A cidade como espao pblico

de educao e de afirmao da cidadania:

a experincia de Vitria/ES, Brasil
The city as public space of education and citizenship
training: the case of Vitria, Esprito Santo, Brazil
La ciudad como espacio pblico de educacin
y de afirmacin de la ciudadana:
la experiencia de Vitria, en Esprito Santo, Brasil

VANIA CARVALHO DE ARAJO

Resumo: A cidade nos instiga a pens-la como um lugar atravessado pelas marcas
sociais e culturais. Se tais elementos apontam para o gerenciamento das formas de
apropriao do espao urbano, colocando em cena as tenses decorrentes da relao
Estado/sociedade, a materializao da cidade como espao pblico de educao e
de cidadania rene um conjunto de interpelaes necessrias sua construo como
territrio do consenso e no de excluso. Tais questes desafiam o dever-ser da cidade
como uma experincia pblica articulada, um acontecimento que toma a educao
como uma responsabilidade coletiva tendo em vista a construo do bem comum.
Palavras-chave: cidade; educao e cidadania; poltica pblica.

Abstract: The city incites us to see it as a place marked by social and cultural factors.
If such elements point to the management of the appropriation of the urban space,
placing under the spotlight the tensions deriving from the State/society relation, the
materialization of the city as a public space for education and citizenship encom-
passes a set of interpellations necessary to its construction as a place of consensus,
not exclusion. Such arguments challenge the citys existence as an articulated public
experience, a happening that sees education as a collective responsibility in light of
the construction of the common good.
Keywords: city; education and citizenship; public policy.

Resumen: La ciudad nos instiga a que la pensemos como un lugar atravesado por las
marcas sociales y culturales. Si tales elementos apuntan para la gestin de las formas de
apropiacin del espacio urbano, colocando en escena las tensiones consecuentes de la
relacin Estado/sociedad, la materializacin de la ciudad como espacio pblico de edu-
cacin y de ciudadana rene un conjunto de interpelaciones necesarias a su construccin
como territorio del consenso y no de exclusin. Tales cuestiones desafan el deber-ser de la
ciudad como una experiencia pblica articulada, un acontecimiento que toma la educacin
como una responsabilidad colectiva teniendo en vista la construccin del bien comn.
Palabras clave: ciudad; educacin y ciudadana; poltica pblica.

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 CIDADE: UM CENRIO INQUIETANTE

Ainda que o enunciado possa induzir-nos reflexo de uma singularidade

relativa, somos desafiados a pensar a cidade como uma pluralidade de experincias
que se configuram por diferentes perspectivas. O que importa aqui chamar a ateno
para o cenrio inquietante e, porque no dizer, perturbador, com o qual somos
tensionados a olhar a cidade a partir dela mesma, ou seja, como um lugar atravessado
por diferentes marcas sociais e ambientais que interpelam aes e relaes desenhadas
por variadas formas de interveno pblica.
Se a cidade contm a dinmica da singularidade expressa no modo como
cada sujeito social nela se comporta, produz histria e cultura, na materialidade das
experincias cotidianas que a singularidade de cada sujeito assume a configurao de
corpo social, cuja pluralidade provoca novas discursividades e novos flagrantes de
organizao e desorganizao do espao urbano.
Ao longo da histria, a cidade foi palco de variados interesses econmi-
cos, polticos, religiosos e sociais (LE GOFF, 1988). Da feio da cidade antiga
cidade contempornea, intensos movimentos de rupturas e permanncias se
impuseram, constituindo-se, assim, mecanismos de apropriao e expropriao
do espao urbano, ora como espao do privado, ora como espao pblico provo-
cado pelo gerenciamento das polticas pblicas. No interior dessa discursividade,
as mudanas da cidade tambm foram (e ainda so) provocadas pelos impactos
das lutas sociais que se travavam em torno da afirmao dos direitos, tais como,
moradia, saneamento bsico, lazer, cultura, educao, etc. No obstante estes va-
riados modos de construir e ressignificar a cidade, a forma de uma cidade, como
bem afirmara Baudelaire, muda mais depressa, lamentavelmente, que o corao
de um mortal.
Numa anlise provocadora, Orlandi (2001) trata da narratividade urbana
como um aspecto importante para se capturar os variados sentidos produzidos na e
para a cidade. Contudo chama a ateno das sobredeterminaes do urbano que tm
impedido a cidade a significar-se em seus sentidos e em seus no sentidos; ou seja, a
ordem do urbano como espao social hierarquizado, verticalizado vai determinando
e normatizando fronteiras possveis de permanncia ou no na cidade, ofuscando,
assim, a produo de sentidos prprios cidade. Desse modo afirma,

Tenho partido da idia de que h uma sobreposio do urbano sobre a cidade de

tal modo que o que eu tenho chamado de discurso do urbano silencia o real da
cidade (e o social que o acompanha). Esse apagamento se deve basicamente a um
movimento de generalizao do discurso do urbanista que passa a fazer parte do
senso comum produzindo uma deriva ideolgica que homogeneza o modo de
significar a cidade, seja pelo seu uso indiferente no discurso ordinrio, mas tambm
no discurso administrativo, no do Estado, tomando as formas do jurdico ou do
poltico indiscriminadamente (ORLANDI, 2001, p. 13).

