Você está na página 1de 328

Brasil 2035

cenrios para o desenvolvimento

ASSECOR
Que caminho o Brasil poder trilhar at 2035 para que tenhamos um pas
desenvolvido, com uma sociedade mais livre, justa e solidria em 2100? Essa
foi a pergunta que orientou a conduo do Projeto Brasil 2035, que teve como
objetivo principal construir cenrios para o Brasil que servissem de subsdio
para o debate e a formulao de estratgias de longo prazo para o pas, tendo
2035 como horizonte temporal.

Apesar de muitos desejarem ou mesmo acreditarem em previses, no


possvel saber o que realmente vai acontecer, principalmente quando tratamos
de horizontes temporais distantes. Tendncias podem ser rompidas e eventos
inusitados podem emergir e nos surpreender. Logo, olha-se para o futuro
com o objetivo de iluminar as decises do presente, para decidir que apostas
devemos fazer agora para a construo do futuro desejado luz das possibili-
dades que ele nos apresenta a partir do hoje. Tais reflexes, no entanto, devem
sempre considerar que o futuro mltiplo e incerto e muda a todo instante.
fundamental termos conscincia de que somos construtores do futuro, seja
por termos uma estratgia definida ou por no a termos e, portanto, fazermos
parte da estratgia de terceiros.

O que aconteceria se mudssemos o sistema presidencialista no Brasil? Que


saltos poderamos dar com a ajuda das tecnologias de informao e comuni-
cao? O que seria necessrio? A bioeconomia ser a nova fronteira para a
competncia agrcola brasileira? possvel reverter problemas como segurana
pblica, qualidade da educao, altas taxas de juros e um sistema tributrio e
legal que penaliza o processo produtivo? Quando seremos capazes de supe-
rar a fragmentao da sociedade brasileira? Essas so algumas das questes
levantadas, analisadas e debatidas durante o Projeto Brasil 2035; e que so
apresentadas neste livro por meio das estrias contadas nos cenrios fictcios
Vai levando, Crescer o lema, Novo pacto social e Construo. As respostas a
essas perguntas passam pela necessidade de se pensar o longo prazo e fazer
escolhas. Espera-se promover, a partir dos subsdios elucidados nessa publi-
cao, um debate sobre essas escolhas prioritrias.
Brasil 2035
cenrios para o desenvolvimento

ASSECOR
Governo Federal

Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto


Ministro Dyogo Henrique de Oliveira

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento,


Desenvolvimento e Gesto, o Ipea fornece suporte tcnico
e institucional s aes governamentais possibilitando
a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiros e disponibiliza, para a
sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.

Presidente Diretoria da Assecor


Ernesto Lozardo
Diretoria Executiva
Diretor de Desenvolvimento Institucional Presidncia e Vice-Presidncia
Rogrio Boueri Miranda Leandro Freitas Couto
Marco Antnio de Oliveira
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia Secetaria-Geral
Alexandre de vila Gomide Luiz Aires Magalhes Cerqueira
Robson Azevedo Rung
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas Diretoria de Finanas
Jos Ronaldo de Castro Souza Jnior Eduardo Rodrigues da Silva
Dnis de Moura Soares
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais Diretoria Parlamentar e Comunicao Social
Alexandre Xavier Ywata de Carvalho Francisco Carneiro de Filippo
Fernando Cesar Rocha Machado
Diretor de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao
e Infraestrutura Diretoria de Normas e Assuntos Jurdicos
Joo Alberto De Negri Manuella Damasceno Louzada
Oscar Zveiter Neto
Diretora de Estudos e Polticas Sociais
Lenita Maria Turchi Diretoria de Assuntos da Carreira
Cilair Rodrigues de Abreu
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
Karlei Scardua Rodrigues
e Polticas Internacionais
Srgio Augusto de Abreu e Lima Florncio Sobrinho Diretoria de Planejamento
Mrcio Gimene de Oliveira
Assessora-chefe de Imprensa e Comunicao
Fernando Sert Meressi
Regina Alvarez
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Brasil 2035
cenrios para o desenvolvimento

ASSECOR Braslia, 2017


Braslia, 2017
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2017

Ficha Tcnica

Editores tcnicos
Elaine C. Marcial
Maurcio Pinheiro Fleury Curado
Mrcio Gimene de Oliveira
Samuel Cesar da Cruz Jnior
Leandro Freitas Couto

Colaboradores
Almir de Oliveira Junior Glaucio Vinicius Ramalho Faria Marcos A. G. Pena Jnior
Ana Cristina Braga Maia Isabela de Almeida Oliveira Marcos Aurelio de Abreu
Ana Dantas Mendez de Mattos Jean Santos Lima Marcos Ribeiro Conde
Arnaldo dos Santos Junior Jeferson Borghetti Soares Maurcio Pinheiro Fleury Curado
Camila de Araujo Ferraz Jssica Giro Florncio Natalia Goncalves de Moraes
Carlos A. Mattos Santana Joana Carolina Silva Rocha Patrcia Messer, Ricardo Gorini
Claudio Dantas Monteiro Jonathan de Araujo de Assis Raphael Camargo Lima
Cristiane Moutinho Coelho Jos Carvalho de Noronha Raquel Gontijo
Daniella Lopes Marinho de Araujo Kimberly Alves Digolin Ricardo Serone Ribeiro Miranda
Danielle A. Parente Torres Lavinia Barros de Castro Rodrigo Mendes Leal
dson Luis Bolfe Leandro Freitas Couto Ronaldo Montesano Canesin
Daniela Biaggioni Lopes Luciana Dias de Lima Samuel Alves
Elaine C. Marcial Luciano Basto Oliveira Samuel Cesar da Cruz Jnior
Fernando Leme Franco Luis Henrique Leandro Ribeiro Telma Ruth Pereira
Flavio Raposo de Almeida Mrcio Gimene de Oliveira Thomaz Fronzaglia
Gilmar Santos, Gilmar Henz Marco Antnio Souza Yacine Guellati

Brasil 2035 : cenrios para o desenvolvimento / Instituto de Pesquisa


Econmica Aplicada, Associao Nacional dos Servidores da Carreira
de Planejamento e Oramento. Braslia : Ipea : Assecor, 2017.
320 p. : il., grfs. color.

Inclui Bibliografia.
ISBN: 978-85-7811-299-8

1. Estratgia de Desenvolvimento. 2. Planejamento Estratgico. 3.


Planejamento do Desenvolvimento. 4. Polticas Pblicas. 5. Estudos
Futuros. 6. Cenrios. 7. Brasil. I. Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada. II. Associao Nacional dos Servidores da Carreira de
Planejamento e Oramento.

CDD 338.981

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores,


no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ou do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO

APRESENTAO IPEA.......................................................................................... 7
APRESENTAO ASSECOR.................................................................................. 9
PREFCIO............................................................................................................ 11
AGRADECIMENTOS............................................................................................ 15

CAPTULO 1
INTRODUO....................................................................................................... 17

PARTE I OS CENRIOS E SUA ANLISE PRELIMINAR


CAPTULO 2
CENRIO VAI LEVANDO........................................................................................ 27
CAPTULO 3
CENRIO CRESCER O LEMA............................................................................... 39
CAPTULO 4
CENRIO NOVO PACTO SOCIAL............................................................................ 51
CAPTULO 5
CENRIO CONSTRUO....................................................................................... 67
CAPTULO 6
ANLISE DOS CENRIOS....................................................................................... 79

PARTE II METODOLOGIA, SEMENTES E CONDICIONANTES DE FUTURO


CAPTULO 7
METODOLOGIA UTILIZADA PARA A CONSTRUO DOS CENRIOS....................... 93
CAPTULO 8
PANORAMA INTERNACIONAL: UM MUNDO EM TRANSFORMAO AT 2035..... 107
CAPTULO 9
DIMENSO SOCIAL............................................................................................. 117
CAPTULO 10
DIMENSO ECONMICA.................................................................................... 133
CAPTULO 11
DIMENSO TERRITORIAL..................................................................................... 145
CAPTULO 12
DIMENSO POLTICO-INSTITUCIONAL................................................................. 157
CAPTULO 13
CONDICIONANTES DO FUTURO.......................................................................... 173
CAPTULO 14
DELPHI E IMPACTOS CRUZADOS......................................................................... 181

PARTE III AS CENAS


CAPTULO 15
CENAS PAZ, DEFESA E SEGURANA INTERNACIONAL...................................... 189
CAPTULO 16
CENAS FINANCIAMENTO DE LONGO PRAZO.................................................... 203
CAPTULO 17
CENAS BIOECONOMIA: MOLDANDO O FUTURO
DA AGRICULTURA............................................................................................... 219
CAPTULO 18
CENAS ENERGIA.............................................................................................. 239
CAPTULO 19
CENAS TICS: PERSPECTIVAS AT 2035............................................................. 251
CAPTULO 20
CENAS PREVIDNCIA....................................................................................... 267
CAPTULO 21
CENAS SADE NO BRASIL EM 2035................................................................. 277

PARTE IV CONSIDERAES FINAIS E APNDICES


CAPTULO 22
CONSIDERAES FINAIS..................................................................................... 291
APNDICES....................................................................................................... 297
APRESENTAO IPEA

A construo de cenrios prospectivos constitui um exerccio de relevante utilidade


para a reflexo sobre os rumos futuros de um pas. Nesse contexto, o presente livro
portador de um amplo manancial de dados, informaes e interpretaes para
atividades ligadas ao planejamento.
O artigo terceiro da Constituio estabelece como objetivos fundamentais
da Repblica Federativa do Brasil a construo de uma sociedade livre, justa e
solidria e a garantia do desenvolvimento nacional. Assim, independentemente da
conjuntura poltica, econmica ou social, o caminho a seguir deve ser pavimentado
por princpios e escolhas que reflitam esses objetivos consolidados na Carta Magna.
O livro que ora apresentamos se prope a dar mais clareza aos tomadores de
deciso sobre possveis cenrios e perspectivas que se descortinam para a construo
do futuro que o Brasil poder vivenciar.
A metodologia que serviu de base para a elaborao de cenrios constantes
deste livro j bem consolidada na literatura especializada. Tendo como pilar
essa estrutura metodolgica, o Ipea coordenou um trabalho de equipe, com um
sentido colaborativo e sinrgico, articulado com a participao direta de mais de
vinte e cinco instituies. Esse perfil de integrao e coordenao interinstitucional
constitui sem dvida uma das virtudes do presente livro. Ele reflete uma construo
conjunta de conhecimento.
Esta apresentao estaria incompleta sem o profundo reconhecimento ao
aporte essencial originrio das instituies que participaram de forma dedicada
e criativa na produo de informaes, na construo de perspectivas e no com-
partilhamento de conhecimento.
Como resultado, apresentamos uma obra que procura equilibrar reflexo e
ao, realismo e esperana, informao e interpretao. Muito mais do que aportar
solues, o livro busca estimular o interesse em torno dos grandes desafios nacionais.
Consideramos uma iniciativa rica, que esperamos seja aprofundada, de molde a
contribuir para ampliar o campo de estudo e reflexo sobre os destinos do pas.
Boa leitura!

Srgio Abreu e Lima Florncio


Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais do Ipea
APRESENTAO ASSECOR

A construo de uma estratgia de desenvolvimento para o pas que oriente


as aes dos agentes pblicos e privados exige planejamento. A viabilizao da
implementao dessa estratgia demanda que o planejamento, e os planos dele
oriundos, esteja associado a ferramentas de gesto e aos recursos oramentrios
disponveis de acordo com as capacidades reais do Estado. Por isso, o nosso ar-
cabouo constitucional amarrou essas peas, alinhando o Oramento Anual com
o Plano Plurianual (PPA), por meio da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
O curto prazo ficaria, assim, submetido s definies estratgicas de mdio prazo
para o pas, que deveriam se orientar pelos grandes objetivos da nao, j definidos
na nossa Carta Magna.
Para dar conta dessa tarefa, o Estado constituiu uma carreira tcnica espe-
cializada em planejamento e oramento, criada pelo Decreto-Lei no 2.347/1987
(com alterao de denominao introduzida pela Lei no 8.270/1991), que tem
como principal responsabilidade a coordenao das atividades de planejamento e
de oramento do Poder Executivo federal. Mais ainda, na dcada seguinte, insti-
tucionalizou-se, por meio da Lei no 10.180/2001, o Sistema de Planejamento e de
Oramento Federal, de modo a formar um arranjo que viabilizasse a formulao
do planejamento estratgico nacional; de planos nacionais, setoriais e regionais de
desenvolvimento econmico e social; do PPA, das diretrizes oramentrias e dos
oramentos anuais; alm do gerenciamento dos processos de planejamento e ora-
mento federal e da articulao federativa, visando compatibilizao de normas e
tarefas afins aos diversos sistemas nos planos federal, estadual, distrital e municipal.
Ao longo dessa trajetria, a Associao Nacional dos Servidores da Carreira
de Planejamento e Oramento (Assecor) vem trabalhando para o fortalecimento
do Sistema de Planejamento e de Oramento, essencial para que o Estado garanta,
com qualidade e transparncia, os servios que a populao demanda e os projetos
que possam conduzir o pas ao futuro desejado. Para isso, articulamo-nos com ou-
tras entidades da sociedade civil inclusive representativas de servidores, como as
entidades representativas das carreiras do Ciclo de Gesto e instituies pblicas
e privadas que comungam dos mesmos interesses.
Nessa linha, este livro nasceu da percepo da necessidade de um exerccio
de planejamento de longo prazo. Como atribuio da carreira, no poderamos
nos eximir de discutir as questes fundamentais para o desenvolvimento do pas,
ainda no contexto atual, em que a crise poltica e econmica reduz sensivelmente
os horizontes do planejamento.
10 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Fundamental foi a participao do Ipea, que comprou a ideia e ofereceu o


amparo institucional para a formao da equipe tcnica que conduziu os trabalhos
e promoveu o dilogo institucional com outros tantos parceiros pblicos, privados
e da sociedade civil.
Apresentamos aqui cenrios possveis para um futuro mltiplo e incerto.
Esperamos que o exerccio seja til para que tcnicos e autoridades governamentais
percebam a importncia do planejamento de longo prazo e influenciem as decises
de hoje, quando j estamos construindo o futuro que teremos.

Leandro Freitas Couto


Presidente da Associao Nacional dos Servidores da
Carreira de Planejamento e Oramento (Assecor)
PREFCIO

O problema do nosso tempo que o futuro no mais o que costumava ser.


A famosa frase do filsofo francs Paul Valry, embora pronunciada no sculo
passado, nunca foi to oportuna quanto neste nosso tempo de mudanas rpidas
e de desafios complexos. Os avanos exponenciais da cincia e da tecnologia
fazem com que rupturas ou mudanas profundas se tornem cada vez mais co-
muns em diversos campos da atividade humana. As tecnologias evolucionrias,
que levam a pequenos avanos, e mesmo as tecnologias revolucionrias, que
provocam grandes alteraes, esto aos poucos cedendo espao para as chamadas
tecnologias disruptivas, que promovem mudanas radicais, substituindo o que
existe e oferecendo ao mercado e aos consumidores produtos e processos cada
vez mais inusitados.
Novas tecnologias aparecem muito rapidamente e desaparecem com a mesma
celeridade. Essas rupturas tecnolgicas impactam o mundo dos negcios, a forma
como trabalhamos e nos divertimos, a nossa segurana, o meio ambiente enfim,
vrias dimenses da vida moderna. E a crescente complexidade dos problemas e
dos desafios do nosso tempo demandar das pessoas, empresas e pases flexibilidade
e capacidade de adaptao e ajuste cada vez mais aprimorados.
Para responder s realidades de um mundo cada vez mais fluido e mutvel,
preciso ampliar a capacidade de antecipar futuros possveis, de realizar esco-
lhas inteligentes e planejar de forma cada vez mais sofisticada e competente.
A incorporao de prticas de inteligncia estratgica se torna, mais que uma
necessidade, um imperativo na vida das organizaes, que precisaro mirar
alvos cada vez mais difusos e mveis. Sem bons sistemas de antecipao e de
modelagem de futuros possveis, corre-se o srio risco de se realizarem escolhas
equivocadas ou apenas de se tentar seguir rumo ao futuro mirando o retrovisor.
A incapacidade de vislumbrar futuros possveis e fazer escolhas inteligentes traz
riscos substanciais para os ambientes de negcios e para a competitividade e a
sustentabilidade das organizaes.
por isso que o Brasil precisa investir em plataformas e centros de inteligncia
(think tanks) capazes de coletar, analisar e disseminar, de forma sistemtica, infor-
maes sobre tendncias gerais dos mercados e possveis trajetrias do processo de
inovao e suas implicaes para a competitividade dos negcios. Tal capacidade
essencial para subsidiar as tomadas de deciso e para definir polticas pblicas
adequadas ao atingimento de metas estratgicas de desenvolvimento do pas.
12 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Da a importncia e a pertinncia da iniciativa coordenada pelo Ipea, em


parceria com a Assecor, de elaborar o Brasil 2035. Os cenrios, construdos no
mbito do Projeto Brasil 2035, tm sido o principal foco de atuao da Plataforma
Brasil 2100 nos ltimos dois anos. A plataforma objetiva estimular o debate sobre
possveis caminhos e desafios para a construo de uma sociedade mais prspera
e solidria no pas. As organizaes coordenadoras possuem larga experincia na
elaborao e implementao de planos governamentais e polticas pblicas. Seu
esforo, acrescido da contribuio das demais organizaes envolvidas, faz dessa
obra um marco no estudo de cenrios e modelagem de futuros possveis no Brasil.
O Brasil 2035 apresenta quatro cenrios numa perspectiva ampla, quais sejam:
Construo, Vai levando, Novo pacto social e Crescer o lema. Tendo em mente que
cenrios so apresentaes de futuros possveis, importante estar atento para o
fato de que as narrativas aqui descritas so imagens parciais de potenciais aconteci-
mentos nas dcadas vindouras. No obstante esse aspecto, a obra se destaca por ter
abordado mltiplas dimenses em seu processo de construo: social, econmica,
territorial e poltico-institucional. Tal caracterstica permite afirmar que, embora
as perspectivas descritas nos cenrios sejam amplas, elas contm olhares atentos
e multifacetados para questes essenciais e prprias ao desenvolvimento do pas.
Ainda que construdos em momento de urgncias conjunturais, as vises te-
mticas trabalhadas estabeleceram importantes elementos para apoiar a formulao
de estratgias de desenvolvimento para o Brasil nas prximas dcadas. Exatamente
porque, ao trabalhar cenrios possveis, o estudo viabiliza a abstrao da realidade
presente e estabelece imagens alternativas de futuro que visam minimizar riscos para
a tomada de decises nos mbitos pblico e privado. Este leque de cenrios orienta
alguns caminhos para se focar o futuro, porm, no se pode perder a perspectiva
de outros futuros possveis. Se devidamente internalizado nos diferentes nveis de
gesto, este estudo torna-se um poderoso instrumento para implantar melhorias
no processo de planejamento estratgico organizacional.
Adicionalmente aos cenrios, a obra apresenta cenas, que tratam de demonstrar
diferentes comportamentos em temas especficos, na ocorrncia de cada um dos
cenrios. As cenas especficas so: Paz, defesa e segurana nacional; Financiamento
de longo prazo; Bioeconomia; Energia; Tecnologias de informao e comunica-
o; Previdncia; e Sade. E foram coordenadas, respectivamente, pelas seguintes
instituies: Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp);
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES); Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa); Empresa de Pesquisa Energtica
(EPE); Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel); Caixa de Previdncia dos
Funcionrios do Banco do Brasil (Previ); e Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz).
Prefcio | 13

Diante de uma realidade marcada por rpidas mudanas, imprevisibilidade


e rupturas, precisamos sempre nos munir de viso estratgica, pesando o impacto
das incertezas, e nos preparando para lidar com as suas implicaes. Com o conhe-
cimento adequado, tomaremos decises mais acertadas, reinventando processos e
instituies para a construo de um futuro sustentvel. Em funo disso mesmo,
consideramos este estudo um instrumento de grande relevncia para o avano da
governana e das polticas pblicas, em benefcio da sociedade brasileira.

Maurcio Antnio Lopes


Presidente da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
AGRADECIMENTOS

Os resultados deste projeto so fruto da participao e do apoio de diversas insti-


tuies e colaboradores que contriburam ativamente, e aos quais no poderamos
deixar de agradecer.
Em primeiro lugar, gostaramos de agradecer s instituies parceiras do
Projeto Brasil 2035, listadas no apndice A. Sem elas, no teramos como produzir
contedo com tamanha profundidade e abrangncia.
Em especial, agradecemos Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel),
ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), Petrobras, Caixa de Previdncia
dos Funcionrios do Banco do Brasil (Previ) e Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho (Unesp), que organizaram oficinas temticas, viabilizan-
do uma viso mais ampla de aspectos fundamentais ligados questo principal.
Agradecemos tambm aos colegas da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) e da
Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), que produziram captulos especficos sobre
suas reas de atuao.
igualmente necessrio reconhecer a grande contribuio dos colaboradores
que participaram das dezenove oficinas realizadas durante o andamento do pro-
jeto, que esto listados nominalmente no apndice B. Em especial, agradecemos
a Antnio Carlos Coutinho (Escola Superior de Guerra), Ariel Pares (Ministrio
das Cidades), Carlos Bolivar Goellner (Gabinete de Segurana Internacional da
Presidncia da Repblica), Frederico Fleury Curado (Embraer), Joo Ricardo dos
Santos Costa (Associao dos Magistrados Brasileiros), Ludmila Nascimento (Vale),
Pedro Bertone Atade (Casa Civil da Presidncia da Repblica), Ronaldo Mota
Sardenberg e Srgio Abreu e Lima Florncio (Ipea), que muito contriburam ao
realizarem crticas minuciosas dos cenrios construdos.
Tambm prestamos agradecimentos especiais s seguintes pessoas e instituies:
Embrapa e a seu presidente, Maurcio Antnio Lopes, que nos brindou
com o prefcio e nos cedeu espao para realizao de mais de uma oficina,
alm de viabilizar a primeira edio deste livro;
ao general Eduardo Rodrigues Schneider, a Luiz Cezar Loureiro de
Azeredo, ao coronel Jos Roberto Eichler e a Helder Rogrio Santana
Ferreira, pelas crticas e contribuies no aperfeioamento dos captulos
do livro;
16 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

aos colegas do Ipea Almir de Oliveira Jnior, Anna Carolina Lemos Ribeiro,
Pedro Cavalcanti Gonalves Ferreira, Marco Antnio Sousa e Sylvia Regina
Carvalho Saraiva, que nos apoiaram na organizao, conduo das oficinas
e produo de contedo para a Plataforma Brasil 2100;
a Raul Jos Grumbach e a Fernando Leme Franco, que nos cederam o software
Branstormingweb e nos auxiliaram na conduo da consulta Delphi, na
realizao dos impactos cruzados e no exerccio de simulao dos cenrios;
ao professor Antnio Lus Aulicino, da Faculdade de Economia, Adminis-
trao e Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEA-USP), que nos
ajudou na operao do software Micmac e no clculo dos impactos cruzados;
aos colegas do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) Mayra
Juru Oliveira, Antnio Geraldo Oliveira, Marcelo Khaled Poppe, Adriana
Badar e Lelio Fellows, que contriburam ativamente na construo da
questo principal e do sistema de cenarizao, na busca por parcerias, no
desenvolvimento da logomarca e programao visual do projeto, alm
de cederem espao para realizao de reunies e oficinas;
Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap), que disponibilizou
espao para a realizao da Oficina da Dimenso Territorial do Projeto;
equipe da Associao Nacional dos Servidores da Carreira de Planeja-
mento e Oramento (Assecor), que desenvolveu a Plataforma Brasil 2100;
ao Ipea, em especial a Alexandre dos Santos Cunha, que acolheu o pro-
jeto e forneceu boa parte dos recursos necessrios para sua viabilizao,
por meio da contratao de pesquisadores mestres, aos quais tambm
estendemos os agradecimentos, a saber: Claudio Dantas Monteiro, Jean
Santos Lima, Joana Carolina Silva Rocha, Raphael Camargo Lima, Yacine
Guellati e Ludimila Pereira Nobre, que trabalharam com competncia
e comprometimento em todas as fases do projeto. Agradecemos ainda
a Mrcio Simo e a Carlos Roberto Paiva da Silva, que garantiram a
continuidade do projeto em momentos de indefinio da instituio; e
Associao dos Funcionrios do Ipea (Afipea), representada por seu
ex-presidente, Flvio Schiavinatto, que nos brindou com um coffee-break
durante o Seminrio Questes para o Desenvolvimento, momento em
que foram apresentadas as justificativas das incertezas.
Por fim, agradecemos aos colaboradores que construram a sntese de todas
as etapas do Projeto Brasil 2035 e seus resultados na estrutura de captulos deste
livro, pois, sem sua dedicao e competncia, no teramos esta obra finalizada.

Os Editores Tcnicos
CAPTULO 1

INTRODUO

O objetivo de construir um pas desenvolvido, livre, justo e solidrio, como estabelecido


na Constituio Federal (CF) de 1988, um sonho antigo da sociedade brasileira. J
avanamos muito nesses mais de dois sculos, mas ainda h um bom caminho pela
frente. Segundo o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Brasil hoje a nona eco-
nomia mundial, com expoentes em diversas reas, como a explorao de petrleo em
guas profundas, a produtividade do agronegcio e a produo de energia renovvel e
limpa, para citar alguns exemplos. Muitos brasileiros, no entanto, ainda que livre(s)
do aoite da senzala, permanecem preso(s) na misria da favela, como cantado no
samba-enredo da Mangueira de 1988, de autoria de Hlio Turco, Jurandir e Alvinho.
Nesse caminhar de formas tortuosas, certas e erradas, com idas e vindas,
diversos governos desenvolveram planos e programas visando ao desenvolvimen-
to do pas: SALTE1 (1948-1951); de Metas (1956-1960); Trienal (1962-1964);
PAEG2 (1964-1967); PED3 (1966-1970); Metas e Bases; (1970-1973); PNDs4
(1972-1979); e PPA5 (1991-2019), conforme abordado por Candeas (2014). Todos
esses planos nos conduziram ao pas que somos hoje. Entretanto, eram planos de
curto ou mdio prazo. Para avanar, temos que olhar longe e estar atentos ao longo
prazo talvez exceo dos I e II PNDs, que, ainda que circunscritos a mandatos
presidenciais, apresentavam objetivos de longo prazo.
Nesse contexto, o pas ainda experimentou algumas tentativas de olhar longe
por meio da construo de cenrios de longo prazo: o primeiro, o Projeto Brasil
2020, de 1998, conduzido pela primeira Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica (1990-1998), durante o primeiro mandato do presidente
Fernando Henrique (Sardenberg, 1998; Marcial, 1999); e o segundo, o Projeto
Brasil 3 Tempos, de 2004, conduzido pelo Ncleo de Assuntos Estratgicos (NAE)
da Presidncia da Repblica, realizado durante o primeiro mandato do presidente
Lula (Brasil, 2006), ou o Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento, de
2008. Apesar de representarem excelentes estudos de futuro, eles no se materia-
lizaram em polticas e estratgias de longo prazo.

1. Sade, Alimentao, Transporte e Energia.


2. Programa de Ao Econmica do Governo.
3. Programa Estratgico de Desenvolvimento.
4. Plano Nacional de Desenvolvimento.
5. Plano Plurianual.
18 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Atualmente, o Brasil vive uma outra fase, em que rgos de controle exigem
do Ministrio do Planejamento uma estratgia de longo prazo, na forma de um
plano nacional de desenvolvimento. H, ainda, uma proposta de emenda Cons-
tituio (PEC) no Congresso Nacional instituindo o plano pluriquadrienal, o qual
deveria estabelecer a viso de futuro e os objetivos estratgicos do pas, divididos
por assuntos de interesse nacional, por meio de estudos prospectivos, visando o
desenvolvimento sustentvel em suas trs vertentes, econmica, social e ambiental.6
O Projeto Brasil 2035 pode ser um valioso insumo na formulao dessas estratgias
de longo prazo para o pas.
Isso porque o futuro no pode ser previsto, mas sim construdo. E, para
constru-lo, necessrio identificar as sementes de futuro7 que podero auxiliar
nesse processo, bem como analis-las e organiz-las em histrias de futuro possveis,
consistentes e plausveis, que iluminem o processo decisrio. Essa a chave para a
formulao de estratgias de longo prazo, pois o futuro sempre mltiplo e incerto.
Sendo assim, e principalmente quando pensamos em perodos mais longos,
projees e previses acabam no se apresentando como instrumentos adequados.
A construo de cenrios, por seu turno, nos apresenta possibilidades de futuros
contadas na forma de histrias, deixando claro que no somos capazes de saber
o que vai acontecer de antemo, mas podemos sim imaginar possibilidade de
futuro a partir das sementes que o futuro deixa no passado e no presente. Logo,
o objetivo da construo de cenrios no , ento, prever o futuro, mas iluminar
o processo decisrio com essas vises, que serviro como subsdios na formulao
de estratgias de longo prazo. A deciso pela construo de cenrios justifica-se
pelo fato de conduzir os tomadores de deciso, em ambientes de grande incerteza,
a se tornarem construtores de um futuro que no existe, mas est por ser feito.
Cabe, ento, questionar: quais so os motivos que faro com que essa ini-
ciativa tenha destino diferente das outras j mencionadas? Afinal, uma PEC pode
no ser aprovada, governos so desfeitos e tomadores de deciso so substitudos.
Assim, ficam claros os principais objetivos desta obra. Alm, claro, de divulgar
os produtos do trabalho, ampliar a apropriao do conhecimento por muito mais
pessoas do que as envolvidas no processo de formulao e colaborar com o despertar
da sociedade brasileira para a importncia do planejamento estratgico de longo
prazo, a fim de orientar um novo ciclo de desenvolvimento com bases mais firmes
e sustentveis econmica, social e ambientalmente.

6. A PEC no 122/2015 (cria o Plano Pluriquadrienal como norteador das despesas e investimentos previstos no oramento
da Unio) de autoria do ento senador Donizeti Nogueira, poca suplente da senadora Ktia Abreu (PMDB-TO).
7. Sementes de Futuro so, segundo Marcial (2011) variveis que, apesar de identificadas no passado, portam o futuro.
So fatos ou sinais existentes no passado e no presente que sinalizam possibilidades de eventos futuros.
Introduo | 19

O momento atual da humanidade caracteriza-se como de transio e, por


conseguinte, extremamente turbulento e incerto. Alguns o chamam de sociedade
da informao ou do conhecimento; outros apontam para uma quarta revoluo
industrial. H gaps de governana mundial com uma populao mais envelheci-
da, educada e conectada que exige mais das organizaes do Estado do que elas
tm podido oferecer. O mundo passou recentemente por uma crise financeira e
econmica mundial sem precedentes, cujos desdobramentos ainda no foram
completamente superados, o que torna o ambiente mais turbulento. Alm disso,
enfrentamos mudanas climticas intensas, guerras nacionais e regionais sem sinal
de arrefecimento e uma onda de atentados terroristas que geram grandes fluxos de
movimentos migratrios e preocupao em todo o mundo, colocando em risco a
integrao entre os pases e os povos.
Por outro lado, os avanos cientficos e tecnolgicos tm possibilitado maior
longevidade e melhor qualidade de vida para muitos, em um mundo mais conectado
e com um fluxo informacional nunca antes observado. O acesso informao para
gerao de novos conhecimentos nunca foi to intenso, o que alimenta um fluxo
de inovao permanente. Novos materiais com base em nano e biotecnologia,
novas fontes de energia, a internet das coisas, a inteligncia artificial e ampliada, e
as viagens interplanetrias sinalizam um novo mundo. O grande desafio ampliar
esses avanos a fim de tornar o mundo um melhor lugar para o maior nmero
possvel de pessoas.
nesse contexto que o Projeto Brasil 2035 foi concebido e realizado: para
servir de subsdio formulao de estratgias de longo prazo que coloquem o pas
em uma boa posio neste novo mundo. Ele fruto da parceria entre a Associao
Nacional dos Servidores da Carreira de Planejamento e Oramento (Assecor) e o
Ipea e mais 28 instituies.8 Os cenrios apresentados neste livro tiveram como
orientao a seguinte questo: Que caminho o Brasil poder trilhar at 2035, para
que tenhamos um pas desenvolvido, com uma sociedade mais livre, justa e solidria
at 2100? Foram construdos de forma participativa, contando com a colaborao
de aproximadamente 880 especialistas, presencialmente ou a distncia.
Antecipamos as possibilidades de futuro para estarmos aptos a planejar
melhor o nosso devir. Entretanto, se no houver a apropriao dos cenrios por
parte dos atores capazes de promover as mudanas que necessitamos, de nada vale
antecipar e planejar. a partir da apropriao desse conhecimento e das vises
compartilhadas que seremos capazes de construir juntos o futuro que almejamos.
As histrias contadas sobre os futuros possveis e plausveis para o Brasil at 2035
neste livro so frutos de processos criativos. Tm por objetivo contribuir com o
processo decisrio e de formulao de objetivos estratgicos de longo prazo, ao

8. A relao das instituies parceiras do Projeto Brasil 2035 est no apndice A.


20 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

iluminar as escolhas futuras e, assim, conduzir os estrategistas a adotarem uma


postura de construtores do futuro desejado.
Nesse contexto, so apresentados, neste livro, os subsdios para a formulao
de estratgias de longo prazo para o Brasil, considerando um mundo em rpida
transformao. Para tanto, a obra foi estruturada em quatro partes, que apresentam
no apenas o produto de todo esse esforo, mas tambm os arcabouos conceitual
e histrico por meio de dados e informaes que fundamentaram a elaborao
dos cenrios.
Na Parte I, so apresentados os principais resultados de todo o trabalho: os
cenrios para o Brasil em 2035 (Vai levando, Crescer o lema, Novo pacto social e
Construo) e a anlise preliminar deles. Frutos da conjugao de dois eixos orto-
gonais identificados em oficina especfica, os cenrios representam a integrao
dos aspectos sociais com os econmicos vinculados ao desenvolvimento do Brasil.
O cenrio Vai levando contado por meio de um estrato de um chat realizado
em 2035 na Plataforma Brasil 2100. Na conversa entre os diversos debatedores
desse chat, sobressai-se a permanncia da cultura curto-prazista no pas, com o
Estado agindo reativamente, respondendo a presses emergenciais, e com a socie-
dade ainda bastante fragmentada, permanecendo a economia fortemente baseada
na exportao de commodities.
Um Relatrio extraordinrio de conjuntura social encaminhado ao presi-
dente da Repblica em agosto de 2035 mostra o desenrolar do cenrio Crescer
o lema. Seu objetivo mostrar a possibilidade de ocorrncia de conflitos no terri-
trio brasileiro em funo do aumento das tenses sociais, j que o crescimento
econmico se tornou a prioridade dos governos brasileiros, mas o resgate da dvida
social foi relegado a segundo plano.
No caso do cenrio Novo pacto social, ele contado pela edio de dezembro
de 2035 do programa Debate em Revista do canal Futuro News.net, cujo tema o
balano poltico, econmico e social do Brasil nos ltimos vinte anos. Destacam-se os
investimentos adotados para o enfrentamento da dvida social como prioridade dos
sucessivos governos brasileiros, porm com uma viso ainda voltada para o passado.
As notas taquigrficas da centsima reunio da Comisso Parlamento do
Futuro, em novembro de 2035, foram a forma escolhida para representar o cen-
rio Construo. Nesse cenrio, apresentado o avano lento, porm consistente e
sustentado da sociedade e da economia brasileiras, por meio do planejamento e
de investimentos em reas consideradas chave para o seu progresso, alm de serem
destacados os pontos em que o pas necessita avanar.
Como os cenrios no so um fim em si mesmo e tm como objetivo ilu-
minar o processo decisrio, sua anlise imprescindvel. Sendo assim, fechando
Introduo | 21

a primeira parte do livro, so apresentados os resultados da anlise preliminar do


Brasil 2035, realizada em oficina para esse fim, que contou com a participao de
parceiros e especialistas convidados.
Nesse momento, foram identificados os riscos e as oportunidades que cada
cenrio apresenta para o desenvolvimento do Brasil. Objetiva-se tambm priorizar
os pontos positivos e negativos de cada uma das vises relatadas e, dessa forma,
contribuir com a construo de estratgias de longo prazo, diante de um futuro
mltiplo e incerto.
Com o intuito de tambm subsidiar o processo decisrio, foram identificados
possveis cisnes negros, que podem alterar ainda mais o curso dos acontecimen-
tos de forma inusitada. A anlise e os estudos especficos dos cisnes negros nos
ajudam na construo de planos de contingncia complementares aos sugeridos
pelos cenrios, tornando-nos mais preparados para um futuro mltiplo e incerto.
Em seguida, na Parte II, relatam-se qual o processo utilizado para a constru-
o desses cenrios e os principais insumos produzidos para tanto. Ela inicia com
a descrio da metodologia utilizada, baseada nos fundamentos da prospectiva
e no modelo-sntese de Marcial (2011). Nos cinco captulos que se seguem, so
apresentadas as principais sementes de futuro (tendncias, incertezas e atores) e
suas justificativas quanto ao panorama internacional e s dimenses social, econ-
mica, territorial e poltico-institucional, apresentadas segundo sua evoluo at o
momento atual. Os insumos para a redao desses captulos emergiram de oficinas
realizadas sobre cada uma dessas dimenses e do processo de pesquisa histrica,
anlise e depurao desses resultados feito pelos autores e apresentados em dois
seminrios: Tendncias para o Brasil em 2035 e Desafios para o Desenvolvimento
do Brasil at 2035.9 Destaca-se que essa etapa fundamental para a identificao
dos condicionantes do futuro.
Nos dois ltimos captulos dessa parte, so apresentados os condicionantes do
futuro e os resultados da consulta Delphi. Os resultados da anlise das sementes de
futuro representam os principais elementos no processo de construo e redao
dos cenrios apresentados na Parte I. A lgica dos cenrios e suas ideias-fora foram
elaboradas com base nesses elementos. Eles tambm auxiliam na construo dos
enredos e mostram a fora dos atores no processo. Nesse contexto, no captulo
13, so apresentadas as dezoito megatendncias,10 as dezessete incertezas-chave e
os dezoito atores mais motrizes. Essas incertezas-chave foram submetidas a uma
consulta Delphi e avaliao dos seus impactos cruzados, permitindo o melhor

9. Ambos disponveis de forma sinttica em: <www.brasil2100.com.br>.


10. Megatendncia, grandes foras que movimentavam o sistema de cenarizao. So formadas pela conjuno de
diversas tendncias.
22 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

entendimento dos cenrios construdos e a realizao de simulaes resultados


estes descritos no captulo 14.
Os cenrios construdos auxiliam tanto no desenvolvimento de estratgias
para o pas quanto em reas especficas das polticas pblicas. Entretanto, dadas as
especificidades dessas reas, muitas vezes esses cenrios, mais amplos, no fornecem
os subsdios necessrios para determinados enfoques, demandando a construo de
cenas especficas. Nesse sentido, a Parte III do livro apresenta cenas para as seguin-
tes perspectivas, ou subdimenses: Paz, defesa e segurana nacional (Universidade
Estadual Paulista Unesp); Financiamento de longo prazo (Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social BNDES); Bioeconomia (Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria Embrapa); Energia (Empresa de Pesquisa Energtica
EPE); TICs (Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel); Previdncia (Caixa
de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil Previ); e Sade (Fundao
Oswaldo Cruz Fiocruz).
Esses captulos resultam dos debates ocorridos em oficinas coordenadas por
instituies parceiras do projeto. Neles, as principais sementes de futuro identifica-
das so justificadas, e, em seguida, descrito como seria o desenrolar das histrias
de futuro em funo da ideia-fora e do enredo de cada cenrio, resultando na
construo de quatro cenas, uma para cada cenrio. Entende-se que essa parte
do projeto se constitui em uma restrio do trabalho, visto que outras temticas
importantes para o desenvolvimento do Brasil tambm mereceriam a construo
de cenas especficas. Todavia, servem como exemplo e mostram a possibilidade de
construo de novas cenas, a qualquer tempo, no prazo de vigncia dos cenrios.
Esses novos estudos especficos, construdos com base no guarda-chuva dos
cenrios para o Brasil em 2035, podem tambm produzir novos subsdios para as
revises futuras dos macrocenrios, retroalimentando o processo.
A ltima parte deste livro, a IV, apresenta as consideraes finais, momento
em que so destacados os avanos, as lies aprendidas e a necessidade de moni-
toramento das questes mais relevantes do Projeto Brasil 2035. Tambm contm
cinco apndices que apresentam: as instituies parceiras; os colaboradores que
participaram das oficinas; o modelo de governana do projeto; os participantes da
reunio para o teste de consistncia e ajustes dos cenrios; e os eventos utilizados
na consulta Delphi.
Cabe destacar que todas as etapas para a construo e a anlise dos cenrios,
bem como das cenas, foram construdas de forma participativa, contando com a
contribuio de parceiros e especialistas convidados (apndice B). No caso dos
cenrios, eles passaram pelas etapas de testes de consistncia e coerncia entre
os diversos acontecimentos descritos, sendo alvo de avaliao dos parceiros e
de especialistas.
Introduo | 23

Ressalta-se, ainda, que o conceito de cenrios adotado neste trabalho o de


construo de histrias a respeito do futuro, e no de previso. A construo dessas
histrias em formato ldico e com personagens fictcios faz parte da orientao
metodolgica para evitar que no seja confundida como previso. So formas de
representar as possibilidades de futuro que, portanto, devero, alm de seu uso no
processo decisrio, ser atentamente acompanhadas pelos decisores governamentais.
A construo e a anlise de forma participativa dessas imagens de futuro
representam vises compartilhadas e geram apropriao desse conhecimento pe-
los participantes, facilitando o processo decisrio mesmo com toda a turbulncia
existente no contexto mundial e domstico.

Os editores tcnicos

REFERNCIAS
BRASIL. Presidncia da Repblica. Ncleo de Assuntos Estratgicos. Projeto Brasil
3 Tempos: estudos prospectivos. Braslia: NAE/PR, 2006. (Cadernos NAE, n. 6).
CANDEAS, A. H um pensamento estratgico para o Brasil? RBPO, Braslia, v.
4, n. 2, p. 207-234, 2014.
MARCIAL, E. C. Application of methodology of scenarios in the Bank of Brasil
in the context of the competitive intelligence. 1999. Dissertao (Mestrado)
DEA Information Scientifique et Techique, Universit de Droit, dconomie et
des Sciences dAix-Marseille III, Marseille, 1999.
. Anlise estratgica: estudos de futuro no contexto da inteligncia compe-
titiva. Braslia: Thesaurus Editora, 2011. v. 1. (Coleo Inteligncia Competitiva).
SARDENBERG, R. M. Os rumos do Brasil at o ano 2020. So Paulo: CIEE, 1998.
CAPTULO 2

CENRIO VAI LEVANDO1

O cenrio fictcio Vai levando contado por meio de um estrato hipottico dos
debates virtuais realizados em 2035 na Plataforma Brasil 2100 (www.brasil2100.
com.br). O chat tem como objetivo descrever a seguinte ideia-fora:
Em 2035, permanece a cultura curto-prazista. O Estado age reativamente e de forma
descoordenada, respondendo a presses emergenciais. O Brasil se mantm grande
exportador de commodities e a economia sofre com a volatilidade do ambiente externo.
Os sistemas pblicos de educao bsica e sade permanecem com baixa qualidade,
mas h ilhas de excelncia no setor pblico e na iniciativa privada. Com uma reforma
poltica limitada, a sociedade civil segue fragmentada.

FRUM: O BRASIL EM 2100


Ctico De que adianta ficarmos discutindo 2100 se no conseguimos planejar
nem o que vamos fazer amanh?
Poliana Como no? Vc no reconhece o quanto avanamos nos ltimos
vinte anos?
Ctico Avanamos? S se for na direo no precipcio!
Poliana Vc mto dramtico, Ctico!
Ctico Dramtica a situao que estamos passando. A cultura do curto-
-prazo, do jeitinho, do deixa a vida me levar continua reinando na populao...
No tem governo que d jeito nisso... O Brasil se tornou um pas de dios profun-
dos, incapaz de construir consensos. Mendigos e crianas abandonadas nas ruas
pedindo dinheiro, insegurana e violncia nas ruas, represso generalizada sobre
as populaes mais vulnerveis e sobre os movimentos de contestao poltica.
Poliana Contestao poltica?! Vc chama esse bando de vagabundo de
contestao poltica?!
Podes Crer Al neurose. Vamos pegar leve a, pessoal... Paz e amor!

1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Lgica dos Cenrios, realizada no dia 31 de agosto de 2016, em
Braslia, nas dependncias da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), e que contou com a participao
de 59 especialistas (apndice B). A redao das ideias e dos conhecimentos gerados teve a colaborao de Leandro
Freitas Couto e Mrcio Gimene e foi revisada por especialistas e parceiros.
28 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Guevara Paz sem voz no paz, medo.


Pastor Reverendo Messias Irmos, Deus d oportunidade de viver em paz,
cultivar o amor vida, o respeito famlia, para todos. Mas cada um tambm tem
que escolher viver com Deus. bom ver que cada vez mais pessoas esto escolhendo
caminhar junto a Cristo.
Guevara E quanto isso custa, Reverendo?
Negra Libertria Custa a vida de mulheres negras da favela, Guevara. Essas
igrejas, com suas posies conservadoras, esto condenando as mulheres a morrerem
em casas de aborto clandestinas, tentam esconder a violncia domstica cada vez
maior em cima das mulheres e filhos e filhas, gays e lsbicas.
Pastor Reverendo Messias Vocs ainda tm um encontro marcado com
Cristo. Podem se revoltar, continuo feliz. Nossa mensagem est chegando em cada
vez mais lugares que precisam, comunidades carentes onde imperava a violncia,
recuperando presos e drogados. E a maioria da populao reconhece isso, vejam o
tamanho da bancada evanglica no Congresso Nacional, homens de bem, homens
de Cristo.
Bete Caarola Pelo menos no so aqueles polticos tradicionais... Porque a
gente sabe faz tempo que poltico tudo ladro... a corrupo ainda nos consome,
poltico no cansa de roubar...
Pragmtico Foco a, pessoal... O Ctico est levantando pontos importantes.
Ctico A Poliana falou em avanos nos ltimos vinte anos... S pode
estar de brincadeira. Vinte anos atrs se falava em acabar com a extrema pobreza,
com a fome, com o analfabetismo... Isso tudo s piorou. Ainda que os anos de
estudo tenham aumentado, nossa populao parece estar ainda menos instruda
sobre seus deveres e direitos. Sob o pretexto de se controlar os gastos pblicos,
asfixiaram nosso sistema de proteo social. Quando mais precisvamos investir
em sade, educao, saneamento, habitao, mobilidade urbana etc., resolvemos
agradar os investidores internacionais... Diziam que amos aumentar a produ-
tividade do trabalho e atrair investimentos... E o que aconteceu? S aumentou
o percentual do oramento pblico direcionado para remunerar os rentistas e as
corporaes internacionais.
Poliana Fala srio... Nada melhorou em vinte anos?
Ctico Melhorou pra quem tem grana, n? Pra quem tem plano de sade,
pode pagar escola cara pros filhos, tem empregada domstica... Pra filhinho de
papai que ganhou herana e no precisa trabalhar... Pra quem vive de juros, a
sim melhorou!
Cenrio Vai Levando | 29

Pragmtico Nisso a concordo com o Ctico. Nos pases desenvolvidos


os impostos so concentrados no patrimnio e na renda. Por aqui o contrrio:
tributamos mais o consumo e as atividades produtivas. At as igrejas do Reverendo
so isentas de imposto.
Bete Caarola Melhor no pagar imposto mesmo, os polticos roubam tudo.
Ctico No isso, Bete. Acontece que s maluco investe em atividades
produtivas no Brasil sabendo que pode ter ganho real de 5% ao ano em ttulos
pblicos. Que pode comprar reas enormes no campo pra fazer reserva de valor pq
o ITR [Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural] ridculo e o sistema judici-
rio valoriza mais o direito propriedade do que a funo social da propriedade...
Batista Abreu Vejam bem, esto esquecendo que o Brasil tem uma grande
aptido natural para a produo agrcola e o agronegcio brasileiro um dos mais
inovadores do mundo. Nossa produo cresce ano a ano, nossas exportaes al-
canam o mundo todo e o setor o que mais puxa a economia nacional por conta
do suor do nosso trabalho. Pagamos os impostos e geramos riqueza para o pas.
Ctico E o Brasil continua o campeo no uso de agrotxicos.
Batista Abreu Fitossanitrios! H mais de 15 anos no se usa mais esse termo
agrotxicos no Brasil. E temos sim que agradecer as mudanas que ocorreram
nesse perodo, porque deram agilidade e mais competitividade ao agronegcio
brasileiro. Reduziu muito a burocracia da fiscalizao fitossanitria. Isso s provou
que o mal do Brasil era a burocracia e no a distribuio da terra.
Guevara Mas empresas de capital estrangeiro so cada vez mais poderosas
no Brasil, inclusive j so donas de parcela significativa das terras cultivveis e
de nossas nascentes de gua. Apropriam-se de parcelas crescentes do excedente
econmico produzido e o aplicam conforme seus interesses. Este poder no
apenas econmico, tambm poltico. O capital estrangeiro, sobretudo as finanas
internacionais, investem contra qualquer deciso governamental que represente
ampliao das margens de soberania.
Poliana Tava demorando...
Guevara Demorando o q, Poliana? Vc muito ingnua mesmo. Vc no
consegue entender que a nossa misria resultado das guerras entre monoplios
e cartis pelo controle de mercados e de recursos naturais?
Poliana Pronto, l vem mais uma teoria da conspirao.
Gente, claro que cada empresa, cada pas, quer defender o seu, n? O
mal no o capital internacional, mas talvez uma atuao mais ativa das nossas
instituies na regulao. Se ele vem, gera emprego e riqueza, que mal tem? s
30 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

regular e fiscalizar direito. Ou vcs tambm eram contrrios quando as empresas


brasileiras iam para os nossos vizinhos na Amrica do Sul?
Ctico Faz tempo isso, hein?!
Guevara Ta, isso foi bom. O imperialismo brasileiro perdeu fora. Pena
que no conseguimos forjar uma unidade na Amrica do Sul. Continuamos com
vrias estratgias diferentes. Alguns pases avanam pra um lado, outros pra outro.
Daqui a pouco nem a Unasul sobrevive...
Ctico E ela ainda serve pra alguma coisa? Vai ter o destino do Mercosul.
Na prtica, vai pro ralo.
Guevara Pois ... essa desintegrao regional s boa para as potncias de
fora. Por isso tem base militar da Rssia, China e Estados Unidos na regio. Cada
vizinho olha para um lado, e os outros olham para a regio com muita ateno.
Pragmtico E com razo, n?! Com a Amaznia, Aqufero Guarani, nossas
terras raras e o Atlntico Sul, eles sabem que a Amrica do Sul cada vez mais
estratgica do ponto de vista geopoltico. Continuamos fortes exportadores de
minrios e tem muito pr-sal ainda pra jorrar debaixo dessas guas e a Petrobras
dividida j no mais a mesma desde aquele escndalo. O problema que essa
exportao no consegue puxar o crescimento econmico. Quando foi a ltima
vez que comemoramos um crescimento do PIB [produto interno bruto] acima
de 1% mesmo?
Batista Abreu Quando tem crise no mundo, sofremos. Os preos caem no
mercado internacional, as nossas exportaes so afetadas. O produtor tambm
sofre, tem riscos. Alguns acordos de compra internacionais que amenizam isso.
Precisamos do recurso para equilibrar a balana comercial, ou no?!
Bete Caarola Acho at bom esse interesse de fora no Brasil, aqui o pessoal s
sabe roubar mesmo. De repente ensinam alguma coisa na gesto pblica tambm,
j tem tanta cooperao no combate corrupo que deu resultado.
Podes Crer E com relao ao desmatamento, quem tem devastado mais?
So os brasileiros, no os estrangeiros.
Guevara Mas os estrangeiros compram as melhores terras e para onde
vo os mdios agricultores? Ou vo para a fronteira agrcola ou foram plantar na
frica... exportamos commodities, desmatamento e tcnicas agrcolas da Embrapa!
Batista Abreu Agronegcio fundamental, mas no s. Toda a bioeconomia,
na verdade. Mas tambm a Embraer continua a ganhando mercado internacional.
Podes Crer E esse modelo de desenvolvimento que a gente quer? Dis-
putando quem polui mais? To esquecendo que a natureza parte efetiva das
Cenrio Vai Levando | 31

nossas riquezas? Sou muito mais um produto orgnico que compro da feirinha
toda a semana aqui do pequeno agricultor que conheo e ajudo. s vezes rola
at umas trocas.
Pragmtico verdade. Se o agronegcio cresceu, a produo e o consumo de
produtos orgnicos cresceu tambm... T certo que em ilhas de grandes cidades....
Mas j se consolidou como um importante passo.
Batista Abreu E no precisou de reforma agrria. Grandes e pequenos
produtores podem conviver. Nacionais e estrangeiros. O Brasil tem que ser um
pas do encontro, e no do conflito... Vcs falando dos interesses internacionais no
Brasil, esqueceram que o Banco dos BRICS2 foi um importante ator pro finan-
ciamento do pouco investimento que tivemos, j que o BNDES [Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social] no mais o mesmo.
Guevara A fora do capital sempre querendo a conciliao das classes. Por isso
que vamos a passos to lentos. S uma revoluo, guerra civil, pra apressar o passo.
Pragmtico Concordo com a Poliana. Ningum respeita quem no se d
ao respeito. J est mais do que na hora de construirmos nossa bomba nuclear.
Urnio temos de sobra.
Podes Crer Pera l... Olho por olho e ficaremos todos cegos! Nem indivi-
dualismo, nem bomba nuclear. E quem cuida da vida de quem no tem condies
de se cuidar? Precisamos reforar os laos entre as comunidades. isso. Estados
e governos no nos deram respostas. Vamos construir outra sociedade com as
nossas mos.
Ctico Cego quem se recusa a enxergar o bvio. Esses bichos-grilos vo
construir outra sociedade l pelo ano 2500. Mil anos do descobrimento do Brasil.
kkkkkk.
Podes Crer Mil anos? Boto f. Pouco tempo, veja a histria das grandes
civilizaes.
Poliana Calma a, gente! Eu tava falando de arregaar as mangas e trabalhar.
O foco tem que ser agora. Mas sou contra esse papo a de bomba.
Pragmtico Eu tambm sou da paz, Poliana. Mas quem quer viver em paz
precisa se preparar pra guerra. E o domnio completo da tecnologia e produo
nuclear tem outros usos importantes na medicina, energia mais limpa que vrias
outras fontes.

2. BRICS acrnimo, em lngua inglesa, para os pases: Brasil, Rssia, China, ndia e frica do Sul. O banco conta com
capital de seus pases fundadores, porm, pode apoiar projetos, seja em pases-membros dos BRICS, seja em outras
economias emergentes e em desenvolvimento. O apoio do banco pode ser dar sob a forma de emprstimos, garantias,
participao acionria, assistncia tcnica para projetos, alm de outros instrumentos.
32 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Guevara A guerra imperialista no nos interessa! Nossa guerra tem que ser
nas ruas, contra a opresso burguesa. Lutando pela moradia, por emprego, trans-
porte decente, sade e universidade pblica, gratuita e de qualidade!
Negra Libertria Guevara, vamos conversar no particular. Temos que trocar
uma ideia.
Pragmtico Ahhh pronto... E quem que vai pagar a conta? E os custos
sociais de uma revolta?
Negra Libertria Esse custo, ns j estamos pagando. Ns, negras, mulheres,
lsbicas da periferia... Mes negras que todo o dia vemos nossos filhos pretos serem
mortos por esse Estado da paz.
Pragmtico T bom... Mas enquanto essa revoluo a no chega, precisamos
de capacidade blica para dissuadir possveis agressores, n? Ou temos certeza que
as ameaas internacionais no nos atingiro no mdio ou longo prazo? As bases
militares estrangeiras j esto instaladas por aqui.
Ctico E digo mais: esse papo pacifista a muito bonito, mas sem uma
indstria de defesa forte quase impossvel conseguirmos nos desenvolver. sabido
o efeito que a indstria de defesa pode ter no avano tecnolgico em outras reas
produtivas e de servios, coisas que podem melhorar diretamente a qualidade de
vida das pessoas.
Podes Crer Gente, vocs esto pensando com cabea do sculo passado.
to difcil entender que em breve no teremos mais pases nem exrcitos? Seremos
um s povo, que respeita as diversidades sociais e culturais.
Pragmtico Vai esperando...
Poliana Ta uma coisa que melhorou nos ltimos vinte anos, Ctico. Ga-
nhou fora o conceito de Patrimnio Mundial com a ampliao do campo de
ao dos organismos internacionais.
Ctico Como que ?
Negra Libertria No posso falar nada. Muitas das nossas lutas, organizaes
de vrias companheiras, tm tido apoio de organizaes internacionais.
Ctico Ser que querem financiar o caos?
Poliana Menos, Ctico. As questes transnacionais (desastres ambientais e
climticos, conflitos, fluxos migratrios, epidemias etc.) cresceram em proporo
e gravidade e passaram a exigir cada vez mais concerto entre as naes.
Podes Crer Nisso a eu concordo com a Poliana. A variao das condies
climticas provocou o aumento da desertificao e a reduo dos nveis dos reserva-
Cenrio Vai Levando | 33

trios de gua. Estaramos perdidos se no fossem as campanhas de racionamento


compulsrio de energia e gua.
Pragmtico Alto l! Uma coisa cuidar do meio ambiente. Outra bem dife-
rente entregar nossas riquezas para as corporaes internacionais. E quando teve a
epidemia daquele vrus do besouro cido, tivemos que nos virar sozinho, lembram?
Negra Libertria Nem lembra! Foi trash mesmo. Gente das nossas comu-
nidades mesmo no podia nem beber gua com medo de pegar a tal doena. Mas,
nesse caso, temos que dar um salve queles pesquisadores da Fiocruz [Fundao
Oswaldo Cruz], gente firme. Conseguimos vencer e ainda passamos adiante pra
Amrica do Sul e frica.
Poliana Isso s contribuiu para a gua potvel ficar mais cara e o mar ter se
tornado a nova fronteira para produo de alimentos e gua potvel.
Podes Crer Foi esse padro de desenvolvimento predatrio que nos levou a
esse ponto. Tivssemos aprendido mais com as comunidades tradicionais a respeitar
a natureza... Agora precisamos reapreender. S o curto prazo, o imediatismo, o
lucro rpido que importa... Olha a no que d.
Pragmtico E tnhamos plenas condies de fazer isso com os nossos tc-
nicos. Agora, com a fuga de crebros que sofremos, j nem sei mais. Quem ainda
conseguiu uma boa educao nas nossas universidades e escolas tcnicas no t
conseguindo entrar no mercado de trabalho.
Pastor Reverendo Messias Vejam a, educao foi outro ponto que avan-
amos. Desde que conseguimos estruturar a Escola sem Partido, tirar ideologia
de gnero, kit gay das nossas escolas, nossas crianas tm tido uma viso mais
prxima da realidade. E tambm o Estado no pode fazer tudo, irmos. Escolas,
creches, centros de assistncia, hospitais, administradas por entidades da sociedade
civil, como a nossa igreja missionria, esto a para provar isso.
Ctico De novo, Pastor, a que custo?
Pastor Reverendo Messias bvio que tem custo... Mas nossas entidades
tambm prestam servios gratuitos, oferecem bolsas, graas a essa parceria entre
governos e sociedade.
Pragmtico De todo o modo, o que tem de brasileiros no exterior indica
que talvez isso no esteja sendo suficiente, Reverendo. H uma verdadeira fuga
de crebros. A qualidade de vida nas grandes cidades brasileiras est vrios nveis
abaixo das grandes cidades no mundo desenvolvido. Segurana e mobilidade so
realmente muito ruins, sem falar em saneamento. Alis, esse a gente ouve falar
sim. Todo ano tem enchente, deslizamento, e os governos dizem que fazem algu-
34 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

ma coisa, mas ano que vem sempre tem mais. Em busca de qualidade de vida, de
emprego, quem pode t vazando.
Negra Libertria E essa atuao de entidades religiosas nas reas sociais a
nova forma de converso. Esses hospitais tambm agora so uma nova forma de
discriminao. So poucas as vagas gratuitas garantidas pelo SUS [Sistema nico
de Sade]. Consegue atendimento quem irmo da igreja, quem conhece o fun-
cionrio. Agora tudo terceirizado...
Guevara Depois que mandaram embora os cubanos do Mais Mdicos ruiu
a assistncia primria sade e lotamos mais ainda os hospitais. Ainda se tivessem
aprovado a Lei do Servio Civil Obrigatrio, mas as entidades de classe dos mdicos
foram contra, fizeram aquele lobby.
Batista Abreu Mas temos hospitais de referncia internacional no Brasil.
Pessoas que iam fazer tratamento nos Estados Unidos muitas vezes agora preferem
ficar em So Paulo mesmo.
Ctico O que indica duas coisas, Batista Abreu: s serve a quem tem grana...
e a concentrao no Sudeste ainda uma sina brasileira.
Poliana Realmente, no vale pra todo mundo. Mas o que eu digo que
fizemos reformas necessrias que vo gerar bons resultados l na frente.
Ctico Que reformas? Diga uma.
Poliana O novo regime fiscal com teto para aumento dos gastos pblicos foi
fundamental para recuperar a credibilidade junto aos investidores internacionais.
Ctico At parece! Se esse teto valesse para os gastos com a dvida pblica,
tudo bem. Mas seria pedir demais, n?
Pragmtico De fato, isso no mudou muita coisa, n?! Veja a situao das
prefeituras e dos estados. Todos quebrados. Os regimes prprios de previdncia
em colapso. Governo federal teve que arcar com os custos de vrios. E ainda tem
aqueles resistindo a instituir previdncia complementar...
Bete Caarola Graas farra da m gesto. S podia dar uma congesto nas
finanas pblicas. Por mim, fechava tudo. Deixava s o Judicirio, o Ministrio
Pblico. Esses sim nos defendem dos polticos corruptos.
Pragmtico mais do que isso, Bete. O Brasil ainda no conseguiu refazer
o Pacto Federativo. O arranjo disfuncional, e os mais prejudicados so os estados,
mas os municpios tambm no conseguem dar conta das suas responsabilidades.
Temos que ter cuidado, essa criminalizao da poltica t cerceando nossa demo-
cracia. Os governantes quase j no conseguem governar mais.
Cenrio Vai Levando | 35

Bete Caarola E o pessoal ainda insiste com essa pauta de criar mais estados
e mais municpios...
Poliana Gente, a retomada das privatizaes e das concesses em infraes-
trutura tambm foram importantes.
Ctico Vc deve viver em outro planeta, Poliana. No que eu vivo os tais
investidores internacionais que vc tanto gosta compraram a preo de banana os
ativos criados com o suor do povo brasileiro, que agora paga tarifas absurdas para
ter servios de pssima qualidade s pra q os seus amigos remetam os lucros para
o exterior.
Batista Abreu Mas a logstica melhorou. Conseguimos escoar nossa pro-
duo para os mercados internacionais de forma mais gil. Temos vrios gargalos
ainda, o famoso custo Brasil ainda ta... Agora, se a regulao da atuao do capital
estrangeiro ruim, a culpa no dele.
Ctico Para um legtimo representante do agronegcio, a logstica nunca
vai estar boa o suficiente, n, Batista? Quer o Estado s pra ti?
Pragmtico Eu acho que o foco deve ser dar emprego a essa multido
desempregada mesmo. A a tenso social diminui. Se o agronegcio moderno,
mecanizado, forte e cada vez mais as tecnologias dominam, o emprego ia diminuir
mesmo. Como no viram isso antes e se preparam?
Podes Crer Os governos no deram mais fora para as iniciativas de economia
solidria que experimentamos no incio dos anos 2000. Poderia ter sido uma sada.
Ctico E no h empreendedorismo mestio que sobreviva a essas condies
de concorrncia que sufocam as pequenas empresas, que j no tem um ambiente
de negcio muito propcio. Isso um fenmeno global. Grandes corporaes so
cada vez maiores, e comandam as contrataes em cima de acordos que enterraram
a CLT [Consolidao das Leis Trabalhistas] h tempos. Os empregos que ainda
so criados agora so nessa nova lgica.
Negra Libertria S pra no deixar passar, as mulheres e o povo negro so
os mais afetados.
Pastor Reverendo Messias Nossas instituies esto sempre oferecendo
cursos de qualificao profissional.
Poliana A reforma poltica tambm foi um grande avano.
Ctico Vc chama aquilo de reforma? Foi mais uma maquilagem pra aquietar
alguns nimos que estavam mais exaltados.
36 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Poliana Voto facultativo, sistema distrital misto... J tinha aprovado a clusula


de barreira e fim de coligaes. Pelo menos o nmero de partidos diminuiu... No
lembra como era o toma l d c do presidencialismo de coalizo?
Ctico Vai dizer que agora no tem mais toma l d c no Brasil?
Poliana Tem. Mas pelo menos as pessoas levam mais a srio os partidos e o
Congresso Nacional. No tem mais aquela infantilidade de achar que um salvador
da ptria vai resolver todos os problemas.
Guevara Reforma de meia tigela para acalmar os mais exaltados? Concordo
s com metade. A reforma foi meia boca, sim. Mas, pra mim, isso que voc chama
de mais exaltados foi o mais importante movimento de massas no Brasil recente.
A gloriosa Revolta do Bicentenrio. Ali a classe trabalhadora demonstrou sua fora
de mobilizao!
Ctico Menos, n, Guevara? Aquilo ali no passou de um quebra-quebra
sem sentido.
Guevara Sem sentido? Vc chama de sem sentido a maior demonstrao do
esprito revolucionrio da classe trabalhadora que tivemos neste sculo?
Pragmtico P, Guevara... Aquilo l foi maior quebra-quebra sem sentido
mesmo. Sei que tinha gente bem intencionada no meio, mas a maioria tava ali s
pra criar tumulto e saquear as lojas.
Negra Libertria Nego! Nem um, nem outro. Estvamos ligados, mas no
se tratava apenas de luta de classes. Era um movimento de cidadania. Foi bonito,
mas ainda estamos longe de onde queramos.
Batista Abreu Foi um desperdcio da potencialidade brasileira. O que per-
demos de produo, dias parados com aquele quebra-quebra. Estradas travadas.
E, pra mim, a grande causa foi a inabilidade do presidente de conduzir a nao.
Um aventureiro, fora do sistema, s pq era o queridinho da televiso, achou que
podia ser presidente... No podemos mais apostar em novos messias.
Bete Caarola Mas o povo tava cansado dos polticos tradicionais. Ladres.
Ele era uma novidade, precisvamos de um novo flego depois daquela epidemia...
Agora voltamos aos velhos tempos... incrvel como no samos do lugar. O povo
no aprende.
Pragmtico Bom, nesse tema a uma coisa que avanou foi a introduo
gradual de sistemas de democracia direta vinculados aos avanos tecnolgicos.
Podes Crer Isso a foi massa!
Negra Libertria Mas as minorias ainda esto fora e no ampliou a partici-
pao das mulheres no Congresso Nacional. V quantos negros tm l tb! As igrejas
Cenrio Vai Levando | 37

dominaram as instncias formais de participao, gente. Estamos vivendo a Idade


Mdia em pleno sculo XXI, vocs no se do conta?! S os espaos virtuais como
esse ainda no foram dominados.
Ctico Gente, isso ia acontecer de qualquer maneira... avano tecnolgico
normal em qualquer sociedade. E esses temas que eles colocam pra consulta no
so nada estruturais. S interesse de meia dzia de empresariado. Se o povo tivesse
satisfeito, estaramos nesse estgio de tenso social ainda?
Poliana T vendo, vcs no reconhecem nenhuma melhoria!
Guevara Vcs so um bando de conservadores reacionrios metidos a inte-
lectuais! Pra mim j deu... vou pra rua.
Negra Libertria Tamo junto, Guevara. T indo nessa tb.
Rubinho S pra saber: isso aqui no era pra ser um frum de debate sobre
o Brasil que queremos construir para 2100? At agora vcs s falaram do passado.
E o futuro?
Pragmtico Verdade, a gente s t falando de passado. Mas fica pra outro
dia, n? T cansado. Vou nessa tb.
Bete Caarola , pra falar do futuro precisamos nos informar... Vou assistir
o jornal. Depois falamos. Precisamos acordar o Gigante de novo.
Poliana Tb tenho que ir, gente. Beijo. Mas h O Brasil o pas do futuro.
Batista Abreu Tenho uma reunio agora. Falamos depois.
Podes Crer Vou nessa tb. A gente se esbarra por a.
Pastor Reverendo Messias Irmos, fiquem com Jesus que ele sempre estar
com vocs. At outra hora.
Ctico disso que eu t falando, Rubinho. Vive-se com pressa. Aumentou
o enclausuramento das pessoas em suas casas. As interaes humanas se tornaram
cada vez mais restritas aos ambientes virtuais. A radicalizao de grupos de inte-
resses est impedindo a emergncia do interesse pblico. Desperdiamos nossa
janela demogrfica em disputas pequenas, estamos nessa situao de quase guerra
civil e ainda tem gente que acha que t tudo bem. J preparamos o pavio. S falta
uma fasca certeira.
CAPTULO 3

CENRIO CRESCER O LEMA1

O cenrio fictcio Crescer o lema apresentado por meio de um Relatrio extraor-


dinrio de conjuntura social, encaminhado ao presidente da Repblica em agosto
de 2035. Seu objetivo mostrar a possibilidade de ocorrncia de conflitos no
territrio brasileiro em funo do aumento das tenses sociais. O cenrio obedece
a seguinte ideia-fora:
At 2035, o crescimento econmico tornou-se a prioridade dos governos brasileiros,
mas os avanos no foram distribudos a todos. A agenda poltico-econmica permitiu
a elevao significativa das taxas de investimentos, integrando Estado, mercado global
e setor produtivo nacional. A dvida social foi relegada a segundo plano, provocando
cada vez mais tenses sociais.

RELATRIO EXTRAORDINRIO DE CONJUNTURA SOCIAL (AGO./2035)


Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
Em razo das informaes coletadas sobre a atual conjuntura social e poltica
do pas, cabe a esta Secretaria Nacional de Inteligncia e Assuntos Estratgicos,
enquanto rgo de anlise estratgica e monitoramento para assessoramento direto
da Presidncia da Repblica, apresentar observaes sobre o momento presente do
pas em pontos que requerero de Vossa Excelncia maiores atenes.

1 PRINCIPAIS CONDICIONANTES DE REALIDADE CONQUISTAS ECONMICAS


Por meio da estruturao do que hoje conhecido como Sistema Federal de
Planejamento, foi possvel conceber e construir um plano de desenvolvimento
para o pas que vem garantindo ao setor produtivo nacional as condies de
crescimento e consolidao nos seus diversos setores.
Para tanto, foram necessrios diversos aspectos, entre os quais alguns me-
recem destaque. Desde o incio da dcada de 2020, o Programa de Investimento
e Desenvolvimento [PID], de 2023, ao identificar os gargalos do crescimento,
proporcionou no apenas a alocao mais eficiente dos recursos fsicos e financeiros

1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Lgica dos Cenrios, realizada no dia 31 de agosto, em Braslia,
nas dependncias da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), e que contou com a participao de 59
especialistas (apndice B). A redao das ideias e dos conhecimentos gerados teve a colaborao de Mauricio Pinheiro
Fleury Curado, Yacine Guellati e Joana Carolina Silva Rocha e foi revisada por especialistas e parceiros.
40 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

voltados ao crescimento do pas, mas tambm favoreceu o esforo conjunto da


Unio, estados e municpios na integrao de seus planos de desenvolvimento.
No campo poltico-institucional, as duas ltimas dcadas testemunharam
os avanos obtidos na articulao e coordenao do governo federal junto aos
outros entes da Federao. Tais aes, aliadas estruturao e ao fortalecimento
do sistema de planejamento priorizando o crescimento econmico do pas, foram
pilares fundamentais para o processo de robustecimento da estrutura econmica
brasileira. A concentrao dos investimentos em setores especficos proporcionou
ao pas um atalho ao rpido crescimento que, na ltima dcada, teve uma taxa
mdia de 4% ao ano.
Adicionado a esses aspectos, ainda no campo da ao governamental, merece
destaque a reforma tributria acordada tanto no mbito do Congresso Nacional
quanto no do Confaz [Conselho Nacional de Poltica Fazendria]. Embora a carga
tributria total no tenha sido significativamente alterada, a reduo da tributao da
produo, aliada ao processo de racionalizao normativa da atividade econmica,
permitiu a necessria melhoria do ambiente de negcios no pas. Vale ressaltar, no
entanto, que essa mesma estrutura fiscal um dos fatores de descontentamento
da populao em geral, j que a to esperada progressividade dos impostos no
se fez verificar e este um dos pontos geradores de tenso que ser abordado
mais adiante.
A reorganizao do Estado, assim como as aes aqui descritas e a sinalizao
clara de uma ao poltica voltada ao fortalecimento da atividade econmica contri-
buram para a reduo paulatina e moderada das taxas de juros, colocando o Brasil
em patamares que, se ainda se encontram acima da mdia mundial, permanecem
desde 2028 abaixo de 7,5% ao ano. Tal nvel de juros no apenas desonerou o
funcionamento da economia, do Estado e das famlias em geral, como tambm nos
permitiu atingir uma taxa mdia de investimento que h dez anos vem alcanando
patamares acima de 22% do PIB [produto interno bruto].
As mudanas econmicas de base aqui apresentadas fizeram com que a in-
fraestrutura produtiva brasileira alcanasse xito, principalmente nos aspectos que
tangem a demanda logstica e energtica.
As aplicaes direcionadas para o sistema logstico deram resultados posi-
tivos. Atualmente, a matriz brasileira se encontra mais bem balanceada, graas
aos investimentos estratgicos coordenados pelos ministrios dos Transportes e
do Planejamento na elaborao do Plano de Logstica, de 2022, com o apoio das
agncias reguladoras de aviao civil [Anac], transportes aquavirios [Antaq] e
terrestres [ANTT], junto com a Agncia Nacional de guas [ANA] e o impulso
dado s parcerias pblico-privadas. Aqui, uma vez mais, tanto o sistema integrado
de planejamento quanto a articulao interfederativa garantiram a efetivao do
Cenrio Crescer o Lema | 41

referido plano que em treze anos conseguiu reduzir os custos de logstica para
9,5% do PIB, colocando o Brasil na 35a posio no ranking mundial de logstica,
segundo os dados do Banco Mundial.
O crescimento sustentado do setor energtico na ltima dcada tambm
favoreceu o ambiente brasileiro de negcios. Cabe destacar que os investimentos
realizados nesse perodo foram focados na criao de novas hidroeltricas, favorecidas
principalmente pela flexibilizao na legislao ambiental e na desapropriao de
parcelas de terras indgenas. Os gargalos de produo de energia foram superados
h quase uma dcada quando se iniciou o Projeto Brasil Interligado, coordenado
pelo Ministrio de Minas e Energia [MME], por meio do qual os empecilhos de
transmisso foram solucionados, conectando os geradores de energia aos centros de
consumo. Ainda no mbito da questo energtica, a Agncia Nacional de Energia
Eltrica [Aneel], em parceria com o MME, lanou o Projeto Consumidor Produtor
de incentivo produo de energia pelo prprio consumidor. Com isso, em 2034
foram contabilizadas mais de 900 mil conexes individuais, totalizando quase 10
milhes de ligaes; a maior parte delas geradas por meio de energia solar. Todavia,
a grande adeso ao projeto pode ser explicada em parte pela poltica de aumento
dos preos da energia para os chamados consumidores no estratgicos, que
acabou tornando a gerao individual uma alternativa aos altos custos do consumo
familiar e institucional como forma de garantir o acesso energia. Embora este seja
um setor bem-sucedido na atual conjuntura brasileira, ainda h crticas relativas
falta de incentivo do governo a formas alternativas de produo e acesso energia
para comunidades remotas.

2 PRINCIPAIS CONDICIONANTES DA REALIDADE RESULTADOS ESTRUTURAIS


A srie de xitos apresentada no campo da reestruturao pblica e econmica do
pas propiciou o fortalecimento do ambiente de negcios. A atrao de investimentos
diretos produtivos traduziu-se pelo revigoramento da atividade econmica, assim
como possibilitou o florescimento de novos setores e iniciativas que fizeram com
que a economia brasileira produzisse o quinto maior PIB mundial.
adequado afirmar que as diretrizes estabelecidas pelo governo do ex-
-presidente Lemos Machado, ainda em 2023/2024, foram acertadas, uma vez que
identificaram: i) os setores econmicos que poderiam garantir vantagem competitiva
ao pas; e ii) os setores que teriam alto efeito multiplicador enquanto geradores de
conhecimento cientfico e tecnolgico e alta capacidade de agregar valor.
A indstria brasileira de bioeconomia atraiu muitos investimentos estran-
geiros e fortaleceu a indstria nacional. Cada vez mais esse setor se coloca como
um dos fortes vetores de dinamizao da economia. Responsvel pela atrao de
mais de US$ 25 bilhes em investimentos estrangeiros nos ltimos quinze anos,
42 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

esse setor foi capaz de transformar o Brasil em um produtor de novas tecnologias


de origem biolgica sustentvel, permitindo aproveitar melhor a vocao do pas,
com sua riqueza em recursos naturais e posio de liderana mundial na produo
de alimentos, fibras e energias renovveis.
No apenas a produo agrcola e pecuria que garantiu ao pas o protago-
nismo na segurana alimentar mundial merece destaque em termos de gerao
de riqueza e expressivos superavit na balana comercial. A indstria de defensivos
tambm se enrobusteceu no pas, diminuindo sensivelmente o volume importado
desse insumo. O cada vez mais relevante setor de frmacos, fortalecido pela des-
coberta de princpios ativos na flora nativa, hoje contribui com expressivos 12%
do valor total exportado de alto contedo tecnolgico.
O mesmo se pode afirmar com relao indstria de cosmticos que, com
contnuas descobertas, ganhou destaque no cenrio internacional, fazendo com que
os laboratrios brasileiros e estrangeiros estabelecidos no pas se tornassem atores
de destaque na matriz produtiva brasileira e na pauta de exportaes.
Em geral, o pas tem sabido aproveitar as suas riquezas naturais, no apenas
com relao sua vocao agrcola considerando-se ainda o fortalecimento das
cadeias produtivas do agronegcio , mas tambm em relao aos seus recursos
minerais. Mais recentemente, o beneficiamento de suas commodities e a criao
da Poltica de Gesto de Terras Raras vm dando ao Brasil novas fontes de divisas
e gerao de conhecimento.
A indstria de sade brasileira tambm se beneficiou desses investimentos e
conheceu importante crescimento, especialmente na ltima dcada, tornando o setor
progressivamente menos dependente de insumos estrangeiros, sobretudo no que
diz respeito produo de medicamentos e de equipamentos de sade. Aqui se fez
verificar a importncia da manuteno dos investimentos em pesquisa nuclear, que
permitiram autonomia em praticamente toda a cadeia produtiva de radiofrmacos,
alm de assegurar o atingimento dos objetivos inicialmente projetados, voltados
garantia da independncia energtica nacional e da soberania da Amaznia Azul.
Vale mencionar o setor de redes de comunicao e tecnologia da informao
que, com os benefcios tributrios do governo federal, financiamentos do BNDES
[Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social] e apoios da Finep [Fi-
nanciadora de Estudos e Projetos], passou a proporcionar maior valor adicionado
ao pas. Ressalte-se o ressurgimento da indstria de software e de consolidao dos
setores como os de sistemas complexos (comando e controle; monitoramento; e
redes) e de satlites de baixa rbita, com capacidade de exportao, tornando o Brasil
menos dependente de pases estrangeiros nesse segmento. Essa aposta resultou na
dinamizao de parte da indstria aeroespacial domstica, que se deu no apenas
em razo dos investimentos nela injetados, mas tambm graas ao reaparelhamento
Cenrio Crescer o Lema | 43

do Inpe [Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais] e do IFI [Instituto de fomento


e Coordenao Industrial], essenciais pesquisa e homologao de produtos
dessa cadeia produtiva.
A Base Industrial de Defesa recebeu ateno e investimentos do Ministrio da
Defesa, em parceria com o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao [MCTI],
a CNI [Confederao Nacional da Indstria]e a Finep, alm do forte apoio do
BNDES no financiamento desses projetos, com benefcios diretos para o setor
empresarial. Com um valor da produo j relevante em relao ao PIB (5,1% em
2033, ou US$ 180 bilhes), a participao de produtos de alta tecnologia desse
setor j ultrapassou mais de 50% do total produzido em valor. Mais importante
tem sido a sua capacidade de gerao de conhecimento, provocando importantes
spin-offs no setor de alta tecnologia.
Nesse particular, a conjuntura mundial se apresentou como fonte de deman-
da da indstria brasileira de defesa. Os conflitos blicos pela gua, tanto na sia
(Turquia, Sria e Iraque) quanto na frica (Angola, Nambia e Botswana), assim
como as permanentes hostilidades tnicas e religiosas nos mesmos continentes,
alm do fortalecimento do Conselho de Defesa Sul-Americana, se traduziram em
relevante demanda aos produtos brasileiros da indstria de defesa, em especial as
indstrias de aeronutica, veculos militares terrestres, sistemas complexos de defesa
area, msseis, radares e armas leves. O resgate da indstria de construo naval foi
tambm uma relevante consequncia do PID.
O fator-chave de maior importncia para tantos avanos na matriz econmica
brasileira foi o Programa de Incentivos e Convnios Educacionais [Pice], criado no
mbito do PID, que viabilizou relevantes parcerias entre a rede federal de educao
profissional, cientfica e tecnolgica, os centros de pesquisa, as universidades e o
setor privado que financiaram a formao tecnolgica de jovens para o mercado
de trabalho, cujos resultados podem ser verificados no apenas no fortalecimento
de setores dinmicos e inseridos nas cadeias globais de valor, mas tambm com o
aumento da produtividade do trabalho.

3 FATORES DE INQUIETAO SOCIAL


Ao contrrio do que se poderia prever, as conquistas anteriormente apresentadas
no geraram um ambiente social estvel. As diversas manifestaes que vm sendo
observadas ao longo dos ltimos dois anos e que se refletiram claramente na
eleio de Vossa Excelncia, em substituio ao ex-presidente Santana sinalizam
para a necessidade de se reexaminar a destinao dos ganhos econmicos que o
Brasil colheu ao longo dos ltimos quinze anos.
Parece ser necessrio fazer uma reflexo a respeito da conduo das polticas
pblicas sociais do pas nos prximos anos de forma que as conquistas econmicas
44 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

se tornem proveitosas para todos os brasileiros, e no apenas para uma parcela da


populao, como vem ocorrendo atualmente. Polticas essas que perderam vigor e
protagonismo, no caso das de carter universalista (como o Programa Nacional de
Renda Mnima) e passaram a ser direcionadas para setores especficos da populao.
O descontentamento social que ora se manifesta encontra origem em diversos
fatores que guardam vnculo com o processo de evoluo econmica que o pas
vivenciou. Alguns pontos merecem destaque.
O primeiro ponto a demandar ateno especial o da educao. Mesmo aps
a Reforma do Ensino, proposta pelo MEC [Ministrio da Educao] no final da
dcada de 2010, digno de nota o fato do Pice ter contribudo para a estruturao
do ensino profissionalizante e para o incentivo pesquisa e desenvolvimento sem,
no entanto, ter abordado os problemas inerentes ao ensino fundamental. Nesse
sentido, criaram-se algumas distores, como o crescente fosso educacional entre
os estudantes de pequenas e mdias cidades do pas muitas beneficiadas com o
crescimento econmico advindo dos vrios setores da bioeconomia e a mo de
obra qualificada dos grandes centros onde se encontra a maior parte da rede federal
de educao profissional, cientfica e tecnolgica e universidades.
sabido que tal investimento tinha por objetivo principal a produo de
resultados rpidos e constantes no crescimento econmico por meio de ganhos
em produtividade e de uma melhor resposta s demandas do sistema produtivo.
Todavia, o sentimento de clivagem que tais medidas causaram na sociedade
real, sobretudo ao considerarmos que a criao de centros educacionais voltados
formao profissional no foi acompanhada por investimentos no sistema pblico
de educao. Entre 2024 e 2034, aproximadamente R$ 6 bilhes foram destinados
criao e equipagem das escolas e dos centros de ensino alvo do Pice, visando a
rpida formao de mo de obra tcnica e qualificada para o pas, ao mesmo tempo
em que o programa de qualificao dos docentes das escolas pblicas permaneceu
com um aporte mdio anual de R$ 30,4 milhes.
Ainda hoje uma parcela significativa de nossos jovens permanece em um
sistema de ensino bsico frgil e pouco inclusivo, uma vez que o investimento
pblico foi direcionado para uma forma de educao que reforou as desigualdades
sociais. Assim, por exemplo, pouco se fez visando a reduo do analfabetismo
funcional, situao que acomete ainda 30% da populao economicamente
ativa [PEA] brasileira. A educao bsica pblica continua at hoje abaixo do
estabelecido pelos Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel cujo prazo para
alcance foi 2030 e sobretudo para que possamos considerar nossa nao uma
sociedade verdadeiramente livre, justa e solidria, tal como preconiza a Cons-
tituio Federal.
Cenrio Crescer o Lema | 45

Ao direcionar a formao da populao prioritariamente a reas estratgicas


para o crescimento, o empreendedorismo e a inovao empresarial, deixou-se de
lado a formao crtica e cidad.
No que diz respeito ao incentivo cultura e ao esporte, evidencia-se que tais
questes foram negligenciadas nas duas ltimas dcadas. A extino dos minis-
trios dos Esportes e da Cultura, que passaram a ser secretarias do Ministrio da
Educao, tambm tiveram reflexos negativos nos resultados de seus programas.
A despeito dos efeitos positivos do advento da internet, o hbito de leitura
da populao continua baixo, uma vez que este tem relao direta com o nvel de
escolaridade e de renda familiar. Apesar de o Brasil ter entrado no circuito mundial
dos esportes na dcada de 2010, aps ter sediado dois eventos esportivos de escala
mundial a Copa do Mundo Fifa Brasil 2014 e os Jogos Olmpicos Rio 2016 ,
pouco se fez desde ento por parte do governo federal para incentivar a prtica
de atividades fsicas e a preparao e valorizao de atletas de alto desempenho.
Dessa forma, de se esperar que as manifestaes estudantis, promovidas e
incentivadas pelos movimentos sociais e pela sociedade civil organizada, venham
acontecendo de maneira crescente ao longo dos ltimos meses seja como sinal
de revolta com relao s promessas no cumpridas do governo anterior e/ou
como reivindicao ao cumprimento dos compromissos da campanha de Vossa
Excelncia e tendem a se avolumar. importante lembrar que caracterstico
dessas manifestaes a maior presena de jovens que participam de forma enrgica
e combativa e, por esse motivo, esses movimentos exigem ateno do governo, por
se tratarem de claros sinais de insatisfao social.
Apesar de a retomada do crescimento econmico no incio da dcada de 2020
ter resultado em um perodo de arrefecimento das presses populares, as tenses
sociais e as problemticas relativas segurana pblica voltaram a abalar o pas,
necessitando ateno, uma vez que essa questo no esteve na pauta prioritria do
governo federal nos ltimos mandatos presidenciais. O nmero de homicdios no
pas voltou a aumentar nos ltimos cinco anos e, em 2034, registrou o recorde de
70 mil assassinatos. Segundo apontam especialistas, essa piora se explica por quatro
fatores principais: a falta de reformas estruturantes das polcias, que continuam
desvalorizadas e agindo de forma repressiva sobretudo nas periferias; a ausncia de
elaborao de polticas de preveno violncia, que reduziriam a vulnerabilidade
social juvenil; a fraca legislao e discusso respeito dos crimes de dio (racismo,
xenofobia e LGBTfobia), que tiveram por efeito um aumento dos crimes contra
esses segmentos da populao; e, por ltimo, a alocao de verbas (pblica e privada)
direcionadas para as reas mais ricas, criando bolses de segurana, maior desigual-
dade social e aumento da sensao de injustia e insegurana da populao. Nesse
46 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

sentido, sugere-se que o governo federal atue por meio do Ministrio da Justia
e com cooperao interfederativa para a elaborao de um programa nacional de
reduo de homicdios.
No aspecto previdencirio, o progressivo envelhecimento populacional que
o pas tem experienciado chegar em uma nova fase a partir de 2040, quando a
parcela de populao acima de 64 anos passar a ser proporcionalmente maior
que a frao de populao entre 0 e 14 anos. Tal fato se explica pela manuteno,
nos ltimos trinta anos, da taxa mdia de fecundidade abaixo de dois filhos por
mulher, alm do aumento da expectativa de vida, fenmeno que pde ser cons-
tatado sobretudo nas grandes metrpoles, mas que sofreu estagnao nas regies
mais remotas do pas.
Alm disso, a poltica previdenciria levou a modificaes na PEA. Essa
questo ainda no se encontra equalizada pelo fato de que, a despeito de a reforma
previdenciria de 2025 ter garantido a necessria readequao quanto aos critrios
para concesso de aposentadoria onde a desvinculao do piso do benefcio ao
salrio mnimo e a idade mnima de 70 anos so os pontos de maior visibilidade
, a falta de acompanhamento das condies de vida de grande parte da popula-
o acabou fazendo com que vrias de suas clusulas tenham se transformado em
fatores de tenso social, j que boa parte da sociedade no encontra condies para
cumprir com os critrios bsicos da aposentadoria.
Embora o mercado de trabalho tenha obtido grande melhoria no pas, a taxa
mdia de desemprego se manteve em torno dos 7% nos ltimos cinco anos. Tal
fato se d em funo da demanda por mo de obra qualificada, fazendo com que
parcela relevante da populao menos letrada no consiga acessar o mercado de
trabalho. Dessa forma, a disparidade de renda aumentou entre os diferentes estratos
da populao, assim como as desigualdades sociais, uma vez que se privilegiou o
crescimento econmico em detrimento ao desenvolvimento e manuteno de
polticas sociais estruturantes.
A opo de, ao longo dos ltimos quinze anos, se priorizar a alocao de es-
foros na infraestrutura econmica buscando o necessrio crescimento da renda
nacional surte os seus efeitos, quando a queda do custo Brasil no se traduz em
progressos nas condies de vida de boa parcela da populao brasileira. A concen-
trao dos investimentos em centros dinmicos contribui para a manuteno das
desigualdades entre as cidades e as regies do pas. Essas desigualdades se explicam
tambm pela baixa atuao por parte dos governadores e prefeitos em solucionar
problemas bsicos de suas populaes, como habitao e saneamento.
No tocante vida nas cidades, a contnua expanso urbana, com o crescimento
das grandes reas metropolitanas, amplificaram antigos problemas desses centros
urbanos brasileiros. Cabe destacar que essa expanso urbana se explica, em parte,
Cenrio Crescer o Lema | 47

pelo protagonismo cada vez maior da agricultura de preciso, cuja demanda por
conhecimento teve sua participao no movimento de pequenos agricultores, que
migraram do campo para cidade em busca da maior oferta de empregos nos setores
secundrio e tercirio. Constata-se que houve melhorias na infraestrutura urbana
apenas em regies especficas do pas.
A mobilidade urbana sofreu intervenes e solues de maneira mais ntida
nos grandes centros das regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste do pas: com a criao
de leis de incentivo ao uso de transportes menos poluentes, subsidiados pelo go-
verno federal; e com o controle de circulao em veculos particulares nos bairros
centrais das grandes metrpoles, como So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte
e Porto Alegre. Mais uma vez, em nvel nacional, a situao pouco melhorou. Em
alguns casos, a mobilidade se deteriorou, devido ao surgimento de novas reas
metropolitanas de grande peso, como no eixo Braslia-Goinia que, apesar de sua
ligao ferroviria, trouxe consequncias negativas no trnsito e na urbanizao
desordenada ou periferizao.
O deficit habitacional nacional, continua sendo fonte de tenso social, j
que a pouca atuao do Ministrio do Interior (anteriormente dos ministrios das
Cidades e da Integrao Nacional) nos ltimos cinco anos no enfrentamento do
problema permitiu que o saldo negativo da 4 milhes de habitaes, assinalado
em 2030, retornasse aos nveis de 2020, quando a falta de habitaes unifamiliares
no pas chegou a 7 milhes.
Os indicadores de saneamento bsico tambm pouco progrediram nos ltimos
anos, de forma que estamos ainda longe de universalizar o acesso desse servio
bsico. nesse sentido que devemos atuar nos prximos anos, visando reduzir tal
problemtica em escala nacional e regional.
No que tange questo ambiental, o setor do agronegcio foi um dos principais
atores em favor das flexibilizaes ocorridas na legislao ambiental. Diversas foram as
ONGs [organizaes no governamentais] que criticaram as mudanas recm-aprovadas
pelo novo cdigo florestal, mudanas esssas que possibilitaram uma maior explorao
de reservas naturais sem a devida avaliao das consequncias a longo prazo de tal
uso. A insatisfao vem aumentando com as crescentes crises ambientais causadas
por eventos climticos extremos observados com frequncia cada vez maior. Muitos
ambientalistas associam essas crises degradao do meio ambiente provocada pela
nova legislao ambiental.
As piores situaes relativas gua encontram-se nas regies metropolita-
nas, os casos de So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia merecem ateno especial.
importante ressaltar que o problema no somente relativo quantidade de
gua, mas tambm qualidade, dada a questo do saneamento bsico j descrita.
A universalizao do acesso aos servios de abastecimento dgua e saneamen-
48 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

to que tinha objetivo de atingir 100% da populao urbana nos cem maiores
muncipios em vinte anos avanou muito pouco. Esse vem sendo o principal
motivo apontado por especialistas para a piora nos ndices de qualidade de gua
nas regies mais populosas do pas, que foi agravado com o inchao das regies
metropolitanas. Somado a isso, a mudana nos regimes pluviomtricos acarretou
crescimento de 600% na ocorrncia de eventos extremos de seca, sendo esse mais
um fator de instabilidade social.
A reestruturao e a desonerao fiscal ocorridas para os setores de base da
economia foram, tambm, fator de desagrado para a maior parte da populao,
j que a to esperada progressividade dos impostos no se verificou. Ou seja, se
por um lado a atividade econmica se fez mais atrativa e com menores custos de
transao, por outro lado, os ganhos de eficincia experimentados no se traduzi-
ram em melhor conjuntura fiscal para o consumidor em geral, e os de rendas mais
baixa em particular. O pas permanece com uma alta carga tributria total (32%
do PIB, desde as restruturaes de 2024), em que relevante parte da populao
no se sente beneficiria. Conforme j mencionado, os investimentos pblicos
foram voltados infraestrutura econmica e os sistemas que mais so demandados
pela populao educao, sade, servios pblicos no receberam aportes nas
mesmas propores.
A tributao sobre o trabalho e o consumo permanecem sendo as principais
fontes de arrecadao, ao passo que antigos pontos de reinvindicao social (imposto
sobre heranas ou sobre lucros distribudos e sobre a propriedade territorial rural
[ITR]), mesmo os com efetividade criticada (imposto sobre fortunas), seguem sem
ser debatidos, tanto no Congresso Nacional como no prprio governo.
Apesar do maior investimento nas tecnologias de comunicao, os servios
de internet quntica seguem restritos parcela reduzida da populao brasileira e
as evolues das redes de comunicao e tecnologia da informao no atingiram
todo territrio.
Tambm merece destaque o fato de que o maior investimento e a dimi-
nuio da dependncia da indstria de sade no Brasil pouco beneficiaram a
gesto e o atendimento prestado pelo SUS. O servio segue sendo precrio e
mal distribudo entre as regies do pas. digno de nota que no houve uma
adequao do sistema pblico de sade ao novo perfil do usurio: o idoso,
sobretudo o de baixa renda. Para remediar a esta situao, seria necessria uma
poltica federal de sade inclusiva e coordenada com os diferentes nveis fede-
rativos: governos, prefeitos e seus respectivos secretrios estaduais e municipais
de sade e assistncia social.
Cenrio Crescer o Lema | 49

4 CONCLUSO
Enquanto rgo de assessoramento direto do presidente da Repblica, no cabe a
essa Secretaria Nacional de Inteligncia e Assuntos Estratgicos determinar aes
a serem tomadas, mas to somente apresentar dados e informaes que subsidiem
o chefe do Poder Executivo federal em seu processo decisrio.
O motivo da apresentao desse Relatrio Extraordinrio se encontra nas
recentes manifestaes sociais de insatisfao por parte de parcela cada vez mais
expressiva da populao, que est claramente em crise de representatividade
com o Congresso; ao verificar um processo de enriquecimento e engrande-
cimento da nao brasileira, a sociedade no tem logrado xito em se ver
como participante desse caminho. So contradies que vm se avolumando
e que colocam em perigo a estabilidade social e, por consequncia, a prpria
governana do Estado.
Percebem-se progressos nas condies de vida nas metrpoles brasileiras
conectadas com os setores mais dinmicos da economia nos ltimos vinte anos,
mas nas periferias das metrpoles, nos centros urbanos mdios e, sobretudo, nas
reas rurais, permanece a falta de investimentos e de polticas pblicas abrangentes.
A falta de preparo e formao da maior parte da juventude brasileira contra-
pe-se s pequenas parcelas que tiveram a oportunidade de se preparar para um
mercado de trabalho exigente em termos de conhecimento.
A parcela que os diferentes estratos sociais so chamados a contribuir em
funo da carga tributria em relao renda disponvel igual fonte de desesta-
bilizao social, onde muitos com muito pouco se veem pagando a maior parcela
que poucos com muito poderiam arcar.
A concentrao de renda, aliada ao aumento das desigualdades sociais e ao
aprofundamento das disparidades regionais, vem provocando novas revoltas sociais
que exigem uma melhor postura dos governantes no que diz respeito situao da
importante parcela da populao pobre do Brasil.
Persistem as problemticas relativas aos direitos das populaes mais vul-
nerveis e a violncia urbana tem aumentado consideravelmente, sobretudo nas
periferias das grandes metrpoles brasileiras, onde pouco tem sido feito por parte
do governo federal e de outros rgos para remediar a essa questo.
A questo hdrica um problema latente em metrpoles, como So Paulo,
Rio de Janeiro e Braslia. O racionamento no abastecimento dgua, a falta de
saneamento bsico nas regies mais carentes e alagamentos nos centros urbanos
so problemas recorrentes nas grandes cidades de todo o pas.
50 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Objetiva-se que, futuramente, o governo federal, o Congresso Nacional, o


Ministrio do Planejamento e o Ministrio da Fazenda sejam mais eficientes, eficazes,
efetivos e articulados com outros rgos na formulao de polticas pblicas e na
alocao de verbas para sanar, em nvel nacional, os problemas relativos melhoria
das condies de vida da maior parte da sociedade brasileira.
Como reflexo do que foi relatado anteriormente, pode-se afirmar que o pas vive
um perodo de tenses sociais preocupantes, em nveis ainda no experimentados.
Se por um lado tivemos um progresso econmico robusto nos ltimos anos,
por outro, os eventos sociais dos ltimos meses parecem sinalizar para a necessidade
da adoo de novas polticas estruturantes que contemplem a incorporao da
maior parte da populao nas novas cadeias produtivas de conhecimento. Pare-
cem tambm ser necessrios a readequao fiscal e o direcionamento de polticas
pblicas que no privilegiem somente a infraestrutura produtiva, mas tambm a
infraestrutura social.
considerao Superior,

Valria Tolentino Pereira


Ministra-Chefe da Secretaria Nacional de Inteligncia e Assuntos Estratgicos
CAPTULO 4

CENRIO NOVO PACTO SOCIAL1

O cenrio fictcio Novo pacto social contado pelo programa Debate em Revista
do canal Futuro News.net, em dezembro de 2035. O foco desta edio especial do
programa realizar um balano poltico, econmico e social do Brasil nos ltimos
vinte anos, a partir de um debate entre dois renomados acadmicos e colunistas:
Eduardo Furtado e Mnica Ribeiro. O cenrio possui a ideia-fora:
At 2035, o enfrentamento da dvida social foi a prioridade dos sucessivos governos
brasileiros, contribuindo para o crescimento moderado da economia. Os investi-
mentos nas reas de infraestrutura, cincia, tecnologia e inovao e novas tecnologias
permaneceram associados a setores tradicionais da economia e no se disseminaram
para atividades econmicas inovadoras.

