NDICE

INTRODUCCIN .............................................................................................................3
RESUMEN ........................................................................................................................5
ABSTRACT ......................................................................................................................6

CAPTULO 1. EL DERECHO A LA EDUCACIN COMO DERECHO HUMANO. ..7

1.1.Delimitacin y atributos del derecho a la educacin como derecho humano.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de
las Naciones Unidas .................................................................................................... 7
1.2.El derecho a la educacin y la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
.................................................................................................................................... 16
1.3. Sobre la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea. .............. 19
1.4. Sobre la Convencin sobre los derechos del nio. .......................................... 20

CAPTULO 2. EL DERECHO A LA EDUCACIN EN EL MBITO ESPAOL. ....22

2.1. El derecho a la educacin y la Constitucin espaola. ................................... 22
2.2. Vertiente subjetiva. ............................................................................................ 24
2.3. Vertiente objetiva. ............................................................................................. 24
2.4. Vertiente prestacional. ...................................................................................... 25
2.5. Sobre la titularidad del derecho a la educacin. ............................................. 29
2.6. Respecto a los lmites en el derecho a la educacin. ...................................... 30
2.7. En torno a la autonoma universitaria. ............................................................ 33

CAPTULO 3. PROBLEMAS ACTUALES DE LA EDUCACIN EN EL MBITO

ESPAOL ...................................................................................................................... 35
3.1. El problema de la provisionalidad sobre el sistema educativo: cambios
constantes de los planes educativos. ........................................................................ 35
3.2. El problema del fracaso escolar. ...................................................................... 35
3.3. Problemas en relacin a la educacin transferida a las Comunidades
Autnomas. ................................................................................................................ 37
3.4. El problema de la falta de autonoma de los centros docentes. .............. Error!
Bookmark not defined.38
3.5. Problemas en relacin al Profesorado: condiciones y formacin.................. 38
3.6. El gran problema de la financiacin: recortes, IVA y tasas ......................... 39
3.7. El derecho a la educacin y la comunicacin con las familias . ..................... 40

1
CAPTULO 4. DERECHO A LA EDUCACIN EN LA CONSTITUCIN
BOLIVIANA .................................................................................................................. 41
4.1.Configuracin de la educacin como un derecho fundamental en la vida de
los bolivianos/as ........................................................................................................ 41
4.2.Reconocimientos constitucionales y problemas en la praxis .......................... 43
4.2.1.El derecho a la educacin y las familias; los pueblos indgenas originario
campesinos; y la niez, adolescencia y juventud ............................................... 45
4.2.2.Principios, fundamentos, objetivos y caractersticas principales del
derecho a la educacin en Bolivia. ...................................................................... 46
4.2.3. El problema del analfabetismo; la libertad de conciencia y religin; y la
formacin docente. ............................................................................................... 50

CONCLUSIONES .......................................................................................................... 53
Bibliografa..55

2
 INTRODUCCIN

Decido hacer mi Trabajo Fin de Grado sobre el derecho a la educacin tras recibir una
propuesta por parte de la ONG SED para realizar un voluntariado docente en Bolivia
durante este verano a favor de colectivos vulnerables y de forma gratuita.

All, las tareas a desempear consisten en ensear a nios pertenecientes a grupos

indgenas que, por diversas causas, tienen difcil acceso a la educacin, lo ms
elemental, desde su higiene personal, por ejemplo, cmo lavarse los dientes, a algunas
nociones bsicas de matemticas o de lengua.

Otros compaeros que haban ido a este pas aos anteriores, me haban contado su
experiencia, el modo de vida, el alto grado de analfabetismo entre la poblacin, que los
menores no pueden ir al colegio porque tienen que trabajar Es aqu donde yo me
pregunto dnde queda el primero de los Objetivos del Milenio declarados por la ONU.
ste era la enseanza primaria universal. Se prevea que para 2015, todos los pases
deban garantizar la educacin primaria a sus habitantes. La educacin es el medio ms
importante de formacin, desarrollo y superacin de la persona. Cuando est ausente en
sectores de poblacin que viven en condiciones de marginalidad, las personas afectadas
son condenadas a no poder superar su situacin de marginacin y en numerosas
ocasiones a no vivir con la mnima dignidad que por su condicin de persona merece
todo ser humano.

Por todo lo anterior, he querido dedicar mi Trabajo Fin de Grado a explorar las
condiciones educativas de los nios bolivianos, y para tener un parmetro comparativo
he elegido el derecho a la educacin en nuestro pas. Tengo que decir, que hoy en da,
debido a la crisis econmica, tampoco los pases europeos que han recortado las
prestaciones y extensin del derecho a la educacin son el paradigma ideal, pero al
menos siguen constituyendo un punto de referencia en el que los pases
latinoamericanos suelen tener en cuenta con gran atencin. Y por razones histricas,
culturales e idiomticas se tiene muy en cuenta lo que se dice y hace en Espaa. De ah
que haya escogido cmo est regulado el derecho a la educacin en Espaa, sus puntos

3
claros y sus puntos menos claros, sus problemas, y a partir de ah examinar cmo es el
derecho a la educacin en Bolivia. Tambin el hecho de que Bolivia ha adoptado en el
2009 una nueva Constitucin, ha sido otra de las razones que me han llevado a centrar
en este escenario mi atencin para el Trabajo Fin de Grado.

Cierto es que se han dado importantes pasos en Bolivia como es el reconocimiento del
derecho a la educacin como derecho fundamental en la Constitucin de 2009, as como
con la promulgacin de la Ley de la Educacin Avelino Siani - Elizardo Perez de 20 de
Diciembre de 2010. No obstante, lejos de alcanzar esos objetivos, a pesar de ser un
propsito de la legislacin boliviana, sin embargo todava no se ha implantado un
sistema educativo de calidad. Por su parte, en Espaa, con un sistema democrtico ms
consolidado y con la consagracin de la educacin como derecho fundamental en la
Constitucin Espaola de 1978, los problemas que nos ataen son otros, como veremos
a continuacin.

La frase de Nelson Mandela La educacin es el arma ms poderosa que puedes usar

para cambiar el mundo atraviesa todo mi Trabajo Fin de Grado, que responde a ese
espritu.

4
 RESUMEN

Este trabajo intenta hacer una comparativa entre el derecho a la educacin en Espaa y
el derecho a la educacin en Bolivia. Su dimensin como derecho humano se ha
reflejado en textos internacionales y revela un derecho inherente a la persona, cuyo
objetivo es el pleno desarrollo de la personalidad humana; y un derecho con trasfondo
social, pues el resultado de este objetivo se plasma en una sociedad democrtica,
tolerante, justa

Ambos pases son sistemas democrticos y en sus respectivas Constituciones reconocen

el derecho a la educacin como derecho fundamental, con sus consiguientes garantas
jurdicas y legislativas. En ambos sistemas se configura como un derecho/ deber. Es un
derecho que tiene que ser ejercido inexcusablemente, pues la obligacin bsica es
obligatoria; y es un deber para el Estado de cumplimiento inexcusable, ya que el Estado
tiene que establecer un servicio pblico que garantice el ejercicio del derecho a todos
los ciudadanos.

Como derecho prestacional requiere de un gran esfuerzo presupuestario por parte de los
poderes pblicos. Esto en Espaa se est convirtiendo en un problema debido a los
sucesivos recortes en las partidas para la educacin, a lo que se le suma los continuos
cambios legislativos y las altas tasas de abandono y fracaso escolar. Problemas distintos
son con los que se encuentran en Bolivia, debido a la escasa inversin en educacin, lo
que se traduce en altas tasas de analfabetismo, sobre todo entre las poblaciones
indgenas.

5
 ABSTRACT

This paper tries to make a comparison between the education rights in Spain and
education rights in Bolivia. Educations dimension has been reflected as a human right
in international documents and reveals an inherent right to every person, whose aim is
the full development of the human personality; and it is also a law with social
background, as the result of this aim is reflected in a democratic, tolerant, fair society ...

Both countries are democracies and their constitutions recognize education as a

fundamental right, with its consequent juridical and legislative guarantees.

Both systems conceive education as a right and as a duty. It is a right that must be
exercised without fail, since its basic requirement is mandatory; and an inexcusable duty
for the state, since the State has to establish a public service that guarantees the exercise
of this right of all citizens. As a state service right, it requires a big economic effort by
the public authorities. In Spain, this is becoming a problem due to successive cuts in
education budgets, which must be added to the ongoing legislative changes and high
dropout and failure rates. Different problems are found in Bolivia, due to
underinvestment in education, resulting in high rates of illiteracy, especially among
indigenous populations.

6
 CAPTULO 1.

EL DERECHO A LA EDUCACIN COMO DERECHO HUMANO.

1.1.Delimitacin y atributos del derecho a la educacin como derecho

humano.1 El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de las Naciones Unidas.

El derecho a la educacin tiene simultneamente el carcter de un derecho individual y

de un derecho social. Como ha sealado el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales,2 es todos esos derechos al mismo tiempo. Tambin, de muchas formas, es
un derecho civil y poltico, ya que se sita en el centro de la realizacin plena y eficaz
de esos derechos. A este respecto, el derecho a la educacin es el eptome de la
indivisibilidad y la interdependencia de todos los derechos humanos.

El derecho a la educacin como todos los derechos fundamentales tiene un contenido

esencial que constituye una base de aplicacin directa e inmediata, que impide su
desconocimiento o desnaturalizacin. En tal sentido, no es puramente una norma
programtica y desprovista de proteccin judicial.

Diversos atributos integrantes del derecho como podra sealarse y estn asegurados por
el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de
Naciones Unidas, como veremos ms adelante, el cual integra y enriquece el contenido
del derecho constitucionalmente asegurado en una perspectiva favor homine o favor
persona. En tal sentido el Comit de Naciones Unidas sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, en su Observacin General N 13 sobre el derecho a la educacin,
en su prrafo 43 ha precisado que:

1
Nogueira Alcal, Humberto, El Derecho a la Educacin y sus regulaciones bsicas en el derecho
constitucional chileno e internacional de los Derechos Humanos. Ius et Praxis v.14 n.2 Talca (2008).
2
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR, por sus siglas en ingls) se
estableci en virtud de la resolucin 1985/17, de 28 de mayo de 1985, del Consejo Econmico y Social de
las Naciones Unidas (ECOSOC) para desempear las funciones de supervisin del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos Sociales y Culturales (PIDESC) asignadas a este Consejo en la parte IV del
PIDESC.

7
Los Estados Partes tienen obligaciones inmediatas respecto del derecho a la
educacin, como la garanta del ejercicio de los derechos... sin discriminacin alguna
(prrafo 2 del artculo 2) y la obligacin de adoptar medidas (prrafo 1 del artculo 2)
para lograr la plena aplicacin del artculo 13. Estas medidas han de ser deliberadas,
concretas y orientadas lo ms claramente posible hacia el pleno ejercicio del derecho a
la educacin.

A su vez, el mismo Comit ha determinado, en el prrafo 44 de la misma Observacin

General sobre el derecho a la educacin que: 44. El ejercicio del derecho a la
educacin a lo largo del tiempo, es decir, gradualmente, no debe interpretarse como
una prdida del sentido de las obligaciones de los Estados Partes. Realizacin gradual
quiere decir que los Estados Partes tienen la obligacin concreta y permanente de
proceder lo ms expedita y eficazmente posible" para la plena aplicacin del artculo
13.

La educacin tiene como objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas
de su vida. Este contenido de la educacin determinado por al artculo 27.2
Constitucin Espaola, el cual se enriquece con el prrafo Io del artculo 13 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el cual precisa que los
Estados Parte Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo
de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por
los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la
educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una
sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las
actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.

El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas, en su

Observacin General N 13, respecto del derecho a la educacin, ha sostenido que:

1. La educacin es un derecho humano intrnseco y un medio indispensable de realizar

otros derechos humanos. Como derecho del mbito de la autonoma de la persona, la
educacin es el principal medio que permite a adultos y menores marginados
econmicas y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus

8
comunidades. La educacin desempea un papel decisivo en la emancipacin de la
mujer, la proteccin de los nios contra la explotacin laboral, el trabajo peligroso y la
explotacin sexual, la promocin de los derechos humanos y la democracia, la
proteccin del medio ambiente y el control del crecimiento demogrfico. Est cada vez
ms aceptada la idea de que la educacin es una de las mejores inversiones financieras
que los Estados pueden hacer, pero su importancia no es nicamente prctica pues
dispone de una mente instruida, inteligente y activa, con libertad y amplitud de
pensamiento, es uno de los placeres y recompensas de la existencia humana.

