UFRJ

Publicao autorizada pelo autor

CDD: 341.12

UFRJ

2014
Felipe Marendaz Mury

O DIREITO INTERNACIONAL NA LEGITIMAO DE

INGERNCIAS E INTERVENO NO CASO SRIO: ajuda
humanitria contraposta ao princpio da no interveno.

Trabalho de Concluso de Curso apresentado Faculdade Nacional

de Direito da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, como parte dos requisitos necessrios
obteno do grau de bacharel em Direito

Orientadora: Professora Doutora Vanessa Batista Berner

Rio de Janeiro
 Dedicatria ao meu av, combatente da Fora Expedicionria Brasileira na Itlia,
e agradecimentos aos professores que tive.
No se pode ajudar as pessoas distncia

Srgio Vieira de Mello.

SUMRIO

INTRODUO

1. A Questo Sria ...................................................................................... 21

1.1. Introduo ao Conflito ............................................................................21
1.2. Tentativas Internacionais de Pacificao e Presso Internacional ..........29
2. Ajuda Humanitria...................................................................................40
2.1. No Interveno versus Direitos Humanos..............................................40
2.2. Legitimao do Movimento Civil ...........................................................41
2.3. O Descarte da Soluo Pacfica ...............................................................
3. Hipteses ...........................................................................................
3.1. Ingerncias ...............................................................................................
3.2. Interferncias ...........................................................................................63
3.3. Ingerncias cominada com Interferncia e ulterior Reestruturao ........64

CONCLUSO

BIBLIOGRAFIA
Resumo: Este estudo corresponde investigao acadmica que interliga o caso
concreto do conflito civil na Repblica rabe da Sria cognio dos meandros do
sistema internacional de soluo de pacfica controvrsias e de enfrentamento de
ameaas, rupturas a paz e agresses proposto na Carta da ONU, de maneira a elaborar
descrio e reflexo crtica acerca da coero internacional. Os documentos
internacionais sobre sano a Estado so interpretados em adaptao do fenmeno
eminentemente internacional tratativa de impasse interno que passa a reverberar
regional e globalmente. Casos anteriores servem de referncia, bem como a doutrina
farta, para a formulao de hipteses para o desfecho do conflito, das quais a
interveno a mais explorada, independente da probabilidade ou verossilhana com a
situao ftica do mundo real. proposto um verdadeiro exerccio de prospeco, mas
se permite, para fins de melhor assimilar o universo da sano, responder a um nmero
grande de elucubraes no percurso. Alm da contextualizao histrica, um apanhado
analtico acerca da legitimidade do movimento civil srio e o ataque questo central
que contrape a ajuda humanitria ao princpio basilar da no interveno. De maneira
subjacente o conceito de soberania moderno examinado e lanados holofotes
emergente teoria da responsabilidade de proteger.

Palavras-chaves: ajuda humanitria; interveno; poder de sano; ONU; Conselho de

Segurana; guerra civil; Sria.
Abstract: This research corresponds to the academic investigation which connects the
case of the civil war in the Syrian Arab Republic to the cognition of the innards of the
international system of pacific solution of controversies and of responding to threats to
peace, breaches of peace and agression, proposed in the UN Carther, in a way to
produce the description and critical though on international coertion. The documents
on sanction to a State are interpreted in a adaptation of the eminently international
fenomenon to the leading of an internal dead-lock which starts to irradiate regional and
globally. Previous cases become reference, as much as the abundant doctrine, to the
formulation of hyposthesis to the unfold of the conflict, of which intervention is the most
explored, independently of the probability or verossimilitude with the factical situation
of the real world. It is proposed a true prospection exercise, however being allowed, for
better assimilation of the saction universe ends, to respond to a considerable number of
thinking in the path. Beyond the historical contextualization, na analyzed gathering
towards the syrian civil moviment and the rush to central question that oposes the
humanitarian add to the basing principle of non intervention. Furthermore, the modern
concept of sovereign is examined and limelights are put over the responsibility to
protect theory.

Keywords: humanitarian assistance, intervention; power of Sanction; UN; Security

Council
Rsum: Ltude prsent correspond linvestigation academique laquele lie le cas
concrt du conflit civile dans la Republique Arabe de La Syrie La cognition des
meandres du systme internationale de solution pacifique de controverses et de rponse
les mnaces, ruptures de La paix et agrssions propos par la Charte de lONU, de
faon laborer une description et une reflection critique sur la coertion international.
Les documents internationales sur la sanction un stat sont interprets en adaptation
du fnomne minemment internationale au traitment de limpasse intrne que
commence sirradier lchele regionale et globale. Des cas anterieurs servent de
reference, bien comme la doctrine abondante, pour la formulation dhypotses sur le
droulement du conflit, de lequelles lintervention est la plus explore, malgre la
probabilit o la verossillitude avec la situation fatique du monde rel. On propose de
vrais exercise de prospection, toutefois on admt, aux fins de mieux assimiler lunivers
de la sanction, rpondre un grand nombre dlucubrations au parcours. Au de-l de
la contextualization historique, une game analise par raconte la legitimidade du
mouvement civile syrien et lataque la question centrale que opose laide humanitaire
au principe basilaire de la non intervention. De manire sous-jacent, le concept de
souvereinit modrne est xamin et ce sont lances des holofotes lemergente thorie
de la responsabilit de protger.

Mots-cls: aide humanitaire; intervention; pouvoir de sanction; ONU; Conseil de

Securit; gurre civile; Syrie.
Lista de smbolos e abreviaturas

CSNU Conselho de segurana das Naes Unidas (UNSC United nations Security
Council)

CDH Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas (UNHRC United nations
Human Rights Council)

ICISS Comisso Internacional sobre Interveno e Soberania Estatal (International

Comission on Intervention and State Security)

OTAN Aliana do Atlntico Norte (NATO North Atlantic Treaty Alliance)

UNICEF United Nations

UNDOF Fora das Naes Unidas para a Observao da Separao

OPAQ Organizao para as Armas Qumicas

UNMIS Misso de Superviso das Naes Unidas para a Sria.

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INTRODUO

Neste libelo definimos, sem sobressaltar as consideraes prprias do corpo da

monografia, a razo de ser de tal esforo intelectivo. Traamos a relevncia social e a
repercusso terica do tema, assim como os objetivos secundrios da pesquisa.

Ao analisarmos a situao ftica do conflito na Sria e ao ensaiarmos adequao

entre a realidade da guerra e a norma internacional, nos deparamos com uma mirade de
tpicos sociolgicos, polticos internacionais, jurdicos, humanitrios, geoestratgicos
e militares que enriquecem e tambm multiplicam as tentativas de entender a questo.
Nossos esforos contemplaro obviamente mbitos colaterais como o sociolgico ou o
militar, mas se concentraro nos vieses jurdico e humanitrio, dando conta da
pergunta-chave a respeito da conciliao da necessidade de assistir humanitariamente
uma populao e o fundamento do Direito Internacional da integridade territorial do
Estado soberano, de forma a sempre considerar o caso concreto e as variveis
idiossincrticas que fazem um ou outro valor pesar mais quando da devida ponderao.
Quanto tcnica e forma utilizadas ao longo do trabalho, devemos ressaltar a
motivao crtica e, mesmo, poltica que se segue principalmente concluso dos
estudos e que esperada ao longo de toda a investida cientfica. Confirmamos o mtodo
da pergunta/hiptese sob teste que conforma o cerne de qualquer propositura analtica e
lgica moderna, contudo, reforamos o carter complementar de enquadramento
poltico e opinativo que tem como escopo dar funo, ou efeitos, dentro do meio social
em que produzida.
Esclareamos, porm, que no pretenso do presente trabalho desenvolver tese
indita ou panacia para celeuma do mundo real, mas sim, a de aproveitar o caso em
questo para depurar entendimentos e abordagens acadmicas, atravs da explorao
hipottica, exercitando, ainda, a verve interpretativa e poltica do interlocutor.
Nosso objeto geral, de escolha fruto de afinidade maior com os temas de Direito
Internacional, pode ser sintetizado em O Direito Internacional Pblico na Legitimao
de Ingerncias e Interveno no caso Srio. Rapidamente, considere-se que, acima do
esqueleto original traado quando do projeto, esto as premncias de uma realidade viva
que se desdobra com os novos acontecimentos, estes, includos em nossas consideraes
medida que avanamos.
Surge agora a necessidade de demarcarmos, alm da topografia do trabalho, os
prprios conceitos e cdigos de que nos utilizaremos em seu decorrer. Em Direito
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Internacional Pblico, temos o conjunto regulador das aes dos sujeitos componentes
da comunidade internacional, entre si. O znite deste campo habita nas fontes ou seja,
os tratados, costume, princpios gerais de Direito Internacional, equidade, atos
unilaterais e concertados, doutrina e jurisprudncia , que serviro de fundamento para a
proposio de questes especficas a partir de dada conjuntura e a formulao de
hipteses saneadoras, a arrematarem o trabalho.
Para um estudo de caso com devida preciso de objeto e densidade cognitiva,
ramificamos o tronco do objeto geral em perguntas especficas que norteiam a
investigao, tanto a nvel do campo jurdico escolhido, quanto em referncia ao
corao da pesquisa qual seja, a interferncia ou ingerncias em situao de
contestao institucional aguda , ou, em relao ambientao geogrfica que demos a
nosso problema, a guerra civil da Sria.
Desta forma, recorremos s importantes indagaes-base: 1) o pas estudado no
tem alternativa seno a consecuo de medidas de ingerncia ou interveno:? 2) em
que dimenses a ajuda humanitria e o direito democracia e autodeterminao
atravs de governo legitimado se sobrepem ao princpio da no interveno em Estado
soberano? 3) qual o procedimento, no mbito da ONU, em caso de consecuo de
ingerncia? Qual o procedimento, no mbito da ONU, em caso de interferncia? 4)
quais medidas devem ser tomadas posteriormente ao recurso aos constrangimentos
tratados pelo captulo VII da Carta das Naes Unidas, atinentes estabilizao de um
pas sem governo de legitimidade mnima?
Cada uma destas reflexes nos levar a uma aresta da questo na Sria, de forma
que, mesmo sem esgotar a tratativa em incontveis meandros, possamos estabelecer o
cerne do problema e a abordagem obrigatria a quem pretenda conhecer do
enfrentamento jurdico-humanitrio de conflito assim peculiar.
Devemos agora passar justificativa do tema, o que implica apontar sua
relevncia social e repercusso terica, pressupostos do interesse pblico e acadmico
no trabalho produzido. Ao externar reflexo que sua, particular, o estudioso deve
preocupar-se em responder para o que serve sua proposta, em que ponto sensibilizar o
interlocutor e que elementos renovadores traz ao universo da teoria acadmica no
campo escolhido.

A relevncia social do objeto escolhido est na criao de precedentes jurdicos

internacionais pblicos e de relaes internacionais para os casos de intervenes e de
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ingerncias, especificamente quando estiverem em jogo armas de agresso massiva,

escrutinando sob um novo prisma os meandros dos tratados, jurisprudncia, costume e
doutrina que atinem ao enfrentamento por Estados estrangeiros da guerra civil aguda e
reverberante em um pas.

A criao de um olhar especial, qual seja, uma cultura especfica de contemplao

de tal situao faz parte da formao e consolidao do sistema de governana e
controle da utpica sociedade de estados, ou, sociedade global. Dessa forma, relevante
que se debruce, estude, o modo como o problema da guerra enfrentado hoje e como
deveria ser no futuro prximo.

Para alm, podemos citar focos de interesse colaterais, de menor vulto em nosso
estudo, mas que o legitimariam, de toda sorte, como, por exemplo, a tradicional relao
que nosso pas possui com a Sria, citada a numerosa colnia em terras brasileiras e os
grandes laos econmicos e culturais que nos unem. Ainda, a ttulo de enrobustecer a
ora tmida participao brasileira em conflitos internacionais sem quebrarmos nossa
tradio de pacifismo e de manuteno das vias diplomticas, podemos mencionar que
uma maior ateno das instituies nacionais s crises ultramarinas avoluma a pretenso
de compor o CSNU (Conselho de Segurana das Naes Unidas), sendo essa verve
atributo essencial a um ator global maisculo em que se transforma o Brasil.

Nos caberia tambm afirmar o quo importante que as discusses sobre poltica
internacional e adequao do Direito Internacional Pblico componham os assuntos de
predileo da academia e da populao domstica, contudo, deixemos este vis em
elipse e passemos ao ltimo tpico da relevncia social do objeto, que seria a dimenso
humanstica do tema. H que se dispor que os Direitos Humanos faro ento parte
extensa da pesquisa proposta e que so de afetao inegvel dos compromissos
assumidos pelo pas internacionalmente, alm de merecerem destaque no ordenamento
interno e, serem seio de constantes incurses da opinio pblica nacional. Um pas que
se enxerga como um defensor natural e constitucional dos direitos do homem, mesmo
com contradies internas em sua realidade interna, no poderia se eximir de
contribuio para este episdio.

Podemos ainda tecer comentrio acerca da repercusso terica do objeto, em se

tratando de marco casustico para a construo do entendimento acadmico dos efeitos
externos das situaes de conflito no direito das gentes. Pulularo em breve artigos e
trabalhos sobre a dada conjuntura e este almeja ser mais um bem sucedido veculo para
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assim problematizar.

Desta feita, entrando ento na seara das fontes de DIP, ofereceremos sucinto liame
entre os institutos jurdicos utilizados para dar lastro intruso da comunidade
internacional no conflito e a realidade dos fatos em um pas em guerra. As
convencionais, os tratados, tm maior recorte e de certa maneira gozam de prestgio
dentre os diplomas jurdicos que conhecemos, mas, mesmo assim merecem exame
exaustivo quanto sua incidncia, competncia subjetiva, objeto, validade e evoluo.
J o costume, tambm priorado do Direito Internacional, receber holofotes no que
tange criao dos preceitos morais das sociedades e ordenamentos em questo,
devendo assim restringir-se a cunho mais pragmtico e recorrendo a padres
inequivocamente observados das referidas tradies.

Formular o problema central de nosso prottipo terico passa essencialmente por

desenvolver a conciliao entre a necessidade de prestar assistncia humanitria, de
reestabelecer ordem democrtica e a auto-determinao atravs de governo
popularmente legitimado com a imperiosidade residente no fundamento da no
interveno. Fica desde j muito claro que o ltimo, segundo vis adotado no trabalho,
dever sofrer maiores relativizaes, mas a filigrana do estudo estar exatamente nas
fundamentaes, motivaes pelas quais um posicionamento, e no outro, mais
recomendvel aos pases da comunidade internacional implicada.

A jurisprudncia precedente, que guiar nossas apostas de encaminhamento para o

caso, deve ser estudada em detalhe, deixando sobressair os juzos mais provveis
segundo os organismos internacionais que contemplaram questes similares. Ainda,
princpios gerais do Direito, equidade e doutrina sero modalidades de formao
jurdica que introduziro o estudo aprofundado do tema da monografia.

A aduo dos objetivos especficos da monografia tambm feita nessa etapa. Por
mais que, em muitos momentos se confundam as importncias social e terica com as
tarefas propostas pelo trabalho, h um tnue distino quanto pontualidade e alcance,
de forma que um tema pode ser relevante por tais circunstncias, mas ainda assim, sua
abordagem pretender atingir outras, como por exemplo um convencimento especfico
do leitor a respeito das motivaes que levaram um Estado a vetar ou a endossar uma
ao militar no CSNU. De forma que a simples transcendncia de um tema no define
como ele ser tateado, fazendo-se necessria designao prvia do plano e das metas
que o governam.
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Quanto especificamente formulao de questes, dois sero os mbitos dos

problemas levantados, depois de embasar com informao o leitor acerca do caso. A
Primeira consiste na questo sria propriamente e como esta encarada pelas
organizaes internacionais das quais parte e, ainda, pela comunidade internacional
como um todo qual a disposio do conjunto de pases sensibilizados pela situao
blica em fazer girar engrenagem que reverta o belli status quo.

A segunda, refere-se ao clmax de nosso questionamento, lanando olhar a

aparente contraposio entre a ajuda humanitria, democrtica, ou pela
autodeterminao atravs do autogoverno, e o corolrio das relaes internacionais,
reforado na ordem mundial comeada no ps-guerra, de no-intromisso em assuntos
internos de pas soberano. At onde iria o carter interno de um evento, fato, que em
verdade passa a afetar uma coletividade de pases?

Em seguida uma enxuta abordagem do quadro srio, com histrico de relaes

internacionais do pas, e mapeamento das reais condies em que se encontra o conflito.
Ao propormos tpico dedicado aos aspectos particulares da trajetria poltica sria das
ltimas dcadas, temos como intuito dispensar ateno especial s idiossincrasias
daquela populao e daquele governo em xeque. Muito poderamos discutir sobre as
circunstncias formais e procedimentais do conflito em mbito do tabuleiro de poder
internacional, mas nossa aprpriao do tema no seria completa se verdadeira
preocupao com a conformao e o destino daquele povo no demonstrassemos.

Faz parte das tentaivas melhor ilustrao da dinmica e das entranhas do jogo de
poder vivido pelo pas, uma breve introduo famlia Assad, s ramificaes de sua
base poltica e religiosa alauta e como os grupos culturais e tnicos influenciam na
sustentao e na derrocada do regime. O duelo de foras entre os atores internos e os
externos, sejam outros rabes, sunitas ou xiitas, Israel, Ir, Rssia e EUA, tambm ser
relevado nesse trecho da pesquisa; assim como a cruel dinmica dos refugiados que
adentram o Lbano, a Turquia, a Jordnia e at mesmo Israel, em menor escala.

Mais a frente, ser tecido um sucinto histrico sobre os ensaios internacionais

para a paz na Sria; o que desde a ecloso das manifestaes mais contundentes no pas
foi costurado no cenrio internacional tentando amenizar ou finalizar a situao blica.
Um paralelo com as aes destinadas a outros pases da chamada primavera rabe
tambm deve ser traado.
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Mergulharemos na constituio do pas, e nas alteraes que sofreu sua legislao

interna em causa da guerra, na tentativa de validar ou excluir a licitude de alguns dos
atos praticados pelo regime governista. Tambm, procuraremos deixar mais ou menos
claro quantos e quais so os principais grupos oposicionistas, entre os que exercem
mera presso poltica e os que oferecem resistncia armada, como o Exrcito Livre Srio
e a Frente de Libertao Sria (Coalizao Nacional) e, at que ponto essas foras tm
condies de superar o governo corrente e serem vetores de uma estabilizao posterior.

E, fechando as caractersticas do conflito especificamente, teremos o foco lanado

sobre a questo do uso de armas qumicas pelo regime, o que foi amplamente explorado
pelos analistas e mdia internacionais, chegando a corroborar, por ora, uma pretendida
interveno cirrgica do eixo ocidental com respaldo das Naes Unidas. Entraremos
at mesmo na minscia do trabalho de campo da OPAQ (Organizao para as Armas
Qumicas), conformo julgarmos necessrio.

