TEMA 64. SITUACIN DE RIESGO Y SITUACIN DE DESAMPARO. EVALUACIN DEL DESAMPARO.

EL PLAN DE
CASO.

El artculo 17 de la Ley 26/2015 del 28 de julio de modificacin del sistema de proteccin a la infancia y a la
adolescencia dice:

1. que se considerar situacin de riesgo aquella en la que, a causa de circunstancias, carencias o conflictos
familiares, sociales o educativos, el menor se vea perjudicado en su desarrollo personal, familiar, social o
educativo, en su bienestar o en sus derechos de forma que, sin alcanzar la entidad, intensidad o persistencia
que fundamentaran su declaracin de situacin de desamparo y la asuncin de la tutela por ministerio de la
ley, sea precisa la intervencin de la administracin pblica competente, para eliminar, reducir o compensar
las dificultades o inadaptacin que le afectan y evitar su desamparo y exclusin social, sin tener que ser
separado de su entorno familiar. A tales efectos, se considerar indicador de riesgo, entre otros, el tener un
hermano declarado en tal situacin salvo que las circunstancias familiares hayan cambiado de forma
evidente. La concurrencia de circunstancias o carencias materiales se considerar indicador de riesgo, pero
nunca podr desembocar en la separacin del entorno familiar.

2. En situacin de riesgo de cualquier ndole, la intervencin de la administracin pblica competente deber

garantizar, en todo caso, los derechos del menor y se orientar a disminuir los indicadores de riesgo y
dificultad que incidan en la situacin personal, familiar y social en que se encuentra, y a promover medidas
para su proteccin y preservacin del entorno familiar.

3. La intervencin en la situacin de riesgo corresponde a la administracin pblica competente conforme a

lo dispuesto en la legislacin estatal y autonmica aplicable, en coordinacin con los centros escolares y
servicios sociales y sanitarios y, en su caso, con las entidades colaboradoras del respectivo mbito territorial o
cualesquiera otras.

4. La valoracin de la situacin de riesgo conllevar la elaboracin y puesta en marcha de un proyecto de

intervencin social y educativo familiar que deber recoger los objetivos, actuaciones, recursos y previsin de
plazos, promoviendo los factores de proteccin del menor y manteniendo a ste en su medio familiar. Se
procurar la participacin de los progenitores, tutores, guardadores o acogedores en la elaboracin del
proyecto. En cualquier caso, ser oda y tenida en cuenta la opinin de stos en el intento de consensuar el
proyecto, que deber ser firmado por las partes, para lo que se les comunicar de manera comprensible y en
formato accesible. Tambin se comunicar y consultar con el menor si tiene suficiente madurez y, en todo
caso, a partir de los doce aos.

5. Los progenitores, tutores, guardadores o acogedores, dentro de sus respectivas funciones, colaborarn
activamente, segn su capacidad, en la ejecucin de las medidas indicadas en el referido proyecto. La
omisin de la colaboracin prevista en el mismo dar lugar a la declaracin de la situacin de riesgo del
menor.

6. La situacin de riesgo ser declarada por la administracin pblica competente conforme a lo dispuesto en
la legislacin estatal y autonmica aplicable mediante una resolucin administrativa motivada, previa
audiencia a los progenitores, tutores, guardadores o acogedores y del menor si tiene suficiente madurez y, en
todo caso, a partir de los doce aos. La resolucin administrativa incluir las medidas tendentes a corregir la
situacin de riesgo del menor, incluidas las atinentes a los deberes al respecto de los progenitores, tutores,
guardadores o acogedores. Frente a la resolucin administrativa que declare la situacin de riesgo del menor,
se podr interponer recurso conforme a la Ley de Enjuiciamiento Civil.

7. Cuando la administracin pblica competente est desarrollando una intervencin ante una situacin de
riesgo de un menor y tenga noticia de que va a ser trasladado al mbito de otra entidad territorial, la
administracin pblica de origen lo pondr en conocimiento de la de destino al efecto de que, si procede,
sta contine la intervencin que se vena realizando, con remisin de la informacin y documentacin
necesaria. Si la administracin pblica de origen desconociera el lugar de destino, podr solicitar el auxilio de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a fin de que procedan a su averiguacin. Una vez conocida la localizacin
del menor, se pondr en conocimiento de la Entidad Pblica competente en dicho territorio, que continuar
la intervencin.

8. En los supuestos en que la administracin pblica competente para apreciar e intervenir en la situacin de
riesgo estime que existe una situacin de desproteccin que puede requerir la separacin del menor de su
mbito familiar o cuando, concluido el perodo previsto en el proyecto de intervencin o Convenio, no se
hayan conseguido cambios en el desempeo de los deberes de guarda que garanticen que el menor cuenta
con la necesaria asistencia moral o material, lo pondr en conocimiento de la Entidad Pblica a fin de que
valore la procedencia de declarar la situacin de desamparo, comunicndolo al Ministerio Fiscal.

Cuando la Entidad Pblica considere que no procede declarar la situacin de desamparo, pese a la propuesta
en tal sentido formulada por la administracin pblica competente para apreciar la situacin de riesgo, lo
pondr en conocimiento de la administracin pblica que haya intervenido en la situacin de riesgo y del
Ministerio Fiscal. Este ltimo har una supervisin de la situacin del menor, pudiendo para ello recabar la
colaboracin de los centros escolares y los servicios sociales, sanitarios o cualesquiera otros.

9. La administracin pblica competente para intervenir en la situacin de riesgo adoptar, en colaboracin

con los servicios de salud correspondientes, las medidas adecuadas de prevencin, intervencin y
seguimiento, de las situaciones de posible riesgo prenatal, a los efectos de evitar con posterioridad una
eventual declaracin de situacin de riesgo o desamparo del recin nacido. A tales efectos, se entender por
situacin de riesgo prenatal la falta de cuidado fsico de la mujer gestante o el consumo abusivo de sustancias
con potencial adictivo, as como cualquier otra accin propia de la mujer o de terceros tolerada por sta, que
perjudique el normal desarrollo o pueda provocar enfermedades o anomalas fsicas, mentales o sensoriales
al recin nacido. Los servicios de salud y el personal sanitario debern notificar esta situacin a la
administracin pblica competente, as como al Ministerio Fiscal. Tras el nacimiento se mantendr la
intervencin con el menor y su unidad familiar para que, si fuera necesario, se declare la situacin de riesgo o
desamparo del menor para su adecuada proteccin.

