Sistema Nacional de Abastecimiento, Control Patrimonial y Contrataciones del Estado
Anlisis del Decreto Legislativo N. 1341, Decreto que modifica
la Ley N. 30225, Ley de Contrataciones del Estado
Ficha Tcnica
Autor : Luiggi V. Santy Cabrera*
Ttulo : Anlisis del Decreto Legislativo N. 1341,
Decreto que modifica la Ley N. 30225, Ley
de Contrataciones del Estado
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 101- Marzo
2017
Sumario
1. Sumilla
2. Marco normativo
3. Introduccin
4. Principios en las contrataciones pblicas
5. Supuestos excluidos del mbito de aplica-
cin
6. Organizacin de los procesos de contrata-
cin
7. Funcionarios, dependencias y rganos
encargados de las contrataciones
8. Nuevos impedimentos para contratar
9. Valor referencial
10. Clusula anticorrupcin
11. Recursos administrativos
12. Declaratoria de nulidad
13. Solucin de controversias
14. Registro Nacional de Proveedores
15. Infracciones administrativas
16. Conclusiones
1. Sumilla
A travs del presente trabajo, analizare-
mos el proceso de mejora y optimizacin
de la Ley N. 30225, Ley de Contrata-
ciones del Estado, a travs del Decreto
Legislativo N. 1341, Decreto Legislativo
que modifica la referida ley.
2. Marco normativo
Decreto Legislativo N. 1341, Decreto
que modifica la Ley N. 30225, Ley de
Contrataciones del Estado de 7 de enero
del 2017. Fe de erratas del Decreto Legis-
lativo N. 1341 de 19 de enero del 2017.
* Docente universitario en la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos (UNMSM). Doctorado en Derecho Pblico por la
Escuela Doctoral de la Universidad de Orleans, Francia. Magster
en Derecho, Economa y Gestin, con mencin en Derecho y
Administracin Pblica por la Escuela de Derecho de la Uni-
versidad de Orleans. Mster en Derecho, Economa y Gestin
con finalidad en investigacin y con especialidad en Derecho,
Contencioso Pblico y Contratacin Pblica por la Escuela de
Derecho de la Universidad de Orleans. Abogado por la UNMSM
con mencin summa cum laude mediante sustentacin de tesis.
Miembro del Centro de Investigaciones Jurdicas Pothier de
la Escuela de Derecho de la Universidad de Orleans. Estudios
de especializacin en Derecho Administrativo en la Escuela de
Derecho de la Universidad de La Sorbona de Pars (Universidad
Pars 1 Panten-Sorbona), en el Centro de Investigaciones en
Derecho Administrativo de Pars, en la Asociacin Francesa para la
Investigacin en Derecho Administrativo de Pars y en el Consejo
de Estado de Pars. Estudios de especializacin en Contrataciones
Pblicas en la Facultad de Derecho de la Universidad Jean Moulin
Lyon III, Francia. Especialista en Derecho Pblico y consultor en
temas de derecho civil, derecho administrativo, derecho pblico
econmico y en contrataciones pblicas. Se ha desempeado
como asesor legal en la Contralora General de la Repblica.
3. Introduccin
En el presente trabajo, iniciaremos sea-
lando que mediante Ley N. 30506, Ley
que delega en el Poder Ejecutivo la facul-
tad de legislar en materia de reactivacin
econmica y formalizacin, seguridad
ciudadana, lucha contra la corrupcin,
agua y saneamiento y reorganizacin de
Petroper SA, el Congreso de la Repblica
deleg en el Poder Ejecutivo la facultad
de legislar en materia de reactivacin
econmica y formalizacin, por el trmino
de noventa (90) das calendario.
En este sentido, el literal g) del inciso 1
del artculo 2 de la citada Ley N. 30506,
establece expresamente:
[] g) Promover, reestructurar y regular el
sistema nacional de abastecimiento pblico con
una visin sistmica e integral, promoviendo
una gestin gil y eficiente de la cadena de
abastecimiento en el sector pblico, deter-
minando los marcos jurdicos especficos que
permitan modernizar, automatizar y dinamizar
la administracin pblica a fin de promover un
sistema pblico eficiente en sectores prioritarios
y estratgicos para el desarrollo del pas, tales
como seguridad ciudadana, salud o educacin.