DEBATE EM REVISTA

PROGRAMA DE 21 DE DEZEMBRO DE 2035


Entrevistador Sejam muito bem-vindos a mais uma edio do Debate em Revista.
O mundo muda e ns, atentos s novas demandas, mudamos com ele. A prop-
sito, hoje temos uma novidade. Acredito que vocs ainda no notaram, mas essas
duas personalidades aqui ao meu lado se encontram a mais de mil quilmetros de
distncia. Isso porque estamos inaugurando a utilizao de hologramas no nosso
talk show. O foco do programa de hoje ser um balano do desenvolvimento
brasileiro nas duas ltimas dcadas. Mas, antes, vamos ao nosso tradicional vdeo
de introduo ao tema.
Vdeo introdutrio O programa especial de hoje tem como tema: vinte anos
de desenvolvimento. Entramos no ano de 2035 ainda com muitos desafios. Nossas
escolhas nos conduziram por caminhos que proporcionaram ganhos e perdas.
Nossa trajetria comeou com graves tenses e confrontos sociais, resultado
da prolongada crise poltico-econmica, que assolou o pas de 2014 at por volta
de 2019. Foram anos de muita tenso nos quais o Brasil se transformou em um
verdadeiro campo de batalha. A partir de 2018, chegamos ao ponto de os governos

1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Lgica dos Cenrios, realizada em 31 de agosto, em Braslia, nas
dependncias da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), e que contou com a participao de 59
especialistas (apndice B). A redao das ideias e dos conhecimentos gerados teve a colaborao de Claudio Dantas
Monteiro, Raphael Camargo Lima e Samuel Cesar da Cruz Jnior e foi revisada por especialistas e parceiros.
52 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

estaduais criarem batalhes de polcia militar especializados em segurana de mani-


festaes. Havia um contexto de crise poltico-institucional de representatividade
da populao e grande insatisfao popular.
O que, para muitos, foi um de nossos maiores flagelos sociais, para outros, foi
o mal necessrio para a criao de um ambiente favorvel ao surgimento de uma
nova liderana. Nesse contexto, surgiu a ex-presidente Rosa da Penha, cuja prin-
cipal bandeira era o resgate da representao pblica e o combate s desigualdades
sociais. Ela conseguiu, a duras penas, aprovar a Emenda Constitucional no 120/20,
que representou o maior pacto de desenvolvimento continuado brasileiro. poca,
acreditava-se que a melhor maneira de promover o desenvolvimento nacional era
por meio de gesto de qualidade e investimentos substantivos e continuados em
sade e educao. Ou seja, precisvamos investir nas pessoas. Nos dois mandatos
de Penha e de seu sucessor, essa opo estratgica foi seguida. Hoje, os sistemas
educacional e de sade do Brasil so referncias em muitos aspectos para diversos
pases. A gesto pblica tambm melhorou. As tecnologias de informao e co-
municao recrudesceram o combate corrupo e sonegao fiscal, ao mesmo
tempo que melhoraram a produtividade do setor pblico. As TICs [tecnologias da
informao e comunicao] tambm proporcionaram um significativo engajamento
da populao na fiscalizao e cobrana de seus representantes polticos.
Contudo, a despeito dos notveis avanos, o pas ainda convive com muitos
de seus antigos problemas. A economia permanece com uma mdia de crescimento
modesto h anos. A constante insuficincia ou mesmo a irregularidade de recursos
para infraestrutura no nos permitiu avanar. O desenvolvimento cientfico no
consegue alcanar o mercado com a rapidez necessria.
Diante disso, pode-se questionar se fizemos as melhores escolhas para a cons-
truo de uma sociedade mais livre, justa e solidria. O que poderamos ter feito
diferente? O que efetivamente ganhamos? E o que perdemos? Os debatedores de hoje
trataro de questes atinentes s dimenses social, econmica, poltico-institucional
e territorial, visando responder a essas perguntas. agora, no Debate em Revista.
Entrevistador Quero comear cumprimentando a doutora Mnica Ribeiro,
sociloga, professora da Universidade da Amrica do Sul III e tambm articulista
do semanrio Ponto de Vista. Tambm recebo e cumprimento meu amigo doutor
Eduardo Furtado, renomado economista, consultor e articulista do Jornal Econ-
mico. um prazer receb-los em nosso canal on-line. Gostaria de comear com
uma pergunta ao Eduardo, se me permite a informalidade. Como mostrado no
vdeo, pudemos observar grandes mudanas nas ltimas duas dcadas. Em sua
opinio, quais foram os principais fatores de melhoria no decorrer desse processo?
Eduardo Furtado Boa noite doutora Mnica e internautas. Raphael, sempre
um prazer participar do seu programa. Veja, considero que h elementos polticos e
Cenrio Novo Pacto Social | 53

estruturais de melhoria. Na minha leitura, a principal mudana no Brasil foi e ainda


tem sido de carter social; algo que afeta direta e indiretamente nossos resultados
econmicos. Do ponto de vista macroeconmico, foi fundamental a queda de
nossa taxa bsica de juros, que hoje oscila em torno de 8% ao ano (a.a.). Com a
reduo dos gastos com os rendimentos da dvida pblica, obtivemos mais espao
oramentrio para ampliar nossa taxa de investimento. Essencialmente, a taxa de
retorno foi um fator determinante para retomar o interesse do empresariado nos
investimentos produtivos e de infraestrutura. Por isso, a mdia de 21% a.a. de
nossa taxa de investimento foi um feito bastante significativo. Porm, entre 2015
e 2035, tivemos uma mdia de crescimento do PIB [produto interno bruto] em
torno de 3,2% a.a., que moderada, um pouco acima daquela mdia de 2,98%
a.a. entre 1994 e 2014. E isso por qu? Como dizem muitos economistas, nem
todo investimento positivo. preciso saber investir nas reas corretas e de forma
adequada, algo que, para mim, avanamos pouco.
Mnica Ribeiro Se permite uma interveno, Eduardo, discordo de voc.
Nos ltimos anos, fizemos escolhas pelo desenvolvimento social. Investimentos em
educao, sade, infraestrutura urbana e saneamento so caros; alguns demoram
para maturar, e sempre h o que melhorar. Lembro que o primeiro passo desse
processo foi o chamado Pacto pela Educao, celebrado pela ex-presidente Rosa
da Penha no bicentenrio de nossa independncia. Essa foi uma estratgia adotada
para assegurar a perenidade de recursos ao setor, a partir da Lei de Recursos Educa-
cionais e do Fundo Social Brasileiro, alm de uma fina articulao dos ministrios
da Fazenda, do Planejamento, da Educao e do Desenvolvimento Social, bem
como de estados e municpios. Finalmente, depois de dcadas, tentamos reduzir as
desigualdades de oportunidades do pas. Alguns jornalistas e estudiosos se referem a
esse perodo como New Deal brasileiro,2 em referncia deciso poltica de criar um
arcabouo de bem-estar social renovado, que conjugava investimentos e interesses
pblicos e privados. Nem sempre o bem-estar social gera amplo crescimento, mas
o importante a melhora da qualidade de vida. Esses foram elementos que, do
ponto de vista econmico, melhoram nossos indicadores, a comear pelo nvel de
produtividade do trabalho. Na ltima vez que analisei, havamos sido ultrapassados
pela ndia, China e Indonsia, mas j comeamos a atingir um patamar melhor, de
US$ 31 mil anuais por pessoa empregada, depois de vinte anos de quase estagnao.
Ainda h bastante injustia social, mas precisamos reconhecer que demos passos
significativos. Um ponto que sempre gosto de destacar foi uma melhora no nosso
ambiente interfederativo.

2. O termo New Deal, com traduo literal de novo acordo ou novo trato, alude a um conjunto de programas
sociais e econmicos adotados durante a gesto do presidente estadunidense Franklin Delano Roosevelt, entre 1933 e
1937. O ttulo uma referncia ao conjunto de reformas econmicas e sociais para assistir a populao afetada pela
Grande Depresso de 1929 e incentivar o crescimento econmico.
54 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Eduardo Furtado Olha, Mnica, at entendo sua posio, mas voc h de


convir que isso ocorre hoje apenas na rea social. Na semana passada, tivemos um
exemplo da desarticulao dos estados, quando a disputa por recursos chegou no-
vamente ao governo federal. Nossa guerra fiscal persiste, e no tivemos nenhuma
grande mudana estrutural em nosso arranjo federativo, a no ser esses avanos
pontuais em programas, como os que voc citou. Do ponto de vista da produtivi-
dade, eu ia chegar nesse ponto. Avanamos somente por uma melhor qualificao
da mo de obra, que, mais educada, tende a render mais. Porm, esses no so os
nicos elementos que compem os indicadores de produtividade do trabalho.
preciso que haja melhores processos, gesto e emprego tecnolgico, e, essencial-
mente, a reduo do Custo Brasil.
Mnica Ribeiro Mas e os papis das reformas tributria e previdenciria,
bem como da insero da mulher no mercado de trabalho nesse perodo? Sem isso,
a economia hoje estaria em frangalhos e muito...
Eduardo Furtado Mnica, espere a, claro que reconheo as melhorias. A
reforma tributria de 2024 foi um ponto fundamental para a melhora da nossa
economia. Melhoramos no s a tributao, mas tambm parte do arcabouo legal.
Sem isso, sem uma demanda global continuada por nossos produtos primrios,
sem a reforma previdenciria e sem a grande insero da mulher no mercado de
trabalho nesse perodo de bnus demogrfico, no teramos arrecadao nem
populao suficiente para os avanos obtidos. Tambm tivemos reduo de custos
na contratao de pessoal, sem que direitos sociais fossem perdidos. J a nfase da
nova tributao foi reduzir a regressividade do nosso arcabouo tributrio. Am-
pliamos os impostos sobre o patrimnio e a renda, reduzindo sobre a produo e
o consumo. Vocs devem se lembrar da dificuldade que a ex-presidente Rosa da
Penha teve para aprovar essa mudana. Naquele contexto, os ministros da Fazenda
e do Planejamento atuaram quase que como cabos eleitorais para a aprovao do
PL [Projeto de Lei] no 22.803/2024. Apesar da resistncia de setores do Congresso,
pressionado por lobby de grandes empresas que no queriam perder seus benefcios
polticos e econmicos, no longo prazo, tivemos efeitos positivos para a populao.
As negociaes e os acordos na Cmara dos Deputados e no Senado Federal fo-
ram importantes para aprovarmos o necessrio, mas destaco que o engajamento
popular e as manifestaes sociais foram o fator-chave de presso. Sim, avanamos
em termos humanos, mas, na minha viso, esse foco excessivo no social tem prazo
para o colapso. Sem um robustecimento da economia, no h desenvolvimento
social que se sustente a longo prazo. Precisamos gerar riquezas. Precisamos investir
em tecnologias, pesquisa de ponta para fomentar inovao produtiva, ou ento
continuaremos carentes de competitividade.
Cenrio Novo Pacto Social | 55

Entrevistador Eduardo, retomando seu ponto anterior sobre o Custo Brasil


e os investimentos produtivos. Voc no acha que as melhoras educacionais, ainda
que demorem a maturar, e os investimentos em infraestrutura social, como trans-
porte pblico, sade e habitaes populares, no contriburam para um ambiente
mais favorvel aos negcios no Brasil?
Eduardo Furtado A melhor resposta seria apenas parcialmente. Veja, o Brasil
atual no bem o paraso da infraestrutura e da logstica. As reformas citadas reduzi-
ram um pouco o Custo Brasil, mas ainda estamos muito aqum do que poderamos
ser. O ambiente de negcios no favorvel. No me entenda mal, melhoramos
em termos relativos. Fizemos investimentos em infraestrutura e logstica olhando
apenas para opes do presente, ou passado. Temos um problema, vamos resolver.
Hidreltricas mantiveram o Brasil at aqui; no se mexe em time que est ganhando.
isso que estamos fazendo h dcadas. Nossos juros so baixos se comparados a
mdia da Amrica Latina e pases em desenvolvimento, mas ainda muito aqum
de pases mais competitivos. Atingimos agregados macroeconmicos estveis, com
inflao controlada e estabilidade fiscal a duras penas, diga-se de passagem. Elimi-
namos, por fim, os mecanismos de indexao da economia brasileira e reduzimos
os custos associados contratao de pessoal sem necessariamente diminuirmos a
arrecadao para a rea social. Isso proporcionou maior dinamismo ao mercado de
trabalho. Em adio, a economia digital foi um grande propulsor de pequenos e
grandes negcios. O ambiente virtual efetivamente conseguiu encurtar fronteiras,
e o trabalho em casa realidade para parte significativa da populao.
Entrevistador Eduardo, mas temos um problema que fica claro quando
olharmos para o ambiente de negcios. Segundo o relatrio Doing Business 2035,
do FMI [Fundo Monetrio Internacional], ainda estamos na 93a posio, melhor
do que a 120a de 2015. O que voc me diz?
Eduardo Furtado Poderamos estar muito melhor. O que nos trouxe at
aqui foi a reforma tributria e uma relativa melhora na burocracia governamental
para o empresariado nacional. O pequeno e mdio empresrio so menos onerados
do que antes. Porm, acho que ainda insuficiente. Disse que melhoramos nosso
arcabouo normativo-legal anteriormente. Queria qualificar. Melhora parcial.
Estvamos em uma posio muito ruim, ento qualquer melhora significativa.
Outro problema que ainda existe a nossa taxa de poupana, j que o Brasil, no
geral, ainda poupa pouco. O resultado que acabamos dependendo muito de
recursos externos para equilibrar nosso balano de pagamentos.
Entrevistador Sobre essa dependncia de poupana externa, voc se refere
nossa necessidade constante de atrair investidores internacionais?
Eduardo Furtado Exatamente. Nesse contexto, ter juros muito baixos seria
politicamente invivel por no atrairmos investimento estrangeiro direto nem capital
56 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

suficiente. J foi difcil reduzir ao nvel atual. A economia global tem sido cada vez
mais financeirizada e dependente de mercados de capitais. Isso no necessariamente
ruim. Para mim, uma janela de oportunidade. A situao melhorou, mas ain-
da no de modo a transferir esse ganho para a rea de inovao, para aumentar a
poupana interna do pas e diversificar e agregar valor nossa estrutura produtiva.
A universidade produz pesquisa que no transborda para o setor produtivo. Somos
pouco inovadores, a no ser em poucas reas, como frmacos, que o governo tem
interesse, investiu e garante a compra da produo para atender ao SUS [Sistema
nico de Sade].
Mnica Ribeiro Apesar de tudo isso, Eduardo, nos vejo melhorando. Talvez
a abordagem tenha sido construir as bases educacionais e de infraestrutura social,
para depois pensarmos em inovao e transbordamento para o setor privado.
No digo que a melhor opo, mas um caminho, uma primeira aproximao.
Tivemos amplos investimentos coordenados pela Fazenda e pelo Planejamento em
articulao com os governos estaduais e municipais, pelos recursos disponibiliza-
dos pelo BNDES [Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social] e,
principalmente, por ao de maior cooperao entre os setores pblico e privado
nas reas de saneamento, mobilidade e habitao social. No vou dizer que che-
gamos l; porm, j comeamos a caminhar na direo certa. Nunca pensei que
cabe ao empresariado tudo, mas, se no fosse uma ao mais colaborativa entre o
pblico e o privado, talvez no tivssemos avanado o suficiente. O que mais me
chama ateno o interesse de investimento do empresrio brasileiro, que j v
um rendimento maior na produo do que no rentismo. Outro fator importante
foi termos uma populao se capacitando gradualmente e demandando mais, ao
passo que atacvamos alguns problemas bsicos de saneamento e moradia. As
tecnologias da informao e comunicao, por exemplo, foram um importante
aliado nessa melhora. Alm de servir como plataforma para empresrios, como
voc j adiantou, as TICs tambm impulsionaram e disseminaram a economia
colaborativa que gira o setor econmico, mas os maiores benefcios ainda so
sociais. O compartilhamento de veculos e o trabalho em casa, por exemplo,
ajudaram a suavizar os problemas de mobilidade das grandes cidades.
Eduardo Furtado . Mas esse esprito colaborativo no essa maravilha
toda, no. Voc mencionou o rentismo, e eu concordo com sua posio. Mas no
se esquea que nosso mercado de capitais ainda bastante atrasado e os pequenos
e mdios empresrios ainda no desenvolveram a cultura de abrir seus capitais.
A prpria populao no entendeu que investimentos no mercado de capitais pode
benefici-la tambm. Outro fator fundamental, para mim, o Estado. No geral, as
aes governamentais ainda so muito burocrticas e arcaicas, especialmente quando
a questo infraestrutura logstica. Basta lembrarmos que o ltimo grande pacote de
concesses de hidrovias de 2030 teve de ser refeito por licitao deserta na primeira
Cenrio Novo Pacto Social | 57

rodada. Infelizmente, perdemos a oportunidade de investir em infraestruturas mais


eficientes e mais baratas, como ferrovias, hidrovias e navegao de cabotagem. No
teramos crescido no fossem esses investimentos em infraestrutura urbana, logstica
e habitao, mas, para mim, vinte anos depois, ainda olhamos pouco para matrizes
multimodais, que reduziriam significativamente o Custo Brasil. Essa uma das
principais razes de no sermos to competitivos. Melhoramos apenas um lado
da produtividade do trabalho, a mobilidade e a educao; h ainda os processos,
a gesto e, principalmente, a inovao nos setores pblico e privado. Depois de
vinte anos, me parece que realizamos poucos investimentos pensando em matrizes
logsticas integradas, que no seja a rodoviria. Na rea de infraestrutura urbana,
at passamos a utilizar solues baratas como VLTs [veculos leves sobre trilhos]
e BRTs [bus rapid transit] em vrias grandes cidades, mas nossos gastos ainda no
foram direcionados a outras solues criativas e que podem dar mais frutos no
futuro. J para o transporte de mercadorias, ainda temos problemas graves pelo
pouco investimento logstico multimodal.
Mnica Ribeiro Essa questo da mobilidade mesmo emblemtica, quando
vemos cidades brasileiras investindo em metr, ao invs de outros meios mais bara-
tos, dinmicos e com resultados mais efetivos. Agora, retomando seu ponto sobre
a gesto estatal, no podemos negar a melhora no Estado em algumas reas. Um
exemplo so os novos rgos, como a Secretaria-Geral de Longo Prazo no Minis-
trio do Planejamento e a Secretaria Estratgica da Presidncia, que tm ajudado a
aperfeioar os PPAs [planos plurianuais], as concesses de infraestrutura e, princi-
palmente, a implementao de polticas fundamentais de sade e educao. Se no
fosse o respaldo da Presidncia, da Fazenda e do Planejamento, e, principalmente,
a poltica monetria do Banco Central, estaramos numa situao muito ruim.
Eduardo Furtado , Mnica, esses rgos com certeza ajudam, mas so
poucos no universo da administrao pblica. Acho que, sem a melhora parcial de
gesto que tivemos, no teramos conseguido direcionar esforos para as polticas de
desenvolvimento social. Mas, no geral, no reduzimos efetivamente o Custo Brasil.
Entrevistador Vamos falar um pouco sobre o ambiente externo e suas im-
plicaes para o Brasil. Como iniciamos com o Eduardo Furtado, passo a palavra
para a Mnica Ribeiro. Acredito que no podemos dizer que o Brasil ator global
de meados dos anos 2000 o mesmo de 2035. A que voc atribui essa mudana?
Mnica Ribeiro Acredito que os eixos principais dessa mudana foram a
consolidao do pas como potncia regional, contribuindo efetivamente para
a integrao na Amrica do Sul, e seu constante destaque na poltica a partir de
algumas agendas pontuais, como a do desenvolvimento sustentvel. O que mais
chama ateno foi a forma como o pas aproveitou os momentos de crise. L atrs,
havia indcios fortes de uma possvel dissoluo do Mercosul [Mercado Comum
58 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

do Sul] e uma perda de relevncia da ainda recente Unasul [Unio de Naes Sul-
-Americanas]. De fato, isso foi realidade por um tempo, mas no ocorre mais. A
ex-presidente Rosa da Penha, nas comemoraes do bicentenrio da independncia,
retomou uma agenda externa ativa, articulando o Itamaraty, o Ministrio da Defe-
sa, o Ministrio da Indstria e Comrcio Exterior, a Fazenda, o Planejamento e o
BNDES. Esse movimento levou nfase na agenda poltica e social para a regio,
buscando posicionamentos convergentes e vises compartilhadas com pases da
Amrica do Sul em alguns temas.
Entrevistador Mnica, h muitos questionamentos sobre os benefcios
efetivos das escolhas de insero internacional brasileira na imprensa nacional. Se
me permite a dvida, como foi possvel a adoo dessa agenda e em quais reas
ela nos beneficiou? Apenas o voluntarismo presidencial bastaria?
Mnica Ribeiro Nada disso teria sido possvel sem um contexto internacio-
nal que, ainda que no fosse benfico a todos, favorecia esse movimento. Veja, ao
longo desses anos, a China no necessariamente reduziu sua demanda por produtos
primrios, ao passo que continuou a emergir como um competidor dos Estados
Unidos nos mbitos poltico, econmico e militar. As crises ambientais e alimentares
ainda fornecem bastante espao para a exportao de produtos primrios e de nossa
tecnologia na rea. A desacelerao do comrcio internacional e o crescimento de
reaes contrrias globalizao caminharam de forma contraditria ao aumento
da multipolaridade econmica e da interdependncia entre os pases. Ainda que
China, Estados Unidos, Japo, Europa e ndia permaneam como os principais
polos econmicos, tem aumentado cada vez mais o nmero de economias emer-
gentes e intermedirias.
Entrevistador Ento, essa contradio entre uma subordinao do comr-
cio internacional geopoltica e a crescente interdependncia de fluxos, pessoas e
tecnologias beneficiou o pas?
Mnica Ribeiro Exatamente. Observamos um movimento contraditrio
de economias com fluxos interconectados, que no necessariamente optam por
se abrir a todos. Como vimos, o crescimento da importncia da geopoltica em
relao ao comrcio possibilitou uma janela de oportunidade para processos de
integrao. Na minha opinio, foi uma grande jogada poltica, que dependeu sim
do voluntarismo presidencial. Nesse momento de fechamento contraditrio do
mundo, o Brasil teve um papel-chave, juntamente com a Argentina, o Uruguai, o
Paraguai e o Chile, para unificar os conceitos e padres para uma livre circulao
de pessoas, compatibilizao de sistemas previdencirios e legislaes trabalhistas
do que atualmente chamamos de Zona do Sul. A aproximao e a compatibilizao
com outros blocos da regio, como a Aliana do Pacfico, depois do abandono dos
Estados Unidos, foram fundamentais para consolidar esse processo. O interessante
Cenrio Novo Pacto Social | 59

a validao simplificada dos ttulos de formao acadmica e profissional desses


pases. A escolha brasileira foi por aprofundar a integrao com alguns pases para
depois expandir para outros; fato que explica porque a Zona do Sul no abarca
toda a regio. H critrios e padres mnimos que nem todos atingiram ainda.
Estamos distantes de qualquer tipo de unio monetria, mas os avanos das ltimas
dcadas j nos permitem pensar em novas possibilidades futuras. Quem sabe na
dimenso macroeconmica.
Eduardo Furtado Se me permite, entendo que essa viso ainda otimista.
Relatrios recentes do Banco Mundial, do FMI e da OMC [Organizao Mundial
do Comrcio]indicam que essas escolhas de poltica externa esto longe de tornar
o Brasil uma economia plenamente competitiva. A melhor coisa que notamos foi a
grande melhora da produtividade do trabalho, principalmente pelo lado da oferta
de mo de obra, que foi transmitida para pesquisas de alto nvel em atividades
j tradicionais da economia brasileira. reas como o agronegcio, a minerao, a
siderurgia, a biotecnologia e os setores industriais, que j eram bastante tradicio-
nais, tambm avanaram muito tecnologicamente nesse perodo. Se, por um lado,
somos altamente competitivos e com ampla tecnologia em setores tradicionais, por
outro, o gap tecnolgico com relao aos pases desenvolvidos continua a crescer,
enquanto nossa economia continua a transitar para uma predominncia do setor
de servios. Avanamos em educao, mas no transferimos os ganhos de pesquisa
de alto nvel para a rea de inovao, como novas tecnologias. Essa conjugao de
fatores pode resultar em risco. Gastamos muito tempo e esforo com temticas
sociais e no avanamos o suficiente na transferncia da pesquisa de alto nvel que
desenvolvemos para os setores de servio e indstria, dificultando uma melhor
competitividade na regio e no resto do mundo. Nesse ponto, a integrao no
nos beneficiou em nada...
Mnica Ribeiro Desculpe, mas no vejo desta forma. Como dizia, a integrao
apenas um dos eixos de mudana de nosso setor externo. Bem, se quiser falar de
dados, veja os nmeros recentes da Comisso para o Desenvolvimento Cientfico da
Unesco [Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura].
A cooperao mais estreita entre o BNDES, a Finep [Financiadora de Estudos e
Projetos], a CNI [Confederao Nacional da Indstria], as federaes industriais
regionais e os ministrios da Fazenda, da Cincia, da Tecnologia e Inovao, da
Educao, da Indstria e Comrcio Exterior e das Relaes Exteriores, com pases
lderes em novas energias e preservao ambiental, ajudou o Brasil a se tornar uma
referncia na pesquisa e na implementao desses novos mecanismos. As novas
parcerias estratgicas com potncias em ascenso, como a ndia, e, principalmente,
com o novo eixo de parceiros da sia-Pacfico, em termos de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, foram fundamentais para melhorarmos nossa tecnologia
e investimentos em iniciativas de desenvolvimento sustentvel. No foram poucas
60 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

as transferncias de tecnologia e projetos com grandes benefcios tecnolgicos


que obtivemos das disputas por hegemonia e reas de influncia geopoltica entre
China e Estados Unidos. Sem contar os investimentos externos resultantes disso.
Eduardo Furtado Bom, nesse ponto concordamos parcialmente. Acho que essa
postura internacional tambm teve um componente domstico importante. Voc deve
se lembrar que o contexto da crise hdrica de 2027, com um ano pluviomtrico atpico,
inspirou algumas mudanas. Acredito que a Comisso Permanente de Emergncias
Ambientais, fundada pela Presidncia da Repblica, foi importante para coordenar
as aes dos ministrios da Agricultura, da Integrao, do Desenvolvimento Social
e Agrrio, e de governos estaduais e prefeituras em reas afetadas em momentos de
crise. O interessante que, depois, essa coordenao foi alm dessa rea, permitindo
a alocao de polticas como a priorizao da outorga para abastecimento pblico e o
aumento de investimentos em tratamento de esgoto urbano. Resultados interessantes
e inusitados desse processo foram as atividades de reaproveitamento de esgoto para a
produo de energia e a quase universalizao do tratamento do esgoto urbano. Hoje,
chegamos a mais de 90% das cidades do pas. Tambm aps a reforma tributria de
2024, tivemos a emenda que permitiu cobrana progressiva de indstrias e grandes
consumidores, reduzindo a presso sobre os mais pobres. Ainda nesse caso, reforo
o mesmo argumento de antes. Os benefcios foram mais para o desenvolvimento
social do que para o ambiente de negcios.
Mnica Ribeiro , mas veja voc que estivemos muito bem colocados no
balano final dos Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel da Agenda 2030 da
ONU. Por isso, o Brasil um importante ator global e, principalmente, uma refe-
rncia na rea social. No precisamos ir longe. Basta observar a atuao do pas no
novo Acordo Climtico de 2033, logo aps aquela terrvel sequncia de desastres
ambientais europeus. A voc pode perceber que temos um papel fundamental.
S no pudemos ir alm porque as organizaes internacionais ainda so pouco
representativas para pases em desenvolvimento e as disputas geopolticas de inte-
resses dessa nova multipolaridade instvel, entre Estados Unidos, China, Europa,
Rssia e emergentes, continuam a dar forma ao desenho das principais instituies
internacionais. Infelizmente, houve apenas reformas incrementais, mantendo o
deficit de governana global que j vem de muitas dcadas.
Eduardo Furtado At a tudo bem; todavia, no comrcio exterior, ainda
no chegamos longe. Passamos de uma parcela de 1% do comrcio mundial, em
2015, para uma mdia de 1,4% atualmente. Obtivemos uma insero mais positiva
com esses avanos sociais, mas ainda bem aqum da capacidade brasileira. Nossa
indstria segue sem conseguir inovar. Veja, por exemplo, um setor estratgico para
o desenvolvimento como a base industrial de defesa. Onde estamos? Tudo o que
ocorreu nos ltimos anos nos levou a uma indstria apoiada, mas fragmentada e
no inovadora. O Ministrio da Defesa se tornou um rgo com maior capacidade
Cenrio Novo Pacto Social | 61

de coordenao e centralizao de decises. Principalmente, se considerarmos os


incentivos e a ao conjunta da ex-presidente e do ministro da Defesa na reorgani-
zao do rgo e na tentativa de ampliao desse setor industrial em 2026. Mas, se
voc notar nosso oramento, apesar de alguma melhora, ainda destinamos parcela
pequena para investimentos em defesa, pesquisa e inovao. A Finep e o BNDES
at tentam financiar alguns projetos de grande vulto, mas, sem a articulao e o
apoio necessrio, difcil que se v adiante. O resultado que acabamos absor-
vendo pouco do que produzimos e exportando muito abaixo do nosso potencial.
Mnica Ribeiro Eu entendo. Mas voc concorda comigo que essa uma
caracterstica geral do Brasil atual e que no se limita rea de defesa? Veja um
exemplo. A CNI e a indstria tm contribudo com a formao profissional, mas
na hora da pesquisa e do gasto em inovao, tudo fica ainda muito relegado s
universidades, que no necessariamente transbordam para o setor produtivo. No
me entenda mal, j temos capacidade de pesquisa de alto nvel, em determinados
setores, dadas as melhoras educacionais e de acesso. Mas sempre bom lembrar
que a interao universidades, indstria e governos estadual e federal permanece
fraca, quando no se trata de temticas de benefcio para infraestruturas sociais.
E isso no necessariamente culpa das universidades, j que a ideia de pesquisa e
inovao no se desenvolveu amplamente no setor industrial do pas. Eu entendo
que o prximo passo de nosso desenvolvimento educacional seria criar um setor de
pesquisa, desenvolvimento e inovao coordenado com grandes transbordamentos
para o setor produtivo e, principalmente, participao maior das indstrias.
Entrevistador Bom, nosso tempo j est se acabando, mas gostaria de ouvir
um pouco sobre um tema que vocs mesmos j destacaram a importncia: a edu-
cao. Uma das questes-chave do desenvolvimento social que tivemos nas ltimas
duas dcadas foi a melhora nessa rea. Tivemos resultados expressivos; por exem-
plo, o desempenho no Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (Pisa).
Sabemos que o tema foi tratado com seriedade e, como resultado, j superamos a
mdia dos pases da OCDE. Foi um grande feito. O Brasil ocupava em 2015 a 60a
posio no ranking, passou a ocupar a 41a este ano. Considerando esse contexto,
gostaria de saber de vocs como conseguimos realizar estes avanos?
Mnica Ribeiro Bem, acredito que um bom ponto de partida para essa
anlise o arranjo federativo, como mencionei no incio. Mesmo sem uma reforma
estruturante, ele se tornou muito mais cooperativo para educao e sade, especial-
mente a partir de 2019, quando foi criada a Comisso Interfederativa Permanente
pela Educao, organizada pela Presidncia da Repblica e pela Casa Civil. Essa
comisso ajudou a promover a vinculao de diversas polticas sociais e articular
com governadores e prefeitos, fazendo com que as aes do Estado atendessem s
reais necessidades da populao. Nesse contexto, os j citados Pacto pela Educao,
a Lei de Recursos Educacionais e o Fundo Social Brasileiro foram fundamentais.
62 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Entrevistador Lembro-me bem desses processos. Mas como isso tudo foi
possvel?
Mnica Ribeiro Bom, a continuidade foi um dos elementos centrais.
O ministro da Educao, Sergio Freyre, que se manteve frente desta pasta du-
rante quase toda a dcada dos anos 2020, foi um dos responsveis por reformas
estruturais no contedo do ensino bsico e na gesto das escolas. Gosto sempre de
lembrar que um dos principais feitos foi tornar o ambiente escolar mais atrativo,
instigador de crtica e formador de cidados, o que reduziu as altas taxas de evaso
escolar. Outra questo importante foram as polticas para o ensino mdio. Com
a ampliao expressiva das vagas, a mdia, em anos, da populao em sala de aula
aumentou e a formao de professores tornou-se contnua. Alm disso, houve
expanso do ensino profissionalizante, o que tornou a escola mais atrativa. As
TICs tambm tiveram um papel de peso nessa caminhada. A educao a distncia
de professores e alunos viabilizou o acesso aos melhores contedos e profissionais
do pas de maneira rpida, barata e eficaz. Fizemos ainda um intenso trabalho de
melhoria na gesto de escolas pblicas e privadas, por meio da capacitao e do
reconhecimento de diretores e professores. Como resultado, o Brasil reduziu sig-
nificativamente o analfabetismo funcional. Graas manuteno e expanso de
programas de acesso a universidades, diminumos tambm as desigualdades sociais
de acesso ao ensino superior. A sustentao desse tipo de poltica se deu por meio
da concesso de bolsas de estudos para estudantes de baixa renda. Isso permitiu
que nossos jovens pudessem se dedicar integralmente s atividades acadmicas.
Eduardo Furtado , nesse ponto, eu concordo. Vale a pena ressaltar que,
muito embora o Brasil ainda no tenha se desenvolvido em diversas reas do co-
nhecimento como os pases avanados, preciso reconhecer que, devido a essas
polticas de incentivos dos ltimos anos, as novas tecnologias da informao e das
comunicaes se difundiram a todas as classes sociais. Atualmente, at os meios
de transporte mais distantes possuem conexes multiplataformas e as escolas tm
muito espao para infraestruturas digitais. Um exemplo de sucesso que temos
desde o ano de 2024 a Plataforma Educar uma nova metodologia de ensino a
distncia que revolucionou o modo de interao entre aluno e professor , liderada
pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao em conjunto com a Casa Civil
e os ministrios da Educao e do Planejamento, que disponibiliza contedos de
qualidade em tablets, smartphones ou demais dispositivos com acesso internet.
E, como hoje quase tudo est conectado, educao de qualidade est disponvel
em quase todo o territrio nacional. Essa foi uma soluo tecnolgica simples,
que permitiu uma incluso enorme. Com as bases criadas, bom pensarmos em
inovaes que resultem em aumento de produtividade.
Cenrio Novo Pacto Social | 63

Entrevistador Mas, como lembrou a Mnica Ribeiro no incio do nosso


debate, o desenvolvimento social no ocorreu apenas na educao, certo? Diversos
indicadores apontam melhoras na rea da sade, renda e segurana. Na opinio
de vocs, qual foi a frmula adotada em nosso pas nos ltimos vinte anos que
resultou nessas melhoras? Ela foi suficiente?
Mnica Ribeiro De fato. Fomos alm. Mas, falando hoje, parece que foi
simples. O principal desafio, na minha leitura, foi alinhar as expectativas de diversos
atores com interesses conflitantes. O maior xito desse processo foi a adoo do
que chamo de consenso pelo desenvolvimento social. Tivemos quase dezesseis
anos com partidos polticos, presidentes, congressistas, movimentos sociais, indus-
triais e a sociedade civil sem desviar o foco principal de polticas educacionais e de
sade. Todos entendiam que essa era uma pauta importante que deveria continuar
mesmo em governos de partidos com vises diferentes. A base desse processo foi o
pacto social entre a sociedade civil, o setor empresarial nacional e, principalmente,
os diferentes segmentos polticos e nveis de governo. Uma questo interessante
de notarmos foi o efeito que a participao social teve, tanto em seu nvel difuso,
possibilitada por causa das TICs, quanto em seu nvel organizado, pelos mecanismos
de participao institucionais (organizaes no governamentais ONGs, rgos de
governo etc.). A presso por maior transparncia e fiscalizao, e, principalmente,
por resultados do governo levou ao maior envolvimento na implementao de
polticas em diversos nveis. Um aspecto fundamental desse processo foi a melhoria
relativa da efetividade do Estado em algumas reas. Mas o principal, para mim,
foi a educao voltada para uma formao profissional e cidad. Isso resultou em
mais direitos a milhes de brasileiros. Alcanamos um bom patamar no ndice de
desenvolvimento humano mdio de renda (IDHMR), que leva em considerao
a renda e a sade. Em 2010, ainda tnhamos treze unidades da federao com
o IDHMR classificado como mdio (acima de 0,6). Nos dias de hoje, todos os
Estados alcanaram patamares altos neste ndice (acima de 0,7). Acredito que isso
seja um sinal de que estamos enfrentando nossa dvida social.
Entrevistador E como isso repercutiu nos direitos civis?
Mnica Ribeiro Isso fcil. Em certa medida, o primeiro indutor desse
processo foi a j citada participao social. A grande marcha pelos direitos civis
de 2019, liderada por importantes movimentos sociais e com grande adeso da
populao sem vinculao partidria, representou um perodo de muita presso.
Especialmente porque o Congresso estava fragilizado e desacreditado devido aos
recorrentes escndalos de corrupo e desvio de poder destacados pelo Poder
Judicirio e Ministrio Pblico. Essa, para mim, foi a base do novo pacto social.
A partir disso, os governos passaram a atentar mais para as demandas da popu-
lao. At mesmo negros, mulheres, idosos, crianas, portadores de necessidades
64 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

especiais e minorias ganharam mais espao. O segundo eixo tambm foi de carter
econmico. Tivemos um aumento expressivo da participao feminina no mercado
de trabalho. Hoje, por exemplo, 69,7% das mulheres em idade economicamente
ativa esto trabalhando.
Eduardo Furtado Adicionando ao que voc colocou, acredito que outro
eixo desse processo de melhoria das condies de desenvolvimento social foi a
sade pblica. Como disse no incio, fizemos uma escolha pelo bem-estar social
com todos os benefcios e prejuzos que isso traz. A opo de melhorar o SUS
partiu de uma atuao muito prxima entre a presidente, o Ministrio da Sade,
os governadores e os prefeitos, mas, principalmente, com alinhamento de expec-
tativas da Fazenda e do Planejamento. Sem a garantia constitucional, nada disso
teria sido possvel. Nesse ponto, o papel das agncias de fomento, da Finep e do
BNDES foi fundamental. Sem a capacidade de produzir medicamentos a baixo
custo, nossa sade pblica seria inviabilizada. Acontece que, por conta da nossa
transio epidemiolgica e demogrfica, houve o envelhecimento da populao
e o perfil do paciente mudou. Agora, ele tem demandado mais e mais servios e
assistncia. Hoje, o foco est mais relacionado com cuidado do que com a cura.
A consequncia, que j sentimos hoje, que os custos da sade dispararam,
onerando o setor pblico acima de sua capacidade de financiamento. Esse um
problema srio a ser enfrentado daqui para frente. Mais. Se no h um ambiente
de negcios favorvel s empresas fornecedoras de produtos de sade, como
equipamentos e frmacos, no longo prazo, nem todos os incentivos do mundo
sero capazes de bancar essa indstria.
Entrevistador Sei que temos pouco tempo, mas no poderamos deixar de
comentar sobre um dos temas mais polmicos do pas: a segurana pblica. Vocs
poderiam fazer um balano dessa rea para os nossos internautas?
Mnica Ribeiro Sugiro comearmos com os dados do Atlas da Violncia de
2034. O estudo destaca a importante reduo de vulnerabilidades sociais, com
destaque para os jovens negros, que ainda a parcela da populao mais vitimada
no Brasil. Houve uma importante reduo dos homicdios, a meu ver, graas
melhora da educao. Tudo bem, sei que isso pode ser questionado, mas tambm
houve aes diretas. A articulao entre o Ministrio da Justia e Paz Social e go-
vernos estaduais melhorou a efetividade da investigao criminal e o fortalecimento
de polticas de preveno ao crime. A nossa taxa de homicdios, que era de 22,1
por 100 mil habitantes, em 2024, caiu para 15,4, em 2034. Houve importante
reduo deste fenmeno, mas ainda convivemos com um elevado nmero de
mortes violentas no pas. H muito que ser feito, pois, a despeito desses avanos,
parte da populao ainda convive com altos nveis de criminalidade e com elevada
sensao de insegurana.
Cenrio Novo Pacto Social | 65

Entrevistador Bom, infelizmente, nosso tempo j se esgotou. Gostaria de


agradecer a presena de Mnica Ribeiro e de Eduardo Furtado, dizendo que suas
consideraes foram importantssimas para entendermos melhor o Brasil de ontem
e de hoje.
Eduardo Furtado O prazer foi meu, obrigado.
Mnica Ribeiro Muito obrigado, Raphael. muito bom poder fazer parte
do seu programa.
Entrevistador Portanto, pudemos observar que tivemos melhoras signifi-
cativas, mas podemos mais. Talvez o que falte ainda para o Brasil seja uma viso
mais equilibrada de desenvolvimento sustentvel que possa se manter a longo
prazo. Podemos e devemos pensar em ser uma economia inovadora. Afinal, te-
mos um grande potencial para isso. Espero que, em 2100, no sejamos mais o
pas do futuro, mas que o futuro tenha, de fato, chegado para ns. Agradeo pela
audincia. Boa noite!
CAPTULO 5

CENRIO CONSTRUO1

O cenrio fictcio Construo contado por meio de Notas taquigrficas da 100a


Reunio da Comisso Parlamento do Futuro, em novembro de 2035. Possui como
ideia-fora:
At 2035, o Brasil avanou de forma lenta para conciliar polticas sociais e econmicas
em uma estratgia de crescimento sustentvel, graas aos acordos firmados entre as
partes envolvidas e o fortalecimento do sistema de planejamento de longo prazo,
que resultou em maior coordenao duradoura entre os investimentos pblicos e
privados, na construo das bases de uma sociedade mais dinmica e inovadora.
Fale com o Parlamento
Atividade Legislativa (/web/atividade)
Notas taquigrficas
5/11/2035 100a Comisso Permanente Parlamento do Futuro
(Texto com reviso automtica e opo de leitura automtica pelo editor de
texto Solicite que o texto seja lido em voz alta)
Presidente da comisso: Bom dia a todos. Declaro aberta a 100a Reunio
da Comisso Parlamento do Futuro. Antes de iniciar os trabalhos, proponho a
dispensa da leitura da ata da 99a reunio. Aqueles que concordarem permaneam
como esto (pausa). A ata est aprovada e ser publicada no Dirio do Parlamento.
Pauta: apreciao da proposta de levantamento de temas estratgicos que
faro parte do plano de trabalho desta comisso para o prximo binio. Proposta
apresentada pelo deputado Mrcio Marcial, que ir coordenar o debate, nesta co-
misso, da prxima formulao do Plano Nacional de Desenvolvimento se aprovada
a proposta. Com muita satisfao, passo a palavra ao deputado Mrcio Marcial.
Deputado Mrcio Marcial: Obrigado, senhor presidente. Vivemos momento
nico em nossa histria, tanto para o Brasil quanto para esta Casa e a Comisso
Parlamento do Futuro,2 que teve papel importante ao debater questes estratgicas

1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Lgica dos Cenrios, realizada no dia 31 de agosto, em Braslia, nas
dependncias da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), a qual contou com a participao de 59
especialistas (apndice B). A redao das ideias e dos conhecimentos gerados foi revisada por especialistas e parceiros
e contou com a colaborao de Elaine C. Marcial e Jean Santos Lima.
2. Antiga Comisso Permanente Senado do Futuro.
68 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

que foram contempladas no Plano Nacional de Desenvolvimento, formulado no


perodo 2018-2019. O Brasil avana de forma sustentvel e sustentada, pautado
em estratgia de longo prazo e investimentos coordenados, que se materializaram
no planejamento de curto prazo e nos planos de investimento de mdio prazo. Foi
chave a mudana da postura do Estado, tornando-se muito mais um articulador,
viabilizador e promotor de parcerias entre o Estado e o capital privado, o que tornou
possvel avanos em ambiente de responsabilidade fiscal adotado a partir de 2016.
O Brasil carecia de estratgia de longo prazo que mantivesse o processo de
desenvolvimento sustentado. Entretanto, em 2020, foi aprovada, pelo Congresso
[Nacional], a primeira proposta de Plano Nacional de Desenvolvimento, que
estabeleceu objetivos estratgicos de longo prazo e suas metas at 2040. Esse
plano foi construdo por meio de acordos firmados entre os partidos polticos, os
Poderes, o governo federal, os prefeitos e governadores e a sociedade organizada,
momento de grande atuao desta comisso. Essa no foi uma tarefa fcil, e at
hoje temos questes em aberto. Apesar da falta de um consenso geral, acordos
foram firmados em pontos que obtivemos consenso da maioria e, assim, avanamos.
Houve muita disputa por recursos, mas conseguimos manter os investimentos
no que foi priorizado.
A construo dos alicerces de uma sociedade inovadora, com vanguarda
tecnolgica, produtiva e cidad foi financiada por investimentos pblicos e pri-
vados em educao e pesquisa, desenvolvimento e inovao [PD&I], associada a
investimentos coordenados nas reas estratgicas priorizadas com o olhar no futuro
e no aproveitamento das oportunidades do sistema internacional em transio.
A construo de acordos no foi tarefa fcil, mas permitiu ao pas se manter no
rumo, apesar da crise mundial da dcada passada. Ainda h um longo caminho a
percorrer, mas avanou-se e tm-se as bases construdas. H um nvel de consenso
e maturidade na sociedade e no corpo poltico que torna improvveis retrocessos.
Isso foi possvel graas instituio de um sistema de planejamento de curto,
mdio e longo prazo, formulado e articulado pelos governos e que contou com
cada vez maior e mais intensa colaborao da sociedade civil, no qual esta Casa,
especificamente esta comisso, teve participao intensa. Havia diversos entraves
ao desenvolvimento, e a cultura curto-prazista reinava no pas, dificultando for-
mulaes de longo prazo. A emenda Constituio que instituiu o planejamento
de longo prazo compatibilizado com os de curto e mdio prazo foi fundamental
nesse processo. A formulao do Plano Nacional de Desenvolvimento de vinte
anos viabilizou que questes estratgicas de longo prazo estivessem na agenda dos
governantes que ascenderam aos cargos, inicialmente, de presidente e, depois, de
primeiro-ministro aps a alterao do sistema poltico, com a Constituinte de
2028. O plano tambm serviu de guia para os investimentos privados, alm de
Cenrio Construo | 69

tornar natural a convergncia das diversas reas do governo federal, bem como dos
demais entes federativos. Esse plano foi acompanhado pelo Parlamento, que con-
tribuiu, graas aos esforos desta comisso, para promover o debate e a negociao
de alguns acordos e facilitar votaes favorveis para a manuteno de oramento
para os investimentos de longo prazo priorizados, mesmo nos momentos de crise.
Tambm tivemos o apoio da mdia, que fazia a ponte dos debates com a sociedade
e divulgava os avanos. As tecnologias da informao e comunicao [TICs] tam-
bm ajudaram nessa comunicao. Apesar dos avanos, o mundo mudou, o Brasil
mudou, e chegada a hora de rediscutirmos essas questes. E a minha proposta,
senhor presidente, de formu++larmos a nova agenda estratgica do pas.
Presidente da comisso: Obrigado, senhor deputado. Concordo com a
proposta. Peo que aqueles que concordarem permaneam como esto (pausa).
Aprovada a proposta do deputado Mrcio Marcial, que ser publicada no Dirio do
Parlamento. O debate de uma nova agenda estratgica para o Brasil nesta comisso
deve considerar os impactos da transio demogrfica profunda com o olhar em
outras formas de tratar o problema. A onerao crescente do sistema de seguridade
social, resultado da estagnao da taxa de fecundidade em torno de 1,5 filho por
mulher, e o aumento da expectativa de vida nos cegou. Obtivemos avanos, nas
ltimas dcadas, com as duas alteraes na idade mnima para a aposentadoria, hoje
em 68 anos para homens e mulheres, o que aliviou a Previdncia, mas o sistema de
sade se mantm impactado com o aumento dos custos referentes ao cuidado com
o idoso. Mesmo com os avanos na indstria de sade, o uso contnuo dos servios
de sade e o aumento das doenas crnico-degenerativas ainda representam um
grande peso no oramento. Entretanto, apesar de a temtica estar presente sempre
em nossos debates, nunca foi abordada sob a tica de reduzirmos suas causas, como
outros pases j o fazem h quase trs dcadas e comeam a colher frutos.
Deputada Joana Schneider: Senhor presidente, gostaria de fazer um adendo
sua fala. Lembro que vivemos dentro de uma janela demogrfica, mas ela est
se fechando e precisamos tomar providncias. Sem dvida, um tema estratgico
a ser debatido por esta Casa. Nossa razo de dependncia j da ordem de 23
idosos em cem habitantes. O tamanho das famlias continua diminuindo. Hoje, a
mdia de duas pessoas por domiclio, e, se no revertemos isso, quem vai pagar
a conta da seguridade social? Alm disso, o nmero de jovens s reduz. Imaginem
o impacto desse fenmeno daqui a alguns anos no mercado de trabalho.
Presidente da comisso: Esse tema realmente muito relevante. Deputada
Lvia Pena.
Deputada Lvia Pena: Obrigada, senhor presidente. Creio que devemos nos
atentar s medidas de reduo das desigualdades regionais na educao e [buscar]
aprimorar a educao para recolocao profissional dos profissionais da terceira idade.
70 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Sei que houve melhoras significativas no sistema educacional, principalmente


no ensino bsico, aps o grande impasse e os debates ocorridos a partir de 2016.
As reformas estruturais iniciadas em 2019, tanto em contedo e estrutura educa-
cional quanto em vagas, foram importantes e geraram reduo do analfabetismo
funcional e avanos na educao profissionalizante. Hoje, os nossos jovens esto
mais preparados para o exerccio de uma profisso em um mundo digital conectado
e movido pela economia da inovao, que demanda competncias diferentes das
do sculo XX. O investimento na valorizao e na capacitao do corpo docente e
da direo escolar ocorrido em vrios municpios, principalmente aps 2020, foi
chave nesse processo, bem como a maior integrao dos pais e da comunidade na
vida escolar. Os bons resultados incentivam outros municpios a fazerem o mesmo.
A deciso do Ministrio da Educao de expandir o uso das TICs e ampliar o uso
de produtos digitais tanto para os alunos quanto para a formao e requalificao
do corpo docente e da direo escolar foi central na mudana no processo de apren-
dizagem. Entretanto, ainda no atingimos a mdia da OCDE [Organizao para
a Cooperao e Desenvolvimento Econmico] no Pisa [Programa Internacional
de Avaliao de Alunos], e as desigualdades regionais nessa rea ainda so grandes.
Tambm devemos pensar na educao para recolocao profissional em especial
dos cidados da terceira idade, que precisam trabalhar mais para se aposentar e
no podem ser preteridos do mercado de trabalho e atingir a mdia dos pases
da OCDE no Pisa na prxima dcada.
Presidente da comisso: Bem lembrado, deputada. As mudanas que ocor-
rem no mundo certamente demandaro novas competncias. Com a palavra, o
deputado Jean Santana.
Deputado Jean Santana: Senhor presidente, no podemos esquecer de avanar
na reduo das taxas de juros, no aumento da poupana interna e na continuidade
da reforma tributria. Sei que parte dos avanos no processo de desenvolvimento
foram causados pela reduo das taxas de juros e pelos avanos na direo de uma
reforma tributria. Os esforos empreendidos gradativamente pelo Banco Central
do Brasil [BCB], com o apoio das instituies financeiras pblicas, se mostraram
eficientes em conter a inflao e reduzir nossa taxa de juros para 8,5% ao ano [a.a.].
Mesmo com a crise dos anos 2020, convergimos para o padro verificado em pases
de economia madura, ainda que estejamos um pouco acima do que consideramos
uma taxa de juros de primeiro mundo. Nosso pas passou por um grande debate
interno sobre a estrutura tributria, e hoje ela deixou de ser regressiva, incidindo
menos sobre a produo e o consumo. Nossa carga tributria alta, mas necess-
ria para manuteno de nosso compromisso com a construo de um Estado de
bem-estar social, firmado em 1988 e reafirmado na Constituinte de 2028. Esses
avanos resultaram em melhora no nosso ambiente de negcios e so questes que
devem estar sempre presentes para que no haja retrocessos. Precisamos avanar
Cenrio Construo | 71

na poupana interna, pois contribuir ainda mais para a reduo de nossa taxa de
juros. As famlias brasileiras passaram a se precaver diante de incertezas econmicas,
poupando parte de sua renda. Passamos a pensar mais no futuro sem nos despren-
dermos dos desafios do presente. No entanto, de se esperar que a populao em
idade avanada queira usufruir do patrimnio e da renda acumulados.
Presidente da comisso: Obrigado, deputado Jean Santana. Conseguimos
avanar na temtica tributos federais, agora temos que discutir com os estados
e municpios. Nesse contexto, proponho como tema estratgico o debate de um
novo arranjo federativo. Lembro que estados e municpios que se movimentaram
no sentido de uma maior aproximao tiveram mais sucesso na implementao de
polticas pblicas mais cooperativas entre os entes federados. H casos de suces-
so, principalmente nos campos de educao, sade e transportes. Os avanos na
implementao de consrcios intermunicipais, principalmente na educao, com
centros profissionalizantes, e na sade, com a criao de centros de atendimento
de alta complexidade, contriburam para uma ocupao mais ordenada e mais
bem distribuda entre essas cidades e geraram resultados tanto econmicos quanto
sociais. Para isso, foram muito importantes tanto a simplificao tributria, que
ajudou a reduzir o excesso de burocracia no sistema de arrecadao de impostos,
quanto o aumento da eficincia dos gastos desses municpios, ambos aspectos
reforados pela maior efetividade dos consrcios firmados. Necessitamos ampliar
essas iniciativas. Com a palavra, o deputado Juaris Coriolando.
Deputado Juaris Coriolando: Senhor presidente, lembro que sem os investi-
mentos em redes de transporte entre aquelas cidades os avanos no teriam ocor-
rido. Foi chave o aumento, nos ltimos vinte anos, de nossa taxa de investimento.
O pas construiu bases slidas, coordenando investimento pblico e privado,
advindos de capital nacional e internacional. Os investimentos privados, princi-
palmente os vindos do exterior, foram essenciais para sustentar o investimento
total em capital fixo. Fomos favorecidos pelo excesso de poupana em algumas
economias mais desenvolvidas e pelos nossos esforos, visando gerao de um
ambiente mais estvel para os negcios. Conseguimos ampliar consistentemente
nossa taxa de investimento, atingindo os 24% do PIB [produto interno bruto]
no ano passado, um patamar que no tnhamos atingido h mais de 45 anos.
Sabemos que no foi suficiente para promover o crescimento que espervamos e
que esse aumento s veio a reduzir nossas histricas dvidas sociais e deficincias
de infraestrutura. Avanamos graas s mudanas estruturais e competncia em
captarmos investimentos nacionais e estrangeiros para melhorar nossa estrutura
interna e difundir conhecimento.
Presidente da comisso: Obrigado, deputado Juaris. Com a palavra, o deputado
Carlos Cortegiano.
72 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Deputado Carlos Cortegiano: Senhor presidente, preciso que haja discusso


das alternativas regulatrias e do processo de diversificao da matriz energtica.
Sem energia no h desenvolvimento. Lembro que a estimativa de demanda de
energia continua crescendo. Segundo projees da EPE [Empresa de Planejamento
Energtico], chegaremos a 2050 com uma demanda de 595 milhes de tep [to-
nelada equivalente petrleo]. Tivemos que nos esforar para alcanar a meta de
10% em eficincia eltrica em 2030, assumida pelo governo brasileiro em 2015.
Hoje, nossa demanda da ordem de 480 milhes de tep. Avanos foram alcana-
dos nesse campo, mas h muito por fazer. Temos hoje uma matriz energtica mais
diversificada e avanamos nos investimentos em eficincia energtica, saindo de
3% de energia conservada, em 2020, para 12%, mas distante dos valores alcan-
ados recentemente na Europa (27%). H smart grid implementado em algumas
cidades brasileiras e no somos mais assombrados pelos apages, mesmo nos
momentos de seca prolongada. Reduzimos os custos ao consumidor final com
esses investimentos e com as novas plantas de produo de energia hidroeltrica
na Amaznia, fruto de inovaes tecnolgicas que mitigam danos ambientais e
dos avanos na gerao descentralizada obtido aps entrar em funcionamento
o novo modelo de negcio das empresas distribuidoras de energia em 2021.
O sistema mais eficiente responde s demandas sociais do mercado e reduz o custo
Brasil. Temos tambm que discutir o ritmo da explorao do pr-sal.
Presidente da comisso: Bem lembrado. Os recursos advindos da explorao
da camada pr-sal nos anos 2020 resultaram em importantes investimentos em
educao e em PD&I para o desenvolvimento de novas fontes de energia renovvel.
Isso s foi possvel graas ao trabalho desta Casa, que aprovou legislao atualizando
as regras de investimento dos recursos advindos dos royalties. Da nasceram escolas
de referncia nacional e centros de pesquisa em energia. O aumento dos benefcios
dos royalties transformou esses municpios em polos de irradiao de desenvolvi-
mento para todo o pas. Mas as pesquisas em novas fontes de energia avanam em
todo o mundo, e precisamos ir alm. Com a palavra, o deputado Leandro Cruz.
Deputado Leandro Cruz: Senhoras e senhores, tudo isso se insere em um
contexto internacional mais amplo, e no avanamos isoladamente. Soubemos lidar
com a conjuntura externa ao conduzirmos as questes domsticas e avanamos por
meio de parcerias internacionais em algumas reas. Nosso papel no mundo hoje
mais importante. Somos referncia em desenvolvimento sustentvel. Os sistemas
de produo baseados na integrao lavoura-pecuria-floresta so reconhecidos
mundialmente, e exportamos conhecimento e tecnologias agrcolas. Avanamos
no campo da bioeconomia e na produo de energia limpa e renovvel. No m-
bito comercial, nos mantemos como grandes exportadores de commodities, mas
ampliamos as exportaes de alta e mdia complexidade tecnolgica, apesar do
crescimento do protecionismo, nos anos 2010, e do fenmeno de regresso de parte
Cenrio Construo | 73

de processos produtivos de algumas multinacionais para os seus pases de origem.


Avanamos na integrao das cadeias produtivas e comercial com nossos vizinhos
sul-americanos, com os quais temos maior complementaridade aproveitada, dan-
do impulso a certas cadeias de valor que integram servios e manufatura e uma
considervel mobilidade de fatores de produo e de conhecimento.
Esses avanos s foram possveis porque progredimos na construo de um
sistema de PD&I forte, com integrao entre universidade-empresa e centro de
pesquisa, com linhas de financiamento para toda a cadeia. H tambm o trabalho
de nossa diplomacia no processo de promoo comercial e o reconhecimento, a
tempo, da mudana do eixo do Atlntico para o Pacfico, onde fortalecemos laos
com novos parceiros. Passamos a participar mais ativamente dos acordos comerciais
e de investimento. Dentre esses acordos, destacam-se os voltados regulao do
setor de servios digitais e [aqueles destinados] governana da internet, o que nos
colocou no grupo de pases colaboradores no combate aos crimes transnacionais.
Ainda no campo internacional, lembro que a maior estabilidade institucional e a
criao de novas oportunidades no campo da oferta de postos de trabalho tornaram
o pas mais atrativo, nos colocando na rota de imigrantes e refugiados, muitos deles
advindos de regies de conflito. O pas fez valer seu histrico de cooperao pacfica
no plano internacional, mas esses movimentos deram impulso a questionamentos
e divises internas em nossa sociedade, questo essa que ainda exige discusso e
regulao apropriada ao novo contexto. Precisamos tambm ampliar esse debate
para a sociedade.
Outro tema estratgico a manuteno dos investimentos no sistema de PD&I,
focado na melhoria do ambiente que favorea a tomada de risco por aqueles que
busquem empreender em nosso pas. Estamos distantes das naes que produzem
tecnologias de ponta e sediam as principais empresas de servios digitais. So poucas
as empresas gazelas em nosso pas, precisamos identificar reas em que j possumos
vantagens comparativas e melhorar a capacidade de explor-las. No devemos ceder
a presses, devemos, sim, continuar priorizando nossos investimentos financiados
pela Finep [Financiadora de Estudos e Projetos] para os setores intensivos em
tecnologia e conhecimento e que se mostrarem mais eficientes ao bem-estar social.
Presidente da comisso: Bem lembrado, deputado. Nesse contexto, o tema
bioeconomia, competncia essencial brasileira, merece destaque. O ambiente criado
a partir de 2022 propiciou investimentos pblicos e, principalmente, privados
coordenados nessa rea. A participao dos agricultores nesse movimento foi
importante. As profundas mudanas estruturais em PD&I ocorridas nas cadeias
agropecurias tambm foram importantes na transformao do Brasil em protago-
nista na gerao de produtos, tecnologias e servios na fronteira do conhecimento,
tanto nas dimenses alimentcias quanto nas no alimentcias. Deputado Hrcules
Bolfe, com a palavra.
74 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Deputado Hrcules Bolfe: Senhor presidente, a atuao da Embrapa e de outros


centros de pesquisa foi essencial nesse desenvolvimento tecnolgico envolvendo
a bioeconomia. Foram significativos os resultados de agregao de valor ao longo
das cadeias produtivas associados, em particular, aos biofrmacos, bioinsumos e
bioprodutos. A explorao sustentvel da biodiversidade, com integrao das co-
munidades locais e foco nos biomas da Amaznia e do Cerrado, gerou dinamismo
econmico naquelas regies e maior desenvolvimento social. Devemos avanar na
integrao da nanotecnologia, geotecnologia com a biotecnologia para o desenvol-
vimento de novos servios e produtos com maior valor agregado.
Deputada Ludmila Curado: Senhor presidente, em complemento ao que disse
o deputado Leandro Cruz, destaco que avanamos na integrao universidade-
-empresa-centro de pesquisa em vrias reas. A colaborao institucional foi chave
para que pudssemos fortalecer nosso setor de TICs. Absorvemos as inovaes
tecnolgicas criadas em outros pases. Inovamos ao aproveitarmos a crescente
conectividade de nossos jovens associada nossa capacidade criativa e produzir
plataformas digitais de reconhecimento mundial. Entretanto, precisamos robus-
tecer nossos polos de TICs, como os clusters de Campinas e Recife, e incentivar
a colaborao entre instituies para a criao de novos complexos tecnolgicos.
Lembro que os avanos na oferta de internet de alta velocidade nas escolas de en-
sino mdio, conforme objetivo descrito no Plano Nacional de Desenvolvimento,
e a recm-criada Escola de Defesa Ciberntica, em Braslia, poderiam ser uma de
nossas prioridades. Afinal, o Brasil no pode vir a estar do lado errado de um
possvel regime de controle de tecnologias cibernticas sensveis no futuro.
Destaco que a indstria de defesa de alta tecnologia e poder ser um importante
indutor do fortalecimento e da criao de novos polos tecnolgico. At o momento,
no obtivemos resultados robustos na produo brasileira de alta tecnologia nesse
campo, em razo do baixo volume de investimentos. Tambm necessrio promo-
vermos parcerias estratgicas internacionais para que haja avanos. O intercmbio de
pesquisadores poder contribuir com a gerao de conhecimento e novos empregos.
Observamos dois sinais positivos: o retorno para a rea da sade da parceria da Cnen
[Comisso Nacional de Energia Nuclear] com a Marinha na construo do reator
multipropsito brasileiro, em Iper (So Paulo), que ser utilizado para testes dos
materiais e dos combustveis do submarino nuclear desenvolvido pela Marinha; e o
sucesso da criao da escola de ciberntica pelo Exrcito, que j apresenta resultados
contra a ameaa ciberntica, com a utilizao de computao quntica. Cabe destacar
os resultados do programa de compensao tecnolgica decorrentes do programa
FX2 da Fora Area, que resultou em mais de sessenta projetos de offset,3 totalizando

3. Offset: compensao de natureza industrial, tecnolgica e comercial. Disponvel em: <https://goo.gl/qG1ICo>. Acesso
em: 15 out. 2016.
Cenrio Construo | 75

cerca de US$ 9 bilhes em investimentos. Alm disso, o fortalecimento das redes


de pesquisa e inovao civis e militares contribuiu com avanos nos campos da
engenharia e de softwares sofisticados. Destaca-se a forte atuao do GSI [Gabinete
de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica], do Ministrio da Defesa,
das Foras Armadas e do MCTI [Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovao e
Comunicaes], com aes e investimentos coordenados. Mas chegada a hora
de focarmos no nosso programa espacial, que vem sendo negligenciado por dcadas.
Recuperamos recentemente nossa participao na estao espacial, mas ainda de-
pendemos de tecnologia de outros pases na rea de satlites, o que representa uma
grande fragilidade no campo da segurana e defesa nacional. Recordo que a China,
que comeou seu programa aeroespacial depois de ns, j o possui.
Presidente da comisso: Sim, deputada, o complexo implantado junto ao
Centro Experimental de Aramar, da Marinha, foi um avano. A produo de
radiofrmacos desde 2025, fruto das pesquisas utilizando-se o reator multiprop-
sito brasileiro, reduziu nossos custos, disponibilizando mais recursos para o SUS
[Sistema nico de Sade]. Porm, mesmo com os avanos na produo de rdio e
biofrmacos, ainda grande a dependncia externa, e precisamos reduzi-la. Temos
que ampliar a formao tcnica e superior na rea de sade e reduzir a dependn-
cia externa. Projetos ainda so descontinuados ou veem seu espectro reduzido ao
longo do tempo. Reconheo que progredimos, mas necessitamos avanar mais
para suportar a transio demogrfica. Nesse contexto, frmacos e capacitao em
sade so temas a serem debatidos. Com a palavra, o deputado Samuel Cabral.
Deputado Samuel Cabral: Senhor presidente, no devemos descuidar do tema
gua, em funo de sua relevncia tanto econmica quanto social e geopoltica.
As mudanas do clima tm afetado o regime de chuvas, e sabido por todos da
contribuio de nossa comisso para a temtica. Debatemos com prefeitos e gover-
nadores solues para incentivo produo de gua e aprovamos oramento para
a construo de sistemas de captao de gua da chuva em edificaes pblicas e
privadas e seu reuso. Os investimentos realizados resultaram em reduo das perdas
de aproximadamente 30%, em 2015, para 15%, atualmente.
Foi necessrio passarmos por uma grande crise hdrica h quase duas dcadas
para que os governadores estaduais implantassem uma gesto efetiva dos recursos
hdricos, que resultou na melhoria da quantidade e qualidade disponvel de gua,
alm de reduzir os conflitos por seus usos mltiplos. Os comits de bacias ganha-
ram protagonismo na concesso de outorga. A interveno proativa dos estados e
municpios visando produo de gua tambm contribuiu para a reduo dos
problemas de abastecimento em perodos de seca prolongada. De qualquer forma,
a demanda por recursos hdricos, em seus diversos usos, s vem crescendo, e o
conflito, apesar de controlado, latente.
76 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Presidente da comisso: Bem lembrado, deputado. Outro tema importante


a logstica. Foi decisiva a maior participao do setor privado nos investimentos
nesse sistema, por meio das parcerias pblico-privadas firmadas entre o Ministrio
dos Transportes e os governos estaduais, mas no se pode deixar de salientar a im-
portncia dos recursos advindos do BNDES [Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social]. Avanou-se na explorao multimodal, reduzindo o custo da
logstica. A flexibilizao da legislao ambiental permitiu, por exemplo, a criao
de novas hidrovias. O que era prioritrio no Plano Nacional de Desenvolvimento
foi realizado e j comeamos a colher alguns frutos. Mesmo tendo avanado mais
de dez posies no ranking mundial de logstica, ainda estamos na 57a posio.
Com a palavra, o deputado Jos Roberto Leal.
Deputado Jos Roberto Leal: Presidente, nesse contexto, merecem entrar
na pauta os investimentos em infraestrutura. A emenda ao Plano Nacional de De-
senvolvimento encaminhada por esta comisso, de minha autoria, priorizou os
investimentos que consideravam as trs dimenses do desenvolvimento sustentvel
e a maior participao privada, o que resultou em investimentos coordenados e
integrados, com maior retorno sociedade e reduo de seus custos. Como esse tipo
de empreendimento mais oneroso no curto prazo, tivemos de prioriz-lo. Agora
temos que manter o que foi feito e definir nova prioridade. Tambm necessrio
incluir os investimentos em infraestrutura urbana. Movimento semelhante ocorreu
no saneamento bsico, na habitao e na mobilidade urbana. Algumas cidades
transformaram os planos diretores em aes coordenadas entre redes de cidades,
voltadas para o bem-estar social. Esse novo modelo de investimento compartilhado
entre cidades, integrando capital pblico e privado, apesar de apresentar retorno
somente no mdio e longo prazo, pois respeitavam a Lei de Responsabilidade Fis-
cal [LRF], gera melhora sustentada e sustentvel na qualidade de vida nas cidades
que o adotam. A priorizao dos investimentos em transporte coletivo reduziu seu
deficit. H cidades que j dispem de redes de ciclovia integradas com os demais
meios de transporte pblico, mas temos que ampliar esse modelo. Mesmo com
todos esses investimentos, ainda lidamos com deficit habitacional e de transporte
e precisamos ampliar a integrao entre as redes de cidades.
Presidente da comisso: Obrigada, deputado. Com a palavra, o deputado
Pedro Serone.
Deputado Pedro Serone: Tambm no podemos esquecer de debater solues
para as demandas sociais crescentes e cada vez mais complexas que advm de uma
sociedade mais conectada e emponderada. A maior complexidade dessas demandas
s dificulta a ao do Estado, que, sozinho, no consegue atend-las. Governadores
de alguns estados, por meio das TICs, tm fomentado a integrao de polticas
pblicas, com aes voluntrias e mecanismos de participao e controle social.
Cenrio Construo | 77

A parceria com a sociedade e a iniciativa privada mostrou resultados positivos


naqueles estados. Lembro que muitas dessas iniciativas que colocaram o cidado
como protagonista do desenvolvimento das cidades obtiveram como resultado
melhor qualidade de vida e reduo das desigualdades.
Presidente da comisso: Bem lembrado, deputado, desenvolver competncia
no Estado para atender s demandas sociais complexas um grande desafio. Com
a palavra, a deputada Mayra Lima.
Deputada Mayra Lima: Obrigada, presidente. Firmamos o compromisso de
construirmos uma sociedade livre, justa e solidria, e, apesar dos avanos, ainda
temos um longo caminho a percorrer. Mesmo com a reduo das desigualdades
sociais em todas as regies, ainda somos um pas muito desigual. E isso se expressa
de maneira muito evidente na excluso digital de milhares de brasileiros e brasileiras.
Temos alguns centros metropolitanos dinmicos que atuam de forma inteligente
em rede, viabilizada por meio de parcerias firmadas entre governadores, prefeitos
e empresas na construo de polos tecnolgicos e de conhecimento. Isso ajudou a
desconcentrar parte de nossa estrutura produtiva.
Por meio dos investimentos em educao e em nossa infraestrutura urbana,
conseguimos reduzir a vulnerabilidade juvenil na maioria dos estados brasileiros.
No mbito da segurana pblica, a incorporao das TICs e a melhoria no processo
de investigao e produo de provas resultaram em melhora na segurana pblica.
Nosso pacto de reduo dos homicdios levou a avanos no Cdigo Penal e reduo
da impunidade. A coordenao de polticas sociais, associada incorporao gradual
da jornada dupla na educao e ao fortalecimento do ensino profissionalizante,
ampliou a autoestima dos estudantes e as oportunidades de trabalho. Todas essas
aes reduziram os homicdios entre jovens.
Mesmo com os avanos, ainda somos uma nao muito desigual e violenta.
Demoramos a nos adaptar chamada 4a Revoluo Industrial e muitos ainda
so excludos digitais. Temos que continuar trabalhando governo, empresrios
e pesquisadores para a harmonizao do trabalho entre homem e mquina,
relao que deve permitir o aumento de nosso padro de vida, alm de eficincia
e reduo de custos. A educao e requalificao profissional, principalmente dos
mais velhos, deve ser prioridade nacional.
Presidente da comisso: Bem lembrado, deputada, a excluso digital um
grande problema a ser atacado. Tambm precisamos definir se iremos investir em
robtica e inteligncia artificial. Por fim, h um aumento dos impactos associados
s mudanas do clima, apesar dos investimentos em adaptao e mitigao liderados
pelo Ministrio do Meio Ambiente [MMA] e Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento [Mapa]. Crescem as tenses tanto nacionais quanto internacionais
78 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

pelo uso e conservao dos recursos naturais e energticos, com destaque para as regies
da Amaznica e da Amaznia Azul. Nossos recursos hdricos se tornaram fonte de
cobia internacional. Temos que estar atentos a essas questes. Encerro esta seo
com uma lista de temas a serem priorizados em nossa prxima reunio. A ata desta
reunio ser encaminhada em breve. Muito obrigada!
CAPTULO 6

ANLISE DOS CENRIOS1

Os cenrios no so um fim em si mesmos, eles so construdos para auxiliar na


formulao de estratgias, tendo como referncia um futuro que mltiplo e
incerto. Esse fato nos leva necessidade de analisar as oportunidades e os riscos
apresentados em todos os cenrios construdos de forma integrada para que possam
servir efetivamente como subsdios na formulao de estratgias de longo prazo e
na construo de planos de contingncia.
Os quatro cenrios aqui apresentados esto longe de qualquer previso, mas
servem de bssola, que podem orientar as decises que vo construindo o futuro
cotidianamente. So possibilidades coerentes da soma das aes de vrios atores
que tm capacidade de influenciar os rumos dos acontecimentos e tentam fazer
do amanh algo mais prximo dos seus interesses.
No por outro motivo, o primeiro ponto comum aos quatro cenrios que
deve ser assinalado a forma como se apresentam as relaes entre os atores sociais
no Brasil do futuro. Os quatro cenrios so marcados pelo grau de conflito e/ou
cooperao que se verifica na sociedade e entre esta e os governos.
O cenrio Vai levando apresenta uma sociedade em conflito, que no conseguiu
superar as diferenas extremas verificadas nas disputas polticas atuais. A sociedade
civil segue fragmentada e os sucessivos governos, na ausncia de um planejamento de
longo prazo, no conseguem conduzir a sociedade para acordos mnimos. H setores
ganhadores e perdedores, mas difcil encontrar pontos de convergncia. Os perso-
nagens fictcios que produzem os dilogos do cenrio so, eles prprios, smbolos da
ciso social e da combatividade dos segmentos envolvidos nas disputas.
Esse cenrio parece ser propcio para aparecer a figura de um salvador da ptria,
de um messias poltico que promete a redeno social. Assim, ele carrega esse Cisne
negro2 na figura de um presidente eleito oriundo da televiso, que responde ao anseio

1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Anlise dos cenrios, realizada nos dias 8 e 9 de novembro, em Braslia,
nas dependncias do Ipea, a qual contou com a participao de 29 especialistas (apndice B). A redao das ideias e dos
conhecimentos gerados foi revisada por especialistas e parceiros e contou com a colaborao de Leandro Freitas Couto.
2. Cisne negro uma metfora para descrever a teoria desenvolvida por Nassim Taleb (2008) associada a eventos que
surpreendem a todos por serem inesperados e de grande magnitude. De difcil previsibilidade e raros, os cines negros
esto alm do domnio das expectativas normais na histria, cincia, finanas e tecnologia. Seu nome baseia-se em
um ditado antigo em que se presumia a inexistncia de cisnes negro e que foi reescrito aps sua descoberta. TALEB, N.
A lgica do cisne negro: o impacto do altamente improvvel. Rio de Janeiro: BestSeller, 2008.
80 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

de parcela da sociedade que continua com sua desconfiana em relao classe


poltica, mas no consegue gerar os resultados esperados. A situao de conflito
social hoje presente permanece e pode, inclusive, se intensificar no mdio prazo.
O cenrio acena com a possibilidade de deflagrao de um conflito social extre-
mado, prximo guerra civil, ao fim do perodo.
A intensificao do conflito social no curto prazo um ponto de partida para
o cenrio Novo pacto social. A reverso da tendncia que se revela hoje torna-se
possvel apenas com a deflagrao mais extremada, com a formao de verdadeiros
campos de batalha por volta de 2019. Esse teria sido o mal necessrio capaz de colocar
o combate s desigualdades como marca maior do Estado brasileiro, que voltou
suas aes com foco especial nas reas de sade e educao.
Aqui tambm central a figura de uma liderana poltica capaz de conduzir
o processo de pactuao das foras sociais. Embora com resistncia do Congresso
Nacional, consegue aprovar emenda constitucional (EC) que direciona os investi-
mentos para as reas sociais prioritrias, revertendo os efeitos da EC no 95/2016.
Em outro cenrio, essa nova pactuao social vai sendo postergada pelos
efeitos positivos de um crescimento econmico robusto no curto prazo, ainda que
concentrador da renda e riqueza nacionais. A gerao de emprego e mo de obra
qualificada voltada para alguns setores adia a construo de reformas necessrias.
Os custos ambientais e sociais no cenrio Crescer o lema ficam em segundo plano,
mas so fatores sensveis de inquietao social.
Nesse cenrio, o Brasil no consegue oferecer educao bsica de qualidade
para a maioria da populao. Polticas de cultura e esporte tambm ficam negli-
genciadas, e a violncia atinge nmeros preocupantes, no que se destacam crimes
de dio vinculados a racismo, xenofobia, LGBTfobia e feminicdio. Assim, proli-
feram manifestaes de descontentamento da populao, com presena marcante
de jovens com postura enrgica e combativa.
Por sua vez, o cenrio Construo, que concilia desenvolvimento social e
estruturao de uma economia mais inovadora no pas, parte de um grande acor-
do nacional entre os trs Poderes do setor pblico nos trs nveis da Federao,
partidos polticos e sociedade civil organizada, com destaque para as organizaes
empresariais CNI [Confederao Nacional da Indstria], CNA [Confederao
Nacional da Agricultura], CNC [Confederao Nacional do Comrcio] e Febraban
[Federao Brasileira dos Bancos]. O risco que esse movimento apresenta de os
acordos no gerarem investimentos pblicos e privados efetivamente coordenados
e, assim, no se obterem os resultados almejados. Esse grande acordo foi o passo
inicial em uma trajetria guiada pela reestruturao de um sistema de planejamento
que consegue conciliar longo, mdio e curto prazo.
Anlise Dos Cenrios | 81

Nesse caso, aprovada a EC, atualmente em discusso no Congresso Nacional,


que institui o Plano Nacional de Desenvolvimento para um perodo de vinte anos.
O cenrio tambm anuncia a mudana do regime de governo no Brasil, passando
o Parlamentarismo a vigorar a partir de nova Constituio aprovada no final da
dcada de 2020.
De todos os cenrios, esse o nico que no d destaque a uma figura presi-
dencial em especial, revelando que os acordos e o ambiente formado a partir deles
foram mais importantes que as lideranas individualmente. Aqui tambm a forma
reveladora do contedo: nas notas taquigrficas da 100a Reunio da Comisso
Parlamento do Futuro, nas diversas falas dos deputados, no h discursos mais
enfticos de oposio. O acordo poltico e social que sustenta o cenrio tambm
expresso na conformao do Parlamento.
Com nveis diferentes de coeso social, os enredos dos cenrios passam por
caminhos bastante distintos, de modo a percorrer os eixos social e de uma economia
inovadora. A seguir, sero apresentadas como as dimenses do desenvolvimento se
revelam em cada cenrio.

1 DIMENSO POLTICO-INSTITUCIONAL
Os cenrios indicam diferentes possibilidades para a dimenso poltico-institucional,
trabalhando com cinco variveis de mais destaque. A prpria reforma do sistema
poltico-eleitoral a primeira delas, acompanhada da questo do federalismo brasileiro
e da integrao sul-americana. Uma das incertezas mais motrizes identificadas ao
longo do projeto diz respeito constituio de um sistema de planejamento capaz
de articular as aes com objetivos e diretrizes de longo e mdio prazo. Esse tema
tambm foi recorrente nos cenrios.
Como vimos, o cenrio Construo prenuncia a mudana institucional mais
robusta, com o advento do parlamentarismo a partir de uma nova Constituinte,
formada no final da dcada de 2020. Nesse ponto, vale lembrar que, em menos de
duzentos anos, o Brasil teve oito Constituies. A mais longeva, do Imprio, durou
67 anos. Em 2035, a atual Constituio Federal de 1988 ter 47 anos.
No cenrio Vai levando, h a perspectiva de uma reforma poltica limitada,
incapaz de reverter a tendncia de fragmentao social. Nela, no entanto, h uma
reforma eleitoral que antev o fim do voto obrigatrio no Brasil e o advento do
sistema distrital misto para votao. Consolidam-se mudanas que esto em pauta
atualmente, como o fim das coligaes para cargos proporcionais e a instituio
de clusula de barreira para os partidos polticos.
82 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

A questo do arranjo federativo brasileiro tambm abordada a partir de


diferentes perspectivas. O cenrio Vai levando denuncia um arranjo federativo
disfuncional, em que estados e municpios continuam sem condies de levar
adiante polticas pblicas sob suas responsabilidades. Ainda assim, h um movi-
mento de fragmentao poltico-administrativa, em que continua a presso para
criao de mais estados e municpios, mais um retrato da fragmentao. No seria
impossvel constatar tambm recrudescimento de movimentos separatistas, como
existentes no Sul do pas.
O item do federalismo aparece tambm relacionado questo do fortaleci-
mento do sistema de planejamento. A formulao e gesto de polticas pblicas
no Brasil, que tm um arranjo federativo nico, exigem uma articulao federativa
para serem bem-sucedidas. Dessa forma, os cenrios Construo e Crescer o lema
apresentam mudanas relativas no sistema de planejamento acompanhadas de
alteraes nas relaes federativas, com maior articulao e coordenao entre a
Unio e os demais entes federados. H casos exemplares de sucesso de articulao
via consrcios intermunicipais, que so apontados como apostas para o futuro.
Do mesmo modo, a melhoria da administrao pblica tambm aparece
relacionada a essa questo. O cenrio Novo pacto social no prev mudanas
estruturais no nosso arranjo federativo, que encontra alguns avanos em torno
de temas especficos, principalmente na educao. O New deal rasileiro aposta
principalmente em sade e educao, mas deixa reas importantes para o desenvol-
vimento econmico em segundo plano. Nesse cenrio, essas questes conseguem
algum avano no pela reforma do planejamento ou arranjo federativo, mas por
uma relativa melhora na burocracia governamental.
Nessa linha, vale ressaltar alguns rgos pblicos que aparecem com destaque
nos cenrios propostos. A Embrapa [Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecu-
ria] continua a ter um papel relevante, dado que a bioeconomia e o agronegcio
so elementos fortemente presentes na constituio da economia brasileira nos
prximos anos. Ser difcil escaparmos da tendncia de que o Brasil continue um
grande exportador de commodities no perodo analisado, mas so esperados avanos
em reas como agricultura orgnica, (bio)frmacos, energias renovveis, qumica,
materiais, nutrio e sade de base biolgica.
Outra instituio que aparece com destaque nos cenrios desenhados o
BNDES [Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social]. Isso indica
que, em vinte anos, o financiamento pblico continuar importante para alavancar
o investimento no Brasil. A retrao do papel do BNDES pode representar um
risco para o desenvolvimento nacional no mdio prazo. Isso acontece no cenrio
Vai levando. A ausncia relativa do BNDES que j no mais o mesmo acom-
panhada de uma presena mais forte do Banco dos BRICS [Brasil, Rssia, ndia,
China e frica do Sul], mas incapaz de puxar o crescimento econmico.
Anlise Dos Cenrios | 83

Na mesma linha, o papel da Finep [Financiadora de Estudos e Projetos]


tambm reforado nos cenrios em que h avanos no desenvolvimento econ-
mico e/ou social. No caso do Novo pacto social, esse papel destacado no apoio ao
desenvolvimento da indstria de sade, que fortaleceu o SUS [Sistema nico de
Sade], um dos pilares da melhoria das condies sociais do Brasil, e na parceria
com pases desenvolvidos no desenvolvimento de novas energias e tecnologias de
preservao ambiental, bem como no estabelecimento de parcerias com o eixo
sia-Pacfico para o desenvolvimento cientfico-tecnolgico em reas relaciona-
das sustentabilidade. O cenrio Crescer o lema ainda explora a importncia da
Finep para o fortalecimento da base industrial de defesa. O cenrio Construo j
apresenta o papel da Finep na tica de reduo de riscos do investimento privado
nos setores intensivos em tecnologia e destaca os possveis transbordamentos que
isso pode ter para o bem-estar social.
Carregando outro cisne negro, o cenrio Vai levando o nico a dar destaque
Fiocruz [Fundao Oswaldo Cruz]. Como resposta a uma nova epidemia, o papel
da instituio foi fundamental para superar o surto, e ainda exportando a tecnolo-
gia para Amrica do Sul e frica. Diante do surto de Zika Vrus que observamos
em meados da dcada de 2010, o Brasil precisa estar atento a essas possibilidades.
A institucionalidade j existente no pas e a existncia de instituies de Estado,
com reconhecimento inclusive internacional, destacam-se como uma oportunidade
nos cenrios a ser explorada.
A integrao sul-americana outro elemento recorrente nos cenrios no que tange
dimenso poltico-institucional. Vai levando apresenta um cenrio de desintegrao
regional, com a presena de potncias extrarregionais ganhando espao na regio,
inclusive com bases militares. A Unasul [Unio das Naes Sul-Americanas] ainda
sobrevive, mas fragilizada, enquanto o Mercosul apenas uma referncia do passado.
Os cenrios Crescer o lema e Construo apresentam diferentes aspectos da
integrao regional. O primeiro incorpora a perspectiva de cooperao em torno
da rea de defesa, cuja continuidade pode ser considerada uma tendncia, mas
aqui a aposta no fortalecimento do Conselho de Defesa Sul-Americano uma
marca desse cenrio. J o segundo trabalha a perspectiva da integrao comercial
e de cadeias produtivas, com considervel mobilidade dos fatores de produo.
No cenrio Novo pacto social, no entanto, onde a integrao sul-americana
parece ter avanado mais. A prpria apresentao da personagem do debate mencio-
na que uma das entrevistadas professora da Universidade da Amrica do Sul III.
O cenrio apresenta o pas como um lder da integrao regional que, aps um
perodo de arrefecimento, retorna agenda poltica depois do bicentenrio da
Independncia, o que possibilitado pelo ativismo e afeio de uma presidente
pelo tema.
84 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

A anlise integrada dos cenrios apresenta, entretanto, o fortalecimento do


protagonismo regional do Brasil, podendo tomar como bandeira a agenda de
desenvolvimento sustentvel e educacional.
Por fim, a vulnerabilidade externa brasileira, devido ao seu alto grau de de-
pendncia dos mercados econmicos e financeiros internacionais, continua sendo
o grande risco para o desenvolvimento do Brasil. Isso evidente no que diz respeito
ao mercado de commodities, aos produtos de alta tecnologia e insuficincia de
recursos para o financiamento de longo prazo. Alm disso, as questes de ordem
geopoltica e fitossanitria so fatores adicionais de vulnerabilidade do Brasil.