10. La negativa de los progenitores, tutores, guardadores o acogedores a prestar el consentimiento respecto
de los tratamientos mdicos necesarios para salvaguardar la vida o integridad fsica o psquica de un menor
constituye una situacin de riesgo. En tales casos, las autoridades sanitarias, pondrn inmediatamente en
conocimiento de la autoridad judicial, directamente o a travs del Ministerio Fiscal, tales situaciones a los
efectos de que se adopte la decisin correspondiente en salvaguarda del mejor inters del menor.
El artculo 18 de esta misma ley define la situacin de desamparo como aquella que se produce de a causa
del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las
leyes para la guarda de los menores, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia moral o
material. La situacin de pobreza de los progenitores, tutores o guardadores no podr ser tenida en cuenta
para la valoracin de la situacin de desamparo. Asimismo, en ningn caso se separar a un menor de sus
progenitores en razn de una discapacidad del menor, de ambos progenitores o de uno de ellos.

Se considerar un indicador de desamparo, entre otros, el tener un hermano declarado en tal situacin, salvo
que las circunstancias familiares hayan cambiado de forma evidente.

En particular se entender que existe situacin de desamparo cuando se d alguna o algunas de las siguientes
circunstancias con la suficiente gravedad que, valoradas y ponderadas conforme a los principios de necesidad
y proporcionalidad, supongan una amenaza para la integridad fsica o mental del menor:

a) El abandono del menor, bien porque falten las personas a las que por ley corresponde el ejercicio de la
guarda, o bien porque stas no quieran o no puedan ejercerla.

b) El transcurso del plazo de guarda voluntaria, bien cuando sus responsables legales se encuentren en
condiciones de hacerse cargo de la guarda del menor y no quieran asumirla, o bien cuando, deseando
asumirla, no estn en condiciones para hacerlo, salvo los casos excepcionales en los que la guarda voluntaria
pueda ser prorrogada ms all del plazo de dos aos.

c) El riesgo para la vida, salud e integridad fsica del menor. En particular cuando se produzcan malos tratos
fsicos graves, abusos sexuales o negligencia grave en el cumplimiento de las obligaciones alimentarias y de
salud por parte de las personas de la unidad familiar o de terceros con consentimiento de aquellas; tambin
cuando el menor sea identificado como vctima de trata de seres humanos y haya un conflicto de intereses
con los progenitores, tutores y guardadores; o cuando exista un consumo reiterado de sustancias con
potencial adictivo o la ejecucin de otro tipo de conductas adictivas de manera reiterada por parte del menor
con el conocimiento, consentimiento o la tolerancia de los progenitores, tutores o guardadores. Se entiende
que existe tal consentimiento o tolerancia cuando no se hayan realizado los esfuerzos necesarios para paliar
estas conductas, como la solicitud de asesoramiento o el no haber colaborado suficientemente con el
tratamiento, una vez conocidas las mismas. Tambin se entiende que existe desamparo cuando se produzcan
perjuicios graves al recin nacido causados por maltrato prenatal.

d) El riesgo para la salud mental del menor, su integridad moral y el desarrollo de su personalidad debido al
maltrato psicolgico continuado o a la falta de atencin grave y crnica de sus necesidades afectivas o
educativas por parte de progenitores, tutores o guardadores. Cuando esta falta de atencin est
condicionada por un trastorno mental grave, por un consumo habitual de sustancias con potencial adictivo o
por otras conductas adictivas habituales, se valorar como un indicador de desamparo la ausencia de
tratamiento por parte de progenitores, tutores o guardadores o la falta de colaboracin suficiente durante el
mismo.

e) El incumplimiento o el imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de guarda como consecuencia del
grave deterioro del entorno o de las condiciones de vida familiares, cuando den lugar a circunstancias o
comportamientos que perjudiquen el desarrollo del menor o su salud mental.

f) La induccin a la mendicidad, delincuencia o prostitucin, o cualquier otra explotacin del menor de similar
naturaleza o gravedad.
g) La ausencia de escolarizacin o falta de asistencia reiterada y no justificada adecuadamente al centro
educativo y la permisividad continuada o la induccin al absentismo escolar durante las etapas de
escolarizacin obligatoria.

h) Cualquier otra situacin gravemente perjudicial para el menor que traiga causa del incumplimiento o del
imposible o inadecuado ejercicio de la patria potestad, la tutela o la guarda, cuyas consecuencias no puedan
ser evitadas mientras permanezca en su entorno de convivencia.

Cuando la Entidad Pblica constate que el menor se encuentra en situacin de desamparo, actuar en la
forma prevista en el artculo 172 y siguientes del Cdigo Civil, asumiendo la tutela de aqul por ministerio de
la ley, adoptando las oportunas medidas de proteccin y ponindolo en conocimiento del Ministerio Fiscal y,
en su caso, del Juez que acord la tutela ordinaria.

3. Cada Entidad Pblica designar al rgano que ejercer la tutela de acuerdo con sus estructuras orgnicas
de funcionamiento.

4. En caso de traslado permanente de residencia de un menor sujeto a una medida de proteccin desde la
Comunidad Autnoma que la adopt a otra distinta, corresponde a sta asumir aquella medida o adoptar la
que proceda en un plazo mximo de tres meses desde que esta ltima sea informada por la primera de dicho
traslado. No obstante lo anterior, cuando la familia de origen del menor permanezca en la Comunidad
Autnoma de origen y sea previsible una reintegracin familiar a corto o medio plazo, se mantendr la
medida adoptada y la Entidad Pblica del lugar de residencia del menor colaborar en el seguimiento de la
evolucin de ste. Tampoco ser necesaria la adopcin de nuevas medidas de proteccin en los casos de
traslado temporal de un menor a un centro residencial ubicado en otra Comunidad Autnoma o cuando se
establezca un acogimiento con familia residente en ella, con el acuerdo de ambas Comunidades Autnomas.