Modificar el marco normativo del sistema de
contrataciones del Estado y reorganizar el
Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE). Dichas medidas no debe-
rn restringir las competencias y atribuciones
del Sistema Nacional de Control otorgadas
por la Constitucin Poltica del Per y su ley
orgnica [].
Es as que, el 7 de enero del 2017 se publi-
c en el diario oficial El Peruano, el Decreto
Legislativo N. 1341, Decreto que modifi-
ca la Ley N. 30225, Ley de Contrataciones
del Estado, a travs del cual se introducen
nuevos cambios a dicha ley. Asimismo, se
busca mejorar los procesos de contratacin
para la adquisicin de bienes, servicios,
ejecucin de obras y contratacin de
consultoras. Por tanto, mencionaremos
algunas de las principales modificaciones
contenidas en el referido decreto.
4. Principios en las contratacio-
nes pblicas
A travs del mencionado del Decreto Le-
gislativo N. 1341, Decreto que modifica
la Ley N. 30225, Ley de Contrataciones
del Estado (en adelante Ley), podemos
observar que se modific el artculo 2
de la Ley, agregan determinados temas
puntuales:
Ahora, se ha definido el contenido del
criterio de interpretacin y de integracin
de la presente Ley, al sealar que [] Los
principios sirven de criterio de interpre-
tacin para la aplicacin de la presente
Ley y su reglamento, de integracin para
Actualidad Gubernamental
VII
solucionar sus vacos y como parmetros
para la actuacin de quienes intervengan
en dichas contrataciones [].
Respecto al literal f), referido al principio
de Eficacia y Eficiencia, se seala ahora
que el proceso de contratacin y las de-
cisiones que se adopten en su ejecucin
deben orientarse al cumplimiento de los
fines, metas y objetivos de la entidad,
priorizando estos sobre la realizacin de
formalidades no esenciales, garantizando
la efectiva y oportuna satisfaccin de los
fines pblicos para que tengan una re-
percusin positiva en las condiciones de
vida de las personas, as como del inters
pblico, bajo condiciones de calidad y
con el mejor uso de los recursos pblicos,
tal como se observa, con la modificatoria
se puede apreciar la satisfaccin del fin
pblico, y adems, la del inters pblico.
Sobre esto ltimo, debemos precisar que
en la legislacin peruana no existe una nor-
ma que la defina ni un avance de nuestra
jurisprudencia respecto al inters pblico
o general, la actual Ley de Contrataciones
hace referencia tambin al inters pblico;
sin embargo, no se establecido su conteni-
do ni alcance, pues como ejemplo el Tribu-
nal Constitucional en un afn de intentar
otorgar una definicin, solo ha podido de-
sarrollar una aproximacin al considerarlo
solo como un concepto indeterminado.
El Tribunal Constitucional en su STC N.
0090-2004-AA/TC, a partir de su funda-
mento 10, manifiesta que: el concepto
jurdico indeterminado de contenido y
extensin: el inters pblico,afirma
que el concepto de inters pblico es un
concepto indeterminado1 contradiccin
del citado Tribunal a nuestro criterio. Sin
embargo, este seala a la letra que tiene
que ver con todo aquello que beneficia a
la comunidad en general. Su satisfaccin
constituye uno de los fines del Estado y
justifica la organizacin administrativa. De
otro lado, seala queel inters pblico,
como concepto indeterminado,se constru-
ye sobre la base de la motivacin de las
decisiones, como requisitosine qua nonde
la potestad discrecional de la Administracin,
quedando excluida toda posibilidad de
arbitrariedad, pues desde nuestro punto de
vista, consideramos que no es una defini-
cin propiamente dicha, sino un alcance o
una aproximacin a dicha definicin, pues
a la actualidad, nuestra jurisprudencia no
tiene claro el contenido del trmino de
inters pblico o inters general.
