Nuevas Miradas Sobre El Perú Contemporáneo

Nuevas miradas al Per contemporneo:
movimientos sociales, identidades y memoria

Nuevas miradas al Per
contemporneo:
movimientos sociales, identidades
y memoria
Diana Flores | Erick Tejada
Gabriel Salazar | Mara del Pilar Ego-Aguirre
Mariella Gonzlez | Omar Cavero
Programa Democracia y Transformacin Global

Nuevas miradas al Per contemporneo:
movimientos sociales, identidades y memoria
Lima, abril de 2011
Diana Flores, Erick Tejada, Gabriel Salazar,

Mara del Pilar Ego-Aguirre, Mariella Gonzlez y Omar Cavero

Av. 6 de agosto 838, interior E, Jess Mara, Lima
Telfono: (51) (1) 7153450 Fax: (51) (1) 7187526
www.democraciaglobal.com e-mail: info@democracia global.org
Cuidado de la edicin: lvaro Maurial

Diagramacin y diseo de la portada: Ral Huerta
Ilustracin de portada: Todas las patrias de Jorge Miyagui
Ilustracin de los interiores: Franco Zegovia
Esta publicacin ha sido posible gracias al auspicio de

la Embajada del Reino de los Pases Bajos
ISBN: 978-612-45667-4-5
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-03713
Los textos de este libro son copyleft. Los/as autores/as y editores autorizan la copia, distribucin y
citado de los mismos en cualquier medio y formato, siempre y cuando sea sin fines de lucro, los/as
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queda expresamente prohibida sin el permiso expreso de los editores. Toda obra o edicin que
utilice estos textos, con o sin fines de lucro, deber conceder estos derechos expresamente
mediante la inclusin de la presente clusula de copyleft.
Impreso en el Per
Printed in Peru
ndice
Prefacio 9
Sobre la importancia de Nuevas miradas al Per

contemporneo. A modo de introduccin 11
Raphael Hoetmer
Comunicarse en la diversidad: participacin en las

asambleas del Movimiento Cumbre de los Pueblos 29
Diana Puka Tika Flores Rojas
Los movimientos sociales y la imposibilidad de la nacin

en el sur andino: el caso del 29 de mayo en Puno 61
Erick Tejada Snchez
Los Pucallpazos: entre la represin y la rebelin 83

Gabriel Salazar Borja
Ashninka empoderada: una reflexin antropolgica sobre

los procesos de empoderamiento de las mujeres dirigentas
de la Federacin Regional de Mujeres Ashninkas,
Nomatsiguengas y Kakintes de la Selva Central 119
Mara del Pilar Ego-Aguirre Rodrguez
La ritualizacin de la reconciliacin y reparacin en

espacios pblicos: Un entierro digno para Putis 155
Mariella Gonzlez Jacinto
Movimiento indgena en el Per: transnacional antes que local? 191

Omar Cavero Cornejo
Sobre los autores 229

Prefacio
L
a presente publicacin rene ensayos de seis investigadores
jvenes provenientes de tres universidades del Per, quienes
presentan sus perspectivas a nuestra sociedad, basados no
solo en su inters acadmico o intelectual, sino tambin en un
compromiso con el futuro del pas y con los sujetos y experiencias
que protagonizan sus trabajos. De esta manera, la coleccin ofrece
una serie de perspectivas y temticas que enriquecen las discusio-
nes sobre la realidad peruana, y los desafos para construir una
sociedad ms justa, democrtica, intercultural y armoniosa con la
naturaleza.
La coleccin es el resultado de dos procesos distintos. Tres de los
autores fueron ganadores del Concurso de Ensayos: Entre las Crisis y
los Otros Mundos Posibles, que convoc el Programa Democracia y
Transformacin Global en el marco de las actividades del Encuentro
de Saberes y Movimientos co-organizado con la Coordinadora In-
ter-Universitaria de Investigacin: Movimientos Sociales y Transfor-
maciones Poltico-Culturales en las Amricas. Gabriel Salazar Borja,
Mariella Gonzlez Jacinto y Omar Alberto Cavero Cornejo recibieron
el primer premio en dicho concurso.
Posteriormente, el PDTG hizo una nueva convocatoria para aa-
dir a los tres ensayos ganadores, otros adicionales para realizar una
publicacin de alta calidad y originalidad. De esta manera, se inte-
graron Diana Puka Tika Flores, Erick Tejada y Mara del Pilar Ego-
Aguirre a este libro. Ambas convocatorias esperaban abrir un espa-
cio para investigadores jvenes, comprometidos con las luchas por
un Per mejor, para intervenir en el debate sobre nuestro pas, y en-
riquecerlo con anlisis nuevos. Casi todos los ensayos corresponden
a sntesis de tesis de licenciatura que normalmente hubieran queda-
do sin publicar, debido a la falta de espacios para ello en nuestro pas.
9
Nuevas miradas al Per contemporneo
A la vez, el PDTG ha realizado ambas convocatorias y esta pu-

blicacin mediante la invitacin a una nueva generacin de investi-
gadores para dialogar entre ellos, y con las organizaciones sociales
que luchan por un pas distinto. De esta manera, el Encuentro de Sa-
beres y Movimientos sirvi como un espacio de dilogo de saberes
que enriqueci tanto las discusiones acadmicas, como los debates
sociopolticos dentro de ello. Como PDTG esperamos, en este senti-
do, mantener el contacto obtenido a travs de esta publicacin con
cada uno de los autores.
La publicacin de los mejores ensayos de ambas convocatorias
en este libro ha sido posible gracias al compromiso de los seis au-
tores, quienes se han entregado a mejorar los primeros borradores
de su trabajo. Las versiones finales son de alta calidad, y merecen
largamente su publicacin aqu. Gracias a cada uno de ellos. Agra-
decemos tambin a Gina Vargas, Raphael Hoetmer y lvaro Maurial
quienes han seleccionado los ensayos presentes en esta edicin. l-
varo Maurial adems se hizo cargo del cuidado de la edicin, Ral
Huerta del diseo y la diagramacin del texto y Miriam Castro de su
necesaria promocin y distribucin. Jorge Miyagui nos permiti uti-
lizar la pintura Todas las patrias para el diseo de la portada, mien-
tras que la imagen utilizada en los interiores del libro corresponde
al trabajo de Franco Zegovia. Ambos han colaborado regularmente
con el PDTG en los aos pasados, por lo cual estamos agradecidos.
Finalmente, la publicacin no hubiera sido posible sin el auspicio de
la Embajada del Reino de los Pases Bajos.
Lima, febrero de 2011
10
Sobre la importancia de Nuevas miradas al Per
contemporneo. A modo de introduccin
Raphael Hoetmer1
C
on el retorno a la democracia electoral, forjado en una ola de
movilizaciones provocada por la gran corrupcin y el creciente
autoritarismo del rgimen de Alberto Fujimori, se inici una
nueva etapa en la historia peruana, caracterizada por un crecimien-
to econmico basado en una economa primario exportadora, una
transicin inacabada a la democracia en el pas, la continuidad (y
expansin) de situaciones y estructuras de desigualdad, inseguridad
y violencia sentida por grandes partes de la poblacin, y procesos
dbiles e insuficientes de descentralizacin poltica y de reparacin
a las poblaciones vctimas de la guerra interna.
Parte de este escenario es el crecimiento de conflictos y mo-
vilizaciones a lo largo del pas, principalmente vinculado a dispu-
tas de gobierno local, derechos laborales y el control de los bienes
comunes. Debido a las grandes limitaciones de la institucionalidad
existente de canalizar las aspiraciones de mayores cambios en las
poblaciones del pas (y de convertirlas en polticas pblicas que con-
soliden y profundicen el proceso de transicin hacia una sociedad
menos injusta, autoritaria y excluyente), los conflictos, explosiones
y movilizaciones sociales parecen haberse convertido en una forma
casi institucionalizada e inevitable (pero a menudo criminalizada) de
participacin poltica para los sectores populares.
Otros deseos de expandir derechos y profundizar la democracia
en el pas se han venido construyendo de maneras distintas, (des)vin-
culados en medidas variadas a los escenarios de movilizacin social
1 Raphael Hoetmer es asociado del Programa Democracia y Transformacin Global, donde

trabaj como coordinador general, del 2006 al 2010. Ha publicado varios artculos y
editado libros sobre conflictos y movimientos sociales en el Per y en Amrica Latina.
11
Raphael Hoetmer
masiva, pero constituyendo procesos de construccin de agendas,

propuestas, discursos, imaginarios, redes y organizaciones crticos al
statu quo. Ellos incluyen las luchas por la memoria y la reparacin;
por la descentralizacin y la democracia participativa; por el respeto
a los derechos humanos; por la diversidad sexual; por los derechos
de las mujeres; por los derechos y la identidad afro-peruana; y en
este caso culminando en la movilizacin ms impactante en el Per
de la ltima dcada por los derechos territoriales y culturales de
los pueblos indgenas.
Movimientos y conflictos sociales en el Per: un escenario

contradictorio y complejo
Una mirada ms detallada a los conflictos sociales de la ltima dca-

da revela un nmero creciente de conflictos y movilizaciones, que se
producen por todo el pas (claro, con mayor conflictividad en algunas
regiones especificas como Puno, Cusco, Cajamarca y Piura). A menu-
do estos episodios han seguido esquemas de desarrollo parecidos,
que incluyen la concentracin territorial (los distintos uazos) o
sectorial (mineros informales, mujeres de organizaciones sociales
de base, profesores) del conflicto, un desarrollo relativamente rpi-
do con un alto nivel de contencin, que finalmente provoca la aten-
cin del gobierno central. Usualmente, este responde abriendo un
tipo de dilogo ad hoc que atiende el caso sin tocar las estructuras
de fondo, y a menudo paralelamente aplicando estrategias represi-
vas y de judicializacin de la protesta; por lo tanto, este mecanismo
mismo parece estar agotndose.
Son relativamente pocos los casos en que movilizaciones se ar-
ticulan o expanden entre localidades2, y todava menos aquellos cu-
2 Esto s ha sucedido en el paro agrario de 2008 en los cuales se levantaron distintas

bases de los gremios nacionales. En torno de algunos conflictos locales tambin se
construyeron redes regionales y macrorregionales, como pas con el Arequipazo
(2004), y en torno del proyecto Ro Blanco en la frontera norte del pas. La represin
violenta de la protesta amaznica, en 2009, probablemente fue el momento de mayor
solidaridad entre sectores y a lo largo del pas, que incluy la fundacin del Frente
Nacional por la Vida y la Soberana (FRENVIDAS).
12
Sobre la importancia de Nuevas miradas al Per contemporneo
yos protagonistas vinculan de manera explcita su lucha con una

crtica al modelo econmico-social dominante.3 No obstante, el in-
cremento de los conflictos sociales abiertos en general, y la transfor-
macin de su composicin hacia una mayor presencia de lo que
la Defensora llama conflictos socio ambientales, revelan un
descontento con varias caractersticas o consecuencias del tipo de
desarrollo promovido en el marco de las polticas neoliberales y ex-
tractivistas. Esta inconformidad viene siendo confirmada en encues-
tas que indican que la mayora de los peruanos plantea la necesidad
de cambios moderados o radicales del modelo econmico.4
Simultneamente, los distintos procesos electorales nacionales
desde la cada de Alberto Fujimori han sido ganados por candidatos
que prometieron salvaguardar y consolidar este mismo modelo en
el Per, logrando convertir al pas en un bastin neoliberal en la re-
gin.5 Es significativo, adems, que la mayora de las movilizaciones
que explcitamente se dirigieron contra medidas de consolidacin
del modelo neoliberal han sido muy limitadas en su convocatoria e
impacto, salvo en el caso del levantamiento amaznico.6 No obstan-
3 En algunos conflictos una crtica ms sistmica fue construida de manera explcita durante
el conflicto, como pas en el norte del pas con aquellos provocados por proyectos
mineros (Ayavaca y Huancabamba, y en menor medida, Cerro Quilish y Tambogrande),
en el Arequipazo, en las protestas contra el proyecto minero Ta Mara en Islay, y
tambin en las protestas contra la mercantilizacin de los espacios de patrimonio
nacional en Cusco. Otra vez, el levantamiento amaznico tena ms claramente presente
la crtica hacia un modelo que estaba detrs de los decretos legislativos que provocaron
la movilizacin amaznica.
4 En la encuesta anual del Latinobarmetro, 45 por ciento de los peruanos plantea la
necesidad de cambios parciales, y 34 por ciento de cambios radicales. Martn Tanaka
coment la encuesta en su columna semanal en La Repblica: www.larepublica.pe/
node/239517.
5 Este texto se concluy durante la espera de la segunda vuelta de las elecciones
nacionales de 2011, en la cual Keiko Fujimori y Ollanta Humala disputarn el cargo
presidencial. Aunque el resultado de esta eleccin es difcil de prever a estas alturas,
el apoyo a la candidatura de Humala, en combinacin con las victorias electorales en
las elecciones locales y regionales de candidatos como Susana Villarn (Lima), Gregorio
Santos (Cajamarca) y Vladimir Cerrn (Junn) indican que crecientemente el descontento
social est encontrando expresiones en proyectos electorales crticos del statu quo.
6 En el Per las protestas contra el TLC con los Estados Unidos y contra el Acuerdo de
Libre Asociacin con la Unin Europea no han tenido el impacto que tuvieron en otros
pases. En el segundo caso se levant un proceso de articulacin transnacional en el
marco de la Red Birregional de la Sociedad Civil de Europa, Amrica Latina y el Caribe,
13
Raphael Hoetmer
te, organizaciones como la Confederacin Nacional de Comunidades

del Per Afectadas por la Minera lograron jugar un papel central en
redes y espacios transnacionales crticos al neoliberalismo, y hubo
un avance de candidatos crticos del statu quo en las elecciones lo-
cales y regionales de 2010.
Los conflictos provocados por proyectos extractivos han tomado
un lugar central en el escenario nacional desde 2003.7 Ellos han gi-
rado en torno a demandas muy diversas8 que indican que la agenda
de gran parte de las poblaciones locales se basa en el deseo de par-
ticipar en los beneficios econmicos del desarrollo extractivista, en
vez de solo ser perjudicados por ello. No obstante, en otros casos las
poblaciones han reclamado el derecho de elegir su propio modelo
de desarrollo, defendiendo su forma de vida, economa local, y en
varios casos derechos territoriales frente a la reterritorializacin
neoliberal. En varios de estos casos no solo se logr postergar (has-
ta indefinidamente) proyectos de gran inters econmico9, tambin
surgieron nuevas organizaciones y lderes sociales, nuevos discursos
e imaginarios del futuro del pas, e incluso innovaciones legales y
polticas, como las consultas vecinales sobre la minera (De Echa-
ve 2008, Hoetmer 2010). Sin embargo, no se ha logrado modificar
sustancialmente el marco legal y poltico que regula a las empresas
extractivas.
que culmin en la Cumbre de los Pueblos: Enlazando Alternativas. Aunque en ello

colabor una amplia gama de organizaciones e instituciones, no result en una agenda
de movilizacin y accin, ni en una organicidad amplia, posterior al encuentro.
7 En ello, la oposicin a los proyectos mineros en Tambogrande y en el Cerro Quilish
(Cajamarca) marc una nueva fase en la relacin entre poblaciones locales y proyectos
mineros, ya que se construyeron nuevos discursos, formas de accin y organizacin y
redes que permitieron posicionarse de manera ms crtica frente al impacto de estos
proyectos.
8 Estas demandas van desde las exigencias de mejores precios en la venta de tierra,
puestos laborales para poblaciones cercanas a los proyectos, proyectos productivos
para las poblaciones afectadas y la indemnizacin por daos a la salud humana o a la
naturaleza, hasta el respeto a los derechos territoriales y el modelo de desarrollo de las
comunidades.
9 En Piura (Tambogrande, Ayavaca y Huancabamba), Cajamarca (Quilish y San Marcos) y
en Arequipa (Islay) se logr de esta manera paralizar o retroceder planes de empresas
mineras. En cada caso es evidente que esto no es definitivo, ya que permanecen
concesiones mineras en las zonas.
14
Las organizaciones sociales que han convocado a las marchas

ms numerosas y en algunos casos ms contenciosas en la lti-
ma dcada, como los comedores populares y clubes de madres, los
transportistas, los mineros informales y los profesores, se moviliza-
ron en torno de agendas muy sectoriales y reivindicativas, buscando
una negociacin directa sobre ellas con el gobierno nacional. Con-
trariamente a estas, nos encontramos con las organizaciones e ins-
tituciones feministas, de diversidad sexual y medioambientalistas,
quienes a travs de acciones simblicas, actividades de incidencia,
denuncias de abusos, y propuestas de polticas pblicas han logra-
do ampliar el debate pblico, cuestionando discursos hegemnicos
en torno al gnero, la sexualidad y la naturaleza, sin contar con or-
ganizaciones sociales de gran capacidad de movilizacin detrs de
ellas.10
Finalmente, identidades e intereses regionales han sido un eje
articulador clave en los conflictos. Han sido identidades locales las
que han permitido en varios casos que demandas puntuales o sec-
toriales se expandan como asuntos de defensa de una localidad
inspirando movilizaciones masivas.11 A menudo estas luchas han
encontrado organicidad en frentes de defensa, con estructuras rela-
tivamente flexibles que permiten un trabajo conjunto entre diversas
organizaciones en funcin de objetivos especficos compartidos.12
Al otro lado, la lgica de la defensa de los intereses (y a menudo
recursos o bienes comunes) de una localidad inspira crecientemen-
te conflictos entre regiones, por ejemplo, por los ingresos mineros
(entre Tacna y Moquegua), o por el acceso al agua (entre Cusco y
Arequipa).
Los distintos procesos descritos han constituido un nuevo espa-
cio discursivo, poltico, legal y social para la transformacin social en
10 Aunque en el caso de las feministas y los medioambientalistas ciertamente existen

vnculos con organizaciones sociales con una capacidad de movilizacin importante.
11 En este asunto los ejemplos son numerosos, e incluyen a las movilizaciones en torno a
la defensa de Cerro Quilish (2004), o en torno a las reivindicaciones de los profesores en
Ayacucho en el mismo ao.
12 El Frente de Defensa del Desarrollo Sostenible en la Frontera Norte del Per sera uno
de los ejemplos ms interesantes de esta lgica, ya que logr juntar a organizaciones,
instituciones y hasta municipalidades de tres provincias de Piura y dos de Cajamarca.
15
Raphael Hoetmer
el pas, y en consecuencia un campo de disputa sobre la direccin

de la sociedad peruana que ahora consiste de una multiplicidad de
disputas (a menudo puntuales, sectoriales o locales, pero reales).
Crecientemente este espacio se ha visto expresado, adems, en pro-
yectos electorales (an ms que en partidos, vista su fragilidad y
falta de continuidad) crticos al statu quo, como los de Villarn en
Lima, Santos en Cajamarca, Cerrn en Junn y Humala a nivel na-
cional, entre otros. Evidentemente, todos estos procesos no estn
articulados en funcin de objetivos comunes, tanto por razones de
tctica, estrategia, relaciones personales, disputas de poder, como
por el simple hecho de que las agendas no coinciden, o que son
percibidos como tal.
El retorno del debate sobre los movimientos sociales en el Per
La discusin terica y poltica sobre los movimientos sociales en el

Per haba sido interrumpida despus del inicio de los aos noventa,
cuando los movimientos sociales y la izquierda poltica aparentemen-
te desaparecieron del escenario poltico peruano tras haber sido
los ms fuertes del continente (Roberts 1998) como consecuencia
de su fragmentacin, debilitamiento y deslegitimacin dramticas,
provocados por sus divisiones internas; la lucha armada desatada
por Sendero Luminoso (SL); la incapacidad de la izquierda democr-
tica de responder a esta; las matanzas selectivas y arbitrarias de acti-
vistas y dirigentes sociales por SL, el gobierno y el Movimiento Revo-
lucionario Tpac Amaru (MRTA); las polticas de criminalizacin de la
protesta y la fuerza del discurso del progreso utilizado por el rgimen
de Fujimori para dar legitimidad a sus reformas neoliberales.
Con la desaparicin de los movimientos sociales no solo des-
apareci la discusin terica en torno a ellos, tambin se inaugu-
raron las reformas neoliberales que buscaron la reorganizacin (y
reconstitucin) entera de la sociedad incluyendo el territorio
para incorporar cada vez ms espacios y dimensiones de la vida en
las redes y procesos transnacionales de inversin y acumulacin del
capital. Por lo tanto, la renovada discusin sobre los movimientos
sociales no solo encuentra organizaciones y procesos sociales muy
16
distintos a los que protagonizaron la lucha social en las dcadas an-

teriores (Remy 2010), tambin la sociedad misma es profundamen-
te distinta , por su mayor fragmentacin, conexin e incorporacin
en el mercado global. Adems, en otros pases de Amrica Latina
surgieron (o se visibilizaron) nuevos o renovados movimientos que
inspiraron y produjeron nuevas ideas, conceptos y teoras sobre los
movimientos en el continente.
Con estos antecedentes, distintos investigadores e investigadoras
asumieron el reto de interpretar los nuevos escenarios de moviliza-
cin social en el contexto de la democracia electoral, para entender
cmo se inscriben en la historia peruana y en el escenario continen-
tal. Inicialmente la agenda de investigacin se ha concentrado en
algunos debates principales, ligados principalmente a la interaccin
entre organizaciones sociales y el Estado, y en los cuales procesos
de movilizacin son asumidos como la principal dimensin de mo-
vimiento. En ello, la pregunta sobre si existen o si estn emergiendo
movimientos en el Per actual, se volvi una preocupacin central.
Varios autores tanto para el escenario nacional, como para
casos particulares afirmaron que en el escenario de conflicto y
movilizaciones en el pas no se puedan distinguir (an) las carac-
tersticas de un movimiento social, debido a la desarticulacin en
el tiempo y el espacio, y se tratara mas de estallidos o explosiones
sociales, en lo cual no se constituiran actores.13 Aunque otros in-
vestigadores discreparon de distintas formas con esta perspectiva14,
la nocin de la ausencia de movimientos sociales gan fuerza en
el debate acadmico como un discurso que permiti entender la
13 Entre otros ver: Remy (2010), Pajuelo (2004), Durand (2005a y 2005b), Grompone
(2005), Tanaka y Grompone (2010) y Melndez (2010).
14 Ver por ejemplo: Hoetmer (2005 y 2010), Carrillo y otros (2009), Cedano y otros (2009),
Bebbington (2007 y 2008) y Garca (2008). Bebbington, Scurrah y Bielich (2008) plantean
la existencia de 10 movimientos en el pas, mientras que Garca y Hoetmer cuestionan
la utilidad de la nocin de ausencia de movimiento social, ya que ello muestra ciertas
prcticas como apolticas o inexistentes, que en realidad son parte de los esfuerzos
de poblaciones locales para definir su propio destino. Tambin en las dos mesas
redondas sobre el escenario poltico y cultural peruano (Cedano 2009 y Carrillo 2009) se
visibiliza de qu formas se han dado las prcticas de organizacin social y resistencia en
circunstancias tan difciles como las del Per en las ltimas dos dcadas.
17
Raphael Hoetmer
realidad peruana, ya que sirvi para explicar la facilidad de la con-

solidacin neoliberal en el pas y de la paralizacin del proceso de
transicin democrtica.
Aunque concuerdo con varias de las observaciones planteadas
por este corriente (heterognea en s misma) de investigadores (por
ejemplo, en cuanto a la fragmentacin de las organizaciones y de la
sociedad), la aparente factualidad y coherencia de su anlisis
en realidad son sostenidos por una forma particular de ver los con-
flictos sociales, que define cules prcticas y actores son percibidas
como movimiento y cules no. En el propio debate terico global
en torno a los movimientos sociales no existen consensos sobre su
definicin, papel en los procesos de transformacin, o sobre las me-
todologas con que estudiarlos, dando paso a varias tradiciones y
tendencias dentro de ello (ver Melucci 1996 y Casquette 1998).15
En consecuencia, existe una estrecha relacin entre los conceptos y
enfoques tericos utilizados, y las dimensiones de la realidad que se
hacen visibles, las conclusiones que se construyen sobre esa base,
e incluso las estrategias polticas legitimadas, de manera implcita o
explicita en estos anlisis.
Ampliando la agenda de investigacin
En una discusin sobre el movimiento indgena en el Per, un diri-

gente indgena plante sobre la discusin acerca de este: Si uno va
a buscar el movimiento indgena ecuatoriano en el Per, claro que
no lo va a encontrar. Haciendo uso de su interpelacin nos pode-
mos preguntar si el nfasis en analizar la ausencia de movimien-
tos sociales en el Per segn una cierta perspectiva terica, permite
una agenda de investigacin y marcos conceptuales suficientemen-
15 La perspectiva de la ausencia de actores o de movimientos sociales se sostiene en la

teora social norteamericana, y especialmente en el trabajo de Sydney Tarrow (1999)
y Charles Tilly (1978), quienes entienden a los movimientos sociales como intentos
racionales de grupos excluidos o discriminados que se movilizan sobre la base de
clculos de costo-beneficio para conseguir poder, recursos o acceso al sistema poltico.
Sus acciones son dirigidas al sistema poltico y aparecen con base en determinadas
oportunidades polticas y la consolidacin de recursos organizativos propios (como la
centralizacin de las demandas en organizaciones representativas).
18
te amplios y finos a la vez, para percibir, entender y analizar las dis-

tintas acciones empleadas por las poblaciones peruanas para definir
su propio destino, incluyendo la organizacin y movilizacin social.
Mi hiptesis es que las teoras norteamericanas y europeas de
movimientos sociales no permiten entender lo suficiente la comple-
jidad de la realidad peruana, ya que ella se ha formado por procesos
histricos de corta, mediana y larga duracin distintas a los de las
sociedades del Norte Global.16 Las condiciones de la fragmentacin
social extrema debido a la guerra interna y las reformas neolibera-
les profundas; de un Estado ineficiente y controlado por poderes
fcticos imponentes; de un proceso de democratizacin y descen-
tralizacin precario e inconcluso; del debilitamiento de las organi-
zaciones sociales tradicionales; de la continuidad de la produccin
histrica de grandes partes de la poblacin como no-ciudadanos,
justificando la violencia, discriminacin y explotacin de mujeres,
indgenas, campesinos, disidentes sexuales y afro-peruanos; de la
persistencia de la capacidad de estos grupos marginados de cons-
truir prcticas sociales con relativa autonoma del Estado y del mer-
cado para responder a las problemas que estos no resuelven o inclu-
so provoquen; generan configuraciones particulares de resistencia y
organizacin social.
Con ello quiero decir que si se asume que faltan organizaciones
representativas nacionales que centralicen demandas sociales a tra-
vs de movilizaciones y negociaciones con el Estado, dando forma
a una agenda de cambio para toda la sociedad; de acuerdo con el
precepto de transformacin social desde la sociedad civil segn la
teora social norteamericana, esto no implica que no exista movi-
miento, o que nadie y nada se mueva en el pas. Por el contrario, los
ltimos diez aos evidencian la capacidad enorme de la poblacin
peruana de organizar y movilizarse en funcin de demandas concre-
tas en espacios precisos. A ello se suma la capacidad de innovacin
y propuesta poltica evidenciados por las consultas vecinales, o las
16 Este texto no se presta para desarrollar este argumento ms a profundidad, el cual ser
la base de mi investigacin de doctorado, y de un texto prximo. Por un marco terico
que sostiene este argumento, ver: Chatterjee (2005), Quijano (2003) y De Sousa Santos
(2006).
19
Raphael Hoetmer
agendas de derechos humanos, de mujeres y de indgenas elabora-

dos por organizaciones sociales y ONG.
La construccin de una agenda de investigacin que permita
entender estos procesos requiere de nuevas preguntas, y ms que
todo del cuestionamiento de los propios conceptos que utilicemos,
desde la nocin de que quizs las definiciones tradicionales de mo-
vimiento social no nos permiten entender qu procesos estn ocu-
rriendo en nuestra sociedad. Esto no quiere decir que uno deje de
analizar las limitaciones de la organizacin social en el pas o que
romantice los potenciales de cambio, sino ms bien que los proce-
sos de movimiento son analizados desde su historicidad, dejando
abierta la posibilidad de que tomarn otras formas que los procesos
de organizacin social en el pasado, o en otros pases de la regin.
Una agenda de investigacin de este tipo debe preguntarse:
de qu forma y en que espacios defienden sus derechos las pobla-
ciones empobrecidas, femeninas, indgenas y afro-peruanas en el
pas? Cmo se relacionan las estrategias de resistencia cotidiana
y de poltica de la cultura17 con escenarios polticos de movilizacin
y negociacin? Cmo se interrelacionan y retroalimentan distintas
luchas? Cmo se transforman las distintas relaciones de opresin
(como las de gnero y de raza) dentro de las luchas reivindicativas
basadas en el lugar? Qu estrategias distintas de gestin de poder
existen dentro de los procesos de movimiento? Qu rol juega la
construccin de autonomas en los procesos de resistencia? Cmo
se interrelacionan estrategias ms institucionales y mas contencio-
sas? Qu relacin hay entre el tipo de accin, estrategia o deman-
da que sostiene procesos de movilizacin, y el tipo de reaccin es-
tatal ante ello?
Una mirada de este tipo permite indagar de otra forma a la rea-
lidad peruana, como tambin cuestionar nuestra forma de verla. Por
ejemplo, cmo podan suceder dos levantamientos amaznicos,
mientras que la mayora de los investigadores peruanos an sos-
tenan la hiptesis de la ausencia de un movimiento (e incluso de
accin poltica) indgena en el pas? Y cmo inciden y se interrela-
17 Ver: lvarez (2001).
20
cionan los lderes, discursos, redes y organizaciones surgidos desde

