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    DIREITO MUNICIPAL Hely Lopes Meirelles DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO 16 EDIGAO ATUALIZADA POR MARCIO SCHNEIDER REIS E EDGARD NEVES DASILVA Hin Loves Mamasass fot Professor © Magiirado om San Pl, com ta bison etarnara Som ser police, Secreto de ‘Estado do Governo de S80 Paulo cm quo toate (nas pata asta, d Intron ds itcaeas © de Sogurane Pai). Fo om ‘nim Paecoristacmoritoe Acca mane ‘dena de qualquer desasatvidads,po- inc sou om foo indlevelen liga 9 ‘itl Plc bate psa ua contigo 2 veg do matri em abr, he conse rete sore Direto Adria, Dio $tiicpat sob manda de oguranga ede mcs te” cmaiuctona soe Had © ‘into adnrat. ‘Segundo Aro Wald, “ram comet ne Jitga, poste afar que 0 Dire A= sree em nso Pols, no cao XX sed. ‘em dou perine:o antriore0 posterior ‘ade ely Lopes Mewelles” ‘Apesar da porda reparel, com si mor teem 1990, permanece va © obra magia! [pov le ead, gus colo er oma t= Ponti nfvente donee dono Dire bio ste Dirsto Mascpal ri fo seupr: mcr lao kad em 1987, € tebe ime ‘tiga tanto pla erica come pelos profs ‘Sonat do Dr. "Diente dessa unidade de opines ford- vei ord pubticn expeciaad go dar Te no poder deisar dese eda, com to otalbogdes queso fees nocssris orate amid litre Meir conoucom ‘tinertinivecolaboragao de dt espeiltas DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO HELY LOPES MEIRELLES DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO 168 edicao, atualizada por Marcio Schneider Reis Edgard Neves da Silva, DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO acy Loves Mees (© 1990, Vince Ceoowe Loves Meets 1 edigdo, 1957: edi, 1964; Sedo, 197: edi, 1981: 3 eed, Iv sinagem, 1985; trem, 1987 dips, I tira, (01.1993; 2 tinge 05.1993; 8 tragom, 05.199; # trager, 08.1993 ‘edic, 104, Bedi, 1996: eed, 1997: 10 aio, 1998; sv ei, 2000; 13 ode, 2001: 13 edge, 2003; 14 edi, 022006: 15 edie, 082006. ISBN 978-85-7400.890.0 Dirt reservadae deta ego por NALHEIROS EDITORES LTDA. ‘ius Pace de Arai, 29, conn 177 ‘CEP 06551.940-~ Sao Palo SP ‘ek (1) 3078-7205 Pa: (1) 3168-5495. ‘URL: wivwsmalelroselores com br ai aliouedtres(eracom te Compose PC ator Leda Crago: Nadia Basso Impresso no Brasil "Printed in Brest! ‘.208 HOMENAGEM 0 meu pa, a quem prometi editor seus livros sempre atuaizad. Priniroporgus acre gust contin para o Dieta Pico Bra “Ble; segundo porgue esa a forme de sentrTo vivo ¢ ainda presente ‘Meu pai eterno profesor ‘Meu pai. amigo dos amigos, da familia, dos empregados, dos vs hos etd dos inimiges. Meu pai homom de carter, home de comcges, hmm som pro ‘Meu pal poeta na uventude, Ineligene, viv eesplrioso. Meu pi. stlenciovo na dor build nas homenagens Meu pai, apoio nas acerts e nos desacertes. Meu pat, que adoravea plantas e animals. ‘Meu pai que acredtava no nasso Peis ‘Meu pal, rabathador até a morte ‘Acste homem, que sempre tve fina vida, amor pelas pesroa, pelo sabatho e pelo Brat "Ao ser hurnano que muito Itow contra as seus defeitos © evolu ‘Aele, que deliow um vazio enorme aos que o conheceram, ‘Aele, qu inka tata lz eum soris to doce. meu amor etemo. ‘io Paulo, agosto de 1990 ‘Vesauice Cento Loves Memes NOTA DA EDITORA A 6% ego do presente livro comegou a ser atuaizada pelo prprio Avtoradaptindo-a aos procetos da Const de 1988 4 super nents IepislgSo aptictvel sos Municipio Conou, pa tanto, om s por- ticipapdo da ra. ane. Casanoo Loves Morea que, por dase n0¥e anos, feve convivi dro no esertirio com Hat Lives Mrmsicts ~ dda Dra. Yara Dancy Pouce Mosceno, ex-Coordenadora