De lo anteriormente dicho, debemos
precisar que en otro comentario amplia-
remos el tema del inters pblico en
la jurisprudencia peruana; sin embargo,
1 Casacin N. 8125-2009 del Santa.
N 101 - Marzo 2017 VII 5
VII Informes Especiales
a manera de otorgar un mayor abunda- la contradiccin que exista antes de la 6. Organizacin de los procesos
miento sobre el tema, sealaremos algu- modificatoria; con el artculo 6 de la Ley. de contratacin
nos aspectos esenciales que nos otorga la
doctrina y el derecho comparado sobre Decreto Legislativo El artculo 6, antes y despus de la modifi-
el mencionado tema. El inters general se N. 1341, Decreto catoria, reconoce que mediante convenio
Ley N. 30225, Ley
encuentra, desde hace ms de doscientos de Contrataciones
que modifica la Ley una entidad puede encargar a otra enti-
N. 30225, Ley de dad las actuaciones preparatorias y/o el
aos, en el corazn del pensamiento pol- del Estadoartculo 5,
Contrataciones del
tico y jurdico francs, teniendo como fin literal c)
Estado procedimiento de seleccin; sin embargo,
ltimo la accin pblica. Ocupa un lugar artculo 5, literal c) el ltimo prrafo del literal c) del artculo
central en la construccin del derecho 5 (antes de la modificatoria) sealaba que
c) Los convenios de co- c) Los convenios de co-
pblico por el consejo de Estado francs. laboracin u otros de laboracin u otros de los convenios a que se refiere el presente
Es este concepto, que ahora da lugar a naturaleza anloga, sus- naturaleza anloga, sus- literal en ningn caso se utilizan para
muchas preguntas, siendo relevantes2. critos entre entidades, critos entre entidades, encargar la realizacin de las actuaciones
siempre que se brinden siempre que se brinden preparatorias y/o del procedimiento de
El inters pblico o general ha sido visto los bienes, servicios los bienes, servicios
como, con toda razn, como la piedra an- u obras propios de la u obras propios de la seleccin razn por la cual, se suprimi
gular de la accin pblica, pues el inters funcin que por ley les funcin que por ley les dicha contradiccin, eliminndose el
pblico determina la finalidad y funda la corresponde y no se corresponde y no se mencionado ltimo prrafo del literal c)
persigan fines de lucro. persigan fines de lucro. del artculo 5 de la ley.
legitimidad3. Los convenios a que
se refiere el presente
Por tanto, en el derecho francs, el inters literal, en ningn caso Ley N.
Decreto Legislativo
pblico o general es un concepto central se utilizan para encargar 30225, Ley de
N. 1341, Decreto que
de derecho pblico. Central porque es modifica la Ley N. 30225,
la realizacin de las ac- Contrataciones
Ley de Contrataciones del
el fundamento y la justificacin de las tuaciones preparatorias del Estado
Estado
acciones de la administracin4; pues, his- y/o del procedimiento artculo 6
artculo 6
de seleccin.
tricamente el inters general sustituy a Artculo 6. Or- Artculo 6. Organizacin de
la nocin de bien comn5 y es apreciado ganizacin de los procesos de contratacin
De otro lado, el literal e), el cual seala
conforme a la naturaleza de su actividad6, los procesos de 6.1. Los procesos de contra-
ahora [] Las contrataciones que rea-
esto que mencionamos nos lleva a la idea contratacin tacin son organizados por la
de que nuestra legislacin actual sigue lice el Estado Peruano con otro Estado, Los procesos de entidad, como destinataria de
tratando trminos como el del inters siempre que ese otro Estado realice las contratacin son los fondos pblicos asignados
prestaciones de bienes, servicios u obras, organizados por a la contratacin.
pblico, sin tenerse una idea o concepto la entidad, como 6.2. Mediante convenio una
de tal inters, a fin de salvaguardar el bien a travs de sus propios organismos, destinatario de entidad puede encargar a otra
comn, lo que en este caso, en materia de dependencias o empresas de propiedad los fondos p- entidad las actuaciones prepa-
las contrataciones pblicas, que involucra estatal []7. Pues, como se observa, con blicos asignados ratorias y/o el procedimiento
a la contratacin. de seleccin.