5. En los supuestos en los que se detecte una situacin de posible desproteccin de un menor de
nacionalidad espaola que se encuentre fuera del territorio nacional, para su proteccin en Espaa ser
competente la Entidad Pblica correspondiente a la Comunidad Autnoma en la que residan los progenitores
o tutores del menor. En su defecto, ser competente la Entidad Pblica correspondiente a la Comunidad
Autnoma con la cual el menor o sus familiares tuvieren mayores vnculos. Cuando, conforme a tales
criterios, no pudiere determinarse la competencia, ser competente la Entidad Pblica de la Comunidad
Autnoma en la que el menor o sus familiares hubieran tenido su ltima residencia habitual.

En todo caso, cuando el menor que se encuentra fuera de Espaa hubiera sido objeto de una medida de
proteccin previamente a su desplazamiento, ser competente la Entidad Pblica que ostente su guarda o
tutela.

Los posibles conflictos de competencia que pudieran originarse habrn de resolverse conforme a los
principios de celeridad y de inters superior del menor, evitando dilaciones en la toma de decisiones que
pudieran generar perjuicios al mismo.

La Administracin General del Estado se encargar del traslado del menor a Espaa. La Comunidad Autnoma
que corresponda asumir la competencia desde el momento en que el menor se encuentre en Espaa.

6. En los supuestos en que las medidas de proteccin adoptadas en un Estado extranjero deban cumplirse en
Espaa, se atender, en primer lugar, a lo previsto en el Reglamento (CE) n. 2201/2003 del Consejo, de 27 de
noviembre de 2003, relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecucin de las resoluciones judiciales
en materia matrimonial y de responsabilidad parental, por el que se deroga el Reglamento (CE) n.
1347/2000, o norma europea que lo sustituya. En los casos no regulados por la normativa europea, se estar
a los Tratados y Convenios internacionales en vigor para Espaa y, en especial, al Convenio relativo a la
competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecucin y la cooperacin en materia de responsabilidad
parental y de medidas de proteccin de los nios, hecho en La Haya el 19 de octubre de 1996, o Convenio
que lo sustituya. En defecto de toda normativa internacional, se estar a las normas espaolas de produccin
interna sobre eficacia en Espaa de medidas de proteccin de menores.

Evaluacin de desamparo.
Los objetivos de la evaluacin son:

a. Identificar los factores que pueden haber determinado la aparicin y mantenimiento de la situacin de
Desamparo/Riesgo de Desamparo/dificultad en que se encuentra el nio.

b. Determinar qu cambios son necesarios (no nicamente deseables) para garantizar la seguridad y
bienestar del nio.

c. Determinar qu recursos/servicios de apoyo u otro tipo de intervenciones (en la familia, en el nio, en su

entorno, etc.) pueden ayudar a conseguir dichos cambios.

d. Establecer, con base en lo anterior, el pronstico del caso en cuanto a las posibilidades de lograr que los
padres biolgicos sean capaces de atender adecuadamente las necesidades del nio y asegurar su seguridad
y bienestar.

A nivel general, la informacin a recabar en la Evaluacin inicial se dirige a conocer:

El/los motivo/s por el/los que el nio requiere la atencin o la proteccin del Servicio de Proteccin a la
Infancia.

La situacin en que se encuentra el nio respecto a su desarrollo fsico, social, cognitivo y emocional,
destacando los problemas/necesidades que pudieran existir en cualquiera de estas reas.

Las necesidades de la familia que imposibilitan que los padres proporcionen un cuidado adecuado a sus
hijos.

Los factores que han conducido a la situacin que ha reclamado la intervencin del Servicio de Proteccin a
la Infancia.

El grado de aceptacin por parte de los padres de su responsabilidad en los problemas que afectan a su/s
hijo/s, su motivacin para cambiar y su capacidad para hacerlo.

La ayuda que la familia requiere y el tiempo que puede necesitar para lograr dichos cambios. En cualquier
caso, el evaluador debe prestar una especial atencin a posibles situaciones de maltrato/abandono que no
hayan sido detectadas o verificadas en la Investigacin. Este hecho no es inusual, como tampoco lo es el que
durante la Evaluacin se obtengan nuevos datos que hagan corregir/modificar las conclusiones de la
Investigacin.
Las fuentes de informacin a las que acceder en la Evaluacin son:

- la familia, incluyendo en ella a los padres, los nios, y otras personas que convivan en el ncleo familiar. En
la Evaluacin, la familia ha de ser la fuente bsica y primordial de informacin (evidentemente, siempre que
ello sea posible). La estrategia idnea consiste en proceder a la recogida de informacin de: a. los diferentes
miembros de la familia de manera individual, b. los diferentes subgrupos o subsistemas familiares (p. ej.,
grupo de hermanos, pareja), y c. toda la familia en su conjunto.

- Los Servicios Sociales de Base, Servicios Mdicos (hospitalarios y extra hospitalarios), Escuela, Guardera,
Servicios de Salud Mental, y ONGs son las fuentes de informacin de ms frecuente acceso en la Evaluacin.

La consulta a estas fuentes de informacin puede producirse por dos motivos:

Porque el servicio/profesional ha tenido contacto anterior con la familia y puede proporcionar informacin
relevante para la Evaluacin.

Porque el evaluador ha detectado sospechas de un posible trastorno/patologa o problema, y requiere a un

especialista la realizacin de una evaluacin diagnstica en profundidad.

Los mtodos de recogida de informacin que pueden resultar tiles en la Evaluacin son:

Los auto-informes del sujeto evaluado (padres, nio, hermanos, etc.), que incluyen entrevistas,
cuestionarios y auto-registros de conducta.

La observacin directa del evaluador.

Fuentes colaterales de informacin, que tienen o han tenido contacto con el caso.

Informes/expedientes

La Evaluacin del Nio persigue dos objetivos bsicos: a. Conocer cules son las necesidades bsicas y
prioritarias del nio, teniendo en cuenta tanto su situacin actual como su historia de desarrollo. b.
Determinar, a partir de la informacin anterior, el tipo de intervencin requerida para cubrir las necesidades
bsicas del nio. Para conseguir estos objetivos, los tcnicos del Servicio de Proteccin a la Infancia requieren
necesariamente la ayuda y colaboracin de otros profesionales en contacto con el nio y/o especializarse en
el mbito infantil (como maestros, pediatras, profesionales de la salud mental, etc.).

