A EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS: uma perspectiva histrica

Sita Mara Lopes SantAnna

Pensar a EJA do ponto de vista histrico implica desvelar uma trajetria de

Educao de Adultos - EDA, relegada a um segundo plano no mbito das polticas pblicas

voltadas aos excludos no campo econmico, social e poltico-cultural da sociedade

brasileira, bem como nos aponta Comerlato (1998). Porm e sob esses aspectos, implica

tambm em reconhecer os movimentos de resistncia, em especial os produzidos pelas

lutas das classes populares pelo acesso, permanncia e continuidade nas aes pela

busca do conhecimento formal, escolarizado e tambm pelos movimentos que demandam

qualidade de vida, frente ao reconhecimento do trabalho qualificado.

Falar em Educao de Adultos nos remete a pensar em uma dvida social que

carece de reparos, por polticas inclusoras: equalisadoras e qualificadoras1, no atendimento

demanda que, atualmente, tem sido ampliada, em particular, pela intensa vinda dos

jovens busca da escolarizao.

Historicamente h marcos da Educao de Adultos que necessitam ser pontuados,

para uma melhor compreenso do contexto em que a EJA se apresenta, atualmente. De

forma geral, esta tem se constitudo por aes assimtricas e descontnuas. Precisamos

compreender, ainda que boa parte das aes neste campo restringem-se aos processos de

alfabetizao da populao visando dar conta das demandas internas, enquanto

perspectivas voltadas ao desenvolvimento, mas tambm das exigncias externas institudas

por uma poltica internacional, atualmente orientada pelo Banco Mundial e pelo Fundo

Doutora e Mestre em Educao. Especialista em Educao de Adultos. Profa. no Curso de Especializao em

Educao Profissional Integrada Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos-
PROEJA/UFRGS.
SANT ANNA, Sita Mara Lopes. Efeitos de sentidos nas perguntas dos professores da Educao de Jovens e
Adultos. Proposta de Tese de Doutorado. Faculdade de Educao, Programa de Ps Graduao em
Educao-PPGEDU, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2006.
1
Cury, Jamil. Parecer 11/00 do Conselho Nacional de Educao: Diretrizes Curriculares da Educao de
Jovens e Adultos.
Monetrio Internacional, bem como aponta Bailey (1995), o que faz com que a reduo dos

ndices do analfabetismo brasileiro se constitua em tarefa urgente e necessria.

No h consenso entre alguns tericos quanto ao que demarca o incio da educao

de adultos no Brasil. Segundo Paiva (1987 p.56), a EDA tem sua origem2 com a vinda da

Cia de Jesus, em 1549, relegando aos ndios brasileiros uma prtica evangelizadora, no

perodo Brasil Colnia3. Embora no negue esta condio, mas por entender a Educao

de Adultos reconhecida como um direito pelo Estado a partir dos anos 30 e intensificada

pelas campanhas dos anos 40, Haddad (1997) prope um olhar sobre a EDA, com origem

neste perodo. Assim, de forma geral, apresentarei, brevemente, um panorama frente aos

fatos que possam demarcar e esclarecer os movimentos da EDA, atualmente EJA, em sua

trajetria, constituda desde o Brasil - Colnia.

Embora houvesse a inteno jesutica em centrar-se, em seu incio, a organizar

classes de ler e escrever voltadas s crianas das tribos4 e em particular, aos filhos dos

caciques, era clara a inteno de preparar as novas geraes de aliados, tendo em vista a

sua influncia na vida dos adultos. Deste perodo, relata a autora:

Em relao populao adulta, entretanto,

embora fossem observadas as recomendaes do
Regimento(de que os indgenas adultos pacificados
e convertidos deveriam ser aldeados nas imediaes
dos ncleos de povoao portuguesa defendendo-
se de ataques de tribos hostis para que pudessem
ser ensinados e doutrinados nas cousas da nossa
santa f), o ensino a ela destinado reduzia-se
catequese, provavelmente ao ensino agrcola e
manejo dos instrumentos agrrios rudimentares,
raramente abrangendo a leitura e escrita. (1987 p. 56)

2
A autora nos remete a esta origem, mas afirma, em diferentes momentos, que educao de adultos s passa a
ser vista como um problema independente da educao elementar, popular, na segunda metade dos anos
trinta.
3
Deste perodo produzem-se os primeiros movimentos da profissionalizao dos ndios nas redues
jesuticas. A Cia. de Jesus permanece no Brasil at 1759, quando expulsa pelo Marqus de Pombal.
4
Os meninos convertidos e instrudos tinham a tarefa de retornar s aldeias e ensinar aos pais e aos adultos, o
quanto pudessem, a lngua Portuguesa e os ensinamentos da leitura. Para aprofundar, ver: C.E.A histrico
da Educao de Adultos no Brasil. Rio de Janeiro.1949.
 Porm, conforme Paiva, a educao brasileira esteve s mos dos religiosos de uma

forma geral, j que mais tarde ocorreu a vinda dos Franciscanos, que tambm ocupavam-se

com a converso dos ndios e o ensino de trabalhos manuais.

