INSTITUTO DE EDUCACIN SUPERIOR TECNOLGICO PRIVADO DE

COMERCIO EXTERIOR

R.M 1066-84-ED / R.D. 043-2005-ED

Programa de Titulacin para obtener el Ttulo

Profesional Tcnico en Administracin de

Negocios Internacionales.

IMPORTACION DE ALIMENTOS SIN AUTORIZACION

SANITARIA

CASO: CIA AGROINDUSTRIAL PUNTA DEL SUR

Alumno:

PANIORA JAYO, Bryant Sixto

San Borja, agosto 2015

 CONTENIDO

1. INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 3

2. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................... 4

2.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS .................................................................................................... 4

3.- DEFINICIONES USADAS ............................................................................................................. 5

4. REGIMEN DE IMPORTACION PARA EL CONSUMO .................................................................. 6

5. MERCANCIAS RESTRINGIDAS ................................................................................................. 10

5.1 OBLIGACIONES DE LOS OPERADORES ........................................................................... 11

5.2 ADJUDICACIN DE MERCANCAS EN ABANDONO LEGAL O VOLUNTARIO EN

ESTADO DE EMERGENCIA ....................................................................................................... 12

5.3 ENTREGA DE MERCANCAS RESTRINGIDAS AL SECTOR COMPETENTE ................... 12

6. DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL DIGESA ................................................... 13

6.1 DESPACHO DE MERCANCA RESTRINGIDA ..................................................................... 14

7. DOCUMENTOS EXIGIBLES ANTE ADUANAS .......................................................................... 15

8. CIA AGROINDUSTRIAL PUNTA DEL SUR S.R.L ..................................................................... 18

8.1 CASO PRCTICO .................................................................................................................. 19

8.2 COMPARACION DE GASTOS INCURRIDOS EN CASO CIA AGROINDUSTRIAL PUNTA

DEL SUR S.R.L ............................................................................................................................ 22

8.3 PROCESO DE COMPARACION EN TIEMPOS DE UN DESPACHO NORMAL Y EL CASO

PRESENTADO ............................................................................................................................. 23

8.4 SOLUCION DEL CASO ......................................................................................................... 25

9. CONCLUSIN.............................................................................................................................. 26

10. RECOMENDACIONES .............................................................................................................. 27

11. FUENTES DE INFORMACION .................................................................................................. 28

12. ANEXOS..................................................................................................................................... 29

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1. INTRODUCCIN

La industria gastronmica mundial actualmente est experimentando una poca de apogeo. De la

misma manera, estn creciendo sostenidamente el sector de alimentos procesados. Una de estas
es la comercializacin de aceitunas en sus diversas variedades. Esta se comprende en aceitunas
procesadas y las no procesadas nicamente con un conservante natural a fin de no alterar su
buen estado.

Respecto a la comercializacin de productos nacionales, las empresas que se dedican

exclusivamente a esta actividad tienen mayor rotacin de los productos puesto que tienen ventajas
respecto a sus estrategias de marketing, sin embargo en la comercializacin de productos
importados se presentan ventajas como: mayores mrgenes de utilidad por producto, productos
certificados y mejor posicionamiento segn el nicho de mercado de la empresa.

El presente trabajo muestra el proceso de importacin de aceitunas frescas el cual es restringido y

controlado por la Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA y la importancia que implica
contar con documentos que ameriten el pronunciamiento de la entidad competente los cuales son
debidamente regulados por dicha la entidad a fin de resguardar la seguridad nacional, el derecho a
la vida, a la salud, al medio ambiente, etc. , mediante autorizaciones, permisos, resoluciones,
licencias dan un pronunciamiento oficial la cual ser revisado por un especialista de aduanas
dependiendo el canal que sea asignado antes del levante autorizado.

Tambin nos ensea que a fin de evitar posibles complicaciones y sanciones administrativas en
temas de informacin que es obligatoria en la documentacin bsica de importacin adems de la
necesidad de realizar un estudio de distintos puntos de este proceso basndose en la legislacin
aduanera vigente decreto Legislativo N 1053 y el proceso que implica la nacionalizacin y retiro
de la zona aduanera.

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2. OBJETIVO GENERAL

Priorizar que sin la documentacin correctamente emitida e informacin al detalle para importar
alimentos de consumo humano los cuales son productos restringidos y controlados por la direccin
general de salud ambiental, nos veremos en una situacin preocupante tanto en incrementos de
costos, tiempo indefinido hasta culminar el rgimen y en sanciones con la superintendencia
nacional de administracin tributaria.

2.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Conocer las restricciones y tratamiento para la importacin de aceitunas en sus diversas

variedades
Conocer la legislacin aduanera en referencia a los productos catalogados como
productos restringidos.
Conocer la importancia de la factura comercial y bill of lading.
Conocer las consecuencias que acarrea no contar con autorizacin sanitaria para el caso
de importacin de aceitunas.
Dar prioridad, importancia y establecer procedimientos de coordinacin con el agente de
aduanas a fin de recibir asesora legal aduanera acerca de los productos restringidos ya
se alimentos.

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3.- DEFINICIONES USADAS

Abandono legal.- acto por el cual al vencimiento los trminos para solicitar el destino o despacho
a consumo o efectuar el retiro de las mercancas, la Aduana las adquiere en propiedad y
proceder a disponer su adjudicacin o remate.

Arancel.- es el tributo que se aplica a los bienes que son objeto de importacin. El ms extendido
es el impuesto que se cobra sobre las importaciones, mientras los aranceles sobre las
exportaciones son menos corrientes

Direccionamiento.- acto por el cual se enva instruccin a la lnea naviera para que nuestro
contenedor se dirija a nuestro almacn convenido por diferentes razones tanto comerciales como
estratgicas.

Desdoble de volante.- acto por el cual el almacn designa al personal autorizado a dividir una
determinada carga en dos o ms partes segn indicacin del dueo de la carga.

INTA.- intendencia nacional de tcnica aduanera, cuyo objetivo es planear, supervisar, administrar
y mejorar la normatividad en cuanto a la aplicacin de los regmenes y operaciones aduaneras

Manifiesto de carga.- Documento en el cual se detalla la relacin de las mercancas que

constituyen la carga de un medio o una unidad de transporte, y expresa los datos comerciales de
las mercancas.