Dicha consideracin se complementa con el prrafo 4o de la misma Observacin

General, la que determina que:

4. Los Estados Partes convienen en que toda la enseanza, ya sea pblica o privada,
escolar o extraescolar, debe orientarse hacia los propsitos y objetivos que se definen en
el prrafo 1 del artculo 13. El Comit observa que estos objetivos de la educacin
reflejan los propsitos y principios fundamentales de las Naciones Unidas, consagrados
en los Artculos 1 y 2 de la Carta. Se encuentran asimismo, en su mayor parte, en el
prrafo 2 del artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, si bien el
prrafo 1 del artculo 13 ampla la Declaracin desde tres puntos de vista: la educacin
debe orientarse al desarrollo del sentido de la dignidad de la personalidad humana, debe
capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre y debe
favorecer la comprensin entre todos los grupos tnicos, y entre las naciones y los
grupos raciales y religiosos. De todos esos objetivos de la educacin que son comunes
al prrafo 2 del artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y al
prrafo 1 del artculo 13 del Pacto, acaso el fundamental sea el que afirma que la
educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana.

El Comit agrega en el prrafo 5o de su Observacin General sobre el Derecho a la

Educacin que, el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, debe ser interpretado en conjunto con diversos otros instrumentos que
contribuyen a enriquecer los atributos que integran el derecho a la educacin, que los
Estados Partes se han comprometido a respetar y concretar:

9
5. El Comit toma nota de que, desde que la Asamblea General aprob el Pacto en
1966, otros instrumentos internacionales han seguido desarrollando los objetivos a los
que debe dirigirse la educacin y, por consiguiente, considera que los Estados Partes
tienen la obligacin de velar por que la educacin se adecu a los propsitos y objetivos
expuestos en el prrafo 1 del artculo 13, interpretados a la luz de la Declaracin
Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtien (Tailandia), 1990) (art. 1), la
Convencin sobre los Derechos del Nio (prrafo 1 del artculo 29), la Declaracin y
Plan de Accin de Viena (parte I, prr. 33, y parte 11, prr. 80), y el Plan de Accin
para el Decenio de las Naciones Unidas para la educacin en la esfera de los derechos
humanos (prr. 2). Todos estos textos tienen grandes coincidencias con el prrafo 1 del
artculo 13 del Pacto, pero tambin incluyen elementos que no estn contemplados
expresamente en l, por ejemplo, referencias concretas a la igualdad entre los sexos y el
respeto del medio ambiente. Estos nuevos elementos estn implcitos y reflejan una
interpretacin contempornea del prrafo 1 del artculo 13. La opinin del Comit se
sustenta en el amplio apoyo que los textos que se acaba de mencionar han recibido en
todas las regiones del mundo.

Al integrar el contenido del artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales, en cuanto atributos que delimitan el derecho a la
educacin, al bloque de constitucionalidad de derechos fundamentales, como asimismo
tenindolo como parmetro de control de las normas infraconstitucionales, la educacin
debe tambin orientarse hacia el respeto y promocin de la dignidad de la persona y los
derechos humanos que derivan de ella, en sus diversas categoras de derechos civiles y
polticos y de derechos econmicos, sociales y culturales, los cuales son indivisibles,
complementarios, imprescriptibles e inalienables, como lo establecen los propios pactos
y convenciones internacionales de derechos humanos y la jurisprudencia constitucional.
Adems, la educacin debe orientarse al pleno respeto del pluralismo ideolgico,
favoreciendo la tolerancia, la amistad cvica, el dilogo y la comprensin recproca entre
las personas y entre los pueblos; teniendo como norte la justicia y la paz.

Es necesario precisar que la integracin de los atributos del derecho a la educacin

contenidos en el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales enriquecen el contenido de nuestro artculo 19 N 10 de la Constitucin,

10
como asimismo generan para el Estado chileno y sus diversos rganos un conjunto de
deberes y obligaciones, como lo seala con meridiana claridad el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas, en su Observacin general N
13 sobre el derecho a la educacin, en sus prrafos 46 a 48:

46. El derecho a la educacin, como todos los derechos humanos, impone tres tipos o
niveles de obligaciones a los Estados Partes: las obligaciones de respetar, de proteger y
de cumplir. A su vez, la obligacin de cumplir consta de la obligacin de facilitar y la
obligacin de proveer.

47. La obligacin de respetar exige que los Estados Partes eviten las medidas que
obstaculicen o impidan el disfrute del derecho a la educacin. La obligacin de proteger
impone a los Estados Partes adoptar medidas que eviten que el derecho a la educacin
sea obstaculizado por terceros. La de dar cumplimiento (facilitar) exige que los Estados
adopten medidas positivas que permitan a individuos y comunidades disfrutar del
derecho a la educacin y les presten asistencia. Por ltimo, los Estados Partes tienen la
obligacin de dar cumplimiento (facilitar el) al derecho a la educacin. Como norma
general, los Estados Partes estn obligados a dar cumplimiento a (facilitar) un derecho
concreto del Pacto cada vez que un individuo o grupo no puede, por razones ajenas a su
voluntad, poner en prctica el derecho por s mismo con los recursos a su disposicin.
No obstante, el alcance de esta obligacin est supeditado siempre al texto del Pacto.

48. A este respecto, es preciso insistir en dos elementos del artculo 13. En primer lugar,
est claro que en el artculo 13 se considera que los Estados tienen la principal
responsabilidad de la prestacin directa de la educacin en la mayor parte de las
circunstancias; los Estados Partes reconocen, por ejemplo, que se debe proseguir
activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza"
(apartado e) del prrafo 2 del artculo 13). En segundo lugar, habida cuenta de las
diferencias de redaccin del prrafo 2 del artculo 13 en lo que respecta a la enseanza
primaria, secundaria, superior y fundamental, los parmetros por los que se mide la
obligacin del Estado Parte de cumplir (facilitar) no son los mismos para todos los
niveles de la enseanza. En consecuencia, a la luz del texto del Pacto, la obligacin de
los Estados Partes de cumplir (facilitar) se acrecienta en relacin con el derecho a la

11
educacin, pero el alcance de esta obligacin no es el mismo respecto de todos los
niveles de educacin. El Comit observa que esta interpretacin de la obligacin de
cumplir (facilitar) respecto del artculo 13 coincide con el derecho y la prctica de
numerosos Estados Partes.

El proceso educativo abarca las diversas etapas de la vida de una persona, buscando su
desarrollo moral, intelectual, espiritual, artstico y fsico, mediante el cultivo de valores
que tienen como base fundamental la dignidad de la persona humana y el respeto y
promocin de los derechos fundamentales dentro de un clima de tolerancia y respeto del
pluralismo ideolgico, buscando la justicia y la paz, desarrollando conocimientos,
competencias, habilidades y destrezas que le entregan una formacin y capacitacin
para conducir su proyecto de vida en la forma ms plena, en una convivencia con
amistad cvica, solidaridad y responsabilidad con los dems miembros de la sociedad,
como asimismo contribuyendo al desarrollo del pas.

As la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la persona humana sobre la

base de los atributos de este derecho garantizado en la Constitucin, as como en los
tratados internacionales ratificados por Espaa y que se encuentren vigentes.

La Constitucin establece en armona con los tratados internacionales los principios

de universalidad y educacin permanente. De acuerdo con el primero, la educacin debe
estar al alcance de todas las personas; en conformidad con el segundo, la educacin
debe desarrollarse a lo largo de toda la vida de la persona.

Asimismo, la educacin debe asegurar estndares de calidad que posibiliten que todos
los alumnos, con independencia de sus condiciones y circunstancias, alcancen los
estndares de aprendizaje que se definan por el legislador; como asimismo debe
asegurarse la equidad del sistema educativo, vale decir, que el sistema debe garantizar
que todos los estudiantes tengan las mismas oportunidades de recibir una educacin de
calidad, con especial atencin en aquellas personas o colectivos que requieran apoyo
especial o tengan un carcter vulnerable, promoviendo la inclusin social y la igualdad
de oportunidades que determina el artculo Io inciso final y el artculo 19 N 2 de la de
la Constitucin.

12
Finalmente, la educacin requiere que los actores del proceso educativo
asuman responsabilidades en el mbito de sus respectivos deberes y rendir cuenta
pblica cuando corresponda, o al menos una cuenta a la comunidad educativa; estos
ltimos deben tener acceso a la informacin y a participar en el proceso educativo en la
forma y niveles que determine la legislacin.

Por otra parte, el proceso educativo debe asegurar el desarrollo de la personalidad del
educando, el respeto a los derechos fundamentales o humanos, la tolerancia y la amistad
cvica dentro de los principios democrticos de convivencia social y poltica, la
formacin para la justicia y la paz, como asimismo la cooperacin y solidaridad entre
los diversos pases y pueblos, de acuerdo con las convenciones internacionales de los
Derechos del Nio y del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
culturales, sin perjuicio, de asegurar los derechos de los pueblos originarios en la
materia.

La educacin se presenta tanto como un derecho o facultad de las personas como

tambin una obligacin o deber constitucional, como lo establece la Carta Fundamental
en su artculo 19 N 10 en su inciso 4o: La educacin bsica y la educacin media son
obligatorias. Dicha obligacin recae sobre los nios y adolescentes, como asimismo,
sobre sus padres, los cuales tienen la obligacin o deber constitucional de educar a sus
hijos.

De acuerdo con el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales, y la Observacin General N 13 del Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas, prrafo 6o, la educacin debe
cumplir con los siguientes caractersticas:

"(...) la educacin en todas sus formas y en todos los niveles debe tener las siguientes
cuatro caractersticas interrelacionadas:

a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad

suficiente en el mbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen dependen
de numerosos factores, entre otros, el contexto de desarrollo en el que actan; por
ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u otra

13
proteccin contra los elementos, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua
potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de enseanza, etc.;
algunos necesitarn adems bibliotecas, servicios de informtica, tecnologa de la
informacin, etc.

b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseanza han de ser accesibles

a todos, sin discriminacin, en el mbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de
tres dimensiones que coinciden parcialmente:

No discriminacin. La educacin debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos

no vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminacin por ninguno de los motivos
prohibidos (vanse los prrafos 31 a 37 sobre la no discriminacin);

Accesibilidad material. La educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su

localizacin geogrfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por
medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso a programas de educacin a
distancia);

Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al alcance de todos. Esta dimensin

de la accesibilidad est condicionada por las diferencias de redaccin del prrafo 2 del
artculo 13 respecto de la enseanza primaria, secundaria y superior: mientras que la
enseanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que
implanten gradualmente la enseanza secundaria y superior gratuita.

c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educacin, comprendidos los programas de

estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes,
adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los
padres; este punto est supeditado a los objetivos de la educacin mencionados en el
prrafo 1 del artculo 13 y a las normas mnimas que el Estado apruebe en materia de
enseanza (vanse los prrafos 3 y 4 del artculo 13).

d) Adaptabilidad. La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las

necesidades de sociedades y comunidades en transformacin y responder a las
necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados.

14
7. Al considerar la correcta aplicacin de estas "caractersticas inter relacionadas y
fundamentales", se habrn de tener en cuenta ante todo los superiores intereses de los
alumnos.

Asimismo, el Comit, en su Observacin General N 13, prrafo 57, determina el

contenido mnimo que debe ser siempre asumido por los Estados Parte en materia de
educacin:

7. En su Observacin general N 3, el Comit confirm que los Estados Partes tienen

una obligacin mnima de asegurar la satisfaccin de, por lo menos, niveles esenciales
de cada uno de los derechos" enunciados en el Pacto, incluidas las formas ms bsicas
de enseanza. En el contexto del artculo 13, esta obligacin mnima comprende: el
velar por el derecho de acceso a las instituciones y programas de enseanza pblicos sin
discriminacin alguna; por que la enseanza corresponda a los objetivos expuestos en el
prrafo 1 del artculo 13; proporcionar enseanza primaria a todos, de conformidad con
el apartado a) del prrafo 2 del artculo 13; adoptar y aplicar una estrategia nacional de
educacin que abarque la enseanza secundaria, superior y fundamental; y velar por la
libre eleccin de la educacin sin la intervencin del Estado ni de terceros, a reserva de
la conformidad con las normas mnimas en materia de enseanza (prrafos 3 y 4 del
artculo 13).

