SECRETARIA DE ESTADO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL- SEDESE

Subsecretaria de Assistncia Social- Subas

Gesto e Operacionalizao do Sistema nico de Assistncia Social- SUAS

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1988
Constituio MARCO LEGAL
Federal Poltica Pblica
1993
Lei Orgnica da Mudanas conceituais e
Assistncia Social- estruturais
LOAS 2004
Poltica Nacional
Novos atores de Assistncia
Social-- PNAS
Social Novo cenrio
2005
Novas estratgias Norma Operacional Novas relaes institucionais
Bsica-- NOB/SUAS
Bsica
Novas prticas 2006
Norma Operacional Controle e
Reordenamento de Servios Bsica de Recursos participao
Humanos-- NOB/SUAS
Humanos
2009
Gesto do Trabalho Tipificao Nacional
de Servios
Socioassistenciais
Qualificando Servios LEI 12.435

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LEI N 12.435/2011
A lei Incorpora o SUAS no corpo da LOAS garantindo em Lei os avanos
conquistados na IV Conferncia Nacional.
PRINCIPAIS ALTERAES:
Consolida o SUAS;
Fortalece a gesto, o controle social, o monitoramento e a avaliao da Poltica de
Assistncia Social;
Aperfeioa o critrio de acesso ao BPC;
Define entidades e organizaes de assistncia social;
Organizao e gesto da Poltica de Assistncia Social e vnculo com o SUAS;
Incluso do conceito de famlia para a Poltica de Assistncia Social;
Financiamento e competncia de cada esfera de governo;
Pagamento de pessoal com recursos dos Fundos de Assistncia Social.
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ALTERA OS ARTIGOS INCLUI ARTIGOS

2 - 3 - 6 - 12 - 13 - 14 - 15 - 16 - 17 - 6-A, 6-B, 6-C, 6-E, 12-A, 24-A, 24-B, 24-C, 30-
20 - 21 - 22 - 23 - 24 - 28 e 36. A, 31-B, 31-C.

Art. 6-E. Os recursos do cofinanciamento do Suas, destinados execuo das

aes continuadas de assistncia social, podero ser aplicados no pagamento dos
profissionais que integrarem as equipes de referncia, responsveis pela
organizao e oferta daquelas aes, conforme percentual apresentado pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e aprovado pelo CNAS.
(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)

Pargrafo nico. A formao das equipes de referncia dever considerar o

nmero de famlias e indivduos referenciados, os tipos e modalidades de
atendimento e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios, conforme
deliberaes do CNAS. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011).

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Art. 12. Compete Unio

II - apoiar tcnica e financeiramente os servios, os programas e os projetos de
enfrentamento da pobreza em mbito nacional; (Lei 8.742/1993).

II - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da gesto, os

servios, os programas e os projetos de assistncia social em mbito nacional; (Redao
dada pela Lei n 12.435, de 2011).

Art. 12-A. A Unio apoiar financeiramente o aprimoramento gesto descentralizada dos

servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, por meio do ndice de
Gesto Descentralizada (IGD) do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), para a utilizao
no mbito dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, destinado, sem prejuzo de
outras aes a serem definidas em regulamento, a: (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)

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Art. 13. Compete aos Estados

I - destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no custeio do
pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos
Conselhos Estaduais de Assistncia Social; (Lei 8.742/1993).
II - apoiar tcnica e financeiramente os servios, os programas e os projetos de
enfrentamento da pobreza em mbito regional ou local; (Lei 8.742/1993).

I - destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no custeio do

pagamento dos benefcios eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios
estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de Assistncia Social; (Redao dada pela Lei n
12.435, de 2011).
II - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da gesto, os
servios, os programas e os projetos de assistncia social em mbito regional ou local;
(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011).

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Art. 15. Compete aos Municpios

I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos auxlios natalidade
e funeral, mediante critrios estabelecidas pelos Conselhos Municipais de
Assistncia Social; (Lei 8.742/1993).

I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos benefcios

eventuais de que trata o art. 22, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos
Municipais de Assistncia Social; (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011).

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Art. 28. O financiamento dos benefcios, servios, programas e projetos estabelecidos

nesta lei far-se- com os recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, das demais contribuies sociais previstas no art. 195 da Constituio
Federal, alm daqueles que compem o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).

