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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

62 Promotoria de Justia de Defesa da Sade Pblica da Comarca de Natal


Avenida Marechal Floriano Peixoto, 550, Tirol CEP 59020-500 fone/fax: (84)3232-7180

Inqurito Civil n. 023/2009/62PmJ.


Assunto: Censo de profissionais mdicos e suas respectivas lotaes e carga horria no
mbito da SMS/Natal.

PROMOO DE ARQUIVAMENTO

I - RELATRIO

Trata-se de inqurito civil instaurado, de ofcio, em 17 de dezembro de 2009,


com o objetivo de acompanhar o censo de profissionais mdicos e suas respectivas
lotaes e carga horria no mbito da SMS/Natal.

A instaurao deu-se a partir dos documentos s fls. 03/20, que so


matrias jornalsticas noticiando os problemas com profissionais mdicos no mbito da
Secretaria Municipal de Sade de Natal.

Em seguida, a Secretaria encaminhou relao das faltas dos mdicos nos


meses de dezembro de 2009 e janeiro de 2010 (fls. 25/27).

Como primeira diligncia, oficiou-se SMS/Natal requisitando informaes


sobre o levantamento inicial acerca do nmero de mdicos existentes na rede municipal,
suas respectivas lotaes, cargas horrias e vnculos empregatcios. E, ainda, se tinham
sido identificados possveis desvios de funes dos referidos profissionais (fl. 28).

Em resposta (fls. 30/58), foi informado que a Secretaria possua 761


(setecentos e sessenta e um) mdicos compondo seu quadro de pessoal, dos quais:

a) 109 (cento e nove) em regime de contrato de prestao de servio;


b) 652 (seiscentos e cinquenta e dois) como mdicos estatutrios, estando 8
(oito) disposio de outros rgos e 35 (trinta e cinco) com lotao no
localizada.

Em anexo, consta a relao nominal dos mdicos, com suas respectivas


lotaes, cargas horrias e unidade de lotao.

fl. 59, h informao da SMS/Natal, fornecida por contato telefnico, de


que seriam encaminhadas informaes complementares sobre o censo mdico,
constando convocao, pelo rgo, dos mdicos ainda no cadastrados no censo mdico
(fls. 61/62).
Prosseguindo, requisitou-se SMS/Natal informaes atualizadas sobre o
relatrio final do censo mdico, bem como sobre as providncias adotadas pata trazer ao
servio pblico nas unidades de sade os 08 (oito) mdicos disposio de outros rgos
e os 35 (trinta e cinco) com lotao no identificada (fl. 67).

Aps reiterao, a municipalidade informou (fls. 75/76) que:

a) possua 15 (quinze) mdicos disposio de outros rgos;


b) dos 35 (trinta e cinco) com lotao no localizada, 13 (treze)
regularizaram sua situao e 23 (vinte e trs) no atenderam convocao,
estando com o pagamento retido;
c) 05 (cinco) foram exonerados no ms de junho de 2010;
d) 101 (cento e um) estavam sob o regime de contrato temporrio.

Diante das informaes prestadas, solicitou-se Secretaria que informasse


quais medidas vinham sendo tomadas para a reduo do nmero de contrataes
temporrias (fl. 81).

Como resposta, foi esclarecido que no seria vivel a reduo do nmero de


contrataes temporrias em virtude da necessidade do servio, devido ampliao da
rede de assistncia bsica, bem como ao TAC firmado com o MP para ampliao da
assistncia sade mental (fl. 83).

s fls. 87/88, consta Relatrio de Visita feita por esta promotoria ao


departamento de pessoal da SMS/Natal.

Dando continuidade, solicitou-se Secretaria Municipal de Sade de Natal:

a) o envio de cpia do relatrio final do censo mdico;


b) informaes sobre a situao dos 15 (quinze) mdicos que estavam
disposio de outros rgos; e
c) que informasse sobre as providncias adotadas quanto aos profissionais
mdicos que no haviam se recadastrado, nem pedido exonerao.

s fls. 98/100, foi juntada aos autos cpia da promoo de arquivamento


dos autos do Inqurito n 021/2010 da Promotoria de Justia de Defesa do Patrimnio
Pblico, o qual tinha como objeto apurar suposto recebimento de remunerao sem a
devida prestao de servio, por mdicos da rede municipal de sade.

Respondendo ao ofcio mencionado acima (fls. 106/107), a SMS/Natal


informou, quanto aos 15 (quinze) mdicos que estavam disposio de outros rgos,
que:

a) 01 (um) foi exonerado em 22 de fevereiro de 2011;


b) 02 (dois) estavam na junta mdica do servidor municipal da prefeitura
(SEGELM);
c) 04 (quatro) retornaram ao servio, devidamente lotados nas Unidades de
Sade;
d) 08 (oito) continuavam cedidos.