el uso de recursos pblicos, implicara la modificatoria se ha establecido como Mediante conve- 6.3. Excepcionalmente, tam-
una mayor atencin por parte del Estado condicin que el otro Estado contratante nio una entidad bin puede encargarse de-
peruano en definir el concepto y alcance a travs de sus organismos, dependencias puede encargar terminados procedimientos
o empresas de su propiedad sea quien a otra entidad de seleccin a organismos
del referido inters pblico. las actuaciones internacionales debidamente
realice la prestacin de bienes, servicios preparatorias y/o acreditados, previa autori-
De otro lado, se incorpor el principio
u obras. Asimismo, debemos sealar el procedimiento zacin expresa, cuando el
de integridad, el cual supone un des-
como ejemplo al reciente Decreto Legis- de seleccin. objeto de la contratacin sea
pliegue de actuaciones, guiados a su vez calificado como especializado
por la honestidad y veracidad, al respecto lativo N. 1335, Decreto Legislativo que o complejo, siguiendo las
tiene cierta semejanza con el principio de modifica la entidad a cargo del desarrollo condiciones de transparencia,
moralidad contenido en la anterior y dero- de la infraestructura, equipamiento y las auditabilidad y rendicin de
gada Ley de Contrataciones del Estado; sin operaciones para los XVIII Juegos Pana- cuentas, de acuerdo con lo que
establece el reglamento.
embargo, el principio de integridad, tiene mericanos y Sextos Juegos Panamericanos,
mayor amplitud y mejor redaccin, llevn- Lima 2019, aplicndose esta frmula Ahora bien, el aporte de este artculo 6
donos a un escenario donde las actuaciones contractual de Estado a Estado. de la Ley, es que ahora, exclusivamente
desplegadas en un proceso de contratacin se hace referencia a la posibilidad de que
deben estar ms ceidas al ordenamiento Decreto Legislativo se encargue a otra entidad las actuacio-
Decreto nes preparatorias y el procedimiento de
legal. Tal como se muestra: Legislativo N.
N. 1341, Decreto
1017, Ley de
que modifica la Ley seleccin, en relacin a la derogada Ley
5. Supuestos excluidos del mbi- Contrataciones
N. 30225, Ley de
Contrataciones del
de Contrataciones del Estado (Decreto
to de aplicacin del Estado
(actualmente
Estado legislativo N. 1017), que s estableca
(actualmente el encargo, mediante convenio, a otras
Otro cambio importante, se encuentra derogada)
vigente) entidades del sector pblico y/o privado,
en el artculo 5 de la Ley, referido a los
nacional o internacional, en ese sentido,
supuestos excluidos del mbito de apli- b) Principio de j) Integridad. La conducta el artculo 6 de la Ley, al referirse ahora
cacin sujetos a supervisin, los cuales Moralidad: Todos de los partcipes en cual-
a entidades, se hace referencia de for-
mencionamos a continuacin: los actos referidos quier etapa del proceso de
a los procesos de contratacin est guiada por ma exclusiva solamente a las entidades
En el literal c), se elimin el ltimo prrafo contratacin de las la honestidad y veracidad, establecidas en el artculo 3.1 de la Ley,
del referido literal, dejando sin efecto entidades estarn evitando cualquier prctica y no a los organismos internacionales,
sujetos a las reglas indebida, la misma que, en
de honradez, ve- caso de producirse, debe ser
como lo sealaba la anterior normativa
2 Clamour, Guylain, Intrt gnral et concurrence, essai sur la
prennit du droit public en conomie de march, Dalloz, racidad, intangi- comunicada a las autorida- de contrataciones del Estado.
bilidad, justicia y des competentes de manera
2006, p. 161.
3 Merland, Guillaume, lintrt gnral dans la jurisprudence probidad. directa y oportuna.
Actualmente, el segundo prrafo del
du Conseil constitutionnel, prix de thse, 2003. artculo 6 de la Ley vigente seala que
4 Decisin del Consejo de Estado francs, 28 de junio de 1963, Mediante convenio una Entidad puede
Narcy.