1 Cabe ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da

Poltica Nacional de Assistncia Social gerir o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS)
sob a orientao e controle do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). (Lei
8.742/1993).

1 Cabe ao rgo da Administrao Pblica responsvel pela coordenao da Poltica de

Assistncia Social nas 3 (trs) esferas de governo gerir o Fundo de Assistncia Social, sob
orientao e controle dos respectivos Conselhos de Assistncia Social. (Redao dada
pela Lei n 12.435, de 2011)

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O QUE GESTO?

Gesto o processo por meio do qual uma ou mais aes so planejadas,

organizadas, dirigidas, coordenadas, executadas, monitoradas e
avaliadas, tendo em mira o uso racional e a economia de recursos
(eficincia), a realizao dos objetivos planejados (eficcia) e a produo
dos impactos esperados sobre a realidade do seu pblico-alvo
(efetividade).

Envolve a mobilizao e o trabalho de pessoas, a organizao de

estruturas institucionais, o embate de idias e a construo de consensos,
o uso de tecnologias e instrumentos informacionais, necessrios tomada
de deciso e implementao das aes.

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A GESTO DA ASSISTENCIA SOCIAL NO MUNICPIO

Art. 6o da LOAS

COMANDO NICO

INSTNCIA DE INSTNCIA DE INSTNCIA DE

GESTO CONTROLE SOCIAL FINANCIAMENTO

Secretaria Municipal
de Assistncia Conselho Municipal Fundo Municipal
Social ou de Assistncia Social de Assistncia Social
congenere

Rede de Servios Governamentais e no Governamentais de Assistncia Social

Usurio

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A PROTEO SOCIAL NO SUAS

ofertada atravs de um conjunto de aes, cuidados, atenes, benefcios e auxlios para
reduo e preveno das vulnerabilidades sociais, a dignidade humana e a famlia como
ncleo bsico de sustentao efetiva, biolgica e relacional. (NOB,2005, p. 16)
OFERTADA POR MEIO DE
Servios Programas Projetos Benefcios
So atividades continuadas Aes integradas e Buscam subsidiar a transferncia
que visam a melhoria de complementares financeira e direta de valores
vida da populao e cujas delimitadas em um tecnicamente, monetrios aos
aes estejam voltadas tempo, espao, e iniciativas que seus destinatrios.
para as necessidades voltadas para garantam meios e Pode ser de
bsicas da populao, qualificar e melhorar capacidade produtiva natureza
observando os princpios, os Benefcios e para melhoria da continuada ou
objetivos e diretrizes da Servios - Art.24 da qualidade de eventual.
LOAS. LOAS. subsistncia.

Hierarquizados em: CRAS

?Proteo Social Bsica PSB
Carter preventivo e de incluso
social
?Proteo Social Especial - PSE CREAS
de Mdia Complexidade
de Alta Complexidade Carter protetivo

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A HIERARQUIZAO DA PROTEO SOCIAL NO SUAS

Proteo
Proteo Social Especial
Escala de risco e vulnerabilidade

Social Bsica
alta
vulnerabilidade
pessoal e social
Carter
preventivo
e de
incluso
social Mdia Alta
Complexidade Complexidade

CRAS CREAS

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QUADRO SNTESE DOS SERVIOS POR NVEL DE COMPLEXIDADE

PROTEO SOCIAL BSICA

1. Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF
2. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
3. Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas
com Deficincia e Idosas

PROTEO SOCIAL ESPECIAL

Mdia Complexidade
1. Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias
Indivduos PAEFI
2. Servio Especializado de Abordagem Social
3. Servio de proteo social a adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de
Prestao de Servios Comunidade (PSC)
4. Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com
Deficincia, Idosos(as) e suas Famlias
5. Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua
Alta Complexidade
6. Servio de Acolhimento Institucional
7. Servio de Acolhimento em Repblica
8. Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora
9. Servio de proteo em situaes de calamidades pblicas e de
emergncias

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OS INSTRUMENTOS DE GESTO DO SUAS