los distintos conflictos mineros en distintos escenarios, y en la sub-
jetividad nacional? Qu influencia pueden tener movimientos con
menor capacidad de movilizacin, como los feministas, de derechos
humanos y ecologistas, en la poltica y la cultura del pas? Qu es-
trategias han elaborado para ello? Qu condiciones han permitido
escenarios de confrontacin con el modelo econmico hegemnico,
y qu discursos, modos de organizarse y propuestas polticas esta-
ban en la base de ellos? Qu actores actan dentro de los movi-
mientos sociales, bajo qu roles y relaciones? Cmo ha incidido el
surgimiento de las ONG en ellos? Cmo perciben los actores socia-
les las continuidades y discontinuidades entre la organizacin social
y la participacin de los espacios polticos institucionalizados? Qu
prcticas de liderazgo, toma de decisiones, de relaciones intergene-
racionales, interculturales, interclase e intergnero existen dentro
de los movimientos?
Finalmente, todo esto nos hace preguntar tambin: qu tipo de
relacin entre investigadores y sujetos sociales permite una mayor
comprensin de la realidad? Cmo se convierten las ideas que sos-
tienen acciones sociales en teora? Cundo son reconocidos como
tal? Cmo se complementan, conflictan o interrelacionan los
anlisis, perspectivas tericas y proyecciones futuras de investiga-
dores acadmicos e intelectuales orgnicos? Por ejemplo, la accin
e identidad poltica indgena hasta Bagua, negada por la mayora
de la academia peruana ya estaba presente en los discursos de
organizaciones sociales, en las agendas de las ONG, y en los anlisis
de colectivos polticos. Si asumimos que la accin poltica es creativa
en s misma, e incluso produce nuevos conceptos y miradas polti-
cas, se requiere de lecturas desde adentro de los movimientos para
entenderlos (Colectivo Situaciones 2002).
Desde el Programa Democracia y Transformacin Global nos hemos

comprometido desde hace varios aos con esta discusin terica y
poltica sobre los movimientos sociales, y su papel particular en el
21
Raphael Hoetmer
Per, buscando contribuir a una agenda de investigacin enraiza-

da en, y contribuyendo a los propios procesos de movimiento. He-
mos querido provocar discusiones sobre las dificultades, potencia-
lidades, y contradicciones presentes en los movimientos. Con esta
motivacin convocamos al concurso de ensayos que est en la base
de esta publicacin. Partimos de la idea que existe en el Per una
nueva generacin de investigadores jvenes que permiten revisitar
los debates mencionados desde miradas y participaciones propias
de la realidad peruana y de los propios movimientos, pero quienes
carecen de posibilidades de publicacin y difusin de su trabajo.
La presente publicacin indica que no nos hemos equivocado
en ello, ya que es un aporte real y original a la discusin en torno
de los procesos de cambio en el pas. Diana Flores, Erick Tejada, Ga-
briel Salazar, Mara del Pilar Ego-Aguirre, Mariella Gonzlez y Omar
Cavero nos permiten conocer ms de cerca los levantamientos y la
represin de los mismos en Pucallpa (en los aos ochenta) y Bagua
(en 2009), el reclamo de otra nacin peruana en las protestas estu-
diantiles en Puno (2003), la construccin de la memoria y la lucha
por la justicia de los pobladores de Putis, la comunicacin y gestin
del poder en el Movimiento Cumbre de los Pueblos, la construccin
de la organizacin de las mujeres ashninkas en la selva central, y
la particular experiencia de consolidar un movimiento indgena en
el Per. De esta manera, los autores no solo presentan anlisis de
casos pocas veces tratados en la literatura especializada, sino tam-
bin contribuyen a la construccin de una agenda de investigacin
de los movimientos sociales del pas. Quiero destacar tres aportes
fundamentales.
En primer lugar, varios de los ensayos indagan sobre los proce-
sos internos de movimientos especficos, a partir de los cuales se
identifica desafos ms amplios sobre la cultura poltica y el proceso
de reconstruccin del tejido y de la organizacin social en el pas.
Particularmente, Flores, Gonzlez, Ego-Aguirre y Cavero analizan
cmo se gestiona el poder dentro de los procesos de organizacin
social; cmo se construyen las identidades que dan cohesin a las
organizaciones; cmo, de formas distintas y a menudo contradicto-
rias, se procesan y reconstruyen relaciones de clase, gnero y raza
22
dentro de los procesos de movimiento; cules son las dificultades

(y eventualmente las potencialidades) de las interacciones entre
actores provenientes de diversas realidades culturales, universos
simblicos, mbitos geogrficos, con niveles desiguales de recur-
sos materiales, simblicos y sociales dentro de un solo movimiento.
Los ensayos revelan claramente que los movimientos en s mismos
son simultneamente espacios de disputa de poder y recursos, y de
transformacin de relaciones sociales. En consecuencia, su futuro
depende en gran medida de su capacidad de encontrar otras formas
de gestionar el poder y la desigualdad en sus propios procesos, de
forjar identidades abiertas e incluyentes, y de generar procesos de
interculturalidad genuina.
Al otro lado, varios ensayos, y en particular Tejada, Gonzlez y
Salazar, visibilizan el potencial de cambio que vive en los procesos
de movilizacin. Los presentan como disputas del sentido que ha
adquirido la realidad en procesos histricos. Estas disputas van ms
all de reivindicaciones puntuales, sectoriales o territoriales de las
poblaciones movilizadas, ya que las demandas estn enraizadas pro-
fundamente en imaginarios alternativos del desarrollo, de la demo-
cracia, de la justicia, del gnero, de la interculturalidad, y finalmente
de la nacin y el Estado peruanos. Es interesante reconocer que los
distintos ensayos ilustran que en las protestas nunca se hacen contra
el Per como a menudo quieren afirmar analistas polticos de la
derecha; ms bien, se realizan por y en nombre de un Per distin-
to. As, los ensayos posicionan las preguntas: cules son las carac-
tersticas emergentes, reinventadas y reconstruidas en los procesos
de movilizacin y organizacin social de este Per distinto? En qu
otras prcticas y propuestas polticas se expresan estos imaginarios?
Y hasta qu punto estos permiten una transformacin mayor de la
sociedad, su modelo cultural y su institucionalidad estatal?
De esta manera, en vez de enfatizar la ruptura con las moviliza-
ciones de los aos setenta y ochenta, se analiza tanto las continui-
dades como las rupturas en la historia contempornea de la movi-
lizacin social en el Per, desde la nocin de que las movilizaciones
actuales se inscriben en procesos de larga duracin de negociacin
y lucha entre las elites y las poblaciones subalternas sobre el rumbo
23
Raphael Hoetmer
del pas, y la forma de insercin de estas poblaciones en ello. Una

mirada histrica de este tipo particularmente presente en el en-
sayo de Salazar, pero tambin en los anlisis de Tejada, Ego-Aguirre,
Cavero y Gonzlez permite analizar la realidad actual del Estado
peruano (reacciona de manera distinta a las protestas que en d-
cadas anteriores?), explicar la capacidad organizativa que mantie-
nen las poblaciones peruanas por sus experiencias con discursos,
repertorios y prcticas organizativas de accin poltica desde hace
dcadas, pero tambin el surgimiento de nuevas organizaciones y
discursos (qu tan nuevos son? Cmo son parte de estos procesos
anteriores?).
Aparte de estos aportes clave para la agenda de investigacin de
los movimientos sociales en el Per, llama la atencin que los mar-
cos conceptuales utilizados en los ensayos especialmente cuando
se trata de la discusin de los movimientos sociales siguen dando
mayor nfasis a los autores y conceptos que surgen de los corrientes
de la teora social europea y norteamericana. Aunque ellos eviden-
temente tienen su valor e importancia, parecen insuficientes para
entender las prcticas de dominacin, resistencia y transformacin
de sociedades poscoloniales18 como la peruana. Sin duda esto refle-
ja la realidad de la enseanza en las universidades peruanas, don-
de los nuevos corrientes del pensamiento social latinoamericano y
mundial alternativo an carecen de presencia.19
Para el debate acadmico sobre los movimientos sociales en el
Per esto implica que la obra de Charles Tilly, Sidney Tarrow, Alain
Touraine y con ms razn de Alberto Melucci sigue siendo de-
18 Estoy consciente del debate complejo sobre la colonialidad, la poscolonialidad y la

descolonialidad. Uso el trmino poscolonial aqu nicamente para hacer referencia a
los pases que han dejado de ser parte de imperios coloniales. Concuerdo que esto de
ninguna forma implica que el poder colonial o la colonialidad del poder, en el mundo o
en estos pases, ha terminado.
19 Evidentemente existen numerosas excepciones valiosas de cursos, profesores y algunas
carreras que s se dedican a promover estas discusiones, pero en trminos generales las
miradas desde la colonialidad del poder, la ecologa poltica y la interseccionalidad de las
dominaciones y luchas, los debates sobre las prcticas prefigurativas y autnomas, los
imaginarios econmicos alternativos, el eco-feminismo, y hasta los estudios subalternos
estn subdesarrollados en la academia peruana, aunque un cambio lento en ello es
notable.
24
cisiva, al contrario de investigadores como Maristella Svampa, Gina

Vargas, Ral Zibechi, Carlos Walter Porto Goncalves, Luis Tapia, John
Holloway, Xochitl Leyva, Agustn Lao Montes, Evelina Dagnino, Ochy
Curiel e incluso los ms conocidos lvaro Garca Linera, Boaventura
de Sousa Santos, Edgardo Lander, Anbal Quijano, Arturo Escobar y
Sonia lvarez, quienes han desarrollado marcos conceptuales que
recogen las prcticas, teoras, relaciones sociales y productivas, ho-
rizontes y formas de organizarse, producidos en la ola de moviliza-
cin latinoamericana de las ltimas dos dcadas, a menudo dialo-
gando con el debate global sobre los movimientos, y con la tradicin
de teora (y prctica) crtica latinoamericana, en que figuran autores
como Jos Carlos Maritegui, Ren Zavaleta, Orlando Fals Borda,
Paulo Freire, entre muchos otros y otras.
Por todo lo dicho, Nuevas miradas al Per contemporneo re-
presenta un momento interesante de bsqueda terica y poltica
de entender las prcticas y relaciones de dominacin, resistencia
y transformacin en el Per actual. Sin lugar a duda, Diana Flores,
Omar Cavero, Erick Tejada, Mariella Gonzlez, Mara Ego-Aguirre y
Gabriel Salazar seguirn contribuyendo a las discusiones sobre el
presente y el futuro del Per.
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28
COMUNICARSE EN LA DIVERSIDAD:
PARTICIPACIN EN LAS ASAMBLEAS DEL
MOVIMIENTO CUMBRE DE LOS PUEBLOS

Introduccin
C
omunicarse en la diversidad no es un ejercicio espontneo
que dependa de reunir a variadas organizaciones en un espa-
cio declarado como democrtico: la asamblea. Las iniciativas
crticas al sistema y a la democracia formal que buscan constituirse
como movimientos sociales contundentes en el Per se enfrentan
a esta complejidad y bsqueda en pleno proceso de aprendizaje. El
presente ensayo se inscribe en este inters para exponer de modo
general algunas de las principales caractersticas de la participacin
en las asambleas del Movimiento Cumbre de los Pueblos (MCP, en
adelante). En este ensayo se presenta, pues, parte de los resultados
de la tesis de Licenciatura en Ciencias de la Comunicacin (indita)
que hemos elaborado bajo el ttulo Democracia en las asambleas
de iniciativas de composicin diversa y discurso antineoliberal en el
Per: el caso del Movimiento Cumbre de los Pueblos (MCP).
La investigacin se concentr en el espacio fsico y simblico de
la asamblea, como la mxima instancia de ejercicio, afirmacin y
prueba democrtica de las iniciativas que desde lo pblico no es-
tatal narran sus problemticas y discuten cmo afrontarlas. Con el
permiso de los participantes, se registraron audiovisualmente tres
asambleas nacionales (veinticinco horas totales de grabacin), se
particip en las asambleas y se entrevist visualizando, en para-
lelo, vdeo resmenes a diez participantes del MCP. La propuesta
completa de anlisis cruza dos dimensiones: a) infraestructura, so-
portes y clima comunicacional y b) formas de participacin, de toma
de decisiones y relaciones de poder. En este ensayo nos centramos
en las formas de participacin en relacin con los dems componen-
tes: nos proponemos sealar algunos campos y lneas de significado
relacionados con la participacin desde la variedad de organizacio-
nes, actores y contenidos en un contexto neoliberal.
El MCP y el movimiento social en Per
Los aos 2008 y 2009, en los que empez y dej de funcionar el

MCP, se caracterizaron no solo por la cantidad de conflictos sociales,
31
sino por la intensidad, la convocatoria medianamente amplia que

logr y el panorama que revitaliz.
En el ao 2008, el gobierno volc alrededor de 82 millones de so-
les1 para ser anfitrin de dos cumbres de jefes de Estado: la Cumbre
de las Amricas, el Caribe y la Unin Europea (AL-CUE) y el XVI Foro
de Cooperacin Econmica (APEC). Ambos acontecimientos, junto a
la entonces reciente firma del Tratado de Libre Comercio con EE.UU.
(TLC), pusieron en evidencia la apuesta del gobierno presidido por
Alan Garca de seguir imponiendo a toda tierra, un modelo neolibe-
ral de desarrollo extractivista, al mismo tiempo que la resistencia de
las comunidades amaznicas, quienes lograron la derogatoria de los
decretos legislativos (1015 y 1073) que atentaban contra sus dere-
chos territoriales y que, vale recordarlo, fueron promovidos por el
Ejecutivo como parte de las medidas de implementacin del TLC.
La Cumbre de los Pueblos: Enlazando Alternativas 3 (CP3), que se
realiz en mayo de 2008, ocup un rol protagnico en este proceso:
dispuso el espacio para la visibilizacin de un movimiento social con
ms rostros que los ya medianamente conocidos partidos de izquierda
y centrales sindicales. Se mostr, pues, la existencia de variados actores
y sectores de lucha las comunidades y pueblos originarios resaltaron
de modo particular. Sucumbi de su carcter de evento internacional
y se inscribi, ms bien, como punto de quiebre en un proceso nacional
que desde el Encuentro Grande hacia el Foro Social Per, realizado el
2004, no registraba esfuerzos de aglomeracin de las fuerzas sociales
y polticas nacionales. Este esfuerzo, sin embargo, en su alto grado de
complejidad prctica para establecer y ejercer procedimientos que ga-
ranticen la democracia interna en las ms de diez asambleas que tuvo,
termin ensanchando el espacio de encuentro y articulacin entre los
sectores sociales, particularmente entre el llamado movimiento ind-
gena (CONACAMI, CAOI, CCP y ANAMEBI, entre otras2), las organi-
1 Segn declaraciones del Canciller Jos Antonio Garca Belaunde al diario El Comercio y la
agencia de noticias Xinhua.
2 Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera (CONACAMI),
Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI), Confederacin Campesina
del Per (CCP), Asociacin Nacional de Maestros de Educacin Bilinge Intercultural
(ANAMEBI), por citar algunas.
32
Comunicarse en la diversidad
zaciones no gubernamentales como la Confederacin Nacional de

Desarrollo Social (CONADES), los colectivos locales y las organizacio-
nes de trabajadores y partido de izquierda reunidos alrededor de la
Coordinadora Poltico Social (CPS). Entonces, terminada la CP3, no se
realiz una sino dos convocatorias para continuar la unidad bajo el
mismo formato asambleario: por un lado, la Asamblea Nacional de
los Pueblos (ANP), convocada principalmente por la CPS, y, por otro,
el MCP, convocado principalmente por las organizaciones indgenas
mencionadas.
En el ao 2009 estall la mayora de los conflictos sociales que
venan acumulndose desde, por lo menos, el 2006. Segn cifras de
la Defensora del Pueblo, de los 347 conflictos sociales activos en el
2009, solo el 43% se gest en ese ao, mientras que el 57% databa
de aos anteriores. Al finalizar el 2009, adems, solo unos pocos
alcanzaron solucin: 12% (Defensora del Pueblo 2009: 243-245). El
enfrentamiento entre policas y nativos en la Curva del Diablo (Ba-
gua), el 5 de junio del 2009, es la manifestacin ms clara de la im-
potencia acumulada ante la actitud autoritaria de los gobiernos de
turno y la indiferencia de los sectores poblacionales mejor posicio-
nados. Las vidas que cost, las amplias movilizaciones que convoc3
y los cambios que forz4, marcaron un punto de quiebre en nuestra
historia nacional o, mejor dicho, plurinacional.
Es este, pues, el contexto en que el MCP, ya con su solo nombre,
nos seala su ruta de funcionamiento: por un lado, asumirse como
continuidad, potenciacin y expresin de la convocatoria y el prota-
gonismo indgena que logr la CP3, incluso promoviendo a partir de
esta acumulacin un brazo poltico, es decir un partido poltico lla-
3 La movilizacin convocada en solidaridad con la lucha amaznica para el 11 de

junio de 2009 congreg alrededor de 6 mil manifestantes entre obreros, docentes,
estudiantes colegiales y universitarios, organizaciones de iglesia, barrios, trabajadores
de organizaciones no gubernamentales, entre otros. En Iquitos, se seala que 13 mil
personas salieron a las calles y tambin se registraron acciones pblicas en Yurimaguas,
Bagua, Ucayali, Satipo, Hunuco, Arequipa, Puno, Chiclayo y Tacna (Servindi 2009: 12 de
junio).
4 Se derogaron los decretos legislativos 1090 y 1064 y renunciaron tres miembros del
Gabinete Ministerial. Una lectura ms amplia en el libro La Amazona Rebelde (Hoetmer
y Saavedra 2009).
33
mado Per Plurinacional (PP); por el otro, y en directa relacin con lo

anterior, constituirse como una expresin novedosa de resistencia a
las polticas neoliberales. No es gratuito, en ese sentido, que los or-
ganizadores del MCP tanto personas como organizaciones hayan
sido los mismos que dirigieron la CP3 (2008) e, incluso, el FSP (2004).
El MCP empez a funcionar en agosto de 2008 y se registr
su ltima participacin como tal en las asambleas del Frente Na-
cional por la Vida y la Soberana (FRENVIDAS) de septiembre de
2009. El MCP tuvo tres asambleas nacionales: la primera se realiz
el 12 de octubre de 2008; la segunda, el 24 de marzo de 2009; y,
la tercera, los das 7 y 8 de mayo de 2009. En el total de las asam-
bleas se registr la asistencia de ms de ochenta organizaciones.5
Sin embargo, la participacin no fue constante, sino que hubo una
disminucin paulatina hasta la tcita cancelacin. La mayora de sus
organizaciones representaban o trabajaban una temtica campesi-
na/indgena (71%), de trabajadores (7,7,%), de estudiantes y frentes
(5,1%). Organiz dos levantamientos nacionales, aunque ninguno
con suficiente fuerza y cobertura meditica; sac dos publicaciones,
organiz comits partidarios, emiti pronunciamientos y realiz ac-
ciones de presin relacionadas con la problemtica territorial, prin-
cipalmente, de las comunidades andinas.
Las demandas expuestas en los pronunciamientos del MCP, as
como las registradas en sus asambleas, son de amplia variedad:
demandas laborales, ecologistas e identitarias, as como deman-
das sobre cambios y modificaciones constitucionales. Asimismo, es
recurrente el llamado a una democracia verdadera, participativa,
comunitaria. Empero, no es este el espacio para desarrollar esta ri-
queza temtica. Queremos concentrarnos, ms bien, en cmo dicha
riqueza se expres durante las asambleas. En ese sentido, no rea-
lizaremos un anlisis organizacional del MCP, sino una lectura co-
municativa (infraestructura, soportes, clima de comunicacin, entre
otros) de uno de sus principales espacios de constitucin como tal:
la asamblea.
5 La mayora fueron de alcance departamental (30), seguidas de las de alcance nacional

(17) y comunal (16).
34
En este contexto y caracterizacin, podemos sealar que el MCP

junto a la ANP6 fueron los dos esfuerzos ms importantes para la ar-
ticulacin de las luchas sociales, en primer lugar, porque ofrecan un
formato que enunciaba ser horizontal, desde abajo y participativo
y, en segundo lugar, porque en ellos la figura asamblearia ocupa un
lugar central. Ambos esfuerzos, adems, manifiestan un movimien-
to social que trata (o manifiesta su inquietud, al menos) de hacer de
las coordinaciones de coyuntura una prctica articuladora, capaz de
conformar el tan pronunciado frente amplio de unidad. As lo mues-
tra la propia conformacin del FRENVIDAS, convocado porAIDESEP7
el 4 de junio de 2009, en el que participaran las organizaciones de
ambas iniciativas y que, al parecer, sigue sesionando8 aunque con
menor nivel de representatividad.
Cuatro preguntas cobran sentido para adentrarnos en el ejerci-
cio participativo en el MCP: cmo es la participacin en estas ex-
periencias?, cunto posibilita la comunidad desde la diversidad?,
cmo pensar los enfoques de participacin en estas iniciativas?,
cmo entender esta inquietud por la unidad de frente bajo la recu-
rrente figura asamblearia?
Participacin en las asambleas del MCP:

discurso y narracin encuadrada
La participacin en el MCP ha sido amplia, principalmente oral, discur-

siva, narrativa, direccionada y desigual. Los nfasis entre una u otra
caracterstica dependieron de cmo se estableci, en cada asamblea,
la relacin entre la moderacin y los/las participantes. La tensin que
resulta de esta relacin transparenta relaciones de poder que cuestio-
nan el autoritarismo, tanto en el discurso como en la prctica, aunque
tambin lo recrean y lo legitiman de otras maneras.
6 Que, en un principio a fines del 2008 se realiz en paralelo. Dej de funcionar

a los cinco meses, por la inactividad de sus sesiones. La investigacin rastre su
funcionamiento.
7 Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP).
8 La investigacin analiz, junto al MCP, al FRENVIDAS. Los resultados sobre el mismo
corresponden a una posterior presentacin.
35
La participacin ha sido amplia en tanto ninguna persona estuvo

impedida de hacer uso de la palabra, siempre y cuando se acomo-
dase a los mecanismos establecidos para hacerlo. No han existido,
pues, filtros por los cuales alguien, por ejemplo, no inscrito o for-
malmente no perteneciente al MCP, no pudiera levantar la mano y
esperar su turno. E incluso en el caso de que se le negara, la proxi-
midad fsica y la declaracin participativa del espacio le daba mr-
genes de interpelacin directa en otros espacios inimaginables. Sin
embargo, las limitaciones se expresaron de otras formas.
Los procedimientos de comunicacin ms usados (rondas de in-
tervencin y mano alzada), as como el soporte tecnolgico ms va-
lorado e indispensable en el desarrollo de la asamblea (el micrfono
y los parlantes) se basan en el uso de la palabra oral. Los entrevista-
dos, adems, definen una asamblea por la posibilidad de que todos
hablen, de que participen, equiparando ambos trminos. As
mismo, la destreza en el manejo del micrfono dar cuenta de un
posicionamiento o no del participante respecto a los dems, que
junto a la capacidad de este aparato para ampliar la potencia de la
voz reafirmara una situacin de poder comunicativo:
[...] ok compaeros, creo que sin micro no? Para estar al mismo
nivel [Voces: no!] Se escucha con micro? Entonces los que van a
hablar vamos a tener que ponerles un micro para que escuchen.
[retoma el micro] Perfecto hermanos, empezamos la asamblea.
(Moderador. Asamblea MCP 24-3-09).
De otro lado, cuando se pregunt sobre qu hacer si una perso-

na no tiene facultades para expresarse oralmente o no quiere ha-
cerlo, la respuesta insisti en que deba aprender a hacerlo o, en
todo caso, que los lderes deberan darse cuenta y canalizar sus
ideas. Sin embargo, la expresin corporal y visual es intrnseca a la
expresin oral, lo que sucede es que sus potencialidades expresi-
vas son limitadas por la infraestructura comunicativa de las asam-
bleas del MCP. Como veremos ms adelante, referirnos al cuerpo
es hablar de la experiencia y la sensibilidad, aspectos que como
se deja notar en las intervenciones se valoran muchsimo (fren-
36
Asamblea del MCP, 12 de octubre de 2008. Local de la Confederacin Nacional

Agraria (CNA). Final del da, informe de comisin que asisti al Congreso para pedir
discusin de decretos legislativos que provocaron el Baguazo. Moderacin a
cargo del presidente de CAOI.
Asamblea del MCP del 7 y 8 de mayo de 2009. Local de la CNA. Trabajo de grupos.
37
te a la llamada teora o a los discursos), pero que, paradjicamente,

son dejados de lado en el ejercicio asambleario al hacer del discur-
so el principal tipo de expresin: as, pues, en el MCP estos proce-
dimientos y elementos circunscriben a las intervenciones orales
como exposiciones de una serie de frases y palabras que expresan
un punto de vista en tiempo delimitado, es decir, como discursos.9
Empero, no hacen referencia a un intercambio espontneo y de re-
troalimentacin instantnea, sino de preparacin previa y exposicin
argumentativa. Los participantes del MCP exponen discursos y se
acompaan con arengas y exclamaciones. En otros casos refuerzan
su similitud a los discursos de mtines y movilizaciones. La exaltacin,
emocin y tambin desesperacin son parte de esta dinmica.
Estas caractersticas son reforzadas por la disposicin encuadrada10
(ver local 1 y 2) de la infraestructura y la distribucin del espacio en
los locales de las asambleas. El perfil y uso cuadrado de los locales
impide la interaccin entre los participantes y los direcciona hacia la
mesa central11, configurando una relacin bidireccional entre esta y
el plenario, adems de limitar la movilidad interna. El formato reco-
nocible es el de un saln de clases, el de una exposicin o conferen-
cia, el de un candidato frente a sus simpatizantes. Esta distribucin
aleja a los asistentes de los bloques traseros del centro de admi-
nistracin de la palabra (la mesa central) y dificulta su visibilidad
y posibilidad de participar. No es de extraar, entonces, que en la
asamblea de marzo la mayora de las intervenciones fueron de per-
sonas que estuvieron sentadas en los bloques delanteros; las que lo
hicieron desde bloques traseros tuvieron que levantar la voz o gritar
para ser considerados. Una cuestin de acceso por distancia fsica
est en juego bajo esta estructura, una cuestin ilustrativa y rele-
vante en tanto que varios participantes manifestaron que se sienten
9 Definicin adaptada de la Real Academia Espaola.

