PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA VEDAO AO ANONIMATO:

Uma mincia sobre o emblema da denncia annima no contexto do Processo Administrativo

Disciplinar1

Itamar da Silva Santos Filho2

itamarssfilho@yahoo.com.br

Jessyllene Henrique de Souza3

jektudo@hotmail.com

RESUMO:
O presente artigo visa explorar as nuanas da liberdade de expresso como direito fundamental e inalienvel do
indivduo, como a expor a sua jornada como matria constitucional, na qual foi gerada a partir de necessidade
humana de transpor seus pensamentos quer seja pela fala, escrita, gestos, meios artsticos e outros que
constituem a exposio de suas opinies, embora que esta faculdade teve de guerrilhar entre os tempos at se
atingir o grau que hoje lhe destina, como garantia. Outro pormenor que se almeja este artigo revelar a falsa
noo de absolutidade deste direito, descrevendo o conceito de restrio e suas classificaes, para com o
objetivo de assimilar este conhecimento harmonia entre os direitos protegidos pela Constituio, e assegurar a
no existncia de colises entre os ditos direitos fundamentais, para que assim o exerccio dos direitos naturais
de um indivduo no venham a digladiarem-se com o direito de terceiros. Em peculiar, pretende com esta
explanao, desvendar o instituto do anonimato, bem como a diagnosticar a sua relao com a liberdade de
expresso, e o que lhe afere a Constituio Federal Brasileira. E ao fim objetiva elucidar precisamente sob a
esfera do Processo Administrativo Disciplinar, quando referente denncia annima, ou o manuseio de peas
apcrifas, desvendando suas inquietaes, sua admissibilidade e outros pormenores que o rodeiam. Trata-se de
uma pesquisa bibliogrfica no mbito da qual dialogamos com autores, tais como: FARIAS, (1996), BARROS,
(1996), FERNANDES (2004).

PALAVRAS-CHAVE: Liberdade de Expresso. Vedao do Anonimato. Processo

Administrativo Disciplinar.

ABSTRACT:
This article aims to explore the nuances of freedom of expression as fundamental and inalienable right of the
individual as to expose their journey as a constitutional matter, which was generated from human need to
translate your thoughts either by speaking, writing, gestures, and other artistic media that constitute the
exposition of his views, although this option had to guerrilhar between times till the extent that today it is
intended as a guarantee. Another detail that this article aims to uncover the false notion of the absoluteness of
this law, describing the concept of restriction and their ratings, in order to assimilate this knowledge to harmony
between the rights protected by the Constitution, and ensure the absence of collisions between the so-called
fundamental rights, so that the exercise of natural rights of an individual will not digladiarem with the rights of
third parties. In particular, this discussion aims to unravel the Institute of anonymity, as well as diagnose its
relation to freedom of expression, and it measures the Federal Constitution. And in order to elucidate precisely
the objective in the sphere of the Administrative Process Discipline, when referring to the anonymous tip, or the
handling of apocryphal pieces, revealing their concerns, their eligibility and other details that surround it. It is a
search initiated with on-site visit, substantiated with literature within which dialogue with authors such as:
FARIAS, (1996), BARROS, (1996), FERNANDES (2004).

1
Artigo cientfico elaborado para ser apresentado na X Jornada de Direito da Faculdade Piauiense.
2 Coordenador da Pesquisa; Coordenador do Curso de Bacharelado em Direito da Faculdade Piauiense-FAP;
Mestre em Direito.
3 Graduada do Curso de Bacharelado em Direito da Faculdade Piauiense FAP;
KEY-WORDS: Freedom of Expression. Sealing of anonymity. Administrative Disciplinary
Procedure.

