UNIVERSIDAD TCNICA DE AMBATO

FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA

PROGRAMA DE MAESTRIA EN DIRECCION FINANCIERA DE

EMPRESAS

TEMA: PROCESOS DE CONTRATACIN PUBLICA EN EL

PRESUPUESTO DE LA DIRECCIN DISTRITAL 23D01
DE EDUCACIN DE SANTO DOMINGO DE LOS
TSCHILAS PERTENECIENTE A LA
COORDINACIN ZONAL 4 MANAB-SANTO
DOMINGO DE LOS TSCHILAS.

AUTORA: MAGALY PATRICIA ORDOEZ SANCHEZ

2017
 NDICE GENERAL

NDICE GENERAL ......................................................................................................... ii

CAPTULO I .................................................................................................................... 1
1. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN .................................................................... 1
1.1. TEMA DE INVESTIGACIN ............................................................................. 1
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................. 1
1.2.1. Contextualizacin ........................................................................................... 1
1.2.2. Anlisis Crtico.............................................................................................. 2
1.2.4. Preguntas directrices .................................................................................... 3
1.2.5. Delimitacin .................................................................................................. 3
1.3. JUSTIFICACIN .................................................................................................. 4
1.4. OBJETIVOS .......................................................................................................... 4
1.4.1. Objetivo general ............................................................................................ 4
1.4.2. Objetivos especficos ..................................................................................... 4
CAPTULO II ................................................................................................................... 5
MARCO TERICO ......................................................................................................... 5
2.1. ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS ............................................................. 5
2.2. FUNDAMENTACIN FILOSFICA ................................................................. 6
2.3. FUNDAMENTACIN LEGAL ........................................................................... 7
2.4. CATEGORAS FUNDAMENTALES ................................................................ 20
2.5. HIPTESIS ......................................................................................................... 23
2.6. SEALAMIENTO VARIABLES DE LA HIPOTESIS ..................................... 23
CAPTULO III ............................................................................................................... 24
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN .............................................................. 24
3.1. Enfoque................................................................................................................ 24
3.2. Modalidad ............................................................................................................ 24
3.3. Tipos de Investigacin ......................................................................................... 24
3.4. POBLACIN ...................................................................................................... 25
3.5. OPERACIONALIZACIN DE LAS VARIABLES .......................................... 26
3.7. PROCESAMIENTO Y ANLISIS .................................................................... 28
3.7.1. Plan de procesamiento de informacin ..................................................... 28
3.6.1. PLAN DE PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN ......................... 28

ii
CAPTULO IV.............................................................................................................. 29
MARCO ADMINISTRATIVO ...................................................................................... 30
4.1 RECURSOS ......................................................................................................... 30
4.2. CRONOGRAMA ................................................................................................ 31
Bibliografa ..................................................................................................................... 33

iii
 CAPTULO I

1. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
1.1. TEMA DE INVESTIGACIN

Procesos de Contratacin Publica en el Presupuesto de la Direccin Distrital 23D01 de

Educacin De Santo Domingo de los Tschilas perteneciente a la Coordinacin Zonal 4
Manab-Santo Domingo de los Tschilas.

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.2.1. Contextualizacin
1.2.1.1. Contexto macro

1.2.1.2. Contexto meso

1.2.1.3. Contexto micro

1
1.2.2. Anlisis Crtico
1.2.2.1. rbol de problemas

Incumplimiento de Incumplimiento de Abastecimiento tardo de

actividades actividades de bienes o servicios
planificadas planificacin

DEFICIENTE PROCESO DE CONTRATACIN PBLICA EN LA DIRECCIN

DISTRITAL 23D01 DE EDUCACIN DE SANTO DOMINGO DE LOS TSCHILAS

Mnimo Control de las Carencia de polticas para Canales de comunicacin

existencias de bienes o contratacin Pblico disfuncionales
servicios

Grafico 1 rbol de Problemas

Elaborado: Ordoez Magaly, 2017

2
1.2.2.2. Relacin causa efecto

De acuerdo con el problema encontrado respecto a las deficiencias encontradas con la

ejecucin del procedimiento de contratacin publica en la Direccin Distrital 23D01 De
Educacin De Santo Domingo de los Tschilas, podemos manifestar que se ha generado
por las tcnicas de control ineficaces utilizadas sobre el nivel de existencia mnimas y
mximas incidiendo entonces en la generacin de un incumplimiento de las actividades
planificadas.

Por otro lado la inexistencia de polticas para la realizacin de contratacin pblica genera
tambin deficiencias en el proceso mencionado provocando entonces que no se cumplan
las actividades estipuladas en la planificacin efectuada previamente para el periodo.

Podemos agregar tambin que estas deficiencias se deben tambin a la falta de fluidez en
los canales de comunicacin de la informacin entre los distintos departamentos
existentes, haciendo entonces que el abastecimiento de recursos de forma inoportuna o a
su vez en el plazo no acordado.

1.2.4. Preguntas directrices

Cules son los procesos que actualmente se ejecutan para la contratacin pblica
en la Direccin Distrital 23D01 De Educacin De Santo Domingo De Los
Tschilas?
Cmo se caracteriza y ejecuta los procesos de contratacin pblica en las
instituciones pblicas?
Cul es el estado actual del proceso de contratacin Pblica que la Direccin
Distrital 23D01 De Educacin De Santo Domingo De Los Tschilas maneja en la
actualidad y su eficiencia en el abastecimiento de recursos?
A travs de un manual de proceso de contratacin Pblica para la Direccin
Distrital 23D01 De Educacin De Santo Domingo De Los Tschilas se puede
contribuir a la eficiencia en el abastecimiento de recursos?