El derecho a la educacin determina facultades y atributos de la persona que vivenciar

el proceso de educacin, sus principios y objetivos buscan proteger a dicha persona,
otorgndole el apoyo y las prestaciones necesarias para su pleno desarrollo.

En conclusin, he descrito en este epgrafe los atributos del derecho a la educacin

recogidos en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de las Naciones Unidas, que entr en vigor el 3 de enero de 1976 y fue
ratificado por casi todos los pases del mundo, y que en su artculo 13 reconoce el
derecho de toda persona a la educacin. Estos atributos ponen de manifest que el
derecho a la educacin es un derecho de carcter universal. El documento que apoya
internacionalmente esta afirmacin es la Declaracin Universal de Derechos Humanos
de 1948 proclamada por las Naciones Unidas y que menciono a continuacin, adems

15
de otros textos internacionales asimismo relevantes donde se hace referencia al derecho
a la educacin.

1.2. El derecho a la educacin y la Declaracin Universal de Derechos

Humanos3.

Reconoce en su art. 26 el catlogo de derechos que integrarn desde entonces el

denominado derecho a la educacin: Toda persona tiene derecho a la educacin. La
educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y
fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y
profesional habr de ser generalizada; el acceso a estudios superiores ser igual para
todos, en funcin de los mritos respectivos (art. 26.1 DUDH). Se reconoce en un solo
derecho todo un programa educativo: derecho a la educacin bsica gratuita,
generalizacin de las enseanzas medias y profesionales e igualdad en el acceso a la
educacin superior en funcin de los mritos. El apartado segundo del citado precepto
define cual ha de ser el objeto de la educacin: [] el pleno desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales [], coincidiendo con lo dispuesto en el artculo 27.2 CE. Su
apartado tercero introduce el que habr de ser el derecho ms conflictivo de los
integrados por el genrico derecho a la educacin: el derecho a la libertad de enseanzas
(derecho de los padres a elegir la educacin de los hijos y derecho a la creacin de
centros escolares), concretamente; los padres tendrn derecho preferente a escoger el
tipo de educacin que habr de darse a sus hijos.

Este derecho, contenido en la Declaracin Universal, tiene su desarrollo en el Pacto

Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966, en parte de los
contenidos presentes en el artculo 27 de nuestra constitucin. El mandato del art. 10.2

3
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) es un documento declarativo adoptado
por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 217 A (III), el 10 de diciembre de
1948 en Pars; en sta se recogen en sus 30 artculos los derechos humanos considerados bsicos, a partir
de la carta de San Francisco de 1945. La unin de esta declaracin y los Pactos Internacionales de
Derechos Humanos y sus Protocolos comprende lo que se ha denominado la Carta Internacional de
Derechos Humanos. Mientras que la Declaracin constituye, generalmente, un documento orientativo, los
Pactos son tratados internacionalesque obligan a los Estados firmantes a cumplirlos.

16
CE ha facilitado la tarea del Tribunal Constitucional a la hora de interpretar
conciliadoramente los contenidos en apariencia antagnicos del artculo 27 del texto
constitucional. En todo caso por lo que aqu interesa estos problemas han tenido lugar
en el terreno de la libertad enseanza ms que en el concreto terreno del derecho a la
educacin: 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a la educacin. Conviene que la educacin debe orientarse hacia el pleno
desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el
respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Conviene asimismo
en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en
una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover la
actividades de las Naciones Unidas en el pro del mantenimiento de la paz. En el
apartado primero del artculo 13 del PIDESC que adems de reconocer con carcter
general el derecho a la educacin expresa la diversin objetiva del derecho individual:
participar efectivamente en una sociedad libre. El sistema pblico educativo que s
exige del Estado como condicin para dar efectividad al derecho, es sumamente
ambicioso. Abarca todos los niveles educativos, impone la educacin bsica como
derechos de todos con independencia de la edad y persigue la gratuidad de todo sistema,
si bien solo impone en el grado elemental: 2. Los Estados Partes en el presente Pacto
reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho: a) La enseanza
primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; b) La enseanza
secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y
profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean
apropiados y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; c) La
enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la
capacidad de cada uno, por cuanto medios sean apropiados, y en particular por la
implantacin progresiva de la enseanza gratuita; d) Debe fomentarse o intensificarse,
en la medida de lo posible la educacin fundamental para aquellas personas que no
hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria; e) Se debe
proseguir activamente el del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza,
implantar un sistema adecuado a las becas y mejorar continuamente las condiciones
materiales del cuerpo docente. Los apartados tercero y cuarto de este articulo 13 son

17
representativos del cruce de intereses que se produce en el interior de los derechos en el
mbito educativo. Por un lado el derecho a la educacin, por otro lado el derecho a la
libertad de enseanza, es decir, el derecho de los padres a elegir la educacin para sus
hijos que sea conforme con su ideologa o creencias religiosas y de otro el derecho a
crear centros de enseanzas distintos a los que integran el sistema pblico. Como se
podr comprender es de este cruce de intereses de donde han surgido la mayor parte de
los problemas interpretativos del derecho a la educacin. 3. Los Estados Partes en el
presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y en su caso, de los
tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por
las autoridades pblicas, siempre que aquellas satisfagan las normas mnimas que el
Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos
reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones. 4. Nada. de lo dispuesto en este Articulo se interpretar corno una
restriccin de la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir
instituciones de enseanza; a condicin de que se respeten los principios enunciados en
el prrafo 1 y de que la educacin dada en esas instituciones se ajuste a las normas
mnimas que prescriba el Estado. Como hemos afirmado, est precepto ha sido de
enorme utilidad a la hora de interpretar el contenido del artculo 27 de la Constitucin
espaola.

No podemos obviar4 en esta remisin al reconocimiento del derecho a la educacin en

Tratados y Convenios internacionales, cnones interpretativos de los derechos
fundamentales de la Constitucin lo dispuesto en el Protocolo adicional (1952) al
Convenio Europeo de Derechos Humanos, as como lo que respecto de la educacin .se
consagra en la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea (2000). En el
primero se reconoce el derecho a la educacin despus de que no hubiese sido posible
incorporarlo en el cuerpo jurdico principal, es decir en el Convenio Europeo de
Derechos Humanos (1950), precisamente por el desacuerdo que hubo entre los
partidarios de un reconocimiento exclusivo de la educacin como servicio pblico del
Estado y los partidarios de la libertad de enseanza que negaban dicho monopolio del

4
Educacin en Derechos Humanos, texto autoformativo. Instituto Interamericano de Derechos
Humanos , http://www.unesco.org/education/

18
Estado. Por esta razn, tanto el derecho a la educacin como el derecho de propiedad se
incorporan al Convenio como Protocolo facultativo dos aos ms tarde: Derecho a la
instruccin.- A nadie se le puede negar el derecho a la instruccin. El Estado, en el
ejercicio de las funciones que asuma en el campo de la educacin y de la enseanza,
respetar el derecho de los padres a asegurar esta educacin y esta enseanza conforme
a sus convicciones religiosas y filosficas. La importancia del Convenio Europeo se
magnifica ante la existencia de un sistema de garanta colectiva de los derechos
humanos garantizados en el mismo. Sistema de garantas que, como se ha explicado
cuenta orgnicamente con el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y procesalmente
con el derecho de los particulares a plantear sus demandas ante el mismo, lo que ha
dado lugar a una rica y variada jurisprudencia de enorme utilidad para configurar un
espacio constitucional comn europeo. Resulta de inters en este sentido lo que el
TEDH ha dicho respecto de la titularidad del derecho a la educacin -el Estado tiene la
obligacin positiva de asegurar en virtud del artculo 1 CEDR, el respeto de tal derecho
a toda persona dependiente de la jurisdiccin de un Estado contratante (STEDH, caso
relativo a ciertos aspectos del rgimen lingstico en Blgica, de 23 de julio de 1968)-.
Y lo que esa misma sentencia del TEDH afirm respecto a lo que el derecho a la
educacin garantiza: el derecho a utilizar, en principio, los medios de instruccin que
existan en un momento determinado. En resumen, la universalidad del derecho a la
educacin se extiende a todo el sistema pblico educativo y no slo a la etapa bsica y
gratuita5.

1.3. Sobre la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea6.

Tambin es necesario hacer referencia al espacio europeo en particular para explorar

como es recogido el derecho a la educacin. Y concretamente aqu hay mencionar a la
Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea. Dicha Carta tiene desde la
entrada en vigor del Tratado de Lisboa (2009) el mismo valor jurdico que los Tratados-
es ejemplo de la consolidacin en el derecho a la educacin de la vertiente prestacional

5
Prez- Luo, A. E., Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin, Tecnos, Madrid, ( 2005).
6
Misma nota al pie 5.

19
y de la vertiente de libertad, al consagrar el derecho a la creacin de centros educativos
y a que se respete las creencias de los padres en la educacin de los hijos. 1. Toda
persona tiene derecho a la educacin y al acceso la formacin profesional y continua.
Este derecho incluye la facultad de seguir gratuitamente la enseanza obligatoria. 2. Se
garantizan, de acuerdo con las normas nacionales que regulen su ejercicio la libertad de
creacin de centros docentes dentro del respeto de los principios democrticos, as como
del derecho de los padres a asegurar la educacin y la enseanza de sus hijos conforme
a sus convicciones religiosas, filosficas y pedaggicas (artculo 14 CDFUE).

De todo lo dicho hasta ahora lo que nos interesa es el reconocimiento por los Tratados
internacionales del derecho a la educacin, gratuita en su nivel bsico o elemental, que
exige del Estado la creacin de un servicio pblico para el cumplimiento de este fin. Un
derecho a la educacin reconocido para una finalidad concreta, la preparacin de los
individuos para la participacin en el debate democrtico. El derecho a la educacin no
slo ha adquirido la forma de derecho fundamental a nivel interno sino que, a nivel
internacional, ha adquirido la forma de derecho humano.

1.4. Sobre la Convencin sobre los derechos del nio.

Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin

44/25, de 20 de noviembre de 1989. Entr en vigor el 2 de septiembre de 1990, de
conformidad con el artculo 49.

En su artculo 28 reconoce el derecho a la educacin de los nios:

1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se
pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese
derecho, debern en particular:

a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos;

b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida

la enseanza general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan

20
acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseanza
gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad;

c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por

cuantos medios sean apropiados;

d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en cuestiones

educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas;

e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas
de desercin escolar.

2. Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para velar por que la
disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del nio y
de conformidad con la presente Convencin.

3. Los Estados Partes fomentarn y alentarn la cooperacin internacional en cuestiones

de educacin, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el
analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a
los mtodos modernos de enseanza. A este respecto, se tendrn especialmente en
cuenta las necesidades de los pases en desarrollo.

21
 CAPTULO 2.

EL DERECHO A LA EDUCACIN EN EL MBITO ESPAOL.

2.1. El derecho a la educacin y la Constitucin espaola.

El derecho a la educacin viene regulado en el artculo 27 de la Constitucin. Se trata de

uno de los artculos recogidos en la Seccin I, del Captulo II, del Ttulo I de la CE,
llamada De los Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas lo que le otorga un
rgimen de proteccin especial, el ms alto nivel que reconoce la CE y lo que se traduce
en estas cuatro garantas7:

- Principio de eficacia inmediata: es un derecho invocable directamente ante los

Tribunales de Justicia para exigir su cumplimiento, sin necesidad de otra norma
que los desarrolle y, en caso de que tal norma de desarrollo se produzca (como
ha sido el caso) operar como un lmite al legislador, pues habr de respetar su
contenido esencial. Ya la STC 80/1982, de 20 de diciembre puso de manifiesto
que no puede caber de la vinculatoriedad inmediata, es decir, sin necesidad de
mediacin del legislador ordinario, de los artculos 14 a 38, componentes del
Captulo II de su Ttulo I, puesto que el que de acuerdo con tales preceptos
hayan de regularse por ley, con la necesidad de que sta respete su contenido
esencial, implica que estos derechos existen ya con carcter vinculante para
todos los poderes pblicos desde la entrada en vigor de la Constitucin.

- Reserva de ley: la ley que desarrolle y regule el ejercicio del derecho a la

educacin ha de ser una ley orgnica.

Lo que se persigue con esta habilitacin al legislador (estatal o autonmico) para

el desarrollo de este derecho es excluir al Ejecutivo de toda posibilidad de
regulacin de los mismos, quedando limitada la potestad reglamentaria a un

7
lvarez-Ossorio Micheo, F., Manual de Derecho Constitucional. Captulo XXVI. Derechos Sociales-
Fundamentales: Igualdad y Educacin Tecnos, Madrid, (2010).