2 DIMENSO TERRITORIAL
Assim como a dimenso poltico-institucional, a questo territorial transversal a
vrias polticas e est presente, com diferentes abordagens, nos cenrios desenhados
para o Brasil em 2035. Aqui, trs questes se destacam: primeiro, a questo am-
biental, na qual a gesto da gua sensvel; em segundo lugar, a questo urbana;
e, em terceiro, o desenvolvimento regional.
No cenrio mais tendencial, Vai levando, as quedas nos nveis dos reservatrios
se traduziram em medidas de racionamento compulsrio tanto de gua quanto de
energia. Mudanas climticas esto entre as causas dos problemas. gua potvel se
tornou mais cara e objeto de tenso e ateno das potncias internacionais na regio.
O mar se converteu na nova fronteira de produo de alimentos e gua potvel.
Esse o nico cenrio que cita o Aqufero Guarani como elemento de im-
portncia geopoltica para a regio e que ganha fora; por outra parte, o conceito
de patrimnio mundial pode justificar uma ingerncia maior de organizaes
internacionais nos assuntos internos.
No cenrio Crescer o lema, h conflitos blicos em torno da questo da gua
no mundo, notadamente na frica e no Oriente Mdio, os quais, inclusive, so
fontes de demanda para a indstria de defesa brasileira. Mas a situao da gua
nas regies metropolitanas, notadamente em So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia,
tambm apontada como crtica. Isso porque tambm no foi dada prioridade s
questes de infraestrutura urbana, como abastecimento de gua e rede de coleta
e tratamento de esgoto.
No cenrio Novo pacto social, a infraestrutura urbana recebe ateno especial dos
governos. Saneamento e moradia so temas destacados. O desenvolvimento sustentvel
uma grande marca com a qual o pas se apresenta no cenrio internacional e o nico
que destaca o atingimento das metas, pelo Brasil, dos Objetivos do Desenvolvimento
Sustentvel (ODS) para 2030. Todavia, tambm revela uma crise hdrica que gerou a
institucionalizao de um rgo voltado s emergncias ambientais.
Anlise Dos Cenrios | 85

Mesmo no cenrio mais positivo, Construo, h destaque para a crise hdrica.


A partir dela, os comits de bacia ganham protagonismo nas outorgas e solues de
conflitos de uso da gua. Houve investimentos pblicos para estruturar sistemas de
captao de gua de chuva em prdios pblicos e reduo de perdas na captao e distri-
buio/abastecimento. Ademais, revela aumento dos impactos associados s mudanas
do clima, apesar dos investimentos em adaptao e mitigao, e coloca a questo das
tenses internacionais em torno dos recursos naturais, em que a regio amaznica e
a Amaznia Azul, bem como os recursos hdricos, so fontes de cobia internacional.
A anlise conjunta dos cenrios nos mostra que essas reas, ao tempo que se
apresentam como grandes oportunidades para o desenvolvimento do Brasil, podem
se tornar um grande risco caso no aproveitemos essas oportunidades. Citam-se
como alguns riscos o surgimento de presso internacional pela universalizao dos
recursos hdricos, bem como pelo no cumprimento de compromissos ambientais
assumidos pelo Brasil.
Outro aspecto importante do ponto de vista dos impactos ambientais diz
respeito s presses do agronegcio. As possibilidades indicam que o Brasil pode se
consolidar como lder no consumo de agrotxicos e tambm que haja ainda maior
flexibilizao da legislao ambiental. De outro lado, apostas do Brasil em pesquisa
e desenvolvimento permitem avanos tecnolgicos que mitigam ou evitam danos
ambientais, ainda que haja flexibilizao da legislao ambiental.
A questo urbana tem destaque nos cenrios de maior desenvolvimento social,
Novo pacto social e Construo. Os setores de maior destaque so mobilidade urbana,
habitao e saneamento. Nos outros cenrios, so destacados aspectos relacionados
violncia urbana e qualidade de vida nas metrpoles, que bastante prejudicada,
principalmente nas periferias. Esse fator, junto com as condies econmicas,
uma das razes para a fuga de crebros que o cenrio Vai levando apresenta.
Mas essa apenas uma das marcas da desigualdade social brasileira nos ce-
nrios apresentados. A manuteno das desigualdades regionais no Brasil outra
marca dos cenrios em que se apresentam menores ndices de desenvolvimento
social. Ainda em cenrios que apresentam avanos no combate s desigualdades
sociais, h expresses de desigualdade territorial entre metrpoles dinmicas e
outros centros urbanos, para os quais preciso fortalecer as conexes em redes.
O cenrio Construo ainda detalha a permanncia de desigualdades regionais marcantes
nos indicadores educacionais. O Novo pacto social, no entanto, apresenta elementos
importantes que indicam o desenvolvimento de todos os estados do pas: Em 2010
ainda tnhamos treze Unidades da Federao com o IDHMR [ndice de Desenvolvi-
mento Humano Mdio de Renda] classificado como mdio (acima de 0,6). Nos dias
de hoje, todos os estados alcanaram patamares altos neste ndice (acima de 0,7).3

3. Ver captulo 4 deste livro.


86 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

3 DIMENSO ECONMICA
A dimenso econmica um dos eixos centrais dos cenrios construdos. Mais
do que o ritmo de crescimento, a questo principal posta quanto o Brasil vai
conseguir desenvolver uma economia mais inovadora ou se manter dependente
dos setores tradicionais. O grau de priorizao do crescimento econmico versus
uma aposta mais direta nas polticas sociais outra clivagem que aparece de forma
bastante clara nos cenrios propostos.
No cenrio Vai levando, o ambiente de estagnao econmica e juros altos
(14% ao ano). Os setores tradicionais da economia continuam a liderar a produo
nacional, que ainda permanece como um forte exportador de commodities agrcolas
e minerais, embora haja espao para o setor aeronutico, graas a Embraer [Empresa
Brasileira de Aeronutica S/A]. Tampouco houve espao para um aprofundamento
das polticas sociais, que, em verdade, sofrem retrocesso.
No Novo pacto social, as apostas se concentram no reforo das polticas sociais e no
resgate da dvida social brasileira, que se aprofunda no incio do perodo. Essa escolha
tem impactos no ritmo de crescimento mdio do PIB [produto interno bruto] (3,2%
ao ano a.a.), e o investimento atinge 21% do PIB. A taxa de juros bsica nominal
da economia oscila entre 8,5% a.a. Nesse ritmo, o Brasil consegue alcanar 1,4% de
participao no comrcio internacional, com uma indstria fortalecida, mas com baixa
inovao, com crescente gap tecnolgico com relao aos pases desenvolvidos.
Um ponto de destaque aqui a reforma tributria, que estruturou a carga
tributria brasileira de modo mais progressivo. O ambiente de negcios ainda
hostil, principalmente para as pequenas e mdias empresas. O custo Brasil men-
cionado vrias vezes como um problema a ser enfrentado, ainda que para os setores
mais tradicionais da economia tenha se reduzido.
De outro lado, o cenrio Crescer o lema traz a aposta principal no crescimento
econmico. Investimentos em reas prioritrias elevaram o crescimento mdio do
PIB para cerca de 4% a.a. A reforma tributria no foi muito abrangente, mantendo
a regressividade, mas diminuindo os custos da produo. A taxa de investimento
alcana taxas maiores que 22% a.a., e a taxa de juros nominais abaixa para o pa-
tamar de 7,5% a.a. no tero final do perodo.
Aqui as apostas em infraestrutura deram resultados, com matriz de transporte
e energia mais diversificada, embora os custos ambientais no sejam considerados na
sua devida importncia. As linhas de algo que pode se aproximar de uma poltica
industrial se assentaram nos setores econmicos que poderiam garantir vantagem com-
petitiva ao pas e em setores que teriam alto efeito multiplicador enquanto geradores
de conhecimento cientfico e tecnolgico e alta capacidade de agregar valor. Nisso,
alm da bioeconomia, ganham espao na produo nacional os frmacos, a indstria
da sade, as tecnologias de informao e comunicaes e a base industrial de defesa.
Anlise Dos Cenrios | 87

Esses setores tambm so destacados no cenrio Construo, cujos alicerces


esto assentados em um sistema de planejamento robustecido e em uma sociedade
mais inovadora. A taxa de juros converge para a mdia dos pases de economia
madura, abrindo espao para o investimento produtivo. As taxas de investimento
em relao ao PIB chegam a 24% no final do perodo.
Mudana na legislao que regula a aplicao dos recursos oriundos dos royalties
do petrleo direcionam investimentos para pesquisa e desenvolvimento cientfico e
tecnolgico. A tendncia do Brasil de permanecer como grande exportador de commo-
dities est presente, mas isso agora convive com a ampliao do contedo tecnolgico
da produo nacional. Aqui o ambiente de negcios melhora, tambm contando
com reforma tributria que diminui a regressividade da incidncia dos impostos.
Cabe tambm destacar que avanos nas tecnologias da informao e comuni-
cao [TICs] esto presentes em todos os cenrios e com poder de alavancar grandes
mudanas, no somente na dimenso econmica, mas nas demais dimenses.
Por outro lado, a bioeconomia se apresenta como uma grande oportunidade
na promoo do desenvolvimento, transformando antigas commodities em produtos
com alto valor agregado. O desenvolvimento de frmacos, por exemplo, poder
fazer crescer a demanda internacional, alm de baratear o preo dos medicamentos
no pas. Na realidade, adicionar valor agregado aos nossos recursos naturais, que
so abundantes, apresenta-se como grande oportunidade para o desenvolvimento.
A explorao da Amaznia Azul outra grande oportunidade, inclusive, para o
suprimento de gua potvel, alm de alimentos e minerais.

4 DIMENSO SOCIAL
Por fim, o desenvolvimento social o segundo eixo central para a evoluo dos ce-
nrios. Ficam bem claros o ambiente de retrocesso social, no cenrio Vai levando, e
de estagnao social, no cenrio Crescer o lema. O Novo pacto social apresenta um
resgate social importante, principalmente nas reas de sade e educao, mas tam-
bm, como vimos, na infraestrutura urbana. Por fim, o cenrio Construo consegue
conjugar desenvolvimento social com evoluo para uma economia mais inovadora.
A questo mais latente no primeiro cenrio a assuno por entidades do terceiro
setor do atendimento populao em servios de sade e educao. Isso poderia gerar
um novo tipo de excluso, baseado em critrios de acesso no muito republicanos.
Ainda permanecem ilhas de excelncia, mas pouco acessveis populao em geral.
Assistncia social fragilizada, com crianas e mendigos nas ruas e ndices de
violncia aumentando. O ponto de partida com a aprovao da EC no 95/2016,
que impe um teto ao crescimento dos gastos governamentais, diminui os inves-
timentos estatais nas polticas sociais. A excluso previdenciria, somada ao alto
desemprego, ainda mantm o sistema de seguridade social em risco.
88 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

De outro lado, o crescimento de grupos conservadores aumenta a discriminao


contra a populao LGBT, e a populao negra e as mulheres continuam sendo vtimas
recorrentes da violncia. Tema que tambm explorado no cenrio Crescer o lema, que
cita aumento dos crimes de dio, que acompanham o aumento da violncia urbana em
termos mais gerais. A excluso previdenciria tambm um motivo de tenso social,
prevendo nova reforma para 2025 e desvinculao dos benefcios com relao ao salrio
mnimo, bem como mais aumento da idade mnima para conseguir a aposentadoria.
Nesse cenrio, no entanto, devido ao crescimento econmico, o desemprego
est controlado, concentrado em alguns setores e territrios, o que mantm parcelas
mais marginalizadas da populao excludas do processo. O cenrio revela a preva-
lncia da focalizao em contraposio universalizao das polticas sociais. Isso
bastante claro no caso da educao. A falta de ateno s polticas de incentivo
cultura e ao esporte mobiliza a juventude contra os governos.
Caso inverso o Novo pacto social. Aqui a aposta no fazer crescer o bolo
para depois distribuir, mas apostar nas pessoas, investindo especialmente em sade,
educao e infraestrutura social. Importante destacar que esse cenrio, ainda assim,
apresenta ndices econmicos positivos com investimentos superiores ao cenrio
Crescer o lema e menores desigualdades. Nessa linha, a aposta na agenda social
parece ser uma escolha positiva, no sentido de trilhar o caminho para a construo
de uma sociedade livre, justa e solidria, ainda que no seja possvel reverter no
curto prazo o gap tecnolgico com relao aos pases desenvolvidos.
Esse problema enfrentado com mais afinco no cenrio Construo. O grande
pacto entre foras polticas e sociais fortalece o planejamento e o coloca no centro
das decises governamentais, orientando as aes de curto prazo. Aqui as mudanas
previdencirias geraram impacto positivo nas contas pblicas, mas os gastos com
sade, para uma populao cada vez mais envelhecida, aumentam e so suportados
pelo oramento pblico.
Debates em torno das reformas educacionais iniciadas em 2016 com a proposta
de reforma do ensino mdio e outras que ampliaram o nmero de vagas, colocam
a educao como mais um fator positivo nesse cenrio. A reduo do gasto pblico
com juros da dvida pode ser a fonte principal do financiamento dessas despesas,
bem como a estruturao de um sistema tributrio mais justo e progressivo.
Como reflexo de avanos na rea institucional, o desenvolvimento tambm
mais equilibrado no territrio. Consrcios municipais em torno de educao,
sade e transportes so importantes na estruturao da oferta desses servios.
Apesar de citar que o pas ainda apresenta, em 2035, traos de desigualdade
e violncia, em termos relativos, esse cenrio apresenta os melhores ndices
nesses quesitos.
Anlise Dos Cenrios | 89

5 CISNES NEGROS
Ao longo do exerccio, foram identificados cisnes negros, eventos inesperados e de
consequncias imprevisveis que podem afetar todos os cenrios. A epidemia cau-
sada pelo besouro cido no cenrio Vai levando um exemplo de cisne negro que,
em verdade, de difcil identificao e, em geral, apenas compreensvel a posteriori.
Por isso mesmo complicado o exerccio de inseri-los diretamente nos cenrios
construdos, mas o levantamento de possibilidades pode ser til para o mapea-
mento de possveis rupturas. Em geral, os cisnes negros identificados demandam
estudos aprofundados s vezes, construo de cenrios especficos e construo
de planos de contingncia.
Alguns cenrios indicaram possibilidade de conflitos armados localizados
entre pases, principalmente na disputa por recursos naturais. Entretanto, uma
guerra de propores mundiais foi mais um cisne negro identificado.
Ainda no que diz respeito ao arranjo do sistema internacional, a reduo das
soberanias nacionais foi outro cisne negro apontado. A prevalncia de organismos
internacionais nas questes internas tambm foi mencionada no cenrio Vai levando,
que prenuncia a consolidao do conceito de patrimnio mundial, principalmente
no tocante aos recursos naturais, o que poderia justificar, por exemplo, a interna-
cionalizao da Amaznia como um cisne negro de grande impacto para o Brasil.
A crise hdrica tambm um fator que aparece nos cenrios descritos, mas sua
dimenso incalculvel. J observamos restries hdricas no Brasil onde antes no
ocorriam, como So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia. Entretanto, o cisne negro seria
uma ocorrncia sistmica, incluindo uma grande seca na Amaznia, o que geraria
grande impacto na economia e repercusses imprevisveis para a organizao da
sociedade brasileira e mesmo mundial.
A possibilidade de um conflito ou guerra civil tambm aparece como um
cisne negro. O grau de divergncia da sociedade brasileira e o acirramento do en-
frentamento poltico, somados s dificuldades econmica e piora nas condies
sociais, poderiam levar a um enfrentamento aberto nesse nvel. Vrios cenrios
tangenciam, de diferentes perspectivas, essa possibilidade.
No campo da segurana pblica, configura-se como cisne negro a institu-
cionalizao da pena de morte como soluo para conter os altos ndices de morte
violenta no pas.
Ainda mais imprevisvel que uma guerra civil no Brasil, o acirramento de con-
flito na sociedade norte-americana que leve instabilidade e crise poltica nos Estados
Unidos certamente teria consequncias para todo o sistema mundial. Isso poderia levar
tambm a uma nova configurao do sistema internacional, com maior protagonis-
mo e ascenso de outras potncias, podendo gerar aumento de tenses e conflitos.
90 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Do ponto de vista tecnolgico, a cura de doenas e suas causas foram outros


elementos citados. A descoberta da cura da Aids encapsulada em alimentos, ou a
do cncer, a exemplo do medicamento desenvolvido pela Universidade de So Paulo
(USP) base de fosfoamina,4 bem como outras doenas com maior incidncia no
Brasil poderiam ter impacto nos custos de sade e no comportamento das pessoas.
Mais ainda, sendo realizados no Brasil, por instituies como a Fiocruz, os inves-
timentos em pesquisa poderiam colocar o Brasil como um grande player mundial
nesse setor. Tambm no campo da sade, outro cisne negro seria o surgimento de
uma grande pandemia. O simples aumento de casos de microcefalia causados pelo
aumento da contaminao por Zika Vrus poder gerar uma deformao na nossa
pirmide etria que somente ser percebida no futuro.
Elementos voltados disseminao e utilizao das TICs tambm merecem
destaque como precursores de cisnes negros de grandes propores. Em primeiro
lugar, a reduo expressiva da circulao de papel moeda, com a disseminao do di-
nheiro digital. Aliado a isso, uma mudana mais radical na estrutura tributria, com
alquota e imposto nico, reduziria a possibilidade de sonegao fiscal e poderia
aumentar a arrecadao dos governos. Temos tambm a intensificao da internet
das coisas, o avano da impressora 3D e o carro autnomo, seguidos de forte substi-
tuio dos combustveis fsseis, que podero gerar uma revoluo sem precedente.
Sem contar com a inteligncia artificial associada inteligncia ampliada, todos
intimamente ligados aos avanos das TICs.
Destaca-se que os pontos descritos neste captulo apresentam uma primeira
reflexo sobre os cenrios desenvolvidos, fruto de amplo debate realizado. Espera-se
que esta reflexo seja vista como uma primeira contribuio para os debates que
devero ser desenvolvidos com a divulgao dos resultados do projeto, para que
contribuam efetivamente como subsdio para a formulao de estratgias de longo
prazo para o Brasil.

4. Disponvel em: <https://goo.gl/9rBjmA>. Acesso em: 15 jan. 2017.


PARTE II
METODOLOGIA, SEMENTES
E CONDICIONANTES DE
FUTURO
CAPTULO 7

METODOLOGIA UTILIZADA PARA A CONSTRUO DOS CENRIOS1

1 INTRODUO
A utilizao de metodologia de planejamento por cenrios cresce em todo o
mundo. O ambiente incerto conduz as organizaes e os pases a adotarem tal
metodologia para iluminar o processo decisrio em ambientes turbulentos. Para
o sucesso do trabalho e a apropriao dos resultados alcanados pelos tomadores
de deciso, necessrio a utilizao de mtodo criativo visto que seu objeto, o
futuro, no existe, est por ser construdo e de processo participativo , para que
haja apropriao do conhecimento gerado que facilite a formulao de estratgias
vencedoras. O mtodo deve possibilitar os cenaristas a enxergarem alm dos dados
e fatos do passado e do presente.
Logo, uma boa metodologia de planejamento por cenrios deve integrar
cincia e arte de forma a unir dados e informaes sobre o passado e o presente a
vises criativas a respeito do futuro, por meio de metodologia cientfica. Precisa
promover o entendimento tanto dos acontecimentos do passado e do presente
quanto das possibilidades que o futuro apresenta, para a construo de vises
de futuro consistentes, coerentes e plausveis. Deve, tambm, proporcionar a
apropriao por parte dos principais atores capazes de construir o futuro. Isso
porque o futuro configura-se como o resultado do confronto entre as estratgias
de diversos atores. Cada ator busca atingir seus objetivos executando projetos e
aes que alteram o ambiente. Essas alteraes geram reaes que tornam a alterar
o ambiente e assim por diante. Sendo assim, para a construo de estratgias sinr-
gicas e colaborativas, que visem a construo do futuro de um pas, importante
a ampla participao tanto no processo de construo dos cenrios quanto no de
divulgao dos resultados parciais e finais. Essa atitude gera maior apropriao
do conhecimento e compartilhamento das vises de futuro construdas, o que
facilita o alcance dos resultados.
Neste captulo, descreve-se a metodologia utilizada neste Projeto de cena-
rizao, com a participao de diversos atores em todas as etapas. A Associao
Nacional dos Servidores da Carreira de Planejamento e Oramento (Assecor),

1. Este captulo fruto da colaborao de Elaine C. Marcial, na descrio sucinta das etapas do Projeto Brasil 2035.
94 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

junto com o Ipea e mais 28 instituies parceiras (apndice A), iniciou o processo
de construo de cenrios exploratrios para o desenvolvimento do Brasil em
junho de 2015. O objetivo principal deste trabalho foi definido como: identificar
elementos que subsidiem a formulao de estratgias de desenvolvimento para o Brasil
no longo prazo. Para tanto, utilizou-se a metodologia da prospectiva e aplicaram-se
os passos do modelo sntese definido por Marcial (2011). O projeto tambm
apresentou os seguintes objetivos especficos:
elaborar cenrios prospectivos para o pas;
envolver a sociedade (pensar e construir juntos o futuro);
tornar mais evidentes os obstculos frente, para que se possa construir,
de modo participativo, novas alternativas de futuro para o Brasil;
propor agenda de longo prazo (influir nas polticas pblicas);
mostrar a importncia da viso de longo prazo/fomentar a cultura de
planejamento (construir uma rede); e
divulgar a metodologia da prospectiva.

2 CENRIOS PROSPECTIVOS
O conceito de prospectiva foi definido, em 1957, pelo filsofo francs Gastn
Berger, que defendia a necessidade de se adotar uma nova atitude para a formulao
do planejamento de Estado. Para ele, necessrio olhar horizontes distantes, mas
sempre de forma ampla e se preocupando com as interaes entre as variveis e
atores. Tambm julgava essencial desenvolver viso aprofundada at encontrar os
fatores e as tendncias que eram realmente importantes, destacando a necessidade
de arriscar, pois as vises de horizontes distantes poderiam fazer mudar os planos.
Alm de levar em conta o gnero humano, grande agente capaz de modificar o
futuro (Marcial e Grumbach, 2008).
Berger sugere o uso do termo prospectiva, pois previso, at ento muito
usado, estava impregnado pelo sentido de profecia. J a teoria da prospectiva
considerava o futuro como mltiplo e incerto, estando nas mos do ser humano
constru-lo. Baseia-se no trip: antecipao, ao e apropriao. Antecipa-se para
compreender as possibilidades de futuro e, assim, iluminar a formulao de estra-
tgias, que resultem em aes concretas para o alcance dos objetivos estratgicos,
envolvendo os atores na apropriao do conhecimento gerado. por meio dessa
apropriao que se desenvolve a capacidade de adaptao, mesmo quando se depara
com o inusitado (Marcial e Grumbach, 2008).
Metodologia Utilizada para a Construo dos Cenrios | 95

O termo cenrio foi utilizado pela primeira vez durante a dcada de 1950,
pela Rand Corporation,2 ao realizar estudos prospectivos. A escolha do termo
foi influenciada pelo grande avano da indstria cinematogrfica naquela poca.
O objetivo era retirar a ideia de que esse produto descrevia o que iria acontecer e
firmar o conceito de histrias a respeito do futuro. Essas histrias apresentavam
possibilidades de futuro plausveis, a partir das quais os estrategistas poderiam
melhor decidir e, assim, adotar uma postura de construtores do futuro desejado.
Mesmo sendo um processo criativo, pois descreve algo que ainda no existe
(que o futuro), o processo de construo de cenrios baseia-se na identificao de
fatos ou sinais ligados ao futuro encontrados no passado e no presente, chamados
de sementes de futuro (Marcial, 2011). H diversos tipos de sementes de futuro.
No caso especfico deste estudo, trabalhou-se com tendncias de peso,3 incertezas,4
e estratgia dos atores.5
Os cenrios no so um fim em si mesmo. Eles so um instrumento de gesto,
que apoiam tanto o processo decisrio quanto o de planejamento, e, por meio do
monitoramento de suas variveis e atores, sinalizam, com antecedncia, a neces-
sidade de realizar ajustes ou mesmo rever as estratgias pretendida e deliberada.
Para a construo de bons cenrios necessrio conhecer a atitude prospectiva
e os mtodos de construo de cenrios, conhecer as ferramentas da prospec-
tiva, coletar e produzir boas informaes e, por fim, utilizar adequadamente os
cenrios construdos.

3 O MODELO SNTESE
O mtodo utilizado na conduo do projeto foi construdo com base no Modelo
Sntese dos Mtodos de Construo de Cenrios (Marcial, 2011), conforme
figura 1.

2. Research and Development (Rand). Disponvel em: <http://www.rand.org/>. Acesso em: 15 set. 2016.
3. Refere-se quele evento cuja perspectiva de direo e sentido suficientemente consolidada e visvel para se admitir
sua permanncia no perodo futuro considerado (Marcial, 2011, p. 88).
4. As incertezas so questes as quais no se sabe qual ser seu comportamento futuro. Muitas vezes se apresentam
como sinais nfimos, pouco percebidos, mas imensos em suas potencialidades. Elas guardam em si um mundo de
possibilidades no futuro.
5. Por fim, os atores representam os agentes de mudana. So pessoas ou instituies capazes de modificar o curso
dos acontecimentos por meio de sua estratgia.
96 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

FIGURA 1
Modelo sntese
Definio do Plano de Trabalho
Questo Principal e do Sistema

Anlise Retrospectiva
e da Situao Atual

Identificao das
Sementes de Futuro

Definio das
Condicionantes de Futuro

Gerao dos Cenrios

Testes de Consistncia
e Ajustes

Anlise dos Cenrios


Identificao de Estratgias

Questes para
o Monitoramento

Fonte: Marcial (2011).

3.1 Etapa 1: definio do plano de trabalho, questo principal e sistema de


cenarizao
A primeira etapa do processo foi a construo de um plano de trabalho com a
definio de seu escopo. Ocorreu no perodo de agosto a dezembro de 2015,
quando as equipes formadas por representantes da Assecor e do Ipea, com apoio
de representantes do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), realizaram
uma srie de encontros. Nesses encontros foram definidos o plano de trabalho, a
questo principal e seus aspectos fundamentais e o sistema de cenarizao.
Primeiramente, foi elaborado o termo de abertura do projeto, que continha
suas principais informaes, bem como seu modelo de governana formado por
dois comits Comit Gestor e Comit Consultivo e a equipe tcnica (apndice
C). Foi criada uma marca e um stio na internet chamado de Plataforma Brasil
2100: construindo hoje o pas de amanh.6 O objetivo era mostrar, com transpa-
rncia, as atividades desenvolvidas durante o projeto e divulgar seus produtos
intermedirios e final.

6. Disponvel em: <http://www.brasil2100.com.br/>.


Metodologia Utilizada para a Construo dos Cenrios | 97

Definiu-se, ento, que o primeiro produto da iniciativa seria a elaborao de


cenrios de desenvolvimento do Brasil tendo 2035 como horizonte temporal. Para
o Projeto Brasil 2035 foi construda a seguinte questo orientadora:7 Que caminho
o Brasil poder trilhar at 2035 para que tenhamos um pas desenvolvido, com uma
sociedade mais livre, justa e solidria em 2100?
A tcnica de brainstorming8 foi utilizada para a construo dessa primeira etapa.
Por ser abrangente, a questo orientadora foi decomposta em seus aspectos funda-
mentais para facilitar a conduo das demais etapas. Esses aspectos fundamentais
foram organizados em quatro dimenses (social, econmica, poltico-institucional
e territorial), que deveriam interagir com trs temas transversais de grande rele-
vncia para a sociedade atual e que podem ser fatores com grande potencial de
desestabilizao dos diversos aspectos aqui contemplados: gua, meio ambiente e
cincia e tecnologia.

FIGURA 2
Aspectos fundamentais da questo orientadora
Previdncia Financiamento de
longo prazo
Meio
gua
ambiente

Poltico-Institucional
Social
Energia

TICs

Econmico Bioeconomia
Territorial

Cincia e Tecnologia

Paz, Segurana e Defesa Segurana pblica

Elaborao dos autores.

7. Questo orientadora ou principal refere-se a uma questo estratgica, perguntada ao futuro, que motivou a
construo dos cenrios. Tem como objetivo dar foco ao trabalho (Marcial, 2011).
8. Segundo Marcial (2011, p. 247): um processo de trabalho em grupo que tem por finalidade a gerao de ideias,
ligadas a um assunto ou problema, a partir de procedimentos e regras estabelecidas.
98 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Com a adeso de parceiros ao projeto, foram includos oito novos aspectos


fundamentais: paz, defesa e segurana; segurana pblica, sade; previdncia; ener-
gia; financiamento de longo prazo; bioeconomia; e TICs, conforme apresentado
na figura 2.
O sistema de cenarizao para o Brasil 2035 possui os seguintes elementos:
Objeto: desenvolvimento do Brasil.
Objetivo: identificar elementos que subsidiem a formulao de estratgias
de desenvolvimento para o Brasil.
Horizonte temporal: 2016-2035.
Destinatrio: dirigentes e empreendedores dos setores pblico e privado.
Finalidade: produo de subsdios que contribuam para a tomada de
deciso e a formulao de estratgias de longo prazo.
Nesta etapa, foram definidas duas listas, uma de possveis parceiros e outra
de especialistas, que seriam convidados a participar das diversas oficinas e outras
atividades no mbito do projeto.
Foram realizadas duas reunies sensibilizadoras, uma em Braslia, no CGEE,
e outra no Rio de Janeiro, no Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES), nos
dias 17 e 25 de fevereiro de 2016, respectivamente. Participaram dessas reunies
representantes de 36 instituies, momento em que o projeto foi apresentado e as
instituies foram convidadas a se tornarem parceiras do projeto. Durante o encontro
foi apresentado o cronograma de trabalho e algumas instituies j se integraram
s atividades. No decorrer do projeto, novas instituies foram se incorporando,
chegando ao final com 30 parceiros (litadas no apndice A).

3.2 Etapa 2: anlise retrospectiva e da situao atual e identificao das


sementes de futuro
Duas fases previstas no modelo sntese foram tratadas conjuntamente no projeto:
anlise retrospectiva e da situao atual e identificao das sementes de futuro. Se-
gundo a metodologia, durante a anlise retrospectiva elabora-se resgate histrico
dos acontecimentos ocorridos relacionados questo principal, aos seus aspectos
fundamentais e ao sistema de cenarizao. Nesse momento, realiza-se coleta de
dados e descreve-se o comportamento histrico e atual das principais variveis e
dos atores que fazem parte do sistema de cenarizao, objetivando a justificao
das sementes identificadas.
Para a identificao dessas variveis e dos atores, foram realizadas onze oficinas,
conforme apresentado no quadro 1.
Metodologia Utilizada para a Construo dos Cenrios | 99

QUADRO 1
Oficinas realizadas para a identificao das tendncias
Datas Cidades Instituies Dimenses Quantidade
15/03/2016 Braslia CGEE Economia 51
17/03/2016 Braslia Ipea Poltico-institucional 40
23/03/2016 Braslia Ipea Segurana pblica 16
29/03/2016 Braslia Ipea Social 35
Escola Nacional de Administrao
30/03/2016 Braslia Territorial 47
Pblica (Enap)
Agncia Nacional de Telecomunica-
05/04/2016 Braslia TICs 42
es (Anatel)
Caixa de Previdncia dos Funcion-
12/04/2016 Rio de Janeiro Previdncia 25
rios do Banco do Brasil (Previ)
14/04/2016 Rio de Janeiro Petrobras Energia 23
15/04/2016 Rio de Janeiro BNDES Financiamento de longo prazo 30
Universidade Estadual Paulista Paz, defesa e segurana interna-
19/04/2016 So Paulo 43
(Unesp) cional
Empresa Brasileira de Pesquisa Agro-
26/04/2016 Braslia Bioeconomia 62
pecuria (Embrapa)

Elaborao dos autores.

Cada oficina tratou de um aspecto fundamental e tinha como objetivo iden-


tificar, por meio de processo criativo e coletivo, as principais sementes de futuro
relacionadas ao tema para orientar a realizao da anlise retrospectiva e da situao
atual. Utilizou-se, para tanto, a tcnica de brainstorming, sendo que, no mximo,
cada grupo poderia apresentar at dez sementes de futuro, para que j houvesse
um primeiro esforo de priorizao. Ao final dessa etapa, foram identificadas 128
tendncias e 235 incertezas.
Aps a concluso das onze oficinas, foram elaborados, para cada um dos
aspectos fundamentais, textos que descreviam o resultado da anlise retrospectiva
e da situao atual. Nesse momento, passaram-se em revista as sementes de futuro
geradas nas oficinas para identificar fundamentos que justificassem as tendncias
e incertezas, por meio de reviso da literatura e consulta a especialistas. Os parti-
cipantes das oficinas tambm contriburam com informao para justificar essas
sementes de futuro. Em alguns casos, tendncias e incertezas foram alteradas,
substitudas, retiradas ou includas. Aps amplo processo de anlise, integrao e
verificao se eram realmente tendncias de peso e incertezas, chegou-se ao total
de 61 tendncias e 66 incertezas justificadas.
Esse trabalho de coleta e anlise de informao e redao de suas justificativas
a partir do contedo gerado nas oficinas foi realizado pela equipe tcnica do projeto
e pelas instituies parceiras que realizaram oficinas especficas. Essas atividades
100 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

foram realizadas nos meses de abril a agosto de 2016, sob superviso metodolgica
do Ipea. Ao final, os textos foram encaminhados para os participantes de cada
oficina (apndice B), para crticas e sugestes de aprimoramento.
No dia 7 de junho de 2016, foi realizado no Ipea, em Braslia, seminrio
para apresentao e debate das 91 tendncias justificadas. O evento contou com
cerca de 250 participantes, que contriburam para o refinamento dos contedos
debatidos. No dia 9 de agosto de 2016, realizaram-se, no mesmo lugar, seminrio
para apresentao e debate das 66 questes para o desenvolvimento, fruto das
incertezas justificadas. O evento contou com cerca de duzentos participantes, que
tambm fizeram contribuies fundamentais para o aprimoramento do trabalho.
Os resultados dessa etapa encontram-se descritos, de forma sinttica, nos captu-
los 9 a 13 e 15 a 21, cuja sntese, em formato de apresentao, est disponvel na
Plataforma Brasil 2100: construindo hoje o pas de amanh.9

3.3 Etapa 3: definio das condicionantes de futuro


O objetivo dessa fase foi identificar as variveis mais importantes para a descrio
da lgica dos cenrios e seus atores-chave. Extradas da lista das 66 incertezas justi-
ficadas, representam aquelas capazes de condicionar os diferentes futuros possveis.
So variveis independentes entre si, com alto grau de incerteza em relao ao
presente, de grande importncia para a questo orientadora e com capacidade de
movimentar todo o sistema de cenarizao, ou seja, possuem alta motricidade e
baixa dependncia das demais variveis pertencentes a esse sistema de cenarizao.
Assim foram identificadas dezessete incertezas-chave, cujo processo e seus
resultados esto descritos no captulo 13. Para tanto, aplicaram-se dois mtodos:
definio das incertezas crticas, metodologia descrita por Schwartz (1996), e
anlise da matriz de motricidade e dependncia, metodologia definida pelo pro-
fessor Michel Godet (1993). Com base nessas incertezas-chave, identificaram-se
os atores mais motrizes descrio detalhada do processo tambm no captulo 13
, chegando-se ao final com uma lista de dezoito atores mais influentes.
Para melhor entendimento do comportamento futuro das incertezas-chaves,
tambm foram aplicados os mtodos Delphi e impactos cruzados, por meio da
utilizao do aplicativo Brainstormingweb, conforme descrito no captulo 14.

3.4 Etapa 4: gerao dos cenrios


O principal objetivo dessa etapa foi a gerao, a definio do enredo e a redao dos
cenrios exploratrios que visam apresentar as possibilidades de futuro relacionadas
questo principal de cenarizao.

9. Disponvel em: <http://www.brasil2100.com.br/>.


Metodologia Utilizada para a Construo dos Cenrios | 101

Os cenrios exploratrios foram construdos utilizando-se processos cria-


tivos, tendo como referncia as incertezas-chave. Essa atividade deu origem a
definio da lgica dos cenrios, que orientou a descrio da ideia-fora de cada
cenrio. O mtodo utilizado foi o de construo de eixos ortogonais,10 apoiados
por uma adaptao da anlise morfolgica,11 para auxiliar na construo das
histrias de cada cenrio. O curso dos acontecimentos foi descrito seguindo
uma sequncia lgica, partindo-se da situao futura at chegar ao presente,
e representando o resultado das aes, das parcerias e dos confrontos entre os
atores identificados.
Para tanto, foi realizada oficina no dia 11 de agosto de 2016, na Embrapa,
visando a construo dos eixos ortogonais (figura 3). Definidos os eixos ortogonais
pelos participantes da oficina (apndice B), passou-se a descrio da lgica dos quatro
cenrios criados. Organizados em grupos, os participantes elaboraram propostas de
ideias-fora para cada um dos cenrios. Aps amplo debate e ajustes nas propostas,
chegou-se a descrio dessas ideias-fora para cada cenrio, que serviram de orien-
tao na redao dos enredos desses cenrios, conforme descrito no incio de cada
um dos cenrios.

FIGURA 3
Lgica dos cenrios
Desenvolvimento social

Novo pacto social


Construo

Economia inovadora

Crescer o lema
Vai levando

Retrocesso social

Elaborao dos autores.

10. Eixo ortogonal , segundo Marcial (2011, p. 249), o mtodo utilizado pela Global Business Network (GBN) para auxiliar
na definio da lgica dos cenrios e, por conseguinte, na gerao de cenrios. Representa graficamente as incertezas crticas
identificadas em eixo que forma um ngulo reto, representando a total independncia entre essas incertezas crticas.
11. A anlise morfolgica , segundo Marcial (2011, p. 245-246), a decomposio de uma varivel em vrios elementos,
identificando-se as vrias formas e valores que estes podem assumir no horizonte temporal em estudo.
102 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

De posse dessas ideias-fora, utilizou-se o mtodo de anlise morfolgica


para definir o comportamento das incertezas-chave em cada cenrio, obedecendo
suas ideias-fora. Isso ajudou na construo dos enredos. Por fim, definiu-se como
cada enredo iria ser contado.
Durante a redao dos cenrios, as tendncias nacionais e internacionais
e outras incertezas foram recuperadas e o desenrolar de cada cena foi redigido
considerando a atuao dos atores vis--vis suas estratgias e constrangimentos. A
redao foi no formato de histrias fictcias, relatando fatos j ocorridos e mostrando
como cada ator fez com que as variveis se modificassem de forma diferente em
cada um dos cenrios.
Em seguida, foram construdas oito cenas, aprofundando os seguintes temas:
paz, defesa e segurana nacional; financiamento de longo prazo; bioeconomia; energia;
TICs; previdncia; e sade. Essas cenas foram desenvolvidas pelos parceiros, tomando
como base a filosofia de cenrio construdo para o Brasil e as sementes de futuro
levantadas para cada uma das temticas. Essa atividade se caracteriza como uma
inovao no processo e serve como exemplo de que possvel construir, a qual-
quer tempo, dentro do prazo de vigncia dos cenrios, novas cenas relacionadas
ao presente estudo.12

3.5 Etapa 5: teste de consistncia e ajustes


O objetivo desta etapa foi assegurar a consistncia e a coerncia dos enredos
referentes s diferentes imagens construdas a respeito do futuro. Buscou-se veri-
ficar, principalmente, se em cada histria fictcia havia alguma varivel ou ator se
comportando de forma no coerente ou no consistente em relao a lgica de
cada cenrio, bem como se cada cenrio, como um todo, seria possvel, plausvel,
coerente e consistente.
De posse dos cenrios descritos, foram realizadas duas atividades: uma oficina,
com a presena dos parceiros e de convidados (apndice B); e uma reunio com
especialistas externos (apndice D). Ambas as atividades ocorreram em Braslia, no
Ipea, nos dias 8 e 22 de novembro de 2016, respectivamente, com os participantes
sendo convidados a debaterem as seguintes questes:
O enredo possvel/passvel de ocorrncia?
As relaes de causa e efeito so possveis? Esto corretas?
Os atores citados so os responsveis pelos resultados descritos?

12. Nesta etapa, poderiam ter sido construdos os cenrios desejado e alvo. Entretanto, tal exerccio s faria sentido
se contasse com o respaldo da Presidncia da Repblica, o que no foi possvel diante das turbulncias polticas pelas
quais o pas passou durante a elaborao deste trabalho. Cabe destacar que, de posse dos cenrios exploratrios, os
cenrios desejado e alvo podem ser construdos a qualquer tempo dentro do horizonte temporal estabelecido.
Metodologia Utilizada para a Construo dos Cenrios | 103

Est clara a atuao desses atores e as relaes entre eles?


As rupturas descritas so possveis de ocorrerem dentro do enredo escrito?
As orientaes de aprimoramento geradas na oficina foram registradas e os
textos encaminhados aos especialistas externos. Aps a avaliao deles, novos ajustes
foram realizados e novo texto foi encaminhado aos parceiros (apndice A) para
ltimas crticas, chegando-se, assim, a redao final dos cenrios.

3.6 Etapa 6: anlise dos cenrios e identificao de estratgias


Esta uma etapa chave de todo processo, pois o momento onde as estratgias
so formuladas. Os cenrios so construdos para iluminar o processo decisrio
frente a um futuro mltiplo e incerto. Sendo assim, esse seria o momento de, aps
a anlise de todos os cenrios construdos, definir os direcionadores estratgicos,
incluindo anlise SWOT13 e definio dos objetivos estratgicos e metas. Tambm
neste momento poderiam ser desenvolvidos os planos de contingncia em funo
da incerteza ambiental.
Entretanto, como se tratava de um trabalho realizado para gerar subsdios ao
processo de planejamento de longo prazo do Brasil, esta etapa se ateve realizao
da anlise dos cenrios somente para a identificao preliminar de oportunidades
e riscos que cada cenrio apresenta para o desenvolvimento do Brasil.
Foi, ento, realizada oficina com os parceiros, no dia 9 de novembro de
2016, no Ipea, em Braslia, que analisaram os cenrios construdos. Ao final da
oficina, foram geradas vinte oportunidades e vinte riscos para o desenvolvimento
do Brasil at 2035.
Em seguida, na mesma oficina, foi realizada nova seo de brainstorming com
o objetivo de identificao de cisnes negros.14 Para tanto, os participantes da oficina
foram provocados da seguinte forma: Ns apresentamos esses cenrios ao presidente
da Repblica e ele no gostou dos resultados. Considerou que os cenrios eram pouco
criativos e no apresentavam nenhuma ruptura significativa. Assim, procedimento
semelhante ao anterior foi realizado, resultando na gerao de vinte cisnes negros
representando eventos inusitados que poderiam acontecer e mudar o curso dos
acontecimentos futuros.
Os resultados dessa etapa esto descritos no captulo 6, intitulado Anlise
dos cenrios.

13. SWOT o acrnimo dos termos ingleses strengths (foras), weaknesses (fraquezas), opportunities (oportunidades)
e threats (ameaas).
14. Cisne negro uma metfora para descrever a teoria desenvolvida Nassim Taleb (2008) associada a eventos que
surpreendem a todos por serem inesperados e de grande magnitude. De difcil previsibilidade e raros esto alm do
domnio das expectativas normais na histria, cincia, finanas e tecnologia. Seu nome baseia-se em um ditado antigo
que se presumia a inexistncia de cisnes negros e que foi reescrito aps sua descoberta.
104 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

3.7 Etapa 7: questes para o monitoramento


Como o futuro mltiplo e incerto e muda a todo o instante, imprescindvel a
construo de um sistema de monitoramento do ambiente para avaliao e atua-
lizao dos cenrios, bem como realizao de ajustes nas estratgias. Sendo assim,
uma proposta preliminar de um sistema de monitoramento para os cenrios Brasil
2035 foi elaborada durante a oficina ocorrida no dia 7 de dezembro de 2016, no
Ipea, em Braslia, cujos participantes esto listados no apndice B.
Com base nos cenrios construdos, foram propostas questes para mo-
nitoramento e indicadores, periodicidade de avaliaes e responsabilidade dos
parceiros. Foi tambm proposto um calendrio de atividades a serem desenvolvi-
das. A realizao de alguns estudos especficos tambm foi proposta para melhor
entendimento de determinados fenmenos, bem como a formao de um banco
de dados com essas informaes.
Gerados esses subsdios, ficou acordado que a proposta preliminar de sistema
de monitoramento ser construda no ano de 2017 e divulgada na Plataforma
Brasil 2100,15 onde j est disponvel frum de debates.

4 DADOS GERAIS DO PROJETO


O Projeto Brasil 2035 teve durao de dezessete meses. Durante a execuo das sete
etapas da metodologia foram realizadas vinte oficinas, conforme descrito na tabela 1.

TABELA 1
Total de oficinas por etapas
Etapas Quantidade de oficinas

Etapa 1 Definio do plano de trabalho 2


Etapa 2 Identificao das sementes de futuro 11
Etapa 3 Definio dos condicionantes do futuro 2
Etapa 4 Gerao dos cenrios 1
Etapa 5 Teste de consistncia e ajustes 2
Etapa 6 Anlise dos cenrios 1
Etapa 7 Questes para o monitoramento 1
Total 20

Elaborao dos autores.

Participaram dessas oficinas 439 especialistas, conforme descrito, por cate-


goria, na tabela 2. A lista contendo os nomes desses participantes encontra-se no
apndice B deste livro.

15. Disponvel em: <http://www.brasil2100.com.br/>.


Metodologia Utilizada para a Construo dos Cenrios | 105

TABELA 2
Total de participantes por categoria
Atores Quantidade de participantes

Equipe Ipea 12
Equipe Assecor 2
Parceiros 28
Especialistas externos 397
Total 439

Elaborao dos autores.

REFERNCIAS
GODET, M. Manual de prospectiva estratgica: da antecipao a aco. Lisboa:
Publicaes Dom Quixote, 1993.
______. Scenarios and strategic management. London: Butterworths Scientific,
1987.
MARCIAL. E. C. Anlise estratgica: estudos de futuro no contexto da Inteli-
gncia Competitiva. Braslia: Thesaurus Editora, 2011.
MARCIAL, E. C.; GRUMBACH, R. Cenrios prospectivos: como construir um
futuro melhor. Rio de Janeiro: FGV, 2008.
SCHWARTZ, P. The art of long view: Planning for the future in an uncertain
world. New York: Doubleday, 1996.
TALEB, N. A lgica do cisne negro: o impacto do altamente improvvel. Rio de
Janeiro: BestSeller, 2008.
CAPTULO 8

PANORAMA INTERNACIONAL: UM MUNDO EM TRANSFORMAO


AT 20351

Neste captulo, apresentada uma sntese do livro Megatendncias mundiais 2030


(Marcial et al., 2015), atualizadas para 2035. O livro foi utilizado como referncia
para a construo do Brasil 2035, visto que tal exerccio no seria possvel sem
considerar o ambiente internacional, que influencia o seu desenvolvimento.
Observa-se um mundo em transformao, e a expectativa para as prximas
dcadas de manuteno do ambiente turbulento. Essas transformaes ocorrem
em todas as reas, sejam sociais, geopolticas, tecnolgicas, econmicas ou ambien-
tais. Dessa forma, necessrio consider-las na construo de cenrios futuros que
contribuam para a formulao de estratgias de longo prazo para o Brasil.
Uma das transformaes mundiais de grande impacto o envelhecimento
populacional. A populao mundial apresentar crescimento a taxas marginais
decrescentes, invertendo a pirmide etria. Haver manuteno da reduo da
taxa de fecundidade associada a um aumento da expectativa de vida at 2035.
Hoje, possvel observar pases que j no repem sua populao, com impactos
significativos no mercado de trabalho e nos servios de sade e previdncia.
Nesse contexto, o Estado de bem-estar social sofre ameaa. A China e outros
pases de renda mdia correm risco de no conseguirem sustentar seus sistemas
de sade e de previdncia na prxima dcada. O aumento da idade mnima para
a aposentadoria e polticas de incentivo imigrao podero atenuar as externa-
lidades negativas do envelhecimento e da escassez de mo de obra qualificada.
Porm, ambas as medidas se mostram politicamente sensveis, sobretudo em um
mundo em que h uma persistente xenofobia e desigualdade latente entre regies
(United States, 2017).
Os avanos na sade sero significativos e contribuiro com o aumento da
expectativa de vida. Nos pases mais ricos, e para parte da populao dos demais,
a medicina ser mais personalizada, utilizando-se de informaes genticas e dados
histricos de sade do paciente, o que permitir a manuteno do aprimoramento
da medicina preventiva e a realizao de terapias customizadas. As tecnologias da

1. Este captulo fruto da colaborao de Elaine C. Marcial, na redao sucinta do livro Megatendncias mundiais 2030
(Marcial et al., 2015) e suas respectivas atualizaes para 2035.
108 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

informao e comunicao (TICs), associadas automao residencial e robtica,


iro contribuir com esse movimento. J so testadas casas tecnologicamente adap-
tadas ao cuidado do idoso e o uso de robs nesse campo.
A biotecnologia tambm contribuir com o aumento da expectativa de vida.
Espera-se que, com os avanos na capacidade de manipular e modificar sistemas
vivos, ocorra melhoria nos diagnsticos mdicos, no controle de doenas e nas
opes teraputicas. Ser possvel o desenvolvimento de medicina personalizada
e de drogas que atuem especificamente em rgos ou tumores por meio de reco-
nhecimento molecular.
Os avanos em nanotecnologia e robtica tambm contribuiro com esse
fenmeno. possvel perceber progresso no campo da sade com o desenvolvi-
mento de dispositivos computacionais para monitoramento humano, liberao
controlada de frmacos e prteses robticas capazes de imitar as funes biolgicas.
Outra megatendncia mundial o aumento do nvel de escolaridade da
populao mundial. Associado ao uso das TICs, esse fenmeno contribuir para
o empoderamento dos indivduos e da sociedade civil organizada, o que resultar
em crescimento das demandas sociais individuais ao Estado. Caso o Estado no
seja capaz de adaptar o seu papel para atender a essas demandas, poder aumentar
a descrena nas instituies e no processo democrtico.
Nesse contexto, verifica-se o fortalecimento da economia da inovao.2 A classe
mdia, que dever representar mais de 60% da populao mundial at 2035, con-
solidar sua posio no mundo como principal consumidora e produtora-chave de
inovao. A internet continuar modificando o padro de consumo, especialmente
em relao ao consumidor final, que ter cada vez mais facilidade de acesso aos
mercados. Existe ainda uma preocupao em relao sustentabilidade resultante
desse processo, pois ele pode provocar concentrao de renda e aumento do gap
tecnolgico e social no mundo.3
Com a manuteno da melhoria do ensino, espera-se tambm melhoria
de eficincia e aumento do ndice de valor agregado da produo, que dever
fortalecer a economia baseada na inovao. Entretanto, os investimentos em
automao, inteligncia artificial e robtica, associados aos avanos das TICs,
levantam o questionamento se haver reduo dos empregos tradicionais at
2035. Durante as reunies ocorridas no Frum Econmico Mundial de 2016,
em Davos, foi apresentado que a 4a revoluo industrial (Schwab, 2016), movida
principalmente pelos avanos dessas tecnologias associadas ao advento de outras

2. A economia da inovao baseia-se no princpio de que o objetivo central da poltica econmica deve ser estimular
o aumento da produtividade por meio da inovao.
3. Frum de Poltica Econmica promovido pelo GIZ [Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit] em
novembro de 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/aT6cIr>.
Panorama Internacional: um mundo em transformao at 2035 | 109

novas, como a impressora 3D, poder destruir cerca de 5 milhes de empregos


tradicionais ao redor do mundo.4
Alm disso, a maior parte da populao mundial residir em cidades e o n-
mero de megacidades5 dever mais que duplicar at 2035. No sendo possvel saber
se os avanos tecnolgicos que ocorrero nesse perodo sero capazes de resolver
os problemas causados pela rpida urbanizao, como o aumento da temperatura
local, que gera ilhas de calor, e a impermeabilizao do solo. Esse movimento tende
a ocorrer de forma desordenada, sofrendo os impactos de eventos climticos extre-
mos, que devem se intensificar, pressionando cada vez mais os recursos naturais.
Outro fenmeno que tende a se intensificar so os movimentos migratrios,
impulsionados em grande parte por guerras civis, conflitos regionais e/ou eventos
climticos extremos.
No campo da geopoltica, permanecero o deficit de governana global e a
manuteno dos Estados Unidos como maior potncia militar e lder tecnolgico
no mundo, com grande influncia econmica e poltica, seguido pela aproximao
crescente da China.
Tambm permanece a incerteza quanto existncia de convergncia entre
pases no campo da segurana internacional, destacando-se o aumento do risco de
conflito em nveis mais altos desde a Guerra Fria. Segundo estudos do National
Intelligence Council (United States, 2017), a crise da Ucrnia mostrou que inte-
resses econmicos podem ser sacrificados por ambies geopolticas. Sendo assim,
conflitos em grande escala interestatais no so mais descartados e quaisquer regies
da ex-Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) e da sia do Pacfico so
vulnerveis competio entre grandes potncias.
Espera-se tambm a manuteno da instabilidade no Oriente Mdio. Segundo
as megatendncias mundiais 2035, do National Intelligence Council (United States,
2017): i) Iraque e Sria dificilmente sero recompostos; ii) esforos de reformas na
Arbia Saudita e Estados do Golfo apresentam potencial desestabilizador a curto
prazo; iii) radicalismo islmico e terrorismo no tm perspectivas de arrefecimento
no perodo; e iv) Ir nuclearizado permaneceria como ponto em aberto vis--vis a
escalada de tenso entre sunitas e xiitas. Nesse contexto, os avanos tecnolgicos
podero possibilitar que grupos terroristas venham a utilizar alta tecnologia com
efeitos devastadores.
Como os efeitos da crise de 2008 ainda no foram superados, so esperados
aumento do protecionismo, ao mesmo tempo que ser buscado o aumento do
volume do comrcio mundial. Entretanto, no se pode afirmar se as relaes

4. Quarta revoluo industrial Davos 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/wpGNia>. Acesso em: 5 nov. 2016.
5. Megacidades: regio metropolitana com mais de 10 milhes de habitantes.
110 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

econmicas sero cooperativas ou se haver um aumento do controle do comrcio


internacional, haja vista acontecimentos como a sada do Reino Unido da Unio
Europeia, os movimentos dos Frexit6 e Nexit7 e a vitria de Donald Trump nas
eleies presidenciais americanas com um discurso antiglobalizao.
Nesse contexto, a Unio Europeia permanecer envidando esforos para se
manter como organismo e centro transnacional de liderana e influncia em um
ambiente de aumento da importncia do Pacfico e do protecionismo. A poltica
externa da Rssia poder favorecer a manuteno do projeto europeu.
Ser tambm mantido o crescimento da influncia dos Estados mdios na
geopoltica mundial e da importncia econmica e geopoltica da sia e dos BRICS.
Observa-se, entretanto, a manuteno do papel marginal da Amrica Latina e da
frica no sistema internacional.
Os avanos tecnolgicos, em especial as TICs, permitem o adensamento dos
fluxos de dados, informao e conhecimento, bem como facilita a intensificao de
transaes econmicas e financeiras. Isso pode gerar crescimento da demanda por
novas formas de regulao financeira e bancria. Espera-se que haja um aumento
da regulao dos fluxos de capitais e da limitao das atividades especulativas, prin-
cipalmente por meio de impostos. Esse movimento poder impactar os fluxos de
capitais e de comrcio internacional. O crescimento das fintechs8 outra tendncia
que poder ser impactada por esses movimentos. O microcrdito tende a crescer
por meio de plataformas virtuais independentes do sistema bancrio tradicional,
favorecendo a uberizao econmica.
No possvel antecipar se at 2035 o dlar permanecer lder em moeda de
reserva internacional ou se haver declnio de seu papel mesmo com uma possvel
retomada do crescimento da China. Destaca-se que h questionamentos se a China
cair ou no na armadilha da renda mdia.9 Se no houver crescimento chins,
h o risco de o crescimento econmico global despencar (United States, 2017).
No campo da cincia e tecnologia, o desenvolvimento tecnolgico perma-
necer acelerado, multidisciplinar e com aplicaes tecnolgicas cada vez mais
integradas na indstria, agricultura, comrcio e servios. O tempo para que uma
inovao alcance 50 milhes de usurios ser reduzido, principalmente para
aquelas ligadas s TICs e que se utilizem da internet como canal de distribuio.

6. Frexit: movimento para a sada da Frana da Unio Europeia, liderado pela Frente Nacional.
7. Nexit: movimento de sada da Holanda da Unio Europeia, liderado pelo Partido da Liberdade.
8. Fintech: combinao das palavras em ingls financial (finanas) e technology (tecnologia). Representam novo player
no sistema financeiro formado por startups que criam inovaes na rea de servios financeiros, com processos baseados
em tecnologia, em especial pela internet.
9. Armadilha da renda mdia a teoria econmica ligada ao desenvolvimento que explica o fato de alguns pases de
baixa renda, ao atingirem uma determinada renda, ficarem presos a esse nvel. Disponvel em: <https://goo.gl/44U1YU>.
Acesso em: 16 nov. 2016.
Panorama Internacional: um mundo em transformao at 2035 | 111

Ser tambm mantido o crescimento da conectividade, a convergncia tecnolgica,


a interatividade, com acesso ubquo em alta velocidade. O ambiente ser propcio
para o desenvolvimento da internet das coisas, onde produtos e servios sero
desenvolvidos integrados a diversas mdias e conectados via internet, remodelando
o ambiente de produo e o dia a dia das pessoas.
As principais reas que devem apresentar desenvolvimento integrado so a
da biotecnologia, da nanotecnologia, das TICs e das tecnologias dos materiais. As
TICs continuaro modificando a natureza do trabalho, a estrutura de produo,
a educao, a forma como as pessoas se relacionam e a utilizao de seus perodos
de lazer.
O mundo ser muito mais interconectado. Isso porque espera-se que a in-
ternet de alta velocidade esteja disponvel em todo o mundo para as classes alta
e mdia e para toda a regio rural dos pases desenvolvidos antes de 2035. Essa
comunicao ser, em sua maioria, sem fio, incluindo redes de longa distncia
para acesso a telefones, internet, televises e outras opes de entretenimento, com
considervel nvel de segurana.
Apesar de todos os avanos no campo das TICs, as regies mais pobres do
mundo continuaro excludas da sociedade da informao, principalmente pelos
altos ndices de analfabetismo e pela falta de energia e/ou acesso internet e s
telecomunicaes. Tambm no possvel saber se a internet se tornar a espinha
dorsal das economias em desenvolvimento, mesmo com sua expanso e oportuni-
dades de criao de emprego e renda, em virtude da falta de segurana que ainda
persiste nas transaes econmicas e financeiras realizadas por esse meio.
At 2035, espera-se a utilizao global de mtodos de mecnica quntica para a
codificao de informao e sua transferncia. A criptografia quntica ir transformar
os sistemas de transferncia de informao mais seguros. Outra surpresa inevitvel
ser o uso do big data em diversas reas do conhecimento, em especial como apoio
ao processo decisrio, por meio da interpretao dos resultados advindos de grande
volume de dados e da possvel realizao de simulaes ou mesmo gamificao.10
O barateamento dos dispositivos de armazenamento de dados em massa, em seus
diversos formatos, ser mantido nesse horizonte temporal.
A tendncia at 2035 de crescimento dos investimentos em automao,
inteligncia artificial e robtica em todo o mundo. At 2035, h alta probabili-
dade de serem mais acessveis esses dispositivos capazes de controlar o consumo
energtico, a temperatura, os dispositivos de segurana, lazer, alimentao e

10. Gamificao o uso de mecnicas e dinmicas de jogos para engajar pessoas, resolver problemas e melhorar o
aprendizado, motivando aes e comportamentos em ambientes fora do contexto de jogos. Exemplo: Duolingo uma
gamificao para aprender ingls. Disponvel em: <https://goo.gl/u6bXiB>. Acesso em: 16 nov. 2016.
112 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

cuidados mdicos, inclusive distncia. No caso da robtica, seu uso ser ex-
pandido da indstria para a agricultura e os servios, includos os domiclios. J
possvel verificar o uso de robs em alguns hotis e nas casas das pessoas para
limpeza ou recolhimento de bandejas. H tambm expectativa de aumento dos
investimentos para o uso de robs na rea de sade, movimento ainda liderado
pelos japoneses.11 A inteligncia artificial apresenta-se como a nova fronteira, e
esperam-se avanos significativos no perodo.
Permanecero em crescimento os investimentos e as aplicaes nos campos
da nano e da biotecnologia at 2035. Espera-se que a manuteno dos avanos
e das aplicaes no campo da nanotecnologia resulte em novos materiais com
propriedades melhoradas. J possvel perceber esses avanos no campo da sade,
da indstria alimentcia e nos revestimentos de embalagens, bem como para o
monitoramento do meio ambiente. No caso da biotecnologia, sua expanso tam-
bm estar associada ao crescimento da demanda por alimentos e necessidade
de reduo da dependncia dos combustveis fsseis e no renovveis. Tambm h
grandes avanos na rea de frmacos que sero ampliados.
Na rea da engenharia dos materiais, os principais setores que apresentaro
avanos na utilizao da nanotecnologia sero os setores de eletrnicos, constru-
o de aeronaves, automveis e construo civil. Esperam-se tambm avanos
no desenvolvimento de biomateriais de alta funcionalidade, bem como de novos
materiais produzidos com base em nanotecnologia para armazenamento de energia.
No se sabe, todavia, se at 2035 estaro amplamente disponveis no mercado para
consumo ou se sero acessveis para os pases em desenvolvimento. Apesar de todo
o avano tecnolgico esperado, no possvel saber se as questes ticas podero
retardar ou mesmo impedir o desenvolvimento de algumas tecnologias.
No campo da economia, o crescimento econmico mundial tende a ser
sustentado pelos pases emergentes, que devem seguir apresentando taxas de
crescimento superiores s dos desenvolvidos. Mesmo superando o crescimento
econmico dos pases desenvolvidos, as desigualdades regionais permanecero e
poder haver maior concentrao de renda no mundo. O avano da tecnologia de
ponta contribuir para o aumento das desigualdades nos pases e entre Estados;
e o crescente emprego da robtica, da inteligncia artificial e da automao na
cadeia produtiva deslocar os postos de trabalho para funes cada vez mais espe-
cializadas, resultando na reduo significativa de postos de trabalhos em atividades
tradicionais12 (United States, 2017).

11. Disponvel em: <https://goo.gl/pbvEQO>; e <https://goo.gl/1Yf2nN>. Acesso em: 16 nov. 2016.


12. Quarta revoluo industrial Davos 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/wpGNia>. Acesso em: 5 nov. 2016.
Panorama Internacional: um mundo em transformao at 2035 | 113

Entretanto, no possvel antever se haver a manuteno do processo de


deslocamento do poder econmico e da riqueza mundial do Ocidente para o
Oriente, nem se os pases conseguiro enfrentar os desafios que envolvem o cres-
cimento econmico sustentvel em face do rpido envelhecimento da populao,
com maior destaque para os pases ocidentais.
Nesse contexto, importante considerar o movimento de retorno das empresas
norte-americanas, principalmente da China para os Estados Unidos, que deve se
intensificar nos prximos anos. Esse movimento, que deve gerar o aumento de
milhares de novos postos de trabalho nos Estados Unidos, poder ainda se inten-
sificar com o advento da impressora 3D, que passa para os indivduos e para as
organizaes a possibilidade de produzir uma ampla variedade de objetos, peas
ou mesmo produtos de forma econmica. H expectativas de que a impressora 3D
venha transformar a economia, os processos de fabricao, o transporte, a educao,
os sistemas de defesa e diversos produtos mdicos e ortopdicos.13
provvel que at 2035 novas formas de avaliao do desenvolvimento sejam
adotadas, como o produto interno bruto (PIB) verde, que considera qualidade de
vida, a proteo ao meio ambiente e aos recursos naturais e o nvel de cincia e
inovao como componentes adicionais no clculo do PIB tradicional. Permanece
como incerteza a economia verde se tornar um grande gerador de emprego e renda.
A responsabilidade fiscal dos governos permanecer, at 2035, como uma das
principais questes de governana global, ainda que no se saiba se o desequilbrio
entre poupana e investimento em pases com diferentes nveis de desenvolvimento
permanecer inalterado e representar ameaa de uma nova crise financeira no
perodo. Destaca-se que esperado que o nvel da dvida pblica lquida chegue
a 98% do PIB at 2030, prejudicando as polticas fiscais e afetando a capacidade
dos governos de oferecerem servios pblicos, trazendo riscos de mercado.
H tambm a tendncia de crescimento da demanda por energia, que dever
subir em 50% at 2035, ao mesmo tempo que sua oferta exige uma matriz mais
diversificada e aumento dos investimentos em energias renovveis. esperado o
crescimento da participao das fontes renovveis na matriz energtica, mas as
fontes tradicionais, como petrleo, gs, carvo e nuclear, ainda se mantero na
liderana nesse perodo.

13. Horizon Report 2014 e 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/I2yutA>. Acesso em: 11 nov. 2016; e em: <https://goo.
gl/cfzxqJ>. Acesso em: 11 nov. 2016. Ver tambm: Quarta revoluo industrial Davos 2016. Disponvel em: <https://
goo.gl/wpGNia>. Acesso em: 5 nov. 2016.
114 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Mesmo com a tendncia de aumento dos incentivos tarifrios para investi-


mentos em energia verde e o apoio construo de plantas geradoras de energia
renovvel, no se pode afirmar se o foco ser a gerao centralizada ou descen-
tralizada, tampouco como se dar seu armazenamento e transmisso, ou ainda se
haver uma nova energia dominante, como hoje o petrleo. No que diz respeito
ao armazenamento, no possvel antecipar se ele ocorrer de forma confivel e
a baixos custos. Espera-se o surgimento de novas tecnologias nesse campo, mas
no se pode afirmar se os principais incentivos sero para eficincia econmica,
limitao ao impacto ambiental ou segurana de suprimento.
Observa-se tambm o crescimento dos investimentos em smart grid,14 prin-
cipalmente quanto eficincia energtica, mas se o smart grid ser uma realidade
em todas as suas vertentes ainda uma questo sem resposta. O mesmo para o
hidrognio. Apesar de as grandes montadoras j terem lanado seus carros movidos
a hidrognio, no se sabe se essa tecnologia crescer em importncia e utilizao
at 2035. tambm esperado o crescimento dos veculos hbridos, mas ainda no
possvel afirmar se sero maioria no mundo e se haver significativa participao
do transporte eltrico, incluindo automveis at 2035.
Com o aumento do tamanho da classe mdia em todo o mundo, crescer
tambm a demanda por alimentos, principalmente por protena animal. Associado
ao crescimento dessa demanda, observa-se tambm o aumento da demanda por
gua em todo o planeta. Destaca-se que mais da metade do mundo encontra-se
em reas com escassez de gua. A tendncia de aumento dos eventos climticos
extremos ampliar o risco do enfrentamento de dificuldades tanto no abasteci-
mento de gua quanto de alimentos. Isso poder ter como resultado o avano da
produo agrcola sobre reas naturais, bem como poder gerar maior volatilidade
de preos. A frica Subsaariana dever ser a regio mais impactada, marcada por
alta densidade populacional, precria governana e baixa produtividade agrcola.
Tambm no h expectativa de que um modelo de desenvolvimento sustentvel
seja globalmente alcanado at 2035.
Por fim, esse ambiente de grandes mudanas e instabilidade levar a
classe mdia global, em especial as famlias que melhoraram nas ltimas
dcadas, a aumentar sua preocupao com a possibilidade de retorno si-
tuao de pobreza.

14. Smart grid ou redes inteligentes so os sistemas de distribuio e de transmisso de energia eltrica que foram dotados
de recursos de tecnologia da informao (TI) e de elevado grau de automao, de forma a ampliar substancialmente a
sua eficincia operacional. Disponvel em: <https://goo.gl/afFpnJ>. Acesso em: 16 nov. 2016.
Panorama Internacional: um mundo em transformao at 2035 | 115

REFERNCIAS
MARCIAL, E. et al. Megatendncias mundiais 2030. Braslia: Ipea, 2015.
SCHWAB, K. A quarta revoluo industrial. World Economic Forum. So
Paulo: Edipro, 2016.
UNITED STATES. National Intelligence Council. Global trends: Paradox of
progress. Washington: NIC, 2017.
CAPTULO 9

DIMENSO SOCIAL1

1 INTRODUO
Este captulo apresenta as justificativas das principais sementes de futuro levantadas
na oficina referente dimenso social. Tem por destaque os assuntos relativos a
dinmica demogrfica, educao, sade, infraestrutura social (saneamento, habi-
tao e mobilidade urbana) e segurana pblica. O captulo est estruturado em
cinco sees, alm desta introduo, cada uma das sees concernente a uma das
megatendncias identificada nessa dimenso. Associadas a essas megatendncias,
so apresentadas outras sementes de futuro, como as incertezas.

2M
 ANUTENO DAS MUDANAS DEMOGRFICAS IMPACTANDO AS
POLTICAS PBLICAS
Dados mostram a manuteno das mudanas demogrficas impactando as polticas
pblicas como uma megatendncia. O grfico 1 ilustra a transio demogrfica
brasileira e a tendncia desta para as prximas dcadas. Desde os anos 1950,
verifica-se queda da natalidade por meio da taxa bruta de natalidade (TBN) e
da mortalidade por intermdio da taxa bruta de mortalidade (TBM) , sendo
que a ltima a partir da dcada de 2000 apresenta progressivo aumento. Isso se
deve principalmente ao fato que, medida que a populao envelhece, aumenta
tambm sua taxa de mortalidade, embora sem impacto na expectativa de vida.
Segundo projees do Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais (ESA) da
Organizao das Naes Unidas (ONU) em ingls, Department of Economic and
Social Affairs/United Nations , o aumento da populao foi expressivo entre 1950
e 2010, mas deve tornar-se mais lento entre 2010 e 2045, iniciando o decrscimo.
A queda da taxa de fecundidade2 da populao explica o movimento de
estagnao do crescimento populacional no Brasil at 2035. Entre 1970 e 2010, o
Brasil sofreu queda da taxa de fecundidade de 64%. Segundo dados do Instituto

1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Dimenso Social, realizada no dia 30 de maro de 2016, em Braslia,
nas dependncias do Ipea, e que contou com a participao de 35 especialistas (apndice B). A redao de ideias e
conhecimentos gerados teve a colaborao de Almir de Oliveira Junior, Yacine Guellati e Claudio Dantas Monteiro e foi
revisada por especialistas e parceiros.
2. Taxa de fecundidade Nmero mdio de filhos que teria uma mulher, de uma coorte hipottica, ao fim do perodo
reprodutivo, estando sujeita a uma determinada lei de fecundidade, em ausncia de mortalidade desde o nascimento
at o final do perodo frtil, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
118 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a taxa de fecundidade era de 5,02,


em 1970, 4,07, em 1980, e 1,83, em 2010 no mundo, em 2010, a mdia da
taxa de fecundidade era de 2,45.

GRFICO 1
Brasil: populao, TBM e TBN (1950-2100)
(Em mil)
50 250.000
45
40 200.000
35
30 150.000
25
20 100.000
15
10 50.000
5
0 0
1950-1955

1960-1965

1970-1975

1980-1985

1990-1995

2000-2005

2010-2015

2020-2025

2030-2035

2040-2045

2050-2055

2060-2065

2070-2075

2080-2085

2090-2095
Populao TBM TBN

Fonte: ESA/ONU, reviso em 2010.

At a dcada de 1990, o Brasil possua uma populao essencialmente jovem,


mas a reduo da taxa de natalidade e o aumento da expectativa de vida da popula-
o adquirido graas aos mltiplos avanos sociais tiveram como consequncia
um progressivo envelhecimento da populao brasileira, que tende a continuar nos
prximos anos. Se nada for feito, o Brasil ser durante o sculo XXI um dos quatro
pases com o envelhecimento populacional mais rpido do mundo. O percentual
de idosos na populao total, que representava 7,4%, em 2013, passar a ser de
26,8% em 2060, segundo estimativas do IBGE. Em 2040, o Brasil dever entrar na
fase culminante do seu ndice de envelhecimento, quando a populao de mais de
65 anos de idade dever ser superior a populao entre 0 e 14 anos. Sendo assim,
dever haver crescimento da demanda por pessoas que cuidem dos idosos.3
O envelhecimento da populao brasileira dever acarretar impacto no de-
senvolvimento socioeconmico do pas e nos gastos pblicos com sade e previ-
dncia social. Um destes seria a reduo da oferta de fora de trabalho caso persista

3. Existe uma carncia forte no pas na formao de cuidadores de idosos, embora seja um mercado que est crescendo
muito de dez anos para c; assim, Camarano e Kanso (2010) projetaram que deve crescer entre 30% e 50%, entre
2010 e 2020, o nmero de idosos brasileiros dependentes de cuidados prolongados.
Dimenso Social | 119

a no reposio da populao brasileira. Isso levar a desequilbrios no mercado


de trabalho brasileiro, frutos: i) da reduo da fora produtiva; ii) da dificuldade
de financiamento da Previdncia Social; e iii) do aumento dos gastos da Unio
para proviso de cuidados para a populao idosa, at mesmo com a elevao da
idade da populao economicamente ativa (PEA) verificado desde os anos 1990 e
a incluso progressiva da populao idosa nas atividades econmicas do pas. Em
2002, 24% dos idosos4 trabalhavam, percentual que vem se ampliando (Camarano
et al., 2014, p. 389; Wajnman, Oliveira e Oliveira, 2004). Sendo assim, destaca-se
como tendncia o envelhecimento da populao, impactando as polticas pblicas em
especial o sistema de seguridade social at 2035.
Outra mudana demogrfica que deve persistir at 2035 refere-se reduo do
tamanho das famlias e aos novos arranjos familiares, que resultam na diminuio
no nmero de pessoas por domiclio, ao mesmo tempo em que h aumento do
nmero desses domiclios. O Censo Demogrfico 2010 do IBGE indicou que a
populao brasileira cresceu 12,5%, entre 2000 e 2010. Concomitantemente, o
nmero de domiclios particulares aumentou em 25%. Em funo do processo
de reduo do nmero de habitantes por domiclio, o deficit habitacional tende a
agravar-se no pas (Camarano et al., 2014). Sendo assim, configura-se como ten-
dncia a reduo do tamanho das famlias e o surgimento de novos arranjos familiares,
com impacto na demanda por habitao at 2035.
A insero das mulheres nas atividades econmicas do pas nos ltimos anos
um movimento que tende a persistir no horizonte de 2035. Nos ltimos 25
anos, houve elevao da taxa de participao das mulheres entre 15 e 64 anos de
idade no mercado de trabalho, passando de 51,2%, em 1992, para 59%, em 2012,
enquanto nesse perodo houve queda na taxa de participao masculina. A tendn-
cia de aumento da participao feminina na PEA explica-se principalmente pelos
seguintes fatores (Barbosa, 2014; Tafner, Botelho e Erbisti, 2014; Guedes, 2008):
desdobramento da queda da fecundidade ou seja, as mulheres passam
menos tempo de vida envolvidas com a maternidade;
mudanas sociais que permitiram s mulheres melhor insero no mer-
cado de trabalho;
reduo da participao masculina em razo da diminuio da oferta de
trabalho no setor agrcola; e
o aumento da parcela de participao feminina nos cursos de nvel su-
perior, possibilitando seu melhor posicionamento em um mercado de
trabalho cada vez mais dinmico e exigente.

4. Populao com mais de 60 anos.


120 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

A ttulo de exemplo, em 1982, a composio da PEA de 50 anos ou mais era


formada por homens em 75,3% e passou a ser de 61,4%, em 2012 (Camarano,
Kanso e Fernandes, 2014).
O aumento dos fluxos migratrios outra alterao demogrfica que deve ser
levada em considerao. Atualmente, o Brasil ainda um destino pouco visado
por migrantes internacionais. Segundo relatrio da ONU, o pas contm hoje
0,29% do volume total de imigrantes do mundo (UN, 2015), com total de cerca
de 1,7 milho de imigrantes, o que equivale a apenas 0,9% da populao brasileira.
Contudo, o nmero de imigrantes no Brasil est aumentando, uma vez que, entre
2010 e 2014, dobraram os pedidos de entrada de imigrantes no Brasil, segundo
dados do Ministrio da Justia e Segurana Pblica (MJ) (Brasil, 2014b). O grau
de escolaridade e o tipo de insero que esses imigrantes tero no pas so incerte-
zas que determinaro os efeitos futuros desses fluxos migratrios. O Brasil segue
atrasado no contexto mundial, no que diz respeito criao de leis de atrao de
imigrantes, o que se revela paradoxal, uma vez que em breve necessitaremos desse
fluxo de populao em direo ao pas, alm de j precisarmos de mo de obra
diferenciada que viabilize o intercmbio de conhecimento (Ipea, 2014). Enquanto
o trabalhador estrangeiro qualificado tem alto valor para a economia global, ele
subvalorizado no Brasil, uma vez que no h poltica voltada para a atrao e a
manuteno de mo de obra qualificada. Segue ento como uma incerteza se, at
2035, haver intensificao de imigraes internacionais para o Brasil.

3 O AUMENTO DOS ANOS DE ESCOLARIDADE, DO USO DA TECNOLOGIA


E DO EMPODERAMENTO DOS ATORES SOCIAIS
O acesso educao bsica revelou melhoria no Brasil nos ltimos vinte anos.
Como consequncia, constata-se que houve diminuio da taxa de analfabetismo
no pas, em todas as regies, como mostrado na tabela 1.

TABELA 1
Taxa de analfabetismo por regio brasileira e nacional (1996, 2004 e 2013)
(Em %)
Ano
Regio
1996 2004 2013

Norte 12,4 11,2 9,5


Nordeste 28,7 22,4 16,9
Sudeste 8,7 6,6 4,8
Sul 8,9 6,3 4,6
Centro-Oeste 11,6 9,2 6,5
Brasil 14,7 11,5 8,5

Fonte: Dados do IBGE (1996, 2004 e 2013).


Elaborao dos autores.
Dimenso Social | 121

No entanto, as desigualdades regionais em termos educacionais persistem, uma


vez que se observa predominncia do analfabetismo (16,9% da populao) na re-
gio Nordeste do pas, ainda que tenha diminudo nos ltimos anos (Pnud, 2013).
Na mdia nacional, 8,5% da populao era composta por analfabetos em 2013,
percentual consideravelmente alto. Porm, houve aumento do nvel de escolari-
dade da populao brasileira nos ltimos trinta anos, como mostrado na tabela 2.

TABELA 2
Populao com dez anos ou mais por curso concludo (1980-2010)
(Em %)

Ano
Nvel de escolaridade
1980 1991 2000 2010

Sem escolaridade 52,0 41,4 30,7 30,6

Elementar 48,0 58,6 69,3 69,4

1o grau 16,8 24,8 35,0 56,1

2o grau 8,4 13,8 19,7 29,6

Superior 2,0 3,6 4,3 7,6

Fonte: Beltro e Duchiade (2015, p. 471).

A escolaridade mdia da populao brasileira5 aumentou em termos de anos


passados em sala de aula nos ltimos 25 anos: em 1990, os brasileiros permaneciam
em mdia 3,8 anos em sala de aula; em 2004, 6,4 anos; em 2013, a mdia foi de
7,2 anos de estudo (Pnud, 2013). O Brasil foi o pas que mais cresceu em mdia
de anos de escolaridade entre os BRICS.6 Porm, essa mdia superior nos pases
vizinhos: 9,7 anos, no Chile; 9,3 anos, na Argentina; 9,2 anos, na Bolvia; e 7,7
anos, no Paraguai. Houve tambm crescimento do nmero de brasileiros com
ensino superior nos ltimos dez anos. Entre 2004 e 2013, a proporo de pessoas
da faixa etria de 25 a 34 anos com ensino superior praticamente dobrou, passando
de 8,1% para 15,2%.
Apesar do aumento dos anos de escolaridade da populao, houve avanos
modestos em qualidade. Tomando-se como exemplo a evoluo das notas do
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), calculado pelo Inep, os
anos iniciais e finais do ensino fundamental tm atingido a meta desde o incio de
sua medio. J no ensino mdio observa-se que no se atinge a meta estabelecida
desde 2013 (tabela 3).

5. Pessoas com 25 anos ou mais.


6. BRICS acrnimo formado por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.
122 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

TABELA 3
Evoluo dos valores do Ideb observada para o ensino mdio (2005-2015 e projeo
para 2021)
Avaliaes totais 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2021*

Anos iniciais do ensino Ideb observado 3,8 4,2 4,6 5,0 5,2 5,5
fundamental metas 3,9 4,2 4,6 4,9 5,2 6,0

Anos finais do ensino Ideb observado 3,5 3,5 4,0 4,1 4,2 4,5
fundamental metas 3,5 3,7 3,9 4,4 4,7 5,5
Ideb observado 3,4 3,5 3,6 3,7 3,7 3,7
Ensino mdio
metas 3,4 3,5 3,7 3,9 4,3 5,2

Fonte: Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) e Censo Escolar. Disponvel em: <http://ideb.inep.gov.br/
resultado/>. Acesso em: 25 jan. 2017.

Tal desempenho tambm se reflete no Programa Internacional de Avaliao


de Estudantes (Pisa),7 no qual o Brasil ficou ranqueado, em 2012, na 58a posio.
Apesar de ser o pas que mais evoluiu desde o incio das avaliaes, persistia, em
2012, com nota mdia de 402, abaixo da mdia dos pases da Organizao para
a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) (494) e atrs de pases
com economia semelhante, como o Mxico (417) e o Chile (436). Nesse contexto,
permanece a incerteza-chave se at 2035 o Brasil ter construdo os fundamentos
da educao de qualidade, garantindo, inclusive, formao profissional adequada
demanda do mercado de trabalho.
A publicao da Medida Provisria (MP) no 746/2016, referente ao novo
ensino mdio, teve o objetivo de melhorar esse quadro. Entretanto, trata-se de um
fato portador de futuro do qual ainda no se pode inferir se resultar em melhorias
da educao no pas, dada a complexidade do tema. J uma tendncia que contribui
com essa melhoria o aumento do uso de tecnologias na educao. Essa tendncia
est associada megatendncia: as tecnologias da informao e comunicao (TICs)
continuaro modificando o comportamento humano e a natureza do trabalho. Desde
j contamos com diversas formas de uso de TICs no setor da educao, como as
plataformas de ensino, o uso de dispositivos mveis e os softwares livres de infor-
mao e educao por exemplo: Telecurso; Wikipdia; Moodle etc. Mostra-se
crescente tambm a oferta de produtos e servios educacionais em ambientes digitais:
espaos de autoatendimento, aulas telepresenciais e educao a distncia (EAD).
O Censo EAD mostrou que, em 2000, o Brasil contava com 1.682 alunos de
graduao na modalidade EAD; em 2005, eram 114 mil; em 2008, estes chegaram

7. O Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (Pisa) avalia as competncias dos alunos na faixa dos 15 anos
em leitura, matemtica e cincias. Essa avaliao ocorre de trs em trs anos desde 2000, e participam do programa
os 34 pases-membros da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) e vrios pases
convidados. Os resultados do Pisa 2012 congregaram 65 pases.
Dimenso Social | 123

a 760 mil; em 2014, contavam-se 3.868.706 alunos matriculados em cursos na


modalidade EAD em graduaes, cursos livres etc. (Abed, 2015). Os dados con-
firmam seu crescimento nos ltimos quinze anos e, mesmo o ensino presencial se
mantendo majoritrio no Brasil, a tendncia de manuteno da expanso de cursos
e matrculas em EAD at 2035.
Alm disso, dados mostram que a parcela de professores de escolas pblicas que
participam de atividades escolares utilizando TICs tanto na forma presencial quanto
a distncia aumentou de 15% para 27%, entre 2010 e 2015 (CGI, 2015). Observa-
-se tambm efetiva incorporao dessas tecnologias no processo de aprendizagem
por parte dos alunos, no apenas no ensino mdio, mas tambm no fundamental.
A melhoria do nvel de escolaridade e de acesso informao e s TICs est
associada a um processo de empoderamento da populao. O uso das redes sociais
capaz de gerar canais de manifestao que rompem as fronteiras das possibilidades
formais de participao. Acredita-se que at 2035 a intensificao da participao
social ser um meio relevante para pressionar os governos pela melhoria dos servios
pblicos e por mudanas nestes. Dessa forma, uma tendncia ampliao do
empoderamento de atores sociais at ento excludos, pressionando as polticas pblicas.
Isso reforado por um conjunto de polticas afirmativas, com o intuito de reduzir
as desigualdades sociais de carter econmico, tnico, cultural e de gnero , que
o Brasil tem adotado desde o final da dcada de 1990.
Considerando-se o exposto, destaca-se a megatendncia de aumento dos anos
de escolaridade da populao com avanos modestos em qualidade e empoderamento
dos atores sociais.

4 A PERMANNCIA DA INSUFICINCIA DE INVESTIMENTOS EM


INFRAESTRUTURA SOCIAL
Desde a dcada de 1980, o Brasil consolidou-se como um pas urbano e metropo-
litano. Segundo o ltimo Censo Demogrfico do IBGE, em 2010 (IBGE, 2012),
84% da populao brasileira vivia em cidades, sendo que 47% dessa populao
residia nas regies metropolitanas (RMs) do pas. Porm, os investimentos em
infraestrutura social no acompanharam essa urbanizao acelerada. Hoje, grande
parte das cidades brasileiras enfrenta problemas relativos urbanizao desordenada,
como: crescente poluio, deficit habitacional e de saneamento bsico, congestio-
namentos, acidentes de trnsito, alm da baixa qualidade e eficcia dos transportes
pblicos, apesar do alto custo e com impactos sociais e ambientais negativos. A
criao do Ministrio das Cidades (MCidades) colocou na pauta poltica essas
questes, e, apesar dos avanos, a infraestrutura social permanece precria. Esse
contexto alimenta a megatendncia de permanncia da insuficincia de investimentos
em infraestrutura social at 2035.
124 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Apesar de crescente demanda por polticas pblicas de melhoria da mobilidade


urbana, houve, nos ltimos vinte anos, elevao da frota de veculos motorizados
individuais e, em consequncia, aumento do tempo de deslocamento casa-tra-
balho.8 No entanto, existem sinais que apontam para uma progressiva mudana
de mentalidades, aliada criao de novas polticas pblicas que visam aumentar
o uso nas grandes metrpoles de transportes alternativos e de outras medidas de
gerenciamento da demanda por mobilidade nas cidades, como restrio por placa
e estacionamento tarifado (BID, 2013). Fica ento como incerto se, at 2035, o
tempo de deslocamento casa-trabalho ser reduzido no Brasil.
Nas ltimas dcadas no Brasil, a demanda por habitao aumentou, sobretudo
nas grandes metrpoles, seja por questes demogrficas reduo do tamanho
das famlias, por exemplo , seja por conta do xodo rural em direo s cidades.
Entre as dcadas de 1980 e 2000, houve crescente construo de moradias em
condies precrias. Nesse perodo, o Brasil sofreu com o aprofundamento da po-
breza urbana e o crescimento dos deficits ligados habitao. Entre 1991 e 2000, a
populao moradora de favelas cresceu 84% no pas, enquanto a populao geral
teve incremento de apenas 15,7%, conforme dados do MCidades (Brasil, 2009).
Segundo o Censo Demogrfico 2010, havia mais de 11 milhes de pessoas o
equivalente a 6% da populao do pas vivendo em aglomerados subnormais.9
Esse valor representa um pouco mais que a populao total de Portugal, ou trs
vezes a populao do Uruguai.
A urbanizao crescente e acelerada e seus problemas decorrentes foram
colocados na pauta poltica pelo MCidades, forando o Estado a pensar uma
nova poltica habitacional. Enquanto em 2002 foram investidos cerca de R$ 7
bilhes no campo da habitao, em 2009 aplicaram-se R$ 62 bilhes. Houve
melhorias, mas, ainda assim, o deficit habitacional brasileiro permanece da ordem
de 7,9 milhes de moradias, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (Pnad) do IBGE de 2005 (Ipea, 2010, p. 379). Os maiores deficits,
em termos absolutos, concentram-se nas regies Sudeste e Nordeste do pas e, em
termos relativos, na regio Norte. Segue ento como incerteza se, at 2035, o deficit
habitacional diminuir em todas as regies do pas.
Com o crescimento das cidades brasileiras e o fortalecimento da indstria
agrcola, observa-se consequente aumento do consumo de gua no pas. Em 2008,
o consumo mdio de gua per capita10 por dia era de 151 litros e passou a ser de 166
litros em 2013 (SNIS, 2014; ITB, 2015). Desde fins dos anos 1980, a populao

8. Parmetro para mensurao da mobilidade urbana.


9. Aglomerados subnormais Nome tcnico dado pelo IBGE para designar locais como favelas, invases e comunidades
com, no mnimo, 51 domiclios.
10. Segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU), 110 litros por dia a quantidade de gua suficiente para atender
s necessidades bsicas de uma pessoa.
Dimenso Social | 125

brasileira tem retirado mais de seus reservatrios naturais de recursos hdricos, sem
necessariamente ampliar as infraestruturas locais para transporte e tratamento.
Permanecem, portanto, problemas de infraestrutura, que afetam a distribuio
e continuaro a faz-lo, ao passo que a demanda por gua cresce no Brasil e no
mundo. Nesse sentido, at 2035, mantm-se a tendncia de aumento da demanda
por gua, tendo-se em vista que mesmo que haja decrscimo populacional h
problemas estruturais tanto na captao e distribuio de recursos hdricos quanto
no tratamento de esgoto e resduos slidos.
Quanto ao saneamento bsico, observa-se tambm crescente demanda pelo
provimento desses servios. Embora o Brasil tenha internalizado tratados internacio-
nais como o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em
meados dos anos 1990 , ainda no garante condies mnimas a todos seus cidados.
At mesmo com a melhoria do ambiente regulatrio, por meio da publicao da Lei
no 11.445/2007 (Lei Nacional do Saneamento Bsico) e da Poltica Nacional de
Resduos Slidos, publicada pela Lei no 12.305/2010, at o momento h dificuldades na
gesto e na distribuio de responsabilidades entre a Unio, os estados, os municpios e
o setor privado (Cunha, 2011, p. 7-8). Observa-se melhoria recente nos investimentos
das cidades na rea, tendo 64% das cidades brasileiras aumentado seus gastos em torno
de 29%. Porm, o valor ainda est muito abaixo da demanda nacional, mantendo o
pas na 11a colocao no ranking latino-americano de saneamento bsico (Brasil...,
2016). Segundo o Instituto Trata Brasil (ITB, 2015), mantido constante esse padro
de investimento, o Brasil deve demorar em torno de cem anos para universalizar a
coleta e o tratamento de esgoto (Brasil..., 2015), permanecendo como incerteza se,
at 2035, o saneamento bsico atingir 90% das reas urbanas.
Ressalta-se que essas incertezas ligadas aos temas saneamento, habitao
e mobilidade urbana podem ser definidas em uma incerteza-chave: Haver in-
fraestrutura urbana (saneamento, habitao e mobilidade) que assegure qualidade de
vida nos grandes centros urbanos brasileiros at 2035?