1.2.5. Delimitacin
Campo:

rea:

3
Aspecto:

Temporal:

Espacial:

1.3. JUSTIFICACIN

1.4. OBJETIVOS
1.4.1. Objetivo general

Disea un manual de procesos de Contratacin Publica ejecutados para regularizar el

impacto en el presupuesto de la Direccin Distrital 23D01 De Educacin De Santo
Domingo De Los Tschilas para determinar la eficiencia y eficacia del abastecimiento
recursos.

1.4.2. Objetivos especficos

Fundamentar tericamente el proceso que se ejecuta por contratacin pblica para

la adquisicin de bienes o contratacin de servicios por parte de las instituciones
del Sector Publico
Determinar el proceso de contratacin Publica que la Direccin Distrital 23D01
De Educacin De Santo Domingo De Los Tschilas maneja en la actualidad y su
eficiencia en el abastecimiento de recursos.
Proponer un Manual de procesos de contratacin publica para contribuir al
incremento de la eficiencia en el abastecieminto de recursos ejecutados en la
Direccin Distrital 23D01 De Educacin De Santo Domingo De Los Tschilas

4
 CAPTULO II

MARCO TERICO

2.1. ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS

Con la finalidad de conocer la informacin referente a la presente investigacin se acudi
a la consulta de libros, tesis, artculos de varias universidades del Ecuador gracias a la
similitud encontrada con las variables propuestas:

Podemos citar el trabajo que lleva como titulo ESTUDIO DEL PROCESO DE
CONTRATACIN PBLICA DE BIENES Y SERVICIOS Y SU CONTRIBUCIN
AL MEJORAMIENTO DE LA GESTIN ADMINISTRATIVA. CASO PRCTICO:
COORDINACIN GENERAL ADMINISTRATIVA FINANCIERA DE LA
SECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA (2013-2014),
ejecutado por Logacho (2015) en donde manifiesta:

El estudio del proceso de contratacin pblica de bienes y servicios, y su

contribucin al mejoramiento de la gestin administrativa, se presenta como un
anlisis breve de la pertinencia de la normativa legal vigente que rige a las
contrataciones de bienes y servicios considerando la naturaleza propia de la
institucin. As tambin analiza la prctica gerencial en temas administrativos
alineados a los procedimientos internos para las contrataciones lo cual es
importante para la gestin eficiente dentro de la institucin para dar valor a la
misma, identificando los actores involucrados dentro del proceso y analizando su
pertinencia. Se relaciona al mismo tiempo con el anlisis de la ejecucin del Plan
Anual de Contrataciones, e identifica su vinculacin con el cumplimiento de los
objetivos institucionales. (Logacho, 2015)

Quelal (2015) plantea en su investigacin denominada: Sistema de Control Interno para

la Adquisicin de Bienes y Servicios de Federacin Deportiva del Carchi, lo siguiente:

5
 La importancia e influencia de aplicar un sistema de control interno en el
desarrollo de las actividades ya sea en el mbito financiero, operativo y
administrativo. La aplicacin de control interno para la verificacin y ejecucin
de los procesos de compras pblicas dentro de Federacin Deportiva del Carchi
es absolutamente indispensable toda vez que la institucin recin acoge a medias
la normativa legal establecida por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica (LOSNCP), a pesar de que est vigente desde septiembre del
2008. La validacin por expertos indica que la presente propuesta es una
estructura slida que podra ser aplicada sin ningn problema y obtener resultados
favorables para Federacin Deportiva del Carchi (Quelal, 2015).

Cabe mencionar tambin el trabajo ejecutado por Espinoza (2014) respecto a

SISTEMATIZACIN INTERNA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACIN PBLICA PARA EL GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE IMBABURA en donde manifiesta que:

Se realiza un diagnstico tcnico del rea administrativa motivo del presente

estudio, a partir del conocimiento de los antecedentes histricos de la contratacin
pblica; de los gobiernos locales o seccionales, actualmente denominados
Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD); y, del Gobierno Provincial de
Imbabura, se establecen las bases para la identificacin del problema diagnstico
mediante la aplicacin de mtodos, tcnicas e instrumentos de investigacin que
sustenten la propuesta de sistematizacin de los procedimientos internos de la
contratacin pblica. Se sustenta tambin en el anlisis realizado de la
informacin bibliogrfica y digital (linkogrfica) obtenida, a fin de establecer las
funciones, competencias y facultades otorgadas por la constitucin y las leyes a
los GAD. (Espinoza, 2014)

2.2. FUNDAMENTACIN FILOSFICA

Respecto al proceso en si de una contratacin pblica podemos citar lo estipulado por el

Instituto Nacional de Capacitacin (2015) manifestando que:

La Teora General de la Contratacin Pblica recoge los conceptos bsicos y

esenciales para que todo servidor o funcionario que acta a nombre de la
Administracin Estatal, con experiencia o no, pueda comprender la aplicacin de

6
 cualquier figura relacionada con la materia; expresada en lenguaje sencillo y
ejemplos prcticos para facilitar su comprensin. Resulta incomprensible estudiar
cualquier figura relacionada con la Contratacin Pblica, sin antes analizar los
conceptos bsicos que la fundamentan, adems de la ejecucin de los procesos de
adquisicin de las diferentes instituciones que actan en calidad de entidades
contratantes, en todas las etapas del proceso (preparatoria, pre contractual,
contractual y pos contractual), as como aquellos proveedores o contratistas que
venden al sector pblico. (Instituto Nacional de Capacitacin, 2015)

Podemos enunciar entonces que la contratacin pblica constituye una figura jurdica
creada con el fin de facilitar los canales de comercializacin y aportando a la
transparencia de los procedimientos de abastecimiento de recursos, tomando en cuenta
que cada una de las partes comparten compromisos y derechos, teniendo por tanto que
regirse de principio a fin por lo acordado de forma previa.