INTRODUO

Ao reverenciarmos o conceito dos direitos fundamentais, absorvemos a falsa noo de

sua plenitude, sem a considerao de limitaes, ou mesmo restries, em que por vezes
atuamos sob um papel de desconhecedor, posto que seguimos com a noo banalizadora de
nossos direitos, de que todas as nossas atitudes so legais e aliceradas nos ditos direitos
fundamentais, ou sejam, absolutas, no percebendo que a linha que ousamos traar pode nos
levar a valores negativos, como a violncia, difamao, calnia, discriminao, dentre outros
que se encontram neste contexto depreciativo de uma liberdade exarcebada.
Quer seja a rota que ousamos trilhar, temos que observar o princpio da igualdade e a
idia de justia, para que quando exercermos um determinado direito garantido, no
extrapolemos do que se considerado ideal, e assim no devastemos a esfera de outrem,
prejudicando a atividade de seu respectivo direito fundamental, direito este que pode
corresponder a liberdade de expresso, de crena, de locomoo, da inviolabilidade de
domicilio, dentre outros elencadas na Constituio de nosso pas.
E no transcorrer de nossa caminhada percebemos a essencialidade de haver a restrio
a estes direitos, para com o intento de haver a proteo aos demais de mesma hierarquia,
contidas e protegidas pelo mbito Constitucional.
Averiguaremos ao fim desta trajetria a possibilidade de relativizao da restrio do
anonimato perante a denncia annima ou apcrifa, com o intento de instaurar o processo
administrativo disciplinar, sobre a gide destes institutos.

1 - A LIBERDADE DE EXPRESSO E SEUS EQUIVALENTES NA CONSTITUIO

FEDERAL

Em uma constante mutao social averiguamos a evoluo das normas jurdicas, dos
direitos protegidos e at o combate em defesa dos direitos fundamentais e dos princpios
constitucionais, preservando a mxima da dignidade da pessoa humana. E um dos que fora
avassaladoramente debatido a liberdade de expresso, na qual sofrera ao longo da histria
inmeros grilhes e desvirtuamento de sua essncia.
E neste rduo caminhar que se fez incessante a busca da inspirao democrtica, justa
e igualitria, prevalecendo liberdade de expresso uma ferramenta preciosa para se atingir
este grau democrtico. Encontrando o fundamento de expresso, consolidado e consagrado
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, no captulo Dos Direitos e Deveres
Individuais e Coletivos, especificamente em seu Art. 5, IX.
Quando nos referimos a este conceito, implicitamente est interligada manifestao
do pensamento, quer seja no plano oral, escrito, artstico, cientfico, ou outro meio que traduz
a opinio sobre fatos definidos ou indefinidos.
Um dos pontos que a caracteriza quando diante da manifestao do pensamento para
as pessoas que no esto presentes, apresenta a caracterstica salvaguardada pela
Constituio, na qual o sigilo, consolidada no Art. 5, XII, cujo contexto refere-se
inviolabilidade do sigilo das correspondncias, das comunicaes telefnicas, telegrficas e
de dados, somente vindo a quebrar este sigilo quando perante as comunicaes telefnicas, h
a necessidade de investigao criminal ou a pedido do juiz perante ao fato de haver a
instruo processual penal, mas desde que observados os ditames legais, posto que do
contrrio feri o princpio da rvore do fruto envenenado contido no Art. 5, LVI, na qual no
se admite perante ao processo, provas que advm de meios ilcitos.
Outro fator protegido a liberdade de expresso pela ferramenta da escrita, quer seja
pela explanao em livros, jornais e revistas, posto que em outrora sofressem as limitaes
dos governantes, que autorizavam somente as obras que estavam condizentes com seus
ditames, realizado a inspeo atravs da censura, porm com o transcorrer da democracia,
esta liberdade ganhou o status da proteo, independente de haver a censura ou licena,
confirmado este posicionamento no Art. 220, caput, da Constituio, a qual revela que as
liberdades sob quaisquer formas que se apresente, no sofrero restries. Contudo desde que
observados os dizeres da Constituio, apresentando assim uma ressalva, como a exemplo a
liberdade de imprensa, meio essencial a democracia, que se limitada pela prpria Carta
Magma, quando se refere exclusividade deste meio aos brasileiros natos ou naturalizados
que convive no pas a mais de 10 anos, ou mesmo a pessoas jurdicas criadas por leis
brasileiras e que tenham sede no Brasil.
Especificamente no Art. 5, LVI, da Carta Magma, traz a proteo exclusiva
liberdade de manifestao do pensamento, entretanto consecutivamente engloba uma
restrio perante a este direito fundamental, na qual a proibio do instrumento do
anonimato, sob o intento de garantir outro direito fundamental, na qual o direito de resposta
proporcional ao agravo, visto que somente h a proteo liberdade de expresso do
pensamento quando o emissor assume a sua autoria.

