sem os riscos inerentes a esses mo-
mentos, tidos como inoportunos.

Os responsveis pelas tomadas de decises nas organizaes di-

vergem acerca desse momento oportuno para as decises em risco. Tam-
bm divergem acerca da classificao de uma deciso ser de risco ou
no. Divergem assim sobre os limites e contornos das situaes de risco
e situaes de perigo, em que os riscos de uns so os perigos de outros.

Muda o foco da comunicao para as regras e sanes e para uma

tica dos riscos. Nesse sentido, as normas e sanes tendem a contradi-
zer os riscos, ao contrrio de oferecer uma soluo para o problema, que
permitam recorrer qualidade moral de um conceito de bom.

Afirma que, como em um sistema completamente temporiza-

do, o sistema poltico incapaz de conservar a carga de risco que se

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encontra imposta e de enfrentar-se continuamente com os mesmos

casos. Na maioria da vezes so entregues a outros sistemas, a exemplo
do sistema do direito, e deste ltimo, ao sistema econmico.

Os Riscos no Sistema Econmico so discutidos no Captu-

lo 9, quando o autor afirma que, enquanto o sistema poltico atrai os
riscos de todos os mbitos da sociedade e para absorv-los, em parte,
da prpria sociedade, o sistema econmico serve melhor como ltimo
ponto de concentrao para os riscos. Assenta que, como riscos econ-
micos, considera-se somente aqueles que tm a ver com as diferenas
temporais na utilizao do dinheiro e os risco que o envolvem, a exem-
plo das questes bancrias e do indivduo, sobre a solvncia ou a insol-
vncia deles. Assim d especial nfase, quanto aos riscos econmicos,
s instituies financeiras, os bancos, deferindo-lhes posio central do
sistema, a exemplo de, na poltica, figurarem as instituies pbicas.

No Captulo 10, aborda o comportamento dos riscos nas or-

ganizaes, assentado que de uma breve reflexo se depreende no
se poder por em dvida que nem na sociedade e tampouco em seus
subconjuntos ou subsistemas primrios podem ser apreendidos como
sistemas organizados. Nesses casos, decises dependem de outas de-
cises, produzindo decises de decises, em que as prprias omisses
so dotadas de carga de deciso. Trata-se de sistema que encontra sem-
pre solues para os problemas, em razo de seu carter autopoitico.

No Captulo 11, aborda o risco decorrente das atividades cien-

tficas, apregoando que nada negar que tambm a investigao cien-
tfica corre riscos e produz perigos. H, nessa atividade, de se tomar
decises reiteradas, sobre os projetos de investigao sob a condio
da qual no se sabe em que resultar. E assim os perigos tambm so
bvios. Isso se d, em razo de na sociedade moderna o conhecimen-
to, uma vez existente, no pode ser mantido em segredo e, tambm,
no pode ser ignorado pelos demais sistemas componentes do entor-
no, uma vez sabido relevante.

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No Captulo 12, o autor encerra o livro Sociologia do Risco

com uma abordagem geral sobre a observao de segunda ordem,
afirmando que a ela se fez referncia durante todo o discorrer dos
captulos, sem, contudo, aprofundar com maiores explicaes de seus
conceitos. Afirma que a diferena entre quem decide e os afetados
no conduz a uma observao o de segunda ordem. Cada um observa
ao outro com suas caractersticas e explica os fatos com suas supostas
caractersticas, servindo-se, assim, para a caracterizao dessas tarefas
como de observao de primeira ordem. Assenta que a razo para a
oposio no vem dos fatos, seno das formas de observao do
outro lado. Fora do sistema e dentro do entorno, pressupondo uma
observao, assim, de segunda ordem.

SA NDRO LCIO DEZA N

Delegado de Polcia Federal, Mestre em Direitos e Garantias
Constitucionais pela Faculdade de Direito De Vitria FDV.
Coordenador da Escola Superior de Polcia/Academia Nacio-
nal de Polcia do Departamento de Polcia Federal; Professor
de Direito Administrativo, Direito Penal, Direito Processu-
al Penal, Direitos Humanos e Direitos Fundamentais, em
Faculdades e Cursos Preparatrios para Concursos Pblicos.
Professor da Academia Nacional de Policia. Pesquisador
No-Permanente do Instituto Superior de Cincias Policiais
e Segurana Interna (Lisboa, Portugal). Autor de diversos
livros e artigos jurdicos..
E-mail: sandro.sld@dpf.gov.br.

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