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Polticas Culturais em Revista, 2 (5), p. 97-114, 2012 - www.politicasculturaisemrevista.ufba.

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FINANCIAMENTO DA CULTURA SOB A TICA DOS DIREITOS


CULTURAIS: POSSIBILIDADES E DESAFIOS DO PLANO NACIONAL DE
CULTURA

Raquel Moreira1
Lia Calabre2
RESUMO
Visando verificar pontos comuns e/ou divergentes dos preceitos da democracia cultural,
neste artigo analisamos o Plano Nacional de Cultura (PNC), com nfase no tema do
financiamento, na perspectiva do acesso e da cidadania cultural. Um breve panorama
das percepes acerca da cidadania feito, trazendo baila a cultura inserida entre os
chamados novos direitos, guisa do processo de alargamento dos direitos. Assim, no
PNC so analisados seus paradigmas com destaque para os princpios, objetivos e
diretrizes , bem como alguns exemplos de estratgias previstas, todos observados sob a
tica dos direitos culturais. Em seguida, discutimos se e como tais paradigmas podem
resultar na desconcentrao da distribuio de recursos para a cultura que desemboque
na efetividade do acesso e quais seus sinalizadores, apresentando alguns exemplos de
aes prticas previstas no PROCULTURA, pelo Projeto de Lei 6722/2012.

Palavras-chave: Plano Nacional de Cultura. Cidadania cultural. Financiamento


cultura. PROCULTURA.

THE FINANCING FOR CULTURE THE PERSPECTIVE OF CULTURAL


RIGHTS: POSSIBILITIES AND CHALLENGES OF NATIONAL CULTURE
PLAN

ABSTRACT

Aiming to check convergent and/or divergent points with the precepts of cultural
democracy, in this article we analyze the National Plan of Culture - PNC, with an
emphasis on arts funding system, from the perspective of access and cultural
citizenship. An brief overview of perceptions of citizenship is done, bringing up the
culture inserted between the so called new rights by way of the enlargement process
rights. Thus, the PNC are analyzed their paradigms - especially the principles,
objectives and guidelines as well as some examples of strategies provided, all seen from
the perspective of cultural rights. We discuss if and how these paradigms can result in
deconcentration of resource allocation for culture terminating in the effectiveness of
access and what their flags, where we present some examples of practical actions under
PROCULTURA at Project Law 6722/2012.

Keywords: National Culture Plan. Cultural citizenship. Funding culture.


PROCULTURA.

1
Raquel Moreira, mestre em Cincia Poltica UFF. e-mail:
raquelmoreira.pesquisa@hotmail.com.
2
Lia Calabre, doutora em histria UFF, pesquisadora e chefe do setor de estudos de poltica e culturas
comparadas FCRB. e-mail: liacalabre@rb.gov.br.

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Tratar hoje de polticas pblicas para a cultura no Brasil pensar a cultura sob
o foco dos direitos humanos, como elemento consolidador de identidades, fator de
desenvolvimento econmico-social e preservador da diversidade cultural. Nesse sentido,
as polticas culturais se inserem no universo das polticas pblicas empreendidas no
Brasil, ao longo dos ltimos 50 anos, devendo se considerar o processo histrico de
constituio dos direitos sociais, iniciado na dcada de 1930.
Desta forma, ao analisarmos o Plano Nacional de Cultura, aprovado em 2010,
acreditamos estar nos debruando sobre um importante documento norteador das
polticas pblicas de cultura para o Pas. A inteno foi a de buscar identificar
sinalizadores que pudessem demonstrar, ainda que como um Plano, o claro
posicionamento do poder pblico de compromisso com o exerccio dos direitos culturais
e, por conseguinte, da cidadania, em seu sentido mais amplo.
No artigo Cultura e Democracia, Marilena Chau menciona o lugar da
cidadania nas polticas culturais, quando diz que as polticas culturais de afirmao do
direito a cultura, contra a excluso cultural, constituem uma verdadeira revoluo
democrtica no Brasil (CHAU, 2008, 53-76). Neste sentido, este lugar da cidadania
e sua possibilidade de se efetivar, desde que em ambiente democrtico, entendemos ser
o espao de exerccio pleno dos direitos, em que as instituies e os indivduos
dialogam e compartilham experincias para o bem comum do coletivo, decidindo seu
destino. Assim, sero discutidas caractersticas do Plano Nacional de Cultura (PNC),
objeto de anlise deste artigo, verificando se suas proposies trazem elementos
democratizantes, capazes de contribuir para o processo de promoo da cidadania, por
meio da cultura, e de se efetivarem enquanto poltica de Estado.
Contudo, para esta discusso, antes de falar do PNC, vale resgatar um breve
histrico da trajetria da cidadania, nas reflexes Marshall (1967) e de Jos Murilo de
Carvalho (2002), com especificidade para o Brasil, alm do contexto no qual foi
desenhado o PNC. O historiador e cientista poltico brasileiro, ao analisar a trajetria da
cidadania no Brasil, na obra Cidadania no Brasil um longo caminho (2002), destaca a
incluso dos direitos civis, sociais e polticos na Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988 e estabelece uma gradao temporal acerca da introduo no Brasil
dos direitos inerentes cidadania, destacando um processo na contramo do modelo
ingls, exposto por T. H. Marshall na obra Cidadania, Classe Social e Status(1967).
Segundo Jos Murilo de Carvalho, no Brasil, primeiro foram introduzidos os direitos
sociais, depois os polticos e por fim os direitos civis (CARVALHO, 2002, p. 13-15),