Adicionalmente, ento, haver uma seco dedicada aos organismos que

contemplam a questo e a como deliberam - a que ferramentas jurdicas lanam mo a
respeito deste e de casos assemelhados, traando um panorama geral da maneira com a
qual as instituies internacionais ligadas matria enfrentam o empasse da guerra civil
prolongada.

A ONU, em sua prerrogativa abrangente e coercitiva notoriamente interessada no

fim do conflito mesmo que com resolues propositivas embaadas pela estratgia
regionalista de alguns membros do UNSC, o principal palco para o deslinde de
medidas saneadoras doconflito. Todavia, a Liga rabe, a Organizao da Conferncia
Islmica e a Unio para o Mediterrneo, organizaes das quais a Sria parte, mesmo
com suas dinmicas mais fechadas e peculiares, priorizando por vezes interesses locais,
tm a sua funo na presso externa ao pas, at como tem sido o caso de pases de
maioria sunita, como a Arbia Saudita, em apoiar sumariamente a queda do alauta
Assad.

Alm disso, temos a OTAN que, apesar de no gozar da participao sria, se

enxerga na premissa de atuar militarmente para garantir a paz no hemisfrio em casos
extremos. E dos compromissos internacionais em Direito Humanos avulsos assinados
pelo Estado, que devem ser examinados, a fim de se encontrar violaes expressas,
justificativas para presses externas ainda mais embasadas.
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Como j dito, ao longo do trabalho pretendemos responder a algumas questes

centrais, que se estratificam na questo humanitria. Como conciliar a imperatividade
do princpio da interdio do recurso fora armada (art. 2,7, Carta das Naes Unidas
e PELLET, Allain; DIP, pg. 953) com a necessidade de se criar um sistema de
cooperao internacional que iniba crimes contra a humanidade e reverberaes
internacionais quando do conflito interno de um Estado? H que se falar em criar
precedentes de dura interveno, mitigando a soberania de Estados de governos
contestados, a fim de instalar governana e vigilncia global idnea soluo de tais
conflitos, quando j h a condenao do uso da fora? Responderamos ento que o caso
em tela se encaixa nos limites ao referido princpio e que caberia a exceo prevista na
Carta da ONU feita s aes para a manuteno da paz (PELLET, Allain; DIP, pg.
964). Nesta etapa mais avanada da monografia, nos dedicaremos anlise das
reverberaes em Poltica Internacional, mais do que as meras questes jurdicas.

Ao mesmo tempo em que informar sobre os desdobramentos do conflito

especificamente, nossa preteno esgotar os instrumentos possveis para se lidar com a
questo, enxergando o caso como verdadeiro laboratrio para organizarmos nossas
anlises. No esqueceremos, todavia, de indicar medidas e abordagens prticas
sobejando o estudo com a contemplao do desfecho mais provvel pela evoluo do
caso lembrando que est em constante metamorfose e o trabalho deve acompanhar as
mudanas de rumo enquanto ocorrem.

Nosso guia principiolgico ser especialmente Hans Kelsen em O Direito das

Naes Unidas, onde so tecidas as primeiras consideraes sobre o esprito da
Organizao e o sentido dos rgos de controle. Muito j se avanou desde a publicao
da obra contempornea do Tratado de So Francisco, porm remanescem aspectos
importantes do ideal de composio intergovernamental, que sero aproveitado pela
integralidade da redao monogrfica.

Sobrelevaremos os enunciados do doutrinador francs Jean Combacau, que divide

etapas e critrios para a utilizao do poder de sano da ONU. No lanamento do ato
de sano estaro presentes as consideraes desde a constatao da necessidade de agir
execuo da operao de sano. A figura da habilitao da sano dentro do rgo,
assim como distines e qualificaes entre atos coorporativos, no coorporativos, sero
vocabulrio emprestado durante as explanaes.
 18

Quanto ao contedo do ato de sano, implica dele falar, determinar o objeto da

operao, escolhendo dentro ou fora das medidas enumeradas pela Carta (de forma que
resta dvida se o artigo 41 arrola taxativa ou exemplificativamente); determinar os
agentes da execuo da operao, distinguindo medidas internas e medidas que chamem
agentes exteriores organicidade da ONU, como a OTAN; e determinar o escopo da
operao de sano.

Examinaremos rapidamente a possibilidade de modificao do ato de sano e

ento a possibilidade de se abrogar a tal ato. Os modos, de abrogao implcita e a
necessidade da abrogao expressa sero tambm abordadas. Talvez a mais interessante
as seces deste livro seja a da execuo propriamente do ato de sano, mas esse ser
em verdade fruto de uma abstrao terica, visto que no se tem em trnsito qualquer
medida intervencionista em efetividade no caso srio. Todavia, sobram as modalidades
no militares e os efeitos sobre o pas destinatrio podem ento ser mensurados.

A explorao de cada captulo do livro de Comabacau depender de sua

relevncia a nosso foco, cabendo ignorar algumas consideraes, contudo, essa obra ter
importncia sine qua non para nosso estudo.

Terceira fonte bibliogrfica Right versus Might, escrito por Louis Henkin e
um apanhado de outros autores, acerca da conciliao entre o Direito Internacional e o
uso da fora. No parte atribuida a Henkin, feita verdadeiro juzo sobre a atuao
estadunidense e sua poltica externo enquanto intervenes militares. Ser um auxlio
positivo em nossos esforos para determinar a validade das aes militares na proteo
aos direitos humanos.

Um questionamento a ser feito, em relao s excees proibio do uso da

fora, na Carta, , se a hiptese de interveno bengna vale s para a ajuda humanitria,
ou tambm para a prpria manuteno da democracia, como uma sub-manifestao do
princpio da auto-determinao de maneira domstica, ou, do direito ao auto-governo.

Outra publicao especfica sobre a aplicao do Direito Internacional em casos

de guerra How does Law protect in war? de Marco Sassli, Antoine A. Bouvier e
Anne Quintin. Nessa obra os autores se focam na anlise sistemtica dos dispositivos
das convenes sobre guerra, como a Conveno sobre a Proibio do
Desenvolvimento, Produo e Estocagem de Armas Qumicas e sobre sua Destruio.

Neste tpico, o problema apresentado com clareza, so aqui elencadas as

 19

principais variveis componentes da questo em si e avaliao criteriosa, com o mximo

embasamento terico, no sentido de, seno responder, dar todas as ferramentas ao leitor
para a formao de convico do interlocutor.

Especificamente, questionaremos a efetividade da aplicao do contedo da

Resoluo 2108/2003, que conclama as partes envolvidas no conflito a laxarem as
armas. As discusses ficaram divididas com a dinmica de poder entre China e Rssia
se opondo postura mais contundente defendida pelos EUA, resultando em inrcia de
todas as partes, apesar da retrica pacifista aumentada.

Dada a natureza instvel da regio, visitaremos o trabalho realizado pela Fora

Observadora das Naes Unidas para a Separao (UNDOF), mencionada na ltima
resoluo do Conselho para o Oriente Mdio, que se dedica a apartar, ou, desengajar
foras beligerantes entre Sria e Israel nas Colinas de Gollan que, depois da ecloso
rebelde no pas rabe, tornaram-se zona novamente ocupada.

Considerando a volatilidade do conflito em foco e a necessidade de se recorrer aos

fatos conforme estes acontecem, temos que, alm das matrizes doutrinrias, legais e
jurisprudenciais, as notcias tais quais jornais e blogs fornecem, nos auxiliaro a
desvendar o caso estudado.

Trata-se da explanao, com referncias a casos e decises, a posio de um

organismo/corte internacional acerca de tema em comum com o caso estudado. Sero
feitas comparaes a situaes semelhantes havidas em outros stios. Ainda, temos o
Tribunal Penal internacional para Ruanda, onde o ex-primeiro-ministro do pas africano
responde por genocdio e o ex-prefeito de uma cidade menor pelo mesmo crime contra
os tutsis. Este mesmo caso rende tambm as consideraes acerca da misso dos
capacetes azuis, enviados nesse caso para a manuteno da paz.

Outra fonte regulamentadora, mas no fruto de decises judiciais, so as

executivas resolues do CSNU, que nos guiaro no encalo de uma melhor percepo
do que venha a ser a linha de entendimento construda ao longo dos anos pelo centro
nervoso do sistema de segurana internacional. A discusso acerca da imperiosidade de
tais resolues pertinente, na medida em que, no raro, seus contedos so ignorados
pelos membros.
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Para formular as hipteses precisaremos de avaliao acurada em relao aos fatos

que devem conduzir-nos a trs ou quatro quadros em que a situao pode se configurar.
a inteno traar os possveis encaminhamentos para o impasse e apresent-las sob
forma de recomendaes. O brilho maior do trabalho restar em tais exerccios de
prospeco e de aplicao da norma internacional ao caso hipottico.

Partiremos da premissa que os meios pacficos de soluo de controvrsia

pertinentes a uma guerra interna, e de que fala o art. 33, j teriam sido esgotados,
restando agora espao para as aes de um ou da comunidade de Estados contra este
Estado governado legitimidade e soberania residuais.

O artigo 40 abre ainda uma ltima alternativa para a cooperao do Estado em

debate (mesmo no sendo um agressor de outro Estado exatamente e sim, considerando-
se que exerce nocivamente a um povo as prerrogativas de controle e coero estatais),
prevendo medidas provisrias concordadas pelo Estado indagado, de maneira que se
evite a contundncia de uma ingerncia ou interveno e abrindo mais um canal de
dilogo.

As ingerncias significam medidas de cunhos poltico, logstico, geoestratgico

que visam a dificultar a manuteno da violao por parte do Estado infrator, sempre
sem o emprego da fora militar. Quanto interferncia (art. 42, Carta), continentes do
recurso fora e ponto mais polmico e incerto de nossa matria, dedicaremos ateno
especial. So mltiplas as possibilidades de se intervir em um pas em conflito, e
tambm so plurais as composies entre os pases-membros a levar a efeito tais
medidas. Temos, porm, no caso concreto, a disposio prdiga dos EUA em agir, j
que outras potncias militares engajadas na soluo do conflito tiveram domesticamente
deliberaes contrrias participao nas vias de fato. Nossas consideraes acerca da
adequao e procedimento de aes militares seriam, em verdade, exerccio de
prospeco, para alguns, de imaginao, j que nenhuma indicao at o presente
momento houve de que esta seria a opo feita pelo CSNU; especialmente aps o apelo
de Rssia e China para o descarte da soluo armada.

Metodologicamente, a investigao cientfica lastrear o desafio de destrinchar a

problemtica sria no mbito da ONU. O recurso a vasta doutrina, artigos e fontes
jurisprudenciais ser feito, utilizando-se para, melhor elucidao, de citaes, quadros
sinticos e outras ferramentas didticas.
 21

O mtodo de abordagem do objeto geral consistir na explicao, ou

contextualizao, a respeito do caso srio; no embasamento do interlocutor, ao longo do
texto, quanto s fontes convencionais e no convencionais de DIP; na formulao de
uma pergunta, conflito entre princpios, a ser destrinchada posteriormente; a prospeco
de alguns cenrios em que possa se desdobrar a atual situao, quanto postura dos
membros das Naes Unidas em relao corroso institucional naquele pas; e, ao fim,
breve exteriorizao das conjecturas particulares do autor resultantes do modelo de
hipteses comprovadas atravs de experimentao, tendo em vista casos equivalentes do
passado, fazendo ressonar tambm a voz da doutrina que expressiva for.

O proceder em todas as etapas ser forjado pela descrio exaustiva das

circunstncias e elementos que levaram ao e que mantm o conflito, assim como pela
avaliao dos mecanismos de deciso e operao das organizaes internacionais
envolvidas e de alguns dos Estados mais relevantes cena. Como tcnicas didticas,
recorreremos a remisso a dispositivos especficos da legislao internacional aplicvel,
trechos das falas dos mais reputados doutrinadores na matria, decises de cortes
internacionais que venham a acrescer, assim como a quadros sinticos e tabelas que
julguemos agregadoras de valor ao trabalho. A amenizao da linguagem, transposta
dos manuais especficos para a oferta ao leigo, tambm esperada.

Como j dissemos a delimitao do objeto o restringe legitimao da medidas

do captulo VII no caso concreto proposto, de forma que, por mais que recorramos a
exemplos alheios, no extrapolaremos o campo definido, apesar de dar ferramentas ao
interlocutor para, se lhe aprouver, aprofundar-se em outras searas que possa o nosso
tema possa tocar.
 22

1. A Questo Sria

1.1. Introduo ao Conflito

Para compreender esta guerra civil, lanamos mo de um breve traado histrico

e, em seguida, uma descriminao dos principais vetores deste imbrglio dentro da Sria
e fora. Uma rpida cronologia dos acontecimentos tambm esperada.
A regio onde hoje resta a atual Sria foi palco de guerras expressivas desde a
antiguidade, passando pelo perodo de dominao otomana, o fim da I Guerra Mundial
e, modernamente, com os reveses internos aps a independncia, da Frana, de quem foi
espcie de protetorado de 1920 a 1946 pas europeu que foi mandatrio na Sria e
tambm no Lbano pela Liga das Naes, desde a Conferncia de San Remo em 1920.

Os franceses responsabilizaram-se por administrar, desenvolver recursos e

preparar o pas, jovem enquanto Estado moderno mas legendrio enquanto espao onde
estiveram importantes povos, para o autogoverno. A esta poca, o pas dividia-se em
trs setores: o das montanhas Ansari, prximas ao Lbano e de maioria alauta (11% da
populao, dentre os quais, mershidis, duodecimanos e ismaelitas); o da regio de

Jabal al-Duruz, onde predominam os druzos (3%) e a regio maior e mais

desenvolvida, do resto do pas, onde est a capital Damasco, de maioria rabe sunita
(que so 60% dos habitantes). Faz-se mister lembrar, para que possamos entender mais
a frente a dinmica de poder dentro deste pas, que lembremos dos outros grupos tnico-
religiosos que o compem, em minoria. So estes os rabes muulmanos xiitas (13%),
os rabes cristos (10%), os armenos (cristos ortodoxos), os assrios (de origem
iraquiana e cristos de igrejas orientais), os curdos (6% e muulmanos sunitas), os
turcos (sunitas) e poucos judeus1. Vide o mapa, em ingls, no Anexo I.

Em 1940, com o cessar das hostilidades francesas contra Alemanha e Itlia e o

reconhecimento o governo de Vichy, a administrao da Sria caa em precariedade,
causando aumento de preos, escassez de alimentos e a outros problemas estruturais, o

Fonte: Index Mundi, Syria Demographics 2013; consta hiperlink na bibliografia.

 23

que levou o pas insatisfao e aos levantes, liderados por Shukri al-Quwatli, figura
emblemtica do processo de independncia. Em 1941, britnicos e as Foras Francesas
Livres entraram no territrio srio e de l s saram em 1946, tendo promovido eleies
em 1943 quando al-Quawtli se torna presidente e a transio para a liberao
poltica total do pas, que passa a ser membro fundador da ONU e da Liga rabe.

Devemos citar o desgaste sofrido por Damasco com o fracasso da interveno na

Palestina (1948) aps a criao do Estado de Israel. Para alm da imagem externa, a
composio social dispare em cidados urbanos, camponeses e nmades, era o retrato
da desigualdade reinante. Uma emergente classe mdia, com idias reformadoras, e
outras minorias comeam a se opor ao governo central, que representa, mormente, os
interesses dos grandes senhores de terra rabes e, internacionalmente, um pan-arabismo
que onera as foras srias e indispe o pas com um ou com outro vizinho.
Trs partidos ento aparecem como caminhos nao. O Partido Nacional est
atrelado aos interesses sunitas de Damasco e ao lder al-Quwatli, alm de consonante
com os interesses sauditas; o Partido Popular representa os interesse de Aleppo e est
aliada ao poder externo do Iraque; por fim, o Partido Baathista, responde a estas
camadas insatisfeitas da populao, tem cunho ultranacionalista, socialista, secular e
arabista. Esta ltima legenda ganhava popularidade, sobretudo, entre estudantes, jovens
oficiais das foras armadas e alautas descontentes.
Toda essa atmosfera propcia a mudanas levar o pas ao incio de uma era de
coronis, onde as foras armadas tomaro para si o papel de movimentar as instituies
nacionais; isso ocorre em um momento em que mltiplas ditaduras se iniciam, em tal
continente e em outros, como na Amrica Latina. Os trs golpes a partir de maro de
1949 acabaram com o regime teoricamente democrtico que vinha sendo construdo no
pas desde 1946 com a instaurao de uma repblica independente da Frana. Em
maro, Husni al-Zaim supera, atravs do derramento de sangue, Quwatli no poder; em
agosto, Sami al-Hinnawi opera novo golpe e em dezembro, Shishakli depe al-Hinnawi.
Em novembro de 1951, Shishakli se despoja dos que lhe apoiaram em seu golpe e
governa sozinho.
Anos conservadores se seguiram, em uma aliana entre os militares e polticos
expressivos; estes passaram a se polarizar entre os baathistas e os seguidores do Partido
Nacional Socialista Srio. Em fevereiro de 1954, o Coronel Faysal al-Atasi toma a
presidncia, em novo golpe, restaurando o parlamento e suas prerrogativas, tornando o
 24

Baath hegemnico. Foi um perodo marcado pela intensificao da agricultura,

especialmente a do algodo.
Com a ascenso geopoltica do Egito de Gamal Abdel Nasser, a Sria se aproxima
de pases do eixo dito comunista e aliena sua soberania aceitando fazer parte da
Repblica rabe Unida, at 1962, comandada pelo Cairo. O fracasso desta fuso deu-se
no golpe de 1961, onde civis baathistas apoiados por militares restabeleceram a natureza
autnoma do pas, ficando no poder at 1963, quando novo coup dtat escancarou a
prevalncia ideolgica baathista.
Ao mesmo tempo, no Iraque, o ramo baathista local toma o poder, levando as
potenciais ocidentais a crer que haveria uma unio poltica entre Bagd e Damasco,
todavia, isso no vem a ocorrer j que foras ainda ligadas ao Egito empurram o
governo da Sria no sentido contrrio. Reveses internos no partido e em suas
ramificaes no Iraque, Jordnia e Lbano, levaram os baathistas srios a se segregarem
dos demais. Fato importante que oficiais alautas ocupam postos destacados na
hierarquia militar e na poltica.
No ano de 1964, entra ento de vez em cena o pan-arbico Ba ath, assim o
presidente Nurredin Al-atassi e o governante de fato, Salah al-Jadid, comandam
rigorosamente o pas levando, inclusive, exploso das tenses com Israel at novo
golpe em 1966, quando, finalmente, a famlia Assad, Hafez Al-assad, ento ministro da
defesa, se afirma perante a nao. Em 1970 este passa ao cargo de primeiro-ministro em
uma chamada revoluo para corrigir e em 1971, ao cargo de presidente. O governo
que gozou de popularidade entra em desgaste na dcada de 1990 e, em 2000, mantendo
o partido secular regional srio no poder, em um regime monopartidrio, Bashar Al-
assad ganha as eleies onde o nico candidato. Seu primeiro trabalho foi reprimir o
movimento civil da Primavera de Damasco, que j reivindicava mudanas no regime.
Como emblema da represso multifocal de Hafez al-Assad, em 1982, sufocou um
levante comandado pela proscrita Irmandade Muulmana, em Hamah com cerca de
cinco mil mortes de civis. Seu filho, apesar do discurso de renovao de sua campanha
de eleio, manteve premissas rijas de Estado. A insatisfao de grupos sunitas,
especialmente, fora de Damasco, aumenta largamente. Esse perodo, apesar do
descontentamento sunita, foi conhecido pela adeso de nacionalistas, camponeses e
classe trabalhadora que foram atrados por dada estabilidade devido ao crescimento
econmico, reforma agrria, investimento na educao, fortalecimento das foras
armadas e oposio, no plano regional, a Israel.
 25

A esta poca o conflito rabe-israelense predominava nas prioridades nacionais;

as Colinas de Golan foram tomadas pelo Estado judeu (1967) e mais a frente (1973
guerra do Yom Kippur), ainda mais territrio conquistado por Israel, o que leva
Damasco a se aproximar ainda mais de Moscou e do Ir, chegando a apoiar este ltimo
na guerra contra o Iraque, cujos baathistas tinham rompido com os srios. Foi
igualmente estabelecida pela ONU a Fora das Naes Unidas para a Observao da
Separao (UNFOD) que acompanharia a desmilitarizao das Colinas de Golan.