Fora deste contexto, neste mesmo perodo, encontramos aes referentes ao ensino

das primeiras letras, centradas e dirigidas Aristocracia Portuguesa. Nessa perspectiva

que aparece no Brasil, no final do sculo XVII e incio do sculo XVIII, o ensino oficial,

voltado s elites.

A vinda da famlia real para o Brasil, em 1808, trouxe mudanas ao sistema

educacional. A necessidade de atender as demandas da educao da aristocracia

portuguesa e da preparao de quadros para as ocupaes tcnico-burocrticas do

imprio, fez surgir os primeiros cursos superiores, como Medicina, Agricultura, Economia

Poltica, Botnica, alm das Academias de Ensino Artstico, o Museu Real, a Biblioteca

Pblica, a Imprensa Rgia, entre outras (Paiva, 1987 p.60).

Com a independncia, a implementao e popularizao das primeiras instrues no

pas se fazem necessrias. Para a constituio de um estado independente, tornar-se-ia

importante preparar quadros para essa nova burocracia que viria se instituir. Surgem, desta

forma, os cursos jurdicos e, em seguida, impulsiona-se o ensino secundrio com a criao

do Colgio Pedro II. Nessa perspectiva, a Constituio de 1824, embora afirmasse a

"gratuidade da instruo primria para todos os cidados", descentralizava o ensino

elementar que ficava sob a gide das provncias; sem o apoio financeiro do governo central.

Neste perodo, o que encontramos, ento, uma preocupao com o ensino mdio,

profissional e superior, mais uma vez voltado s elites brasileiras.

Porm, os dados alarmantes do censo de 1890 que a Repblica props-se a

divulgar, conforme manifestaes da poca, referiam-se

[...] existncia de 85,21% de iletrados na

populao total do pas, e em 1900, encontrou
 75,78% para os 20 Estados, entre os maiores de
cinco anos. [...]. Esses ndices eram motivo de
vergonha para a intelectualidade brasileira do incio do
sculo; era preciso colocar o Brasil entre os pases
cultos, elevando o nvel cultural da nao. A situao
do ensino primrio estaria em desarmonia com o
lugar que este pas ocupa entre os povos cultos e o
ensino seria o nico meio de vitalizar este povo.
(Paiva, 1987 p.85).

Como efeito da divulgao desses dados e diante da descentralizao das

responsabilidades do Estado frente das questes voltadas ao ensino primrio, o que vem

ocorrendo desde o Imprio, inicia-se um debate sobre o assunto. Embora, num primeiro

momento as discusses tenham ficado no entorno de questionar as estatsticas, j que em

outros pases estas situavam-se relativas populao maior de cinco anos e at mesmo,

em alguns casos, entre os maiores de doze anos, no perodo de 1920 que vo surgir os

primeiros trabalhos que revelam mobilizaes em torno desse problema educacional.

Continua a autora:

A obra de Jos Verssimo, A educao

nacional, data de 1890, o primeiro trabalho de
Carneiro Leo, A educao, publicado em 1909; os
pronunciamentos do Parlamento e at mesmo os
debates sobre o assunto continuam a existir.Defende-
se o ensino das classes laboriosas, afirma-se que
isto dever do Estado, prope-se a interferncia do
governo central no sentido da difuso do ensino
normal e da educao dos adultos, [...] Mas, a partir
da Grande Guerra que se intensifica o movimento em
favor da educao popular. (Paiva, 1987 p. 87).

Aps a Primeira Guerra Mundial, o pas inicia uma caminhada visando

reconstruo nacional. Volta ento cena a discusso sobre a precria educao da

populao brasileira; alis, delega-se aos anos vinte, tambm sobre a influncia das idias

de uma escola renovada, difundida na Europa e trazida pelos primeiros profissionais da

educao, o grande debate incitando a falta de qualidade e os baixos ndices educacionais

como responsveis pelos problemas brasileiros, dando incio, assim, a uma grande

campanha contra o analfabetismo.

No podemos desconsiderar no contexto histrico brasileiro que todos os

movimentos relativos educao esto diretamente relacionados aos movimentos de

fortalecimento de setores especficos para o desenvolvimento econmico, poltico e social

do pas.