PMAS Financiamento Relatrio de Gesto
O responsvel o gestor; Alocao de recursos Quem elabora o gestor;
Organiza, norteia e regula a poltica de prprios;
a prestao de contas anual,
assistncia social; Recursos devem ser
com a avaliao do PMAS;
A estrutura do PMAS:objetivos aplicados de acordo com o
gerais/especficos, diretrizes e PMAS; CMAS delibera.
prioridades, aes e estratgias de As despesas devem ser Preenchimento do SIM mensal.
implantao, metas e perodo de efetuadas observando as
CMAS delibera.
execuo, resultados e impactos, exigncias
recursos materiais e financeiros, fontes legais(processamento,emp
de financiamento, cobertura da rede enho, liquidao e
prestadora de servios, indicadores de pagamento, mantendo a
monitoramento e avaliao; documentao
CMAS delibera. administrativo e fiscal
arquivado)

Plano de Ao/Servio Demonstrativo

feito eletronicamente; declarado anualmente e
Validao anual informaes para eletronicamente;
continuidade do repasse Gestor insere informaes;
financeiro Federal/Estadual CMAS delibera
Gestor insere informaes;
CMAS delibera

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COFINANCIAMENTO FEDERAL
AES DE MODALIDADES DE SISTEMAS
ASSISTNCIA SOCIAL COFINANCIAMENTO OPERACIONAIS

TRANSFERNCIA
SUAS Web
SERVIOS REGULAR E
AUTOMTICA (PISOS) SISFAF

PROGRAMAS E
CONVNIOS SICONV
PROJETOS

BENEFCIOS (BPC, TRANSFERNCIA MDS / INSS /

BE, PBF, PETI) DIRETA BANCOS

TRANSFERNCIA
GESTO REGULAR E SUAS Web
AUTOMTICA (IGD)

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COFINANCIAMENTO ESTADUAL-
ESTADUAL- CUSTEIO
AES DE MODALIDADES DE SISTEMA
ASSISTNCIA SOCIAL COFINANCIAMENTO OPERACIONAIS

TRANSFERNCIA REGULAR E SISFAF

PROGRAMTICA (PISO
SERVIOS MINEIRO DE ASSISTNCIA SIM
SOCIAL) (MONITORAMENTO)

BENEFCIOS TRANSFERNCIA REGULAR E SISFAF

PROGRAMTICA (PISO
(BENEFCIOS MINEIRO DE ASSISTNCIA SIM
EVENTUAIS) SOCIAL) (MONITORAMENTO)

COFINANCIAMENTO ESTADUAL-
ESTADUAL- INVESTIMENTO

CONSTRUO, REFORMA E
COMPRA DE EQUIPAMENTOS- CONVNIOS
EQUIPAMENTOS PBLICOS DA AS.

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A PROTEO SOCIAL BSICA NO SUAS

Destina-se a preveno de situaes de risco a partir do
desenvolvimento de potencialidades, aquisies e
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios.
O pblico alvo a populao que vivencia situaes de
fragilidades e privaes decorrentes da pobreza,
ausncia de renda, acesso precrio e at mesmo falta de
acesso aos servios pblicos ou fragilizao de vnculos
afetivos.
Atua atravs de diferentes unidades, destacando-se o
Centro de Referncia de Assistncia Social- CRAS (porta
de entrada).
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Centro de Referncia de Assistncia Social-

Social- CRAS

? uma unidade pblica estatal descentralizada da

Poltica de Assistncia Social;

? Atua como principal porta de entrada ao Sistema nico

de Assistncia Social- SUAS em razo de sua
capilaridade nos territrios de maior concentrao de
vulnerabilidades sociais;
CRAS
? Responsvel pela gesto territorial da rede
socioassistencial, organizando e articulando as
unidades a ele referenciadas;

? Executa obrigatoriamente o Servio de Proteo e

Atendimento Integral Famlia- PAIF;

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Centro de Referncia de Assistncia Social-

Social- CRAS

Para uma melhor estruturao e oferta qualificada de

servios nos CRAS, necessrio um planejamento, que est
diretamente vinculado ao conhecimento do territrio e das
famlias que nele vivem, de forma a identificar as
potencialidades, bem como as situaes de vulnerabilidade
social vivenciadas pelas famlias.