O controle sobre o Lbano, vizinho menor, tambm foi uma tnica da poltica
externa, fazendo a Sria intervir na guerra civil libanesa de 1976, o que criou ainda mais
atrito com Jerusalm em 1982. Uma srie de tratados foi assinada com Beirute a fim de
harmonizar ambas as reas de defesa, economia, poltica externa. Enquanto isso,
internamente, o investimento do partido Baath para angariar popularidade aumentava,
com fomentos providenciais cultura e ao esporte, de maneira a formar uma
conscincia nacional-socialista cada vez mais forte no pas.

Todavia, como foi comum nos fenmenos ditatoriais dessa poca, com a
estagnao econmica tambm chegou a insatisfao popular. As receitas do petrleo e
a agricultura desenvolvida no eram mais um ativo do pas, somando-se ao fato da
burocracia nacional passar a enfrentar a antipatia popular, j que denncias de
corrupo, a inflao, o aumento da dvida externa, a retrao dos investimentos
privados e os gastos exacerbados com o setor militar e com as questes de segurana
nacional transfiguravam o que antes era o orgulho nacional de um pas em crescimento
em retrocesso e desentendimento. A China passa a ser o novo grande parceiro do pas,
com a decomposio do bloco sovitico, alm dos j aliados pases da Liga rabe.

Entre 1990 e 1991, a Sria cedeu vinte mil soldados para as foras que, junto com
a Arbia Saudita, liberaram o Kuait da invaso iraquiana, em esforo referendado pela
ONU. Simultaneamente, se engajou em negociaes de paz com Jerusalm, acerca das
reas por esta ocupadas, em especial, na Conferncia de Madrid de 1991. Aps a morte
de Hafez al-Assad, em 2000, a Sria se reaproxima do Iraque e, momentaneamente, se
atrita com Turquia pela suposta participao dos srios no suporte ao Partido de
Trabalhadores do Curdisto, grupo de oposio viva dominao de Ancara.

Com o assassinato de Rafiq al-Hariri, ex-primeiro-ministro libans, em 2005,

mais um fator se aglutina contra o status internacional do estado srio, sendo este a
 26

indisposio do povo libans que passa a desconfiar da participao do regime srio na

morte de seu ex-lder, assim como a exigir a retirada das tropas srias remanescentes no
territrio libans o que aconteceu no meio do ano.

Em rpida aluso, h que se falar na famlia Assad como elemento catalisador do

poder no pas nos ltimos anos. No poder desde 1971, esses alautas da tribo Kalbiyya
reforam a tradio dos pases rabes de confundir o poder familiar com o poder
poltico, contando com membros na milcia armada e no exrcito.

Passamos agora a sucinto comentrio sobre a realidade da guerra e logo

retomamos a narrativa no que tange aos grupos oponentes. Em seu blog especializado,
Joshua Landis2, alm de reportar-se muito bem ao quotidiano daquele pas em guerra,
d algumas demonstraes, atravs, mesmo, de citaes de trechos do Coro que so
usados por guerrilheiros para motivarem-se atravs dos meios de comunicao no
bloqueados; dando uma noo da rede de solidariedade de que se trata a vida em um
nicho de uma sociedade dividida. H que se falar no surgimento de uma verdadeira
antropologia da guerra, onde figuras de liderana surgem dos mais prosaicos cidados e
em que, a lgica social e o conceito de civilidade so relativizados, fazendo rever
prioridades com a escassez de materiais e baixar o grau de dignidade humana com o
rareamento dos cdigos e ditames sociais de at ento.

Cabe citar, a ttulo exemplificativo, o caso do pacto Dhimmi que se refere

proteo pelos muulmanos dada aos cristos e aos judeus vivendo sob a ordem social
islmica. Quando deixa-se de pagar a jizya, espcie de tributo devido por esta
proteo, a proteo suspensa, assim, temos como um efeito colateral da carestia
trazida pela guerra o prprio agravamento das relaes entre religies.

Sobre as partes do conflito atual, expomos agora dados e anlises. Os principais

rgos do governo srio envolvidos em violaes de direitos humanos e na represso,
em especial nas cidades, so o Diretrio Geral de Segurana, o Departamento de
Segurana Poltica, o Departamento de Inteligncia Militar, o Departamento de
Inteligncia da Fora Area.

2
Lakhdar Brahimi poltico e diplomata argelino, participou at maio de 2014 do processo de mediao
internacional do conflito srio, quando renunciou.
 27

Como grandes contingentes armados, preparados para o confronto com foras

numerosas e bem guarnecidas de rebeldes, temos as Foras Armadas Srias, a Fora de
Defesa Nacional (Shabiha e Jaysh al-Sha'bi), as brigadas do Ba'ath, alm de aliados
internacionais persas, provindo do Ir (Fora Quds e Basij), responsveis por operaes
extraterritoriais, segundo, sempre, fontes das agncias de inteligncia estadunidenses*.

Composto de grupos armados aliados ao regime, como: Brigada Al-Abbas,

Hezbollah, PFLPGC e outros de menor vulto (Liwa Abu al-Fadhal al-Abbas, Badr
Organization, Haidar al-Karar Brigade, Promised Day Brigades, Syrian Social
Nationalist Party, Jaysh al-Muwahhideen, Palestine Liberation Army, Syrian
Resistance, Kata'ib Hezbollah, Ba'ath Brigades, Fatah al-Intifada, Arab Democratic
Party, Houthis, Popular Committees (2012), Mavros Krinos, Arabian National Guard,
Liwa Dhu al-Fiqar, Slavic Corps (2013), Faylak Waad al-Sadiq, al-Berri clan, Tai'e
tribe, al-Jihesh tribe). Alm da Rssia, supostamente, a Coria do Norte e o Iraque
apiam diretamente o regime Assad, alm da Venezuela que se demonstra pblica, mas
indiretamente, em favor da manuteno de tal governo. A seguir, os grupos rebeldes
organizados, que, em certos casos se alinham e, outros, chegam a ser rivais.

O Exrcito Livre da Sria teve a formao anunciada em 29 de julho de 2011 por

ex-integrantes das foras armadas srias que acolheram voluntrios. Tem como lder o
coronel Riad al-Asaad (com subgrupos como a Brigada Farouq, Brigadas Turcas,
Liwaa al-Umma, Ghuraba al-Sham). Este se aliou ao Conselho Nacional Srio e
integrou a Coaliso Nacional para Foras Revolucionrias e de Oposio, operando
tanto no nas cidades como no interior e tem fora maior nas cidades de Idlib, Aleppo, na
regio central de Homs, na costa da Latquia, no leste e no sul.

A Frente Islmica (com subgrupos como a Jaysh al-Islam, Ahrar ash-Sham,

Brigada Al-Tawhid, Brigada Suqour al-Sham) foi anunciada em dezembro de 2013. A
Frente Revolucionria Sria (formada por grupos como a Brigada dos Mrtires Srios e a
Brigada dos Mrtires de Idlib), sunita e de orientao salafista. A Frente Al-nusra,
estabelecida em janeiro de 2012, sunita, salafista e fundamentalista islmica.
Ainda, a Brigada Ahfad Al-rasul, tambm sunita, formada em julho de 2012 e o
Exrcito dos Mujahedeen, tambm sunita e formado em janeiro de 2014, tm ambos o
carter especfico de lutarem contra a influncia do Estado iraquiano.
 28

O outro grupo, fundado em julho de 2012, o Comit Supremo Curdo, que possui
a caracterstica especfica de se mesclar luta especfica da populao curda por
autonomia, tanto do territrio Srio, quanto do iraquiano e turco.

Outras foras organizadas envolvidas so a Unio Islmica Ajnad al-Sham, Frente

para a Authenticidade e o Desenvolvimento, Brigada Ahfad al-Rasul, Ghuraba al-Sham
(jirradista), Exrcito Livre do Iraque, Hizb ut-Tahrir,Tehrik-i-Taliban Pakistan, Muslim
Brotherhood of Syria, Free Syrian Union, Harakat Fajr ash-Sham al-Islamiya, Yarmouk
Martyrs, Brigade, Abna Harakat al-Islam, Jaysh al-Sunnah wal-Jama'ah, Deir-ez Zor
Sharia Court, Fajrul Islam, Brigade of al-Qaka, Revolutionary Council, Tawafiq, Fajr
al-Islam, Kurdish Katibat al-Taliban, Liwa al-Tawhid wal-Jihad, Liwa al-Asifa, Ansar
al-Khalifa Brigade, Qalamoun Liberation Front, Jaysh al-Sham.

Dando apoio militar direto a estes grupos oposicionistas temos a Arbia Saudita,
os EUA, o Qatar e a Turquia e, indiretamente, a Frana e o Reino Unido.
Quanto contestao do governo, e, sob o ponto de vista do regime em declnio,
excetuadas as conotaes ideolgicas e valorativas de juzo negativo das intenes dos
governantes, temos uma tica pela qual se deve proteger do caos, ou, da barbrie, as
instituies legalmente constitudas, inclusive a prpria composio do governo fruto de
eleio. Entretanto, permanece a legitimidade da contestao visto que esta incide
exatamente sob as formas pelas quais estas instituies se constituram. Pode ser, e o
caso segundo a viso revoltosa, que a lei no caso especfico a poltica do
monopartidarismo e, em geral, as de liberdades individuais, civis e da prpria estrutura
estatal tendente a um ou a outro grupo minoritrio no seja justa, ou melhor, no seja
adequada.
Camos ento em um antagonismo entre uma espcie de positivismo e de
naturalismo*, atribuindo norma expressa, ou no, o poder mximo de
deciso/definio da vida de um povo. Acontece que, posicionando-nos junto vertente
naturalista e em especfico conceituao poltica e crtica da lei e do Direito, notamos
que a legislao e o prprio regime em tese institudo, so frutos de um poder,
inexpressvel por positivao, que a vontade popular e os encaminhamentos
cosmolgicos que regem a vida em sociedade. A este poder reputa-se a qualidade de fiel
da balana em ocasies como a estudada. Outros momentos histricos de contestao
governamental estiveram sob a mesma gide; no necessariamente todo governo que
venha a ser pontual ou repetidamente contestado dever perecer ou, o contrrio, toda
 29

represso estatal bem empregada faz jus manuteno legtima de um regime, mas pode
se estabelecer que, para fins conceituais, sempre que a fora reformadora ganhar
relevncia suficiente, teremos uma adaptao das instituies ao desgnio reformador,
podendo ser, em gradao, uma mudana pequena, ou uma revoluo.
No se trata, porm, de deixar ao acaso, ou a circunstncias fenomenolgicas
maiores, a tarefa de dizer o direito e de definir se h legitimidade ou no no governo. O
que ocorre o reconhecimento de uma instncia superior prpria ordem institucional e
constitucional, que, em regra atua como modificadora desta prpria. A partir de ento,
do fenmeno sociolgico observado, h uma mudana de paradigma e concebe-se a
possibilidade, necessidade ou imperiosidade de se transmutar o regime posto at ento.
Entram a em cena novos legisladores, polticos, etc.; mas, sobretudo, novas idias. No
captulo II contemplaremos propriamente as discusses quanto legitimidade do
movimento e de uma ajuda externa.
O nvel de corroso das Liberdades Individuais na Sria, segundo os relatrios
anuais, tanto os especficos para a questo do conflito quanto s do Relatrio Universal
Peridico e as reportagens de cada subcomisso de que o pas faz parte no CDH,
apontam para o agravamento das condies civis, e para represso institucional.
Alegados crimes cometidos pelo regime do governo. Reformas no governo visando a
acalmar a populao teriam ocorrido, todavia persiste o animus mutanti status quo
institutinae. Um Ministrio da Reconciliao Nacional foi criado, demonstrando relativa
boa-vontade das autoridades, todavia, os movimentos rebeldes continuam perfeitos no
direito de no assentir e se submeter simples mudana de aparncias quando o
contedo impositivo violento continua a acontecer.

1.2. Tentativas Internacionais de Pacificao, Armas Qumicas e Presso

Internacional

Desde a ecloso do conflito com feridos e mortos, houve consenso entre a

sociedade internacional sobre a necessidade de se auxiliar o pas em questo a retornar a
uma situao de dilogo to somente. Mas somente com um ano de conflito (de maro
de 2011 a junho de 2012), as primeiras reunies em Genebra levaram redao do
communiqu que basearia os esforos a partir de ento.
 30

O Grupo de Ao para a Sria, assistido pelo enviado especial das naes Unidas
para a Sria Kofi Annan, a secretria de Estado norte-americana Hillary Clinton, os
ministros do exterior americano, britnico, chins, francs, iraquiano, kuaitiano,
catariano, turco e russo, o secretrio-geral da Liga rabe, o representante da Unio
Europia para assuntos estrangeiros. O communiqu de 30 de junho de 2012 (Anexo II
da Resoluo 2118/2013) estabeleceu seis pontos para a cessao das tenses, so eles:

a) todas as partes devem se comprometer novamente a manter o

cessar da violncia armada em todas as suas formas e a implementao do
plano de seis metas imediatamente e sem esperar as aes alheias. O governo
e grupos de oposio armada devem cooperar com a Misso de Superviso
das Naes Unidas na Repblica rabe da Sria (UNMIS), com vistas a
estender a implementao do plano, em acordo com o mandato da misso;

b) Uma cessao da violncia armada deve ser mantida, com aes

imediatas, crveis e visveis por parte do governo da Repblica rabe da Sria
para implementar os outros itens do plano de seis metas, inclusive (i) a
intensificao do andamento e da escala da soltura de pessoas detidas
arbitrariamente, incluindo categorias especialmente vulnerveis de pessoas e
pessoas envolvidas em atividades polticas pacficas, a proviso, sem retardo
e atravs de canais apropriados, de lista de lugares nos quais tais pessoas
esto sendo detidas, a imediata organizao do acesso a tais locaes e a
proviso, atravs de canais apropriados, de respostas imediatas a todos os
pedidos de informao, acesso ou libertao concernindo tais pessoas, mais,
(ii) assegurar a liberdade de movimento atravs do pas para jornalistas e
poltica de vistos no discriminatria para estes, mais (iii) Respeitar a
liberdade de associao e o direito demonstrao pacfica, como garantida
legalmente;
c) Em todas as circunstncias, todos os partido devem mostrar total
respeito pela segurana da UNSMIS e cooperar totalmente com e facilitar a
misso em todos os aspectos; d) Em todas as circunstncias, o governo deve
permitir imediato e total acesso humanitrio, por organizaes humanitrias,
a todas as reas afetadas pela disputa. O governo e todas as partes devem
viabilizar a evacuao dos feridos, e todos os civis que queiram sair devem
ser permitidos. Todas as partes devem aderir por completo s suas obrigaes
sob Direito Internacional, incluindo em relao proteo de civis. (traduo
livre do communiqu final do Grupo de Ao pela Sria, Genebra I, contido
no Anexo II da Resoluo 2118 de 27 de setembro de 2013 do Conselho de
Segurana das Naes Unidas)

Tambm foram acordados princpios e diretrizes para uma transio encaminhada

pelos prprios srios, sendo estes que qualquer ajuste poltico deveria propiciar ao povo
srio:

a) a perspectiva de um futuro que possa ser compartilhado por todos

na Repblica rabe da Sria; b) Estabelea passos claros de acordo com uma
slida agenda para a realizao de tal perspectiva; c) que possa ser
implementada em um clima de segurana para todos e de estabilidade e
calma; d) que seja alcanada rapidamente sem maiores derramamentos de
sangue e violncia e que seja digno de confiana.
 31

Quanto perspective de future, as aspiraes do povo teriam sido claramente

expressas por uma gama de nacionais srios consultados. H um surpreendente desejo
de um Estado que:
a) seja genuinamente democrtico e plural, dando espao a atores
polticos estabelecidos e emergentes a fim de competir de maneira justa e
igual nas eleies. O que tambm implica dizer que o compromisso com uma
democracia multipartidria deve ser duradouro, indo alm de uma rodada
eleitoral inicial; b) seja consonante com padres internacionais de direitos
humanos, de independncia judiciria, prestao de contas e punibilidade dos
estejam dentro do governo e no imprio da lei. No o bastante somente
enunciar tais compromissos. Deve haver mecanismos disponveis ao povo
para assegurar que tais compromissos sejam mantidos por aqueles no poder;
c) oferea oportunidades e chances iguais a todos. No h lugar para o
sectarismo ou para a discriminao tnica, religiosa, lingstica ou de outro
cunho. Comunidades numericamente reduzidas devem ter assegurados seus
direitos.