10 Usando el trmino dispone como lo conceptualiza Ana Mara Fernndez: las formas
en cmo se organiza un grupo no determinan, pero s posibilitan las condiciones para
determinado tipo de interaccin. (Fernndez 2006: 15).
11 La mesa central es la mesa que se encuentra hacia delante de las filas de sillas (entre
7 y 8). Los bloques de sillas miran hacia la mesa central, y tienen pocos espacios de
recorrido interno.
38
Organizacin del espacio en local 1

(CNA,12 de octubre 2008 - 8 de mayo 2009)
Organizacin del espacio en local 2

(Hotel Riviera, 24 de marzo 2009)
39
menos considerados o con menos posibilidades de participar mien-

tras ms lejos estn de Lima, por el simple hecho de que es menor
la cantidad de pasajes que pueden comprar con la cuota designada
o el dinero que tengan.
Los entrevistados, asimismo, suelen relacionar los discursos a
las repeticiones, a esos asuntos que ya todos sabemos. Al mismo
tiempo, los valoran como la capacidad de los dirigentes para acla-
rar lo que sucede y convencer de la mejor postura. En ambas
valoraciones est presente una tendencia a la exclusividad y al per-
sonalismo: si uno dice aquello con lo que se identifican los asam-
blestas, ser muy aplaudido, pero si es ms de uno quien lo dice
o ya se dijo antes ya no lo ser. Un dirigente, en medio de su
exposicin, al notar el cansancio de los participantes, seala:
El imperialismo est atacando con esta arma de la economa a la

poblacin peruana. Por eso es que se han tramado los tratados y
decretos legislativos. Yo creo que eso ya lo conocemos demasiado,
incluso este tema deberamos obviar. Nosotros estamos preocu-
pados de una propuesta ideolgica (ex dirigente del Valle del Col-
ca. Asamblea del 24-3-09).
Como vemos, esta cita, adems, ilustra la paradoja de la propia con-

ciencia de un tema repetido y conocido: ya se sabe, pero que aun as,
l, el dirigente, necesita decirlo. El ejercicio discursivo est acompa-
ado por el carcter personal de la presentacin pblica, de la bs-
queda de aprobacin y de la acogida de los dems participantes en
el escenario asambleario, y que se debe aprovechar de la mejor
manera, porque es escaso: muy pocos asistentes podrn hacer uso
de la palabra ms de una vez. Todo se debe decir en cinco u ocho
minutos. Estas expectativas se canalizan y refuerzan con este patrn
de participacin oral, donde la oratoria es la cualidad que produce
mayor desconfianza al mismo tiempo que valoracin:
[...] definitivamente la moderacin de voz es fundamental, sobre

todo en los lderes, porque tampoco son lderes todos: hay gente
ms pasiva, gente a la que no le gusta hablar, no tiene tcnica, vive
40
la vida como tal, porque as se siente bien [debes hablar fuerte] por-
que as llamas la atencin de quien est detrs cuchicheando, al fi-
nal de cuentas te escucha [...] (Dirigente aymar, invitado de Puno).
No por nada, para muchos, la diferencia entre un dirigente aparen-

temente autoritario y uno que no lo aparenta, es que el segundo
se gan al pblico con un buen discurso y el primero lo impuso. Del
mismo modo, en la mayora de los casos, segn hemos registra-
do, afirmar contundentemente un discurso significa no dejar lugar
a dudas o consultas. Las intervenciones ms aplaudidas fueron las
enunciadas con un discurso agresivo e interpelador, discursos que,
adems, canalizaron las emociones presentes en la sala y rompieron
el aparente apaciguamiento de la agotada concurrencia.
Lo que podemos sealar con claridad es que, aunque este patrn
corresponde a la exaltacin que circunda la asamblea, no necesaria-
mente deja mucho pie a la retroalimentacin y hasta pareciera perfi-
lar como lo dijo un joven un torneo oratorio con un alto grado de
competitividad de por medio. Una competencia que deja poco espa-
cio para la reflexividad que se genera a partir de la confianza mutua.
As, pues, algunas experiencias locales particulares se van asumien-
do como minora o se invisibilizan una vez ms. Muchos participan-
tes del MCP sealaron a modo de comentarios durante las asam-
bleas que ya est, ya lo dijo, qu se le va a decir, debe saber.
Fuera de los discursos, la participacin informal se da princi-
palmente en los pasadizos de ingreso/salida de los locales: con los
asamblestas conversando parados o en ruedas de cuatro o cinco
personas. Algunas veces, los dirigentes discuten y deciden en es-
tas reuniones, otras veces los tcnicos de las organizaciones convo-
cantes coordinan actividades con los participantes de las regiones.
Por momentos se escuchan murmullos masivos de asistentes que
comentan desde sus asientos o apoyados en las paredes laterales
y traseras. La comunicacin ms interpersonal y menos ritual est
en estos espacios, pero, como vemos, fuera de lo reglamentado e
incluso en desmedro de este: cuando genera ruido en la asamblea o
cuando disminuye demasiado la participacin de la sala, causando
desorden. La siguiente cita lo ilustra:
41
[...] Vamos a ordenarnos un poquito, parece que la parte de atrs

no estn entendiendo nada []. Pues quiero llamarlos a la re-
flexin. Tendramos que cerrar la puerta para que ya nadie entre,
y no queremos llegar a eso. Para que nadie entre y tampoco nadie
salga. Los celulares deben de estar apagados, porque si no esta-
mos haciendo desorden, y cmo estamos pensando tomar el po-
der! (Moderador 3. Asamblea del 7 y 8 de mayo de 2009).
Por otro lado, con participacin direccionada nos referimos al grado

de regulacin de la participacin dentro de la asamblea. En el MCP
la direccionalidad de la participacin es alta, principalmente a travs
del centro de control que ejerce la mesa central y la moderacin me-
diante los mecanismos que monitorea y que han sido tcita o explci-
tamente establecidos como formales. El moderador centraliza el uso
del micrfono, de las intervenciones orales, de la sistematizacin de
ideas, de las llamadas cuestiones de orden, de la composicin de la
mesa central, de la apertura y el cierre de la asamblea. El orden se
establece principalmente a travs de las rondas de intervencin, que
son el 55% de los procedimientos de uso de la palabra.12 En las rondas
la moderacin ejerce un control directo, mientras que en las interven-
ciones a mano alzada esta capacidad se hace difusa.
Llama la atencin, tambin, que el contenido de las rondas es
altamente discursivo. Las intervenciones a mano alzada, en cambio,
expresan opiniones ms concretas: sobre el punto en particular, una
fecha, un lugar, una medida. Esto, junto a no tener una explcita de-
limitacin de tiempo, muestra un ritmo ms agitado a la vez que de-
sordenado e inacabable (la mayora tuvieron que ser cortadas por el
moderador por cuestiones de tiempo). Sin embargo, ninguno de los
dos procedimientos13 garantiza la acumulacin de contenidos de ma-
nera ordenada, que sera la principal razn que justifique la existencia
de una mesa central. El orden que establece estara ms relacionado
a las lneas de jerarqua que aparentemente se requiere estn claras:
12 Se llega a esta cifra sumando todas las intervenciones que se lograron registrar
audiovisualmente, usando este total como 100% y distribuyendo su uso con
intervenciones por rondas o a mano alzada.
13 Que se investiga a profundidad en la tesis completa.
42
plenario 24-3.jpg
Asamblea del MCP 7 y 8 de mayo de 2009. Local de la CNA. Exposicin de grupos y

acuerdos bajo moderacin del Presidente de CONACAMI.
[] cuando uno teniendo un cargo alto, quieres estar abajo, la gen-

te te murmura, [] este loco no se da su lugar, tiene que estar
aqu arriba, qu hace aqu abajo? Entonces es vlido que haya
una mesa, que haya una jerarqua, que esa jerarqua est un poco
ms arriba, pero tambin son tiempos de profunda reflexin sobre
estos temas, qu tanto las jerarquas son funcionales? Son real-
mente posibles, no? y bueno hasta en la propia comunidad hay
este nivel de jerarqua, hay una mesa, [] (Dirigente quechua de
Pasco. Organizador del MCP).
Esta cita nos permite reconocer dos cuestiones: por un lado, una
autocrtica en relacin con la posibilidad prctica de la horizonta-
lidad, entre la manera en que la gente est acostumbrada a hacer
las cosas y lo que se busca; por otro, la ausencia de momentos para
transparentar y discutir esta relacin entre organizadores y partici-
pantes. En el MCP, muy a pesar de la cercana que permite que se
permee el espacio con mayor facilidad, s se gener un ambiente de
especulaciones mutuas.
Existe tambin un segundo tipo de discurso, menos recurrente,
pero s con capacidad de influir en las decisiones: los discursos que
buscaron articular varias ideas bajo un tono de consulta. Es decir,
43
el/la participante que quiso ocupar el rol del moderador resumien-

do las intervenciones y haciendo preguntas a veces retricas ante la
asamblea.
Este conjunto de caractersticas digamos fueron interpela-
das y rebasadas por el carcter altamente narrativo en las interven-
ciones orales, es decir, de contar lo que ven, perciben y viven. Este
carcter se puso en evidencia no solo en los momentos de informes
sino indistinta y transversalmente en los diferentes tipos de inter-
vencin. Los asamblestas del MCP necesitan y se reafirman con
intensidad cuando contando reclaman, explican o denuncian.
Para contar, sin embargo, se necesita tiempo, mucho ms del que
una asamblea nacional con limitaciones organizativas y coyunturas
apremiantes pareciera poder acoger.
El tiempo para las intervenciones, en dos de las tres asambleas,
necesit decidirse explcitamente y actu como un factor de tensin
y conflicto. El tiempo es, adems, sealado por los participantes
como uno de los principales obstculos. Las siguientes interven-
ciones ejemplifican la relevancia de este punto. La primera declara:
A6: [] yo veo una vieja costumbre de limitar los tiempos. Noso-

tros de provincia venimos con mucho esfuerzo para debatir, y lo
dijo la mesa, que las cosas sean claras, sin medias tintas. Y para
evitar la pereza y fundamentalmente el fatalismo. Y limitar el tiem-
po es una concepcin fatalista. Si hay la necesidad y el saln lo
permite, usar las horas de la noche para profundizar este debate,
a buena hora compaeros. Y si el discurso es interesante y tiene
un contenido analtico y de propuestas, yo creo que dos minutos,
tres minutos, siete minutos no es suficiente [] (Asamblea MCP
24-3-09).
La segunda insiste en el mismo punto:
A7: [...] Es difcil para una persona que tiene un gran contexto de cosas
que tiene que decir. Yo creo que los de Lima debemos exigir que se les
d el tiempo suficiente a la persona que hable y tenga la coherencia
necesaria que la propuesta que va a hacer. (Asamblea MCP 24-3-09).
44
La primera cita denuncia directamente lo que significa recortar los

tiempos: escasez, desesperacin, fatalismo. La segunda cita, justifi-
ca la necesidad de ms tiempo en la medida en que los de provin-
cia tienen un contexto de cosas mayor: un contexto no contado,
no compartido necesariamente por los dems participantes. Ambas
citas, resaltan la necesidad de dar a conocer. Estas citas, adems,
ejemplifican lo que la investigacin corrobor: la demanda narrativa
es principalmente de los asistentes de provincia, que son la mayora
en el MCP. En contraste con la lgica de varios participantes locales,
que frente a estos mismos sucesos sealaron:
Compaeros, con el respeto que se merece la mesa directiva, yo

sugiero, por una cuestin de beneficio para esta gran asamblea,
tomar en cuenta el tiempo, porque no se puede estar pues dando
un discurso romntico que todos ya sabemos. (Dirigente de Fede-
racin Mdica. Asamblea MCP 24-3-09).
Contar significa hablar de la propia experiencia y constituye la

principal fuente de seguridad de los participantes sobre s mismos,
frente a la formacin acadmica o profesional con la que la mayo-
ra no cuenta. Los participantes, vale aclarar, no solo hablan de su
experiencia comunal, territorial o barrial, sino de cmo se han ido
identificando con ideas y discursos. La participacin narrativa co-
linda con la discursiva cuando usan conceptos y denominaciones
que les han servido para explicar acontecimientos. Sin embargo, el
diseo de las asambleas del MCP no logr acoger estas prcticas
sin dejar de cumplir con la agenda acordada. Sucedi, pues, que
muchas narraciones terminaron siendo una exposicin extensa y
tediosa de acontecimientos que no llegaron a establecer puntos
de conexin entre s.
Al mismo tiempo ensayaron una memoria colectiva entrecorta-
da, que los participantes valoran aunque no vean resultados en la
lucha; una memoria que tiene pocos espacios de aprobacin pblica
para constituirse como tal y que, adems, los procesos locales del
MCP no llegan a canalizar o sealar una ruta progresiva de sistema-
tizacin de contenidos. Un moderador seala al respecto:
45
[] Cmo superar esto? En realidad estamos hablando de or-

ganizaciones regionales o locales; que, este, no han agotado sus
agendas en sus regiones []. Tienen que ser as, tienen que ex-
presarlo! Lo malo de todo es que muchas veces por asumir ms
los temas locales no se avanza con los procesos ms grandes, con
los procesos de agenda conjunta y en fin. (Dirigente quechua de
Pasco. Organizador del MCP).
El componente informativo de lo narrativo es valorado por los par-

ticipantes porque constituye la noticia desde sus protagonistas. Asi-
mismo, dicho componente ofrece la posibilidad de tener testigos
de lo que se omite en las noticias y que, no obstante, en tanto es
percibido conduce hacia la desconfianza a los medios de informa-
cin comerciales. En ese sentido, es reiterativo en todas las asam-
bleas que los participantes hayan buscado recibir volantes o do-
cumentos distribuidos por la organizacin y los dems participantes.
Este material no suele ser tan abundante y en algunas ocasiones
es ilustrativo que solo se le haya entregado a quienes acababan de
intervenir. Una valoracin particular de la informacin desde la pa-
labra escrita, pues, se deja notar.
Para volver a la direccionalidad en la asamblea, estamos frente
a una relacin bidireccional de comunicacin que sita como inter-
locutores a la mesa central, por un lado, y a los participantes en su
conjunto, por el otro. Se trata de una direccionalidad que marca
una relacin de tensin, de tira y afloja. Cuando el asistente se sita
para hacer uso de la palabra en medio de los dos bloques (mesa
central y bloques de asistentes) pareciera actuar como intermedia-
rio ante la mesa central por parte de participantes, al mismo tiem-
po que como agitador para que la asamblea respalde su posicin
expresivamente (aplausos, manos levantadas) y la mesa central lo
considere en su resumen de moderacin.
Esta caracterizacin hace evidente un enfoque y un ejercicio de-
sigual de la participacin en las asambleas del MCP. Dicha participa-
cin se traduce en tanto no se afronta directa, consciente y regu-
larmente en relaciones de poder asimtricas. Nos centraremos,
aunque no profundizaremos como se requiere, en dos: la situacin
46
Mujeres en la asamblea del MCP del 7 y 8 de mayo de 2009. Trabajo en grupo:

Criminalizacin de la protesta social.
de gnero y la situacin generacional. Ambas, como veremos, dan

pie para caracterizar la desigualdad en su conjunto.
Equidad de gnero
La participacin de mujeres y varones es desproporcionada en las

asambleas estudiadas. La participacin de mujeres es muy baja y
limitada. Solo el 12,5% es femenina, es decir, en todo el periodo de
funcionamiento del MCP solo hablaron veinte mujeres frente a 125
hombres diferentes. De las siete mujeres presentes en las mesas
centrales solo tres hicieron uso de la palabra (dos de ellas invitadas).
La principal explicacin de esta baja participacin est en la
poca confianza que generan las asambleas del MCP a las mujeres y
al revs. Sucede que la mayor cantidad de intervenciones se dio en
la asamblea de mayo de 2009, durante los grupos de trabajo y en
el plenario que result de los mismos,14 en los que incluso expuso
14 Cifra que incluso debiera duplicarse o triplicarse, considerando que la investigacin no

lleg a registrar las dems mesas.
47
una mujer. En estos espacios manifiestan las mujeres entrevista-

das se siente menor presin y se puede decir directamente las
cosas.
As mismo, la baja participacin no refleja el desempeo poltico
de las mujeres. Las mujeres s ocupan cargos de poder, no en igual
cantidad y rango que los varones, pero s en mayor porcentaje que
en el de su participacin en las asambleas.
El enfoque de la asamblea, como venimos viendo, limita la co-
municacin participativa de los asistentes en su generalidad. Pero
refuerza las condiciones de desigualdad en las que se encuentran
las mujeres antes de venir a la asamblea: bajo acceso a educacin,
violencia familiar, maltrato laboral y social. Un dirigente ashninka
seala este aspecto de la siguiente manera:
[...] si es que hay mujeres profesionales, entienden hasta dnde

se est llegando, hasta dnde quiere llegar, entonces supongo
no? la mujer profesional debe participar muy bien y las otras
hermanas que [son de] las comunidades, otro concepto de re-
pente diferente a la dinmica de la asamblea. (Ashninka selva
central, base Aidesep).
De modo, pues, que la desconfianza se expresa como una serie de

vallas/pruebas que la asamblea le ha impuesto a la participacin
femenina para que demuestre su capacidad y pueda llegar a ocu-
par un rol dirigencial.
Entrevistadora: [...] todos tienen igual la misma oportunidad o no?

Participante: No, porque ah est... dan una participacin por re-
gin, y casi siempre son varones. La nica secretaria general, o
sea la presidente del Frente de Defensa de Moquegua, que es
mujer, la nica que casi tiene la oportunidad de hablar, y bueno
algunas personas que hablamos, las dems callan... (Dirigenta
mujer. MCP Junn).
La primera valla est relacionada con la alta fiscalizacin que pro-

duce presin e inseguridad. Otra de las vallas est relacionada al
48
perfil masculino y heteronormativo que se asume como nico y

mejor.15 A las mujeres y jvenes, como veremos ms adelante, se
les exige participar como hombres. El habla como hombre se
dijo de manera pblica y privada en varios momentos de la asam-
blea. As mismo, las tres intervenciones orales femeninas ms
aplaudidas fueron las que tuvieron un tono de voz fuerte, grave y
exclamativo.
Una tercera valla est relacionada con la tendencia paternalista
en esta relacin. En la asamblea de marzo, cuando los turnos de
intervencin haban sido restringidos, el moderador le otorg el uso
de la palabra a una mujer y los comentarios en la sala fueron: A ver,
a ver. Esta misma mujer seal en su intervencin:
[] Quien habla, una hija que su padre nunca conoci, pero hoy
conozco muchos padres lderes, y por ende, nos hemos puesto de
pie [] (Dirigente amaznica. Asamblea del 24-3-09).
Las percepciones al respecto son de dos tipos: por un lado, se con-

sidera que la solucin est en que las mujeres se apropien de estos
espacios y demuestren su capacidad, bajo la premisa explcita de
que no existe ninguna limitacin a su participacin:
El problema de la participacin de la mujer no es un problema so-

lamente de espacios como estos, es un problema de participacin
en general. [] en las organizaciones nuestras se refleja con mayor
nitidez creo; pero tampoco es decir que la solucin es obligarles a
hablar a las mujeres. Yo creo que la mujer gana sus espacio en la
medida en que su participacin, su capacidad sea efectiva, nadie
ha puesto limitaciones creo. (Dirigente quechua de Pasco. Organi-
zador del MCP).
15 La investigacin no se ha focalizado en las relaciones de gnero en relacin con

la poblacin LGTBI; sin embargo, no puede dejar de dar cuenta no solo que no se
identificaron participantes que abiertamente mostraran una identidad no heterosexual,
sino que la actitud tendencialmente heteronormativa en la mayora de los participantes
de la asamblea evidencia un desconocimiento y postura defensiva sobre este asunto.
49
Para otros, en cambio, la organizacin debiera tomar algunas medi-

das que en lugar de obstaculizar, faciliten:
[...] Yo pienso que si los mismos conductores entendieran un poco

de quechua, las hermanas que vienen de provincia ms entende-
mos quechua, claro se cruzara esa interpretacin y participaran
plenamente las mujeres, yo s que participan. (Ashninka selva
central, base Aidesep).
As pues, aunque la mayora de los entrevistados reconoce que el

factor determinante est relacionado con la confianza. La percep-
cin general le atribuye casi exclusivamente la responsabilidad a las
propias mujeres, sin reconocer que no se trata solo de capacidades,
sino de condiciones que permitan que las desigualdades preexis-
tentes no se sigan reproduciendo y, en cambio, sean propicias para
que las capacidades, indistintamente, pasen de la potencialidad al
ejercicio.
Relaciones generacionales: jvenes
El 95 por ciento de las participaciones orales del MCP han sido de

adultos, el 3,1% de jvenes y el 1,7% de adultos mayores. Es decir,
en todas las asambleas se registr que solo dos jvenes diferentes16
y cuatro adultos mayores hicieron uso de la palabra. La participacin
en el MCP, evidentemente, es principalmente adulta. Nos centrare-
mos en la participacin de las/los jvenes.
La participacin de las/los jvenes en el MCP expresa una situa-
cin de desigualdad en las limitaciones a su ejercicio participativo,
al mismo tiempo que un margen de entusiasmo que pareciera ex-
presarse como acogida. Sucede que los adultos expresan una acti-
tud caracterizada: a) por la resistencia y desconfianza a la partici-
pacin juvenil y b) por el entusiasmo y encariamiento cuando ven
a un joven resaltar. La resistencia y desconfianza se expresa en
la an baja promocin de que sean jvenes quienes participen
16 Cuatro jvenes, pero dos hicieron uso de la palabra en dos oportunidades.
50
en las representaciones nacionales; situacin que sealaron tanto

los jvenes entrevistados como los adultos que hicieron referencia
a sus primeras experiencias en las asambleas. Al mismo tiempo, se
les exige que hablen como hombres, que hablen fuerte, expre-
siones propias de un perfil que caracterizamos al finalizar la seccin
anterior.
La emocin y el encariamiento estn relacionados con un
sentir bastante expresado durante las asambleas y en las entre-
vistas posteriores: es valioso que un/una joven se interese por la
problemtica, las ideas o costumbres de las comunidades, porque
la mayora de los jvenes aspiran a ser como los de las ciudades.
Para un dirigente ashninka este tipo de asambleas representa la
oportunidad de que un joven se re-conozca y re-potencie sus capa-
cidades participativas. Este mismo dirigente, sin embargo, recono-
ce que el acceso a la educacin formal es la variable que finalmen-
te marca la diferencia entre un joven con confianza en s mismo y
otro que no:
Bueno, los jvenes se ve que son universitarios, por lo menos han

perdido timidez [] No? Pienso que de tanta discriminacin que
hay en el pas, que no dan mucho espacio y ve que ah es lo que
yo veo, que de repente jvenes que tiene esa esperanza que ah
pueden desenvolverse mejor con su propia gente de la sangre in-
dgena de donde vienen sus padres. (Ashaninka selva central, base
Aidesep).
Al mismo tiempo, la emocin y la no tan pocas veces pronuncia-

da renovacin generacional significan la posibilidad de que las
demandas se modernicen, que entren en dilogo en mejores
condiciones con el mundo globalizado. Al mismo tiempo, signifi-
can la posibilidad de contrastar las enseanzas de sus antepasados
(cercanos o muy lejanos, como el incaico y las comunidades, o como
la propia izquierda de los aos 70 y 80) con los nuevos referentes y
necesidades sociales, con las nuevas tecnologas de la informacin
y los patrones de relacin que se promueven en un mundo globali-
zado. Los jvenes perciben esta inquietud e incluso la asumen como
51
un compromiso. Las asambleas, entonces, constituyen ese espacio

de aprendizaje y enlace generacional a nivel poltico. Un joven sea-
la al respecto:
[...] te subestiman, [pero tambin] ventaja porque eres joven y

te quieren dar la oportunidad. Esas dos cosas. Porque cuando te
subestiman o no te dan la oportunidad. O cuando, por lo que eres
joven te quieren dar la oportunidad pero bueno que hables[...]
La subestimacin [sin embargo] es ms fuerte. (Dirigente joven
quechua. Apurmac. Junta Directiva Conacami).
Sin embargo, tambin se pone en evidencia que dicha expectativa

positiva no se traduce en un esfuerzo continuo y profundo para ha-
cer de las asambleas un espacio que no reproduzca las condiciones
particulares de desigualdad que muchos jvenes afrontan, especial-
mente los que provienen ellos o sus padres de comunidades
campesinas. Para este joven se trata, por el contrario, de:
[...] que ms bien que estn preparados para esa realidad, que no
deben desanimarse de esos asuntos. Que es un comportamiento
natural del hombre en este sistema, [...] Por eso, no porque te den
la oportunidad, sabes que es un espacio que debes ganarte con
esfuerzo y con preparacin, no debe ser novedoso que no te va
ser nada fcil. Eso es lo que yo he aprendido. (Dirigente joven que-
chua. Junta Directiva Conacami).
La cita precedente abre el camino para interpretar estas actitudes

en el marco de una cultura poltica en la que afirmar discursivamen-
te el rechazo al sistema y sus patrones de relaciones no significa la
inmediata diferenciacin en la prctica.
El patrn de participacin, entonces, asumido como superior o
mejor dentro de la asamblea, tiene dos planos, que confluirn o se
acentuarn dependiendo de las circunstancias. Est relacionado con
los siguientes valores y criterios: discursivos convencionales (per-
suasivo, contundente, agresivo), de afirmacin total, personificado
en un liderazgo individual y heteronormativo. En un segundo plano,
52
est caracterizado por la capacidad de integrar puntos diversos, con-

tradictorios o extremos, de representarlos. Tambin por la legiti-
midad de la experiencia y vivencia comunitaria y, en tercer lugar, por
la humildad que genera confianza y que lo diferencia de las autori-
dades de la democracia formal. En cuarto lugar, la valoracin de una
comunicacin fluida, expresada en un lenguaje sencillo. La mayora
de los entrevistados manifest su valoracin por un lenguaje que se
entienda.
Los dos planos de este patrn se combinan y contraponen con
diferentes intensidades en diferentes momentos. El primer plano es
ms prctico y ms relacionado con lo que se necesita para defen-
der los derechos. El segundo plano es ms normativo y ms relacio-
nado con lo que los participantes consideran su cosmovisin.
Relaciones de poder
La relacin de poder en subordinacin ms fuerte y determinante

es la relacin fsica, simblica y poltica entre la mesa central y las
filas de sillas. Alrededor de esta divisin se articula el acceso o no a
los soportes de comunicacin, al uso de los procedimientos, la gene-
racin de confianza y las condiciones prcticas para el ejercicio de la
horizontalidad entre los asamblestas. Esta ubicacin no determina
en s misma esta relacin, sino que ms bien la dispone y la legitima.
Por eso es importante ver a la infraestructura comunicativa como
variable propia que al tiempo que se inserta en relaciones, las trans-
parenta. El eje de esta infraestructura es la moderacin, que encar-
na procedimientos de comunicacin centralizadores y paternalistas.
Como paternalista cuida, defiende y posee autoridad suficiente para
establecer cmo hacerlo.
La relacin de resistencia a este poder la configuran los asam-
blestas estableciendo sus propias pautas de dilogo, que aunque
terminan insertndose en la lgica del moderador, reposiciona ca-
nales de comunicacin: la narrativa a nivel interpersonal, las coor-
dinaciones informales entre asistentes, las manifestaciones de ma-
lestar, rabia o alegra a travs de sus murmullos y cuerpos. Estos
componentes, sin embargo, se invisibilizan cuando la mesa central
53
y los asistentes ceden a la lgica compartida de que se necesitan

resultados.
La experiencia, como madurez personal respaldada en expe-
riencia colectiva, tiene una doble naturaleza, como fuente legtima
de poder y como resistencia contra l. La experiencia constituye
la principal constancia de que nuestras problemticas no solo
existen, sino que son complejas y no son homogneas. Sus prota-
gonistas, estando en las asambleas, crean la posibilidad de dejar
constancia y demostrarlo. La investigacin, en coherencia con esta
premisa, ha buscado entender, entonces, el poder en el ejercicio
de las diversas experiencias, que en una asamblea, se expresa en
la participacin.
Habamos dicho que las experiencias se mostraron principal-
mente a travs de las participaciones narrativas. El tiempo, en ese
sentido, ha sido calificado como el principal obstculo, qu tiem-
po? El tiempo fue asumido como una lgica ascendente y lineal en la
que por ser escaso, por contraer gastos y por restar el tiempo para
la lucha necesitaba usarse eficientemente. Un tiempo encuadrado
no puede valorar contenidos que no prueben abierta y rpidamen-
te ser razonables o necesarios. Los afectos y emociones, entonces,
aunque alimenten el entusiasmo de la asamblea, de alguna manera
pueden llegar a ser considerados conocimiento intil. Las preguntas,
que el ensayo ni siquiera se aproxima a responder, pero s busca
visibilizar, son: si no aqu, dnde? Qu sensibilidades necesita la
diversidad para acercarse mutuamente?
Enfoques de participacin?
Casi ya finalizando, regresa e insiste la pregunta: cmo pensar los

enfoques de participacin en estas iniciativas? Insiste, porque como
hemos empezado a ver, la participacin desde la diversidad y supe-
rando autoritarismos, pareciera necesitar de esfuerzos ms sistem-
ticos y autocrticos.
Para los asistentes del MCP, las preocupaciones ms explcitas
sobre lo que debera lograr una forma ordenada de participacin
estn en relacin con cmo reunir, sistematizar y juntar el conteni-
54
do de las intervenciones de tal manera que sean lo necesariamen-

te homogneas para poder plasmarse en decisiones representati-
vas. Por ello, figuras preparatorias se hacen muy importantes.
Tambin les preocupa cmo se realizan las convocatorias, qui-
nes asisten. Ambas preocupaciones rebelan dos de las principa-
les ideas que se van perfilando en este ensayo: en primer lugar,
la necesidad de un esfuerzo transparente y no solo centralizado
en el moderador de ir construyendo una lnea de significados; y,
en segundo lugar, la necesidad de identificacin y reconocimiento
mutuo entre participantes.
Sin embargo, los participantes del MCP desconfan, al mismo
tiempo, de la existencia de metodologas en las asambleas porque
consideran que detrs siempre existe alguien que las manipula y
que impide la participacin libre:
[...] muchas veces en la forma de participacin, a veces te callan