2.3. FUNDAMENTACIN LEGAL

LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIN
PBLICA (2015)

Seccin III

DE LA ADQUISICIN DE BIENES INMUEBLES

Art. 58.- Procedimiento.- (Reformado por el Art. 16 de la Ley. s/n, R.O. 100-2S, 14-X-
2013).- Cuando la mxima autoridad de la institucin pblica haya resuelto adquirir un
determinado bien inmueble, necesario para la satisfaccin de las necesidades pblicas,
proceder a la declaratoria de utilidad pblica o de inters social de acuerdo con la Ley.
Perfeccionada la declaratoria de utilidad pblica o de inters social, se buscar un acuerdo
directo entre las partes, hasta por el lapso mximo de noventa (90) das; sin perjuicio de
la ocupacin inmediata del inmueble. Para este acuerdo, el precio se fijar, tanto para
bienes ubicados en el sector urbano como en el sector rural, en funcin del avalo
realizado por la Direccin de Avalos y Catastros de la Municipalidad en que se
encuentren dichos bienes, que considerar los precios comerciales actualizados de la
zona. El precio que se convenga no podr exceder del diez (10%) por ciento sobre dicho
avalo. Se podr impugnar el precio ms no el acto administrativo, en va administrativa.
El acuerdo y la correspondiente transferencia de dominio, se formalizarn en la respectiva

7
escritura pblica, que se inscribir en el Registro de la Propiedad. En el supuesto de que
no sea posible un acuerdo directo se proceder al juicio de expropiacin conforme al
trmite previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil. El juez en su resolucin est
obligado a sujetarse al avalo establecido por la Direccin de Avalos y Catastros de la
Municipalidad, sin perjuicio de que el propietario inicie las acciones que le franquea la
Ley respecto de un eventual dao emergente. Para la transferencia de inmuebles
adquiridos por declaratoria de utilidad pblica, los dueos debern tener cancelados todos
los impuestos correspondientes a dicha propiedad, excepto el pago de la plusvala y los
que correspondan a la transferencia de dominio, que no se generarn en este tipo de
adquisiciones. Si los tributos se mantuvieran impagos, del precio de venta, se los deducir.
La adquisicin de bienes inmuebles en el extranjero por parte del Estado o entidades del
sector pblico ecuatoriano se someter al Reglamento Especial que para el efecto se dicte.
En el caso de las municipalidades el procedimiento expropiatorio se regular por las
disposiciones de su propia Ley. Para la transferencia de dominio de bienes inmuebles
entre entidades del sector pblico, siempre y cuando llegaren a un acuerdo sobre aquella,
no se requerir de declaratoria de utilidad pblica o inters social ni, en el caso de
donacin, de insinuacin judicial. Se la podr realizar por compraventa, permuta,
donacin, compensacin de cuentas, traslado de partidas presupuestarias o de activos. En
caso de que no haya acuerdo la entidad pblica que expropia proceder conforme esta
Ley. Para su trmite se estar a lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley.

Seccin IV

DEL ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES

Art. 59.- Rgimen.- Los contratos de arrendamiento tanto para el caso en que el Estado o
una institucin pblica tengan la calidad de arrendadora como arrendataria se sujetar a
las normas previstas en el Reglamento de esta Ley.

Ttulo IV

DE LOS CONTRATOS

Captulo I

DE LAS CAPACIDADES, INHABILIDADES O NULIDADES

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Art. 60.- Carcter de los contratos.- Los contratos a los que se refiere esta Ley celebrados
por las Entidades Contratantes, son contratos administrativos.

Art. 61.- Delegacin.- Si la mxima autoridad de la Entidad Contratante decide delegar

la suscripcin de los contratos a funcionarios o empleados de la entidad u organismos
adscritos a ella o bien a funcionarios o empleados de otras entidades del Estado, deber
emitir la resolucin respectiva sin que sea necesario publicarla en el Registro Oficial,
debiendo darse a conocer en el Portal COMPRAS PBLICAS. Esta delegacin no
excluye las responsabilidades del delegante. Para la suscripcin de un contrato adjudicado
no se requerir de autorizacin previa alguna.

Art. 62.- Inhabilidades generales.- No podrn celebrar contratos previstos en esta Ley con
las Entidades Contratantes:

1. Quienes se hallaren incursos en las incapacidades establecidas por el Cdigo Civil, o

en las inhabilidades generales establecidas en la Ley;

2. El Presidente, el Vicepresidente de la Repblica, los ministros y secretarios de Estado,

el Director Ejecutivo y dems funcionarios del Instituto Nacional de Contratacin
Pblica, los legisladores, los presidentes o representantes legales de las Entidades
Contratantes previstas en esta Ley, los prefectos y alcaldes; as como los cnyuges o
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, de los
dignatarios, funcionarios y servidores indicados en este numeral;

3. Los servidores pblicos, esto es, funcionarios y empleados, que hubieren tenido directa
o indirectamente vinculacin en cualquier etapa del procedimiento de contratacin o
tengan un grado de responsabilidad en el procedimiento o que por sus actividades o
funciones, se podra presumir que cuentan con informacin privilegiada;

4. Quienes consten suspendidos en el RUP;

5. Los que, no habiendo estado inhabilitados en el procedimiento precontractual, al

momento de celebrar el contrato, lo estuvieren; y,

6. Los deudores morosos del Estado o sus instituciones.

Art. 63.- Inhabilidades especiales.- No podrn celebrar contratos con la Entidad

Contratante:

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1. Los consejeros provinciales, los concejales municipales y los vocales de las juntas
parroquiales, en su respectiva jurisdiccin;

2. Las personas naturales o jurdicas, incluidos sus representantes legales, que hubieren
realizado los estudios, los diseos y los proyectos de ingeniera o arquitectura, que
presenten algn tipo de vinculacin respecto a los ejecutores de las obras; y, los que
hubieren elaborado las especificaciones de los bienes a adquirirse; salvo que el contrato
se refiera a fiscalizacin, supervisin, o actualizacin de los estudios, diseos o proyectos;