Assim, creio na importncia de se poder compreender as origens do olhar, enquanto

preocupao do Estado, para a alfabetizao de adultos. O entusiasmo pela educao se

desenvolvia em meio a um sentimento de nacionalismo durante o ps-guerra, ganhando

uma dimenso humanitarista, defendida pelos profissionais da educao. Dentre estes,

Paiva (1987 p. 99) destaca que a expresso mais estruturada deste humanitarismo da

poca pode ser encontrada em Miguel Couto:

O analfabetismo das massas seria a fonte da

incompreenso, da indolncia, da preguia,
chegando a afetar fisicamente os indivduos. Em sua
concepo, o analfabeto um microcfalo, a sua
viso fsica estreitada, porque embora veja claro, a
enorme massa de noes escritas lhe escapa; pelos
ouvidos passam palavras e idias como se no
passassem; o seu campo de percepo uma linha,
a inteligncia, o vcuo; no raciocina, no entende,
no prev, no imagina, no cria.

Com esta concepo sobre o analfabeto e o analfabetismo no haveria outra

possibilidade para o pas, seno a de encarar a educao como principal problema

nacional. Alm disso, nesse contexto criticava-se a igreja como a responsvel pelos

nmeros desse analfabetismo pelo fato de, historicamente, a mesma ter se ocupado

somente da educao das elites; buscava-se a instruo para elevar o processo de

democratizao de uma escola nacionalista, contra as escolas estrangeiras, e a

necessidade de ampliar as bases eleitorais, direcionando a instruo como possibilidade de

criao de uma cultura homognea, em particular visando nacionalizar, pela lngua, os

filhos dos imigrantes. Nessa direo, tambm, a instruo militar passa a ser obrigatria a

todos.

Diante dessa presso, ento, o governo central toma medidas em favor da

nacionalizao do ensino e prope as reformas educativas dos anos 205.

Nos anos 30 emerge a idia de uma poltica educacional nacional, principalmente

voltada difuso do ensino elementar. Sob as orientaes de centralizao e da poltica de

nacionalizao proposta pelo Estado Novo de Vargas, a educao passa a ser vista como

um importante instrumento de formao, tambm para o controle das massas. Como

necessidade da obteno de um melhor conhecimento sobre o quantitativo da realidade

educativa e sanitria brasileira, ento, em 1938 criado o Instituto Nacional de Estudos

Pedaggicos INEP.

De posse do retrato sobre a realidade nacional6, em 1942 institudo o primeiro

financiamento federal para alguns estados, o ento chamado: Fundo Nacional de Ensino

Primrio-FNEP, advindo de renda proveniente dos tributos federais, visando a ampliao da

oferta, a construo de escolas estaduais e a implementao de recursos voltados

educao de adolescentes e adultos7.

Em 1945, a recm fundada UNESCO faz apelos ao desenvolvimento da EDA,

apoiando s iniciativas de alfabetizao voltadas aos ento chamados pases do "terceiro

mundo". deste perodo que se estabelecem condies para o desenvolvimento de

programas independentes para educao da pessoa adulta.

Em 1947, com a criao do SEA - Servio Nacional de Educao de Adultos, que

tem por compromisso a insero do povo na construo nacional, com vistas

5
As reformas so propostas em vrios estados brasileiros, como efeito da ao dos educadores, organizados
na Associao Brasileira de Educao - ABE. Fala-se ento de uma cincia da educao, que passa a
preocupar-se com tcnicas e teorias psicolgicas nos diferentes estados do Brasil.
6
Conforme senso de 1940, o nmero de analfabetos nas idades de 18 anos e mais, estava em 55%.
7
O ensino supletivo, instaurado nos anos trinta, comea a ganhar fora com os recursos do FNEP.
industrializao, ao desenvolvimento, capacitao para o trabalho, participao poltica

atravs do voto, entre outros, iniciaram-se as campanhas de "erradicao do

analfabetismo", em especial, a Campanha Nacional de Alfabetizao de Adultos e a

Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos, que de efeito pouco dirimiam o ento

difundido "mal do analfabetismo brasileiro". deste perodo, tambm, que registramos a

Campanha Nacional de Educao Rural e o I Congresso Nacional de Educao de Adultos,

que tinha como objetivo mapear as experincias da EDA em desenvolvimento no pas8.

Durante o ano de 1958 tem incio outra grande Campanha Nacional de Erradicao

do Analfabetismo, que gera, como espao para avaliao, o II Congresso Nacional de

Educao de Adultos, que tem por proposta central a busca por novos mtodos voltados

para essa educao. Destacam-se neste evento duas experincias em alfabetizao que

estavam sendo desenvolvidas em Pernambuco: as aes do MEB - Movimento Eclesistico

de Base e as idias desenvolvidas por Paulo Freire.