Estabelecendo etapas claras para a transio, o conflito na Repblica rabe Sria

terminar somente quando a todos os lados for assegurado que haja um caminho
pacfico rumo a um futuro comum para todos no pas. , assim, essencial que qualquer
ajuste estabelea etapas claras e irreversveis para a transio de acordo com um prazo
previamente fixado. As etapas mestras em qualquer transio incluem:

a) o estabelecimento de um corpo governamental de transio que

possa criar um ambiente neutro no qual a transio possa ter lugar, com o
governo transitrio exercendo plenos poderes executivos. Tal poderia incluir
membros do presente governo, da oposio e de outros grupos e deve ser
constituda calcada no consentimento mtuo; b) dada ao povo srio a
definio do futuro do pas. Todos os grupos e segmentos da sociedade na
Sria devem ser possibilitados de participar em um processo de dilogo
nacional. Tal processo deve ser no s inclusive, mas como significativo. Em
outro verbo, os principais resultados devem ser implementados; c) A partir de
ento, poder haver uma reviso da ordem constitucional e do sistema legal.
O resultado do rascunho constitucional seria sujeito aprovao popular; d)
Alm de se estabelecer a nova ordem constitucional, ser necessrio se
preparar para eleies livres de conduo e justamente multipartidrias para
as novas instituies e cargos que tero sido estabelecidos; e) As mulheres
devem estar plenamente representadas em todos os aspectos da transio.
(traduo livre do communiqu final do Grupo de Ao pela Sria, Genebra I,
contido no Anexo II da Resoluo 2118 de 27 de setembro de 2013 do
Conselho de Segurana das Naes Unidas)

Quanto segurana, establidade e calma, foi dito que toda transio envolve
mudana. Todavia, essencial assegurar que a transio possa ser implementada de
modo a garantir a segurana de todos em uma atmosfera de estabilidade e calma. Tal
requer:
 32

a) a consolidao da total calma e estabilidade. Todas as partes devem

cooperar com o governo de transio para garantir a cessao permanente da
violncia. Tal inclui a finalizao das retiradas e o enfrentamento da questo
do desarmamento, desmobilizao e reintegrao de grupos armados; b)
movimentos efetivos para garantir que grupos vulnerveis sejam protegidos e
que ao imediata acontea para cuidar das questes humanitrias em reas
carentes. tambm necessrio garantir que a libertao dos detidos seja
completada rapidamente; c) a continuidade das instituies governamentais e
pessoal qualificado.Os servios pblicos devem ser preservados e
restaurados. Isso inclui as foras militares e os servios de segurana.
Entretanto, todas as instituies governamentais, incluindo os servios de
inteligncia, tm de ser desempenhados de acordo com padres de direitos
humanos e profissionais e operar sob uma liderana que inspire confiana
pblica, sob o controle do corpo governamental transitrio; d) compromisso
com a prestao de contas e a punibilidade e com a reconciliao nacional.
Prestao de contas e punibilidade para atos cometidos durante o presente
conflito devem ser utilizadas. Tambm h a necessidade de haver um pacote
compreensivo para a justia de transio, inclusive compensao ou
reabilitao para vtimas do presente conflito, passos no sentido na
reconciliao nacional e do perdo.
Quanto aos passos rpidos para um acordo poltico digno de
confiana, cabe ao povo da Sria chegar a um consenso poltico, mas corre-se
contra o tempo. Fica claro que: a) a soberania, independncia, unidade e
integridade territorial da Repblica rabe da Sria devem ser respeitados; b)
O conflito deve ser resolvido atravs de dilogo e negociao pacficos, to
somente. As condies condutoras a ajuste poltico devem agora ser
colocadas em prtica; c) Deve ter fim o derramamento de sangue. Todas as
partes devem se comprometer novamente, de maneira digna de confiana,
com o plano de seis metas. There must be an end to the bloodshed. Isso deve
incluir a cessao da violncia armada em todas as suas formas e aes
imediatas, dignas de confiana e visveis a fim de implementar a meta dois do
plano; d) Todas as partes devem se engajar genuinamente com a Junta
Enviada Especial. As partes devem se preparar para trazer baila
interlocutores efetivos para trabalhar expedicionariamente no sentido de um
ajuste, guiado por srios, que encontre as aspiraes legtimas do povo. O
processo deve ser completamente inclusivo de forma a garantir que os
aportes de todos os segmentos da sociedade sria sejam ouvidos ao moldar
esse ajuste poltico para a transio; e) A comunidade internacional
organizada, incluindo os membros do Grupo de Ao, permanece pronta a
oferecer apoio significativo para a implementao de um acordo atingido
pelas partes. Isso pode incluir uma presena para assistncia internacional
sob o mandato das Naes Unidas, se requisitado. Fundos significativos sero
disponibilizados para apoiar a reconstruo e a reabilitao. (traduo livre
do communiqu final do Grupo de Ao pela Sria, Genebra I, contido no
Anexo II da Resoluo 2118 de 27 de setembro de 2013 do Conselho de
Segurana das Naes Unidas)

Por fim, so estabelecidas algumas aes visando a implementar as metas, em

suplemento ao esforo da Junta Enviada Especial para facilitar um processo poltico, tal
como segue:
a) os membros do Grupo de Ao se engajaro como apropriado e,
aplicar presso unssona e sustentada para que as partes dem os passos e
medidas sobrelevadas no pargrafo 5 acima; b) os membros do Grupo de
Ao se opem a qualquer militarizao ulterior do conflito; c) os membros
do Grupo de Ao enfatizam ao governo da Repblica rabe Sria a
 33

importncia do apontamento de um efetivo interlocutor dotado de poderes,

quando requisitado pela Junta Enviada Especial para tal, para trabalhar
baseado no plano de seis metas e no presente communiqu; d) Os membros
do Grupo de Ao conclamam a oposio a aumentar sua coeso e se colocar
em uma posio de assegurar interlocutores de efetiva representao para
trabalhar baseado no plano de seis metas e no presente communiqu;
e) os membros do Grupo de Ao daro apoio Junta Enviada
Especial e a sua equipe conforme envolvam o governo e a oposio, e
consultaro amplamente a sociedade sria, bem como outros atores
internacionais, a desdobrar um caminho adiante; f) os membros do Grupo de
Ao acolhem a seqente participao da Junta Especial Enviada em uma
reunio do Grupo de Ao, de maneira a julgar necessrio revisar o progresso
concreto de todas as metas acordadas no presente communiqu e determinar
quais medidas e aes adicionais e ulteriores so necessrios para o Grupo de
Ao direcionar crise. A Junta Enviada Especial manter tambm as
Naes Unidas e a Liga rabe informadas. (traduo livre do communiqu
final do Grupo de Ao pela Sria, Genebra I, contido no Anexo II da
Resoluo 2118 de 27 de setembro de 2013 do Conselho de Segurana das
Naes Unidas)

Todas estas consideraes so parte de um esforo genuno e inquestionvel para

se adequar um eventual processo de pacificao s normas internacionais de direito
pblico e de direitos humanos existentes as quais sero particularmente referidas mais
a frente em nosso trabalho , mas so, ao mesmo tempo, uma tentativa que se mostrou
incua frente relevncia e agravamento do cenrio conflituoso real. A situao que se
tem em campo, de total divergncia entre instituies e povo, levam-nos a conjecturar
se o texto, que idealiza uma transio justa, moderada, com consentimento mtuo em
um governo transitrio, no se apresente como mais que uma fico da poltica
internacional, dada a total falta de reverberao nas partes beligerantes e vitimadas. No
h que se negar a manifestao cnica de uma vontade poltica ideal da comunidade
internacional, todavia, podemos indagar, com vistas a paralelos com o passado, se a
afetao real dos beligerantes no venha, to somente, com a ameaa de medidas
concretas e incisivas (ingerncias e intervenes) dos pases externos de forma a coagir,
forar, no ltimo sentido do termo, as partes a um cessar fogo.

Somos levados ento a outro questionamento, acerca da eficcia de uma ao

veemente de foras externas, j que, em teoria, isso significaria agravar um conflito e
no lev-lo estabilidade. Acontece que, conforme defendido pelo professor Ian Hurd3
(autor de After Anarchy: Legitimacy and Power in the United Nations Security

3
Ian Hurd professor adjunto na Universidade de Yale e desenvolve pesquisa no canmpo das relaes
internacionais e relaes entre Estados.
 34

Council, sem traduo para o portugus), mesmo que momentnea, instantaneamente,

se injete elementos aceleradores de um metabolismo da guerra, o efeito atingido ser
o de um alvio, ou pacificao ulterior, uma vez que um fora apaziguadora
intransponvel e incontestvel por partes dos beligerantes iniciais se impe, fazendo as
partes entrarem em estado de ateno e, at mesmo, de letargia. O conflito passa a ser
regrado por terceiro desinteressado, o que leva necessariamente a dinmica entre
aqueles oponentes a se acalmar; sendo, no fundo, verdadeira composio jurdica no
judicial , na prtica e em escala macro. Daremos seqncia a este raciocnio no
captulo II, Ajuda Humanitria.

Em agosto de 2012, Lakhdar Brahimi4 nomeado enviado especial para a Sria e

comea a costurar negociaes, principalmnte junto a EUA e Rssia, para um fim
definitivo do conflito. Em maio de 2013, o secretrio de Estado americano John Carrey
e o ministro dos negcios estrangeiros russo Sergey Lavrov consentem em conciliar as
partes do conflito, especialmente depois do banho de sangue com armas qumicas, em
Ghouta, subrbio de Damasco. Note-se que, apesar dos relatrios de enviados e
alegadas consultas sociedade sria, s estiveram presente de forma representativa dois
delegados da Sria, que tiveram papel flagrantemente conexo com as justificativas do
governo em contestao e em nada se correspondiam com a realidade das vtimas
dirias do conflito.

A segunda tentativa internacional, pela via eminentemente diplomtica, em

Montreux e em Genebra, aconteceu de 21 a 31 de janeiro, em primeira rodada, e de 10 a
15 de fevereiro de 2014, em segunda rodada. Genebra II reuniu trinta e nove Estados
mais as organizaes internacionais interessadas diretamente.
A esta altura, j temos material para teorizar sobre certos aspectos do conflito,
dentre estes, a conjectura acerca da barbrie cometida: as ilegalidades contra os
cidados sero crimes de guerra ou de violao de direitos humanos? Encarar-se ,
baseado nas convenes internacionais pertinentes, a situao de guerra civil como
determinante para um outro tratamento jurdico normativo ou, ao invs, os
compromissos violados so de direito interno da sria, portanto uma quebra das
obrigaes estatais para com os cidados simplesmente?
4
Lakhdar Brahimi poltico e diplomata argelino, participou at maio de 2014 do processo de mediao
internacional do conflito srio, quando renunciou.
 35

Sendo assim, devemos falar na responsabilidade do Estado, melhor, nos

alcunhados crimes de Estado, que levantam toda a problemtica do monoplio da fora
pela entidade estatal e at que ponto a utilizao desta inquestionvel ou sancionvel
por foras externas.
altura de junho de 2012, Navi Pilay, alto comissrio das Naes Unidas para os
Direitos Humanos, em declarao Assemblia Geral, chama a ateno para a
deteriorao nas condies de humanidade no pas, ressaltando o assassinato pontual de
cento e oito pessoas, das quais quarenta e nove eram crianas, adicionando que
infiltrados na guerrilha estariam grupos terroristas que respondem por tais fatalidades.
Ele confirmou a gravidade e sistematicidade dos assaltos populao civil, trazendo
tona a suspeita reais crimes de guerra e contra a humanidade, apesar dos esforos do
Plano de Seis Metas do enviado especial. A tortura, o tratamento desumano ou cruel
como permanncia em posies estressantes, queimaduras com cigarros, privao de
sono, violncia psicolgica, ameaas a membros da famlia e a violncia sexual contra
os presos , a priso arbitrria e as condies degradantes das prises foram tema do
pronunciamento, que convocou a comunidade internacional a se levantar diante da
situao pessoas esto morrendo enquanto falamos.
H que se memorar a questo da violncia sexual contra a mulher que, j
endmica e referendada pelo discurso religioso da religio dominante, corresponde a
outro flagelo que precisa ser combatido. Com a situao conflituosa e os nimos
acirrados, o papel da mulher na sociedade, ou naquele grupo de pessoas com dignidade
ferida, diventa inferiorizado, de forma que estupros, assdios e at violncias no
sexuais podem se tornar freqentes supe-se que a militncia feminina
institucionalizada na sociedade internacional, mesmo que distncia pode amenizar esta
chaga.
No mbito da ONU, em especial do Conselho de Segurana, algumas resolues e
outros documentos foram produzidos no af poltico de amenizar as tenses internas da
Sria e de concertar as foras externas para que estas no entrassem em atrito devido ao
conflito.
A Resoluo 2042 de 14 de abril de 2012, principalmente, autoriza o emprego de
trinta observadores militares no pas. Em 21 do mesmo ms, a Resoluo 2043
estabelece a Misso de Superviso das Naes Unidas para a Sria (UNSMIS), por
iniciais noventa dias, empregando trezentos observadores no armados mais um
contingente de profissionais civis para a consecuo do mandato de carter
 36

expedicionrio, a fim de relatar os desenvolvimentos do conflito e em especial sua

cessao para a secretaria geral.
Em 20 de julho de 2012, a Resoluo 2059 estende por mais trinta dias o mandato
da UNSMIS, visando as caractersticas de periculosidade do trabalho dos observadores
e considerando um reestruturao nos fins desta misso.
A Resoluo 2118 de 27 de setembro de 2013 foi de extrema importncia e
aprovada por unanimidade; ela estatuiu a verificao e a destruio de todo e qualquer
arsenal de armas qumicas do pas, atravs da presso internacional pelo chamamento
ocorrido em Genebra II. Um reforo do papel da OPAQ aconteceu. Neste documento,
tambm se reafirmou o communiqu do Grupo de Ao para a Sria, de forma que se
urgisse a pacificao.
E, em 22 de fevereiro de 2014, a Resoluo 2139, alarmando a situao no pas,
exige que as partes envolvidas permitam o acesso de foras humanitrias para remediar
as mazelas da guerra. Politicamente, assume-se uma postura de tratar das conseqncias
j que as causas parecem no admitir saneamento.

Recapitulando a cronologia e mencionando dados novos, em 18 de maro, na

cidade de Darah, alguns jovens foram detidos por pixarem contra o governo, o que
acarretou protestos, que foram reprimidos com violncia. Cinco dias depois, vinte
pessoas foram mortas pelas foras de represso, o que amentou o descontentamento no
pas. Entrava em questionameno a Lei de Emergncia do pas, que Bashar al-Assad
comeava a considerar reformar e fazer concesses aos grupos religiosos muulmanos e
aos curdos, com medidas como a elevao a feriado nacional de uma celebrao cultural
curda.

H uma escalada no nmero de mortos e lderes mundiais comeam a se

pronunciar, como o primeiro ministro turco Recip Erdogan, que chegou a organizar uma
conferncia para membros da oposio sria. Posteriormente, uma misso de
observadores foi enviada pela Liga rabe ao pas, tendo sido destituida de credibilidade,
aps oferecer pareceres extremamente favorveis ao regime de Assad e um de seus
componentes delatar uma suposta farsa em prol do governo srio. Em 2012, Kofi
Annan foi designado enviado especial para a Sria, mas resignou em agosto e Lakhdar
Brahimi entra em seu lugar. Em novembro do mesmo ano, os lderes oposicionistas
anunciaram a substituio, como figura representativa de seus esforos, do Conselho
 37

Nacional Srio pela recm formada Coaliso Nacional pelas Foras Revolucionrias e
de Oposio da Sria.

Acontecia ento um impasse no campo de batalha: rebeldes dominavam o note do

pas, contudo sofriam pela precariedade de suas armas e de sua organizao enquanto as
foras governamentais dotadas de amplo aparato perdiam fora, inclusive com
deseres. Turquia, Arbia Saudita e Qatar se unem na tentativa de armar os rebeldes,
havendo poterior participao mesmo do Hezbollah enviado homens. Nesse passo, as
presses para interveno militar internacional aumentaram, especialmente depois do
massacre qumico em Goutha, todavia, quando do embate poltico entre as potncias
membros do CSNU, ficou claro que Rssia e China no aprovariam as medidas de
sano e, mesmo, que internamente, os pases que defendiam o uso coletivo da fora
no coletaram apoio suficiente de seus parlamentos para dar cabo a quaisquer aes.

A criao da Misso das Naes Unidas para a Investigao do Uso de Armas

Qumicas na Repblica rabe da Sria, datada da Resoluo 2118/2013, em
conformidade com a resoluo 42/37 de 1987 da Assembleia Geral, viabiliza a ao
livre e articulada da Organizao para a Proibio de Armas Qumicas (OPAQ) que,
lembre-se, no rgo da ONU no territrio em conflito.
Em setembro de 2013, alguns acordos deram margem localizao e ao incio da
destruio do arsenal qumico srio. Com a iniciativa francesa e a aceitao
estadunidense, russa e da prpria Sria, se opera uma frente para a eliminao das armas
qumicas no pas o que comea de fato em 6 de outubro de 2013 e se previu que
terminasse a fevereiro de 2014 , especialmente, aps a presso da opinio pblica
internacional pelos ataques em Ghouta. Calcula-se que foram descartadas mil toneladas
entre gs sarin, mustarda e VX vervoso), assim como todos os equipamentos e
maquinrio utilizados na operao e produo destas substncias.
O governo srio, atravs de seu ministrio da reconciliao nacional, pronunciou
que considerava positivo o saldo da eliminao das armas qumicas em seu pas e que
tal resultava, entre outras coisas, de uma bem acertada negociao poltica de sua
parceira, a Rssia.
foroso perceber que a postura do governo de Damasco em relao a este tipo
de intromisso externa no refratria, pelo contrrio, com a devida articulao,
cooperativa. Sobretudo, a posio adotada pelo regime a de sobreviver: a represso
interna existe e a intransigncia com o mundo externo persiste at a medida na que no
 38

se abale, comprometa a manuteno das atuais foras no poder, mesmo que signifique
ceder pontualmente enquanto ataca expressivamente em outra frente. Questiona-se se a
partir do momento em que um governo usa toda sua energia para simplesmente subsistir
como tal, e no para administrar, governar de fato uma sociedade com suas
necessidades quotidianas, no estaria este status quo fadado exigidade e ao
desaparecimento. Em teoria, no se pode considerar que dure, persista um governo que
s faz lutar contra a prpria sociedade, no pontual ou conjunturalmente, mas cclica e
estruturalmente.
nossa obrigao, ao zelar pela veracidade de nossa narrativa, identificar que h
tambm muitos crimes praticados pelos grupos de oposio organizados e rebeldes
autnomos; dentre eles, a matana ilegal/indiscriminada, a tortura e maus-tratos, o
sequestro e a tomada de refns e o uso de crianas em papis perigosos fora de combate.
Fazemos certo esforo para compreender a luta por direitos dos oposicionistas, mas
anunciamos que, em eventual intromisso balizada pelo Conselho de segurana, apesar
da conduta de forni-los de armas do decorrer da guerra civil, a atuao correta ser a de
controlar tambm esses grupos.
Em outra ponta, enfrenta-se a problemtica dos refugiados srios, que tambm
merece nossa ateno, destacando-se que mais de dois milhes de pessoas j saram do
pas, rumo, principalmente ao Lbano, Jordnia, Turquia e ao Iraque lembrando-se
que nesses dois ltimos o no oficial Curdisto um destino bastante acessado , nesta
ordem de procura, havendo inclusive a evaso para reas mais distantes como o Egito,
Arglia, Sucia, Alemanha, Lbia, Itlia, Bulgria, Argentina, Faixa de Gaza, Armnia,
Rssia, Frana e EUA.
Com o acirramento das hostilidades, o fluxo evasivo se intensifica; tanto de
pessoas que resolvem sair voluntariamente quanto o de pessoas que so foradas a
deixarem suas casas. Depois do cerco Talkalakh e Ablib, muitos partiram para o
Lbano (a, j quase um milho de refugiados), pas que no hesita em abrigar
refugiados oriundos do pas vizinho, por claros traos tnicos, culturais e histricos que
os ligam e por, no passado, a Sria ter sido um anteparo para os libaneses, envolvidos
em guerras prprias.
O Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) s
registre o crescimento do nmero de refugiados e alguns pases, como a Bulgria, tm
dificuldade em gerenciar este contingente, chegando a pedir ajuda Unio Europia e
 39