o te dan un papelito para que escribas lo que quieren decir. En las
comunidades, en las asambleas, es muy diferente, ah el menor
opina, el mayor tambin opina y se saca en un crculo de conversa-
ciones el acuerdo rpidamente y no es tan cerrada, sin embargo,
en ocasiones las agencias cooperantes ponen ciertos mecanismos
que deslegitiman un poco de lo que quieres decir realmente, lo
que sientes o te ponen temas y te parametran y ah te atascas
un poco, pero cuando hablamos abiertamente, uno habla lo que
piensa! Las asambleas deben recoger lo que uno quiere decir o
lo que uno busca cambiar desde adentro [...] (Dirigente aymar,
invitado de Puno).
La cita hace referencia a una organizacin circular del espacio, una

forma particular que no es espontnea. Pensar un manejo detrs
de implica pensar un poder detrs de y nos permite volver a
una pregunta: acaso la metodologa es ms democrtica mientras
sea ms neutral? La investigacin ha demostrado que no. Un sector
de los asamblestas del MCP deslinda de esta aparente percepcin
cuando compara las asambleas comunitarias de las dems, y otro
sector cuando afirma la necesidad de un reglamento en el que se
55
defina el desarrollo de la asamblea (los actores provenientes de sin-

dicatos y organizaciones marxistas). Lo problemtico est, entonces,
no solo en desenmascarar la imposibilidad de una metodologa neu-
tral, sino tambin en comprender que nuestra propia manera de
hacer las cosas no es general ni, mucho menos, neutral.
Conclusiones
Una de las consignas ms recurrentes en las asambleas del MCP y

en las expresiones de los nuevos movimientos sociales es: Unidad
en la diversidad! Esta frase, comunicacionalmente hablando nos re-
fiere a un dilogo entre diferentes posiciones que en sus particula-
ridades, sin tener que homogeneizarse, se articulan y promueven
cambios. Para las organizaciones que se enuncian como los pueblos
originarios esta diferencia es clave: la posibilidad de seguir siendo
ellos para confluir con un nosotros mayor, basndose en la propia
experiencia ms que en discursos y teoras. El MCP est principal-
mente conformado por organizaciones indgenas/campesinas.
En ese sentido, la participacin amplia, oral, discursiva, narrati-
va, direccionada y desigual en el MCP expresa un ejercicio poltico
que ensaya, a la vez, la posibilidad de expresarse tanto fuera de la
regulacin estatal y partidaria como desde principios que resultan
muy difciles de posibilitar en la prctica.
Decamos, la participacin en el MCP se puede caracterizar
desde cuatro planos. El primero y hegemnico apunta a discursos
persuasivos, contundentes, agresivos, de afirmacin total, personi-
ficados desde liderazgos individuales y heteronormativos. El segun-
do plano valora la capacidad de articulacin o representacin de
puntos diversos, contradictorios o extremos, as como la experiencia
comunitaria, como la ms importante. El tercer plano valora la hu-
mildad de ejercer un cargo de manera diferente a como lo hacen las
autoridades de la llamada democracia formal. El cuarto plano valora
una comunicacin fluida y de lenguaje sencillo.
Cuando el enfoque de participacin, como orientacin organiza-
tiva y como ejercicio de los asamblestas se concentra en el primer
plano, no se llega a promover la retroalimentacin que d condi-
56
ciones para construir ideas, ms que para optar entre ellas, como
en una competencia a secas. La participacin reflexiva, crtica y que
se apropia de la asamblea, disminuye junto con la posibilidad de la
disidencia: que es uno de los espacios en donde la diversidad toma
cuerpo.
La investigacin, en ese sentido, afirma la necesidad de una co-
municacin organizada que sea capaz de cuestionar las maneras en
las que est buscando ejercer una democracia disidente,17 incluso
y especialmente desde el paso previo a las decisiones tomadas
o el momento de toma de decisiones (a los que s se le suele poner
ms atencin): la participacin en s misma.
Organizar la comunicacin de la diversidad, entonces, debie-
ra implicar necesariamente asumir que no solo se trata en una
forma de divisin comn de contenido, sino de formas que ha-
gan posible que germine dicha diversidad de contenidos. Como la
presente investigacin lo ha demostrado y Boaventura De Sousa
Santos lo expresa: la razn que critica no puede ser la misma que
la criticada. Es decir, implica, por un lado, reconocer relaciones de
poder estructurales; por ejemplo, en la persistencia de un colonia-
lismo interno en los Estados nacin y asumir que estamos frente
a un dilogo horizontal pese a que no se han democratizado las
condiciones de bienestar (acceso a servicios de educacin, salud,
trabajo digno, que decamos para hablar de las mujeres y los/las
jvenes, por ejemplo). Por otro lado, pensar tambin en la inter-
culturalidad, como deca uno de los organizadores del MCP, para
reconocer que dentro de nuestras propias culturas excluidas no
nos conocemos entre nosotros y no nos comunicamos automti-
camente de la mejor manera.
Existen muchas maneras de manifestar una idea, y tal como lo
demuestra la investigacin, el patrn de comunicacin predominan-
te en el MCP lleg a neutralizar la posibilidad de expresarse de am-
plios sectores de los asistentes. Esto tambin implica pensar nues-
tra propia percepcin y expresin de la realidad y la informacin
17 Considerando que la hegemnica es la liberal, representativa, electoral (Santos 2003,

Mouff 2003)
57
que producimos a partir de ella dentro de un marco cultural. Un

marco cultural que no todos comparten y que, ms bien, valora-
mos que no todos comparten porque constituye varias experiencias
de lo que llamamos realidad, de lo que finalmente se enuncia y
busca comunicarse como tal. Abrir una ronda de intervenciones, en
castellano, con delimitacin de cinco minutos sobre la coyuntura
nacional y asumir que, porque el micrfono est disponible, todos
participarn, expresa una ingenua voluntad democrtica.
En ese sentido, el aprendizaje de esta parte de la investigacin
nos ha mostrado que existen dos tendencias: de un parte, la que
cree que se debiera tener un criterio nico y cerrado y, de otra, la
que considera que mientras ms neutral sea, mejor. Contra la afir-
macin de que el enfoque metodolgico debiera ser visto como un
proceso y en modo alguno como una declaracin de valores y prin-
cipios, ni como un conjunto de herramientas, se opone un enfoque
que, lejos de ser neutral o pretender serlo, toma posicin y marca
un referente y un conjunto de pautas para mejorar la participacin
efectiva, capaz de caracterizarse a partir de los aprendizajes colecti-
vos que la propia experiencia seala. Se necesita, entonces, ms que
de un enfoque de participacin que pretenda representar todos los
criterios, que es imposible, que sea consciente y haga conscientes a
sus interactuantes de qu principios lo orientan o direccionan y, en
la medida de lo posible, construir con ellos pautas y aprendizajes
que hagan cada vez ms posible la posibilidad de una comunicacin
que, lejos de reprimir o controlar, ejercite la emancipacin.
Insistimos, casi finalizando, en decir ejercite, en tanto conclui-
mos que las desigualdades, al reproducirse y recrearse permanente-
mente, requieren de reapropiaciones cotidianamente polticas que
las alejen de convertirse en opresiones y autoritarismos. En tanto
curvas afinadas de un proceso espiral de procesos de acumulacin,
organizacin y accin colectiva, en tanto puntos de quiebre que
marcan un antes y un despus, las asambleas son espacios propi-
cios para legitimar, desplazar, denunciar o dinamizar estos ejercicios
de manera no autoritaria. Una asamblea es democrtica, pues, en
relacin a cmo se construyeron sus conclusiones antes que lo que
declaran, manifiestan estas.
58
Es as que el recorrido por el ejercicio de la participacin en el

MCP, que en sus mltiples declaraciones e incluso distanciamien-
tos de la llamada izquierda tradicional18 ha declarado ser un espacio
verdaderamente democrtico en cuestionamiento a la democracia
formal y las formas hegemnicas de entenderla (representativa,
electoral, procedimental), ha demostrado que lo democrtico es,
a la vez, un discurso de liberacin y una prctica inacabada siempre
(Melucci 1999: 21). Que si se declara como dada, entonces se asu-
me como cerrada y, por lo tanto, involucra la negacin de la constan-
te lucha contra la subordinacin y la opresin como una tarea inaca-
bable: en la cual podamos pensar la democracia como una familia
donde la participacin encuentra el espacio para crecer, aprender,
experimentar, jugar, madurar y, en resumidas cuentas, realizarse
como hija de la comunicacin y la poltica.
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que ha usado la investigacin. El MCP se considera, entonces, diferente a los espacios
creados por los partidos tradicionales y sus elites, diferente en objetivos, programa y
mtodo de construccin. (Carta abierta del MCP a la ANP).
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60
LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Y LA
IMPOSIBILIDAD DE LA NACIN EN EL SUR ANDINO:
EL CASO DEL 29 DE MAYO EN PUNO
Erick Tejada Snchez

Introduccin1
E
l sur andino del Per ha sido histricamente un escenario de
conflicto y disputa con relacin a la construccin del Estado
y la nacin peruana2. En este ensayo nos proponemos explo-
rar algunas de las manifestaciones contemporneas de esa disputa,
que alcanza tambin al sistema poltico, desde el punto de vista de
los grupos subalternos y los movimientos sociales, a partir de los
violentos sucesos ocurridos en Puno el 29 de mayo de 2003 y la
posterior emergencia de un movimiento por los derechos humanos
y la reparacin de las vctimas de aquel trgico episodio. Al intentar
visibilizar en los discursos subalternos esas nociones subyacentes de
nacin, Estado y democracia que van tomando forma en los conflic-
tos y movimientos sociales contemporneos, esperamos contribuir
a recuperar el estatuto cognoscitivo de la experiencia humana
(Rivera 1987) y evitar as su desperdicio (Santos 2006: 66), rescatan-
do la poltica, la cultura y las tradiciones de resistencia subalterna
(Malln 2009: 166) como insumos potenciales de un proyecto ge-
nuinamente democratizador.
La nacin: integracin o disputa?
En mayo de 2003, en medio de una grave crisis poltica provoca-

da por huelgas de diversos sectores y movilizaciones sociales en
todo el pas, el gobierno del presidente Alejandro Toledo declar
el estado de emergencia a nivel nacional, suspendi las libertades
1 Los testimonios que alimentan este trabajo fueron recogidos durante una investigacin
realizada entre 2009 y 2010, en el marco del proyecto Memorias subalternas del
movimientos sociales de la ltima dcada en el Sur del Per, ejecutado por la Ctedra
Libre Alberto Flores Galindo con el patrocinio del programa SEPHIS. El estudio se llev a
cabo en las cinco regiones del sur andino peruano: Arequipa, Puno, Cusco, Moquegua
y Tacna. Todos los testimonios y registros audiovisuales recopilados en la investigacin,
estn sistematizados en el documental Nuestros pueblos han hecho historia.
2 Proyectos radicales y fallidos como la gran rebelin de Tpac Amaru del s. XVIII, la
Confederacin Peruano-Boliviana patrocinada por Santa Cruz en el s. XIX, o el vigoroso
movimiento indigenista de las primeras dcadas del s. XX, han sido acaso, aunque de
distintas maneras, expresiones de un abigarrado impulso modernizador andino, que ha
estado en constante tensin con el proyecto de las elites criollas de Lima y la costa norte.
63
Erick Tejada Snchez
civiles y entreg el control interno a las fuerzas armadas en varias

regiones. En la maana del da 29, en la ciudad de Puno, dirigen-
tes estudiantiles de la Universidad Nacional del Altiplano tomaron
el campus universitario en protesta por la mala administracin de
la universidad y por la suspensin de las garantas constituciona-
les decretada por el gobierno nacional; como consecuencia, los
miles de estudiantes que acudieron a realizar sus labores de ru-
tina no pudieron ingresar a las aulas y se quedaron apostados en
la puerta principal de la universidad. Al no lograr que las puertas
se abrieran y aduciendo que se trataba de una concentracin ile-
gal de personas, prohibida en el marco del estado de emergencia
que se encontraba vigente, efectivos de la polica, del ejrcito y
de la marina arremetieron contra la multitud con gases lacrim-
genos y efectuaron disparos al aire. Frente a esta inesperada agre-
sin, los estudiantes se defendieron como pudieron, huyendo y
lanzndoles piedras a los soldados y policas. stos, por su parte,
respondieron utilizando su armamento de guerra y disparando a
discrecin. Decenas de estudiantes y transentes fueron heridos,
varios de ellos de gravedad, al tiempo que las balas impactaban
tambin contra las viviendas de los alrededores. El estudiante Edy
Quilca Cruz, de 22 aos, muri luego de que una bala le destrozara
el vientre. Algunos periodistas de medios locales, arriesgando sus
propias vidas, registraron con sus cmaras los terribles sucesos.
Aquella maana, en medio de la desigual confrontacin, ocurri
un hecho dramtico y simblico: los estudiantes se agruparon
frente a las tropas en la Avenida Floral y esquivando las balas can-
taron el Himno Nacional.
En los conflictos sociales en el Per, adems de las agendas in-
mediatas de los movimientos y las organizaciones, suelen emerger
tensiones vinculadas a procesos histricos ms complejos y caren-
tes siempre de resolucin. La ausencia secular de una comunidad
nacional es una de esas grandes cuestiones que enmarcan la di-
nmica de la sociedad peruana, y que en episodios como este, se
acusan con particular dramatismo. Que los estudiantes puneos,
consternados e inermes en medio de la balacera, hayan apelado a
cantar el Himno Nacional frente a sus agresores, podra interpre-
64
Los movimientos sociales y la imposibilidad de la nacin en el sur andino
tarse como una demanda desesperada de nacin, en una situacin

lmite en la que los agentes armados del Estado peruano atacaban
a estudiantes tambin peruanos como si estuvieran combatiendo a
un enemigo externo en una guerra, procurando ya ni siquiera disua-
dirlos sino exterminarlos. Se podra asumir que con ese espontneo
gesto los estudiantes hicieron una invocacin de esa comunidad
nacional ausente, y admitir que se trataba, a fin de cuentas, de una
demanda de inclusin en ella, de reconocimiento de los estudiantes
como ciudadanos peruanos por parte de los agentes de la represin
estatal.
No obstante, desde otro punto de vista ms agudo, podra ms
bien reconocerse en este pasaje una disputa sobre el sentido mismo
de lo nacional, especficamente, sobre quines son los sujetos depo-
sitarios de la nacin. As, cuando los estudiantes cantaron el Himno,
se apropiaron de l, se hicieron simblicamente de la nacionalidad,
de la patria en ltima instancia, arrebatndosela a los militares que
han sido y siguen siendo en gran medida en el imaginario popular los
sujetos por excelencia del patriotismo y por consiguiente al Estado
del cual stos son agentes. De hecho, en medio del enfrentamiento
algunos estudiantes imprecaron a la tropa gritndoles chilenos3.
La nacin, desde esta perspectiva, terminara reclamndose y re-
crendose discursivamente en el lado de los subalternos4 y constitu-
yndose a s misma, una vez ms, en lucha contra el Estado (Flores
Galindo 1999: 69).
Pero an cabe una tercera posibilidad, acaso ms crtica. Juan
Guido Vilca, uno de los estudiantes heridos el 29 de mayo que se
convirti luego en uno de los lderes del movimiento por los dere-
chos humanos en Puno, refiere que:
3 Como es sabido, la fuerte rivalidad con Chile subsiste desde la derrota sufrida por la
alianza del Per y Bolivia en la Guerra del Pacfico en el siglo XIX. El antichilenismo ha
sido desde entonces un elemento recurrente del nacionalismo peruano.
4 Tal como sealan Escobar, lvarez y Dagnino, los movimientos sociales no slo estn
luchando por el acceso, incorporacin, participacin o inclusin en la nacin o el
sistema poltico en los trminos definidos por las culturas polticas dominantes [sino
por] el derecho a definir aquello de lo quieren llegar a formar parte (2001: 44).
65
Erick Tejada Snchez
En los videos se ha mostrado claramente que cuando nos est-

bamos enfrentando entre estudiantes y militares, la tropa tena
miedo. Por qu tena miedo? Porque se estaba enfrentando no
a terroristas, sino a estudiantes que eran de su mismo color; mu-
chos de los estudiantes, que tenemos ac en la universidad, son
del medio rural, estudiantes as, sencillos, como tambin son las
tropas, jvenes sencillos que la mayora de ellos son del medio
rural, y enfrentarse a tu hermano Entonces ellos se ponan a
pensar que se estaban enfrentando a estudiantes que eran como
ellos. (Entrevista con Juan Guido Vilca).
En el testimonio de Juan Guido la comunidad a la que se apela

se redefine; ya no es la vaporosa comunidad nacional, sino la de
aquellos que son personas sencillas, son del mismo color y proce-
den del campo. La confrontacin con el Estado persiste, pero ahora
sus propios agentes son objeto de disputa en tanto que pertenecen
por su origen social y el color de su piel a la esfera de los grupos
subalternos. Es el sentido de pertenencia a esa comunidad el que
finalmente los interpela en el momento en que estudiantes y solda-
dos se estn enfrentando. La nacin aqu, por lo tanto, ya no es una
demanda, una peticin, ni tampoco es un hecho dado y apropiable
sin complicaciones; la nacin, en cambio, deviene visiblemente en
una imposibilidad en el marco de las brechas de clase y de raza que
la fisuran. Le salen al frente otras formas subalternas de comunidad,
sustentadas en una experiencia histrica5comn de subordinacin6
y violencia.
El Estado, por su parte, ha cultivado deliberadamente esas bre-
chas excluyentes, en los hechos y en el imaginario, y se ha configu-
rado a s mismo para sostenerlas y reproducirlas:
5 Guillermo Rochabrn define la experiencia histrica como procesos globales que son
traducidos bajo formas mentales, ideolgicas, psicolgicas, etc. que conllevan formas de
relacin entre las personas (Rochabrn 2007: 277).
6 Para Guha, lo subalterno es un nombre para el atributo general de la subordinacin
ya sea que sta est expresada en trminos de clase, casta, edad, gnero y oficio o de
cualquier otra forma (Citado en Beverley 2004: 54).
66
Hemos visto videos anteriores al estado de emergencia, ellos ya ha-

ban entrenado, haban hecho entrenamiento, y saben qu, lo que
nos ha llamado la atencin en esos videos que los militares nos han
enseado, es que mostraban unos muecos, unos muecos don-
de ponan en el pecho del mueco [un letrero]: Yo la turba y una
bandera roja. Eso qu significa? Que a los militares los estaban en-
trenando con esa mentalidad, de que en algn momento se iban a
enfrentar a un grupo de estudiantes, a un grupo de manifestantes,
y que esos manifestantes eran pues rojos, eran comunistas o eran
terroristas, violentos, o sea eran vistos de lo peor. Entonces, yo creo
que ya desde ms antes se estaban mentalizando y a esos muecos
les disparaban con furia. (Entrevista con Juan Guido Vilca).
Para el Estado y ciertamente un sector se la sociedad peruana

la nacin parece detenerse en lmites muy precisos: las turbas o
para usar un concepto mucho ms abarcador y reciente de factu-
ra presidencial los perros del hortelano7. Basta ser etiquetado
desde el poder con alguno de estos calificativos, que aluden des-
pectivamente a la accin colectiva de los grupos subalternos, para
que los derechos y libertades ms elementales de las personas que
toman parte en ella se cancelen. En virtud de ese monlogo coer-
citivo (Lpez Soria 2007: 117), el disentir de las elites y del Estado o
resistir sus polticas, ha implicado en el Per la suspensin de facto
de la ciudadana misma, la exclusin automtica de la comunidad
nacional que el poder reconoce como tal. Si a lo largo de la histo-
ria republicana, colectividades como las de los indgenas podan ser
ignoradas y/o violentadas por el Estado8 nada ms por el hecho de
7 Alan Garca, El sndrome del perro del hortelano, El Comercio, 27 de octubre de 2007.
8 La ofensiva latifundista del gamonalismo para el despojo de las tierras de las
comunidades es paradigmtica con relacin a este punto. Tal como explica Poole, si bien
el gamonalismo constitua un poder tradicional y privado, al mismo tiempo actuaba
como un agente del Estado (Poole 2009: 609-615). Esta tesis problematiza el argumento
bastante frecuente de la ausencia del Estado en vastas regiones del pas, toda vez que
ste opera tambin a travs de poderes privados. La articulacin entre la burguesa de
Lima y la costa norte con el gamonalismo de la sierra fue la base del estado oligrquico
(Flores Galindo, 2005: 247). Para una historia de la lucha contra el gamonalismo en Puno,
vase Flores Galindo 1993: 365-369; Rique 2004: 25-103.
67
Erick Tejada Snchez
serlo, hoy en da las nomenclaturas parecen haberse reajustado slo

con el fin de justificar esos mismos comportamientos. La ciudadana
en estas circunstancias es pues una entelequia9, otra imposibilidad
en el marco de la configuracin autoritaria del Estado peruano que a
pesar de sus apariencias democrticas ha prolongado la dominacin
de las elites a travs del ejercicio de la violencia por encima de cual-
quier garanta constitucional. As, un nosotros nacional-ciudadano10
semejante al que hizo posible la aparicin de los Estados naciona-
les y las democracias occidentales (Franco, 1998: 148) ha sido aqu
histrica y activamente imposibilitado por el Estado y las lites que
lo controlan, durante los casi doscientos aos de existencia de la
repblica.
La sociedad contra el Estado
El 29 de mayo tiene pues muchos antecedentes histricos, pero hay

uno en particular que los actores sociales evocan recurrentemente,
quiz por su relativa proximidad en el tiempo y su enorme similitud.
Se trata del 27 de junio de 197211, cuando:
Vino ac a Puno la seora, la esposa del entonces dictador Velasco

Alvarado, hubo una manifestacin total de la comunidad estudian-
til, apoyado por organizaciones populares, en rechazo a la presen-
9 De hecho, como explica Chaterjee, la ciudadana es una definicin normativa que habita
en los dominios de la teora y que, en el mejor de los casos, en pases como el nuestro
puede referirse slo al pequeo sector de quienes son propiamente ciudadanos y
que constituye la llamada sociedad civil. En consecuencia, el Estado interacta de facto
con grupos de poblacin en el mbito de lo que el autor denomina la sociedad poltica
(Chaterjee 2007: 121-173).
10 Sobre el piso cultural de la igualdad nacional nos referimos a aquella que unificaba los
derechos y obligaciones de los miembros de una comunidad estatal por sus diferencias
con los extranjeros, esto es, con los miembros de otras comunidades estatales, se
fue forjando en el XIX un nuevo tipo de igualdad, la ciudadana, basada en la unificacin
de los derechos y oportunidades de los individuos en tanto que miembros de sus
sociedades (Franco 1998: 149).
11 Para una versin de lo sucedido, vase el artculo de Bruno Medina Enrquez, El
27 de junio de 1972 en Puno, nos ayud a ser libres, publicado en el diario Los
Andes de Puno el 28 de julio de 2010. Disponible en http://www.losandes.com.pe/
Regional/20100728/38996.html
68
cia a la seora esa. Igualmente fuimos acribillados, ah estn las

fotos, los testigos de esos hechos y en esa oportunidad incluso del
estadio, ah encima se pusieron las fuerzas armadas y de ah dis-
pararon a los estudiantes, y ah muri, murieron tres compaeros,
incluso muri una madre de familia, que por alcanzar agua a los
compaeros tambin fue alcanzada por una bala; hasta ahora el
mercado central [de Puno] lleva su nombre: Candelaria Herrera12.
(Entrevista con Juan Carlos Gmez13).
Hay pues un persistente factor estructural en las relaciones entre Es-

tado y sociedad que se sobrepone, en principio, a las formalidades
del sistema poltico; ntese que bajo una dictadura militar inclusi-
ve progresista y nacionalista como la del general Velasco, o du-
rante un gobierno democrticamente electo como el de Alejandro
Toledo, la violencia estatal contra la poblacin se ha desplegado de
formas muy similares, con un alto grado de arbitrariedad. La me-
moria colectiva preservada en formatos sencillos como el nombre
del mercado central, es una fuente para constatar esas terribles se-
mejanzas. Los registros visuales como las fotos o los testimonios de
quienes vivieron en aquella poca tambin circulan y son potencial-
mente accesibles a la mayora de las personas. De esta manera la
identidad subalterna de los sujetos se refuerza y se reproduce como
la anttesis necesaria de un sujeto dominante (Guha, citado en
Beverley 2004: 56), encarnado en este caso en el Estado a secas, ya
sea en su versin militarista o liberal.
A propsito de la memoria, las imgenes de lo sucedido el 29 de
mayo que fueron tomadas por los periodistas de Puno, tienen la dra-
mtica caracterstica de haber sido hechas desde el lado donde se en-
contraban los estudiantes. En especial los videos grabados por el pe-
12 Tambin un reconocido grupo de sikuris y un elenco de danzas en Puno preservan en la

memoria colectiva a Candelaria Herrera y el episodio del 27 de junio.
13 Juan Carlos Gmez es un sobreviviente de los hechos del 29 de mayo de 2003. Gracias
a su intervencin otro estudiante, Rudy Pacco, se salv de morir desangrado cuando
una bala le destroz la pierna. Gmez, que se encontraba parado a su lado, reaccion
rpidamente, le quit la correa y le hizo un torniquete. Gmez fue luego presidente de
la Federacin de Estudiantes de la Universidad Nacional del Altiplano.
69
Erick Tejada Snchez
riodista Javier Ziga, han preservado con sobrecogedora intensidad

la desesperacin y la furia de los estudiantes que vieron caer a varios
de sus compaeros heridos de bala. Ziga arriesg seriamente su
vida, al punto que, segn todo indica, los soldados dispararon contra
l probablemente para evitar que siguiera filmando. La bala derrib al
estudiante Rudy Pacco que se encontraba justo a su costado (vase la
nota al pie 11). Pero Ziga no se arredr ni abandon su tarea:
El simple hecho de vivir ese momento pues ha sido triste, un he-

cho un momento de rencor, de querer reaccionar t mismo, de
repente dejar tu cmara y apoyar a los estudiantes; pero creo que
el mejor apoyo que se ha podido hacer era a travs de las cmaras y
filmar lo mximo posible si haba algn abuso como se ha cometido.
[] Esos videos, las fotos que se tomaron14 creo que han sido claves
para poder desenmascarar las mentiras que en algn momento pos-
terior a la balacera se dieron. (Entrevista con Javier Ziga).
Las mentiras a las que se refiere Ziga son las que difundieron
los medios de comunicacin de Lima, que hicieron eco de la ver-
sin oficial del gobierno de Toledo que sindicaba a los estudiantes
como extremistas y terroristas que haban atacado y herido preme-
ditadamente a los efectivos de las fuerzas del orden. Frente a estas
versiones emanadas de los centros de poder poltico y meditico,
los registros de Ziga constituyen un testimonio visual de los su-
cesos desde una perspectiva subalterna, centrada en el terror y los
mltiples estragos que los disparos de la tropa causaron entre la
poblacin. As, la narrativa de la victimizacin frente al Estado y sus
procedimientos tiene asidero ya no slo en los discursos contrahe-
gemnicos, sean stos ms o menos ideologizados, sino tambin y
sobre todo en la indolencia del poder hegemnico con respecto al
dolor de las personas15. Esa narrativa de la vulnerabilidad frente a la
14 Los registros fotogrficos ms impactantes fueron tomados por el periodista Kevin