Reconocimiento previo.- Facultad del dueo, consignatario o sus comitentes de realizar en

presencia del depositario la contratacin y verificacin de la situacin o la condicin de la
mercanca sin intervencin de la autoridad aduanera

Sobreestadia.- La sobrestada, es el cobro que la lnea realiza al cliente por el uso del contenedor
cuando este excede los das libres otorgados para la devolucin al depsito autorizado

Nota de tarja.- Documento que formulan conjuntamente el transportista con el almacenista,

durante la verificacin de lo consignado en el conocimiento de embarque en relacin con las
existencias fsicas, registrando las observaciones pertinentes.

Volante.- documento que acredita que la carga ha sido ingresada al almacn en el cual se detalla
estado de bultos, cantidad, peso y dems datos importantes para numerar la declaracin de
aduanas

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4. REGIMEN DE IMPORTACION PARA EL CONSUMO

NORMAS GENERALES

Para efecto del presente procedimiento se entender por Ley a la Ley General de Aduanas
aprobada por Decreto Legislativo N. 1053 y, por Reglamento al Reglamento de la Ley General
de Aduanas, aprobado por Decreto Supremo N. 010-2009-EF.

DEFINICION

La importacin para el consumo es el rgimen aduanero que permite el ingreso de mercancas al

territorio aduanero para su consumo, luego del pago o garanta, segn corresponda, de los
derechos arancelarios y dems impuestos aplicables, as como el pago de los recargos y multas
que hubiera y del cumplimiento de las formalidades y otras obligaciones aduaneras.

DESTINACION ADUANERA

Para la destinacin al rgimen de importacin para el consumo de mercancas restringidas se

debe contar con la documentacin exigida por las normas especficas antes de la numeracin de
la declaracin, salvo en aquellos casos que estas normas sealen que la referida documentacin
se obtenga luego de la numeracin.

La importacin para el consumo de mercancas restringidas y prohibidas se regula por el

procedimiento especfico Control de Mercancas Restringidas y Prohibidas INTA-PE.00.06. La
relacin referencial de mercancas restringidas o prohibidas puede ser consultada en el portal web
de la SUNAT (www.sunat.gob.pe)

REQUISITOS DE LAS MERCANCAS PARA SU DESTINACIN

Las mercancas amparadas en una declaracin deben corresponder a un solo consignatario y

estar consignadas en un solo manifiesto de carga.

Las mercancas transportadas en el mismo viaje del vehculo transportador que se encuentren
manifestadas a un solo consignatario en dos o ms documentos de transporte, pueden ser
destinadas en una sola declaracin, incluso si han sido objeto de transferencia antes de su
destinacin, para lo cual debe adjuntarse fotocopias de los comprobantes de pago que acrediten la
transferencia de mercancas a nombre del importador.

En el caso de transporte terrestre, la declaracin puede amparar mercancas manifestadas en un

mismo documento de transporte, consignadas a un solo consignatario y transportadas en varios
vehculos, siempre que stos pertenezcan a un mismo transportista autorizado por la SUNAT.

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Las mercancas amparadas en un documento de transporte, siempre que no constituyan una
unidad o las que se presenten en pallets o contenedores, pueden ser objeto de despachos
parciales

La carga que ingrese amparada en un documento de transporte puede ser objeto de despachos
parciales, conforme vaya siendo descargada.

Cuando la mercanca se presenta en contenedores, procede el despacho anticipado de la

mercanca que en forma parcial se destine al rgimen de importacin para el consumo y a otro
rgimen. En estos casos:

a) Las mercancas transportadas en un (1) contenedor deben ingresar al depsito temporal para
su apertura y separacin.

b) Las mercancas transportadas en dos (2) o ms contenedores deben destinarse a nivel de

contenedores y ser tramitadas por el mismo despachador de aduana, no siendo necesario su
ingreso a un depsito temporal.

MODALIDADES Y PLAZOS PARA DESTINAR LAS MERCANCAS

En el despacho anticipado, dentro del plazo de quince (15) das calendario antes de la llegada del
medio de transporte.

Vencido dicho plazo la destinacin aduanera de las mercancas debe ser tramitada bajo la
modalidad de despacho excepcional, para tal efecto el despachador de aduana solicita la
rectificacin de la modalidad de despacho a travs de una solicitud electrnica de rectificacin de
la declaracin.

En el despacho urgente, dentro del plazo de quince (15) das calendario antes de la llegada del
medio de transporte o hasta siete (7) das calendario posteriores a la fecha del trmino de la
descarga.

Transcurrido el perodo a que se refiere el prrafo precedente, la destinacin aduanera de las

mercancas debe ser tramitada bajo la modalidad de despacho excepcional, para lo cual se debe
rectificar la declaracin de acuerdo a lo sealado en el procedimiento especfico Solicitud
Electrnica de Rectificacin de la Declaracin nica de Aduanas INTA-PE.01.07 para este se
cuenta con hasta treinta (30) das calendario posteriores a la fecha del trmino de la descarga

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CANALES DE CONTROL

Los canales de control son:

a) Canal verde: La declaracin seleccionada a canal verde no requiere de revisin documentaria

ni de reconocimiento fsico.

En este canal, el despachador de aduana no presenta ninguna documentacin, pero debe

guardarlos en su archivo, el cual debe estar a disposicin de la SUNAT para las acciones de
control que correspondan.

b) Canal naranja: La declaracin seleccionada a canal naranja es sometida a revisin

documentaria.

Los envos de socorro slo estn sujetos a revisin documentaria.

c) Canal rojo: La declaracin seleccionada a canal rojo, est sujeta a reconocimiento fsico de
acuerdo a lo previsto en el procedimiento especfico Reconocimiento Fsico - Extraccin y Anlisis
de Muestras INTA-PE.00.03.

El despachador de aduanas puede solicitar el examen fsico o reconocimiento fsico de las

mercancas amparadas en declaraciones seleccionadas a canal verde y naranja antes de su retiro
de la zona primaria.