3. Los miembros de directorios u organismos similares o de la Comisin Tcnica de la

entidad convocante, sus cnyuges o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad;

4. Los funcionarios, servidores o empleados que hayan intervenido en la etapa

precontractual o contractual y que con su accin u omisin pudieren resultar favorecidos,
su cnyuge o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
as como las personas jurdicas de derecho privado o sociedades de hecho en las que los
indicados funcionarios, servidores o empleados, su cnyuge o sus parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad tengan participacin, an en el caso de
que los referidos funcionarios, servidores o empleados hubieren renunciado a sus
funciones; y,

5. Los que de manera directa hayan estado vinculados con la elaboracin, revisin o
aprobacin de los pliegos, relacionados con el contrato a celebrarse. Si se comprobare la
intervencin de un oferente inhbil, ste quedar eliminado del respectivo proceso
precontractual, sin derecho a reclamo alguno.

Art. 64.- Contratos celebrados contra expresa prohibicin.- Si se celebrare un contrato

contra expresa prohibicin de esta Ley, la mxima autoridad de la Entidad Contratante
podr declarar en forma anticipada y unilateral la terminacin del contrato, sin que
proceda reconocer indemnizacin alguna al contratista. A partir de la fecha en que se
declare la terminacin unilateral, la institucin contratante se abstendr de realizar
cualquier pago en razn del contrato, salvo el que resultare de la liquidacin que se
practicar. Si la celebracin del contrato causare perjuicio econmico a la Entidad
Contratante, sern responsables solidarios el contratista y los funcionarios que hubieren

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tramitado y celebrado el contrato, sin perjuicio de la sancin administrativa y penal a que
hubiere lugar.

Art. 65.- Nulidad del contrato.- Los contratos regidos por esta Ley sern nulos en los
siguientes casos: 1. Por las causas generales establecidas en la Ley; 2. Por haberse
prescindido de los procedimientos y las solemnidades legalmente establecidas; y, 3. Por
haber sido adjudicados o celebrados por un rgano manifiestamente incompetente. El
Procurador General del Estado tan pronto tenga conocimiento de cualquiera de estas
irregularidades, demandar la nulidad del contrato, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativa, civil o penal de los funcionarios o empleados por cuya culpa se hubiere
causado la nulidad.

Art. 66.- Denuncias.- La denuncia sobre contratos celebrados con personas inhbiles o
sobre aquellos que recayera alguna causa de nulidad, podr presentarla cualquier persona
al Procurador General del Estado acompaando los documentos probatorios del caso, para
que se analice la procedencia de demandar la nulidad del contrato sin perjuicio de que se
inicien las dems acciones civiles o penales a las que hubiere lugar.

Art. 67.- Consorcios o asociaciones.- En cualquier proceso precontractual previsto en esta

Ley, pueden participar consorcios o asociaciones de personas naturales y/o jurdicas,
constituidos o por constituirse, en este ltimo caso presentando el compromiso de
asociacin o consorcio correspondiente. Sin embargo, para la celebracin de los contratos
con una asociacin o consorcio ser requisito previo la presentacin de la escritura pblica
mediante la cual se haya celebrado el contrato de asociacin o consorcio, escritura en la
que debe constar la designacin de un apoderado. Las escrituras de constitucin y
disolucin de la asociacin o consorcio debern contener los requisitos establecidos en el
Reglamento de esta Ley.

Art. 68.- Requisitos de los contratos.- Son requisitos para la celebracin de los contratos,
los siguientes:

1. La competencia del rgano de contratacin;

2. La capacidad del adjudicatario;

3. La existencia de disponibilidad presupuestaria y de los recursos financieros necesarios

para el cumplimiento de las obligaciones; y,

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4. La formalizacin del contrato, observando el debido proceso y los requisitos constantes
en la presente Ley y su Reglamento.

Art. 69.- Suscripcin de contratos.- Los contratos que por su naturaleza o expreso
mandato de la Ley lo requieran se formalizarn en escritura pblica dentro del trmino de
quince (15) das desde la notificacin de la adjudicacin. Los contratos cuya cuanta sea
igual o superior a la base prevista para la licitacin se protocolizarn ante Notario Pblico.
Los gastos derivados del otorgamiento del contrato son de cuenta del contratista. Las
contrataciones que se realicen por el sistema de catlogo se formalizarn con la orden de
compra y el acta de entrega. Las contrataciones de menor cuanta se instrumentarn con
la factura correspondiente, sin perjuicio de que se puedan elaborar documentos que
contengan las obligaciones particulares que asuman las partes. Los dems contratos se
otorgarn por documento suscrito entre las partes sin necesidad de escritura pblica. Para
la suscripcin del contrato, ser requisito previo la rendicin de las garantas
correspondientes. Cuando por causas imputables al adjudicatario no se suscriba el
contrato dentro del trmino correspondiente, la entidad deber declararlo como
adjudicatario fallido y disponer su suspensin del RUP. De existir ofertas habilitadas, la
entidad, de convenir a sus intereses, adjudicar el contrato al oferente que hubiera
presentado la siguiente oferta de mejor costo. Si el contrato no se celebrare por causas
imputables a la Entidad Contratante, el adjudicatario podr demandar la correspondiente
indemnizacin de los daos y perjuicios o reclamar administrativamente los gastos en que
ha incurrido, siempre que se encuentren debida y legalmente comprobados. La entidad a
su vez deber repetir contra el o los funcionarios o empleados responsables. En ningn
caso se podr iniciar la ejecucin del contrato sin la previa celebracin o formalizacin
de los instrumentos expuestos en este artculo.