Moncada, corresponsal del diario Correo, quien junto con Javier Ziga, dio amplia
cobertura a los hechos del 29 de mayo.
15 La argamasa de las comunidades subalternas es la experiencia compartida (Chatterjee
2007: 129).
70
intervencin violenta del Estado, deviene en un primer factor cons-

titutivo de la politicidad16 de los actores.
Por otro lado, la insuficiencia de los formalismos de la democra-
cia para ofrecer garantas elementales y tangibles a la poblacin, tie-
ne tambin inocultables antecedentes histricos, a despecho de la
interesada miopa liberal. Lo que ocurri en mayo de 2003 en Puno,
acaso fue una reedicin de los escenarios trgicamente tpicos de
la poca de la violencia poltica. Hubo, en primer lugar, un gobierno
nacional democrticamente electo que abdic de su responsabili-
dad poltica, para pretender terminar con los conflictos sociales y
polticos que comprometan su estabilidad con la sola imposicin
de la fuerza. En segundo lugar, como resultado de la suspensin de
las garantas constitucionales y de la entrega del control interno de
la regin a las fuerzas armadas, los efectivos militares y policiales
actuaron por su cuenta, provocaron un incidente e hicieron un uso
desmedido e irracional de sus armas para sofocarlo. Un tercer ele-
mento es que la gran mayora de las vctimas no tenan nada que
ver con la toma de la universidad ni estaban involucrados en alguna
otra protesta:
Los estudiantes, la mayora [] no tenan ni idea de lo que era

un estado de emergencia [o] tenan nociones pero tampoco que-
ran participar de una protesta, digamos. (Entrevista con Wilder
Mendoza17).
16 Nair Calvo define la politicidad como las dimensiones referidas a las sensibilidades
polticas de los actores, a sus creencias, actitudes y formas de relacionarse con los
debates y las decisiones de la esfera pblica (Nair Calvo 2008: 155).
17 Wilder Mendoza era uno de esos estudiantes que nunca se involucr en el activismo
poltico y que en la maana del 29 de mayo lleg a la universidad para asistir al
dictado de clases. Como la inmensa mayora, se qued en la puerta esperando que
los estudiantes que haban tomado el campus abrieran las puertas y les permitieran
ingresar para cumplir con sus labores acadmicas de rutina. Fue herido en la cabeza
durante los primeros minutos de la agresin de los efectivos militares y policiales, y
evacuado inconsciente a un hospital por sus compaeros. Tras los hechos, form parte y
tambin presidi la Asociacin de Vctimas y Familiares del 29 de mayo.
71
Erick Tejada Snchez
Yo como vivo ac al frente, yo ese da 29 de mayo del ao 2003, sa-

la a hacer mis pasteles de choclo porque tena un horno alquilado
aqu abajo, tena que llevar la masa con uno de mis hijos; en eso lo
vi que sala la patrulla mixta por ac los militares, bajaban con tan-
quetas, pero ya disparando al aire no? [] y los muchachos esta-
ban ya correteando, toda la avenida [] Pero no saba hasta ese mo-
mento que haba decretado el estado de emergencia el gobierno de
Toledo, hasta ah no saba nada yo. (Entrevista con Primo Nez18).
Las ms de las vctimas se encontraron, al igual que las comunidades

indgenas y campesinas durante la guerra interna, atrapadas en un
conflicto en el cual no haban decido involucrarse. Fue la agresin de
la patrulla combinada de la polica, el ejrcito y la marina la que les
empuj a ponerse en su contra. Los sucesos de aquella coyuntura ac-
tualizaron pues, como ya hemos argumentado, una experiencia colec-
tiva de trgicos desencuentros con el Estado nacional. El estallido de
la violencia el 29 de mayo en Puno, por espasmdico y circunstancial
que pudo haber sido, se inscribi en la continuidad de una configura-
cin estructural particularmente perversa, acaso colonial19, de las re-
laciones entre Estado y sociedad en el mundo andino20. No podemos,
18 Primo Nez es un trabajador independiente que vive en la avenida Floral, muy cerca del
lugar donde ocurrieron los hechos del 29 de mayo. Ese da sali a trabajar como siempre
vendiendo pasteles de choclo y fue alcanzado por una de las balas que le atraves el
abdomen. Tambin fue miembro de la Asociacin de Vctimas.
19 El carcter colonial de la sociedad peruana no slo de la economa fue ya una idea
central en el pensamiento de Maritegui, como bien constata Rochabrn: En tales
relaciones explica el autor, los dominadores hacen las veces de un poder colonial;
es decir, actan sobre los dominados como si stos perteneciesen a otra sociedad
(Rochabrn 2007: 541). Silvia Rivera Cusicanqui, por su parte, precisa que la cuestin
colonial apunta a fenmenos estructurales muy profundos y ubicuos, que van desde
los comportamientos cotidianos y esferas de micro-poder, hasta la estructura y
organizacin del poder estatal y poltico de la sociedad global (Rivera 1987).
20 La nocin de colonialismo interno, siguiendo a Pablo Gonzlez Casanova, alude
precisamente a la colonizacin al interior de un pas de pueblos, minoras o naciones
por parte del Estado-nacin moderno (Gonzlez 2006: 410). Rivera Cusicanqui, entre
tanto, ha llamado estructuras de larga duracin del colonialismo interno a la dominacin
colonial contempornea que recrea al mismo tiempo apariencias de modernidad y
equidad (Rivera 2003: 16). Esas constantes histricas de larga duracin, encarnadas en
el hecho colonial, [] moldean tanto el proceso de opresin y alienacin que pesa sobre
la sociedad colonizada, como la renovacin de su identidad diferenciada. (Rivera 1987).
72
en nuestra interpretacin, prescindir de esos elementos histricos y

estructurales.
Tan pronto como se conoci en Puno lo que haba sucedido en
la universidad, gran parte de la poblacin de la ciudad se volc a
las calles espontneamente para protestar contra el gobierno, de-
safiando abiertamente las prohibiciones del estado de emergencia.
Ya durante el enfrentamiento, los vecinos de los alrededores de la
avenida Floral haban apoyado y socorrido a los estudiantes:
El llanto de las seoras que en esa oportunidad, ellas, las mismas

madres de familia salan de las puertas, nos alcanzaban agua, por-
que era realmente ya desesperante, ms de, tres cuatro horas ah
resistiendo las bombas, las balas de parte del ejrcito y de la poli-
ca, ya era demasiado. (Entrevista con Juan Carlos Gmez).21
En horas de la tarde y de la noche miles de personas se movilizaron

por las calles de Puno. En algn momento, la marcha estuvo presi-
dida por el fretro de Edy Quilca y sus familiares. Tan masiva fue la
respuesta de la poblacin que los militares y policas tuvieron que
replegarse a sus cuarteles. En aquel momento se hablaba de que no
uno, sino tres estudiantes haban muerto y que haba detenidos y
desaparecidos en un nmero indeterminado. Se habl de que se ha-
ba perpetrado una matanza y una masacre. Ambos trminos
se siguieron usando incluso cuando se lleg a establecer que slo un
estudiante haba fallecido, que todos los detenidos haban sido libe-
rados y que no hubo ningn desaparecido. Todava hoy figuras de
esa naturaleza pueblan la memoria de los actores a los que les toc
vivir aquellos sucesos. El que la real magnitud de la tragedia haya
sido magnificada, resulta menos importante que el hecho de que
las personas estn predispuestas a asumir que un Estado demo-
crtico y liberal es capaz de cometer atrocidades como crmenes
21 Una de las escenas ms impactantes de aquel da fue protagonizada por una mamacha
una mujer vestida con ropas tradicionales, de las cuales la pollera es quiz la ms
emblemtica que portando una bandera peruana tuvo el suficiente coraje como para
avanzar en medio de la balacera hasta llegar donde se encontraban los miembros del
ejrcito que efectuaban los disparos, enfrentarlos verbalmente y tratar de disuadirlos.
73
Erick Tejada Snchez
y desapariciones22. En ningn caso, como acabamos de ver, es sta

una predisposicin antojadiza o irreal. Antes bien, se corresponde
con una historia de violencia y desconfianza hacia el Estado y los
sectores sociales que ste representa. Frente al agresor, la solidari-
dad de la verdadera comunidad es la que se activa:
La sociedad punea, ha sido todo el apoyo, comenzando en las

autoridades, comenzando todos los vecinos, toda la sociedad
punea, nos ha tratado a nosotros a los heridos con el apoyo que
nos han dado ellos moralmente, apoyo as, en algo econmico
tambin nos han apoyado, para comprar nuestras medicinas. Eso
no lo podemos dudar, de que toda la sociedad punea, ha sido,
para nosotros un hermano que nos ha apoyado ese da que hemos
estado heridos. (Entrevista con Primo Nez).
De vctimas a ciudadanos?
Ahora, si bien la narrativa de la victimizacin frente al Estado ali-

menta una parte fundamental de la construccin de los actores sub-
alternos y su politicidad, su constitucin en sujetos demandantes
frente al Estado y la sociedad completa ese proceso. Tras los sucesos
del 29 de mayo, emergi en Puno un movimiento social articulado
en torno a la Asociacin de Vctimas y Familiares del 29 de mayo
Justicia, Dignidad y Solidaridad:
Formamos una asociacin, con el apoyo de la Vicara de Juli, con el

apoyo de los abogados del Colegio de Abogados, con otros aboga-
dos que hemos tenido amigos, que han estado con nosotros des-
de muy cerca siguindonos este proceso del 29 de mayo [] Esta
asociacin slida que se ha formado es con fines de alcanzar una
justicia, con fines de decir al Estado peruano que no vuelva a repetir
22 Este es un fenmeno frecuente cada vez que los conflictos sociales devienen en
violencia. En el caso del levantamiento de los pueblos de la provincia cusquea de
Canchis, por ejemplo, ocurrido entre octubre y noviembre de 2008, circularon versiones
de que la polica haba asesinado a varias personas y sus cuerpos haban sido llevados en
helicpteros para ser desaparecidos. Tales versiones nunca fueron confirmadas.
74
estos hechos, que ha habido un estudiante muerto, ms de cincuen-

ta heridos del 29 de mayo del ao 2003. Ese es nuestro fin, alcanzar
la justicia, que los culpables sean sancionados y los daos que nos
han causado sean reparados. (Entrevista con Primo Nez).
La organizacin de las vctimas y sus familiares respondi a la nece-

sidad de asumir su defensa contra el Estado peruano, que intent
responsabilizar a las vctimas de lo ocurrido denunciando a algunas
de ellas y encubriendo a los oficiales y efectivos que hicieron indebi-
damente uso de sus armas:
No tenamos abogado y sin embargo ya los militares tenan ya abo-

gados pagados de Lima que el ministro de Defensa en ese enton-
ces estaba Aurelio Loret de Mola pag una inmensa cantidad para
aquellos abogados que venan de Lima. Hicieron un desembolso por
el ministerio de Defensa de ciento setenta mil dlares, para que ten-
gan gastos de representacin. (Entrevista con Primo Nez).
La parcialidad del auxilio y proteccin estatal a slo ciertos acto-

res del conflicto, evidencia la incapacidad deliberada del Estado de
ofrecer garantas mnimas para todos sus ciudadanos. La idea de
igualdad ciudadana23 en el Per contemporneo es pues un supues-
to negado24; por lo tanto el rgimen poltico la democracia libe-
ral y sus credenciales tambin deberan ser y de hecho lo son,
cuando menos, puestos bajo sospecha:
Lo peor, lo ms indignante, es que el presidente Alejando Toledo

sale campantemente como un presidente que ha respetado los
derechos humanos, que en su gobierno no se ha atentado contra
23 La igualdad ciudadana en palabras de Franco, consiste en la igualdad con respecto

al rgimen poltico de quienes son desiguales en el mbito socio-econmico. En ese
sentido, es la igualdad de los desiguales (Franco 1998: 149).
24 Hoy en da, la retrica de la igualdad y la ciudadana se convierte en una caricatura que
encubre privilegios polticos y culturales tcitos, nociones de sentido comn que hacen
tolerable la incongruencia y permiten reproducir las estructuras coloniales de opresin.
(Rivera 2006).
75
Erick Tejada Snchez
la vida25. Y eso es totalmente falso. Ac sobre todo, a Puno, el ex

presidente Alejandro Toledo debe muchas explicaciones. Ha ha-
bido muerte, uno que otro Estado, llmese Alan Garca, Toledo,
Fujimori, han atentado contra vidas humanas. Son responsables
de muertes, de masacres, de torturas. Son responsables, y un Es-
tado no puede actuar de esa forma, en contra de la poblacin.
(Entrevista con Juan Guido Vilca).
Es posible identificar en este punto una dimensin antagnica26 del

movimiento por los derechos humanos que impulsaron las vctimas
del 29 de mayo; a saber, que al interpelar al Estado peruano para que
los reconociera como sujetos de derechos y no persistiera en negarlos
de antemano, el movimiento hizo visible y desafi la falsa neutralidad
y universalidad de la institucionalidad estatal (Melucci 1999: 174).
La lucha de la Asociacin de Vctimas y Familiares Justicia, Dig-
nidad y Solidaridad, adems de las gestiones legales en defensa de
sus miembros, abarc actividades de preservacin de la memoria,
sensibilizacin y presin social27. Tras seis aos de lucha, en 2009,
25 El amplio espectro que se llama a s mismo democrtico ha suscrito sin reparos

tal aseveracin. La seora Susana Villarn, supuesta defensora de los derechos
humanos, tras haber ganado la alcalda de Lima declar con mucho entusiasmo que el
gobierno de Toledo tuvo un rcord impecable en democracia y derechos humanos
(Susana Villarn: La izquierda debe mirar al 2016. La Primera. Entrevista. Lima, 02
de noviembre de 2010. Disponible en: http://www.diariolaprimeraperu.com/online/
noticia.php?IDnoticia=73400). De la misma manera, el seor Ronald Gamarra, que fue el
mximo representante de las ONG de Derechos Humanos al igual que la seora Villarn,
acept postular al Congreso de la Repblica en la lista parlamentaria de Alejando Toledo
en las elecciones generales del ao 2011.
26 Un movimiento reivindicativo tiene contenido antagnico cuando pone en
cuestionamiento el nexo existente entre la neutra funcionalidad de la organizacin y los
intereses de los grupos sociales dominantes. De esta forma, un movimiento poltico de
contenido antagnico ataca el control hegemnico ejercido sobre el sistema poltico por
parte de las fuerzas que traducen los intereses dominantes. (Melucci 1999: 51).
27 La Asociacin acopi una gran cantidad de material periodstico acerca de los hechos
del 29 de mayo, incluidos los archivos completos de Javier Ziga y Kevin Mocada. Sus
miembros lograron que se colocara una placa conmemorativa en la avenida Floral, en
el lugar preciso donde muri abatido el estudiante Edy Quilca Cruz. Apostaron por
preservar la memoria en todos los formatos posibles; as, por ejemplo, patrocinaron
la grabacin de las canciones 29 de mayo del joven compositor Gerber Medina y
Aquella maana del 29 de Csar Quispe. Adems, organizaron actividades pblicas
como foros de discusin y movilizaciones callejeras.
76
las vctimas y sus familiares obtuvieron una indemnizacin por parte

del Estado. La particularidad de este acuerdo fue, sin embargo, que
los representantes del Ministerio de Defensa dejaron constancia ex-
presa de que no aceptaban ninguna responsabilidad de los efectivos
a su cargo por lo sucedido. Los miembros de la Asociacin conside-
ran que la indemnizacin es un reconocimiento tcito de la culpa-
bilidad del Estado, ante la gravedad de las evidencias del indebido
proceder de sus agentes represivos. Ntese, en cualquier caso, que
la reparacin fctica y econmica de las vctimas, no ha supuesto
que el Estado promueva su inclusin o reparacin simblica28. En
ese sentido, sera un despropsito afirmar que experiencias de lu-
cha como sta devienen en la afirmacin de la condicin ciudadana
en tanto relacin entre Estado y sociedad de las colectividades
involucradas en los movimientos sociales que las impulsan29. No
obstante, la emergencia de los sujetos colectivos s entraa indu-
dablemente repercusiones en la reconfiguracin de la sociedad y su
relacin con el Estado.
Otra nacin, otro Estado
La reparacin econmica que las vctimas del 29 de mayo han logra-

do obtener, antes que expectativas sobre la conducta del Estado y
sus aparatos, les ha suscitado ms bien un inters por sus implican-
cias potencialmente favorables a las otras vctimas de la violencia
estatal en el resto del pas:
En general, no hay antecedentes en los cuales el Ministerio de De-

fensa repare los daos que comete sobre violaciones de Derechos
Humanos como esta. Entonces, all hay un precedente, les guste o
28 Chatterjee explica que en la esfera de la sociedad poltica que es donde, segn su

modelo terico, interactan el Estado y la poblacin los agentes estatales, si bien
negocian con los grupos de poblacin, no pueden reconocer formalmente su accin o
sus reivindicaciones como legtimas (Chatterjee 2007: 191).
29 Rivera Cusicanqui ha propuesto la idea de la reconstitucin de ciudadanas cholas e indias
a contrapelo del Estado, en el marco de la disputa entre las organizaciones comunitarias
y gremiales, y las elites (Rivera 2003: 56).
77
Erick Tejada Snchez
no les guste al Ministerio de Defensa, o quienes sean, hay un pre-

cedente que se puede recoger y en base a eso seguir trabajando en
materia de derechos humanos. (Entrevista con Wilder Mendoza).
La indemnizacin que hemos logrado sienta un precedente para

las dems vctimas. Los de Bagua pueden tomar el caso del 29
de mayo. Queda como un antecedente para Derechos Humanos.
Cualquier hecho que ocurra, esperamos que no ocurra, atentar
contra la vida de los peruanos [] pueden tomar el caso del 29 de
mayo y pedir una indemnizacin. Nosotros hemos logrado, ade-
ms, que en los hospitales nos atiendan hasta que nos recupere-
mos. (Entrevista con Juan Guido Vilca).
La comunidad de referencia de los actores sociales vuelve a articu-

larse aqu en torno a las colectividades subalternas que han pade-
cido el mpetu de la violencia estatal, no slo en Puno o en el sur
andino, sino en todo el pas. Hay aqu, desde nuestro punto de vista,
una sensibilidad que tiende pues a recrear implcitamente la nacin
en el sentido de imaginar una comunidad a partir de un compa-
erismo profundo (Anderson 1997: 25) del lado de todos esos
grupos dispersos subalternizados por las formas neocoloniales de
dominacin del Estado nacional. Imaginar la nacin de nuevo supo-
ne tambin, en consecuencia, replantear el patrn de las relaciones
entre Estado y sociedad, pautado con demasiada frecuencia por la
violencia y la arbitrariedad:
A quin le conviene de que haya muertos? A quin le conviene?

A los grupos extremistas, al Gobierno? A quin? Yo creo que un
pas democrtico lo que hay que buscar es el entendimiento de la
sociedad con el Estado. Y que si hay algunos problemas, algunas
fricciones, los va a haber, pero sin embargo se tiene que llegar a
esa altura de conversar, de dialogar, de conversar, de solucionar
y sobre todo de que el Estado tenga apertura a la poblacin y de
que para adelante, el Estado pueda atender las necesidades ur-
gentes de la sociedad. Y eso es lo que nos indigna, un Estado en-
treguista, que no soluciona los lgidos problemas, por eso ocurren
78
entonces los problemas, ocurren movilizaciones, exigencias, todo

eso. Un Estado que est a espaldas del pueblo. Un Estado que no
representa realmente a la gente, a la poblacin. Me parece que
el Estado tiene que acercarse un poco ms al pueblo. Tiene que
entender, antes de pensar en atender a los empresarios, atender
ah al capital exterior que pueda venir a invertir, tiene que atender
al pueblo. (Entrevista con Juan Guido Vilca).
Hay pues, como acabamos de ver, aspiraciones en los discursos sub-

alternos que reivindican un tipo distinto de Estado nacional (Beverley
2004: 80). Ergo, hay un potencial fundacional subalterno latente en
las luchas sociales contemporneas. Ese potencial, sin embargo slo
puede desplegarse a condicin de superar la fragmentacin de las
comunidades subalternas y constituir un bloque unitario potencial-
mente hegemnico, esto es, el pueblo30, que d finalmente paso a la
articulacin de la nacin (Beverley 2004: 187)31. Ese proceso supone
para los movimientos sociales, necesariamente, devenir Estado (Ste-
fanoni 2008: 370), tal como lo demuestra la experiencia reciente en
Amrica Latina. La refundacin no solo postneoliberal sino tambin
postliberal de los Estados y las sociedades (Sader 2009: 188) que se
ha iniciado ya en varios pases de la regin, es la nica posibilidad
genuina de construccin solidaria de una verdadera comunidad na-
cional. Tal es, al mismo tiempo, acaso la nica manera de cerrar este
periodo de violencia poltica de baja intensidad que hemos vivido
en el Per desde el restablecimiento de la democracia liberal, con
focos intermitentes de violencia como la que se desat en Puno en
distintas partes del pas, sobre todo en aquellos lugares donde las
poblaciones han resistido la ofensiva modernizadora del capital.
Ponerle fin a ese ciclo, nos permitira tambin reemplazar la demo-
cracia realmente inexistente de nuestros das por otros procedimien-
tos e instituciones que constituyan una verdadera esfera pblica y
canalicen, sin interferencias mercantilistas, la voluntad popular.
30 Para Laclau, el pueblo no constituye una expresin ideolgica, sino una relacin real entre
agentes sociales [] Es una forma de constituir la unidad del grupo. (Laclau 2006: 97).
31 La creacin de la nacin signa, siguiendo a Beverley, el trnsito de la subalternidad a la
hegemona.
79
Erick Tejada Snchez
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82
LOS PUCALLPAZOS:
ENTRE LA REPRESIN Y LA REBELIN

Introduccin1
E
l largo derrotero de la relacin entre el campesinado indge-
na y el Estado peruano ha discurrido en un vaivn constante
entre la represin y la rebelin, como lo seala el historiador
britnico Alan Knight (2007: 65-72). Sin embargo, recogiendo una
propuesta de otro historiador, el norteamericano Steve Stern, a pro-
psito de la escala de grises entre la represin y la rebelin, tambin
consideramos que existen momentos en los cuales se da lo que l
condens en tres palabras: adaptacin-en-resistencia (Stern 1990).
El tema que planteamos a continuacin trata sobre el anlisis de la
relacin entre un sector de la poblacin organizada del actual de-
partamento de Ucayali y el Estado peruano en la historia reciente
con sus diversos gobiernos. Hemos escogido iniciar el presente
ensayo con ambas propuestas (Knigth y Stern) por ayudarnos a deli-
near los posibles bordes en los cuales esta relacin se podra inscri-
bir en la historia (rebelin, adaptacin-en-resistencia y represin),
mas no por creer que sea la nica forma de concebirla.
No pretendemos respuestas totales al tema en particular; ms
bien lo que planteamos es una reflexin, sostenida en una serie de
sucesos comprobados cientficamente, que nos ayude a cuestionar
y esbozar algunas posibles respuestas a lo planteado. As, lo que ex-
ponemos en el presente ensayo son ms que todo preguntas y al-
gunas breves y muy generales respuestas, algo que esperamos nos
permitir dialogar con los lectores sobre un acercamiento que con-
sideramos importante desde nuestra posicin: el anlisis histrico
para estos temas que ahora se tornan de mucha importancia en el
espacio pblico nacional y mundial, as como en la academia de las
ciencias sociales, es decir, los movimientos sociales en Amrica Lati-
na. De esta forma, en lneas generales, tanto lo planteado por Knight
1 El presente ensayo ha sido posible gracias al apoyo brindado por la Asociacin Pro
Derechos Humanos (APRODEH), su valiossimo archivo periodstico y fotogrfico del
caso Pucallpa y el magnfico trabajo de su Centro de Documentacin (CENDOC). Todas
las fuentes que respaldan el presente artculo pueden consultarse en esta institucin.
Particularmente me encuentro muy agradecido con Rosario Narvez y Paulina Quispe,
quienes resolvieron todas mis inquietudes en el CENDOC.
85
como por Stern nos ayudar a entender la serie de posibilidades en

las cuales esta relacin puede variar y moverse.
Tanto estos iniciales esbozos, como otros que aparecen en el
presente ensayo, nos ayudarn a pensar en las respuestas que po-
dramos ir trabajando, as como en las otras preguntas que pueden
ir apareciendo. Es decir, recurrimos a una metodologa de investi-
gacin que creemos pertinente para un trabajo de tipo ensayo
como el que presentamos, la cual podemos resumir, tal vez si la me-
moria no me falla, en una frase que cre observar hace algunos aos
grafiteada en una pared de la ciudad de Quito: Cuando crea tener
todas las respuestas, me cambiaron las preguntas.
Antes del conflicto armado interno (1980-1999) el movimiento
social de la histrica provincia de Coronel Portillo con su fuerte
bastin en la ciudad de Pucallpa pudo lograr algunos avances en
su relacin y demandas con el Estado; sin embargo, llegado
este periodo de violencia poltica, aquel Estado con quien algu-
nas veces se poda negociar polticamente se alej y se torno ms
bien autoritario. El Pucallpazo nombre con el que se conoci
la matanza de 1989 en dicha ciudad represent uno de los picos
ms desgarradores de este viraje, el cual trajo como consecuencia
la anulacin de cualquier tipo de participacin poltica de parte del
movimiento. Antes del Pucallpazo, la poblacin, y en especial los
campesinos del lugar, acumularon logros polticos en medio de la
contencin poltica con el Estado como mostraremos ms ade-
lante con el primer y segundo Pucallpazo. La contencin pol-
tica, como lo indica Tarrow (1999), es siempre una accin colectiva
diferente a las practicadas por las polticas representativas, por las
polticas de mercado o por las lobbistas. Esta accin colectiva es
contenciosa y poltica frente a sus oponentes, desafiando a quienes
detentan el poder y construyendo solidaridades, y sentidos en de-
terminados grupos de la poblacin, pero siempre teniendo en cuen-
ta que a quien se reclama es al Estado2.
2 SidneyTarrow indica que la Contencin Poltica es: accin colectiva que emerge
ante los cambios de posibilidades polticas y ante las restricciones polticas, en donde
los participantes responden a una variedad de incentivos: materiales e ideolgicos,
partidistas y de grupo de bases, episdicos y de largo aliento. As, construyendo
86
Los Pucallpazos: entre la represin y la rebelin
Segn Tarrow, es desde esta accin colectiva de poltica con-

tenciosa que se da la construccin del movimiento social:
cuando estas acciones se levantan en densas redes sociales y en
estructuras conectadas, y cuando se basan en el consenso y se
orientan actuando en los marcos culturales, es que se pueden sos-
tener estas acciones en conflicto con adversarios poderosos. En
tales casos, y slo en esos casos, estamos en la presencia del mo-
vimiento social3 (Tarrow 1999: 10). En el caso que presentamos
creemos que se configur un movimiento social en la regin de
Ucayali que, pese a que se articul con varios movimientos campe-
sinos a nivel nacional, no habra llegado a configurarse en un nivel
mayor macro no tanto por carecer de la densidad, consenso
y marcos culturales necesarios como lo indica Tarrow, aspec-
tos que podran analizarse ms, sino ms bien por, principalmente,
encontrarse en medio de un contexto histrico singular, periodo al
cual hoy denominamos Conflicto Armado Interno, que tuvo en la
represin de un gobierno autoritario el principal escollo para su
desarrollo.
De otro lado, sumado a todo ello tambin incluimos el trabajo
de los tiempos en la formacin del movimiento social local que pre-
sentamos a continuacin. Es decir, que si bien nos enfocamos en el
Pucallpazo de 1989, el presente ensayo no abarca solamente esa
experiencia, sino que toma otras ocurridas en el mismo lugar para
analizarlas en el tiempo. As, por ejemplo, tenemos que en 1975 la
accin colectiva de la poblacin organizada en un emergente mo-
vimiento social en Pucallpa es reprimida por el gobierno militar. En
1978, luego de otros sucesos de demandas en la ciudad, el gobier-
no, tambin militar, cede ante la presin y otorga soluciones a sus
demandas, lo mismo que en 1980. Hacia 1989 el gobierno vuelve a
la accin colectiva desde estas posibilidades, y usando un conocido repertorio de

accin, las personas con escasos recursos pueden actuar contenciosamente, pero solo
espordicamente (Tarrow 1999: 10).
3 When their actions are based on dense social networks and connective structures and
draw on consensual and action-oriented cultural frames, they can sustain these actions
in conflict with powerful opponents. In such cases and only in such cases we are in
the presence of social movement (Tarrow 1999: 10).
87
mostrarse autoritario y reprime nuevamente a la poblacin organi-

zada. Qu sucedi? Cmo/Por qu cambi tanto?, son preguntas
necesarias para un anlisis histrico que pueda darnos algunas res-
puestas inclusive a lo que viene sucediendo en la actualidad en suce-
sos parecidos. Y es que las diversas contenciones sociales que se han
ido manifestando en la historia peruana de los ltimos aos con el
claro ejemplo del Baguazo tienen su historial. Esperamos aportar
con este breve ensayo a poder seguir pensando este tema.4
Reclamando al gobierno desde Pucallpa5
Desde 1950 la ciudad de Pucallpa hoy ubicada en el departamento

y regin de Ucayali comenz a recibir, a raz de sus constantes de-
mandas al Estado peruano con sus diversos gobiernos, algunos
beneficios socioeconmicos que mejoraron el nivel de vida de la po-
blacin hasta alcanzar condiciones mnimas de vida. Este Estado, que
iba ampliando su presencia en sus mrgenes, foment la migracin
principalmente del Ande, a una ciudad habitada tradicionalmente
por las etnias locales como los Cashibo-Cacataibo y los Shipibo-Coni-
bo. La ciudad tena como actividades econmicas principales, gracias
al impulso de la carretera Tingo Mara-Pucallpa (1943) denominada
carretera Federico Basadre (CFB), la agricultura, la extraccin fores-
tal, la pesca y la minera. El paso de los aos trajo la construccin de
la Marginal de la Selva, durante el primer gobierno de Belaunde Terry
(1963-1968), lo que permiti que Pucallpa entrase a un mercado ms
amplio de comercializacin para sus productos incluyendo aunque
no en gran medida como San Martn y Hunuco el cultivo de la hoja
de coca y, luego de un tiempo mayor, el narcotrfico.
4 Al respecto partimos la reflexin de la idea ya esbozada por Degregori hacia el 2003: la