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num longo caminho da cidadania no Brasil. O autor nos d pistas sobre este percurso,
e nos ajuda a compreender a concepo histrica de cidadania e a insero destes
conceitos na formulao de polticas pblicas, consideradas hoje um grande desafio para
o Brasil.
T. H. Marshall (1967, p. 63-64) descreve a trajetria das conquistas dos
direitos e, portanto da construo da cidadania, numa lgica de certo modo linear, em
etapas de desenvolvimento, ao longo de trs sculos: direitos Civis (sc. XVIII),
polticos (sc. XIX) e sociais (sc. XX). Nos apresenta o processo de construo da
cidadania como fruto das lutas de diversos grupos sociais, que se ergueram pressionado
os governantes por novos direitos. Para Marshall (1967), o conceito de cidadania tem
uma constituio que se aperfeioa e se amplia, ao longo do tempo, numa larga conexo
e transio entre direitos civis, polticos e sociais, associados, respectivamente, a
liberdade, igualdade e acesso a servios e bens, quando se d o pleno exerccio da
cidadania, pois a ampliao dos primeiros traria na sequncia os outros dois, como
sendo cada um pr-requisito do outro.
Para Jos Murilo de Carvalho (2002), no Brasil, a lgica descrita por Marshall
(1967) difere principalmente pela falta de exerccio efetivo dos direitos, pelo conjunto
da populao, muito em funo da grande dependncia em relao ao Estado e o
extremado legalismo. Enquanto, em Marshall (1967), os direitos foram sendo
incorporados num ciclo histrico de conquista e conformao, inicialmente pelos
direitos civis, seguido dos polticos e sociais; no Brasil, especificamente na era Vargas,
os direitos sociais vm em primeiro plano, concedidos pelo Estado, sendo os direitos
civis restritos e os polticos suprimidos.
Em Cidadania, Tipos e Percursos, Carvalho (1996) refora esta discusso e
fala da forma como os direitos foram acessados pela populao, como uma ddiva
concedida pelo Estado. Assim, o autor tenta dar uma explicao para o que seria a
tipologia da cidadania no Brasil: um estilo de cidadania de cima para baixo, com
predominncia da configurao sdito/paroquial, localista e privado (TURNES;
ALMOND; VERBA apud CARVALHO, 1996, p. 1). Muito disso, em funo das
caractersticas do modo de fazer poltica no Brasil: paternalista e clientelista. Para
Carvalho (1996), a pirmide dos direitos descrita por Marshall (1967) invertida e
vemos um Estado brasileiro se posicionando como provedor de formas de participao
da populao, na relao cidado e Estado, com destaque para os anos de 1930, perodo
de recesso econmica e, novamente em 1964, com os direitos civis e polticos restritos.

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Desta forma, no Brasil, os direitos sociais trouxeram a impresso de igualdade


no acesso a servios e bens, mas apenas para alguns cidados (no caso dos
trabalhadores, com o advento da Consolidao das Leis Trabalhistas CLT), sendo que
entre os direitos polticos, civis e sociais h pouca conexo, segundo Carvalho (2002).
Se para Marshall (1967, p. 72-73) houve um atrelamento entre os direitos
paulatinamente conquistados, num processo de maturao, superando aos poucos a
velha ordem de carter assistencialista, com forte presena do Estado ,
inicialmente, para Carvalho, um atrelamento deste tipo, que condicionasse a conquista
de outros direitos, no ocorre no Brasil. Assim, o amadurecimento de um direito no
trouxe necessariamente a conquista de outros direitos. Carvalho (2002) procura mostrar
que a garantia de direitos civis ou polticos no Brasil esteve em confronto direto com os
muitos problemas sociais: as desigualdades permanecem, muitas vezes ocorreram
avanos e retrocessos dos direitos, determinados mais pelas circunstncias do contexto
poltico de ocasio, do que por sua conquista.

neste contexto que buscamos trazer baila as questes dos direitos culturais e
o exerccio da chamada cidadania cultural, na discusso dos paradigmas do Plano
Nacional de Cultura (PNC). Em que pesem os diferentes percursos da construo da
cidadania, tanto no Brasil quanto no mundo, e considerando o processo histrico de
desenvolvimento dos direitos de cidadania, nos ltimos trs sculos, o direito de acesso
aos bens culturais tornou-se um item do processo de alargamento dos direitos sociais
que, no limiar do sculo XXI, acompanha os chamados direitos de quarta gerao ou os
novos direitos: segurana, direito econmico, do consumidor, direito ambiental, das
minorias, entre outros. No prembulo da Declarao Universal sobre a Diversidade
Cultural da Unesco de 2001:

A cultura deve ser vista como um conjunto distinto de elementos


espirituais, materiais, intelectuais e emocionais de uma sociedade ou
de um grupo social. Alm da arte e da literatura, ela abarca tambm os
estilos de vida, modos de convivncia, sistemas de valores, tradies e
crenas.3