136 RBPAE v.27, n.1, p. 135-148, jan./abr. 2011

 Poderamos perguntar: como no silenciar o real da cidade? Esta questo,
a grosso modo, nos leva a afirmar que a cidade um artefato humano e, como tal, so
os diferentes sujeitos que a produzem. Enquanto espao social, a cidade pressupe
a materialidade da vida humana e essa afirmao s faz sentido quando cada sujei-
to for reconhecido em sua dimenso pblica, includo, portanto, como sujeito de
direitos, como sujeito vlido na construo de um mundo comum, de um mundo
compartilhado.
A garantia formal de direitos, por sua vez, no significa necessariamente a
visibilidade pblica do outro como sujeito produtor de sentidos para a cidade e isso
percebido quando determinados tipos de sujeitos ficam espera de um suposto
reconhecimento pblico em funo de suas carncias e necessidades. A esses, formas
tipificadas de reconhecimento e de participao pblica so institudas.
na dinmica da cidade que percebemos o quanto uma sociedade, que se
intitulou moderna e teve o progresso como um de seus pilares, continua a formular
a garantia de direitos tendo como pressuposto a definio do lugar que cada um deve
ocupar na sociedade. Assim sendo, Vera Telles ressalta:

Se verdade que a garantia formal dos direitos no significa sempre e

necessariamente um reconhecimento pblico da legitimidade das razes e
vontades, interesses e demandas de indivduos ou grupos sociais, tambm preciso
reconhecer que os critrios publicamente estabelecidos de reconhecimento e
legitimidade contm, em si mesmos, um princpio de discriminao que constri
a figura daqueles que, em funo de sua condio de classe, de gnero ou idade, de
origem ou de cor, so como que descredenciados como sujeitos reconhecveis e
reconhecidos no espao pblico. Trata-se daqueles que vivem sua condio como
diferena que os exclui da dimenso pblica da vida social (TELLES, 1999, pg. 72).

A invisibilidade de determinados tipos de sujeitos no processo de materia-

lizao da cidade que a esvazia da dimenso pblica, dando-lhe uma configurao
privada, fundada no modo como os indivduos isoladamente so percebidos na
dinmica social.
A experincia de nossas cidades traz muito desse paradoxo da apropriao
pblica pelo privado e isto revelado nas diferentes formas dominadas pela hierarqui-
zao das diferenas entre os sujeitos. nesse contexto que o pressuposto da igual-
dade como algo no dado ou naturalmente constitudo, mas como uma experincia
que se faz no reconhecimento do outro como sujeito vlido e digno na construo
de um mundo compartilhado, que se transforma num campo de impossibilidades,
como bem ressalta Hannah Arendt (1993 e 2002). Contudo, quando essa questo
analisada sob um outro ngulo, so justamente as diferenas e os conflitos que
permitem vislumbrar a possibilidade do consenso, entendido aqui como o resultado
de um movimento que nasce da experincia entre os diferentes sujeitos, tendo em
vista a construo de um mundo comum.

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 Os desafios contidos na materializao da cidade revelam o quanto a ex-
perincia pblica precisa ser qualificada e percebida como uma ao importante
construo de uma histria comum, de uma interlocuo pblica mais duradoura
entre as geraes existentes e para as geraes futuras. Somente assim, o espao
pblico se qualifica como espao da deliberao conjunta, atravs da qual os homens,
na medida em que capazes de ao e opinio, tornam-se interessados e responsveis
pelas questes que dizem respeito a um destino comum (TELLES, 1999, p. 55).
Quando excludos e privados dessa possibilidade de construir uma esfera
pblica comum, os diferentes sujeitos ficam fixados nas suas diferenas; julgados,
portanto, por suas aes e opinies. Para ilustrar melhor esta questo, tomemos
como referncia os inmeros mecanismos utilizados para invizibilizar indivduos
em funo da sua classe social, da sua idade, da sua etnia, etc. Cabe a eles, quando
muito, adaptarem-se aos critrios previamente adotados sobre o lugar que devem
ocupar na cidade, nas relaes sociais. Trata-se de uma cidade que produz sujeitos
anonimatizados em funo dos seus azares na vida. A cidade, neste caso, se reinventa
como um lcus de sociabilidade que no se completa, pois os que esto fora dos
padres previamente delimitados de participao ficam excludos e reconhecidos
como no cidados.
nesse campo de inquietaes que se expem as fragilidades de um espao
pblico que no se fez to pblico assim. No horizonte de uma sociedade que se
fez moderna e democrtica, somos interpelados por um conjunto de aes que mais
reforam o fosso social existente a partir da lgica sempre arbitrria da negao de
direitos e de participao poltica. So estes constrangimentos da vida em sociedade
que nos fazem reclamar por outras referncias de participao da/na cidade que
incluam categorias sociais historicamente excludas dos processos decisrios e de
reconhecimento pblico. So crianas, adolescentes, jovens, adultos que, em funo
do inexorvel que limita aes e opinies, no encontram lugar na materializao da
cidade em funo da idade, da condio de classe, da etnia, da religio, etc.