accin de SL y la respuesta militar del Estado resultaron, en sentido literal, desgarradoras.
En las dcadas previas, las distancias, las oscuras lejanas que haban alimentado la
metfora de los dos Peres, o la del Per archipilago, se haban acortado a partir de una
cierta modernizacin impulsada desde el Estado, pero ms desde la sociedad, a travs
de las grandes migraciones y los procesos de organizacin y movilizacin social, rurales
y urbanos, que las precedieron y las acompaaron; as como a travs de la expansin de
la escuela y de los medios de comunicacin (2003: 16-17).
5 Pucallpa en quechua significa Tierra Roja.
88
Las principales demandas de los pobladores pucallpinos a los

diversos gobiernos de turno pasaban por el reclamo de una mayor
presencia del gobierno (Estado) en su ciudad, as como su inclusin
en el mbito nacional, lo que se traduca en reclamos por vivienda,
educacin, salud, comunicacin carreteras, independizacin te-
rritorial, entre otros reclamos. Como resultado de su constante lucha
lograron tener facilidades e incentivos econmicos como el crdito
de vivienda, un rgimen de excepcin tributaria y una participacin
ventajosa en la comercializacin de sus productos. A la par, lograron
el saneamiento de los servicios bsicos de la ciudad. Tambin, desde
una coalicin local que incluy a los pobladores de las provincias
de Padre Abad, Coronel Portillo, Atalaya y Purus (que actualmente
pertenecen al departamento y regin de Ucayali), se levant una or-
ganizacin para lograr su independencia departamental de Loreto.
Desde Pucallpa, todo Ucayali reclamaba por formar parte del pas,
con sus particularidades y demandas.
En la actualidad Pucallpa est compuesta por indgenas locales y
migrantes principalmente andinos. Ello luego de que el proceso de
colonizacin fuera desalojando parcialmente a la poblacin nativa,
quienes tuvieron que retirarse de los lugares que venan ocupando
tradicionalmente para irse a vivir en terrenos inundables o en res-
tingas6 con poca productividad. As podra indicarse que en Pucallpa,
tomando en parte el concepto de Hobsbawm (2001) en su clsico
estudio sobre La Convencin, se desarroll una poblacin compues-
ta tanto por un campesinado migrante de nueva regin fronteriza
como por la an presente poblacin nativa, indgena.
El primer Pucallpazo sucedi en octubre de 1975 cuando las
organizaciones sindicales crearon el Frente Unido de Defensa de
los Intereses del Pueblo de Pucallpa (FUDIPP) y tomaron el local
de la Municipalidad, siendo reprimidos por los militares al man-
do del general Glvez Velarde Jefe de la V Regin Militar que
posteriormente, convoc a un mitin popular y orden que ame-
6 Las restingas, segn la CVR, son: terrazas medias formadas por depsitos aluviales
durante las crecientes extraordinarias del Ucayali. Adems, se presentan como fajas
agostas y pequeas en forma paralela al cauce de los ros. Su fertilidad es pasajera.
(IF-CVR T-IV 2003: 345).
89
trallaran a la poblacin con balas de caucho. Pocos aos despus,

en 1978, ocurri el segundo Pucallpazo, cuando el FUDIPP lo-
gr tener un gran impacto poltico sobre el gobierno respaldando
la huelga del Sindicato de Choferes de Pucallpa, que empez el 5
de octubre. Una semana despus, lleg el jefe del Organismo de
Desarrollo de Loreto (ORDELORETO), general Francisco Miranda,
a dialogar con ellos. El gobierno militar tuvo que ceder ante las
demandas de la poblacin organizada en el FUDIPP, el cual estaba
constituido por 36 bases sindicales y populares de izquierda,
se integraron a los empleados pblicos, periodistas, amas de casa,
abogados, mdicos, ingenieros, estudiantes, estibadores, bode-
gueros, comerciantes, clubes sociales, grupos religiosos7. De esta
forma, y no sin antes haberse constituido el FUDIPP en una organi-
zacin que vigilara las promesas gubernamentales, los pucallpinos
lograron la pavimentacin de algunas calles, la construccin de un
hospital pblico, la construccin del terminal fluvial, la ampliacin
de los servicios de agua potable, desage y la creacin del Comi-
t de Desarrollo de Coronel Portillo (CODECOP) antesala para la
creacin del futuro departamento de Ucayali.
Finalmente, en 1980, se dio el tercer Pucallpazo. Desde el 9
hasta el 24 de junio da de la fiesta de San Juan se desarroll una
huelga generalizada en Pucallpa, convocada por el Frente de Defensa
Coronel Portillo, lo que trajo como resultado que el gobierno aceptara
la creacin del departamento de Ucayali.8 (Ver Anexo 1).
Un movimiento social en medio del conflicto armado interno?
Entrando a la segunda mitad de la dcada de los ochenta, el Per vi-

va en un contexto de conflicto armado interno, colapso econmico
e incapacidad estatal por resolver democrticamente estos proble-
mas. En ese panorama se dio, tanto desde el segundo gobierno del
acciopopulista Fernando Belaunde como desde el primer gobierno
7 Pucallpa en manos de su pueblo. En: Marka. Actualidad y anlisis. Lima, 19 octubre 1978.
8 El 18 de junio de 1980 se promulga el DL 23099 que crea el departamento de Ucayali.
Finalmente en 1988 se crea la regin Ucayali por Ley 24945. Dicho documento llega
recin a Pucallpa el 23 de junio, por lo que entre el 18 y el 23 la huelga continu.
90
del aprista Alan Garca, una fuerte represin por parte de las fuerzas
del orden hacia todo lo que pudiera considerarse subversivo y/o
contrario al gobierno o la nacin peruana; esto inclua tanto a
los grupos subversivos como el Partido Comunista del Per-Sende-
ro Luminoso (en adelante PCP-SL), el Movimiento Revolucionario
Tpac Amaru (en adelante MRTA), como a otros movimientos o par-
tidos de izquierda, e incluso los reclamos de una sociedad civil fuer-
temente politizada con una presencia importante de la izquierda
legal. En medio de este contexto emergi nuevamente en Pucall-
pa, con una fuerte presencia del sector campesino, un movimiento
social local, que no lleg a concretar sus demandas por, entre otros
factores, haber sido fuertemente reprimido y finalmente reducido.
Este movimiento social se encontraba engarzado en un contexto po-
ltico que haba pasado, como seala Pajuelo (2006 y 2007),9 por un
proceso de des-indianizacin fuertemente promovido tanto por el
gobierno de Velasco Alvarado y por la izquierda ortodoxa clasista,
antes y durante la dcada de 1970.
En este contexto, es un caso particular la presencia de los grupos
alzados en armas en Ucayali. De un lado, el PCP-SL haba llegado al
departamento de Ucayali hacia el ao 1984 a raz de la represin que
venan sufriendo las firmas de narcotraficantes aliados de SL por
parte del Estado en el Huallaga. De otro lado, tambin se encontra-
ba, aunque con poca presencia, el MRTA, que estaba vinculado a las
organizaciones de frentes de defensa distritales y provinciales, y que
lleg a tener presencia militar en la zona. Esta ltima se debe al tra-
bajo poltico que tuvo el Movimiento de Izquierda Revolucionaria El
Militante (MIR-EM) en Pucallpa desde la dcada de 1970, el cual ter-
minara unindose al MRTA al comenzar la dcada de 1980.
Como ya se ha sealado lneas arriba, en Pucallpa ya haban
ocurrido tres Pucallpazos antes del acaecido en 1989, que ms
adelante describiremos. En los dos ltimos, el MIR-EM tuvo alguna
participacin; en el primero desde la dirigencia del FUDIPP, y en el
9 Sin embargo, considero que Pucallpa posee particularidades ms complejas que las
sealadas por Pajuelo. Ms adelante comentaremos cmo, si bien es cierto que la
hegemona la tienen el proceso de des-indianizacin velasquista y la mirada de izquierda
clasista, tambin perviven otras miradas, aunque an subterrneas, atentas a emerger.
91
segundo, ya habiendo perdido la dirigencia del FUDIPP, desde las

organizaciones de base. El MIR-EM volvera a recobrar presencia a
partir de 1981, cuando se hizo nuevamente de la direccin del FUDI-
PP (IF-CVR T-IV 2003: 346) y se uni al MRTA. Por otro lado, desde el
PCP-SL se infiltraron cuadros de dicha agrupacin en algunas orga-
nizaciones de base vinculadas a los maestros. Los vemos en el ao
1984 en la provincia de Padre Abad, lugar considerado importante
de controlar por esta organizacin tanto por su produccin de hoja
de coca como por el narcotrfico. La llegada del PCP-SL a la provincia
de Coronel Portillo donde se ubica la ciudad de Pucallpa se dio
en un contexto de fuerte control y desenvolvimiento de las Fuerzas
Armadas posterior al Pucallpazo del 89. Finalmente, el PCP-
SL no pudo incursionar en la mayora de las comunidades nativas
ni en Pucallpa y termin alindose con el narcotraficante Deme-
trio Chvez Peaherrera, alias Vaticano.
En este contexto local, en 1988, los agricultores y ganaderos de
diversos departamentos del Per10, entre ellos de Ucayali, venan re-
clamndole al Estado el pago de las deudas que la Empresa Comer-
cializadora de Arroz S.A (ECASA) y la Empresa Nacional de Comer-
cializacin de Insumos (ENCI) les tenan desde haca meses por la
produccin entregada de arroz, maz duro, sorgo y otros productos. A
raz de ello, en octubre de ese ao, los campesinos del departamento
de Piura reclamaron a ECASA el pago de 3500 millones de intis. El mes
siguiente, los agricultores del valle Chilln y de Nuevo Imperial de Ca-
ete, conjuntamente con las cooperativas agrarias azucareras de In-
genio, Pomalca y otras, bloquearon la carretera Panamericana Norte
reclamando precios justos para sus productos. La Federacin Agraria
Departamental de Ayacucho (FADA), tambin en noviembre, reclam
precios justos, intereses bajos e insumos baratos. Al ao siguiente, en
el mes de enero, los maiceros del norte reclamaban mejores precios
para el maz y el sorgo. En ese mismo mes los arroceros de Loreto re-
clamaban el pago de la deuda atrasada por parte del Estado. Pareca
configurarse un movimiento campesino en el Per? O indgena?
10 Puno, Ayacucho, Arequipa, Piura, Loreto, San Martn, Ucayali, Amazonas, La Libertad,
Junn, el norte chico de Lima, entre otros.
92
Pucallpa, con su particular acumulacin de lucha y experiencia

histrica en reclamos y demandas al Estado, como hemos indicado
con los ejemplos de los tres Pucallpazos anteriores, no se hallaba
ajena a esta posible configuracin de un movimiento campesino na-
cional. Desde el 25 de enero de 1989, junto con los productores de
Loreto, San Martn, Ucayali, Amazonas, La Libertad, Junn, Puno y Are-
quipa, los campesinos y comerciantes pucallpinos se encontraban en
huelga por el pago de 21 mil 800 millones de intis que le adeudaba la
empresa ECASA, y de 1200 millones de intis que le adeudaba a los
productores de maz y sorgo la empresa estatal ENCI, encargada de
comprar leche y derivados a los productores agropecuarios.
Parte fundamental del pliego de reclamos fue:
a. Pago de la deuda, acumulada desde setiembre de 1988, por par-
te del Estado al campesinado por las cosechas de arroz, maz,
sorgo y otros, entregados a ECASA y ENCI.
b. Reconocimiento y titulacin de las comunidades nativas.
c. Mayor crdito en el Banco Agrario, as como el congelamiento
de la tasa de intereses.
d. Precios justos para sus productos del campo.
e. Comercializacin con participacin de los productores.
Es muy interesante que, paralelamente a las demandas econ-

micas pago de la deuda, mayor crdito, precios y comercializacin
justos se encontrara un reclamo por el reconocimiento y la titu-
lacin de las tierras de las comunidades nativas (como vemos en el
punto b). Es decir: exista una alianza mayor que no solo enlazaba a
los campesinos y comerciantes, sino tambin a los nativos? Pues el
pliego nos indica que s; de ah a afirmar la composicin y la defini-
cin de lo indgena y su relacin con la tierra son algunos temas que
nos quedan pendientes.
El Pucallpazo
A dos semanas de haberse declarado la huelga, el prefecto de Uca-

yali, de filiacin aprista, Alfredo Noriega Ojeda, firm un Acta de
Compromiso para el dilogo y solucin de los ya conocidos reclamos
93
locales que tambin eran nacionales. El 9 de febrero de 1989,

a 16 das del inicio de la huelga de hambre, miles de campesinos e
indgenas de la zona de la selva se dieron cita en Pucallpa, ciudad
capital del departamento de Ucayali. Segn cifras de la Comisin de
la Verdad y Reconciliacin (CVR), los manifestantes fueron ms de
cinco mil personas,11 campesinos en su mayora, acompaados por
varios sectores de asentamientos humanos, comunidades nativas
y gremios sindicales. Esto nos indica que la movilizacin y reclamo
campesino gozaban de solidaridad por parte de otros sectores de la
sociedad. Esta amplitud socioeconmica de los manifestantes que
protestaban en contra del gobierno, es decir la densidad de las redes
organizacionales, nos hacen pensar que se trataba, ms que de una
movilizacin campesina, de un movimiento social local con redes
nacionales. Es importante recalcar que al igual que Ucayali, se en-
contraban en huelga, desde haca varios das, los departamentos de
Loreto, San Martn, Amazonas, La Libertad, Junn, Puno y Arequipa.
Los manifestantes tenan la autorizacin verbal del prefecto No-
riega para festejar, el mircoles 9 de febrero, la apertura del dilogo
con el gobierno. Por ello haban planeado realizar un mitin de unidad
y alegra en la Plaza de Armas. Con motivo de aquella celebracin,
los dirigentes indgenas y campesinos habran recomendado a los
manifestantes no portar ningn tipo de instrumento o herramien-
ta que pareciese ofensiva; ms bien invitaron a llevar instrumentos
musicales para celebrar un mitin de alegra y triunfo. Se sumaba a
ello que varios manifestantes decidieron llevar consigo pltanos a la
marcha, entre otros frutos tradicionales de la zona,12 expresando el
fruto de su trabajo de agricultores. (Ver foto 1).
Sin embargo, cuando los dirigentes se acercaron al despacho del
prefecto Alfredo Noriega para conseguir la autorizacin oficial, este
11 Ver la pgina 388 en: http://www.cverdad.org.pe/ifinal/pdf/TOMO%20IV/SECCION%20

TERCERA-Los%20Escenarios%20de%20la%20Violencia/Historias%20Regionales/1.4%20
REGION%20NOR%20ORIENTAL.pdf.
12 Como tambin lo haran los campesinos de Tambogrande en el ao 2004, cuando en la
marcha hacia Lima traan mangos y limones a modo de rechazo a la empresa canadiense
Manhattan, que pretenda obtener una concesin para explotar oro en el mismo centro
de la plaza de Tambogrande.
94
Foto 1. El 9 de febrero de 1989 muchos campesinos e indgenas de la selva se dieron

cita en la ciudad de Pucallpa para celebrar la apertura al dilogo del gobierno
aprista a raz de las constantes demandas en contra de las polticas econmicas
aplicadas. (Detalle: en una banderola se lee el rechazo a los famosos paquetazos
del gobierno de Alan Garca). Fuente: Archivo APRODEH.
Enfrentamiento entre los manifestantes y las fuerzas del orden durante el 9 de

febrero de 1989. Fuente: Archivo APRODEH.
95
se las neg. Pese a ello, los ms de cinco mil manifestantes que se

encontraban en la avenida Senz Pea, arteria principal en Pucallpa,
reaccionaron ante la negativa con una movilizacin que pretendi
llegar a la plaza principal e izar la bandera nacional. Sin embargo,
las fuerzas del orden, autorizadas por el prefecto, comenzaron a re-
primir a los marchantes con bombas lacrimgenas, palos de goma y
armas de fuego. El saldo inicial de esta represin fue el asesinato de
ocho civiles y varios heridos.
Luego de unas horas, y de la huida de muchos de los manifestan-
tes, una cantidad mayor a mil personas se cit en la Plaza de Armas,
donde el agricultor Emigdio Crdova intent izar la bandera peruana
y cantar el Himno Nacional, lo que no pudo hacer al ser alcanzado
por una rfaga de metralleta. Esta muerte, mientras intentaba reali-
zar un acto de patriotismo, genera preguntas en torno a la relacin-
interaccin de los peruanos con su Estado, en los diversos tiempos
de la formacin y transformacin histrica que ambos agentes han
venido construyendo en la vida de nuestra repblica. Estas pregun-
tas se anclan en tiempos histricos en muchas experiencias pareci-
das; y adems se proyectan en nuestro presente y, ms all, en el
futuro. Ejemplo de ello pueden ser muchos sucesos que vendran
luego del Pucallpazo, como el Baguazo evento que tambin
analizaremos luego.
Volviendo al Pucallpazo. En esos instantes, y desde el edificio
de la Polica de Investigaciones el Per (PIP), francotiradores habran
abierto fuego hacia la plaza, mientras que otros miembros de la Po-
lica, ayudados por la Marina de Guerra, se hicieron del control de
la plaza impidiendo el ingreso de personas inclusive de periodis-
tas. Aqu la historia se torna confusa en cuanto a las versiones de
lo sucedido por ser un momento y un lugar donde las FF AA se hi-
cieron del control absoluto e impidieron cualquier registro paralelo
al de ellos. Sin embargo, algunas versiones de testigos presenciales
indican que se habra llegado a contar veinte cadveres en la plaza,
los cuales habran sido recogidos por los mismos policas.
Seguidamente, la Direccin de Operativos Especiales (DOES) se
dirigi al local de Instituto de Investigacin y Apoyo al Desarrollo
de Ucayali (IIADU), donde se encontraban reunidos 200 campesi-
96
nos. Ingres al local utilizando armas de fuego, hiri a muchos de

los campesinos y captur a varios civiles, entre ellos a Luis Tuesta
secretario general de la Federacin Campesina de Ucayali y al
conocido e histrico lder campesino Hugo Blanco secretario de
organizacin de la Confederacin Campesina del Per.
La Comisin de la Verdad y Reconciliacin indic que el saldo
total de muertes, segn versiones sin confirmar, habra ascendido a
nueve, todos civiles. Sumado a ello se habra arrestado a 18 mani-
festantes, quienes fueron llevados en camiones porta-tropas, para
luego ser asesinados, al comprobarse efectivamente su vincula-
cin con el PCP-SL. Otra versin, la ms comn segn la CVR, sea-
la que fueron por lo menos treinta personas asesinadas y cuarenta
desaparecidas, cuyos cuerpos se encontraran en el kilmetro once
de la Carretera Federico Basadre, en una fosa clandestina donde se
ubica la base de la Marina de Guerra del Per13 (ver Anexo 2). Asi-
mismo, e importante de indicar, contradictoriamente a la versin
oficial del gobierno, la CVR indica que Pucallpa no habra sido un
espacio donde el PCP-SL o el MRTA tuvieran mucha participacin
poltica.14 El saldo total oficial del conflicto en Pucallpa fue de 10
muertos a pesar de que algunos sealaran cifras mayores. Tambin
se reportaron entre 18 a 21 desaparecidos.
13 Ver pgina 389 en el IF-CVR: http://www.cverdad.org.pe/ifinal/pdf/TOMO%20IV/

SECCION%20TERCERA-Los%20Escenarios%20de%20la%20Violencia/Historias%20
Regionales/1.4%20REGION%20NOR%20ORIENTAL.pdf.
14 Si remarcamos que la mayor cantidad de vctimas se encuentran en la provincia de
Padre Abad, hecho vinculado a la dinmica de la violencia en la regin contigua del
Alto Huallaga, desde donde los grupos subversivos intentan expandirse por la carretera
Basadre, entendemos que Ucayali fue, antes que un espacio de trabajo poltico, un
territorio de negociacin entre el PCP-SL y los carteles narcotraficantes de tal manera
que la expansin del accionar del PCP-SL se corresponde casi directamente con la
ampliacin de los cocales. El principal espacio de accin del PCP-SL en esta Zona IV tuvo
lugar en la provincia de Padre Abad. Mientras que el MRTA apuntaba a tener influencia
poltica a travs de organizaciones regionales como los Frentes de Defensa distritales
y provinciales y diversas organizaciones de base, y su presencia militar en Ucayali fue
mnima, los grupos del PCP-SL pretendieron sustentar sus bases y Comits en zonas de
reciente produccin cocalera. (IF-CVR TOMO IV 2003: 386) En: http://www.cverdad.
org.pe/ifinal/pdf/TOMO%20IV/SECCION%20TERCERA-Los%20Escenarios%20de%20
la%20Violencia/Historias%20Regionales/1.4%20REGION%20NOR%20ORIENTAL.pdf.
97
Solidaridad e impunidad
Despus de la masacre lleg el entonces premier Armando Villa-

nueva del Campo, antiguo e histrico lder aprista, que respald las
acciones tomadas por el prefecto Noriega. Ante tales noticias, una
poblacin indignada declar un paro general de 48 horas para los
das 15 y 16 de febrero, culminando con un multitudinario mitin en
la plaza de Pucallpa a pesar de la oposicin del prefecto y del alcalde
de Pucallpa, Alberto Averzur.15
Ese mismo da, el prefecto Alfredo Noriega declar que el pue-
blo de Pucallpa era como un menor de edad que se ha dejado lle-
var por demagogos que han llegado de Lima.16 Desde otro lado, la
declaracin de un campesino tras el suceso del 9 de febrero dibuja
la otra orilla de la reflexin: Todo se debe a que el ex candidato a la
presidencia Alan Garca quien firm con ellos el Acuerdo Nacional
Agrario en 1985 se ha convertido en el Llulla Presidente.17 Llulla
significa en quechua mentiroso.18
En el mitin de cierre del 16 de febrero participaron diversos secto-
res de la poblacin pucallpina, del movimiento campesino-indgena,
personajes de la izquierda peruana entre ellos Ricardo Letts y el
obispo de Pucallpa, Gustavo Prevost, quienes se solidarizaron con la
poblacin local. Durante ese mitin se acord que la Plaza de Armas
debiera llamarse en adelante Plaza 9 de Febrero en recuerdo de la
lucha del Pucallpazo y sus vctimas cadas en aquella fatdica fecha.
Luego del Pucallpazo de 1989, desde el Estado se procedi a
desarticular al movimiento campesino-indgena, as como a los mo-
vimientos populares y polticos de Ucayali. As se abri una etapa,
por un lado de mayor represin estatal y por otro, desde el MRTA
con Vctor Polay a la cabeza, con polticas de asesinatos a drogadic-
15 Tambin se dieron marchas de adhesin en Lima y en otras ciudades.

16 Diario La Repblica. 16 de febrero de 1989, p. 8.
17 Revista SI, 13 de febrero de 1989.
18 En el Censo Nacional de 1993 se seala que en el departamento de Ucayali el 2,25% de
los censados tienen como lengua materna el quechua, el 0,52% el aymara y el 9,71%,
otros. Entre estos otros se encuentran las muchsimas lenguas maternas de esa zona
de la amazona peruana. Ver Pajuelo (2006).
98
El saldo de la represin. Fuente: Archivo APRODEH.
Luego de la masacre, el 15 y 16 de febrero de 1989 los campesinos e indgenas

continuaron marchando y expresando su repudio contra el gobierno de Garca.
Fuente: Archivo APRODEH.
99
tos, prostitutas, homosexuales y cnyuges infieles; sumado a este

horror tambin el PCP-SL inici su alianza con las firmas de narcotra-
ficantes en la zona.
En este marco, el Ejrcito Peruano (EP), desde la base Los Lau-
reles de Tingo Mara, procedi a ejecutar extrajudicialmente a
la poblacin sospechosa de subversiva. Se aplicaron, entre tantas
otras prcticas, la estrategia de tierra arrasada, que consista en
bombardear los caseros ubicados en las laderas del ro Aguayta,
consideradas zonas productoras de droga del PCP-SL. En medio de
esa poltica se asesinaron a muchos campesinos que no tenan nin-
guna relacin con la produccin de droga en el lugar. Asimismo, de
parte de la Marina de Guerra del Per, se llevaron a cabo tcticas
parecidas a las de tierra arrasada, as como los conocidos vuelos
de la muerte o cados del cielo,19 que consistan en arrestar a
sospechosos de subversin, amarrarlos o envolverlos en costales y
arrojarlos desde los helicpteros para que cayesen a los aguajales
de la ciudad de Pucallpa. A partir de 1991 la Marina de Guerra del
Per cambi su estrategia organizando los Comits de Auto Defensa
(CAD) y logr ganarse, poco a poco, a la poblacin pucallpina (IF-CVR
T-IV 2003).
Pensando el Pucallpazo desde la actualidad
El momento de la muerte del agricultor Emigdio Crdova, cuando

intentaba sin xito izar la bandera peruana y cantar el Himno Na-
cional, condensa el tipo de relacin sostenida por los diversos go-
biernos con el pueblo peruano. Qu de subversivo tena el izar la
bandera peruana y cantar el himno nacional? En el caso particular
de Pucallpa, este hecho representa el viraje poltico hacia un Estado
autoritario que reprime cualquier tipo de movilizacin social o recla-
mo. Las fuerzas del orden lo asesinaron mientras intentaba realizar
un acto de patriotismo; el movimiento social se diluy, el gobierno
cubri sus responsabilidades con un manto de impunidad, y enci-
19 Esto fue denunciado por los pobladores y por el Padre Grald Veilleux del Vicariato de
Pucallpa.
100
Mitin en la Plaza
9 de Febrero
de la ciudad
de Pucallpa, 16
de febrero de
1989. El Obispo
de Pucallpa,
Juan Luis Martn
Bisson, se
solidariza con
la poblacin
Fuente: Archivo
APRODEH.
El 15 y el 16 de febrero de 1989 se realizaron una serie de movilizaciones que

rechazaban la represin del gobierno. En la foto podemos observar a los distintos
dirigentes polticos avanzando con la Federacin de Campesinos del Departamento
de Ucayali (FECADU) y la Federacin de Comunidades Nativas de Ucayali y Afluentes
(FECONAU). Entre ellos se puede observar al conocido lder de izquierda, Ricardo
Letts. Fuente: Archivo APRODEH.
101
ma de ello, tild a los manifestantes pucallpinos de estar engaados

por los grupos subversivos, quitndoles cualquier tipo de voluntad
propia.
Antes de este hecho, si bien la relacin entre el Estado perua-
no con sus diferentes gobiernos y la poblacin organizada en
Pucallpa era bastante contenciosa por ello hemos mencionado los
Pucallpazos anteriores, muchas veces se haba podido llegar a
soluciones y acuerdos que la poblacin demandaba.20 Pero, con el
Pucallpazo del 9 de febrero de 1989 se cerr una etapa de nego-
ciaciones entre el movimiento social de Ucayali con su principal
centro en Pucallpa y el Estado, destejindose todo lo anterior-
mente avanzado y reducindose a una nueva etapa de una poltica
absurda, por parte del gobierno, de sindicar a quienes reclamaban
como presuntos subversivos. Es el Estado autoritario que se vena
formando, el nico culpable de ello? Dnde quedan aquellos que
propiciaron el despliegue de una coyuntura de lucha armada que
les dio y an les da a los gobiernos justificaciones insensatas de
represin?
Luego del Pucallpazo, entrando a la dictadura fujimorista,
mientras se consolidaba un Estado autoritario, este tipo de repre-
sin poltica hegemoniz la coyuntura histrica. Sumado a ello, pa-
ralelamente discurri el hundimiento de un movimiento campesino
entendido clasistamente desde la izquierda peruana mientras lle-
gaba a su fin el paradigma comunista a nivel mundial y emerga la
hegemona neoliberal con ms fuerza que antes, para luego de la
dictadura, emerger, en acciones colectivas, comprendido como un
movimiento indgena.
20 Hay momentos en que el campesinado o la sociedad civil parecen estar en un

posible momento de calma y miedo adaptacin-en-resistencia, el cual es necesario
tener en cuenta para entender el posterior momento de la rebelin. El historiador
Steve Stern propone tener en cuenta cuatro puntos: los fundamentos de las
adaptaciones aparentes y reales a la autoridad; los patrones de afirmacin resistente
y autoproteccin incorporados en tales adaptaciones; las diferentes maneras a travs
de las cuales dichas adaptaciones en resistencia convirtieron los acomodos en algo
parcial y contingente; los valores y las evaluaciones polticas que subyacen bajo los
acomodos parciales (Stern 1990: 33).
102
El difcil trnsito hacia la democracia
Hacia los aos finales de la dictadura fujimorista, a raz de la mo-