Este conceito est contido na Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural,


acerca das transformaes do sentido dado cultura e a Unesco buscou atender as
necessidades da sociedade, cujo carter plural foi ampliado pelo acelerado processo de
globalizao. Num passado recente, vista apenas a partir das belas artes e da literatura, a

3
Disponvel em: <http://unesco.org/images/0012/001271/127160por.pdf>. Acesso em: 4 jan. 2012.

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cultura , na contemporaneidade, um tema transversal e, agora, tomada como um campo


muito mais amplo, na perspectiva da pluralidade e da diversidade.
Assim entendida, a cultura se insere como um direito que se desdobra das
formulaes de, entre outros autores, T. H. Marshall (1967), na construo da cidadania
como fruto de lutas dos diversos grupos sociais que se ergueram pressionando os
governantes por novos direitos. Esta insero, que veio num contnuo, se consolida em
diversas iniciativas institucionais, entre elas, a Conferncia Mundial de Polticas
Culturais (Mondiacult), realizada no Mxico em 1982, promovida pela Unesco, quando
ento se discutiu a relao entre cultura e desenvolvimento humano e se abordou, pela
primeira vez, os princpios da poltica cultural baseada no respeito diversidade
cultural.
Em que pese o caso brasileiro, que apresenta um modelo muito especfico de
constituio da cidadania, vemos que a histria das lutas por direitos, ao longo dos
ltimos 250 anos, foi pautada pela reivindicao do acesso aos bens e riqueza, aos
processos, meios e espaos de influncia e de deciso, de produo e de acesso. No
campo da cultura, no seria diferente, pois estas lutas significam, alm do acesso e
fruio dos bens culturais, tambm a participao nos processos culturais (produo,
recursos, gesto, distribuio e difuso). Assim, a colaborao entre sociedade e Estado
descrita, por Jos Murilo de Carvalho (2002, p. 224), como um primeiro movimento
de uma interlocuo com as organizaes da sociedade civil, sem os vcios do
paternalismo e do clientelismo, porque mobiliza o cidado, fortalecendo as instituies
democrticas num caminho slido para a constituio da cidadania.
Nesta perspectiva, a participao dos diversos agentes sociais inseridos nos
processos culturais necessria e essencial para que se concretize um projeto
efetivamente democrtico, que contemple as diversas demandas manifestadas por estes
agentes, sejam privados, pblicos e da sociedade civil. Hoje, cada vez mais se reivindica
maior participao nas decises sobre as polticas culturais, visando garantir mais e
melhor distribuio dos recursos e bens dedicados ao setor cultural, reforando o que
diz Marilena Chau (2008, p. 76), que, para efetivar uma poltica cultural de fato,
preciso uma nova cultura poltica.
Ao longo da Histria, a Cultura esteve numa posio marginal, porm, paradoxal
e, alternadamente, agregada a uma significao poltica e econmica. Desde os
mecenas, na antiguidade, passando pelo sculo das luzes, o ps-guerra, com o advento

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do Welfare State,4 at o mais recente movimento de proteo diversidade cultural


(aps o atentado de 11 de setembro de 2001), marcado pela Conveno sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais em Paris, em 2005,
ratificado pelo Brasil com o Decreto Legislativo 485/2006 a Cultura tornou-se item de
anlise nas polticas estratgicas, em mbito internacional, relacionada a um
desenvolvimento social sustentvel, de estabilidade da paz, sob a dimenso dos direitos
humanos.5 No Brasil, a Constituio brasileira de 1988 pautada na democratizao e
na universalizao dos direitos, estabelecendo, por exemplo, em seu artigo 215, 3,
com redao dada pela Emenda Constitucional n 48, de 2005, os princpios norteadores
da poltica cultural brasileira (BRASIL, 1988). Alm disso, h a Agenda 21 da Cultura,
com uma extensa lista de iniciativas para o desenvolvimento das polticas culturais. No
limiar do sculo XXI, em que se discute a cidadania e a democracia para a efetivao
dos direitos e do desenvolvimento social, a Cultura mais do que nunca um dos campos
para o desenvolvimento de polticas pblicas.

O Plano Nacional De Cultura

O PNC um dos principais desdobramentos da I Conferncia Nacional de


Cultura I CNC, em 2005, onde se deram as bases de construo das diretrizes do
Plano. J em 2010, na II CNC, ocorre um processo de amadurecimento de temas e da
forma de mobilizar e envolver um maior nmero de segmentos da sociedade e a
amplitude de participao, consolidando um movimento de mobilizao do setor. No
conjunto das propostas trazidas das I e II CNC, encontra-se uma espcie de cartografia
dos desejos nacionais. Para Botelho, este movimento investimento em aes
estruturantes, que nos permitem esperar uma melhoria significativa de espaos de gesto
intergovernamental e de cogesto com os movimentos culturais (2007, p. 115).