2 - CONCEITO DE RESTRIO

Em termos gerais, observamos a ideologia da restrio, transposta ao sentido de conter,

condicionar, impor determinado limite. Por conseguinte, no se diferenciaria do rumo
jurdico, em que expe a ser uma delimitao estabelecida em lei ao exerccio de um direito.
A restrio de um direito fundamental uma limitao do mbito de proteo ou pressuposto
de fato desse direito fundamental (PEREIRA DE FARIAS, 1996, p. 28).
Se analisarmos a magnitude que se entrelaa este termo e especificamente a liberdade
individual, perceberemos a linha tnue que ambos encaminham-se, mas tambm a plenitude
de como se complementam, vez que todo ser humano composto de direitos, bem como o
resguardo do tratamento igualitrio oferecido por nossa carta magna.
Dando nfase, perceberemos que a este indivduo constante em seu seio social aduz em
sua caracterstica o conflito, quer seja de ideais, da gama religiosa, social, poltica, esportiva,
ou ainda advinda de sua cultura, mas tambm de seus direitos, que em determinada
circunstncia podem digladiarem-se sem atingir a uma jornada justa.
E eivando-se da problemtica em que o direito absoluto representa que surge a
essencialidade do instituto da restrio, que paira como apaziguador e revelador harmnico
entre os direitos fundamentais colidentes, como tambm ao mbito de sua proteo, cujo
escopo de resguarda os demais direitos, valores e bens jurdicos.

3 - TIPOS DE RESTRIES

Corroborando a este vasto campo, houve a delimitao das restries em trs

caracteres, os quais so as restries diretamente constitucionais, restries indiretamente
constitucionais, subdividida em reserva de lei restritiva simples e qualificada, e as restries
tcitas constitucionais.

3.1 - RESTRIES DIRETAMENTE CONSTITUCIONAIS

 Aduz as restries diretamente constitucionais ao obstculo advindo do prprio texto
constitucional, posto que os amparos fornecidos por nossa Carta Magna para com os bens
fundamentais explcitos ou implcitos ao texto agregam simultaneamente as devidas
delimitaes, constando assim o objetivo de salvaguardar os demais valores tutelados.
Exemplos: A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar
socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial (Grifado - CF, art. 5o, XI); E plena a
liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar. (Grifado - CF, art.
5, XVII).
Em suma: a Constituio assegura e restringe diretamente o direito fundamental.

3.2 - RESTRIES INDIRETAMENTE CONSTITUCIONAIS: RESERVA DE LEI

RESTRITIVA SIMPLES E QUALIFICADA

As restries indiretamente constitucionais referem-se imposio oriunda por

qualquer ato normativo em que a Constituio determine, visto que em si no abrange a
totalidade de tais empecilhos aos ditos valores fundamentais, mas tambm a incluso de
outras restries contidas como a exemplo, na lei ( livre o exerccio de qualquer trabalho,
ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer (Grifado
CF, art. 5o, XIII); A lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a
defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem (Grifado CF, art. 5o LX).
Portanto, so as barreiras ao exerccio pleno da liberdade individual estabelecidas por
leis infraconstitucionais, sendo as referidas leis expressamente autorizadas pela Constituio
Federal.
Porm a sua ocorrncia poder ser em duas hipteses, os quais so a reserva de lei
restritiva simples e a reserva de lei restritiva qualificada. A primeira admite a lei como
ferramenta para que ocorra a restrio, sem quaisquer ressalvas, requisitos ou mesmo
qualificao, ocorrendo por uma forma simplria. Enquanto a segunda demanda a
complexidade, ou seja, para que determinada lei concebe a restrio, esta tem que estar
munida de requisitos, objetivos ou quaisquer padres em que a Constituio alcunhar para
que assim seja vlida a concepo balizadora.