22
 complemento de la regulacin legal que sea indispensable por motivos tcnicos
o para optimizar el cumplimiento de las finalidades propuestas por la
Constitucin o por la propia ley 8. Porque la reserva de ley del artculo 53.1
CE impone al legislador una barrera infranqueable, que ha de ser siempre
respetada como garanta esencial de nuestro Estado de Derecho (...) que asegura
que la regulacin de los mbitos de libertad que corresponden a los ciudadanos
depende exclusivamente de la voluntad de sus representantes9

Por otro lado, la legislacin de desarrollo del derecho a la educacin tendr que
respetar, en todo caso, su contenido esencial. Sobre el contenido esencial de
un derecho -concepto ste importado de la Ley Fundamental de Bonn y sobre el
que se suscit, a principios de los aos ochenta, un gran debate doctrinal- tuvo
ocasin de pronunciarse tempranamente el Tribunal Constitucional, quien,
en STC 11/1981, de 8 de abril, lo defini como aquella parte del contenido de
un derecho sin la cual ste pierde su peculiaridad, o, dicho de otro modo, lo que
hace que sea recognoscible como derecho perteneciente a un determinado tipo.
Es tambin aquella parte del contenido que es ineludiblemente necesaria para
que el derecho permita a su titular la satisfaccin de aquellos intereses para cuya
consecucin el derecho se otorga De ah que el contenido esencial de un
derecho se viole cuando el derecho queda sometido a limitaciones que lo hacen
impracticable, lo dificultan ms all de lo razonable o lo despojan de la necesaria
proteccin.

- Amparo judicial: el amparo del derecho a la educacin ante los Tribunales

ordinarios se instrumenta a travs de un procedimiento especial, preferente y
sumario, segn prescribe el apartado 2 del artculo 53. En palabras del propio
Tribunal Constitucional, "la preferencia implica prioridad absoluta por parte de
las normas que regulan la competencia funcional o despacho de los asuntos; por
sumariedad, como ha puesto de relieve la doctrina, no cabe acudir a su sentido
tcnico (pues los procesos de proteccin jurisdiccional no son sumarios, sino

8
STC 83/1984, de 24 de julio.
9
SSTC 6/1981, de 6 de marzo y 37/1987, de 6 de marzo, entre otras.

23
 especiales), sino a su significacin vulgar como equivalente a rapidez" (STC
81/1992, de 28 de mayo).

- Amparo constitucional: el derecho a la educacin, como derecho fundamental es

recurrible en amparo ante el Tribunal Constitucional. Se trata de un recurso
subsidiario, que se interpone contra actos de los poderes legislativo, ejecutivo o
judicial cuando se ha producido una vulneracin del derecho a la educacin. Los
requisitos para su admisin son los siguientes:

a) Efectiva lesin del derecho a la educacin.

b) Especial trascendencia constitucional del asunto (la mayora de los recursos

interpuestos se inadmiten por la imposibilidad de probar esta especial
trascendencia constitucional, pues es un concepto jurdico indeterminado).

c) Agotamiento previo de la va judicial.

d) Advertir la violacin del derecho a la educacin, tan pronto como sea

lesionado, por el trmite procesal oportuno.

A continuacin voy a analizar el derecho a la educacin desde tres dimensiones,

subjetiva, objetiva y prestacional.

2.2. Vertiente subjetiva10.

Se traduce en el derecho de toda persona a disfrutar del sistema pblico de enseanzas

(nadie puede ser negado de este derecho: principio constitucional de igualdad, art. 14
CE) y exigirlo en caso de que pudieran estar existiendo trabas para su disfrute o porque
simplemente se estuviera negando.

2.3. Vertiente objetiva.11

10
Prez Royo, J., Curso de Derecho Constitucional, Marcial Pons, Madrid, (2007).
11
Nota al pie 10.

24
El derecho a la educacin tiene por objeto el libre desarrollo de la personalidad humana
y fortalecer el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Se
trata de formar/educar a los ciudadanos para que puedan participar con capacidad crtica
en el proceso democrtico, algo fundamental en un Estado social y democrtico de
derecho como es Espaa.
La formacin est indisolublemente ligada al desarrollo de la personalidad. Tanto es as
que sin educacin los derechos de participacin democrtica del artculo 23 CE,
quedaran limitados, en la medida que tanto el debate pblico como la toma de
decisiones polticas pudieran manipularse con extrema facilidad. Por esta potente razn,
el derecho a la educacin, es un derecho social que ha adquirido desde muy pronto
estatus de fundamentalidad, a pesar de tratarse de un derecho de prestacin que exige
del Estado un enorme esfuerzo presupuestario. Es as como se explica que el derecho a
la educacin no se articule como derecho facultativo, como mera posibilidad para los
individuos. La denominada educacin bsica, es no solo gratuita, si no obligatoria. Por
eso mismo, tiene sentido que el fin ltimo de la educacin tenga por objeto el pleno
desarrollo de la personalidad humana en el respecto a los principios democrticos de
convivencia y a los derechos y libertades fundamentales (art. 27.2 CE). La educacin,
en resumen, como medio ms eficaz para posibilitar la igualdad y la libertad de los
individuos y de los grupos que se integran. Como derecho de prestacin obligatoria en
la medida en que con su ejercicio se dota de mayor legitimidad al proceso democrtico.

2.4. Vertiente prestacional.12

El derecho a la educacin es fundamentalmente un derecho de contenido prestacional.

Tiene un componente de libertad, en la medida en que, salvo en la educacin
obligatoria, se es libre para acceder o no al sistema. Como tambin puede ocurrir y de
hecho ocurre que sea el propio sistema el que establezca sus propias condiciones de
acceso a determinados niveles educativos, condiciones que nunca podrn estar
sustentadas en motivos discriminatorios, expresamente vedados por la Constitucin (art.
14 CE). Si puede, en cambio, el legislador, de forma objetiva y razonada, condicionar el

12
Prez-Luo, A. E., Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constitucin, Tecnos, Madrid, (2005).

25
acceso a determinados grados educativos desde la perspectiva del mrito y la capacidad.
As pues, corresponde al Estado organizar un sistema educativo que permita disfrutar a
todas las personas del derecho en cuestin siempre que, en su caso, se cumplan los
requisitos legales para ser admitidos en las enseanzas por las que se ha optado.
Tampoco existe un derecho a elegir un determinado centro educativo. Los poderes
pblicos pueden racionalizar el sistema de acceso para optimizar la calidad de la
enseanza elaborando criterios prioritarios de acceso que no incurran en
discriminacin13.

La Constitucin s deja en manos del Estado la regulacin de cmo haya de ser dicho
sistema educativo. En concreto, afirma que los poderes pblicos garantizarn el
derecho de todos a la educacin mediante una programacin general de enseanza, por
la participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros
docentes. As pues, en principio, la prestacin del Estado se resumir en la elaboracin
de una programacin general y la creacin de centros docentes. Hay en la Constitucin,
sin embargo, alguna indicacin que habra de tenerse en cuenta para demostrar que el
legislador no es enteramente libre para disear el plan general de enseanza. De entrada,
porque como mnimo debe existir un nivel de instruccin bsica, obligatoria y gratuita
(art. 27.4 CE) actualmente abarca el periodo de los seis a los diecisis aos (art. 4 Ley
Orgnica de la Educacin 2/2006). Es cierto que tampoco se define como habr de
configurarse concretamente sta, por lo que el legislador ser quien con cierta libertad
pueda moldear ese segmento educativo obligatorio para todos. Se entiende que solo un
diseo arbitrario del mismo puede ser declarado contrario a la Constitucin, pues la
expresin enseanza bsica es una garanta institucional reconocida en la
Constitucin que tiene que significar algo por s misma.

En este sentido, resulta curioso observar como la proteccin y prestacin que dispensa
la Constitucin es ms amplia que la que viene reconocida en el CEDH. El Tribunal de
Estrasburgo ha mantenido que el derecho a la instruccin reconocido en el Protocolo
adicional al Convenio no exige del Estado ni un determinado sistema educativo ni una

13
STC 77/1985.FJ5.

26
determinada forma o contenido del mismo. Para el TEDH el derecho a la instruccin
solo garantiza el derecho a utilizar los medios de enseanza que existan en un
determinado momento histrico14.

Nuestra Constitucin, por su parte, va ms all. La obligacin prestacional que el

Estado debe ofrecer abarca todos los segmentos de un programa completo de enseanza.
La programacin que la Constitucin exige incluye los estudios superiores y los de
grado medio, por ms que solo el primer nivel deba ser gratuito y abierto a todos
(derecho/deber). Como afirmara nuestro Tribunal Constitucional: nuestra
jurisprudencia, no limita, por tanto, la dimensin prestacional del derecho consagrado
en el art. 27.1 CE a la educacin bsica que debe ser obligatoria y gratuita (art. 27.4),
sino que esa dimensin prestacional deber hacerla efectiva los poderes pblicos,
garantizando el derecho de todos a la educacin mediante una programacin general de
la enseanza (art 27.5 CE) 15.

La programacin de las enseanzas debe necesariamente contemplar la prestacin del

servicio pblico educativo desde la perspectiva de la igualdad en su vertiente de
remocin de los obstculos para conseguir una integracin real y efectiva. Por esta
razn sera contraria a la Constitucin una poltica pblica educativa que impidiese o
dificultase el acceso a los distintos niveles educativos o que no facilitasen los medios
necesarios para garantizar la posibilidad de acceso siempre que se den las causas
objetivas para ser admitidas, causa que solo podrn estar referidas a los legtimos
principios de mrito y capacidad 16.

El derecho a la educacin exige adems la organizacin de un sistema de ayuda pblica

que posibilite el acceso a los distintos niveles educativos de quien tiene los mritos
objetivos para acceder a ellos, impidiendo la discriminacin econmica y posibilitando,

14
Sentencia del TEDH, caso Kjedlsen, de abril de 1976.
15
STC 236/2007, FJ8 el derecho a la educacin comprende tanto el derecho a ser admitido en el
sistema educativo, en cualquiera de sus grados, como el derecho de no ser separado del mismo sino por
causa objetivas y mediando en todo caso un proceso sancionador que habr de respetar las mnimas
garantas constitucionales.
16
Por ejemplo, en la nota de corte necesaria para acceder a un determinado grado o mster universitario,
STC 26/1987, FJ10.

27
a travs de la educacin una mayor igual entre los ciudadanos. El Tribunal
Constitucional ha dicho que el sistema de becas constituye un instrumento esencial
para hacer realidad el modelo de Estado social y democrtico de derecho que nuestra
Constitucin impone (art.1.1), determinando en consecuencia que los poderes pblicos
aseguren que la igualdad de los individuos sea real y efectiva (art.9.2 CE). De este modo
se garantiza tambin la dignidad de la persona y libre desarrollo de la personalidad (art.
10.1 CE) que supone la base de nuestro sistema de derechos fundamentales 17.

La libertad de enseanza, reconocida en la Constitucin y en los tratados internacionales

de derechos humanos, contempla el derecho a crear un sistema privado de enseanza
integrado en la programacin de las enseanzas regulada por el Estado. Se trata de una
cuestin polmica, pues entran en conflicto el derecho a la educacin, que se traduce en
un mandato prestacional, al que est vinculado el poder pblico, con el derecho de los
padres a ofrecer a sus hijos una educacin que est de acuerdo con sus convicciones
ms ntimas adems el derecho de los particulares a poder crear centros de enseanza.

A este respecto hay que hacer algunas observaciones. No toda actividad privada de
enseanza debe ser subvencionada por el Estado. Por consiguiente, ni siquiera la
enseanza bsica impartida en centros privados, por ms que su existencia est
justificada en el derecho de los padres a elegir una ecuacin conforme a sus valores
religiosos, filosficos o morales, tiene que ser gratuita. Para el Tribunal Constitucional,
el que los poderes pblicos deban ayudar a los centros docentes que renan los
requisitos que la ley establezca (art 27.9 CE) no consagra un derecho subjetivo para los
centros privados a recibir del Estado una determinada o concreta ayuda. Lo que
determina el art. 27.9 CE es en ltimo trmino, la posibilidad para el Estado de integrar
a la enseanza privada en el circuito pblico de enseanza con el establecimiento de un
rgimen de conciertos que tienen, como contrapartida para el centro escolar, la
obligacin de someterse a los requisitos pblicos de acceso al centro escolar
determinados por la ley, adems de otras posibles condiciones que estipulen. El sistema
de ayudas debe garantizar en todo caso el principio de igualdad y no podr contrariar los

17
STC 212/2005 de 21 de julio, FJ4.

28
derechos y libertades educativos. A partir de aqu el legislador es libre para establecer
ese rgimen de ayuda, aunque, en positivo, haya de tener en cuenta las pautas
orientadoras del gasto pblico, pues la accin prestacional de los poderes pblicos ha de
encaminarse a la procuracin de los objetivos de igualdad y efectividad en el disfrute de
los derechos que ha consagrado la constitucin, por lo que es constitucionalmente
admisible que tales ayudas atiendan, entre otras circunstancias, a las condiciones
econmicas de los destinatarios finales de la educacin (principio de eficiencia del gasto
pblico reconocido en el art. 31.2 CE). Los centros privados concertados, por otra parte,
no pierdan su ideario o carcter propio, lo que ha sido frecuente origen de problemas
concretos de naturaleza constitucional.