de Pesauisa © Desenvolvimento do CEPAM, grande conhecedora dos temas au Vs ‘don ‘Coma morte do Autor, em jutho de 1990, 8 stuslicagdes assim prose sequiram ata 8" edigso,pbicnda em 1996, quando, em ire da apo- sentadoria da Dra. Yass a Dea, Chia Manta Passes, ex assent €o professor His Lonis Manaziss e Procuradors do Estado de Sio Palo, Sposeateda, assum a ncumbéaca, A partir da 11 igo, passamos a conta com a eriterosacolabors- 20 do'Dr. Mateo Seinen Rss Procuador de Justia do Minstrio Pblico do Extado de Sto Paulo, com longa ataeso na iren de direlto. ‘sblic, je aposentado, e militant nese especilitad, na AGvocacia fe io Paul, jantameatc com a Dra. Ceiza Manisa Paes qu, por ‘azdes particulates, deinou de empestar sin excelent particpagio ~ a quem agradccemos otabtho iestinvel. Aseim, a pari da 14 eligSo, Basiamos a conta com a profcintecolaboreao da Dr Encano Neves ba Sts, expevalisa na rea tibutria municipal» 9 orelha desta Ob) © ‘quem devemos a atusizaio do Capitulo V (Finangas Municipal), leon ‘de outa observapses no coro da aba, ‘Sto Paul, agosto de 2006 Os Eorones 40 LEITOR (iota & 6 edie) [Nar I ¢ 2 edigbs deste lo incluines, aim da matériaespecif- camonte municipal, mats tdpeos sobre asuntasconexos, que ampli ‘Cesmadidamente a obra desdobrada em dos volumes Agora, procuramos ‘ersarexchsvamonte Direito Municipal e Administra local, remeter- Udo lettor para or rabalos espetaizados nas quests ncidentomonte ‘feria ma expos, Desse mov consesuimas fundir os dois tomas {zs ediges anterior neste volume nico, me que 3 trtamos de temas ‘Para tanto, refindins textos atalizamas conclis om face das profimdas madificaies contusions edniistratvasIntrcaides no ‘Pais a porte de 1964, confontand a legisla vigente com a doutrina Cajurpradincia dominantes na matéria Suprimimoe alguns capiuls © lrescotames outros segundo a nov orentagbo que demo & obra, mat imantivemar o sista exporitivo e a objetidade nos estos, vsando a Conners asa fs praticn, sem preocypagdes de feorza 0 Diritoalém Danecesiro & compresnsdoe solo dos nosis problemas municipal. "Ar altragder 389 mutase profrdas, 0 que nas levou a abandonar «a relgdio anterior «em agus ponts, a madifiar @ orienta dow triniria precedent, que se tornow superada dante da nova legislacto Concermente aot Manicpin do avarsoladorfendmeno daurbanizagao ¢ {lar exigencies da protepdo amblenal, que geram hoe os mais compexos [problemas nas Adbinstragdes munllpas ‘Na Seige procuramos abordar ax queries da atuaidade. m bus- ca de solugbesjuridleas © adninistratvas comporiets com a realdade nacional e adequadas ao estégo de desensovimento socal, econdmico e Cutarel em que mas enconiramn, fondo om vst, sempre, at peculiar {des da nosea regime municipal eos limites da audonomta lol. Nao tvamas a pretensdo de fer dutrna: visamos apenas asst ‘matiar e aclarar concetos, No destinamos ese abaiho aos dows, om o quai temas qu aprender Ofrcemo-o aos iia no Die ‘ema ddminsrazao mantpa ‘ests dio, amalizama texto plas novagdes da Contndsdo Federal de 3.10.88, que amplionacutonomia mnicipal, dant Benois ‘Arbuigesadinsraivasexmentand as rend, com avon ibe majorado do percent nos impostspartthads, Quanto a logtt “reron i nova Consul da Rep, enendanes que peominees ‘rigor plo principio da recep om tab que nto conor Coes "Fedral nem ten ido oops por norma aster eyo Dead nos pelencamos plas fats extents, eu corte sos ser potas para oporina credo _Lorfinquerenasconigrer mse agradecer oes com ontciracde eteritrio Dra label Camargo per Montine Br ora Dare