Art. 70.- Administracin del contrato.- Los contratos contendrn estipulaciones

especficas relacionadas con las funciones y deberes de los administradores del contrato,
as como de quienes ejercern la supervisin o fiscalizacin. En el expediente se har
constar todo hecho relevante que se presente en la ejecucin del contrato, de conformidad
a lo que se determine en el Reglamento. Especialmente se referirn a los hechos,
actuaciones y documentacin relacionados con pagos; contratos complementarios;
terminacin del contrato; ejecucin de garantas; aplicacin de multas y sanciones; y,
recepciones.

12
Art. 71.- Clusulas obligatorias.- En los contratos sometidos a esta Ley se estipular
obligatoriamente clusulas de multas, as como una relacionada con el plazo en que la
entidad deber proceder al pago del anticipo, en caso de haberlo; el que no podr exceder
del trmino de treinta (30) das. Las multas se impondrn por retardo en la ejecucin de
las obligaciones contractuales conforme al cronograma valorado, as como por
incumplimientos de las dems obligaciones contractuales, las que se determinarn en
relacin directa con el monto total del contrato y por cada da de retraso. Las multas
impuestas al contratista pueden ser impugnadas en sede administrativa, a travs de los
respectivos recursos, o en sede judicial o arbitral.

Art. 72.- Contratos modificatorios para enmendar casos de errores.- Para corregir errores
manifiestos de hecho, de trascripcin o de clculo que se hubieren producido de buena fe
en las clusulas contractuales, las entidades podrn celebrar contratos modificatorios que
enmienden los errores encontrados.

REGLAMENTO A LA LEY ORGANICA SISTEMA NACIONAL

CONTRATACION PUBLICA (2009)

TITULO III

DE LOS PROCEDIMIENTOS

CAPITULO I NORMAS COMUNES A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE

CONTRATACION PUBLICA

SECCION I

DISPOSICIONES GENERALES

Art. 16.- Micro, pequeas y medianas empresas.- Para incentivar la mayor participacin
de proveedores de los sectores de micro, pequeas y medianas empresas -MIPYMES-, se
entendern por tales, aquellas que cumplan los parmetros establecidos de conformidad
con el artculo 53 del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones. Al
momento de inscribir y habilitar a un proveedor en el RUP, el registro deber expresar la
categora a la que pertenece el proveedor. EL SERCOP establecer criterios de
preferencia a favor de las MIPYMES, a travs de alguno de los siguientes mecanismos:
1. Mrgenes de preferencia sobre las ofertas de otros proveedores; 2. Criterios para
contratacin preferente establecidos en el artculo 52 de la Ley; 3. Siempre que, luego de

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las evaluaciones de ofertas, exista la posibilidad de adjudicar a una MIPYME y a otro
proveedor que no tenga esta calidad, se preferir a aquella; 4. Posibilidad de que las
MIPYMES mejoren su propuesta para que puedan igualar o superar la oferta de otros
proveedores, luego de la evaluacin de ofertas. 5. Inclusin, en el catlogo electrnico,
de bienes o servicios provenientes de MIPYMES, artesanos o actores de la economa
popular y solidaria para que sean adquiridos preferentemente por las entidades
contratantes. El procedimiento de seleccin a emplearse por parte del SERCOP para esta
catalogacin ser la feria inclusiva. Las preferencias para las micro, pequeas y medianas
empresas se aplicarn en funcin de que su oferta se catalogue como de origen nacional,
por el componente nacional que empleen, de tal manera que no se otorgarn estos
beneficios a meros intermediarios. Los beneficios, a favor de las MIPYMES se harn
extensivos a actores de la economa popular y solidaria, de conformidad con la ley. Nota:
Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 841, publicado en Registro Oficial 512 de
15 de Agosto del 2011 .

Art. 17.- Notificaciones.- Todas las notificaciones que deban efectuarse en virtud de las
disposiciones de la Ley y del presente Reglamento General, incluso respecto de la
resolucin de adjudicacin, se entendern realizadas, desde que la entidad publique en el
Portal www.compraspublicas.gov.ec el documento, acto o resolucin objeto de la
notificacin, para lo cual debe existir los registros informticos correspondientes, salvo
que fuese imposible notificar electrnicamente, en cuyo caso, sta se realizar por medios
fsicos.

Art. 18.- Comisin Tcnica.- Para cada proceso de contratacin de:

1. Consultora por lista corta o por concurso pblico; 2. Subasta inversa, cuyo presupuesto
referencial sea superior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0.000002 por el
monto del Presupuesto Inicial del Estado;

3. Licitacin; y,

4. Cotizacin, se conformar la correspondiente Comisin Tcnica integrada de la

siguiente manera:

1. Un profesional designado por la mxima autoridad, quien la presidir;

2. El titular del rea requirente o su delegado; y,

14
3. Un profesional afn al objeto de la contratacin designado por la mxima autoridad o
su delegado. Los miembros de la Comisin Tcnica sern funcionarios o servidores de la
entidad contratante. Si la entidad no cuenta en su nmina con un profesional afn al objeto
de la contratacin, podr contratar uno para que integre de manera puntual y especfica la
respectiva Comisin Tcnica; sin perjuicio de que, de ser el caso, pueda contar tambin
con la participacin de asesora externa especializada. En la Comisin Tcnica de
Licitacin intervendr con voz pero sin voto, el Director Financiero y el Director Jurdico,
o quienes hagan sus veces, o sus respectivos delegados. La Comisin Tcnica designar
al secretario de la misma de fuera de su seno. La Comisin Tcnica se reunir con la
presencia de al menos dos de sus miembros, uno de los cuales ser obligatoriamente el
Presidente, quien tendr voto dirimente. Adoptar decisiones vlidas por mayora simple.
Los miembros de la Comisin Tcnica no podrn tener conflictos de intereses con los
oferentes; de haberlos, ser causa de excusa. Los informes de la Comisin Tcnica que
sern dirigidos a la mxima autoridad o su delegado incluirn el anlisis correspondiente
del proceso y la recomendacin expresa de adjudicacin o declaratoria del proceso. En
los procesos de subasta inversa cuyo presupuesto referencial sea igual o inferior al valor
que resulte de multiplicar el coeficiente 0.000002 por el monto del Presupuesto Inicial
del Estado, no se requiera la conformacin de la Comisin Tcnica referida en este
artculo.