Es posible distinguir tres tipos fundamentales de Evaluacin: 1. La Evaluacin Inicial. 2. La Evaluacin

Continuada, es decir, la evaluacin de un nio que est siendo objeto de intervencin. 3. La Evaluacin
dirigida a proponer un cambio en la situacin de acogimiento del nio. En todos los casos, y sea cual sea el
tipo de Evaluacin llevada a cabo, el tcnico responsable de la Evaluacin deber tener, como mnimo, un
contacto directo y personal con el nio.

1. La evaluacin inicial.

Excepto aquellos casos en los que no se considera la posibilidad de una separacin ni hay indicios de
maltrato/abandono, todos los nios a los que se abre Expediente en el Servicio de Proteccin a la Infancia
han de ser sometidos a un proceso de Evaluacin, que debe iniciarse de manera inmediata a la apertura de
Expediente. Aunque la Evaluacin Inicial se aplica de manera generalizada, su contenido vara en funcin del
motivo de la intervencin. Los responsables de realizar la Evaluacin Inicial del nio son los tcnicos del
Servicio de Proteccin a la Infancia (Coordinador de Caso y miembros de su Equipo), que han de presentar el
informe-propuesta correspondiente a la Comisin de Valoracin. Los objetivos bsicos de la Evaluacin Inicial
se centran en:

a. valorar la situacin general del nio,

b. identificar si ste tiene necesidades especiales o necesidades bsicas sin cubrir, y

c. planificar el tipo de intervencin requerida con el nio. En las situaciones de Desamparo o Riesgo de
Desamparo, esta Evaluacin tiene adems como objetivos adicionales:

d. valorar los efectos del maltrato/abandono en el nio y la gravedad de los mismos, y

e. recabar informacin sobre los aspectos relevantes para la toma de decisin sobre la pertinencia/necesidad
de la separacin.

La Evaluacin exhaustiva se debe llevar a cabo en las siguientes circunstancias: Nios tutelados. Nios
para los que se est valorando la necesidad de una tutela/separacin no voluntaria. Nios para los que se
est valorando una medida de separacin definitiva. Asentimientos para adopcin de nios de edades
superiores a 18 meses. Debe recabar informacin en estos casos sobre seis reas principales:

1. Apego hijo-padres.
2. Estatus evolutivo fsico.
3. Estatus evolutivo cognitivo y emocional.
4. Temperamento y capacidad de respuesta hacia los padres.
5. Relaciones sociales.
6. Percepcin del nio de su historia personal y familiar. Actitud/percepcin ante la separacin/reunificacin
(en su caso).

2. La evaluacin continuada.
Este tipo de Evaluacin se lleva a cabo una vez que se ha puesto en marcha el Plan de Caso, y tiene como
objetivo valorar si los objetivos planteados en dicho Plan con respecto al nio estn siendo o no alcanzados.
En general, los responsables de realizar este tipo de Evaluacin son los profesionales que estn llevando a
cabo directamente la intervencin con el nio y su familia (Equipo de Apoyo a Familias, psicoterapeuta
infantil, equipo tcnico del Centro Residencial, equipo tcnico que coordina el acogimiento familiar, etc.), que
han de remitir informes peridicos de Evaluacin al Servicio de Proteccin a la Infancia bajo cuya
responsabilidad se encuentra el nio.

En funcin de la informacin recabada en el proceso de Evaluacin, el evaluador y su Equipo deben

establecer el pronstico del caso:
a. Pronstico positivo, que corresponde a familias en las que se valora que, con un tratamiento especfico, es
posible lograr la rehabilitacin y capacitacin de los padres para atender y cuidar adecuadamente a sus hijos.
b. Pronstico negativo, que corresponde a familias en las que se valora que no hay posibilidad de lograr la
rehabilitacin de los padres y marcar patrones de comportamiento hacia sus hijos. Bsicamente, la
determinacin del pronstico del caso se realiza en funcin de los siguientes criterios:
Conciencia del problema en los padres
Motivacin de cambio en los padres
 Grado de cronicidad de la problemtica familiar
Nivel de incapacidad parental
Grado de violencia intrafamiliar
Existencia de vinculacin afectiva padres-hijos
Tipo de situacin de maltrato
Gravedad del dao infligido al nio
Problemas presentados por el nio

EL PLAN DE CASO

El Plan de caso es un documento que recoge las principales decisiones adoptadas para proteger a un nio/a
hasta su integracin definitiva. Debe incluir las medidas de carcter administrativo con los criterios y
actuaciones tcnicas: objetivos, recursos, tiempos y figuras jurdicas de proteccin. Se debe estructurar en
una serie ordenada de decisiones que faciliten el trabajo analtico y la visin de conjunto, permitiendo que
unas decisiones se apoyen en otras.

El Plan de Caso Inicial debe recoger informacin sobre los siguientes aspectos:

1. Datos de identificacin del nio/a y su familia.

2. Antecedentes del caso.
Antecedentes de la historia familiar.
Intervenciones anteriores con la familia (recursos asignados y medidas legales de proteccin adoptadas con
anterioridad).
3. Finalidad de la Intervencin.
4. Finalidad del Programa en que se incluye al nio/a
5. Objetivos generales1 a conseguir con el nio/a y con la familia y plazos de tiempo para su consecucin.
6. Medida legal de proteccin propuesta desde los servicios y condiciones para su aplicacin.
7. Otras intervenciones necesarias (servicios especializados y comunitarios)
8. Acuerdos y compromisos establecidos.
9. Responsable tcnico de caso y equipo en el que trabaja. Negociado del que se encuentra el caso y tcnico
que lo coordina.
10. Plazo de tiempo para la revisin del caso.

Los Planes de Caso que sigan al Inicial se denominarn Revisiones del Plan de Caso. Estas revisiones tendrn
la misma estructura que el Plan de Caso Inicial a excepcin de los tres primeros apartados, en los que las
Revisiones slo recogern la informacin nueva o cambios producidos.