5 A MANUTENO DOS ALTOS NVEIS DE CRIMINALIDADE E DA SENSAO


DE INSEGURANA
A segurana pblica tambm uma rea importante na dinmica social. A quanti-
dade de crimes violentos que ocorrem em dado territrio, assim como a sensao
de (in)segurana, afeta profundamente a qualidade de vida da populao, impacta
sua economia e apresenta como megatendncia a manuteno dos altos nveis de
criminalidade e da sensao de insegurana.
Inicialmente, verifica-se a tendncia da manuteno das condies sociais que
favorecem a entrada de jovens ao mundo do crime at 2035. Isso porque h elevada
desigualdade social no pas, que tende a ser mantida, e no quesito renda, por
126 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

exemplo, os mais vulnerveis so os jovens. Em 2013, 39,5% dos adolescentes


de 15 a 17 anos e 27,9% dos jovens de 18 a 24 anos viviam com renda familiar
per capita de at meio salrio mnimo (Valadares et al., 2015). Segundo o ndice
de Vulnerabilidade Juvenil (IVJ) Violncia e Desigualdade Racial,11 entre 2007
e 2012, quatorze Unidades da Federao (UFs) alcanaram reduo desse ndice.
No entanto, apenas Santa Catarina e Rio de Janeiro tiveram diminuio superior
a 25%. Piau foi o estado com o maior aumento (26%) Nesse contexto, fica a
incerteza-chave se o IVJ Violncia e Desigualdade Racial se reduzir em mais de
50%, em relao aos patamares atuais nos estados brasileiros at 2035? Ainda, a
maior parte dos homicdios no pas atinge principalmente os jovens e os negros.
Segundo levantamento feito pela Anistia Internacional, em 2012, das 56 mil
mortes registradas no Brasil, 30 mil eram jovens com idade entre 15 a 29 anos,
dos quais 77% eram negros;12 inclusive uma incerteza se haver reduo dos
homicdios de jovens negros no Brasil at 2035.
Com relao a esse fenmeno, solues que envolvem diversas polticas p-
blicas devem ser articuladas no enfrentamento do problema, atravs de polticas
de preveno ao crime com foco na juventude. No mbito federal, por exemplo,
foi criado o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania, em 2007.
Tambm observamos iniciativas nos governos estaduais, como o Fica Vivo! (2003),
em Minas Gerais, e o Pacto pela Vida (2007), em Pernambuco. A despeito dessas
iniciativas, o pas manteve altos ndices de criminalidade.
O fortalecimento e o crescimento das organizaes criminosas, incluindo-se a
atuao transnacional outra tendncia que dever ser mantida at 2035. O fe-
nmeno da criminalidade dever, cada vez mais, estar associado a determinados
grupos organizados. Segundo o Instituto Brasileiro de Economia (Ibre) da Funda-
o Getulio Vargas (FGV) e o Instituto Brasileiro de tica Concorrencial (2014)
(ETCO) (FGV e ETCO, 2014), a economia subterrnea no Brasil13 correspondia,
em 2014, a R$ 833 bilhes ou 16,2% do produto interno bruto (PIB) e conjuga
atividades legais e ilegais.14 Pelo esse estudo, observamos que essa economia perdeu
participao no PIB (21%, em 2003), ainda que tenha crescido em movimentao
(R$ 663 bilhes, em 2002). Ainda que a Secretaria da Receita Federal do Brasil

11. Medido desde 2007, estima o risco violncia entre os jovens e adolescentes de 12 a 29 anos, ao considerar
cinco dimenses: violncia entre os jovens; frequncia escolar e situao de emprego; pobreza no municpio; nvel de
escolaridade; e risco relativo de sofrer homicdios entre jovens brancos e negros.
12. Disponvel em: <https://goo.gl/gWaL6X>.
13. Calculada pela produo de bens e servios no reportada ao governo deliberadamente para sonegar impostos,
evadir contribuies para a seguridade social, esquivar-se do cumprimento de leis e regulamentaes trabalhistas e
evitar custos decorrentes do cumprimento de normas aplicveis na atividade
14. Entre as atividades ilegais, esto includas: venda de bens e produtos roubados; venda de drogas; prostituio; jogo;
contrabando; e fraude. Entre as atividades legais, so consideradas: renda no declarada por conta prpria e trabalho
informal; e renda e ativos de atividades legais no declarados.
Dimenso Social | 127

(SRF) s consiga apreender parte das transaes ilegais, observa-se elevado valor
das mercadorias detidas em 2014, que alcanou R$ 1,4 bilho.15
O aumento da violncia no interior do Brasil outro problema nesse cam-
po. Segundo o Mapa da Violncia de 2014, enquanto as taxas de homicdio nas
capitais caram de 46,1 homicdios por 100 mil habitantes, em 2003, para 38,5,
em 2012, nas cidades do interior16 essas taxas cresceram de 16,6 para 22,5, nesse
perodo (Waiselfisz, 2014). Outro estudo indica a elevao das taxas de homicdio
em municpios pequenos,17 que passou de 12,2, em 2000, para 18,6, em 2010.
Nos municpios mdios,18 o aumento foi de 31,6, em 2000, para 34,0, em 2010.
Nos municpios grandes,19 foi observado queda de 48,3 para 35,3 nesse perodo
(Cerqueira et al., 2013). As possveis explicaes para o crescimento das taxas de
homicdios nas cidades pequenas e mdias estariam relacionadas melhoria da
economia nessas cidades, ao aperfeioamento da segurana pblica nas capitais e
ao desenvolvimento de sistemas mais eficazes de coleta de dados de mortalidade
no interior (Ferreira e Marcial, 2015). Nesse contexto, identifica-se a tendncia
do crescimento da criminalidade violenta no interior do pas at 2035.
Em 2004, foram registrados 48.909 casos de homicdios no pas, sendo que,
em 2014, o nmero cresceu para 59.627 (Ipea e FBSP, 2016). Considerando-se
todas as questes mencionadas anteriormente, de se esperar que haja a manuten-
o das altas taxas de vitimizao at 2035. Parte desse problema ocorre pela baixa
taxa de elucidao dos crimes pela polcia (Brasil, 2014a). Nesse sentido, fica a
incerteza se, at 2035, haver melhoria significativa da efetividade da investigao
criminal no Brasil.
As respostas ao problema da violncia e da criminalidade tm ido em direo
a mudanas na legislao, que resultam em endurecimento penal. Pesquisa realizada
pela Confederao Nacional do Transporte (CNT) e pelo extinto Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) atualmente denominado de Secretaria Especial
de Agricultura Familiar e do Desenvolvimento Agrrio (Sead) , de 2015 (CNT
e Brasil, 2015), revela que 88,1% dos entrevistados se mostraram favorveis a
reduo da maioridade penal dos 18 para os 16 anos. Pesquisa da Associao dos
Magistrados Brasileiros (AMB, 2015), realizada com juzes, mostra que 48,1% dos
magistrados so a favor da diminuio da maioridade penal, 85,1% so favorveis
ao aumento do tempo de internao de adolescentes infratores e 90,2% so a favor
da elevao do tempo de cumprimento da pena, para obteno de progresso de

15. Disponvel em: <http://www.receita.fazenda.gov.br/Publico/destinacaoMercadorias/MercadoriasApreendidas/


Apreensoes2014.pdf>. Acesso em: 12 dez. 2016.
16. Cidades que no so capitais nem pertencem a uma regio metropolitana (RM).
17. Populao inferior a 100 mil habitantes.
18. Populao entre 100 mil at 500 mil habitantes.
19. Populao com mais de 500 mil habitantes.
128 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

regime para determinados crimes graves. Pesquisa realizada pelo Frum Brasileiro
de Segurana Pblica (FBSP, 2014) revelou que 82,1% dos policiais acreditam que
um fator muito importante que dificulta o trabalho dessa categoria so leis penais
inadequadas. Segundo dados do Sistema Integrado de Informao Penitenciria
(Infopen), a populao carcerria atingiu mais de 622 mil pessoas presas em de-
zembro de 2014. Nesse sentido, para 2035, estima-se a tendncia da manuteno
do endurecimento penal com aumento da populao carcerria.
Outro ponto que merece destaque o crescente aumento do sentimento de
insegurana. Pesquisa de CNT e Brasil (2014) revela que 62,7% dos entrevistados
consideram violenta a cidade em que vivem. A Pesquisa Nacional de Vitimizao
(Datafolha, Crisp e Brasil, 2013) apontou que 71,9% da populao brasileira tm
medo de ter sua casa invadida, 70,7% revelaram medo de ter objetos ou veculos
tomados fora e 64,9% receiam ser assassinados. Dados do IBGE (2010) ajudam
a esclarecer esse sentimento o percentual de pessoas de 10 anos de idade ou mais
que informaram ter sido vtimas de roubo ou furto em 1988 era de 1,6% e passou
para 5,4%, em 2009. A pesquisa apontou tambm que 14,3% dos entrevistados
sofreram agresses ou ameaas nos doze meses anteriores entrevista. Se associar-
mos essas questes aos altos ndices de criminalidade violenta do pas, razovel
considerar o aumento dessa sensao de insegurana. Caso no haja gesto eficiente
na segurana pblica, permanecer a tendncia da manuteno do alto sentimento
de insegurana at 2035.
Entretanto, a mudana demogrfica, que dever ocorrer no pas at 2035,
uma fora que poder impactar a dinmica da violncia. Segundo projeo do
IBGE, a proporo de homens jovens (15 a 29 anos) que em 2016 atingiu 12,5%
da populao, em 2035, ser de 9,5%. Considerando-se que trajetrias ligadas
criminalidade se concentram entre 12 e 30 anos e que o aumento de 1% na
proporo de homens jovens (15 a 29 anos) eleva a taxa de homicdios em 2%
(Cerqueira e Moura, 2014), a mudana demogrfica poder resultar em reduo
na ocorrncia de homicdios.

6 MANUTENO DA TRANSIO EPIDEMIOLGICA E DO PARADIGMA


DE CURA PARA O CUIDADO, COM AUMENTO DA DEMANDA POR USO
CONTNUO DE SERVIOS DE SADE
Essa megatendncia foi abordada no captulo 21 Cenas: sade no Brasil em 2035.

REFERNCIAS
ABED ASSOCIAO BRASILEIRA DE EDUCAO A DISTNCIA. EAD
Brasil 2014: relatrio analtico da aprendizagem a distncia no Brasil. So Paulo:
Abed, 2015.
Dimenso Social | 129

AMB ASSOCIAO DOS MAGISTRADOS BRASILEIROS. Pesquisa AMB


2015: resultados A AMB quer ouvir voc. Braslia: AMB, 2015.
BARBOSA, A. L. N. H. Participao feminina na fora de trabalho brasileira:
evoluo e determinantes. In: CAMARANO, A. A. (Org.). Novo regime demo-
grfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento? Braslia: Ipea, 2014.
BELTRO, K. I.; DUCHIADE, M. P. Evoluo da educao formal no Brasil:
ganhos passados com espao para oportunidades futuras. In: CAMARANO, A.
A. (Orgs.). Novo regime demogrfico: uma nova relao entre populao e de-
senvolvimento? Braslia: Ipea, 2014.
BID BANCO INTERAMERICANA DE DESENVOLVIMENTO. Guia
prtico: estacionamento e polticas de gerenciamento de mobilidade (GDM) na
Amrica Latina. Nova York: BID, 2013.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Dficit Ha-
bitacional no Brasil 2007. Braslia: MCidades, 2009.
. Ministrio da Justia e Segurana Pblica. Secretaria Nacional de Segu-
rana Pblica. Investigao criminal de homicdios. Braslia: Senasp/MJ, 2014a.
. Ministrio da Justia e Segurana Pblica. Secretaria Nacional de Justia.
Coordenao de enfrentamento ao trfico de pessoas. Braslia: SNJ/ MJ, 2014b.
(Cadernos Temticos sobre o Trfico de Pessoas. Volume 2: Migrao e Trfico de
Pessoas). Disponvel em: <file:///C:/Users/b2674020/Downloads/Caderno%20
2%20(template)%20(1).pdf>.
. Ministrio da Justia e Segurana Pblica. Departamento Penitencirio
Nacional. Levantamento nacional de informaes penitencirias: Sistema
Integrado de Informao Penitenciria Infopen. Dezembro de 2014. Braslia:
Depen/MJ, 2015.
. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental.
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento: diagnstico dos servios
de gua e esgotos 2014. Brasilia: SNSA/MCidades, 2016.
BRASIL pode demorar mais de 100 anos para universalizar o saneamento. G1, 28
abr. 2015. Disponvel em: <https://goo.gl/ZCLb1E>.
BRASIL ocupa a 11a posio na AL em saneamento bsico, diz estudo. Agncia
Brasil, 16 mar. 2016. Disponvel em: <goo.gl/hQNb23>.
CAMARANO, A. A.; KANSO, S. Como as famlias brasileiras esto lidando com
idosos que demandam cuidados e quais as perspectivas futuras? A viso mostrada
na Pnad. In: CAMARANO, A. A. (Org.) Cuidados de longa durao para po-
pulao idosa: um novo risco a ser assumido? Rio de Janeiro: Ipea, 2010.
130 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

CAMARANO, A. A.; KANSO, S.; FERNANDES, D. A populao brasileira e


seus movimentos ao longo do sculo XX. In: CAMARANO, A. A. (Org.). Novo
regime demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento?
Braslia: Ipea, 2014. cap. 2.
CAMARANO, A. A. et al. Famlias: espao de compartilhamento de recursos e
vulnerabilidades. In: CAMARANO, A. A. (Org.). Novo regime demogrfico:
uma nova relao entre populao e desenvolvimento? Braslia: Ipea, 2014.
CERQUEIRA, D. et al. A singular dinmica territorial dos homicdios no Brasil.
In: BOUERI, R.; COSTA, M. A. (Eds.). Brasil em desenvolvimento 2013:
estado, planejamento e polticas pblicas. Braslia: Ipea, 2013. v. 3, p. 877-898.
CERQUEIRA, D.; MOURA, R. L. Demografia e homicdios no Brasil. In: CA-
MARANO, A. A. (Org.). Novo regime demogrfico: uma nova relao entre
populao e desenvolvimento? Rio de Janeiro: Ipea, 2014. p. 355-373.
CGI COMIT GESTOR DA INTERNET. TIC Educao 2014. So Paulo:
CGI, 2015.
CNT CONFEDERAO NACIONAL DO TRANSPORTE; BRASIL MI-
NISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO. Pesquisa CNT/MDA:
rodada 119 relatrio sntese. Braslia: CNT; MDA, ago. 2014.
. Pesquisa CNT/MDA: rodada 128 relatrio sntese. Braslia: CNT;
MDA, jul. 2015.
CUNHA, A. S. Saneamento bsico no Brasil: desenho institucional e desafios
federativos. Rio de Janeiro: Ipea, jan. 2011. (Texto para Discusso, n. 1565).
DATAFOLHA INSTITUTO DE PESQUISAS; CRISP CENTRO DE ESTU-
DOS DA CRIMINALIDADE E SEGURANA PBLICA; BRASIL. Ministrio
da Justia e Segurana Pblica. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Pesquisa
Nacional de Vitimizao. Sumrio executivo. Braslia: Datafolha; Crisp; Senasp/
MJ, maio 2013.
FBSP FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA. Opinio dos
policiais brasileiros sobre reformas e modernizao da segurana pblica. So
Paulo: FBSP, 2014.
FERREIRA, H. R. S.; MARCIAL, E. C. Violncia e segurana pblica em 2023:
cenrios exploratrios e planejamento prospectivo. Rio de Janeiro: Ipea, 2015.
FGV FUNDAO GETULIO VARGAS. Instituto Brasileiro de Economia;
ETCO INSTITUTO BRASILEIRO DE TICA CONCORRENCIAL. Es-
timao do tamanho da economia subterrnea no Brasil. So Paulo: FGV;
ETCO, jun. 2014.
Dimenso Social | 131

GUEDES, M. C. A presena feminina nos cursos universitrios e nas ps-gradu-


aes: desconstruindo a ideia da universidade como espao masculino. Histria,
cincia, sade-Manguinhos, v. 15, suplemento, p. 117-132, 2008.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Caractersticas da vitimizao e do acesso justia no Brasil 2009. Rio de
Janeiro: IBGE, 2010.
. Censo Demogrfico 2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2012.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Infraestrutura
social em urbana no Brasil: subsdios para uma agenda de pesquisa e formulao
de polticas pblicas. Braslia: Ipea, 2010. v. 2.
. Panorama Ipea discute a imigrao de mo de obra qualificada. 2014.
Disponvel em: <https://goo.gl/XwpPUy>.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA; FBSP
FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA. Atlas da violncia. Ipea:
mar. 2016. (Nota Tcnica, n. 17).
ITB INSTITUTO TRATA BRASIL. Ociosidade das redes de esgoto. So
Paulo: ITB, 2015. Disponvel em: <https://goo.gl/rs5xgV>.
PNUD PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVI-
MENTO. A ascenso do sul: o progresso humano num mundo diversificado.
Relatrio do Desenvolvimento Humano. Braslia: Pnud, 2013.
TAFNER, P.; BOTELHO, C.; ERBISTI, R. Transio demogrfica e o impacto
fiscal na previdncia brasileira. In: CAMARANO, A. A. (Org.). Novo regime
demogrfico: uma nova relao entre populao e desenvolvimento? Braslia:
Ipea, 2014.
UN UNITED NATIONS. Department of Economic and Social Affairs. UN
Population Division. Trends in International Migration 2015. New York:
UN, 2015.
VALADARES, A. A. et al. Anexo estatstico tabela 5.2. Polticas sociais: acom-
panhamento e anlise. Braslia, n. 23, 2015.
WAISELFISZ, J. J. Os jovens no Brasil: mapa da violncia 2014. Braslia: SGP,
2014.
WAJNMAN, S.; OLIVEIRA, A. M.; OLIVEIRA, E. L. Os idosos no mercado de
trabalho: tendncias e consequncias. In: CAMARANO, A. A. (Org.). Os novos
idosos brasileiros: muito alm dos 60? Rio de Janeiro: Ipea, 2004.
CAPTULO 10

DIMENSO ECONMICA1

1 INTRODUO
Este captulo apresenta justificativa de tendncias e incertezas para o Brasil em
2035, levantadas durante a oficina referente dimenso econmica. Para esses
fins, o captulo subdivide-se em trs grupos: os das tendncias aqui justiadas, os
das tendncias justificadas em outros captulos e os das incertezas.

2 AUMENTO DA RAZO DE DEPENDNCIA NA POPULAO BRASILEIRA


Uma das megatendncias de grande impacto na economia brasileira, que persistir
at 2035, o aumento da razo de dependncia2 da populao brasileira. Em 2015,
esta razo era de aproximadamente onze idosos para cada cem pessoas em idade
ativa, quase o dobro das dcadas de 1970 e 1980. Estima-se, para 2035, que o Brasil
dever ter sua razo de dependncia por volta de 23 para cem, mais que o dobro
da proporo atual. Espera-se que esta razo continue crescendo nesta primeira
metade de sculo, alcanado 36 pessoas para cada cem em idade ativa em 2050.3
Com o aumento da razo de dependncia, estima-se a reduo da fonte de custeio
do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), o que tambm refora a tendncia
de presso ainda maior sobre o sistema de proteo social4 brasileiro, sendo incerta sua
sustentabilidade demogrfica e financeira at 2035.
As reformas no mbito da previdncia no Regime Prprio de Previdncia
Social (RPPS) destinadas aos servidores da Unio , em 1998 e 2003, contribu-
ram para o relativo controle do aumento dos gastos em benefcios, ainda que se
tenham apresentado deficits nesses pagamentos. J os gastos com o Regime Geral de
Previdncia Social mais que dobraram em participao no produto interno bruto
(PIB) de 1991 a 2012. Nesse contexto, permanece a tendncia do aumento dos gastos
do RGPS, o que gera mudanas constantes e sistemticas nos modelos da previdncia.

1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Dimenso Econmica realizada no dia 15 de maro de 2016, em
Braslia, nas dependncias do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) , que contou com a participao de
51 especialistas (apndice B). A redao de ideias e conhecimentos gerados teve a colaborao de Maurcio Pinheiro
Fleury Curado e Jean Santos Lima e foi revisada por especialistas e parceiros.
2. Razo de Dependncia peso da populao considerada inativa (de 0 a 14 anos e 65 anos e mais de idade) sobre a
populao potencialmente ativa (de 15 a 64 anos). Disponvel em: <https://goo.gl/RXZ7Jj>. Acesso em: 27 jan. 2017.
3. World Bank. World Economic Indicators. Disponvel em: <http://www.worldbank.org/>.
4. No art. 194, caput, da Constituio Federal (CF) de 1988, a seguridade social compreendida como um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destacadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social (Brasil, 1988, art. 194).
134 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Por sua vez, com o envelhecimento populacional, tem-se maior presso sobre
o sistema de sade. Segundo projees do Fundo Monetrio Internacional (FMI),
os gastos com sade aumentaro em 1,9%, como proporo do PIB brasileiro at
2030, e a tendncia de permanncia da deficincia do sistema pblico de sade.
Fornecer uma proteo social efetiva sociedade brasileira se trata de uma
grande incerteza para os prximos vinte anos, sobretudo considerando-se a
tendncia de manuteno do alto nvel de desigualdade de renda na sociedade brasileira.
Apesar do ndice de Gini ter apresentado queda consecutiva por doze anos, entre
2001 e 2012 (grfico 1), este permanece alto e tampouco possvel afirmar que a
desigualdade de renda continuar se reduzindo.5

GRFICO 1
Evoluo do ndice de Gini (de 0 a 100) Brasil (1981-2013)
70,0
63,3
65,0 61,4
60,1 59,6 59,8 59,3
58,4 58,4 58,5 59,0 58,0
60,0 56,6
55,2
59,7 60,5 59,9 59,6 53,9 53,1
55,0 59,0 58,6 52,9
57,9 56,9
55,6 55,9
50,0 54,4
53,2 52,7
45,0

40,0
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fonte: World Bank.
Elaborao dos autores.

Ao combinar-se a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), do


Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), aos dados da Declarao
do Imposto sobre a Renda da Pessoa Fsica (DIRPF), quase metade de toda a
renda no pas est concentrada nos 5% mais ricos e um quarto no 1% mais rico
(Medeiros, Souza e Castro, 2015). Dessa forma, no possvel afirmar se haver
aumento ou reduo contnua da desigualdade de renda no Brasil.

3 MANUTENO DOS SERVIOS COMO PRINCIPAL SETOR NO MERCADO


DE TRABALHO
O setor de servios vem ganhando posio ao longo do tempo, conforme mostra o
grfico 2. A mxima participao da indstria na economia brasileira ocorreu em
1987, com 45,8%. A menor destas, no ltimo ano disponvel da srie, em 2014,

5. Mesmo sendo um indicador tradicional de desigualdade de renda, esse ndice incompleto, pois no sensvel a
variaes de maior destaque, como o caso das que ocorram no topo e na base da distribuio da riqueza nacional,
o que pode ocultar grandes disparidades entre determinadas faixas de renda. O primeiro decil (os 10% mais ricos do
pas) da populao brasileira, por exemplo, detm mais de 40% da riqueza nacional, enquanto 70% da populao
brasileira mais pobre possuem menos de 35% da renda nacional. Para mais informaes, ver o site da Socio-Economic
Database for Latin America and the Caribbean (Sedlac), disponvel em: <https://goo.gl/uUKUME>.
Dimenso Econmica | 135

com participao de 23,9% no valor adicionado do PIB. Sendo que o setor de


servios passou a ganhar crescente participao no PIB a partir do Plano Real
valorizado por revises metodolgicas.

GRFICO 2
Participao do valor adicionado por setor no PIB brasileiro (1960-2014)
(Em %)
80

70

60

50

40

30

20

10

0
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Emprego no setor de servios (% do emprego total) Indstria
Agricultura Servios

Fonte: World Bank.


Elaborao dos autores.
Obs.: 1. Houve revises metodolgicas entre 1989 e 1990, e duas mudanas entre 1994 e 1996.

O setor de servios passou a abranger mais da metade do PIB nacional em


1990, gerando 53,2% da produo nacional, e desde ento tem apresentado
crescimento quase constante. A razo de emprego no setor servios em relao ao
emprego total tambm vem crescendo e acompanhando o crescimento do valor
adicionado, apresentando-se como megatendncia at 2035 a manuteno do setor
de servios como principal setor de ocupao no mercado de trabalho.

4 MANUTENO DO GAP TECNOLGICO BRASILEIRO EM RELAO AOS


PASES DESENVOLVIDOS
O investimento em pesquisa, desenvolvimento e inovao (PD&I) historicamente
modesto no Brasil, e h megatendncia de manuteno do gap tecnolgico brasileiro
em relao aos pases desenvolvidos at 2035. O Brasil investiu em PD&I em torno
de 1% do PIB nos ltimos quinze anos. Para fins de comparao, o pas que mais
investe no setor como proporo de seu PIB Israel, com mais de 4%. A Coreia
do Sul citada como exemplo de sucesso aumentou seus investimentos em
PD&I em quase 2 pontos percentuais (p.p.), entre 2000 e 2013, com a tendncia
de superar a posio de Israel nos prximos anos (grfico 3).
136 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

GRFICO 3
Investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) (2000-2013)
(Em % do PIB)
5,0
4,5 4,4
4,5 4,2 4,2 4,1 4,2 4,2 4,2 4,2
4,0 4,0 4,1
3,9 3,9
4,0
4,0 4,1
3,5 3,0 3,1
3,7
2,8 3,5
3,0 2,5 2,6 3,3
2,3 2,4
2,2 2,3
2,5
2,0
1,2 1,2
1,5 1,0 1,0
1,1 1,1 1,1 1,2
1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
1,0
0,5
0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Israel Brasil Repblica da Coreia

Fonte: Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura(Unesco). Institute for Statistics. Disponvel em:
<http://www.uis.unesco.org/Pages/default.aspx>. Acesso em: 7 dez. 2016.

Outro indicador importante o nmero total de pedidos de patentes por


residentes e no residentes , que historicamente baixo no Brasil. De 1980 at
1996, o nmero de patentes requeridas permaneceu praticamente estvel, em
torno de 7.150. Aps a entrada em vigor do Acordo sobre Aspectos dos Direitos
de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPs/GATT em ingls,
Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights/General Agreement on Tariffs
and Trade), em 1995, e da Lei no 9.279/1996, que regula a propriedade indus-
trial, o nmero de depsitos dobrou: de 8.057, em 1996, para 16.235, em 1997.
Aps relativa estagnao no indicador entre 1997 e 2005, o pas voltou a aumentar
os depsitos a partir de 2006, at alcanar o valor mximo em toda a srie em
2013, com 30.884 pedidos (grfico 4). Em toda a srie, o nmero de pedidos de
no residentes bem superior ao de residentes, o que reflete grande participao
de empresas estrangeiras. Em 2014, o Brasil foi o stimo pas que mais registrou
pedidos de patentes por no residentes, atrs apenas de Estados Unidos, China,
Japo, Coreia do Sul, Canad e ndia.
Dimenso Econmica | 137

GRFICO 4
Evoluo dos pedidos de patentes brasileiras (1980-2014)
35000
Mdia 2008 -2014= 27.769
30000

25000

Mdia 1998 -2007=17.702


20000

15000

10000 Mdia 1980 -1996= 7.157

5000

0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Patentes por no residentes Patentes por residentes

Fonte: World Intellectual Property Organization (2016).


Elaborao dos autores.

Quanto ao nmero de depsitos de pedidos de patentes por residentes,


o Brasil veio a superar 4 mil pedidos apenas em 2014, enquanto pases como
Estados Unidos e Japo contaram com mais de 200 mil pedidos de residentes
nesse ano, e a China que a partir de 2009 apresentou crescimento vertiginoso
dos depsitos chegou a mais de 800 mil pedidos de registros. Mesmo economias
emergentes, como ndia e Turquia, j ultrapassaram o Brasil em 2005 e 2014,
respectivamente no nmero de pedidos por residentes.
Apesar dos avanos ocorridos no sistema brasileiro de inovao e da construo
da Proposta da Estratgia Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao 2016-2019
(Brasil, 2015), seus resultados esto aqum de muitos pases, incluindo-se os dos
BRICS.6 Sendo assim, permanece a incerteza se teremos, at 2035, um sistema de pes-
quisa, desenvolvimento e inovao que atenda s necessidades de desenvolvimento do Brasil.

5 MANUTENO DO ALTO PESO DAS COMMODITIES NA PAUTA EXPORTADORA


BRASILEIRA
O Brasil um grande produtor e exportador de commodities, tanto agrcolas
quanto minerais, e demais produtos primrios em mbito global. Seu peso na
pauta de exportao brasileira, diante de manufaturados e semimanufaturados,

6. Bloco econmico constitudo por Brasil,Rssia,ndia,Chinaefrica do Sul.


138 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

pode ser observado no grfico 5. Entretanto, o aumento em valores absolutos do


comrcio exterior brasileiro nos anos 2000 deveu-se, sobretudo, ao crescimento
da demanda por commodities agrcolas e minrio de ferro de outros pases em
especial, a China.

GRFICO 5
Evoluo da pauta exportadora brasileira (1985-2015)
(Em US$ milhes FOB1)
140000

120000

100000

80000

60000

40000

20000

0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002

2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2003

Manufaturados Bsicos Semimanufaturados

Fonte: Secretaria de Comrcio Exterior (Secex) do Ministrio da Indstria, Comrcio Exterior e Servios (MDIC). Estatsticas de
Comrcio Exterior. Disponvel em: <https://goo.gl/BtI0E8/>. Acesso em: 13 dez. 2016.
Elaborao dos autores.
Nota: FOB = free on board.
1

Considerando-se a consolidao do Brasil como potncia agrcola mundial,


inclusive com notria importncia no tocante segurana alimentar de alguns pases,
identifica-se a megatendncia de manuteno do alto peso das commodities na pauta
exportadora brasileira. No entanto, incerto inferir sobre o grau de importncia
que esses produtos tero, principalmente em funo dos preos internacionais dos
produtos bsicos.

6 TENDNCIAS DA DIMENSO ECONMICA JUSTIFICADAS EM OUTROS


CAPTULOS
Algumas megatendncias e incertezas da dimenso econmica foram justificadas
em outros captulos do livro, ao construrem cenas especficas. Seguem-se listadas
essas sementes de futuro e onde podem ser encontradas suas justificativas.
1) Crescente financeirizao da economia e da concentrao bancria justi-
ficada no captulo 16, Cenas: financiamento de longo prazo.
Dimenso Econmica | 139

2) Bioeconomia como vetor de crescimento e dinamizao da economia justi-


ficada no captulo 17, Cenas bioeconomia , bem como a incerteza-chave:
haver no Brasil, at 2035, um ambiente propcio ao investimento e ao
desenvolvimento tecnolgico nacional em bioeconomia?
3) Crescimento da demanda por energia com ampliao das iniciativas de
eficincia energtica justificada no captulo 18, Cenas: energia , bem
como a incerteza-chave: at 2035, haver segurana e resilincia no setor
energtico que garanta a oferta de energia necessria para o desenvolvimento
do Brasil?
4) As tecnologiasdainformao e comunicao (TICs) continuaro modifi-
cando o comportamento humano e a natureza do trabalho justificada no
captulo 19, Cenas: TICs e suas transformaes at 2035 , bem como a
incerteza-chave: o setor de TICs proporcionar maior valor adicionado no
pas at 2035?

7 INCERTEZAS-CHAVE
Alm das incertezas j apresentadas que esto atreladas s megatendncias justifi-
cadas, necessrio justificar trs incertezas-chave para o Brasil em 2035, no que
concerne aos efeitos das polticas monetria e fiscal, que so apresentadas a seguir.

7.1 At 2035 as taxas de juros vigentes no Brasil deixaro de estar entre as
mais altas do mundo?
No Brasil, os juros so muito altos diante dos padres internacionais, seja em relao
a pases desenvolvidos, emergentes e at mesmo de renda baixa. A comparao
dos juros brasileiros com as taxas bsicas de diversos pases mostra que o Brasil
apresenta h dcadas uma das maiores taxas de juros bsicas do mundo, estando,
quando o caso, atrs apenas de pases de economia bem menos avanada, mas
bem frente dos demais pases considerados emergentes.7
Considerando-se que os nveis de juros no pas esto atrelados a diversas
variveis econmicas e polticas , pode-se afirmar que a reverso desse padro
no processo simples, sendo incerteza-chave se at 2035 as taxas de juros vigentes
no Brasil deixaro de estar entre as mais altas do mundo.
O valor total pago de juros pelo Brasil subtrai expressivos recursos da
economia, em particular do setor pblico, de forma que as necessidades de
financiamento do setor pblico se configuram como problema de primeira

7. Fundo Monetrio Internacional (FMI). International Financial Statistics. Disponvel em: <https://goo.gl/IWYiDv>.
Acesso em: 20 jun. 2016.
140 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

grandeza. Os juros nominais (encargos sobre a dvida lquida existente)


mostraram-se crescentes ao longo da srie 1997 e 2015, mesmo que no de
forma contnua, conforme o grfico 6. De 2013 a 2015, os gastos com juros
mais que dobraram.

GRFICO 6
Resultado nominal da Unio (1997-2015)
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
0,0 0,0

-100.000,0 -2,0

-200.000,0 -2,1%
-4,0
-3,4% -1,2%
-300.000,0
-6,0
-400.000,0
-8,0
-500.000,0
-8,7% -10,0
-600.000,0

Juros nominais Resultado nominal do governo central Resultado nominal (% do PIB)

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (STN). Disponvel em: <https://goo.gl/CITUEC>. Acesso em: 20 jun. 2016.

7.2 At 2035, o arcabouo tributrio e normativo brasileiro contribuir para um


ambiente de negcio adequado e estvel para as atividades produtivas?
No apenas os juros, mas tambm a Constituio Federal (CF) de 1988
cujas despesas compulsrias do Estado pesam sobre o dispndio pblico
tm sido fator de presso para elevao da carga tributria no pas. No caso
brasileiro, mazelas sociais e proviso insuficiente de servios pblicos exigem
arrecadao considervel para lidar com tantos problemas.
A srie histria apresentada no grfico 7 mostra como a carga tribu-
tria brasileira se elevou aps a promulgao da CF/1988, principalmente
aps 1998. Em quatro anos, a carga tributria total subiu mais de 5 p.p.
do PIB, de 1998 a 2002. Aps novo aumento, de 2003 a 2005, de 2 p.p, o
perodo conseguinte apresentou relativa estabilidade, mas ainda em nveis
historicamente altos.
Dimenso Econmica | 141

GRFICO 7
Carga tributria brasileira (1985-2013)
(Em % do PIB)
36
33,4 33,7 33,4 33,7
34 32,5 32,4
32,1
32
31,5 33,6 33,8 33,4 33,5
29,6 32,5
29,8 31,5
30 27,9
28 26,5
26,0 26,6 27,9
25,0
26 24,2
26,0 26,0
24 25,3
23,8 24,4
23,7
22 23,3

20
1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013
Fonte: IBGE, de 1985 a 2004; Receita Federal do Brasil, de 2005 a 2014.

O Brasil ocupa a 178a posio entre 189 pases no ranking Doing Bus-
siness sobre o pagamento de impostos, o ltimo entre os pases do G20
(World Bank, 2016). O nmero de pagamentos de impostos por ano prximo
do das naes desenvolvidas. No entanto, em relao alquota total dos impos-
tos como percentual do lucro, apenas a Argentina fica frente do Brasil entre os
pases do G20.
A complexidade da legislao tributria outro entrave concreto ao doing
business. A racionalizao desses normativos debate atual e demanda esforo do
poder pblico em todos os seus nveis (municipal, estadual e federal), no sentido
de facilitar a vida de todos e reduzir os custos de transao e contrato, que contri-
buem no apenas para o chamado Custo Brasil, mas tambm para o Risco Brasil.
Sendo assim, permanece a incerteza-chave se at 2035 o arcabouo tributrio e
normativo brasileiro contribuir para um ambiente de negcios adequado e estvel
para as atividades produtivas.

7.3 O Brasil ampliar a taxa de investimentos para patamares, em mdia,


acima de 25% do PIB at 2035?
Desde 1990, a taxa de investimento8 no Brasil ficou acima de 20% do PIB apenas
em 1994 e 1995 e entre 2010 e 2013; abaixo da mdia mundial e mais abaixo
ainda da mdia dos pases emergentes.

8. A taxa de investimento o resultado da relao entre o valor corrente da formao bruta de capital fixo e o valor
corrente do produto interno bruto (PIB), sendo medida da capacidade produtiva da economia.
142 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Considerando-se a natureza das fontes de financiamento e segundo avaliao


do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDES), a tendncia de
manuteno da relevncia das fontes pblicas. De acordo com o Centro de Estudos
de Mercado de Capitais, nos ltimos anos, houve queda nos investimentos do
setor privado, em torno de 2 p.p. do PIB, entre 2013 e 2015. Nesse contexto,
permanece como incerteza-chave se o Brasil ampliar a taxa de investimento, para
patamares, em mdia, acima de 25% do PIB at 2035, considerado um padro de
financiamento adequado ao desenvolvimento de longo prazo.
O investimento produtivo, todavia, no o nico elemento relevante do
processo de gerao de riqueza nacional. Para a construo de uma sociedade mais
prspera, o aumento de produtividade tem importante contribuio para a gerao
de renda. O grfico 9 ilustra a srie histrica, de 1950 at 2015, do indicador de
produtividade do trabalho por pessoa empregada em dlares de 2014, convertidos aos
nveis de preo de 2014, com atualizao da paridade do poder de compra de 2011.

GRFICO 8
Evoluo da produtividade do trabalho brasileira (1950-2014)
(Em US$/h)
35000 2500

30000
2000
25000

1500
20000

15000
1000

10000
500
5000

0 0
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014

Produtividade do trabalho Horas anuais trabalhadas


por pessoa empregada por trabalhador

Fonte: Conference Board. Data & Analysis. Disponvel em: <https://www.conference-board.org/>.

Em estgios iniciais de industrializao, o aumento da produtividade do


trabalho tende a ser mais acentuado do que em etapas maduras da economia.
Se em 1955 o valor da produtividade do trabalho por empregado no Brasil era de
US$ 11,1 mil, em 1975 perodo do milagre econmico , o pas apresentou
o maior aumento em uma dcada, alcanado US$ 21,8 mil. Entretanto, de 1975
e 2015, a produtividade do trabalho cresceu pouco mais de 22%, chegando a
Dimenso Econmica | 143

US$ 28,3 mil em 2015.9 Ademais, o bnus demogrfico dos anos 2000 tambm
apontado como um dos principais fatores de aumento dessa produtividade no perodo,
algo no sustentvel no longo prazo (De Negri e Cavalcante, 2014).
Segundo projees da publicao inglesa The Economist, h previso de
crescimento mdio anual da produtividade do trabalho no Brasil entre 2015 e
2030 da ordem de 1,6%, a 2,3%, entre 2031 at 2050. Aes como melhorias
em infraestrutura e educao, bem como expanso do comrcio, dos negcios
multinacionais e da explorao das grandes reservas de petrleo do Brasil, podero
reforar essas projees (The Economist, 2016).
Em comparao a outros pases emergentes, o Brasil apresentou baixo cres-
cimento da produtividade do trabalho por pessoa empregada nos ltimos vinte
anos. A distncia entre os nveis de produtividade do Brasil em relao a pases de
renda mdia inferior, como China, ndia e Indonsia, foi reduzida em muito nos
ltimos dez anos.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio Federal de 1988. Braslia: Congresso Nacional, 1988.
________. Ministrio da Cincia,Tecnologia, Inovaese Comunicaes. Cincia
Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional. Proposta da Estratgia
Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao 2016-2019. Braslia: MCTIC,
2015. Disponvel em: <goo.gl/DLwvcF>. Acesso em: 27 jan. 2017.
DE NEGRI, F.; CAVALCANTE, R. (Eds.). Produtividade no Brasil: de-
sempenho e determinantes. Braslia: ABDI; Ipea, 2014. v. 1. Disponvel em:
<goo.gl/NRxjhG>. Acesso em: 15 dez. 2016.
________. (Orgs.) Produtividade no Brasil: desempenho e determinantes. Braslia:
ABDI; Ipea, 2015. v. 2. Disponvel em: <goo.gl/rEge1V>. Acesso em: 15 dez. 2016.
THE ECONOMIST. Global Forecasting Service. Intelligence Unit. 2016.
Disponvel em: <http://gfs.eiu.com/>. Acesso em: 5 dez. 2016.
WORLD INTELLECTUAL PROPERTY ORGANIZATION. Wipo Patent
Report: statistics on worldwide patent activity. Wipo: Geneva,2016. Disponvel
em: <http://www.wipo.int/ipstats/en/>. Acesso em: 5 dez. 2016.
WORLD BANK GROUP. Doing Business 2016: measuring regulatory quality
and efficiency. Washington: World Bank, 2016.

9. Para mais detalhe e anlise de desempenho e determinantes da produtividade no Brasil, ver De Negri e Cavalcante
(2014; 2015).
144 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
IMF INTERNATIONAL MONETARY FUND. Fiscal Monitor. World
Economic and Financial Surveys. Now Is the time: fiscal policies for sustainable
growth. Washington: IMF, Apr. 2015.
SCHWAB, K. The fourth industrial revolution: what it means and how to respond.
Foreign Affairs, 12 Dec. 2015. Disponvel em: <goo.gl/k2slWf>.
RFB SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL. Carga tributria
no Brasil 2014: anlise por tributos e bases de incidncia. Braslia: SRF, out. 2015.

SITES
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Indicadores. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/>. Acesso em: 25 jun. 2016.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Disponvel
em: <http://www.ipeadata.gov.br>. Acesso em: 20 jun. 2016.
UNCTAD UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND
DEVELOPMENT. Statistics on World Trade in Creative Products. Disponvel
em: <https://goo.gl/E3wi0W>. Acesso em: 7 dez. 2016.
CAPTULO 11

DIMENSO TERRITORIAL1

1 INTRODUO
Este captulo trata das principais tendncias e incertezas relacionadas dimenso
territorial, relativas desigualdade regional, meio ambiente, urbanizao, regula-
rizao fundiria, recursos hdricos e infraestrutura produtiva.

2 REDUO LENTA DAS DESIGUALDADES REGIONAIS QUE SE MANTERO


ELEVADAS
A desigualdade regional no Brasil um problema para seu desenvolvimento. Existem
diversos aspectos entre as regies que exprimem essas desigualdades, um destes
o ndice de desenvolvimento humano municipal (IDHM),2 calculado para cada
municpio do pas. Apesar dos avanos, em 2000, o Brasil tinha a maior parte dos
seus municpios variando o IDHM entre 0 e 0.499, o que considerado muito
baixo ou baixo.3
J em 2010, percebem-se avanos. As regies Sul e Sudeste registraram mais
da metade de seus municpios na faixa de alto desenvolvimento humano (64,7% e
52,2%, respectivamente). O Centro-Oeste e o Norte aparecem como as regies com
maior nmero de municpios classificados com mdio desenvolvimento humano
(entre 56,9% e 50,3%, respectivamente) (Pnud, Ipea e FJP, 2013). Entre 1991 e
2010, houve melhoria significativa no IDHM em todas as regies do pas (figura
1), o que ratifica a megatendncia de reduo lenta das desigualdades regionais que
se mantero elevadas.

1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Dimenso Territorial, realizada no dia 29 de maro de 2016, em Braslia,
nas dependncias do Ipea, e que contou com a participao de 47 especialistas (apndice B). A redao de ideias e
conhecimentos gerados teve a colaborao de Joana Carolina Silva Rocha e foi revisada por especialistas e parceiros.
2. Construdo com base no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que rene trs requisitos importantes para traar
o perfil do desenvolvimento humano de uma regio: sade, educao e renda.
3. Quanto menor o valor do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), menor o grau de desenvolvimento
humano do municpio.
146 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

FIGURA 1
ndice de desenvolvimento humano municipal (1991, 2000 e 2010)

Fonte: Pnud, Ipea e FJP (2013).


Elaborao dos autores.

A evoluo do IDHM revela melhoria em todas as regies, mas ainda persiste


uma grande diferena entre estas. Colaborando-se com esse indicador, mostra-se a
evoluo do produto interno bruto (PIB) per capita regional. Observa-se, na tabela
1, que o Norte e o Nordeste vm crescendo mais que as outras regies do pas.

TABELA 1
Taxa de crescimento mdio anual do PIB per capita (2000-2010)
(Em %)
Regio (2000-2010) (2000-2005) (2005-2010)

Norte 3,52 1,25 4,53

Nordeste 3,32 1,14 4,36

Sudeste 2,05 0,21 3,67

Sul 2,75 0,68 4,15

Centro-Oeste 2,73 0,73 4,01

Brasil 2,47 0,51 3,85

Fonte: Ipeadata e Resende et al. (2015).

Esse crescimento das regies Norte e Nordeste tmido quando se avalia a


disparidade entre as regies. No Nordeste, por exemplo, projetado o crescimento
da dcada de 2000, a regio s chegaria ao patamar de 75% do PIB per capita
nacional em 2060 isto , crescimento lento, se considerada a discrepncia entre
o PIB per capita nacional e o da regio (Cruz, 2014). Considerando-se o exposto,
permanece a incerteza-chave se at 2035 as desigualdades regionais continuaro
diminuindo no Brasil?
Dimenso Territorial | 147

3 AUMENTO DAS TENSES NACIONAIS E INTERNACIONAIS PELO USO E


CONSERVAO DE RECURSOS NATURAIS
Para analisar o uso e a conservao dos recursos naturais, a converso do uso
da terra mostra-se um bom indicador, uma vez que o desmatamento a forma
fundamental para a utilizao dos recursos naturais. No Brasil, a agropecuria
a atividade que mais promove desmatamento nos biomas brasileiros. De acordo
com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama), a situao dos biomas brasileiros em 2009 indicava que 75,9% da Mata
Atlntica j foram desmatadas, seguidos do Pampa, com 54%, do Cerrado, com
48,2%, da Caatinga, com 45,6%, e do bioma amaznico, com a melhor situao,
16,3% (Ibama, 2009).4 Os dados do Painel Intergovernamental sobre Mudanas
Climticas (IPCC) indicam que o Brasil desmatou, entre 2005 e 2010, um total
de 21.940 km, o que equivale a 39% dos desmatamentos do mundo no perodo.
Em resposta a esse quadro, a questo ambiental no Brasil ganhou relevncia
na agenda governamental. O pas, desde 1972, da conferncia de Estocolmo at
a Conferncia das Partes (COP), em 2015, tem participado e contribudo para
discutir e solucionar os problemas ambientais mundiais. Entre as principais questes
discutidas, esto o aumento da temperatura global e a conservao da biodiversidade.
Nesse contexto, a temtica das redues de emisses de gases de efeito estufa
(GEEs) cresce em importncia na agenda global, mesmo no havendo maiores
avanos em negociaes. Na COP 21, assinou-se o primeiro acordo multilateral com
ampla participao (195 Estados), para conter o aumento da temperatura global
em at 1,5 C. Previsto para entrar em vigor em 2020, o acordo assinado em 2015
denota o crescimento da importncia da temtica na agenda global, a despeito das
dificuldades de obter responsabilizaes e compromissos entre os Estados. Entre
suas decises, destacam-se a criao de um fundo de US$ 100 bilhes para auxiliar
os pases em desenvolvimento, o compromisso de reduzir a temperatura do planeta
em 1,5 C e a determinao de que todos os pases apresentassem suas prprias
metas at o incio de 2016. Nesse sentido, h tendncia de aumento da presena da
temtica das mudanas climticas na agenda global e consequente adensamento dos
debates sobre sua relao com o desenvolvimento.
O maior impasse conseguir o comprometimento dos lderes mundiais para
reduo dos impactos ambientais causados pelo uso abusivo dos recursos naturais e
diminuir a emisso de poluentes. Com essas discusses cada vez mais destacadas, o
aumento das tenses nacionais e internacionais pelo uso e conservao de recursos naturais
uma megatendncia, em especial para o Brasil, medida que avancem as presses
principalmente internacionais para uso mais sustentvel dos recursos naturais.

4. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). Projeto de Monitoramento do
Desmatamento dos Biomas Brasileiros por Satlite (PMDBBS). Disponvel em: <http://siscom.ibama.gov.br/monito-
ra_biomas/index.htm>.
148 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Uma incerteza associada a esse movimento se o desenvolvimento brasileiro


ser limitado pelo regime internacional de mudanas climticas. Ao longo dos anos,
podemos dizer que o Brasil tem sido bastante atuante na reduo de GEEs. Se,
inicialmente, as legislaes adotadas partiram da necessidade de obter financiamentos
de organismos internacionais, posteriormente, o pas tornou-se bastante ativo. Na
COP-15, por exemplo, comprometeu-se com a reduo de 37% das emisses de
gases de efeito estufa at 2025 e de 43%, at 2030 (Meta..., 2015), proposta que
aumenta o papel da temtica tambm em sua poltica interna.
Essas discusses tanto externas quanto internas tm trazido consequncias
prticas aos esforos pela conservao dos recursos naturais no Brasil. O pas
apresentou redues em suas emisses de GEEs, principalmente a partir de 2004,
quando mudanas no uso da terra derrubaram as emisses do setor o maior do
pas , de patamar de 1,6 bilho de toneladas, para menos de 400 milhes, em
2010 (IBGE, 2015, p. 22). Todavia, houve poucas alteraes de emisses em reas
de energia e em processos industriais. As medidas mais expressivas foram relativas
criao de unidades de conservao (UCs), que totalizam mais de 150 milhes
de hectares de reas protegidas. A partir da dcada de 1970, houve aumento da
criao de UCs, sendo que a maior parte destas se encontra no bioma amaznico
(grfico 1).

GRFICO 1
Criao de UCs (1937-2010)
60

50

40

30

20

10

0
Ano
1937
1943
1946
1949
1953
1961
1964
1967
1971
1974
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010

UC's Integral UC's Sustentvel

Fonte: M
 inistrio do Meio Ambiente (MMA). Cadastro Nacional de Unidades de Conservao. Disponvel em: <https://goo.gl/
YSYkcp>. Acesso em: 1o jun. 2016.

Outras iniciativas do governo foram o aumento do monitoramento e a maior


fiscalizao, que j apresenta resultados positivos, como a reduo dos desmata-
mentos, principalmente no bioma amaznico, que caiu 79% na Amaznia Legal,
entre 2004 e 2014 (grfico 2).
Dimenso Territorial | 149

GRFICO 2
Desmatamento na Amaznia Legal (2004-2015)
(Km2)
25.000
Desmatamento (km)

20.000

15.000

10.000

5.000

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fonte: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). Coordenao-Geral de Observao da Terra (OBT). Disponvel em: <http://
www.obt.inpe.br/prodes/index.php>. Acesso em: 17 mar. 2017.

No Brasil, o Cdigo Florestal Brasileiro regula o uso da terra, ao estabe-


lecer os limites da utilizao dentro da propriedade. Visa respeitar a vegetao,
considerada bem de interesse comum. Entretanto, mudanas recentes nesse
cdigo flexibilizaram algumas regras que embora tenham representado avanos
importantes para a efetividade de sua implantao trouxeram retrocessos em
relao proteo e recuperao da vegetao nativa. No primeiro ano aps a
aprovao na nova legislao, houve aumento no desmatamento da Amaznia,
que se mantinha em taxas decrescentes h quase dez anos. O que coloca em
dvida se teremos at 2035 padro de ocupao do espao mais compatvel com a
resilincia dos biomas?

4 AUMENTO DA PRESSO SOBRE OS RECURSOS HDRICOS EM SEUS USOS


MLTIPLOS COM DIFERENTES IMPACTOS NAS REGIES
A gua outro recurso natural importante, que no Brasil possui singularidades
de acordo com a regio do pas. Historicamente, a regio Nordeste sofre com a
deficincia hdrica; porm, um engano pensar que o problema no se estende
a outras regies do pas. Os recente casos de falta de gua no Sudeste e de Bra-
slia, no Centro-Oeste, mostraram que outras regies tambm esto sujeitas a
crises hdricas.
Outro fator relativo aos recursos hdricos so os conflitos por gua nas
reas rurais do Brasil. Segundo a Comisso Pastoral da Terra (CPT), em 2014,
atingiu-se um recorde, com uma disputa por gua a cada trs dias. Ao longo de
dez anos, os conflitos hdricos no campo aumentaram quase 80% (grfico 3).
Segundo a anlise, a maior parte dos desacordos no perodo provocada pelo
uso e preservao da gua, pela criao de barragens e audes ou pela apropriao
particular da gua.
150 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

GRFICO 3
Nmero de conflitos pela gua (2005-2014)
140 127
Nmero de Conflitos

120 101
100 87 87
79
71 69
80
60 45 46 46
40
20
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte: Agncia Nacional de guas (ANA, 2015).

Ainda em 2014, foi registrado aumento de 40% no nmero de famlias


envolvidas em conflitos, chegando-se a cerca de 43 mil famlias (ANA, 2015).
Segundo a CPT, o maior nmero de famlias atingidas tem sido nos estados em
que h grandes projetos de hidreltricas.
Esses dados revelam parte do problema. Os avanos na produo agrcola
em suas novas fronteira que exigem mais irrigao, a urbanizao acelerada que
amplia a demanda por saneamento, a matriz energtica brasileira com significativa
participao e potencial hidroeltrico, concorrendo com a navegao fluvial, alm
de outros exemplos, como o abastecimento industrial, bem como os setores de pesca
e aquicultura e os de recreao e lazer. Todos esses usos reforam a megatendncia
do aumento da presso sobre os recursos hdricos em seus usos mltiplos com diferen-
tes impactos nas regies. Essa tendncia poder intensificar-se com o aumento de
eventos de seca, principalmente nas regies metropolitanas (RMs). Para combater
esse problema, faz-se necessria gesto dos recursos hdricos que garanta gua em
quantidade e qualidade para os diversos usos. Um dos instrumentos mais utilizados
a formao de comits de bacias que tm como principal atribuio a aprovao
do plano de recursos hdricos da bacia hidrografica ou seja, decidiro sobre o
uso da gua e atuaro como mediadores em possveis conflitos.
Embora haja aumento no esforo para implantao desses comits desde a
promulgao da Lei no 9.433/97, como pode ser visto no grfico 4, necessrio
ressaltar as dificuldades no sistema de gesto como um todo. No relatrio elabora-
do pela Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE),
constatou-se que planos de recursos hdricos em todos os nveis no Brasil so mal
coordenados e raramente colocados em prtica. Mesmo no ignorando os avanos
da gesto hdrica no Brasil, fica claro que no ser simples estabelecer uma gesto
eficiente, dado que a legislao est quase completando vinte anos e ainda no
tem sua implementao de forma satisfatria. Portanto, emerge a incerteza-chave
se at 2035 haver no Brasil gesto sustentvel dos recursos hdricos?
Dimenso Territorial | 151

GRFICO 4
Evoluo da criao de comits de bacias hidrogrficas Brasil (1988-2010)
10 159 161 164 180
T ota l d e c om i ts i n ter es ta d u a i s

9 145 160

Total de comits estaduais


137
8 140
115
7 Lei n 9.433/1997- 103 120
instituio da Poltica 97
6 Nacional de Recursos 86 100
5
67 80
4 55
49
43 60
3
29
21 23 40
2 15 15 16 20
1 1 2 2 20
0 0
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total Interestadual Total Estadual

Fonte: ANA (2011).

5 AUMENTO DA URBANIZAO SEM ATENO S QUESTES AMBIENTAIS


Se compreendida a urbanizao como o processo de aumento da populao urbana
em proporo populao rural, verifica-se a tendncia de aumento da urbanizao,
ainda que muito tmida em relao ao que o Brasil apresentou at o final dos anos
1990. Em 1964, o Brasil passou a ser um pas mais urbano do que rural, quando a
populao urbana passou a representar mais da metade da populao total. Houve
crescimento ininterrupto em todos os anos da srie, alcanando-se mais de 60%,
em 1975, mais de 70%, em 1986, e mais de 80%, em 1999. A reduo do ritmo
de aumento da populao urbana somente ocorreu a partir dos anos 2000. Para
2035, o Banco Mundial5 projeta proporo da populao urbana brasileira de
89,33% isto , menos de 4% de acrscimo proporo atual. Ainda segundo as
projees, mesmo que em 2035 o nmero projetado seja muito prximo, o Brasil
alcanaria mais de 90% da proporo de populao urbana do total apenas em
2041 (grfico 5).
Embora a urbanizao esteja ocorrendo de forma mais desacelerada aps os
anos 2000, a fase entre as dcadas de 1960 e 1990, de rpida urbanizao, poten-
cializou uma srie de problemas sociais e ambientais nas cidades brasileiras. Entre
os problemas socioambientais mais preocupantes, est a favelizao. Conforme
abordado no captulo Dimenso Social, 11 milhes de pessoas vivem em aglome-
rados subnormais segundo o Censo Demogrfico 2010.

5. Banco Mundial. Health Nutrition and Population Statistics: population estimates and projections. World DataBank.
Disponvel em: <https://goo.gl/WUOiDm>. Acesso em: 1o jun. 2016.
152 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

GRFICO 5
Populao rural e urbana Brasil (1960-2050)
(Em % da populao total)
100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

-
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
2017
2020
2023
2026
2029
2032
2035
2038
2041
2044
2047
2050
Populao rural Populao urbana

Fonte: Banco Mundial. Disponvel em: <https://goo.gl/WUOiDm>. Acesso em: 1o jun. 2016.

Em funo da irregularidade das ocupaes em favelas e loteamentos sem licen-


ciamento ambiental e urbanstico, a infraestrutura urbana acaba sendo inexistente
ou muito precria. Esse fato, associado tendncia anteriormente citada, resulta
na megatendncia de aumento da urbanizao sem ateno s questes ambientais.
A condio de informalidade tambm faz com que a maior parte dessas ocu-
paes esteja instalada em reas naturalmente descartadas para o uso imobilirio,
como encostas, terrenos alagados ou sujeitos a inundaes, regies de nascentes,
margens de cursos dgua e outras, as quais, via de regra, tambm so reas de
maior fragilidade ambiental. Estas possuem atributos naturais que deveriam ser
preservados para a manuteno das suas funes ecolgicas e de segurana ambiental
urbana. Dessa forma, medida que se agravam os problemas da informalidade
urbana, tambm se tornam mais graves os problemas ambientais e vice-versa, em
um crculo vicioso que s pode ser enfrentado por aes integradas nas reas de
urbanismo, infraestrutura e meio ambiente.
Os principais problemas ambientais urbanos esto ligados a ocupao de
reas de risco, falta de saneamento bsico (gua, esgoto e lixo), impermeabilizao
do solo e poluio do ar. No Brasil, 52% do lixo das cidades ainda so deposita-
dos em lixes; em relao ao esgoto, 48,6% so coletados, mas apenas 40% so
tratados. Sobre o abastecimento de gua, mais de 80% dos brasileiros tm acesso;
contudo, problemas com a disponibilidade e a qualidade da gua tm sido cada
vez mais frequentes.
Dimenso Territorial | 153

No campo, h questes que reforam esse movimento de urbanizao, como


o caso da questo da regularizao fundiria, que passa por percalos como
grilagem e posses , que, em casos extremos, geram disputas violentas e muitas
vezes resultam na expulso de famlias do campo.
O processo de regularizao longo e oneroso, o que gera dificuldades ao
acesso ao ttulo da terra. Em muitos casos, esse processo dificultado por j haver
um ttulo frio da terra. H tambm fraudes, inclusive com a obteno de registros
cruzados que a fornecem uma aparncia de legalidade. A fraude foi historicamente
facilitada por algumas brechas institucionais, como a inexistncia de cadastro nico
e o fato de no haver articulao entre os rgos fundirios nos trs nveis: federal,
estadual e municipal. A fiscalizao nos cartrios deixa a desejar, o que origina
casos em que um fantasma consegue ser proprietrio de milhes de hectares de
terras, que so fracionados e vendidos a dezenas de incautos de boa-f. Muitas
vezes, nem mesmo as investigaes policiais conseguem identificar o criminoso
escondido por trs da fraude.
Na busca por uma soluo para esse problema, foi lanado em 2013 o Sistema
de Gesto Fundiria (Sigef ), pelo ento Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), em conjunto com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra). Essa ferramenta tem o intuito de facilitar o processo de regularizao fun-
diria por meio da recepo, validao, organizao, regularizao e disponibilizao
das informaes georreferenciadas de limites de imveis rurais, pblicos e privados.
Entretanto, h cerca de 250 milhes de hectares no Brasil que no possuem
registro e metade dos ttulos obtidos em cartrio ainda so irregulares. Sendo assim,
permanece a incerteza se at 2035 haver no Brasil efetiva regularizao fundiria?

6 INCERTEZAS-CHAVE
Alm das incertezas j apresentadas, necessrio destacar uma incerteza-chave
ligada dimenso territorial, que apresentada a seguir.

6.1 Teremos um sistema de logstica (armazenagem, transporte e distribuio)


que atenda s necessidades de desenvolvimento do Brasil, at 2035?
Com a descentralizao econmica do pas, faz-se necessrio cada vez mais um
sistema logstico capaz de interligar o sistema de escoamento produtivo, para assim
colaborar com a desconcentrao da economia brasileira. Nesse sentido, temos um
sistema logstico pouco eficiente e desbalanceado.
No Brasil, o principal modal de transportes o rodovirio; a participao do
investimento pblico federal nas rodovias tambm majoritria. Em 2008, por
exemplo, 70% dos investimentos foram destinados para esse modal. Pensando-se
154 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

em estrutura de transportes mais eficiente, h necessidade de aumentar a parti-


cipao dos outros modais no transporte de cargas. Existem vrios desafios, pois
o custo de implantao dos outros modais alto e a concorrncia do transporte
rodovirio mantm baixo o custo do frete.
Enquanto pases de grande extenso utilizam maior porcentagem de transportes
ferrovirio e aquavirio, o Brasil tem a maior participao do modal rodovirio,
como ocorre nos pases de pequena extenso (Martins, 2003).
Com isso, fica visvel a opo do Brasil por modalidade de transporte menos
eficiente para grandes extenses. Isso associado manuteno do baixo custo dos
fretes, dada a baixa qualificao do setor traz um desafio enorme para a entrada
dos outros modais. O pas no se encontra em situao confortvel em relao
capacidade de armazenagem. Sua capacidade esttica na fazenda de apenas 24%
(20,10 toneladas), segundo Fernandes e Rosalem (2014), necessita de ampliao
de mais de 86 t. Porm, se o Brasil pretende dinamizar sua economia e aumentar
sua participao no mercado mundial, ter de repensar os modelos de armazena-
gem e transporte que utiliza atualmente. Sendo esses os principais problemas a
serem enfrentados pela logstica produtiva do pas, fica a incerteza se, at 2035,
teremos um sistema de logstica (armazenagem, transporte e distribuio) que atenda
s necessidades de desenvolvimento do Brasil?

REFERNCIAS
ANA AGNCIA NACIONAL DE GUAS. O comit de bacia hidrogrfica:
o que e o que faz. Braslia: ANA, 2011.(Cadernos de capacitao em recursos
hdricos, v. 1).
______. Conjuntura dos recursos hdricos: informe 2015. Braslia: ANA, 2015.
CRUZ, B. O. Dinmica recente dos PIBs per capita regionais: quanto tempo
para chegar em 75% do PIB per capita nacional? Boletim Regional Urbano e
Ambiental, n. 9, p. 83-92, jan./jun. 2014.
FERNANDES, Q. S.; ROSALEM, V. O cenrio da armazenagem no
Brasil.Enciclopdia Biosfera, Goinia, v. 10, n. 19, p. 352, 2014.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Indi-
cadores de desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: IBGE, 2015. Disponvel
em: <https://goo.gl/NdxQRZ>. Acesso em: 10 maio 2016.
MARTINS, E. Contabilidade de custos. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
META DO BRASIL reduzir emisso de gases em 43% at 2030, diz Dilma. G1,
27 set. 2015. Disponvel em: <https://goo.gl/g0Io5B>. Acesso em: 15 maio 2016.
Dimenso Territorial | 155

PNUD PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO;


IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA; FJP FUN-
DAO JOO PINHEIRO. O ndice de desenvolvimento humano municipal
brasileiro. Braslia: Pnud; Ipea; FJP, 2013. Disponvel em: <goo.gl/lgQRo1>.
RESENDE, G. M. et al. Fatos recentes do desenvolvimento regional no Brasil.
Braslia: Ipea, 2015. (Texto para Discusso, n. 2054).

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BRITO, F. As migraes internas no Brasil: um ensaio sobre os desafios teri-
cos recentes. In: ENCONTRO NACIONAL SOBRE MIGRAES, 6. Belo
Horizonte: Abep, 2009.
MATA, D. et al. A oferta habitacional e o licenciamento ambiental para fins urba-
nos. Boletim Regional, Urbano e Ambiental, n. 2, p. 53-60, jul. 2009.
MIRANDA, . T. Urbanizao do Brasil: consequncias e caractersticas das ci-
dades. UOL Educao, 30 jun. 2006. Disponvel em: <https://goo.gl/KSh6Kc>.
Acesso em: 1 jun. 2016.
MOTTA, D.; MATA, D. A importncia da cidade mdia. Desafios do desenvol-
vimento, Ano 6, Ed. 47, jan./mar. 2009. Disponvel em: <https://goo.gl/749fz1>.
SOUZA, B. 25 cidades que tiveram um boom populacional. Exame. 29 dez. 2012.
Disponvel em: <https://goo.gl/8tf3uH>.

SITES
IBAMA INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECUR-
SOS NATURAIS RENOVVEIS. Projeto de Monitoramento do Desmatamento
dos Biomas Brasileiros por Satlite PMDBBS. Disponvel em: <https://goo.
gl/f2MZel>. Acesso em: 31 maio 2016.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA.
Projeo da Populao. Disponvel em: <https://goo.gl/ymoR0K/>. Acesso em:
2 jun. 2016.
______. Censo Demogrfico 2010. Disponvel em: <https://goo.gl/mXZcJl>.
Acesso em: 1o jun. 2016.
INPE INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS. Prodes: taxas
anuais. Disponvel em: <https://goo.gl/pzhRrU>. Acesso em: 1o jun. 2016.
UFG UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS. Alerta de desmatamento no
cerrado. Disponvel em: <goo.gl/k6fNx1>. Acesso em: 1o jun. 2016.
CAPTULO 12

DIMENSO POLTICO-INSTITUCIONAL1

1 INTRODUO
A dimenso poltico-institucional est dividida em duas: Estado e sociedade e in-
sero internacional. A primeira trata da organizao do Estado e de suas relaes
com a sociedade, enquanto a segunda reflete o conjunto das relaes internacionais
do pas.

2 ESTADO E SOCIEDADE
Foram identificadas no mbito deste projeto uma megatendncia e duas incertezas-
-chave para a temtica Estado e sociedade, estando as demais sementes de futuro
justificadas associadas a estas, conforme apresentado a seguir.

2.1 Aumento da participao e fiscalizao social pressionando a gesto


pblica
O aumento da participao e fiscalizao social pressionando a gesto pblica uma
megatendncia que se intensificou a partir da Constituio Federal (CF) de 1988.
Desde ento, houve aumento da incidncia dos mecanismos de participao, tanto
de carter institucional quanto difuso. Nessa perspectiva, h no apenas cresci-
mento de organizaes privadas no governamentais, mas tambm de canais de
comunicao institucionais do governo, como conferncias, ouvidorias e conselhos
de polticas pblicas. A taxa de natalidade de organizaes no governamentais
(ONGs), por exemplo, tem crescido desde ento. No perodo 1971-1980, surgiram
apenas 27.270 novas instituies, enquanto nos demais intervalos, 1981-1990,
1991-2000, 2001-2005 e 2006-2010, emergiram, respectivamente, 45.132,
90.079, 58.388 e 60.265 novas ONGs (IBGE e Ipea, 2012). Em 2016, havia
aproximadamente 323 mil dessas instituies no pas, entre fundaes privadas,
estrangeiras e domiciliadas no exterior , organizaes religiosas, comunidades
indgenas e associaes privadas.2

1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Dimenso Poltico Institucional, realizada em 17 de maro de 2016,
em Braslia, nas dependncias do Ipea, a qual contou com a participao de quarenta especialistas (apndice B). A
redao de ideias e conhecimentos gerados teve a colaborao de Raphael Camargo Lima, Maurcio Pinheiro Fleury
Curado e Leandro Freitas Couto e foi revisada por especialistas e parceiros.
2. Para mais informaes, consultar o portal Mapa das Organizaes da Sociedade Civil. Disponvel em: <https://
mapaosc.Ipea.gov.br>. Acesso em: 15 maio 2016.
158 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

No que concerne aos canais de comunicao institucionais, entre 1988 e


2010, tambm houve aumento do nmero total desses rgos nos trs nveis da
Federao. No mbito federal, por exemplo, at 1988, havia apenas cinco conselhos
nacionais de polticas pblicas, enquanto em 2010 esse nmero passaria para 57
(Lima, 2014). Porm, esses no so os nicos meios de participao poltica. O
avano das tecnologias da informao e comunicao (TICs) facilitou o contato
entre as pessoas, o que aprofundou as mobilizaes sociais. Em 2013, por exemplo,
no dia 20 de junho, em menos de vinte e quatro horas, o tema das manifestaes
sociais j havia afetado mais de 80 milhes de usurios de redes sociais (Quase...,
2013). Esse movimento, quando aliado ao contexto de avanos dos mecanismos
de transparncia dos governos, resulta na tendncia de aumento da complexidade da
demanda por polticas pblicas. Cada vez mais e de formas diferentes, a populao
poder demandar polticas pblicas, ampliando a presso sobre o Estado. Isso
intensificado pelo contexto, a adoo, nos ltimos anos, de mecanismos de acesso
informao, transparncia e governana. Atualmente, o Brasil um dos pases mais
transparentes, com a 12a colocao no ranking de Transparncia Governamental
e o 18o lugar no de Direito Informao Global.3,4
Contraditoriamente, ainda h um Estado de efetividade mediana no provi-
mento de polticas pblicas e rgos participativos. At mesmo com a ampliao
dos mecanismos de participao ainda se observam falhas. No que se refere
representatividade, por exemplo, os conselhos nacionais de polticas pblicas de-
tm nveis diferentes de institucionalizao e o perfil social dos conselheiros no
representativo das desigualdades do pas. Em 2013, por exemplo, 55% deles tinham
ps-graduao; 27%, superior completo; 7%, superior incompleto; apenas 9%,
ensino mdio; e 2%, fundamental incompleto, algo pouco representativo da po-
pulao brasileira (Ipea, 2013). Estudo sobre os conselhos de segurana pblica do
Distrito Federal tambm averiguou que muitos participantes dessas instncias no
entendiam sua funo social. Representantes das polcias, por exemplo, utilizavam
tais espaos para outros fins (Oliveira Jnior e Guellati, 2016). Considerando-
-se esses movimentos contraditrios, para as prximas dcadas, no se sabe se o
Estado brasileiro ser capaz de atender crescente demanda por participao social,
em contexto de avano da difuso tecnolgica e da efetividade mediada de seus
mecanismos participativos.
Nesse contexto, tambm h a tendncia de crescimento da temtica da diver-
sidade social e cultural na agenda poltica e nas organizaes. Nas ltimas dcadas,
novos rgos e mecanismos de consulta foram criados no governo para atender
demanda de grupos sociais mais vulnerveis. Alguns exemplos foram a Secretaria

3. Global Open Data Index. Place Overview. Disponvel em: <http://index.okfn.org/place/>. Acesso em: 25 abr. 2016.
4. Global Right to Information Rating. Country Data. 2016. Disponvel em: <http://www.rti-rating.org/country-data>.
Acesso em: 25 abr. 2016.
Dimenso Poltico-Institucional | 159

Nacional de Direitos Humanos (SDH) da Presidncia da Repblica (PR), de 1997;


a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), de 2003; a Secretaria de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), de 2003; e o ento Ministrio
das Mulheres, da Igualdade Racial e dos Direitos Humanos (MMIRDH), de 2015,
acomodado no Ministrio da Justia e Cidadania (MJ) atual Ministrio da Justia
e Segurana Pblica, em 2016. Tambm surgiram novas normas sobre o tema, a
exemplo das polticas de cotas para o ensino superior (Lei no 12.711/2012); dos
planos nacionais de direitos humanos (PNDHs) I, II e III, de 1996, 2007 e 2009; e
de legislaes que reconhecem a diversidade cultural do pas, tornando obrigatrio
o ensino da cultura afro-brasileira e o reconhecimento da existncia de povos e
comunidades tradicionais distintas no pas que precisam de direitos prprios (Lei
no 10.369/2003 e Decreto no 6.040/2007).
De modo paralelo s demandas sociais, o aparelho do Estado tambm vem
passando por reformas que alteraram sua estrutura e seu formato. Houve quatro
grandes momentos de reforma recentes (Gaetani, 2008 apud Lopez, 2013): i)
imediatamente aps a promulgao da CF/1988;5 ii) durante o governo de Fernan-
do Collor de Mello (1990-1992);6 iii) no primeiro governo Fernando Henrique
Cardoso (1995-1998);7 e iv) no primeiro governo de Luiz Incio Lula da Silva
(2003-2006).8 Esses movimentos buscaram a profissionalizao da administrao
pblica e a melhoria na prestao de contas ou responsabilizao de governantes e
gestores pblicos. Alguns exemplos so a institucionalizao do Ministrio Pblico
(MP) enquanto principal rgo de controle externo; as reformas introduzidas pela
publicao da Lei Complementar (LC) no 101/2001, alcunhada de Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal (LRF); a criao da Controladoria-Geral da Unio (CGU);
os Decretos nos 5.683/2006 e 8.109/2013 respectivamente, que fortaleceram a
estrutura do rgo;9 e a publicao da Lei no 12.527/2011, denominada de Lei de
Acesso Informao (LAI), cujo objetivo foi aumentar a transparncia dos rgos
pblicos. Nesse sentido, compreende-se que a manuteno do aperfeioamento dos
instrumentos de governana e da profissionalizao da administrao pblica uma
tendncia para 2035.

5. Principais mudanas: descentralizao poltico-administrativa; criao da gesto participativa por meio de conselhos
de polticas pblicas; e delegao de mecanismos de controle externo para o MP.
6. Principais focos: o Programa Nacional de Desestatizao e a reduo do quadro do funcionalismo pblico.
7. No contexto do Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado (Pdrae), do perodo 1995-1998, focado na gesto
por resultados, com nfase na reduo do Estado, na retomada das privatizaes, na delegao de funes pblicas
para o mercado e no protagonismo do setor privado como ator central do processo de investimento nacional.
8. Maior estruturao, fortalecimento e empoderamento dos rgos de controle, com a elevao da CGU ao status de
ministrio; continuidade do fortalecimento de carreiras tpicas de Estado; e expanso e fortalecimento dos conselhos
de polticas pblicas.
9. A CGU foi transformada em Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio (MTFC) pela
Lei no 13.341/2016.
160 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Esses movimentos no ocorreram de forma isolada, mas estiveram aliados


tendncia de aumento do papel das TICs na administrao pblica nas ltimas
dcadas. Essa tendncia tem incio na dcada de 1990, com a implementao de
alguns servios digitais, como a declarao de imposto de renda digital, o Programa
de Governo Eletrnico (eGOV) e a digitalizao de parte da burocracia. Alguns
marcos foram: i) a criao do Instituto Nacional de Tecnologia da Informao
(ITI); ii) o Modelo de Acessibilidade em Governo Eletrnico (e-MAG); iii) o
portal de incluso digital; e iv) o Sistema Eletrnico do Servio de Informao ao
Cidado (e-SIC). A segurana da informao e das comunicaes e a segurana e
defesa ciberntica so outras vertentes que esto presentes na Estratgia Nacional de
Defesa (END) do Brasil de 2008 e 2012; no Livro Verde da Segurana Ciberntica,
de 2010; na criao do Centro de Defesa Ciberntica (CDCiber), em 2011; e na
Estratgia de Segurana da Informao e Comunicaes e de Segurana Ciberntica
da Administrao Pblica Federal, de 2015 a 2018. A Portaria Normativa no 2.777,
de 27 de outubro de 2014, estabelece como uma de suas diretrizes a implantao
de medidas visando potencializao da Defesa Ciberntica Nacional; entre estas,
a criao do Comando de Defesa Ciberntica (ComDCiber) e da Escola Nacional
de Defesa Ciberntica (ENaDCiber).
Todavia, a profissionalizao e os investimentos em TICs no indicam ne-
cessariamente maior efetividade no provimento de polticas pblicas. Segundo
indicadores de qualidade de governana do Estado, elaborados por Souza (2016),
verifica-se que a profissionalizao est em curso, com crescimento da meritocracia
e da competncia dos servidores, mas a efetividade ainda est aqum do esperado
pela sociedade (tabela 1). Nas organizaes pblicas, persistem baixos nveis de
eficcia (Pessoa, 2013, p. 202-203). Nesse sentido, no possvel afirmar se, at
2035, a administrao pblica ser mais efetiva na oferta de servios e polticas pblicas.

TABELA 1
Indicadores de governana do Estado brasileiro (2015)
Indicador Valor (0-100)
Prticas meritocrticas no servio pblico 87
Capacidade das instituies externas de controle 43
Competncia dos servios pblicos 78
Consistncia/previsibilidade da interpretao das regras pelos servidores 58
Eficcia dos incentivos do servio pblico 50
Eficincia do servio pblico 56
Capacidade funcional no setor pblico 61
Capacidade de integrao no setor pblico 56
Responsabilidade entre esferas de governo 23

Fonte: Souza (2016, p. 67, com adaptao).


Elaborao dos autores.
Dimenso Poltico-Institucional | 161

Outra mudana introduzida foi a criao das agncias reguladoras, que fazem
parte do sistema regulatrio criado para alterar a dinmica de atuao entre Esta-
do, mercado e sociedade, com vistas a minorar as falhas de mercado, manter a
competitividade, reduzir custos do governo, diminuir assimetrias de informao e
melhorar o provimento de servios ao cidado (Nunes, Ribeiro e Peixoto, 2007, p.
1983). Apesar dos avanos, as agncias reguladoras ainda apresentam falhas, e no
se pode afirmar se o sistema regulatrio garantir o cumprimento de sua funo social.
Em muitos casos, h forte influncia dos setores econmicos regulados sobre seu
processo decisrio. Estudo recente mostra, por exemplo, que, entre 1995 e 2006,
aproximadamente 70% dos membros dos mecanismos participativos da Agncia
Nacional de Energia Eltrica (Aneel) eram industriais e comerciantes ligados ao
setor eltrico, enquanto apenas 24% e 6% consistiam em, respectivamente, con-
sumidores residenciais e do conselho de consumidores (Silva, 2012). As decises,
nesse contexto, eram muito mais influenciadas pelas demandas dos regulados que
pelas decises dos consumidores. Aspectos tecnolgicos e institucionais tambm
afetam a efetividade, uma vez que h dificuldades para a regulao acompanhar
processos de convergncia e avanos tecnolgicos. Diante da megatendncia de
que as TICs continuaro modificando o comportamento humano e a natureza
do trabalho, a pouca dinamicidade da atividade estatal pode deixar a regulao
defasada (Wegrzynovski, 2008).

2.2 O
 Brasil ter um planejamento consistente de curto, mdio e longo prazo?
Uma das variveis motrizes para o desenvolvimento do pas a existncia de sistema
de planejamento eficaz. As principais legislaes sobre o tema foram as seguintes.
1) A Lei no 4.320/1964, que instituiu normas para a elaborao e o controle
de oramentos e balanos dos trs nveis, em que se destaca o Decreto
no 71.353/1972, que estabeleceu atividades e planejamento, bem como
oramento e modernizao da administrao pblica integrados ao sistema
de planejamento federal.
2) A CF/1988, que implementou os planos plurianuais (PPAs) e a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO).
3) A Lei no 10.180/2001, que criou o Sistema de Planejamento e Oramento
Federal (Spof ).
Entretanto, esses instrumentos de planejamento de curto prazo resultaram
na reduo do interesse das burocracias estatais de realizar planejamentos de longo
prazo e subordinaram os interesses do desenvolvimento do pas ao quadrinio cor-
respondente ao oramento federal (Bercovici, 2015, p. 31-32). Segundo pesquisa
realizada pela Associao Nacional dos Servidores da Carreira de Planejamento
e Oramento (Assecor) com unidades setoriais de planejamento e oramento,
162 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

55% dos entrevistados consideraram a relao com a Secretaria de Planejamento


e Investimento (SPI), um dos rgos centrais do Spof, insuficiente ou inexistente,
enquanto 45% consideraram os processos muito burocrticos.10 H o entendimento
de que o PPA se limita a cumprir preceitos normativos, enquanto a articulao do
planejamento federal com os nveis estaduais e municipais tambm fraca.
No passado recente, ocorreram trs tentativas de construo de planos de
longo prazo para o Brasil: Brasil 2020; Brasil 3Tempos e Brasil 2022. Entretanto,
nenhum desses planos resultou na formulao de estratgia formalizada e pactua-
da. Ainda assim, h iniciativas em tramitao que podem indicar mudana nesses
processos, como a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) no 122/2015 do
Senado Federal, que institui os planos nacionais de desenvolvimento econmico
e social, de carter pluriquadrienal, como mecanismo norteador das propostas
oramentrias;11 e o Projeto de Lei do Senado (PLS) no 248/2009, que altera os
processos de elaborao do PPA, da LDO e da Lei Oramentria Anual (LOA).
Nesse sentido, considera-se uma incerteza-chave at 2035 se o Brasil ter um sistema
de planejamento consistente de curto, mdio e longo prazo.

2.3 O Brasil ter um arranjo federativo mais cooperativo e eficiente?


A coordenao e a integrao entre os diversos entes federados (Unio, estados e mu-
nicpios) fundamental para a efetividade das polticas pblicas. No Brasil, a CF/1988
atribuiu aos estados e municpios a responsabilidade em reas como educao, sade
e segurana pblica. Ao longo dos anos, a Unio reduziu sua participao em algu-
mas polticas pblicas, enquanto realizava um esforo pela estabilizao econmica e
responsabilidade fiscal. Este processo resultou no aumento da centralizao na gesto
fiscal e na formulao de polticas pblicas abrangentes. A consequncia foi reduo
da capacidade de estados e municpios de desenhar e produzir polticas pblicas
prprias, ao passo que crescia sua dependncia de receitas da Unio (Monteiro Neto,
2014) e as disputas entre eles por recursos tambm conhecida como guerra fiscal.
Todavia, as relaes federativas podem ser tambm espao de cooperao,
exemplificado pela formao de consrcios intermunicipais, prtica regulamentada
pela Lei no 11.107/2005. Diversas reas de polticas pblicas, como urbanizao,
sade e educao, foram foco de atuao conjunta de atores da Federao para
obter mais ganhos com menores custos (Linhares, Cunha e Ferreira, 2012). A des-
peito de serem poucos no universo dos 5.570 municpios do pas, h crescimento
relativo nos ltimos anos. Na rea de sade, passaram de 2.039 consrcios, em
1999, para 2.323, em 2009; na de educao, de 230 consrcios, em 1999, para

10. O Decreto no 8.818/2016 extinguiu a SPI, transferindo suas competncias para a nova Secretaria de Planejamento
e Assuntos Econmicos (Seplan).
11. Prope emenda ao art. 165 da CF/1988, apontando que leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: i) plano
nacional de desenvolvimento econmico e social; ii) plano plurianual; iii) diretrizes oramentrias; e iv) oramentos anuais.
Dimenso Poltico-Institucional | 163

398, em 2009; e na de habitao, de 47 consrcios, em 1999, para 170, em 2009


(Linhares, Cunha e Ferreira, 2012). Por um lado, estima-se a permanncia dos
constantes conflitos interfederativos e, por outro, h a possibilidade de ampliao
da cooperao. Por isso, uma incerteza-chave se o Brasil ter arranjo federativo
mais cooperativo e eficiente at 2035.
Por fim, a forma e os sistemas de Estado e governo do pas exercem influncia
significativa para a organizao estatal e a eficcia das polticas pblicas. Aps o
plebiscito de 1993, a populao brasileira reforou a opo de manter a Repblica
federativa como forma de Estado e o presidencialismo como sistema de governo
para o pas. A combinao de sistema de governo presidencialista com estrutura
multipartidria ampla tpica de governos parlamentaristas exige do presidente
da Repblica, para atingir a governabilidade, a acomodao de amplo espectro de
partidos em sua base aliada, em geral muito dspares ideologicamente presiden-
cialismo de coalizo (Abraches, 1988; Amorim Neto, 2007).
No concernente ao sistema poltico-eleitoral, o Brasil adota dois modelos
diferentes de votao: proporcional, para o Poder Legislativo, e majoritrio em
dois turnos, para o Executivo. Se para a Cmara dos Deputados12 e os legislativos
estaduais e municipais os representantes so votados em lista aberta, mas definidos
a partir do coeficiente eleitoral,13 para cargos executivos (presidente da Repblica,
governador e prefeito) as eleies so realizadas em dois turnos, tendo o candidato
que atingir 50% dos votos mais um. Ao longo das ltimas dcadas, esse tem sido
um sistema estvel e com poucas alteraes.
Porm o sistema poltico brasileiro objeto de crticas. H iniciativas por
parte do Supremo Tribunal Federal (STF), do Congresso Nacional e de outros
atores para alterar algumas caractersticas do sistema poltico vigente. Em 2015,
por exemplo, o STF proibiu doaes empresariais a campanhas eleitorais e a Lei
no 13.165/2015 criou novas regras, como o limite de gastos eleitorais nos estados
e municpios. J entre 2006 e 2016, tambm houve 875 projetos de lei (PLs)
sobre o tema da reforma poltica em tramitao na Cmara dos Deputados, dos
quais apenas 16% foi aprovado (Em dez anos..., 2016). As propostas tendem a
ser bastante heterogneas. Alguns exemplos so: a PEC no 9/2016, que prope
instituir o parlamentarismo no Brasil; a PEC no 36/2016, que institui a clusula
de barreira e reduz o nmero de partidos; a PEC no 106/2015, que diminui o
nmero de deputados e senadores; e quatro PECs (no 19/2015, no 35/2014, no
4/2015 e no 48/2016) que dispem sobre o fim da reeleio. Considerando-se
esses movimentos, entende-se que mudanas nos sistemas de governo, partidrio
e eleitoral so uma incerteza para as prximas dcadas.

12. Para o Senado Federal, as eleies so majoritrias e realizadas apenas em um turno.


13. Ver definio em Nicolau (2007, p. 295).
164 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

3 INSERO INTERNACIONAL
Quanto insero internacional, foram definidas duas incertezas-chave. As demais
sementes de futuro identificadas esto associadas a essas incertezas, conforme
apresentado a seguir.