vilizacin de la sociedad civil, se fue resquebrajando, de a pocos,
esta hegemona autoritaria. As, luego de la cada de Fujimori, en-
tramos a un renovado contexto histrico iniciado en la Marcha de
los Cuatro Suyos (2000). Con esta marcha tambin llegaron a Lima
muchas familias provenientes de Pucallpa. Precisamente muchas de
ellas terminaron ubicadas en una zona del centro de Lima denomi-
nada Cantagallo, curiosamente a espaldas del Palacio de Gobierno
peruano. Los organizadores de la marcha liderados entonces por
el aspirante a la presidencia Alejandro Toledo prometieron pagar-
les el pasaje de regreso a Pucallpa, algo que no termin por concre-
tarse. Los pucallpinos decidieron quedarse. Hoy en da ya han hecho
de Cantagallo su hogar provisional.21 Estos hechos reflejan cmo la
tradicin de lucha pucallpina an continua intacta, sobreviviendo
la matanza del Pucallpazo, los vuelos de la muerte, y adems de
ello, aportando a derrocar a la dictadura fujimorista.
Este rompimiento del miedo desde la llamada sociedad civil, o
poblacin organizada, para participar en la poltica ha sido un avan-
ce en contra del proyecto autoritario que se pretendi consolidar
con la dictadura de Fujimori. Luego de ello, con la llegada de la de-
mocracia, se abri la posibilidad para que se dieran diversos mo-
vimientos regionales, que, as como el Pucallpazo, condensaron
su proceso en eventos y lugares concretos. Ejemplo de ellos son
el Arequipazo (2002), el Moqueguazo (2008) y el Baguazo
(2009) que, enlazndose con una tradicin previa de movimientos
locales como la del Pucallpazo, se reconfiguraron como mo-
vimientos sociales enlazados a veces a nivel nacional, con particu-
laridades diferentes en las dcadas previas, pero con una historia
21 Conversaciones con los pobladores de Cantagallo. La situacin de vivienda, as como las

otras necesidades bsicas, del lugar son muy precarias. Cantagallo es una comunidad
de desplazados por la Marcha de los Cuatro Suyos bastante organizada y con mucho
empeo en solucionar sus carencias. Esperamos que con la llegada de la alcaldesa
Susana Villarn a Lima, quien represent los votos de una poblacin identificada con
una tradicin democrtica de izquierda, se encuentren mayores soluciones.
103
reciente que, sospechamos como la de Pucallpa, an no est

siendo atendida desde el anlisis actual.
Creemos que el desafo pasa por pensar esta nueva coyuntura
histrica con un nuevo proceso de contencin poltica sin dejar de
lado una perspectiva histrica, la cual puede aportar a su entendi-
miento. Por ello la importancia de traer el Pucallpazo al presente.
Saltan muchas interrogantes al respecto, como por ejemplo: si es
que estos movimientos regionales tendrn la fuerza para conformar
un movimiento social nacional, o si es que an estamos en una etapa
en la cual los movimientos regionales son ms bien inmediatistas
o de supervivencia urgentes pliegos de reclamos, ante el aplas-
tante avance del neoliberalismo; ms an, queda pensar acerca de
la participacin poltica de los movimientos y partidos de izquierda
si es que los hay, o, tambin, la constatacin de su ausencia en
este temprano proceso de reapertura democrtica que permite una
mayor participacin poltica. De esta forma constatamos el cambio
de un discurso poltico clasista por uno de reivindicacin tnico-cul-
tural. An est por verse.
Pensando el Baguazo desde el Pucallpazo
Veinte aos despus del Pucallpazo nos encontramos ante aquel

mismo discurso represor, que parece resistirse y volver; ejemplo
de ello ocurri el lunes 8 de junio de 2009, cuando, en declaracin
pblica desde el despacho presidencial, el nuevamente electo pre-
sidente, Alan Garca, seal en referencia a los sucesos de Bagua,
que Polticos han logrado usar a los pobladores de las selvas y a
las etnias amaznicas.22 Es ms, la declaracin de Garca comenza-
ba con Nuestro pas est sufriendo una agresin subversiva contra
la democracia, y continuaba afirmando que las muertes de los
policas haban sido efectuadas con mtodos idnticos a los em-
pleados por Sendero Luminoso. El 5 de junio de 2009, tres das
antes de la declaracin presidencial, sucedi un enfrentamiento en-
tre indgenas y fuerzas del orden en Bagua, resultando de ello varios
22 La Repblica. Lima, 8 Junio 2009.
104
muertos en ambos lados. A este hecho se le conoce con el nombre

del Baguazo. Este enfrentamiento cobr mayor fuerza a raz de
la promulgacin del Decreto Legislativo 1090, el cual pretenda en-
tregar las tierras de los nativos, entre ellos los de Bagua, a algunas
empresas interesadas en la explotacin de sus materias primas, sin
haber consultado previamente, como estipula el Convenio 169 de
la Organizacin Internacional del Trabajo firmado por el Per en di-
ciembre de 1993. Sin embargo, la historia de este decreto se remon-
ta un poco ms atrs, incluyendo otros decretos que el Ejecutivo
es decir el gobierno de Garca haba publicado amparndose
en las facultades que el Congreso de la Repblica del Per le haba
otorgado por un periodo de 60 das para normar en cuanto afectase
al Tratado de Libre Comercio con EE UU. Ante todo ello la poblacin
de Bagua se encontraba haciendo una serie de reclamos, deman-
das, protestas y dems acciones en contra de los decretos que el
gobierno vena publicando. Lamentablemente este conflicto termi-
n, entre otras consecuencias, con las muertes de civiles y militares.
En agosto del 2008, el presidente del Congreso de la Repbli-
ca accedi a conformar una comisin que investigara el caso de los
decretos legislativos que el Ejecutivo haba aprobado sin consultar
a las poblaciones indgenas. Aquellos decretos se planteaban como
condiciones para la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con
EE UU. En ese mismo mes ya se haba derogado el Decreto Legisla-
tivo 1015 que permita vender la propiedad comunal con base en
el acuerdo de venta de un mnimo de miembros de la comunidad.
Desde ese momento el oficialismo aprista con la ayuda de algunos
aliados en el Congreso de la Repblica pospona la discusin sobre
los decretos legislativos. Pese a todo, el 19 de mayo de 2009, el DL
1090 Ley Forestal y de Fauna Silvestre fue declarado inconstitu-
cional por aquella comisin del Congreso.
El 4 de junio de 2009, la Defensora del Pueblo present una
demanda de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional
sobre el DL 1064 por considerarlo vulnerador de los derechos cons-
titucionales de la propiedad de la tierra y del derecho a consulta
previa de los derechos indgenas. Paralelamente a todo este largo y
dilatado proceso gubernamental, las poblaciones nativas de la selva
105
presionaban para lograr la derogatoria con una serie de reclamos

incluyendo las clsicas cartas al Congreso, mediante huelgas as
como tomas de carreteras y de algunos locales de instituciones del
Estado. Es en este contexto de protestas que Alberto Pizango, presi-
dente de la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
(AIDESEP), hizo un llamado a la insurgencia, a lo que le correspondi
una denuncia de parte de la ministra de Justicia, Rosario Fernndez,
por alentar la rebelin, sedicin y la conspiracin. Luego de la inter-
mediacin de la Defensora del Pueblo, el lder nativo retrocedi en
su llamado. Mientras, en el Congreso de la Repblica, la bancada
oficialista segua posponiendo el debate.
As llegamos al suceso, en la madrugada del 5 de junio, en el lu-
gar denominado Curva del diablo de la provincia de Bagua, donde
se desarroll un enfrentamiento entre las poblaciones campesinas
e indgenas, de un lado, y las fuerzas policiales, del otro. Culminaba
as el desenlace sangriento de un conflicto entre la sociedad civil
organizada (nativos y pobladores de la ciudad de Bagua) con un Es-
tado peruano que no los considera con derechos a ser escuchados
ni consultados. Segn datos oficiales, se contaran 14 civiles y 24
policas muertos.
El presidente Alan Garca declar que los sucesos de violencia
se dieron por culpa de los nativos, que siendo manipulados por ex-
tranjeros en alusin al gobierno venezolano de Hugo Chvez
agredieron a los policas. Veinte aos despus del Pucallpazo, el
Baguazo nos mostraba algunas persistencias en las que nue-
vamente estaba involucrado el mismo mandatario, Alan Garca.
Creemos que ello representa lo trgico que ha sido el trnsito por
los aos de la violencia poltica y la dictadura, cuando nuestro Estado
se hizo mucho ms autoritario y represor que nunca. En conclusin,
el gobierno actual de Garca recoge este legado, que incluye su ex-
periencia anterior en Pucallpa, y golpea nuevamente a la poblacin
peruana, otra vez nativa. Ante ello es indispensable re-pensar los
movimientos sociales en el pas sin dejar de traer a colacin algunas
reflexiones histricas al respecto, particularmente las vinculadas al
conflicto armado interno y las anteriores a estas; algo que hemos
querido presentar aqu.
106
Movilizacin en Pucallpa, 1989. Fuente: Archivo APRODEH.
Movilizacin en Bagua, 2009. Fuente: Thomas Quirynen.
107
A modo de reflexiones finales y breves conclusiones
El Pucallpazo de 1975 fue reprimido militarmente. Sin embargo,

hacia 1978 y 1980, el movimiento social, de lo que en un futuro
cercano sera el departamento de Ucayali, continuando con sus de-
mandas y aprendiendo de la experiencia anterior logr arrancarle
al gobierno, en un primer momento, soluciones a sus necesidades
bsicas as como, en un segundo momento, su independencia del
departamento de Loreto. Pareca que el movimiento social de Uca-
yali lograba moldear, a raz de su organizacin y experiencia, no solo
a los gobiernos, sino a un Estado peruano de tal forma que se hiciera
respetar, incluir, escuchar?
Lamentablemente, en medio del contexto histrico siguiente,
provocado por la insana decisin del PCP-SL de iniciar su llamada
lucha armada, el movimiento social de Ucayali fue nuevamente
reprimido as como lo fuera en 1975. El gobierno de Garca mos-
traba su cara autoritaria e impeda la movilizacin pacfica que la
poblacin de Ucayali realizaba en Pucallpa pensando acaso en las
experiencias de 1978 y 1980. El marco del conflicto armado inter-
no, la actividad del grupo subversivo Sendero Luminoso y el MRTA,
as como un pasado de retrica por la insurgencia armada de parte
de la izquierda peruana, daban las insensatas excusas al gobierno
aprista para que sindicara a las acciones de este Pucallpazo como
incentivadas por aquellos grupos extremistas, as como para que in-
trodujera el discurso del buen salvaje y pusiera en una posicin
pasiva a la poblacin nativa de Ucayali. As, no solo con las armas,
sino con el discurso de miedo y un paradigma indigenista trasnocha-
do, el gobierno primero reduca al movimiento social que gener el
Pucallpazo, y segundo, desplegaba su manto de impunidad sobre
las muertes causadas hacindose fuerte. Como resultado de ello,
concluimos que se permita la instauracin del Estado autoritario y
se impeda la emergencia del movimiento social politizado.
La poblacin organizada volva a ver al gobierno como lejano; y
todos los logros conseguidos parecan ser un tema exclusivamente
del pasado. No obstante, mientras el movimiento social demanda-
ba al gobierno y lo vino haciendo tambin en las tres ocasiones
108
anteriores de los Pucallpazos, esta relacin contenciosa fue

moldeando las instituciones que el Estado peruano detenta. De esta
forma, mientras los movimientos sociales fueran triunfando cada
vez ms en sus demandas al gobierno, tambin se ira consolidando
un Estado cada vez ms democrtico. Ejemplo de ello son los logros
conseguidos antes, as como lo es tambin pensando desde la ac-
tualidad el haber logrado la aplicacin de la Consulta Previa desde
el conflicto de Tambogrande durante el gobierno de Toledo.23
El Pucallpazo, como movimiento social local con reclamos
puntuales pero sostenidos en el tiempo, fluctu entre los bordes
de la rebelin y la represin; sin embargo, fue logrando algunas vic-
torias, as como tuvo que resistir en momentos de desmovilizacin.
Es decir, la poblacin organizada de Ucayali fue aprendiendo que
la forma de reclamar mediante las huelgas eran efectiva as como
peligrosa: dos veces triunfaron y una fueron reprimidos mortalmen-
te no contamos la de 1975 ya que esa fue ms bien una toma
de local en vez de una huelga. De esta forma el Pucallpazo, as
como el Baguazo y los dems movimientos locales, han fluctuado
con diversos matices en esos bordes, demostrando que una de las
formas de acercarse al gobierno es reclamndole organizadamente,
y que las formas mediante las cuales el gobierno reacciona ante ello
son mediante la solucin y/o la represin.24
Sumado a esa relacin histrica, el paso del conflicto armado
interno por la historia peruana le agrega otro ingrediente: que en
los ochenta la represin militar viniera justificada con un discurso
protector de la patria y lucha contra el terrorismo (PCP-SL, MRTA,
izquierdas y hasta participacin popular). Testigos de esto ltimo
fueron las represiones violentas de 1989 Pucallpazo y hasta
la de 2009 Baguazo. Sobre la ltima, y para demostrar la vi-
gencia de este continuo ingrediente en los conflictos sociales antes
la persecucin era contra los apristas y los comunistas (desde 1920
hasta 1970), el tambin ahora presidente Alan Garca declar en la
misma carta citada anteriormente sobre los nativos del Baguazo:
23 Recomendamos ver el documental de Stephanie Boyd y Ernesto Cabellos (2007).

24 Al respecto vase Heilman (2010).
109
Como consecuencia de su agresin irresponsable, 22 policas han

sido asesinados en condiciones de salvajismo y barbarie, y con m-
todos idnticos a los empleados por Sendero Luminoso se proce-
di a degollar y herir con lanzas a humildes policas rendidos y sin
armas.25
O sea, ya entrando a otra de las conclusiones, las consecuencias de

la irracional lucha armada iniciada por el PCP-SL se sienten an en
la actualidad, dndole justificaciones irracionales tambin a un
presidente ducho en las experiencias de reprimir a la poblacin or-
ganizada. El discurso del miedo y la satanizacin de todo lo que pro-
testa y/o piensa distinto como si fuera parte de Sendero Luminoso26
les siguen siendo de utilidad a los gobiernos autoritarios como el del
actual presidente.
Curiosamente, contrario a las justificaciones del gobierno, el
PCP-SL termin apartndose del camino que el campesinado vena
transitando desde mucho antes. Ese camino lo hemos descrito con
los diversos Pucallpazos, hechos que condensan las necesidades y
apuestas polticas del movimiento social campesino e indgena de la
zona: acceso a la modernidad del mundo capitalista salud, carre-
teras, vivienda, crdito, comercializacin justa, entre otras deman-
das. Esto es algo que el historiador peruano Jos Luis Rique ha
notado al hacer un anlisis de las discrepancias entre el camino de
la movilizacin campesina y el PCP-SL:
la movilizacin campesina, aunque se tomaba el discurso radi-

cal, caminaba en realidad hacia un tipo de modernizacin desde
abajo, conducida por los campesinos.27
25 La Repblica, 8 Junio 2009.

26 Sobre esto ver el ya citado captulo Quien habla es terrorista de la politloga
norteamericana Jo-Marie Burt (2009).
27 Conferencia: En pos de la tradicin radical: una hoja de ruta del historiador Jos Luis
Rique. Facultad de Ciencias Sociales UNMSM, agosto 2009. Transcripcin de Gabriel
Salazar Borja.
110
Pero entonces, pensando desde la actualidad acerca del rechazo

nacional ante las acciones tomadas por el gobierno de Garca en el
Baguazo, surge otra pregunta: el Presidente ya no puede actuar
como en 1989? Las respuestas apresuradas que tenemos plantean
dos matices. Lo que hemos venido mostrando nos acerca a una res-
puesta afirmativa; es decir, el gobierno nuevamente asesin a ind-
genas ante una huelga y tomas de carreteras. Sin embargo, anali-
zando el post-baguazo, el repudio nacional ante las acciones de
violencia poltica desacredit fuertemente al gobierno de Garca.
Lo mismo habra sucedido en el post-pucallpazo, cuando hasta
la Iglesia local as como la poblacin y los partidos de izquierda
se sumaron al repudio por las acciones emprendidas por el primer
gobierno de Garca. Sin embargo, ello no quita lo lamentablemente
sucedido, es decir, quedan los vacos inmensos de aquellas vidas de
peruanos civiles y policiales que se han ido para siempre. Es decir, el
saldo sigue siendo negativo.
Otro de los factores que vienen cobrando mucha fuerza en los
ltimos aos, la presin mundial y el armazn de las leyes interna-
cionales a las cuales el Per est suscrito, juega un papel importante
en estas coyunturas. Ejemplo de ello son las leyes de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) que soportan las demandas de los
pueblos indgenas dndoles herramientas que les permiten luchar
por sus derechos en las instancias internacionales, y algunas ve-
ces ganar. Sumado a ello, se encuentra el convenio firmado con
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) que ata
a los gobiernos autoritarios como el de Garca a respetar los
derechos humanos, convenio del cual Fujimori nos retir. Es decir,
en la actualidad se vienen formando unos esquemas mundiales
que buscan no permitir ms a los gobernantes, que al menos creen
en un mnimo de respeto a las leyes internacionales, vulnerar los
derechos fundamentales de sus compatriotas. Ello, analizado en
un marco histrico mayor, significa que las acciones polticas de la
poblacin organizada ya no pasan necesariamente por partidos o
movimientos polticos ideologizados como en el siglo XX, sino
ahora, en el siglo XXI, por la colaboracin con las ONG defensoras de
los derechos humanos y medio ambiente, las leyes internacionales
111
que permiten un mayor avance de estas acciones y la organizacin

de la lucha poltica a travs de ideas ms bien identitarias, como la
indgena. Esto ltimo an no se analiza histricamente, y creemos
que ello aportara al estudio.
En este ltimo sentido, haciendo la comparacin, y ms a modo
de reflexin volviendo al Pucallpazo, el movimiento social en el
caso de Ucayali fue concebido desde el marco del pensamiento
clsico de la izquierda peruana en el siglo veinte: clasista y radical.
Sin embargo, cabe sealar que son estas ms bien las formas de
concebir el movimiento social y no tanto el cmo se compone el
mismo movimiento social. En otras palabras, habra que hacer una
diferencia entre el discurso del movimiento social y la composicin
del mismo. En ello se puede ir encontrando algunos resquebraja-
mientos por donde, viendo desde hoy, transit el discurso de los
movimientos sociales. Por ejemplo, hacia 1976 cuando ya exista
la federacin en Pucallpa, un poblador shipibo de la zona de Uca-
yali declar con respecto a la religin y a la educacin:
la religin es libre: cada uno tiene derecho a sus propios dioses.

Y nosotros los nativos tenamos los nuestros [] En la primera con-
vencin de ligas agrarias para conformar la federacin, hemos pedi-
do un centro de capacitacin a nivel tcnico que sirva realmente los
intereses del nativo y del campesinado de la zona.28
As, si bien la izquierda clasista y radical peruana iba concibiendo al

movimiento social como uno campesino, se puede observar cmo
las diferenciaciones entre el nativo y el campesino persisten en el
relato de un poblador shipibo politizado de 1976. De esta forma,
y tomando la idea de adaptacin-en-resistencia de Stern, la pobla-
cin nativa ha venido caminando en su historia contempornea a la
par de que ha tenido diversos encuentros y discrepancias con otros
procesos, ya sean estatales, eclesisticos, polticos en este caso su
relacin con la izquierda clasista, o de otro tipo. En este proceso
28 Pucallpa en manos de su pueblo. En: Marka. Actualidad y anlisis. Lima, 19 octubre

1978.
112
han tenido que ir negociando, mezclndose, adaptndose, resistien-

do y concediendo, entre otras formas de actuar. Entender el proce-
so histrico de poblaciones con tradicin nativa pasara por no solo
entender los momentos de quiebre, como los Pucallpazos, sino
tambin los procesos de larga duracin que se perciben a lo largo de
la historia, pero que se pueden rastrear solo con un detallado estu-
dio del devenir histrico no solo en relacin con las izquierdas, sino
con la penetracin de la sociedad occidental del Estado peruano.
Se abre as el anlisis de lo que Stern indica como adaptacin-
en-resistencia y lo que el antroplogo peruano Stfano Varese indi-
caba como resistencia y adaptacin para el estudio de caso de una
de las minoras tribales de la selva, los campa:
El caso del grupo campa, con sus acciones de resistencia y adap-

tacin, representa una especie de smbolo, si bien excepcional,
del potencial vital de las minoras tribales y de su capacidad para
encontrar nuevas razones de existencia en la reelaboracin de sus
postulados culturales tradicionales. La identidad tnica de los cam-
pa, su conciencia de grupo y de cultura han sido constantemente
amenazadas durante los ltimos cuatro siglos de contacto y luchas
con la sociedad colonial antes y la sociedad nacional despus. Con-
frontado con la violencia econmica y cultural, con la presin fsica,
con la marginacin territorial este grupo ha tenido que repensar, re-
elaborar y readaptar continuamente las estructuras de su sociedad
y organizacin y los elementos de su cultura como nica alternativa
para su existencia. (Varese 1973: 29-30).
Las palabras de Varese aparecen en la actualidad como ecos histri-

cos que nos recuerdan este devenir. De esa forma, los Pucallpazos
dan cuenta de cmo la poblacin de Ucayali asimilaba sus experien-
cias polticas tanto de victoria como de derrota; y ms all de ello,
dan cuenta de cmo es que en medio de la consolidacin de un Es-
tado autoritario el movimiento social se repliega, lo que no significa
que deje de resistir.
Finalmente, lo que hemos querido presentar es un doble anlisis:
de un lado pensar el Pucallpazo de 1989 (as como tambin el Ba-
113
guazo) desde el presente, y de otro lado pensar los Pucallpazos

de los setenta desde el Pucallpazo de 1989 y desde el presente.
As, y ya como ltimo comentario, creemos que pensar histrica-
mente la relacin entre los gobiernos y el pueblo peruano permi-
te ver que este ltimo ha sido un actor muy presente y luchador
en la historia de nuestro pas. El haber logrado la democracia en el
2000 con la participacin de la poblacin de Ucayali y conseguir
abrir un periodo en el cual este actor puede tener mayor libertad
de accin es reflejo de una poblacin que ms all de los 20 aos
de violencia poltica y 10 de dictadura an no ha perdido la fuerza
de antes aunque est bastante golpeada. En este sentido, com-
prender que la poblacin que lleg al conflicto armado interno no
lleg como un lpiz que comienza a escribir en una hoja en blanco
sin historia previa es un requisito que creemos importante re-
calcar. La sociedad peruana en general se encontraba en ebullicin
constante durante las dcadas anteriores (60 y 70). Particularmente,
el campo popular posea mucha experiencia de lucha desde mucho
antes. Igualmente, la clase dominante tambin vena aprendiendo
cmo reprimir, algunas veces acusando a los manifestantes de apris-
tas (30, 40, 50), otras de ser comunistas (60 y 70), y finalmente de
ser senderistas y/o terroristas (80 hasta la actualidad). Y es que las
clases populares venan participando, entre otras muchas formas,
en diversos movimientos y partidos contestatarios que les permitan
encausar sus diversas demandas y vincularse con el Estado buscando
ser incluidos y reconocidos. Un anlisis puntual de las formas de este
empate est an por hacerse. Lo que hemos querido presentar es el
caso de una poblacin histricamente politizada en Pucallpa, donde
el organizarse en sindicatos y en frentes de defensa era parte de la
cultura poltica local. De esta forma la poblacin reclamaba a los go-
biernos, quienes les respondan con represin o solucin. Llegada la
coyuntura del conflicto armado interno, las excusas y justificaciones
se hicieron ms sencillas para los gobiernos. Todo aquel que protes-
taba era terrorista. Histricamente, se abri un nuevo periodo en
el cual la responsabilidad principal del PCP-SL al llamar a la lucha
armada es grande, y de consecuencias desastrosas para un movi-
miento social que vena acumulando experiencia durante dcadas.
114
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2007 Tambo grande. Mangos, mina y muerte. Lima: Guarango Producciones.
116
ANEXO 1
Cronologa de la CVR del movimiento regional en Pucallpa
1956: se habla por primera vez de separar la provincia de Coronel Porti-

llo del departamento de Loreto.
1974: se crea la Asociacin de Propietarios Pro-Pavimentacin, Agua y
Desage y la primera Comisin de Estudio Pro-Creacin del Depar-
tamento de Ucayali.
1975: se crea el FUDIP, Frente nico de Defensa de los Intereses de
Pucallpa y se realizan las primeras manifestaciones demandando
mejoras.
1976: El pueblo dirige telegramas al gobierno solicitando el canon petro-
lero. Logran la visita del general Francisco Morales Bermdez y sus
ministros.
1977: la municipalidad de Coronel Portillo convoca a cabildo abierto el
23 de octubre y logra la atencin del gobierno con un milln de
dlares. Nace el CODEL, Comit de Coordinacin y Lucha.
1978: el 25 de enero se constituye la Comisin pro-universidad. El 31
de agosto el Frente de Defensa da a conocer el primer pliego pe-
titorio, el mismo que es aprobado en asamblea general el 8 de
octubre. El 22 de octubre se realiza una gigantesca movilizacin en
la Plaza de Armas para celebrar la designacin del Comit de Desa-
rrollo de Coronel Portillo. El 23 de octubre levantan la huelga que
dur 17 das en lo que se constituy como el primer Pucallpazo.
1979: el 22 de junio el Arquitecto Fernando Belaunde Terry, ex presiden-
te constitucional, se pronuncia a favor de la creacin del depar-
tamento de Ucayali. Se crea el Comit de Desarrollo de Ucayali,
CODEU, que dur muy poco tiempo.
1980: el 18 de junio es promulgado el Decreto Ley 23099 mediante el
cual se crea el departamento de Ucayali, permitiendo el incremen-
to de la inversin pblica y la atencin de mltiples demandas.
1983: se crea la comisin para la elaboracin del estudio de creacin de
la regin Ucayali.
1986: la Corporacin Departamental de Desarrollo crea la comisin de
gestin para la creacin de la regin Ucayali.
1988: se aprueba la creacin de la regin Ucayali por Ley 24945 del 24
de noviembre. Otro logro importante en la dcada del 80 es la
creacin de la Universidad Nacional de Ucayali. (CVR: 385).
117
ANEXO 2
Vctimas del Pucallpazo
Vctimas de asesinato o desaparicin durante la protesta:
Los fallecidos reconocidos fueron: Emigdio Crdova, Edwin Soria, Armando

y Clayton Romaina, Juan Huasnato, Luis Palomino, Juan Guzmn, Gildardo
Jacsapalla y otro que no fue identificado.
Mientras que los desaparecidos son: Juan Sajam, Anatolio Vidal, Agus-
tn Ros, Vicente Navarro, Rger Dahua, Rger Rodrguez, Mara Tihuay, Wi-
lliam Jurez, Gaspar Jipa, Guillermo Ipushima, Genoveva Dvila, Jos San-
gama, Jorge Pacaya, Heriberto Fernndez, Elvira Ojanama, Santos Panduro,
Agustn Garca y Manuel Pacaya.
A Humberto Ahuanari le amputaron una pierna. (CVR: 389).
118
ASHNINKA EMPODERADA:
UNA REFLEXIN ANTROPOLGICA SOBRE
LOS PROCESOS DE EMPODERAMIENTO DE
LAS MUJERES DIRIGENTAS DE LA FEDERACIN
REGIONAL DE MUJERES ASHANINKAS,
NOMATSIGUENGAS Y KAKINTES DE
LA SELVA CENTRAL