O Welfare State: Estado de Bem-estar Social (em ingls: Welfare State), tambm conhecido
como Estado-providncia, um tipo de organizao poltica e econmica que coloca o Estado como
agente da promoo social (protetor e defensor) e organizador da economia. Nesta orientao, o Estado
o agente regulamentador de toda a vida e sade social, poltica e econmica do pas, em parceria com
sindicatos e empresas privadas, em nveis diferentes, de acordo com o pas em questo. Cabe ao Estado
do Bem-estar Social garantir servios pblicos e proteo populao. (SCHUMPETER, 1908-9. p. 213-
232)
5
A Conveno sobre a proteo e a promoo da diversidade cultural obteve quase unanimidade
dos 54 pases presentes, apenas os Estados Unidos e Israel foram contrrios Declarao, alm de quatro
abstenes. Esta conveno teve, como principal objetivo, o de dar fora de lei Declarao Universal
sobre a Diversidade Cultural, adotada aps os acontecimentos do 11 de setembro de 2001.
(WANDERLEY, Junior e VOLPINI, 2001, p. 30)

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O envolvimento, cada vez maior, dos atores sociais fator crtico de sucesso e
permite a perenidade das polticas pblicas, quando se d em um processo concreto de
apropriao dos canais participativos. Alm das obrigaes previstas no Protocolo de
Intenes ou Acordo de Cooperao Federativa,6 documento oficial de compromisso
com os municpios para a implementao da poltica cultural, previsto no Plano
Nacional de Cultura (PNC), o principal ganho foi a adeso ideia da necessidade de
ampliao da gesto e acompanhamento pblico na rea da cultura (2009), cujo
crescimento do nmero de conselhos e de legislao para a cultura no Pas ocorreu de
forma expressiva.
Nas I e II conferncias nacionais de Cultura (CNC), promovidas pelo Ministrio
da Cultura, observa-se a reaproximao entre Estado e sociedade. Neste sentido, e
convergindo para um esforo de construo coletiva, que o PNC se consolida por ser
idealizado para o exerccio da coisa pblica, alinhando-se s proposies dos
documentos oficiais da Unesco a Conveno Sobre A Proteo e Promoo Da
Diversidade e das Expresses Culturais ratificada pelo Brasil, atravs do Decreto
Legislativo 485/2006, que desenhou o atual Plano Nacional de Cultura.

Debulhando o Plano Nacional de Cultura

A seguir, destacamos, com nfase no tema do financiamento, alguns pontos


relevantes do PNC, que pudemos pinar e que nos parecem sinalizar para uma
associao aos preceitos da democracia cultural.
Na primeira parte do documento, sobre princpios e objetivos fundamentais,
previstos no Art. 2o do Decreto-lei n 12.343, de 02/12/2010, do PNC, destacamos
alguns mais ligados ao tema do financiamento/fomento e s formas de acesso aos
recursos para a cultura, tais como [...] estimular a sustentabilidade socioambiental; [...]
desenvolver a economia da cultura, o mercado interno, o consumo cultural e a
exportao de bens, servios e contedos culturais; e [...] consolidar processos de
consulta e participao da sociedade na formulao das polticas. J no Captulo II do
Decreto, em que so descritas as atribuies do Poder Pblico, destacamos, no Art. 3,
incisos II e X, o que compete ao poder pblico, e o que se refere ao tema do
financiamento, nos termos desta Lei. Os dois artigos demonstram claramente como o

6
Protocolo de Intenes ou Acordo de Cooperao Federativa. Disponvel em:
<http://blogs.cultura.gov.br/snc/files/2009/07/DOCUMENTO_BSICO_SNC_16DEZ2010.pdf>. Acesso
em: 2 nov. 2011.

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Estado deve se empenhar no papel de fomentador e, tambm, de regulador das polticas


pblicas de cultura, buscando, assim, cumprir a tarefa de dar regularidade ao fluxo dos
recursos, bem como garantir a promoo das diversas expresses da cultura.
No Captulo III do Decreto, exclusivo sobre o financiamento, destacam-se, em
especial, trs pontos de um trip acerca da tarefa de fomentar/financiar a cultura,
constantes dos artigos 4, 5 e 7, que estabelecem, respectivamente, que: (i) a adeso
pelos Estados e Municpios ao Plano Nacional de Cultura disponibilizar os recursos
para execuo das aes; (ii) o Fundo Nacional de Cultura o principal mecanismo de
fomento; (iii) e a diversificao dos mecanismos de financiamento. Assim, verificamos
que o quarto artigo revela a clara necessidade de alinhamento s polticas pblicas para
a cultura, das lideranas governamentais do setor, nos trs nveis federativos. O quinto
aponta para a importncia do FNC, como foco essencial de garantia de critrios de
distribuio dos recursos para a cultura. J o stimo, indica a necessidade premente de
revisar o atual modelo de financiamento da cultura. Neste sentido, este Captulo nos
parece reforar a prerrogativa do Estado na funo de fomentador, regulador e indutor
das atividades, servios e bens culturais, mesmo que contando com a parceria da
iniciativa privada que segundo Isaura Botelho, quando discorre sobre os mecanismos
de incentivo fiscal [...] Mesmo quando se transferem responsabilidades para o setor
privado, isso no exclui o papel regulador do Estado, uma vez que se est tratando de
renncia fiscal e, portanto, de recursos pblicos [...] (2007, p. 13).
J na segunda parte do PNC, nos Anexos do Decreto, descrito um conjunto de
275 aes, divididas em 36 estratgias, derivadas de cinco grandes diretrizes, das quais
procederemos anlise, sempre destacando aquelas mais ligadas ao assunto do
financiamento. Assim, a seguir, ser feita a anlise do documento do PNC, da seguinte
forma: apresentao das 5 (cinco) diretrizes, destacando-se as trs sobre o tema;
descrio de cada diretriz e suas estratgias, enfatizando-se aquelas que estariam
relacionadas ao tema do financiamento/fomento previsto no PNC; e, em seguida, a
apresentao de alguns exemplos de aes previstas, que apresentam formas de
financiamento e fomento cultura, e sua relao com os preceitos da democracia
cultural.
Das 5 (cinco) diretrizes, 3 (trs) delas apontam, de forma explcita, para as
estratgias e aes focadas no financiamento e por isso destacaremos a 1, a 3 e a 4
diretrizes, a saber:

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Primeira Diretriz, DO ESTADO na funo de propositor fomentador e regulador do


desenvolvimento da poltica cultural, alinhado ao conceito ampliado de cultura; Terceira
Diretriz, Estado e sociedade pactuam, para garantir condies de realizao dos ciclos
de fenmenos culturais, disponibilizando-as a quem as demanda; Quarta Diretriz,
destaca-se a ideia de que a cultura seja vetor essencial para a construo e a qualificao
de um modelo de desenvolvimento sustentvel, de produo e circulao de bens,
servios e contedos. Na 1 Diretriz, do captulo I dos Anexos do Decreto, existem 11
(onze) estratgias, e do ponto de vista do tema fomento/financiamento, destacamos 4
(quatro) delas, que so as seguintes: 1.3 Estimular a diversificao dos mecanismos de
financiamento para a cultura; 1.4 Ampliar e desconcentrar os investimentos em
produo, visando ao equilbrio das fontes e entre as regies; 1.5 Fortalecer o Fundo
Nacional de Cultura como mecanismo central de fomento; e 1.6 Aprimorar o
mecanismo de incentivo fiscal.
O que se nota, a partir destes exemplos, que as estratgias apontam para a
efetivao de princpios de equilbrio, na distribuio dos recursos, com equidade
regional/territorial, que, respeitando a diversidade de formas de expresso, dentro do
conceito ampliado de cultura (referenciado nos documentos da Unesco), se deve
disponibilizar opes de fontes de recursos, distribudas com critrios a serem
regulamentados em legislao prpria. Alm disso, refora-se, mais uma vez, a
problemtica do papel irrevogvel do Estado de indutor, regulador e fomentador, das
polticas culturais.
Vale ressaltar a estratgia 1.6, tendo em vista o atual modelo de financiamento da
cultura, cuja crtica, em diversos debates sobre a reforma da Lei Rouanet, se concentra
no uso excessivo de incentivos fiscais, em detrimento dos demais meios (Fundo
Nacional de Cultura FNC e FICART). Em reflexes que balizaram a II CNC, contidas
no texto base, que serviu para a preparao da Conferncia, o eixo temtico Cultura e
Economia Criativa, item 4.1,7 diz: O financiamento determinado pela poltica e no
seu determinante. Isto reforado no Art. 3, do Captulo II do Decreto, que cita as
competncias e atribuies do Estado, destacando-se o inciso III, sobre a funo do
Estado de: fomentar a cultura de forma ampla, por meio da promoo e difuso, da
realizao de editais e selees pblicas [...] da concesso de apoio financeiro e fiscal
[...] da adoo de subsdios econmicos, entre outros incentivos [...] (BRASIL, 2010).
Este inciso aponta para uma questo que, hoje, alvo importante do debate nacional
7
Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/cnpc/wp-content/uploads/2010/08/texto-
base_iicnc.pdf>. Acesso em: 12 nov. 2011.

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acerca da poltica de financiamento da cultura: o Estado, enquanto agente regulador,