DA CIDADE QUE TEMOS CIDADE QUE PODEMOS CONSTRUIR

Flagrar o real da cidade algo bastante provocador, pois nele esto conti-
dos os processos instituintes que, muitas vezes, so imperceptveis ao nosso olhar.
Assim, para tornar perceptveis os sentidos dos fragmentos geralmente desprezveis e
irrelevantes da cidade, faz-se necessrio perceb-los na complexidade dos processos
sociais. O cotidiano da cidade tambm tecido pela imprevisibilidade e pela invisibi-
lidade, e isto pressupe afirmar que, para alm da visibilidade dos projetos existentes
e das evidncias temporais e espaciais, na cidade esto presentes outros movimentos
reveladores das marcas singulares e coletivas deixadas por diferentes sujeitos, seja
pela capacidade de instaurar novas referncias para a cidade, seja pelas resilincias e
resistncias que apontam novos enredamentos na trama social da cidade.

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 A massificao dos modos de vida, a privatizao do domnio pblico, a
imediatez dos acontecimentos destacada por Dufour (2005) como sintomas signifi-
cativos dessa mutao atual na modernidade continuam a atuar como delimitadores
do nosso modo de ser, estar e aparecer na cidade. como se as formas institudas
por um governo, associadas s vrias estratgias de planejamento e ordenamentos
econmicos, sociais e polticos, por si s, dessem conta de representar a cidade.
A privatizao dos processos decisrios nada mais do que uma afirmao
do aniquilamento de tantos outros sujeitos que no se enquadram na lgica instituda
de participao pblica. Para esses, a cidade real aquela que, no seu cotidiano, se
revela quando do acesso ou no aos bens pblicos, tais como: praas, parques, ruas,
teatros, saneamento bsico, moradia, escola, posto de sade, centros de assistncia,
etc. De outro modo, a cidade real pressupe tambm outras experincias que vo
criando redes de significao atravessadas por sonhos, fazeres e saberes que se
configuram como movimentos instituintes presentes na dinmica territorial e que
vo possibilitando novas significaes. Em contraponto s polticas centralizadas
que terminam por definir o presente e o futuro da cidade, Sposati (2006) prope a
afirmao de polticas territorializadas. Neste sentido, sublinha:

Territrio no um terreno no sentido de uma dimenso de terra. Territrio

dinmica que possui, para alm da topografia natural, uma topografia social
constituda pela histria das relaes entre os que nele vivem e suas relaes com os
que vivem em outros territrios. Territrio no gueto, apartao, ele mobilidade.
Por isso, discutir medidas de um territrio assunto bem mais complexo do
que definir sua rea ou densidade, implica em considerar o conjunto de foras e
dinmicas que nele operam (SPOSATI, 2006, p. 5).1

Do ponto de vista terico-metodolgico, este conceito contm o esforo

de pensar a cidade relativizando a perspectiva universalizante das aes comumente
adotadas. A realidade territorial pressupe singularidades, subjetividades que precisam
ser consideradas. Esta questo nos ajuda a compreender que a medida orientadora
das polticas pblicas deve ser as condies reais de vida dos sujeitos, condies essas
que expem as fragilidades, as desigualdades sociais, a ruptura de vnculos sociais,
simblicos e materializados, mas tambm a potncia dos diferentes grupos sociais.
Para a construo de polticas pblicas territoriais, como ainda destaca Sposati, te-
mos que mobilizar foras, mobilizar potncias superando o carter administrativo,
tecnocrtico que negam a construo da prpria estratgia poltica com a populao.
Neste territrio onde as prticas sociais se criam e recriam, a poltica
desafiada a assumir uma outra configurao, fundada no reconhecimento e na expe-
rincia compartilhada entre os diferentes sujeitos. Para Arendt (2002), o homem

1
Palestra proferida em 2006 no Congresso Internacional Desafio da Inovao na Gesto de
Cidades realizado em Vitria/ES, com o ttulo Polticas Territoriais, Cidadania e Poder.

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a-poltico, pois a poltica surge no entre-os-homens; a poltica surge no intra-espao
e se estabelece como relao; a poltica baseia-se na pluralidade dos homens e trata
da convivncia entre diferentes. Ao invs de um acontecimento exterior vida
dos homens, Arendt expe uma outra natureza da poltica que se revela como uma
experincia entre os diferentes.
A provocao dessa formulao se inicia com a desconstruo dos esquemas
tradicionais da teoria poltica. Superando a ideia de poltica assentada no binmio
dominados/dominadores, situa a liberdade, tal como vivida na polis grega, como um
princpio indispensvel para o exerccio da poltica. Liberdade esta que permite a
cada um externar opinies, ter o direito de ouvir e tambm de ser ouvido, enfim, de
preocupar-se com o mundo, entendido aqui como algo que transcende a durao de
nossas vidas. Livre agir, por sua vez, agir em pblico, e pblico o espao original
do poltico. A liberdade decorrente da ao, tendo em vista a busca do interesse
comum, da criao de uma realidade compartilhada. nesse agir em concerto que
caracteriza a poltica instauradora do espao pblico como espao da deliberao
conjunta. O objetivo de construir esta esfera pblica , portanto, a construo de
um mundo que transcenda a vida pessoal de cada um.