Diante da situao descrita, foi expedida recomendao SMS/Natal (fls.


110/111), para que adotasse as medidas necessrias para:
a) o retorno imediato dos profissionais cedidos Justia Federal e Cmara
Municipal de Natal;
b) esclarecer qual a funo exercida pelo profissionais cedidos SESAP,
Hospital Giselda Trigueiro e HEMONORTE; e
c) esclarecer qual a funo exercida pela profissional lotada no Distrito
Oeste.

Aps isso, requisitou-se Secretaria informaes sobre o cumprimento da


recomendao (fl. 117).

Em ateno (fl. 124), foi informado que:

a) dos profissionais cedidos Justia Federal e Cmara Municipal de


Natal, somente 01 (um) no havia retornado ao exerccio de suas funes
no municpio, o Dr. Antnio Aladim de Arajo Neto, mas j havia sido
convocado a se apresentar para ser lotado em uma US;
b) os profissionais Edith Mara Cunha Pinheiro e Eugnio Frana Rego
possuam o cargo de mdico infectologista e desempenhavam trabalho junto
ao Programa de AIDS no HGT;
c) aguardava informaes quanto as funes dos profissionais cedidos
SESAP (Hlida Maria Bezerra, Artenise Revoredo Medeiros e Elione Soares
Albuquerque);
d) nenhum dos profissionais citados na requisio encontrava-se no Distrito
Oeste.

Dando continuidade, foram requisitados SMS/Natal esclarecimentos


acerca das providncias quanto aos profissionais que no se recadastraram no censo e
no pediram exonerao, bem como informaes sobre os mdicos cedidos que foram
convocados ao rgo de origem (fl. 128).

Respondendo ao ofcio (fl. 133), a SMS/Natal informou que os mdicos


estavam desenvolvendo suas atividades nos seguintes lugares:

- Antnio Aladim de Arajo Neto: CEASI;


- Artenise Revoredo Medeiros: cedida SESAP;
- Hlida Maria Bezerra: Policlnica de Nepolis;
- Elione Soares Albuquerque: HEMOCENTRO.

Informou, tambm, que no foi localizada nenhuma publicao de


renovao de cesso das servidoras Hlida Maria Bezerra e Elione Soares de
Albuquerque (fl. 133).

Aps isso, requisitou-se SMS/Natal (fls. 143/144), as seguintes


informaes:

a) a lotao dos mdicos Adriane Coeli Medeiros Barbosa, cedida Justia


Federal, e Fernando Alves de A Jnior, cedido CMN;
b) Em qual Unidade estadual a mdica Artenise Revoredo de Medeiros
estava desempenhando suas funes;
c) qual a necessidade de se manter a cesso dos mdicos Elione Soares de
Medeiros e Artenise Revoredo de Medeiros;
d) a lotao da mdica Fabola Barros Batista Xavier.

Em ateno, a Secretaria informou a lotao de cada um dos profissionais


acima mencionados (fl. 148):

- Adriana Coeli Medeiro: Unidade Mista de Lagoa Seca;


- Fernando Alves da A Jnior: C. S. De Nova Descoberta;
- Artenise Revoredo de Medeiros: Cedida SESAP;
- Fabola Barros Xavier: APAE Dix-sept Rosado;
- Elione Soares Albuquerque: Processo Administrativo n 059927/2011-29.

Diante da resposta ofertada, encaminhou-se novo ofcio (fls. 153/154)


requisitando:

a) a justificativa para a permanncia da cesso da mdica Artenise


Revoredo de Medeiros;
b) a justificativa para a cesso da mdica Fabola Barros Xavier;
c) que informasse sobre o objeto do processo administrativo relacionado a
profissional Elione Soares de Albuquerque, a sua lotao e a justificativa
para a sua cesso;
c) que informasse qual a situao do mdico Antnio Aladim de Arajo Neto.

Depois de reiterada a requisio, a Secretaria informou (fls. 162/165) que:

a) a servidora Artenise Revoredo teve sua cesso renovada;


c) Fabola Barros retornou SMS/Natal informando apenas que estava
lotada no Distrito Sanitrio Oeste;
c) Elione Soares teve processo administrativo aberto para averiguar sua
ausncia do servio na municipalidade; e
d) Antnio Aladim retornou SMS e encontrava-se lotado no CEASI desde
junho de 2011.