2.5. Sobre la titularidad del derecho a la educacin.18

La titularidad del derecho a la educacin se extiende a todos, nacionales y extranjeros

(STC 236/2007).

En efecto la Ley Orgnica 8/2000 de los derechos de los extranjeros con residencia en
Espaa reconoca en su artculo 9.3 que los extranjeros con residencia en Espaa tienen
derecho a disfrutar de los niveles educativos postobligatorios en las mismas condiciones
que los espaoles. A sensu contrario de este artculo negaba tal posibilidad a los
extranjeros en situacin de irregularidad (sin residencia). El apartado primero del citado
artculo 9, por su parte, reconoce a todos los extranjeros menos de dieciocho aos en
situacin de regularidad o no, el derecho y el deber a la educacin bsica y gratuita en
las mismas condiciones que los espaoles. El problema estaba en el derecho a la
educacin ms all de la enseanza obligatoria, pues es sta la que se negaba a los
extranjeros en situacin de estancia irregular. El tribunal Constitucional, en el
fundamento jurdico 17 de la STC 236/2007, dice bastantes cosas interesantes. Me
centrar en dos de ellas. En primer lugar, el Tribunal constata que lo que el artculo 27
CE reconoce, como hacen tambin los textos internacionales que acabamos de ver, es

18
Misma nota al pie 12.

29
un derecho a la educacin in extenso. Es decir, un derecho a la educacin que abarca el
entero sistema educativo y no slo su segmento obligatorio y gratuito. La dimensin
positiva del derecho abarca el derecho a disfrutar, con carcter general, de los medios
de instruccin que existan en un momento determinado, como afirmase el TEDH. En
segundo lugar, el derecho fundamental a la educacin como tambin los textos de
derechos humanos reconocen a todos, a todas las personas como titulares de ese
derecho. Con cierta expresividad y nfasis se dice en el Protocolo adicional al CEDH:
A nadie se le puede negar el derecho a la instruccin.19

2.6. Respecto a los lmites en el derecho a la educacin. 20

La vertiente prestacional del derecho a la educacin, es decir, el derecho a ser admitido

en el sistema educativo, a permanecer en l, a ser evaluado y a promocionar en el
mismo de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, solo podrn ser limitados
por ley para proteger otro bien o valor constitucional y, en todo caso, dicha limitacin
tendr que ser acorde con el principio de proporcionalidad. Sin embargo, dicha vertiente
prestacional estar estructuralmente condicionada por la situacin econmica de las
cuentas pblicas. La vertiente subjetiva del derecho a la educacin no permitira, sin
embargo, un sistema de enseanza que, con la excepcin de la educacin bsica por
definicin constitucional gratuita-, dejase exclusivamente en manos privadas la creacin
de centros docentes dentro del respeto a los principios constitucionales (art. 27.5 CE).

Su naturaleza como derecho fundamental exige del Estado como prestacin, adems de
la programacin de las enseanzas, la creacin de los centros docentes necesarios para

19
En conclusin el contenido constitucionalmente declarado por los textos a los que se refiere el art. 10.1
CE del derecho a la educacin garantizado en el art. 27.1CE incluye el acceso no slo a la enseanza
bsica, sino tambin a la enseanza no obligatoria, de la que no pueden ser privados los extranjeros que se
encuentren en Espaa y no sean titulares de una autorizacin para residir [...]. Ese derecho de acceso a la
educacin no obligatoria de los extranjeros menores de edad forma parte del contenido del derecho a la
educacin, y su ejercicio puede someterse a los requisitos de mrito y capacidad, pero no a otra
circunstancia como la situacin administrativa del menor. Por ello, comparto opinin con Prez-Luo,
quien declara la inconstitucionalidad del inciso residentes del art 9.3 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11
enero, en la redaccin dada por el art. 1, punto 7, de la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre.
20
Misma nota al pie 12.

30
atender la satisfaccin del derecho por los ciudadanos (art. 27.5 CE). El estado de las
cuentas pblicas podr incidir en la calidad de los medios para la imparticin de la
enseanza o en su caso, en el nmero de centros docentes existentes para cubrir la
demanda. Lo que no podr condicionar en ningn caso es la existencia de un puesto
escolar para todo aquel que lo solicite. Puesto escolar que en el caso de la educacin
bsica habr de ser gratuito y que en los casos de la enseanza media y superior puede
requerir de algn tipo de tasa o precio pblica que de existir no puede ser un
impedimento absoluto para que alumnos cualificados vean impedido el acceso a dicho
nivel educativo. Tambin ser una exigencia del derecho a la educacin, como hemos
visto, la existencia de algn tipo de beca o ayuda que permita dar plena satisfaccin a un
derecho que abarca toda programacin pblica de la enseanza.

Este condicionante si influye, sin embargo, en el ejercicio del pretendido derecho a

elegir un centro escolar determinado. Mutatis mutandi, la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional en este terreno justifica el peso que la vertiente prestacional del derecho
tiene a la hora de condicionar su ejercicio a las disponibilidades presupuestarias entre
otras causas. As, el Tribunal Constitucional ha reconocido que el derecho a elegir
centro escolar se satisface con la mera solicitud, es decir, con que se abra la posibilidad
de instar la plaza en un determinado centro. Ahora bien, en caso de insuficiencia de
plazas, el poder pblico puede dictar normas objetivas que prioricen en la admisin a
unos alumnos frente a otros. En el proceso de seleccin no podr ignorarse la voluntad
de los padres a la hora de elegir un centro educativo para su hijo, por lo que estas
normas objetivas no podrn ser sustituidas por normas de reparto que ignoren dichas
preferencias21. El derecho a la educacin en esta faceta de derecho a recibir un
determinado nivel de enseanza se ve mucho ms reducido en el caso de acceso a la
Universidad. Como sabemos por propia experiencia, el numerus clausus soporta el test
de constitucionalidad si los estudios que se ofrecen en las distintas especialidades estn
perfectamente medidos respecto de la capacidad de los centros y medios universitarios.
De no ser as, se podra instar la tutela del derecho siempre que se acreditasen los
mritos exigidos. Respecto de la enseanza privada, el derecho de admisin tiene como

21
STC 77/1985 FJ5.

31
nico lmite, en principio, toda medida que de una u otra forma pudiera estar amparando
algn tipo de discriminacin constitucionalmente prohibida. Sin embargo, en el terreno
de la eficacia de los derechos fundamentales entre particulares y, especficamente, en el
terreno de la libertad de enseanza, puede que la conciliacin de derechos y valores
constitucionales consienta un cierto grado de discriminacin amparada en la proteccin
de la libertad religiosa o moral dispensada en la enseanza. En todo caso, corresponde a
los poderes pblicos inspeccionar y homologar el sistema educativo para garantizar el
cumplimiento de las leyes (art. 27.8 CE), lo que incorpora la accin de un poder pblico
en el acto de homologacin de las enseanzas privadas, oponindose en consecuencia
toda la eficacia de los derechos fundamentales a cualquier tipo de discriminacin que
pudiera haberse consensuado inter privatos. Por otra parte, el derecho a de las personas
fsicas y jurdicas a crear centros docentes tiene como lmite especifico el deber de
respetar los principios constitucionales (art. 27.6 CE). Es voluntad constituyente que
los valores constitucionales, al impregnar la organizacin formal y material de las
enseanzas, sean el parmetro de la constitucionalidad de las enseanzas homologadas
desde su funcin de medio para el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales (art 27.2 CE).

Ms all del contenido estrictamente constitucional del derecho a la educacin y de la

libertad de enseanza, parece conveniente dejar apuntados, aunque sea brevemente, los
puntos fundamentales que definen el rgimen jurdico de la educacin es Espaa
conforme a la regulacin prevista en la LOE. sta, despus de establecer los principios
y fines de la educacin, establece con carcter general los tipos de enseanza existentes,
distinguiendo hasta nueve categoras: enseanza infantil (hasta los seis aos), enseanza
bsica, que es obligatoria (de seis a catorce aos), la enseanza secundaria obligatoria
(hasta los diecisis aos), el bachillerato, la formacin profesional, y las enseanzas
artstica, de idiomas, deportiva y de personas adultas.

Adems, la LOE regula en materia de profesorado, centros docentes y su gobierno,

inspeccin, homologacin y recursos econmicos del sistema educativo.

32
 2.7. En torno a la autonoma universitaria.22

En el iter legislativo del ltimo apartado del artculo 27 se lleg a un texto final, ms
garantista que el propuesto en el principio de su tramitacin parlamentaria cuando slo
contena una mera remisin a la ley. La frmula "se reconoce la autonoma universitaria
en los trminos que la ley establezca" aunque mantenga esa remisin y presenta el
derecho como tpico de configuracin legal (SSTC 24/1987, de 25 de febrero y 85/1992,
de 6 de junio) no se realiza en blanco sino que, como se ha afirmado, impone lmites al
legislador, mxime si tal y como apunta el Tribunal Constitucional, estamos ante un
derecho fundamental. 23

La doctrina del Alto Tribunal ha fundido la nocin de garanta institucional y de

derecho fundamental para identificar su contenido esencial, afirmando que ste es la
garanta institucional de la libertad de ctedra e investigacin (SSTC 26/1987,
y 106/1990, de 6 de junio); garantiza, pues, la dimensin individual de la libertad
acadmica constituida por la libertad de ctedra (STC 26/1987). La titularidad de este
derecho no corresponde sino a cada universidad que lo ejerce la a travs de sus rganos
(STC235/1991).

La Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades se refiere a esta

autonoma detallando lo que comprende (artculo 2.2); en sntesis la autonoma se
despliega en los campos estatutario (aprobacin de sus propios estatutos- orgnico,
funcional y financiero).

La Ley Orgnica 6/2001 ha sido objeto de modificacin por la Ley Orgnica 4/2007,
que incidiendo en la consideracin de la Universidad como una corporacin
autogobernada, pretende dotarla de mayores cotas de autonoma. As se observa, por
ejemplo, en relacin con la eleccin del rector, con la profesionalizacin de la gestin o
con el incremento de la participacin docente en los rganos universitarios. Asimismo,
la modificacin de 2007 institucionaliza las relaciones entre el Estado y las

22
Cmara Villar, Gregorio, La Autonoma Universitaria en Espaa Hoy, entre el Mito y la Realidad,
Revista catalana de dret pblic, nm.44 (2012).
23
SSTC 26/1987, de 27 de febrero; 55/1989, de 23 de febrero y 130/1991, de 6 de junio.

33
Comunidades Autnomas en materia de Universidades, con la creacin de la
Conferencia General de Poltica Universitaria y del Consejo de Universidades, est
ltimo con la naturaleza de Administracin independiente.

34
 CAPTULO 3.

ALGUNOS PROBLEMAS ACTUALES DE LA EDUCACIN EN EL MBITO

ESPAOL

3.1. El problema de la provisionalidad sobre el sistema educativo: cambios

constantes de los planes educativos.

El 17 de mayo de 2013, el ministro de Educacin, Cultura y Deporte del gobierno

popular de Mariano Rajoy, Jos Ignacio Wert, lleva al Consejo de Ministros un primer
texto del anteproyecto de ley de la reforma educativa. Finalmente es aprobada por
las Cortes Generales de Espaa el 28 de noviembre. El resultado es la Ley Orgnica
8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa denominada
popularmente como Ley Wert, y abreviada como LOMCE. Ha sido una ley muy
contestada y controvertida por ciertos sectores sociales y polticos de hecho, durante
su tramitacin en las Cortes, la ley no fue apoyada por ningn otro grupo parlamentario
que el popular

Es una ley del ordenamiento jurdico espaol con carcter de Ley Orgnica que
modifica la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin (LOE), y seis artculos y
una disposicin adicional de la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del
Derecho a la Educacin (LODE).