Tais aes se destacaram porque defendiam a cultura popular e sua difuso, tinham

por base a promoo do humano, sua conscientizao/problematizao, por uma ao

pedaggica no diretiva.

A experincia de Paulo Freire refletia, em dilogo, o papel do homem sobre a

realidade, criando cultura9. Neste perodo10, Freire propunha as "palavras geradoras", que

surgiam a partir de um levantamento do universo vocabular, relacionadas a situaes

existenciais do grupo nos crculos de cultura, que eram debatidas, criticamente, e cuja

prtica, em perodo posterior, constituiria os "temas geradores" at hoje utilizados em

algumas escolas de todo o pas. Assim, dava-se incio ao reconhecimento do trabalho de

8
As propostas de alfabetizao fracassavam pois muitas partiam da pr-concepo da incapacidade dos
analfabetos.
9
A esta prtica denominava-se "Educao Libertadora", que preocupava-se com "quem educar? Para qu? E
Como?, por intermdio da problematizao.
10
Alm da experincia de Freire possvel destacar os Movimentos de Cultura Popular, os centros de Cultura
Popular, encabeado pela Unio Nacional de Estudantes- UNE e a Campanha: De p no cho tambm se
aprende a ler, em Natal.
Freire, cujo "mtodo" orientaria uma grande campanha nacional, o que no ocorreu devido

ao golpe militar de 1964, que levou Freire ao exlio e intimidou as aes do MEB no Brasil.

Em contrapartida, em 1967 tem incio o Movimento Brasileiro de Alfabetizao - MOBRAL,

com objetivos poltico-sociais definidos, dirigidos e controlados pelo governo militar. Nesta

direo, a educao de adultos se v contemplada na Lei 5692/71, que fixa as Diretrizes e

Bases para o ensino de 1 e 2 graus e d outras providncias, e que, sob a orientao de

uma filosofia educacional tecnocrata11, prope o Ensino Supletivo.

Segundo a Lei, esta educao se propunha a acontecer na forma de curso

(escolarizao em menor tempo) ou exames, ofertados a adolescentes e adultos que no a

tenham seguido ou concludo na idade prpria. Conforme explicita o texto, em seu captulo

IV, Art.25.

O ensino supletivo abranger, conforme as

necessidades a atender, desde a iniciao no ensino
de ler, escrever e contar e a formao profissional
definida em lei especfica at o estudo intensivo de
disciplinas do ensino regular e a atualizao de
conhecimentos.

Alm disso, explicita, em seu pargrafo segundo, que Os cursos supletivos sero

ministrados em classes ou mediante a utilizao de rdio, televiso, correspondncia e

outros meios de comunicao que permitam alcanar o maior nmero de alunos.

Diante das possibilidades do acontecimento dessa educao supletiva em seus

nveis de abrangncia conforme enuncia a lei, diversas propostas, constitudas e

organizadas de diferentes formas foram sendo implementadas em todo pas. Frente

multiplicidade de aes e at mesmo a falta de um controle mais efetivo sobre as mesmas,

o governo federal assumiu, ao longo desses anos, o discurso da inviabilidade de recursos

voltados a esta clientela12. Esta, entre outras desculpas, retirou da educao de adultos, ao

11
Refiro-me aqui ao carter tecnicista e burocrata inserido na lei.
12
A legislao abrangente e refere-se s instituies privadas e pblicas. Porm, nos cabe reflexo diante do
termo clientela presente em pareceres e resolues: so clientes os alunos e alunas de escolas pblicas?
longo dos anos, o direito aos recursos do FUNDEF Fundo Nacional para o

desenvolvimento do Ensino Fundamental13.

A experincia do MOBRAL vigorou no Brasil por quase vinte anos, sendo extinto em

1985 e o Ensino Supletivo, a partir da LDBEN 9394/9614, substitudo pela Educao de

Jovens e Adultos, permanecendo, apenas, no caso dos exames.

De 1986 a 1990 instaurada a Fundao Educar, que prev recursos para o

desenvolvimento da escolarizao inicial de jovens e adultos, distribudos atravs de

parcerias, com a plena autonomia na elaborao e execuo da proposta, pelos municpios

e alguns movimentos populares.

Na administrao do presidente Fernando Henrique Cardoso, o Governo Federal,

atravs do Comunidade Solidria, desenvolveu, em parceria com Universidades, empresas

e uma organizao no governamental de Braslia, o Programa: Alfabetizao Solidria -

PAS, que teve e tem, como professores, educadores populares com ensino fundamental

completo, prometendo alfabetizar, em apenas cinco meses, os jovens e adultos das regies

norte e nordeste do pas. O PAS tem como filosofia a formao de turmas de alfabetizao

em municpios destas regies. Para tanto, Universidades do Sudeste e do Sul15, como

parceiras, promovem um processo de formao inicial16 e acompanhamento a educadores

selecionados em processo por elas desenvolvido. Atualmente, o Programa est sendo

coordenado por uma ONG de Braslia, mas continua recebendo recursos do governo

federal.