Prosseguindo, solicitou-se Secretaria que informasse os motivos que


ensejaram a nova cesso da servidora Artenise Revoredo, bem como qual a lotao da
servidora Fabola Barros Xavier (fl. 171).

Diante da ausncia de resposta, foi realizada audincia ministerial, no dia 13


de maro de 2013, durante a qual foram solicitadas as informaes acerca da situao
das 02 (duas) servidoras mencionadas acima. Ao final, foi dado prazo at 27 de maro de
2013, para que a Secretaria apresentasse as providncias adotadas sobre as mdicas
(fls. 179/182).

Em resposta ao encaminhamento da audincia, a SMS/Natal informou (fls.


183/220):

a) quanto situao funcional da mdica Artenise Revoredo de Medeiros,


em maro de 2013 foi feito novo pedido de cesso, sendo negado pela
Secretaria, estando a servidora atualmente lotada na UPA de Pajuara,
porm sem receber gratificao de planto ou a GEAUE/SAFU; e

b) quanto situao funcional da mdica Fabola Barros Batista Xavier, esta


apresentou-se no DGTES em maro de 2013, solicitando permanncia na
APAE, o que foi negado, porm, a servidora no se dirigiu ao NCL para
concluir os trmites para a sua lotao em uma Unidade. Diante disso, foi
aberto processo administrativo contra a servidora.

Ao final, juntou documentos relativos s 02 (duas) servidoras, para


comprovar as informaes prestadas.

II - FUNDAMENTAO

A instaurao deste inqurito deu-se no intuito de acompanhar o censo de


profissionais mdicos e suas respectivas lotaes e carga horria no mbito da
SMS/Natal. A partir disso, para dar andamento a investigao, foram realizadas
audincias ministeriais com representantes da SMS/Natal; expedidas requisies de
informaes e recomendaes; e ainda visita ao departamento de pessoal da Secretaria.

Aps a atuao desta promotoria no acompanhamento do censo de


mdicos, foi possvel identificar e solucionar a situao dos profissionais mdicos que se
encontravam irregulares: cedidos a outros rgos ou com lotaes no identificadas.

Conforme as informaes prestadas pela Secretaria Municipal de Sade de


Natal, apenas 02 (duas) servidoras ainda permanecem em situaes pendentes de
regularizao, Artenise Revoredo de Medeiros e Fabola Barros Batista Xavier.

Porm, ainda segundo tais informaes, as providncias para resolver o


problema das servidoras j foram adotadas (fls. 183/184), estando em andamento
procedimento administrativo na SMS/Natal. Bem como, foi instaurado um procedimento
preparatrio no mbito da 62 Promotoria de Justia para acompanh-las (PP n 013/2013
06.2013.2287-7-62PmJ).

Desse modo, observa-se que os motivos ensejadores da abertura deste


inqurito no mais persistem, e as questes que ainda precisam de acompanhamento
esto sendo avaliadas em procedimento especfico, no subsistindo razes para o
prosseguimento deste feito.

Conforme ensina Hugro Nigro Mazilli:

O inqurito civil pode ser arquivado: a) porque a investigao


dos fatos demonstrou inexistirem os pressupostos fticos e
jurdicos que sirvam de base ou justa causa para a propositura
de ao civil pblica; b) porque a investigao demonstrou que,
embora tivessem existido tais pressupostos, ficou prejudicado o
ajuizamento da ao.
Esta ltima hiptese pode ocorrer quando deixe de existir o
interesse de agir, como pelo desaparecimento do objeto da
ao ou pelo cumprimento espontneo da obrigao (em
virtude do ressarcimento integral do dano, da restaurao do
status quo ante, da obteno de satisfatrio compromisso de
ajustamento, ou em virtude de atendimento espontneo do
investigado s recomendaes feitas pelo Ministrio Pblico
aos rgos e entidades interessadas). 1 (Grifos acrescidos)

Com isso, verifica-se que o presente Inqurito Civil cumpriu com o seu
objetivo, inexistindo pressupostos fticos e jurdicos para ajuizamento de ao civil
pblica, assim como no h motivos para continuao do mesmo. Portanto, deve-se
proceder ao seu arquivamento, com as devidas cautelas legais.

III CONCLUSO

Em assim sendo, este Promotor de Justia Substituto, em exerccio na 62


Promotoria de Justia da Comarca de Natal/RN, em substituio legal, DETERMINA o
ARQUIVAMENTO DOS AUTOS DO INQURITO CIVIL N 023/2009/62PmJ, em
consonncia com o apurado e analisado nesta promoo.