Art. 19.- Subcomisiones de apoyo.- De requerirlo el proceso, la respectiva Comisin

Tcnica integrar subcomisiones de anlisis de las ofertas tcnicas presentadas. Los
informes de la subcomisin, que incluirn las recomendaciones que se consideren
necesarias, sern utilizados por la Comisin Tcnica como ayudas en el proceso de
calificacin y seleccin y por ningn concepto sern asumidos como decisorios. La
Comisin Tcnica obligatoriamente deber analizar dichos informes y avalar o rectificar
la totalidad de los mismos asumiendo de esta manera la responsabilidad por los resultados
de esta etapa de calificacin; sin perjuicio de las responsabilidades que asuman los
miembros de las subcomisiones sobre el trabajo realizado.

Art. 20.- Pliegos.- La entidad contratante elaborar los pliegos para cada contratacin,
para lo cual deber observar los modelos elaborados por el SERCOP que sean aplicables.
Los Pliegos sern aprobados por la mxima autoridad de la entidad contratante o su
delegado. Los Pliegos establecern las condiciones que permitan alcanzar la combinacin
ms ventajosa entre todos los beneficios de la obra a ejecutar, el bien por adquirir o el

15
servicio por contratar y todos sus costos asociados, presentes y futuros. En la
determinacin de las condiciones de los Pliegos, la Entidad contratante deber propender
a la eficacia, eficiencia, calidad de la obra, bienes y servicios que se pretende contratar y
ahorro en sus contrataciones. Los Pliegos no podrn afectar el trato igualitario que las
entidades deben dar a todos los oferentes ni establecer diferencias arbitrarias entre stos,
ni exigir especificaciones, condicionamientos o requerimientos tcnicos que no pueda
cumplir la industria nacional, salvo justificacin funcional.

Art. 21.- Preguntas y respuestas.- Los proveedores una vez recibida la invitacin o
efectuada la publicacin de la convocatoria en el Portal www.compraspublicas.gov.ec,
podrn formular preguntas sobre el contenido de los pliegos; y la mxima autoridad de la
Entidad Contratante su delegado o la Comisin Tcnica segn el caso, respondern las
preguntas en el trmino que para el efecto se establezca en los pliegos.

Art. 22.- Aclaraciones.- La mxima autoridad de la entidad contratante, su delegado o la

comisin tcnica, segn el caso, por propia iniciativa o a pedido de los participantes, a
travs de aclaraciones podr modificar los pliegos, siempre que no alteren el objeto del
contrato y el presupuesto referencial de los mismos. Las aclaraciones se publicarn en el
Portal www.compraspublicas.gov.ec.

Art. 23.- Convalidacin de errores de forma.- Las ofertas, una vez presentadas no podrn
modificarse. No obstante, si se presentaren errores de forma, podrn ser convalidados por
el oferente a pedido de la entidad contratante, dentro del trmino mnimo de 2 das o
mximo de 5 das contado a partir de la fecha de notificacin. Dicho trmino se fijar a
criterio de la Entidad Contratante, en relacin al procedimiento de contratacin y al nivel
de complejidad y magnitud de la informacin requerida. El pedido de convalidacin ser
notificado a todos los oferentes, a travs del Portal www.compraspublicas.gov.ec. Se
entendern por errores de forma aquellos que no implican modificacin alguna al
contenido sustancial de la oferta, tales como errores tipogrficos, de foliado, sumilla o
certificacin de documentos. As mismo, dentro del perodo de convalidacin los
oferentes podrn integrar a su oferta documentos adicionales que no impliquen
modificacin del objeto de la oferta, por lo tanto podrn subsanar las omisiones sobre su
capacidad legal, tcnica o econmica. Art. 24.- Adjudicacin.- La mxima autoridad de
la Entidad Contratante o su delegado, adjudicar el contrato mediante resolucin

16
motivada, observando para el efecto lo definido en los nmeros 17, 18 y 19 del artculo 6
de la Ley; y, los parmetros objetivos de evaluacin previstos en los Pliegos.

SECCION II

CONTRATACION DIRECTA

Art. 36.- Contratacin directa.- Cuando el presupuesto referencial del contrato sea inferior
o igual al valor que resultare de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del
Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico, la entidad
contratante proceder a contratar de manera directa, para lo cual, la mxima autoridad de
la entidad o su delegado, seleccionar e invitar a un consultor habilitado en el RUP que
rena los requisitos previstos en los pliegos. La entidad contratante remitir al consultor
invitado, los pliegos de la consultora a realizar, que incluirn los formatos de informacin
bsica necesaria que permitan la confirmacin de las calificaciones claves requeridas para
cumplir con el objeto del contrato. Si la mxima autoridad, o su delegado lo consideran
necesario abrirn una etapa de preguntas y aclaraciones que se podrn realizar mediante
comunicaciones directas con el consultor invitado o a travs del portal
www.compraspublicas.gov.ec. El consultor invitado entregar su oferta tcnico-
econmica en un trmino no mayor a 6 das contado a partir de la fecha en que recibi la
invitacin. La mxima autoridad, o su delegado, realizarn la evaluacin, negociacin y
adjudicacin, sobre la base de los pliegos en un trmino no mayor a 3 das. En el caso de
que el consultor invitado no aceptare la invitacin o no llegare a un acuerdo en la
negociacin, la mxima autoridad o su delegado declarar terminado el procedimiento; y
de as estimarlo pertinente, resolver el inicio de un nuevo proceso de contratacin directa
con un nuevo consultor, o en su defecto optar por otro procedimiento de contratacin.