3.1 O Brasil aproveitar as oportunidades polticas, econmicas e militares


provenientes de um sistema internacional em transio de poder?
Nas ltimas dcadas, o mundo passou por um processo de transio em sua estrutura
de poder. Em termos de produto interno bruto (PIB), os Estados Unidos ainda
permanecem com o maior valor global, porm a China apresentou significativo
crescimento e houve aproximao de pases de economias de patamares interme-
dirios.14 Destaca-se, por exemplo, a porcentagem de investimento estrangeiro
direto (IED) recebido por economias emergentes, que era prxima de 5% em
2000, e atingiu, em 2014, mais de 35% do fluxo global de capitais (Unctad, 2015).
As exportaes de mercadorias entre pases em desenvolvimento foram ampliadas
de 41% para 52% entre 2005 e 2015, enquanto para os desenvolvidos caiu de
55% para 43% (World Trade Organization, 2016). Nota-se, portanto, que fluxos
internacionais de capitais e mercadorias no se restringem mais a grandes centros,
expandindo-se tambm para os pases em desenvolvimento. Ento, considera-se
o adensamento da multipolaridade econmica e do processo de interdependncia entre
as economias como tendncia at 2035.
Enquanto no mbito econmico nota-se a multipolaridade, na rea de defesa
ainda h a tendncia de continuidade da preponderncia militar dos Estados Unidos.
Em 2015, por exemplo, o pas detinha gasto com defesa de US$ 596 bilhes (36%
do total global), seguido da China, com 13%; da Rssia, com 4%; e do Reino
Unido, com 3,3% (Perlo-Freeman et al., 2016). Portanto, h grandes disparidades
nas capacidades militares globais. Ainda assim, o pas tem dividido sua importncia
estratgica com outras regies, uma vez que se observa tendncia de manuteno da
crescente importncia do eixo sia-Pacfico nas relaes internacionais. No contexto
de novos polos de poder, o interesse global tem se voltado crescentemente para essa
regio desde meados da dcada de 1970. Inicialmente, pelo crescimento econmi-
co do Japo e de tigres asiticos;15 recentemente, pela ascenso da China e pelo
potencial de crescimento apresentado pela ndia. Entre 2004 e 2014, por exemplo,
a porcentagem do PIB global dos pases desenvolvidos em paridade de poder de
compra caiu de 54% para 43%, enquanto a participao da sia subiu de 19%
para 29% (Kynge e Wheatley, 2015). Paralelamente, houve a criao de grandes

14. The World Bank. World Development Indicators. Disponvel em: <https://goo.gl/5Uqdlu>. Acesso em: 10 dez. 2016.
15. A expresso foi cunhada para representar o alto padro de crescimento econmico de Coreia do Sul, Hong Kong,
Singapura e Taiwan entre as dcadas de 1960 e 1970.
Dimenso Poltico-Institucional | 165

blocos e novas iniciativas regionais, como o Tratado Transpacfico (TPP),16 a Parce-


ria Econmica Compreensiva Regional (Rcep),17 o Banco de Desenvolvimento da
sia (ADB), o Fundo de Contingenciamento e Reservas do BRICS18 e a proposta
de uma nova rota da seda, desenvolvendo redes de ferrovias, oleodutos e cabos
de fibra tica, financiada por um fundo chins de US$ 40 bilhes e perpassando
21 pases (China..., 2015).
As mudanas nos padres de relacionamento regional e comercial do mundo
tambm repercutem nos mecanismos de governana e cooperao multilateral.
No mbito do comrcio internacional, consolida-se a tendncia de reduo da
importncia relativa dos acordos multilaterais na dinmica do comrcio internacional.
Apesar de a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e suas rodadas negociadoras
multilaterais permanecerem importantes, h impasse na ampliao de acordos de
liberalizao/regulao comercial de carter bi e plurilateral no mundo. A ltima
rodada de negociaes do rgo, a Rodada Doha, iniciada em 2001 e estendida
formalmente at 2008, ainda no foi finalizada. Desde a criao do rgo, o nico
grande acordo assinado entre os pases foi o pacote de Bali, em 2013 (WTO,
2014). Apesar da importncia de sua aprovao, esse pacote est aqum da am-
bio inicial das negociaes da OMC. Paralelamente ao travamento de acordos
globais, tm se intensificado as negociaes de grandes acordos inter-regionais
e plurilaterais de liberalizao de comrcio margem do rgo, o que refora a
tendncia supracitada.
O adensamento da multipolaridade econmica e da interdependncia entre
os pases tambm garante mais espao para uma atuao protagonista dos pases
emergentes. Como consequncia, h construo de coalizes internacionais e
blocos regionais liderados por pases em desenvolvimento,19 maior demanda des-
ses pases por reformas nas organizaes internacionais e atuao mais intensa na
cooperao Sul-Sul. No caso brasileiro, o pas passou a adotar uma postura mais
atuante na construo de blocos regionais, de coalizes de geometria varivel e
na cooperao tcnica internacional. Apesar dessas aes, o maior protagonismo
no necessariamente significa que esses pases passaram a deter a centralidade no
sistema internacional, tampouco que empreenderam amplas reformas na ordem
global. At o momento, foram realizadas apenas reformas em alguns organismos
financeiros globais, como o Banco Mundial que aumentou o capital do Banco

16. So membros do TPP: Estados Unidos, Japo, Austrlia, Brunei, Canad, Chile, Singapura, Malsia, Mxico, Nova
Zelndia, Peru e Vietn. Pases como Coreia do Sul, Colmbia, Taiwan e Filipinas ainda realizam estudos de viabilidade
para serem incorporados.
17. O bloco seria composto por Indonsia, Malsia, Filipinas, Singapura, Tailndia, Brunei, Vietn, Laos, Mianmar, Camboja,
China, Japo, Coreia do Sul, Austrlia, ndia e Nova Zelndia.
18. BRICS o acrnimo para Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.
19. A formao de relaes internacionais como o Mercosul, a Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul), a Aliana
do Pacfico, a Unio Europeia (UE), a Associao de Naes do Sudeste Asitico (Asean), o Tratado Norte-Americano
de Livre Comrcio (Nafta), a Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC) etc.
166 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (Bird) em US$ 86,6 bilhes


e ampliou o direito de voto dos pases em desenvolvimento e em transio em
13,3%, atingindo 47,19% e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), que, em
2016, alterou suas cotas, tendo o Brasil passado de 1,72% para 2,32%, por exem-
plo (Brasil..., 2016).20 Outros rgos de governana global permanecem pouco
representativos para os interesses desses pases.
Tambm importante destacar que o protagonismo no necessariamente se
configura em significativas alteraes do ponto de vista poltico e das capacidades.
Em primeiro lugar, porque no se sabe se as parcerias estratgicas e coalizes inter-
nacionais das quais o Brasil faz parte atualmente ainda sero relevantes at 2035,
como o BRICS, o Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul Ibas (G-3)
etc. Em segundo lugar, h tendncia de aumento da defasagem do Brasil na rea de
cincia, tecnologia e inovao, j apresentada na dimenso econmica.
No contexto de transio no sistema internacional e da atuao dos pa-
ses emergentes, a integrao da Amrica do Sul e o papel do Brasil so pontos
de destaque. Nessa seara, nota-se tendncia de continuidade da cooperao e
dilogo poltico em defesa, que tem sido constante h dcadas. Alguns exemplos
histricos so:
a construo da Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle
de Materiais Nucleares (Abacc), em 1990;
o Acordo de Cooperao em Defesa entre Brasil e Argentina, em 1997;
o crescimento da cooperao bilateral em defesa com os pases da regio,
desde fins da dcada de 1990; e
o avano de mecanismos multilaterais, a exemplo do estabelecimento do
Mercosul, como zona de paz e livre de armas de destruio em massa,
em 1998; da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (Otca),
em 1998; e do Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS), no mbito
da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul), em 2008.
Ainda que no se possa afirmar que haja integrao efetiva na rea de defe-
sa, o dilogo poltico e a cooperao tendem a continuar at 2035. O processo
de cooperao tambm arrasta consigo um conjunto de incertezas para a regio.
A primeira destas se o Brasil despender esforos polticos e econmicos para adensar
a institucionalidade da integrao na Amrica do Sul. O pas desempenha papel fun-
damental na regio e seu posicionamento, mais favorvel ou contrrio ao processo,
chave para a integrao regional. Alguns exemplos que dependeram do volun-

20. Ver tambm The World Bank. World Development Indicators. Disponvel em: <https://goo.gl/5Uqdlu>. Acesso em:
10 dez. 2016.
Dimenso Poltico-Institucional | 167

tarismo brasileiro foram a construo do Mercosul, em 1992; a criao de tarifa


externa comum para o bloco, em 1994; a expanso da agenda social da integrao,
na dcada de 2000;21 a Iniciativa de Infraestrutura Regional da Amrica do Sul
(Iirsa), de 2000; e a criao de um projeto poltico multissetorial envolvendo todos
os pases da regio, a Unasul, formalmente instituda em 2008. Porm, esses blocos
passaram a ser recentemente questionados. Cabe destacar que a institucionalizao
da Unasul recente, no sendo plenamente consolidada a ponto de evitar-se um
recuo. Tambm no se sabe se o Brasil detm interesse em assumir os custos da
integrao, j que o pas atua como um lder receoso, inclinado entre o contexto
regional e o global (Vigevani e Ramazini Junior, 2014).
Considerando-se as variveis apresentadas acerca das mudanas no sistema
internacional, h incertezas sobre o perfil futuro das relaes internacionais e do
papel do Brasil, incluindo-se a consolidao de processos de integrao regional, as
interaes entre as grandes potncias e a baixa representatividade dos mecanismos
de governana globais. Com o maior protagonismo dos emergentes, pode haver
maior difuso de poder, a partir de arranjos de geometria varivel e regionalismos,
que podem garantir ao pas mais espao ou maiores restries. Esses processos tam-
bm tendem a ser balizados pelo avano das TICs e de redes globais, com efeitos
dbios, j que, de um lado, h o empoderamento dos indivduos e questionamento
das autoridades estatais e, de outro, a ampliao dos fluxos transnacionais entre
Estados (Espas, 2015; NIC, 2012; WEF, 2016). Com base nessas e nas demais
questes levantadas, emerge a incerteza-chave se o Brasil se beneficiar de um sistema
internacional em transio de poder.

3.2 O Brasil ter, at 2035, uma base industrial de defesa indutora do


desenvolvimento?
Apesar dos desafios globais na arena da segurana internacional, o Brasil convive
em seu ambiente interno com a tendncia de continuidade do baixo apelo poltico-
-eleitoral das polticas externa e de defesa. A percepo de ameaas do brasileiro
no contribui com o tema da defesa, j que 54,2% da populao se sente mais
ameaada pelo crime organizado e 38,6%, por desastres ambientais e climticos,
contra apenas 34,7% e 33% que teme, respectivamente, guerras com potncias
estrangeiras e pases vizinhos (Ipea, 2011). Essa baixa percepo de ameaas externas
e os crescentes problemas de segurana pblica so a base para um processo que
tem envolvido cada vez mais as Foras Armadas em atividades subsidirias. Da
emerge a tendncia de manuteno do envolvimento das Foras Armadas em questes
no relacionadas sua atividade fim, j que h pouco entendimento sobre a funo

21. A criao do Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul para financiar projetos que visem reduzir as assimetrias
entre os membros e do Parlamento do Mercosul (Parlasul) so alguns exemplos.
168 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

do aparato militar no pas. A CF/1988, em seu art. 142, e legislaes, como as


LCs nos 117/2004 e 136/2010, foram gradualmente permitindo que governos
estaduais e municipais pedissem auxlio das Foras Armadas em casos de crise de
segurana pblica, sob autorizao da Presidncia da Repblica. Entre 2004 e
2014, foi realizado um nmero crescente de operaes de segurana interna pelas
Foras Armadas em estados como Rio de Janeiro, Minas Gerais e Par e na
organizao da segurana de grandes eventos como o Pan-Americano, a Copa
do Mundo de Futebol e as Olimpadas.
Esse contexto, associado ao relativo afastamento da sociedade da rea de
defesa, tambm gerou efeitos para a institucionalizao do Ministrio da Defesa
(MD). Desde a criao do rgo, em 1999, avanos institucionais convivem com
fragilidades na direo poltica. Ao longo do tempo, o Brasil foi construindo len-
tamente direcionamentos baseados em documentos norteadores, como a Poltica
Nacional de Defesa (PND) e a END. Todavia, permanecem dificuldades, como
a questo oramentria.
O Brasil detm um dos maiores oramentos de defesa do mundo ocupando
a 11a posio (Perlo-Freeman et al., 2016,) , e, em termos de porcentagem do
PIB, mantm mdia de gastos de 1,5%. Porm, a despeito dessas grandes cifras,
os valores destinados rea concentram-se essencialmente no pagamento de pes-
soal, penses de inativos e salrios, garantindo pouca flexibilidade oramentria
para investimentos. Em 2006, o pas destinava 74,8% do oramento para pessoal
e apenas 6,3% para investimentos; em 2010, determinou 71,6% para pessoal e
14% para investimentos; por fim, em 2016, o valor para pessoal foi de 74,7% e o
de investimentos, 9,4% (Resdal, 2016). H, portanto, oscilaes oramentrias e
pouco gasto destinado a investimentos no setor.
Nesse contexto, se o Brasil, at 2035, ter uma base industrial de defesa indutora
do desenvolvimento, uma incerteza-chave. Como tambm uma grande incerteza
se esta ser condizente com as necessidades das Foras Armadas. A construo desse
setor depende de demanda e de apoio estatal consistente, tanto do ponto de vista
de pesquisa quanto do de compras governamentais. Por tratar-se de setor muito
dependente de exportaes e do apoio do Estado, quando no incentivado, pode
ocorrer a inviabilidade econmica de vrias empresas.
Nos ltimos anos, principalmente a partir da END, o pas passou a adotar
um conjunto de medidas para tentar incentivar o setor, como a Poltica Nacional
de Indstria de Defesa (Pnid), a Lei no 12.598/2012, a criao da Secretaria de
Produtos de Defesa do MD, os Decretos nos 7.970/2013 e 8.122/2013, bem como
a revitalizao da Comisso Mista de Indstria de Defesa. Entretanto, os efeitos
para a exportao ainda so modestos, j que o oramento para investimentos ainda
Dimenso Poltico-Institucional | 169

baixo e o volume de exportaes se manteve, entre 2001 e 2015, com mdia


estvel quando comparado ao perodo 1986-2000.22

REFERNCIAS
ABRANCHES, S. Presidencialismo de coalizo: o dilema institucional brasileiro.
Dados, Rio de Janeiro, v. 31, n. 1, p. 5-38, 1988.
AMORIM NETO, O. Gabinetes presidenciais, ciclos eleitorais e disciplina legis-
lativa no Brasil. Dados, Rio de Janeiro, v. 43, n. 3, p. 479-519, 2000.
BERCOVICI, G. Estado, planejamento e direito pblico no Brasil contemporneo.
In: CARDOSO JUNIOR, J. C.; SANTOS, E. A. V. (Orgs.). PPA 2012-2015:
experimentalismo institucional e resistncia burocrtica. Braslia: Ipea, 2015.
BRASIL fica pela primeira vez entre os dez maiores cotistas do FMI. Valor Eco-
nmico, 28 jan. 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/RPBY0e>. Acesso em: 23
maio 2016.
CHINA ambiciona poder global com nova rota da seda. Folha de S. Paulo, So
Paulo, 1o mar. 2015.
EM DEZ ANOS, Cmara aprova 16 de 875 propostas de reforma poltica. G1, 21
nov. 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/8ZG4Gw>. Acesso em: 24 nov. 2016.
ESPAS EUROPEAN STRATEGY AND POLICY ANALYSIS SYSTEM. Global
trends to 2030: can EU meet the challenges ahead? Espas, 2015.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Sistema de
indicadores de percepo social: defesa nacional (parte I). Braslia: Ipea, 2011.
______. Conselhos nacionais: perfil e atuao dos conselheiros. Relatrio de
pesquisa. Braslia: Ipea, 2013.
KYNGE, J.; WHEATLEY, J. Emerging markets: redrawing the world map. The
Financial Times, 3 Aug. 2015. Disponvel em: <https://goo.gl/XdCCgc>. Acesso
em: 22 maio 2016.
LIMA, P. P. F. Representao poltica e sociedade civil: um estudo sobre repre-
sentao poltica em conselhos nacionais. 2014. Tese (Doutorado) Universidade
de Braslia, Braslia, 2014.

22. Segundo dados do Sipri, Military Expenditure Database disponvel em: <https://goo.gl/pduRiE> , nos perodos
1986-2000 e 2001-2015, as exportaes brasileiras foram estveis, variando de 248,58 para 247,8 trend-indicator
values (TIV), desconsideradas as armas leves.
170 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

LINHARES, P. T.; CUNHA, A. S.; FERREIRA, A. P. Cooperao federativa:


a formao de consrcios entre entes pblicos no Brasil. In: LINHARES, P. T.;
MENDES, C. C.; LASSANCE, A. (Orgs.) Federalismo brasileira questes
para discusso. Braslia: Ipea, 2012.
LOPEZ, F. G. Responsabilizao e controle social da administrao pblica bra-
sileira. In: CARDOSO JUNIOR, J. C.; BERCOVICI, G. (Orgs.). Repblica,
democracia e desenvolvimento: contribuies ao estado brasileiro contemporneo.
Braslia: Ipea, 2013. (Dilogos para o Desenvolvimento, v. 10).
MONTEIRO NETO, A. Federalismo sem pactuao: governos estaduais na
antessala da Federao. Rio de Janeiro: Ipea, 2014. (Texto para Discusso, n. 1961).
NIC NATIONAL INTELLIGENCE COUNCIL. Global Trends 2030: alter-
native worlds. Washington: NIC, 2012.
NICOLAU, J. O sistema eleitoral brasileiro. In: AVELAR, L.; CINTRA, A. O.
(Orgs.). Sistema poltico brasileiro: uma introduo. Rio de Janeiro: Konrad-
-Adenaur-Stifnung; So Paulo: Editora da Unesp, 2007.
NUNES, E.; RIBEIRO, L. M.; PEIXOTO, V. Agncias reguladoras no Brasil. In:
AVELAR, L.; CINTRA, A. O. (Orgs.) Sistema poltico brasileiro: uma introduo.
Rio de Janeiro: Konrad-Adenaur-Stifnung; So Paulo: Editora da Unesp, 2007.
OLIVEIRA JNIOR, A.; GUELLATI, Y. Segurana pblica e participao social
no Distrito Federal. In: OLIVEIRA JNIOR, A. (Org.). Instituies participati-
vas no mbito da segurana pblica: programas impulsionados por instituies
policiais. Rio de Janeiro: Ipea, 2016.
PERLO-FREEMAN, S. et al. Trends in world military expenditure. Stockholm:
Sipri, 2016.
PESSOA, E. O Leviat em ao: gesto e servidores pblicos no Brasil de 1930
aos dias atuais. In: CARDOSO JUNIOR, J. C.; BERCOVICI, G. (Orgs.). Re-
pblica, democracia e desenvolvimento contribuies ao estado brasileiro
contemporneo. Braslia: Ipea, 2013. (Dilogos para o Desenvolvimento, v. 10).
QUASE 100 milhes de brasileiros so impactados pelas manifestaes no pas.
Tribuna da Bahia, 24 jun. 2013. Disponvel em: <https://goo.gl/uGRgQD>.
Acesso em: 10 maio 2016.
RESDAL RED DE SEGURIDAD Y DEFENSA DE AMRICA LATINA.
Atlas comparativo de la defensa em Amrica Latina y Caribe. Buenos Aires:
Resdal, 2016.
SILVA, M. B. Mecanismos de participao e atuao de grupos de interesse no pro-
cesso regulatrio brasileiro: o caso da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel).
Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 46, n. 4, jul./ago. 2012.
Dimenso Poltico-Institucional | 171

SOUZA, C. Capacidade burocrtica no Brasil e na Argentina: quando a poltica faz


a diferena. In: GOMIDE, A. A.; BOSCHI, R. R. (Eds.). Capacidades estatais em
pases emergentes: o Brasil em perspectiva comparada. Rio de Janeiro: Ipea, 2016.
UNCTAD UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND DEVE-
LOPMENT. World Investment Report 2015. Geneva: Unctad, 2015.
VIGEVANI, T.; RAMANZINI JNIOR, H. Autonomia, integrao regional e
poltica externa brasileira: Mercosul e Unasul. Dados: revista de cincias sociais,
Rio de Janeiro, v. 57, n. 2, p. 517-552, 2014.
WEGRZYNOVSKI, R. Agncias reguladoras: a regulao est na berlinda. Desafios
do Desenvolvimento, Ano 5, n. 39, p. 48-53, 25 jan. 2008.
WEF WORLD ECONOMIC FORUM. Global Risks 2016. Cologny/Geneva:
WEF, 2016.
WTO WORLD TRADE ORGANIZATION. Ministerial conference: ninth
session. Geneva:WTO, 2014.
______. International Trade Statistics 2016. Geneva: WTO, 2016.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BANCO MUNDIAL. O Banco Mundial reforma o direito de voto, recebe um
reforo de US$ 86 bilhes. Braslia: Banco Mundial, 2010.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto. Fundo para a
Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul (Focem).
Braslia: MP, 22 jul. 2015. Disponvel em: <https://goo.gl/yJh0o6>. Acesso em:
20 jul. 2016.
FLORENCIO, S. A. L. Mercosul e poltica externa brasileira: Nafta e comrcio
exterior mexicano crises e desafios. Poltica Externa, jul./dez. 2015.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA; IPEA
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. As fundaes
privadas e associaes sem fins lucrativos no Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 2012.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Coopera-
o para o desenvolvimento internacional (2011-2013). Braslia: Ipea; ABC/
MRE, 2016.
MARCIAL, E. C. et al. Megatendncias 2030: o que entidades e personalidades
internacionais pensam sobre o futuro do mundo? Braslia: Ipea, 2015.
ROCHA, A. J. R. Militares e poltica no Brasil. Braslia: Ipea, 2011. (Texto para
Discusso, n. 1670).
CAPTULO 13

CONDICIONANTES DO FUTURO1

1 INTRODUO
No processo de construo de cenrios, a identificao dos condicionantes do
futuro etapa-chave. Eles so o principal insumo para a construo da lgica dos
cenrios e a redao de seu enredo, pois fornecem o tom de cada histria. Neste
estudo prospectivo, trabalhou-se com trs sementes de futuro, cujos resultados so
apresentados neste captulo: tendncias, incertezas-chave e estratgia dos atores.

2 TENDNCIAS
Conforme j apresentado, as tendncias so movimentos cuja perspectiva de
direo e sentido so suficientemente consolidadas e visveis para se admitir sua
permanncia no perodo futuro considerado (Marcial, 2011, p. 88). As tendncias
representam movimentos muito provveis de um ator ou varivel dentro do hori-
zonte temporal do estudo e, em geral, so apontadas destacando-se seu movimento.
Referem-se a sementes de futuro de difcil ruptura. Apesar de no serem utilizadas
para a construo da lgica dos cenrios, so sementes importantes na redao dos
enredos. Elas fornecem o seu tom, sendo amplificadas em alguns cenrios, reduzida
sua intensidade em outros ou so mesmo rompidas, dependendo da atuao dos
atores na busca da consecuo de suas estratgias.
No caso do Projeto Brasil 2035, foram identificadas inicialmente 128 tendn-
cias durante a realizao das onze oficinas temticas. Aps um extensivo processo
de validao, obtiveram-se 91 tendncias justificadas, que foram submetidas a uma
oficina para gerao das megatendncias para o Brasil 2035. Como essas tendncias
j foram justificadas anteriormente, sero apenas listadas a seguir.
1) Manuteno das mudanas demogrficas impactando as polticas pblicas
(Dimenso Social).
2) Aumento dos anos de escolaridade da populao com avanos modestos
em qualidade, com empoderamento dos atores sociais (Dimenso Social).

1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Condicionantes do Futuro, realizada nos dias 10 e 11 de agosto
de 2016, em Braslia, nas dependncias do Ipea, que contou com a participao de 29 especialistas (apndice B).
A redao das ideias e conhecimentos gerados foi revisada por especialistas e parceiros e contou com a colaborao
de Elaine C. Marcial, Samuel Junior, Marco Antnio Souza e Maurcio Pinheiro Fleury Curado.
174 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

3) A permanncia da insuficincia de investimentos em infraestrutura social


e econmica (Dimenses Social e Econmica).
4) A manuteno dos altos nveis de criminalidade e da sensao de inse-
gurana (Dimenso Social).
5) Manuteno da transio epidemiolgica e do paradigma de cura para
o cuidado, com aumento da demanda por uso contnuo de servios de
sade (Dimenso Social e Cena Sade no Brasil em 2035).
6) Aumento da razo de dependncia na populao brasileira (Dimenso
Econmica).
7) Manuteno do setor de servios como principal setor de ocupao no
mercado de trabalho (Dimenso Econmica).
8) Manuteno do gap tecnolgico brasileiro em relao aos pases desen-
volvidos (Dimenso Econmica).
9) Manuteno do alto peso das commodities na pauta exportadora brasileira
(Dimenso Econmica).
10) Crescente financeirizao da economia e da concentrao bancria (Di-
menso Econmica).
11) Bioeconomia como vetor de crescimento e de dinamizao da economia
(Dimenso Econmica).
12) Crescimento da demanda por energia, com ampliao das iniciativas de
eficincia energtica (Dimenso Econmica).
13) As tecnologias da informao e comunicao (TICs) continuaro modi-
ficando o comportamento humano e a natureza do trabalho (Dimenso
Econmica).
14) Reduo lenta das desigualdades sociais e territoriais, que se mantero
elevadas (Dimenso Territorial).
15) Aumento das tenses nacionais e internacionais pelo uso e conservao
de recursos naturais (Dimenso Territorial).
16) Aumento da presso sobre os recursos hdricos em seus usos mltiplos
(com diferentes impactos nas regies) (Dimenso Territorial).
17) Aumento da urbanizao sem ateno apropriada s questes ambientais
(Dimenso Territorial).
18) Aumento da participao e fiscalizao social pressionando a gesto
pblica (Dimenso Poltico-institucional).
Condicionantes do Futuro | 175

3 INCERTEZAS-CHAVE
As incertezas so questes cujo comportamento futuro se desconhece. Muitas
vezes se apresentam como sinais nfimos, pouco percebidos, mas imensos em suas
potencialidades. Elas guardam em si um mundo de possibilidades no futuro. As
incertezas-chave, por sua vez, representam aquelas variveis que determinam a
construo da lgica dos cenrios. So as variveis mais importantes no processo
de construo das hipteses que vo orientar a elaborao da ideia-fora de cada
cenrio. Esse conceito integra dois mtodos, conforme j abordado no captulo 7.
Neste captulo, so apresentados os resultados do processo de identificao dessas
incertezas-chave.
Um dos resultados das onze oficinas temticas realizadas foi o levantamento
de 235 incertezas. Ao serem estas submetidas a um processo de depurao, anlise
e construo de justificativas, chegou-se a uma lista de 66 incertezas.
Essas 66 incertezas foram submetidas identificao do ranking das incertezas
crticas, por meio da avaliao dessas variveis quanto sua importncia perante a
questo principal e ao seu grau de incerteza em relao ao ambiente.
Para tanto, foi realizada uma pesquisa, por meio da aplicao de ques-
tionrio virtual, no perodo de 21 a 28 de julho de 2016, encaminhada a 998
especialistas, para avaliao do grau de importncia ante a questo principal e do
grau de incerteza em relao ao ambiente de cada uma das incertas justificadas.2
A partir das 301 respostas recebidas, foram calculadas a mediana, a mdia e o
desvio-padro de cada uma das 66 incertezas, a fim de se classific-las quanto
sua relevncia.
Os resultados que apresentaram desvio-padro abaixo de 1 foram conside-
rados convergentes. Os que apresentaram disperso maior foram submetidos a
avaliao em oficina especfica ocorrida no Ipea, em Braslia, que contou com a
participao de 29 pessoas. Nesse momento, foram fornecidas as seguintes medidas
de posio: mdia, mediana e moda calculadas para cada uma das incertezas, para
auxiliar na definio do resultado final. Aps amplo debate, chegou-se ao resultado
final, com a identificao de 40 incertezas crticas, ou seja, aquelas consideradas
mais incertas e mais relevantes para a questo orientadora as que receberem
notas maiores que 3 em uma escala de 1 a 5 nos dois quesitos: importncia e
grau de incerteza. Em seguida, essas incertezas foram submetidas a avaliao de
motricidade e dependncia.

2. Como se trata de processo criativo, cada uma das incertezas geradas foi submetida a um levantamento de dados
e informaes para verificar se realmente se tratava de uma incerteza ou no. Somente permaneceram no estudo as
incertezas que apresentavam justificativa de sua condio. As demais foram retiradas ou reclassificadas.
176 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

4 MOTRICIDADE E DEPENDNCIA MTODO MICMAC


De posse da lista preliminar de incertezas crticas, realizou-se uma anlise dessas
variveis. A fim de se trabalhar com um nmero vivel de cruzamentos que
crescem em escala geomtrica , foram agrupadas por convergncia algumas
incertezas crticas, resultando em 27 incertezas crticas, que foram submetidas
ao clculo de motricidade e dependncia. Para tanto, utilizou-se o mtodo do
professor Michel Godet de identificao da motricidade e dependncia entre todas
as variveis. A ferramenta utilizada foi o software francs de anlise estrutural
Micmac, da plataforma La Prospective.3 A anlise de influncia de cada varivel
sobre as demais foi realizada durante uma oficina ocorrida no Ipea, em Braslia,
em 11 de agosto de 2016, quando uma matriz de motricidade e dependncia
foi construda.
Utilizando-se a soluo, obteve-se a matriz de motricidade e dependncia
direta e, em uma segunda anlise, a matriz de motricidade e dependncia indi-
reta, que classifica as variveis em quatro tipos: i) explicativas, que possuem alta
motricidade e baixa dependncia em relao s demais variveis, sendo que o
comportamento do sistema depende do comportamento dessas variveis; ii) de
ligao, que possuem alta motricidade e alta dependncia em relao s demais
variveis e, por isso, so altamente instveis; iii) de resultado, que possuem alta
dependncia e baixa motricidade, cujo comportamento determinado pelas demais
variveis; e, por fim, iv) as autnomas, com baixa motricidade e baixa dependncia,
que devem ser retiradas do sistema de sinalizao, pois pouco influenciam ou so
influenciadas pelo sistema.
Como resultado da anlise dessas matrizes, chegou-se lista das dezessete
incertezas-chave listadas no quadro 1. Essas incertezas foram selecionadas para
fazer parte do debate da lgica dos cenrios, seguindo-se os seguintes critrios:
i) todas as variveis explicativas foram includas, exceto uma que, segundo o
entendimento do grupo, sintetizava as demais; ii) todas as de ligao, em funo
de sua alta motricidade e importncia, destaca-se que algumas foram agrupadas
para reduzir o nmero de variveis; iii) quatro de resultado, em funo de sua
relevncia em relao questo principal; e, por fim, iv) foram recuperadas,
com uma nova redao, cinco variveis com grau de incerteza mediano, mas
com grau de importncia alto em relao questo principal. O entendimento
do grupo foi que elas haviam ficado de fora em funo da forma como haviam
sido redigidas. Nesse contexto, cabe ressaltar que, por se tratar de um processo
criativo e de percepo das pessoas, todo mtodo de auxlio de escolha das va-
riveis possui falhas, de forma que fundamental a anlise dos resultados por
parte dos cenaristas.

3. Disponvel em: <http://www.laprospective.fr/methodes-de-prospective/les-outils-version-cloud/1-micmac.html>.


Condicionantes do Futuro | 177

QUADRO 1
Incertezas-chave
1. O Brasil, at 2035, ter um sistema de planejamento consistente de curto, mdio e longo prazos? (explicativa)
2. At 2035, as taxas de juros vigentes no Brasil deixaro de estar entre as mais altas do mundo? (explicativa)
3. At 2035, o Brasil ter um arranjo federativo mais cooperativo e eficiente? (explicativa)
4. At 2035, o arcabouo tributrio e normativo brasileiro contribuir para um ambiente de negcio adequado e estvel para as
atividades produtivas? (explicativa)
5. At 2035, haver segurana e resilincia no sistema energtico brasileiro que garanta a oferta de energia necessria para o
desenvolvimento do Brasil? (explicativa)
6. O Brasil ampliar a taxa de investimentos para patamares, em mdia, acima de 25% do produto interno bruto (PIB) at 2035?
(de ligao)
7. Teremos, at 2035, um sistema de pesquisa, desenvolvimento e inovao (PD&I) que atenda s necessidades de desenvolvi-
mento do Brasil? (de ligao)
8. At 2035, o Brasil ter construdo os fundamentos da educao de qualidade garantindo, inclusive, formao profissional
adequada demanda do mercado de trabalho? (de ligao)
9. At 2035, haver no Brasil uma gesto sustentvel dos recursos hdricos? (de resultado)
10. At 2035, as desigualdades sociais e regionais continuaro diminuindo no Brasil? (de resultado)
11. Haver infraestrutura urbana (saneamento, habitao, mobilidade) que assegure qualidade de vida nos grandes centros
urbanos brasileiros at 2035? (de resultado)
12. At 2035, o Brasil aproveitar as oportunidades polticas, econmicas e militares provenientes de um sistema internacional em
transio de poder? (de resultado)
13. O setor de TICs proporcionar maior valor adicionado no pas at 2035? (de resultado)
14. Haver no Brasil, at 2035, um ambiente propcio ao investimento e ao desenvolvimento tecnolgico nacional em bioecono-
mia? (de resultado)
15. O Brasil ter, at 2035, uma base industrial de defesa indutora do desenvolvimento? de (resultado)
16. O ndice de vulnerabilidade juvenil se reduzir em mais de 50% em relao aos patamares atuais nos estados brasileiros at
2035? (de resultado)
17. Teremos, at 2035, um sistema de logstica (armazenagem, transporte e distribuio) que atenda s necessidades de desenvol-
vimento do Brasil? (de resultado)

Elaborao dos autores.

Vale a pena ressaltar que todo esse processo de reduo do nmero de vari-
veis foi realizado para facilitar a priorizao dos atores e a construo da lgica
dos cenrios. Entretanto, para a redao dos cenrios, muitas variveis eliminadas
durante o processo foram recuperadas, dependendo do enredo, como pode ser
observado nos cenrios redigidos.

5 ATORES-CHAVE
A identificao de atores , sem dvida, uma das principais peas do jogo de cons-
truo de cenrios. Isso porque quase tudo o que criado, construdo, destrudo ou
modificado fruto da ao ou omisso do homem enquanto agente de construo
do futuro. interessante notar que essas aes ou movimentos so resultantes da
vontade, do desejo, da vaidade ou mesmo dos medos desses atores. Ou seja, todo
esse conjunto de motivadores normalmente traduzido na estratgia de ao de
cada ator, seja ela explcita ou implcita. E mesmo as estratgias implcitas podem
ser identificadas por meio do monitoramento das aes; trabalho esse de compe-
tncia, em geral, das reas de inteligncia estratgica.
178 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

A estratgia dos atores , portanto, o principal condicionante do futuro a ser


identificado. Isso porque nenhuma varivel se movimenta de forma independente
de algum ator; ou seja, eles so os agentes de mudana. Destarte, fundamental
a identificao, a anlise e o monitoramento dos atores-chave para o escopo do
trabalho. Em termos conceituais, atores so indivduos, grupos, decisores ou
organizaes capazes de influenciar e serem influenciados dentro do contexto do
trabalho de prospectiva.
No contexto do Projeto Brasil 2035, a identificao dos atores foi feita ao
longo das diversas oficinas temticas realizadas e, ao final, fez-se uma consulta a
todos os parceiros, por e-mail,4 para se saber se os atores mais relevantes haviam
sido identificados. Durante essa rodada, vrias sugestes foram apresentadas e
incorporadas lista. Ao todo, foram identificados 44 atores.
Aps o levantamento amplo de atores, partiu-se para o refino dessa lista. A fase
subsequente foi realizar uma nova rodada de consulta aos parceiros, por e-mail,5 acerca
do grau de influncia que cada ator tem em relao a cada incerteza crtica, previamente
identificada. Nessa consulta, cada ator foi qualificado como:
0 Sem influncia O ator no tem capacidade de influenciar esse tema
(incerteza)
1 Pouca influncia O ator tem pouca capacidade de influenciar esse tema
(incerteza)
2 Mdia influncia O ator tem mdia capacidade de influenciar esse
tema (incerteza)
3 Muita influncia O ator tem muita capacidade de influenciar esse tema
(incerteza)
Como resultado, ao final da rodada, foi possvel identificar os atores com
maior motricidade, ou seja, aqueles que possuem maior poder de influenciar, posi-
tiva ou negativamente, as questes mais relevantes em relao ao desenvolvimento
nacional. Foram selecionados dezoito atores, conforme mostrado no quadro 2.

QUADRO 2
Lista de atores mais influentes em relao questo principal
Atores mais influentes
1 Sociedade civil
2 Presidente da Repblica
3 Congresso Nacional
(Continua)

4. E-mail Assunto: Lista preliminar de atores; em 24 ago. 2016.


5. E-mail Assunto: Matriz de influncia dos atores em 6 set. 2016.
Condicionantes do Futuro | 179

(Continuao)
Atores mais influentes
4 Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
5 Governadores
6 Ministrio da Fazenda
7 Casa Civil da Presidncia da Repblica
8 Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
9 Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
10 Prefeitos
11 Ministrio da Educao
12 Ministrio da Sade
13 Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
14 Ministrio das Minas e Energia
15 Ministrio da Defesa
16 Poder Judicirio
17 Imprensa
18 Empresrios

Elaborao dos autores.

Por fim, foi feita uma terceira e ltima rodada de votao, tambm por
e-mail.6 Dessa vez, foi requerido que os parceiros qualificassem os atores mais
influentes em relao aos eventos7 relacionados. A votao foi realizada seguindo
os seguintes parmetros:
-3 Forte interferncia para o evento no ocorrer
-2 Mdia interferncia para o evento no ocorrer
-1 Fraca interferncia para o evento no ocorrer
0 No interfere
1 Fraca interferncia para o evento ocorrer
+2 Mdia interferncia para o evento ocorrer
+3 Forte interferncia para o evento ocorrer
Com isso, conseguiu-se identificar o possvel interesse e a fora que cada ator
ter nas possveis trajetrias de todos os eventos analisados.
Paralelamente a essa ltima rodada de votao, a equipe tcnica do projeto
realizou um trabalho mais aprofundado para entender melhor esses atores mais

6. E-mail Assunto: Influncia dos atores VS Eventos; em 19 out. 2016.


7. Evento uma situao futura mensurvel construda a partir das incertezas crticas.
180 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

influentes. Fez-se uma pesquisa detalhada, cujo objetivo foi detectar quatro pilares
de suas estratgias:
1) Identificar a finalidade do ator, de modo a se poder comparar se a estra-
tgia est alinhada finalidade do ator misso.
2) Identificar os objetivos e projetos estratgicos (cinco principais). Esses
projetos ajudam a antever os possveis movimentos futuros, parcerias
estratgicas, investimentos; enfim, as possveis aes.
3) Identificar quais as possveis motivaes ou constrangimentos/ dificuldades
do ator. Por vezes, a estratgia declarada no condiz com o real interesse
ou objetivo do ator; ou seja, buscou-se identificar o que est por trs das
aes de cada ator.
4) Identificar o padro comportamental passado (at 15 anos), de modo a
se entender a lgica de ao do ator.
O resultado de todo esse processo foi a identificao dos atores mais impor-
tantes em termos de capacidade de influenciar a construo do futuro, apresentados
no quadro 2, seja esse futuro desejado ou no em relao questo principal.

REFERNCIAS
MARCIAL, Elaine C. Anlise estratgica: estudos de futuro no contexto da
inteligncia competitiva. v. 1. Braslia: Thesaurus Editora, 2011. (Coleo
Inteligncia Competitiva).
CAPTULO 14

DELPHI E IMPACTOS CRUZADOS1

A consulta Delphi uma tcnica para a obteno de consenso entre especialistas


sobre um assunto especfico. A tcnica recomendada quando no se dispe de
dados quantitativos que permitam extrapolaes com margens de erro razoveis.
Com o objetivo de construir um mapa de cenrios prospectivos representando
futuros alternativos para o Brasil com um horizonte temporal para 2035 e permitir
simulaes, foi realizada uma consulta Delphi e a anlise de impactos cruzados,
no perodo de setembro a outubro de 2016.
As dezessete incertezas-chave selecionadas na fase anterior foram transformadas
nos dezessete eventos, descritos no Apndice 4, que foram submetidos consulta
Delphi. Foram tambm definidos pontos de corte para cada comportamento futuro
das variveis. Essa consulta Delphi foi encaminhada para 4.572 pessoas classificadas
segundo as categorias listadas, por quantidade de participantes, na tabela 1.

TABELA 1
Quantidade de pessoas, por categoria, submetidas consulta Delphi
Categorias Quantidade

Academia e instituies de pesquisa 1.529


Sociedade civil 530
Servio pblico civil 1.334
Foras Armadas 43
Terceiro setor 254
Economia real 169
Sistema financeiro 72
Poder Legislativo 641
Total 4.572

Elaborao dos autores.

1. Esse captulo resultado de uma consulta Delphi que ocorreu no perodo de setembro de 2016 e da anlise de impactos
cruzados cujos resultados foram apresentados e debatidos na oficina de trabalho Condicionantes do futuro, realizada no
dia 11 de agosto de 2016, em Braslia, nas dependncias do Ipea, que contou com a participao de 29 especialistas
(Apndice 2). A redao das ideias e conhecimentos gerados contou com a colaborao de Fernando Leme Franco.
182 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Aps a primeira rodada, que contou com a participao de 640 pessoas


(tabela 2), foi encaminhada uma segunda rodada, para verificao da convergncia
de opinies sobre o comportamento futuro daquelas variveis.

TABELA 2
Quantidade de pessoas, por categoria, submetidas pesquisa Delphi
Categorias Quantidade
Academia e instituies de pesquisa 226
Sociedade civil 244
Servio pblico civil 110
Terceiro setor 20
Economia real 15
Foras Armadas 15
Sistema financeiro 8
Poder Legislativo 2
Total 640

Elaborao dos autores.

A busca por um consenso necessita de um entendimento comum sobre o


objeto em avaliao. A maioria das variveis selecionadas contnua, o que obriga
o estabelecimento, para cada varivel, de valores de referncia em relao aos quais
possa ser estabelecido o consenso.
O procedimento utilizado foi a transformao de cada varivel contnua em
uma varivel de Bernouilli, pela incluso de um valor de referncia (quantitativo
ou qualitativo). Cada varivel foi transformada em um evento que poder ou no
ocorrer no horizonte temporal. Do presente para o futuro, cada evento tem uma
probabilidade (p) de ocorrer at 2035, sendo que a probabilidade de no ocorrer
o seu complemento (1-p).
A transformao das variveis em eventos garante a gerao de um mapa de
cenrios, formando uma partio do espao amostral. A quantidade de cenrios
gerados 2n, onde n a quantidade de eventos. Neste projeto, foram gerados
131.072 cenrios.
O mapa de cenrios obtido por simulao Monte Carlo, considerando-se
a probabilidade de ocorrncia de cada evento e o impacto que a ocorrncia de um
determinado evento provoca na probabilidade dos demais (impactos cruzados).
A probabilidade de ocorrncia de cada evento foi obtida em uma consulta
Delphi pela mdia ponderada da opinio de especialistas de diversas reas do
conhecimento, em duas rodadas.
Delphi e Impactos Cruzados | 183

De posse dos resultados da consulta Delphi, as equipes do Ipea e da Assecor


definiram os impactos cruzados, verificando como cada varivel influenciava
no comportamento da outra. Usou-se como base para atribuio dos valores
dos impactos cruzados os resultados da matriz de motricidade e dependncia,
construda anteriormente.
Esses impactos foram transformados em um coeficiente de correlao, definido
como a alterao da chance que a ocorrncia de um evento provoca em outro, de

acordo com a equao , onde representa o impacto

da ocorrncia do evento A sobre o evento B.


O mapa final de probabilidade de ocorrncia dos cenrios foi obtido em
150.000 simulaes em dez blocos de 15.000 simulaes, e validado com uma
margem de erro de 5% e 90% de confiana.
Os cenrios foram ordenados por probabilidade de ocorrncia em ordem
decrescente. O quadro 1 mostra os cinco primeiros cenrios de maior probabilidade.

QUADRO 1
Cinco primeiros cenrios de maior probabilidade
Evento Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3 Cenrio 4 Cenrio 5
1. Educao de qualidade para todos No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
2. Reduo das desigualdades sociais e regionais No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
3. Justia social No ocorre No ocorre Ocorre No ocorre Ocorre
4. Qualidade de vida nos centros urbanos No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
5. Arranjo federativo mais cooperativo e eficiente No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
6. Planejamento norteador do desenvolvimento No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
7. Parcerias internacionais para o desenvolvimento No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
8. Base industrial de defesa indutora do desen-
No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
volvimento
9. Inovao como indutora do desenvolvimento No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
10. Tecnologias da comunicao e informao
No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
(TICs) viabilizando o desenvolvimento
11. Estrutura legal e tributria adequadas ao
No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
desenvolvimento
12. Juros nacionais no sendo entrave ao desen-
No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
volvimento
13. Investimento produtivo No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
14. Sistema logstico adequado ao desenvolvimento No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
15. Segurana e resilincia do sistema energtico No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
16. Bioeconomia propulsora do crescimento
No ocorre No ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
econmico
17. Gesto sustentvel dos recursos hdricos No ocorre Ocorre Ocorre Ocorre No ocorre
Elaborao dos autores.
184 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

O principal aspecto a ser observado na tabela 1 a alterao radical entre o


cenrio de maior probabilidade (cenrio 1) e o cenrio 3. Esses cenrios so opostos,
sendo um muito negativo e o outro muito positivo. Alteraes desse tipo sinalizam
incertezas no futuro.
As incertezas, nesse caso, devem ser vistas como uma grande oportunidade na
construo do futuro do Brasil. A incerteza dos cenrios indica que aes proativas,
no presente, sobre eventos-chave, podem orientar os acontecimentos em direo
a um futuro virtuoso.
Uma das formas de identificao dos eventos-chave para uma atuao proativa
a matriz motricidade x dependncia. A motricidade definida como a capacidade
que a ocorrncia de um evento tem de alterar a chance de ocorrncia dos demais;
a dependncia a capacidade que um evento tem de ter a sua chance alterada pela
ocorrncia dos demais.
Outro aspecto significativo na identificao de eventos-chave a probabilidade
de ocorrncia do prprio evento. Quanto menor a probabilidade de ocorrncia de
um evento, maior ser o impacto obtido por sua ocorrncia. A ocorrncia de um
evento de alta probabilidade altera pouco o mapa de probabilidade de cenrios.
O grfico 1 mostra a matriz motricidade x dependncia. O tamanho de cada
bolha representa a capacidade relativa de impacto de cada evento nos cenrios
neste caso, representado pelo complemento da probabilidade de ocorrncia.

GRFICO 1
Matriz motricidade x dependncia
7

5
Motricidade

0
0 2 4 6 8

Dependncia

O tamanho das bolhas representa a capacidade relativa de impacto de cada evento

Elaborao dos autores.


Delphi e Impactos Cruzados | 185

O grfico 2 mostra a mesma matriz. Nesse caso, o tamanho de cada bolha


representa a importncia atribuda para cada evento na consulta Delphi.

GRFICO 2
Matriz motricidade X dependncia
7

5
Motricidade

0
0 2 4 6 8

Dependncia

O tamanho das bolhas representa a importncia do evento (pertinncia)

Elaborao dos autores.

Os eventos-chave para uma atuao proativa no sentido de se construir um


futuro virtuoso para o Brasil so os eventos que esto no grupo de alta motricidade
e baixa dependncia. Entre esses, os eventos 01 Educao de qualidade para todos,
11 Estrutura legal e tributria adequadas ao desenvolvimento e 12 Juros nacionais
no sendo entrave ao desenvolvimento possuem alto impacto e alta importncia.
Efetuando-se simulao com ocorrncia condicional (what if) desses trs
eventos, foi obtido um mapa de probabilidade de ocorrncia dos cenrios signifi-
cativamente mais virtuoso, que mostrado no quadro 2 (cinco primeiros cenrios
de maior probabilidade).

QUADRO 2
Cinco primeiros cenrios de maior probabilidade (simulao condicional)
Evento Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3 Cenrio 4 Cenrio 5

1. Educao de qualidade para todos Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre


2. Reduo das desigualdades sociais e regionais Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
3. Justia social Ocorre No ocorre Ocorre No ocorre Ocorre
4. Qualidade de vida nos centros urbanos Ocorre Ocorre Ocorre No ocorre No ocorre
5. Arranjo federativo mais cooperativo e eficiente Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
6. Planejamento norteador do desenvolvimento Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
(Continua)
186 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

(Continuao)
Evento Cenrio 1 Cenrio 2 Cenrio 3 Cenrio 4 Cenrio 5
7. Parcerias internacionais para o desenvolvimento Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
8. Base industrial de defesa indutora do desenvolvimento Ocorre Ocorre No ocorre Ocorre Ocorre
9. Inovao como indutora do desenvolvimento Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
10. TICs viabilizando o desenvolvimento Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
11. Estruturas legal e tributria adequadas ao desenvolvimento Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
12. Juros nacionais no sendo entrave ao desenvolvimento Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
13. Investimento produtivo Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
14. Sistema logstico adequado ao desenvolvimento Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
15. Segurana e resilincia do sistema energtico Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
16. Bioeconomia propulsora do crescimento econmico Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre
17. Gesto sustentvel dos recursos hdricos Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre Ocorre

Elaborao dos autores.

Uma das vantagens da utilizao desse mtodo a facilidade de acompa-


nhamento futuro dos cenrios, bem como a possibilidade de realizao de novas
simulaes, aps a atualizao das probabilidades de ocorrncia de cada evento.

BIBLIOGRAFIA
FRANCO F. L. Prospectiva estratgica: uma metodologia para a construo do
futuro. 2007. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Rio de Janeiro/COPPE.
Rio de Janeiro, 2007.
FRANCO, F. L, et.al. Strategic alliances: Tools for constructing the future. Business
Strategy Series, v. 12 n. 2, 2011.
GORDON, T. J. Cross-Impact Method. Futures Research Methodology, V 2.0.
AC/UNU Millennium Project, 1994.
LINSTONE A. H., TUROFF, M. The Delphi Method: Techniques and
Applications. New Jersey: Institute of Technology, 2002.
MARCIAL, E. C.; GRUMBACH, R. Cenrios prospectivos: como construir um
futuro melhor. Rio de Janeiro: FGV, 2008.
WRIGHT, J. T. C., GIOVINAZZO R. A. Delphi: uma ferramenta de apoio
ao planejamento prospectivo. Caderno de Pesquisas em Administrao, v. 1,
n. 12, 2000.
PARTE III
AS CENAS
CAPTULO 15

CENAS PAZ, DEFESA E SEGURANA INTERNACIONAL1

1 APRESENTAO
O Brasil, como qualquer outro pas, no est sozinho no mundo. Todos os seus
objetivos e estratgias so influenciados pelo contexto internacional e pela intera-
o com seu entorno regional e com os demais Estados. Alm disso, a defesa da
soberania e da integridade territorial so pr-requisitos para quaisquer projetos
que o Brasil tenha a pretenso de desenvolver, visando tornar-se, efetivamente,
uma sociedade mais livre, justa e solidria. Logo, fundamental considerarmos
o panorama futuro do setor de defesa e segurana como um componente central
dos cenrios para 2035.
Para isso, delineamos tendncias e incertezas referentes ao sistema internacio-
nal, ao contexto regional e ao cenrio domstico do Brasil, e identificamos atores
internacionais e nacionais que influenciam o contexto de segurana ou conduzem
as polticas referentes defesa nacional. Esses diferentes mbitos e atores interagem
e se influenciam mutuamente, o que resulta em uma combinao de foras que
direcionam o futuro da segurana internacional e da defesa da regio e do pas.

2 TENDNCIAS
At o ano de 2035, alguns processos tendem a apresentar um alto nvel de conti-
nuidade. Alguns desses processos referem-se ao contexto internacional mais amplo,
enquanto outros so relativos ao entorno regional e ao contexto domstico do Brasil.
Em termos mais gerais, o sistema internacional deve manter sua estrutura
multipolar, em que as regies desempenham um papel fundamental nos modelos
de atuao dos Estados. improvvel que os prximos vinte anos tragam um re-
torno do sistema bipolar, organizado em torno de apenas duas grandes potncias.
Tambm improvvel que o mundo seja dominado por apenas uma superpotncia,
ainda que os Estados Unidos mantenham seu papel de protagonismo internacional.

1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Paz, Defesa e Segurana Internacional, realizada no dia 19 de abril de
2016, em So Paulo, nas dependncias da Universidade Estadual Paulista (Unesp), que contou com a participao de
43 especialistas (Apndice 2). A redao das ideias e dos conhecimentos gerados teve a colaborao de Jssica Giro
Florncio, Jonathan de Araujo de Assis, Kimberly Alves Digolin, Raquel Gontijo, Ronaldo Montesano Canesin e Samuel
Alves e foi revisada por especialistas e parceiros.
190 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Uma segunda tendncia que deve orientar os processos internacionais at 2035


o crescente impacto das inovaes tecnolgicas sobre as percepes relativas ao
setor de segurana e as prticas de defesa. Os efeitos do desenvolvimento tecnolgico
no so algo recente, mas a acelerao dos processos de inovao, principalmente
em setores como a tecnologia da informao, a engenharia gentica, a robtica
e a nanotecnologia, intensifica esses efeitos, acarreta dilemas morais decorrentes
do uso dual do conhecimento, e gera a necessidade de iniciativas internacionais
voltadas para o setor (NRC, 2014; UN, 2006). No entanto, outro elemento que
deve se manter estvel nas prximas duas dcadas a opo por regimes pouco
rgidos de controle de difuso de tecnologias. Esse o caso dos regimes de controle
de msseis e armamentos qumicos e biolgicos, que concedem ampla liberdade
de ao aos seus Estados-membros e no contam com mecanismos de verificao
e punio dos infratores.
Outra tendncia para as prximas duas dcadas a intensificao das ativi-
dades ilcitas transnacionais. Com o aumento dos fluxos internacionais, as redes
criminosas podem fazer uso dos avanos tecnolgicos que permitam novas formas
de contato entre a oferta e a demanda. No caso especfico do narcotrfico, ainda
que mercados especficos possam sofrer oscilaes ao longo do tempo (como a
reduo do consumo e da produo de coca em anos recentes), novas substncias
psicoativas devem continuar a ser desenvolvidas, produzidas e comercializadas
(UNODC, 2015). Paralelamente, o trfico de pessoas deve continuar sendo um
tema relevante para a agenda de segurana, tanto no que se refere ao trfico de pes-
soas destinadas explorao sexual e a trabalhos forados, quanto ao contrabando
de pessoas que desejam sair de zonas de conflito e crise. Alm disso, as atividades
terroristas, que apresentaram uma elevao de 80% entre 2014 e 2015 (IEP, 2015),
devem continuar representando um desafio para a segurana internacional, ainda
que seu emprego se estabilize ou aumente em nveis inferiores ao que se observou
nos ltimos anos.
Finalmente, o cenrio internacional de segurana provavelmente nos reserva
uma surpresa inevitvel: a temtica dos recursos naturais e energticos deve alcan-
ar um lugar de destaque na agenda internacional nos prximos vinte anos, com
uma maior nfase para a segurana alimentar, a hdrica e a energtica, basilares
para o bom desempenho das atividades humanas. O esgotamento de recursos no
renovveis, como combustveis fsseis e minrios, pode ser um ponto de tenso
particularmente problemtico (UNEP, 2011). Alm disso, o crescimento popu-
lacional e o aumento do consumo per capita impem fontes de presso sobre a
extrao e o uso de recursos naturais (Krausmann et al., 2009).
Cenas Paz, Defesa e Segurana Internacional | 191

No que diz respeito aos cenrios de defesa e segurana especficos do Brasil


e do seu entorno estratgico, algumas tendncias de peso tambm podem ser
identificadas. Em primeiro lugar, deve haver a manuteno do emprego das
Foras Armadas em questes no relacionadas sua atividade-fim, qual seja, a
defesa da independncia, da soberania e da integridade territorial. De fato, nos
ltimos anos, houve um aumento do emprego das Foras Armadas no mbito da
segurana pblica notadamente no Rio de Janeiro e em operaes voltadas
para ameaas transfronteirias, fundamentalmente no caso de aes contra o tr-
fico de drogas. Esta uma tendncia que no se restringe ao Brasil, mas abrange
tambm outros pases da Amrica do Sul, como a Colmbia e a Venezuela. Esse
emprego das Foras Armadas pode variar de intensidade nos prximos anos, mas
deve continuar ocorrendo.
Em segundo lugar, com o aumento da importncia do setor de cincia, tec-
nologia e inovao (CT&I), deve haver um agravamento da defasagem tecnolgica
da Amrica do Sul em relao s regies que ocupam a vanguarda tecnolgica,
sobretudo a Amrica do Norte, a Europa e a sia. Enquanto essas trs regies
responderam por quase 90% dos gastos em pesquisa, desenvolvimento e inovao
(PD&I) no mundo, em 2011, a Amrica do Sul foi responsvel por apenas 2,5%
desses gastos (NSB, 2014). Esse cenrio de extrema desigualdade deve permanecer
nas prximas duas dcadas, com consequncias para o desenvolvimento social,
econmico e industrial, inclusive no setor de defesa.
Em terceiro lugar, a Amaznia deve continuar sendo um foco de tenso,
envolvendo tanto atores estatais (como os pases pelos quais se estende o territrio
amaznico) quanto no estatais como organizaes no governamentais (ONGs),
comunidades indgenas, empresas e membros da comunidade cientfica. Desafios
como o desmatamento e a reduo da biodiversidade, atividades de biopirataria e
dificuldade de fiscalizao e controle dessa regio continuaro sendo significativos,
motivando iniciativas e parcerias internacionais, como o Tratado de Cooperao
Amaznica (TCA) e sua subsequente operacionalizao por meio da Organizao
do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA).
Finalmente, deve-se observar a manuteno da cooperao em defesa entre
os pases sul-americanos. Essa cooperao remonta dcada de 1970 e resultou,
mais recentemente, na criao do Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS), no
mbito da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul). As iniciativas bilaterais e
multilaterais permitem a construo da confiana mtua, a preveno de conflitos
e a resoluo pacfica das tenses regionais (Caro, 1994; Saint-Pierre e Castro,
2008). Todavia, conquanto a cooperao regional tenda a se manter, no esto
claros os seus termos, sendo possvel uma variao no protagonismo brasileiro ou
na influncia externa sobre os arranjos regionais, conforme indicado na discusso
a seguir sobre as incertezas do setor para os prximos vinte anos.
192 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

3 INCERTEZAS
Paralelamente a esse panorama de processos que devem ter continuidade ao longo
das prximas duas dcadas, possvel identificar tambm alguns questionamen-
tos, ainda sem resposta, que podem ser determinantes para o cenrio de defesa e
segurana do Brasil.
Primeiro, haver um maior nvel de cooperao em defesa entre o Brasil e seus
parceiros estratgicos na regio? De fato, ainda que a cooperao em defesa tenda a
continuar, so incertas as possibilidades de seu aprofundamento e da intensificao
das parcerias estratgicas. Isso se deve a limitaes prticas, como a capacidade
dos novos parceiros de atenderem s demandas do Brasil no setor de defesa, ou de
absorverem sua oferta. Alm disso, parcerias estabelecidas no mbito econmico
no necessariamente resultam em cooperao voltada para o setor de segurana.
Segundo, o Brasil permanecer como referente necessrio para o fortalecimen-
to da cooperao regional em defesa? Em sua atuao nas iniciativas regionais, o
Brasil tem demonstrado relutncia em assumir um papel de liderana, no apenas
pelo possvel nus material que tal papel poderia acarretar, mas tambm devido
resistncia dos demais pases da regio, que temem a adoo de uma postura
mais imperialista de sua parte. Por outro lado, o gigantismo do Brasil o torna um
referente importante nos projetos de cooperao desenvolvidos na regio.
Terceiro, haver maior influncia de potncias extrarregionais na dinmica
de defesa da regio? Ou, inversamente, a regio ter maior autonomia estratgica
em relao s potncias extrarregionais? Ao longo do ltimo sculo, a Amrica do
Sul esteve dentro da zona de influncia dos Estados Unidos, o que orientou de
forma intensa as dinmicas polticas regionais. A atuao de potncias externas
regio teve, em alguns momentos, influncia determinante sobre a percepo
de ameaas pelos pases sul-americanos e a definio dos conceitos relativos
defesa e segurana. Alguns Estados construram laos particularmente fortes
com essas potncias, como o caso da Colmbia em relao aos Estados Unidos,
e da Venezuela em relao Rssia.
No entanto, as ltimas administraes estadunidenses concederam maior
prioridade para os eventos que se desenrolaram no Oriente Mdio em particular, e
na Eursia em geral. Paralelamente, pases como a Rssia e a China buscam ampliar
sua presena na regio: enquanto a China investe em grandes projetos de construo
e ampliao da infraestrutura regional, a Rssia indica sua inteno de construir
bases militares na Venezuela ou na Amrica Central (Keck, 2014; Wilson, 2015).
Por sua vez, a formao do CDS refletiu justamente uma busca por maior autono-
mia estratgica na regio e a tentativa de formao de mecanismos de cooperao
no submetidos ingerncia de potncias externas (Flemes, Nolte e Wehner, 2011;
Cenas Paz, Defesa e Segurana Internacional | 193

Saint-Pierre, 2011). H, portanto, um elevado nvel de incerteza sobre o papel que


potncias extrarregionais desempenharo na conduo da defesa sul-americana.
Finalmente, podemos olhar tambm para o futuro do contexto domstico
brasileiro: o Brasil ter uma base industrial de defesa condizente com as necessidades
de suas Foras Armadas? Aps um abalo significativo da base industrial de defesa
do Brasil na dcada de 1990, os anos 2000 trouxeram um novo flego para o setor.
Em 2008, a Estratgia Nacional de Defesa (END) destacou a revitalizao dessa
atividade industrial como um de seus eixos centrais, o que foi acompanhado por um
aumento do oramento destinado ao Ministrio da Defesa, bem como uma maior
destinao de recursos para investimentos no setor (Ferreira e Sarti, 2011). No entanto,
a demanda interna no suficiente para sustentar uma indstria de defesa pujante,
de modo que, mesmo que o governo brasileiro consiga manter nveis elevados de
aquisies no setor, necessrio tambm atuar de forma competitiva no mercado
internacional. Alm disso, a defasagem tecnolgica do pas impacta na sua capacidade
de concorrer com outros pases produtores, e aumenta a dependncia brasileira em
relao a fornecedores externos para equipar de forma adequada as suas Foras Armadas.

4 ATORES
Todos os processos e eventos, tanto aqueles que se constituem como tendncias,
quanto aqueles que compem incertezas, so moldados pela atuao de atores com
poder de influncia sobre essa esfera. Esses atores podem influenciar ou mesmo
alterar tanto o cenrio internacional quanto as polticas domsticas, dependendo
de sua posio.
No nvel internacional, alguns Estados merecem particular ateno como
atores de relevo para o cenrio futuro de defesa e segurana do Brasil. Eviden-
temente, os Estados Unidos desempenham papel fundamental nas definies
polticas da Amrica do Sul. Por certo, os Estados Unidos podem atuar como um
ator estabilizador da regio, um definidor da agenda de segurana dos pases sul-
-americanos, um obstculo para o avano da cooperao regional em defesa e para
uma maior autonomia estratgica, um fornecedor de armamentos, um promotor
de polticas de combate ao narcotrfico, entre outros. Por conseguinte, mudanas
dramticas na orientao da poltica externa estadunidense podem abalar todas as
perspectivas futuras da regio.
Paralelamente, outras potncias tambm podem influenciar a segurana sul-
-americana. Notadamente, a China e a Rssia podem ser fontes de investimentos,
fornecedores de armamentos ou parceiros estratgicos. Alm disso, um aumento
da presena russa ou chinesa na Amrica do Sul, se acompanhado de um aumento
no nvel de tenso entre esses pases e os Estados Unidos, pode resultar em focos de
tenso no continente americano, como prenunciado pela posio de Cuba aps 1959.
194 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Tambm os Estados sul-americanos desempenham papel central para o futu-


ro da defesa brasileira. Argentina, Colmbia, Venezuela, Equador, Chile todos
esses pases podem contribuir para o futuro da cooperao regional em defesa,
ou, alternativamente, prejudicar as iniciativas multilaterais na regio. Alm disso,
crises, conflitos e problemas internos aos pases sul-americanos podem transbordar
para os pases vizinhos e afetar a estabilidade regional, intensificando os fluxos
migratrios ou a circulao de armas.
No nvel domstico, alguns atores detm grande capacidade de influenciar
a postura brasileira em seu entorno regional, o aprofundamento de parcerias
estratgicas e da cooperao em defesa, os rumos da base industrial de defesa e a
identificao das ameaas que merecero maior ateno nos prximos vinte anos.
Nesse sentido, a Presidncia da Repblica um dos protagonistas domsticos,
com capacidade para determinar a agenda nacional e estabelecer diretrizes para as
negociaes de parcerias internacionais. A Presidncia detm as prerrogativas de
assinar tratados, declarar a guerra, o estado de stio ou o estado de defesa e mobilizar
as Foras Armadas, inclusive para operaes de garantia da lei e da ordem. Ademais,
juntamente com a Casa Civil, a Presidncia coordena a atuao dos diferentes
rgos da administrao pblica, promovendo a convergncia de suas polticas.
Por sua vez, o Congresso Nacional, alm de legislar sobre assuntos de defe-
sa, tambm responsvel por fiscalizar as aes do Poder Executivo, bem como
promover o debate pblico sobre temas de interesse nacional. Assim, o Congresso
pode ser um ator fundamental na definio da agenda de defesa e segurana, e pode
impor obstculos atuao do Executivo, inclusive negando-se a ratificar tratados
negociados e assinados pela Presidncia e pelos ministrios.
Finalmente, os rgos que compem a administrao pblica formam uma
rede de formulao e implementao de polticas. O Ministrio das Relaes Ex-
teriores (MRE) concentra a maior parte das negociaes externas. No entanto, no
setor de defesa e segurana, parte expressiva das negociaes internacionais podem
ser conduzidas por outros rgos, como o Ministrio da Justia, no que se refere
a parcerias para o combate ao narcotrfico, ou o Ministrio da Defesa (MD), no
caso da cooperao regional em defesa, por exemplo. Alm disso, o MD tambm
responsvel por formular a poltica nacional de defesa (que deve ser submetida
apreciao do Congresso) e por gerir os recursos destinados ao setor (inclusive
determinando o montante atribudo a investimentos e aquisies). Por seu tur-
no, o Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto responsvel por
realizar o planejamento estratgico do pas, e elementos sob seu encargo, como o
Plano Plurianual, podem impactar nas diretrizes polticas nacionais e na dispo-
nibilidade de recursos para o setor de defesa. Por fim, o Ministrio de Cincia,
Tecnologia, Inovaes e Comunicaes (MCTIC) promove e gerencia projetos de
Cenas Paz, Defesa e Segurana Internacional | 195

desenvolvimento cientfico e tecnolgico, inclusive em setores estratgicos para a


defesa nacional, como o espacial, o nuclear e o ciberntico.
Decerto esses atores so constrangidos por determinantes materiais e estru-
turais, como as condies territoriais e os recursos sua disposio, suas posies
relativas no sistema, eventuais ocorrncias de calamidades naturais, entre outros.
No entanto, dentro dos limites impostos pelo sistema, as interaes em toda essa
constelao de atores condicionam, de alguma forma, os rumos futuros do cenrio
de defesa e segurana do Brasil.

5 AS CENAS
A seguir, so delineados quatro panoramas distintos, com diferentes conjuntos de
possibilidades para o setor de defesa e segurana at 2035.

Cena 1 Cenrio fictcio Vai levando


As dinmicas do ambiente internacional foram um grande motor dos acontecimen-
tos envolvendo defesa e segurana internacional no Brasil. As disputas geopolticas
entre grandes potncias aproximaram tenses externas da regio sul-americana,
tendo em vista o crescente interesse de Rssia e China nos pases sul-americanos
(inclusive com a construo de bases militares) e uma consequente reao multi-
facetada dos Estados Unidos a um sentimento de ameaa influncia do pas e a
seus interesses nessa regio.
A maior presena militar dos Estados Unidos na Amrica do Sul ocorreu com
o fortalecimento da Quarta Frota naval, presente na regio, e com a multiplicao
de suas bases militares em pases alinhados com sua perspectiva estratgica, estando
o Brasil includo neste grupo. Alm disso, houve um grande fortalecimento dos
mecanismos internacionais hemisfricos, concentrando discusses polticas na
Organizao dos Estados Americanos (OEA), em detrimento das organizaes
sub-regionais como a Unasul e a Comunidade de Estados Latino-americanos e
Caribenhos (Celac).
Como consequncia dessas aes, o discurso sobre as convencionalmente
chamadas novas ameaas se fortaleceu, junto com a aplicao das Foras Armadas
em aes de segurana pblica, enquanto os Estados Unidos se tornaram prepon-
derantes na defesa das Amricas. Tambm importante foi a crescente influncia
estadunidense no ensino e no treinamento militar sul-americano, com o fortale-
cimento do Centro de Estudos Hemisfricos de Defesa (CHDS) e do Instituto
do Hemisfrio Ocidental para a Cooperao em Segurana (antiga Escola das
Amricas, vinculado ao Departamento de Defesa dos Estados Unidos).
196 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

No mbito domstico brasileiro, o excesso de contingente passou a ser aplicado


em operaes de garantia da lei e da ordem (GLO) e no combate criminalidade,
dado que a manuteno de uma economia majoritariamente de baixa intensidade
tecnolgica e a reforma poltica parcial produziram uma sociedade polarizada,
com grande concentrao de renda e crescentes tenses sociais. O desengajamento
inercial do pas para a sub-regio sul-americana minou os planos anteriores para a
possvel construo de uma base industrial de defesa regional, enquanto se perdeu
interesse sobre o desenvolvimento de novas tecnologias para a base industrial de
defesa nacional, devido facilidade na compra deste tipo de bens estadunidenses
a preos convenientes economia brasileira e acompanhados de treinamento
refinado para seu uso.
A baixa inovao tecnolgica brasileira, de modo geral, e a crescente presena
de tecnologia estadunidense no pas condicionaram um aumento nas relaes de
dependncia do Brasil com os Estados Unidos. A no superao de determinadas
fronteiras tecnolgicas forou o pas a dispender cada vez mais produtos primrios
para a aquisio de itens de maior valor agregado, alm de ter aprisionado o Brasil
como produtor de bens de defesa de terceira camada reprodutor de tecnologias
preexistentes , sem perspectivas de ascenso a nveis superiores.

Cena 2 Cenrio fictcio Crescer o lema


O Brasil teve como prioridade o crescimento econmico, com a expanso de in-
vestimentos estrangeiros para o setor produtivo nacional. Nesse sentido, o cenrio
internacional impactou diretamente o mbito domstico. Em 2035, o ambiente
global marcado pela acentuao de conflitos sociais e blicos em decorrncia de
ambies geopolticas derivadas da competio entre pases. A regio do Oriente
Mdio, em especial, continua instvel, com o radicalismo islmico, mobilizaes
de grupos terroristas e acentuao do emprego da fora pelas potncias centrais
como forma predominante de ao. Ademais, o aumento de fluxos migratrios,
tanto de pessoas em busca de melhores condies de vida como de refugiados,
levou a uma intensificao da xenofobia e dos conflitos civis, uma vez que tm
impacto sobre investimentos internos para manuteno de bem-estar social dos
pases. Portanto, a questo migratria pilar nas polticas regionais e nacionais em
defesa e segurana internacional.
No mbito interno brasileiro, o momento marcado pelo sucesso do Sistema
Federal de Planejamento, que promoveu o Programa de Investimento e Desen-
volvimento (PID) e vem movimentando o setor produtivo nacional. Do mesmo
modo, a reforma tributria acordada favoreceu esse crescimento econmico por
meio da reduo de tributos para setores produtivos, e promoveu a reduo das
taxas de juros. O resultado tem sido o aumento das taxas de investimentos no pas.
Cenas Paz, Defesa e Segurana Internacional | 197

Assim, como esse cenrio econmico acarretou a melhoria da infraestrutura


produtiva brasileira, a indstria e a tecnologia em defesa do pas tambm foram
beneficiadas. O desenvolvimento cientfico e tecnolgico favorecendo o cha-
mado teto tecnolgico na rea vem promovendo a modernizao, eficincia
e melhoria na capacidade de mobilizao das Foras Armadas nacionais, alm de
avanos nos setores estratgicos nuclear, ciberntico e espacial. O aprimoramento
da indstria nacional em defesa foi possibilitado e acarretou, inclusive, a demanda
internacional por produtos brasileiros graas s parcerias entre o Ministrio da
Defesa, o MCTI, a Confederao Nacional da Indstria (CNI), o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e a Financiadora de Estudos
e Projetos (Finep).
Um dos mecanismos para este cenrio, alm do aumento de investimentos
proporcionados pelo Plano de Articulao e Equipamentos de Defesa (PAED), a
rede de interaes entre instituies de pesquisa militares, acadmicas e empresariais.
Como resultado, o Brasil tem se tornado menos dependente de pases estrangeiros
em questes de desenvolvimento de tecnologia nacional inclusive na indstria
aeroespacial, com o reaparelhamento do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(Inpe), e na indstria de softwares.
Esse carter promissor nacional em indstria e tecnologia de defesa favoreceu
uma integrao regional mais dinmica na temtica, tendo o Brasil como um dos
protagonistas no planejamento de infraestruturas de integrao. Com uma pos-
tura de dissuaso frente ao seu entorno estratgico, o pas vem colaborando com
projetos regionais de explorao energtica, fiscalizao de fronteiras e promoo
de cadeias produtivas regionais em defesa proporcionadas pelas Empresas Es-
tratgicas de Defesa.
Porm, no que concerne ao ambiente social interno, o cenrio de crescimento
econmico supracitado e de reduo de tributao no atingiu de maneira uniforme
todas as camadas da populao. Setores como educao, sade e segurana no
receberam o investimento necessrio, como decorrncia da aprovao do Novo
Regime Fiscal em 2016. No que concerne segurana, especificamente, o pas
continua com um grande ndice de homicdios (taxa recorde de 70 mil homicdios
em 2034), concentrados nas periferias urbanas das grandes cidades. Assim, as mo-
bilizaes civis contra as posies do governo vm crescendo, uma vez que tambm
observado o aumento das desigualdades sociais e da concentrao de renda, em
um quadro de aprofundamento de polarizaes sociais e polticas.
Como medida de segurana, o pas vem expandindo a vigilncia sobre a
populao atravs do uso de tecnologias digitais e de monitoramento colocando
sempre em discusso e dvida o Marco Civil da Internet. Ademais, com o pretexto
da manuteno da garantia da lei e da ordem, houve o aumento do emprego das
198 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Foras Armadas internamente, inclusive colocando nesse brao do Estado o papel


de fora de polcia na segurana pblica. Assim, as Foras Armadas vm agindo
para o combate criminalidade e tambm sobre movimentos sociais mobilizados
em protestos contra o governo nacional.

Cena 3 Cenrio fictcio Novo pacto social


Em um cenrio internacional marcado por instabilidades polticas, desacelerao
do comrcio global, transnacionalizao dos conflitos e disputas geopolticas en-
volvendo grandes potncias China, Estados Unidos, Rssia, Unio Europeia,
entre outros , o Brasil se apresentou com maior proeminncia e atuao global,
aproveitando essa janela de oportunidade para aprofundar a integrao com pases
da Amrica do Sul. No entanto, importante destacar que esse aprofundamento se
restringiu a alguns pases do entorno regional imediato que atualmente compre-
endem a intitulada Zona do Sul e ao aspecto social, no encontrando respaldo
comparvel em reas como cooperao em defesa, a qual segue avanando pouco.
A despeito do que foi presenciado no final da dcada de 2000, a Unasul e,
especialmente, o Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS) vm sofrendo entra-
ves em decorrncia da escolha brasileira de aprofundar relaes com os pases da
Zona do Sul Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai , para depois estender esse
acercamento aos demais. Com isso, o propsito de formulao de uma identidade
sul-americana em matria de defesa acabou sendo afetado e o projeto de integrao
regional se mantm estagnado.
A acentuada participao em operaes de paz representa uma das facetas desse
maior protagonismo internacional apresentado pelo pas. Tendo em vista a maior
articulao observada entre o MD e o MRE na ltima dcada, a participao em
tais operaes tem sido uma das estratgias adotadas pelo Brasil a fim de superar a
baixa abertura para reformas em organismos internacionais, como a Organizao
das Naes Unidas (ONU), atuando ativamente no Painel Independente de Alto
Nvel sobre Operaes de Paz, por exemplo.
No nvel domstico, a grande melhora nas reas de sade, educao e segu-
rana pblica auxiliou a reduo de vulnerabilidades sociais e foi acompanhada
pela considervel reduo do emprego das Foras Armadas em operaes de GLO,
alm de terem sido realizadas discusses mais profundas sobre o carter de defesa
externa do Exrcito, da Aeronutica e da Marinha. Ademais, a reestruturao do
MD, ocorrida na segunda metade da dcada de 2020, garantiu a ampliao do
quadro civil e maior interesse da sociedade nas discusses sobre polticas de defesa.
Entretanto, esse avano social no foi acompanhado pela economia nacional.
A indstria de defesa (ID) segue fragmentada e pouco inovadora, uma vez que,
apesar dos progressos alcanados no campo educacional, o Brasil no obteve xito
Cenas Paz, Defesa e Segurana Internacional | 199

na elaborao de uma poltica nacional de inovao e o gap tecnolgico com re-


lao aos pases ditos desenvolvidos segue crescendo. Ainda, o investimento mais
reduzido em PD&I na rea, a reduo das demandas e a baixa competitividade
dos produtos de defesa nacionais recrudescem nesse ambiente.

Cena 4 Cenrio fictcio Construo


Um conjunto de fatores de ordem domstica, regional e internacional favoreceu a
construo das bases de uma sociedade mais dinmica e inovadora no Brasil. No
quadro da segurana internacional, os Estados Unidos, maior potncia militar e
lder em capacidades tecnolgicas, so seguidos de perto pela China, que elevou
substancialmente seus gastos em defesa nos ltimos anos. Durante a segunda me-
tade da dcada de 2010, a preocupao chinesa com seu entorno geopoltico levou
expanso das ambies militares do pas, sobretudo na dimenso martima. No
contexto do Oriente Mdio, o quadro permanece instvel, particularmente pela
atuao de grupos no estatais que empregam o terrorismo enquanto instrumento
para a consecuo de seus objetivos. Acrescente-se que os avanos tecnolgicos
mundiais, sobretudo aqueles ligados s TICs, favoreceram o incremento da co-
municao e das transaes econmicas e financeiras, o que tambm facilitou a
manuteno dos recursos desses grupos.
Nesse quadro de conflitos, a ONU mostrou-se um frum relevante para o
debate e a resoluo dessas questes, sendo a retomada das discusses sobre a reforma
do Conselho de Segurana uma importante dinmica no mbito da instituio.
Em virtude de mudanas ocorridas no nvel domstico, e em consonncia com o
quadro internacional, as Foras Armadas brasileiras aumentaram sua participao
em operaes de manuteno da paz da ONU. Juntamente com as parcerias in-
ternacionais e os avanos na rea de desenvolvimento sustentvel, tais processos
concederam ao pas maior atuao e projeo internacional.
Com a Constituinte de 2028, que alterou o sistema poltico do pas, uma srie
de mudanas normativas foram empreendidas, afetando no apenas a capacidade
de atuao das Foras Armadas, mas tambm a estrutura oramentria da pasta
de Defesa. Nesse sentido, em virtude do afirmado compromisso com o bem-estar
social, as chamadas operaes de GLO foram reduzidas de maneira substancial
nos ltimos anos. Essas mudanas no apenas refletem, mas tambm reforam,
os relativos avanos obtidos no mbito da Unasul especificamente no Conselho
de Defesa Sul-americano sobre o papel das Foras Armadas, que passam a se
concentrar na atuao externa.
Em termos oramentrios, a Defesa apresentou uma diminuio nos gastos
com pessoal, sobretudo por conta da reduo dos efetivos e da ltima reforma do
sistema previdencirio militar, o que aumentou relativamente o volume oramentrio
200 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

destinado aos investimentos. Importante fator para subsidiar a demanda por produtos
de defesa, o relativo aumento nos gastos em investimento tem favorecido o setor
industrial de defesa do pas, que, alm de encontrar mercado para seus produtos no
mbito domstico, tambm aumentou sua participao no mercado internacional
de armamentos.
No se podem perder de vista, ademais, os contnuos esforos para consolida-
o de um sistema de PD&I forte, com integrao entre universidades, empresas e
centros de pesquisa, havendo linhas de financiamento da Finep para toda a cadeia
produtiva. Tais dinmicas, em conjunto com a busca por parcerias internacionais
para a transferncia de tecnologia, tm beneficiado o desenvolvimento de capacidades
tecnolgicas de uso dual pelo pas. Nesse sentido, destaca-se o retorno para a sade
da parceria da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) com a Marinha na
construo do Reator Multipropsito Brasileiro, que h dez anos tem favorecido
a produo de radiofrmacos. Entretanto, o volume de investimentos destinados
indstria de defesa mostrou-se insuficiente para gerar resultados robustos na
produo de alta tecnologia, sobretudo nas reas de robtica e nanotecnologia,
que vm sendo incorporadas pelas maiores empresas do setor de armamentos.
Apesar do gap tecnolgico, a indstria de defesa do pas tem obtido relativo
xito em sua insero internacional, principalmente pelos quadros normativos
propostos pelo Parlamento brasileiro e a demanda internacional por equipamentos
militares de mdia intensidade tecnolgica. Durante a dcada passada, uma srie
de leis e reformas modificou o regulamento para a exportao de armamentos
por empresas brasileiras com destaque para a reforma da Poltica Nacional de
Exportao de Material de Emprego Militar (PNEMEM) , tornando a atividade
comercial menos custosa e mais transparente. Sobre as exportaes brasileiras, cabe
destacar o trabalho da diplomacia do pas no processo de promoo comercial e de
mudana do eixo do Atlntico para o Pacfico, tendo sido fortalecidos laos com
novos parceiros, sobretudo os pases no entorno geogrfico chins.

REFERNCIAS
CARO, I. Medidas de confianza mutua en Sudamerica. FASOC, v. 9, n. 2, p.
4-6, 1994.
FERREIRA, M.; SARTI, F.Diagnstico: base industrial de defesa brasileira.
Campinas: ABDI, 2011.
FLEMES, D.; NOLTE, D.; WEHNER, L. Una comunidad de seguridad regional
en formacin: la Unasur y su Consejo de Defensa. Estudios Internacionales,
Chile, n. 170, p. 105-127, 2011.
Cenas Paz, Defesa e Segurana Internacional | 201

IEP INSTITUTE FOR ECONOMICS AND PEACE. Global Index on Ter-


rorism 2015. IEP, [s.d.]. Disponvel em: <https://goo.gl/56VHnR>. Acesso em:
7 maio 2016.
KRAUSMANN, F. et al. Growth in global materials use, GDP and population
during the 20th century. Ecological Economics, v. 68, n. 10, p. 2696-2705,
2009. Disponvel em:
<https://www.uni-klu.ac.at/socec/downloads/2009_KrausmannGingrichEisenmen-
ger_Growth_in_global_materials_use_EE68_8.pdf>. Acesso em: 10 maio 2016.
NRC NATIONAL RESEARCH COUNCIL. Emerging and readily available
technologies and national security: a framework for addressing ethical, legal, and
societal issues. Washington: NAP, 2014. Disponvel em: <https://goo.gl/gkoDYi>.
Acesso em: 20 set. 2015.
NSB NATIONAL SCIENCE BOARD. Science and Engineering Indicators
2014. National Science Foundation, 2014. Disponvel em: <https://goo.gl/
V5EXXu>. Acesso em: 7 maio 2016.
SAINT-PIERRE, H. L. Defesa ou segurana? Reflexes em torno de conceitos e
ideologias. Contexto internacional, Rio de Janeiro, vol. 33, n. 2, p. 407-433, 2011.
SAINT-PIERRE, H. L.; CASTRO, G. F. El Consejo Sudamericano de Defensa.
Boletn RESDAL, Buenos Aires, n. 29, 2008.
KECK, Z. Russia says its building naval bases in Asia, Latin America. 28 fev.
2014. Disponvel em: <https://goo.gl/87ihyN>. Acesso em: 14 jul. 2016.
UNEP UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME. Decoupling:
natural resource use and environmental impacts from economic growth. Kenya:
UNEP, 2011. Disponvel em: <https://goo.gl/q9BHZl>. Acesso em: 10 maio 2016.
UN UNITED NATIONS. Role of science and technology in the context of
international security and disarmament. In: GENERAL ASSEMBLY, 61, 6 dez.
2006. Resumos... New York: UN, 3 jan. 2007. Disponvel em: <https://goo.gl/
CPF356>. Acesso em: 08 maio 2016.
UNODC UNITED NATIONS OFFICE ON DRUGS AND CRIME.
World drug report 2015. New York: UN, 2015. Disponvel em: <https://goo.
gl/UM48EY>. Acesso em: 7 maio 2016.
WILSON, J. Chinas military agreements with Argentina: a potential new phase
in china-Latin America defense relations. Washington: The U.S.-China Economic
and Security Review Commission, 5 nov. 2015. Disponvel em: <https://goo.gl/
RXbqcN>. Acesso em: 14 jul. 2016.
CAPTULO 16

CENAS FINANCIAMENTO DE LONGO PRAZO1

1 APRESENTAO DO TEMA
Quase uma dcada depois, a lenta e incerta digesto da crise financeira que se iniciou
em 2007 ainda no se completou. O que de incio parecia ser apenas uma crise
financeira, ainda que bem mais profunda do que as das dcadas anteriores, acabou
se revelando uma crise de mltiplas dimenses, que pe em questo o modelo de
capitalismo dos ltimos quarenta anos (credit driven capitalism) e o conjunto de
regras que regem as relaes econmicas e polticas internacionais. Com o passar
dos anos e somada s indefinies da sustentabilidade do projeto do euro, a crise
financeira internacional sofreu uma metamorfose e adquiriu dimenses de crises
fiscal, produtiva, social e poltica atingindo de forma avassaladora, sobretudo,
as economias mais ricas do planeta (Castro e Souza, 2015).
Por que discutir o tema financiamento de longo prazo no mbito dos cenrios
Brasil 2035? Em primeiro lugar, porque a relao entre crescimento econmico e
desenvolvimento financeiro indissocivel: o crescimento econmico impulsiona
o desenvolvimento da intermediao financeira; e o aumento do crdito permite
que se acelere o crescimento econmico. Este captulo parte da premissa de que
no h primazia na relao entre ambos, ao contrrio, crescimento econmico e
financeiro so determinados conjuntamente portanto, discutir o Brasil que de-
sejamos justifica discutir o tema financiamento do desenvolvimento, que envolve
recursos de longo prazo, em maior profundidade.
Em segundo lugar, porque o prprio crescimento econmico (via expanso do
crdito) tambm eleva a fragilidade financeira das economias, na medida em que os riscos
e a alavancagem se tornam crescentes. Assim, importante tambm a reflexo estratgica
(para a qual os cenrios so um insumo importante) sobre quais os arranjos financeiros,

1. Este captulo teve como ponto de partida o resultado da oficina de trabalho Financiamento de longo prazo, realizada
no dia 15 de abril de 2016, no Rio de Janeiro, nas dependncias do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES), e que contou com a participao de trinta especialistas (apndice 2). A redao foi elaborada em
dezembro de 2016 por Lavinia Barros de Castro e Rodrigo Mendes Leal. As tendncias e incertezas relativas ao mundo
foram elaboradas em conjunto com o professor Francisco Eduardo Pires de Souza, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ), assessor do BNDES at julho de 2016, contando com a participao de um grupo de colaboradores
externos (em particular da Confederao Nacional da Indstria (CNI)/Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai)
e da UFRJ) e internos ao BNDES. Agradecemos os comentrios de Marcelo Machado Nascimento, Gilberto Rodrigues
Bora Junior, Joo Paulo Picano da Rocha e Carlos Alexandre Espanha. O contedo de responsabilidade exclusiva
dos autores, e no expressa necessariamente a posio das instituies a que esto vinculados.
204 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

institucionais e regulatrios so mais (e menos) eficazes para o desenvolvimento.


Um sistema financeiro dito eficaz se consegue promover o crescimento e, ao mesmo
tempo, minimizar a elevao da fragilidade financeira (Studart, 1995).
Por fim, discutir o financiamento de longo prazo relevante no mbito deste
projeto porque a relao entre o desenvolvimento do sistema financeiro e o desen-
volvimento econmico inclusivo e sustentvel no garantida. Para tanto, faz-se
necessria uma ao transformadora, por meio de atores estratgicos.
O foco deste captulo o financiamento de longo prazo. Entretanto, algu-
mas consideraes sobre outros produtos financeiros relacionados ao tema por
exemplo, seguros e garantias sero feitas. Seguindo a metodologia dos cenrios
do Projeto Brasil 2035, este estudo busca nos sinais do presente (fatos, tendncias
e incertezas) fatores que nos permitam refletir sobre futuros alternativos para o
crdito de longo prazo, com nfase na modalidade de financiamento.
Este texto foi elaborado em quatro sees. Aps esta breve introduo, a seo 2
apresenta, de forma bastante sucinta, um conjunto de sinais do presente no mbito
mundial, dividido em quatro dimenses: macroeconmica; institucional (e novas
demandas e iniciativas relativas ao tema); regulatria; e tecnolgica. A seo 3 apre-
senta os atores e as tendncias e incertezas crticas para o financiamento de longo
prazo para o Brasil, elaboradas a partir de oficina sobre o tema, realizada em abril
de 2016 no Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
no escopo do Projeto Brasil 2035, contedo que foi aprimorado no mbito das
atividades subsequentes do projeto e detalhado na pesquisa para a formulao do
presente estudo. Por fim, a seo 4 desenha breves cenas, com o intuito de ilustrar
possveis e distintos futuros apresentados. As cenas so extrapolaes plausveis de
futuro, sem qualquer pretenso de previso, buscando gerar uma reflexo estratgica.

2 SINAIS DO PRESENTE MUNDO

2.1 Dimenso macroeconmica


H quem diga, parafraseando Christine Lagarde, que vivemos um novo medocre,
com o qual devemos nos acostumar. De fato, exceto por breves momentos de
recuperao, desde a crise de 2007 vivemos em um mundo que cresce menos,
com menor expanso do comrcio internacional e menores fluxos de capitais para
pases emergentes (sinal macro 1).2

2. Durante quase quarenta anos, entre 1970 e 2007, para cada ponto percentual de crescimento do produto interno
bruto (PIB) mundial, o comrcio global crescia 1,65 p.p. Desde ento (2007-2015), esta relao caiu para quase a
metade (0,86 p.p.). O crescimento do PIB, entre 2000 e 2007, foi, em mdia, 3,3% ao ano (a.a.); mas, entre 2008 e
2015, cresceu apenas 2,1%. A situao mais grave nas economias emergentes, para as quais comrcio e investimento
se desaceleraram, em termos absolutos, mais fortemente. Como colocado pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI),
investimento e comrcio para esses pases tm permanecido muito baixo[s] e por muito tempo (IMF, 2016a).
Cenas Financiamento de Longo Prazo | 205

H outros sinais inquietantes. O mundo cresce menos, a despeito de todo


o estmulo monetrio realizado nas economias mais desenvolvidas. O segundo
sinal do presente, portanto, o reconhecimento de perda de eficcia da poltica
monetria para acelerar o crescimento, embora exista certo consenso de que as
polticas no convencionais praticadas tenham sido fundamentais para reduzir
o aprofundamento da crise financeira americana e suas consequncias globais.
O mundo vive tempos de juros extremamente baixos (at o presente), frequente-
mente juros nominais negativos algo impensvel at poucos anos atrs. Poderia
isto soar como uma boa notcia, no fosse o fato, historicamente comprovado, de
que juros muito baixos por muito tempo propiciam a formao de bolhas de ativos
(uma vez que o custo de oportunidade de manter o dinheiro nos bancos baixo).
Em algum momento, essa situao ser revertida o que ocasionar, para aqueles
que se alavancaram excessivamente, a ecloso de crises financeiras. Ademais, juros
baixos ou negativos afetam a rentabilidade de alguns atores em particular, como
fundos de penso, bancos e segmentos especializados em financiamento imobilirio
(Jobst, 2016). Os juros baixos ou negativos so sustentveis por quanto tempo?
O terceiro sinal do presente que, a despeito dos juros extremamente baixos,
os preos de commodities permaneceram em patamares bem inferiores nos lti-
mos anos (puxados pela queda do leo). Trata-se de evento paradoxal. Em geral,
quando os juros se mantm baixos, por longos perodos, tende a crescer a reteno
dos estoques por parte dos agentes e tambm a especulao sobre seus preos em
mercados futuros. Este movimento, somado a presses de demanda (supostamente
estimuladas pelo baixo custo dos emprstimos), deveria levar a taxas de inflao
mais elevadas. Nada disso, porm, tem ocorrido. A inflao dos pases desenvolvi-
dos segue baixa e tem acompanhado o movimento de commodities (IMF, 2016b).
Aparentemente, a explicao do baixo preo das commodities reside numa combina-
o de sobrecapacidade de siderurgia, descoberta de novas tecnologias poupadoras
de recursos e novas descobertas de petrleo (shale gas/oil), combinadas com o baixo
crescimento mundial. Trata-se apenas de uma fase de um ciclo ou se trata de uma
mudana estrutural no patamar do leo? Ainda no est claro.
O quarto sinal a expanso da alavancagem e do endividamento mundial
o que abre espao para novas crises (risco sistmico), dado que em algum momento
provvel uma reverso de taxas de juros. A eleio do presidente Donald Trump
dever acelerar esse processo, ainda que no se tenha certeza de com que veloci-
dade e intensidade. Ademais, enquanto o investimento produtivo tem crescido a
taxas bem inferiores s verificadas no passado, o estoque total de ativos financeiros
globais j superior ao que existia antes da crise financeira, e a dvida das corpora-
es no financeiras nos emergentes mais que dobrou.3 Grande parte desta dvida

3. O estoque total de ativos passou de US$ 184 trilhes, em 2008, para US$ 256 trilhes em 2014 (World Bank, 2016).
De acordo com o Bank of International Settlements (BIS), a dvida das corporaes no financeiras nos emergentes
cresceu de US$ 9 trilhes (2008) para US$ 25 trilhes (2015) ou, em proporo do PIB, de 57% para 104%.
206 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

denominada em moeda estrangeira, o que adiciona, ao risco de mudana de juros


e de descasamentos de prazos, riscos cambiais.
As inovaes financeiras que esto surgindo a partir de novas tecnologias
(mais adiante comentadas), somadas ao cenrio de crises, mudanas de modelos de
negcios e aperto da regulao, tm reduzido a participao dos bancos no finan-
ciamento e elevado as emisses de ttulos corporativos (especialmente na Europa
e nas economias emergentes). As consequncias dessa reduo da participao dos
bancos para a eficcia dos canais convencionais de transmisso da poltica monetria
ainda no so claras.4 Ademais, quando olhamos o quadro dos pases emergentes,
chama ateno tambm o crescimento da emisso de ttulos soberanos.5 Em suma,
o crescimento do estoque das dvidas quase generalizado.
Os quatro sinais acima combinados evidenciam um quadro de riscos crescentes.
A baixa demanda mundial, por sua vez, reduz as expectativas de retorno dos inves-
timentos. Em resumo, vivemos tempos de riscos mais elevados e retornos esperados
menores o que torna o financiamento de longo prazo ainda mais desafiador.
Devem aqui ser adicionados alguns elementos de incertezas recentes.
Por exemplo: quais as consequncias da sada da Inglaterra da Unio Europeia
(Brexit), ainda no totalmente definida, e de movimentos polticos que reforam
outros movimentos exit? Qual a sustentabilidade do projeto do euro? Haver
uma nova reorganizao entre centros financeiros mundiais, com perda da impor-
tncia do centro londrino? Em que magnitude se dar e quais as consequncias de
uma elevao do protecionismo dos Estados Unidos para o crescimento mundial?
Estamos entrando em uma era de guerras comerciais? Os menores preos de
commodities sero revertidos caso haja ecloso de conflitos (muitos deles j laten-
tes), em um mundo onde agendas nacionais se reforam? A inteno anunciada
de Trump de elevar gastos militares e em infraestrutura ser capaz de elevar o
crescimento americano e induzir crescimento global, ou a retrao do comr-
cio (devido a medidas protecionistas) contrabalancear a expanso americana?
Quo rpida ser a reverso das taxas de juros americanas, cujo comeo se espera?
Quo sustentvel a situao financeira da China?