Cruz Vermelha. Ultimamente Colmbia e Brasil receberam um nmero pequeno de

srios.
Atualmente, a repblica da Sria signatria de nmero razovel de instrumentos
de escopo humanitrio. Alguns, no contexto da guerra, tornam-se mais relevantes e
baluarte para aqueles que de fora tentam chamar as autoridades nacionais para o
respeito vida e integridade sanitria de seus cidados, como por exemplo o Pacto
Internacional para os Direitos econmicos, Sociais e Culturais, o Pacto Internacional
para Direitos Polticos e Civis, a Conveno sobre os Direitos da Criana, o Pacto das
Naes Unidas contra a Tortura e a Conveno contra a Tortura e Outras Formas Cruis
Desumanas ou Degradantes de Tratamento ou Punio.
Dentro do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas, pode-se dizer que a
participao sria se tornou basicamente escudar-se das acusaes de rompimento dos
compromissos
Em 21 de janeiro de 2014, foi divulgado um relatrio, chamado Relatrio sobre os
Detentos Srios, de fonte digna de crdito5, que apresentou as provas de que mais de
onze mil pessoas encarceradas foram executadas sistematicamente pelo regime, no
espao de tempo de dois anos e meio (desde maro de 2011 a agosto de 2013). O
documento tem origem no testemunho e no trabalho de um fotgrafo filiado polcia
sria, mas que passou a ser simpatizante do grupo oposicionista Movimento Nacional
Srio. Ele possui material comprobatrio referente a apenas uma regio do pas, mas
que, depois de ter se evadido, serviu para impressionar os produtores desse dossi.
Alguma anlise de Poltica Internacional deveria ser feita, contudo, em vista do
curto espao e pouco tempo, nos resignaremos a dizer que se h fatores externos que
sejam responsveis por tais perturbaes, tais quais a suporte russo forte, assim como o
Iraniano e de alguns membros da Liga rabe e da Organizao dos Pases do Golfo,
assim como a aquiescncia indolente de pases altivos como Alemanha, Inglaterra e
Frana, esses fatores no poderiam por si s ser evocados como pretexto para invaso, e
sim, um desgaste na morfologia interna do pas. Somente admitindo a demanda por
ajuda, os mais vultuosos do contexto externo podero agir.

5
A autoria do relatrio sobre detentos srios reputa-se a Desmond Lorenz de Silva, ex-promotor chefe do
Tribunal Internacional para Serra Leoa; Geoffrey Nice, ex-promotor chefe do Tribunal Penal
Internacional para a Antiga Iugoslvia e David Crane, professor e responsvel pela denncia do ex-
presidente liberiano no Tribunal internacional para Serra Leoa.
 40

2. Ajuda Humanitria

2.1. No Interveno versus Direitos Humanos

O primeiro passo para o entendimento da questo humanitria a retomada da

pergunta-tema, levantada na introduo, em que dimenses a ajuda humanitria e o
direito democracia e autodeterminao atravs de governo legtimo se sobrepem ao
princpio da no interveno?

Seguindo a teoria constitutiva do Estado, presente na obra de Alain Pellet, temos

que o povo, a nao e o territrio so, alm de elementos, pressupostos da criao do
Estado, desta forma, no se poder conceber que se sacie prioritariamente a condio
existencial do Estado, que , em verdade, fico jurdica e sociolgica, antes da
condio existencial do povo, que mais importante que o Estado. H povo sem Estado,
mas no h Estado sem povo. Assim, a autodeterminao de um povo e sua necessidade
de democracia so pressupostos de um povo e da formao de seu Estado legtimo e
deveras consonante com esse povo.

A partir do momento em que se separam povo e Estado e a estrutura institucional

do segundo passa a massacrar o primeiro, temos uma desproporo que precisa ser
saneada. Este saneamento vem, modernamente, na forma da ajuda humanitria -
disposio de outros Estados nacionais em equalizar a disparidade malfica havida no
seio de seu vizinho/aliado.

Desta forma, pode-se dizer no s correta esta ajuda na forma de ingerncia ou

interveno , mas como necessria poupana do fator humano, capital primordial de
qualquer construo social de que tratarmos. Sendo assim, a dimenso humanstica,
jurdica e sociolgica determinam a prevalncia da assistncia humanitria, da
autodeterminao e da democracia sobre o comando relativizado da no-interveno,
que foi construdo ao longo do sculo XX, tendendo no criao e ao no agravamento
da guerra pela ofensa soberania alheia, mas que se curva imperiosidade da
sobrevivncia humana, quando a soberania passa a proteger um sistema injusto,
opressor e sanguinolento.
 41

2.2. Legitimidade do Movimento Civil

Entrando nas discusses de mbito constitucional e mesmo anteriores, referentes

ao rudimento da formao de um povo ou de uma nao e ainda a todas as teorias
circundantes ao contrato social de Rousseau*, devemos nos perguntar quais so as
origens e os limites da instituio do poder na sociedade. O poder emana afinal do
povo e, por isso, por ele questionvel; ao mesmo tempo, devido e apesar do fato de o
poder incidir sobre o prprio povo.
Faremos uma equiparao dos movimentos observados na Sria, e na maioria dos
pases da primavera rabe, ao aparecimento de uma fora reformadora tal qual
aprendemos a nominar no ocidente de clamor social por mudana da ordem poltico-
jurdica. Norberto Bobbio dir que este clamor o que legitima a conformao de um
poder constituinte originrio que ir fundar uma nova ordem constitucional, outorgando
o poder.
Tal sistema legitimador o que baseia o que conhecemos por Estado Democrtico
de Direito, no Ocidente. Remanesce ento outra questo acerca do momento em que um
povo est maduro o suficiente e, mais do que isso, escolhe ser regido pelas premissas
democrticas e no mais pelo governo de poucos, ou, pela imposio de poucos sobre
muitos. Em alguma circunstncia, tem cabimento o argumento dos ditadores de que o
povo precisa da mo forte para no incorrer no caos? Pode-se considerar as mudanas
de sistema polticos, mais abertos e mais recrudescidos como cclicas e parte de
processo maior de formao civilizatria? Como exemplo: s teramos a vontade
necessria para estabelecer um modelo aberto no Brasil, aps 1988 depois de ter vivido
um modelo fechado, e, ser s se sustentou um modelo repressor em 1964 por haver
uma liberalidade exagerada com o governo trabalhista deposto? Ser que em 2030, o
Brasil se deparar com a escolha de recrudescer novamente?
Em meio a tais dvidas, uma certeza h: as aes que levam a um ou outro
caminho so fruto de necessidades, anseios, expectativas de indivduos em um coletivo,
e so urgncias, devem ser encaradas como movimentos rumo sobrevivncia, de
forma que se h um apontamento ntido para uma direo, e h a adeso da maioria, no
h que se negar ou minimizar esse movimento. Por mais que, em algum ponto do
futuro, muitas pessoas (saudosistas) cheguem a concordar que, no caso srio, o melhor
 42

teria sido endossar o regime de Assad, a resposta do coletivo aos estmulos do mundo
da vida se deu e a mudana ocorreu.
Acrescentando, temos, j atrelada a uma tradio do Oeste, o respeito fundamental
autodeterminao exatamente essa voz prpria que dita o rumo de um povo e
democracia como meio e fim da manifestao popular acerca do poder; por mais que
haja tambm, algumas vezes, a manipulao de tais conceitos para se fazer valer
pontualmente o interesse da nao mais rica. Assim, mais dcil para nossos
acadmicos, os quais apoio, sustentar a legitimidade dos movimentos populares nos
pases rabes e imbu-los de natureza revolucionria, determinando que sejam
reconhecidos e chancelados na sua trilha de institucionalizao.
Carl Schmitt, em Teoria da Constituio, estabelece que o processo
constitucional uma deciso poltica sobre a forma de organizao social e poltica de
determinada sociedade. Em duelo com as idias de Hans Kelsen, pai do positivismo
moderno, vai teorizar acerca do valor do instrumento constitucional, sendo para um
documento politicamente mutvel e, para o segundo, a norma fundamental.
Ainda, Carl Schmitt desvenda outro ponto pertinente situao sria, a saber, em
seu livro Legalidade e legitimidade, a distino entre o que a lei positiva prev e o
que a realidade dos fatos chancela, existindo ento a possibilidade de aes no
legtimas amparadas pela letra da lei tal qual a represso violenta em regimes
institucionalmente ditatoriais e aes no amparadas pela lei, inclusive ora por ela
condenada, que seriam legtimas segundo uma ordem natural supralegal tal qual as
manifestaes de cidados contra o regime. Est aberto a um precedente para a
relativizao de todo um pensamento positivista assimilado em dcadas por nossos
polticos e juristas, todavia, sem este precedente, no conseguiremos entender a
dinmica real da sociedade em pocas como esta.
No contexto da Repblica de Weimar, o jurista alemo defender a eleio de um
guardio da constituio, detentor de um poder neutro e ao mesmo tempo moderador,
que dialogar com a pluralidade de partidos e representaes da populao a fim de
garantir uma harmonia e a manuteno de uma ordem constitucional. Note-se que, por
uma questo de referencial, essa teoria serviria muito bem validao do regime de
Assad, que se considera e assim tambm os seus aliados o zelador de uma ordem
constitucional, usando de fora para nesta situao se manter. Qual elemento definir
ento que o guardio da ordem constitucional sria outro que no Bashar al-Assad?
Seria exatamente a imposio da fora, coletiva, contra esse ditador? Poderamos dizer
 43

que o modus operandi da sociedade afinal um conflito de fora? Tal afirmativa

parece, ao mesmo tempo uma regresso ideolgica e uma redescoberta interessante de
que somos criaturas do mundo natural, tendo desgnios animalescos e s nos
respeitamos quando h a demonstrao de fora. Voltamos ento a uma lgica
hobbesiana de poder em que o homem despreza o prprio homem e s passa a enxergar
o outro quando tem medo do grande monstro do Leviat.
O conceito de democracia mudou muito desde a poca clssica at a era ps-
moderna, enriquecendo nossas elucubraes salpicar expressivos pensamentos
acadmicos acerca do tema. Rapidamente h que se fazer meno discusso entre
cosmopolitas e realistas, encabea de uma lado por Jrgen Habermas6 e de outro por
Pablo De Greiff7. No trabalho do primeiro jurista, ficam claros trs argumentos a favor
da institucionalizao de um senso pluralista poltico-ideolgico na constituio do
Estado em geral: a) a fragilidade do Estado nao tal qual surgiu na era moderna; b) o
dficit democrtico do nacionalismo como corrente de pensamento que guie uma
coletividade de indivduos e c) a incapacidade do Estado em garantir os direitos
humanos tal qual eles aparecem descritos pelos respectivos ordenamentos. David Held*,
do lado cosmopolita, denuncia que o conceito de soberania moderno demasiado se
atrela ao exerccio do poder perante um povo, internamente, e que nem sempre foi
assim.
Uma governana cosmopolita significaria o governo para a pluralidade, pela
pluralidade. Esse modelo democrtico por muitos tido como ideal ou utpico, mas
pode-se afirmar que, em diferentes momentos e diferentes localidades, foi observado
como comportamento poltico harmonioso. Se por um lado esse modelo envereda para
uma defesa da implantao democrtica ampla em pases como a Sria, os tericos desse
movimento costumam a se demonstrar contra a imposio externa atravs da
interveno militar, advogando o uso de ferramentas como a diplomacia aplicada e do
soft power.
6
Jrgen Habermas filsofo e socilogo alemo representante da teoria crtica da Escola de Frankfurt.
Em trabalhos como A constelao ps-nacional: ensaios polticos, A incluso do outro: estudos de
teoria poltica, Raison et lgitimit: problme de lgitimation dans le capitalisme avance e Direito e
democracia: entre facticidade e validade, elaborou conceitos caros compreenso de um mundo em
transformao e onde o pensamento cosmopolita em relao dinmica do Estado e sociedade pode ser
lapidado.

7
Pablo de Greiff ativista humanitrio colombiano, servindo como Correspondente Especial nas Naes
Unidas, que se dedica promoo datransaparncia, justia e reaparao.
 44

Em oposio, o realismo poltico presume uma separao analtica estrita entre a

poltica que se faz dentro de um Estado e a que se faz entre eles. Ocorre uma acentuao
do senso hierrquico. Desde as razes do realismo delineado por Machiavel e Hobbes
, o conceito clssico (Nicolas Spykman8), o liberal (Barry Buzan9), o neorealismo
(Kenneth Waltz10, realismo estrutural) e o realismo de esquerda (Noam Chomsky11),
uma flexibilizao muito grande, na viso da formao de um segmento social
especfico destinado a gerir os demais, se deu. Podemos dizer que hoje, as vrias
denominaes realistas tm em comum a transposio ao universo da poltica
internacional da norma comum, construda pela prevalncia do interesse sobre a
ideologia, construindo uma dada ordem ou estabilidade institucional.
Entendendo o conflito supra-examinado, podemos dizer se por um lado o
pensamento cosmopolita no leva a conceber que mltiplos interesses comunitrios
governem em sincronia a Repblica Sria, por outro, de maneira realista afirmaramos
que um grupo, tal qual vemos hoje, se imporia aos demais, governando-nos.
Explicar o fenmeno em curso nos pases rabes esbarra na formulao, acerca da
desobedincia civil, de Henry Thoreau12, cuja definio sagrou-se eficaz na luta contra o
poder explorador e opressor a simplicidade de sua tese reside praticamente no ignorar
o opressor, estgio anterior luta armada. Segundo ainda a viso liberal e individualista

8
Nicolas Spykman geoestrategista neer-americano, conhecido como o padrinho da conteno. Como
cientista poltico, foi um dos fundadores do realism classic na Amrica.

9
Barry Buzan Professor emrito de relaes iternationais na London School of Economics e professor
honorrio na Universidade de Copenhagen e na Jilin University.

10
Kenneth Waltz foi um professor da Columbia University e um dos mais importantes estudiosos de
Relaes Internacionais. Foi um dos fundadores do neorrealismo ou realismo estrutural, na teoria das
Relaes Internacionais.

11
Noam Chomsky, quem no s dispensa apresentaes mas como o nome se confunde com descrio e
valoras dos fenmenos filosficos e sociais do sculo passado e deste, lingista, filsofo cientista lgico
americano que produz incansavelmente sobre diversos temas, dos quais se aproveita relao entre
cidados e seu governo.

12
Henry Thoreau foi filsofo idealista estadunidense, que por volta de 1849, convencido da injustia por
de trs da cobrana de impostos e inconformado com a escravido e com a guerra, escreve A
Desobedincia Civil.
 45

de John Rawls13, o que chamamos de nao no seria mais do que a associao

conveniente de vrios indivduos que, a partir do momento em que se vem
prejudicados por determinada circunstncia da coexistncia, abdicam do elo que as unia
para pleitear particularmente suas pretenses, no necessariamente por meio violento;
desaparece a a preponderncia da funo estatal. No h que se falar, tampouco, em
anarquia, pois, tal conceito implica na luta por qualquer tipo de controle hierrquico, o
que no o caso da populao sria, que luta pela mudana das condies em que
governada, sobretudo, mesmo quando isso j se confunde visceralmente com a imagem
do governante; se derrubado Assad, outro ser conduzido liderana.
Seja como for, nosso papel neste breve estudo o de referendar, orientando-nos
por elementos teleolgicos e tradicionais vigentes em nosso tempo e espao, o esforo
de um povo pela autodeterminao e pelo autogoverno. Evocando para tal, instrumentos
como a Declarao Universal dos Direitos do Homem e os diversos tratados de direitos
humanos existentes na mesma toada, passamos a um ponto de vista mais pragmtico e
nos afirmamos favorveis prevalncia da vontade majoritria da referida populao
humana.
Imbudos de tal esprito, trocamos o mbito da discusso interna da Sria e
passamos a debater quaisquer conflitos na esfera internacional acerca da angariao de
suporte por parte de sujeitos de Direito Internacional Pblico luta interna daquele
povo. Em que esse suporte se ampara? Quais os paralelos na histria? Como essa
demonstrao de fora transcender as fronteiras e se dar de forma protetiva,
provocadas realidades scio-jurdicas aliengenas?
Se respondemos, do ponto de vista do Direito interno, que o uso da fora pela
populao civil pode ser, circunstancialmente, ilegal, mas legtimo, agora nos cabe
definir quais elementos legitimam a ao, qualquer que seja, da comunidade
internacional ou de um pas isoladamente. Nossa maior plataforma ser o art. Da Carta,
pertinente autodeterminao e democracia, alm do relatrio da Comisso
Internacional sobre Interveno e Soberania Estatal.
Cabe se fazer a pergunta, j que a Carta das Naes Unidas se destina
originariamente a reger as relaes entre as naes e no relaes internas de um
Estado, se as possibilidades de interveno e ingerncia, intermediadas pelo Conselho
13
John Rawls, cujo nome estende por si s, foi filsofo Americano e representou grande autoridade em
moral e filosofia poltica. Lecionou na Universidade James Bryant Conant.
 46

de Segurana, persistem no caso em tela. A resposta positiva, j que o conflito interno

implica em reverberaes externas, tais como a instabilidade da regio e a dispora de
refugiados rumo a outros pases.

No livro de J.M. Henckaerts e Dosvald-Beck, diretrizes importantes so

lecionadas e devem ser aqui abordadas. A importncia de se cumprir o roteiro, a
distino entre combatentes e civis (proteo de civis em conflitos internacionais e no
internacionais), a proporcionalidade nos ataques, as precaues contra os efeitos dos
ataques, pessoas e bens especialmente protegidos (sanitrios/religiosos, de socorro
humanitrio, jornalistas, zonas protegidas, bens culturais, foras perigosas, meio
ambiente natural), mtodos especficos de guerra, armas, tratamento devido s pessoas
civis ou fora de combate, a aplicao (respeito ao d. I. Humanitrio); so os elementos
abordados.