Outrossim, diante do contido nos arts. 9 e seus pargrafos, da Lei n


7.347/85, 30, da Lei n 8.625/93, 31, inc. XVII, da Lei Complementar Estadual n 141/96, e
31, 1 e 2, da Resoluo n 002/2008-CPJ-RN, este rgo do Parquet, exercendo a
presidncia da investigao acima citada, determina o encaminhamento de seus autos ao
Egrgio CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO NORTE, em at trs dias, para o necessrio reexame e deliberao desta
PROMOO DE ARQUIVAMENTO.

Comunique-se a presente promoo ao Centro de Apoio Operacional s


Promotorias em Defesa da Sade Pblica, nos termos do art. 35, da Resoluo n
02/2008 CPJ/RN.

Por fim, procedam-se as anotaes e registros de praxe.

secretaria para cumprimento.

Natal, 27 de maio de 2013.

Carlos Henrique Rodrigues da Silva


Promotor de Justia Substituto

1 Inqurito Civil. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 203/204.


CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO N 3143/2013 - CSMP


ORIGEM: 62 PROMOTORIA DE JUSTIA DA COMARCA DE NATAL/RN
OBJETO: PROMOO DE ARQUIVAMENTO

EMENTA: INQURITO CIVIL. ACOMPANHAR CENSO


DE PROFISSIONAIS MDICOS E SUAS
RESPECTIVAS LOTAES E CARGA HORRIA NO
MBITO DA SECRETARIA MUNICIPAL DE SADE
DO MUNICPIO DE NATAL. AUSNCIA DE
ESCLARECIMENTO QUANTO SITUAO DE
VINTE E TRS MDICOS COM LOTAO
DESCONHECIDA. CONHECIMENTO E DEVOLUO
PARA DILIGNCIAS.

I RELATRIO

Adoto o relatrio ofertado na promoo de arquivamento, s fls.


228/232.

II - VOTO

Conforme se verifica na Portaria N 025/2009 62 PJ (fl. 02), o


objeto do presente procedimento consiste no acompanhamento do censo de
profissionais mdicos e suas respectivas lotaes e carga horria no mbito da
Secretaria Municipal de Sade de Natal.
Nesse sentido, verificou-se que, no ano de 2010, 761 (setecentos e
sessenta e um) mdicos compunham o quadro de pessoal do Municpio, dentre
os quais 101 (cento e um) em regime de contratao temporria (fls. 30/58).
Dentre os referidos agentes pblicos, 6 (seis) foram exonerados
entre 2010 e 2011 (fls. 75/76, 108/109), 12 (doze) mdicos, que estavam cedidos
outros rgos, foram regularizados (fls. 106/107, 124, 133/134, 148, 162,
179/181, 183/184), 2 (dois) passaram a responder processos administrativos no
mbito da secretaria municipal, instaurados a fim de apurar possveis condutas
irregulares (fls. 148, 183/184), e 23 (vinte e trs) mdicos, por no atenderem ao
recadastramento do censo, permaneceram com lotaes no localizadas (fls.
44/45, 75).
Em vista disso, compulsando os autos, percebe-se que a situao
dos 23 (vinte e trs) profissionais, cujas lotaes no foram localizadas, continua
sem esclarecimento, haja vista que os Ofcios de n 401/2010 (fls. 90/94) e de n
255/2011 (fls. 128/131), expedidos pela Promotoria de Justia, no foram
respondidos integralmente pela SMS/Natal, conforme respostas de fls. 106/107 e
133/134, as quais se limitam apenas regularizao das atividades dos mdicos
que haviam sido cedidos outros rgos, cuja listagem encontra-se na fl. 107 do
presente procedimento.
Dessa forma, no obstante esses 23 (vinte e trs) profissionais no
localizados encontrarem-se sem perceber remunerao (fl. 75), tal situao
necessita de averiguao e solucionamento, haja vista o interesse pblico
envolvido.
Em vista disso, verifica-se a necessidade de continuidade no feito,
devendo os autos serem devolvidos promotoria para que sejam tomadas as
providncias cabveis.
Assim, tendo em vista o exposto, VOTO PELO CONHECIMENTO E
NO HOMOLOGAO DA PROMOO DE ARQUIVAMENTO, com a
devoluo do procedimento para a continuidade no feito, encaminhando os
autos ao substituto legal do rgo promovente, conforme ordena a Resoluo
002/2008, do Colgio de Procuradores de Justia deste Ministrio Pblico, em
seu art. 32.
como voto.
Natal/RN, 03 de julho de 2013.

PEDRO DE SOUTO
CONSELHEIRO

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