Se trata de la octava modificacin en 42 aos de los planes educativos espaoles. Por lo

que cabe decir que los cambios constantes son la tnica habitual de nuestro sistema
educativo.

3.2. El problema del fracaso escolar24.

La tasa de abandono escolar en Espaa es del 26,5%, el doble que la media europea.

24
Prez Esparrells, Carmen, El fracaso escolar en Espaa: un anlisis por Comunidades Autnomas,
Revista de Estudios Regionales, n 94, (mayo de 2012).

35
El 24% de los jvenes ni estudian ni trabajan, los titulados en educacin secundaria
entre los 25-34 aos son el 65%, frente al 82% de la OCDE, y la poblacin entre 20 y
24 aos que completa la enseanza secundaria superior crece en toda Europa menos en
Espaa, por no hablar del paro juvenil, que supera ya el 50%.

El fracaso escolar es el mayor problema de la educacin en nuestro pas25. Su coste

supone hasta un 60% del gasto directo del sector pblico en el sistema educativo y
reduce entre 2 y 4,5 puntos porcentuales la rentabilidad privada de la educacin no
obligatoria (secundaria y grado universitario), segn un informe del Observatorio sobre
Capital Humano en Espaa de BBVA Research. Con la tasa de escolarizacin no
tenemos problemas, ya que la enseanza primaria y la primera etapa de secundaria son
obligatorias en Espaa, as que, segn la OCDE, "tienen tasas de escolarizacin casi
universales". Asimismo, todos los nios y nias de tres aos de edad en Espaa estn
escolarizados, la mayora de ellos en instituciones pblicas. Cuando hay niveles altos de
paro, adems, sube la escolarizacin en adultos. Eso s, las horas de clase obligatoria de
los alumnos de primaria y secundaria en casi todas las edades es superior a los
promedios internacionales, segn datos de 2013 que maneja este organismo.

En cuanto a la ratio de alumnos por profesor, es inferior a la media de la OCDE en

todos los niveles, segn los ltimos datos de este organismo. Segn el informe Las
cifras de la educacin en Espaa. Curso 2012-2013, publicado en 2012, el nmero
medio de alumnos por profesor es de 9,2 en educacin infantil; 12,1 en centros de
educacin primaria; y 12,9 en educacin primaria y ESO. En total, 11,3 alumnos de
media, siendo la de los centros pblicos de 10,4.

Bajo mi punto de vista es necesario hacer una mencin especial en este apartado a "la
atencin a la diversidad como principio bsico" del sistema. Se debe de reconocer el
derecho a todo el alumnado a recibir una educacin lo ms individualizada posible y

25
CALERO, JORGE/ CHOI, LVARO, Determinantes del riesgo de fracaso escolar en Espaa:una
aproximacin a travs de un anlisis logstico multinivel aplicado a PISA 2006, Universidad de
Barcelona, Revista de Educacin nmero extraordinario (2010).

36
ajustada a unas circunstancias personales y sociales. Nada hay ms injusto que dar a
todos lo mismo.

3.3. Problemas en relacin a la educacin transferida a las Comunidades

Autnomas.26

El modelo es descentralizado: desde 1981 hasta 2000, las autonomas han asumido las
funciones, servicios y recursos tanto en materia de educacin no universitaria como
universitaria. De esta forma, las competencias quedan distribuidas entre el Estado -que
se encarga de garantizar la igualdad de condiciones y la homogeneidad-, las CC AA, las
administraciones locales y los centros. Las regiones se ocupan de desarrollar las normas
estatales y de regular aspectos no bsicos del sistema, as como de la gestin territorial,
sin interferir con el Estado. Y regulan entre el 35% y el 45% de las enseanzas que se
imparten. As, falta cohesin ya que se aprecian "grandes dificultades" entre unas
comunidades y otras. El informe Educacin y Desarrollo Pisa 2009 y el sistema
educativo espaol, elaborado por el Instituto Valenciano de Investigaciones Econmicas
(IVIE) y la Fundacin BBVA, expone que los resultados educativos entre comunidades
registran diferencias tan grandes como las que se dan entre pases de la OCDE; estas
diferencias en el rendimiento pueden equivaler hasta a un ao y medio de
escolarizacin.

Castilla y Len, Madrid y La Rioja tienen los mejores resultados; por contra, Ceuta y
Melilla, Canarias, Baleares y Andaluca tienen los peores. El informe dice, adems, que
no hay una relacin directa entre tener ms renta y tener ms educacin: todas las
comunidades estn por debajo de la media de la OCDE en trminos de calidad, aunque
algunas obtienen buenos resultados en rendimiento (Castilla y Len, Madrid, Catalua y
La Rioja) y de equidad (Pas Vasco, Galicia y Catalua). Las comunidades autnomas
se ocupan, por ejemplo y entre otras cosas, de establecer la duracin de la jornada
laboral de los docentes -de ah las diferencias entre regiones, segn este estudio

26
Misma nota al pie 24.

37
comparativo de FETE-UGT- y tambin la ratio de alumnos, a partir de los mnimos o
mximos decretados por el Gobierno.

3.4. El problema de la falta de autonoma de los centros docentes.27

En 16 de 36 pases de la OCDE, la autoridad sobre la creacin y el cierre de las escuelas

est en manos de las autoridades locales, pero Espaa es uno de los 14 pases en los que
se toma esta decisin en el mbito estatal o central, segn el ltimo informe de este
organismo. Espaa est a la cola de la OCDE en trminos de autonoma curricular y
contratacin de profesores, segn McKinsey & Company.
El estudio de McKinsey menciona a Canad, donde sus centros con "buen rendimiento
educativo" tienen mayor libertad para gestionar presupuestos, contratar docentes y
disear "programas de formacin internos"; a cambio, se les evala constantemente y, si
no cumplen unos parmetros, ven reducida su autonoma hasta que "sus resultados les
vuelvan a hacer merecedores de la misma". CEAPA cree que los consejos escolares
deberan "tener funciones reales de control y gestin de los centros sostenidos con
fondos pblicos, tal y como establece la Constitucin" y que "la ley deba de fijar la
paridad de madres y padres y de alumnado y profesorado en el consejo escolar, algo que
en la actualidad no se da". Por otra parte, la polmica de los centros que separan a los
alumnos por sexos contina abierta. El Tribunal Supremo fall en 2012 contra los
conciertos entre el Estado y dichos centros en Andaluca y Cantabria.

3.5. Problemas en relacin al Profesorado: condiciones y formacin.28

En el curso 2012-2013 haba 633.786 profesores en centros pblicos en Espaa

(198.561 en centros privados), segn datos del Ministerio. En el total de centros
pblicos de rgimen general, no universitarios, haba 491.329 docentes. Segn una
estadstica provisional publicada por el Ministerio el pasado mes de agosto, el curso
pasado hubo 2.870 docentes menos en escuelas pblicas que el ao anterior, un 0,6%

27
Olabarriaga Daz, Lexuri, Los errores del sistema educativo espaol, Blog sobre actualidad jurdica y
poltica, (14 de abril de 2013).
28
Misma nota al pie 27.

38
menos. El nmero de alumnos sube y el de profesores baja. Adems, desde abril de
2012 entre 60.000 y 100.000 profesores interinos han sido despedidos.
Asimismo, el Gobierno estableci que no se cubriran las bajas inferiores a diez das y
en algunas comunidades se han congelado la oposiciones al cuerpo docente. Los
maestros de escuelas primarias deben ensear 880 horas por ao, 100 horas ms que la
media de la OCDE. Los maestros de escuelas primarias deben ensear 880 horas por
ao, 100 horas ms que la media de la OCDE, aunque estn repartidas menos das: los
maestros de primaria en Espaa ensean una media de cinco horas al da, en
comparacin con el promedio de la OCDE, que es de 4,2 horas. El decreto de abril de
2012 elimin el lmite mximo de horas semanales de clase de los docentes: ahora el
mnimo es de 25 horas en primaria y de 20 en secundaria. La semana de trabajo para los
profesores tendr 37,5 horas, aunque hay diferencias entre comunidades autnomas.
Para la CEAPA "la profesin del profesorado es importantsima" y en su formacin
debera tener ms peso la "psicopedagoga". Debera ocurrir, apunta, "lo mismo que en
el modelo finlands, el sistema educativo y la sociedad deberan reconocer la labor
fundamental de los maestros, que tendran que tener una formacin ms adecuada a los
tiempos que corren". "Es sabido que tenemos maestros del siglo XIX, con metodologa
del XX enseando a nios del siglo XXI", explica. La partida dedicada a la formacin
permanente del profesorado se est reduciendo progresivamente en los Presupuestos
Generales del Estado. Hay que incentivar de alguna manera al profesorado para hacerle
ms "atractiva" su profesin.

3.6. El gran problema de la financiacin: recortes, IVA y tasas 29

El Gobierno prev reducir el gasto pblico en educacin ms de un 20% -unos 10.000

millones de euros- hasta que alcance el 3,9% del PIB en 2015. Esto, segn ANPE, "hace
inviable la verdadera reforma que necesita el sistema educativo. Porque si en las pocas
de bonanza nos alejamos un punto del PIB, ahora nos vamos a alejar ms, explica su
presidente, Nicols Fernndez.
Las bajadas salariales acumuladas a los profesores desde 2010 llegan al 20%.

29
Misma nota al pie 27.

39
Por otra parte, la subida del IVA ha afectado al material escolar, que ahora se grava con
un 21% mientras que antes se haca con un 4%. Si tenemos en cuenta el nmero de
parados que hay en este pas y el nmero parados que cobran los 400 euros, realmente
tiene dificultades para adquirirlos.
Por ltimo, la subida de tasas y el comedor. Por una parte, segn denunciaron en julio
varias organizaciones, solo en la Comunidad de Madrid una de cada tres familias que
haban solicitado plaza en las escuelas infantiles y casas de nios decidi renunciar por
la subida de hasta el 175% de las tasas; por otra, segn CEAPA y CONCAPA, la
mayora de las CCAA ha endurecido los requisitos para acceder a una beca de comedor,
por lo que muchas familias se han quedado sin esta ayuda.

3.7. El derecho a la educacin y la comunicacin con las familias30.

Son el otro pilar del sistema educativo. Jess Mara Snchez (CEAPA) cree que a pesar
de los "malos tiempos que corren", se deberan fomentar desde las administraciones "los
cauces de participacin de los padres y el alumnado en los centros escolares, en especial
su derecho a la asociacin". Adems, opina que deberan poder "intervenir en el proceso
de control y de gestin de los centros". La comunicacin entre centros y familias
tambin debera preservarse, "la relacin entre familia y escuela debe darse porque es
beneficiosa", aade, rechazando el tpico de que las familias delegan a veces sus tareas
educativas en la figura del profesor: "En el colegio no se deben de ensear solo
conceptos, tambin se educa; y las familias educamos, pero tambin trabajamos
conceptos de alguna manera. Todos nos complementamos". Sobre las familias, adems,
recaen las ya mencionadas subidas de tasas, del IVA y otros tantos factores; la OCU
calcula que el inicio del curso les est costando una media de 640 euros por nio: 510
euros en los colegios pblicos y 917 euros en los privados concertados.

30
Surez, Natalia, El fracaso escolar en Educacin secundaria: anlisis del papel de la implicacin
familiar, Universidad de Oviedo, Revista de Formacin del Profesorado e Investigacin Educativa,
(2011).

40
 CAPTULO 4.

EL DERECHO A LA EDUCACIN EN LA NUEVA CONSTITUCIN

BOLIVIANA DE 2009

4.1. Configuracin de la educacin como un derecho fundamental en la vida

de las personas.

Bolivia se constituye como Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional,

Comunitario libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado
y con autonomas31. Adems, adopta para su gobierno la forma democrtica
participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre
hombres y mujeres.
La Constitucin Poltica de Bolivia es el decimosptimo texto constitucional en la
historia republicana de dicho pas. Entr en vigor el 7 de febrero de 2009, fecha en la
que fue promulgada por el Presidente Evo Morales tras ser aprobada en un
referndum con un 90,24% de participacin32.