S a existncia de uma esfera pblica e a subsequente transformao do mundo em

uma comunidade de coisas que rene os homens e estabelece uma relao entre
eles depende inteiramente da permanncia. Se o mundo deve conter um espao
pblico, no pode ser construdo apenas para uma gerao e planejado somente
para os que esto vivos: deve transcender a durao da vida de homens mortais
(ARENDT, 1993, p. 64).

Assim como o conceito de liberdade e poltica, a igualdade como pressu-

posto naturalmente construdo, um a priori, tambm questionada. A matriz terica
e cultural que historicamente influenciou geraes tem como contraponto a ideia
de que ns no nascemos iguais, a igualdade no um dado da natureza. Ns nos
constitumos iguais medida que nos reconhecemos como iguais, ou seja, como
sujeitos de interesses, razes vlidas e direitos legtimos na construo do espao
pblico; na construo de um mundo comum.
Na sociedade brasileira, muitos so os exemplos que parecem se afirmar
como revs das questes acima apresentadas. So referncias de um Estado moderno
que toma a poltica e a esfera pblica como uma experincia privada ou para poucos.
No por acaso que os mecanismos de participao utilizados recriam as matrizes
culturais do privilgio, da guetizao da vida social, das relaes de mando, do agir
poltico despojado de dimenso tica. Quando o reconhecimento dos direitos se
d pela via da comprovao da pobreza e da desgraa, a dimenso pblica da vida
social perde os seus efeitos e se estabelecem novas racionalidades no campo do
direito, interferindo, assim, no modo como concebemos a poltica da/na cidade e
sua dinmica social.

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 Seja a poltica concebida como feitio em funo de sua capacidade de
produzir subjetividades e rede de conexes que influenciaro as diferentes formas de
pensar, agir e de desejar (SCHEINVAR, 2009), seja enredada por zonas espetaculosas
(DEBORD, 2005), neste contexto em que tudo parece expor ambivalncias de todos
os tipos, vislumbramos um campo de possibilidades para uma negociao possvel
de construo de uma cultura pblica nas diferentes prticas sociais que atravessam
a cidade. nesse terreno conflituoso e sempre emblemtico da vida social que a
cidade se faz e refaz e, ao mesmo tempo, nos permite instaurar, pela experincia da
pluralidade humana, outras subjetividades, outras prticas, outras linguagens pblicas
que possam balizar a vida em sociedade.

A CIDADE COMO ESPAO PBLICO DE EDUCAO

E DE AFIRMAO DA CIDADANIA

Numa sociedade tornada pblica pela regulamentao estatal, ainda con-

servamos um legado poltico e cultural que nos mantm aprisionados ao de um
Estado, cujas responsabilidades so transformadas em smbolos legitimadores de
um poder. H sculos, as cidades brasileiras tm sido palco de histrias que mais
refletem a construo de uma ordem pblica naturalizada do que o esforo de cons-
truir alteridades e reciprocidades, tendo em vista a efetivao da experincia pblica.
Tomemos como exemplo o esprito republicano instaurado no Brasil em 1889. Um
acontecimento que exclui o povo, assim tomado como uma abstrao, um adorno
ao projeto envidado. Nesse contexto,

[A Repblica] inaugurou ou renovou cidades sem cidados, manteve um rosto

oligrquico, assegurou sua fachada liberal atravs do controle coronelstico do
voto, no construiu partidos com dimenso ideolgica nacional, no integrou as
camadas sociais recentemente sadas da escravido, no avanou um projeto de
Nao que implicasse na construo de um povo, tal como ocorrera em algumas
experincias republicanas europias: mas isso no significava um fracasso do projeto
republicano, mas sim a inveno de uma repblica sem republicanos e, se tivesse
sido possvel, sem povo! (BRAYNER, 2008, p. 65).

Somos conhecedores dos inmeros desfechos provocados pela ausncia

de um projeto nacional demandado como exigncia do direito e da cidadania;
contudo, a mesma histria que nos revela as matrizes oligrquicas e excludentes
que continuam a operar na vida social que nos permite instaurar, no presente,
outras tantas histrias possveis. Desse modo, ao concebermos cada sujeito como
produtor de histria e de cultura, somos tensionados a construir outros parmetros
pblicos balizadores da vida em sociedade, e a sua materializao est exatamente
na perspectiva de concebermos a cidade como um territrio de garantia formal de
direitos e de exigncia de cidadania.