fomentador e indutor de iniciativas democrticas e acessveis de promoo da cultura,
resgata sua funo de fazer, em parceria com a sociedade, a conduo das polticas.
Para ilustrar as estratgias previstas na 1 Diretriz, destacamos algumas aes
bastante significativas, do ponto de vista da ampliao e da diversificao de meios de
busca de recursos, previstas na estratgia 1.3: a ao 1.3.2, prev Elaborar, em parceria
com bancos e agncias de crdito. J a ao 1.3.4, aponta para Realizar acordos com
bancos e fundos pblicos e privados de financiamento para oferecimento de linhas de
crdito; e a ao 1.3.6 prope Estimular, nos bancos estatais e de fomento, linhas de
crdito subsidiado.
Sobre a melhor distribuio dos recursos, as aes 1.4.1, 1.4.2 e 1.4.3 preveem
instrumentos de desconcentrao de investimentos, aplicando critrios de transparncia
nos investimentos. Quanto ao fortalecimento do FNC Fundo Nacional de Cultura,
destacamos as aes 1.6.1 Estimular a construo de diretrizes para o incentivo
fiscal; 1.6.2 Estabelecer percentuais diferenciados de renncia fiscal baseados em
critrios objetivos; e a 1.6.4 Estimular pessoas fsicas a investir em projetos
culturais por meio dos mecanismos de renncia fiscal. Esta ltima, algo ainda a ser
explorado.
Na 3 Diretriz, sobre o tema ACESSO, captulo III dos Anexos do Decreto, existem
6 (seis) estratgias que definem aes com vistas implementao do Plano. Chama-
nos a ateno a dupla funo desta diretriz, quando aborda o tema do acesso, com foco
em quem consome e usufrui os bens e servios culturais, e para quem produz estes bens,
cuja demanda de usufruir dos meios e condies para a livre criao e participao
nas decises referentes cultura patente. O que queremos dizer que o primeiro (o
que consome) seria aquele que, ao desejar ir ao cinema, ver uma pea teatral ou
mesmo acessar um contedo na internet, possa faz-lo de forma acessvel, disponvel e
diversa. O segundo (o que produz), que pode ser este mesmo indivduo, poder
produzir, criar, conceber e mostrar suas criaes, desde que, para isso, possa tambm ter
acesso aos meios, condies, equipamentos e afins para esta experincia, leia-se,
recursos financeiros ou no.
Dentre as aes prticas, a 3 Diretriz tambm apresenta algumas, no que tange
aos temas do financiamento/fomento, que a seguir exemplificamos. Uma delas o item
3.1.6 Implantar, em parceria com as empresas empregadoras, programas de acesso
cultura para o trabalhador brasileiro. Esta ao se pode traduzir no Vale-Cultura.

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Temos ainda as aes 3.3.1, que prope instituir programas em parceria com a
iniciativa privada e organizaes civis, e a 3.4.10, que prev apoiar e fomentar os
circuitos culturais universitrios.
J a 4 Diretriz sobre o DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, das 5 (cinco)
constantes do Captulo IV dos Anexos do Decreto, seu principal foco a circulao de
bens, servios e contedos, gerao de riqueza, trabalho, renda e oportunidades. Por
esta razo, destacamos as 4 (quatro) aes contidas nas estratgias desta Diretriz e que
nos indicam convergirem para a questo do financiamento/fomento, como veremos a
seguir. A ao 4.1.4 Estimular pequenos e mdios empreendedores culturais; a ao
4.4.2, que estabelece parcerias com bancos estatais e outros agentes financeiros, e o
desenvolvimento de linhas de microcrdito; e a ao 4.7.4 Fomentar e fortalecer as
modalidades de negcios praticadas pelas comunidades locais e pelos residentes em
reas de turismo. Destacamos esta ltima, por conter a problemtica da valorizao de
iniciativas j existentes em regies e localidades espalhadas pelo Brasil.
Assim, perpassando as caractersticas previstas no PNC desenhadas a partir
das cinco grandes Diretrizes definidas no Plano Nacional de Cultura (PNC), com
destaque para suas estratgias e aes pudemos notar a riqueza de proposies e de
desejos nacionais, quanto s formas de promover a cultura, propondo e
disponibilizando, mesmo que ainda em tese (j que estamos falando de um Plano),
alternativas de meios, estratgias e fontes de recursos para a viabilidade destes
desejos, visto que destacamos, em especial, aquelas estratgias que tratavam
diretamente do tema do financiamento/fomento cultura.
Apenas para enriquecer a lista, nesta reflexo, vale tambm destacar alguns
elementos de outros exemplos de aes focadas na questo da viabilidade financeira das
iniciativas e projetos culturais no Pas, contidas no texto do PL 6722/2010, o
PROCULTURA, e que nos parecem coadunadas s intenes do Plano.
Um dos pontos considerados, segundo o Ministrio da Cultura, sobre a proposta do
PL, e de grande envergadura no PROCULTURA, o Fundo Nacional de Cultura, que
antes permitia doao, com 80% a 20% de contrapartida, agora poder tambm fazer
emprstimos, associar-se a projetos culturais e fazer repasse para fundos municipais e
estaduais, buscando atrair mais produtores culturais, sendo uma alternativa frente ao
incentivo fiscal. J a renncia fiscal tambm sofre alteraes, ampliando e graduando
faixas de abatimento no Imposto de Renda, que antes eram duas (30% e 100%), agora
tem tambm mais quatro: 60%, 70%, 80% e 90%. O objetivo da mudana permitir