A diferencia de la Constitucin espaola en la que slo se habla del derecho a la

educacin en un artculo, el 27, en la Boliviana se hace referencia a este derecho en los
artculos 17, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96
y 9733. Sus caractersticas esenciales son las siguientes:34

31
DEL REAL ALCAL, J.A.: Constitucin de 2009 y nuevo modelo de Estado de Derecho en Bolivia:
El Estado de Derecho Plurinacional, en Revista Cuadernos Manuel Gimnez Abad, n 1, 2011, pp. 1-12.
32
DEL REAL ALCAL, J.A.: Bolivia: La Asamblea Legislativa Plurinacional, en Revista de la Red de
Expertos Iberoamericanos en Parlamentos, n 7, 2010, pp. 26-28.
33
Vase, DEL REAL ALCAL, J.A.: La construccin de la plurinacionalidad desde las resoluciones
del nuevo Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia: desafos y resistencias, en AA.VV., Hacia
la Construccin del Tribunal Constitucional Plurinacional, Programa de Fortalecimiento a la
Concertacin y al Estado de Derecho (CONCED), Cooperacin Tcnica Alemana-Deutsche Gesellschaft
fuer Technische Zusammenarbeit (GTZ), Ministerio de Asuntos Exteriores de la Repblica Federal de
Alemania, Vicepresidencia del Estado Plurinacional y Presidencia de la Cmara de Diputados de Bolivia,
Editora Presencia, Berln/La Paz, 2010, pp. 97-157.
34
Mendoza Avils, Guillermo, Bolivia's New Constitution (Spanish). Primera parte, ttulo II: Derechos
Fundamentales y Garantas (2010).

41
1) funcin suprema y primera responsabilidad financiera del Estado cuya obligacin
indeclinable es sostenerla, garantizarla y gestionarla;
2) la tuicin plena del Estado y la sociedad sobre todo el sistema educativo con armona
y coordinacin como bases del sistema educativo;
3) la composicin del sistema educativo en instituciones fiscales, privadas y de
convenio35;
4) caractersticas de la educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el
sistema educativo;
5) fundamentos de la educacin boliviana: abierta, humanista y cientfica;
6) fomentar el civismo, dilogo intercultural y valores tico morales;
7) la educacin es obligatoria hasta el bachillerato;
8) apoyo a los estudiantes con menores posibilidades econmicas;
9) se reconoce y garantiza la participacin social, comunitaria y de los padres de familia
en el sistema educativo;
10) deber del Estado promover y garantizar la educacin permanente de nios y
adolescentes con discapacidad o con talentos extraordinarios;
11) reconocimiento y garanta de la libertad de conciencia y enseanza de la religin en
centros educativos y de la espiritualidad de naciones y pueblos indgenas;
12) prohibicin de discriminacin por opcin religiosa;
13) promocin de programas educativos a distancia y populares no escolarizados;
14) orientacin de la educacin superior. Desarrollo integral de la sociedad, tomando en
cuenta los conocimientos universales y los saberes de los pueblos indgenas;
15) reconocimiento de la autonoma universitaria y obligacin estatal de subvencionar a
las universidades pblicas.

En el Estado Boliviano, los derechos fundamentales cuentan con una serie de

mecanismos que los garantizan36:

35
El equivalente en Espaa a educacin pblica, privada y concertada.
36
Brewer-Caras, Allan R, Mecanismos Nacionales de Proteccin de los Derechos Humanos. Garantas
judiciales de los derechos humanos en el derecho constitucional comparado latinoamericano. Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, San Jos, (2005).
Lzaro, Heriberto & Apaza, David, Constitucionalismo Boliviano. La Paz: Fondo Editorial Parlamentario
de la Honorable Cmara de Diputados, (2006).

42
 - Garantas genricas: el derecho de acceso a la justicia y a la tutela efectiva de los
derechos e intereses. Sin embargo, uno de los principales problemas que se
plantean en toda Amrica Latina, y en Bolivia en particular es el funcionamiento
de los sistemas judiciales, pues son incapaces de asegurar una resolucin que
respete los derechos de los individuos y que proteja los derechos fundamentales.
En la actualidad, se plantea en todos los pases de Amrica Latina el reto de
reconvertir el poder judicial y hacerlo efectivamente independiente.

- Garantas judiciales especficas de los derechos fundamentales: el derecho de

amparo. Se encuentra establecido en la Convencin Americana, y no solo es una
garanta judicial para la proteccin de las personas que se puede ejercer
directamente, sino que tambin se configura como una obligacin internacional
impuesta a los Estados de asegurarles a las personas esos recursos efectivos de
proteccin de sus derechos, al punto de que su falta de consagracin en el
derecho interno constituye una trasgresin de la Convencin. No obstante, al
igual que ocurre en el sistema judicial espaol, se exigen unos estrictos
requisitos de admisibilidad de tal recurso. As, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, ha sealado en Opinin Consultiva (CC 9/89, sec.24) que
para que el recurso exista no basta con que est previsto por la Constitucin o
la ley o con que se formalmente admisible, sino que se requiere que sea
realmente idneo para establecer si se ha incurrido en una violacin a los
derechos humanos y prever lo necesario para remediarla.

A continuacin paso a citar los artculos ms relevantes a la vez que pongo de relieve
algunos de los problemas que se plantean en el pas al respecto.

Como primera aproximacin indicar que si en Espaa los objetivos que se plasman en
la Constitucin y en las leyes se llevan a cabo, no se puede decir lo mismo de Bolivia.

4.2. Reconocimientos constitucionales y problemas en la praxis.

43
El art. 9.5 de la Constitucin Boliviana establece que son fines y funciones esenciales
del Estado garantizar el acceso de las personas a la educacin. La Constitucin
Boliviana, al igual que la espaola, configura el derecho a la educacin como un
derecho fundamental. As lo establece el art. 17: toda persona tiene derecho a recibir
educacin en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e
intercultural, sin discriminacin. Es aqu donde radica uno de los principales
37
problemas de la educacin en este pas. Se trata de la falta de igualdad de
oportunidades para el acceso, la permanencia y la calidad en el sistema educativo
nacional. Los mayores ndices de analfabetismo, desercin escolar y baja escolaridad se
registran en el rea rural, en las familias ms pobres y sobretodo en las mujeres. Las
tasas de abandono escolar, son de 7 por ciento rural y 5,5 por ciento urbano; siendo el
principal factor para el abandono escolar la pobreza. Los nios y nias de las familias
pobres se insertan tempranamente al mundo laboral y abandonan el sistema educativo,
en ste hecho nuevamente es el rea rural el ms afectado: 7 por ciento en relacin al
rea urbana donde solo llega a un 5,5 por ciento. A esto hay que sumarle la falta de
motivacin por parte del alumnado y de sus familias quienes no valoran la importancia
de la educacin. Esto da lugar a una gran desigualdad social, pues hay una gran
diferencia en la calidad educativa de los colegios pblicos y los colegios privados. Un
ejemplo palpable de esta situacin es la discriminacin salarial contra los indgenas.

En la misma lnea, el art. 85 establece que El Estado promover y garantizar la

educacin permanente de nias, nios y adolescentes con discapacidad, o con talentos
extraordinarios en el aprendizaje, bajo la misma estructura, principios y valores del
sistema educativo, y establecern una organizacin y desarrollo curricular especial. Si
resulta complejo llevar a cabo un programa general, ms an lo es atender a nios con
discapacidades en las aulas y llevar a cabo programas de adaptacin curriculares para
atender sus necesidades.

37
http://www.oei.org.co/quipu/bolivia/

44
 4.2.1. El derecho a la educacin y las familias; las naciones y pueblos
indgenas originarios campesinos; y la niez, adolescencia y juventud.

El art. 64 establece lo siguiente: I. Los cnyuges o convivientes tienen el deber de

atender, en igualdad de condiciones y mediante el esfuerzo comn, el mantenimiento y
responsabilidad del hogar, la educacin y formacin integral de las hijas e hijos
mientras sean menores o tengan alguna discapacidad.
II. El Estado proteger y asistir a quienes sean responsables de las familias en el
ejercicio de sus obligaciones.

Lo que en realidad ocurre es que los padres y madres de familia, en muchos casos, por
las exigencias del trabajo, su nivel de pobreza o formacin o por el clima familiar, no
hacen el adecuado apoyo y seguimiento a los procesos de aprendizaje de sus hijos cuyos
resultados son preocupantes. Segn una publicacin de UDAPE UNICEF de 2008,
titulada Bolivia: el gasto de los hogares en educacin, los hogares destinan, en
promedio, la mayor parte de su presupuesto hacia la alimentacin (53%). El siguiente
rubro al cual los hogares destinan sus recursos son los gastos en vivienda y servicios
bsicos (18%), seguidos por los gastos en educacin (6,5%). Este ltimo gasto es mayor
al que se destina a vestimenta e inclusive a salud.

Respecto al derecho a la educacin y los pueblos indgenas originarios campesinos, el

art. 30.II.12 reconoce que los pueblos indgenas originarios campesinos gozan del
derecho a una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema
38
educativo. Y de hecho, otro gran problema se centra en la existencia de polticas
educativas decadentes y deficientes que no atienden la diversidad socio cultural del pas.
El gobierno central y departamental debera realizar un estudio e investigacin a fondo
de las culturas existentes dentro del territorio boliviano, para la creacin de un sistema
educativo adecuado a la realidad actual que viven los diversos grupos socio culturales.
Se trata de una gestin educativa que queda al margen de la democracia inclusiva y de
la participacin social.

38
http://www.aecid.bo/portal/tag/sector-educacion/

45
En relacin a los derechos la niez, adolescencia y juventud, el art. 61. II dice Se
prohbe el trabajo forzado y la explotacin infantil. Las actividades que realicen las
nias, nios y adolescentes en el marco familiar y social estarn orientadas a su
formacin integral como ciudadanas y ciudadanos, y tendrn una funcin formativa. Sus
derechos, garantas y mecanismos institucionales de proteccin sern objeto de
regulacin especial. Al respecto, se debe prever que el Estado boliviano ha asumido
una serie de responsabilidades respecto a la prevencin del trabajo forzado y la
explotacin infantil, tales como el Convenio 138 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) sobre la edad mnima de admisin al empleo (14 aos), la obligacin de
los Estados suscribientes de implementar polticas que tiendan a la abolicin del trabajo
infantil. Asimismo, el Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas del trabajo
Infantil y la necesidad de accin inmediata para su eliminacin.

Sin embargo, este precepto legal cabe ponerlo en entredicho, pues la Cmara de
Senadores de La Paz aprob el pasado 25 de junio el proyecto de Ley del nuevo
Cdigo Nio, Nia y Adolescente.39 El punto ms polmico es que pese a establecer
en 14 aos la edad laboral, permite a menores de 10 aos trabajar legalmente siempre
que sea por cuenta propia. La fundamentacin que se le ha dado es que la diferencia de
que sean autnomos o trabajadores empleados es que, se garantiza su libertad, pero al
regularizar una realidad social en vez de combatirla. Curiosamente el nuevo
Cdigo dice respetar los acuerdos establecidos en la Convencin sobre los Derechos del
Nio y las Convenciones 138 y 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

4.2.2. Principios, fundamentos, objetivos y caractersticas principales del

derecho a la educacin en Bolivia.

El art. 78 establece lo siguiente: I. La educacin es unitaria, pblica, universal,

democrtica, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad.

39
http://www.elmundo.es/internacional/2014/06/26/

46
II. La educacin es intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo.
III. El sistema educativo se fundamenta en una educacin abierta, humanista, cientfica,
tcnica y tecnolgica, productiva, territorial, terica y prctica, liberadora y
revolucionaria, crtica y solidaria.
IV. El Estado garantiza la educacin vocacional y la enseanza tcnica humanstica,
para hombres y mujeres, relacionada con la vida, el trabajo y el desarrollo productivo.

Si bien esto es lo que establece la Constitucin, la realidad es bien distinta pues el

sistema educativo boliviano se ha basado tradicionalmente en un modelo colonial.
Dicho modelo conlleva procesos de exclusin, discriminacin, marginacin y
explotacin. Adems, ha asumido la visin hegemnica y el modo de vida de las lites y
no ha tenido en cuenta identidades, formas de pensar, de organizar el mundo,
cosmovisiones y proyecciones histricas de los pueblos originarios e indgenas. En este
marco, la educacin se ha constituido en un instrumento de reproduccin de las
jerarquas coloniales y de imposicin arbitraria; no incluy a la poblacin, ni a los
maestros en la definicin de la poltica educativa y coart la iniciativa, creatividad y
capacidad de produccin intelectual de la poblacin. En este contexto, los problemas a
enfrentar son: la falta de igualdad de oportunidades, relacionadas al acceso,
permanencia y calidad en el sistema educativo nacional, la desvinculacin entre la
educacin y el sector productivo, la cual no guarda relacin con el mbito cientfico,
tecnolgico, cultural y poltico.

