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UN NUEVO MARCO DE ANLISIS PARA EL ESTUDIO DEL PROCESO

PRESUPUESTARIO

Carlos Scartascini y Ernesto Stein

La poltica del proceso presupuestario

Para Scarstascini y Stein el presupuesto es la principal herramienta utilizada

para la asignacin de recursos. Las decisiones presupuestarias son el resultado de

un proceso colectivo que incluye una variedad de actores polticos. Estas

interacciones pueden surgir entre los votantes y los polticos, as como entre

polticos que representan intereses y electorados diferentes. As, se forman dos

tipos de problemas: el del agente principal y el de cooperacin.

Los autores sealan que los problemas de agente principal se refieren a las

inconsistencias que se dan entre el poltico (agente) y el principal (pblico que lo

eligi). El problema de cooperacin tiene que ver con el gasto basado de un fondo

comn. En este estudio se plantean algunas premisas a tener en cuenta al analizar

su participacin en la toma de decisiones de acuerdo con las diferencias de cada

pas. Tambin es importante estudiar las reglas formales y las prcticas reales y,

asimismo, es necesario subrayar que el proceso presupuestario puede afectar

tambin a otras dimensiones importantes.

Pero desde un nuevo enfoque se puede enfatizar la participacin de diversos

actores en el proceso presupuestario, las reglas formales e informales y los

resultados de la accin presupuestaria que va ms all de la sostenibilidad. A este

respecto es importante sealar que los actores no siempre actan de acuerdo con
las reglas escritas, por ello es necesario analizar los comportamientos de jure y los

de facto y que el financiamiento de cualquier poltica se refleja en el presupuesto.

Es preciso sealar, tambin, que, en las prcticas reales, los actores no

cumplen con las reglas institucionales, sino que siempre buscan la manera de

evadirlas, por ello es imprescindible la medicin del desempeo fiscal.

Precisamente, el concepto de sostenibilidad se refiere a la evaluacin de un pas

con respecto a su capacidad de cumplir con el pago de la deuda segn su estado

fiscal actual.

En este trabajo se analiza, como un ejemplo del proceso informal de

determinacin del presupuesto, el caso de Argentina. Entre las conclusiones se

puede mencionar que el presidente tiene poderes de facto ms all de los

institucionales. Que los legisladores tienen poca permanencia y los gobernadores

tienen gran influencia en su eleccin. Que la burocracia tiene poca independencia y

la suprema corte no ha hecho muchos esfuerzos por hacer cumplir las reglas

institucionales.

La inestabilidad poltica del pas ha conducido a este estado de cosas y

tambin a que los polticos elaboren planes a corto plazo. Los debates de polticas

pblicas no se dan en el congreso sino extraoficialmente en una arena donde

participan el presidente, los gobernadores y los grupos de inters.

En este trabajo se explica que el proceso presupuestario formal, en

Argentina, comprende cuatro etapas: la formulacin de la propuesta del poder

ejecutivo; la discusin en el congreso y aprobacin de la propuesta; la ejecucin de


la ley, y la evaluacin y control de la ejecucin. Sin embargo, en el funcionamiento

real del proceso presupuestario se han detectado diversas fallas.

En conclusin, este documento indica que las reformas al proceso

presupuestario en Argentina han logrado avances. El actor ms importante en este

proceso es el presidente pues ha adquirido mayor margen de accin. Por otra parte,

la burocracia ineficiente es la responsable de la mala aplicacin de las polticas

presupuestarias. La falta de incentivos para otros actores polticos ha devenido en

una inercia para optimizar sus recursos y estrategias fin de mejorar la economa. La

evidencia de este estudio muestra un poder ejecutivo no controlado y una mala

representatividad del gasto.

El ejemplo de Argentina es uno que ilustra lo que acontece en el resto de

Latinoamrica. Con sus diferencias de contexto, es un caso que demuestra cules

son las reas sustanciales donde los gobiernos de la regin deben enfocarse para

optimizar el diseo de polticas que impacten de manera decidida en la sociedad.

Amrica Latina viene arrastrando una serie de problemticas relacionadas con el

clientelismo, la corrupcin y la falta de transparencia en el manejo de los recursos,

principalmente los econmicos. El mejoramiento de los regmenes polticos se ve

lejano, empero la sociedad, como conglomerado, es una que sigue insistiendo en

lograr una mejor y mayor participacin, al menos sa es la esperanza.

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