LEVANTE EN CUARENTA Y OCHO (48) HORAS

Para efectos del otorgamiento del levante de la mercanca dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas siguientes al trmino de su descarga, se deben cumplir con los siguientes requisitos:

a) Contar con garanta global o especfica previa a la numeracin de la declaracin, de

conformidad con el artculo 160 de la Ley.

b) Transmitir el manifiesto de carga antes de la llegada del medio de transporte.

c) Numerar la declaracin antes de la llegada del medio de transporte.

d) Contar con toda la documentacin requerida por la legislacin aduanera, as como lo sealado
en el artculo 194 del Reglamento.

e) No se haya dispuesto sobre la mercanca una medida preventiva de inmovilizacin o

incautacin.

f) Transmitir la nota de tarja hasta ocho (8) horas siguientes al trmino de la descarga.

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La Administracin Aduanera no est obligada a otorgar el levante de las mercancas dentro del
plazo de cuarenta y ocho (48) horas siguientes al trmino de su descarga, cuando no se pueda
realizar o culminar el reconocimiento fsico por motivos imputables a los operadores de comercio
exterior. En estos casos, las mercancas deben ser trasladadas o permanecer en el depsito
temporal designado por el dueo o consignatario o en la ZPAE, segn corresponda

FLUJOGRAMA

Fuente: sunat

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El flujograma anterior muestra el proceso detallado del rgimen de importacin para el consumo.
Empezando en caso haya una garanta global u especifica se prepara la numeracin de la
declaracin con los documentos que ya han sido entregados al rea legal de la agencia de
aduanas. Y paralelamente despus de la llegada la mercanca al puerto, pasa al terminal de
almacenamiento, donde se procede con la emisin del volante y con estos documentos ya
procederamos a numerar la declaracin a la espera de la obtencin del canal.
Si se obtuviera el canal rojo el especialista har la revisin fsica y documentaria, en caso
obtuviramos canal naranja nicamente tendramos que presentar documentos originales y
esperar el levante autorizado.

5. MERCANCIAS RESTRINGIDAS

Las operaciones vinculadas al trnsito, ingreso o salida de mercancas restringidas desde o hacia
el territorio nacional involucran a diversas instituciones del pas, las cuales de acuerdo a lo
establecido en su normatividad hacen de conocimiento a los usuarios los documentos de control
obligatorios as como los requisitos, costos y tiempo de duracin de stos, adems de las oficinas
dentro de la Entidad que se encargan de su aprobacin.

El objetivo de prohibir o restringir una mercanca es resguardar la seguridad nacional, el derecho a

la vida, a la salud, al medio ambiente, etc.

BASE LEGAL

Mediante Resolucin de la Superintendencia Nacional de Aduanas N 332-2004-SUNAT se

aprob el Procedimiento Especfico: Control de Mercancas Restringidas INTA-PE.00.06.,
mediante el cual se establecen las pautas para el control de mercancas restringidas y prohibidas.
Para el ingreso o salida de mercancas restringidas se debe contar con la documentacin general
establecida en el Reglamento de la Ley General de Aduanas y en los procedimientos generales y
especficos respectivos. Adicionalmente, se deben presentar los documentos de control
(autorizaciones, permisos, resoluciones, licencias, registros, etc.), los cuales pueden ser enviados
electrnicamente o por cualquier otro medio. La SUNAT est facultada para verificar la
autenticidad de los documentos.

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CONSECUENCIAS DE INTRODUCIR O EXTRAER ILCITAMENTE
MERCANCAS CUYA IMPORTACIN O EXPORTACIN ESTN PROHIBIDAS
O RESTRINGIDAS EN EL PAS

Adems de este delito aduanero por trfico de mercancas restringidas o prohibidas, aquella
persona que utilizando cualquier medio o artificio o infringiendo normas especficas introduzca o
extraiga del pas mercancas por cuanta superior a dos Unidades Impositivas Tributarias cuya
importacin o exportacin est prohibida o restringida, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de ocho ni mayor de doce aos y con setecientos treinta a mil cuatrocientos
sesenta das-multa, conforme lo establece el artculo 8 de la Ley de Delitos Aduaneros Ley N
28008.

CMO IDENTIFICAMOS LAS MERCANCAS RESTRINGIDAS A IMPORTAR

O EXPORTAR?

Para identificar las mercancas restringidas se necesita el nmero de partida arancelaria al igual
que con todas las mercancas de libre circulacin. La clasificacin arancelaria permite conocer las
caractersticas particulares que presentan al momento de su despacho. Las partidas arancelarias
son referenciales, sin embargo constituyen la forma ms prxima a identificar una mercanca
restringida, el reconocimiento del arancel a aplicar y la existencia de las preferencias arancelarias.

Fuente: sunat

5.1 OBLIGACIONES DE LOS OPERADORES

LOS DESPACHADORES DE ADUANAS

Estn obligados a no destinar mercanca de importacin prohibida y destinar la mercanca

restringida con la documentacin exigida por las normas especficas para cada mercanca, as
como comprobar la expedicin del documento definitivo,

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Cuando se hubiere efectuado el trmite con documento provisional, comunicando a la autoridad
aduanera su emisin o denegatoria de su expedicin en la forma y plazo establecidos por el
reglamento; exceptundose su presentacin inicial en aquellos casos que por normatividad
especial la referida documentacin se obtenga luego de numerada la declaracin.

LOS DUEOS, CONSIGNATARIOS O CONSIGNANTES

Debern comunicar a la Administracin Aduanera la denegatoria de solicitud de autorizacin del

sector competente respecto de las mercancas restringidas.

5.2 ADJUDICACIN DE MERCANCAS EN ABANDONO LEGAL O

VOLUNTARIO EN ESTADO DE EMERGENCIA

En casos de estado de emergencia, La SUNAT dispone la adjudicacin de mercancas en

abandono legal o voluntario o comiso a favor de las entidades que se sealen mediante decreto
supremo, a fin de atender las necesidades de las zonas afectadas. Esta adjudicacin estar
exceptuada del requisito de la notificacin que prev la recuperacin de las mercancas previo
pago de deuda tributaria aduanera.

Las entidades a las que se les haya adjudicado mercancas restringidas debern solicitar
directamente al sector competente la constatacin de su estado.