5 Decisin del Consejo de Estado francs, 28 de marzo de 1919, 7 Para profundizar vase, al respecto, el artculo de Santy Cabrera,
encargar a otra Entidad las actuaciones
Regnault-Desroziers. Luiggi, Las contrataciones entre Estados: Una mirada a la preparatorias y/o el procedimiento de
6 Lombart, Patrice, Faut-il avoir peur des socits publics locales?, frmula de las contrataciones del Estado peruano con otro seleccin. Asimismo, el primer prrafo
en Revue juridique de lconomie publique, N. 679, Paris: Estado, en Actualidad Gubernamental, N.os 91 y 92, 2016,
octobre del 2010, pp. 9-10. pp. X-1 y X-4. del artculo 94 del reglamento vigente

VII 6 Actualidad Gubernamental N 101 - Marzo 2017

Sistema Nacional de Abastecimiento, Control Patrimonial y Contrataciones del Estado
que Una Entidad puede encargar a otra
Entidad pblica, mediante convenio inte-
rinstitucional, la realizacin de las actua-
ciones preparatorias y/o el procedimiento
de seleccin que aquella requiera [].
Por tanto, la normativa de contrataciones
del Estado vigente permite que las entida-
des, mediante convenio interinstitucional,
encarguen la realizacin de las actuaciones
preparatorias y/o el procedimiento de
seleccin de sus contrataciones a otras
entidades pblicas. No obstante, la posi-
bilidad de que las entidades encarguen la
realizacin de las actuaciones preparatorias
y/o los procesos de seleccin de sus con-
trataciones a organismos internacionales
no ha sido prevista por la normativa de
contrataciones del Estado vigente, motivo
por el cual debe concluirse que, a partir de
la entrada en vigencia de la Ley N. 30225
y su reglamento, no es posible que las
entidades suscriban nuevos convenios con
organismos internacionales con el objeto
de encargar la realizacin de las actuacio-
nes preparatorias y/o los procedimientos
de seleccin de sus contrataciones.
Asimismo, debe sealarse que la prohi-
bicin establecida a partir de la entrada
en vigencia de la Ley N. 30225 y su
reglamento respecto a que las entidades no
pueden encargar sus actos preparatorios ni
procedimientos de seleccin a organismos
internacionales, tiene por finalidad realizar
un adecuado control de la legalidad de la
ejecucin de los recursos pblicos; es decir,
se pretende evitar que las entidades evadan
la aplicacin de la normativa de contrata-
ciones del Estado o las normas de control
aplicables, a travs del encargo de sus actos
preparatorios y procesos de seleccin a
organismos internacionales8. Precisamente
este cambio, apunta bsicamente a los
distintos cuestionamientos9 que se realiz
respecto a la conveniencia de la realizacin
de contrataciones pblicas por encargo a
travs de organismos internacionales.
7. Funcionarios, dependencias
y rganos encargados de las
contrataciones
Tambin, el artculo 8 de la Ley, referido a
los funcionarios, dependencias y rganos
encargados de las contrataciones, seala
ahora, con la modificatoria que el titular
de la entidad puede delegar, mediante
resolucin, la autoridad que la presente
Ley le otorga, y que, tambin, puede
delegar, al siguiente nivel de decisin, las
autorizaciones de prestaciones adicionales
de obra, asimismo, agrega el referido
artculo que, no pueden ser objeto de
delegacin, la declaracin de nulidad de
oficio, la aprobacin de las contrataciones
directas, salvo aquellas que disponga el
8 Opinin N. 076-2016/DTN.
9 Recuperado de <http://gestion.pe/economia/osce-pon-
dra-punteria-al-uso-organismos-internacionales-subastas-
publicas-2096311> y de <http://www.voltairenet.org/
article168946.html>.
reglamento de acuerdo con la naturaleza de
la contratacin, as como las modificaciones
contractuales a las que se refiere el artculo
34-A10 de la presente Ley y los otros su-
puestos que establece en el reglamento.
8. Nuevos impedimentos para
contratar
En el mismo orden de ideas, el artculo
11 de la Ley, referido a los impedimentos,
que ahora con la modificatoria se ampla
tambin a los subcontratistas, novedad
importante en esta modificacin. Asimis-
mo, se incorporaron nuevos supuestos de
impedimentos en los literales m), n), o),
y p) los cuales son: 1112
m) Las personas condenadas, en el pas
o el extranjero, mediante sentencia
consentida o ejecutoriada por delitos
de concusin, peculado, corrupcin de
funcionarios, enriquecimiento ilcito,
trfico de influencias, delitos cometidos
en remates o procedimientos de selec-
cin o delitos equivalentes en caso estos
hayan sido cometidos en otros pases. El
impedimento se extiende a las personas
que, directamente o a travs de sus
representantes, hubiesen admitido y/o
reconocido la comisin de cualquiera
de los delitos antes descritos ante
alguna autoridad nacional o extranjera
competente11.