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Identificando a Metodologia de Trabalho com Famlias

Cadnico
SIGPBF Cadnico
BPC na Escola Territrio BPC
Sicon PBF
IBGE Benefcios
PNAD,... Diagnstico da assistncia social Eventuais
PETI

Potencialidades Vulnerabilidades

Total de
Definio Metodologia de
Famlias
Trabalho com Famlias Qtde Famlias
por tcnico de
Articulao referencia.
intersetorial
Plano de Ao do CRAS
(Metodologia especfica
contendo indicadores
sociais e metas)

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Acompanhamento
Acolhida familiar: Grupal e
Individual (Plano de
Busca Ativa Acompanhamento)

PAIF
Atendimento
Encaminhamentos Mediao

Atividades Coletivas/ Articulao

Comunitrias Intersetorial

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TRABALHO SOCIAL COM FAMLIAS NO MBITO DO PAIF

ATENDIMENTO S FAMLIAS ACOMPANHAMENTO S FAMLIAS

Conjunto de intervenes desenvolvidas com
uma ou mais famlias, de forma continuada,
com objetivos estabelecidos, que pressupe:
Insero do grupo familiar, um ou mais de
- Plano de Acompanhamento Familiar;
seus membros, em alguma(s) ao(es) do
- Mediaes Peridicas;
PAIF
- Insero em aes do PAIF;
- Alcance gradativo de aquisies e superao
das vulnerabilidades vivenciadas
Acompanhament
Atendimentos Atendimentos Acompanhamento
o Familiar
Particularizados Coletivos Familiar em Grupos
Particularizado
Acolhida
Aes particularizadas
Encaminhamentos:
- Cadnico Foco em um grupo de
(atualizao cadastral Oficinas com famlias; Foco em somente famlias que vivenciam
e acesso ao PBF); Aes Comunitrias. uma famlia vulnerabilidades ou tm
- Servios da PSB e demandas similares
PAEFI (CREAS);
- Servios de outros
setores.
Fonte: O CRAS que temos, o CRAS que Queremos
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Acompanhamento de famlias: no mbito do

SUAS definido como o conjunto de
intervenes desenvolvidas em servios
continuados, com objetivos estabelecidos, que
possibilitam famlia acesso a um espao
onde possa refletir sobre sua realidade,
construir novos projetos de vida e transformar
suas relaes, sejam elas familiares ou
comunitrias.

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Acompanhamento de famlias
Tem como finalidade enfrentar as situaes de
vulnerabilidade social, prevenir a ocorrncia
de riscos e/ou violao de direitos, identificar
e estimular as potencialidades das famlias e
territrios, afianar as seguranas da
assistncia social e promover acesso das
famlias e seus membros a servios.

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Informaes famlias
Acompanhamento de Famlias nos CRAS
residentes no territrio
(suas vulnerabilidades e Lista de famlias
prioritrias para
potencialidades)
acompanhamento

Lista de famlias
Territorializao da referenciadas por
lista de famlias CRAS ou CREAS Servios da Proteo
Social Bsica

Servios da Proteo
Social Especial
Coleta de dados Avaliao do
Busca Ativa para diagnstico da Encaminhamentos e Acompanhamento
situao familiar comunicaes para Familiar
demais polticas
Apoiada por setoriais
instrumentos
Encaminhamentos e
padronizados
comunicaes para
rgos do Sistema de
Garantia de Direitos

Manter Desligar

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ndice de Desenvolvimento dos Centros de Referncia de

Assistncia Social -IDCRAS

O referido ndice resultado da combinao de quatro Indicadores Dimensionais, sendo

eles:

Atividades Realizadas;

Horrio de Funcionamento;

Recursos Humanos;

Estrutura Fsica.

O IDCRAS constitui-se, portanto, na combinao dos graus de desenvolvimento

dimensionais, cujo resultado expresso em um Indicador Sinttico, que apresenta o estgio
de desenvolvimento dos CRAS.

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Demais Servios- Proteo Social Bsica- TNSS

Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos:

?Crianas de at 6 anos;
?Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos;
? Adolescentes e Jovens de 15 a 17 anos;
?Idosos.

Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e

Idosas.

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A Proteo Social Especial no SUAS

Destinada a famlias e indivduos que se
encontram em situaes de risco pessoal e
social, por ocorrncia de abandono, maus
tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual,
uso de substncias psicoativas, cumprimento
de medidas socioeducativas, situao de rua,
situao de trabalho infantil, entre outros.

PNAS/2004
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Proteo Social Especial de Mdia Complexidade:

atendimento a famlias e indivduos com seus
direitos violados, mas cujos vnculos familiares e
comunitrios no foram rompidos.