3.3 - RESTRIES TCITAS CONSTITUCIONAIS

 Ressalta as restries tcitas constitucionais a no existncia de uma declarao
expressa sobre a restrio na Carta Magna, posto que se encontra implcito nas suas regras a
possibilidade de ocorrer o brido perante quelas que claramente exprimem o tom absoluto
das liberdades individuais, preservando assim a revelao de outras liberdades, que consoante
a determinada circunstncia poderia a vir a originar uma coliso.
Admite-se que a Constituio autoriza, tacitamente, tanto o Legislativo como o
Judicirio a impor restries aos direitos fundamentais com o escopo de resolver ou evitar, no
plano da eficcia social, os casos de coliso entre os prprios direitos fundamentais, ou o
conflito destes com valores comunitrios constitucionalmente protegidos (segurana pblica,
sade pblica, etc.) (BARROS, 1996, p. 150)
Enfim expe h a ausncia de impedimento para que a lei possa a vir ser elaborada com
o intuito de frear deliberado direito fundamental amplo, caso venha a ser necessrio.

4 - O PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA VEDAO AO ANONIMATO E A

DENNCIA APCRIFA: ABUSOS E APLICAES

Um fator que no contexto atual gera frequentes discordncias a instaurao do

Processo Administrativo Disciplinar por meio da denncia annima, tambm denominada de
denncia apcrifa.
O artigo 144 da Lei 8.112/90 determina que as denncias sobre irregularidades sero
objetos de apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do denunciante e
sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade. Adiante, o pargrafo nico do
mesmo artigo dispe que se o fato narrado no for ilcito penal ou disciplinar, a denncia ser
arquivada por falta de objeto.
O abuso do direito de denunciar caracteriza-se pela constncia de denncias infundadas,
quando o autor desconhece sua procedncia, bem como pela denunciao caluniosa quando
sabe da inocncia do acusado. Nesse sentido, recentemente o Supremo Tribunal Federal, ao
julgar o Inqurito n. 1957, assim decidiu acerca do assunto:

VOTO DO RELATOR: O veto constitucional ao anonimato (CF, art. 5, IV, in

fine) busca impedir a consumao de abusos no exerccio da liberdade de
manifestao do pensamento e na formulao de denncias apcrifas, pois, ao
exigir-se a identificao de seu autor, visa-se [...] possibilitar que eventuais excessos
derivados de tal prtica sejam tornados passveis de responsabilizao, a
posteriori, tanto na esfera civil quanto no mbito penal. [...] H, de um lado, a
norma constitucional, que, ao vedar, o anonimato (CF, art. 5, IV) objetiva fazer
preservar, no processo de livre expresso do pensamento, a incolumidade dos
 direitos da personalidade (como a honra, a imagem e a intimidade), buscando inibir,
desse modo, delaes de origem annima e de contedo abusivo. (SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL, 2005).

Conforme j se manifestou o ministro Carlos Velloso, em voto proferido no Mandado

de Segurana 24.405/DF, o objetivo da Lei 8.112\90 impedir o denuncismo irresponsvel,
de modo a resguardar o direito dos servidores pblicos contra perseguies e denncias sem
fundamento, pois aquele que, irresponsavelmente, formula denncia contra algum, deve
responsabilizar-se pelo seu ato, respondendo na Justia pelos danos causados honra
subjetiva e objetiva do denunciado. (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, 2004).
Assim, tem-se como processo administrativo disciplinar o procedimento de apurao de
um ato ou responsabilidade do servidor pblico, perante a uma infrao na qual praticara no
exerccio de suas atribuies ou que esteja relacionado ao seu cargo, consoante dispe o
Art.148 da Lei 8.112/90, contendo a finalidade de averiguar a veracidade do ocorrido.

Art. 148 - O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar

responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies,
ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido.