5.3 ENTREGA DE MERCANCAS RESTRINGIDAS AL SECTOR COMPETENTE

La Administracin Aduanera pondr a disposicin del sector competente las mercancas

restringidas que se encuentren en situacin de abandono legal, abandono voluntario o comiso. El
sector competente tiene un plazo de veinte (20) das contados a partir del da siguiente de la
recepcin de la notificacin para efectuar el retiro de las mercancas o pronunciarse sobre la
modalidad de disposicin de las mercancas. Vencido el plazo sin que el sector competente haya
recogido las mercancas, o sin que haya emitido pronunciamiento, la Administracin Aduanera
proceder a su disposicin de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de la Ley General de
Aduanas. No proceder la entrega al Sector Competente de aquellas mercancas que se
encuentren vencidas, en cuyo caso la Administracin Aduanera proceder a su destruccin.

La entrega al sector competente de mercancas restringidas en situacin de abandono legal se

efectuar previa notificacin al dueo o consignatario quien podr recuperarlas si cumple con las
formalidades de ley y paga la deuda tributaria aduanera y dems gastos que correspondan dentro
de los cinco (05) das siguientes a la fecha de notificacin. Vencido el plazo la SUNAT proceder a
su entrega al sector competente.

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6. DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL DIGESA

Mediante Decreto Supremo N 002-92-SA, se establece que la Direccin General de Salud

Ambiental es el rgano de lnea tcnico normativo del Ministerio de Salud en los aspectos de
Proteccin del Ambiente, Saneamiento Bsico, Higiene Alimentaria, Control de Zoonosis y Salud
Ocupacional. Coordina con los Institutos Especializados, Organismos Pblicos Descentralizados
de Salud, y con la Comunidad Cientfica Nacional e Internacional.

La Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) como rgano tcnico normativo de nivel
nacional articula multisectorialmente la proteccin del entorno ambiental de la persona para
proteger y promover la salud de la poblacin, mediante acciones de gestin, regulacin,
normatividad, vigilancia, control, supervisin, evaluacin y de concertacin con los gobiernos
regionales, locales, y dems componentes del sistema nacional de salud, as como con otros
sectores, los aspectos de proteccin del ambiente norma y evala el Proceso de Salud Ambiental
en el Sector

PRODUCTOS RETRINGIDOS - DIGESA

DIGESA vigila los aspectos tcnicos sanitarios en materia de bebidas y alimentos, y prevencin de
la zoonosis as como el control de la calidad sanitaria e inocuidad de los alimentos y bebidas
industrializados destinados al consumo humano interno, por ello emite registros y habilitaciones
sanitarios de alimentos.

Adems otorga las autorizaciones sanitarias de juguetes, tiles de escritorio, plaguicidas,

desinfectantes y residuos slidos.

PROCEDIMIENTOS RELACIONADOS A LA IMPORTACIN O EXPORTACIN

DE MERCANCAS RESTRINGIDAS Y PROHIBIDAS

De acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) aprobado con Decreto

Supremo N 13-2009-SA, la Direccin General de Salud Ambiental da a conocer los
procedimientos para la importacin o exportacin de mercancas restringidas y prohibidas

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6.1 DESPACHO DE MERCANCA RESTRINGIDA

A. Alimentos y bebidas

El nmero del documento de control que se remitir va teledespacho, podr ser:

El nmero de certificado de Registro Sanitario correspondiente emitido por la DIGESA, en los

casos que sean pertinentes segn se indica en los literales subsiguientes o el nmero del
expediente de la recepcin de la solicitud de Registro presentada ante la DIGESA.

Para estas mercancas se tiene en cuenta lo siguiente:

Slo estn sujetos a registro sanitario los alimentos y bebidas industrializados, salvo: alimentos y
bebidas en estado natural, estn o no envasados para su comercializacin como granos, frutas,
hortalizas, carnes y huevos, entre otros.

Muestras sin valor comercial.

Productos donados por entidades extranjeras para fines benficos.
El titular del Registro Sanitario debe presentar una declaracin jurada consignando el
Nmero de Registro Sanitario, o en su defecto la fecha de presentacin de la solicitud
para obtener dicho registro y fecha de vencimiento, en el caso de alimentos envasados.
Si el importador no es titular del Registro Sanitario se solicita dicho certificado del producto
importado.
Los desinfectantes y plaguicidas para uso domstico y plaguicidas para uso en salud
pblica ingresan al pas contando con Resolucin Directoral emitida por la DIGESA. En
este caso, el nmero de documento de control es el nmero de Resolucin Directoral.

B. Residuos o desechos

Para el ingreso o salida del territorio nacional de residuos o desechos, cualquiera sea su
origen o estado material, destinado a su reciclaje, reutilizacin o recuperacin, el
Especialista en Aduanas o el Oficial de Aduanas exige, al importador o exportador, la
presentacin de la autorizacin sanitaria mediante resolucin expedida por la DIGESA.

Esta autorizacin puede amparar el ingreso de sucesivos internamientos en un perodo

determinado siempre que se verifique que va ingresarse un mismo tipo de residuo
proveniente de una misma fuente de suministro.

C. Consideraciones y excepciones del sector Salud

El ingreso al pas de prtesis articulares de la subpartida nacional 9021.31.00.00 y de los

artculos y aparatos para fracturas de la subpartida nacional 9021.10.20.00 que se

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 incorporan en el organismo estn sujetos a Registro Sanitario, excepto los aparatos y/o
accesorios protsicos y ortsicos de uso externo.

Los siguientes productos que por su condicin implcita conllevan a determinar que no
estn destinados a fines comerciales, no requieren de Registro Sanitario, debiendo
presentar los interesados una declaracin jurada dejando constancia de dicha condicin:

Medicamentos, alimentos envasados, cosmticos, artculos de perfumera y de tocador, as como

equipo y material mdico quirrgico que en cantidades reducidas traen consigo las
Misiones comerciales extranjeras, las personas naturales para su uso o consumo personal y las
que se declaren como muestras para investigacin.

Donaciones de equipos y material mdico, efectuados a colegios, hospitales, centros de

asistencia, y otros.

La importacin de los productos farmacuticos y afines, adquiridos en calidad de

donacin, requiere del Registro Sanitario o certificado del Registro Sanitario.

En casos de urgencia debidamente declarada por la Autoridad de Salud competente, no

ser exigible la presentacin del Registro Sanitario para la importacin de productos
farmacuticos y afines destinados al Ministerio de Salud.