13
Como a repercusso da no incluso da EJA nesse financiamento foi muito negativa, o Governo Federal cria
um fundo especial - o Fundefinho, para os 14 estados que tm o ndice de Desenvolvimento Humano
inferior a 5, pertencentes ao Norte e Nordeste do pas, inserindo-se neste contexto, apenas 1 municpio do
Rio Grande do Sul. Alm disso, como efeito do movimento produzido pelos educadores de jovens e adultos
em todo pas, vale ressaltar que a EJA est sendo contemplada nos recursos do FUNDEB Fundo Nacional
para o Desenvolvimento da Educao Bsica.
14
Tendo em vista sua abrangncia na orientao da organizao da EJA no Estado do Rio Grande do Sul,
estarei explicitando o que prope como poltica nacional, em captulo posterior.
15
A UFRGS foi parceira neste Programa, desenvolvendo atividades de formao de educadores e
acompanhamento nos municpios de Itainpolis, no Piau e Centro do Guilherme, no Maranho.
16
Esta formao inicial acontece na cidade em que a Universidade est localizada. O acompanhamento do
processo alfabetizador, ocorre nos municpios em que as turmas esto implementadas.
 Incentivados por movimentos internacionais como as Conferncias17, vrios

movimentos de organizao de educadores vm acontecendo desde este perodo.

Nessa mesma direo, o atual governo vem propondo um Programa Nacional: Brasil

Alfabetizado, que prope uma alfabetizao, com projeto pedaggico e formao de

alfabetizadores, por conta dos parceiros, responsabilizando-se pelos recursos aos projetos.

A idia do Governo Federal consiste em aproveitar e incentivar experincias j existentes.

Como historicamente possvel verificar, a EJA vem sendo construda por aes

que se confundem entre o Estado, com as suas funes e os Governos, o que, segundo

Moll (1998, p. 203), tem feito com que no se estabelea a continuidade para os diversos

programas implementados na rea de jovens e adultos, em nosso pas18. Alm disso, vale a

pena apontar que, conforme revela a histria, cada vez mais o governo federal vem se

isentando e ausentando do seu papel de indutor das polticas neste campo, colocando a

responsabilidade, cada vez mais, a encargo dos estados, municpios e s mos de um

voluntariado, que doa recursos, boa vontade e assume o papel do professor19.

No Rio Grande do Sul, do Supletivo EJA

No final dos anos 60 e incio dos anos 70, o Ensino Supletivo se instaura, no Rio

Grande do Sul. Com sua estrutura e organizao pr - definida no Sistema de Ensino

Estadual se desenvolvia em escolas do Estado e em Centros de Estudos Supletivos

CEEs.

17
Em 1990, Jontien, na Tailndia cujo tema uma educao para todos , prope uma agenda para o futuro,
inserindo a EJA e, em 1997, em Hamburgo, a V Conferncia Internacional de Educao de Adultos V
CONFITEA, que prescreve os desafios mundiais para a EJA.
18
Sem desconsiderar que a EJA em nosso pas tem sido lembrada, apenas, por campanhas e programas que
visam alfabetizar. Ao nosso ver, falar em EJA falar em, no mnimo, Educao Bsica, como afirma a
LDB.
19
Destaco aqui aes que visam alfabetizar com educadores leigos e os Voluntrios da Escola institudos por
imposio de polticas internacionais, proposta educacional brasileira.
 A abrangncia, objetivos e a filosofia do Ensino Supletivo estavam expressas pela

Lei 5692/71 e no Parecer 699/72, do Conselho Federal de educao, alm da Resoluo

137/78, do Conselho Estadual de Educao/RS.

De uma forma geral o Ensino Supletivo envolvia as funes de Suplncia,

Aprendizagem, Qualificao e Suprimento. Em qualquer uma destas dimenses, este

ensino pressupunha sua estratgia de ao na forma de cursos ou exames.

Suplncia cabia a funo de suprir uma escolarizao, com o oferecimento de

oportunidades de concluso do ensino de 1 e 2 graus, pelo adulto, no sistema

educacional, em tempo reduzido ao ensino regular. Tambm no sistema escolar

encontraramos o Suprimento, como possibilidades oferecidas pela escola em estudos

continuados de aperfeioamento e atualizao para os que tenham seguido o ensino

regular no todo ou em parte. A Aprendizagem pressupunha uma formao metdica no

trabalho, a encargo de empresas ou de instituies por estas criadas e mantidas e j a

Qualificao, se propunha profissionalizao sem a preocupao de educao

escolarizada. Esta capacitao visava formao de mo de obra para os setores primrio,

secundrio e tercirio.