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uma maior contribuio das empresas, e que projetos com menor atratividade de
investimento tenham faixa de renncia maior, atraindo investidores.
Outro ponto alto da proposta do PL a ampliao e a potencializao do grau de
importncia dado CNIC Comisso Nacional de Incentivo e Fomento Cultura a
ser remodelada na sua composio, passando a ser paritria e complementada pelas
CNIC Setoriais, a exemplo de: Setorial de Msica, Setorial de Artes Cnicas, Setorial
de Acesso e Diversidade etc. A Comisso ter o papel de definir critrios, diretrizes e
prioridades dos projetos e ter maior participao da sociedade civil, muito embora haja
uma discusso bastante oportuna sobre a regulamentao desta configurao da
Comisso e suas competncias.
A figura dos pareceristas, selecionados em editais pblicos, para a anlise dos
projetos e a definio de pesos associados aos critrios de avaliao previstos, dando,
avaliao um carter de impessoalidade, imparcialidade e transparncia, mais um
exemplo de aes associadas a aspectos democratizantes. Na prosposta do
PROCULTURA, os critrios de aprovao de projetos esto intimamente ligados s trs
dimenses citadas no Caderno de Diretrizes Gerais para o Plano Nacional de Cultura,
verso atualizada em 2008, que deu origem ao Plano Nacional de Cultura (PNC) e
tambm, na Conveno para a Promoo e Proteo da Diversidade Cultural, a
documentos j mencionados anteriormente. Este aspecto pe em prtica os requisitos
previstos na legislao pblica, em diversas situaes em que se disponibilizam servios
pblicos, a exemplo da Lei de Licitaes, 8.666/93, por tratar de faz-lo na forma da lei,
e com publicidade, dentro dos preceitos de transparncia.
Em que pesem as proposies previstas no PNC ilustradas no PROCULTURA,
resta-nos o trabalho de manter a espinha ereta e o esprito mobilizador para garantir a
manuteno, a fiscalizao e a proposio sistemtica de atualizaes, de maneira a
garantir que as aes previstas no Plano Nacional de Cultura sejam de fato
concretizadas e possam efetivamente se empreender segundo os preceitos democrticos
to propalados nos termos do Plano.
Segundo Teixeira Coelho:
[...] concepo de democracia cultural a questo principal no
reside na ampliao da populao consumidora, mas na discusso
sobre quem controla os mecanismos de produo, e na possibilitao
de acesso produo de cultura em si mesmo [...]. (COELHO, 1997,
145)

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Assim, diferente do que convencionamos chamar de democratizao do acesso


cultura, a democracia cultural est associada diretamente ao exerccio da cidadania
cultural, de gozo efetivo dos direitos culturais, e trata de favorecer e fornecer meios de
desenvolvimento e auto-expresso, de forma ampla e irrestrita, para o indivduo auto-
empreender-se e cultivar suas prprias exigncias e necessidades (BOTELHO, 2007,
23-24). Assim, vai alm do consumo, mas tambm da participao efetiva dos atores
sociais envolvidos no setor. Do contrrio, o que ocorre a democratizao da cultura
considerada apenas como difuso s classes populares das artes reconhecidas,
movimento ocorrido inicialmente na Frana dos anos de 1960 e que, por muito tempo,
serviu de modelo de poltica cultural, num processo de popularizao das chamadas
artes eruditas. Nesta perspectiva, vale ressaltar que, nas propostas prevista no PNC, o
que se espera que o conceito de democracia cultural seja, na prtica, o que se efetive
na execuo das polticas pblicas para a cultura.
Assim, e pelo fato deste artigo dar nfase ao tema do financiamento, buscamos
trazer para esta discusso alguns exemplos das intenes do PNC, quando dissecamos
o Plano e suas estratgias. Por esta razo, e retornado s questes levantadas no incio
deste artigo, quando argumos acerca da conexo do PNC aos preceitos da democracia
cultural e, portanto, de promoo da cidadania cultural, o que pudemos verificar, neste
rpido panorama sobre o PNC, foram alguns sinais de que, ainda que em tese, o
Decreto-lei apresenta indicativos e sinalizadores dos preceitos democratizantes. Por ser
um Plano e a expresso de desejos, ele o que chamaramos de obra em progresso,
j que demanda acompanhamento constante e a internalizao dos preceitos defendidos
no Plano, por parte dos protagonistas envolvidos: gestores, artistas, dirigentes pblicos e
privados etc. A obra em progresso nos evidencia o longo caminho que Jos Murilo
de Carvalho (2002) nos apresentou, em sua anlise sobre o processo de
desenvolvimento da cidadania no Brasil: um processo contnuo de amadurecimento,
apropriao e exerccio dos direitos.
Considerando o fato do Pas ter uma histria recente marcada pelo autoritarismo,
e descontinuidades de polticas e planos, entendemos que o Plano Nacional de Cultura
(PNC), pode se constituir em uma pea importante do exerccio da democracia, pois o
documento em si, na forma como foi elaborado, j cumpriria a sua tarefa: propor
caminhos para uma poltica pblica para a cidadania cultural. Isto por que foi
desenhando num contexto ainda incipiente de consolidao das polticas culturais,
enquanto campo da gesto pblica.

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Ao longo dos ltimos 18 anos, o conflito que se estabeleceu entre poltica de