RBPAE v.27, n.1, p. 135-148, jan./abr. 2011 141

 Tudo isso nos leva a afirmar que as polticas territoriais democrticas e
participativas s podero se concretizar se a cidade, com seus diferentes arranjos
espaciais e temporais, se constituir como um espao permanente de educao, ou
seja, uma cidade que promova uma dinmica societria pblica tendo em vista a
instaurao de critrios pblicos igualitrios. Assim, no se pode excluir do pro-
cesso de construo da cidade um agir educativo que faa suscitar novas sinergias
propulsoras do bem comum. So estas sinergias que possibilitaro descortinar
horizontes possveis no presente, horizontes estes que tomam o passado e a sua
memria como um legado importante para a renovao do mundo no presente e
no futuro.
A cidade como espao pblico de educao e de afirmao da cidadania no
pode prescindir da ideia de que todos os espaos da cidade (ruas, praas, parques,
clubes, postos de sade, centros de assistncia, escola, rgos do governo, etc.) so
espaos potencializadores de educao, seja como atuam o princpio da cidadania e
do direito em suas prticas, seja como do visibilidade s necessidades, interesses,
razes e opinies dos diferentes sujeitos. preciso construir novas matrizes culturais
de gesto que estimulem o projeto de cidade educadora, cujos diferentes espaos
sociais se movem na construo incessante da justia social.
Cabe aqui tensionar tais questes para o campo da tica pblica. No basta
nomear uma cidade educadora quando sua temporalidade est condicionada pre-
sentificao da vida, quilo que foi criado para satisfazer necessidades momentneas,
individualizadas, pautadas em cronologias que servem mais para criar um mundo de
artificialismos simblicos e materiais. A tica pblica que faz emergir o sentido da
cidade como espao pblico de educao e de afirmao da cidadania interroga o
presente sem perder de vista o legado do passado e a capacidade de responsabilizar-se
pela continuidade do mundo. H claras evidncias dos efeitos das lgicas episdicas
de governar que no interpelam responsabilidades pblicas e sociais. Estes meca-
nismos nada mais servem do que para acelerar o processo de apagamento e diluio
das fronteiras entre as esferas pblicas e privadas, ou mesmo para criar uma desres-
ponsabilizao generalizada da sociedade pela continuidade do mundo. A poltica
para poder permanecer livre e humana deve constituir-se como uma experincia
duradoura, na qual as atuais e futuras geraes possam com ela aprender a preservar
e a renovar o mundo.
Decerto essas questes so desmobilizadoras de prticas clientelistas, corpo-
rativistas e pontuais que muito tm se forjado no interior das administraes pblicas.
O espao pblico, como consequncia de uma experincia compartilhada, cria, por
sua vez, um sentido de pertinncia vida social capaz de romper realidades at ento
consideradas estticas e acabadas. nesta perspectiva que se forja a concepo de
cidade educadora, cujas lgicas de ao educam e deixam transparecer prticas cul-
turais que preservam seus diferentes sujeitos do esquecimento e os mantm firmes
na construo de uma histria pblica comum.

142 RBPAE v.27, n.1, p. 135-148, jan./abr. 2011

 A EXPERINCIA DA CIDADE DE VITRIA/ES BRASIL

Como desfecho dessa reflexo, situamos a experincia da cidade de Vitria,

capital do Esprito Santo, como um esforo extenuado de construo de uma esfera
pblica compartilhada. Esta experincia contm o legado histrico pelo qual a so-
ciedade brasileira passou com o combate ditadura militar e ao forte alijamento da
sociedade civil nos processos decisrios da administrao pblica. No perodo de
1989 a 1992, a cidade governada pela primeira vez pelo Partido dos Trabalhadores,
cuja bandeira abrigava, dentre outras causas, a participao popular, a democracia e
a diminuio das desigualdades sociais. Nesta poca a cidade de Vitria apresentava
acentuadas mostras de uma cidade fraturada por diferentes formas de excluso. Numa
regio povoada por centenas de famlias economicamente miserveis a regio de
So Pedro, o lixo despejado foi sendo incorporado como o nico sustento e valor de
troca. Comeam, ento, a serem institudos novos parmetros pblicos para se cons-
truir a cidade: instaurao do Oramento Participativo, mobilizao das lideranas
comunitrias, transparncia das contas pblicas, eleio de diretores das unidades de
ensino, criao de estratgias de desenvolvimento socioambiental, valorizao dos ser-
vidores, etc. Passados treze anos, a cidade de Vitria representada, novamente, pelo
Partido dos Trabalhadores, tendo como primeiro mandato o perodo de 2005 a 2008,
e o segundo, 2009 a 2012. Sem dvida, alguns dos problemas emergidos em pocas
passadas foram amenizados e outros continuam a configurar-se como um desafio.
A partir do entendimento de que o espao pblico deve constituir-se como
uma experincia contnua na vida dos diferentes sujeitos buscou-se extrair da me-
mria coletiva at ento acumulada novas capacidades de ao e de interao. Alm
de pressupor uma continuidade relativizada, a experincia pblica ora instaurada
apresentava um campo de possibilidades para a configurao de outras dinmicas
sociais que fortalecessem a ideia de construo da cidade com todos, para todos e a
partir de todos, sabendo que todos, longe de ser uma massa amorfa naturalmente
constituda, representavam diferentes singularidades que davam sentido ao coletivo.
No obstante as adversidades que atravessam a experincia pblica da cidade,
o esforo de transcender a uma temporalidade unicamente mensurvel consegue
agregar novas dinmicas de atuao capazes de construir polticas territoriais que
pudessem ir alm da fugacidade do tempo e se estabelecer como algo mais dura-
douro e permanente para a vida das pessoas. Assim, a cidade de Vitria concebida
como uma grande rede de significaes que articula sentidos, servios e prticas
em torno de objetivos que so comuns, mas procura contemplar as evidncias das
particularidades. Em sua proposta de planejamento est contida a partilha da cidade
em oito regies.2 Alm do apoio s mobilizaes instituintes que nascem da prpria