n) Las personas jurdicas cuyos repre-
sentantes legales o personas vinculadas
que i) hubiesen sido condenadas, en el
pas o el extranjero, mediante sentencia
consentida o ejecutoriada por delitos
de concusin, peculado, corrupcin de
funcionarios, enriquecimiento ilcito,
Nue- trfico de influencias, delitos cometidos
vos en remates o procedimientos de selec-
impe- cin o delitos equivalentes en caso estos
dimen- hayan sido cometidos en otros pases,
tos o ii) directamente o a travs de sus
representantes, hubiesen admitido y/o
reconocido la comisin de cualquiera
de los delitos antes descritos ante
alguna autoridad nacional o extranjera
competente. Tratndose de consorcios,
el impedimento se extiende a los repre-
sentantes legales o personas vinculadas
a cualquiera de los integrantes del
consorcio12.
o) Las personas naturales o jurdicas a
travs de las cuales, por razn de las
personas que las representan, las consti-
tuyen o participan en su accionariado o
cualquier otra circunstancia comproba-
ble se determine que son continuacin,
derivacin, sucesin, o testaferro, de
otra persona impedida o inhabilitada,
o que de alguna manera esta posee su
control efectivo, independientemente
de la forma jurdica empleada para elu-
dir dicha restriccin, tales como fusin,
escisin, reorganizacin, transformacin
o similares.
10 Artculo 34-A. Modificaciones convencionales al contrato.
Sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones a que hubiere
lugar, cuando no resulten aplicables los adicionales, reducciones
y ampliaciones, las partes pueden acordar otras modificaciones al
contrato siempre que las mismas deriven de hechos sobrevinien-
tes al perfeccionamiento del contrato que no sean imputables a
alguna de las partes, permitan alcanzar su finalidad de manera
oportuna y eficiente, y no cambien los elementos determinantes
del objeto. Cuando la modificacin implique la variacin del
precio, debe ser aprobada por el titular de la entidad.
11 Rectificado por fe de erratas de 19 de enero del 2017.
12 Rectificado por fe de erratas de 19 de enero del 2017.
Actualidad Gubernamental
VII
p) En un mismo procedimiento de se-
leccin las personas naturales o jurdicas
que pertenezcan a un mismo grupo
econmico, conforme se define en el
reglamento.
De lo sealado anteriormente, esto se
relaciona con una de las ltimas normas
sobre la lucha anticorrupcin, la cual
est ligada en este caso, a la presente
modificacin del Decreto Legislativo N.
1341, el cual modifica la Ley N. 30225,
Ley de Contrataciones del Estado, nos
referimos al Decreto Legislativo N.
1352, el cual ampla la responsabilidad
administrativa de las personas jurdicas;
es decir, se trata de una muerte civil
para las empresas. Este decreto, deter-
mina que hay responsabilidad si se co-
meten delitos de corrupcin, lavado de
activos, y financiamiento del terrorismo.
Pues, este mencionado decreto, ampla
la Ley N. 30424, que regula la respon-
sabilidad administrativa de las personas
jurdicas por el delito de cohecho activo
transnacional, lo cual era una exigencia
para ingresar a la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico
(OCDE)13.
Tambin, se modifican los otros supuestos
sobre impedimentos del artculo 11:
a) El cnyuge, conviviente o los parientes
hasta el segundo grado de consanguinidad o
afinidad.
b) El porcentaje de participacin al 30 % del
capital o patrimonio social.
c) Se extiende este impedimento para el re-
gistro de abogados sancionados por mala
prctica profesional, registro de funcionarios
y servidores sancionados con destitucin por
el tiempo que establezca la ley de la materia
y en todos los otros registros creados por ley
que impidan contratar con el Estado.
Debe recordarse, el registro de abogados
sancionados por mala prctica profesio-
nal, se encuentra regulado en el Decreto
Legislativo N. 1265, que creael Registro
Nacional de Abogados Sancionados por
Mala Prctica Profesional, en el cual
se inscribirn a los abogados que en el
ejercicio de su profesin o cargo pblico
son objeto de sancin por faltar al honor
y a la dignidad de su profesin. Adems,
la normativa establece que la gestin,
administracin y operacin de esta lista
queda a cargo del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos.