Para alm da utopia do dilogo onipotente e da crena extrema na diplomacia,

nosso trabalho aqui, inclui o exame daquilo que ultrapasse os meios pacficos de
soluo de controvrsia. Nos propomos a considerar til e, at, necessrio o recurso a
fora, cabendo-nos, sem pudores ideolgicos no contempladores da realidade ftica
dos motivos que levam guerra, traar as verdadeiras linhas de operao dentro das
quais as aes militares venham a se dar.

2.3. O Descarte da Soluo Pacfica

Neste item responderemos e daremos seqncia ao pensamento proposto pela

pergunta para a Sria, no h alternativa seno a consecuo de medidas de ingerncia
e/ou de interveno?. Nossa proposta geral trabalhar com a premissa de que os meios
pacficos de soluo de controvrsia tenham sido esgotados, contudo, cabe visualizar o
caminho que antecede o recurso coero.

Podemos dizer, com efeito, que a principal alternativa a estas medidas, seria a
sedimentao da paz no pas e que eleies e governo se compusessem autonomamente,
todavia, esta soluo no parece estar no horizonte. Poderia acontecer, sim, da oposio
depor (seja atravs da presso armada, seja atravs de cesso/redio de Bashar Al-
assad) o governante e, de maneira assistida pela comunidade internacional atenta, novo
 47

regime de poder se constituir, forjando-se nova Carta e redimensionando os eixos de

apoio e de influncia deste novo governo. Nesta suposta assistncia ao Estado
convalescente, destacariam-se, concorrentemente, EUA, Rssia, Ir e Arbia Saudita.

H, paralelamente, a hiptese de o governo atual ter sucesso em abafar as

rebelies, cominando as foras armadas institudas com especiais habilidade e
resilincia poltica, fiando-se em seus avalistas estratgicos; Rssia e Ir, de forma que
em mais algum tempo de conflito possa ser eleito sucessor poltico de Assad e a linha
conservadora e alauta ser mantida. Neste caso, a comunidade internacional atuaria
menos intensivamente, mas de qualquer maneira, flexibilizaes na vontade poltica do
regime srio seriam provveis, com a subscrio de acordos significativos nas reas de
direitos humanos e de garantias democrticas.

A soluo pacfica do artigo 33, proposta de todo o captulo VI da Carta, viria no

xito das negociaes as partes se engajam em dilogo diplomticos, podendo ser pela
via da consulta , inqurito para se apurar ou investigar fatos que, em geral sero
tratados em um concomitante conciliao , mediao e bons ofcios so formas de
interveno de outros Estados, mas valem para controvrsia entre dois ou mais pases ,
conciliao inclui representantes de outros Estados, nos moldes de Genebra II, e
mais solene que as anteriores , arbitragem e a soluo judicial, recurso a entidades,
acordos regionais, a retorso, as represlias, o bloqueio, o boicote, o rompimento
diplomtico que so meios tradicionalmente referentes controvrsia entre Estados,
que podem ser encarados como meios de presso.

Este seria a prpria alma da organizao, fundada e objetivada na composio

atravs da paz, no obstante, d-se um tempo em que as mais serenas estratgias se
curvam frente serventia do uso da fora, desafortunadamente reconhecendo que h
um momento at para a guerra. As conferncias de Dumbarton Oaks, Drago-Porter e
Brian-Kellog, lanadoras das bases do pacifismo, para alguns, no dariam ento conta
da complexidade das relaes de poder do sculo XXI.

Agiganta-se ainda no caso em tela, o conceito de coao, ditado por Allain Pellet,
como sendo qualquer presso, que no o uso da fora, idneo a inflectir a deciso do
chefe de governo ou de Estado.

O artigo 40 da Carta apresenta a possibilidade de implementar-se medidas

provisrias sujeitas aceitao do pas-alvo e que no lhe sejam gravosas de direitos ou
 48

pretenses. O contedo deste dispositivo parece meramente recomendar parcimnia e

atos atenuantes antes de qualquer medida do artigo 41 ou 42; Nemer Caldeira Brant14
fala em ambigidade do texto e em no vinculao destas medidas provisrias em
relao s partes. Seja como for, a busca de neutralidade e de respeito conceitual s
partes do conflito produzem mais uma vlvula nessa escalada da presso entre os
envolvidos, que pode vir a se tornar, muitas vezes, uma sada honrosa para o Estado
pressionado. Estas medidas provisrias alistam-se em: suspenso das hostilidades,
retirada de tropas e concluso ou aderncia a uma trgua. No conflito no internacional
estas modalidades se referem ao impasse com grupos rebeldes.

Destaca-se dentre os esforos atinentes a reparar o estado de democracia em

pases onde ela agoniza, a Comisso Internacional sobre Interveno e Soberania Estatal
(ICISS) e a dita responsabilidade de proteger, conceito ento reforado. Fruto da
reunio de alguns pases membros em 2001, foi o caso da disseminao do propsito da
ajuda humanitria e da restaurao democrtica, estabelecendo conceituaes relativas
ao universo da interveno. Fora proposta pelo chanceler da Austrlia, Gareth Evans e
pelo embaixador argelino na Organizao, Mohammed Sahnoun.
Essa comisso acordar, mormente, sobre a nulidade da suposta soberania uma
vez quebrado o contrato entre o Estado formal e seu povo, j que o primeiro s existe
para proteger o segundo. Assim, legtima a interveno que, em prejuzo da pretensa
soberania, der a este povo a segurana que sua estrutura poltica interna no lhe garante
ou lhe ceifa.
Chama a ateno que, em dado momento no relatrio produzido pela Comisso,
exortada a necessidade, ante as condies verificadas tais como a perda de vidas e
limpeza tnica, de que estas se apresentem em larga escala, mas, todavia, no seria a
inteno de tal documento de definir previamente o que venha a ser larga escala, antes
do caso concreto. Essa uma discusso que, via de regra, emperra os esforos para a
interveno humanitria, de forma que, enxergada a matana generalizada (mesmo que
no se d de uma s vez, mesmo que seja de forma intermitente), a comunidade
internacional tenha a prerrogativa de agir, no podendo esta restar inerte sob o pretexto
da no configurao de uma situao ideal e s tenha a certeza do ocorrido quando o

14
Nemer Caldeira Brant Diretor Presidente do Anurio Brasileiro de Direito Internacional
(ABDI). Diretor-Presidente da Nemer Caldeira Brant Advogados Associados.
 49

desastre j tiver se consumado. Essa pr-atividade bem-vinda, no contexto

internacional.
Liminarmente, em espcie de resumo, so estabelecidos princpios bsicos da
responsabilidade de proteger, a contar, a) que a soberania estatal implica em
responsabilidade, quedando a responsabilidade primria de proteo de um povo com o
prprio Estado e b) onde uma populao estiver sofrendo dano srio, como resultado de
guerra interna, insurgncia, represso ou falncia estatal, e o Estado em questo no
deseja ou no pode cessar ou prevenir tal situao, o princpio da no interveno se
dobra responsabilidade internacional de proteger.
So apresentadas fundaes sobre as quais se assenta tal responsabilidade, a
seguir: a) em obrigaes inerentes ao conceito de soberania (adotado pelo documento
mais a frente; b) na responsabilidade do Conselho de Segurana, sob o artigo 24 da
Carta, para a manuteno da paz e da segurana internacionais; c) obrigaes legais
internacionais de direitos humanos, declaraes, pactos e tratados sobre proteo
humana, Direito humanitrio internacional e Direito interno; d) em prticas correntes de
Estados, organizaes regionais e, mesmo, do Conselho de Segurana. Elenca trs sub-
responsabilidades: a) a responsabilidade de prevenir; b) a responsabilidade de reagir e c)
a responsabilidade de reconstruir.
Ocorre tambm no documento a exortao de uma noo de justa causa para a
interveno militar, podendo esta tomar a qualidade de uma perda de vidas em larga
escala ou de uma limpeza tnica em larga escala. Alm de princpios de precauo,
que so mais conceituaes, como o da a) inteno certa referindo-se a uma
motivao primordial idnea sanar aquele sofrimento humano observado, por mais
que posteriormente a situao ganhe outros contornos e trajetria; b) ltimo recurso,
de maneira que o uso da fora s se justifica quando foram tentados todos outros meios,
pacficos, de soluo do imbrglio; c) meios proporcionais, significando que a escala,
durao e intensidade da ao militar devem ser to gravosas quanto for necessrio para
a cessao da molstia, no superiores; d) perspectiva razovel, de forma que deve
haver uma chance de sucesso considervel para a operao, no podendo as
conseqncias da ao ter probabilidade de ser mais danosas que a inao.
endossada a competncia ideal, sob a alcunha de autoridade certa, do Conselho
de Segurana em levar adiante as medidas intervencionistas, por vrios motivos, em
especial pela previso estrutural dentro da Organizao. Para alm, so delimitados
princpios operacionais, tais quais a) objetivos claros, mandato claro e inequvoco e
 50

recursos para a operao; b) abordagem militar comum por parte dos pases
interventores, unidade de comando, comunicaes e cadeia de comando claras e
inequvocas; c) aceitao de limitaes, incrementalismo e gradualismo na aplicao
da fora, sendo o objetivo a proteo de uma populao, no a derrubada de um Estado;
e) aceitao de que a proteo pela fora no pode se tornar o objetivo principal; f) a
mxima coordenao possvel com as organizaes humanitrias.
J no corpo do documento, apresentada a questo como verdadeiro dilema moral
e filosfico que a interveno humanitria. Logo citado o exemplo de Ruanda em
1994 onde, apesar de uma tmida presena de capacetes azuis em misso de
peacekeeping, no houve atividade da Organizao no sentido de frear a matana de
fundo tnico, da qual os pases membros e o secretariado tinham conhecimento e
instrumentos para agir, traduzindo-se em um fracasso de vontade poltica e de coragem
cvica e levando adiante uma mensagem de que em que pese a universalidade da
proteo humanitria, algumas vidas pareciam valer mais do que outras.
Tambm o caso kosovar em 1999, quando a OTAN tomou as rdeas da
interveno, garantindo em primeiro plano uma amenizao das tenses tnicas, mas
tendo cabido poca o questionamento acerca de uma possvel manipulao da
possibilidade de interveno internacional por parte das foras separatistas que tiveram
a o turning point de suas pretenses polticas. Outro exemplo foi a Bsnia em 1995,
especficamente com relao ao massacre de Srebrenica, quando, apesar do zoneamento
de reas de segurana pela ONU, mais de oito mil muulmanos foram mortos pelo
exrcito srvio em verdadeira quebra de uma espcie de promessa que a interveno
traz consigo, a promessa para com os necessitados.
O caso de 1992, da Somlia, em que tivemos uma demonstrao de que a m
coordenao, um planejamento falho, uma execuo precria, alm da excessiva
dependncia de fora militar pode levar uma misso interventora ao verdadeiro fracasso
na batalha de Mogadscio, foras americanas empregaram grande aparato blico para
lidar com uma situao que requeria cuidados e engajamento humanitrio-social, o que
ningum se props a fazer, resultando em mais mortes do que se imaginava.
Em 1999, na 54 Assembleia Geral da ONU, o ento secretrio Kofi Annan
chamou ateno para a perspectiva da segurana humanitria e da interveno no sculo
XXI. No ano seguinte o chanceler canadense lana as bases desta Comisso de nimo
independente no cenrio da diplomacia. O consenso de que haver mais demanda,
 51

expectativas e oportunidades para a interveno no mundo e os responsveis devem se

preparar para exercer esta prerrogativa.
So feitas consideraes acerca do termo interveno humanitria, levando em
conta, inclusive, o asco que as agncias humanitrias tm militarizao do termo
humanitrio, de forma, que se convencionou chamar de interveno militar o processo
em que a comunidade internacional assalta usando de aparato blico uma realidade
nacional qualquer. Interveno pode significar um gama muito grande de aes repare
que a ICISS trata sobretudo da interveno do art. 42 da Carta e no de ingerncias ,
dentre elas a ameaa de uso de uma medida coercitiva e o uso real de medida reativa,
tendo ambas a natureza de sano e, por vezes de persecuo criminal. De toda sorte, a
definio semntica adotada foi a de interveno como ao tida contra um Estado ou
seus lderes, sem o seu ou os seus consentimentos, sob propsitos alegadamente
humanitrios ou protetivos.
Passa-se ento ao tratamento do conceito da responsabilidade de proteger. Se
chegamos ao ponto de reconhecer a existncia de um direito de intervir, se perfaz a
necessidade imperiosa de se desenvolver padres consistentes, confiveis, reiterveis
para guiar a prtica. De qualquer forma d-se preferncia substituio da idia de
direito de intervir por responsabilidade de proteger.
Sobre o significado de soberania nacional e o princpio de Direito Internacional
Pblico da no interveno, faz-se explanao de maneira a encontrar uma brecha
conceitual na soberania do tratado de Westflia, na defendida pelos Estados
descolonizados e na expressa pelo artigo 2,1, da Carta, de forma a legitimar uma
agresso a esta fortaleza da subjetividade jurdica internacional. Teoricamente, a
legtima defesa (art. 51, Carta) seria a nica justificativa de exceo no interveno
(art. 2,7, Carta), com algumas aceitaes histricas de aes relmpago em pases
vizinhos que desrespeitavam qualquer norma de segurana, mais comumente, se deixar
fazer plataforma de lanamento de msseis de longo alcance ou de atividade terrorista.
Todavia, coube advertir que o sistema da ONU, destinado intrinsecamente ao
respeito dessas vrias soberanias em dilogo, deveria se refrear de relativizar tal
conceito. Chegou-se ao entendimento de que, frente urgncia humanitria, os atores
dentro da Organizao poderiam se apegar a uma concepo de soberania ligada
diretamente representao de povos e indivduos, mais do que a uma ligada ao Estado
constitudo.
 52

Destarte, aparece valorizao da equivalncia entre soberania e responsabilidade.

No h que se falar to somente em um controle, poder sobre um povo e indivduos,
mas tambm em deveres, um poder-dever, tanto em suas funes internas quanto em
obrigaes externas. E, se uma dessas facetas retirada da equao, tm-se a
justificao terica de um questionamento externo. Surge da uma formulao
interessante, a de que os agentes do Estado seriam ento passveis de cobrana e
punio (no termo em ingls, accountable)
Com muita audcia, o documento se estende acerca de uma responsabilidade de
prevenir, traando primeiramente seu vis interno, depositando no prprio Estado suas
instituies e comunidades a tarefa de zelar pelo cumprimento das normas de contedo
humanitrio, seja legislando, seja vigiando, seja punindo.
Se na escala interna o moto da preveno j complexo e de difcil
implementao, na escala externa realmente trabalhoso mesmo identificar quais so os
elementos no cenrio internacional que efetivamente impedem a perpetrao de crimes
contra a humanidade e de violaes endmicas de direitos humanos. Entramos a em
todo um escopo de aprimoramento de uma governana global, de aperfeioamento de
tratados, pactos e declaraes, tanto em suas tcnicas legislativas quanto em foras
tarefas por parte de agentes da ONU e de organizaes atuantes na rea. Entramos na
questo da dinmica de poder entre as naes, que para alguns, e em certos momentos
fluida e permite o aporte do jogo de influncia, de barganha para a importao de um
ou outro valor referente ao modo de o estado operar politicamente e, para outros, e em
outros momentos, rija e no admite interpenetrao de prticas e valores, sob o jugo
de uma tradicionalista e sob a pena de se estar ferindo as prerrogativas soberanas de
cada Estado.
Vale fazer emergir que, independente de divergncias escolsticas, h uma
interao, que cada vez mais cresce, entre as naes do mundo, sejam elas mais ou
menos hegemnicas. Assim, poderamos dizer, respeitada dada razoabilidade, que seria
de grande hipocrisia negar a prpria poltica internacional e sua funo, no abrindo
espao para que conceitos como o de democracia se espalhem. No utilizaremos a
terminologia de pases mais atrasados, ou obscuros, mas admitiremos que as potncias
econmicas tm sim um exemplo a ser dado e acabam, tambm no escopo da preveno
exercendo um papel policial em relao ao resto do mundo, a medida em que sustentam
uma estatura que por si s age a intimidar, pela eventual coero, atividades malficas.
 53