2.2 Dimenso institucional/novas demandas e iniciativas


Se por um lado, como destacado no item anterior, a oferta de financiamento de
longo prazo nos prximos anos pode ser restringida por um cenrio de baixos re-
tornos e elevados riscos, h tambm novas demandas que podero se materializar
e impulsionar a oferta do crdito de longo prazo.

4. Para uma discusso, ver Unctad (2016) e Jobst (2016).


5. Evoluiu de US$ 2 bilhes, em 2009, para quase US$ 18 bilhes, em 2014 (Unctad, 2016).
Cenas Financiamento de Longo Prazo | 207

A primeira demanda potencial se refere ao diagnstico de que existe um


gap global de infraestrutura.6 Portanto, existe grande demanda reprimida por
financiamento de longo prazo que, para se concretizar, possivelmente, necessita
do desenvolvimento de instrumentos mitigadores de risco, melhoria de quadro
regulatrio, maiores expectativas de retorno nos projetos etc. Como tem sido
ressaltado nos relatrios da Unctad (2015; 2016), as solues de mercado para o
financiamento de infraestrutura fundos soberanos, parcerias pblico-privadas
(PPPs) e mesmo resultados esperados da poltica de quantitative easing tm se
mostrado frustrantes em propiciar os recursos necessrios, que seguem majorita-
riamente fornecidos por instituies pblicas.
O segundo sinal de demanda potencial se refere aos financiamentos decorrentes
da Agenda Global do Clima, cuja principal meta limitar o aquecimento global em
2C, em relao aos nveis pr-industriais, com indicativo de esforos para limit-lo
em 1,5C. Isto requer, entre outros fatores, uma srie de investimentos de longo
prazo em projetos sustentveis de energia, transportes e saneamento. Ainda no est
claro como esta demanda ser atendida (e se efetivamente o ser). Qual ser o papel
dos bancos de desenvolvimento nacionais, regionais e multilaterais? Qual o papel
dos mercados de capitais no financiamento verde? Existem diversas iniciativas para
equacionar o financiamento climtico. Algumas ainda esto em formulao, outras
j em curso (ainda que de forma incipiente), a exemplo de green bonds/climate bonds,7
Redd+8 e crditos de carbono. Novamente, h incertezas que se somaram (surgidas
aps a realizao da Oficina Financiamento de Longo Prazo), uma vez que, quando
candidato, Trump indicou a possibilidade de os Estados Unidos sarem do Acordo do
Clima. Os compromissos firmados na 21a Conferncia das Partes (Cop-21), frente a
um mundo mais instvel poltica e economicamente, sero mantidos?
O terceiro sinal de demanda potencial de crdito de longo prazo relaciona-se
com duas tendncias mundiais: envelhecimento populacional e crescimento das
grandes cidades (urbanizao). Servios nutricionais e de medicina, necessidades de
novos investimentos para cuidados da sade (doenas crnicas e atendimentos de
necessidades especiais), ampliao de acessibilidade, educao continuada, entre-
tenimento para a terceira idade (wellness), alm, claro, da questo fundamental do
equacionamento da previdncia um problema global , so as agendas mais citadas.

6. De acordo com relatrio publicado pela consultoria McKinsey (Dobbs et al., 2013), o mundo investe cerca de
US$ 2,5 trilhes em infraestrutura por ano, sendo necessria uma mdia de US$ 3,3 trilhes.
7. Os green bonds so ttulos de dvida emitidos por instituies financeiras, no financeiras ou pblicas, com o objetivo
declarado de (re)financiar projetos verdes e ativos que mitiguem mudanas climticas. Em geral, contam com alguma
certificao independente para atestar as credenciais verdes dos ativos. Em 2013, foram emitidos US$ 11 bilhes em green
bonds, em 2014, US$ 35 bilhes, e espera-se que a emisso alcance US$ 100 bilhes a partir de 2020 (Pimentel, 2015).
8. O Redd (do ingls reducing emissions from deforestation and forest degradation) fornece incentivos para reduo
do aquecimento global, partindo do pressuposto de que a diminuio do desmatamento e da degradao florestal so
capazes de mitigar o efeito estufa, gerando impactos positivos sobre a biodiversidade e sobre a conservao de recursos
hdricos, atravs da estabilizao do regime de chuvas etc.
208 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Ademais, h desafios que emergem dos processos de intensificao da urbanizao,9


principalmente em transporte urbano, tratamento de resduos e telecomunicao.
Essas demandas sero atendidas? Qual o papel do setor privado e do setor pblico
no financiamento dessa agenda?
Mas se, por um lado, h novas demandas (ou demandas que se intensificam)
para o crdito de longo prazo, do outro, h tambm novidades do lado da oferta,
com o surgimento de novas instituies e iniciativas, das quais so exemplos,
entre outros: i) a criao do New Development Bank NDB (Banco dos Brics,
cuja existncia como entidade legal data de 2015), com nfase em meio ambien-
te e infraestrutura; ii) o surgimento do Asian Infrastructure Investment Bank
(AIIB, cujo Memorando de Entendimento foi estabelecido em 2014); e iii) a
criao da Rota da Seda (que refora potencialmente o movimento de inter-
nacionalizao da moeda chinesa, com implicaes para a ordem monetria e
financeira). Esses movimentos, capitaneados pela China, colocam em perspec-
tiva uma maior cooperao Sul-Sul para o financiamento do desenvolvimento.
No est claro, porm, como essas novas instituies convivero com as tradicionais.
Novamente, h novidades que adicionam incertezas. A sada dos Estados Unidos
do Trans Pacific Partnership Agreement (TPP) poder reforar a agenda chinesa
na direo da integrao Sul-Sul (j que existe menos risco de retaliao). Por seu
turno, uma expanso chinesa mais forte poder engendrar um movimento futuro
(neste momento, no h sinais disso) de disputas por reas de influncia China
versus Estados Unidos?10

2.3 Dimenso regulatria


Desde 2008, como resposta crise financeira, iniciou-se um duplo movimento na
regulao financeira. Por um lado, as regras de Basileia passaram a ser revistas e se
tornaram mais rigorosas; por outro, intensificaram-se movimentos de regulao
nacionais, ainda mais restritos do que o marco internacional.11 Ao mesmo tempo
em que as regras de regulao recrudesciam, a poltica monetria caminhava na
direo contrria, atravs do quantitative easing, como observado por Kregel (2016).

9. Quanto s novas necessidades de financiamento em infraestrutura urbana, vale notar que, em 2010, cinco em cada
dez pessoas viviam em grandes cidades. Em 2030, esse nmero ser de seis, e, em 2050, de sete.
10. H tambm questes que se colocam para essas instituies, tendo em vista que NDB e AIIB tero de desenvolver
instrumentos para administrar riscos de moedas e juros pela atuao em diversos pases, em segmentos de longo prazo,
onde o hedge ofertado pelo mercado pode no existir ou ser insuficiente. H tambm dificuldades de se lidar com
distintos marcos regulatrios e tributrios entre pases, apenas para citar alguns dos desafios.
11. As regras de Basileia so um conjunto de recomendaes internacionais regulatrias, fornecidas pelo Comit da
Basileia (Basel Committee on Bank Supervision BCBS). Cabe ao regulador nacional sua imposio (ou no) s ins-
tituies bancrias, com espao para algumas adaptaes. Basicamente, o acordo estabelece quantidade mnima de
capital (e requerimentos adicionais, quando assim avaliado pelo supervisor) que os bancos devem guardar para fazerem
face a seus riscos (perdas no esperadas), alm de recomendaes de transparncia. O primeiro acordo foi criado em
1988, o segundo em 2001 e o terceiro em 2010.
Cenas Financiamento de Longo Prazo | 209

Foge ao escopo deste captulo detalhar a anlise de Basileia III, mas ressaltamos
aqui brevemente trs pontos que so desafiadores para o financiamento de longo prazo.
Em primeiro lugar, existe certo consenso de que Basileia III adiciona complexidade
e eleva custos para o setor bancrio como um todo. De maneira geral, espera-se uma
queda da rentabilidade dos bancos, o que, per se, desincentiva financiamentos em
maiores prazos, vistos como mais arriscados. Ademais, foram incorporadas exign-
cias para risco de liquidez de curto (liquidity coverage ratio LCR) e de longo prazo
(net stable funding ratio NSFR). Este visa assegurar que bancos evitem severos
descasamentos de prazo, em condies normais (no estresse), considerando-se o
horizonte de um ano, o que poder aumentar o vis curto-prazista do mercado.
Em contrapartida, Thibeault e Wambeke (2014) argumentam que, enquanto o
Acordo de Basileia III favorece investimentos de curto prazo, Solvency II (UE Unio
Europeia) direciona seguradores para investimentos em renda fixa de longo prazo,
tendo em vista que eles possuem passivos tambm de longo prazo. No entanto,
o marco de seguros sensvel a risco e a fair value (marcao a mercado) o que
refora, novamente, vis de curto prazo e pr-cclico j existente no setor bancrio.
O segundo ponto refere-se ao tratamento em relao ao risco de concentra-
o, cujas regras (BIS, 2014) se tornaram mais estreitas.12 Em particular, o novo
tratamento da concentrao pode agravar as dificuldades de se financiar o grande
gap de infraestrutura global hoje existente. Isto porque, por trs de grandes obras de
infraestrutura, h setores cuja estrutura tipicamente oligopolizada por exemplo,
o setor de construo civil. Ou seja, aqueles bancos que financiarem infraestrutura,
para alm da concentrao setorial (que, em princpio, deve continuar a ser regu-
lada apenas no Pilar II de Basileia III), podem concentrar seus financiamentos em
alguns poucos clientes. Ademais, projetos de infraestrutura implicam, praticamente
por definio, aumento na concentrao regional e, muitas vezes, tambm de
concentrao pela tica do garantidor.13 A questo maior que administrar risco
de concentrao (sobretudo de grandes exposies) no simples. Desenvolver
formas de mitigao e de gesto desses riscos um desafio que se coloca.
Finalmente, esto tambm em curso mudanas no tratamento do risco ope-
racional (BIS, 2016). A questo mais relevante aqui que as novas agendas de
financiamento infraestrutura e financiamentos sustentveis so justamente seg-
mentos nos quais o risco de mudanas regulatrias elevado. Ou seja, possvel que,

12. A partir de 2019, haver um limite para grandes exposies padro de 25% do Capital de Nvel 1, para os global
systemically important banks (G-SIBs), de 15% do Capital de Nvel 1.
13. Vale notar, porm, que muitos projetos de infraestrutura so realizados na forma de project finance. Esta uma
modalidade de estruturao financeira na qual o fluxo de caixa gerado pelo projeto a principal fonte de pagamento
do servio e da amortizao do capital de terceiros. Em Basileia, quando se trata de um project finance, logo que os
projetos se tornam operacionais, so tratados como de risco segregado e, portanto, no entram no limite de 25%.
Em contrapartida, h outras dificuldades. Por exemplo, a modalidade project finance implica que a garantia o prprio
projeto, de mais difcil execuo, do ponto de vista da gesto de riscos.
210 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

no futuro, cresam os riscos operacionais, uma vez que estes incluem o risco legal.
Nesse sentido, a tendncia recente do Bank of International Settlements (BIS) de
usar mtricas padres, sem que possam ser feitas flexibilizaes que fomentem esses
importantes investimentos, pode ser temerria do ponto de vista do financiamento
do desenvolvimento.
No que se refere s agendas regulatrias nacionais, o Dood Frank Act, dos
Estados Unidos, em diversos pontos mais rigoroso que Basileia III. Pretende ser
uma regulao mais abrangente, mais rigorosa no tratamento, por exemplo, de
agncias reguladoras, e probe o engajamento direto dos bancos em certas atividades
de investimento, alm de limitar a relao com hedge funds e private equity funds.14
Na Europa, de forma semelhante, h diversas frentes que incentivam a criao
de uma regulao mais restrita que Basileia em diversos pontos. Existem pontos
de conflito entre essas regulaes nacionais e a agenda internacional de Basileia,
como o tratamento das agncias de rating, calendrios de implementao, taxas de
transao, entre outros. Aqui tambm cabe um adendo de que o novo presidente
dos Estados Unidos, Donald Trump, pretende promover uma desregulamentao
maior sendo particularmente crtico do Dood Frank Act. Marcos nacionais sero
abandonados ou reforados em um mundo menos globalizado?
Para alm das questes regulatrias, cabe mencionar as novas regras contbeis,
International Financial Reporting Standars (IFRS9), que alteram a classificao
e os mtodos de mensurao de instrumentos financeiros, reduzindo o nmero
de categorias contbeis, cuja classificao depender do modelo de negcios e
do fluxo de caixa contratual do instrumento financeiro.15 Entre as mudanas
com maior impacto, est a adoo de um novo conceito de perda esperada, em
vez de perda incorrida. Se, por um lado, salutar a convergncia de regras de
IFRS9 com as de Basileia III, por outro, a perda esperada no IFRS9 dever ser
avaliada em doze meses (Basileia usa um histrico de cinco anos para operaes
de varejo e sete para contrapartes bancrias), com mtricas de avaliao pontual
(point in time). Basileia III usa metodologia ajustada ao longo do ciclo (throught the
cycle), sendo, neste sentido, menos suscetvel a condies de curto prazo. Ademais,
o IFRS9 refora a preferncia a marcaes a mercado (fair value), isto , atualizao
sistemtica por valores de mercado, o que novamente poder reforar o carter
pr-cclico da atuao bancria.

14. No existe definio nica para hedge funds. Em geral, trata-se de fundos que oferecem estratgias multimercados
(com maior relao risco/retorno investimentos especulativos), oferecidos a investidores privados. No Brasil, hedge
funds so regulados pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM). Fundos de private equity, por sua vez, renem
investidores dispostos a comprar participaes (em geral, sob a forma de debntures) em empresas onde se julga alto
o potencial de rentabilidade. Com frequncia, tais investidores possuem assentos nos conselhos de administrao das
companhias em que so realizados os investimentos.
15. IFRS um conjunto de regras internacionais de contabilidade, emitidas pelo International Accounting Standards
Board, que especifica regras que nivelam publicaes de balano, com o objetivo de permitir comparaes entre
empresas de diferentes pases.
Cenas Financiamento de Longo Prazo | 211

2.4 Dimenso tecnolgica


Esto em curso diversas mudanas tecnolgicas no setor financeiro que podem
alterar completamente diversos modelos de negcios. Alguns sinais do presente
so: o crescimento das transaes por celular e internet, reduzindo o nmero de
agncias bancrias; o surgimento de novas formas de emprstimos diretas, como
P2P Finance (peer to peer P2P so formas de interao financeira que permitem
a empresas e indivduos emprestar e tomar dinheiro sem uma instituio finan-
ceira intermediria, atravs do uso de plataformas digitais); fintechs (novos players,
startups, que criam inovaes na rea de servios financeiros e novas formas de se
lidar com os produtos e servios financeiros, com processos baseados em tecnologia);
crowdfunding (financiamento compartilhado por um grande nmero de pessoas);
moedas virtuais; novos sistemas de pagamentos; aconselhamento de aplicaes; e
gesto de portflio por inteligncia artificial, entre outros.
Essas mudanas so fruto do desenvolvimento de plataformas e tecnologias
descentralizadas, que proveem formas inovadoras de agregar e analisar dados, au-
mentando a conectividade, reduzindo custos de acesso informao e permitindo
maior participao em atividades financeiras. Adicionalmente, os novos algoritmos
e o aumento do poder computacional possibilitam transaes de elevados valores,
que antes eram manuais, de forma automtica, escalonando produtos e servios e
reduzindo custos. De maneira geral, pode-se dizer que parece existir uma tendn-
cia de reduo da importncia do papel da intermediao financeira tradicional.
O acesso a novas fontes de dados, por sua vez, permite conhecer melhor clientes e
mercados, viabilizando o surgimento de novos entrantes, altamente especializados,
que criam produtos e servios e aumentam a competio. Se por um lado h reduo
na assimetria de informao, por outro, h temores de que alguns segmentos se
tornem excludos do crdito (fenmeno conhecido como discriminao de crdito
ou red line). Adicionalmente, parece existir uma tendncia de empoderamento dos
clientes, que podem entrar e sair de fornecedores, com maior agilidade.
As novas tecnologias trazem maior possibilidade de arbitragem regulatria
ou sero devidamente reguladas? Qual o potencial de crises sistmicas dos novos
sistemas de pagamentos e moedas virtuais? Haver desintermediao financeira ou
movimento de concentrao entre grandes players? Como garantir a segurana do
investidor? Quais os riscos de pequenas falhas e de ataques de hackers? Como ser
feita a proteo ao consumidor? O desenvolvimento de tecnologias de comunicao
e informao potencializar transaes de curto prazo especulativas?
Tendo por base esse pano de fundo global, a Oficina de Financiamento de
Longo Prazo buscou discutir as tendncias e incertezas para o financiamento de
longo prazo no Brasil, identificando atores-chave, tendncias e incertezas, conforme
descrito a seguir.
212 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

3 ATORES-CHAVE, TENDNCIAS E INCERTEZAS NO BRASIL


A partir das definies do Banco Central do Brasil (BCB) para o Sistema
Financeiro Nacional, podem ser identificados trs grandes grupos de atores,
a seguir especificados.
1) rgos normativos: i) Conselho Monetrio Nacional (CMN);
ii) Conselho Nacional de Seguros Privados (CNSP); e iii) Conselho
Nacional de Previdncia Complementar.
2) rgos super visores: i) Banco Central do Brasil (BCB) e
Comisso de Valores Mobilirios (CVM) ambos sob a gide do CMN;
ii) Superintendncia de Seguros Privados (Susep) normatizada pelo
CNSP; e iii) Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar
(Previc) normatizada pelo CNPC.
3) Operadores do sistema financeiro: i) Bancos e caixas, administradoras de
consrcio, cooperativas de crdito, corretoras e distribuidoras, institui-
es de pagamento e demais instituies no bancrias todos aptos
a operarem moeda, crdito e cmbio; ii) bolsas de valores e bolsas de
mercadoria e futuros; iii) entidades abertas de previdncia e sociedades
de capitalizao; e iv) fundos de penso.
Entre todas essas instituies foram identificados, no mbito do Projeto Brasil
2035, como atores-chave para o financiamento de longo prazo, isto , aqueles con-
siderados agentes de mudana, capazes de modificar o curso dos acontecimentos
por meio de sua estratgia, os seguintes: CMN, CVM, BCB, bancos mltiplos,
bancos de investimento, bancos de desenvolvimento, BNDES e Caixa Econmica
Federal (CEF).16
No caso do mercado de capitais, que pode ser fonte relevante para a captao
de recursos de longo prazo, o mais correto consider-lo um lcus de transao e
no um ator. Nesse sentido, os atores para o financiamento de longo prazo seriam
(de forma pulverizada) as empresas financeiras e no financeiras (como ofertantes
e demandantes de ttulos e aes), investidores institucionais, como os fundos de
penso, e as famlias (em busca de aplicaes financeiras), alm dos j mencionados
rgos normativos e supervisores (CMN e CVM). Bolsas de mercadorias e futuros

16. Vale ressaltar que, no conceito mais amplo de financiamento do desenvolvimento (e no apenas financiamento
de longo prazo), preciso adicionar outros atores relevantes que compem o Sistema Nacional de Fomento. Este
formado pela Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), bancos estaduais de fomento (Banco de Desenvolvimento
do Esprito Santo Bandes e Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais BDMG), Banco interestadual de fomento
(Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul BRDE), Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES), Bancos
Pblicos Federais (Banco do Brasil BB, Banco da Amaznia Basa, Banco do Nordeste do Brasil BNB), bancos pblicos
comerciais estaduais com carteira de desenvolvimento (Banco do Estado do Par Banpar, Banco do Estado do Rio
Grande do Sul Banrisul, Banco de Braslia BRB), bancos cooperativos (Banco Cooperativo do Brasil Bancoob), a
Caixa Econmica Federal e dezesseis agncias de fomento.
Cenas Financiamento de Longo Prazo | 213

so tambm um lcus e no um ator, mas a oferta de hedge e a possibilidade de


influenciar preos futuros fazem das condies nesse mercado relevantes para o
financiamento de longo prazo. Novamente, os atores aqui so, principalmente,
empresas, famlias, rgos normativos e supervisores.
De forma majoritria, os principais demandantes do financiamento de longo
prazo so oriundos de empresas no financeiras, governos (para investimento pblico)
e famlias (no caso, majoritariamente para financiamento imobilirio). O Congresso
Nacional, porm, tambm capaz de alterar demandas por financiamento, ainda
que em um menor horizonte de tempo, j que define as mudanas na legislao e
as diretrizes para a execuo dos investimentos futuros do governo federal (Plano
Plurianual) e para a execuo oramentria anual.
Diversos agentes ainda influenciam de forma indireta o financiamento de
longo prazo. Em primeiro lugar, para alm de seu papel de superviso, o BCB e
o prprio governo, ao alterarem as condies de poltica econmica, influenciam
as condies macroeconmicas e definem polticas creditcias; portanto, afetam
de forma extremamente relevante o financiamento de longo prazo. consenso que
taxas de juros elevadas e volteis e instabilidade cambial limitam o crescimento
do financiamento a maiores prazos pelo mercado. Os ambientes macroeconmico
e poltico caminharo no sentido de uma normalizao, viabilizando a expanso
dos investimentos de longo prazo? O Brasil ter taxas de juros reais domsticas
prximas aos patamares internacionais em 2035?
Em segundo lugar, uma maior oferta de seguros e garantias tambm capaz
de alavancar ou travar o financiamento de longo prazo, podendo as seguradoras e
resseguradoras ser consideradas atores que, indiretamente, tambm influenciam
o financiamento de longo prazo. Atualmente, h um aumento no pas da averso
ao risco, que tem levado a maior presso nos mercados de garantias e seguros.
O mercado privado de seguros e garantias suprir essas demandas ou predominaro
garantias e seguros pblicos? Haver o crescimento da aceitao de garantias intangveis
como consequncia de um mundo mais baseado em servios? O compartilhamento
de garantias de crdito ser mais comum?
Em terceiro lugar, vale notar que, no horizonte de 2035, a tendncia do sur-
gimento de novas tecnologias viabilizando novos produtos (como discutido na
subseo 2.1) poder ocasionar desintermediao bancria, reduzindo a influncia
dos bancos como atores ofertantes de financiamento de longo prazo, fazendo crescer
a relevncia das empresas por exemplo, em operaes P2P, nas quais uma empresa
financia diretamente a outra. Adicionalmente, famlias tambm podero se tornar
atores mais relevantes, inclusive alterando a oferta de financiamentos, por exemplo,
atravs de crowdfunding, viabilizados por plataformas digitais.
214 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Em quarto lugar, ao se aprofundar a anlise dos sinais do presente, considerando-se


apenas investimentos de empresas e famlias,17 h indicaes de crescimento de
participao de funding privado, via aumento da importncia do mercado de capitais
(com destaque para debntures) e acionrio e uma recente reduo da participao
de recursos pblicos para o crdito (reverso de tendncia que vigorou no ps-crise).
As restries fiscais tendem a reduzir de forma duradoura a capacidade dos bancos
pblicos de ofertar recursos nos prximos anos. No que tange atividade bancria no
segmento de financiamento de longo prazo, a oficina, tendo como horizonte 2035,
concluiu pela tendncia de manuteno da relevncia das fontes pblicas de recur-
sos de longo prazo, ainda que com menor participao. A depender das condies
macroeconmicas e da resoluo de problemas nos marcos regulatrios, espera-se
uma maior participao do financiamento do mercado de capitais. Haver uma
maior participao dos bancos privados no segmento de prazo superior a cinco anos?
Os bancos pblicos passaro por uma especializao, com reduo de escala, e mudaro
o foco de sua atuao? O contexto regulatrio e a atratividade dos projetos vis--vis a
remunerao oferecida pelos ttulos pblicos iro viabilizar o aumento da participao
de funding via mercado de capitais? Como evoluir a liquidez do mercado secundrio?
Em quinto lugar, cabe destacar o aumento do grau de concentrao ocorrido
nos ltimos dez anos no Brasil, em funo principalmente do avano de movimentos
de consolidao, fuso e aquisio no setor privado e ampliao da participao
de bancos pblicos no crdito at 2015. Alm da elevada concentrao, que pa-
rece ser uma tendncia que dever se manter no futuro, outra a intensificao
da utilizao de ferramentas de tecnologias da informao e comunicao (TICs)
nas atividades bancrias, cada vez menos caracterizadas pelo atendimento fsico
em agncias tradicionais.
Por fim, a Oficina 2035 ressaltou tendncias e incertezas para o marco regu-
latrio. De forma geral, os sinais do presente apontam um recrudescimento das
regras regulatrias e da fiscalizao no Brasil, seguindo o movimento internacional.
Essa maior rigidez na regulao vale em especial para o setor bancrio, incluindo
as dimenses de risco de concentrao de crdito e a agenda de transparncia e
controle (destaques para as polticas de combate ao financiamento de terrorismo
e lavagem de dinheiro e evaso de impostos).

17. Dados do Centro de Estudos de Mercados de Capitais do Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais (Cemec/
Ibmec) sobre o financiamento dos investimentos de empresas e famlias (excludos investimentos da administrao
pblica) mostram que o autofinanciamento (recursos prprios e lucros retidos) ainda corresponde a cerca de metade
da formao bruta de capital fixo de empresas e famlias. A bem dizer, houve uma reduo da participao de recursos
prprios de 64,9%, em 2004, para 46,8%, em 2014, mas em 2015, diante do quadro de retrao do crdito frente
crise brasileira, essa proporo retomou a patamares superiores a 50%. No mesmo perodo, houve crescimento da
participao de crditos pblicos (BNDES, Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS e Sistema Brasileiro de Pou-
pana e Emprstimo SBPE), com retrao em 2015. O mximo alcanado por emisso primria de aes e mercado
de capitais, no mesmo perodo 2004-2015, foi de 12,2%, em 2012. A participao de recursos estrangeiros (mercado
internacional e investimento estrangeiro direto), somados, tem girado em torno de 20%.
Cenas Financiamento de Longo Prazo | 215

Para o setor bancrio, destaque-se que as novas regras de Basileia III, que en-
traram efetivamente em vigor no Brasil em outubro de 2013, seguem os parmetros
definidos internacionalmente, para a qualidade de capital isto dever ser mantido
no futuro. A nova estrutura de capital, definida em resolues do CMN e detalhadas
em circulares do BCB, especifica requerimentos com maior rigor, gradualmente, em
cronograma at 2019.18 Quanto ao marco regulatrio, destacam-se algumas incertezas
para o futuro: i) o sistema regulatrio ser capaz de aumentar a segurana pruden-
cial e sistmica no sistema bancrio? (Isso ser suficiente para reduzir fragilidades
potenciais do sistema mediante possvel consolidao de um movimento de desin-
termediao bancria?); ii) as regras regulatrias mais rgidas desincentivaro crditos
de longo prazo? iii) o recrudescimento da regulao aproximar o comportamento
dos bancos pblicos ao dos privados em relao ao apetite ao risco, em prejuzo do
desenvolvimento? e iv) as novas regras limitaro as operaes de elevado risco (micro
e pequenas empresas MPE, inovao, infraestrutura, desenvolvimento regional)?

4 CENAS EM CADA UM DOS CENRIOS


Considerando a metodologia e os cenrios desenhados no Projeto Brasil 2035,
as cenas so descries estilizadas de um ponto futuro fictcio, na perspectiva de
ilustrar cada um dos cenrios. Cada uma das cenas ser apresentada no formato
de quadro-sntese, de reportagem jornalstica, a respeito de um debate, sobre a
trajetria do tema financiamento de longo prazo nos ltimos vinte anos, ocorrido
em 2035, na Comisso Senado do Futuro.
Cena 1 Cenrio fictcio Vai levando
Estamos em 2035. Do ponto de vista do financiamento infraestrutura, predominaram nas ltimas duas dcadas investi-
mentos em portos e ferrovias para o escoamento de produo de commodities com alguma melhora do modal logstico.
O crescimento do funding privado se deu, porm, majoritariamente com capital externo, interessado na extrao
de commodities. Investimentos limitados para logstica do escoamento da produo, financiamento de curto prazo
indstria tradicional (alimentos e bebidas processados) e produo de commodities in natura (os dois ltimos
feitos primordialmente pelo setor privado) levaram a um quadro de baixa adio de valor nas cadeias produtivas.
Isto aumentou a vulnerabilidade externa da economia brasileira. O Brasil se tornou mais suscetvel a ciclos stop and
go no crescimento, acompanhando ciclos dos preos externos. Verificou-se reverso da tendncia existente at 2016
de melhoria da distribuio de renda, observando-se aumento da concentrao de renda. Os maiores ganhadores no
processo foram os poucos produtores de commodities com atividades voltadas para o mercado externo. Momentos
de reverso das condies macroeconmicas internacionais, entretanto, no foram poucos. Ocorreram, nos ltimos vinte
anos, algumas crises de balano de pagamentos, que geraram choques de cmbio, com elevao da inflao e queda
do produto interno bruto (PIB). Esta vulnerabilidade implicou a manuteno de elevadas taxas de juros e momentos de
fortes perdas do poder de compra dos trabalhadores, com elevao do desemprego, ampliando-se o retrocesso social.
O desemprego causado pela desindustrializao e pela crise econmica levou ao aumento das moradias precrias,
piorando condies de vida nas grandes cidades. A ausncia de investimentos em inovao e em setores de alta
tecnologia restringiu os ganhos de produtividade, o que, somado ao envelhecimento populacional, levou reduo
do crescimento econmico, verificando-se longa estagnao. O Brasil abandonou as metas do clima e sofreu degra-
dao ambiental, com eventos climticos cada vez mais extremos, tendo sido os mais pobres aqueles mais atingidos.
A m distribuio de renda levou a ondas de insatisfao poltica crescente, gerando instabilidade nas polticas pblicas.

18. Disponivel em: <http://www.bcb.gov.br/pec/appron/apres/Apresentacao_Sergio_Odilon_Coletiva_Basileia_III-1-


3- 2012.pdf>.
216 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Cena 2 Cenrio fictcio Crescer o lema


Estamos em 2035. Investimentos acelerados e pesados nas cadeias produtivas de telecomunicaes, a acelerao da
extrao de energia fssil e a manuteno do financiamento s rodovias permitiram avanos na economia inovadora,
mas aumentaram as emisses de carbono. Financiamentos a atividades de elevada robotizao avanaram, sem,
porm, criarem alternativas para incluso da mo de obra dispensada. Como resultado, houve crescimento do setor
de servios, com precarizao do trabalho. O aumento da inovao manteve-se circunscrito a algumas reas, com
baixa difuso na indstria, dando origem a algumas poucas ilhas de excelncia tecnolgica. Houve crescimento de
cidades fantasmas, abandonadas por falta de dinamismo econmico, gerando movimentos migratrios para um
grupo pequeno de grandes cidades, com infraestrutura urbana insuficiente. Intensificou-se a degradao ambiental
pelo resultado do crescimento desordenado das cidades. O financiamento de algumas poucas firmas inovadoras
j consolidadas hoje se d, ainda que no de forma integral, via mercado de aes e mercado de capitais, mas o
financiamento pesquisa bsica continuou sendo feito pelo Sistema Nacional de Fomento. A extenso de patentes,
condizentes com o marco regulatrio internacional, restringiu o prosseguimento da poltica de medicamentos genricos
e desincentivou investimentos em alguns nichos j dominados por outros pases. Embora o emprego de tecnologia
da computao seja generalizado, o baixo investimento em educao torna seu uso precrio. De forma geral, pode-se
dizer que os frutos da inovao no foram distribudos, piorando a distribuio de renda. Elevou-se a concentrao
no setor bancrio, uma vez que as novas tecnologias implicaram grandes redues de custos atravs de economias
de escala. Novas tecnologias permitiram codesenvolvimento tecnolgico em alguns nichos, em parceria com outros
pases, mas os benefcios ficaram assegurados a um grupo pequeno de empresas. Menores taxas de juros (ainda
que mantidas em patamares superiores aos internacionais) permitiram viabilizar alguns projetos inovadores mais
rentveis, com algum crescimento de modalidades de financiamento via private equity. Seguros e garantias ofertados
por grandes grupos internacionais desenvolveram-se, mas tambm permaneceram limitados a poucos grupos empre-
sariais, j consolidados. Diante da fragilidade da situao de famlias, permanece o problema do deficit habitacional.
O uso indiscriminado de big data e a concentrao bancria levaram a um aumento da discriminao do crdito.

Cena 3 Cenrio fictcio Novo pacto social


Estamos em 2035. A economia brasileira pouco evoluiu em termos de setores dinmicos, mas seguiu trajetria de
desenvolvimento social inclusivo. Foram realizados investimentos crescentes em portos e ferrovias para escoamento da
produo de commodities. Isso permitiu melhora gradual do modal logstico, com reduo das emisses de carbono.
Cresceu em participao o financiamento em parceria entre bancos de desenvolvimento internacionais e o Brasil.
A reduo de taxas de juros permitiu um maior desenvolvimento do mercado de capitais, mas este seguiu voltado para
o financiamento de curto prazo que, entretanto, atende relativamente bem s necessidades da economia tradicional.
Cresceu a participao de ttulos corporativos no financiamento indstria. A opo pela economia tradicional, porm,
manteve o Brasil com baixa produtividade e baixa competitividade externa da indstria de transformao. A reduo
da participao da indstria foi compensada pelo crescimento de servios, o que resultou em taxas modestas de
elevao do PIB. Cresceu o setor de servios e comrcio nas cidades, aproveitando a mo de obra dispensada pela
desindustrializao. Os poucos segmentos industriais remanescentes se caracterizam por baixa adio de valor nas
cadeias produtivas e crescimento da vulnerabilidade a choques de preos internacionais, ainda que exista grande
contedo tecnolgico, por exemplo, em alguns segmentos de commodities, sendo promovidas melhorias nas sementes
e maior rastreabilidade de ovinos, bovinos e sunos. Cresceu o financiamento imobilirio, capitaneado por polticas
pblicas e com participao de bancos privados. Observou-se tambm elevao do financiamento infraestrutura
urbana e social, englobando transporte, saneamento e sade (associado s agendas de envelhecimento e urbanizao,
promoo de sade e preveno de doenas), combinando recursos pblicos e privados, por meio do aumento de
estruturas como a parceria pblico-privada (PPP), com parcela relevante do financiamento proveniente de bancos
pblicos. Houve fortalecimento do financiamento s micro, pequenas e mdias empresas (MPMEs) e cooperativas,
e para o desenvolvimento regional e local no entorno dos grandes centros de produo de commodities. O maior
acesso das MPMEs a crdito produtivo tornou-se a principal agenda dos bancos regionais, interestaduais e agncias
de crdito, entre outros participantes do Sistema Nacional de Fomento.
Cenas Financiamento de Longo Prazo | 217

Cena 4 Cenrio fictcio Construo


Estamos em 2035. Como destaques do financiamento, foram realizados investimentos graduais e crescentes nas
cadeias produtivas de telecomunicaes e energias sustentveis, bem como em atividades de pesquisa e desenvol-
vimento (P&D), em geral. Este financiamento teve acelerao da participao dos recursos privados, viabilizado por
novos instrumentos de seguros e garantias, bem como por aprimoramentos nos marcos legais e regulatrios, ao
mesmo tempo em que foi mantido o protagonismo estratgico dos bancos pblicos e de desenvolvimento. Cresceu
o crdito para educao crdito estudantil, universidades de excelncia pblicas e privadas, educao profissional
e educao continuada e aumentou expressivamente a participao, nas bolsas de valores, de empresas ligadas
educao e de algumas empresas lderes em nichos tecnolgicos. A ampliao do financiamento s MPMEs e
clusters de inovao aumentou a incluso creditcia, por meio da atuao do Sistema Nacional de Fomento, com
papel importante desempenhado pelas agncias de governo. Destaca-se ainda o avano do financiamento para ha-
bitao, cidades inteligentes e infraestrutura urbana e social, com concentrao em transporte, saneamento e sade;
tal crescimento esteve associado s agendas de envelhecimento e urbanizao, promoo de sade, preveno de
doenas e agenda da sustentabilidade, combinando recursos pblicos e privados, por meio do aumento de estruturas
PPP, com parcela relevante do financiamento proveniente de bancos pblicos. Outro segmento que se desenvolveu
foi o da bioeconomia, incentivado por financiamento pesquisa em sementes, biossimilares, frmacos, vacinas e
genricos, com destaque para a atuao dos bancos pblicos e de desenvolvimento. Aumentou a participao de
funding privado em segmentos de maior prazo, dada a convergncia das taxas de juros para patamares prximos aos
internacionais. Cresceu a importncia de novas formas de financiamento (P2P, fintech etc.). Bancos digitais predomi-
naram, restando poucas agncias bancrias fsicas. Aumentou a participao do mercado de capitais (debntures)
em projetos de infraestrutura, cresceram os instrumentos de financiamento inovao via capital semente e fundos
de private equity. Ganharam escala as iniciativas de financiamento verde via mercado de capitais. A economia soli-
dria desenvolveu-se, em grande medida associada a financiamentos crowdfinance para projetos sociais meritrios.

REFERNCIAS
BIS BANK FOR INTERNATIONAL SETTLEMENTS. Supervisory framework
for measuring and controlling large exposures. Switzerland: BIS, 2014.
CASTRO, L.; SOUZA, F. E. P. Cenrios mundo-Brasil 2030 insumos para
o planejamento estratgico do BNDES. Revista do BNDES, n. 44, dez. 2015.
DOBBS, R. et al. Infrastructure Productivity: how to save $ 1 trillion a year.
McKinsey Global Institute (MGI), 2013.
IMF International Monetary Fund. World Economic Outlook: too slow for
too long. Washington: IMF, 2016.
______. World Economic Outlook: subdued demand - symptoms and remedies
Washington: IMF, 2016.
JOBST, A.; LIN, H. Negative Interest Rate Policy (NIRP): implications for
monetary transmission and bank profitability in the euro area. Washington: IMF,
2016. (Working Paper, n. 16/172).
KREGEL, J.; REZENDE, F.; CARVALHO, L. Macrofinancial stability and
Development Policies: lessons from brazilian crisis. In: NATIONAL PERSPEC-
TIVES IN A GLOBAL ECONOMY: RETHINKING STATE CAPACITIES,
PUBLIC POLICIES AND THE BRAZILIAN CRISIS, 2016, Rio de Janeiro.
Resumos... MINDS, 2016.
218 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

PIMENTEL, G. Green Bonds: um novo instrumento para promover inves-


timentos verdes. In: SEMINRIO E OFICINA TCNICA - POLTICAS
AMBIENTAIS COMO FONTE DE NOVOS NEGCIOS PARA IFD, 2015, Braslia.
Resumos... Braslia: ABDE, 2015. Disponvel em: <https://goo.gl/3BvxK9>.
Acesso em: 1 dez. 2016.
STUDART, R. Investment finance in economic development. London:
Routledge, 1995.
UNCTAD: Trade and Development Report. New York and Geneva: Unctad,
2015.
______. Trade and Development Report. New York and Geneva: Unctad, 2016.
WORLD BANK. Global Economic Prospects. Washington: The World Bank, 2016.
CAPTULO 17

CENAS BIOECONOMIA: MOLDANDO O FUTURO


DA AGRICULTURA1

1 INTRODUO
Os desafios globais resultantes do aumento da populao, da crescente urbanizao,
da preocupao com a utilizao e degradao dos recursos naturais, dependncia
dos recursos fsseis e incertezas relacionadas s mudanas climticas tm sido os
principais drivers para uma mudana de paradigma de desenvolvimento mundial.
Especificamente, o desafio transformar o modelo de desenvolvimento baseado
em fontes fsseis em um baseado em recursos renovveis. Esse novo paradigma
tem renovado o interesse dos pases pela bioeconomia.
Apesar de existir h vrios sculos, a bioeconomia no possui um conceito
nico. Por exemplo, para a Comisso Europeia (CE) ela entendida como a
produo de recursos biolgicos renovveis (biomassa) e sua converso em ali-
mentos, raes produtos de base biolgica e bioenergia. Em 2012, a CE definiu
novamente a bioeconomia como uma economia que utiliza recursos biolgicos
da terra, gua e mar, assim como resduos de alimentos, como insumo para a
produo industrial e de energia. Tambm inclui o uso de processos baseados
no uso de matrias-primas de base biolgica para indstrias verdes. Portanto,
a bioeconomia um conceito que evolui. Alm disso, quando se compara a sua
definio em diferentes pases, observa-se que, embora no haja um conceito de
consenso, existem vrios elementos convergentes.
De maneira geral, a bioeconomia pode ser definida como uma economia
em que os pilares bsicos de produo, como materiais, qumicos e energia, so
derivados de recursos biolgicos renovveis. Nessa nova economia, a transfor-
mao da biomassa possui papel central na produo de alimentos, frmacos,
fibras, produtos industriais e energia. A diferena entre a bioeconomia do pas-
sado e a atual que esta tem por base o uso intensivo de novos conhecimentos
cientficos e tecnolgicos, como os produzidos pela biotecnologia, genmica,

1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Bioeconomia, realizada no dia 20 de abril de 2016, em Braslia,
nas dependncias da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), a qual contou com a participao de 62
especialistas (apndice B). O captulo com a redao das ideias e dos conhecimentos gerados foi elaborado por Danielle A.
Parente Torres, Thomaz Fronzaglia, Carlos A. Mattos Santana, Daniella Lopes Marinho de Arajo, dson Luis Bolfe, Daniela
Biaggioni Lopes, Marcos A. G. Pena Jnior, Gilmar Santos, Gilmar Henz e revisado por outros especialistas e parceiros.
220 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

biologia sinttica, bioinformtica e engenharia gentica, que contribuem para


o desenvolvimento de processos com base biolgica e para a transformao de
recursos naturais em bens e servios.
importante ressaltar que, por meio da bioeconomia, h um fortalecimento
da relao entre agricultura e indstria, tornando-as parte do mesmo processo e
aportando maior valor adicionado para a agricultura, com potencial para contri-
buir para o desenvolvimento econmico do pas. Dessa forma, a bioeconomia
tem sido vista como uma oportunidade para a agricultura brasileira utilizar e
aprimorar todo o seu potencial de multifuncionalidade, que a sua capacidade de
produo de alimentos, fibras, energia, servios ambientais, qumica verde e novos
insumos. A importncia da bioeconomia para o desenvolvimento econmico pode
ser ilustrada pelos seus aportes economia dos Estados Unidos. Estima-se que em
2016 esse setor contribuiu com US$ 50 bilhes de dlares para o produto interno
bruto (PIB) do pas e com a gerao de 250 mil empregos (United States, 2016).
Outro exemplo a participao desse setor nas atividades econmicas da Europa.
Segundo um estudo desenvolvido pelo consrcio de indstrias de base biolgica da
Europa em 2013 o nmero de negcios na bioeconomia produziu o equivalente a
2,1 trilhes naquele continente, sendo 50% desse valor nos setores de alimentos,
rao e bebidas. Foram computados tambm 18,5 milhes de ocupaes no setor
da bioeconomia na Europa, sendo 58% na rea de agricultura, floresta e pesca.
Com relao s chamadas indstrias de base biolgica, a produo naquele ano
correspondeu a 600 milhes. Ademais, 3,2 milhes de empregos foram gerados
(BIC Press Release, 2016).
A importncia da bioeconomia tambm vem crescendo no Brasil. Uma me-
dida aproximada desse fato dada pela cadeia produtiva da cana, a qual inclui a
produo de bioenergia. Em 2015 a renda produzida por essa cadeia correspondeu
a R$ 113,26 bilhes, sendo R$ 34,19 bilhes no setor de produo primria e R$
49,33 bilhes no segmento da indstria. O restante da renda foi gerado por insumo
e servios (Cepea, 2016). Com relao ao nmero de empregos, de acordo com
a Unica (2015), em 2014 existiam mais de 900 mil empregados formais diretos
apenas no setor produtivo.
A bioeconomia tambm relevante para pequenas e mdias empresas no
Brasil. Um exemplo nesse sentido a produo do leo alfabisabolol, que retirado
da Mata Atlntica e utilizado em cosmticos, com faturamento de R$ 7 milhes
ao ano (FGV-Easp, 2015). Outro exemplo a instalao de pequenas usinas de
biodiesel para gerao de energia com base em recursos energticos subutilizados,
como leo de cozinha e excedentes de colheitas de gros, com faturamento anual
de R$ 2,7 milhes. Mais um destaque o fornecimento de ingredientes vegetais
da biodiversidade brasileira para a indstria cosmtica nacional e internacional.
O faturamento das empresas desse ramo supera R$ 5,0 milhes por ano.
Cenas Bioeconomia: moldando o futuro da agricultura | 221

Apesar de no existirem estatsticas especficas sobre a bioeconomia no Brasil, os


exemplos anteriores ilustram como esse setor vem se desenvolvendo entre as pequenas
empresas e, ao mesmo tempo, confirmam o seu potencial de crescimento. O Brasil
possui vantagens competitivas vis--vis outros pases em bioeconomia. Entre outros
elementos, o pas possui uma grande disponibilidade de recursos naturais e uma vasta
riqueza em biodiversidade; lder mundial na produo de bioenergia; e destaca-se na
produo de conhecimentos cientficos e tecnolgicos na rea da agricultura. Portanto,
possui um grande potencial para desenvolvimento e expanso da bioeconomia.
Dado esse contexto, a Embrapa, juntamente com o Ipea e com a colabora-
o de outras instituies pblicas e privadas, realizou uma oficina temtica em
bioeconomia em abril de 2016 no mbito do Projeto Brasil 2035 com o objetivo
de levantar condicionantes do futuro, identificar variveis-chave e apresentar as
cenas para a bioeconomia em 2035.
O propsito deste captulo apresentar os resultados dessa iniciativa, em
particular as tendncias associadas ao desenvolvimento da bioeconomia no Brasil,
as incertezas que podem afetar as trajetrias futuras e algumas cenas derivadas de
possveis cenrios para o Brasil em 2035.

2 TENDNCIAS
A bioeconomia um dos setores com grande potencial para favorecer o crescimento
sustentvel da economia brasileira. A materializao dessa contribuio depende
de vrios fatores. A seguir, apresenta-se um resumo das principais tendncias que
podero influenciar o desenvolvimento da bioeconomia no pas. Essas tendncias
foram identificadas na Oficina Temtica de Bioeconomia realizada pela Embrapa
em parceria com o Ipea em 2016.

QUADRO 1
Tendncias influenciadoras do desenvolvimento da bioeconomia no Brasil no perodo
2016-2035
Tendncia Aspectos relacionados
Essa tendncia surge porque h grande expectativa de que o Brasil, como grande produtor e
Aumento da presso nacional e exportador de alimentos e com recursos naturais relativamente abundantes, seja responsvel por
internacional pelo uso de recursos suprir parte da demanda futura mundial de alimentos. Esse aumento de produo de alimentos,
brasileiros ainda que seja baseado em aumento da produtividade dos fatores de produo e intensificao
produtiva, significa uma maior presso para uso dos recursos nacionais.
Gasques et al. (2010) utilizam dados dos censos agropecurios (1970-2006) e apontam um crescimento
mais acentuado da produtividade da terra a partir de 1996. Esse aumento de produtividade foi uma
consequncia do aumento dos gastos em pesquisa, que resultaram em inovaes tecnolgicas em
Aumento do uso de tecnologias produtos como milho, caf, soja e carne bovina; alm de inovaes nos processos, como plantio
de produo que otimizam o direto, inoculao com bactrias, manejo integrado de pragas e criao de variedades e espcies
uso da terra adaptadas a diferentes condies ambientais. O conjunto dessas novas tecnologias somadas permite
uma otimizao do uso da terra e contribui para uma agricultura sustentvel. A expectativa de
que a otimizao no uso da terra permanea atravs do aumento de produtividade e da ampliao
do plantio de mais de uma safra por ano (Fiesp, 2016).
(Continua)
222 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

(Continuao)
Tendncia Aspectos relacionados

Essa tendncia decorre da ampliao das preocupaes mundiais com a questo ambiental nos
Aumento da presso de vrios
ltimos quarenta anos. A partir dessas preocupaes, os consumidores passam por um processo
setores por maior regulamentao,
de aderir a uma responsabilidade social dos produtos que consomem, o que gera uma demanda
inclusive por certificao, para ga-
para as empresas de adequao s normas e regulaes ambientais. Um exemplo de como est
rantir sustentabilidade. H tambm
ocorrendo essa adequao o crescimento do nmero de empresas cerificadas com ISO1 14001
uma presso internacional para
(Inmetro, 2016). Muitas das empresas que conseguiram a certificao o fizeram com objetivo de
que haja garantias de produo
atender a recomendaes para exportaes, j que muitos pases exigem certificao ambiental
sustentvel
para realizar negociaes.

A petroqumica a frao no energtica do petrleo, obtida no refino e na obteno das fraes


combustveis desse leo natural, sendo, portanto, um coproduto. A transformao da petroqumica
Permanncia do peso da petroqumica em plsticos, aditivos e outros produtos resulta em produtos de valor agregado alto e de relativo
influenciando os investimentos na baixo custo. O custo menor dos insumos da petroqumica e o crescente aumento da produo de
bioindstria petrleo, comparados com os custos relativamente maiores das biorrefinarias e a menor escala
dessas indstrias, fazem com que os interesses de investimento na petroqumica influenciem
aqueles associados s biorrefinarias.

Um conjunto de estudos sobre diferentes reas da bioeconomia apontam a existncia de uma


tendncia de aumento de investimentos nesse setor. A Biominas relatou um aumento de dezenove
para 253 companhias atuando no setor chamado de biocincias para o perodo 1988-2009, sendo
que 43% das empresas eram de biotecnologia (Biominas Brasil, 2009). Na rea de cosmticos,
o Anurio da Associao Brasileira da Indstria de Higiene Pessoal, Perfumaria e Cosmticos de
2012 mostra que os investimentos do setor seguiram uma trajetria crescente, aumentando de
Aumento dos investimentos em
R$ 1,2 bilho em 2000 para R$13,6 bilhes em 2012. Nesse caso, no est indicado no anurio
bioindstrias para a produo
que o investimento totalmente em bioeconomia, mas o relatrio afirma que o aumento dos
de bioprodutos
investimentos foi na produo de produtos como embalagens que utilizam recursos da biodi-
versidade. Estudo recente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
sobre o potencial de diversificao da indstria qumica renovvel brasileira tambm corrobora
a tendncia de aumento de investimentos em bioindstrias. Segundo esse estudo, a capacidade
instalada da indstria qumica renovvel brasileira deve crescer de 2,3 milhes de toneladas em
2012 para 5,6 milhes de toneladas em 2016 (BNDES, 2014a).

Ao se analisar a presena de redes coletoras de esgoto por municpio ao longo do tempo,


percebe-se uma evoluo e a melhoria da cobertura em mbito nacional, com acrscimo de
30% no perodo 2004-2014 (Brasil, 2016a). Com relao aos resduos slidos urbanos, a rede
Aumento na remediao ambiental
coletora pulverizada, e, apesar de apenas 114 municpios no destinarem seus lixos, entre os
dos resduos e efluentes
municpios com coleta, 61,1% os depositou em lixes em vez de em aterros sanitrios. Mesmo
com nmeros aqum dos desejados no que tange ao total dos resduos e efluentes, percebe-se
uma evoluo ao longo do tempo.

Embora nos editais o termo bioeconomia no seja utilizado, o apoio do governo biotecnologia,
ao setor sucroalcooleiro, aos frmacos, qumica verde renovvel e indstria de cosmticos
contempla reas que fazem parte da bioeconomia e que tm recebido incentivos ao longo
do tempo. De acordo com Freire (2014), 84% das empresas com atividades biotecnolgicas
Aumento das parcerias entre os utilizam recursos federais ou estaduais para suas atividades de pesquisa e desenvolvimento
setores pblico e privado nos inves- (P&D). Freire (2014) apresenta vrias polticas e programas que tm incentivado diferentes
timentos em cincia e tecnologia reas e mostra que a biotecnologia est presente na agenda pblica h aproximadamente
(C&T) no campo da bioeconomia trinta anos. Alguns destaques so: o Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Cincia e
apoio de instituies federais e Tecnologia (PADCT); a criao dos fundos setoriais e a alocao de recursos desses fundos sob
estaduais de fomento pesquisa, responsabilidade do Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovao e Comunicaes (MCTIC) e
que tm sido importantes para execuo do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e da Financiadora
incentivar o desenvolvimento da de Estudos e Projetos (Finep); o Programa de Biotecnologia e Recursos Genticos Genoma,
bioeconomia que foi rebatizado de Programa Nacional de Biotecnologia; a Poltica de Desenvolvimento de
Biotecnologia dentro da Poltica de Desenvolvimento produtivo; o Profarma do BNDES, dentre
outros. A rea de biotecnologia tambm esteve presente nos editais da Finep desde 2006, com
temas como vacinas, enzimas industriais, biopolmeros, protenas recombinantes; biomassa; e
energias alternativas (Moehlecke, 2013).
(Continua)
Cenas Bioeconomia: moldando o futuro da agricultura | 223

(Continuao)
Tendncia Aspectos relacionados
Segundo Campos Neto (2014), apesar de os investimentos pblicos e privados em infraestrutura
de transportes terem aumentado no perodo 2003-2010 e se estabilizado em 2013 e 2014, o
nvel dos investimentos realizados (0,6% do PIB) considerado baixo. A meta de se chegar a
investimentos correspondentes a 0,96% do PIB em 2016 foi considerada insuficiente por Campos
Neto (2014) para superar a carncia do setor, ainda mais quando se compara com outros pases
Permanncia de insuficincia de
emergentes. O autor destaca ainda que, no perodo analisado, o setor privado respondeu, em
investimentos em infraestrutura
mdia, por 46,5% do investimento total, enquanto o governo federal teve uma participao de
53,5%. O texto argumenta tambm que o governo, em geral, no executa totalmente as dota-
es autorizadas para investimento. Por exemplo, no perodo 2003-2013, o governo deixou de
executar R$ 70,2 bilhes que estavam previstos, o que equivale a uma porcentagem de execuo
de apenas 61% do previsto.

Fonte: Agropensa (2016). Baseado na Oficina de Bioeconomia e na descrio das variveis pelos autores.
Nota: 1 ISO a sigla de International Organization for Standardization, ou Organizao Internacional para Padronizao, em portugus.
Elaborao dos autores.

Ademais das tendncias apresentadas no quadro 1, os participantes da Oficina


Temtica em Bioeconomia tambm concluram que o mercado de produtos desse
setor apresenta uma trajetria consolidada de crescimento. Um exemplo nesse
sentido a expanso observada na produo brasileira de etanol e biodiesel, ou
seja, dois produtos bem conhecidos da bioeconomia nacional.
Como ilustra a figura 1, a cadeia de bioeconomia extensa. Os combustveis
so apenas o seu primeiro degrau, em termos de maior volume e menor nvel de
valor agregado. As demais reas esto se desenvolvendo (qumica e materiais, nu-
trio e sade); isoladamente, cada uma das reas produz um volume relativamente
pequeno em comparao com a rea de energia, porm, em conjunto, ilustram a
ampliao do mercado de produtos da bioeconomia no Brasil em termos de volume
e oferta e produtos de maior valor agregado.

FIGURA 1
Cadeia de valor em bioeconomia

Frmacos Cosmticos - Limpeza Sade

Frutas Vegetais Plantaes - Rao Nutrio

Qumica e
Molculas Funcionais Fermentao de Produtos - Fibras
Materiais

Combustveis Energia

Fonte: CNI (2014).

No segundo degrau da figura 1, a rea de qumica e materiais possui exemplos


de plsticos, sendo o mais comum o polietileno, que est sendo produzido em larga
escala desde 2010 pela empresa Braskem e utilizado pela empresa Danone em suas
embalagens nos Estados Unidos, Frana e Blgica. Outro plstico produzido a partir
224 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

do etanol o politereftalo e etileno, conhecido como PET. Ainda h o exemplo da


Novozymes, que estaria tanto no segundo degrau, porque uma empresa qumica
que produz enzimas, quanto no terceiro e quarto, j que a partir dessas enzimas
so elaboradas desde bebidas e panificao at produtos de limpeza. Essa empresa
est presente no Brasil desde 1975 (Novozymes..., [s.d.]).
Em relao rea de nutrio (terceiro degrau da cadeia de valor em bioeco-
nomia) destaca-se, entre outros, a produo de alimentos biofortificados. H mais
de dez anos, a rede BioFORT vem produzindo milho, batata-doce, abbora, trigo,
feijo-caupi, mandioca, feijo e arroz biofortificados (BioFORT, 2016). Todos
esses produtos da bioeconomia so largamente produzidos e comercializados no
Brasil. Ainda relacionadas ao terceiro degrau esto as experincias em intensificao
tecnolgica, como o controle biolgico de pragas, o plantio direto na palha e a
fixao biolgica de nitrognio, prticas que melhoram o desempenho ambiental
das atividades agrcolas sem sacrificar a produo existente. Essas prticas esto
sendo utilizadas no Brasil e so consideradas alternativas da bioeconomia para a
Amrica Latina (Trigo et al., 2013).
Vrios produtos da rea de sade (quarto degrau da cadeia de valor em bioe-
conomia) vm sendo ofertados por indstrias no Brasil. A empresa Amrys produz
o farneceno, cujas propriedades, equivalentes ao diesel e ao petrleo, permitem
a produo de detergentes, cosmticos, perfumes, lubrificantes industriais e at
combustveis (Unica, [s.d.]). A Natura e o Boticrio, empresas do ramo de cosm-
ticos, foram responsveis em 2012 por 23% do mercado de cosmticos brasileiros.
Essas empresas concorrem no mercado apresentando produtos com ingredientes
e fragrncias naturais (BNDES, 2014b).
Biomedicamentos tambm so desenvolvidos no Brasil. O Instituto de
Tecnologia em Imunobiolgicos Bio-Manguinhos produz a alfainterferona 2b
(utilizada no tratamento de hepatites crnicas B e C) a alfataliglicerase (usada no
tratamento de doena de Gaucher Tipo I) e a alfaepoetina til no tratamento
de anemia em pacientes oncolgicos; recomendada a pacientes com Aids tratados
com zidovudinapor e usada em casos de anemia causadas por insuficincia renal
crnica (Fiocruz, [s.d.]).
Como se pode observar, vrias empresas das reas de energia, qumica, nu-
trio e sade tm ofertado um conjunto de produtos da bioeconomia no pas.
A evoluo dessa produo apresenta uma tendncia de crescimento do mercado
da bioeconomia no Brasil.
Alm das tendncias acima apresentadas, os participantes da Oficina Temtica
em Bioeconomia tambm identificaram quatro outros aspectos, que foram poste-
riormente considerados pela equipe do Projeto Brasil 2035 como fatos portadores
de futuro, so eles:
Cenas Bioeconomia: moldando o futuro da agricultura | 225

aumento dos investimentos em reciclagem, multimatrias-primas, res-


duos e multiprodutos;
aumento dos investimentos na produo de fertilizantes orgnicos e
biominerais;
aumento do investimento das organizaes privadas em C&T no campo
da bioeconomia; e
mudana de paradigma de produtos fsseis por renovveis.

3 INCERTEZAS
O desenvolvimento da bioeconomia no Brasil influenciado no s por tendn-
cias consolidadas, mas tambm por incertezas. Da mesma forma que no caso
das tendncias, as principais incertezas foram abordadas pelos participantes da
Oficina Temtica em Bioeconomia em cinco temas: i) marcos regulatrios e pol-
ticas pblicas na bioeconomia; ii) investimento em cincia, tecnologia e inovao
(CT&I), recursos humanos e infraestrutura para a bioeconomia; iii) estratgias
e investimentos empresariais em bioindstrias; iv) recursos naturais e meio am-
biente na bioeconomia; e v) mercados e tendncias de consumo. Como resultado,
dez incertezas foram identificadas (quadro 2), as quais foram consideradas como
variveis-chave na elaborao dos cenrios desenvolvidos pelo Projeto Brasil 2035,
assim como na construo das cenas da bioeconomia apresentadas na prxima
seo deste captulo.

QUADRO 2
Principais incertezas em bioeconomia no Brasil at 2035
Incertezas Aspectos relacionados

I. Marcos regulatrios e polticas pblicas na bioeconomia

O ambiente regulatrio brasileiro complexo, burocrtico, ineficiente e sensvel s presses


1. As internalizaes dos acordos inter- de grupos organizados politicamente. Portanto, foras polticas podem impulsionar ou
nacionais sero mais mandatrias ou se restringir mudanas nas regras em funo do interesse de grupos. Contudo, a inrcia
mantero com metas voluntrias? institucional poder impedir a implementao desses acordos, tanto no quadro regulatrio
quanto nas polticas, nos programas e nas aes governamentais.

O desenvolvimento da bioeconomia em outros pases por meio de programas como o


BioPreferred (United States Department of Agriculture, Usda), nos Estados Unidos, e as
recomendaes para polticas, como o estudo prospectivo The bioeconomy to 2030, da
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE (Oborne, 2010;
2. O marco regulatrio e a coordenao Koppejan e Van Est, 2011), trazem fatos portadores de futuro para atratividade ao desen-
das polticas pblicas (acesso e uso da volvimento da bioeconomia em diversos pases, o que influencia o apetite de investir na
biodiversidade e biossegurana) criaro um agenda brasileira de bioeconomia. O Frum de Bioeconomia (Harvard Business Review
ambiente favorvel para o desenvolvimento Analytic Services, 2013) ilustra fatores controversos com relao atratividade e vantagens
da bioeconomia no Brasil? do Brasil na bioeconomia: a biodiversidade e a produtividade, consideradas como vantagens,
confrontam as desvantagens, como a insegurana jurdica e o marco regulatrio inadequado.
Por exemplo, 91,9% dos respondentes daquele estudo creem que o Brasil tem potencial
para se tornar referncia em bioeconomia. Contudo, 65,5% considera inadequado o marco
regulatrio que abrange a bioeconomia no Brasil. Esse um dos grandes desafios brasileiros.
(Continua)
226 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

(Continuao)
Incertezas Aspectos relacionados

II. Investimento em CT&I, recursos humanos e infraestrutura para a bioeconomia

A suficincia de diversidade de fontes de biomassa no Brasil com viabilidade tcnica


de produo e de aproveitamento de resduos, em que a economia circular reforada
1. O suprimento de biomassa ser suficiente
(Molinari et al., 2011), confronta com os nveis de investimento em CT&I visando suprir
em quantidade e qualidade e ser competitivo
esta biomassa em quantidade e qualidade bioeconomia. A competitividade dessas
em preo, viabilizando processos industriais
matrias-primas diante das fontes atuais depender de escala, logstica e polticas pblicas.
na bioeconomia no Brasil?
Nesse sentido, os Estados Unidos podero utilizar 1,3 bilho de toneladas de biomassa
para converso em biocombustveis segundo o estudo Billion-ton (United States, 2011).

A petroqumica adicionar mais valor ao petrleo do que a queima para produo


de energia e ser integrada bioeconomia. Usos mais nobres e mais rentveis do
petrleo tm suporte na grande capacidade de inovao dessa indstria de US$ 250
2. Os processos e produtos da bioeconomia
bilhes (Nascimento e Moro, 2011). Ainda que haja promessas tecnolgicas, poltica de
substituiro significativamente o petrleo como
CT&I e investimentos privados, que do suporte ao desenvolvimento da bioeconomia,
matria-prima ou sero complementares?
com maior expresso nos biocombustveis como substituto do petrleo, a escala e a
sustentabilidade ainda sero limitantes para substituir significativamente o petrleo
como matria-prima at 2035 (Bnger, 2010).

A demanda por profissionais especializados e empreendedores para atuarem na bioeco-


nomia e programas governamentais para financiarem a formao profissional de nvel
superior (que apontavam estratgia promissora na formao de pessoal qualificado)
so contrabalanceados pela inconstncia nos investimentos, burocracia e falta de pla-
nejamento na formao profissional para bioeconomia (Bianchi, 2013). H concentrao
3. Haver estratgia de formao profissional das competncias na regio Sudeste e em determinadas reas da bioeconomia, o que
para suprir a demanda do segmento? poder ser limitante (Biominas Brasil e PWC, 2011). O esforo em CT&I, em termos
de nmero total de pesquisadores no Brasil, dobrou entre 2000 e 2014. O Programa
Cincia sem Fronteiras disponibilizou 17.690 bolsas de ps-graduao, e nele h reas
ligadas bioeconomia (Brasil, 2016b). Os investimentos em P&D totais somaram R$
85,6 bilhes em 2013 (Brasil, 2015), mas o oramento do MCTI caiu 30% de 2013 a
2016, e o rgo foi fundido com o Ministrio das Comunicaes.

O novo marco legal da CT&I, em 2016, poder criar um ecossistema de inovao mais
fluido, pois espera-se atrair centros de P&D de empresas estrangeiras, fomentar startups
4. A relao universidade/ICTs-empresa ser e facilitar interao de instituies de C&T pblicas com as empresas. Essa interao
viabilizada para a inovao na bioeconomia? seria facilitada para o aporte de capital, transferncia de propriedade intelectual e
licenciamento de interesse pblico. Contudo, a interpretao jurdica dessas relaes
poder permanecer como um entrave (Freire, 2014).

Os investimentos visando ao desenvolvimento da bioeconomia criam novas capacidades


em CT&I agrcola. O dispndio em P&D no Brasil aumentou 46,3% de 2006 a 2013
e o dispndio em P&D agrcola em 2013 chegou a 1,82% do PIB setorial (do agro).
Houve acrscimo de 82% nos registros de cultivares, liderados pela iniciativa privada.
Contudo, o aumento do nmero de pesquisadores, do registro de cultivares e da
5. Haver investimentos (pblico e privado) pesquisa em processamento agroindustrial contrasta com a volatilidade do dispndio
em C&T em nvel adequado na bioeconomia? em P&D agrcola nos pases entre 2000 e 2008, com o declnio dos investimentos
pblicos e empresariais totais em P&D no Brasil (Penteado e Fonseca, 2016), o que
aponta propenso incerta aos projetos de longo prazo como os biocombustveis de
2a gerao. Ainda que a bioeconomia tenha sido inserida nos desafios da Estratgia
Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (Encti), a deteriorao das contas pblicas
dos pases a partir de 2008 se prolonga at 2016.

III. Estratgias e investimentos empresariais em bioindstrias

Haver um ambiente de negcios (escopo O financiamento ao investimento em bioeconomia irregular, reduzido e pulverizado.
da proteo patentearia e acesso a capital Falta foco na inovao nas reas de fronteira. A participao da iniciativa privada
de risco) propcio que garanta a atrao incipiente, faltam avaliao e monitoramento adequados. A propriedade intelectual e a
de investimentos e o desenvolvimento biossegurana tm marcos regulatrios complexos e ineficientes, segundo o Panorama
tecnolgico nacional em bioeconomia? Setorial Biotecnologia (Biotecnologia, 2010).
(Continua)
Cenas Bioeconomia: moldando o futuro da agricultura | 227

(Continuao)
Incertezas Aspectos relacionados

IV. Recursos naturais e meio ambiente na bioeconomia

Essa questo marcada pela controvrsia cientfica na qual h suposio de que


sustentabilidade inerente bioeconomia, a qual convive com a crtica tentativa que
A maior oferta e demanda por biomassa pode considera potenciais gargalos sustentabilidade, ou expectativa de benefcios susten-
garantir a sustentabilidade da bioeconomia? tveis em certas condies, e ainda a suposio de impactos negativos da bioeconomia.
Por exemplo, a questo do uso sustentvel da biodiversidade e da gua, a competio
energia versus alimentos (Pfau et al., 2014).

V. Mercados e tendncias de consumo

A desconfiana e o desconhecimento por parte dos consumidores podero impactar a


1. Haver demanda/aceitao de novos aceitao dos produtos da bioeconomia, o que se contrape fora da maior demanda
produtos da bioeconomia com novas por produtos de fontes de matrias-primas renovveis. Por exemplo, pode haver oposio
tecnologias? s tecnologias como nanobiotecnologia e transgenia afetando o mercado para produtos
da bioeconomia, principalmente no setor de alimentos.

As polticas baseadas no potencial inovador das trajetrias baseadas em recursos


2. O Brasil ter competitividade nos produtos naturais tero que escolher entre privilegiar uma alternativa que pode levar escolha
da bioeconomia de forma diversificada em de opes perdedoras ou distribuir as apostas em diversas alternativas, valorizando
mltiplos segmentos? a indefinio dos designs dominantes, correndo o risco de investir insuficientemente
para desenvolv-las (Bomtempo, 2014; 2016).

Fonte: Agropensa (2016). Baseado na Oficina de Bioeconomia e na descrio das variveis pelos autores.
Elaborao dos autores.

Por fim, cabe assinalar que o investimento pblico na regulamentao de


processos e produtos da bioeconomia de forma a gerar celeridade, desenvolvimento
e proteo aos produtos ainda considerado um desafio prioritrio, ou seja, no
pode ser negligenciado nos prximos anos.

3 ATORES-CHAVE
Entre os principais atores da bioeconomia no Brasil, podemos destacar alguns
tipos principais, como: instituies governamentais por exemplo, Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio da Cincia, Tecnologia, Ino-
vao e Comunicaes e secretarias de cincia e tecnologia; instituies de ensino
e pesquisa como universidades e instituies pblicas e privadas de pesquisa;
empresas privadas pequenas, mdias e grandes e suas confederaes, assim como
pequenos, mdios e grandes produtores; consumidores tambm podem vir a ser
importantes atores na medida em que comecem a demandar e exigir produtos.

4 CENAS DA BIOECONOMIA NOS CENRIOS DO BRASIL 2035


Em conformidade com os objetivos do Projeto Brasil 2035, construram-se qua-
tro possveis cenas do que pode vir a ser observado com a bioeconomia no pas
naquele ano. O desenvolvimento dessas cenas foi realizado com base nos cenrios
elaborados para a viso Brasil 2035, assim como nas tendncias, nas incertezas e
nos desafios da bioeconomia brasileira.
228 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

4.1 Cena 1: cenrio fictcio Vai levando


Neste cenrio, o Brasil continuou como grande produtor e exportador de commo-
dities, porm a bioeconomia no se desenvolveu. A logstica que representava o
grande gargalo do agronegcio brasileiro melhorou, viabilizando o escoamento do
grande incremento da produo de biomassa para a exportao. O investimento
produtivo voltado adio de valor no pas cresceu proporcionalmente menos.
Desenvolveu-se a armazenagem e a rastreabilidade da produo at os portos e
diminuiu-se a burocracia aduaneira, baixando os custos de transao. Estabilizaram-
-se os estoques e disseminou-se o uso de instrumentos para o financiamento da
produo e da armazenagem, alm de ter melhorado a equalizao da oferta e
demanda. Consequentemente, baixaram os riscos dos operadores de commodities.
O desenvolvimento de insumos mais eficazes e eficientes encontrou demanda
na pujana do agronegcio, puxado pelo novo ciclo de alta dos preos das com-
modities em nvel internacional, ainda que a volatilidade no nvel mundial tenha
aumentado. Muito dos insumos estratgicos do agronegcio so importados devido
baixa capacidade desenvolvida para a criao de insumos nacionais com compe-
titividade global. Dada essa situao, observou-se que a bioeconomia ainda uma
promessa, a qual deve ser explorada e promovida a partir de 2035.
No perodo 2015-2035, fortaleceu-se ainda mais o agronegcio. Ademais,
obtiveram-se elevados nveis de produtividade, graas atuao da pesquisa agro-
pecuria, que desenvolveu cultivares com resistncia seca e viabilizou, junta-
mente com polticas pblicas especficas, o manejo integrado de pragas e cultivos
adaptados s mudanas climticas. Entretanto, o valor adicionado e a variedade
de bioprodutos nacionais ainda foram baixos.
O investimento em novas biorrefinarias foi suficiente apenas para viabilizar
o escoamento do excesso da produo de coprodutos do bioetanol. Os marcos
regulatrios e as polticas pblicas na bioeconomia se desenvolveram nos pases
avanados, mas no Brasil permaneceram pouco sensveis s presses internacionais,
e continuaram bastante burocrticos e ineficientes. Manteve-se a insegurana ju-
rdica, resultando em um ambiente de negcio desfavorvel, pouco atrativo, com
baixo investimento em C&T e recursos humanos para desenvolvimento tecnolgico
nacional, assim como baixo investimento privado, exceo de alguns processos
de bioenergia, que adicionam pouco valor.
Apostou-se nos segmentos tradicionais, como bioenergia, com a difuso macia
do etanol de segunda gerao, financiando o investimento por meio do subsdio
governamental para grupos estrangeiros via BNDES, apesar dos gargalos de susten-
tabilidade dos processos que demandam maior oferta de biomassa, apontados pelas
instituies de pesquisa e combatidos por entidades internacionais como o World
Wildlife Fund (WWF), mas contestado pela Unio da Indstria de Cana-de-Acar
(Unica). Portanto, os consumidores brasileiros se mantiveram desconfiados de novas
Cenas Bioeconomia: moldando o futuro da agricultura | 229

tecnologias, principalmente dos sistemas agroalimentares ligados bioeconomia.


Ademais, permaneceram as barreiras importao de bioprodutos brasileiros em
funo das crticas sustentabilidade da bioeconomia nacional.

4.2 Cena 2: cenrio fictcio Crescer o lema


Alguns pontos deste cenrio, do Projeto Brasil 2035, foram fundamentais para
a construo desta cena da bioeconomia, entre eles: a reforma tributria, que
proporcionou a reduo da tributao sobre a produo e melhorou o ambiente
de negcios do pas; o Plano Logstico, Armazenagem e Transporte de 2022, que
reduziu os custos para empresas e consumidores; e o aumento de investimentos
na bioeconomia apoiado pelo Programa de Investimento (PID).
O PID incrementou a relao de parceria entre universidades, instituies de
cincia e tecnologia (ICTs) e empresas. O resultado foi que essas instituies come-
aram a trabalhar em conjunto e baseadas nas demandas da sociedade e das prprias
empresas. Alm de atuarem na pesquisa, tambm houve um direcionamento para
a formao profissional para suprir a demanda exigida pela bioeconomia. Houve
um forte apoio para pesquisas envolvendo vrios campos da cincia, trabalhando
em conjunto para objetivos comuns.
A desonerao sobre a produo e os incentivos do PID levaram ao aumento
de investimentos de instituies pblicas e privadas em nvel adequado ao desen-
volvimento da bioeconomia. A melhora das redes de comunicao e tecnologia da
informao permitiu no apenas o desenvolvimento maior da indstria espacial e
de software, mas tambm possibilitou, de um modo geral, mais acesso informao
para a sociedade. O resultado foi uma maior transparncia das informaes. Isso se
estendeu tambm aos produtos da bioeconomia, permitindo que os consumidores
aceitassem e demandassem novos produtos.
A melhoria no ambiente de negcios tambm influenciou o aumento do
investimento nas diversas reas da bioeconomia. O setor de bioenergia deixou de
se concentrar em biocombustveis para desenvolver-se tambm na rea de biore-
finarias, com o aproveitamento mximo da biomassa e cada vez trabalhando mais
em conformidade com o conceito de economia circular.
Na rea de PD&I, sobressaram-se as pesquisas para o desenvolvimento de
etanol de segunda gerao, que pode ser produzido a partir de diversas fontes lig-
nocelulsicas. A nfase da pesquisa brasileira foi nos resduos de cana-de-acar,
no entanto, tambm evoluram as pesquisas que utilizaram resduos florestais e
palha de milho. Outra rea que avanou, baseada no setor sucroenergtico, foi a
de produo de qumicos a partir de etanol. Foram desenvolvidos novos processos
na alcoolqumica, diminuindo as etapas de sntese e catalisadores multifuncionais.
Tambm foram desenvolvidas pesquisas para utilizao da vinhaa na produo
de biogs, atravs de biodigesto anaerbica.
230 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Grandes grupos empresariais da bioenergia tambm aproveitaram os incentivos


dos Projetos Brasil Interligado (PBI) e Projeto Consumidor e Produtor e passaram a
ter uma maior insero no setor eltrico. A cogerao e a participao de biousinas
no mercado de energia eltrica se intensificaram, pois houve o aprimoramento da
regulao e dos leiles, o que garantiu retornos para a expanso dos investimentos
em novas tecnologias, como o uso de turbinas e a gaseificao da biomassa.
A indstria brasileira de bioprodutos foi capaz de atrair um percentual
significativo de investimentos explorando a biodiversidade para os segmentos de
cosmticos, fitoterpicos e produtos veterinrios. Como resultado, observou-se
uma expanso significativa no valor adicionado do produto exportado de conte-
do tecnolgico nacional, assim como uma maior participao dos laboratrios
brasileiros nos mercados internacionais.
A indstria global de frmacos se beneficiou do novo ambiente de negcios
no Brasil ainda que o registro de patentes no siga padres internacionais de
celeridade , investindo na bioprospeco em parceria nas instituies pblicas
de pesquisa, possibilitando a maior participao do Brasil (royalties). O resulta-
do foi uma grande contribuio da bioeconomia para a balana comercial, com
aumento do valor adicionado, independncia de insumos importados, alm de
maior infraestrutura de C&T em biotecnologia e materiais. Pari passo com esses
investimentos, houve aprendizado tecnolgico profissional e aumento das capa-
cidades (learning by doing).

4.3 Cena 3: cenrio fictcio Novo pacto social


Diante deste cenrio desenvolvido para o Projeto Brasil 2035, destacam-se dois
pontos fundamentais para a construo desta cena para bioeconomia: a crescente
demanda global por produtos primrios brasileiros e a no implementao de uma
poltica de inovao efetiva. Sem incentivos para inovao, no houve investimento
pblico e privado em C&T adequado para o desenvolvimento amplo da bioecono-
mia. No entanto, o cenrio Novo pacto social apresentou alguns pontos positivos
para a agropecuria e para um dos setores da bioeconomia, isto , o da bioenergia.
Desde o incio dos anos 2000, havia uma tendncia clara de diminuio da
populao rural, com as geraes mais novas sem interesse de perpetuar o negcio
da famlia e migrando para as cidades, mesmo em reas do Sul do Brasil onde os
pequenos produtores eram considerados bem-sucedidos. Existia uma preocupao
com a falta de educao e carncia de oportunidades para os jovens migrantes.
Ao priorizar a educao e o aumento de oportunidades, a sociedade foi capaz de
absorver esses jovens nas cidades.
Ao mesmo tempo, o aumento da demanda pelos produtos primrios bra-
sileiros e a manuteno dos investimentos tradicionais no setor agropecurio
Cenas Bioeconomia: moldando o futuro da agricultura | 231

possibilitaram a intensificao produtiva. O consequente aumento da produo


atendeu ao mercado interno e ampliou as exportaes nacionais e baseou-se na
diversificao e na intensificao produtiva diferentes tipos de cultura e vrias
safras cultivadas em um mesmo ano acumulando matria orgnica no solo e
aumentando a sua fertilidade.
Maior dispndio foi realizado com a capacitao dos tcnicos de assistncia
rural e extenso rural e dos produtores rurais para que aumentassem a produo
de forma sustentvel, ou seja, sem prejudicar o solo e os recursos naturais. Parte
desse dispndio foi financiada pelos prprios produtores, j que a instituio
organizadora e patrocinadora desses programas foi a organizao de cooperativas
brasileiras. A outra parte foi financiada por rgos do governo federal, estadual e
municipal a partir de uma maior articulao interfederativa, uma das prioridades
do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.
Quanto bioeconomia, o setor que mais se sobressaiu foi o sucroenergtico,
que conta com o zoneamento agroecolgico da cana-de-acar. Esse setor continuou
sua trajetria de aumento da produo e exportao de etanol. Isso foi fortalecido
pelo aproveitamento da expertise adquirida ao longo do tempo. Apesar da taxa
de juros ainda encontrar-se em patamares elevados, alguns avanos na rea da tri-
butao, com a desonerao sobre a produo e o aumento da produtividade do
trabalho, beneficiaram de certa forma o setor. Houve reduo de custos, e isso fez
com que as empresas investissem mais. Alm disso, a melhoria na logstica tambm
reduziu custos e afetou positivamente o setor.
Outro destaque importante na rea de bioenergia, e que decorreu da preocu-
pao com o desenvolvimento social, foi a implementao do Plano Nacional de
Biodiesel Verso 2: Diversificao de Matrias-Primas (PNB V2), posto em ao
no ano de 2020. Esse plano foi focado especificamente na incluso de pequenos
produtores e direcionou pesquisas em matrias-primas como girassol, amendoim,
leo de palma, mamona e canola, com nfase na produo no Norte e no Nordeste.
Para que isso acontecesse, as aes de PD&I foram centradas no desenvolvimento
de cultivares com maior produtividade, adaptadas a diferentes regies. O esforo foi
dirigido tambm ao aumento da disponibilidade de sementes e mudas. No caso do
leo de palma, j havia um zoneamento agroecolgico para a produo, que foi feito
em regies j antropizadas e recuperou reas degradadas para o cultivo. O leo de
palma possui o mesmo balano energtico do da cana-de-acar. Um dos grandes
resultados do PNB V2 foi o aumento da produo de biodiesel de leo de palma,
beneficiando os pequenos produtores, produzindo energia e contribuindo para a
incluso social e para a diversificao de matrias-primas na produo de biodiesel.
Por fim, em conformidade com a o objetivo de desenvolvimento social, foram
direcionados investimentos para a realizao de pesquisas dirigidas utilizao da
232 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

agrobiodiversidade, visando beneficiar comunidades tradicionais, indgenas e de


pequenos produtores. As pesquisas tinham como foco o desenvolvimento de novos
cosmticos. Nesse sentido, foram criadas incubadoras de empresas de base tecno-
lgica que interagiam junto s comunidades. Isso propiciou o desenvolvimento de
clusters que adicionam valor aos produtos da agrobiodiversidade regional.

4.4 Cena 4: cenrio fictcio Construo


As mudanas estruturais no Brasil, com a reforma tributria desonerando a produ-
o e o consumo; a reforma da previdncia aumentando o tempo de contribuio;
a adoo da responsabilidade fiscal, a partir de 2017, e suas consequncias para
a queda da inflao e a reduo da taxa de juros; alm do Plano Nacional de De-
senvolvimento (PND), que priorizou objetivos estratgicos de longo prazo, foram
fundamentais para a confiana de investidores e para o desenvolvimento da bioe-
conomia. A execuo dessas aes no mbito federal, estadual e municipal, aliada
melhoria no ambiente regulatrio, foi crucial para o aumento de investimentos
tanto do setor pblico quanto no setor privado.
No caso da bioeconomia, a queda na taxa de juros atraiu a iniciativa privada
a investir em projetos mais inovadores. Alm da reduo dos juros, avanos no
marco regulatrio, como a desburocratizao e a regulamentao adequada no uso
da biodiversidade, sem penalizar os cientistas e facilitando o trabalho dos diferentes
atores, foram fundamentais para aumentar as pesquisas. No mbito do PND, foi
criada uma fora-tarefa para a anlise de registros de patentes que se encontravam
atrasadas no Instituto Nacional de Propriedade Intelectual (INPI). Alm disso,
houve uma reestruturao na carreira dos empregados de modo a incentivar a
permanncia no trabalho e a aumentar a produtividade, diminuindo assim o
tempo mdio de registro de patentes, que era de dez anos em 2016 e passou para
quatro anos em 2035.
O PND tambm escolheu como uma das reas prioritrias a bioeconomia.
Para isso, utilizou como base a Estratgia Nacional de Bioeconomia (elaborada
no perodo 2017-2018), que identificava as principais reas de atuao e possveis
parceiros nacionais e internacionais. A elaborao da estratgia foi realizada tambm
com a participao dos principais atores, tais como: comunidade cientfica, gover-
no, pequenos, mdios e grandes produtores e empresrios, alm das comunidades
tradicionais, indgenas e a sociedade.
Essa nova economia, baseada em bioprodutos, e seus benefcios econmicos,
sociais e ambientais foram amplamente debatidos em fruns com representao
social e objeto de campanhas de sensibilizao e marketing. Um ponto fundamental
foi a elaborao de uma lista com as expectativas brasileiras nas reas de PD&I
para negociao com parceiros da Alemanha, Holanda, Frana, entre outros. Nessa
Cenas Bioeconomia: moldando o futuro da agricultura | 233

lista, foi possvel identificar as vantagens competitivas do Brasil e considerar as


colaboraes que os parceiros poderiam aportar, ou seja, construiu-se uma verda-
deira parceria ganha-ganha.
O Ministrio da Educao e o Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovao
e Comunicaes fizeram uma parceria para criar novos cursos, capacitar pesqui-
sadores e formar pessoal preparado para a nova bioeconomia. Alm disso, houve
um grande incentivo para incrementar a relao entre universidade, institutos de
cincia e tecnologia (ICTs) e empresas, aproximando ainda mais a academia das
demandas, tanto de empresas quanto da prpria sociedade, que, com o aumento
da educao, passou a ser mais participativa e a requerer servios e bens produzidos
de maneira sustentvel.
Os investimentos em infraestrutura tambm foram fundamentais tanto para
escoamento interno da produo quanto para o aumento das exportaes brasilei-
ras. O setor agropecurio foi capaz de aproveitar a oportunidade de uma melhor
logstica, e a diminuio dos custos de transporte possibilitou um excedente que
foi utilizado para agregar valor aos produtos agropecurios, melhorando assim a
pauta de exportaes brasileiras.
A parceria entre o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, o
Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovao e Comunicaes, o Ministrio da
Sade e empresas brasileiras promoveu a utilizao de organismos geneticamente
modificados (OGMs) de plantas para produzir frmacos e outros componentes
com maior valor adicionado. Houve um maior avano em termos de produtividade
de vrias culturas em mbito nacional que costumavam ser mais produtivas em
certas regies brasileiras. O investimento em PD&I levou a um aumento relativo
do rendimento na produo do Nordeste do Brasil. Ainda com relao a alimentos,
houve uma maior expanso na produo dos biofortificados e com propriedades
nutracuticas/funcionais.
Na rea de energia, o setor sucroenergtico continuou recebendo incentivos
para o seu desenvolvimento. Os resultados incluram a consolidao da produo
de biocombustveis, com pesquisas cada vez mais bem-sucedidas com o etanol de
2a e 3a gerao. O conceito de biorrefinarias tambm se consolidou. Houve um
aumento na produo de biomateriais, como bioplsticos e outros qumicos, que
fizeram com que a participao de fsseis na matriz energtica brasileira decrescesse
cada vez mais.
Por fim, o PND tambm direcionou investimentos para a explorao sus-
tentvel da biodiversidade, com integrao das comunidades locais e foco nos
biomas amaznico e do Cerrado. No bioma amaznico, o estudo e posterior
plano de Carlos Nobre e Juan Carlos Castillo Rubio de desenvolver um Vale do
Silcio amaznico se tornou uma realidade. O estudo/plano desses dois cientistas
234 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

apresentou uma soluo para evitar a derrubada da floresta e, ao mesmo tempo,


criar valor a partir da floresta. O pressuposto foi que o conhecimento sobre os
recursos biolgicos amaznicos adiciona valor maior que a mera extrao dos re-
cursos da floresta. Investigar os padres naturais da flora e da fauna produz insights
sobre novos materiais, sensores e at robs. o chamado biomimetismo, ou seja,
tecnologias que imitam a natureza, que, aliada inteligncia artificial, poder
desenvolver inmeros produtos. No caso do Cerrado, foram formados clusters de
desenvolvimento de PD&I, com laboratrios e universidades baseados prximos
das fontes de biomassa, que foram utilizadas de forma que agregassem valor e ao
mesmo tempo contribussem para a preservao.

5 CONSIDERAES FINAIS
As cenas apresentadas trazem futuros possveis para a bioeconomia, levando em
conta a consistncia da relao entre tendncias e os estados das incertezas esco-
lhidos para cada cenrio do Brasil em 2035. Essas narrativas devem ser utilizadas
para se vislumbrarem as consequncias das combinaes de grupos de incertezas-
-chave e se promover a reflexo para a elaborao de estratgias e polticas para a
bioeconomia no Brasil.
O processo de elaborao desse estudo prospectivo articulou atores em torno
do interesse no tema bioeconomia. Buscou-se criar um ambiente de aprendizado
sobre os condicionantes do futuro e suas inter-relaes, bem como conhecer os
fatores que sustentam as tendncias consolidadas. Tais elementos estaro presentes
no futuro da bioeconomia e colocam desafios aos gestores (pblicos e privados),
que podem utilizar esse instrumento para formulao de polticas pblicas e es-
tratgias. Por esse motivo, importante que o monitoramento desses fatores seja
alvo de ao contnua, por meio da articulao entre as instituies envolvidas.
Assim, se mantm uma rede de especialistas conectada para consultas peridicas,
visando identificar novos elementos, bem como identificar a evoluo das ten-
dncias, incertezas.