Los neumticos o llantas reencauchados o recauchutados pueden importarse, siempre

que el consignatario cumpla con presentar el certificado de desinsectacin de los referidos
bienes expedido por la Direccin Regional o Subregional de Salud o por las empresas de
saneamiento ambiental inscritas en el Sector Salud.

7. DOCUMENTOS EXIGIBLES ANTE ADUANAS

Cuando una carga llegue al territorio aduanero peruano los documentos exigibles ante la aduanas
es la factura comercial y bill of lading en caso que la mercanca sea considerada como de libre
ingreso y adems no se acoja a un acuerdo de libre comercio y otros documentos que dependan
de la naturaleza de la carga.

FACTURA COMERCIAL

Uno de los documentos ms importantes y exigibles por aduanas para poder realizar una
operacin de comercio exterior es la factura comercial expedida por el proveedor que en
cualquiera de los regmenes aduaneros aplicables a la importacin, es indispensable debido a que
contiene la informacin necesaria para conocer la descripcin, tipo de mercanca, cantidad de

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bultos, precio unitario y total; trminos de venta, datos del proveedor y del comprador; entre otros,
esta informacin ser utilizada en la elaboracin de la declaracin de aduanas de importacin, as
como para la determinacin del clculo de los derechos arancelarios y dems impuestos. Este
documento debe verificarse que ste acorde con los requisitos mnimos establecidos en la
legislacin aduanera, para no tener problemas que conlleven a retrasos durante la liberacin de
las mercancas del territorio aduanero.

De acuerdo al INTA-PE.00.01 se puede rectificar cualquier factura comercial siempre y cuando no

se haya numerado la declaracin de aduanas, sin embargo se puede entrar en retrasos debido a
que el proveedor demore en emitir la carta aclaratoria debido a la diferencia de horario entre
otros.

DOCUMENTO DE TRANSPORTE BILL OF LADING

Este documento juega un papel de gran importancia en el comercio martimo y en el mbito

aduanero. Tanto en uno como en el otro, hace prueba de la propiedad de las mercancas, adems
de que prueba la remesa de las mercancas por el cargador al armador, constituye ttulo del
fletante y del Capitn para el flete y es modo de prueba del contrato de fletamento, da informacin
al consignatario sobre las condiciones en que sern transportados los efectos y, lo cual es muy
importante, representa a las mercancas transportadas, al conferir a su poseedor la posesin civil
de las mercaderas que se encuentran en camino. Esta cualidad permite al propietario de los
bienes negociarlos (venderlos, darlos en prenda, etc.), mediante la cesin del documento.

El B/L es de gran importancia para todas las personas que intervienen en el trfico internacional
de mercancas por va martima. Para el cargador es un recibo de las mercancas entregadas al
Capitn; para el destinatario es el medio para reclamar el cargamento y para el Capitn es el
instrumento para hacerse pagar el flete.

El conocimiento es un documento privado y para que haga fe entre las partes interesadas en el
cargamento y entre ellas y los aseguradores, debe ser elaborado cumpliendo ciertas formalidades:

Debe ser hecho por escrito en nmero no menor de cuatro ejemplares, cada uno de los cuales
deber ser firmado por el Capitn y por el cargador.

Deber expresar:

El nmero de ejemplares que se firman.

La fecha, con expresin de lugar, da, mes y ao.
El nombre y el domicilio del Capitn.
La clase, nacionalidad, nombre y toneladas de la nave.
El nombre del cargador y del consignatario.

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 El lugar de la carga y el de su destino.
La naturaleza y cantidad de los objetos que se han de transportar y sus marcas y
nmeros.
El flete convenido.

Estas enumeraciones no obstan para que en dicho ttulo se hagan otras menciones, ni para que el
flete se estipule en documento separado, como es costumbre ampliamente difundida.

Si el Capitn no recibiere los efectos contados, pesados o medidos, podr indicar que ignora su
especie, nmero, peso o medida.

Cuando el B/L designa al destinatario personalmente y su cesin exige de un trmite especial;

cuando es al portador, no indica el nombre del destinatario y se puede ceder por la simple
tradicin de mano a mano; cuando es a la orden, contiene el nombre del destinatario con
la clusula a la orden para indicar que est creado a la orden del destinatario. Pero no tendr tal
mencin si estuviera creado a la orden del mismo cargador, en cuyo caso el nombre del
destinatario aparecer en el endoso que hara el cargador. Esta ltima modalidad tiene la ventaja
de que el titular del conocimiento puede disponer libremente de las mercancas mientras estn en
camino; adems, confiere al conocimiento carcter de crdito y lo hace cesible por el simple
endoso escrito en el dorso del ttulo.

Nuestra legislacin aduanera, como casi todas las del resto del mundo, reconoce al bill of lading el
carcter de ttulo probatorio de la propiedad de las mercancas; de all que slo pueda aceptar la
consignacin quien originalmente, o por endoso o renuncia, tenga su posesin legtima. Pero no
basta una copia facsimilar o de otro tipo; es necesario que el documento sea presentado en
original.

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8. CIA AGROINDUSTRIAL PUNTA DEL SUR S.R.L

La empresa CIA AGROINDUSTRIAL PUNTA DEL SUR S.R.L fue constituida en el ao 1995 y
est ubicada al sur de Lima, en el distrito de Lurn, de larga tradicin olivcola cuyo trabajo est
orientado a la realizacin de todas las actividades relacionadas con la produccin, industrializacin
y comercializacin de la aceituna adems de productos relacionados.

Ante el desarrollo que adquiri la aceituna en los mercados nacionales e internacionales puso en
marcha un plan de expansin en 1996 con la instalacin de una planta procesadora de aceitunas
en la ciudad de Lima.

Cuenta adems con una planta de procesamiento de 1000 m2, ubicada estratgicamente al sur de
Lima, en el Valle de Lurn, en una extensin de 4000 m2 y con una capacidad de almacenamiento
de 500,000

Con el tiempo transcurrido su trabajo se ido basando en la honestidad , experiencia y seriedad en

el cumplimiento de los compromisos con sus clientes, teniendo como misin el satisfacer al 100%
los requerimientos y necesidades de nuestros clientes, brindando un servicio y productos de
excelencia, a precios competitivos y en el momento oportuno.