Para aquellos casos en los que el Plan de Caso vaya asociado a un traslado de expediente de Negociado, es
esperable que algunos de sus contenidos hayan sido definidos slo de forma general o provisional, a la espera
de ser concretados por el Negociado que va a coordinar la puesta en marcha del Plan. Estas concreciones
siempre debern estar en concordancia con los objetivos y lneas bsicas de actuacin establecidas en el Plan
de Caso Inicial. La propuesta de Plan de Caso tiene que poder llevarse a cabo. En ocasiones, los servicios no
cuentan con los recursos idneos para cada uno de los casos. Puede ocurrir que se valore que un
determinado caso necesita una serie de recursos o servicios, pero, en la prctica, stos no estn disponibles o
no lo estn en las condiciones requeridas. Cuando sucede esto, es necesario buscar otras alternativas que,
adems de responder a las necesidades del caso, sean viables. Sin embargo, en la actualidad estos recursos
no se encuentran disponibles de manera generalizada y es comn la utilizacin de otros recursos alternativos.
En este sentido, uno de los mtodos ms eficaces a la hora de evaluar la adecuacin de los servicios a las
necesidades consiste en recoger en la propuesta de Plan de Caso la siguiente informacin :

1. El "Plan idneo", es decir, el plan que incluye los recursos o servicios de intervencin considerados idneos
para las necesidades y caractersticas del caso, y

2. El "Plan propuesto", es decir, el que finalmente se propone. Si el Plan idneo y el propuesto son diferentes,
debern recogerse las razones concretas que motivan que el primero de ellos no pueda llevarse a efecto.

La inclusin de esta informacin en la propuesta de Plan de Caso ayudar a los servicios a disponer, a medida
que transcurra el tiempo, de datos fidedignos de cules son sus necesidades especficas en cuanto a nuevos
recursos o servicios. Por otra parte, aunque el Plan idneo pueda ponerse en marcha, hay muchos casos en
los que no existe ninguna opcin posible exenta de riesgos. Por eso, al hacer la propuesta de Plan de caso se
ha de valorar en cada caso cules son esos riesgos y qu efectos podran tener en el nio/a. El Plan de caso
deber contemplar actuaciones complementarias dirigidas especficamente a evitar o mitigar dichos riesgos.
Si se valoran adecuadamente estos riesgos y se llevan a cabo actuaciones para mitigarlos, la medida legal
puede ser exitosa: El xito de una decisin no depende tanto de los riesgos que entraa como de los
sistemas previstos para mitigarlos o hacerles frente"

Todos los servicios de Proteccin Infantil de la Comunidades tienen como objetivo ltimo la proteccin del
menor. Dependiendo de las circunstancias en las que se encuentre el caso, como son el nivel de gravedad y
cronicidad de la situacin, las posibilidades de rehabilitacin que se observen en las familias, etc., la
Intervencin de los SSAP o de las Consejeras de las comunidades puede tener distintas finalidades. Las
finalidades que comparten todos los servicios son la Valoracin-Intervencin y la Preservacin familiar.
Adems, la intervencin en los casos competencia de la comunidad puede tener cuatro finalidades
adicionales. Cada una de las finalidades de Intervencin, da nombre a los Programas en que se puede incluir
al menor

-Valoracin-Intervencin (duracin mxima: seis meses).

a) Completar la Investigacin del caso cuando no se ha podido llegar a confirmar o refutar la

existencia de la desproteccin (casos de sospecha).

b) En los casos en que la Valoracin concluye con un pronstico incierto, realizar una intervencin
breve dirigida a clarificar dicho pronstico.

- Preservacin familiar: En una situacin de Desproteccin Infantil, neutralizar o minimizar los factores que
estn provocando dicho Riesgo para evitar la separacin del nio de su entorno familiar.

- Separacin temporal y reunificacin familiar: En una situacin de desamparo o asuncin de Guarda,

(1)proteger la integridad y seguridad del nio mediante su separacin provisional del entorno familiar, y (2)
establecer las condiciones necesarias en la familia de origen para posibilitar su retorno definitivo lo antes
posible.
- Separacin permanente e integracin en nueva familia (familia extensa o ajena): En una situacin de
desamparo, (1 )proteger la integridad y seguridad del nio/a mediante su separacin permanente del
entorno familiar ,y (2)promover su integracin en un entorno familiar alternativo y estable (con o sin contacto
con su familia de origen).

- Separacin permanente y preparacin para la emancipacin: Ante el caso de un menor protegido que no
puede incorporarse de manera estable a ningn ncleo familiar, (1) ejercer de manera subsidiaria las
funciones parentales ,y (2) dotarle de las habilidades necesarias para desarrollar una vida adulta
independiente.

- Separacin permanente e integracin en un entorno residencial especializado: En el caso de menores

protegidos que no pueden incorporarse de manera estable a ningn ncleo familiar y que presentan
necesidades o patologas especiales que les incapacitan para una vida autnoma en el futuro (p. ej.
deficiencia mental, lesiones cerebrales): promover su integracin en un entorno residencial estable adaptado
a sus necesidades especiales.

Cada menor atendido por cualquiera de los servicios ha de estar adscrito necesariamente a uno de dichos
Programas y as ha de constar en la propuesta de Plan de Caso.

Criterios tcnicos a utilizar

A. CRITERIOS PARA PROPONER UN PROGRAMA ESPECIALIZADO DE INTERVENCIN FAMILIAR

Cualquier servicio puede proponer la inclusin de una familia en un Programa Especializado de Intervencin
Familiar. Los SSAP al derivar los casos, tendrn en cuenta los siguientes criterios para proponer la aplicacin
de este recurso:

- Criterios de inclusin:

1. Existencia de una relacin afectiva significativa positiva entre el nio/a y sus padres.

2. Pronstico de que la familia puede beneficiarse de servicios especficos a medio o largo plazo, los
padres pueden mejorar el trato y cuidado que proporcionan a sus hijos, o, cuando menos, estarn en
disposicin de seguir indicaciones y permitir el apoyo de los profesionales hacia sus hijos.

3. Aceptacin de los padres a participar en el Programa, o al menos a un periodo de prueba de

noventa das.

4. Condiciones de vivienda en mnimas condiciones de habitabilidad.

5. Adems, en el caso de nios/as o adolescentes que residen en el domicilio familiar:

Los tcnicos valoran que no es adecuado ni beneficioso para el nio o adolescente la

separacin de su familia.
 Continuar sin ayuda deteriorara la situacin gravemente para los nios o adolescentes y
habran de tomarse medidas de proteccin.

6. En el caso de nios o adolescentes que han sido separados temporalmente de su familia como
medida legal de proteccin:

Los tcnicos valoran que no es adecuado ni beneficioso para el nio/a la separacin

definitiva o permanente de su familia, y que debe promoverse la reunificacin familiar lo antes
posible.