El 20 de Diciembre de 2.010 se aprueba la Ley de la Educacin Avelino Siani

Elizardo Prez. Sus fines primordiales son desarrollar y consolidar una educacin
descolonizada, de la dignidad, unidad e integridad territorial, con la participacin de los
pueblos y naciones, teniendo principios de reciprocidad y solidaridad. Una educacin
laica y pluralista, para potenciar y proyectar la identidad cultural, la intraculturalidad,
interculturalidad y el plurilingismo, tomando conciencia de convivencia con la
naturaleza, una educacin ligada a la produccin, para formar integralmente y
equitativamente a todos n funcin a sus necesidades, adems de una educacin cvica,
humanstica, tcnica-tecnolgica, cultural, artstica y deportiva, a partir de los saberes y

47
conocimientos propios, fomentando la investigacin cientfica vinculada a la
cosmovisin.

Segn el art. 77, I. La educacin constituye una funcin suprema y primera

responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligacin indeclinable de sostenerla,
garantizarla y gestionarla.
II. El Estado y la sociedad tienen tuicin plena sobre el sistema educativo, que
comprende la educacin regular, la alternativa y especial, y la educacin superior de
formacin profesional. El sistema educativo desarrolla sus procesos sobre la base de
criterios de armona y coordinacin.
III. El sistema educativo est compuesto por las instituciones educativas fiscales,
instituciones educativas privadas y de convenio.

Uno de los grandes problemas de la educacin en Bolivia es la mnima inversin en el

rea educativa, es decir, la inexistencia de centros cientficos, infraestructuras
deterioradas y carencia de adquisicin tecnolgica. No hay incentivo para la
investigacin y desarrollo cientfico de parte del gobierno hacia los profesionales ya que
los resultados educativos son visibles a largo plazo. Una cuestin de suma importancia
es la creencia de la falta de vinculacin entre la educacin y la produccin y la
tecnologa. La demagogia, en materia educativa, est instalada en el pas y lo que se
busca, a base de promesas coyunturales, son rditos polticos, pero no se logra
desarrollar una visin de futuro educativo que le permita a la juventud tener una
preparacin adecuada y al pas salir de la situacin de pobreza en la que se encuentra.

Adems, no existe homogenizacin de los programas curriculares de los niveles

primarios, secundario y universitario y no cuentan con material didctico o con medios
para atender a nios con dificultades de aprendizaje. Adems, los docentes no se
actualizan, trabajan con una actividad pedaggica obsoleta y en ocasiones han perdido
la vocacin de enseanza a lo que se le suma el escaso salario que reciben. En la misma
lnea, el art. 79 de la Constitucin reconoce el derecho de las madres y padres a elegir la
educacin que convenga para sus hijas e hijos. Este precepto tambin viene recogido en
nuestra Constitucin.

48
Las dificultades anteriores debern solventarse en el marco de objetivos que
constitucional y legislativamente persigue la educacin en Bolivia. A este respecto,
segn el art. 80 I. La educacin tendr como objetivo la formacin integral de las
personas y el fortalecimiento de la conciencia social crtica en la vida y para la vida. La
educacin estar orientada a la formacin individual y colectiva; al desarrollo de
competencias, aptitudes y habilidades fsicas e intelectuales que vincule la teora con la
prctica productiva; a la conservacin y proteccin del medio ambiente, la biodiversidad
y el territorio para el vivir bien. Su regulacin y cumplimiento sern establecidos por la
ley.

Los objetivos aqu mencionados van en la misma lnea que los recogidos la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, en la Carta de Derechos Fundamentales de la
Unin Europea y en la Constitucin Espaola, esto es, la preparacin de los individuos
para la participacin en el proceso democrtico. A lo que se le aade una preocupacin
por el desarrollo sostenible, es decir, el desarrollo econmico y social respetuoso con el
medio ambiente.

La obligatoriedad y la gratuidad del derecho a la educacin, el acceso y la permanencia

son caractersticas principales que presenta el derecho a la educacin en Bolivia. As,
segn el art. 81 I. La educacin es obligatoria hasta el bachillerato. II. La educacin
fiscal es gratuita en todos sus niveles hasta el superior. Sin embargo, aunque la
educacin es obligatoria hasta los 16 aos, nadie garantiza esto. En casi todas las
comunidades campesinas hay una escuelita unitaria, pero ninguna atiende a los nios
a partir de los 12 aos. Esto significa que esos nios deben emigrar a esa edad a la
cuidad, la mayora de las veces solos, con las dificultades que eso supone. Obviamente
muchos no lo hacen y dejan de estudiar.

En relacin al acceso y permanencia, segn el art. 82 I. El Estado garantizar el acceso

a la educacin y la permanencia de todas las ciudadanas y los ciudadanos en
condiciones de plena igualdad.

49
II. El Estado apoyar con prioridad a los estudiantes con menos posibilidades
econmicas para que accedan a los diferentes niveles del sistema educativo, mediante
recursos econmicos, programas de alimentacin, vestimenta, transporte, material
escolar; y en reas dispersas, con residencias estudiantiles, de acuerdo con la ley.
III. Se estimular con becas a estudiantes de excelente aprovechamiento en todos los
niveles del sistema educativo. Toda nia, nio y adolescente con talento natural
destacado tiene derecho a ser atendido educativamente con mtodos de formacin y
aprendizaje que le permitan el mayor desarrollo de sus aptitudes y destrezas.

Como ya hemos dicho con anterioridad el derecho a la educacin es un derecho

prestacional que requiere un gran esfuerzo presupuestario por parte del Estado. Resulta
complicado establecer un sistema de enseanza de calidad y un sistema de becas para
los nios con menos recursos econmicos, por lo que cabe deducir que nicamente los
nios cuyas familias cuentan con poder adquisitivo son los que realmente tienen acceso
a la educacin.

4.2.3. El problema del analfabetismo40; la libertad de conciencia y religin;

y la formacin docente.

Artculo 84. El Estado y la sociedad tienen el deber de erradicar el analfabetismo a

travs de programas acordes con la realidad cultural y lingstica de la poblacin.

La enseanza primaria universal fue declarada como el primer objetivo del milenio por
la ONU, categorizado en esa posicin, ya que la educacin es el principal atributo del
ser humano. La ONU privilegia e impone a sus miembros que garanticen la enseanza a
nivel primario para todos sus ciudadanos, principalmente a los nios que son el germen
de la sociedad.

40
http://www.monografias.com/trabajos93/objetivos-del-desasarrollo-del-milenio-meta-no-cumplida-
republica-dominicana/objetivos-del-desasarrollo-del-milenio-meta-no-cumplida-republica-
dominicana.shtml#ixzz37XNKOUmm2

50
Estos objetivos tiene como plazo lmite para su complimiento el ao 2015, es decir, que
se estim que en quince aos (como plazo razonable), podran los pases, sin importar el
grado de desarrollo, garantizar la educacin primaria a todos los habitantes.

Lograr educacin a todos los nios en grado de primaria es la gran utopa del nuevo
paradigma social, ya que a un ao para que finalice dicho plazo, podemos ver que no se
ha logrado dicho objetivo. Es ms, pases como la Republica Dominicana, no dieron
importancia a este objetivo; por lo que el pas no diseo polticas sociales para dar
cobertura educativa a toda la poblacin en grado primario, ni desarroll planes para
eliminar el analfabetismo en la poblacin.

En relacin a la libertad de conciencia y religin, est reconocida en el art. 86 En los

centros educativos se reconocer y garantizar la libertad de conciencia y de fe y de la
enseanza de religin, as como la espiritualidad de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, y se fomentar el respeto y la convivencia mutua entre las
personas con diversas opciones religiosas, sin imposicin dogmtica. En estos centros
no se discriminar en la aceptacin y permanencia de las alumnas y los alumnos por su
opcin religiosa.

Respecto a la formacin docente, segn el art. 96. I. Es responsabilidad del Estado la

formacin y capacitacin docente para el magisterio pblico, a travs de escuelas
superiores de formacin. La formacin de docentes ser nica, fiscal, gratuita,
intracultural, intercultural, plurilinge, cientfica y productiva, y se desarrollar con
compromiso social y vocacin de servicio.
II. Los docentes del magisterio debern participar en procesos de actualizacin y
capacitacin pedaggica continua.
III. Se garantiza la carrera docente y la inamovilidad del personal docente del
magisterio, conforme con la ley. Los docentes gozarn de un salario digno.

Como hemos dicho anteriormente, la educacin es de psima calidad, sobre todo hay
que atender el bajsimo nivel de formacin de los maestros. Por poner un ejemplo, es
raro que un maestro sea capaz de escribir una pgina sin faltas de ortografa. Adems,

51
hasta la universidad los docentes no son licenciados; lo ms comn es encontrarnos a un
maestro en la educacin primaria y secundaria sin titulacin universitaria.

La Ley Avelino Siani garantiza la inamovilidad de los maestros. Esta cuestin es

importante, porque se puede decir que de alguna manera fomenta la mediocridad y la
indisciplina en el magisterio.

52
 CONCLUSIONES

Primera. La educacin es un derecho humano, indivisible, imprescriptible e inalienable

a la persona; as como un medio indispensable para el ejercicio de otros derechos. Por lo
que podemos decir que tiene una visin individual y colectiva. La individual pasa por el
pleno desarrollo de la personalidad humana; mientras que la colectiva se traduce en la
participacin en el proceso democrtico, el desarrollo sostenible, tolerancia entre
naciones y grupos raciales y religiosos, la justicia y la paz. La relevancia de este
derecho se ha visto reflejada en textos internacionales como son la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de 1948, el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas de 1976, la Convencin
sobre los derechos del nio de 1990, la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin
Europea, con rango jurdico de Tratado desde 2009.

Segunda. En Espaa, el derecho a la educacin est regulado en el artculo 27 de la

Constitucin espaola. Queda configurado como un derecho fundamental, lo que le
otorga un rgimen de proteccin especial, jurdico y legislativo, frente a otros derechos.
Es un derecho prestacional, lo que se traduce en que el Estado tiene que establecer un
servicio pblico que garantice el derecho a la educacin de todos. El objeto del derecho
a la educacin es el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento en
el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, esto es, el
principio de la legitimacin democrtica o la formacin intelectual como elemento
indispensable en el proceso de formacin de la voluntad popular. Adems, el derecho a
la educacin cuenta con una serie de garantas, como son que la enseanza bsica es
obligatoria y gratuita; la neutralidad desde un punto de vista ideolgico y religioso; la
inspeccin y homologacin por parte de poderes pblicos para garantizar el
cumplimiento de las leyes; y el reconocimiento del derecho que asiste a los padres para
que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.

Tercera. En Bolivia, el derecho a la educacin se regula en multitud de preceptos de la

Constitucin de 2009. Tambin se le reconoce como derecho fundamental, con las

53
garantas que ello conlleva. En este pas se intenta implantar un sistema educativo
intracultural, intercultural y plurilinge, que fomente el civismo y que erradique el
analfabetismo de los pueblos indgenas originarios campesinos, para lo que se establece
la responsabilidad financiera del Estado. La educacin tiene como objetivo la
preparacin de los individuos para la participacin en el proceso democrtico, as como
el desarrollo sostenible. La educacin fiscal es gratuita hasta el nivel superior.

Cuarta. A pesar del reconocimiento del derecho a la educacin en preceptos legales y

constitucionales en ambos pases, ambos pases cuentan con una serie de problemas. En
Espaa nos encontramos con cambios constantes de los planes educativos, altas tasas de
abandono y fracaso escolar en comparacin con otros pases de la Europa occidental o
sucesivos recortes del gasto pblico en educacin debido a la crisis econmica de
nuestro pas. Por su parte, los problemas en el sistema educativo boliviano se centran en
polticas educativas decadentes que no atienes a la diversidad socio cultural del pas,
falta de igualdad de oportunidades para el acceso y la calidad en el sistema educativo,
explotacin laboral infantil, escasa implicacin de la familia en el proceso educativo de
sus hijos, mnima inversin en el rea educativa, infraestructuras deterioradas, escasa
formacin de los docentes unido a su bajsimo nivel retributivo, entre otras.

54
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56
STC 83/1984, de 24 de julio.

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Sentencia del TEDH, caso Kjedlsen, de abril de 1976.

Sentencia del TEDH, caso Kjedlsen, de abril de 1976.

57