Actualmente se encuentra importando dos contenedores cada treinta das con un valor FOB de
USD 25 000.00 por contenedor de 20 STD los cuales son aceitunas en bidones de 140 kilos, en
adelante desean obtener ms variedad de aceitunas como por ejemplo aceitunas rellenas con
pimiento y aceitunas en rodajas las cuales son utilizados como materia prima para despus
introducirlo en un envase final el cual es puesto en venta para el consumidor final.

Entre sus productos estrellas encontramos

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8.1 CASO PRCTICO

La empresa peruana CIA AGROINDUSTRIAL PUNTA DEL SUR S.R.L. tiene una importacin de 1
contenedor de 20 STD que lleg el 17 de junio y termino la descarga el da 18 de junio del 2015
conteniendo tres tipos de aceitunas; aceitunas verdes deshuesadas, aceitunas rellenas con
pimiento y aceituna en rodajas procedentes del pas de Espaa, este contenedor tiene 15 das
libres de Sobreestada tomando como valor FOB de la mercanca USD 21 469.00 (ver anexo 1)

En principio, debemos precisar que las aceitunas est constituida como producto restringido y que
mediante Decreto Supremo N 002-92-SA, se establece que la Direccin General de Salud
Ambiental es el rgano de lnea tcnico normativo del Ministerio de Salud en los aspectos de
Proteccin del Ambiente, Saneamiento Bsico, Higiene Alimentaria, Control de Zoonosis y Salud
Ocupacional, por ende DIGESA vigila los aspectos tcnicos sanitarios en materia de bebidas y
alimentos destinados al consumo humano interno, en consecuencia es entidad que regular los
productos de este despacho.

En este caso esta importacin se trabaj con despacho excepcional y se solicit direccionamiento
a los almacenes de fargoline S.A debido a que se contaba con 30 das de almacenaje retroactivo
entre otros beneficios, para luego ser destinada al rgimen de importacin para el consumo por la
agencia de aduana ADUAMERICA SOLUCIONES INTEGRALES S.A, adems ser la empresa
responsable en representar al importador ante la aduana martima del callao

El da 23/06 se recibi el volante de ingreso por parte del almacn, el siguiente paso es realizar la
pre liquidacin y contar con los documentos listos para proceder con la numeracin de la
declaracin por lo que se procede a solicitar los debidos documentos al consignatario dueo de la
carga, inmediatamente nos enva un permiso oficial de DIGESA autorizando el ingreso de las
aceitunas verdes deshuesadas y adems el importador hace hincapi de que los otros dos tipos
de aceituna no necesitaban pronunciamiento alguno ya que tambin son insumos y estos no eran
necesarios puesto que en Peru se iban a dar una transformacin para poner a la venta al mercado
nacional y adems nos dio las instrucciones de que se numeraran con la partida arancelaria
0711.20.00.00 que tena un arancel de 0% ya que no tena restricciones de ingreso. (Ver anexo 3)

Sin embargo al realizar diversas consultas ante la aduana martima del callao y DIGESA, se le
instruyo al importador que finalmente la numeracin tendra que ser con la partida arancelaria
2005.70.00.00 pagando 6% de advaloren adems de presentar documento emitido por la entidad
competente autorizando el ingreso de los otros dos tipos de aceitunas.

Adems de eso el agente de aduanas se percat de que haba una diferencia de peso entre el bill
of lading y el volante de ingreso, es decir haba llegado 278.00 kg ms que lo que se consign en
el documento de transporte por lo que se le indico y recomend al importador realizar un

19
reconocimiento previo a fin de revisar el contenido exacto del contenedor en trminos de bultos y
estado de la carga (ver anexo 3)

Sin embargo sus instrucciones fue de que no era necesario y que no se deba incurrir en costos
innecesarios adems nos indic que haba solicitado en DIGESA por mesa de partes un
expediente solicitando la autorizacin de ingreso por las aceitunas rellenas con pimiento y las
aceitunas en rodajas, sin embargo le haban indicado que el tramite duraba 20 das
aproximadamente, es decir poda contar con el documento fsico el da 13 de Julio

Con este ltimo dato se le informo que se incurrira en aproximadamente 15 das de Sobreestadia
lo que significara un costo muy elevado, debido a esta informacin el importador solicito apoyo al
agente de aduanas ya que no tena cocimiento de cul era el procedimiento para solucionar este
problema, entonces se le planteo retirar el contenedor con la aceituna verde deshuesada ya que
se contaba con autorizacin oficial por este tipo de aceituna y luego de descargarlo en su almacn
entregar el contenedor y de esta manera solucionar el problema de la sobreestada

El da 01 de Julio se solicit al depsito temporal el servicio de desdoble de volante por lo que 24

horas despus se procedi con dicha solicitud y al final de la operacin en el acta se consign de
que haban 2 bultos de mas que no se haban manifestado en la factura comercial (94 bultos) y
tampoco en el documento de transporte, debido a esto no se logr culminar satisfactoriamente ya
que primero se deba concluir con la correccin del manifiesto de carga por la cantidad de bultos y
permiso de la lnea naviera para poder cambiar la condicin de FCL a LCL y tomar en cuenta
carga suelta del mismo consignatario, debido a esto los problemas iban aumentando y los das
libres de sobreestada y almacenaje se iban acabando, cabe resaltar que estos se terminaban el
07 y 19 de julio respectivamente (ver anexo 1, 2 y 5)

Cuando se le informo al importador este se encontraba abstrado ya que este no comprenda el

por qu el proveedor haba embarcado dos bultos dems sin manifestarlo en los documentos

Se le planteo 2 soluciones, dejar como abandono voluntario en el depsito temporal y solo

numerar lo manifestado en la factura comercial y no se entrara en sancin aduanera debido a que
an no se haba numerado aun la declaracin de este despacho o tomar la otra solucin enviar
por parte del proveedor una nueva factura electrnica por el total de bultos para numerar
correctamente y una carta aclaratoria indicando que fue un error involuntario manifestar 94 bultos
cuando en realidad eran 96 a fin de presentar expediente en la aduana martima del callao para la
rectificacin del manifiesto seccin bultos ya que previamente antes de la llegada de la nave la
lnea haba enviado informacin a aduanas con los bultos indicados en el Bill of loading, es decir
94 bultos (ver anexo 6, 7)