- Criterios de exclusin:

Los dos padres (en familias biparentales) o la nica figura parental (en familias monoparentales)
presentan alguno de estos problemas:

Abuso de drogas o alcohol prolongado, con pronstico negativo y sin tratamiento.

Trastornos psquicos incapacitantes, severos y crnicos sin tratamiento o control

farmacolgico.

Retraso mental medio o profundo de los padres.

Adems, este recurso ser aplicado a casos que requieran un proceso de Valoracin-Intervencin.

B. CRITERIOS PARA DETERMINAR LA DURACIN DE LA SEPARACIN:

B.1. Separacin temporal. La separacin temporal puede ser:

a) de corta duracin, separaciones inferiores a seis meses;

b) de duracin media, entre seis y veinticuatro meses y

c) de larga duracin, ms de veinticuatro meses.

- Criterios para decidir la pertinencia de una separacin temporal

1. Se considera que hay alguna posibilidad de retorno (a corto, medio o largo plazo) del nio/a con
su familia.

2. La alternativa del retorno se considera la ms beneficiosa para el nio/a.

3. La situacin familiar parece reversible.

B.2. Separacin permanente: Sin previsin de retorno a la familia de origen (con o sin contacto del
menor con la familia de origen).
Criterios para decidir la pertinencia de una separacin permanente:

1. Abandono o renuncia de los padres de todas sus responsabilidades hacia el nio/a.

2. No se ha conseguido la reunificacin familiar en el plazo de tiempo establecido para ello,
habindose aplicado todos los recursos y servicios requeridos por el caso.
3. La situacin de la familia no ha variado sustancialmente, y hay un grave riesgo de que si el nio/a
retorna a la familia, vuelva a ser objeto de desamparo.
4. La situacin familiar parece irreversible.
5. Es posible el Acogimiento permanente del nio/a por parte de una familia alternativa (extensa o
ajena), y esto constituye una alternativa mejor que el retorno a su familia de origen.
6. No es posible un Acogimiento Familiar permanente, pero el nio/a puede ser acogido en un
hogar o centro residencial.
Esta alternativa es mejor que el retorno a su familia de origen.

C. ASPECTOS A VALORAR PARA DECIDIR SOBRE EL CONTACTO DEL NIO/A CON SU FAMILIA DE ORIGEN
DURANTE LA SEPARACIN Y CONDICIONES DE DICHOS CONTACTOS:

1. Cmo ha sido anteriormente la relacin padres-hijo.

2. Cmo es ahora la relacin padres-hijo.
3. Si el objetivo de la Intervencin es mantener el vnculo positivo existente entre los padres y el
nio, o mejorar una relacin dbil o daada.
4. Qu papel y qu responsabilidades parentales pueden asumir los padres con respecto al nio/a.
5. Cules son las necesidades del nio/a en su momento evolutivo. Qu espera obtener en sus
contactos con sus padres. Qu tipo y frecuencia de contacto quiere tener con ellos. Qu tipo y
frecuencia de contacto responde mejor a sus necesidades.
6. Cules son las necesidades de los padres, y qu esperan obtener en sus contactos con su hijo/a.
Qu tipo y frecuencia de contacto quieren tener con ste. Qu tipo y frecuencia de contacto
responde mejor a sus necesidades.
7. Qu frecuencia de contactos sera realista teniendo en cuenta la disponibilidad real de los padres.
D. CRITERIOS PARA DECIDIR LA PERTINENCIA DE UN ACOGIMIENTO FAMILIAR:

Ante todo, debera tenerse en cuenta si el nio/a acepta el Acogimiento y est preparado para ello.
Adems, es importante que la familia de origen acepte este Acogimiento. Los padres deben percibir que
son importantes para su hijo/a, y no deben de tener sentimientos de rivalidad con la familia acogedora, ni
de culpa por tener que separarse de su hijo. Adems, un factor que aumenta la probabilidad de xito de
un Acogimiento Familiar es que el grupo de hermanos permanezca unido (especialmente en
Acogimientos de larga duracin). Por el contrario, cuando un nio/a ha pasado mucho tiempo en el
sistema de proteccin, ha tenido una historia de fracasos en anteriores Acogimientos, o ha pasado largos
perodos en Acogimiento Residencial no es recomendable la ejecucin de un Acogimiento Familiar.
Asimismo, si el nio/a:

a) padece trastornos emocionales serios o es un adolescente con graves problemas de conducta,

b) es mayor de nueve aos y ha sufrido un maltrato severo en su familia,
c) tiene entre doce y diecisis aos, con historial de fugas y delincuencia y/o
 d) existen en la familia de origen conflictos trigeneracionales en los que el nio/a puede convertirse
en un objeto de disputa, no debera proponerse un Acogimiento Familiar por el alto riesgo de que
ste se interrumpa de manera temprana.

Criterios para el Acogimiento temporal en familia extensa:

1. Se valora como alternativa idnea para el menor por su edad y relacin de apego.
2. La familia extensa consiente en el Acogimiento y se valora que su motivacin y condiciones para
ello son adecuadas y positivas para el menor.
3. La familia de origen acepta el Acogimiento, o es imposible de localizar, o existen razones para
actuar a pesar de su oposicin.
4. El nio/a acepta el Acogimiento y est preparado para ello.
5. Especialmente indicado para Acogimientos de adolescentes.
6. Los SS realizarn el seguimiento y dispondr de los apoyos necesarios para garantizar la buena
marcha del Acogimiento, y la deteccin y abordaje precoz de problemas que puedan surgir.

Criterios para el Acogimiento temporal en familia ajena:

1. No hay una alternativa mejor con la familia extensa.

2. La familia de origen acepta el Acogimiento, o es imposible de localizar, o existen razones para
actuar a pesar de su oposicin.
3. El nio/a acepta el Acogimiento y est preparado para ello.
4. Se dispone del sistema de seleccin, preparacin y seguimiento o apoyo a la familia acogedora y
al menor, necesarios para tener garantas de la buena marcha del Acogimiento.