SECCION III

CONTRATACION MEDIANTE LISTA CORTA

Art. 37.- Contratacin mediante lista corta.- Cuando el presupuesto referencial del
contrato supere el valor que resultare de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto
del Presupuesto Inicial del Estado y sea inferior al valor que resulte de multiplicar el
coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente
ejercicio econmico, la entidad contratante escoger e invitar, a travs del Portal
www.compraspublicas.gov.ec, a un mximo de 6 y un mnimo de 3 consultores

17
registrados en el RUP que renan los requisitos previstos en los pliegos, para que
presenten sus ofertas tcnicas y econmicas. Si no se presentaren ofertas o si las
presentadas hubieren sido rechazadas, la entidad contratante podr realizar un nuevo
proceso de contratacin conformando una nueva lista corta o en su defecto iniciar un
proceso de concurso pblico. En este tipo de contratacin se observarn, en lo que sea
aplicable, las disposiciones contenidas en los artculos 38 y siguientes referidos a la
contratacin por concurso pblico. El trmino entre la fecha de la convocatoria y la fecha
de presentacin de las ofertas ser mnimo de diez das y mximo de veinte das.

SECCION IV

CONTRATACION MEDIANTE CONCURSO PBLICO

Art. 38.- Contratacin mediante concurso pblico.- Cuando el presupuesto referencial del
contrato sea igual o superior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015
por el monto del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico,
la entidad contratante realizar la convocatoria pblica a travs del Portal
www.compraspublicas.gov.ec. para que los interesados, habilitados en el RUP, presenten
sus ofertas.

CAPITULO III

PROCEDIMIENTOS DINAMICOS

Art. 42.- Bienes y servicios normalizados.- Los bienes y servicios normalizados son
aquellos cuyas caractersticas o especificaciones tcnicas han sido estandarizadas u
homologadas por la entidad contratante; y en consecuencia, dichas caractersticas o
especificaciones son homogneas y comparables en igualdad de condiciones. La Ley y
este Reglamento General utilizan de forma indistinta las palabras "homologados",
"estandarizados", "normalizados", "categorizados" o "catalogados", para referirse a
aquellos bienes o servicios cuyas caractersticas o especificaciones tcnicas han sido
estandarizadas por la entidad contratante; y, en el caso de los bienes o servicios incluidos
en el Catlogo Electrnico, para referirse a aquellos bienes o servicios, sobre los cuales
el SERCOP celebr los correspondientes convenios marco. La responsabilidad de la
estandarizacin de los bienes y servicios le corresponde a la entidad contratante, la que
para el efecto, observar, de existir, la reglamentacin tcnica o normativa tcnica
nacional o internacional aplicable al bien o servicio objeto del procedimiento. Los bienes

18
y servicios normalizados se adquieren, en su orden, por procedimientos de Catlogo
Electrnico y de Subasta Inversa; y solo en el caso de que no se puedan aplicar dichos
procedimientos o que stos hayan sido declarados desiertos se optarn por los dems
procedimientos de contratacin previstos en la Ley y en este Reglamento General.

19
2.4. CATEGORAS FUNDAMENTALES
2.4.1. Categorizacin de variables

Instituciones Servicios
Pblicas Publicos

Sistema de
Planificacin
Contratacion
Presupuestaria
Pblica

Proceso de
Presupuesto Contratacio
Pblica

Variable Dependiente Variable Independiente

OiNDEIndependiente OiNDEIndependiente
Grafico 2 Categoras Fundamentales

Elaborado: Ordoez Magaly, 2017

20
2.4.1.1. Supraordinacin de Variables

Presupuesto

Grafico 3 Supraordinacin de Variable Dependiente

Elaborado: Ordoez Magaly, 2017

21
 Procesode
Contratacin
Pblica

Grafico 4 Supraordinacin de Variables

Elaborado: Ordoez Magaly, 2017

22
2.4.2. Visin dialctica de la conceptualizacin que sustenta las variables del
problema

2.5. HIPTESIS

Los Procesos de Contratacin Publica inciden a la disminucin del Presupuesto de la

Direccin Distrital 23D01 de Educacin De Santo Domingo de los Tschilas
perteneciente a la Coordinacin Zonal 4 Manab-Santo Domingo de los Tschilas.

2.6. SEALAMIENTO VARIABLES DE LA HIPOTESIS

Variable independiente: Procesos de Contratacin Publica

Variable dependiente: Presupuesto

23
 CAPTULO III

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

3.1. Enfoque

La investigacin est enfocada en un paradigma cuali-cuantitativo; cuantitativo porque

orienta hacia la identificacin de las causas para una mejor explicacin del problema,
objeto de estudio y cualitativo porque orienta hacia la comprensin del problema a travs
del contacto directo con la empresa, para de esta manera llegar a la solucin inmediata
del mismo, los dos paradigmas que sern utilizados son de suma importancia lo que
permite un enfoque debidamente razonable y por ende numrico para una mayor
consecucin de resultados

3.2. Modalidad

En esta investigacin se utiliz las siguientes modalidades:

Investigacin Bibliogrfica o Documental: mediante esta modalidad se pudo conocer,

comparar, ampliar, profundizar, deducir diferentes enfoques, teoras,
conceptualizaciones, criterios de diversos autores.