2
A diviso da cidade em oito macroregies levou em considerao a organizao dos servios
de pequenas obras e de manuteno dos espaos urbanos. As oito regionais foram institudas

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comunidade, as cmaras territoriais surgem como um espao de deliberao conjunta
entre os gestores dos equipamentos pblicos (escola, unidade de sade, centros de
referncia de assistncia social, espaos culturais, parques, administraes regionais,
etc.). Esta metodologia tem sido uma estratgia importante de ressignificao de cada
territrio, a partir de suas demandas e potncia. As questes tratadas nas cmaras,
as quais apontam para outros processos de interveno institucional, so discutidas
no comit de polticas sociais representado pelos secretrios das diferentes reas
sociais (educao, meio ambiente, cultura, cidadania e direitos humanos, assistncia
social, trabalho e gerao de renda, segurana e sade). No interior de cada secre-
taria tem-se a possibilidade de estabelecer processos descentralizados de discusso
e de deciso por meio dos comits gestores, cujo objetivo a busca da unidade dos
princpios que regem o desenvolvimento dos diferentes programas e projetos e suas
respectivas intervenes nos problemas existentes. Esta dinmica democrtica de
trabalho, somada s outras formas de participao por meio de comisses e conse-
lhos representativos da sociedade civil organizada, tem demonstrado que o exerccio
do direito cidadania, aliado a uma poltica de descentralizao, um processo no
qual os diferentes sujeitos vo produzindo outras histrias, reelaborando escalas de
valores, lanando mo de um conjunto de smbolos, ressignificando-os a partir da
experincia pblica, das suas interaes e vivncias no cotidiano da cidade.

RECORTES DO AGIR POLTICO

A cidade de Vitria3 sofre as mesmas contradies urbanas pelas quais pas-

sam as grandes metrpoles brasileiras. Com os seus 320.156 habitantes (estimativa
IBGE, 2009), Vitria concentra desafios que vo desde as formas evidentes do tr-
fico de drogas, violncia urbana, territrios ambientalmente frgeis at a ocupao
desordenada e moradias em condies inadequadas de habitabilidade. Este contexto
tem provocado estratgias de mobilizao e interveno nas diferentes regies da
cidade, mobilizao esta que tem como parmetro a linguagem pblica que advoga
a exigncia de direitos e de justia social. Neste caso, a gesto de Vitria se regis-
tra no rduo esforo de conjugar a descentralizao do poder, a mobilizao das

segundo critrio geogrfico. No entanto, para efeito de planejamento da oferta de servios

e programas em reas especficas como sade, educao e assistncia social, estas regionais
so reorganizadas, a partir de outros critrios, como de concentrao populacional, perfil
socioeconmico, dentre outros.
3
Vitria a segunda capital mais antiga do Brasil (1551). A Ilha de Vitria formada por um
arquiplago composto por 33 ilhas e por uma poro continental, totalizando 105 quilmetros
quadrados. a capital com maior ndice de desenvolvimento municipal em pesquisa realizada
pela Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (Firjan). O ndice Firjan de Desenvolvimento
Municipal (IFDM) usa no clculo dados de emprego, renda, educao e sade enviados pelos
municpios ao governo federal.