Police Monet, coondenadoa do pesquots« desemviene CEPA pela valosa colors que nc ol dade para aust des ‘Sto Paulo, janeiro de 1990 © Auton DIREITO MUNICIPAL BRASILEIRO” 0 Sr. Hiss Loves Meats, Juiz de Direito da comarca de Sto Car los, €um spixonado da atonomia dos Municipos. palo evo aura «sudo minicioso da organiaeto monicial do conto da sulonomia ‘organiza dos Muniepios com a sua compettaca,aibuigdes¢ respon sbilidades, do poder depoica do Munilpio, da formas de execuga dos servigas piblios, do urbanismo plano dirtr,administasto publica © os afosaminstrativos do prefei, suas aibuigtese responstlidades, «4 Cimara Municipal, sua eomporigaoe aibuiaes e 0 contol judicial dos tos manicipas. Sob eses varios capitulos organizou wm verdadsio testado de Direito Municipal brasileiro. Do seu conceit sobre a mate. rin diz Bem 0 seguint recho do liveo:“Somente com a promulgngio da ‘Constiigzo de 1946 e subsoqUontevigéncia das Caras extadasi lit ‘tginicas & ques atonomia municipal passom a er exerida de iio © e fato nas administapoes lai, posi sual dos Municpios bras leis € bem diversa ds que oeuparam nos replies anteriores, ibertoe da fntromisso diserieionitia dos governas federal ertaduale dots de ends prpsas e suficientes para os servos losis, os Municipio elegem ivemente suas Camarase seus prefeito e eliza oslfgovernment de acordo coma erientagto polities esdministratva dos Sos de govern. Deliberam eexccutam tudo quanto respeite a seu peculinineresse Sem consulta ou aprovagzo do govero federal ou extadsal. gem dentro di «sera propria com liberdace prprie. Decidem da convengacia ou incon- ‘enigncia de todas as medidas de nterese local entendeh-se dita ‘om tndos os poderes da Soberania Ncional sm dependénci hierruicn { administrapo estadusl; manifestam-se iveemente sobre os problemas ‘4s Nosdo;constitem Sngos partidos locals e realizar convengbes de liberativas; suas Cimaras cassam mandatos de veresdarse prefetos m0 ‘uso regular de suas atbuigses de contole politica udminstivo do + Comentt e Minio Hanek oit,emain dad de Pal sepsis tae a govern local”. Nem sempre, observe eu, procedem com essa liberdde {8 apo. Matos vivem ainda na dependéncia dos goveros estadanis © Sb faz 0 que os goveradores thes ordenam. Pensa 0 Sr Ht Lores ‘Munaites que, diate destesfatos, jose pode mais considerar 0 Mix ‘cipio como entdade meramenteadminisratvn. Asn posgto atl Bo Seo da Federago¢ de enidad politic administrative, Teoricamente assim & mas, na elidade, nem sempxeo sed. Realmen te, x Consttuiste vigente concede a0 Municipio, como asialao hs ‘ee Jurist, amplaliberdade na organizapso do seu goverso Ihe sribuis larga eapacidadeimpositva tribute Ihe asogusou autonoen en do ‘quia respeite ao seu peculiar interesse. Mas tealidade mosis quo nema todos 0s Municipioe se liberaram da ago estadul ou federal. Dever pert. Esto aprcthados par sso, salvo no que conceme 8s Gaaness, ‘que, em rgra eral, em quase todos cles, so precrias. Para o Sr HY ows Mion a Consttuigao da Reptblica,aualmeate em vigor, € @ feo mats rmunicialsta das Constuigdesbasleiase sem dvi @ mais muniipalista das Constitugdes dos Estados civilizados. Reconhece, ‘atretanio, ue, » despeito dist, ainda ce increph nossa organiza ‘municipal de oprimida e mal-estraterada pola lepslyao federal © ea- ‘ual, pletcando-se maioresanquiss Loe O distin Magisraso 0 participa dessa opinito. Para ela se defeito existe no repime municipal braileito, 0 de excess de iberdade administativae falta de contol ‘anceir. Observa muito Dem que na maioria dos cats a