Investigacin de campo: se realiz un estudio sistemtico con todas las personas

involucradas realizando entrevistas, encuestas, observaciones

3.3. Tipos de Investigacin

Para el desarrollo del proyecto de investigacin se aplic los siguientes tipos de

investigacin:

La investigacin exploratoria: con este tipo de investigacin se pudo indagar sobre el

problema en cuestin en un contexto muy particular dentro de lo terico y lo prctico, la
misma que dio paso a la obtencin de datos y elementos precisos que facilit a la
formulacin de la hiptesis de investigacin determinando con exactitud las causas,
hechos del tema en estudio, exponer con claridad cules son los mecanismos que ayuden

24
a la solucin del problema Investigacin descriptiva: permiti conocer la realidad misma
del problema conociendo sus caractersticas ms importantes y la situacin actual.

En el transcurso y realizacin de la presente investigacin se va a utilizar un enfoque

metodolgico basado en mtodos y tcnicas cuantitativas en su totalidad. Se aplicaron
como instrumento encuesta.

3.4. POBLACIN

25
3.5. OPERACIONALIZACIN DE LAS VARIABLES
Tabla 1 Variable Dependiente: Presupuesto

TCNICA E
CONCEPTO DIMENSION INDICADORES TEMS BSICO INSTRUMENTO

Se realiza una planificacin del

Planificacin
Es una planificacion efectuado
con anticipacin respecto a los
ingresos y egresos de dinero
que una institucin requiere
realizar para la operacin
normal de sus actividades.
nmero de Actividades a ejecutarse
dentro de un periodo?
Actividades
Se realiza un presupuesto para la
Ingresos ejecucin de las actividades?
Ingresos fijos y En el presupuesto ejecutado se
variables establece el monto de ingresos que Encuesta
Egresos percibir el Distrito?
Egresos necesarios
Se estipula en el presupuesto el

Operacin normal monto de gastos o desembolsos

Abastecimiento necesarios?
oportuno
Se realizan a tiempo las compras de
los bienes requeridos?

Elaborado: Ordoez Magaly, 2017

26
Tabla 2 Variable Independiente: Procesos de Contratacin Pblica

TCNICA E
CONCEPTO DIMENSION INDICADORES TEMS BSICO INSTRUMENTO

Cmo se compone el proceso de

Es un proceso que se ejecuta contratacin pblica para la
a travs de un acuerdo entre Secuencia adquisicion de recursos?
2 o ms partes, en donde una
de las partes, es una Proceso
Direccin Distrital
institucin o administracin Cmo se ejecuta la contratacin
de carcter pblico la que Institucin Publica Pblica en la Direccin Distrital?
Bienes
requiere de la adquisicion o Encuesta
la contratacin de recursos, a
Recursos
travs de un rgimen Servicios La Direccin Distrital posee un
jurdico que coloca al listado configurado para la seleccin
Rgimen jurdico de proveedores?
contratante en una situacin Compromiso
de subordinacin jurdica
frente a la Administracin. Se cumplen los parmetros
acordados con los proveedores
contratados de forma total e integra?
Elaborado: Ordoez Magaly, 2017

27
3.7. PROCESAMIENTO Y ANLISIS

3.7.1. Plan de procesamiento de informacin

El plan de recoleccin de datos es la que ayuda a la investigacin a obtener informacin

para la investigacin a estudiar, consiste en la creacin de un mtodo (Hernandez,
Fernandez, & Baptista, 1998)

Para recolectar informacin es necesario lo siguiente.

Tabla 3: Recoleccin de Informacin

Nro. Incgnitas Detalle

Verificar el proceso de
1 Para qu? Contratacin Publica del
Distrito

Funcionarios del
2 A qu personas u objetos?
Departamento Financiero

3 Sobre qu aspectos? Contratacin Publica

4 Quin? Magaly Ordoez

5 Cundo? 2017

Santo Domingo de los

6 Donde?
Tschilas

7 Cuntas Veces? Una vez

8 Como? Encuestas

9 Con que? Financiamiento propio.

Elaborado: Ordoez Magaly, 2017

3.6.1. PLAN DE PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN

El plan de procesamiento a seguir es una serie de pasos tales como lo indica (Hernandez,
Fernandez, & Baptista, 1998) es la realizacin de un anlisis de datos cuantitativos se
deben seguir en una serie de pasos

Seleccionar el programa adecuado

Programa seleccionado

28
 Explorar datos
Anlisis de pruebas estadsticas
Presentacin de resultados
Anlisis e interpretacin de los mismos.

El programa estadstico utilizado, es un sistema amplio que gestionan la informacin con

datos procedentes de distintos grficos y estadsticas que permiten descubrir relaciones
de dependencia e interdependencia.

CAPTULO IV

29
 MARCO ADMINISTRATIVO
4.1 RECURSOS

Para efectuar el proyecto investigativo se recurrir a la utilizacin de los siguientes

recursos:

A. Recursos Humanos
(Investigador)

B. Recursos Materiales
Computadora
Flash Memory.
Impresora.
Cartuchos.
Resma de hojas de papel bond.
Esferos.
Carpetas.
C. Recursos Fsicos y Bibliogrficos
D. Fuentes y Usos del Proyecto

30
 4.2. CRONOGRAMA
Tabla 4: Cronograma

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES Meses
Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo
Presentacin del X X
tema del Trabajo de
Investigacin
Redaccin del X X
protocolo de trabajo
de graduacin y
elaboracin y/o
seleccin del
instrumento de
recoleccin de
datos.
Presentacin y X X X X
aprobacin del
protocolo de trabajo
de graduacin
Recoleccin de los X X X X X
datos

Anlisis e X X X X
interpretacin de los
datos

31
Elaboracin y X X X
presentacin de la
informacin
Redaccin de las X X X
conclusiones y
recomendaciones
Entrega del informe X
final con el
certificado de ndice
de Similitud.

Elaborado : Ordoez Magaly, 2017

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