As atitudes infracionais podem compreender a esfera da ao ou omisso, desde que

fira os anseios jurdicos, e que configure perante o exerccio do cargo. Tendo ao fim, atravs
deste procedimento a percepo da autoria do servidor, a sua responsabilidade, o fato
infracional.
Quando se refere ao anonimato, este se encontra vedado pela Constituio, em seu Art.
5, IV, com a compreenso de que a liberdade de expresso no plena, mas limitada quando
infere ao direito do prximo, posto a necessidade de proteger o direito de resposta e
resguardar terceiros por eventuais danos quanto exposio de opinio que o macule, e para
se atingir este objetivo essencial que haja a revelao do emissor.
E baseando-se neste ideal que se faz absoluto a vedao do anonimato, havendo,
assim, a exposio do denunciante.
Entretanto a Administrao est pautada no interesse pblico, e por se basear nesta
essencialidade que se tem o dever de verificar ocorrncias cuja informao seja oriunda de
fontes, quais sejam documentais, ou quaisquer meios que se manifeste, mesmo que
desconhecido a sua autoria.
O ordenamento jurdico no pode deixar sem garantias os gestores pblicos que so
vtimas de denncias criminosas. Protegidos pelo anonimato, pessoas com estmulos
verdadeiramente escusos movem-se pelos extensos caminhos dos rgos encarregados da
defesa do interesse pblico, obviando o desempenho efetivo das funes constitucionais
(FERNANDES, 2004, p. 3442).
Percebe-se ento que diante deste conflito entre a vedao do anonimato e o interesse
pblico, cabvel a ponderao.
Em uma das extremidades temos a Constituio Federal que traz em absoluto, a
proibio do anonimato, no expondo quaisquer excees, nem mesmo permitindo, mas por
outro lado encontra-se a possibilidade de que diante de uma anlise minuciosa da pretenso
do annimo em denunciar um suposto fato que infringe os ditames jurdicos, e lesione o
patrimnio pblico, cujo cometimento atribudo a um agente que se encontre investido do
cargo administrativo, se pondera na prevalncia do princpio da supremacia do interesse
pblico, por se resguardar em averiguar se tal denuncia condizente com a veracidade, e
assim possa agir eficazmente contra a conduta ilcita que estava a desviar-se da improbidade
administrativa.
E diante deste impasse que doutrinariamente, os documentos annimos ou mesmo
apcrifos, no so admitidos no processo, somente quando forem produzidos pelo acusado,
ou mesmo quando constiturem o corpo de delito, como a exemplo, bilhetes de resgate, cartas
de ameaas, dentre outros.
Tambm, baseando-se que a Administrao segue o princpio do impulso oficial, esta
quando entender se necessrio o processo administrativo disciplinar, mesmo que no seja
provocada, por si s poder instaur-lo, mesmo que a comunicao seja annima, nada
impede a administrao de verificar a veracidade dos fatos relatados anonimamente, fincando
sob o ideal do interesse pblico, e dos princpios administrativos da legalidade,
impessoalidade e da moralidade.
Portanto, embora que haja a proibio do anonimato, perante a uma denuncia annima,
ou mesmo peas apcrifas que expem uma circunstncia infracional, no significam que a
Administrao permanecer inerte, mas sim pautada no interesse pblico, a mesma poder
adotar medidas que apure o fato exposto, mas sem vincular o procedimento dita denncia
ou pea, e se ao fim, averiguar a existncia real do ato delituoso, ento que haja a formal
instaurao da persecuo do crime, mas novamente sem fundamentar-se aos dizeres
annimos ou apcrifos.
Nem sempre o sigilo perante o denunciado dever ser mantido pela Administrao, pois
o resguardo do patrimnio moral das pessoas princpio constitucional (artigo 5, inciso X) e
deve ser respeitado. Por isso, as denncias sem fundamento e que coloquem em risco o
patrimnio moral das pessoas devem ser arquivadas por ausncia de materialidade. Apesar de
todo o exposto, a denncia annima efetivamente um dos mecanismos que pode assegurar
que delitos graves sejam levados ao conhecimento da autoridade competente para sua
apurao. Caso no seja aceita e processada, o Estado ter dificuldades para tomar
conhecimento de prticas abusivas.
Deve ser considerado que a falta de segurana reinante no Estado brasileiro interfere na
iniciativa do cidado acerca da denncia e, portanto, o anonimato uma maneira de
resguardar a integridade fsica e moral do denunciante. Em um pas como o nosso, onde o
Estado no oferece aos cidados uma segurana eficaz, irresponsabilidade sustentar que
somente sero considerados os fatos apontados por pessoas que se identificam (ALVES,
2001, p. 250), pois determinadas circunstncias inibem as pessoas interessadas no resguardo
do interesse pblico de assumirem publicamente as denncias, seja por possvel presso do
ambiente do trabalho, seja por ameaas e jogo do mais forte (FERNANDES, 2004, p.
3442).
Reafirmado pelo Art. 143 da Lei 8.112/90, que passa a expor:

Art. 143 - A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico

obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo
administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.