financiamento e poltica de diversidade cultural, ou seja, da maneira cidad de fazer
poltica cultural, hoje uma questo que demanda ser repensada e nos parece ser um
impeditivo para que as polticas pblicas para a cultura se desenvolvam. Ao nos
depararmos com inmeros debates sobre o tema, o que vemos uma profunda
necessidade de alterar o quadro de inverso de valores que existe na atual poltica de
financiamento da cultura, e de colocar a poltica pblica como norteadora do
financiamento, e no o contrrio, onde o financiamento seja o determinante dos
caminhos da poltica cultural. Isto bastante enfatizado por Rubim, quando afirma que
recolocar as polticas de financiamento como subordinadas s polticas culturais
desenvolvidas torna-se uma atitude poltica imprescindvel para a conformao de um
novo patamar das polticas pblicas de cultura no Brasil (RUBIM apud BOTELHO,
2007, p. 21).
Resta observar se as proposies previstas no PNC e os exemplos aqui citados,
com o tempo, podero se reverter em impactos na poltica pblica de cultura. Se
considerarmos os debates em torno da reforma da Lei Rouanet, e as polmicas da
advindas, podemos arriscar que sim, desde que o dilogo Estado e sociedade seja mais
afinado e haja uma real mudana de atitude no apenas do empresariado. Esta
mudana de atitude um movimento que tem via de mo dupla, e que dever ocorrer
tambm na esfera pblica, quando vier a tratar da conduo das polticas culturais,
baseando-se no dilogo permanente com a sociedade, e no apenas o Ministrio da
Cultura cumpra com sua tarefa. Trata-se de uma mudana de toda a rede das partes
interessadas no campo da cultura e as que fazem interface com ela, a saber, as estatais,
os ministrios de diversas reas e o prprio Congresso Nacional, alm do Judicirio, nas
suas atribuies sobre o uso da lei e sua fiscalizao. Alm disso, cabe ao Estado
estabelecer dilogo com os segmentos interessados, para a definio do melhor caminho
a ser trilhado na conduo das mudanas propostas pela Lei, o que significa amadurecer
as propostas e manter a autocrtica sobre as proposies do Projeto de Lei.
Nesta perspectiva, a mudana de atitude tambm perpassa pelos investidores,
que necessitam de segurana e regularidade, na conduo das decises do poder
pblico, que venham a afetar, diretamente, o planejamento das empresas. Por outro
lado, nossa leitura que, estes mesmos investidores, necessitariam tambm buscar
mudana em sua cultura organizacional, enquanto doadores e praticantes da chamada

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filantropia moderna,8 assim como necessrio que haja um verdadeiro


comprometimento e sentimento de engajamento nas questes sociais que afetam o Pas.
Neste sentido, poderiam qualificar seus instrumentos de seleo de projetos de forma
transparente e democratizante; definir, com suas equipes de avaliadores de projetos,
critrios transparentes; ampliar seus recursos, independentemente de incentivos fiscais,
desde que identificassem projetos alinhados s estratgias da empresa. Mas, o principal:
exercer aquilo a que o empresariado denomina hoje de cidadania corporativa, termo
muito utilizado pelo Instituto Ethos, acerca da responsabilidade social e do investimento
social privado, previsto nos sete indicadores Ethos de Responsabilidade Social.9
Neste contexto, no trip apontado, ainda faltaria o gestor cultural, para o qual se
exige tambm uma mudana na forma de pensar e empreender projetos e iniciativas
culturais: este pode contribuir na sua prpria qualificao; na participao dos debates,
que muitas vezes se concentram apenas em grupos engajados em partidos polticos, e
que limitam a real reflexo sobre o tema, e, principalmente, na responsabilidade de
pensar projetos to inovadores quanto viveis e que, de fato, tragam contribuies para
o desenvolvimento do campo da cultura.
Tudo isto no nos parece tarefa fcil, por se tratar de uma mudana da cultura
poltica do Pas bastante mencionada por Marilena Chau (2008) nos diversos
setores da sociedade e das pessoas que lideram programas e projetos.
Como j mencionado anteriormente, h os que, acostumados com o mecanismo
atual de financiamento da cultura, defendem os avanos trazidos para o
desenvolvimento do setor. De outro lado, h os que identificam as distores que no
condizem com o preceito da democracia cultural e, consequentemente, da cidadania
cultural.
O que nos parece que tanto o PRONAC quanto o PROCULTURA tm seus
limites e possibilidades, tendo em conta a real dimenso do contexto em que cada um
dos programas foi elaborado. Porm, visualizar esta possibilidade de comprometimento
do financiamento com a poltica pblica de cultura, numa perspectiva de futuro, no nos
parece fcil, ainda que possvel. No campo da cultura, os ganhos e avanos so
historicamente lentos, qui efetivos, o que nos leva a crer que ainda preciso mais
amadurecimento e consolidao das ideias apresentadas no PL 6722/2010, de modo a se

8
Disponvel em: <http://www.gife.org.br/artigo-o-futuro-da-filantropia-no-brasil-11794.asp>.
Acesso em: 4 nov. 2011.
9
Disponvel em: <www.ethos.org.br>. Acesso em: 15 nov. 2011.

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conduzir o processo na direo de uma proposta que d cabo s reais demandas das
polticas culturais para o Brasil.
Sabe-se que, na Historia, o tempo das mentalidades ou o da mudana nos modos
de perceber as questes longo e, por isso, h a necessidade de certo afastamento
temporal, para uma efetiva avaliao das consequncias dos processos implementados,
para que haja uma compreenso dos movimentos ocorridos. Por isso, nos arriscaramos
dizer que, possivelmente, o PRONAC, apesar de toda a sua configurao de contexto
neoliberal, trouxe contribuies, mas que, agora, numa nova realidade, frente a um
mundo globalizado e diverso, urge a necessidade de transformao dos mecanismos de
promoo e fomento cultura, em direo a uma perspectiva mais plural e participativa.

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Artigo recebido em dezembro de 2012 e aprovado em janeiro de 2013.

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