REFERNCIAS
AGROPENSA. Embrapa apresenta tendncias em bioeconomia para o Brasil.
Embrapa, 8 jun. 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/FMUtiR>.
BNDES BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO
E SOCIAL. Potencial de diversificao da indstria qumica brasileira. Relatrio
4: qumicos com base em fontes renovveis. Rio de Janeiro: Bain & Company;
GasEnergy; BNDES, 2014a. Disponvel em: <https://goo.gl/teZbjc>. Acesso em:
4 maio 2016.
Cenas Bioeconomia: moldando o futuro da agricultura | 235

______. Potencial de diversificao da indstria qumica brasileira. Relatrio


4: cosmticos e higiene pessoal. Rio de Janeiro: Bain & Company; GasEnergy;
BNDES, 2014b. Disponvel em: <https://goo.gl/e9RFBW>. Acesso em: 04 maio
2016.
BIANCHI, C. A indstria brasileira de biotecnologia: montando o quebra-cabea.
Revista Economia e Tecnologia, v. 9, n. 2, p. 99-116, abr./jun. 2013.
BIC PRESS RELEASE. European Bioeconomy 2013: 2.1 trillion turnover and
18.3 million employees. Bruxelas, 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/kX6VfE>.
Acesso em: 4 maio 2016.
BIOFORT. Rede BioFORT. Rio de Janeiro, 2016. Disponvel em: <http://biofort.
com.br/rede-biofort/>. Acesso em: 4 maio 2016.
BIOMINAS BRASIL. Estudo das empresas de biocincias: Brasil 2009. Belo
Horizonte: Biominas, 2009. Disponvel em: <https://goo.gl/jns6gj>. Acesso em:
3 maio 2016.
BIOMINAS BRASIL; PWC PRICEWATERHOUSECOOPERS. A indstria
de biocincias nacional: caminhos para o crescimento. Belo Horizonte: Biominas;
PWC, 2011.
BOMTEMPO, J. V. Bioeconomia em construo I: os fatores de competitividade
na bioeconomia. Blog Infopetro, 31 mar. 2014. Disponvel em: <https://goo.gl/
mwRAu0>. Acesso em: 4 maio 2016.
______. Bioeconomia em construo VIII: o potencial inovador das trajetrias
baseadas em recursos naturais: a vida fora do high-tech. Blog Infopetro, 11 abr.
2016. Disponvel em: <https://goo.gl/6vwau6>. Acesso em: 10 jun. 2016.
BRASIL. Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovao e Comunicaes. Aumenta
o investimento em C&T no Brasil. Braslia: MCTIC, 2015. Disponvel em:
<https://goo.gl/ygNCV5>. Acesso em: 29 maio 2016.
______. Ministrio do Meio Ambiente. Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Braslia: MMA, 2016a. Disponvel em: <https://goo.gl/lZlDDA>. Acesso em: 3
maio 2016.
______. Painel de Controle do Programa Cincia sem Fronteiras. Cincia sem
Fronteiras, 2016b. Disponvel em: <https://goo.gl/2XUvgu>. Acesso em: 20 jun.
2016.
BNGER, M. Biofuels: putting pressure on petrol: can biofuels find the path to
petroleum parity? Renewable Energy, 2 jun. 2010. Disponvel em: <https://goo.
gl/XuUGqo>. Acesso em: 10 jun. 2016.
236 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

CAMPOS NETO, C. A. S. Investimentos na infraestrutura de transportes:


avaliao do perodo 2002-2013 e perspectivas para 2014-2016. Braslia: Ipea, dez.
2014. (Texto para Discusso, n. 2014). Disponvel em: <https://goo.gl/Ae5WEH>.
CEPEA CENTRO DE ESTUDOS AVANADOS EM ECONOMIA APLICA-
DA. Relatrio do PIB das cadeias: anlises do acumulado de 2015: desacelerao
da economia brasileira reflete em baixa nas cadeias do agronegcio. So Paulo:
Cepea, 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/okARQP>. Acesso em: 18 nov. 2016.
CNI CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA. Bioeconomia:
oportunidades, obstculos e agenda. Braslia: CNI, 2014. Disponvel em: <https://
goo.gl/fj5jCb>.
FIESP FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE SO PAULO.
Outlook Fiesp 2026: projees para o agronegcio brasileiro. So Paulo: Fiesp,
2016. Disponvel em: <https://goo.gl/c1CIMz>.
FIOCRUZ FUNDAO OSWALDO CRUZ. Biomedicamentos. Fiocruz,
[s.d.]. Disponvel em: <https://goo.gl/kQBw6J>. Acesso em: 17 maio 2016.
FREIRE, C. E. T. Biotecnologia no Brasil: uma atividade econmica baseada
em empresa, academia e Estado. 2014. Tese (Doutorado) Universidade de So
Paulo, So Paulo, 2014.
GASQUES, J. G. et al. Produtividade total dos fatores e transformaes da
agricultura brasileira: anlise dos dados dos censos agropecurios. In: CONGRES-
SO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA ADMINISTRAO
E SOCIOLOGIA RURAL (SOBER), 48., 2010, Campo Grande, Mato Grosso
do Sul, jul. 2010. Anais... Campo Grande: Sober, 2010. Disponvel em: <https://
goo.gl/Tl9aJf>.
HARVARD BUSINESS REVIEW ANALYTIC SERVICES. Bioeconomia: uma
agenda para o Brasil. In: FRUM DE BIOECONOMIA, 2., 2013, So Paulo.
Anais... So Paulo: CNI, 2013.
INMETRO INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, QUALIDADE
E TECNOLOGIA. Relao das empresas certificadoras em atividade. Fortaleza:
Inmetro, 2016.
KOPPEJAN, D.; VAN EST, R. Bio-economy policy: inspiring but not leading.
In: ASVELD, L.; VAN EST, R.; STEMERDING, D. (Eds.). Getting to the core
of the bio-economy: a perspective on the sustainable promise of biomass. The
Hague: Rathenau Instituut, 2011.
MOEHLECKE, R. Parcerias produtivas. Revista de Manguinhos, n. 28, 2013.
Cenas Bioeconomia: moldando o futuro da agricultura | 237

MOLINARI, H. B. C. et al. Matrias-primas sacarinas e lignocelulsicas para bior-


refinarias. In: VAZ JUNIOR, S. Biorrefinarias: cenrios e perspectivas. Braslia:
Embrapa Agroenergia, 2011.
NASCIMENTO, C. A. O.; MORO, L. F. L. Petrleo: energia do presente matria-
-prima do futuro? Revista USP, So Paulo, n. 89, mar./maio 2011.
NOVOZYMES comemora 40 anos no Brasil e 26 anos da instalao da fbrica.
Novozymes, [s.d.]. Disponvel em: <https://goo.gl/GV4A9D>. Acesso em: 17
maio 2016.
OBORNE, M. The bioeconomy to 2030: designing a policy agenda. OECD
Observer, n. 278, mar. 2010. Disponvel em: <https://goo.gl/eEd82T>. Acesso
em: 17 maio 2016.
PENTEADO, R.; FONSECA, W. Brasil lidera investimentos em pesquisa
agrcola na Amrica Latina. Embrapa, 2 jun. 2016. Disponvel em: <https://
goo.gl/936em4>. Acesso em: 2 jun. 2016.
PFAU, S. F. et al. Visions of sustainability in bioeconomy research. Sustainability,
v. 6, 2014.
TRIGO, E. J. et al. Towards bioeconomy development in Latin America and
Caribbean knowledge based bio-economy in partnership with Europe. ALCUE,
2013. (Working Paper, n. 2013-01). Disponvel em: <https://goo.gl/Rb3LFg>.
Acesso em: 17 maio 2016.
UNICA UNIO DA INDSTRIA DE CANA-DE-ACAR. Fotografia do
setor sucroenergtico no Brasil. So Paulo: Unica, 2015. Disponvel em: <https://
goo.gl/58znUd>. Acesso em: 18 nov. 2016.
______.Indstria brasileira de cana-de-acar: uma trajetria de evoluo.
So Paulo: Unica, [s.d.]. Disponvel em: <https://goo.gl/4SZhlg>. Acesso em: 17
maio 2016.
UNITED STATES. Department of Energy. U.S. billion-ton update: biomass
supply for a bioenergy and bioproducts industry. Oak Ridge, TN: Oak Ridge
National Laboratory. 2011.
______. Federal activities report on the bioeconomy. Washington, DC, Feb.
2016. Disponvel em: <https://goo.gl/zOWxsB>. Acesso em: 18 nov. 2016.
Bibliografia complementar
ABDI AGNCIA BRASILEIRA DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL;
CGEE CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS. Biotecno-
logia: iniciativa nacional de inovao. Panorama da biotecnologia no mundo e
238 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

no Brasil. Braslia: ABDI; CGEE, 2010. Disponvel em: <https://goo.gl/O4cv7j>.


Acesso em: 17 maio 2016.
COMISSO EUROPEIA. Innovating for sustainable growth: a bioeconomy
for Europe. Bruxelas, Blgica: COM, 2012.
FLAHERTY, K. et al. Agricultural R&D indicators factsheet: Brazil. ASTI/
IFPRI, Embrapa, 2016. <https://goo.gl/TF6TDt>.
GERMANY. Federal Ministry Of Education and Research. Bioeconomy in
Germany: opportunities for a bio-based and sustainable future. Berlin: Federal
Ministry Of Education and Research, 2015.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BRASIL. Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovao e Comunicaes. Indicado-
res: recursos aplicados. Brasil: dispndio nacional em cincia e tecnologia (C&T),
em valores correntes, em relao ao total de C&T e ao produto interno bruto
(PIB), por setor institucional, 2000-2013. Braslia: MCTIC, 2016c. Disponvel
em: <https://goo.gl/BkH5Vu>. Acesso em: 29 jun. 2016.
VALE do silcio amaznico pode manter a floresta em p. Folha de So Paulo,
19 set. 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/zYMmjc>. Acesso em: 11 dez. 2016.
CAPTULO 18

CENAS ENERGIA1

1 INTRODUO AO TEMA
A energia possui um papel extremamente relevante para o desenvolvimento econ-
mico e social. Atualmente, a matriz energtica mundial bastante dependente da
energia de origem fssil. Entretanto, o aumento da preocupao acerca das questes
ambientais, o desenvolvimento de novas tecnologias e a busca pela reduo da
dependncia externa dos pases incentivam a diversificao das fontes de energia.
No horizonte que se estende at 2035, mudanas econmicas, tecnolgicas,
sociais e ambientais impactaro os padres de consumo de energia e, consequen-
temente, a matriz energtica mundial. O Brasil, possuidor de uma das matrizes
energticas mais limpas do mundo, com elevado grau de participao de fontes
renovveis de energia comparado com outros pases do mundo, anunciou seu
comprometimento no combate s mudanas climticas, apresentando sua pre-
tendida contribuio nacionalmente determinada (iNDC- intended Nationally
Determined Contribution) no final de 2015, ratificadas pelo Congresso Nacional
em 2016. Nesse compromisso, assume-se a responsabilidade de manter o elevado
grau de renovabilidade de sua matriz energtica, tarefa que por si factvel, embora
bastante desafiadora para o pas.
O futuro do setor energtico ser influenciado por fatores cujos desdobra-
mentos podem ser vislumbrados com certo grau de segurana as tendncias e
por fatores cujas trajetrias podem oferecer diversas possibilidades no futuro, as
denominadas incertezas. A seguir, sero apresentadas as tendncias e incertezas2
que impactaro o sistema energtico brasileiro at 2035 e quatro cenas associadas
aos cenrios previamente elaborados, no mbito do Projeto Brasil 2035.

1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Energia, realizada no dia 23 de abril de 2016, no Rio de Janeiro, nas
dependncias da Petrobras, e que contou com a participao de 23 especialistas (apndice B). A redao das ideias
e dos conhecimentos gerados foi revisada por especialistas e parceiros e contou com a colaborao da Empresa de
Pesquisa Energtica (EPE), a partir de 11/2016, Ana Cristina Braga Maia, Ana Dantas Mendez de Mattos, Arnaldo dos
Santos Junior, Camila de Araujo Ferraz, Cristiane Moutinho Coelho, Flavio Raposo de Almeida, Glaucio Vinicius Ramalho
Faria, Isabela de Almeida Oliveira, Jeferson Borghetti Soares, Luciano Basto Oliveira, Marcos Ribeiro Conde, Natalia
Goncalves de Moraes, Patrcia Messer e Ricardo Gorini.
2. As tendncias e incertezas foram identificadas em oficinas de trabalho com a participao especialistas da Petrobras
e do Ipea e, posteriormente, complementadas pela EPE, que construiu as cenas do setor energtico com base na
construo de cenrios realizada pelo Ipea.
240 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

2 TENDNCIAS
No que concerne dimenso energtica, alguns movimentos recentes indicam
tendncias que devem se perpetuar ao longo desse perodo. o caso da trajetria
da demanda de energia do pas que continuar a crescer, seguindo o movimento
observado nas ltimas dcadas (grfico 1), mas com bastante incerteza nas taxas de
crescimento. Esta tendncia implica necessidade de investimentos na expanso da
oferta futura de energia, trazendo grandes desafios relacionados ao financiamento
dessa expanso.
Este crescimento da demanda de energia encontra respaldo no esperado
aumento populacional que, aliado perspectiva do crescimento econmico
resultar, em maior ou menor grau a depender do cenrio econmico, em avan-
os na renda per capita, gerando incremento na demanda por bens e servios no
pas. A velocidade dessa expanso de demanda de energia funo do sucesso de
medidas como a eficincia energtica e da incerteza no crescimento de demanda.

GRFICO 1
Consumo final de energia
(Em mil toneladas equivalente de petrleo tep)
300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015

Consumo Final de Energia (mil tep)

Fonte: EPE (2016a).

Com relao eficincia energtica, a possibilidade de reduo de custos e


menor impacto ambiental, aliados a um estmulo maior conscincia do uso dos
recursos pela populao e ao desenvolvimento de novas tecnologias, viabilizaro
o aumento da conservao de energia no perodo. Destaca-se, nesse sentido, o de-
senvolvimento de tecnologias veiculares que permitiro reduo do consumo de
combustveis e avano no uso de novos materiais que possibilitam, por exemplo,
a reduo do consumo de energia em aplicaes em sistemas de aquecimento e
refrigerao.
Cenas Energia | 241

No horizonte prospectivo, a conservao de energia tem um papel funda-


mental na reduo do consumo energtico e na necessidade de expanso da oferta
de energia. De fato, cabe destacar que dentro das intenes brasileiras assumidas
no combate s mudanas climticas, um deles se refere a atingir, pelo menos, 10%
de eficincia energtica no consumo de eletricidade at 2030.
Outro movimento que deve se consolidar ao longo dos prximos anos
a expanso da gerao distribuda. Nos anos recentes, houve queda no preo de
equipamentos e melhoria da tecnologia nos servios e j h paridade tarifria no
Brasil para a maioria dos consumidores. Ademais, a regulao da gerao distribuda
(GD) no Brasil vem avanando para propiciar maior penetrao de gerao des-
centralizada em sua matriz eltrica, e diferentes modelos de negcio nesse sentido
esto sendo introduzidos no mercado brasileiro. Esses fatores explicam o aumento
observado nos ltimos anos das unidades consumidoras com gerao distribuda
(grfico 2) e contribuem para a continuidade da expanso nos prximos anos.

GRFICO 2
Unidades consumidoras com gerao distribuda nmero acumulado de conexes
7000
6017
6000 5574

5000
4165
4000
2737
3000
1807
2000
1159
775
1000 429 564
123 193 297
4 6 15 41 73
0
Anterior dez./2012

Jan-mar./2013

Abr-jun./2013

Jul-set./2013

Out-dez./2013

Jan-mar./2014

Abr-jun./2014

Jul-set./2014

Out-dez./2014

Jan-mar./2015

Abr-jun./2015

Jul-set./2015

Out-dez./2015

Jan-mar./2016

Abr-jun./2016

Jul-set./2016

Out./2016

Fonte: Aneel (2016).


As duas ltimas tendncias apontadas a saber, eficincia energtica e gerao
distribuda reforam a emergncia do papel mais participativo do consumidor no
setor eltrico, em que este tanto age como um consumidor tradicional de energia,
quanto atua como ofertante de eventuais excedentes de energia exportveis para o
sistema eltrico. A este papel tem sido associado o termo prosumidor, que busca
refletir a bidirecionalidade dessa relao entre o consumidor e o setor eltrico.
Em termos ambientais, outra tendncia esperada no horizonte de 2035 a
manuteno da importncia dos aspectos socioambientais no setor energtico. A pauta
242 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

do desenvolvimento sustentvel surgiu na dcada de 1970 e, ao longo dos anos,


a discusso relacionada aos temas ambientais se torna cada vez mais importante
em diferentes fruns. Em relao ao setor energtico brasileiro, observa-se que,
desde ento, as questes ambientais comearam a ser incorporadas, tanto na sua
estrutura quanto no processo de planejamento. Entre os fatores que contriburam
para essa mudana na concepo do planejamento energtico destacam-se a legis-
lao especfica relacionada com o meio ambiente, a preocupao mundial com
o meio ambiente e a presso de parcela da sociedade, bem como de organizaes
no governamentais e internacionais. Desde ento, no mbito do setor energtico,
as questes socioambientais influenciam de forma crescente as decises acerca do
aproveitamento do potencial energtico brasileiro. Essa tendncia se confirma
ao se observar a atual relevncia do processo de licenciamento ambiental para os
projetos e para o planejamento energtico como um todo.

3 INCERTEZAS
Alm das tendncias consolidadas, o futuro do setor energtico no Brasil at 2035
tambm influenciado por um conjunto de fatores aos quais se associam graus de
incerteza, tendo estes fatores grande importncia para a definio das lgicas dos
cenrios. Essas incertezas3 so apresentadas a seguir.
-- At 2035, as polticas climticas internacionais alteraro significativamente
a poltica e a matriz energtica brasileira? (Questo vinculada incerteza
geral O desenvolvimento brasileiro ser limitado pelo regime internacional
de preveno e adaptao s mudanas climticas at 2035?)
Em funo da construo de consenso internacional acerca da influncia
das atividades humanas sobre as mudanas climticas no planeta, ilustradas pelas
ocorrncias de eventos climticos extremos (ciclones, enchentes, secas etc.), cresce
a presso internacional para que os pases invistam em uma matriz energtica sus-
tentvel e limpa (baixo carbono), uma vez que, mundialmente, o setor energtico
um dos principais responsveis pelas emisses de gases de efeito estufa para a
atmosfera, embora este no seja o caso do Brasil, que detm uma das matrizes
energticas mais limpas do mundo.
Em abril de 2016, o Brasil e outros 194 pases, entre os quais China e Estados
Unidos (os dois maiores emisses de gases de efeito estufa do planeta), assinaram
um acordo sobre o clima na sede das Naes Unidas, em Nova York resultado da
Conferncia das Naes Unidas sobre Mudana Climtica (COP 21), que ocorreu

3. Incertezas internacionais, como evoluo do preo do petrleo, no sero consideradas neste captulo, uma vez que
o Projeto Brasil 2035 considera um nico cenrio internacional.
Cenas Energia | 243

no final de 2015 em Paris.4 Os compromissos firmados se mantiveram na COP


22, que reforou o desafio da regulamentao e, sobretudo, da implementao do
acordo. A depender de como ocorra a evoluo das polticas internacionais relacio-
nadas ao clima no planeta, alguns mecanismos, tais como taxas de carbono, podem
influenciar significativamente o setor energtico mundial e sua expanso, podendo
produzir pronunciados impactos sobre a matriz energtica brasileira at 2035, ainda
que nossa matriz j seja caracterizada por ser uma das mais renovveis do mundo.
-- O potencial hidreltrico que interfere em reas protegidas ser utilizado?
A maior parte do potencial hidreltrico (70%) est na Amaznia, que possui
cerca de metade de sua extenso coberta por reas protegidas (unidades de con-
servao, terras indgenas e terras ocupadas por remanescentes das comunidades
dos quilombos).
Entre as questes relevantes para o aproveitamento do potencial hidreltrico
em reas protegidas, citam-se aquelas relativas regulamentao quanto aos dispo-
sitivos legais e normativos que regem a situao dos povos indgenas, quilombolas e
povos e comunidades tradicionais (regulamentao dos mecanismos de consulta nos
moldes da Conveno no 169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT5 e
regulamentao do artigo 231 da Constituio Federal6). Alia-se a essas questes, a
incerteza quanto aos encaminhamentos para o processo de licenciamento ambiental
de UHEs com interferncia em unidades de conservao.7
-- At 2035, qual ser o potencial de penetrao de veculos hbridos e eltricos
nas vendas de veculos leves?

4. Na COP 21, o Brasil apresentou sua pretendida Contribuio Nacionalmente Determinada (iNDC), com o compromisso
de que as emisses totais sejam reduzidas para 37% at 2025 e 43% at 2030, tomando por base o ano de 2005. No
que tange ao setor energtico, as metas incluem atingir para 45% as fontes renovveis na matriz energtica brasileira
em 2030. J para o setor eltrico, assumiu-se, ainda, o compromisso de expandir para ao menos 23% as fontes elica,
biomassa e solar na matriz eltrica e 10% de ganhos de eficincia eltrica no horizonte de 2030.
5. No Brasil, o Decreto no 5.051, de 19 de abril de 2004, promulgou a Conveno no 169 da OIT sobre povos indge-
nas e tribais. O artigo 6o informa que os governos devero consultar os povos interessados, mediante procedimentos
apropriados, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente.
Entretanto, ainda no existe regulamentao sobre o procedimento de consulta. A Portaria Interministerial n o 35, de 27
de janeiro de 2012, institui Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de estudar, avaliar e apresentar proposta
de regulamentao da Conveno no 169 da OIT sobre povos indgenas e tribais, no que tange aos procedimentos de
consulta prvia dos povos indgenas e tribais.
6. O artigo 231 da CF trata do reconhecimento dos direitos originrios dos ndios sobre as terras tradicionalmente
ocupadas. A falta de regulamentao do 3o, sobre a explorao dos recursos hdricos em terras indgenas, deixa
em aberto o procedimento de consulta e a forma de compensao s comunidades afetadas, exigindo atualmente a
autorizao do Congresso Nacional para a instalao de projetos nessas terras. Desde 2011, o MME vem discutindo a
regulamentao deste artigo com a Presidncia da Repblica e outros entes do governo federal.
7. A implantao de UHEs geralmente incompatvel com os objetivos de criao das UCs. Portanto, para construir
usinas nesta situao, h necessidade de redelimitar a rea da unidade, o que s pode ser feito por meio de lei espe-
cfica ( 7o do art. 22 da lei do Sistema Nacional de Unidade de Conservao SNUC). Para tal processo, ainda no
existe nenhum dispositivo legal que estabelea os procedimentos necessrios, o que dificulta a resoluo do conflito
implantao de projetos energticos.
244 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

A penetrao de veculos hbridos e eltricos nas vendas de veculos leves


atualmente insignificante (inferior a 0,5%, conforme Anfavea, 2016). As incertezas
com relao penetrao destes veculos no mdio e longo prazo englobam outras
questes igualmente incertas, como a evoluo da indstria automotiva nacional, a
capacidade de adequao do parque automotivo instalado para insero de veculos
com novas tecnologias e os condicionantes de demanda, em especial a evoluo
da renda per capita e das condies de financiamento. No curto e mdio prazo,
a tendncia que o custo dos veculos hbridos eltricos e os eltricos bateria
permaneam superiores ao custo dos veculos a combusto interna. Isso porque,
os veculos hbridos, por possurem maior complexidade de motores, e o veculo
eltrico, devido aos preos da bateria, atualmente tm custo mais elevado em re-
lao aos veculos com motores a combusto interna. Por este motivo, a insero
de novas tecnologias nas frotas de automveis e comerciais leves em outros pases
vem sendo conquistada atravs de subsdios significativos. No entanto, a velocidade
de penetrao dessas novas tecnologias depender tambm do formato da curva de
aprendizado e de mudanas de hbito do consumidor. Alm destes fatores, ainda
h outras questes, como implementao de infraestrutura, modelos de negcios,
competitividade do etanol e da gasolina, mobilidade urbana etc., que influenciaro
no potencial de vendas.
Quanto matriz de transportes urbanos, est depende de configurao espacial
da prpria cidade, da densidade populacional, do relevo, entre outros. Assim, o
metr pode ser um transporte eficiente em uma cidade com alta densidade popu-
lacional e ineficiente em cidades pouco densas.
-- O arcabouo legal do setor energtico assegurar um ambiente capaz de per-
mitir o aproveitamento mximo das potencialidades das diversas tecnologias?
Os marcos regulatrios8 so elementos-chave para que haja investimentos
em qualquer setor da economia. No caso do setor energtico, apesar da evoluo
ocorrida nas ltimas duas dcadas,9 ainda h questes que precisam ser resolvidas,
por exemplo, as ligadas ao licenciamento ambiental, as questes indgenas e, prin-
cipalmente, as relacionadas integrao de energias renovveis intermitentes em
maior grau na rede eltrica. H tambm outras questes em aberto, por exemplo,
o fortalecimento da autonomia das agncias reguladoras (Salgado e Motta, 2005)

8. um conjunto de normas, leis e diretrizes que regulam o funcionamento dos setores nos quais agentes privados
prestam servios de utilidade pblica. Alm de estabelecer as regras para o funcionamento do setor, o marco regulatrio
contempla a fiscalizao do cumprimento das normas, com auditorias tcnicas, e o estabelecimento de indicadores
de qualidade. A criao de um marco regulatrio claro e bem concebido fundamental para estimular a confiana de
investidores e consumidores e para o bom andamento do setor. Ver Wolffenbttel (2006).
9. Observa-se que houve avano nos marcos regulatrios do setor energtico desde 1995. Iniciado pelo lanamento
do programa de privatizao do setor, seguido pela criao da agncia reguladora (Agncia Nacional de Energia El-
trica Aneel) em 1996 e pela criao do Operador Nacional do Sistema (ONS) em 1998. Em 2004, foi aprovado um
novo arcabouo regulatrio (Lei no 10.848) e so realizados os primeiros leiles de energia segundo as novas regras.
Recentemente, inovaes foram realizadas para a comercializao da gerao distribuda.
Cenas Energia | 245

e o oferecimento de condies regulatrias que permitam garantir a recuperao


dos custos das novas energias (Ipea, 2010). Nesse contexto, o arcabouo institu-
cional-regulatrio do setor energtico influencia de forma decisiva a forma como
o ambiente de negcios estimular os investimentos necessrios para a expanso
deste setor at 2035. Contudo, ainda que esse arcabouo seja primordial para o
estabelecimento de condies relacionadas operao e ao planejamento do setor
energtico como um todo, deve-se ter em mente que seus resultados dependero
de sua estrutura, abrangncia e eficcia.
-- Havero recursos financeiros necessrios expanso de empreendimentos ener-
gticos at 2035? (Questo vinculada incerteza geral At 2035, o Brasil
conseguir a taxa de investimento para patamares acima de 20% do PIB?)
No horizonte que se estende at 2035, h que se considerar a necessidade de
investimentos em gerao e distribuio de energia a fim de atender a crescente
demanda de energia. Entretanto, no atual contexto de crise econmica nacional,
ajuste fiscal e desinvestimentos da Petrobras, introduzem-se incertezas quanto a se
o fluxo necessrio de recursos para investimentos no setor energtico ocorrer no
ritmo necessrio. Nesse sentido, imprescindvel que seja provido um ambiente
de atratividade de investimentos para o capital privado, um arcabouo regulatrio
adequado e consistente, alm de um planejamento de longo prazo que garanta a
alocao eficiente dos recursos do setor pblico.
-- O arcabouo tributrio do setor energtico assegurar um ambiente de negcio
adequado e estvel para o seu desenvolvimento? (Questo vinculada in-
certeza geral At 2035, o arcabouo tributrio brasileiro contribuir para
um ambiente de negcio adequado e estvel para as atividades produtivas?)
A elevada carga tributria inibe os investimentos em qualquer setor. No caso
da energia, essa carga tributria onera a base da cadeia produtiva e aumenta o preo
final ao consumidor, reduzindo uma vantagem competitiva que o pas possua antes
da dcada de 1980 (Ipea, 2010). Um estudo feito pelo Instituto Acende Brasil e
a PWC (2015) sobre a carga tributria e os encargos do setor eltrico brasileiro
mostra que esta atingiu 40,23% do total da receita bruta operacional das empresas
que compunham uma amostra que representava 70% da fatia do mercado entre
geradoras, transmissoras e distribuidoras de energia. No caso da gasolina, segundo
estudo do Instituto Brasileiro de Planejamento e Tributao (IBPT),10 estima-se
que mais de 50% do preo seja composto por impostos. Nesse contexto, fun-
damental que o arcabouo tributrio que contribua para o desenvolvimento dos
negcios no setor energtico.

10. Alta carga tributria em um pas em recesso. 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/p0nGjO>. Acesso em: 28 jun. 2016.
246 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

-- At 2035, haver um sistema nacional de inovao que promova a estrutu-


rao da cadeia produtiva energtica? (Questo vinculada incerteza geral
Teremos, at 2035, um sistema de Pesquisa Desenvolvimento e Inovao
que atenda s necessidades de desenvolvimento do Brasil?)
A partir da dcada de 1990, foram incorporados diversos incentivos ao setor
produtivo para investimento em cincia tecnologia e inovao. So exemplos a
criao dos fundos setoriais de cincia e tecnologia, em 1999, a promulgao da
Lei de Inovao (Lei no 10.973/2004) e a Lei do Bem (Lei no 11.196/2005).
No caso do setor eltrico, a Lei no 9.991/2000, promulgada pela Agncia
Nacional de Energia Eltrica (Aneel), passou a determinar que as empresas con-
cessionrias, permissionrias e autorizadas do servio pblico de energia eltrica
realizem investimentos compulsrios mnimos em pesquisa e desenvolvimento.
Entretanto, essas iniciativas ainda no foram capazes de criar um sistema de
inovao que promovesse uma reestruturao da cadeia produtiva e no h elementos
suficientes para comprovar que o Brasil ser capaz de desenvolver um sistema de pes-
quisa desenvolvimento e inovao que atenda s suas necessidades de desenvolvimento.
-- O setor energtico ir dispor de mo de obra capacitada adequada ao aten-
dimento ao setor energtico? (Questo vinculada incerteza geral At
2035, haver estratgia de formao profissional adequada para suprir as
demandas do mercado de trabalho no Brasil?)
Dispor de mo de obra capacitada um problema recorrente em diversos
setores da economia brasileira. No caso do setor energtico, a entrada de novas
fontes de energia, como a solar e a elica, os investimentos em smart grid, que se
iniciam em algumas cidades do pas, bem como as exploraes de petrleo em
guas profundas, so segmentos que exigem mo de obra capacitada, o que requer
um planejamento de longo prazo que considere esta necessidade.
Contudo, h que se considerar que os investimentos em educao demandam
um longo tempo de maturao. Portanto, grandes so os desafios para garantir que
at 2035 o pas consiga atender as exigncias de qualificao das novas tecnologias
e dos novos processos produtivos.

4 ATORES ESTRATGICOS
Entre os atores do setor energtico no Brasil, podemos destacar alguns principais:
Ministrio de Minas e Energia (MME), Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama),
Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), Ministrio da Fazenda, Em-
presa de Pesquisa Energtica (EPE), Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel),
Cenas Energia | 247

Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE), Operador nacional do


Sistema Eltrico (ONS), Agncia Nacional do Petrleo (ANP), Petrobras, Eletrobras.

5 CENAS DO SETOR ENERGTICO NOS QUATRO CENRIOS


Cena 1 Cenrio fictcio Vai levando
Economia tradicional com retrocesso social
Dificuldades na implementao de reformas estruturais na economia e o tmido desempenho econmico e social marcaram a econo-
mia brasileira nas duas ltimas dcadas. Os investimentos permaneceram concentrados nos setores tradicionais, sobretudo aqueles
voltados para exportao de commodities, com reduzida ateno para alavancar o desenvolvimento econmico de forma inovadora
e de promover maior bem-estar social.
Setores estratgicos de infraestrutura, como transporte, saneamento e energia, no tiveram avanos significativos nesse perodo.
Devido falta de planejamento urbano e aos baixos nveis de investimentos em infraestrutura de transportes, os avanos em prol da
mobilidade urbana foram apenas pontuais. Houve deteriorao no transporte pblico de massa, o que piorou bastante as condies
de trnsito nas cidades. Devido reduzida integrao modal ocorrida nesse perodo, o modal rodovirio de transporte de cargas
manteve sua preponderncia.
A expanso do setor eltrico no resultou em aumento significativo das energias renovveis. A gerao trmica ganhou participao
no perodo, como resultado das dificuldades de articulao para expanso de grandes empreendimentos com maior custo de tran-
sao na sociedade. Em termos de eficincia energtica, poucos avanos foram observados e a gerao distribuda vem crescendo
marginalmente, restrita a extratos sociais com maior nvel de renda. Neste contexto, o atendimento demanda do sistema eltrico
apresentou bastante dificuldade.
O petrleo, por sua vez, mantm destaque nas exportaes do pas, com seus derivados permanecendo com grande importncia no
consumo domstico, embora mantida sua tendncia de reduo de participao na matriz energtica como um todo. O gs natural
ganha participao na indstria e tambm na gerao eltrica.
Desta forma, apesar da abundncia de recursos naturais, o setor energtico brasileiro perdeu a oportunidade de tornar-se referncia
mundial na expanso das energias renovveis e de impulsionar o crescimento e desenvolvimento econmico com bases inovadoras
e sustentveis. Assim, tanto a matriz eltrica quanto a energtica registram maior participao de fsseis em relao ao seu histrico,
contribuindo para expanso do nvel de emisses (provocada por termeltricas, transporte e agropecuria).

Cena 2 Cenrio fictcio Novo pacto social


Economia tradicional com desenvolvimento social
Por vinte anos, a prioridade dos sucessivos governos brasileiros foi a minimizao da dvida social. Nesse sentido, diversas aes foram
empreendidas para acelerar o desenvolvimento continuado da populao, com investimentos em sade e educao. A combinao
do crescimento moderado da economia, ainda concentrada em setores tradicionais, com a reduo de desigualdade, resultou na
expanso do consumo de energia, principalmente eletricidade, reduzindo grande parte da demanda reprimida deste insumo no pas
e contribuindo para a universalizao de acesso energia por parte da populao.
A eficincia energtica mostrou avanos neste perodo, e o pas consegue atender ao compromisso de 10%, como parte da NDC
assumida pelo Brasil no ano de 2015. Alm dos setores tradicionais da economia, o setor residencial e de varejo contriburam forte-
mente para esse resultado. Contriburam, nesse sentido, os avanos no nvel geral educacional da populao e o aumento do grau de
incluso digital, ainda que parciais, influenciando hbitos de consumo e a escolha de novos equipamentos pela populao em geral.
A gerao distribuda, por sua vez, expandiu-se a taxas moderadas em todos os setores da economia, embora mais concentrada em
segmentos onde a competitividade dessa alternativa se mostre atrativa, sob um cenrio onde os ganhos com inovao so menores.
No campo dos biocombustveis, a oferta de biodiesel, oriunda da combinao da produo de pequenos e grandes empreendimentos
(agricultura familiar e agroindstria, respectivamente), contribuem para o esforo brasileiro no combate s mudanas climticas.
Contudo, o aproveitamento parcial dos ganhos sistmicos em mobilidade urbana e transporte de cargas dificulta a reduo da
participao do leo diesel mineral no setor de transportes.
Ainda no setor agropecurio, a integrao logstica do setor viabilizou o aproveitamento energtico dos resduos agrcolas e pecurios.
A priorizao do saneamento bsico permitiu o maior aproveitamento energtico de resduos urbanos.
A gerao de eletricidade manteve sua participao em energias renovveis, permitindo ao pas atingir a contribuio do setor
energtico s metas da NDC brasileira, consolidando o papel das fontes elica, solar e biomassa. A hidroeletricidade manteve sua
participao como principal base do sistema eltrico brasileiro, contribuindo para a entrada de outras fontes intermitentes na matriz
eltrica brasileira, mas h de se destacar o papel decisivo do gs natural para essa penetrao.
248 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Cena 3 Cenrio fictcio Crescer o lema


Economia (parcialmente) inovadora com retrocesso social
As duas ltimas dcadas foram marcadas por um Estado com foco no fortalecimento da atividade econmica, em especial em setores
selecionados de acordo com as vantagens comparativas do pas, alm de concentrar em alguns setores de elevado contedo tecnol-
gico e com alta capacidade de agregao de valor. Ou seja, nesse contexto, h um estgio de inovao parcial na economia, restrita
a alguns poucos segmentos. Nesta poltica, utilizou-se a filosofia de fazer o bolo crescer para depois dividir, o que potencializou
a desigualdade social no pas. Isso levou a um crescimento desigual do consumo de energia, considerando-se tanto regies quanto
setores distintos. O resultado disso foi o aumento do consumo per capita de energia, capitaneado principalmente pela expanso do
setor industrial brasileiro. Ainda assim, o consumo per capita de energia resultante ainda se situa distante daquele observado nos
pases mais desenvolvidos.
A eficincia energtica penetrou em maior grau, principalmente nos segmentos industriais incentivados. No mbito produtivo, a
capacitao tcnica da mo de obra e a eficincia energtica so incorporadas cultura organizacional para minimizao de custos.
Entretanto, nos demais setores, a eficincia teve maior dificuldade de penetrao, tanto motivada por aspectos econmicos quanto
pela no alterao de hbitos de consumo por parte da populao. Como resultado desses movimentos, o setor energtico brasileiro
no logra xito no atingimento da sua contribuio de 10% de eficincia energtica em 2030.
No mesmo sentido, embora a gerao distribuda registre avano em capacidade instalada, sua expanso mantm-se restrita s
classes sociais com maior nvel de renda e outros setores da indstria com vantagens comparativas.
No setor de transportes, o etanol ganhou importncia devido sua competitividade, e excedentes de produo encontram espao
para exportao. O leo diesel oriundo do refino de petrleo se mantm como o principal combustvel para veculos pesados e o
biodiesel contribui para menor dependncia externa deste derivado, alm de aliviar parcialmente as presses internacionais por
matrizes energticas mais limpas.
A matriz energtica brasileira como um todo se mantm como uma das mais renovveis do mundo, com destaque para a participao
da hidroeletricidade e da biomassa. Por outro lado, ganhou importncia a gerao na base com usinas nucleares e carvo mineral, alm
da gerao na ponta a partir do gs natural. Como resultado lquido desse contexto, registrou-se perda de participao das energias
renovveis na matriz energtica com um todo e o setor energtico brasileiro cumpre parcialmente os compromissos estabelecidos
em sua NDC, assumidos em 2015 durante a COP 21.

Cena 4 Cenrio fictcio Construo


Economia inovadora com desenvolvimento social
Nas ltimas duas dcadas, o crescimento sustentado da economia do nosso pas levou a um substancial incremento da demanda
de energia. Neste mbito, a reduo da desigualdade social, junto com a expanso da renda, impulsionou o consumo per capita de
energia, nos aproximando um pouco mais daqueles ndices observados em pases desenvolvidos.
Neste perodo, a eficincia energtica desempenhou um papel importante, permitindo ao Brasil atingir nveis superiores meta de
10% de eficincia eltrica em 2030, proposta pelo Brasil em sua NDC em 2015. Contriburam para que atingssemos esta meta tanto
a poltica de desenvolvimento tecnolgico quanto a adequao dos hbitos de uso da energia da populao em geral, facilitada pelo
maior nvel educacional e pelas polticas de eficincia energtica.
A gerao distribuda se consolidou no setor eltrico brasileiro como um importante componente no atendimento s necessidades ener-
gticas da populao. A reduo dos custos de investimentos em equipamentos, os aperfeioamentos regulatrios e nos mecanismos de
financiamento no setor financeiro brasileiro possibilitaram a difuso da gerao distribuda em todos os setores da economia brasileira.
Com melhor gesto do trnsito nas cidades, houve avano da mobilidade urbana, com ampliao do uso de transportes em massa
e no motorizado. J os veculos eltricos penetraram em nichos especficos de mercado, contribuindo para a gerao distribuda
e a modulao da curva de carga eltrica. Em termos de transporte de cargas, a eficincia sistmica foi promovida pelo ganho de
participao de modais mais integrados e menos energo-intensivos (hidrovirio e ferrovirio), contribuindo para reduo de consumo
de combustveis no setor de transportes, ainda que seja observada a predominncia de participao do modal rodovirio.
Os biocombustveis apresentaram papel de destaque no setor de transportes brasileiro. Alm do etanol, tambm o biodiesel apre-
sentou expanso em sua produo, contribuindo para o atingimento das metas brasileiras assumidas em sua NDC no ano de 2030.
O biogs, por sua vez, passou a ter maior aproveitamento energtico. A melhoria no saneamento bsico trouxe conjuntamente o
aproveitamento energtico de resduos slidos e lquidos urbanos de forma sustentvel. Ainda assim, o diesel oriundo do refino de
petrleo mantm-se como principal energtico utilizado no setor de transportes brasileiro.
A expanso da gerao hidroeltrica contribuiu para o atingimento dos compromissos brasileiros no combate s mudanas cli-
mticas, propiciando a expanso sustentvel do setor energtico brasileiro, inclusive permitindo o crescimento da participao de
fontes intermitentes na matriz de gerao eltrica, seguindo critrios socioambientais, com maior articulao entre os diferentes
setores para conciliar o desenvolvimento econmico, social e ambiental. Neste mbito, houve foco na construo de alguns grandes
projetos, fruto do processo de ampla discusso da sociedade nas polticas, nos planos e nos projetos do setor energtico em geral.
Neste contexto, a matriz eltrica brasileira logrou xito em se manter como uma das mais renovveis do mundo, inclusive expandindo
essa participao, com destaque para hidroeletricidade. Entre as fontes fsseis, sobressai o papel do gs natural, que teve penetrao
relevante em vrios setores, em especial na indstria. Em resumo, houve maior diversificao da matriz energtica com investimento
em energia limpa e eficincia energtica, atendendo s demandas sociais e do mercado.
Cenas Energia | 249

REFERNCIAS
ANFAVEA ASSOCIAO NACIONAL DOS FABRICANTES DE VECU-
LOS AUTOMOTORES. Carta da ANFAVEA. [s.d.]. Disponvel em: <https://
goo.gl/StPsce>. Acesso em: 21 dez. 2016.
ANEEL AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA. Gerao dis-
tribuda. Braslia: Aneel, 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/WE4Y2l>. Acesso
em: 8 dez. 2016.
EPE EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA. Balano energtico nacional
2016: ano base 2015. Rio de Janeiro: EPE, 2016a.
______. Demanda de energia 2050. Rio de Janeiro: EPE, 2016b. (Nota tcnica
DEA n.13/15). Disponvel em: <https://goo.gl/x3KEzI>. Acesso em: 8 dez. 2016.
______. Energia Renovvel: hidrulica, biomassa, elica, solar, ocenica. Rio de
Janeiro, 2016c. Disponvel em: <https://goo.gl/2swHwK>. Acesso em: 08 dez. 2016.
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICO APLICADA. Infraestrutu-
ra econmica no Brasil: diagnstico e perspectiva para 2025. Braslia: Ipea, 2010.
SALGADO, L. H.; MOTTA, R. S. Marcos regulatrios no Brasil: o que foi feito
e o que falta fazer. Rio de Janeiro: Ipea, 2005.
WOLFFENBTTEL, A. O que ? Marco regulatrio. 2006. Desafios do desen-
volvimento, ano 3, edio 19. 2006. Ipea. Disponvel em : <https://goo.gl/FKGSll>
CAPTULO 19

CENAS TICS: PERSPECTIVAS AT 20351

1 APRESENTAO DO TEMA
Tecnologias de informao e comunicaes (TICs) um termo que abrange tanto
as tecnologias da informao (TIs), quanto as tecnologias de comunicaes. Na
prtica, extremamente abrangente e pode ser usado para se referir a diversas
reas de estudos cientficos e tcnicas utilizadas para lidar com telecomunicaes;
gesto de meios de comunicao e difuso; sistemas de inteligncia; tratamento,
armazenamento e transmisso de dados; redes computacionais; processos de mo-
nitoramento e controle; automao etc.
Nas ltimas duas dcadas, tem-se testemunhado mudanas significativas
que podem ser atribudas s tecnologias de informao e comunicao, conforme
observa Thioune (2003). De acordo com Cred e Mansell (1998), as TICs so de
crucial importncia para o desenvolvimento sustentvel nos pases em desenvol-
vimento. Essas mudanas multidimensionais tm sido observadas em quase todos
os aspectos da vida: economia, educao, comunicao, viagens, trabalho, lazer,
sade, religio etc. Em uma sociedade fortemente dependente de tecnologia, ob-
ter informaes rapidamente importante tanto para o remetente quanto para o
receptor. As TICs eliminaram muitas barreiras geogrficas, lingusticas e culturais,
alm de terem possibilitado a disseminao de informaes a uma velocidade jamais
vista anteriormente. A dinamizao da economia globalizada s pode ser possvel
por meio do suporte tecnolgico oferecido pelas TICs. A economia digital ainda
tida como promessa de revolucionar o comrcio mundial, conectando diretamente
produtor ou prestador de servio ao consumidor ou cliente final. O desafio tornar
esse desenvolvimento cada vez mais inclusivo, sustentvel e seguro.
Akpore (1999) afirma que, entre as mudanas tecnolgicas que mais in-
fluenciaram a sociedade mundial nos ltimos anos, as tecnologias de informao e
comunicao foram as que tiveram maior impacto. Acredita-se que esse movimento
continuar pelo menos at o final da primeira metade do sculo, quando outros

1. Este captulo resultado da oficina de trabalho TICs, realizada em 5 de abril de 2016, em Braslia, nas dependncias
da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), que contou com a participao de 42 especialistas (apndice B).
A redao de ideias e conhecimentos gerados teve a colaborao de Samuel Csar da Cruz Jnior e foi revisada por
especialistas e parceiros.
252 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

grandes avanos tecnolgicos, na rea de novos materiais, biotecnologia, nano-


tecnologia ou energia, podero proporcionar estilos de vida inteiramente novos.
Uma sociedade da informao aquela que faz o melhor uso possvel das
TICs. Martin (1995) apoia esse ponto de vista, ao descrev-la como uma sociedade
na qual a qualidade de vida, bem como as perspectivas de mudana social e desen-
volvimento econmico, depende cada vez mais da informao e de sua explorao.
Nessa sociedade, padres de vida, padres de trabalho e lazer, sistema educacional
e mercado so influenciados por avanos na informao e no conhecimento. Isso
evidenciado por um crescente conjunto de produtos e servios intensivos em
informaes (Martin, 1988).
As TICs, assim como a biotecnologia e a nanotecnologia, possuem a pro-
priedade de autoacelerarem o prprio desenvolvimento (Brand, 2000). Ou seja, os
produtos de seus prprios processos de desenvolvimento lhes permitem progredir
cada vez mais rapidamente. Por exemplo, novos chips de computador so imedia-
tamente utilizados para desenvolver a prxima gerao de chips ainda mais rpidos.
Como resultado, pde-se observar a realizao da lei de Moore.2
Essa velocidade acelerada de desenvolvimento com lanamento de novos
produtos e solues cada vez melhores e inovadores faz das TICs uma grande
incerteza quando se busca imaginar vinte anos frente. Alguns fenmenos co-
meam a tomar corpo e podem sinalizar para onde a tecnologia pode caminhar;
por exemplo, a internet das coisas (IoT em ingls, internet of things),3 big data,4
cidades inteligentes,5 ubiquidade,6 inteligncia artificial etc.
Note-se, portanto, que as TICs influenciam diretamente o desenvolvimento,
ou no, de diversas reas do saber. Possuem a capacidade de revolucionar setores
tradicionais, como a produo agrcola, ou auxiliar a expanso da barreira do
conhecimento, como a construo de nanoturbinas de eltrons. Logo, diz-se que
as TICs so transversais devido a essa capilaridade em diversas temticas. Assim,
considerada como uma das dimenses estratgicas para o desenvolvimento nacional.

2. At meados de 1965, no havia nenhuma previso real sobre o futuro do hardware, quando o ento presidente da
Intel, Gordon E.Moore, fez sua profecia, na qual o nmero de transistores dos chips teria um aumento de 100%, pelo
mesmo custo, a cada perodo de dezoito meses.
3. A internet das coisas (IoT) uma evoluo tecnolgica que busca conectar dispositivos eletrnicos utilizados no dia
a dia como aparelhoseletrodomsticos, eletroportteis, mquinas industriais, meios de transporte etc. internet,
cujo desenvolvimento depende da inovao tcnica dinmica em campos to importantes como os sensoreswireless,
a inteligncia artificial e a nanotecnologia.
4. Big data o termo que descreve o imenso volume de dados, estruturados ou no, que empresas, mas no apenas,
tm utilizado para extrarem informaes estratgicas.
5. Cidades inteligentes so projetos nos quais um determinado espao urbano palco de experincias de uso intensivo
de tecnologias de comunicao e informao, sensveis ao contexto (IoT) de gesto urbana e ao social dirigidos por
dados (data-driven urbanism).
6. Ubiquidade significa estar presente ao mesmo tempo em todos os lugares. O termo muito utilizado no meio
tecnolgico, pois diz-se que a tecnologia pode, no futuro, viabilizar esse conceito.
Cenas TICS: perspectivas at 2035 | 253

Com o objetivo de se entender melhor o desenvolvimento das TICs nos


prximos anos, uma oficina foi realizada em Braslia, na Agncia Nacional de Tele-
comunicaes (Anatel); momento no qual especialistas apresentaram suas opinies
acerca das tendncias, das incertezas e dos desafios para o setor. Os resultados
sero descritos a seguir, devidamente justificados. Ao final, sero apresentadas as
cenas construdas para cada cenrio para o Brasil em 2035.

2 TENDNCIAS
Vrias tendncias foram identificadas pelos especialistas durante a referida oficina.
Aps um processo de refinamento por meio de busca de informaoes que corro-
borassem com a opinio especializada, chegou-se a oito tendncias consideradas
mais relevantes, que so descritas a seguir.

2.1 Aumento da demanda por conexo de alta velocidade


H pouco mais de quinze anos no Brasil, as melhores conexes de internet eram
discadas, utilizando-se linhas telefnicas fixas para a conexo. A velocidade nominal
mxima era de 56,6 kbps. Atualmente, a mais popular tecnologia de conexo
internet via banda larga a digital subscriber line (xDSL), que compreende a tec-
nologia asymmetric digital subscriber line (ADSL). Contudo, as conexes por fibra
tica j so realidade para boa parte da populao urbana brasileira, chegando a
velocidades domsticas de 300 Mbps. Com o incentivo evoluo tecnolgica,
observou-se um aumento da demanda por servios de banda larga. Esse aumento
de demanda pode ser comprovado pelos dados do grfico 1, em que mostra a
quantidade de assinaturas de banda larga no Brasil.

GRFICO 1
Assinaturas de internet banda larga Brasil (2000-2014)
25.000.000

20.000.000

15.000.000

10.000.000

5.000.000

0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fonte: ITU (2015).


254 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

2.2 C
 onvergncia de rede e plataformas de servios de comunicao,
inclusive OTT
Com a evoluo das telecomunicaes, surgiram diversos servios que podiam ser
oferecidos pelas operadoras aos usurios. Telefonia fixa, mvel, televiso a cabo,
internet, entre outros, passaram a fazer parte do cotidiano das pessoas. No incio,
para cada novo servio criado, havia a necessidade de uma rede prpria para ele ser
oferecido. Uma grande quantidade de servios de voz, vdeo e dados se generalizaram.
H alguns anos, as redes de telecomunicaes j vm sendo aperfeioadas de modo
a poderem transmitir informaes e servios (voz, dados e mdias), encapsulando-
-os em pacotes, semelhante ao trfego de dados da internet. Com isso, conseguem
aumentar a oferta de servios e aplicaes dessa rede comum, mais conhecida como
rede convergente. A esse termo de convergncia de redes, se d o nome de NGN
(next generation networks ou redes de prxima gerao).
Para o setor de telecomunicaes, esse fenmeno de servios que rodam sobre
a rede de banda larga, conhecidos como over-the-top (OTT), como Netflix e What-
sapp, est em plena expanso. Nesse ambiente, alguns desafios regulatrios tero de
ser enfrentados. O primeiro deles ser a construo de um ambiente harmonioso
para a coexistncia de ofertantes de aplicaes sobre a rede e ofertantes de infra-
estrutura. Isso porque os servios over-the-top passam a competir com os servios
ofertados pelas operadoras ofertantes de infraestrutura, pressionando as exigncias
de qualidade e capacidade da rede. Alm disso, os OTT podem representar uma
ameaa para as operadoras de rede, uma vez que o contedo (udio, vdeo, voz e
mdia) transmitido muitas vezes sem o envolvimento (responsabilidade, controle,
distribuio, direito autoral e visualizaes) delas.
2.3 Crescimento da quantidade de dispositivos conectados
O Brasil j ultrapassou a marca de 168 milhes de smartphones em uso; um cres-
cimento de 9% em relao a 2015, quando a base instalada era de 152 milhes
de smartphones (Capelas, 2016). A expectativa que, nos prximos dois anos, o
pas tenha 236 milhes de aparelhos desse tipo nas mos dos consumidores, e um
crescimento de 40% em relao ao momento atual (Meirelles, 2016). Ainda no
estudo de Meirelles (2016), na ltima dcada, o Brasil vem dobrando a quantida-
de de computadores em uso a cada quatro anos. Paralelamente ao aumento dos
equipamentos computacionais, observou-se, no Brasil, um significativo aumento
de acesso internet na ltima dcada.
O grfico 2 evidencia como a sociedade brasileira tem se tornado cada vez
mais conectada. Alm disso, a recente mudana de endereamento de IPV4 para
IPV6 um forte indicador de que a internet vem se ajustando para dar suporte a
uma quantidade cada vez maior de equipamentos conectados world wide web,
especialmente com a disseminao da internet das coisas. Percebe-se ainda um rpido
Cenas TICS: perspectivas at 2035 | 255

aumento de sistemas de comunicao mquina a mquina (M2M). Esses sistemas,


sem interveno humana, utilizam redes de telecomunicaes para transmitir dados
a aplicaes remotas, com o objetivo de monitorar, medir e controlar o prprio
dispositivo, o ambiente ao seu redor ou os sistemas de dados a ele conectados por
meio dessas redes. Acredita-se que at 2035 esses sistemas sejam abundantes pelo
menos nas grandes cidades.

GRFICO 2
Total de domiclios com acesso internet Brasil (2008-2015)
60 (Em %)
56
54

50 48
44
40
40
31
30 27

20 22 22
20
15
10
10 8
6 6
4

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Rural Urbano

Fonte: NIC.br (2016).

2.4 Participao crescente das TICs no mercado de trabalho


O avano das tecnologias de informao e comunicao vem trazendo modifi-
caes na dinmica do mercado de trabalho mundial e brasileiro. O primeiro
aspecto relevante o fenmeno chamado de desemprego tecnolgico, em que
a criao de novas tecnologias por exemplo, automao comercial pode
resultar na demisso de mo de obra menos qualificada ou de baixa intensidade
intelectual (Maciel, 2014). Esse processo tende a se intensificar medida que
o desenvolvimento cientfico e tecnolgico multidisciplinar avana. Por outro
lado, o caminhar para uma sociedade cada vez mais conectada e integrada aos
grandes centros econmicos, nacionais ou internacionais, significa multiplicar
as oportunidades de renda ou ganho.
As TICs tm viabilizado muitas possibilidades, como o trabalho a distncia
(home-office), o acesso a novos mercados consumidores, a reduo de custos ao
consumidor final devido concorrncia on-line, ou ainda se tornar um prestador
de servio de aplicativo, como o Uber. A cada dia, tm surgido novas formas de
256 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

trabalho no tradicionais, como blogueiros e youtubers,7 inclusive com real possi-


bilidade de se tornarem jovens milionrios. importante ressaltar que esse novo
modelo de sociedade pode favorecer mais uma parcela da sociedade que tem acesso
a uma educao de qualidade e, em geral, j provida de melhores recursos. Assim,
a questo do desenvolvimento inclusivo e sustentvel tem sido um dos maiores
desafios ao longo desse processo. A economia digital8 tem ganhado mais espao a
cada dia. Como evidncia disso, ela se tornou o foco de quase todas as discusses
preparatrias, de 2016, visando ao encontro do G209 na Alemanha, em 2017.

2.5 Aumento do uso de servios digitais fortalecendo o setor de TICs na


economia
O Brasil, especialmente na ltima dcada, experimentou uma transformao
social provocada pela massificao de produtos, servios e solues ligadas s
tecnologias de informao e comunicao. A disseminao de equipamentos
eletrnicos (computadores, notebook, tablet e smartphones), associada ampliao
de acesso internet, tem favorecido o uso intensivo de servios digitais. Edu-
cao a distncia, comrcio eletrnico e servios bancrios so apenas algumas
evidncias que corroboram com a percepo de aumento do uso de servios
digitais pela sociedade.

GRFICO 3
Quantidade de e-pedidos no comrcio varejista (2001-2014)
120.000.000

100.000.000

80.000.000

60.000.000

40.000.000

20.000.000

-
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte: eBit/Buscape ([s.d.]).

7. Youtuber um neologismo que se refere a profissionais dedicados a produzirem vdeos para compartilhamento no
youtube.com. So remunerados segundo a popularidade do contedo produzido e fazem disso seu trabalho.
8. Economia digital diz respeito a um modelo ancorado em uma infraestrutura global de telecomunicaes, no qual as
pessoas e as organizaes podem interagir e consumir bens e servios, digitais ou no, por meio da internet.
9. G20 (abreviatura para Grupo dos 20) um grupo formado pelos ministros de finanas e chefes dos bancos centrais
das dezenove maiores economias do mundo mais a Unio Europeia.
Cenas TICS: perspectivas at 2035 | 257

Algumas sries histricas representam bem esse movimento, como a quantidade


de e-pedidos10 no Brasil, a qual corresponde apenas a 3% do total do comrcio
varejista (eBit/Buscape, [s.d.]) (grfico 3). Ou seja, alm da forte taxa de cresci-
mento do setor, tem-se ainda espao para manter esse ritmo durante os prximos
anos. Os governos federais e estaduais tambm tm buscado expandir e melhorar
sua atuao com o auxlio das TICs; por exemplo, o voto eletrnico, consultas de
veculos (Detran) e dados (Receita Federal e cartrios), pagamento de impostos,
expanso da educao por meio do ensino a distncia etc.

2.6 TICs continuaro influenciando mudanas no comportamento humano


Nas duas ltimas dcadas, o Brasil e o mundo tm experimentado uma verdadeira
revoluo impulsionada principalmente pelas TICs. A massificao de equipamen-
tos eletrnicos no dia a dia da maioria da populao brasileira, principalmente a
partir da ltima dcada, prova disso. A sociedade brasileira est entre as que mais
utilizam redes sociais como Facebook, Instagram, Twitter, Youtube e Whatsapp
do mundo. Alm das redes sociais, compras on-line, aplicativos de localizao,
relacionamento, lazer, trabalho, transporte, entretenimento e finanas so apenas
alguns exemplos de como as TICs esto presentes no cotidiano dos brasileiros.
Alm da grande quantidade de usurios, o tempo mdio gasto em cada visita s
redes sociais dos brasileiros 60% acima da mdia mundial (Otoni, 2015). Por
vezes, esses hbitos ultrapassam os limites de salubridade e bom senso, podendo
provocar externalidades negativas na sociedade tanto para o prprio indivduo
como para terceiros, quando o hbito persiste mesmo ao volante, por exemplo.
Por outro lado, h quem defenda que o engajamento e as manifestaes populares
ocorridas a partir de 2013 s foram possveis por causa das redes sociais. Portanto,
as TICs tm modificado os hbitos comportamentais e sociais dos brasileiros, e
acredita-se que iro se intensificar nos prximos anos.

2.7 Virtualizao de infraestruturas, produtos e servios por meio das TICs


Atualmente, o Brasil tem acompanhado um fenmeno mundial no sentido de
converter em servio o que antes era oferecido como produto (everything as a
service XaaS). Por exemplo, vrias empresas se consolidaram no Brasil por meio
da venda direta de pacotes completos de softwares. Hoje, essas mesmas empresas
tm optado pela concesso de licenas, ou mesmo pela gratuidade de parte de
uma soluo, e o cliente paga pela manuteno, atualizao, assistncia tcnica ou
ainda por pacotes adicionais de servios. Com isso, a oferta de solues de mercado
tem sido cada vez mais sob medida, segundo a necessidade de cada cliente. Como
resultado, normalmente se observam a reduo de preo para os clientes e uma

10. A pesquisa no abrange vendas de B2B, turismo, passagens areas e sites de classificados.
258 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

ampliao do mercado para os fornecedores, uma vez que nem todos tm recursos
para comprar, de uma s vez, uma soluo superdimensionada.
Outro exemplo tpico de XaaS o j conhecido cloud computing ou compu-
tao em nuvem.11Diversas empresas brasileiras tm optado por esta soluo, pois
perceberam que o compartilhamento de infraestrutura permite reduzir custos, alm
de melhorar a eficincia de processos (Entenda..., 2015). H bem pouco tempo,
quando se intencionava armazenar arquivos digitais, logo se pensava em comprar
um flashdrive (pendrive), HD externo ou algo assim. Hoje, os arquivos digitais po-
dem ser armazenados em servidores em nuvem e acessados em qualquer dispositivo
computacional com acesso internet. Alguns exemplos de virtualizao: iCloud,
Dropbox, e-mails, Netflix, Spotify, Instagram, Facebook etc. Com a espano do
XaaS, mas no somente, logo surge o desafio da segurana e privacidade dos da-
dos. Quando se trata de ambiente virtual, no existe, e continuar no existindo,
segurana total ou absoluta. Informaes sensveis e dados qualificados, ou pelo
menos cpia deles, devero ser armazenados em dispositivos prprios, isolados fisica
e logicamente da rede mundial de computadores (Cruz Jnior, 2012).

2.8 Crescimento da automao de processos e servios


A automao j parte do dia a dia de grande parte da populao brasileira. Com
a massificao de equipamentos eletrnicos no mercado brasileiro, a automao
vem ganhando espao cada vez mais significativo. Na indstria, a automao tem
sido utilizada para o aumento de eficincia, qualidade, velocidade de produo
e, principalmente, reduo de custos. A automao industrial bem vinculada
robtica, mas no se restringe apenas a isso. Tambm incluem, entre outras coisas,
sistemas computacionais, sensoriamento e atuao, e softwares de produo e desen-
volvimento por exemplo: computer-aided design (CAD), computer-aided engineering
(CAE) e computer-aided manufacturing (CAM). Observa-se tambm um significativo
crescimento da automao comercial, em que, geralmente, se utiliza mais software
do que hardware, tais como: bancos on-line, sistemas controle de estoques, contas
a pagar e receber, folha de pagamentos, identificao de mercadorias, leitores de
cdigos de barras, etiquetas (radio-frequency identification RFID),12 cartes de
segurana etc. A automao residencial destaca-se por controle de acesso (biometria,
senha e catraca eletrnica), porteiro e portes eletrnicos, circuitos fechados de
televiso, controle de luminosidade de ambientes (sensores de presena), controle
de umidade, temperatura e ar condicionado (HVAC) etc. fcil perceber que esses
equipamentos e essas solues j esto presentes no cotidiano de grande parte dos

11. O conceito de computao em nuvem (em ingls, cloud computing) refere-se utilizao da memria e da capaci-
dade de armazenamento e clculo de computadores e servidores compartilhados e interligados por meio da internet,
seguindo o princpio da computao em grade.
12. Por exemplo: etiquetas que acionam alarmes na entrada e sada das lojas, pedgios ps-pagos nas rodovias
nacionais e carto de ponto eletrnico.
Cenas TICS: perspectivas at 2035 | 259

brasileiros, e a tendncia que isso se intensifique pelos prximos vinte anos. Essa
disseminao de equipamentos associada maior disponibilidade de internet de
alta velocidade sedimenta o contexto para a consolidao da internet das coisas.

3 INCERTEZAS
O mesmo procedimento utilizado para a identificao e a seleo das tendncias foi
realizado para as incertezas, variveis-chave no processo de construo de cenrios.
Foram identificadas quatro grandes incertezas, apresentadas a seguir.

3.1 O Brasil ser capaz de garantir nveis mnimos de segurana de informao


e comunicaes?
A questo da segurana de informao e comunicaes (SIC), bem como da
privacidade de dados, parece ser a maior incerteza entre os especialistas do setor.
Promover a segurana de informao e comunicaes no apenas se trata de pro-
teo lgica dos dados ou do contedo que est sendo transmitido normalmente
feita por meio de software , mas tambm se trata tambm da segurana fsica de
equipamentos (hardware), das redes e instalaes. Quando se fala em SIC, refe-
re-se a aes que objetivam viabilizar e assegurar a disponibilidade, a integridade,
a confidencialidade e a autenticidade das informaes (Brasil, 2015). Esse um
conceito abrangente que engloba comunicaes televisivas, radiofrequncias, sa-
tlites, ciberntica, documentos fsicos (papis) etc.
Como j dito anteriormente, especialmente no ambiente virtual, segurana
absoluta ou total algo que jamais existir. Todavia, existem padres mnimos de
conduta e solues bsicas de mercado que precisam ser utilizadas, de modo a resistir
maioria dos ataques. O Brasil atualmente considerado vulnervel em diversos
aspectos, pois carece de um sistema de governana nacional eficaz, normatizao
estratgica para o setor, mo de obra qualificada e usurios bem informados. Casos
como o vazamento de dados revelados por Edward Snowden, em que se confirmou
a espionagem norte-americana a diversas instituies brasileiras, incluindo conversas
presidenciais, corroboram com os diversos diagnsticos da vulnerabilidade nacional.
O fato mais crtico que, desde ento, praticamente nada foi feito para
contornar a situao. Especialistas concordam que a segurana de informao e
comunicaes no tem sido prioridade no Estado brasileiro.13 Se, por um lado,
se nota a criticidade da situao atual da SIC no Brasil, por outro, se observa um
alinhamento de possveis solues no nvel tcnico governamental, em represen-
tantes do setor privado, da academia e da defesa, em gestores de infraestruturas

13. Ressalve-se que a defesa ciberntica (parte da segurana ciberntica) tem sido objeto de interesse e investimento
por parte do Ministrio da Defesa, precisamente, sob a responsabilidade do Exrcito Brasileiro. Nos ltimos seis anos,
essa matria avanou significativamente, e hoje contamos com o Centro de Defesa Ciberntica em operao.
260 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

crticas, entre outros. Existem ainda surpresas inevitveis, como novos ataques,
espionagem, quebra de sigilo e vazamento de informaes, que, destacados pela
mdia, podero mobilizar o Estado brasileiro no sentido de fortalecer sua estrutura
interna de SIC. Todavia, no se sabe o quanto as aes governamentais e privadas
sero efetivas para proteger informaes sensveis e dados pessoais.

3.2 Haver um ambiente regulatrio favorvel ao desenvolvimento das TICs?


A velocidade das mudanas sociais e tecnolgicas exige agilidade por parte do Estado,
para se ajustar realidade de um ambiente em constante mutao. O aparelho estatal
atualmente caracterizado pela morosidade e lentido regulatria, se comparadas
velocidade das mudanas no ambiente. Em decorrncia do fenmeno de conver-
gncia tecnolgica,14 pode ser que a forma e a estrutura de regulao atualmente
utilizadas venham a se tornar obsoletas ou mesmo desnecessrias em vinte anos.
Os servios de telefonia, TV, rdio e dados tendem a ser disponibilizados via
internet e, como tal, no estaro sujeitos s mesmas regras utilizadas hoje. No
possvel afirmar como ser a regulao das TICs ao final desse perodo. fato que as
mudanas sociais continuaro ocorrendo em ritmo acelerado, provocando mudanas
no ambiente regulatrio tambm. Se ainda existirem estruturas regulamentares, no
se sabe se elas tero como escopo o contedo, as aplicaes ou apenas os servios
de comunicao. Espera-se que ainda haja demanda regulatria pelo menos para
mercado. Isso porque, em vinte anos, se acredita que a funo estatal de proteo
do direito da sociedade frente a eventuais abusos econmicos que possam surgir por
parte das empresas fornecedoras de TICs ainda persista. preciso proteger o con-
sumidor, garantir arrecadao de impostos e ainda assegurar um ambiente favorvel
ao desenvolvimento das TICs. Questes como neutralidade de rede,15 formas de
tarifao de aplicativos por exemplo: Uber e cobrana de impostos decorrente
de autnomos virtuais como o caso de youtubers carecero de regulao.
Assegurar a autonomia administrativa, financeira e decisria dos rgos de
regulamentao e controle tambm faz parte da soluo para a construo de
um ambiente normativo eficaz e eficiente. A questo regulatria de extrema
importncia para o desenvolvimento das TICs, mas ao mesmo tempo caracteriza-
-se por ser altamente incerta para um perodo de duas dcadas. A existncia de
presso social (acesso servios de qualidade cada vez mais baratos) e presso
econmica (maximizao dos lucros) frente ao poder poltico (susceptvel s
demandas e s ameaas de ambos os setores) caracteriza essa questo como uma
pergunta sem resposta.

14. Tendncia de convergncia de redes de voz, imagens e dados em uma s, e transmisso feita por meio da internet.
15. A neutralidade da rede um princpio de arquitetura de rede que enderea aos provedores de acesso o dever de
tratar os pacotes de dados que trafegam em suas redes de forma isonmica, no os discriminando em razo de seu
contedo ou sua origem.
Cenas TICS: perspectivas at 2035 | 261

3.3 Teremos servios de comunicaes com qualidade e preo adequados?


Conforme dados do Cetic.br (2015), mais da metade dos domiclios brasileiros
possuem acesso internet. O Ministrio das Comunicaes apresenta estudos
mostrando que o pas conta com 96,4 milhes de usurios de internet; por ou-
tro lado, 78,9 milhes de pessoas, com dez anos ou mais de idade, ainda esto
off-line (Craide, 2016). Ou seja, em termos de disseminao de uso, o Brasil est
relativamente bem em relao ao resto do mundo. No obstante, o preo pago
pelos brasileiros pelo servio tido como um dos mais caros do mundo (Ramos
Junior, 2013).
Por outro lado, conforme dados da Anatel, o preo da banda larga fixa caiu
71% em seis anos no Brasil (Preo..., 2016). Ou seja, ainda que o preo seja um
fator limitante massificao do uso da internet, existe um movimento de queda
dele. Alm disso, novas solues continuaro a mudar os padres de prestao
de servio, proporcionando a reduo de custos de infraestrutura e aumentando
a disponibilidade e a qualidade. A qualidade outro fator essencial ao desenvol-
vimento. A empresa de tecnologia americana Akamaidivulgou um estudo que
mostra a velocidade mdia da internet banda larga em 242 pases no terceiro
trimestre de 2015 (Grossmann, 2016). O Brasil obteve uma mdia de 5,5 Mbps,
representando a 87 posio; ainda abaixo da mdia global, que foi de 6,3 Mbps.
Como destaque do estudo, aparece a Coreia do Sul, com a mdia de 26,3 Mbps.
Quase cinco vezes a mdia brasileira.
A evidncia emprica internacional confirma a importncia da qualidade da
experincia de uso. Estudo de Kongaut e Bohlin (2014), aplicado a pases-membros
da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE),
demonstra que h impacto positivo de um aumento na velocidade de transmisso
de dados sobre o desempenho econmico dos pases analisados. Os resultados do
trabalho apontam ainda que este impacto superior em economias com menor
renda, o que refora a necessidade de promover investimentos na infraestrutura do
setor e garantir que haja efetiva competio neste mercado. Devido capilaridade
do setor de telecomunicaes por toda a economia, esses investimentos no apenas
contribuem para uma melhor experincia de uso, mas tambm para o crescimento
do pas, devido aos efeitos de transbordamento (spillover) sobre os demais setores
da economia, como demonstra o trabalho de Rller e Waverman (2001).
Em conjunto, melhor qualidade e infraestrutura contribuem para a expanso
de servios, que tambm tem fora para impulsionar o desempenho econmico
(Koutrompis, 2009). Por outro lado, com o surgimento de novas tecnologias e a
natural evoluo tecnolgica, acredita-se que o setor estar em constante evoluo.
Todavia, essa evoluo natural no ser suficiente para colocar o Brasil entre os
melhores, sem um alto custo associado. Ou seja, at 2035, o Brasil permanecer
a, pelo menos, um passo atrs dos pases desenvolvidos.
262 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

3.4 F atores exgenos comprometero a sustentabilidade do setor


de comunicao?
O setor de comunicao altamente tecnolgico e, por conseguinte, dependente
de equipamentos que tambm exigem uma mo de obra muito qualificada e espe-
cializada. O problema da falta de mo de obra qualificada no Brasil no se restringe
unicamente ao setor de TICs; um problema estrutural que castiga o empresariado
brasileiro a dcadas (Lazzareschi, 2010). No setor de TICs, esse problema se agrava
por ser um ambiente, por natureza, muito inovador e dinmico. A fronteira do
conhecimento sempre estabelecida pelos pases desenvolvidos, fazendo com que
o gap tecnolgico se consolide a partir da lngua utilizada, normalmente o ingls.
A dependncia tecnolgica externa (Fiesp, 2012) dever permanecer nos pr-
ximos vinte anos. Associada a essa dependncia, tem-se tambm a alta burocracia
de importao e exportao de produtos e materiais. Todavia, tanto o mercado
quanto a prpria sociedade so muito geis frente s mudanas sociais e tecnol-
gicas. Mesmo no tendo a mo de obra mais qualificada, a tecnologia de ponta ou
mesmo usurios conscientes, haver sempre um equilbrio de oferta e demanda
dos servios. Diante do exposto, permanece a dvida se fatores exgenos sero
preponderantemente limitadores ou propulsores do desenvolvimento nacional.

4 CENAS
Considerando os cenrios desenhados no Projeto Brasil 2035, a seguir ser feita
uma descrio de como as TICs poderiam se comportar em cada um deles. Esse
recorte do setor representa uma cena cujo foco so as TICs. Todas as cenas sero
descritas como se a narrativa fosse feita em 2035.

4.1 Cenrio fictcio Vai levando


A sociedade brasileira continua como uma das mais conectadas no mundo. Em
relao ao contedo, sete em cada dez brasileiros utilizam a internet, predomi-
nantemente, para acessar redes sociais e msicas. A pirataria e o desrespeito lei
de direitos autorais esto espalhados por todas as camadas sociais. A fraude j se
tornou endmica e abertamente justificada, devido ao alto custo dos servios regu-
lares e a deficincia fiscalizatria e punitiva por parte do governo. A qualidade dos
servios de internet restrita aos centros urbanos do pas. Mas o maior problema
permanece sendo a excluso social gerada pelo alto custo do servio de internet.
Em 2022, as operadoras fizeram uma verdadeira fora-tarefa para derrubarem a
neutralidade de rede, e conseguiram. Alm disso, foram gradativamente elevando
o custo do servio, ano aps ano. Com isso, desde ento, a cobrana feita pelo
efetivo uso da infraestrutura, e agora apenas as classes mais ricas suportam pagar
tarifas to elevadas. Apesar de haver locais de wi-fi pblico gratuito disponvel em
diversos pontos espalhados nas cidades mdias e grandes, a qualidade deixa muito
Cenas TICS: perspectivas at 2035 | 263

a desejar. O comrcio eletrnico permanece predominantemente dominado por


grandes grupos nacionais e internacionais. A economia digital avanou em relao
2015, mas no conseguiu ganhar tanto espao como em vrios pases desenvolvidos.
Aqui, ainda representa em torno de 15% do produto interno bruto (PIB) nacional.

4.2 Cenrio fictcio Crescer o lema


A sociedade brasileira continua como uma das mais conectadas no mundo. Em relao
ao contedo, sete em cada dez brasileiros utilizam a internet, predominantemente,
para acessar redes sociais, msicas, filmes, sries e comrcio on-line. A pirataria e o
desrespeito lei de direitos autorais esto espalhados por todas as camadas sociais.
O alto custo dos servios de internet tradicionais ao longo dos ltimos vinte anos
favoreceu o crescimento e a consolidao de servidores clandestinos. O que era
conhecido, em 2015, como gato-net expandiu a atuao para alm dos servios
de TV a cabo e, atualmente, oferece dados, voz e vdeo, mediante uma pequena
mensalidade. A virtualizao da infrestrutura praticamente impossibilita a atuao
coercitiva governamental. Aps a reforma tributria de 2023, gradativamente, o
dinheiro eletrnico se consolidou e hoje as notas de papel se tornaram artigos para
colecionadores. Com isso, atualmente, as TICs possibilitam que toda a tributao
seja feita automaticamente no ato do consumo. A qualidade dos servios de inter-
net restrita aos centros urbanos do pas. A neutralidade de rede permanece para
aqueles que conseguem pagar pelo servio oficial, pois isso impulsiona a economia
nacional. A economia digital possui um papel relevante no contexto nacional.
O fluxo de mercadorias dentro do territrio e tambm para fora tem se intensifica-
do ano aps ano, incentivado, principalmente, pela desburocratizao comercial.
Hoje, praticamente no se fala em transaes comerciais sem pensar na internet, a
no ser para produtos de produo e consumo local. Como resultado, o comrcio
eletrnico, que atualmente inclui o comrcio de commodities, representa em torno
de 43% do PIB nacional. Mdia aproximada a pases desenvolvidos.

4.3 Cenrio fictcio Novo pacto social


A sociedade brasileira continua como uma das mais conectadas no mundo.
O entretenimento permanece como o maior motivo de acesso internet pelos
brasileiros. Contudo, devido aos programas governamentais de educao bsica,
mdia e superior utilizando plataformas on-line, estudo e acesso a contedos cul-
turais vm logo em seguida. Polticas pblicas tambm foram bastante efetivas,
assegurando a qualidade de produtos e servios ligados s TICs em praticamente
todos os centros urbanos do pas. Alm da qualidade, o governo ainda exigiu a
reduo dos custos associados aos servios de internet, por meio de incentivos
fiscais e tributrios oferecidos s empresas. Assim, apesar da constante insatisfao
dos usurios, o custo e a qualidade do acesso internet no Brasil esto equiva-
264 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

lentes aos dos Estados Unidos. Apesar da disponibilidade de internet em grande


parte do territrio nacional, a economia digital permanece produzindo resultados
abaixo dos pases desenvolvidos. Talvez, uma explicao para o alto investimento
e o retorno abaixo do esperado seja que os estudantes e profissionais que foram
formados para esse modelo de economia estejam chegando ao mercado agora.
Isso pode justificar o fato de a economia digital representar em torno de 27% do
PIB nacional. Todavia, existe uma expectativa de que na prxima dcada conse-
guiremos superar o percentual norte-americano.

4.4 Cenrio fictcio Construo


A sociedade brasileira permanece como uma das mais conectadas do mundo. Mas,
atualmente, no apenas protagonizamos o consumo de contedo on-line, como
tambm somos uma referncia mundial em desenvolvimento de softwares e apli-
cativos. Olhando apenas para hoje, pode-se pensar que foi bvio chegar at aqui,
mas no. Em meados de 2019, o ministro da Cincia, Tecnologia e Inovao con-
seguiu articular com a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), a Coordenao
de Aperfeiamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), o Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e o Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) um plano de desenvolvimento es-
tratgico nacional. Logo depois, conseguimos garantir a obrigatoriedade legal de
investimentos e incentivos ao desenvolvimento de softwares em territrio nacional.
epoca, percebeu-se que investir nesse setor seria uma boa opo estratgica, pois
j contvamos com mo de obra qualificada, os investimentos necessrios eram
relativamente baixos e constitua um nicho em que o Brasil poderia atuar e conse-
guir se destacar internacionalmente a longo prazo. Em relao disponibilidade,
pode-se dizer que todos os centros urbanos contam com internet de qualidade e
custo equivalente aos Estados Unidos. Mas, em algumas regies mais remotas do
Brasil, o custo, apesar de estar em queda, ainda um problema. No interior do pas
e no meio rural, ainda circula papel-moeda. Mas acredita-se que no vai demorar
para que toda transao financeira seja feita via smartphones ou chip subcutneo,
como j feito nos centros urbanos nacionais de pases desenvolvidos. A economia
digital hoje responde por 35% do PIB nacional. As escolhas, no passado, colocaram
o Brasil no caminho certo para o desenvolvimento nacional.

REFERNCIAS
AKPORE, A. S. Free expression in age of the internet: social and legal boundar-
ies. Boulder: Westview Press, 1999.
BRAND, S. Is technology moving too fast? Time, 19 June 2000. Disponvel em:
<http://longnow.org/essays/technology-moving-too-fast/>.
Cenas TICS: perspectivas at 2035 | 265

BRASIL. Presidncia da Repblica. Gabinete de Segurana Institucional. Estra-


tgia de segurana da informao e comunicaes e de segurana ciberntica
da administrao pblica federal 2015-2018. Braslia: PR, 2015. Disponvel
em: <https://goo.gl/ZUIBQs>. Acesso em: 15 jun. 2016
CAPELAS, B. Brasil chega a 168 milhes de smartphones em uso. Estado, 14
abr. 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/p2dpHU>. Acesso em: 19 dez. 2016.
CRAIDE, S. Governo e Banco Mundial divergem sobre nmero de usurios de
internet no Brasil. Braslia: EBC, 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/W2Vyy4>.
CRED, A.; MANSELL, R. Knowledge societies... In a nutshell: information
technologies for sustainable development. Ottawa: IDRC, 1998.
CRUZ JNIOR, S. C. C. Tecnologias da informao e comunicao: compe-
tio, polticas e tendncias. Braslia: Ipea, 2012.
CETIC.BR. TIC domiclios e usurios 2015. 2015. Disponvel em: <https://
goo.gl/sAeftO>.
EBIT/BUSCAPE. Webshoppers: 33. [s.l.]: [s.n.], [s.d.]. Disponvel em: <https://
goo.gl/M4Ee2w>. Acesso em: 19 maio 2016.
ENTENDA o conceito dos servios de tecnologia XAAS (EAAS), SaaS, IaaS e
PaaSOpServices. OPSERVICES, 30 abr. 2015. Disponvel em: <https://goo.gl/
fXumsH>. Acesso em: 20 maio 2016
FIESP FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE SO PAULO.
O Brasil ainda dependente de tecnologia estrangeira, afirmam especialistas.
So Paulo: Fiesp, 6 ago. 2012. Disponvel em: <https://goo.gl/JH6vCJ>. Acesso
em: 13 jul. 2016.
GROSSMANN, L. O. Brasil 87o no mundo em velocidade da internet. Conver-
gncia Digital, 15 dez. 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/387G2g>.
ITU INTERNATIONAL TELECOMUNICATION UNION. Statistics. [s.d.].
Disponvel em: <https://goo.gl/VUPkEA>. Acesso em: 17 maio 2016.
KOUTROMPIS, P. The economic impact of broadband on growth: a simultane-
ous approach. Telecommunications Policy, v. 33, n. 9, p. 471-485, Oct. 2009.
KONGAUT, C.; BOHLIN, E. Impact of broadband speed on economic outputs:
an empirical study of OECD countries. In: 25TH EUROPEAN REGIONAL
CONFERENCE OF THE INTERNATIONAL TELECOMMUNICATIONS
SOCIETY (ITS), 22-25., 2014, Belgium, Anais... Belgium, 2014.
LAZZARESCHI, N. O apago de mo de obra no Brasil. Ponto-e-Vrgula, n.
7, p. 192-199, 2010.
266 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

MACIEL, M. M. Desemprego tecnolgico, reduo da jornada de trabalho e


mudana de paradigma cientfico: uma contribuio ao debate a partir da PEC
231/1995. Florianpolis: UFSC, 2014. Disponvel em: <https://goo.gl/NK1wWD>.
MARTIN, J.W. The information society. London: Aslib, 1988. p. 179.
______. The global information society. London: Aslib, 1995. p. 3.
MEIRELLES, F. S. Pesquisa anual do uso de TI. Rio de Janeiro: FGV, 13 abr.
2016. Disponvel em: <https://goo.gl/uItTd8>. Acesso em: 19 dez. 2016.
NIC.BR NCLEO DE INFORMAO E COORDENAO DO PON-
TO BR. Pesquisa sobre o uso das tecnologias de informao e comunicao
nos domiclios brasileiros. NIC.br, 1o nov. 2016. Disponvel em: <https://goo.
gl/1hQf0g>. Acesso em: 19 dez. 2016.
OTONI, A. C. Brasileiros gastam 650 horas por ms em redes sociais. O Globo, 20
maio 2015. Disponvel em: <https://goo.gl/RohnHp>. Acesso em: 19 dez. 2016.
PREO da banda larga fixa cai 71% em 6 anos no Brasil, diz Anatel. Tecnologia
e Games. G1, 21 jun. 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/wB3Q78>. Acesso
em: 5 jul. 2016.
RAMOS JUNIOR, D. Pesquisa indica o bvio: Brasil tem a segunda internet mais
cara do mundo. TECMUNDO, 14 maio 2013. Disponvel em: <https://goo.gl/
KJ96jY>. Acesso em: 5 jul. 2016.
RLLER, L.; WAVERMAN, L. Telecommunications infrastructure and economic
development a simultaneous approach. The American Economic Review, v. 91,
n. 4, p. 909-923, Sept. 2001.
THIOUNE, R. M. C. Information and communication technologies for de-
velopment in Africa: opportunities and challenges for community development.
Ottawa: IDRC, 2003. v. 1. Disponvel em: <http://www.idrc.ca>.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
FUENTES, A. Brasil o 9o pas com a pior velocidade de internet banda larga.Im-
pvido Colosso Veja.com, 22 out. 2014. Disponvel em: <https://goo.gl/97wZqw>.
Acesso em: 13 jul. 2016.
NIC.BR NCLEO DE INFORMAO E COORDENAO DO PONTO
BR. TIC Domiclios. [s.d.]. Disponvel em: <http://www.cetic.br/portaldedados/>.
Acesso em: 19 maio 2016.
CAPTULO 20

CENAS PREVIDNCIA1

1 INTRODUO
Falar de previdncia social como definir que rumos o nosso pas tomar no futuro,
ou seja, como estamos agindo hoje para que no futuro tenhamos o desenvolvimento
econmico alinhado aos interesses sociais. Pois bem, com foco nessa dicotomia
que trataremos do assunto previdncia, um tpico que suscita intensos debates,
mas que de vital importncia para o desenvolvimento do pas.
Muito se tem falado da Previdncia Social nos ltimos dias; na importncia
da reforma para sobrevida do sistema, sobre a expectativa de vida do brasileiro
aumentando, sobre os deficit que as contas da Previdncia Social geram para os
cofres pblicos, sobre a desvinculao de receitas da Unio (DRU) para auxiliar
no fechamento das contas pblicas. Nesse turbilho, h que se analisar de maneira
sensata a mudana das diretrizes que iro impactar diretamente parte da sociedade
atual e todas as geraes futuras que estaro inseridas no sistema.
Isso s possvel quando avaliamos este assunto luz do principal documento
de nosso arcabouo jurdico, nossa Carta Magna de 1988. Ela nos traz a verdadeira
acepo que devemos ter sobre tal relevante tema.
Elencada no rol dos direitos sociais, a previdncia social, tida como um direito
social e fundamental, no pode ser estudada isoladamente, pois h um captulo
especial, na Carta Magna que trata da seguridade social art. 194 e seguintes da
Constituio Federal de 1988 (CF/1988).
A seguridade social engloba em sua concepo trs grandes vetores que devem
ser tratados conjuntamente, para atingir a plenitude de estado social verdadeiro:
sade, previdncia social e assistncia social. Esse trip, descrito em nosso principal
vernculo jurdico, faz a sustentao dos direitos sociais. J a forma como o Estado
prover e organizar essa orquestrao que ser o fator determinante para que
ocorra crescimento econmico simultneo ao desenvolvimento social.

1. Este captulo resultado da oficina de trabalho Previdncia, realizada no dia 12 de abril de 2016, no Rio de Janeiro,
nas dependncias da Previ, e que contou com a participao de 21 especialistas (apndice B). A redao das ideias e
dos conhecimentos gerados foi revisada por especialistas e parceiros e contou com a colaborao de Ricardo Serone
Ribeiro Miranda e Marcos Aurlio de Abreu.
268 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Para essa orquestrao ocorrer de maneira harmnica e poder produzir os efeitos


preconizados em nossa Carta Magna, depreende-se que compete ao poder pblico
organizar a seguridade social, junto com a sociedade, resumidamente trabalhadores,
empregadores e aposentados, e, para tal, deve atingir os seguintes objetivos:
universalidade na cobertura dos atendimentos;
uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes
urbanas e rurais;
seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
irredutibilidade no valor dos benefcios;
equidade na forma de participao do custeio;
diversidade da base de financiamento; e
carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto
quadripartite, com participao dos empregados, empregadores, aposen-
tados e do governo nos rgos colegiados.
Do rol supracitado nos ateremos aos que tm uma estreita ligao previ-
dncia e assistncia social, j que o tpico sade merecer um captulo especfico
para tratar do tema.
O primeiro objetivo da seguridade social que se aplica assistncia e previ-
dncia social a uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s popula-
es urbanas e rurais. Esse ponto foi alvo de profundas crticas de especialistas que
afirmavam que, para cada despesa que fosse originada, haveria de se ter uma receita
correspondente. E para a populao rural e para a parte assistencial da previdncia
no haveria contrapartida sobre o prisma da receita. De fato, com a promulgao da
Constituio, imediatamente passaram a haver tratativas para que houvesse isonomia
de direitos entre a populao rural e a urbana. A Constituio fez o alicerce para que
isso ocorresse, pois destinou uma srie de recursos para que esse fim fosse atingido.
Com esse breve relato da histria da previdncia no Brasil, pretende-se
destacar que, antes de nossa Constituio Cidad, o trabalhador rural no era
protegido pela seguridade social. Com qualquer corrente de pensamento que
assumamos para o debate, preciso considerar que esse tema no mais relevante,
pois, passados alguns anos da existncia da Carta Magna, ambos, trabalhador rural
e trabalhador urbano, contribuem para o Sistema de Seguridade Social, dirimindo
de vez qualquer conflito que possa surgir da. A grande discusso em curso sobre
a assistncia social e a sua forma de custeio, assunto esse que tambm trataremos.
Outro princpio que merece ser explorado para fins de previdncia e assistncia
social o da irredutibilidade do valor dos benefcios. Nesse item, verdadeiras batalhas
Cenas Previdncia | 269

doutrinrias j ocorreram e ocorrem, sem contar as inmeras aes judiciais para


a tentativa de preservao do poder de compra do aposentado ou afim. O fato
que a Constituio garantiu a irredutibilidade salarial e esta vem sendo tratada, ao
longo dos anos, de forma a tentar harmonizar o equilbrio econmico aos anseios
sociais da sociedade que necessita de tais benefcios.
Dois princpios referentes ao custeio da previdncia so extremamente rele-
vantes para manter o equilbrio do sistema: a equidade na forma de participao
no custeio e a diversidade da base de financiamento.
A equidade traz um conceito no qual assistncia social e seguridade social
devem ser sustentadas por todos os agentes envolvidos na sociedade, sendo que essa
sustentao tem que ser na forma de igualdade na distribuio das responsabilidades.
Em resumo, todos contribuiro de igual maneira para a manuteno do sistema.
A partir do primeiro princpio, depreende-se quase que de maneira direta o
segundo princpio citado, que a diversidade da base de financiamento. Ou seja,
no deixar todos os ovos dentro de um mesmo cesto. Pois para garantir o sistema fun-
cionando, em tempos de crise, alguns atores podero compensar a falta de outros
no custeio das despesas previdencirias.
O princpio do carter democrtico utilizado de maneira natural, pois
vivemos em uma democracia e essa a base de nossa sustentao para a soluo
dos problemas atuais e vindouros. Ou seja, sempre na gesto de nossos recursos,
equalizao de problemas e quaisquer outros assuntos se daro com o envolvimen-
to de todos os atores importantes no processo. E somente com a participao de
todos que solues mais adequadas podero direcionar o futuro corretamente,
atendendo de maneira sustentvel ao anseio da sociedade brasileira.
De maneira proposital, deixamos para o final o ltimo princpio da seguri-
dade social que abarca a assistncia social e a previdncia social: o da seletividade
e distributividade na prestao dos servios e benefcios. De maneira proposital,
pois entendemos que esse princpio ser til para fazermos a transio dos princ-
pios para os aspectos que devem ser enfrentados, debatidos e encaminhados sobre
previdncia e assistncia social.
O fato de nossa Constituio ser principiolgica em alguns de seus artigos
permite que deles se extraiam diferentes conceitos, podendo adequ-los a casos
semelhantes, mas com resultados diferentes, devido a interpretaes diferentes.
Seletividade e distributividade so palavras que trazem um alto grau de subjetivi-
dade em seu conceito, pois permitem selecionar e distribuir, por exemplo, de acordo
com as necessidades de ajustes de contas do governo. Por conta dessa subjetividade,
esse princpio no pode ser interpretado isoladamente sem a presena dos demais,
pois pode trazer consequncias danosas, seja do ponto de vista econmico, seja
do ponto de vista social.
270 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Assim, esse princpio permite, junto com um princpio de ordem genrica,


disponvel na interpretao constitucional do Supremo Tribunal Federal (STF),
qual seja o princpio da reserva do possvel, que se estabeleam cortes de ordem
social para que se possa cumprir as bases oramentrias do governo e a Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF).
A partir desse contexto, iremos demonstrar os impactos na previdncia social
e na assistncia social em relao a atores, ameaas e tendncias. O exerccio utili-
zado para que possamos melhor pensar sobre o futuro que estaremos construindo
para o nosso pas neste tpico.

2 ATORES
Os atores-chave que permeiam a questo previdenciria so empresrios, empre-
gadores, governantes dos trs poderes, aposentados, entidades de classe e especia-
listas no assunto. Esses atores sero os responsveis por rever e projetar o futuro
da previdncia no Brasil e traar as diretrizes que faro o seu alicerce no futuro.

3 INCERTEZAS
Com relao s incertezas, essas pairam no que se refere aos campos da demografia,
do custeio e da gesto dos fundos. A seguir, trataremos de forma resumida cada uma
delas. Com relao demografia, dois itens inicialmente antagnicos influenciam
decisivamente nosso sistema previdencirio e sero, assim, objetos de debate para
provveis ajustes. O primeiro item, que j est em amplo debate, a incluso
da idade mnima da aposentadoria em relao expectativa de vida, sendo esse
um fator relevante para a sustentabilidade do sistema previdencirio de qualquer
pas. Segundo a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE), dentre setenta pases analisados, 30% revisaram para cima a idade mnima
nos ltimos cinco anos Daqueles, mais da metade dos pases necessitaro realizar
modificaes estruturais, dentre os quais o Brasil. Ocorrendo essa mudana em
nosso sistema, outras incertezas iro nos fazer confrontar a dicotomia econmica
versus social. Por exemplo: essa nova regra sobre idade mnima, aliada s mudanas
demogrficas, ir permitir o acesso de todos ao sistema previdencirio? Haver
isonomia de idades entre homens e mulheres para fins de previdncia?
Tais questes surgem e so relevantes, ao olharmos a pesquisa do Institu-
to Brasileiro de Geogrfica e Estatstica (IBGE) sobre a anlise da evoluo da
mortalidade no Brasil em 2015. Desse estudo, possvel depreender-se que a
expectativa mdia de sobrevida do brasileiro aumentou. Mas tambm que ainda
h bastante desigualdade nessa expectativa ao observarmos por estado e, entre
homens e mulheres, ao olharmos a expectativa de vida aos 65 anos.
Cenas Previdncia | 271

TABELA 1
Expectativa de vida aos 65 anos Brasil (1940-2015)

Expectativa de vida aos 65 anos Diferencial (anos)


Ano
(M-H)
Total Homem Mulher

1940 10,6 9,3 11,5 2,2

1950 10,8 9,6 11,8 2,2

1960 11,4 10,1 12,5 2,4

1970 12,1 10,7 13,4 2,6

1980 13,1 12,2 14,1 1,9

1991 15,4 14,3 16,4 2,0

2000 15,8 14,2 17,2 2,9

2010 17,6 16,0 19,0 3,0

2014 18,3 16,6 19,7 3,1

2015 18,4 16,7 19,8 3,1

(1940/2015) 7,8 7,4 8,3

Fonte: IBGE (2016).