Deve haver um equilbrio ao tratamento dado s denncias annimas, tendo em vista o

resguardo da integridade moral e fsica do denunciante e do denunciado, e o necessrio
atendimento ao interesse pblico supremo. O balanceamento entre esses vetores deve ser um
dos objetivos dos que aspiram a uma sociedade mais harmnica (FERNANDES, 2004, p.
3442).
Quando houver coliso entre a liberdade de expresso do pensamento e os direitos
imagem, honra, intimidade e vida privada, deve o legislador e o administrador realizar a
ponderao dos valores envolvidos tendo em vista a separao entre o que pblico e o que
privado, j que a liberdade de manifestao do pensamento, inclusive com a utilizao do
anonimato, possui funo social (FARIAS, 1996, p.137; 140-142).
Edilson Pereira de Farias ensina que no Estado Democrtico de Direito, o que se
exige do sujeito um dever de diligncia ou apreo pela verdade, no sentido de que seja
contactada a fonte dos fatos noticiveis e verificada a seriedade ou idoneidade da notcia
antes de qualquer divulgao (FARIAS, 1996, p.132).
 A Controladoria-Geral da Unio, rgo de controle interno do Poder Executivo
Federal, recebe e processa denncias apcrifas, seja por meio da instaurao de procedimento
preliminar (auditoria, fiscalizao, pedido de informaes) ou de processo administrativo
disciplinar (Portaria n. 335, de 30.05.3006) no mbito de seus rgos de Corregedoria, mas
desde que haja indcios mnimos de autoria e materialidade que permitam a apurao.
As denncias annimas no devem ser rechaadas desde logo pelo administrador
pblico, pois, alm de ser um meio eficaz de veiculao de notcias de irregularidades
administrativas, ampliando, assim, a eficincia da Administrao no combate s fraudes e
corrupo no servio pblico, o ordenamento jurdico conferiu a qualquer cidado
responsvel e comprometido com a tica e com a defesa da coisa pblica, o direito de
denunciar servidores pblicos.
O que se veda, na verdade, so mensagens apcrifas, injuriosas, difamatrias ou
caluniosas. A finalidade constitucional evitar a manifestao de opinies fteis, infundadas,
de modo a garantir o respeito intimidade, honra de outrem, ordem jurdica, ao regime
democrtico e ao bem-estar social.
Um ltimo argumento utilizado pela doutrina na defesa da denncia annima que, ao
impor que o denunciante seja identificado, o artigo 144 da Lei 8.112\90 referiu-se apenas a
uma das hipteses de conhecimento da notcia, pois h outras maneiras de se ter cincia de
irregularidadesinformao que um cidado transmite em uma conversa de final de semana,
em um telefonema em que o interlocutor no se identifica, em uma carta annima, em um
correio eletrnico ou em decorrncia de flagrante da autoridade competente pela apurao da
conduta irregular (ALVES, 2001, p. 249) , o que afasta o entendimento restrito dado por
alguns doutrinadores acerca do artigo 144 da Lei 8.112/90 de que as denncias annimas no
podem ser consideradas para a instaurao de procedimento apuratrio de responsabilidades.
Essa interpretao pode ser corroborada a partir da deciso do Supremo Tribunal
Federal no Mandado de Segurana n. 24.369\DF, segundo a qual no existe vcio na
aceitao de denncias annimas para a instaurao de processos investigatrios pelos
poderes e rgos pblicos, desde que haja indcios suficientes de autoria e materialidade das
irregularidades e ilegalidades apontadas, in verbis:

EMENTA: Delao annima. Procedimentos licitatrios supostamente direcionados

e alegado pagamento de dirias exorbitantes. A questo da vedao constitucional
do anonimato (CF, Art. 5, IV, in fine), em face da necessidade tico-jurdica de
investigao de condutas funcionais desviantes. Obrigao estatal que, imposta pelo
dever de observncia dos postulados da legalidade, da impessoalidade e da
moralidade administrativa (CF, Art. 37, caput), torna inderrogvel o encargo de
 apurar comportamentos lesivos ao interesse pblico. Razes de interesse social em
possvel conflito com a exigncia de proteo incolumidade moral das pessoas
(CF, Art. 5, X). O direito pblico subjetivo do cidado ao fiel desempenho, pelos
agentes estatais, do dever de probidade constituiria uma limitao externa aos
direitos da personalidade? Liberdades em antagonismo. Coliso de direitos que se
resolve, em cada caso ocorrente, mediante a ponderao dos valores e interesses em
conflito. Consideraes doutrinrias. Liminar indeferida. (SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL, 2002).