Criterios para el Acogimiento Familiar permanente:

1. No es viable la convivencia del menor con su familia de origen ni se prev que lo sea a medio
plazo.
2. La alternativa de la Adopcin no se considera adecuada o factible.
3. El Acogimiento es de pronstico favorable.
4. La familia acogedora (extensa o ajena) consiente en el Acogimiento, y se valora que su
motivacin para ello es adecuada y positiva para el menor.
5. El menor desea o acepta un Acogimiento Familiar hasta la emancipacin.
6. El menor tiene establecidos fuertes vnculos afectivos y sentimientos de identidad con su familia
de origen.
7. El menor necesita o desea mantener los vnculos afectivos y legales con sus padres.
8. La familia de origen acepta el Acogimiento, o se puede conseguir un Acogimiento Judicial.

E. CRITERIOS PARA DECIDIR LA PERTINENCIA DE UN ACOGIMIENTO RESIDENCIAL:

Criterios para el Acogimiento Residencial temporal:

1. El menor desea mantener los vnculos afectivos y legales con sus padres, o la gravedad de la
situacin familiar no justifica una separacin definitiva.
 2. No es posible un Acogimiento Familiar o no hay garanta suficiente para llevarlo a cabo con xito.
La familia extensa no respondi ante la situacin de maltrato que sufri el menor. La familia de
origen no acepta el Acogimiento Familiar o necesita un tiempo para aceptarlo.
3. Separacin de urgencia en la que no hay familia extensa para llevar a cabo un Acogimiento
Familiar.
4. Menor de seis aos que debe permanecer unido a hermanos mayores internados de forma
temporal. 5. El centro va a garantizar el contacto del nio/a con sus padres mejor que una familia
acogedora.
6. El Acogimiento Residencial est especialmente indicado para cubrir las necesidades de menores
en situacin de Guarda o Tutela/Desamparo:
Cuando se valora que la introduccin de nuevas figuras de apego puede dificultar la vuelta a su
familia. Que han pasado por experiencias repetidas de separaciones o Acogimientos Familiares
conflictivos.
Que han sufrido recientemente situaciones de grave deprivacin o rechazo.
No existe posibilidad de Acogimiento Familiar por la presencia en el nio/a de dificultades de
socializacin o problemas emocionales severos, necesidad de servicios especiales (por ejemplo,
teraputicos o educativos) o conductas de fuga del domicilio que dificultan su permanencia en un hogar
normalizado.

Criterios para incluir al menor en el Programa de Preparacin para la emancipacin en Acogimiento

Residencial:

1. El menor tiene catorce aos o ms.

2. No es viable la convivencia con su familia de origen ni se prev que lo sea a medio plazo.
3. Experiencias previas de Acogimientos Familiares fracasados. No es viable su acogimiento con
familia extensa ni con familia ajena, ni se prev que lo sea a medio plazo.
4. El menor necesita prepararse para ser un adulto autnomo.

Criterios para incluir al menor en el Programa de Separacin Permanente e Integracin en un Entorno

Residencial Especializado:

1. No es viable la convivencia del nio/a con su familia de origen ni se prev que lo sea.
2. No es viable su integracin en otra familia, ni se prev que lo sea.
3. El menor presenta necesidades o una patologa especial que le incapacita para una vida
autnoma en el futuro (p. ej. deficiencia mental, lesiones cerebrales).

F. CRITERIOS PARA DECIDIR LA PERTINENCIA DE LA ADOPCIN:

1. No hay posibilidad de reinsercin familiar porque los intentos han fracasado o porque la
existencia de circunstancias daosas para el menor hace que la situacin familiar sea irreversible.
2. La familia extensa no quiere, no puede o no es apta para acoger al menor y hacerse cargo de su
cuidado.
3. Larga institucionalizacin del menor sin contactos o con escasos contactos con la familia de
origen.
4. El menor manifiesta su deseo de ser adoptado.
 5. Los padres asienten la Adopcin.
6. Aunque los padres del menor no asientan la Adopcin, se puede prescindir de su asentimiento,
al existir motivos que les hacen estar incursos en causa de privacin de la patria potestad.
7. La corta edad del menor aconseja su inmediata integracin familiar (en edades inferiores a siete
aos, las posibilidades de xito de la Adopcin son mayores).
8. Por motivos de reagrupacin familiar: ya existe otro hermano adoptado por esa misma familia.

Para aquellos casos en los que el Plan de Caso prevea la puesta en marcha de un recurso especializado
(Acogimiento Residencial, Acogimiento Familiar, Programa Especializado de Intervencin Familiar), el
Responsable tcnico de caso deber, antes de formalizar la propuesta, consultar si dicho recurso se encuentra
disponible en las condiciones que se proponen. Es decir, si hay plaza en el centro residencial que se desea, si
hay familia acogedora disponible, si hay plaza en el Programa Especializado de Intervencin Familiar. Si el
recurso no estuviera disponible, el Responsable tcnico de caso podr solicitar que el quede en lista de
espera y deber proponer un Plan de Caso alternativo a la espera de que el recurso idneo se encuentre
disponible.
Cuando desde cualquier Negociado dela comunidad se vaya a proponer:
a) ingresar a un nio/a en un centro de acogida como medida legal de proteccin, o
b) proceder a un cambio en el centro de acogida en que se encuentra, antes de presentar la propuesta a la
Comisin de Valoracin de Proteccin de Menores, el tcnico que est ejerciendo como responsable
expondr el caso al Jefe del Negociado. Si lo considera oportuno, el Responsable tcnico de caso dar su
opinin acerca del tipo de centro que considera adecuado para el nio/a. Esta decisin tendr en cuenta los
siguientes criterios:
Criterios relativos al propio menor: Se valorar la edad y gnero, sus caractersticas y necesidades
particulares tanto en el mbito personal, familiar y social, la cercana que se considera deseable respecto a su
lugar de origen, las posibilidades de adaptacin al nuevo grupo, los recursos escolares, sanitarios y
comunitarios necesarios para hacer frente a sus necesidades, etc.
Criterios relativos al propio centro o centros que se consideren adecuados: Plazas disponibles, adecuacin
del caso proyecto del centro, caracterstico del equipo educativo, caractersticas y necesidades de los nios y
nias acogidos en l, caracterstico y momento del grupo convivencial, etc.
Criterios relativos al conjunto de la red de dispositivos residenciales: Nivel general de ocupacin,
distribucin equitativa de menores y de problemticas, planes de reestructuracin de centros, cierre o
apertura de nuevos recursos, etc.
La consideracin de estos criterios en su conjunto, dando prioridad a las razones que primen el inters de los
menores, configurar la opcin ms conveniente en cada caso en la designacin del centro residencial. El
trabajador social deber tener actualizada la informacin que le permita tener un conocimiento detallado de
la situacin y funcionamiento de cada centro residencial. La propuesta sobre el centro residencial que
acoger al menor deber ser contrastada con el Director y/o Equipo Educativo del centro al que se piensa
asignar al nio/a. Estas gestiones debern realizarse de forma gil; en ocasiones bastar con una
conversacin telefnica.
Las propuestas de Acogimiento Residencial presentadas a la Comisin de Valoracin de Proteccin de
Menores siempre debern concretar el centro residencial en el que se propone el ingreso del nio/a. Cuando
se considere necesario, teniendo en cuenta los criterios mencionados, se valorar la conveniencia y la
posibilidad de proponer o establecer medidas extraordinarias o complementarias al ingreso en el centro.
Algunas de estas medidas podran ser:
 no completar la ocupacin de una determinada unidad convivencial a fin de rebajar la carga de trabajo o el
nivel de conflictividad convivencial,
la asignacin de recursos especficos en el centro,
la adaptacin de determinados aspectos relativos a infraestructura o equipamiento, etc.