Proteo Social Especial de Alta Complexidade:

atendimento que garantem proteo integral
famlias e indivduos que se encontram sem
referncia e,ou em situao de ameaa. Vnculos
familiares e ou comunitrios rompidos.

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CREAS - CARTER PROTETIVO E DE REFERENCIA DA PSE DE ALTA

COMPLEXIDADE

? Unidade pblica estatal;

? Plo de referncia, coordenador e
articulador da PSEMC;
? Oferta servios, orientao e apoio
especializados e continuados de assistncia
social a indivduos e famlias com seus
direitos violados, mas sem rompimento de
vnculos;
? Articula os servios de mdia complexidade CREAS
e opera a referncia e a contra-referncia
com a rede de servios scio-assistenciais
da PSB e PSE, com as demais polticas
pblicas e demais instituies que
compem o SGD - Sistema de Garantia de
Direitos e movimentos sociais.

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Servio de Proteo e Atendimento

Especializado a Famlias e Indivduos-
Indivduos- PAEFI

Servio de apoio, orientao e acompanhamento a

famlias com um ou mais de seus membros em
situao de ameaa ou violao de direitos.
Objetiva atenes e orientaes direcionadas para a
promoo de direitos, a preservao e o
fortalecimento de vnculos familiares, comunitrios e
sociais e para o fortalecimento da funo protetiva
da famlia diante as situaes que as vulnerabilizam e
ou as submetem a situaes de risco pessoal e social.

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Eixos Norteadores CREAS

Ateno especializada;

Centralidade na famlia;

Acesso a direitos socioassistenciais;

Trabalho em rede.

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Acolhida Plano Individual e/ou

Estudo Social familiar de
atendimento

Orientao
Sociofamiliar

PAEFI
Mediao
Atendimento
Articulao
Encaminhamentos Socioassistencial e
Intersetorial

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Fluxograma de Atendimento Familiar no CREAS
CREAS Rede de Proteo Social

Acolhida/
Recepo

Atendimento Tcnico Individual

Assistente Social Psicloga Advogado

Dinmica de Estudo de Caso

Atendimento Banco de Dados
Encaminhamento

Responsabilidade Visita Domiciliar Grupo de Apoio Visita Institucional Oficinas Temticas Vigilncia Social

Monitoramento

Avaliao

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Demais servios de Proteo Social Especial

Mdia Complexidade:

Servio Especializado de Abordagem Social;

Servio de Proteo Social a adolescentes em cumprimento de medida

socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios
Comunidade (PSC);

Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos (as),
e suas Famlias;

Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.

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Demais servios de Proteo Social Especial

Alta Complexidade:

Servio de Acolhimento Institucional;

Servio de Acolhimento em Repblica;

Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;

Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias.

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REDE SOCIAL LOCAL E PARCERIAS

SMAS
PSE PSB
Polticas
SGD
Setoriais
Rede
CMAS Socioassistencial
Rede Intersetorial

Cadnico
CREAS CRAS

Apoios e Parcerias Rede Rede de

da Sociedade Civil Socioassistencial Servios

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Gesto do Trabalho no SUAS

A qualidade dos servios prestados no mbito

do SUAS est diretamente ligada atuao
dos trabalhadores do SUAS enquanto
mediadores de direitos sociais.

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Mas afinal, o que Gesto do Trabalho no SUAS?

De acordo com a Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos- NOB-RH, a Gesto do Trabalho a gesto do
processo de trabalho necessrio ao funcionamento da
organizao do sistema, que abarca novos desenhos
organizacionais, educao permanente, desprecarizao do
trabalho, avaliao de desempenho, adequao de perfis
profissionais s necessidades do SUAS, processos de
negociao do trabalho, sistemas de informao e planos de
carreira, entre outros aspectos.
Busca o reconhecimento e a valorizao dos trabalhadores em
todas as dimenses, contribuindo para materializar a ampla
rede de proteo e promoo social.

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Painel SUAS
Retrata informaes sobre a gesto do SUAS
nos Municpios, no que se refere ao
cofinanciamento estadual, cofinanciamento
federal, gesto do PBF e outras informaes.

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De que forma a gesto local do SUAS est

estruturada no meu Municpios?

Quais so os avanos, limites e desafios da

implementao do SUAS?

Quais resultados alcanamos e onde pretendemos

chegar?

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Social-- Subas

Teresa Cristina Gusmo

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