Na preveno se encaixam as figuras da negociao, da reconciliao e mesmo de

algumas formas de ingerncia, conforme previstas na Carta. Nesse encalo, a atuao
vvida dos rgos das naes Unidas importante, com a produo habitual de
documentos como o Relatrio do Quadro de Operaes de Paz das Naes Unidas e o
relatrio do secretrio-geral sobre preveno de conflitos armados. No obstante,
apontado como bice a uma preveno efetiva, a prosaica falta de recursos financeiros e
muitas vezes de vontade poltica para tal, legando o panorama em mera manifestao
retrica. Uma trade de condies levantada, a contar a cincia da vulnerabilidade de
uma localidade (alerta prvia), a disponibilidade de medidas a serem implementadas
(caixa de ferramentas da preveno) e a vontade poltica para implementar as medidas.
De toda sorte, uma sensao de que h um motivo maior causador dos conflitos
que se quer evitar persiste. A chamada causa raiz passa ento pela satisfao das
questes bsicas sociais econmicas, de educao e de sade que so o verdadeiro
flagelo dos pases perifricos e que compe um ambiente favorvel proliferao de
atritos graves. claro que no h uma regra, pois pudemos assistir limpeza tnica da
Alemanha nazista que chegou a ser um dos pases mais ricos do globo, mas, certamente,
tem se comprovado que, em condies de escassez, os discursos colricos, a dominao
e a violncia de poucos contra muitos so mais frteis. Vide artigo 55, Carta.
J como preveno direta dado o exemplo da Fora de Desdobramento
Preventivo das Naes Unidas na Macednia (Resoluo 983/1995 do CSNU) que teve
o papel de monitorar e relatar, depois da retirada da Fora de Proteo das Naes
Unidas, mantendo em todo caso a ameaa de emprego de fora no caso de agravamento
das tenses observadas.
No tocante responsabilidade de reagir, defende-se que uma situao iminente de
risco e de sofrimento humano demanda uma resposta proporcional daqueles incumbidos
de zelar por esta integridade humana, mais importante uma responsabilidade daqueles
que possam agir, que tenham as ferramentas para tal. Dita-se que as conseqncias
devem ser realmente graves e que o detonador seja uma ameaa ao direito da vida, seja
esta pontual ou generalizada - adotando natureza endmica. Reagir, no somente em
obedincia a noo mecnica do princpio fsico da ao-reao, mas como na primazia,
ou supremacia, de valores preciosos permanncia humana naquele tempo e naquele
espao. H que se falar ento, provavelmente, em imprimir foras no simplesmente
iguais as que vieram em efeito negativo, mas, certamente, em imprimir foras
superiores, de maneira que uma mensagem clara seja transmitida de afirmao,
 54

eliminando, expurgando, as condies malficas e o opressor, sendo este confinado em

esfera que no possa fazer mais mal a outros sob o pretexto tnico, religioso, ou de
classe social.
Assim eliminamos urbanamente a ameaa do fator dio e nos mantemos ntegros
enquanto populao, alm de aceder a uma condio moral prima. Afinal, se
recorremos ao princpio fsico da ao-reao, podemos tambm nos utilizar do axioma
de que dois corpos sociais, no caso de designao identitria grupal prevalente, devem
ocupar lugares distintos no espao csmico/planetrio.
Em sequncia, temos a abordagem pelo relatrio da ICISS da ltima
responsabilidade de Reconstruir. A partir da se faz a inteligncia de conceitos
relativos ao amalgama de novas condies para o melhoramento das condies
humanitria naquele espao. Estamos falando de, por parte do pas-membro que se
qualificar e for eleito para tal, instalar estrutura fsica que tiver sido destruda no pas,
como as do servio de sade, de educao, patrimnio histrico cultural (no sendo o
caso da Sria onde tais bens no chegaram a ser avariados) e, at mesmo, da infra-
estrutura militar. A este ltimo respeito, faz o questionamento, acerca da
responsabilidade para tal, de forma que muitos defendem inclusive no obrigao
em termo internacional algum que no seria responsabilidade de fora missionria a
constituio de poderes militares no pas, decorrendo estes de um movimento nacional
autnomo de aquisio de soberania, e no de uma benemerncia por foras exteriores
quele espao nacional. Portanto, no caso de interveno, s h que se falar em
reabilitao das foras armadas srias aps a retirada da misso do pas, em processo
autnomo nacional.
Ao final, o documento recomenda ao Conselho de Segurana, agasalhar os
Princpios da Interveno Militar, assim como outras coisas. Essa iniciativa contou
com a participao de representantes da Alemanha, da Arglia, da Austrlia, do Canad
(mais ativo), dos Estados Unidos, das Filipinas, da Guatemala, ndia e Rssia, e foi
apresentado em rgos da ONU como uma proposta de postura, a ser avaliada. Portanto,
no representativa de um compromisso envolvendo a maior parte dos pases-
membros, demonstrando, todavia, uma tendncia muito forte de interpretao
normativa.
Contextualizando dentro da Poltica Internacional, temos que esse documento,
endossante dos poderes de interveno, exercidos mormente pelas grandes potncias
econmicas em geral em pases perifricos, foi elaborado justamente aps o ataque de
 55

11 de setembro em Nova Iorque. Dessa maneira, pode-se deduzir que houve uma
demanda instantnea por novos instrumentos balizadores da ao dos pases ricos como
polcia nos pases pobres, controlando no s as questes de direitos humanos, mas
tambm questes como o terrorismo e o no alinhamento. Esse o outro lado do
controle internacional apontado por muitos.
Em verdade, muito do contedo desse documento estava contido no estudo feito
por Jean Combacau em O Poder de Sano da ONU, s que no sob a forma de um
documento diplomtico; temos aqui a doutrina ganhando uma leitura oficiosa e
orientao ideolgica.
Sobre o sistema internacional de controle e a efetividade do poder de sano da
ONU, assentamos preliminarmente que a raiz do mecanismo de soluo de
controvrsias, da concertao e, mesmo, do policiamento global, est no ps-guerra e
na nova ordem mundial da segunda metade do sculo XX. Indagando-nos ento sobre a
atualidade desta estrutura para o mundo do sculo XXI.

3. Hipteses

Se nos utilizamos at aqui documentos de aporte direto ao caso srio, como as

resolues do Conselho, o relatrio do Grupo de Ao e o relatrio da ICISS, na
formulao de hipteses nosso guia ser diretamente a genrica Carta da ONU e os
manuais doutrinrios acerca do tema.

Artigo 39. O Conselho de Segurana determinar a existncia de

qualquer ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso, e far
recomendaes ou decidir que medidas devero ser tomadas de acordo com
os Artigos 41 e 42, a fim de manter ou restabelecer a paz e a segurana
internacionais.

Artigo 40. A fim de evitar que a situao se agrave, o Conselho de

Segurana poder, antes de fazer as recomendaes ou decidir a respeito das
medidas previstas no Artigo 39, convidar as partes interessadas a que aceitem
as medidas provisrias que lhe paream necessrias ou aconselhveis. Tais
medidas provisrias no prejudicaro os direitos ou pretenses , nem a
situao das partes interessadas. O Conselho de Segurana tomar devida
nota do no cumprimento dessas medidas.
 56

Do artigo 43 ao 51 so dispostas as coordenadas gerais para a sano. Dessa

forma, vemos a obrigatoriedade de todos os membros se comprometerem a
proporcionar, deixar disposio, ao Conselho, conforme pedido ou previso em
acordo especfico, foras armadas, assistncia e instalaes, inclusive direitos de
passagem, necessrios manuteno da paz e da segurana internacionais. Qualquer
acordo especfico dever determinar o nmero e o tipo das foras, seu grau de
treinamento e preparao e sua localizao, alm da discriminao destas instalaes e
da assistncia a ser proporcionada. H uma preocupao especial quanto aos acordos,
que devem ser negociados imediatamente aps a deciso de sancionar; sero ratificados
com toda a formalizao que os ordenamentos internos exigirem.

Quando se decidir pelo emprego de fora (interveno, art. 42), dever, antes de
solicitar a um pas no membro do Conselho o fornecimento de foras armadas,
convid-lo a participar das discusses acerca do tema. Visando habilitao para o
lanamento de medidas militares urgentes, os membros das Naes Unidas devero
mobilizar, imediatamente, contingentes das foras areas nacionais para a execuo
combinada de uma ao coercitiva internacional de potncia, grau de preparao desses
contingentes e planos determinados com a assistncia da Comisso de Estado Maior
espcie de subcomit que concentrar a coordenao das operaes, anlogo ao Estado
Maior nacional que seria a cpula deliberativa em uma situao de guerra , dentro dos
limites estabelecidos no acordo ou acordos especiais que tenham sido firmados
assessoriamente.

A Comisso de Estado Maior se destinar a planejar a aplicao das foras

armadas,que orientar as operaes de peacekeeping e peacebuilding que se fizerem
necessrias, bem como as questes colaterais, tais quais o comando das foras, a
regulamentao de armamentos e o eventual desarmamento. Essa comisso se compe
dos chefes de Estado Maior ministros da defesa e oficiais de alta patente. O Conselho
deve convidar todos os seus membros permanentes e participantes fortuitos a constituir
representante nesta comisso, que exercer a autoridade sobre as foras mobilizadas,
podendo estabelecer sub-comisses regionais. H uma responsabilidade, entretanto
direta do membro ao executar aes em campo, alm do dever de assistncia mtua
entre os executores das aes.
 57

O artigo 50 resguarda a hiptese de escusa em levar acabo as aes de sano

mediante problemas de natureza econmica, caso em que ter primeiramente a
atenuao de tais problemas e, em ltimo caso, a liberao da obrigao de executar
sano. Note-se que nada se fala sobre a escusa imotivada, devendo, para todos os
efeitos, o Estado que participar das decises e for designado comprometer-se a efetivar
a coero na prtica, usando de seus recursos. Na prtica, esse um instante de todo o
processo de interveno que muito bem debatido e costurado ou assim deveria ser ,
de forma que se partilhe bem as tarefas, responsabilidades, e nenhum Estado seja
sobrecarregado e outro beneficiado com a consecuo da sano. Resiste ainda a
possibilidade, artigo 51, do direito de legtima defesa individual ou coletiva no caso de
ocorrer um ataque armado contra membro das Naes Unidas, antes do Conselho ter
deliberado sobre as medidas a serem executadas.

Agora, sobre o compndio de Jean Combacau, temos que ele subdivide em

etapas estritas todo o fenmeno da sano. A qualificao, LActe de Qualification
onde ele descreve os passos para a habilitao da sano, tais como a constatao de que
uma situao de paz foi perturbada, a delimitao do objeto da sano e do permetro de
atuao na sano o primeiro segmento de toda essa odisseia. O objeto deve ser
sempre uma violao de obrigao internacional expressa em tratado; o caso da
medida de suspenso (artigo 19) por no pagamento de cotizao, das medidas
assecuratrias de cumprimento de deciso da CIJ (artigo 94, pargrafo 2) e da
expulso.

O lanamento, Le Dclanchement de la Sanction, onde a prtica do Conselho ao

implementar as ditas sanes pormenorizada, quando os documentos autorizando e
constituindo os meios so assinados e a deciso ganha cunho definitivo; aventa-se a
possibilidade de haver lanamento sem a habilitao, Le Dclenchement de la Sanction
sans Habilitation, caso em que, em carter urgente e atabalhoado, um ou mais
membros pleiteam a autorizao da sano sem que esta tivesse sido previamente
depurada pelo rgo, permanecendo, em todo o caso, tal possibilidade, j que no h
oposio expressa e muitas vezes a imposio poltica muito forte. Fala-se sobre a
arbitrariedade nesse processo, j que para muitos, no final, a deciso lastrea-se na
discricionaridade do ato e no poder de polcia da Organizao.
 58

Sobre o contedo, Le contenu de lActe de Sanction, deve incluir a

determinao do objeto j da operao, a escolha entre as medidas enumeradas pela
Carta e tambm medidas no expressamente previstas, a determinao dos agentes de
execuo e especificao dos termos dessa execuo. Com respeito alterao e ao
abandono, Le modification et lAbrogation de lActe de Sanction, as modificaes
podem ser para agravar ou para precisar, posteriormente ao seu lanamento; a ab-
rogao pode ser implcita tais quais as por inpcia da submisso da sano, por no-
renovao do ato de sano ou terminao do motivo legal da sano ou expressa.

Lxecution et les effets de lActe de Sanction sur ses Destinataires, sendo a

execuo da sano, que pode se dar de maneira instantnea ou sucessiva, dependendo
de sua durao no tempo. j a operao referente execuo, propriamente a
consecuo de atos que modifiquem a rotina do pas sancionado. A depender dos efeitos
no seu destinatrio, conforme a eficcia da ao, durar mais ou menos, e, caber ento
serem tomadas todas as providncias para a reparao de danos eventuais, excedentes
ao intuito inicial de cessao da situao malfica. O uso de tropas, ou armas de alcance
cirrgico, deve ser calculado antes para que a operao no signifique riscos, pois a
inteno a de tornar melhor a realidade naquele rinco e no agrav-la. Quando
houver ocupao prolongada do territrio, surge uma responsabilidade especial inerente
gesto do territrio, em geral por fora missionria nomeada.

Grosso modo, os princpios norteadores das relaes entre os membros do

artigo 2 da Carta valem para permear a execuo da coero, LOpration
Dxecution et le Droulement de lOpration, de forma que o desenrolar das
operaes deve se desenvolver em freqncia natural e no na insgnia de uma violncia
contra aquele pas. Equipes de observadores devem acompanhar as foras militares,
assim como o mximo de agncias e organizaes internacionais quanto possvel, como
Cruz Vermelha, o Crescente Vermelho, a Rosa Cruz e, at mesmo a UNICEF,
auxiliando na proteo e educao das crianas submetidas ao estresse da ocupao.

Les Effets Juridiques de lopration, ltima fase da empreitada sancionadora,

correspondem aos acontecimentos que sucedem o emprego de fora propriamente dito.
Aqui, mormente, se avaliam as conseqncias que o choque da imposio armada
chancelada pela instituio das Naes Unidas instituio nacional sria acarreta.
Devemos lembrar que o dispndio de foras intensidade na sano no pode ser
 59

tamanho que cancele o poder de recuperao institucional daquele Estado,

posteriormente. Exemplo: se sucessivas misses diplomticas com ndole virulenta,
sanes econmicas e de telecomunicaes leoninas e interveno armada
hiperinflacionada, vierem a ofender irreversivelmente a crena daquele povo em sua
prpria instituio nacional, ocorrer que se tornar-se- dificultoso para aqueles
indivduos credenciados a constituir uma nao depositar novamente suas foras para a
consolidao institucional estatal. Concluso, a ONU no pode referendar, e tambm
deve vigiar para que a execuo de sano no o faa, mcula credibilidade daquele
povo em que a sua reunio consensuada, sacramentada, institucionalizada v lhe ser
profcua e no prejudicial.

Quanto execuo do ato sancionador, convm debater as diferenas existentes

entre uma ao remota, de incidncia cirrgica, como se convencionou chamar e uma
ao com mcula territorial, invadindo-se o territrio com meios de transporte militares
e ultimamente com homens. Essa ao poderia se dar unilateralmente, multilateralmente
(hiptese menos provvel) com esforos divididos entre os interventores, ou, no mbito
das tropas de paz da ONU, mediante dada resoluo do Conselho, de maneira que se
faa uso dos capacetes azuis. Neste ltimo caso, discriminaremos as circunstncias a
levar a manuteno (peacekeeping) ou construo comissivamente (peacebuilding,
hiptese de conflito mais agudo e de anencefalia poltica da nao tambm de menor
probabilidade) da paz.

Diante da dada estrutura montada a fim de sancionar, devemos nos perguntar,

criticamente, qual o alcance e os limites do poder de sano da ONU em relao a seus
membros; ainda, at onde os poderes polticos e fticos dos membros definem suas
prerrogativas como condutores de sano? E como melhor proceder para otimizar os
meios de deliberao paritrios e democrticos dentro da instituio?

Em Os Princpios da Fora, A Fora dos Princpios, William D. Rogers*

enaltece o acordo mltiplo dos Estados, com o inaugurar da nova ordem, em auto-
restringir suas condutas para a erradicao flagelo da guerra, avaliando que os
constrangimentos, reprimendas, impostos a eventuais infratores reduziram a tentao ao
recurso fora. Contudo, para outros, a banalizao da sano poderia vir a ser um mal
em si, colocando-nos em submisso a uma ordem policialesca.
 60

Estas ltimas consideraes trataram somente da hiptese de interveno com

uso da fora tratada na obra de Combacau.

Apesar de nosso foco se concentrar no procedimento do CSNU, a Assemblia

Geral tambm discute o tema (dependendo obviamente das resolues do primeiro
rgo) e a reverberao do conflito nos demais rgos tambm ser apreciada. O uso
coletivo da fora , apesar de no a mais provvel direo, dado o cenrio atual, o nosso
principal objeto de estudo, dentro das hipteses traadas. o quadro em que mais
institutos e mais atos seriam dispensados ao caso, tornando-o um interessante
laboratrio para o aprofundamento da disciplina do captulo VII da Carta.

Abortando nossa conjectura acerca da intromisso aliengena na questo sria,

devemos nos preparar prioritariamente para a hiptese de pacificao espontnea e
manuteno do status quo governamental atual. Em caso de o povo insatisfeito e os
rebeldes serem contidos, sem a intromisso de pas estrangeiro, e a ordem poltica
retornar ao pas, evidenciamos algumas implicaes jurdicas internacionais referentes
ao retrocesso de resolues, relatrios e implementao de medidas, nos rgos
envolvidos, especialmente, no CSNU. Muito destes seriam simplesmente
desconsiderados e se viraria uma nova pgina da histria sria, mas outros tantos
poderiam servir de ponto de partida para o derretimento do estado de recluso do pas
para com os preceitos democrticos modernos; instrumentos de Direitos Humanos mais
ousados surgiriam.

No panorama inverso, a extrema catstrofe social, poderamos inclusive encaixar

uma crtica antiga ao alcance do ora inativo Conselho de Tutela das Naes Unidas, que
para alguns autores deveria ser utilizado na recuperao de Estados falidos,
economicamente ou por esgotamento blico. uma hiptese, que apesar de ventilarmos,
no recomendaremos, por considerar que a sociedade sria, por mais que
momentaneamente dividida, tem condies de autogesto e, que um processo de fidcia
s prolongaria a agonia nacional da falta de governo slido e permanente.
 61

3.1. Ingerncias

Responderemos aqui indagao primitiva qual o procedimento, no mbito da

ONU, em caso de ingerncias? J sabemos que as ingerncias correspondem a medidas
polticas, logsticas, geoestratgicas e diplomticas que, sem o emprego da fora,
impelem o Estado infrator a retroceder em sua conduta lesiva.

Artigo 41 - O Conselho de Segurana decidir sobre as medidas que, sem

envolver o emprego de foras armadas, devero ser tomadas para tornar
efetivas as suas decises e poder instar os membros das Naes Unidas a
aplicarem tais medidas. Estas podero incluir a interrupo completa ou
parcial das relaes econmicas, dos meios de comunicao ferrovirios,
martimos, areos, postais, telegrficos, radio-elctricos, ou de outra qualquer
espcie, e o rompimento das relaes diplomticas. (Carta das Naes
Unidas, 1945)

Introdutoriamente, consiste em aes contra o Estado sancionado sem a invaso

deste ou ataque militar por qualquer fora, podem dividir-se em a) interrupo de
relaes econmicas tal qual ocorre na maioria dos pases previamente a uma invaso,
e, inclusive na prtica mais difundida, pode ser uma estratgia vlida entre pases que
no esto em guerra, sendo esta, em verdade, a realidade das relaes internacionais. Se
olharmos a nossa volta, perceberemos que com constncia as economias mais
consolidadas adotam como tcnica de presso a sano econmica, no sendo, na
pluparte dos casos, por motivos humanitrios. Assim, como no advogar a adoo de
medidas econmicas para atenuar uma situao de guerra, quando este meio usado
corriqueiramente para lidar com circunstncias bastante mais insignificantes. Elas
podem consistir em congelamento de bens e contas de governantes e at incidir sobre
assets pblicos do pas que tenham mais importncia para manuteno dos indesejados
no poder do que para o efetivo usufruto da coletividade, como, por exemplo, facilidades
militares, contas no estrangeiro no vinculadas diretamente ao exerccio de uma poltica
pblica essencial, boicote de produtos de alto valor agregado e at mesmo de
commodities na importao, preferindo outros parceiros comerciais ou subsidiando os
prprios produtores internos e a suspenso de qualquer crdito, cobrando-se dvidas nos
organismos competentes.
 62

b) As interrupes de telecomunicaes se referem, como fcil depreender, a

supresso do envio e recebimento de mensagens para indivduos que estejam dentro
daquele territrio ou a prpria destruio, em ltimo caso, dos suportes fsicos de
comunicao, tais quais cabos, sinal de satlite, bloqueio de incurses civis estrangeiras
quele pas, contando todo tipo de incurso que no seja diplomtica ou militar; ou c)
rompimento de relaes diplomticas, opo mais gravosa tendo em vista os
superpoderes de cura da atividade diplomtica em tais situaes. Caberia se estender
acerca da importncia suprema dos esforos diplomticos nas situaes de conflito,
sendo, possivelmente a nica sada para aliviar os males do conflito. Dentro do escopo
da Diplomacia, se abrilhanta uma infinidade de caminhos para tratar problemas como o
estudado, iluminando-nos na crena de que um justa medida pode ser encontrada e que
os princpios da reciprocidade e da paridade podem nos levar Paz duradoura.