Es de precisar, que este registro ser de
acceso gratuito al pblico y registrar la
informacin, hasta por cinco aos, de san-
ciones vigentes o vencidas, a menos que
hayan sido revocadas judicialmente. El
dictamen recuerda que, segn la Organi-
zacin de Naciones Unidas, los abogados
que falten al honor y a la dignidad de su
13 Vid. La Repblica, Decretan la muerte civil para las empresas
que cometan delitos de alta gravedad, en La Repblica, Lima:
8 de enero del 2017, p. 3.
N 101 - Marzo 2017 VII 7
VII Informes Especiales
profesin estn sujetos a sanciones disci-
plinarias, civiles y penales. Sanciones que
debern ser comunicadas al Ministerio
de Justicia en un plazo no mayor a las
48 horas de emitido el acto. Esta norma
fue emitida al amparo de las facultades
que por 90 das deleg el Congreso de
la Repblica al Poder Ejecutivo para
legislar en materia anticorrupcin. Lleva
las firmas del presidente Pedro Pablo
Kuczynski; del primer ministro, Fernando
Zavala; y de la titular de Justicia, Marisol
Prez Tello14.
9. Valor referencial
De otro lado, el artculo 18 de la Ley,
referido al valor referencial, se elimina
el valor estimado de bienes y servicios,
el cual era discrecional solo para los fun-
cionarios de la entidad que convocaba
a proceso de seleccin. En ese sentido,
ahora, el rgano encargado de las con-
trataciones en cada entidad determina el
valor referencial para efectos del proceso
de contratacin con el fin de establecer
el tipo de procedimiento de seleccin
correspondiente y gestionar la asignacin
de los recursos presupuestales necesarios
asimismo, en el caso de bienes y servi-
cios, el valor referencial se establece en
virtud de un estudio de mercado, con
el fin de determinar el tipo de procedi-
miento de seleccin correspondiente y
gestionar la asignacin de los recursos
presupuestales necesarios; y , en el caso
de consultora de obras, la entidad es-
tablece los detalles de la estructura del
valor referencial y el monto respectivo,
pudiendo efectuar estudios de mercado
para confirmar el monto establecido,
tambin, en el caso de ejecucin de
obras, el valor referencial se establece en
el expediente tcnico o estudio definitivo
de la obra. Finalmente, no corresponde
establecer valor referencial en los proce-
dimientos que tengan por objeto imple-
mentar o mantener catlogos electrnicos
de Acuerdo Marco.
10. Clusula anticorrupcin
Otro aspecto, importante a nuestro cri-
terio, est referido al artculo 32 y 40 de
la Ley, los cuales, con la modificatoria, se
menciona la incorporacin de la clusula
anticorrupcin. Asimismo, los contratos
regulados por la presente norma incluyen
necesariamente y bajo responsabilidad las
clusulas referidas a: a) garantas, b) anti-
corrupcin, c) solucin de controversias,
y d) resolucin de contrato por incum-
plimiento, conforme a lo previsto en el
reglamento. Y respecto al artculo 40 de la
Ley, con la modificatoria se seala que en
todos los casos, los contratos incluirn una
clusula de no participacin en prcticas
14 Recuperado de <gestion.pe/economia/crean-registro-abogados-
sancionados-mala-practica-profesional-2177380>.
VII 8 Actualidad Gubernamental
corruptas, conforme al numeral 32.3.
del artculo 32 de la presente Ley, bajo
sancin de nulidad.
11. Recursos administrativos
En relacin al artculo 41 de la Ley, del mencionado registro ser de acceso
referido a los recursos administrativos
(antes de la modificatoria se denomina-
da recursos impugnativos), se seala
ahora con la modificatoria que elrecurso
de apelacin ser conocido y resuelto
por el Tribunal de Contrataciones del
Estado, cuando se trate de procedimien-
tos de seleccin cuyo valor referencial
sea superior a 50 UIT (a la fecha solo
conoca los recursos en procedimientos
superiores a 65 UIT, por lo que se reduce
de 65 UIT a 50 UIT). Asimismo, cuando
competa al titular de la entidad resolver
una apelacin, lo har previa opinin de
las reas tcnica y legal cautelando que
no participen quienes hayan intervenido
en este proceso.