20
El importador opt por la segunda opcin ya que no le serva de nada dejar en abandono
voluntario 02 bultos y numerar a la brevedad si de la misma manera an no procedera sin el
pronunciamiento oficial de DIGESA

El 06 de Julio se dej expediente en la aduana martima obteniendo respuesta en las prximas

horas con la noticia que se rectific el manifiesto correctamente con 96 bultos, con esta noticia se
saba que al da siguiente 07 de Julio se venca la sobreestada del contenedor y el cliente
comento que aun en 10 das ms iba a tener en su poder con el permiso de DIGESA (ver anexo 8)

Entonces realiz la consulta a la lnea naviera MEDITERRANEAN SHIPPING COMPANY y nos

indic que para proceder con el cambio de condicin de FCL A LCL se deba contar con un
permiso y que este tena un costo de USD 118.00, la informacin se le transfiri al cliente y este
acepto ya que el costo de sobreestada por da era de USD 90.00 y analizando la situacin se iba
a incurrir en 10 das aproximadamente

El da 07 de Julio se solicit el servicio al depsito temporal para el servicio de desdoble de

volante segn lo establecido en procedimiento: INTA-PG.09 y adems retiro de contenedor vaco
ya que se contaba con la rectificacin de manifiesto y el permiso de la lnea naviera, este nos
indic que procedera, sin embargo para toda solicitud de servicio se tendra que realizar con 24
horas de anticipacin por lo que el da 08 de Julio se realiz el retiro del contenedor vaco y se
logr entregar con xito incurriendo en 1 da de sobreestada (ver anexo 9, 10).

El da 09 de Julio se solicit la numeracin del volante conteniendo aceituna verde deshuesada, y

dejar como pendiente el volante que contena la aceituna rellena con pimiento y aceituna en
rodajas hasta tener el permiso de DIGESA, entonces el da 10 de Julio se entreg la carga
sealada en los almacenes del importador.

El da 17 de Julio se emiti el pronunciamiento oficial de DIGESA autorizando el ingreso del resto

de las aceitunas por lo que se procedi con la numeracin correspondiente adems del pago
derechos arancelarios y dems impuestos, de esta manera y siguiendo el procedimiento correcto
se logr retirar y entregar en los almacenes del importador. (Ver anexo 11)

21
8.2 COMPARACION DE GASTOS INCURRIDOS EN CASO CIA
AGROINDUSTRIAL PUNTA DEL SUR S.R.L

COSTOS DE
GASTOS DE
NACIONALIZACION
CONCEPTO NACIONALIZACION SIN
INCURRIDOS DESPUES DEL
ERRORES
ERROR
THC USD 75.00 USD 75.00
DESCARGA 01 X 20 STD USD 175.00 USD 175.00
TRACCION USD 55.00 USD 55.00
VISTO BUENO USD 280.00 USD 280.00
DEVOLUCION DE CONTENEDOR USD 170.00 USD 170.00
TRANSPORTE INTERNO USD 0.00 USD 280.00
DESPACHO DE ADUANAS USD 0.00 USD 213.00
SUB TOTAL USD 755.00 USD 1,248.00
DESDOBLE DE VOLANTE N1
MOVILIZACION USD 40.00
APERTURA DE CONTENEDOR USD 90.00
MONTACARGA USD 45.00
CUADRILLA USD 70.00
SUB TOTAL USD 245.00
DESDOBLE DE VOLANTE N2
MOVILIZACION USD 40.00
APERTURA DE CONTENEDOR USD 90.00
MONTACARGA USD 45.00
CUADRILLA USD 70.00
STRESH FILM USD 15.00
SUB TOTAL USD 260.00
TRANSPORTE Y SOBRRESTADIA
TRANSPORTE PARA USD 150.00
DEVOLUCION DE CONTENEDOR
SOBREESTADIA USD 79.02
SUB TOTAL USD 229.02
RETIRO DE CARGA N1
CUADRILLA POR 13 TN. USD 100.00
TRANSPORTE INTERNO USD 250.00
DESPACHO DE ADUANAS USD 213.00
SUB TOTAL USD 563.00
RETIRO DE CARGA N2
CUADRILLA POR 13 TN. USD 100.00
TRANSPORTE INTERNO USD 180.00
DESPACHO DE ADUANAS USD 213.00
SUB TOTAL USD 493.00
TOTAL USD 2,545.02 USD 1,248.00
PERDIDA USD -1297.02
Elaboracin propia

22
Segn el cuadro de comparacin de costos, podemos visualizar un panorama antes y despus de
los errores que optaron tener un costo de nacionalizacin mucho ms alto de lo estimado por el
agente de aduanas habiendo una prdida de USD 1297.02 y con el alto riesgo de que la
mercanca caiga en abandono legal segn artculo N 178 de la ley general de aduanas vigente
1053

8.3 PROCESO DE COMPARACION EN TIEMPOS DE UN DESPACHO

NORMAL Y EL CASO PRESENTADO

PROCESO DE DESPACHO COMUN

Fuente: elaboracin propia

23
PROCESO DEL CASO PRESENTADO CIA AGROINDUSTRIAL

Transmisin del Llegada de la Transporte al Ingreso de carga

manifiesto de nave depsito temporal al almacn
carga
(48 horas antes) Descarga de (2 DIAS) (1 DIA)
contenedores

Manipuleo y Desdoble de Acta de Devolucin de

servicios en volante por reconocimiento contenedor
almacn contenedor previo (1 DIA)
(1 DIA) (5 DIAS) (1 DIA)

Obtencin del
permiso DIGESA,
se obtuvo 17 das
despus de dejar
expediente

Numeracin de la Pago de D.A y Obtencin del Retiro del

declaracin dems impuestos canal asignado contenedor del
por aduanas almacn
(1 DIAS) (1 DIA) (1 DIA) (1DIA)
Fuente: elaboracin propia

24
Dado el primer flujograma presentado podemos analizar que para un procedimiento de
nacionalizacin sin errores y cumpliendo con los requisitos que impone cada entidad nacional que
autoriza el ingreso de mercancas al territorio peruano son 7 das apropiadamente en que
concluira por completo.