Pormenorizar mais ainda cada sorte de ingerncia seria exaustivo, limitando-nos a

classific-las como hiptese de abrandamento do conflito, de forma que todas as
ferramentas dissuasivas, as aptides para a prevalncia de interesses dos Estados-
membros, sejam usadas antes de se partir para a interferncia.

Espcies de constrangimentos, reprimendas ou coaes, como conceituou Allain

Pellet, j foram os casos de algumas restries impostas Sria. Em geral, em casos
como este, se pode ir diretamente pessoa do governante que insiste em infligir norma
internacional cogente, como foi o caso do congelamento de contas bancrias do ex-
ditador iraquiano Saddam Houssein, antes de recorrerem interveno. Pode-se dizer
que, no esto nem na categoria de soluo pacfica de controversa, pois implica um
nvel de tenso muito grande, mas tambm no se coaduna como medida blica, apesar
de ter o carter de se contrapor a ameaas e ruptura da paz ou agresses. Aqui no h
que se falar em recurso a qualquer elemento militar da maneira tradicionalmente
conhecida e, sim, da adoo de formas de presso brancas.

A ttulo elucidativo, elencamos as seguintes possibilidades de desfecho: a)

resoluo espontnea com a permanncia do regime e soluo espontnea com a
ascenso de grupo(s) oposicionista(s) ao poder descartadas, por j ter havido
conciliao; b) resoluo mediante soluo pacfica de controvrsias com permanncia
do regime possvel; c) resoluo mediante soluo pacfica de controvrsias com a
ascenso de grupo(s) oposicionista(s) ao poder possvel, mas questionvel pela parca
 63

centralizao dos insurgentes; d) resoluo mediante ingerncia(s) com a permanncia

do regime possvel; resoluo mediante ingerncia(s) com grupo(s) oposicionista(s)
ao poder possvel, mas questionvel pela parca centralizao dos insurgentes; e)
resoluo mediante interferncia com a permanncia do regime no poder pouco
provvel pelo carter impositivo que uma ao militar possa ter; resoluo mediante
interferncia com a ascenso de grupo(s) oposicionista(s) ao poder hiptese de
mudana mais extrema que oferece mais elementos ao estudo, no havendo, porm,
como consider-la provvel.

3.2. Interferncia

Como ento assimilamos, temos aqui a ocasio de se recorrer fora, ao aparato

blico. a modalidade sancionadora mais polmica e rica em situaes imprevisveis;
como j vimos repercute em crticas polticas ao poder de coero da Organizao e,
como veremos, enseja muitos aportes. Responderemos aqui indagao primitiva qual
o procedimento, no mbito da ONU, em caso de interferncia? e a quais as
realidades nos desfechos presumidos de haver resoluo mediante interferncia com a
ascenso de grupo(s) oposicionista(s) ao poder nossa hiptese mestra.

Artigo 42 - Se o Conselho de Segurana

considerar que as medidas previstas no artigo 41 seriam ou demonstraram ser
inadequadas, poder levar a efeito, por meio de foras areas, navais ou
terrestres, a ao que julgar necessria para manter ou restabelecer a paz e a
segurana internacionais. Tal ao poder compreender demonstraes,
bloqueios e outras operaes, por parte das foras reas, navais ou terrestres
dos membros das Naes Unidas.

Em Community Policing and Peacekeeping, de Peter Gabosky*, prescreve,

atravs da observao costumeira das aes humanitrias, as guidelines para o processo
de manuteno de paz, quando no se usa da fora armada contra as autoridades locais e
sim para a conservao de um status quo no violento entre rebeldes e contestados, e, as
presmissas para o controle, por parte das instncias internacionais, das prticas
 64

prosaicas, dos reais executores da ao, militares, para que elas sejam o menos malfica
possvel. J em Providing Peacekeepers, de autoria de Alex J. Bellamy15 e de Paul
Williams16, a narrativa voltada para a aglutinao de condies e instrumentos para
que a manuteno da paz seja perfeita. Desde a mobilizao de tropas, concesso de
veculos e facilities s regras de como proceder em campo esto contidas nesse volume.

Quanto modalidade do peacebuilding, relata-se que, neste emprego de foras

contra as autoridades locais fazendo emergir da rebeldia para o poder aqueles que ora
reivindicam, a construo de uma nova ordem institucional-constitucional depender da
conformao das foras que estiverem presentes, de forma que, de facto, quanto mais
efetivo das Naes Unidas comparecer, mais razovel ser a soluo final, o ponto
derradeiro, situao catica.

3.3. Ingerncias cominadas Interferncia e ulterior Reestruturao

H uma gradao sancionadora, de forma que, conforme no haja efeitos idneos

a amenizar/findar o conflito com uma primeira medida, passa-se para o recurso a outra,
mais gravosa.

Evocamos como julgado anterior anlogo o caso de interveno da OTAN na

Bsnia (Operao Fora Deliberada) poca da dissoluo da Iugoslvia, com a criao
das Zonas de Segurana da ONU, que possibilitaram a ajuda humanitria ao pas
durante e aps sua emancipao.

Outro precedente jurdico est na recente e parte da mesma conjuntura poltica

regional interveno autorizada pelo CSNU na Lbia e a derrubada do ditador Muamar
Qadafi. Aqui enxergamos a perspectiva do ataque militar remoto, que no demanda, ou
quase no demanda a incurso de tropas no territrio interferido. Uma outra vertente,
dentro desta perspectiva, a da utilizao dos drones, avies no tripulados, de
15
Alex J. Bellamy Palestrante Senior em Estudos de Paz e Conflito na Universidade de Queensland.

16
Paul Williams professor de Direito e Relaes Internationais na American University, onde leciona e
no Washington College.
 65

regulao precria e questionada dentro do Direito Internacional. Ainda no se afirma

com acurcia a preciso destes equipamentos o quo lesivos aos autctones so.

Respondemos aqui questo quais medidas devem ser tomadas posteriormente

ao recurso aos constrangimentos tratados pelo captulo VII da Carta das Naes Unidas,
atinentes estabilizao de um pas sem governo de legitimidade mnima?.

As medidas consistem basicamente no reconhecimento do novo governo que

emergir aps a coagulao do conflito, na manifestao de vontade poltica em cooperar
na reconstruo do pas - note-se que h diferena entre cooperar na reconstruo, com
acordos de facilitao de fluxos, crditos, perdes de dvidas, isenes, etc e a intruso
mercantil de traos imperialistas por um ou mais pases, na economia e na poltica do
pas enfermo.

Outros cuidados a se notar so a repatriao, quando necessria, dos refugiados e

o alojamento dos deslocados; as inspees nos setores militares por rgos
internacionais de controle, assim como observadores da ONU e de outras organizaes
de que faa parte o pas, de maneira a auscultar o ritmo da recuperao das instituies
naquele espao nacional. Vale repetir aqui o entendimento sedimentado no ICISS.

Tem Pertinncia, ao final das conjecturas sobre o caso, comentar sobre

possibilidade de uma denncia ao TPI (Tribunal Penal Internacional) do presidente
Assad e de seus subordinados encarregados das investidas contra a populao. Esse
parecer, dado depois de avaliarmos cuidadosamente notcias credenciadas, relatrios
oficiais disponveis das agncias envolvidas e chegarmos a uma concluso acerca da
prtica ou no de crimes contra a humanidade, negativo, no sentido de que a Sria,
como no-membro do Estatuto de Roma, no submete seus governantes a tal jurisdio.
uma possibilidade pouco explorada at agora, principalmente por se considerar a
relativa solidez do regime de Assad entre diversas faces no pas e, principalmente, por
no haver um entendimento jurisprudencial ou doutrinrio que corrobore o carter
universal para o julgamento dos crimes de lesa-humanidade.

Outra possibilidade a analisarmos a ocorrncia de julgamento interno, por

governo composto pela maioria representante dos ora rebeldes, se prevalecerem em
relao s foras governistas atuais, como nos moldes do que aconteceu no Iraque, com
Saddam Hussein. Um tribunal nacional srio se declararia competente para reputar pena
aos perpetradores de violaes a direitos humanos tutelados como bem definir o
 66

ordenamento srio no caso, preferencialmente baseado em normas preexistentes, sob

pena de tornar ad hoc e, por isso, criticvel com vistas tendncia mundial em refutar
este tipo de julgamento. Ao falar em justia de transio estamos aventando a
necessidade de construo nacional de um novo paradigma de poder e abertura
democrtica, podendo sede formas variadas, mas sempre olhando para o passado a fim
de no se cometer os mesmo erros histricos.

CONCLUSO

Chegamos ao termo de nosso estudo, considerando que os objetivos de

contextualizar historicamente o conflito srio, examinar doutrina e legislao pertinentes
coliso entre a necessidade de se dar assistncia humanitria e o respeito soberania
estatal, e empreender sobre o sistema ONU de sano foi cumprido.
Nesse transcorrer, percebemos que o conflito na Sria tem razes histricas na
conformao da nao atravs dos sculos e que se reveste da nomenclatura tnica e
religiosa, no obstante o manto hodierno da luta das novas geraes de jovens srios por
oportunidades de ascenso social atravs do trabalho livre e de condies para a vida
civil mais digna parte do contexto da alcunhada Primavera rabe ( ).

Percebemos tambm que a dominao xiita alauta da maioria sunita outro pano de
fundo. Mas, mais importante, entendemos que a origem do mal est na dominao cruel
por poucos de muitos e que a luta contra esta uma tendncia refrescante na cena rabe
que devemos valorizar.
Vimos que o emprego do potencial civilizatrio do Estado srio, empregado na
represso ao invs de na conciliao e desenvolvimento nacional, acaba por gerar a
pulverizao dos cidados em faces que passam a se intitular rebeldes e a lutar com
outras armas que no as do dilogo primaz por direitos que sabem ser seus.
Tecemos reflexes, citando poucas teorias sobre conformao estatal e soberania,
acerca da legitimidade do movimento civil srio, capitulando a necessidade de se
reconhecer o agon da luta daquele povo em opresso e de se encontrar caminhos
virtuosos para realidades mais interessantes. Ao contrapormos a imperiosidade da ajuda
humanitria ao princpio da no interveno agasalhado pela Carta, descobrimos um
 67

sem-fim de oportunidades para a pacificao do conflito, apesar de, sempre, qualquer

uma delas possuir um nus energtico.
O processo sancionador, seja na ingerncia quanto na interveno na ltima em
maior grau h que respeitar uma ordem gradativa, at se ter a certeza de que o disparo
final energtico das Naes Unidas, ou de pas que o fizer por conta prpria, tenha fora
suficiente para banir o flagelo da guerra e do desrespeito jurdico entre nacionais
semelhantes.
Elencamos o lanamento, a habilitao, a execuo e os efeitos jurdicos da
coero internacional atravs do Conselho de Segurana. No h crtica considervel a
ser feita positivao e prtica dentro do rgo, persiste to somente a necessidade de
atentar para a verve poltica e para a deciso factual de intervir, devendo antes toda
conjuntura ser auscutada com mincia, jogando luzes e foco naquela regio do Globo.
Finalizando, conclumos que a dissipao do elemento dio e do elemento
insegurana depende da interferncia, de alguma forma, naquele territrio que por anos
foi reduto de cruzados catlicos rumo a Terra Santa, bero da civilizao sria antiga, na
poca de dominao Romana, governada pelo imperador Marcus Julius Philippus, Felipe o
rabe (por sua procedncia sria), de 244 a 249, e modernamente com a supremacia islmica na
regio importante centro cultural, com cidades vibrantes como Damasco e Aleppo, que no
merecem ter seu brilho ofuscado pela vergonha da guerra.
Em nossos esforos, no chegamos a descartar a soluo pacfica
reconhecidamente a mais interessante , todavia, privilegiamos, a ttulo hipottico para
estudo e aprendizado, as possibilidades em que as Naes Unidas (escala planetria)
tomam para si a obrigao e o munus de resolver, solver, o impasse de escala local-
regional.
No foi nosso intuito exaurir o tema geral e os diversos sub-temas que da
decorrem e nos escusamos pela brevidade do corpo monogrfico apresentado, assim
admitindo a inteno mor do trabalho em realmente evidenciar as violaes de direitos
humanos que esto agora acontecendo naquele pas e de sinalizar a necessidade de ao
concreta no s positiva, mas afirmativa, deslindando tambm mensagem civilizatria,
de forma que os encarregados pelo exerccio do poder, em qualquer canto da Esfera
Terrestre, saibam que suas aes tero conseqncias e que devem trabalhar pelo povo e
no explor-lo. Destacamos nossa solidariedade aberta aos levantes populares de toda a
cena rabe e aqueles povos abraamos com reconhecimento fraterno, assegurando que
suas vozes foram ouvidas e seus gritos de liberdade no tero sido em vo.
 68

Furthermore, protestamos para que, dentro da Repblica Federativa Brasileira, o

ensino da disciplina internacionalista seja valorizado, em especial nas faculdades de
Direito do pas, e que tenhamos a coragem e a ousadia de formar cidados cada vez
mais preparados para enfrentar as questes do mundo, fazendo prevalecer os interesses
brasileiros sempre que necessrio e ajudando as naes amigas a conquistarem seus
direitos e efetivarem interesses prprios. Somente estimulando o interesse e a
curiosidade do nosso povo, desde cedo, estaremos aptos a ascender em hegemonia
econmica, tecnolgica e cientfica, sanitria e jurdica.
Dedicamos a presente proto-opera queles que, independentemente de cargo
diplomtico ou no, dedicam suas foras causa internacional e aplicao dos
conceitos etreos de Justia no mbito das relaes internacionais. O crdito que o povo
brasileiro deposita nas instituies nacionais s cresce e assim deve ser, pois pas com
tal esprito democrtico e conciliador tem no s o direito, mas a obrigao de se
colocar frente s questes universais quando a dor do outro passa a ser a sua.
Reiteramos a importncia de iniciativas como as da ICISS, do papel vigilante do
Conselho de Direitos Humanos e at do Frum Social Econmico, da Assembleia Geral
e de outros rgos, assessoriamente, nos esforos e investidas, dentro de suas searas,
para atenuar o conflito alm das organizaes internacionais e agncias militantes.
Em ltima referncia, resgatando a integralidade moral e herosmo de um dos
maiores heris mundiais, de procedncia brasileira, defendemos a idia de que, em
certas circunstncias, no possvel ajudar as pessoas distncia (you cant help
people from a distance POWER, Samantha17; captulo 19, Chasing the Flame).
Srgio Vieira de Mello, padro de excelncia moral e decisria em sua carreira, esteve
a frente de misses no Oriente Mdio e na causa humanitria. Alcunhou frases
emblemticas para nossa Diplomacia como o medo mau conselheiro, no direi
nunca mais a palavra inaceitvel e at dando uma chance a guerra. Que este cone
brasileiro que tomou as carteiras universitrias de Freibourg, Sua, e da Sorbonne de
Paris, sirva de lamparina para incansvel busca pela paz.
Afirmamos assim que o cmulo da indecncia humana quando aquele que j
tem muito retira daqueles que tem infinitamente menos, sendo honesta a reao

17
Samantha Power acadmica, autora e diplomata estadunidense que atualmente serve como
Embaixadora dos EUA na ONU.
 69

daqueles que so ofendidos. quando os incumbidos de criar justa medida em

referncia ao princpio grego clssico de eudaimonia devem agir.
Findamos nossas consideraes agradecendo queles que tornaram este
documento uma realidade e fazendo votos de que possa ser til, agregando
conhecimento, valor intelectual e cumprindo o papel social do estudante superior na
sociedade. Que estas reflexes vos sejam teis; em aluso preferencial aos alunos da
Gloriosa Faculdade Nacional de Direito da Magnfissma Universidade Federal do Rio
de Janeiro e desta mesma Mui Leal Cidade de So Sebastio.

***

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Declarao de So Petersburgo de 1868 com o objetivo de proibir o uso de

determinados projteis.

Declarao da Haia relativa aos gazes asfixiantes (1899)

Declarao da Haia relativa a balas que se expandem dentro do alvo (1899)

Regramento da Haia relativo aos costumes da guerra terrestre

Conveno de Genebra de 1906 sobre o melhoramento das condies dos feridos

e enfermos dos exrcitos em campanha.

Conveno da Haia de 1907 sobre os direitos e os deveres das potencias e das

pessoas naturais no caso de guerra terrestre

Protocolo de Genebra relativo a gazes asfixiantes (1925)

Conveno de Genebra sobre prisioneiros de guerra (1929)

Conveno das Naes Unidas sobre o Genocdio (1948)

I Conveno de Genebra para amenizar as condies dos feridos das foras de

campanha (1949)

III Conveno de Genebra relativa ao trato devido dos prisioneiros de guerra

(1949)
 72

IV Conveno de genebra relativa proteo das pessoas civis em tempo de

guerra (1949)

Conveno para a represso dos maus-tratos a pessoas e da explorao da

prostituio alheia.

Conveno das Naes Unidas sobre o estatuto dos refugiados (1951)

Conveno da Haia para a proteo dos bens culturais (1954)

Pacto Internacional sobre direitos civis e polticos (1966)

Pacto Internacional de Direitos econmicos, sociais e culturais (1966)

Conveno das Naes Unidas sobre a imprescritibilidade dos crimes de guerra e

de lesa-humanidade (1968)

Conveno sobre armas biolgicas (1972)

Acordo de Separao entre Israel e Sria (1975)

Protocolo Adicional II s Convenes de Genebra de 1945 relativo proteo de

vtimas dos conflitos armados no internacionais (1977)

Conveno sobre certas armas convencionais (1980)

Conveno sobre a Tortura (1984)

Conveno sobre os Direitos dos Menores (1989)

Acordo tetrapartite sobre o regresso voluntrio dos refugiados e das pessoas

deslocadas (1994)

Conveno sobre a Segurana do Pessoal das Naes Unidas (1994)

Manual de Oxford, The Laws of War on Land. Instituto de Direito Internacional

de Oxford, 1880.

Cdigo de Conduta sobre os aspectos poltico-militares da segurana, Documento

de Budapeste (1994)

Princpios reitores dos deslocamentos internos (1998)

 73

Boletim do secretrio-geral das Naes Unidas sobre a observncia do Direito

Internacional Humanitrio por foras das Naes Unidas (1999)

Projeto de artigo sobre a responsabilidade do Estado por feitos internacionalmente

ilcitos (2001).

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