Recentemente, o Brasil ratificou a Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo

(Decreto 5.687, de 31 de janeiro de 2006). Em seu artigo 13, que trata da participao da
sociedade na preveno e no combate corrupo, o mencionado Decreto disps que cada
Estado Parte adotar medidas apropriadas para garantir que o pblico tenha conhecimento dos
rgos pertinentes de luta contra a corrupo mencionados na presente Conveno, e facilitar
o acesso a tais rgos, quando proceder, para a denncia, inclusive annima, de quaisquer
incidentes que possam ser considerados constitutivos de um delito qualificado de acordo com
a presente Conveno.
Qualquer forma de conhecimento da irregularidade impe providncias. No ser
admissvel instaurar um processo de imediato contra algum, mas impe-se a obrigao de
averiguar (ALVES, 2001, p. 250), seja por meio de um procedimento administrativo de coleta
de informaes ou mesmo sindicncia inquisitorial ou investigativa. Apenas os procedimentos
disciplinares instaurados a partir de denncias annimas que no contenham indcios
suficientes da ocorrncia de irregularidade denunciada so viciados e devem ser arquivados.

CONCLUSO

relevante a jornada que despenhara a consagrao da liberdade de expresso, cujas

inmeras batalhas conseguiram ao fim alcanar a proteo constitucional denominando-a de
garantia fundamental, descrita no Art. 5, configurando-se em clausula ptrea.
Entretanto mesmo que assumindo esta caracterstica, esta no passou a ser imune a
limitaes estabelecidas pela Constituio, ou seja, no verdica a noo de plenitude, mas
atuando em um equilbrio com as demais garantias, na qual se faz pelo meio da restrio.
justo relembrar que as ditas garantias fundamentais so em si ilimitadas, mas sendo
at o momento em que no interfira na esfera de outrem, visto que se extrapolar sofrer as
restries, como meio de socializar e equilibrar os direitos, para com o fim de extinguir o
conflito e restaurar a ordem.
Ressalta-se que as restries advindas de outras fontes que no seja a Carta magma so
consideradas abusivas e violadoras das garantias constitucionais.
 A restrio estabelecida para com a liberdade de expresso a vedao do anonimato,
posto essencial a distino daquele que expe o pensamento sobre algum fato ou mesmo
sobre outrem, para assim possa existir o direito de reposta.
Mais se assevera que concernente instaurao do PAD, ou seja, do Processo
Administrativo Disciplinar, em si a relativizao quanto ao seguimento deste preceito, posto
que diante de uma denncia annima ou pea apcrifa, sobre fatos ou circunstncia de
gravidade substancial, a Administrao no pode se eximir em apur-los, posto o interesse
real da sociedade.
Porm, baseada no princpio do impulso oficial, poder averiguar o fato descrito como
lesivo atravs de uma providncia prvia, no podendo iniciar quaisquer medidas de
persecuo baseado somente nas peas apcrifas, ou na denncia annima, somente vindo a
ressurgir a persecutio criminis, quando comprovado a verossimilhana, por meio de outros
fundamentos que a confirme, ou mesmo do relatrio da comisso de servidores, devendo o
presidente do Tribunal, atravs do despacho fundamentado, impor a abertura de sindicncia
ou do processo disciplinar.
Portanto, quanto restrio referente proibio do anonimato, tem-se de averiguar
no como um dispositivo isolado, mas em um conjunto, bem como sobre os pilares da
ponderao, ou mesmo, sopesamento, em que modela os dizeres legais aos casos concretos,
que se fazem peculiares, associando-se com o fim de se atingir o ideal de justia e
salvaguardar a sociedade, sobre a mxima da supremacia do interesse pblico sobre o
particular.

REFERNCIAS

ALVES, Lo da Silva. Prtica do processo disciplinar. Braslia: Braslia Jurdica, 2001.

BARROS, Suzana de Toledo. O princpio da proporcionalidade e o controle de
constitucionalidade das leis restritivas de direitos fundamentais. Braslia: Braslia
Jurdica, 1996.

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,

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Acesso em: 06 de maio de 2012.

_________. Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
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