Si analizamos el segundo flujograma podemos constatar que la nacionalizacin demor 29 das

debido a los diferentes procedimientos y trmites que se opta para poder retirar la carga de un
depsito temporal considerando correcciones, servicios de desdoble de volantes y autorizacin por
parte de digesa.

8.4 SOLUCION DEL CASO

En caso ocurra algo similar con nuestra carga y aun no contemos con permiso de DIGESA o de
alguna otra entidad que regule un producto restringido por diversos factores debemos solicitar lo
ms pronto posible antes de realizar cualquier consulta ya que la respuesta puede tardar das y
puede ser desfavorable para nosotros es debido a esto que lo mejor es anticiparnos, adems
debemos solicitar cambio de condicin de FCL a LCL cuando se trate de carga en contenedor
inmediatamente al almacn en donde se encuentre nuestra mercanca, de esta manera vamos a
poder devolver el contenedor a la lnea naviera y como consecuencia evitaremos el pago de
sobreestada que generalmente bordea los USD 90.00 por da.

Si encontramos errores en nuestra factura comercial y an no hemos numerado la declaracin de

aduanas podremos solicitar rectificacin en la factura a nuestro proveedor y deber enviarlo
electrnicamente ya que es vlido para aduanas y con esto ahorraremos de 3 a 5 das que se
demora un courier en transportar los documentos.

Como vemos en el caso no se tom decisiones rpidas y debido a esto existi una demora de 29
das para poder retirar la carga adems de la perdida de dinero que existi por parte del
importador.

25
9. CONCLUSIN

Dado el presente trabajo podemos indicar que si no se tienen los documentos correctamente
emitidos segn nuestra jurisdiccin de aduanas vamos a tener problemas sustanciales tanto en
trminos de tiempo y costos los cuales pueden ser evitados si damos la importancia del caso en
cada operacin de comercio exterior antes de embarcar.

Si nuestro objetivo es importar un producto que es restringido y controlado debemos tener en

cuenta los tiempos que demoran dicho trmite ya que es muy riesgoso solicitar la autorizacin
correspondiente al momento de llegar la carga debido a que tenemos los tiempos controlados y en
caso de demorarnos en cada proceso podramos tener una penalidad ya sea por rectificacin,
sobreestada, almacenaje o entre otros gastos de nacionalizacin.

En una importacin se puede dar soluciones rpidas en el momento de presentarse una

observacin por parte del agente de aduanas antes de numerar la declaracin de aduanas , sin
embargo la ltima decisin es del importador.

Segn el caso presentado podemos deducir que el problema fue tanto en origen como en destino,
en origen por no contabilizar bien la mercanca por parte del proveedor al llenar el contenedor y
debido a esto incluyeron ms cantidad de bultos dems sin ser manifestado en los documentos y
en destino el problema fue por parte del importador ya que no consulto previamente antes de
embarcar en origen con el agente de aduanas sobre el tratamiento de la importacin de aceitunas
si se necesitaba obligatoriamente estos permisos o poda entrar al libremente al territorio aduanero
sin restricciones y por un acto de confianza dedujo que no habra problemas

Sin embargo el principal problema era que su carga poda caer en abandono legal si no se
proceda con la destinacin de ningn rgimen segn el artculo 178 del DL. 1053

26
10. RECOMENDACIONES

Enviar descripciones o ficha tcnica del producto al agente de aduanas antes del embarque de la
carga a fin de que nos brinde asesora legal con respecto a las restricciones y requisitos que se
deben cumplir para obtener un permiso de autorizacin.

Revisin y confirmacin de documentacin por parte del rea especializada en el tema a fin de no
presentar observaciones al momento de empezar el proceso de nacionalizacin.

Realizar un reconocimiento previo antes de la nacionalizacin, para evitar posibles sanciones

aduaneras por declarar y numerar menos en referencia a la mercanca que hubiera dentro del
contenedor

Coordinar con el proveedor que no se debe introducir en el contenedor ningn producto la cual no
este manifestado en la factura comercial

Tener siempre presente que SUNAT tiene la facultad de tomar las mercancas como abandono
legal si no han sido destinadas a algn rgimen dentro de los 30 das calendario contados a partir
del da siguiente al trmino de la descarga

En este caso dicho contenedor quedo retenido en aduanas por falta de permiso de la entidad
competente, adems que se tom decisiones tardas despus de haber hallado el error.

27
11. FUENTES DE INFORMACION

CONCEPTO DE MERCANCAS RESTRINGIDAS

http://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/mercanciasrestringidas/

INFORME EMITIDO POR MINCETUR

GUA DE CONTROL DE MERCANCAS RESTRINGIDAS Y VENTANILLA NICA DE

COMERCIO EXTERIOR MINCETUR

http://www.mincetur.gob.pe/Comercio/ueperu/licitacion/pdfs/Informes/150.pdf

PROCEDIMIENTO ESPECIFICO: ERRORES EN LA FACTURA COMERCIAL

http://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/despacho/procAsociados/inta-
pe.00.01.htm

MANIFIESTOS PROCEDIMIENTO GENERAL

http://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/despacho/manifiestos/procGeneral/i
nta-pg.09.htm

ANEXOS DEL PROCEDIMIENTO DE MERCANCAS RESTRINGIDAS Y PROHIBIDAS INTA-

PE.00.06

http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/infoaduanas/clasifica/clasificacionarancelaria/
entidad/anexosRestProhib.htm

PROCEDIMIENTOS Y NORMATIVIDAD

http://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/procedimientos/

28
12. ANEXOS

1- FACTURA COMERCIAL CON LA QUE SE EMBARC EL CONTENEDOR

29
30
2- BILL OF LADING

31
3- VOLANTE DE INGRESO

32
4- PRONUNCIAMIENTO DE DIGESA MEDIANTE OFICIO N 00162 2014

33
5- Acta de reconocimiento previo para el tramite desdoble de volante

34
6- CARTA ACLARATORIA

35
7- NUEVA FACTURA COMERCIAL

36
37
8- EXPEDIENTE PARA RECTIFICACION DE BULTOS

38
9- CORRECCIN DE MANIFIESTO Y TARJA

39
10- Desdoble de volante

40
11- PRONUNCIAMIENTO DE DIGESA PENDIENTE

41