adeninistapes Toceis to esto poiicament educadas lcnicamenteprparsdah pars Arico Maneipio com a autonomia que a Constituigao Federal Ise aso. aura. E or isso que, a meu ver, no teno da tora pus, 0 sou mor 20 ‘Municipalsmo brasileiro fem toda rato dese. Ne ite, pont nto Ini que ze para que esse amor se jusifique. A iacompetiacia de vreudo ese prefeitas prove ser combatida fim de ques eattura que os Mi icipfs dew a Constuigho Federal produza os beneiciosindispensiveis ‘A propésito do que no Esirangero sobre a egslgo municipal, o Se ‘ety Lores Minas. se insurge cnt os que vive ainvocar oexcmplo norte-smericano para que 0 Brasil 9 sign, Esa invocaglo € um date: 8 Federapto norte- americana nem conta com regime municipal uniforme, rm conve Munieipios em su fan fer, nem aseguraastonomin ‘municipal. Os vii sistemas ah adotos no stsfazem sor ania o- ais nem a0 publicsas da propria Napo, os quis esto incessantemente proclamando os defeitos dessa desorginzasto masiipal. Se a vida ma Dicial ali freqientementeratisftiria¢ porque ons fstores que 180 8 hoa organiapdo adminitaiva dos Muncipios atusm decisivamente mt ‘marcha dos negécios municipais, Por esas lnhas se v8 qual s orienta do Autor dos dis precoeos| ‘volumes em que encetou tudo quanto teressa a Direito Manipal No Se limitou a expor esse Direito. Organizou também indice bem minvcioso te toda a materia de que o live tata ¢ twansreveu toda 8 lgilago na ‘onal que interes 20s Municipios O Iwo, ediado pela “Revista dos ‘ribunae, va contituir naturalmente,dovavante,s oba clissica sabre ‘assume, Aa consis impose a quer quer que ej origndo 8 dae oun Direte Municipal. Putvo Bannsro sumario Homenagem, 5 Note de Editors, Ao Leto (not de Autor 86 eligi), 9 Direlo Manicipal Brasileiro Piso B4sne10, 1 (Capitulo I~ ORIGENS F EVOLUGAO DO MUNICIPIO 1 Origen «evolu do Municipio TIO Montana tiga, 33 12 O Mimics na omatidade, 4 0 stung mo Bras Canis, 3. {Mantcipo na Const Imperal de 182437 © Antec ma Contes de 191,39 (O Munk na Conaute de 1994.40 (0 Aunt na Conse de 1999 81 OAunkplo na Const de 1946, 2 Otunkpio ma Constuie de 1967 ma Emenda Consttnionl de i933 8 OMunkipo ma Consus de 1988, 44 10, Posi ata d Munk Brel, #5 11. Oregine municipal brass em confronts com ode nies pies, INT Bato Onoe 8 112 Inger. 19 115 ‘aman St 4 rang 38 113 ‘ta 60 118 Porat 52 119 pana 3 118 ‘agen Capitato 11 ORGANIZAGHO DO MUNICIPIO 1, Competencia do Municipio para sua organiza, 6 2 ripan desmembramento, anata, norporacioe fst de Manic inst ertra aminsrativg eure do Estado eds Municip, 41 Diva om Milos, 14 42 Divan om Disa bars, 75 43 Ohara dade inion, 16 14 Divas judetari 0 5, Regloee Metropolitana sutras unidaesreplonas 81 © Lelorginen mantel, 0 Capitulo IN AUTONOMIA MUNICIPAL 1 emanccnpalis ral Sottraniaatonomi, 91 3 Anatomie manip 94 ST fononte poles SIT poke to nsizsto, 98 5.12 ‘leaded refi So vie efoto edo vredares lepine oe 95 BaP ie 97 3132 Dima 99 BURG Rete oat 05 3525, tecompanttaae107 sia onal, ego cl 1 SET "Kino rope, ruined sige pcos to yet ee td Ht 5131" "Deere debuts e pica ds rendas municipis, 113 4 Inrvngta do ia na Manis 41 Coniderapes pea 16 12 liad pogo de ded finds 19 45; Fata de presto de con, 120 44 Fatad ptepae de pecertagem consticiona da rece de ngs ‘Sem moto «orvotbvent deena son opr cxotpee ‘pili dese, 22 45 obercta ot priniin indicdo a Conti Ena, Do passido restou apenas tiga romana doses ¢ dos modes CConseDias dos Homens Lives, hoje moderizada nas Camara: de Vere ‘doe, rpresentatvas da comunidade lea e fiscaliadoras cond So xcetive