Em sua execuo encontramos as aes de Ensino Direto, como acontece no

ensino regular e as de Ensino Indireto, envolvendo a utilizao de meios e recursos como a

televiso, entre outros ou de Trabalho Dirigido, com encontros com professores para

organizao e planejamento a serem executados pelo aluno em diferentes espaos,

tambm caracterizado como ensino Semi-Direto. Na modalidade indireta, destacamos o

Ensino por Correspondncia, em cursos com remessas de materiais de estudo; por

Mdulos de Ensino, para que os estudos se realizassem individualmente, de acordo com

as possibilidades e tempos do adulto e nas formas da Radiodifuso Educativa, atravs dos

meios de comunicao de massa como o rdio e a televiso, como o Projeto Minerva e os

telecursos, que tambm podiam auxiliar as demais aes respaldadas pelo ensino

supletivo.

Como orientao da Secretaria de Educao do Estado, encontro documentos da

poca, que do orientaes formao dos professores e entre esses, um muito particular,

de autoria do antigo Departamento de Educao Especializada20, que d orientaes

relativas s tarefas do processo educativo, em nvel de escola, especialmente s que se

referem `a metodologia. Deste documento destaco a ateno, a Andragogia21 como

caminho aberto para uma reformulao de idias no campo da educao de adultos. De

sua introduo, destaco

Para produzir a Andragogia precisamos, em

primeiro lugar, redefinir a educao como um
processo de inqurito contnuo e no como um
processo de apresentao de conhecimentos.
Precisamos tambm redefinir o papel do educador
como facilitador da aprendizagem auto-dirigida,
estimulador do aluno e responsvel pela direo da
aprendizagem.( p.12)

Desta forma, como possvel observar, mesmo compreendendo a flexibilidade como

importante no processo de organizao do ensino dos adultos, a idia do supletivo

alicerava-se numa prtica que dirigia-se ao auto-didatismo visando a acelerao dos

estudos numa perspectiva de reduo dos tempos. Sob a lgica das dificuldades da

permanncia dos alunos adultos, ofereciam-lhes mltiplas possibilidades de um ensino,

muitas vezes, com pouca qualidade.

De modo geral, legalmente, o Ensino Supletivo, sob essa orientao, acontece no

Rio Grande do Sul at 31 de dezembro de 2001. Qual o motivo desta mudana?

20
Elaborado por Nilza Lemos Buzanelo e Mariana Ruschel Rath, em 1979, intitulado: Andragogia, novo
caminho na educao de adultos.
21
Segundo o documento, derivada da palavra grega aner, adulto e agogos, guia define-se como a filosofia, a
cincia e a tcnica de auxiliar o adulto a aprender.
30
Legalmente, passamos a observar a mudana de Educao Supletiva de adultos para Educao de Jovens e
Adultos-EJA. A EJA visa contemplar o movimento crescente dos jovens, busca pela escolarizao.
Os documentos legais da EJA

A LDBEN 9394/96 muda o cenrio nacional no que tange a Educao de Jovens e

Adultos - EJA, no instante em que, atendendo ao que prope a Constituio de 198822 a

"coloca/insere" enquanto Modalidade de Ensino da Educao Bsica Regular,

impulsionando, neste momento, uma modificao no como concebemos a Educao de

Jovens e Adultos que h muito vem sendo reconhecida, de forma ampla, por Campanhas

Nacionais e/ou experincias institucionalizadas, no campo do ensino supletivo; em geral,

por prticas pedaggicas diretivas, algumas apoiadas no auto-didatismo... e que tiveram, no

aligeiramento do tempo, a sua base.

Nesta mesma direo, o Conselho Estadual de Educao - CEEd/RS, atendendo ao

que solicita a LDBEN, atravs da Resoluo n.250 e do Parecer n.774, reafirma a EJA

enquanto Modalidade de Ensino da Educao Bsica Regular e demanda aos

estabelecimentos de ensino do Estado, interessados na oferta desta modalidade, que a

inclua em seus Projetos Poltico-pedaggicos e Regimentos, elaborando Planos de Estudos

e de Trabalho23, condizentes com as demandas desta populao. Para tanto, o CEEd

estipulou o prazo de 31 de dezembro de 2001, para que as escolas se adequassem lei e

solicitassem nova autorizao de funcionamento,

tendo clareza de que devero se reestruturar

para a oferta de Educao de Jovens e Adultos de
acordo com as normas vigentes para os respectivos
nveis de ensino e construir seus currculos
adequados s necessidades, caractersticas e
especificidades prprias deste alunado. (parecer n.
774/99)