12. Declaratoria de nulidad
Respecto al artculo 44 de la Ley, la
modificatoria seala adems de los
casos ya establecidos en la norma, se ha
considerado adicionalmente, que la en-
tidad podr declarar la nulidad de oficio
cuando se acredite que el contratista, sus
accionistas, socios o empresas vinculadas
o cualquiera de sus respectivos directo-
res, funcionarios, empleados, asesores,
representantes legales o agentes ha pa-
gado, recibido, ofrecido, intentado pagar
o recibir u ofrecer en el futuro algn
pago, beneficio indebido, ddiva o co-
misin en relacin con ese contrato o su
procedimiento de seleccin. Asimismo,
se agrega el numeral 44.5, el cual esta-
blece que siempre que la nulidad derive
de un recurso de apelacin presentado
o haya sido denunciada bajo cualquier
mecanismo por cualquier participante o
postor, se encuentra sujeto a lo dispuesto
en el art. 41 de la presente Ley.
13. Solucin de controversias
De otro lado, el artculo 45 de la Ley,
referido a los medios de solucin de
controversias de la ejecucin contractual,
que con la modificatoria, ahora seala que
toda controversia que surja en relacin al
contrato se resuelve mediante conciliacin
o arbitraje institucional, el reglamento
regular las excepciones para el arbitraje
ad hoc.
14. Registro Nacional de Provee-
dores
Tambin, el artculo 46 de la Ley, referi-
do al Registro Nacional de Proveedores
(RNP), con la modificatoria se establece
que, el RNP tiene vigencia indeterminada,
en consecuencia el RNP ya no ser reno-
N 101 - Marzo 2017
vado anualmente, en ese sentido, a partir
de ahora, la inscripcin en el RNP tendr
vigencia indeterminada sujeta a la actua-
lizacin de informacin de conformidad
con lo que seala el reglamento. De igual
forma, se establece que la informacin
pblico, salvo aquella informacin con-
fidencial de ndole tributaria, bancaria o
comercial de las personas inscritas. Este
aspecto resulta ser muy importante, para
la eliminacin de trmites que no son
trascendentes en el procedimiento de
seleccin.
15. Infracciones administrativas
Asimismo, respecto al artculo 50 de la
Ley, referido a las infracciones adminis-
trativas, la modificatoria, se ha extendido
las infracciones a los subcontratistas,
tambin, se han incorporado cuatro (4)
infracciones ms, a las ya establecidas en
el artculo 50, los cuales son los literales
e), m), n) y o), los cuales describimos
aqu:
e) Incumplir la prohibicin expresa de
que el residente o supervisor de obra,
a tiempo completo, preste servicios
en ms de una obra a la vez.
m) Formular estudios de preinver-
sin, expedientes tcnicos o estudios
definitivos con omisiones, deficien-
Nuevas cias o informacin equivocada, que
infraccio- ocasionen perjuicio econmico a las
nes entidades.
n) Presentar cuestionamientos mali-
ciosos o manifiestamente infundados
al pliego de absolucin de consultas
y/u observaciones.
o) Presentar recursos maliciosos o
manifiestamente infundados.
16. Conclusiones
El presente Decreto Legislativo N. 1341,
entrar en vigencia a los quince (15) das
contados a partir de la publicacin de las
modificaciones al reglamento a que hace
referencia la Primera Disposicin Com-
plementaria Final, excepto los artculos
2, 9, y literales m) y n) del numeral 11.1
del artculo 11 y las Disposiciones Com-
plementarias Modificatorias que entran
en vigencia a partir del da siguiente
de publicacin de la presente norma
en el diario oficial El Peruano, es decir,
a partir del 8 de enero de 201615. En
ese sentido, mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Economa
y Finanzas, se modificar el reglamento
de la Ley N. 30225, Ley de Contrata-
ciones del Estado, en un plazo no mayor
de sesenta (60) das, contados a partir
de la publicacin del presente Decreto
Legislativo.
15 Rectificado por fe de erratas de 19 de enero del 2017.