Manipal. Assim, as atuigds edilicins da Amigigade, merameateadminis- ‘eave, transformaram-e em fangdespolitco-adminisatives Jo Municipio da atsidae, sbrangents de tds ot stores urban © doe sspecos uals qu itrfam na vida da eidade” A administagdo mani ‘pal contemporinea nfo se resringe apenas & ordenajo da cede, mas Sc estende a todo o tetitrio do Municipio cidadefempo~ om do que ‘Soncere ao bem-estar da comunidad Municipio mo Brasil-Coliniat (0 Municipio Portugués fo uansplantad pare © Basil-Coaia com as mesmas onpaizag © atribugies polices, administrative ejudicias 2. Sete © Municip contempt: Rail Bis, Catone de dni ‘vow Al 96; Aedes Grin, Drechey Clocio oe dditararon at ‘ot Sana F101 (tv Fae ¢ Rawr Coty Govern nd dara, ‘ove starts Bemarchica Gonaen, Drs sail Cho Sigs 198m; man A, Dose Inia Conparadh et end Hap, Mad 19sec tem a Ce da! Manca Nan, 156; Roper Gate Le “Lac Govern Oran rte, Ps, 198 Salen Den Meno, mus de Police Braco ham, Mea, 163 Uta Merged Lr Miele ‘Nancy 168 Ono Goan Der anti! em tae Sanne Sapo Nine 967 once Boul Le Rfrme Meme, Par 1975, ene Hops Nein Hams Contmporincs, Mev, 97, "Soe shied Mano ras Tarr Bato, Poin, 1670 cams Mai, © Mcp, 196, Levi Faeta Lopes Clara Manip «que desempenhava no Reino. Soba vigtacia das trés Ordenagaes fon Sinas, Manuela eFlipinas ~ que regeram o Brasil st Independéacta (1823), nossas Municpaidades foram consftldasniformermente por tum president, ts vereadores, doi almotacts eum esrv io, Alem des. ‘ses encaregadosadministratvos,serviam jm & Camara un jie do fore ‘tlic e dos jutzescomuns, elite com os vreadores* 84; Conines Lave, Regiment dar Ciara ans, 885, Cato Nunes, Do sina Farad oa Organs Satpal, 190 aim Any De a {ile Bri, 1926 Fleas, ri brain de Br 0%, ‘Caan, Plies do aco, 1996, Eamande Zea © hip no Pa, [pt ews Orang na tes rs Cre art ts en ea ale Flo de Jani Revere Do ds racer Pfr) Diana Fobra aes Sobre © Miia Be sw: Ards Vans, Oni a Let ‘ni Se Pal 150 Mania hac Regine Coan! soe, Pro Alege, 190; Mara Si eto Plc Mc edna FoR nos 955 Youre Sian Cs Ds aa. inl Rie ic 198 Maca Pups Ota «oes Regine ares srt i ar 109 gaa hie, Prolene oP Aor, 199 asst se, © Mose na Frag Saoe Bing ori Mea, sere deat anion de ee 960, Bin de Att Ds 0 tcf Brana, in Po (90, Ove Bare 4 Reson x Pron untae Pa, 2s De aps ‘it Sta Pal, 68 Marc ee Lage Fada opi era ‘Ed Mago de 16 Su Pa, 1nts0 0 Anais eRe Cage de ‘sto Ct, in Pao 1975, Armia Naibon Hana ar Blas lana ‘Sie Pat, 16) Hely Lopes Males «tn de Anne Aceves Ae ‘ini, ot Alege 96S Anni Con, O Peer Cnr Mp ‘Srv, 108 Namal d Profesor plo BAN pts SENAD Mie ‘So d ner. 1967, Econ de sar Sto Ps“ Mcp te Se Enea Cotton 19" RDP 1h Fai aco Noguera pout Prt Yocaars, oP, 19 es Ato a, Mont do over, Sed 2008.0 Pfs nip enn par CEPAM, ‘Scar oft de io Pais, 17, Ege Fee Manon © sno mt Spe Bene, Si Fre a Boce Se in 196; Cee Dino. rsa Manel Conard Bes Het 1976 iolgas Jungs Pare Respawn dos Prone: Rcares Tal 197%. Jose Node Cae, Dsio Mani! ~ ican opel, eo site, 199; Armas Motes Mucins Doct Ml, toe, 194; Asna io Cosa Repent de ron Vareadaren, Sto Pals 19m Aon de Aven Dlr “0 Mama ma Cos de 196, elo oe ‘oto Mrtipl 39, NDI: Diomar Ace Fi, “A sions cel not Gonna ro 5 Cina Mendy, Cie Fp, ted pp. 6, 134614 | ocins esvotucko po wontcrno » No perodo colonial» expansto munisipalsa foi rerngide pela iadiacentralzadora das Capitanias, fopando at apiragdesaatonOmicas dos povoados qu se fundavam e te desenvolvian mais pelo ampro da grea que polo apo dos donatrios. Mesa asin, a5 Mniciplidades

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