O que estes documentos propem que a EJA, respeitada em sua especificidade, a

partir do princpio da flexibilidade, construa regimentos prprios ou parciais especficos, em

22
" A educao um direito de todos".
23
Segundo a legislao as escolas organizaro suas propostas curriculares em Planos de Estudos, que sero
consolidados nas prticas pedaggicas, mediante elaborao e execuo de Planos de Trabalho.
consonncia com o que demandam as Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino

Fundamental e Mdio e do que propem as Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao

de Jovens e Adultos, Res. n.01/00, do Conselho Nacional de Educao CNEd,

respeitando e considerando os diferentes tempos de aprendizagens dos alunos24, suas

experincias vividas...,constituindo-se na escola, com os mesmos recursos, materiais e

financeiros, que so disponibilizados para o ensino regular das crianas e adolescentes, o

que h muito no acontece em nosso pas.

Destes documentos destaco elementos que julgo imprescindveis para um debate

sobre o contexto em que a EJA encontra-se hoje, em nosso Estado.

Conforme o parecer 774/99, a Educao de Jovens e Adultos uma oferta da

educao regular, que abrange aos que a ela abandonaram ou no tiveram acesso, com 15

anos ou mais no ensino fundamental, e 18 anos, no ensino mdio. Este parecer visa

orientar as instituies de ensino pblicas e privadas quanto organizao e funcionamento

desta modalidade de ensino.

Para tanto, orienta que a EJA deva organizar-se respeitando as caractersticas de

seu alunado: os jovens e adultos que, em geral, so trabalhadores. Assim, seu currculo

deve atender ao que propem as diretrizes curriculares nacionais do ensino fundamental,

mdio e as diretrizes curriculares nacionais da EJA, que surgem como necessrias, para

fins de esclarecimentos. Salienta ainda a importncia da insero da EJA, atendendo ao

que prope a LDBEN, no Projeto Poltico-Pedaggico da escola, com Regimento, Planos de

Estudos e de Trabalho apropriados a essa modalidade de ensino.

24
A legislao aponta que, independente da organizao das escolas, os alunos da EJA podero avanar, ao
longo do ano letivo, em qualquer tempo. Esta possibilidade de circulao, faz com que, pelo menos
teoricamente os alunos possam ingressar, em diferentes perodos do ano, em novas turmas. Como para
professores e alunos, apontarem suas aprendizagens para possibilitar esses avanos? Como fazer para que o
aluno que ingressa em qualquer perodo, possa acompanhar os contedos da turma? Estas tm sido
questes freqentes dos educadores de EJA. Questes complexas que abrangem a escola, currculos,
metodologias, avaliao, Projeto Poltico Pedaggico e que posteriormente, estaro sendo analisadas.
 Nesta perspectiva faz um alerta aos diferentes tempos dos alunos jovens e adultos,

que necessitam ser reconhecidos e considerados diferentemente quanto aos ingressos,

permanncias e aprendizagens, que precisam ser consideradas em seus tempos prprios.

Nessa direo ainda, embora aponte os tempos de oferta da escola25, alerta que alguns

podero concluir o ensino fundamental em espaos de tempo menores, considerando os

seus conhecimentos anteriores e seus espaos-tempo prprios de aprendizagens.

Assim, cabe escola organizar os procedimentos gerais para dar conta dessas

especificidades, inserindo a as avaliaes apropriadas e em perodos adequados ao longo

do desenvolvimento do currculo, capazes de verificar o grau de conhecimento e de

adiantamento dos alunos, permitindo avanos progressivos, quando o mesmo demonstrar

aptides para tal( p.4 )

O documento chama a ateno, ainda, para que as Universidades discutam e

busquem uma formao inicial mais adequada para a educao de jovens e adultos e, aos

professores efetivos, prope uma chamada a um processo continuado de formao,

visando uma prtica mais apropriada ao ensino com jovens e adultos.

Salienta que no ensino supletivo tambm havia, por parte de alguns professores,

prticas mais condizentes ao seu pblico, porm, continua, afirmando que imprescindvel,

de uma vez por todas, eliminar de seus projetos pedaggicos qualquer indcio, por mnimo

que seja, de que o ensino fundamental e o ensino mdio para jovens e adultos ensino de

segunda categoria [...]. (p.3)

Ainda, sob o efeito da busca pela compreenso destes documentos, O Conselho

Nacional de Educao, atravs do Parecer 11/00 e da Resoluo 01/00, prope as

Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos.