144 RBPAE v.27, n.1, p. 135-148, jan./abr. 2011

potncias sociais existentes com a necessidade da interveno do Estado. O Plano
de Desenvolvimento Local Integrado (PDLI) um dos exemplos desse esforo de
contribuir para o desenvolvimento humano sustentvel, garantindo o planejamento
e a gesto articulada das polticas pblicas, tendo como base os territrios de vida,
fortalecendo, no cotidiano, a democracia participativa e considerando que so ml-
tiplos os fatores de excluso social.
a partir dessa conjugao de foras que se viabiliza o Programa Terra Mais
Igual. Aproximadamente 94 mil pessoas vivem hoje nos 15 territrios de abrangncia
do programa, denominados de Poligonais. Esses Poligonais congregam, de forma total
ou parcial, 33 bairros e 12 comunidades de Vitria. Seus efeitos, alm de garantias de
construo de novas moradias, reassentamento de famlias que ocuparam reas de
risco ou de proteo ambiental, melhorias habitacionais em imveis com situaes
precrias e implementao de novo ordenamento urbanstico e ambiental, tambm
promovem o gerenciamento social das obras e a visibilidade social dos moradores
antes excludos das condies efetivas de cidadania.
A escolha de pensar a cidade como uma experincia mais ampla e duradoura,
portanto pblica, tem provocado polticas articuladas em torno de objetivos comuns,
o que no elimina a possibilidade de cada rea pensar a especificidade de sua atuao
e a multiplicidade de questes que interpelam novos horizontes de possibilidades
em torno da experincia pblica compartilhada. Neste terreno que nos permite criar
novas formas de sociabilidades pblicas, outras propostas de atuao vo surgindo de
modo a diminuir o fosso histrico entre centro e periferia, governantes e governados,
Estado e sociedade civil. neste sentido que as formas cristalizadas de governar
vo dando lugar construo de uma noo de bem pblico, de coisa pblica e de
responsabilidade pblica que tenham como medida os direitos de todos (TELLES,
1999, p. 159). So essas prerrogativas que desafiam a pensar a cidade de Vitria como
um espao pblico que encontra na experincia da pluralidade humana um caminho,
por excelncia, de afirmao da cidadania e da democracia.

EDUCAO: UMA EXPERINCIA COMPARTILHADA

Neste processo de formao de uma cultura pblica na/da cidade, os espa-

os formais de educao tambm so chamados a ressignificar suas prticas e suas
utopias. Conceber a educao e, mais precisamente, o campo da escola, como uma
experincia compartilhada examinar a irrupo de projetos e aes que mais ser-
vem para tipificar o lugar que cada um deve ocupar na hierarquia social, do que um
compromisso com a construo de mundo de realizaes simblicas e materiais para
todos os sujeitos. Se este desafio traz o desconcerto dos efeitos de uma modernidade
pautada na fragmentao da vida, na destituio da histria, na desmemorizao das
geraes presentes, na evitao dos conflitos e no individualismo, so estas questes
que desafiam a educao a constituir-se como uma experincia pblica compartilhada,

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na qual os diferentes sujeitos (professores e alunos, diretores, merendeiras, vigias,
famlia, auxiliares da limpeza e inclusive a secretaria de educao e seus rgos cole-
giados) assumem a responsabilidade pela construo da escola como espao pblico,
espao da deliberao conjunta.
As polticas pblicas em educao na cidade de Vitria tm apostado na su-
perao de uma racionalidade despojada de dimenso tica e pblica com projetos e
programas que traduzam parmetros mais igualitrios de ao. Esta experincia tem
feito emergir novas possibilidades de potencializar a escola e seus diferentes sujeitos
no descompasso de uma realidade muitas vezes mantenedora de injustias sociais. A
educao, com suas variadas expresses de formalizao do direito, tambm chama-
da a transformar a escola como um territrio de construo da cidadania. Isto implica
outras formas de se reconhecer na cidade, instituindo um papel mais articulador e
produtor de aes, projetos e programas que se comprometem com a construo e
reconstruo permanente da cidade enquanto uma dinmica social e pblica.
A experincia realizada pela Secretaria Municipal de Educao de Vitria4
tem se constitudo em um rduo esforo de pensar os seus bens e servios como
uma experincia pblica compartilhada, resultante, portanto, de iniciativas que esti-
mulam a criao de canais que diluam as fronteiras do privado, do clientelismo e do
corporativismo, tais como: fortalecimento dos conselhos de escola como espao da
deliberao conjunta; criao de grmios estudantis, desde a educao infantil at
o ensino fundamental; implementao de um sistema municipal de avaliao que
agregue os diferentes saberes e fazeres dos rgos gestores e das escolas, tendo em
vista a qualidade social dos servios oferecidos populao, bem como a garantia
do direito de ensinar e de aprender; realizao do congresso das famlias como uma
experincia formativa e orientadora de novas prticas sociais e culturais a serem
construdas dentro e fora do contexto escolar; promoo da alimentao escolar
orgnica fortalecendo, desse modo, a agricultura familiar e a cultura camponesa;
implementao do Programa de Educao em Tempo Integral com aes articuladas
entre vrias secretarias; espaos formativos para os profissionais da educao dentro
e fora do horrio de trabalho, como um modo de fortalecer a socializao das expe-
rincias feitas coletivamente por professores, alunos, pedagogos, famlias e demais
profissionais da escola, bem como a visibilidade das questes, cujas ambiguidades
apontam diferentes intervenes pedaggicas.

4
O Sistema Municipal de Educao de Vitria conta atualmente com 52 escolas de ensino
fundamental e 46 centros municipais de educao infantil que atendem crianas de seis meses
a seis anos de idade. So atendidos, respectivamente, 29.843 alunos no ensino fundamental
e 15.296 na educao infantil. Alm das 98 escolas, so Centros de Cincia, Educao e
Cultura o Planetrio (em parceria com a Universidade Federal do Esprito Santo), a Escola
de Biologia e Histria, a Escola da Cincia e Fsica, e a Praa da Cincia. Estes centros atuam
na formao de professores e alunos e tambm como apoio e complemento s atividades
desenvolvidas nas escolas.