GRFICO 1
Esperana deEsperana
vida ao nascer
de vida (2015)
ao nascer - 2015
Santa Catarina
Esprito Santo
So Paulo
Distrito Federal
Rio Grande do Sul
Minas Gerais
Paran
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Brasil
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Amap
Acre
Cear
Pernambuco
Bahia
Tocantins
Paraba
Sergipe
Par
Amazonas
Roraima
Alagoas
Rondnia
Piau
Maranho

66,0 68,0 70,0 72,0 74,0 76,0 78,0 80,0

Fonte: IBGE (2016).


272 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Outras incertezas que pairam sobre nosso sistema so referentes desvincula-


o de benefcios, ao reajuste do salrio mnimo e s concesses de benefcios sem
a devida contrapartida. Independentemente da corrente filosfica com a qual se
trabalha, o fato que nosso sistema previdencirio atual tem um peso importante
nas contas pblicas e deve ser monitorado para que possa perdurar para as prxi-
mas geraes. As fontes oficiais mostram que h necessidade de se reorganizar o
sistema sob o prisma econmico, pois demonstram crescimento da necessidade
de financiamento da previdncia.

GRFICO 2
Arrecadao lquida e despesa com benefcios previdencirios nos ltimos 25 meses
(Em R$ bilhes)
55,0
52,8
51,7 51,7

49,4 49,6 49,7


50,0 48,5

45,0 43,7 43,7 43,9

41,1
40,4
39,7 40,0 39,9
R$ Bilhes

39,6 39,4
40,0 38,6
37,8 38,1 37,8 37,5
36,8 37,0 37,2
36,4 36,3

34,3 34,3
35,0 33,0 33,0
31,6 31,2
31,1 30,7
30,2 30,5 30,8 30,7
29,8
30,0 29,0 29,4 28,7 28,8
28,2 27,8 28,4 28,5
27,6 27,7

25,0

20,0
mar./15

mar./16
abr./15

abr./16
ago./15

ago./16
set./14
out./14

out./15
jan./15

jan./16
nov./14

mai./15

nov./15

mai./16
jun./15

set./15

jun./16

set./16
dez./14

dez./15
jul./15

jul./16
fev./15

fev./16

Arrecadao lquida Despesas com Benefcios Previdencirios

Fonte: Brasil (2016).

Uma possvel sada para o sistema a criao de fundos para auxiliar o


regime geral de previdncia social, ou seja, a ampliao dos regimes prprios de
previdncia social e dos regimes de previdncia complementar (fechado e aberto).
Dessa possibilidade, surge uma incerteza: por vezes testemunhamos o uso poltico
desses fundos para suprir as necessidades de financiamento do poder pblico, ou
outra necessidade diversa qualquer.
O pensamento que precisa prevalecer o de que a gesto desses recursos tem
que ser de carter profissional, baseada em anlise. A tomada de deciso quanto
a um investimento desses fundos dever ser pautada pela atratividade do investi-
mento frente sua relao risco versus retorno e s obrigaes atuariais dos fundos.
Cenas Previdncia | 273

4 TENDNCIAS
Com relao s tendncias para o sistema, haver uma reduo da fonte de custeio
do regime geral devido a fatores de ordem atuarial, entrada tardia no mercado de
trabalho, aumento do desemprego em tempos de crise e necessidade de desonerao
das obrigaes (impostos e contribuies sociais) para possibilitar o crescimento
do pas.
Outra grande tendncia o aumento dos gastos do regime geral, pelo simples
fato de ocorrer o aumento da expectativa de vida do brasileiro, simultaneamente
ao aumento da informalidade no mercado de trabalho (Tafner, 2015).
Como decorrncia das tendncias anteriores, depreende-se outra: o aumento
e a continuidade dos benefcios assistenciais que buscam equalizar a desigualdade
social vivida por nosso pas ao longo de sua histria.
Para tentar fechar as contas do sistema, uma tendncia inevitvel o aumento
do regime de previdncia complementar para tentar trazer mais sustentabilidade
para o sistema como um todo no longo prazo, pois tal tendncia um mitigador
natural de riscos para a insegurana no sistema oficial de previdncia, alm de
propiciar crescimento econmico para o pas, garantindo o acesso a uma aposen-
tadoria mais digna no perodo ps-laboral.
Somente quando o Brasil vivenciar um amplo debate sobre a reformulao
do sistema, que permita a sua manuteno no longo prazo, evitaremos a chamada
judicializao da previdncia. Atualmente a sociedade busca, por meio do sistema
judicirio, efetivar as garantias sociais, valendo-se da premissa de que fazem parte
de um conjunto mnimo de direitos necessrios vida digna. Entretanto, de fato,
essa judicializao afronta o equilbrio financeiro do sistema, uma vez que cria
benefcios sem a devida contrapartida econmica.

5 AS CENAS
Elencados a parte introdutria, os atores, as incertezas e as tendncias para o se-
tor, passamos agora a fazer as respectivas consideraes em cada um dos cenrios
gerados pelo debate.
Cada cenrio trabalha com a interao entre a economia e o social. Assim,
com essa premissa, que trataremos das perspectivas levantadas para previdncia
em cada um deles.
O cenrio fictcio Vai levando estaria vinculado a uma economia tradicional adi-
cionada de um retrocesso social. Diramos que este cenrio a tempestade perfeita. Per-
deremos, nesse caso, o bnus demogrfico proporcionado por nossa populao ainda
relativamente jovem em relao a outros pases e, ainda assim, teremos que efetuar
cortes na esfera social para garantir uma possibilidade de Estado mnimo no Brasil.
274 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

No sairemos, com base nessas perspectivas, de uma economia de terceiro mundo,


com os problemas de uma sociedade envelhecida que no fez o seu dever de casa.
Por estarmos cunhados em uma economia tradicional que no fez sua transio,
no adaptamos nossas condies de trabalho e grande parte da sociedade, j
envelhecida, depender de um sistema de seguridade social que no tem mais
sustentao. Grande impacto haver em nosso sistema, pois no teremos condies
para implementar uma poltica de sade pblica mnima, alm de enfrentarmos
o achatamento dos benefcios previdencirios. Criaremos, ento, uma enorme
massa de desempregados e desamparados pela seguridade social. Esse cenrio
reflete que, ao deixar de se fazer o necessrio, que realizar um debate intenso
sobre os assuntos econmicos e sociais, materializamos o risco de transformar o
Brasil em um pas de velhos e miserveis.
O cenrio fictcio Crescer o lema traz uma combinao entre economia
inovadora e retrocesso social. No precisamos de muito esforo para estruturar
esse cenrio. Basta olhar, por exemplo, para os Estados Unidos de hoje para ter-
mos ideia de como seria nosso pas. De certa forma, teremos condies de reduzir
as desigualdades sociais, melhorar nossa perspectiva de emprego, reduzir nosso
deficit tecnolgico e testemunhar muitas outras melhorias. Com a supresso de
benefcios sociais, aceleraremos ainda mais nosso crescimento econmico, mas
sempre sobre o prisma do indivduo, o qual no poder ser acometido de algum
infortnio durante sua vida, pois, assim, estar sem um estado mnimo de bem-
-estar social. Essa realidade excluir todas as pessoas que no conseguirem prover
seu prprio sustento. Haver, nas camadas mais pobres do pas, uma marginalizao
de oprimidos que no tero condies de buscar uma melhoria de situao, pois
no haver interveno do Estado para minimizar tal condio.
Em um cenrio de economia tradicional e desenvolvimento social cenrio
fictcio Novo pacto social a primeira questo que se enfrentar ser a dificuldade
de superao da desigualdade social, que se manter nos moldes de hoje, propor-
cionando ainda mais concentrao de renda nas camadas mais abastadas de nossa
sociedade. Esse aspecto acentuar a necessidade de utilizao de benefcios de ordem
assistencial e da utilizao de complemento de receitas para suprir a necessidade de
fomento da previdncia social. Com isso, haver consequncias danosas para um
crescimento econmico sustentvel e a seguridade social exigir um esforo adicional
das receitas pblicas para conseguir atingir sua plenitude. Assim, parte importante
do desenvolvimento estar comprometida, pois dependeremos cada vez mais da
concentrao para que o Estado possa suprir a necessidade de financiamento do seu
patamar social. O resultado poder, no longo prazo, inviabilizar algumas polticas
sociais que visam reduzir as desigualdades sociais e regionais do pas.
Cenas Previdncia | 275

O cenrio fictcio Construo traz como resultado das interaes das premissas
consideradas, uma economia inovadora com desenvolvimento social. Sob esse
prisma, a previdncia social conseguir caminhar de forma harmoniosa, equali-
zando duas vises, a princpio antagnicas: o crescimento econmico aliado a um
desenvolvimento na esfera social. A princpio, pois esse cenrio consegue fazer com
que as duas concepes andem de maneira harmnica propiciando o melhor dos
cenrios para fins de questes sociais sustentveis. Para que esse cenrio ocorra,
necessrio que o sustentculo da seguridade social seja atingido em sua plenitude,
ou seja, ser necessrio que tenhamos uma sade (preventiva e intervencionista)
funcionando, para que possa haver, alm da desonerao nos benefcios pagos
sociedade, tambm a desonerao no custeio da sade, permitindo assim que
sejam cumpridas as obrigaes do custeio pblico sem a necessidade de se recorrer
ao financiamento de mais deficit pblico para que possam ser cumpridas as obri-
gaes sociais. Assim, no seria necessrio incorrer em propostas de emendas
constitucionais (PECs) vinculadas DRU para socorrer o deficit oramentrio
pblico. Um fator que tambm auxiliar a previdncia do pas o caminho da
inovao da economia, o que gerar mais empregos, permitindo que pessoas com
idades mais avanadas possam continuar a desempenhar suas tarefas, gerando assim
mais riqueza para o pas. Alm disso, ser possvel ver uma reduo gradativa das
desigualdades sociais nesse perodo, proporcionando uma igualdade saudvel para
o crescimento e desenvolvimento sustentvel do pas. Nesse sentido, a previdncia
social, auxiliar o crescimento do pas, fomentando a economia e auxiliando na
reduo das desigualdades sociais, tornando sustentvel sua existncia para as
prximas geraes.
O importante desse exerccio que no h um cenrio certo ou errado para o
Brasil. O que fica a questo de qual ser o pas que iremos deixar para nossos filhos
e netos. Uma vez tomada essa deciso, ser importante prover o debate, analisar os
riscos e construir solues que harmonizem a questo social e econmica. Para o
caso especfico da previdncia social, muito importante que haja um debate amplo,
que se inclua nas discusses toda a seguridade social e todos os seus impactos, para
que tenhamos mapeado o que deveremos fazer para viabilizar a continuidade da
esfera protetiva do Estado e um desenvolvimento econmico sustentvel.
Os desafios para podermos caminhar para uma ampliao dos benefcios
sociais frente a um crescimento econmico sustentvel so enormes. Mas possvel
atingirmos essa plenitude, pois temos em nosso pas todo o arcabouo necessrio
para que isso possa ocorrer. Temos recursos naturais abundantes, uma populao
relativamente jovem, uma economia forte em relao aos nossos pares e, por fim,
especialistas que conhecem previdncia. Precisamos aproveitar o debate e o momento
para debruarmos sobre a questo previdenciria e para fazermos as reformas
necessrias que possibilitem o crescimento do pas e da sociedade de modo geral.
276 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Previdncia Social. Secretaria de Polticas de Previdncia
Social (SPPS). Resultado do regime geral de previdncia social (RGPS). 2016.
Disponvel em: <https://goo.gl/0MXlWQ>. Acesso em: nov. 2016.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. T-
bua completa de mortalidade para o Brasil 2015: breve anlise da evoluo
da mortalidade no Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 2016. Disponvel em: <https://
goo.gl/Ge4f4f>. Acesso em: nov. 2016.
TAFNER, P. A visita da velha senhora. Revista Fundos de Penso, Ano XXXIV,
n. 401, nov./dez. 2015.
CAPTULO 21

CENAS SADE NO BRASIL EM 20351

1 APRESENTAO
As incertezas e tendncias de peso para o campo da sade no Brasil em 2035 apre-
sentadas a seguir se amparam, principalmente, nos estudos de futuro e prospeco
estratgica de horizontes realizados no mbito da rede de colaboradores da Iniciativa
Brasil Sade Amanh, da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz).2 O captulo tambm
se ancora nos resultados das discusses promovidas nas oficinas, nos encontros e
nos seminrios do Brasil 2035, enfatizando o contexto e papel de atores relevantes
e a descrio de quatro cenas projetadas para a sade em 2035.
Surgida em 2010, a Iniciativa Brasil Sade Amanh fruto de acordo de coo-
perao tcnica entre a Fiocruz, a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia
da Repblica (SAE) e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e de con-
vnio com o Ministrio da Sade (MS). A rede de colaboradores constituda pela
iniciativa ao longo desses anos composta por tcnicos e pesquisadores vinculados
a diversas instituies. Por isso, no h, no mbito do Sade Amanh, a definio de
uma nica proposta ou modelo de prospeco, mas abordagens variadas conforme
o tema e o enfoque analtico dos autores envolvidos.
O Sade Amanh estrutura-se em sete eixos temticos: i) desenvolvimento
e sade; ii) condicionantes sociais da sade; iii) populao e sade; iv) Complexo
Econmico e Industrial da Sade (Ceis); v) financiamento setorial; vi) organizao
do sistema e modelos de ateno; e vii) sade e ambiente. Procura-se garantir a uni-
dade entre abordagens e temas nos estudos desenvolvidos adotando-se trs grandes
linhas metodolgicas: i) anlise de tendncias; ii) rastreamento de horizontes; e
iii) horizonte mvel de vinte anos. As propostas orientam-se por trs cenrios
apoiados em Voros (2003) (apud Habergger, 2010): i) pessimista e plausvel;
ii) inercial e provvel; e iii) desejvel e possvel.

1. A redao das ideias e dos conhecimentos gerados teve a colaborao de Jos Carvalho de Noronha, Telma Ruth
Pereira, Luciana Dias de Lima, Luis Henrique Leandro Ribeiro e demais colaboradores da Iniciativa Brasil Sade Amanh/
Fiocruz e foi revisada por especialistas e parceiros.
2. Os produtos e resultados da Iniciativa Brasil Sade Amanh: entrevistas; notcias; leituras sugeridas; seminrios;
oficinas temticas; mapas da sade (Visualizador Cartogrfico Interativo Sade Amanh); e publicaes (relatrios
tcnicos; relatrios de pesquisa; textos para discusso), destacando-se a coleo A Sade no Brasil em 2030 (com um
volume sntese, de 2012, e cinco volumes temticos, de 2013) e Brasil Sade Amanh 2035 (com trs volumes 2016,
no prelo), esto disponibilizados e podem ser acessados em: <http://saudeamanha.fiocruz.br/>.
278 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

A iniciativa parte da premissa de que estudos de futuro e prospeco estra-


tgica de horizontes envolvem a compreenso das foras inerciais do passado e
daquelas atuantes no presente luz de um projeto de futuro desejvel, incluindo
a definio de um programa de decises e aes estratgicas necessrias e factveis
sua realizao. Nesse sentido, toma-se o horizonte desejvel para o campo da sade
a transformao do Brasil e do mundo segundo a Agenda 2030 para o Desenvolvi-
mento Sustentvel e os 17 Objetivos do Desenvolvimento do Milnio (ONU, 2014).
Alm disso, entende-se a sade como direito do cidado e bem social que requer,
para sua realizao, no apenas aes especficas na sade, mas polticas sociais
e econmicas, conforme art. 196 da Constituio de 1988: A sade direito de
todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem
reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao (Brasil, 1988).
Portanto, o horizonte desejvel e possvel que guia a iniciativa Brasil Sade
Amanh se fundamenta em uma concepo ampliada de sade; em uma perspectiva
no setorial e tampouco focalizada, mas global e integradora das aes e polticas;
e no fortalecimento de um sistema pblico e universal, o Sistema nico de Sade
(SUS), que garanta a sade como cidadania e direito de todos.

2 TENDNCIAS PARA A SADE NO HORIZONTE DE 2035


Foram identificadas e elencadas oito tendncias de peso para a sade no horizonte
de 2035, as quais podem ser agrupadas em quatro dimenses: i) populacional
(tendncias 1 e 2); ii) financiamento setorial (tendncias 3 e 4); iii) internacional
(tendncias 5 e 6); e iv) territorial (tendncias 7 e 8).
1) Manuteno das transies epidemiolgica e demogrfica com envelhe-
cimento da populao.
2) Mudana do paradigma da cura para o cuidado, com aumento das pessoas
em uso contnuo de servios de sade.
3) Manuteno do subfinanciamento pblico em sade, com elevada
participao privada, tendo em vista as necessidades do SUS.
4) Manuteno do sistema de dupla porta de entrada nos estabelecimentos.
5) Manuteno da dependncia externa de tecnologias da sade (Complexo
Econmico Industrial dependente e no soberano).
6) Manuteno dos processos de internacionalizao e de globalizao do
sistema de sade.
Cenas Sade no Brasil em 2035 | 279

7) Manuteno da desconcentrao do gasto federal em sade para regies


mais carentes, com manuteno da iniquidade do gasto em sade em
nvel subnacional (estados e municpios).
8) Manuteno da concentrao espacial e das desigualdades territoriais
(regional e metropolitana) de servios e recursos fsicos de alta comple-
xidade em sade.
Na dimenso populacional, as duas tendncias observadas (transies demo-
grfica e epidemiolgica e mudana no paradigma do cuidado sade) sugerem o
predomnio crescente das doenas crnicas-degenerativas, com declnio da mor-
talidade e estabilidade na incidncia. As taxas de fecundidade total em todas as
Unidades da Federao (UFs) iro convergir para nveis semelhantes aos observados
nos pases desenvolvidos, que se encontram abaixo do patamar necessrio para a
reposio populacional. O comportamento esperado para os indicadores razo de
dependncia total (RDT) e ndice de envelhecimento (IE) sinalizam que o Brasil
ir experimentar duas ou trs transies demogrficas simultneas, com aumento
significativo da populao idosa nos prximos trinta anos. Os indicadores de
esperana de vida ao nascer e a taxa de mortalidade infantil (TMI) apresentaram
avanos nas ltimas dcadas, refletindo, sobretudo, a melhoria nas condies de
sade e vida da populao. No futuro, estima-se o declnio das doenas preven-
veis por imunizao; o predomnio crescente das doenas crnicas; a persistncia
de elevados ndices de morbimortalidade por acidentes de trnsito e agresses; o
declnio da mortalidade por doenas cardiovasculares, mas estabilidade na incidn-
cia; o aumento das doenas respiratrias; o aumento de processos de demncias e
Alzheimer; o aumento de transtornos e agravos psicolgicos e mentais; o aumento
da sobrevida de deficientes; e o aumento da multimorbidade no pas.
Isso repercutir na ampliao das pessoas em uso contnuo de servios de
sade marcados por processos de referncia e contrarreferncia e das necessidades
de cuidados multiprofissionais. O aumento no nmero de idosos levar neces-
sidade de reinstituio de espaos institucionais de longa permanncia e cuidados
paliativos e, sobretudo, aumento da integrao com sistemas de suporte a nvel
comunitrio cuidadores, assistncia social, Programa Sade da Famlia (PSF),
Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras), redes locais. Ademais, essas
duas tendncias levaro ao aumento significativo dos gastos com ateno sade
de mdia e alta complexidade, pelo incremento de prticas de elevao de preos,
discriminao de preos, excluindo clientes de renda mais baixa do acesso a proce-
dimentos mais sofisticados, racionalizao excessiva, inclusive em termos de mo de
obra, em funo da busca por escala e melhores condies de custo e rentabilidade.
280 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Observam-se tendncias manuteno do subfinanciamento pblico em sade,


com elevada participao privada e manuteno do sistema de dupla porta de entrada
nos estabelecimentos de sade na dimenso do espao fiscal e financiamento setorial.
Tais tendncias expressam o baixo investimento em sade com elevada participao
privada e a manuteno do subfinanciamento pblico em sade tendo em vista
as necessidades do SUS, com aumento dos incentivos governamentais (subsdio
fiscal) ao setor privado com ou sem fins lucrativos. Verificam-se a manuteno do
carter regressivo do financiamento setorial, em parte condicionado pelo padro de
iniquidade vigente no sistema tributrio e a manuteno das oscilaes e do carter
cclico do financiamento federal em sade, com baixa prioridade fiscal para o setor;
o aumento do gasto proporcional com ateno de mdia e alta complexidade; a
dbil expanso da regulao do Estado sobre mercados em sade com atuaes nas
reas de consolidao de informaes do segmento de assistncia suplementar, de
apoio organizao desse mercado e de regulao do cumprimento de contratos.
Tais caractersticas se evidenciam na manuteno do sistema de dupla porta de
entrada nos estabelecimentos pblicos, preferncia de atendimento a usurios com
planos privados e seguros de sade como forma de angariar recursos. No Brasil,
o sistema de sade pluralista, tanto em termos institucionais quanto no que diz
respeito s fontes de financiamento e a modalidades de ateno sade. Essa plurali-
dade se expressa em quatro vias bsicas de acesso da populao aos servios de sade:
i) o Sistema nico de Sade, de acesso universal, gratuito e financiado exclusivamente
com recursos pblicos (impostos e contribuies sociais); ii) o segmento de planos
e seguros privados de sade, de vinculao eletiva, financiado com recursos das
famlias e/ou dos empregadores; iii) o segmento de ateno aos servidores pblicos,
civis e militares e seus dependentes, de acesso restrito a essa clientela, financiado com
recursos pblicos e dos prprios beneficirios, em geral atendidos na rede privada;
iv) o segmento de provedores privados autnomos de sade, de acesso direto mediante
pagamento no ato. O SUS produz servios em unidades de sade, incluindo os hos-
pitais pblicos e os privados complementares, estes ltimos podendo ser conveniados
ou contratados. A ocorre uma primeira forma de imbricamento pblico-privado no
campo da prestao dos servios, quando a compra e a venda de servios de sade se
do entre o poder pblico e os prestadores privados de servios. Soma-se a esse fato
a coexistncia entre o SUS e o seguro privado suplementar com cobertura duplicada
de servios, que acarreta: i) iniquidade na oferta, no acesso e no uso dos servios;
ii) desenvolvimento do setor privado nos servios em que a populao tem dificuldade
de acesso ao sistema pblico, geralmente consultas a especialistas, cirurgias eletivas,
servio auxiliar de diagnstico e terapia (SADT) e medicamentos; iii) manuteno de
importante presso da demanda por servios do sistema pblico e pelo financiamento
desse sistema; e iv) dificuldades para a preservao dos objetivos gerais do sistema de
sade universalidade, integralidade e equidade, com seus possveis efeitos perversos
sobre a equidade do sistema de sade como um todo.
Cenas Sade no Brasil em 2035 | 281

Na dimenso internacional foram identificadas a manuteno da dependncia


externa de tecnologias da sade, marcada pela fragilizao do Complexo Econmico
Industrial da Sade, tornado mais dependente e menos soberano, acompanhada
da manuteno dos processos de internacionalizao e de globalizao do sistema de
sade. No mbito do complexo industrial da sade, observa-se reforos nos laos
com cadeias de fornecedores globais de produtos, equipamentos, insumos e ser-
vios tecnolgicos, que pode ir de encontro ao esforo de construir capacidades
produtivas e tecnolgicas nacionais. Sobressaindo-se a intensificao do processo
de fuses e aquisies na indstria farmacutica brasileira, contrapondo grandes
grupos globais a empresas nacionais, e a ampliao dos investimentos externos e
concomitante ingresso de novos players no mercado nacional de produtos de base
mecnica, eletrnica e de materiais, significando acirramento da concorrncia,
aumento de barreiras entrada e concentrao industrial.
Destaca-se tambm o aprofundamento do processo de mercantilizao e
financeirizao da sade reforado pela abertura irrestrita do sistema ao capital
estrangeiro (art. 142 da Lei no 13.097, de 19 de janeiro de 2015). Portanto, observa-
-se a continuidade e aprofundamento do processo iniciado em meados dos anos
1940 de privatizao, empresariamento e internacionalizao progressivos do setor
sade no Brasil: indstria e laboratrios farmacuticos (anos 1930/1940); empresas
produtoras de equipamentos mdico-hospitalares (anos 1950/1960); equipamentos
e insumos para servios de diagnstico e exames laboratoriais (anos 1970); opera-
doras de seguros e planos privados de sade (anos 1980/1990); alcanando, mais
recentemente, a partir de meados dos anos 2000, os prestadores de servios em
sade (postos de sade e unidades ambulatoriais e hospitalares).
Essa tendncia concentrao de capitais e propriedade que vem sendo regis-
trada na indstria de sade global, produo de tecnologias de ponta (patentes) e
comrcio sob controle das big pharmas, as quais tm cada vez mais se direcionado
aos setores de biotecnologia e nanotecnologia, nos seus processos de fuses e
aquisies. Ademais, tal processo vem sendo reforado pela troca de ativos entre
empresas que buscam a segmentao e a especializao de mercados. Processo
crescente de associao entre fundos financeiros e empresas de servios de sade,
contribuindo para a rpida concentrao e internacionalizao dos mercados de
sade. Se esse processo j era observado, h algumas dcadas, nos setores industriais
de insumos farmacuticos e de equipamentos, tem-se registrado a intensificao do
processo de aquisies e fuses no setor de operadoras e planos privados de sade
e, nos ltimos anos, esse processo vem se afirmando nas unidades prestadoras de
assistncia e servios de sade.
A capitalizao proporcionada por fundos de private equity no Brasil tem
sido uma das caractersticas mais importantes nas transformaes recentes do setor.
282 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Esse processo deve continuar tendo impactos significativos sobre a abrangncia e


a qualidade dos servios privados prestados. Portanto, verifica-se o controle pro-
gressivo da organizao e modelos de ateno sade por grupos corporativos sob
a lgica da mercantilizao e segmentao de produtos e servios. Processo que se
intensificar com a crescente afirmao da financeirizao nos mercados de sade
impactando negativamente o sistema de sade brasileiro.
Na dimenso territorial verifica-se a manuteno tendencial da desconcentrao
do gasto federal em sade para regies mais carentes persistindo a iniquidade do
gasto em nvel subnacional (estados e municpios) , acompanhada da concentra-
o espacial e das desigualdades territoriais (regional e metropolitana) dos servios
e recursos fsicos de alta complexidade em sade. Nesse contexto, permanece a
existncia de vazios assistenciais e da concentrao territorial (regional, intrarre-
gional e metropolitana) de servios de mdia e alta complexidade e por conseguinte
das desigualdades regionais no acesso a servios de mdia e alta complexidade.
Observam-se, ainda, a ampliao da oferta e do acesso s aes e aos servios de
ateno bsica no territrio nacional, com diminuio da oferta de leitos hospi-
talares e aumento do nmero de hospitais de pequeno porte em diversas regies
e municpios do pas.

3 INCERTEZAS PARA A SADE NO HORIZONTE DE 2035


Foram identificadas oito principais incertezas para a sade no Brasil em 2035,
sistematizadas nas questes a seguir.
1) Surgiro novas epidemias globais?
2) Haver impactos de fluxos migratrios internacionais para a sade no
Brasil? E de fluxos migratrios internos? O padro de urbanizao man-
ter a tendncia de crescimento das cidades mdias e, principalmente,
de metropolizao?
3) A organizao setorial e os modelos de ateno sade sero capazes de
responder s novas demandas e mudanas de paradigma?
4) Que tipos de arranjos surgiro e quais predominaro no mix pblico-
-privado da sade (estatais, administrao pblica direta e indireta, corpo-
rativos, mercantis, empresariais)? Como ser a estrutura de financiamento
(recursos pblico e privado) e espao fiscal da sade?
5) Quais os impactos das desigualdades regionais para o sistema de sade?
Quais as implicaes da metropolizao para a organizao do sistema
de sade?
Cenas Sade no Brasil em 2035 | 283

6) Qual ser o grau de internacionalizao, financeirizao e globalizao


do sistema de sade? Que impactos tero na sade?
7) De que maneira a maior ou menor dependncia externa de produtos,
servios e tecnologias da sade impactaro a organizao, gesto e finan-
ciamento do sistema de sade? O Complexo Econmico Industrial da
Sade ser mais ou menos dependente, mais ou menos soberano?
8) Ocorrero, e com que frequncia e intensidade, mudanas climticas,
desastres e impactos ambientais com repercusses para a sade?

4 ATORES-CHAVE RELEVANTES NA SADE NO HORIZONTE DE 2035


Partindo-se de uma concepo ampliada de sade com seus determinantes
sociais, culturais, econmicos e territoriais e, consequentemente, considerando
um sistema de sade que coadune com essa concepo, como o caso do SUS,
faz-se presente a necessidade de que as decises e aes visando o horizonte desejvel
e factvel para a sade sejam integrais e globais, e no setoriais ou focalizadas em
determinados grupos da populao ou lugares do pas. Nesse sentido, alguns atores
se sobressaem no enfrentamento dos desafios colocados, considerando o contexto
das tendncias e incertezas para a sade no horizonte de 2035.
Para o Brasil estabelecer, at 2035, um arranjo federativo mais cooperativo
e eficiente, alm de uma gesto e um quadro para planejamento mais preparados
e robustos, fundamental a atuao coordenada e pactuada entre Presidncia da
Repblica, governadores, prefeitos, ministros, senadores, deputados e vereadores
com as esferas de participao da sociedade e de controle social (conselhos e fruns
em todas as instncias, nveis e setores). Tambm ser necessria a atuao coorde-
nada e conjunta de populao, prefeitos, governadores estaduais e governo federal
para garantir uma infraestrutura urbana (saneamento, habitao e mobilidade)
que assegure melhoria e qualidade de vida nos grandes centros urbanos at 2035.
Para que o Complexo Industrial e Econmico da Sade proporcione maiores
graus de inovao e valor adicionado no pas, contribuindo para maior efetividade
e soberania do SUS at 2035, ser fundamental o envolvimento e o compromisso
do governo federal, dos ministrios, no apenas o da Sade, dos governadores, das
indstrias, das universidades, dos laboratrios pblicos e privados, das unidades e
dos servios de sade e dos centros de formao de profissionais. Para esse horizonte,
tambm necessrio que o Brasil amplie a taxa de investimentos para patamares,
em mdia, acima de 25% do produto interno bruto (PIB) at 2035. Ademais, nesse
sentido, fundamental que tenhamos um sistema de pesquisa, desenvolvimento e
inovao (PD&I) atrelado a um sistema de formao de profissionais e especialistas
que atendam s necessidades de desenvolvimento do Brasil, para o qual impres-
cindvel a atuao conjunta de ministrios (da Sade, Educao e da Cincia,
284 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Tecnologia e Inovao), universidades, centros de pesquisa, empresariado, Financiadora


de Estudos e Projetos (Finep) e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES).

5 CENAS PARA A SADE LUZ DOS QUATRO CENRIOS NO HORIZONTE DE


2035
A partir dos quatro cenrios construdos nos encontros e nas oficinas realizados pela
iniciativa Brasil 2035, e amparados nos resultados, nas pesquisas e nos estudos alcana-
dos e disponibilizados no mbito da rede da Iniciativa Brasil Sade Amanh (Fiocruz),
foram elaboradas quatro cenas para a sade no horizonte de 2035, destacando-se o
comportamento das tendncias e incertezas e a atuao dos atores.

5.1 Cena 1: cenrio fictcio Vai levando


Com a manuteno da cultura curto-prazista, tanto o Estado quanto os atores do
mercado agem reativamente, de forma descoordenada e atendendo a presses emer-
genciais e interesses corporativos. Nesse cenrio mais pessimista, mas plausvel, a
economia brasileira permaneceu como uma grande exportadora de commodities, e
o pas sofreu com a volatilidade dos vetores e foras internacionais. Em um cenrio
de retrocesso social, os sistemas de sade pblico e privado permaneceram com
baixa qualidade, mas com ilhas de excelncia, tanto no pblico quanto no privado.
Exacerbou-se a fragmentao do SUS, acompanhada da elevada segmentao e
precariedade do sistema privado de sade, com o sistema pblico permanecendo
diretamente em alguns programas e aes focalizados sem induzir o desenvolvi-
mento social e nem o desenvolvimento econmico, contribuindo para o retrocesso
e conflagrao social do pas sem precedentes.
A populao brasileira envelheceu e parcela significativa da populao idosa
e portadores de doena crnicas graves ficou mingua, desprovida dos cuidados
necessrios. Agravou-se o subfinanciamento pblico, ocorrendo desarticulao do
SUS e aumento da privatizao do sistema de sade. Parcela dos recursos pblicos
direcionada para aes e programas focalizados sendo canalizada e capturada por
estratgias e grupos de empresariamento da sade.
Na dimenso internacional da sade, intensificou-se processos de empre-
sariamento, concentrao de capitais, internacionalizao e financeirizao do
parque produtivo (farmacutico, insumos, equipamentos mdico-hospitalares) e
dos prestadores de servios (de sade, de diagnose e teraputica). Ocorreu grande
concentrao das operadoras e extrema segmentao dos planos de sade. O sis-
tema pblico de sade se estruturou atravs da privatizao subvencionada para
oligoplios mercantis com regulao agenciada.
Cenas Sade no Brasil em 2035 | 285

Houve um aumento da desconcentrao dos recursos federais para entes sub-


nacionais, mas com aumento das iniquidades e das aes pontuais e descoordenadas.
Aumentando, portanto, as desigualdades territoriais e a segregao e segmentao
socioespacial (regional e metropolitana).

5.2 Cena 2: cenrio fictcio Crescer o lema


O envelhecimento populacional provocou mudanas segmentadas socialmente no
paradigma de cuidados. Formaram-se e diversificaram-se profissionais de sade
coerentes com as mudanas, com maior foco no cuidado do que na cura, com
equipes multiprofissionais e espaos institucionalizados de cuidados paliativos,
contnuos e prolongados, mas extremamente segmentado conforme capacidade
de pagamento dos usurios. Portanto, embora tenha ocorrido certa difuso dessas
equipes e deses espaos no territrio como um todo, esse espraiamento no foi
acompanhado da garantia universalidade, integralidade e equidade no acesso.
O investimento coordenado e de longo-prazo no crescimento econmico
do Complexo Econmico e Industrial da Sade no valorizou a dimenso social
do desenvolvimento. Portanto, recursos e financiamento garantidos formao
e reproduo de capital no foram coordenados com questes de mbito social,
cultural e territorial.
Houve uma insero relativamente autnoma na globalizao atravs do for-
talecimento de uma base econmica produtiva da sade (insumos, equipamentos e
servios) financiada, mas menos financeirizada, mais inovativa e com maior valor
agregado. Mas, devido ausncia de um projeto de ordem social e territorial, essa
insero ocorreu sem capacidade de direcionamento e de ditar rumos e caminhos
globalizao, portanto em um longo-prazo, em um horizonte superior a 2035, tal
insero no apresentar perspectivas de sustentabilidade, continuidade e autonomia.
Na dimenso territorial houve a precarizao da universalizao da ateno
bsica de sade, mas com aumento e diversificao de redes temticas de ateno
sade (mdia e alta complexidade). Generalizou-se e aprofundou-se as desigual-
dades territoriais (regionais e metropolitanas) ainda que uma determinada escala
de observao possa sugerir, num primeiro momento, certa diminuio dos vazios
assistenciais em 2035.

5.3 Cena 3: cenrio fictcio Novo pacto social


Foi possvel garantir populao idosa acesso sade de carter mais bsico, ainda
centrado mais no paradigma da cura do que do cuidado. No houve ampliao e
diversificao na formao de profissionais e especialidades para compor equipes
multiprofissionais, tampouco aumento de espaos institucionais de longa perma-
nncia, necessrios ao atendimento contnuo e prolongado.
286 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Houve certa melhora no espao fiscal e no financiamento setorial da sade


e da seguridade social, com aumento progressivo, ainda que relativamente lento,
dos recursos destinados a essas reas.
Manteve-se balana comercial deficitria no Complexo Econmico e Indus-
trial da Sade, pouco dinmico, com baixa inovao e agregao de valor, marcado
pela dependncia de importaes e tecnologia externa, corroborando para a falta
de soberania e controle do sistema de sade sobre a base material de automao,
insumos, produtos e equipamentos ligados sade. Houve aumento na financeiri-
zao e concentrao de capitais na indstria da sade como um todo, nos planos
e operadoras privadas e nas unidades prestadoras de servios sade.
Apesar de uma relativa melhora na diminuio das disparidades e desigual-
dades socioeconmicas, houve manuteno e diminuio lenta e moderada das
desigualdades territoriais, tanto intrametropolitanas como entre as regies do pas.
Garantiu-se universalidade bsica, mas com permanncia de vazios assistenciais
dada a precariedade nos servios de mdia e alta complexidade em sade, que
permaneceram concentrados espacialmente e limitados a algumas redes temticas
de excelncia.

5.4 Cena 4: cenrio fictcio Construo


Nesse horizonte desejvel e factvel para a sade em 2035, houve uma formao
adequada de profissionais e especialistas para atender s necessidades e demandas
em sade advindas das transies (demogrficas e epidemiolgica) e da mudana
de paradigma nos cuidados sade.
Quanto ao financiamento setorial e espao fiscal, ocorreram reformas tribut-
ria e fiscal garantindo oramento mais justo e democrtico com recursos pblicos
suficientes para manuteno e ampliao da seguridade como um todo e do SUS
em particular. Alcanou-se implementar uma regulao eficiente do setor privado
de sade, evitando dupla porta e melhorando escopo de ofertas de planos de
sade e de distribuio e alocao espacial dos servios privados de sade.
Houve pactuao social que efetivou uma poltica que articulou e coordenou
o desenvolvimento econmico e social de modo virtuoso e vigoroso, tornando
o Complexo Econmico e Industrial da Sade mais soberano e com maior va-
lor agregado coadunando com as demandas do SUS e de um projeto nacional
autnomo e garantidor da cidadania. O que fortaleceu sobremaneira o sistema
pblico de sade frente s crises e volatilidades vinculadas a foras, vetores e atores
internacionais, porque houve insero internacional do pas de forma autnoma
e arrojada contribuindo para um cenrio internacional multipolar e concertado
Cenas Sade no Brasil em 2035 | 287

Investimentos e custeios de servios e recursos fsicos para ateno sade


em mdia e alta complexidade propiciaram a diminuio acentuada dos vazios
assistenciais em todas as escalas e das desigualdades sociais e territoriais (tanto
regionais como metropolitanas) no acesso sade garantindo a regionalizao,
universalidade, integralidade e equidade do SUS.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Texto constitucional
promulgado em 5 de outubro de 1988. Braslia, 1988. Disponvel em: <https://
goo.gl/ne34OD>. Acesso em: 16 jan. 2016.
HABEGGER, B. Strategic foresight in public policy: reviewing the experiences of
the UK, Singapore and the Netherlands. Futures, v. 42, p. 49-58, 2010.
ONU ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Relatrio sobre os Objeti-
vos de Desenvolvimento do Milnio 2014. Nova Iorque: ONU, 2014. Disponvel
em: <https://goo.gl/mwhrbC>. Acesso em: 24 dez. 2016.
SANTOS, I. S. (Org.). Relatrio de pesquisa sobre os recursos fsicos de sade
no Brasil 2014. Rio de Janeiro: Sade Amanh; Fiocruz, 2014. (Relatrios de
Pesquisa, n. 1).
VOROS, J. A generic foresight process framework. Foresight, v. 5, n. 3, p. 10-
21, 2003.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
VIANA, A. L. et al. Segmentos institucionais de gesto em sade: descrio,
tendncias e cenrios prospectivos. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2015. (Textos para
Discusso, n. 2).
OLIVEIRA, A. T. R.; ONEILL, M. M. V. C. Sumrio dinmica demogrfica e
distribuio espacial da populao: o acesso aos servios de sade. Rio de Janeiro:
Fiocruz, 2015. 14 p. (Textos para Discusso, n. 1).
PARTE IV
CONSIDERAES FINAIS E
APNDICES
CAPTULO 22

CONSIDERAES FINAIS

Em um ambiente turbulento, repleto de incertezas, a formulao de estratgias


vencedoras torna-se cada vez mais difcil e desafiadora. A construo de cenrios
se torna, cada vez mais, uma opo para os tomadores de deciso, sem condies
de prever o futuro, qualificar o seu processo decisrio.
Os cenrios aqui apresentados no representam o que vai acontecer, e, sim,
possibilidades de futuro. Eles tambm no retratam todos os futuros possveis,
mas algumas alternativas consistentes e plausveis frente questo orientadora,
alternativas essas que foram construdas a partir da viso de especialistas por meio
de processos criativos e participativos. Essa interao fundamental, dado que os
cenrios devem ser robustos o suficiente, englobando vrios temas com diferentes
perspectivas, capazes assim de auxiliar no processo de formulao de estratgias.
nesse contexto que o Projeto Brasil 2035 foi desenvolvido, com o objetivo
de estimular a reflexo e a produo de estudos de planejamento de longo prazo,
alm de servir como um subsdio formulao de estratgias de longo prazo para
o pas. Esse trabalho fruto da parceria entre 30 instituies.1 E foi conduzido de
forma inovadora, ao aproveitar o conhecimento j existente no Estado brasileiro
por meio dessas parcerias, o que reduziu significativamente os custos de um projeto
dessa magnitude. Cada instituio parceira investiu em suas reas de conhecimento
e arcou com os custos da participao de seus servidores no projeto. Em retorno,
obteve a viso do todo, alm de se ter ampliado sua rede de relacionamento.
Os cenrios apresentados neste livro foram fruto da colaborao tanto dos
parceiros quanto de aproximadamente 880 especialistas. Para tanto, foram realizadas
dezenove oficinas presenciais, trs pesquisas distncia e uma srie de estudos para
responder seguinte questo orientadora: Que caminho o Brasil poder trilhar at
2035 para que tenhamos um pas desenvolvido, com uma sociedade mais livre, justa
e solidria em 2100?
O mtodo de construo de cenrios utilizado contou com diversas inova-
es, como a ampla divulgao dos resultados parciais atingidos por meio de dois
eventos: um com a apresentao de tendncias para o Brasil em 2035 e outro

1. A relao das instituies parceiras do Projeto Brasil 2035 est no apndice A.


292 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

para a divulgao das incertezas justificadas.2 Essa inovao resultou na gerao


de novos subsdios, aumentando a capacidade de entendimento das sementes de
futuro, e na criao de imagens a respeito do futuro, mesmo para aqueles que no
participaram das atividades do projeto. A utilizao de pesquisa distncia para a
identificao das incertezas-chave foi outra inovao que reduziu a subjetividade do
processo, ao ampliar o nmero de participantes no projeto. E, por fim, a aplicao
do mtodo de consulta Delphi e impactos cruzados, para captar a percepo de
especialistas e de representantes da sociedade, tornou a anlise dos cenrios ainda
mais robusta, alm de ter servido como instrumento de divulgao do trabalho e
criao de imagens a respeito do futuro
Como resultado, foram identificadas para o Brasil, at 2035, dezenove
megatendncias e dezessete incertezas-chave em relao questo orientadora.
Com base nesse material, foram construdos quatro cenrios: Construo;
Vai levando; Novo pacto social; Crescer o lema. Esses cenrios representam o re-
sultado da conjugao de dois eixos ortogonais: os aspectos sociais e os aspectos
econmicos, ambos vinculados ao desenvolvimento do Brasil.
A anlise integrada dos cenrios contribui com uma melhor compreenso
dos possveis futuros que se apresentam a partir de hoje e auxiliam no desenho
do melhor caminho a ser seguido e nas escolhas de como deveremos percorrer
esse caminho. Os cenrios revelam, por exemplo, que uma cultura curto-prazista
um grave entrave ao desenvolvimento econmico e social do pas, pois, ao des-
considerar o planejamento e a estratgia de longo prazo, resulta-se na inexistncia
de instrumentos que garantam a continuidade dos projetos quando da mudana
de governos. Isso porque o foco no curto prazo no gera avanos e leva o pas a
permanecer resolvendo problemas do passado e investindo pouco em questes
estratgicas que poderiam indicar solues mais estruturantes. A consolidao de
um sistema de planejamento, alis, foi a varivel motriz mais forte identificada no
exerccio, ou seja, a que tem mais fora de impactar as demais.
Destaca-se ainda a constante concorrncia por recursos entre as reas eco-
nmicas e sociais, a necessidade de definio de priorizao de investimentos e
a discusso sobre as fontes de financiamento para o desenvolvimento. Tambm
surgem com fora nos cenrios algumas temticas e atores que podem contribuir
para o desenvolvimento do pas, como so os casos das tecnologias da informao
e comunicao (TICs) e da bioeconomia.
Nessa linha, os cenrios fornecem os subsdios para a formulao de estra-
tgias de longo prazo com a vantagem de ser possvel vivenciar as possibilida-
des futuras antes de se tomar decises e, assim, antever as consequncias dessas

2. Esses resultados parciais podem ser obtidos na Plataforma Brasil 2100: <http://brasil2100.com.br/>.
Consideraes Finais | 293

decises. Destaca-se, nesse contexto, a importncia do conhecimento das tendncias


e incertezas levantadas, importantes por revelar pontos com maior capacidade de
desenvolvimento e transformao em relao s outras reas.
As incertezas-chave sinalizam onde se deve fazer as maiores apostas, que
conduziro mais rapidamente a construo do futuro desejado. Por serem muito
influentes, pouco dependentes e muito importantes para o atingimento dos ob-
jetivos de longo prazo, caso consigamos mold-las, sero capazes de influenciar
positivamente todas as demais variveis, podendo inclusive ajudar a romper algu-
mas tendncias. Alm disso, por serem muito incertas, so mais fceis de serem
moldadas do que as tendncias, que representam movimentos j consolidados.
Portanto, quando se fala em construir o futuro desejado, as incertezas ganham
importncia maior em relao s tendncias.
Cabe lembrar que uma boa estratgia formada por priorizao e algumas
apostas. Sem a definio de prioridades, os recursos escassos sero sempre in-
suficientes para o atingimento dos objetivos estratgicos. Saber fazer escolhas
chave nesse processo. preciso avaliar o ambiente, mas tambm saber utilizar as
competncias essenciais do pas, como os recursos naturais, a matriz energtica,
a enorme costa, hoje chamada Amaznia Azul, vasta quantidade de rios, a bio-
diversidade e nosso potencial agrcola, mas tambm o perfil do povo brasileiro:
criativo, comunicativo, conectado e adaptativo em um ambiente globalizado, de
alta conectividade e muito turbulento.
preciso investir nas oportunidades que se apresentam no ambiente interno e
internacional, mas, tambm, gerenciar o risco advindo das ameaas e do ambiente
incerto listadas no captulo de anlise dos cenrios. Isso mostra que os cenrios
construdos representam apenas o incio de um processo de reflexo, debates e
decises. Assim, podem ser guias valiosos no acompanhamento do ambiente, na
avaliao das estratgias dos diferentes atores e para a visualizao das diferentes
alternativas que se colocam para o processo de desenvolvimento nacional.
Por isso, essencial que seja estabelecido um processo de monitoramento
dos cenrios. Essa atividade fundamental para que correes de rumo sejam
feitas antes de as mudanas se tornarem entraves. A partir dos cenrios, possvel
identificar uma agenda de polticas e aes que definem a estratgia de cada um
dos atores que tenham interesse em construir o futuro.
A nfase dada no monitoramento, assim, deve ser influenciada pelo conjunto
de interesses de cada ator que se proponha a acompanhar seu desenvolvimento.
esse processo que dar o contnuo apoio deciso e servir de guia atualizado
para os caminhos que podem nos aproximar ou afastar de um ou outro cenrio
ou, o que mais provvel, para nos indicar qual cenrio, dentre as infinitas possi-
bilidades, estaremos construindo.
294 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Os contedos gerados no mbito deste projeto s foram possveis graas ao


comprometimento dos parceiros, que o abraaram e participaram ativamente de
cada uma das etapas. Essa participao no somente gerou frutos para o projeto,
mas tambm aprendizado para todos. Aprendizado em termos metodolgicos e
em relao aos possveis futuros que possam se apresentar para o pas, bem como
a possibilidade de avaliarem os impactos em suas reas de atuao. A criao dessas
imagens de futuro contribui direta e indiretamente com a melhoria no processo
decisrio daquelas organizaes. Esse movimento, resultou na criao de uma rede
voltada para pensar permanentemente o futuro que se apresenta como um dos
grandes legados deste projeto.
Outro resultado importante dessas parcerias, que tambm se caracteriza como
uma inovao que merece destaque, foi a construo de cenas por esses parceiros.
Para tanto, foram realizadas anlises dos cenrios principais vis--vis s sementes
levantadas nas oficinas especficas. Na mesma linha, esse exerccio de construo
de cenas poder ser replicado por outros atores, pblicos e/ou privados, dentro do
horizonte de vigncia dos cenrios, bastando identificar as sementes de futuro e
interpretar os seus possveis comportamentos em cada um dos cenrios construdos.
Sendo assim, preciso manter o projeto e essa rede de parceiros que lhe for-
neceu os subsdios vivos. Assim, seria possvel ampli-los, para que haja apropriao
por outras instituies, inclusive pela iniciativa privada, do conhecimento gerado
e que possam tambm construir suas cenas, contribuindo, assim, para a reviso
dos cenrios construdos.
De outra parte, a utilidade do projeto como instrumento de planejamento
ocorrer em sua plenitude se houver apropriao pelo Estado brasileiro, em especial
pelo presidente da Repblica e seus ministros, com destaque para o Ministrio
do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto (MP). O passo inicial a sua ampla
divulgao, para a qual j contamos com a rede de parceiros estruturada, e seu
aproveitamento como subsdios para formulao de estratgias de longo prazo
para cada uma das instituies parceiras, que se materializem nos instrumentos de
planejamento j existentes, como o Plano Plurianual (PPA). Assim, ser possvel
compatibilizar a execuo de curto prazo a uma estratgia de longo prazo.
Muitos especialistas denunciam a ausncia de um projeto nacional de desen-
volvimento a guiar as escolhas e prioridades da esfera pblica e buscar a conver-
gncia de esforos com a iniciativa privada. Somente um amplo debate nacional
poderia indicar essa estratgia, mas esse livro certamente d um passo alm do mero
diagnstico de identificao dessa importante lacuna, com o qual concordamos.
Os cenrios construdos e divulgados neste livro so somente o primeiro passo,
ainda insuficiente. Para a construo de estratgias de longo prazo, necessrio
pactuar essa estratgia entre os diversos atores envolvidos, monitorar e avaliar
Consideraes Finais | 295

as decises tomadas vis--vis as mudanas no ambiente, para que essas estratgias


no sofram soluo de continuidade ao longo do tempo. Sem uma estratgia
de longo prazo pactuada, o Brasil continuar a merc da estratgia de outros.
Nesse contexto, espera-se que os conhecimentos gerados no mbito do Projeto
Brasil 2035 se tornem objeto de amplo debate e sejam utilizados como insumos
para a construo de estratgias de longo prazo que conduzam ao desenvolvimento
sustentvel e sustentado do Brasil, ao tempo em que se constri uma sociedade
mais livre justa e solidria.

Os editores tcnicos
APNDICE A

INSTITUIES PARCEIRAS

1) Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac)


2) Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel)
3) Associao dos Analistas de Comrcio Exterior (AACE)
4) Associao dos Funcionrios do Ipea (Afipea)
5) Associao Nacional dos Servidores Efetivos das Agncias Reguladoras
Federais (Aner)
6) Associao Nacional dos Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental (Anesp)
7) Associao Nacional dos Servidores da Carreira de Planejamento e Or-
amento (Assecor)
8) Banco do Brasil (BB)
9) Banco Central do Brasil (BCB)
10) Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
11) Brainstorming Consultoria e Treinamento
12) Caixa de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil (Previ)
13) Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)
14) Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cnen)
15) Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
16) Empresa de Pesquisa Energtica (EPE)
17) Empresa de Planejamento e Logstica (EPL)
18) Escola Superior de Guerra (ESG)
19) Exrcito Brasileiro Centro de Estudos Estratgicos do Exrcito (CEEEx)
20) Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz)
21) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
22) Marinha do Brasil Estado Maior da Armada (EMA)
298 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

23) Ministrio da Defesa Assessoria Especial de Planejamento (Asplan/


MD) e Chefia de Assuntos Estratgicos (CAE/EMCFA/MD)
24) Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
25) Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto (MP)
26) Museu do Amanh
27) Petrobras
28) Vale
29) Universidade Estadual Paulista Instituto de Polticas Pblicas e Relaes
Internacionais (Ippri/Unesp)
30) Universidade de So Paulo Faculdade de Economia e Administrao
(FEA/USP)
Apndices | 299

APNDICE B

COLABORADORES DO PROJETO BRASIL 2035

O Projeto Brasil 2035 contou com cerca de 880 colaboradores participando pre-
sencialmente ou a distncia. A tabela B.1 mostra a quantidade de participantes por
atividade. Destaca-se que o total de participantes no corresponde ao somatrio dos
totais apresentados na tabela, pois h colaboradores que participaram de mais de
uma atividade, conforme identificado na lista de colaboradores que participaram
de forma presencial.

TABELA B.1
Total de colaboradores por atividades do projeto
Atividades do projeto Nmero de colaboradores Datas

Oficina Dimenso Economia (EC) 51 15/03/2016


Oficina Dimenso Poltico-Institucional (PI) 40 17/03/2016
Oficina Dimenso Segurana Pblica (SP) 16 23/03/2016
Oficina Dimenso Territorial (TE) 47 29/03/2016
Oficina Dimenso Social (SO) 35 30/03/2016
Oficina TICs (TIC) 42 05/04/2016
Oficina Previdncia (PRE) 21 12/04/2016
Oficina Energia (ENE) 23 14/04/2016
Oficina Financiamento de Longo Prazo (FLP) 30 15/04/2016
Oficina Paz, Defesa e Segurana Internacional (PDS) 43 19/04/2016
Oficina Bioeconomia (BIO) 62 20/04/2016
Oficina Condicionantes do Futuro (CF) 29 10 e 11/08/2016
Oficina Lgica dos Cenrios (LC) 59 31/08/2016
Oficina Teste de Consistncia e Ajustes (TCA) 34 08/11/2016
Oficina Anlise Estratgica (AE) 29 09/11/2016
Avaliao dos Cenrios (AC) 26 22/11/2016
Oficina Procedimentos para o Monitoramento (MO) 17 07/12/2016
Pesquisa Incertezas Crticas 301 21 a 28/07/2016
Pesquisa Atores 13 06/09 a 26/10/2016
Consulta Delphi 640 01/09 a 31/10/2016

Elaborao dos autores.

A seguir, apresentada a lista de colaboradores, com a indicao das oficinas


com as quais contriburam, conforme siglas na tabela B.1. No h a identificao
dos colaboradores que participaram das pesquisas, visto que tais pesquisas foram
300 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

conduzidas sem a identificao dos respondentes. O nmero total de participantes


do Projeto Brasil 2035 foi estimado. H alguns especialistas que participaram das
oficinas cujos nomes no constam da lista, pois no foi possvel obter a autorizao
para a publicao.
Abdon Juarez S. Dias (EPL) TE; SO; FLP; e CF
Adriana Melo Alves (MI) SO
Albino Rodrigues Alvarez (Ipea) TE
Alessandra Campos da Cruz (Previ) PRE
Alex Christian Kamber (MI) SO
Alexandre Amaral (Embrapa) BIO
Alexandre Angrisano (Sefaz/SP) PDS
Alexandre Brando (Codeplan) TE
Alexandre Euzbio de Morais (MT) CF
Alexandre Guilherme Lobo (Anatel) TIC
Allan Mesentier (BNDES) TE
Almir de Oliveira Jnior (Ipea) SP; TE; SO; FLP; BIO; LC; TCA; e MO
Alfredo Jos Lopes Costa (UFG) AC
Alvaro Magalhes (MP) PI; SO; e LC
Alyne Viana de Oliveira (Ippri/Unesp) PDS
Ana Elisa Thomazella Gazzola (Ippri/Unesp) PDS
Ana Yamaguishi (MMA) BIO
Andr Garcia Pena (Anatel) TIC
Andr Rafael (Mdic) EC
Andrea Abrao Paes Leme (EPL) SO; e LC
Anna Carolina M. L. Ribeiro (Ipea) EC; PI; SP; TE; SO; TIC; PDS; BIO; e CF
Antnio Bonomi (CTBE/CNPEM) BIO
Antonio Carlos Coutinho (ESG) AC
Antnio Carlos F. Galvo (CGEE) TE
Antnio Eduardo G. dos Reis (Embrapa) BIO
Antnio Geraldo de Paula Oliveira (CGEE) PI; e BIO
Apndices | 301

Antnio Germano dos Santos Jnior (BB) TE


Antonio Ibaez Ruiz (CNE) SO; PI; e TE
Antnio Lus Aulicino (USP) LC; e CF
Antonio Peva de Sousa (BB) TE
Antnio Rafael Siqueira Santos (Marinha do Brasil) PI
Ariel Pares (MP) TE; SO; e AC
Aristides Monteiro (Ipea) TE
Arnaldo dos Santos Junior (EPE) TCA; e AE
urea Fabiana Apolinrio de Albuquerque (Embrapa) BIO
ureo R. Vieira da Silva (GSI/PR) LC
Auro Correia Portedeiro (CNEN) LC; TCA; e AE
Bento Paulos Cabral (CEEEx/EB) PI; TE; SO; TIC; CF; e LC
Bernardo Kortchmar (Petrobras) ENE
Carlos Alberto Baro (Petrobras) EC; PI; TE; SO; ENE; FLP; PDS; BIO; LC;
TCA; AE; AC; e MO
Carlos Alberto G. de Araujo (ESG) EC; e PI
Carlos Alexandre Espanha (BNDES) TCA; e AE
Carlos Augusto M. Santana (Embrapa) EC; BIO; e CF
Carlos Bolivar Goellner (GSI/PR) AC
Carlos Cesar de Castro Deonsio (Unifa/PPGCA) PDS
Carlos Eduardo de Moura Neves (Exrcito Brasileiro) FLP
Carlos Santana (Embrapa) BIO
Cassandra Paixo de Souza (Previ) PRE
Clarissa Nascimento Forner PDS
Claudio Dantas Monteiro (Ipea) SP; CF; LC; TCA; AE; AC; e MO
Constantino C. Mendes (Ipea) PI
Cristiane d Avila Garcez (BNDES) TE
Damares de Castro Monte (Embrapa) BIO
Daniel Wajnberg (BNDES) FLP
302 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Daniela Biaggioni Lopes (Embrapa) BIO; e CF


Daniela Garcia Collares (Embrapa) BIO
Daniela Naufel Schettino (Anatel) TIC
Daniele Lopes (Embrapa) BIO
Daniele Duarte (ANAC) CF, LC; TCA; AE; e AC
Daniella da S. Nogueira de Melo PDS
Daniella L. M. de Arajo (Embrapa) BIO
Danielle Alencar Parente Torres (Embrapa) BIO; CF; e LC
Davison Gonzaga da Silva (Anatel) TIC
Dbora Luzia Penha Couto (Anatel) TIC
Diana Jungmann (CNI) BIO
Diego Lopes da Silva PDS
Dorota da Costa Souza (BB) BIO
Dulce Corra Monteiro Filha (UFRJ) EC; TE; e FLP
Edson Eyji Sano (IBAMA) TE
dson Luis Bolfe (Embrapa) TE; BIO; CF; LC; TCA; AE; AC; e MO
Eduardo Henrique Rosenthal (Petrobras) ENE
Eduardo Marques da Costa Jacomassi (Anatel) EC; e TIC
Eduardo Monteiro Martins (MDSA) CF
Eduardo Reis (Embrapa) BIO; e LC
Eduardo Rodrigues Schneider (Exrcito Brasileiro) PI; PDS; CF; LC; TCA;
AE; AC; e MO
Edward Torres Maia (Fiocruz) TE
Elaine C. Marcial (Ipea) EC; PI; SP; T; SO; TIC; PRE; ENE; FLP; PDS; BIO;
CF; LC; TCA; AE; AC; e MO
Eliomar da Silva Pereira (DPF/MJ) SP
Elisio Contini (Embrapa) BIO
Emlio Chernavski (MP) EC
rica C. A. Winand (UFS/GEDES) PDS
Apndices | 303

Erico Silva Ferreira (Exrcito Brasileiro) BIO


Erivelton Pires Guedes (Ipea) ENE
Ernani Torres (UFRJ) FLP
Esther Bemerguy de Albuquerque (CAE XXI) EC
Euler Rodrigues de Alencar (Anatel) TIC
Fabiana Vasconcelos de Souza (Anatel) TIC
Fabio Mandarino (Anatel) EC; TIC; e LC
Fbio Sahm Paggiaro (MD) EC; PI; SP; PDS; CF; LC; TCA; e AE
Fabio Shiavinatto (Ipea) AC
Felipe Salzer (BNDES) FLP
Fernanda Feil (ABDE) FLP
Fernanda Mello Santanna (Ippri/Unesp) PDS
Fernando de Faria Siqueira (Anatel) EC; e TIC
Fernando Leme Franco (Brainstorming) CF; e TCA
Fernando Puga (BNDES) FLP
Fernando Sarti (Unicamp/CAE XXI) EC; e LC
Fernando Sert (MP) LC; e TCA
Flavio Elias Riche (MRE) EC; e PI
Flvio Machado Penedo (Previ) PRE
Flavio Marclio Magalhes (Telos) FLP
Francisco E. P. de Souza (BNDES) EC
Frederico Pinheiro Fleury Curado (Embraer) AC
Frederico Ozanan Machado Dures (Embrapa) BIO
Gabriel Paiva Rega (Petrobras) ENE
Gabriel Maia Veloso (Fiocruz) TE
Gabriela Egler (Petrobras) ENE
Geraldo Cortegiano (Petrobras) EC; TE; SO; ENE; FLP; PDS; CF; e LC
Gerculano A. R. de Oliveira (Anatel) TIC
Gesmar Rosa dos Santos (Ipea) TE; SO; CF; e LC
304 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Gessica Fernanda do Carmo (Ippri/Unesp) PDS


Giane Tavares Santos da Silva (Embrapa) BIO
Gilberto Borca Jr. (BNDES) FLP
Gilmar Henz (Embrapa) BIO
Gilmar Souza Santos (Embrapa) BIO
Giorgio Moreira Tavares (Marinha do Brasil) PRE
Gisele Ferreira Amaral (BNDES) BIO
Gisele Fortes (Previ) PRE
Gislaine Fodra (Sefaz/SP) PDS
Giulianna Matiazi (Ipea) MO
Glaucio V. R. Faria (EPE) MO
Gonalo Amarante Guimares Pereira (Unicamp) BIO
Graziela Zucoloto (Ipea) EC
Gregrio da Cruz Arajo Maciel (Petrobras) ENE
Guilherme Carvalho Chehab (Anatel) TIC
Gustavo Santana Borges (Anatel) TIC
Guy de Capdeville (Embrapa) BIO
Hctor Saint-Pierre (Ippri/Unesp) PDS
Helder Rogrio Santana Ferreira (Ipea) SP; LC; TCA; AE; e AC
Helena Margarido Moreira (Univ. Anhembi Morumbi) PDS
Helena Salim de Castro (Ippri/Unesp) PDS
Helio J. Zamal (MP) LC; TCA; e AE
Herculano Arajo Rodrigues de Oliveira (Anatel) TIC
Hrcules Antnio do Prado (Embrapa) TE; BIO; LC; TCA; e AE
Humberto Bruno Pontes Silva (Anatel) TIC
Ieda de Carvalho Mendes (Embrapa) BIO
Ieva Lazareviciute (PNUD) TCA
Ildomar dos Reis Calado (Anatel) TIC
Jackson De Toni (ABDI/MDIC) EC; LC; e AE
Apndices | 305

Jean Santos Lima (Ipea) EC; PI; SP; SO; CF; LC; e TCA
Jeann Vieira (Anatel) TIC
Joana Carolina Rocha (Ipea) EC; TE; SO; LC; TCA; AC; e MO
Joo Alexandre Moncaio Zanon (Anatel) TIC
Joo Guilherme B. Ramos PDS
Joo Ricardo Costa (AMB) AC
Joaquim Jos Guilherme de Arago (UnB) BIO
Jos Cludio Oliveira Macedo (Marinha do Brasil) TE; SO; PI; SP; e LC
Jos Dilcio Rocha (Embrapa) BIO
Jos Geraldo Fontes (Caixa) BIO
Jos Jorge Veloso da Silva (Anatel) TIC
Jos Manuel Cabral de Sousa Dias (Embrapa) BIO
Jos Maurcio Cardoso Botelho (Petrobras) PDS
Jos Miguel Arias Neto (UEL) PDS
Jos Noronha (Fiocruz) LC
Jos Roberto Eichler (MD) EC; PI; SP; TE; TIC; PDS; BIO; LC; TCA; AE;
AC; e MO
Jos Vitor Siqueira Bazuchi (Exrcito Brasileiro) PDS
Jos Vitor Bomtempo ((UFRJ) BIO
Juaris Weiss Gonalves (ESG) TE; TIC; PRE; ENE; FLP; BIO; LC; TCA; e AE
Juliana Cludio de Oliveira (Embrapa) BIO
Juliana Oliveira Dantas (Embrapa) BIO
Julio Csar da Cunha Lopes (BB) LC
Jlio Czar Vieira dos Santos (Previ) PRE
Ktia Dutra Cardoso (Anatel) TE; SO
Kimberly Alves Digolin (Ippri/Unesp) PDS
Klenize Chagas Fvero (AACE) PI
Laura Bedeschi Rego de Mattos (BNDES) FLP
Lavnia Castro (BNDES) FLP; PI; e CF
306 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Leandro Freitas Couto (Assecor) EC; PI; TE; TIC; CF; LC; TCA; AE; AC; e MO
Llia Maria Ximenes Lowe (Petrobras) ENE
Leonardo Euler de Morais (Anatel) TIC
Leonardo Pereira (BNDES) FLP
Leopoldo Costa Junior (MP) TCA
Lilian Carvalho (Moradia e Cidadania) TE
Lvia Abreu Torres (Embrapa) PI; BIO; TCA; AE; e MO
Lvia Peres Milani (Ippri/Unesp) PDS
Lucas Linhares (BNDES) TE
Luciano Machado (BNDES) SO
Ludmila L. Nascimento (Vale) AC
Luis Henrique L. Ribeiro (Fiocruz) TE; SO; e LC
Lus Joaquim Castelo B. Carvalho (Embrapa) BIO
Luis Olavo Athayde Ziga (Marinha do Brasil) TCA
Lus Otvio Reiff (BNDES) TIC
Luis Ribeiro (Fiocruz) LC; e TE
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo (Ipea) PI; TCA; AE; AC; e MO
Luiz Macahyba (Aond Consultoria Econmica) FLP
Luiza Elena Janurio PDS
Maira S. Viana Curvelo Seplvida (Previ) PRE
Marcelo Nascimento (BNDES) FLP
Marcelo Souza de Jesus (Fiocruz) TE
Marcelo Poppe (CGEE) EC; PI; TE; SO; ENE; e FLP
Marcelo Simas (Petrobras) ENE
Mrcio Gimene de Oliveira (Assecor) EC; P; SP; TE; SO; BIO; LC; AE; e AC
Marcio Xisto (Previ) PRE
Marco A. de Sousa (Ipea) EC; PI; TE; SO; TIC; e CF
Marcos A. G. Pena Jnior (Embrapa) EC; BIO; LC; TCA; AE; AC; e MO
Marcos Aurelio de Abreu (Previ) AE; PI; TE; SO; PRE; LC; e TCA
Apndices | 307

Marcos Cardoso Burlamaqui (Anatel) TIC


Marcos Ferrari (MP) LC
Marcos Jos Barbieri Ferreira PDS
Marcos Pinto (SDI/MP) EC
Maria Augusta Bretas Lima (ANER) EC
Mariana Montez Carpes (Exrcito Brasileiro) PI; e PDS
Marilene G. E. Maral (Sefaz/SP) PDS
Marlia Steinberger (UnB) TE
Marina Vitelli (Ippri/Unesp) PDS
Mrio Rodrigo Canazza (Anatel) TIC
Marisa Prado Gomes (Embrapa) BIO
Marx Gomes Van Der Linden (Anatel) TIC
Maurcio Pinheiro Fleury Curado (Ipea) EC; PI; SP; TE; SO; TIC; PRE; ENE;
FLP; BIO; CF; LC; TCA; AE; e AC
Mayra Juru Gomes de Oliveira (CGEE) EC; PI; TE; CF; e LC
Moiss Gonalves (Anatel) TIC
Mnica de Assuno Fernandes Fuly (Previ) PRE
Newton Medina Celli (Anatel) TIC
Paula Rodrigues (BNDES) PRE
Paulo Coriolano (MD) PI; e LC
Paulo H. M. L. Bezerra (MF) EC
Paulo Kliass (Ipea) EC
Paulo Roberto de Almeida (MRE) PI
Pedro A. Bertone (IN/CC/PR) AC
Pedro Amrico Herbst (Petros) PRE
Pedro Borges Griese (Anatel) TIC
Pedro de Oliveira Guimares (Petrobras) ENE; e FLP
Pedro Garrido Lima (Cmara dos Deputados) EC
Pedro Iootty (BNDES) PI; LC; e AE
308 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Pedro Luiz Fernandes (Novozymes) BIO


Peterson Ferreira da Silva (CEEEx/EB) PDS
Rafael Arajo (Anatel) TIC
Rafael Martins Neto (MP) LC; e TCA
Rafael Pertusier (Petrobras) ENE
Raimundo da Rocha (Ipea) TIC
Raphael Camargo Lima (Ipea) EC; PI; SO; TIC; PDS; CF; TCA; SP; TE; LC;
AE; AC; e MO
Raphael G. Frischgesell (Marinha do Brasil) EC; CF; e LC
Raphael Rossi Rodrigues (BNDES) PRE
Raquel Gontijo (Ippri/Unesp) PDS
Reinaldo Nonato de Oliveira Lima (Exrcito Brasileiro) ENE
Renato Lima de Oliveira (Anatel) PI; e TIC
Ricardo Kildare (Petrobras) ENE
Ricardo Serone Ribeiro Miranda (Previ) PRE; LC; TE; SO; FLP; eCF
Ricardo Toshio Itonaga (Anatel) PI
Ricardo Vilela Abdelnoor (Embrapa) BIO
Ricardo Weiss (R Weiss Consultoria) FLP
Roberta Grndling (Embrapa) BIO; e CF
Roberto De Luca (Previ) PRE
Roberto Henrique Sieczkowski Gonzalez (Ipea) EC; SP; SO; e TE
Rodrigo Augusto Duarte Amaral (Ippri/Unesp) PDS
Rodrigo da Costa Ribeiro (Previ) PRE
Rodrigo Mendes Leal (BNDES) EC; FLP; CF; e LC
Rodrigo Porto Menezes (RJPrev) PRE
Rodrigo Santana dos Santos (Anatel) TIC
Rodrigo Tavares dos Santos (Previ) EC; e PI
Romulo Neves (MRE) EC; e PI
Ronaldo Mota Sardenberg (Embaixador) AC
Apndices | 309

Ronaldo Tvora (BB) EC


Rosana do Carmo Nascimento Guiducci (Embrapa) EC; e BIO
Rose Monnerat (Embrapa) BIO
Sabrina Hevezog M. Alves (Embrapa) TE; e BIO
Samuel Alves Soares (IPPRI/Unesp) PI; CF; LC; TCA; e AE
Samuel Csar da Cruz Jnior (Ipea) EC; PI; SP; TE; SO; TIC; PRE; ENE; FLP;
BIO; CF; LC; TCA; AE; AC; e MO
Selmo Aronovich (BNDES) FLP
Srgio Beltro (Ubrabio) BIO
Srgio Florncio (Ipea) AC
Sharisse Monteiro (BNDES) FLP
Sheila Cristina Tolentino Barbosa (Ipea) CF
Slvio Vaz Jr. (Embrapa) BIO
Solange Reis Ferreira (Ippri/Unesp) PDS
Suzeley Kalil Mathias (Ippri/Unesp) PDS
Tamires Aparecida Ferreira Souza (Ippri/Unesp) PDS
Thiago de Moraes Moreira (Petrobras) ENE; PDS; e MO
Thiago Mitidieizi (AF BNDES) CF
Thomaz Fronzaglia (Embrapa) BIO; CF; LC; TCA; e AE
Tiago de Melo Smania (BB) TE
Tiago Rabello (BNDES) FLP
Ubajara Berocan Leite (MP) TE
Valdecir de Carli (MD) SP; TE; TIC; SO; PRE; ENE; FLP; CF; LC; TCA;
AE; e MO
Valfrnio F. Silva (MD) TE; e SO
Vanessa Braga Matijascic (FAAP/Gedes) PDS
Victor Teodoro de Sousa (Ippri/Unesp) PDS
Vincius Oliveira Caram Guimares (Anatel) TIC
Virginia Gomes de Caldas Nogueira (Embrapa) TE; BIO; e LC
310 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Vitor Bontempo (UFRJ) BIO


Walfrido Rodrigues de Melo (Anatel) TIC
William Saab (BNDES) EC
Yacine Guellati (Ipea) EC; PI; SP; TE; SO; TIC; CF; LC; TCA; AE; AC; e MO
Apndices | 311

APNDICE C

MODELO DE GOVERNANA

Comit gestor
Responsvel pela conduo de todas as etapas do Projeto Brasil 2035 e pela arti-
culao com os diversos atores, visando garantir os resultados esperados.
Composio: Mrcio Gimene de Oliveira e Elaine Coutinho Marcial.

Comit consultivo
Responsvel pelas avaliaes intermedirias do projeto e pelo processo de orientao
ao Comit gestor.
Composio: representantes das instituies parceiras (apndice A).

Equipe tcnica
Responsvel pela conduo tcnica e metodolgica do projeto. Dividida em quatro
categorias.
Composio:

Coordenao tcnica Dra. Elaine Coutinho Marcial


Corpo tcnico Maurcio Pinheiro Fleury Curado
Samuel Csar da Cruz Jnior
Almir de Oliveira Jnior
Leandro Freitas Couto
Pesquisadores mestres: Claudio Dantas Monteiro (dimenso social)
Assistente de pesquisa III Jean Santos Lima (dimenso econmica)
Joana Carolina Silva Rocha (dimenso territorial)
Raphael Camargo Lima (dimenso poltico-
institucional)
Yacine Guellati (dimenso social)
Pesquisador bacharel Ludimila Pereira Nobre (estatstica)
Auxiliar de pesquisa
312 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

Apoio Anna Carolina M. Lemos Ribeiro


Pedro Cavalcanti Gonalves Ferreira
Marco Antnio Sousa
Apndices | 313

APNDICE D

PARTICIPANTES DA REUNIO DE TESTE DE CONSISTNCIA DOS CENRIOS

Encontro ocorrido em Braslia, no Ipea, no dia 22 de novembro de 2016 para a


reunio do teste de consistncia e para a proposio de ajustes nos cenrios.

Participantes
Brigadeiro Antnio Carlos Coutinho Coordenador de ensino da Escola Superior
de Guerra
Ariel Pares Diretor no Ministrio das Cidades, ex-secretrio da Secretaria de
Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, De-
senvolvimento e Gesto
General Carlos Bolvar Goellner Assessor especial do ministro-chefe do Gabinete
de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica
Frederico Fleury Curado Ex-diretor presidente da Embraer S. A.
Joo Ricardo dos Santos Costa Presidente da Associao dos Magistrados Brasileiro
Ludmila Nascimento Gerente de estratgia da Companhia Vale do Rio Doce
Pedro Bertone Diretor-geral da Imprensa Nacional, ex-secretrio adjunto de
gesto e da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio
do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg Ex-ministro da Cincia e Tecnologia e
ex-ministro chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
Embaixador Srgio Florncio Diretor de estudos e relaes econmicas e polticas
internacionais do Ipea.
314 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

APNDICE E

1 EVENTOS DA CONSULTA DELPHI


Descrio dos eventos da consulta Delphi e os resultados obtidos relativos pro-
babilidade individual de ocorrncia de cada evento segundo a opinio dos peritos.

1.1 Educao de qualidade para todos


A oferta e o acesso educao aumentaram no Brasil nos ltimos vinte anos.
Porm, ao considerarmos os ndices mundiais, o pas ainda dispe de uma oferta
de educao de baixa qualidade. O Programa Internacional de Avaliao de Estu-
dantes (Pisa) avalia as competncias dos alunos na faixa dos 15 anos em leitura,
matemtica e cincias. Participam do Pisa os 34 pases membros da Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e pases convidados.
Nos resultados do Pisa 2012, o Brasil obteve nota mdia de 402, ficando na 58a
posio entre 71 pases, apesar de apresentar evoluo desde 2000. Esse resultado
encontra-se abaixo da mdia dos pases da OCDE (494), assim como de pases
com economia semelhante brasileira, como o Mxico (417).

Na sua percepo, qual a probabilidade de que at 2035 o Brasil atinja a


mdia dos pases da OCDE no Pisa?
Probabilidade individual de ocorrncia: 39%

1.2 Reduo das desigualdades sociais e regionais


O Brasil apresenta grandes desigualdades, tanto entre os cidados quanto entre
as regies do pas. Para acompanhar o desenvolvimento municipal, criou-se o
ndice de desenvolvimento humano municipal (IDHM) adaptao do ndice de
desenvolvimento uumano (IDH), que contempla trs dimenses: renda, educao
e sade. Quanto mais prximo de 1, maior o desenvolvimento humano. Entre os
anos de 1991 e 2000, reduziram-se de vinte para dezesseis os estados brasileiros
com IDHM mdio muito baixo ou baixo (abaixo de 0,6). J em 2010, todas as
Unidades da Federao (UFs) estavam acima da faixa de desenvolvimento mdio
(acima de 0,6), sendo que quatorze UFs j apresentavam um nvel de IDHM
alto (acima 0,7).

Na sua percepo, qual a probabilidade de todos os estados da Federao


elevarem o IDHM para patamares acima de 0,7 at o ano de 2035?
Probabilidade individual de ocorrncia: 51%
Apndices | 315

1.3 Justia social


O Brasil um dos pases mais violentos do mundo. Na ltima dcada, em mdia,
mais de 50 mil pessoas foram assassinadas por ano no pas. Em 2012, dos 30 mil
jovens assassinados, 77% eram negros. Medido desde 2007, o ndice de vulnera-
bilidade juvenil (IVJ) violncia e desigualdade racial estima o risco violncia
entre os jovens e adolescentes de 12 a 29 anos, considerando cinco dimenses: i)
violncia entre os jovens; ii) frequncia escolar e situao de emprego; iii) pobreza
no municpio; iv) nvel de escolaridade; e v) risco relativo de sofrer homicdios entre
jovens brancos e negros. Entre 2007 e 2012, quatorze UFs alcanaram reduo
deste ndice. No entanto, apenas Santa Catarina e Rio de Janeiro tiveram reduo
superior a 25%. O Piau foi o estado com o maior aumento (26%).

Na sua percepo, qual a probabilidade de que at 2035 o ndice de


vulnerabilidade juvenil violncia e desigualdade racial seja reduzido em
mais de 50% em relao aos patamares atuais nos estados brasileiros?
Probabilidade individual de ocorrncia: 36%

1.4 Qualidade de vida nos centros urbanos


As metrpoles urbanas e cidades mdias seguem crescendo sem ordenamento e
infraestrutura urbana adequada. Dispor dessa infraestrutura de qualidade contribui
com a produtividade do trabalho, a reduo do custo Brasil e a melhoria da vida
das pessoas, alm de ser fator de atrao de crebros e de investimentos privados.
Mesmo com os investimentos ocorridos na ltima dcada, o ndice de vulnerabili-
dade social IVS Infraestrutura Urbana diminuiu apenas 19% entre 2000 e 2010.
Essa dimenso da infraestrutura urbana do IVS leva em considerao a presena
de redes de abastecimento de gua, de servios de esgotamento sanitrio e coleta
de lixo no territrio, alm do tempo gasto no deslocamento entre a moradia e o
local de trabalho.

Na sua percepo, qual a probabilidade de que at 2035 o ndice de


vulnerabilidade social de infraestrutura urbana seja reduzido pela metade
no Brasil?
Probabilidade individual de ocorrncia: 38%

1.5 Arranjo federativo mais cooperativo e eficiente


Consrcios pblicos possibilitam uma atuao mais colaborativa entre os entes
federados e entre esses e pessoas jurdicase costumam ser uma soluo criativa
para a implementao de polticas pblicas. Em reas como sade, educao e
habitao, o nmero de consrcios intermunicipais passou, respectivamente, de
316 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

2.039, 230 e 47, em 1999, para 2.323, 398 e 170 em 2010. Segundo estudo do
Ipea, foram aumentos de 113%, 173% e 360% nas reas de sade, educao e
habitao em dez anos.

Na sua percepo, qual a probabilidade de que at 2035 o Brasil triplique o


nmero de consrcios pblicos intermunicipais e interestaduais?
Probabilidade individual de ocorrncia: 55%

1.6 Planejamento norteador do desenvolvimento


No Brasil, o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal fruto de um
processo histrico que evoluiu desde meados do sculo XX, dando origem aos
atuais instrumentos constitucionais de planejamento e oramento: Plano Pluria-
nual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual. Entretanto, o
sistema no est consolidado. Instrumentos de gesto estratgica passam ao largo
dos seus enquadramentos e eventuais planos de longo prazo foram desenvolvidos
desvinculados dos instrumentos-chave. O planejamento setorial, muitas vezes,
no dispe de viso sistmica e ocorre sem coordenao intersetorial do rgo
central do sistema. A relao entre planejamento e oramento frgil, poucos so
os elementos de monitoramento e avaliao e as polticas pblicas no possuem
um carter de articulao e direcionamento estratgico de longo prazo voltado ao
desenvolvimento do pas.

Na sua percepo, qual a probabilidade de o Brasil dispor at 2035 de um


sistema de planejamento consistente de curto, mdio e longo prazo?
Probabilidade individual de ocorrncia: 46%

1.7 Parcerias internacionais para o desenvolvimento


Atualmente, o sistema internacional encontra-se em transio tanto em relao
governana global quanto na relao entre as grandes potncias. Nos ltimos anos
na primeira dcada dos anos 2000 , o Brasil passou por um perodo de grande
ativismo internacional, para, posteriormente, retrair-se poltica e economicamente,
aps mudanas nos ambientes domstico e global. Nesse contexto, um indicador
da eficcia da ao externa do pas pode ser sua participao no comrcio interna-
cional. Do ponto de vista comercial, uma maior insero significa acessar novos
mercados e ampliar a penetrao de seus produtos em mercados estabelecidos. A
participao brasileira no comrcio internacional alcanou em 2011 o patamar de
1,4%. Atualmente, tal participao est em torno de 1%, com queda em valor e
volume das exportaes nacionais.
Apndices | 317

Na sua percepo, qual a probabilidade de at 2035 o Brasil alcanar


participao igual ou superior a 1,7% do total do comrcio mundial?
Probabilidade individual de ocorrncia: 53%

1.8 Base industrial de defesa indutora do desenvolvimento


Uma das caractersticas da base industrial de defesa a possibilidade de gerar co-
nhecimento cientfico espin-offsem setores intensivos em tecnologia, como sade,
energia, tecnologia da informao e comunicao e novos materiais, impulsionando
o desenvolvimento do pas.Apesar de, nos anos de 2014 e 2015, o Brasil ocupar a
11a posio em volume de gastos em defesa no mundo (mdia de 1,5% do produto
interno bruto PIB), quase 70% desse oramento destinado ao pagamento de
pessoal e penses. No Brasil, os investimentos nesse complexo industrial cresceram
de 6,3% (2006) para 12,6% (2014), aqum, por exemplo,de parmetros como os
sugeridos pela Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan) aos seus mem-
bros: queo oramento de defesa seja em torno de 2% do PIB e os investimentos
em defesa, 20% desse oramento.

Na sua percepo, qual a probabilidade de o Brasil destinar patamares


mdios acima de 20% do oramento de defesa em investimentos at 2035?
Probabilidade individual de ocorrncia: 34%

1.9 Inovao como indutora do desenvolvimento


No atual estgio de desenvolvimento do Brasil, a inovao fator crtico para que
o pas alcance um patamar de economia de alta renda, sobretudo diante dos desa-
fios e oportunidades mundiais. De acordo com o ndice global de inovao (IGI)
de 2016, o Brasil ocupa a 69a posio norankingentre 128 pases, comescorede
33,2. O IGI considera produtos da inovao, como conhecimento, tecnologia e
outros produtos criativos, assim como os insumos para inovao do pas, como
instituies, capital humano, sofisticao de mercado e de negcios. A China ocupa
a 25a posio, comescorede 50,6.

Na sua percepo, qual a probabilidade de que at 2035 o Brasil se


encontre entre as quarenta primeiras naes de acordo com o ndice global
de inovao?
Probabilidade individual de ocorrncia: 40%

1.10 TICs viabilizando o desenvolvimento


A massificao do acesso s novas tecnologias de informao e comunicao
(TICs) pode ser considerada um indutor do desenvolvimento nacional. Por meio
das TICs possvel ter acesso a educao, cultura, sade, trabalho, oportunidades
318 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

econmicas, entre outros. Apesar dos avanos expressivos na quantidade de usurios


na ltima dcada, os ndices de qualidade continuam abaixo da mdia mundial.
Por exemplo, a velocidade mdia da internet brasileira encerrou junho de 2014
em 2,9 Mbps, enquanto a mundial estava em 5Mbps. Alm disso, o fator custo
ainda um obstculo nesse processo. Conforme dados do Cetic.br (2015), mais
da metade dos domiclios brasileiros possuem acesso internet.

Na sua percepo, qual a probabilidade de que em 2035 80% dos


domiclios urbanos brasileiros tenham acesso a internet de qualidade,
equivalente mdia mundial?
Probabilidade individual de ocorrncia: 58%

1.11 Estrutura legal e tributria adequadas ao desenvolvimento


A complexidade e a sobreposio de tributos e normas jurdicas de toda ordem
so um entrave ao desenvolvimento dos negcios como um todo no pas. Em
umrankingde 189 pases, a 178a posio do Brasil no tocante ao volume de im-
postos pagos e a 174a posio referente facilidade para a abertura de empresa, so
sinalizadores tangveis das dificuldades enfrentadas para se fazer negcios no pas.

Na sua percepo, qual a probabilidade de at 2035 o arcabouo tributrio


e normativo brasileiro contribuir para um ambiente de negcios adequado
e estvel para as atividades produtivas?
Probabilidade individual de ocorrncia: 40%

1.12 Juros nacionais no sendo entrave ao desenvolvimento


Os juros no Brasil tm sido historicamente muito altos, independentemente se
em relao a pases desenvolvidos, emergentes ou pobres. Alm de aumentarem
o custo das dvidas (pblica ou privada), juros altos inibem tanto os investimen-
tos produtivos quanto o consumo. Atraem capital financeiro internacional para
aplicaes em ttulos brasileiros, apreciando a moeda nacional e diminuindo a
competitividade da indstria, o que afeta negativamente a balana comercial e
o emprego domstico. O Brasil paga taxas de juros reais que esto entre as mais
altas do mundo (cerca de 5% ao ano), enquanto a mdia dos pases da OCDE
se encontra prxima de 0% ao ano.

Na sua percepo, qual a probabilidade de que at 2035 o Brasil consiga


reduzir a taxa mdia de juros reais para nveis inferiores a 3% ao ano?
Probabilidade individual de ocorrncia: 39%
Apndices | 319

1.13 Investimento produtivo


A taxa de investimento mdia do mundo de aproximadamente 24% do PIB,
enquanto a do Brasil no tem passado de 20% (18% em 2015). Esse indicador, ao
considerar o volume de recursos disponveis para o aumento da capacidade pro-
dutiva, um parmetro relevante no processo de desenvolvimento de um pas. O
Brasil se encontra distante da mdia mundial e da proporo dos pases do grupo
BRICS composto por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul , a qual era
de 28% em 2014, o que sinaliza baixo potencial para alavancar o seu crescimento.

Na sua percepo, qual a probabilidade de o Brasil ampliar a taxa de


investimentos para patamares, em mdia, acima de 25% do PIB at 2035?
Probabilidade individual de ocorrncia: 42%

1.14 Sistema logstico adequado ao desenvolvimento


A matriz logstica brasileira desbalanceada. Nos transportes, concentrada no
modal rodovirio (62,70%). Possui 21,70% no ferrovirio e 11,70% no aquavirio,
mesmo havendo potencial de mais de 40 mil quilmetros de rios navegveis. H
diversos gargalos, e o custo logstico brasileiro alto (11,5% do PIB em 2012)
em comparao a pases com infraestrutura multimodal desenvolvida, como os
Estados Unidos (8,5%), ou mdia da OCDE (9%). Em 2007 e 2016, o Brasil
ocupava a 61a e a 55a posio, respectivamente, noEnvironmental Performance
Index, do Banco Mundial, que avalia o desempenho logstico de mais de 160
pases,cujoscritrios so: logstica e competncia; rastreabilidade; infraestrutura;
custo; embarque internacional; e pontualidade.

Na sua percepo, qual a probabilidade de at 2035 o Brasil conseguir


estar entre os trinta melhores pases em desempenho logstico?
Probabilidade individual de ocorrncia: 35%

1.15 Segurana e resilincia do sistema energtico


A projeo de demanda de energia para 2035 de aproximadamente 475 milhes
de tep (unidade de energia que representa tonelada equivalente de petrleo), se-
gundo estimativas da Empresa de Planejamento Energtico (EPE). H projees
de investimento na matriz energtica para aumento de produo e eficincia. En-
tretanto, se a demanda crescer alm do estimado e/ou os investimentos previstos
no ocorrerem, poder faltar energia.

Na sua percepo, qual a probabilidade de que at 2035 haja oferta


suficiente de energia para o desenvolvimento do pas?
Probabilidade individual de ocorrncia: 66%
320 | Brasil 2035: cenrios para o desenvolvimento

1.16 Bioeconomia propulsora do crescimento econmico


O Brasil tem vantagens competitivas em relao a outros pases para o desenvol-
vimento da bioeconomia. No entanto, enfrenta desafios importantes, como a
carncia de marco regulatrio adequado, a inexistncia de estratgia nacional de
desenvolvimento da bioeconomia e a concentrao regional dos recursos humanos
envolvidos nessa atividade. Por fim, os investimentos privados (acesso a capital de
risco, empresas inovadoras em biotecnologia, capacidade instalada para biopro-
dutos) esto aqum do potencial existente. Na dcada de 2000, o valor investido
pelas empresas nacionais de biocincia foi de cerca de R$ 100 milhes. Havia no
Brasil, em 2011, aproximadamente 128 mil empresas inovadoras em biotecnologia,
e, em 2016, a capacidade instalada projetada para bioprodutos foi de cerca de 5,5
milhes de toneladas.

Na sua percepo, qual a probabilidade de o investimento privado na


bioeconomia aumentar em 100% at 2035?
Probabilidade individual de ocorrncia: 63%

1.17 Gesto sustentvel dos recursos hdricos


O Brasil possui grande oferta de gua aproximadamente 13% de toda a gua doce
do planeta , mas sua distribuio no territrio nacional desigual. A ocupao
desordenada da terra, associada a perodos de secas prologados e m gesto dos
recursos hdricos, gera crises no abastecimento em algumas regies. H iniciativas
para garantir a oferta com qualidade, como a formao de comits de bacias e a
elaborao de planos de recursos hdricos pelos estados. Entretanto, nem todos
os estados possuem tais planos, h muitas bacias sem seus comits formalizados,
h disputas por seus usos mltiplos e falta capacidade tcnica de implementao
de algumas iniciativas, o que dificulta a gesto dos recursos hdricos e coloca em
risco a disponibilidade de gua, principalmente em perodos de seca prolongados.

Na sua percepo, qual a probabilidade de que haja disponibilidade de


gua no Brasil em qualidade e quantidade suficiente para os seus usos
mltiplos at 2035?
Probabilidade individual de ocorrncia: 53%
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

EDITORIAL

Coordenao
Cludio Passos de Oliveira

Superviso
Everson da Silva Moura
Leonardo Moreira Vallejo

Reviso
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Reginaldo da Silva Domingos
Alessandra Farias da Silva (estagiria)
Lilian de Lima Gonalves (estagiria)
Luiz Gustavo Campos de Arajo Souza (estagirio)
Paulo Ubiratan Araujo Sobrinho (estagirio)
Pedro Henrique Ximendes Arago (estagirio)

Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Danilo Leite de Macedo Tavares
Herllyson da Silva Souza
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa

Capa
Herllyson da Silva Souza

The manuscripts in languages other than Portuguese


published herein have not been proofread.

Livraria Ipea
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 2026-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Composto em adobe garamond pro 11/13,2 (texto)
Frutiger 67 bold condensed (ttulos, grficos e tabelas)
Braslia-DF
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.

ISBN 978-85-7811-299-8

9 788578 112998