Partindo dos ditames da LDBEN e da Constituio Federal, o referido parecer

apresenta as diretrizes para esta educao, recuperando a sua perspectiva histrica, que

25
3200 horas para o ensino fundamental e 2400h horas, para o ensino mdio.
revela a importncia e a necessidade de implantao das polticas de EJA no sistema de

ensino brasileiro, por tratar-se de uma dvida social reconhecida s peculiaridades dos

cursos e exames reconhecidos, bem como a necessidade de formao docente plausvel

para a rea.

Desde o seu incio, esta legislao afirma as especificidades deste campo de

atuao docente: A EJA, de acordo com a Lei 9394/96, passando a ser uma modalidade da

educao bsica nas etapas do ensino fundamental e mdio, usufrui de uma especificidade

prpria que, como tal, deveria receber tratamento subseqente. (p.3).

Sobre a elaborao deste documento faz-se relevante destacar que foram

realizadas vrias audincias pblicas, em diferentes lugares e Estados, reunindo

representantes dos rgos normativos e executivos do sistema, entidades educacionais,

associaes cientficas e profissionais diversos da sociedade civil brasileira. A esse

respeito, relata Soares (2002 p.10)

A atual legislao, por outro lado, incorpora

diversas discusses que caracterizam o debate sobre
a educao de adultos no Brasil da atualidade, na
medida em que exatamente nesse contexto de
efervescncia e exploso da rea da EJA no Brasil,
observado sobretudo na dcada de 1990, que se deu
a elaborao das Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao de Jovens e Adultos. No havia
como o relator do Parecer que as regulamenta, Carlos
Roberto Jamil Cury, reconhecido educador da rea de
educao e membro do Conselho Nacional de
Educao, desconhecer essa mobilizao, em
construo, que ocorre no pas, como tambm no
seria possvel os diversos atores no se envolverem
com a discusso e as proposies para a legislao
em pauta.

Conforme as diretrizes constantes nesse parecer e afirmadas por sua Resoluo

01/00, a organizao do sistema escolar, com cursos reconhecidos e autorizados na

modalidade da Educao de Jovens e Adultos dever se constituir, respeitando a idade

mnima de 15 anos para o ingresso no ensino fundamental e 18 anos, para o ensino mdio.
 Visando dar conta das especificidades da EJA, este documento alerta necessidade

da construo de um currculo interdisciplinar, flexvel que contemple o sujeito inserido em

sua realidade, com os seus conhecimentos adquiridos fora do espao escolar e que

necessitam ser reconhecidos e considerados, pela escola. Assim, o mundo do trabalho, na

Educao de Jovens e Adultos, se constitui em temtica obrigatria, a ser desenvolvida em

diferentes formas, na escola.

Prope que sejam pensadas metodologias especficas de ensino de acordo com as

caractersticas dos alunos jovens e adultos, observando os seus diferentes tempos de

aprendizagem individual e coletiva, o que incindir numa carga horria e organizao

curricular flexveis, com planos de estudos que aliem tempos de ensino presencial e no

presencial.

Para tanto, alerta sobre a necessidade de procedimentos de avaliao apropriados

em perodos adequados ao longo do desenvolvimento do currculo, com o objetivo de

verificar o grau de conhecimento e adiantamento do aluno, possibilitando-lhe avanos

progressivos quando apto para tal.

Evidencia que estudos de recuperao precisam ser efetivados, de diferentes

formas, ao longo do currculo e em qualquer tempo. Para tanto, prope que haja uma

organizao, pelos estabelecimentos de ensino, a fim de atender a essas exigncias legais

e chama s universidades a sua responsabilidade, no processo de formao inicial e

continuada de educadores.

A esse respeito, assim se manifesta o relator:

Desse modo, as instituies que se ocupam da

formao de professores, so instadas a oferecer esta
habilitao em seus processos seletivos. Para atender
esta finalidade elas devero buscar os melhores
meios para satisfazer os estudantes matriculados. As
licenciaturas e outras habilitaes ligadas aos
profissionais do ensino no podem deixar de
considerar, em seus cursos, a realidade da EJA. Se
muitas universidades, ao lado de secretarias de
 educao e outras instituies privadas sem fins
lucrativos, j propem programas de formao
docente para a EJA, preciso notar que se trata de
um processo em via de consolidao e dependente de
uma ao integrada de oferta desta modalidade nos
sistemas. ( p.35)

Diante do que propem esses documentos, inicia-se nas escolas estaduais do Rio

Grande do Sul uma trajetria que se inscreve pela reflexo entre uma prtica arraigada nos

trinta anos de ensino supletivo e uma concepo de Educao de Jovens e Adultos, a ser

pensada, construda.

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