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 Alm dessas e outras propostas tensionadas a uma concepo de educao
aberta pluralidade da vida humana e mobilizada com a transformao da escola
como esfera pblica, inserem-se as polticas de cidadania digital por meio do acesso
internet livre, a implantao dos laboratrios de informtica em todos os nveis
de ensino, o desenvolvimento customizado de sistema operacional em software
livre, que amplia a participao da comunidade escolar e o acompanhamento da
sociedade das atividades escolares junto ao Portal da Educao que, articulado ao
Portal Transparncia da administrao municipal,5 amplia os canais de comunicao
entre a sociedade e as aes da educao na cidade de Vitria. Nesta dinmica de
conceber a cidade como espao pblico de educao e de afirmao da cidadania,
cabe destacar o esforo conjugado ao estabelecer novos princpios arquitetura
escolar. Cada interveno fsica a ser realizada, alm de ser fruto de uma experincia
democrtica do Oramento Participativo, passa por intensos processos de discusso
com a comunidade escolar, usurios, por excelncia, desses espaos.
Conceber a arquitetura a partir da realidade escolar colocar em evidncia
os elementos constituidores de relaes, prticas e experincias que se fazem na co-
existncia do singular e do coletivo, do movimento fixo e dinmico, do repetitivo e
do inventado, do familiar e do extico. Esta ideia contm em si o desafio de pensar o
espao escolar numa perspectiva socioambiental, que possa articular prticas, experi-
ncias, desejos e direitos que no se restringem s formas adultas e transitrias de se
pensar o espao escolar, invisibilizando as crianas, os adolescentes e os jovens como
atores polticos concretos. Uma concepo clssica de cidadania recusa o estatuto
poltico s crianas e esta prtica continua a originar equvocos e tem produzido
energias desmobilizadoras da construo de uma cidadania plena (SARMENTO,
2007, p. 39-40). So essas questes que nos instigam a pensar a arquitetura escolar a
partir dos seus diferentes sujeitos, fortalecendo a escola enquanto espao sociocultural
e uma experincia pblica articulada ao dever-se da cidade como um espao pblico
de educao e de afirmao da cidadania.
Finalmente, pensar a cidade e a educao como espaos socioculturais em
que os direitos se colocam no cotidiano o pressuposto fundamental para uma cidade
educadora, uma cidade que se percebe criadora de servios tendo em vista o bem
comum, a construo de um espao cuja natureza humana volvida pela cultura da
paz, da cidadania e da justia social. Como bem afirmara Milton Santos (1997, p. 67 ):

Devemos nos preparar para estabelecer os alicerces de um espao verdadeiramente

humano, de um espao que possa unir os homens para e por seu trabalho, mas no
para em seguida dividi-los em classes, em exploradores e explorados; um espao

5
Vitria foi a primeira cidade do Brasil a lanar o Portal Transparncia com informaes
online da execuo oramentria do municpio. O portal foi desenvolvido em cumprimento
lei complementar n. 101, de 4 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal, conforme
disposto no art. 48-A.

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 matria inerte que seja trabalhada pelo homem, mas no se volte contra ele; um
espao Natureza social aberta contemplao direta dos seres humanos, e no
um fetiche; um espao instrumento de reproduo da vida, e no uma mercadoria
trabalhada por outra mercadoria, o homem fetichizado.

REFERNCIAS

ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1993.

______. O que poltica? Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2002.
_____. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Perspectiva, 2007.
BRAYNER, Flvio H. A. Educao e republicanismo: experimentos arendtianos para uma educao melhor.
Braslia: Lber Livro Editora, 2008.
DEBORD, Guy. A sociedade do espetculo. Rio de Janeiro: Contraponto, 2005.
DUFOUR, Dany-Robert. A arte de reduzir as cabeas. Rio de Janeiro: Companhia de Freud, 2005.
LE GOFF, Jacques. Por amor s cidades. So Paulo: Fundao Editora da UNESP, 1988.
ORLANDI, Eni P. (Org.). Cidade atravessada: os sentidos pblicos no espao urbano. Campinas: Pontes, 2001.
SARMENTO, Manuel Jacinto. Visibilidade social e estudo da infncia. In: VASCONCELLOS, Vera M.
R.; SARMENTO, M. J. (Org.). Infncia (in) visvel. Araraquara: Junqueira & Marin, 2007.
SANTOS, Milton. Pensando o espao do homem. So Paulo: Editora Hucitec, 1997.
SCHEINVAR, Estela. O feitio da poltica pblica. Rio de Janeiro: Lamparina, 2009.
TELLES, Vera da S. Direitos sociais: afinal do que se trata? Belo Horizonte: Ed. UFMG, 1999.

VANIA CARVALHO DE ARAJO professora do Programa de Ps-

graduao em Educao da UFES; Secretria Municipal de Educao de
Vitria/ES. E-mail: vania_araujo@terra.com.br e vcaraujo@vitoria.es.gov.br.

Recebido em dezembro de 2010

Aprovado em janeiro de 2011

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