Propuestas de Acogimiento Familiar

a) Si la medida que se quiere proponer es un Acogimiento con familiares o personas con las que el nio/a ha
tenido y tiene una relacin estrecha, la propuesta de Plan de Caso y la Valoracin de la Adecuacin de la
familia para el Acogimiento sern realizadas por el Responsable tcnico del Negociado que tiene asignado el
caso. Si lo considera pertinente, el Responsable tcnico de caso podr solicitar la colaboracin de los tcnicos
del Negociado de Acogimiento Familiar y Adopcin en la Valoracin. Posteriormente, el Responsable tcnico
de caso presentar a la Comisin de Valoracin de Proteccin de Menores la propuesta de Acogimiento
mediante el correspondiente informe que incluya (a) el inicio de la fase de acoplamiento del Acogimiento y su
duracin prevista, o (b) directamente su formalizacin (por no ser necesaria fase de acoplamiento).
b) Si la medida que se quiere proponer es un Acogimiento con familiares con los que el nio/a no ha tenido
ni tiene relacin, la propuesta de Plan de Caso ser igualmente realizada por el Responsable tcnico de caso
del Negociado que tiene asignado el caso. Por su parte, la Valoracin de la Adecuacin de los familiares para
el Acogimiento ser realizada por los tcnicos del Negociado de Acogimiento Familiar y Adopcin. Al igual que
en el caso anterior, el Responsable tcnico de caso presentar a la Comisin de Valoracin de Proteccin de
Menores la propuesta del acogimiento solicitando a la vez mediante el correspondiente informe (a) el inicio
de la fase de acoplamiento del Acogimiento y su duracin prevista, o (b) directamente su formalizacin (por
no ser necesaria fase de acoplamiento).
c) Si la medida propuesta es un Acogimiento en familia ajena, en primer lugar se derivar el caso al
Negociado de Acogimiento Familiar y Adopcin, que presentar la propuesta de medida a la Comisin de
Valoracin de Proteccin de Menores. Se buscar la familia acogedora idnea para el nio/a. Para ello, el
Responsable tcnico de caso expondr su opinin sobre el tipo de familia que considera adecuada a su
equipo. Si la propuesta del Responsable tcnico de caso no incluye una familia acogedora concreta ya
valorada, el Jefe del Negociado de Acogimiento Familiar y Adopcin proceder a consultar en la Base de
Datos de la Seccin si hay familias acogedoras con declaracin de Idoneidad formalizada mediante Resolucin
Administrativa, que estn disponibles y sean adecuadas para las necesidades del caso.
Si hay varias familias, ser el Responsable tcnico del Negociado de Acogimiento Familiar y Adopcin quien
seleccione aqulla que por sus caractersticas sea idnea para el caso. Una vez seleccionada la familia, el
Responsable tcnico de caso deber elaborar el informe correspondiente para la propuesta del Acogimiento
solicitando (a) el inicio de la fase de acoplamiento y su duracin prevista, o (b) directamente la formalizacin
del Acogimiento (por no ser necesaria fase de acoplamiento).
Si no hay familias acogedoras disponibles, el Jefe de Negociado de Acogimiento Familiar y Adopcin deber
derivar el caso de nuevo al Negociado de Menores en Dificultad Social. Deber informar de cunto tiempo se
prev que puede transcurrir hasta que se encuentre una familia acogedora para el menor. En esos casos, el
Responsable tcnico del Negociado de Menores en Dificultad Social disear un Plan de Caso alternativo
hasta que el recurso est disponible.
Propuesta de inclusin en el Programa Especializado de Intervencin Familiar:
Para realizar una propuesta de utilizacin de cualquiera de estos recursos, el Responsable tcnico de caso
deber haber comprobado previamente que la familia y el menor cumplen los criterios de inclusin
establecidos en cada caso. Confirmado lo anterior, el Responsable tcnico de caso consultar con el
responsable del Programa si hay plazas disponibles. Cuando se quiera proponer la inclusin de una familia en
un Programa de Intervencin Familiar y simultneamente se haya decidido separar temporalmente al nio/a
de su familia por un perodo de tiempo superior a seis meses, debern ser los tcnicos del Negociado de
Menores en Dificultad Social, quienes tomen la decisin de iniciar la Intervencin del Programa. Cuando no
haya plazas disponibles en un determinado recurso especializado y el caso pase a Lista de espera, el
responsable del Programa o Recurso deber informar al Responsable tcnico de caso de cunto tiempo se
prev que puede transcurrir hasta que la familia o el menor pueda ser atendido. El Responsable tcnico
disear un Plan de Caso alternativo con el nio/a y la familia hasta que el recurso est disponible.

En los casos en que se haya aplicado una medida legal de proteccin (Tutela/Desamparo o Guarda), se
remitir a la Fiscala de Menores una copia del Plan de Caso Inicial de forma inmediata a su aprobacin,
cumpliendo con la normativa vigente en este sentido. De igual manera, se remitir copia de los sucesivos
protocolos de revisin del Plan de Caso.