Introduccin
E
n los ltimos aos, la emergencia de la poltica indgena en
Amrica Latina ha ido ganando protagonismo. Las luchas por
el territorio, los recursos naturales y los conflictos a causa de
los acuerdos gubernamentales y la empresa privada son los ms re-
saltantes motivos por los que los pueblos indgenas se han levanta-
do y han exigido el reconocimiento y respeto de sus derechos.
El Per como pas indgena y amaznico no es ajeno a dichas
tendencias. En este pas, as como en varias partes del mundo, la
poltica indgena se inscribe dentro de una nueva cara de la poltica
mundial en la cual se ve con potencial el ascenso de participacin de
las mujeres indgenas.
Nuestro foco de atencin se centra en atender el fenmeno de
la participacin poltica de mujeres indgenas amaznicas y su ma-
yor incidencia en el mbito pblico, de representacin y demanda;
situacin esta ltima que se refleja en los diversos nuevos espacios
de incidencia activa en organizaciones y federaciones por parte de
las mujeres en donde se materializa una bsqueda por mejores con-
diciones de equidad, inclusin social y representacin de los grupos
indgenas.
A la luz de un estudio de caso, evidenciamos los procesos de
empoderamiento de mujeres dirigentas de una organizacin de
base en la selva central peruana, la nica de la zona integrada solo
por mujeres indgenas. De esta manera nos abocamos a entender
la organizacin interna y los potenciales roles dirigenciales de las
mujeres de la Federacin Regional de Mujeres Ashninkas, Nomat-
siguengas y Kakintes de la Selva Central (FREMANK) y cmo estos se
relacionan con la identidad de gnero.
Precisiones tericas
Los argumentos tericos que pondremos a dialogar se enmarcan en

la corriente de los estudios de gnero que buscan una aproxima-
cin a la construccin del gnero en su contexto cultural. A travs
del estudio propuesto, es decir, desde la participacin poltica de las
121
mujeres indgenas de la FREMANK, buscamos desmantelar algunos

paradigmas ligados al gnero e interpelarnos como ciencia social,
lo que nos permitir abrir campos de anlisis que generen conoci-
miento en torno a las transformaciones de las relaciones de gnero
en contextos indgenas amaznicos.
La teora de la complementariedad de los sexos
En los ltimos aos, las mujeres han desafiado los patrones de g-

nero asignados y han osado cuestionarlos en la prctica. Esta afir-
macin puede ser ms visible y palpable en sociedades occidenta-
les, pero como vamos a explicitar a continuacin, los cambios en
los roles de gnero no solo han sido trastocados y cambiados des-
de y en una perspectiva occidental, sino que estos tambin pue-
den ser vistos e investigados a profundidad en sociedades como
las amaznicas.
Desde el acercamiento a literatura especializada, Perrin y Pe-
rruchon (1997) y Ortner y Whitehead (1981) cuestionan la supues-
ta complementariedad de los sexos en sociedades llamadas
simples. Argumentaremos nuestra postura teniendo en cuen-
ta dos aspectos fundamentales: el primero, discutir la teora de la
complementariedad de los sexos, muy conocida y utilizada en los
estudios de gnero en sociedades amerindias y, el segundo, presen-
tar algunas ideas sobre la construccin de las identidades de gnero
teniendo en cuenta las variantes culturales que hay de por medio.
En esta lnea, recogemos puntos del debate de la crtica feminista
de Ortner y Whitehead, Rubin (1986) y Scott (1997) que sugieren
insumos interesantes para pensar los estudios de gnero y su ads-
cripcin identitaria en mujeres amaznicas.
Ortner y Whitehead proponen un anlisis procesual de las ma-
neras como el sexo y el gnero forman parte del entramado cultural
y social. Es, justamente, a partir de este ltimo de donde se les asig-
nan significados y smbolos que van a determinar lo femenino y lo
masculino y la carga valorativa que tiene cada uno.
Joan Scott por su parte es reconocida por su aporte a la crtica
feminista por retomar la historicidad del gnero; es decir, atribuirle
122
Ashninka empoderada
un componente histrico y de esta manera explicitar su naturale-

za no esencial, sino ms bien coyuntural y en constante redefini-
cin, lo que finalmente da pie a analizar otros elementos a travs de
los cuales se reproduce la vida de las sociedades, los componentes
econmicos, polticos y culturales.
Gayle Rubin (1986: 44) plantea el sistema sexo/gnero, como
una aproximacin para entender la opresin de las mujeres. La au-
tora seala que habra que analizar cmo las sociedades interpretan
el sexo (como principio biolgico) y le atribuyen significado al gne-
ro. Vendra a ser:
Un conjunto de disposiciones por las cuales la materia biolgica

del sexo y la procreacin humana son conformadas por la inter-
vencin humana y social y satisfechas en una forma convencional,
por extraas que sean algunas de esas convenciones.
Los primeros estudios sobre las relaciones de gnero en socieda-

des amaznicas se publicaron en la dcada del 70. Resaltan Siskind
(1973), Murphy y Murphy (1974) y Bamberger (1974); estudios ba-
sados principalmente en cuestiones ligadas al parentesco y la or-
ganizacin econmica, como el matrimonio y la divisin sexual del
trabajo. Estos primeros alcances fueron incorporando nuevas pers-
pectivas promovidas por posiciones feministas que partan de la
idea de que an en sociedades radicalmente diferentes a la occiden-
tal exista tambin la desigualdad entre hombres y mujeres.
Estos primeros estudios sugirieron dos posiciones encontradas:
por un lado, la idea de la complementariedad de los sexos, a travs
de la cual se sostena el argumento de que en sociedades amazni-
cas no exista desigualdad ni marginacin; por otro, la idea de que la
desigualdad y la dominacin masculina s existe y persiste en todas
las sociedades del mundo.
Nuestro punto de aproximacin aqu rebasa ambas posiciones,
la de la complementariedad armnica y la de la subordinacin
universal. Nuestra mirada pretende identificar justamente los es-
pacios vacos, las realidades particulares y ver as como los cam-
bios a todo nivel configuran una arena de los estudios de gnero
123
que supera el hecho fundante de la dominacin masculina o de

la complementariedad armnica. A favor de esta posicin, parti-
mos de la premisa de que las mujeres cumplen un rol dinmico y
de negociacin permanente con los hombres, que no son meros
sujetos pasivos, sino que reproducen conjuntamente con ellos la
vida social. Ms all de la complementariedad armnica, absoluta
y pautada, consideramos que se trata, en efecto, de negociacin
y agencia1.
En esta lnea, Luisa Belaunde (2005)2 sostiene:
Considero que lo importante no es demostrar que existen o no re-

laciones de subordinacin entre los gneros sino hacer visibles las
relaciones de gnero en tanto son un aspecto fundamental de la
construccin de las personas con capacidades de accin, produc-
cin, depredacin y comunicacin propias a lo largo de sus vidas, y
evitar condenar a las mujeres a una posicin de objeto, sin accin
ni voz propia.
Consideramos as que:
La complementariedad debera ser vista como un aspecto de las

relaciones de gnero, y no como un modelo general para anali-
zar las relaciones multidimensionales entre hombres y mujeres
(2005: 12).
Dicho argumento se apoya en la posicin planteada por Susan Paul-

son (1998) en un balance realizado sobre los estudios de gnero en
la regin andina, en el cual la autora plantea la necesidad de tras-
cender las fronteras de lo meramente conocido como estudios de
gnero y propone abordar dicha problemtica en su multidimen-
1 Entindase agencia como estrategia de hacer las cosas.

2 La autora parte de un cuestionamiento bien documentado sobre la necesidad de identificar
el rol de las mujeres ms all de lo meramente ligado al parentesco y la organizacin del
trabajo, propone voltear la mirada hacia un rol dinmico en el que la mujer deja de ser un
sujeto pasivo, objeto de dominacin. Para mayor informacin revisar El Recuerdo de Luna:
Gnero, Sangre y Memoria entre los pueblos amaznicos (2005).
124
Ashninka empoderada
sionalidad y sobre todo encontrando puentes de comunicacin con

el resto de ejes que encierra la vida social de las personas, lo que
vendra a requerir un trato del gnero dentro de la etnografa gene-
ral y no como un acpite aislado.
Vemos a las relaciones de gnero ms all de la definicin ligada
a los roles sexuales y productivos asignados a los hombres y muje-
res; buscamos en cambio, abrir un mbito de discusin centrado en
la identidad, la que se va moldeando y redefiniendo de acuerdo al
proceso de sociabilidad3. As, se entendern las relaciones entre los
gneros desde una posicin ms relacional y flexible, que antagni-
ca y hegemnica.
Las relaciones entre los gneros han experimentado una trans-
formacin y esto sugiere un cambio en la estructura de poder; esto
a la vez que configura un nuevo escenario en el que las mujeres ejer-
cen roles diferentes, tambin genera nuevas concepciones de lo que
es la identidad de gnero, por lo que sostenemos que el gnero se
adquiere por aprendizaje cultural (Lamas 1986), una construccin
sociocultural de la que emanan una serie de roles adjudicados so-
cialmente, formas de actuar, etc.
El contexto de emergencia indgena y

la estructura de oportunidad poltica
Respecto del contexto de emergencia, Gmez (2005) seala que el

contexto poltico internacional sugiere que la estructura de opor-
tunidad poltica hace referencia no solo a los cambios a nivel con-
textual sino histrico, lo que permite y posibilita la emergencia de
la cuestin indgena en la medida que propone y genera nuevos
espacios de participacin y de respaldo, as como de instancias a
travs de las cuales las demandas y derechos de los pueblos indge-
nas son visibilizados y puestos en escena pblica. La emergencia de
movimientos sociales indgenas responde al grado de apertura del
sistema poltico institucionalizado, muy vinculado a la constitucio-
nes de ese marco legislativo internacional protector de los derechos
3 Vase Overing y Passes (2000) y Mc Callum (2001).
125
indgenas y de las reformas constitucionales realizadas por cada uno

de los pases latinoamericanos (2005: 74).
En este contexto de emergencia poltica, las demandas de los
pueblos indgenas se convierten en tema de agenda y de inters
global. Las principales demandas sealadas por Stavenhagen (1990)
y Alb (2005) tienen que ver con la reivindicacin de los derechos
como pueblos originarios de territorios ancestrales, que adems
comparten una misma condicin ciudadana que el resto de perso-
nas comunes que integran las naciones pluriculturales. Stavenhagen
seala que las demandas de los pueblos indgenas no solo preten-
den una mejora en el alcance de sus derechos sino una verdadera
interpelacin a la constitucin del Estado-nacin. En esta lnea, Alb
(2005) seala que hay una exigencia por el derecho a la igualdad,
pero a una igualdad en la diferencia.
Quijano (2006) plantea que el movimiento indgena contempo-
rneo responde al hecho evidente de la crisis de los Estados, del
nuevo universo que representan los recursos mediticos y el cam-
bio en la estructura productiva. Existe, por lo tanto, una crisis en la
colonialidad del poder. Es as, que entender las lgicas de hacer
poltica a nivel local, no solo genera insumos para problematizar los
cambios a nivel de micropoltica4 sino que se relaciona con un fen-
meno mayor de cambios procesuales a nivel global.
Segn sostiene Smith (1996) la formacin de nuevas federacio-
nes tnicas es muestra de esta transformacin, entendiendo a estas
como una organizacin que combina las funciones polticas de re-
presentacin y presin poltica con funciones tcnicas para ofrecer
los servicios necesarios (1996: 85).
En el caso de la Selva Central, las federaciones regionales surgen
como nuevos modelos organizativos (Rojas 1994), las que van co-
brando relevancia y se sostienen en redes de parentesco localizado
y en la propia organizacin de sus integrantes. Estas van proliferan-
do en razn de una especie de retrica de asercin tnica, a travs
de la cual los indgenas se posicionan en la arena poltica.
4 Entendindola como aquella que se crea y recrea en contextos locales pero que
mantiene conexiones con una lgica mayor ligada a procesos globales.
126
Ashninka empoderada
La diversidad de formas organizativas entre los indgenas de la

Amazona peruana revela transformaciones que no anulan los as-
pectos comnmente conocidos como tradicionales como la trayec-
toria familiar, la eleccin de los lderes, la situacin histrica, sino
que dicho proceso se ha complejizado. A travs de la transformacin
en las caractersticas de los liderazgos, as como las demandas liga-
das a temas que antes solo se centraban en el reconocimiento de la
ciudadana en la diferencia, ahora se conciben demandas ligadas al
gnero, los derechos sexuales reproductivos y de manera muy laten-
te las luchas por el territorio y los recursos naturales. Entonces, el
peso de la organizacin revela una situacin de cambio en la que no
solo se tiene en cuenta como modelo organizativo sino como puen-
te de comunicacin con el Estado a fin de lograr la consecucin de
demandas; es decir, adems de ser una instancia de autogobierno
vendra a ser tambin un ncleo generador de demandas.
Empoderamiento de las mujeres y la agencia femenina
Es clave entender que el proceso de empoderamiento5 se entien-

de desde una mirada flexible. Si bien se considera una definicin
que considera el empoderamiento como cambio en los roles tradi-
cionales adjudicados al gnero femenino, no creemos que podamos
inferir que dicho empoderamiento resulta ser igual en todas las mu-
jeres y mucho menos entendido en todos los mbitos de la vida de
las mismas, sino que debe ser entendido en su contexto y con sus
variantes culturales. Entonces el empoderamiento es tomado como
un proceso, no como algo completamente logrado, sino ms bien
fluctuante y sujeto a cambios relativos del contexto y de las oportu-
nidades que se presenten.
El empoderamiento es visto como un avance en direccin ambi-
valente; no como algo lineal y sobreentendido de forma anunciada,
sino como algo que es procesual y en constante produccin y re-
5 El empoderamiento se centra en el cambio de las relaciones de poder entre los gneros

(Len 1997). Esto se relaciona directamente con la participacin poltica de las mujeres en
tanto el empoderamiento femenino desde la participacin poltica se plantea como una
conquista participativa (Aldana 2002) que se enfoca en el ejercicio del poder.
127
produccin, es decir construido. Dicho proceso de empoderamiento

supone un cambio en las relaciones de poder, lo cual es un proceso
legtimo pero no nico ni direccionado; supone caminos diversos y
formas de asimilacin a la propia realidad.
Es as que al utilizar el concepto de empoderamiento aprove-
chamos sus alcances en el nivel analtico, pues se pone nfasis en
el cambio procesual que supone trastocar las estructuras de poder.
Consideramos que el concepto de agencia complementa al de em-
poderamiento.
Retomando a Anthony Giddens (1986), entendemos agencia
como la capacidad de actuar. Es decir, la propia necesidad de actuar
es entendida como una condicin y posibilidad de conexiones y re-
laciones, est ligada a un contexto que est en permanente cambio
y sujeto a transformaciones.
En relacin con este concepto, retomamos los aportes de Luisa
Belaunde (2005: 37): el gnero es agencia, que se refiere a las
capacidades de accin que constituyen a la persona inscrita, hecha
y actuante en un mundo de interacciones, de produccin, depreda-
cin, intercambio y consumo.
As al presentar este planteamiento del empoderamiento como
proceso ligado al de agencia, entramos en concordancia con la co-
rriente de los nuevos estudios de gnero en los que se rompe con
el molde de aproximacin a la mujer desde una visin centrada ex-
clusivamente en la subordinacin, sino que se busca entender las
relaciones entre distintas categoras de mujeres, se reconoce la
heterogeneidad de sus posiciones y la diversidad de sus experien-
cias en relacin con su clase social, su pertenencia regional, tnica o
religiosa, as como con los distintos momentos de su ciclo de vida
(Arango, Len y Viveros 1995).
La Federacin Regional de Mujeres Ashninkas, Nomatsiguengas

y Kakintes de la Selva central: el caso de la FREMANK
El trabajo de la FREMANK, como organizacin de mujeres de la Selva

Central correspondientes a 131 comunidades de tres etnias: las as-
hninkas, las nomatsiguengas y kakintes, est abocado a un trabajo
128
Ashninka empoderada
Luzmila liderando: lideresa ashninka Luzmila Chiricente inaugurando el da

de trabajo del Taller de Promotoras de Justicia. Fecha: 13/3/10. Fuente: Archivo
personal.
Atentas oyendo: dirigentas ashninkas y nomatsiguengas en la realizacin

del Taller de Promotoras de Justicia llevado a cabo en la ciudad de Satipo por la
FREMANK. Fecha: 12/3/10. Fuente: Archivo personal.
129
de sensibilizacin sobre la equidad de gnero y la igualdad de opor-

tunidades. La organizacin centra sus actividades en la problemtica
de la situacin de la mujer indgena en la zona, ligada principalmen-
te a los temas de violencia familiar, vulnerabilidad de la mujer en
el ambiente familiar, comunal y local, as como a la promocin de
mujeres como agentes de cambio (la capacitacin de promotoras
de salud, promotoras de justicia en el marco de la poltica de repa-
raciones, etc.), y al fortalecimiento de sus bases a travs de talleres
de liderazgo, sensibilidad de gnero, violencia sexual y familiar, de-
sarrollo de capacidades, entre otras. Asimismo, se incentiva la parti-
cipacin poltica de las mujeres, la cual permitir que estas interven-
gan en el entramado social que supone formar parte de la dirigencia
indgena. De esta manera, las mujeres no solo seran lderes dentro
de sus comunidades sino, adems, fuera de ellas, replicando sus ex-
periencias en otras mujeres.
La historia de la FREMANK comprende dos periodos. La primera
etapa, la de formacin, abarca de 1998 a 2002, etapa en la que apre-
ciamos la convergencia de una serie de factores tanto endgenos
como exgenos que fueron permitiendo el surgimiento de la fede-
racin. Las disposiciones propias del contexto, evidenciadas a travs
de la creacin de instancias dirigidas al trabajo con las mujeres de la
regin, as como el esfuerzo de las dirigentas indgenas de la poca
por potenciar y formalizar su trabajo directo con las bases, son al-
gunos de los factores que generaron la creacin de la FREMANK. La
segunda etapa, la de consolidacin, se inicia en el 2002 y se extiende
hasta el presente. Nos muestra el fortalecimiento de la organizacin
de mujeres por medio del reconocimiento de las bases, la formu-
lacin de los planes de trabajo, la firma de convenios con ONG y
otros agentes cooperantes, entre otros. Consideramos que la etapa
de consolidacin no est finalizada, sino que, por el contrario, hace
referencia a un perodo de expansin y fortalecimiento con las mu-
jeres dirigentas, as como con las mujeres de las comunidades base.
En referencia a la primera etapa, la de formacin, cabe sealar
que en el ao 1998, Nidia Vlchez , actual congresista de la Rep-
blica, convoc un congreso de mujeres indgenas y colonas en Sa-
tipo, Junn en el que se plante la creacin de una confederacin
130
Ashninka empoderada
nacional de mujeres. En dicho congreso, las secretarias de Asuntos

Femeninos de las organizaciones gremiales que asistieron, entre
ellas Luzmila Chiricente, Secundina Cumapa, las representantes de
AIDESEP6, CONOAP7, entre otras, manifestaron que la idea an era
muy apresurada, que era necesario que fuera madurando, que an
no era el tiempo para iniciar dicho proceso. Asistimos al congreso,
hemos evaluado que no era momento para formar una confedera-
cin, si recin hemos salido de la violencia poltica y nuestras comu-
nidades estn en otras cosas. No se poda hacer que venga otro a
formarnos. El tercer da planteamos que como Asunto Femeninos
no podamos formar una confederacin8.
De aquella convocatoria y primera iniciativa se form una co-
misin de consulta con las mujeres de las comunidades, en la que
Luzmila Chiricente fue elegida como delegada de la provincia de Sa-
tipo. As se comenz a salir a las comunidades con algunas mujeres
dirigentas. Yo voy a acompaar a Asuntos Femeninos de la CART9
y de paso hacamos taller, con Rosa Oliviano y Carmen Casancho;
coordinar con el presidente en salir en algunas comunidades para
ver cmo estaba el Club de Madres.10
En aquel tiempo coordinaba ngel Novoa, el entonces
presidente de la CART, para hacer algunos talleres de capacitacin
con las mujeres de las comunidades en diversos temas, y se llev
a cabo la consulta sobre la posibilidad de crear una organizacin
de mujeres a nivel regional. As se llev a cabo el primer congreso
regional de mujeres indgenas de Satipo, en el que se invitaron a
las autoridades comunales y de organizaciones para plantear la
formacin de la FREMANK. Hemos invitado a la equidad de gnero,
con los presidentes de las comunidades. Se aprob en ese congreso
y ahora haba junta directiva, haba que hacer el plan de trabajo, el
estatuto, registrarnos [...] ha sido muy difcil.11
6 Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana

7 Confederacin Nomatsiguenga y Ashninka de Pangoa.
8 Entrevista personal. Luzmila Chiricente. Satipo. 9/3/10.
9 Central Ashninka del Ro Tambo.
131
En 1999 se realiz una nueva reunin de las mujeres. Entonces

haba una alemana muy comprometida con las mujeres, Judith se
llamaba, y ella nos apoy para hacer pequeitos proyectos. Ella ha
visto, ha estado en el congreso, vea lo que decan las mujeres12.
Esta amiga las ayud a gestionar fondos con el programa DED13 de la
Embajada de Alemania para el desarrollo de los primeros proyectos.
Estos trataron sobre salud y derechos humanos. Asimismo se logr
realizar gestiones de corte administrativo como la inscripcin formal
en registros pblicos, el diseo del logo y la impresin de los prime-
ros trpticos informativos institucionales.
En el 2001 se realiz el segundo congreso de la FREMANK, los
das 12, 13 y 14 de octubre, llamado Con los pies en la tierra y la mi-
rada en las estrellas, al que asistieron las organizaciones indgenas
FECONACA14, CECONSEC15, CARE16 y CONOAP, etc. Se cont con la
presencia de las mujeres de las comunidades bases de la FREMANK,
la entonces regidora por el distrito Ro Tambo, Isabel Torres de P-
rez, el Instituto de Defensa Legal, el CAAAP17 y el CIPA18. El congreso
devel los problemas que existan en este proceso de formacin,
principalmente en el aspecto econmico ya que no se contaba con
convenios con ninguna institucin y para solventar los viajes a las
comunidades se peda apoyo a las ONG que trabajaban en la zona
como el CIPA y el CAAAP.
En el 2002 se finaliz el proceso de formalizacin a travs de la
inscripcin de la personera jurdica en Registros Pblicos; tambin
se legalizaron en notara los libros de actas y dems documentacin.
El proceso iniciado en el perodo de 1998 al 2002 con los prime-
ros pasos de formacin de la federacin fue tomando viada a partir
de los talleres que se llevaron a cabo en las comunidades ashninkas
y kakintes de Ro Tambo donde se concentra la mayor poblacin

13 Servicio alemn de Cooperacin Social Tcnica.
14 Federacin de Comunidades Nativas Campa-Ashninka.
15 Consejo de Comunidades Nativas de la Selva Central.
16 Central Ashninka del Ro Ene.
17 Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica.
18 Centro de Investigacin y Promocin Amaznica.
132
Ashninka empoderada
base de la FREMANK, trabajo que tambin se realiz a travs del

CONOAP con las mujeres nomatsiguengas de Pangoa.
Poco a poco se fue buscando que las mujeres ganaran autono-
ma respecto de las instancias de gobierno que existen dentro de las
comunidades nativas. Es decir, a partir de los cargos asumidos en los
clubes de madres y PVL19 se buscaba menor dependencia y mayor
nivel de participacin por medio de la afiliacin a la federacin. Se
esperaba que ya no dependo del presidente. Ya no estoy presentan-
do solicitud, puedo ir, no puedo ir. El presidente te poda decir no
hay plata y no ibas, porque ahora no depende, porque se ha pedido
especfico para las mujeres20.
La FREMANK sigui forjando su consolidacin, como se anota en
las actas del tercer congreso llevado a cabo el 4, 5 y 6 de octubre del
2004. Ah se precisa que asistieron las mujeres de las comunidades
base de Ro Tambo, Pangoa y Ro Negro, adems de diversas au-
toridades como Luis Camacho, ex coordinador de la CONAP; Berita
Tovar, secretaria de Asuntos Femeninos de la CART; Nelly Marcos,
secretara de Artesana de la FECONACA. Se cont con la presencia
de Susel Paredes, del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn.
Los temas que se trataron a partir de este congreso fueron de
corte ms poltico a diferencia de lo registrado en congresos ante-
riores. Si bien desde el principio los ejes de trabajo estaban enmar-
cados en la participacin pblica de las mujeres, lo que se haba
venido haciendo era capacitar, informar propiamente. Como mu-
chos de los testimonios revelan, lo primero que haba que hacer
era animar, para que luego ms mujeres se motivaran y quisieran
participar. Es as que entre los temas tratados se precis la necesi-
dad de promover la participacin activa y organizada de las mujeres
indgenas en el proceso de descentralizacin. Se comenz a integrar
a la FREMANK en los nuevos espacios como el Consejo Regional de
la Mujer y las mesas de dilogo de la Regin Junn; esto impulsado
mediante el fortalecimiento de las mujeres indgenas en la vigilan-
cia ciudadana. Finalmente, se consigui la firma del convenio con el
19 Programa del Vaso de Leche.

20 Entrevista personal Luzmila Chiricente. Satipo. 9/3/10.
133
CAAAP para apoyo econmico y organizacin de talleres y se ratifi-

caron las coordinaciones permanentes con el CIPA y ACPC21.
En el 2005, la FREMANK, en el marco de la descentralizacin, se in-
corpor a la Mesa de Dilogo de la Mujer de la provincia de Satipo, en re-
presentacin de las mujeres indgenas, y a la vez fue elegida como miem-
bro de la Junta Directiva del Consejo Regional de la Mujer (CRM) Junn.
El IV Congreso de la FREMANK, que se llev a cabo los das 4 y 5
de setiembre del 2006, el cual fue llamado FREMANK, rinde home-
naje a los mrtires cados en manos de la subversin y en la lucha
anti esclavista. La asistencia al congreso contempl ms actores del
contexto en el que se inscribe la FREMANK. Entre ellos, las delega-
das representativas de clubes de madres, tenientas gobernadoras,
promotoras de salud, autodefensa, jefas de comunidades, asuntos
femeninos de organizaciones y delegados de las juntas directivas de
la CART, el CONOAP, la CARE, CODIJURT22, AEPI23. Se cont con la
presencia de delegados de CONAP24 regional, ARPI25 y CECONSEC.
Apoyaron el CAAAP, el CIPA y Flora Tristn.
Notamos que este proceso de consolidacin avanz gracias a los
convenios internacionales que se firmaron con UNFPA26. Con la co-
participacin del CAAAP se logr traducir y publicar la agenda de la
mujer indgena en cartillas a los idiomas ashninka, nomatsiguenga
y kakinte, las que fueron repartidas en trpticos entre las mujeres.
Hay que tener en cuenta que este proceso a partir del cual la
FREMANK se fue consolidando como organizacin de mujeres tiene
un correlato con el trabajo que se hizo para recoger las demandas
con las bases y la firma de convenios para llevar talleres de capaci-
tacin a las comunidades. En este proceso, las mujeres de la FRE-
MANK fueron ganando espacios, ya que la consolidacin y reconoci-
miento como organizacin requera que fueran hacindose visibles
en diferentes espacios.
21 Asociacin Cutivireni de Patrimonio Cultural.

22 Consejo Distrital de la Juventud del Ro Tambo.
23 Asociacin Estudiantil por los Pueblos Indgenas.
24 Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per.
25 Asociacin Regional de los Pueblos Indgenas.
26 Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.
134
Ashninka empoderada
Estamos ms con fuerza con los espacios polticos que una va que-
riendo ganar. FREMANK est en el presupuesto participativo que
se ha ganado con el CONCOREJ, la experiencia ha sido de dos aos,
en el 2005-2007 [...] se mejor sugiriendo:nos falta mucho toda-
va sensibilizar a los funcionarios27.
La entrada en estas instancias fue un trabajo arduo que present

como principal dificultad la falta de sensibilidad de equidad de g-
nero entre los varones dirigentes y autoridades. Se form el CRM
para formar un espacio de propuestas para el gobierno regional.
Para sensibilizarle fue muy difcil, muy difcilporque t sabes que
nuestro pas es mucho machismo, decan para qu las mujeres estn
organizando, que est abandonando su esposo, sus hijos, tiene que
estar en la empresa, en negocio, que todo, no28.
Los logros de las mujeres de la FREMANK como la organizacin
de mujeres ms influyente de la zona, por su nivel de alcance geo-
grfico y de trayectoria, se ven reflejados en el cambio que se ha ido
gestando en los discursos y acciones tanto de los varones que fueron
asimilando la idea: Lo que yo creo, es una buena organizacin a tra-
vs de las mujeres indgenas en una forma preparatoria avanzada. Es
muy atinado para estos gremios. Llmese en cuestin de liderazgo, de
la responsabilidad de la mujer, dentro de los cargos polticos29, como
entre las mujeres que estaban ms dispuestas y animadas a partici-
par. Los dos principales retos que tenan se iban cumpliendo.
Aparte que ya hay equidad entre los varones, que ya escuchan.

Anterior quin va a escuchar a la mujer, no escuchaban a las muje-
res. Quienes deben estar sentados son los hombres30.
La historia presentada lneas arriba revela la confluencia de una se-

rie de aspectos y condicionantes que fueron forjando la constitucin
de la federacin. Esta historia no ha terminado sino que se sigue nu-

29 Entrevista personal. ngel Chimanca. Pangoa. 5/5/10.
30 Testimonio Mujer, 46 aos. Satipo.
135
triendo de experiencias, de procesos de cambio y sobre todo de las

variantes del contexto que hacen ms complejo el panorama o en su
defecto posibilitan la apertura de nuevos espacios para las mujeres
indgenas, en este caso, la FREMANK.
Las demandas polticas
Las demandas se entienden como las necesidades que se le plan-

tean al Estado en bsqueda de un reconocimiento de los derechos.
Sin embargo, pese al Estado ausente, las demandas de la FREMANK
no solo se canalizan a travs de esta instancia sino que, como fede-
racin, buscan resolver sus demandas por otros medios; esto a tra-
vs de convenios con instituciones y a partir de la participacin en
instancias que se han abierto como las mesas de dilogo, el Consejo
Regional de la Mujer y el Presupuesto Participativo Municipal.
Estamos considerando dos tipos de demandas, las permanentes
y las coyunturales. Respecto a las primeras, tenemos, por ejemplo,
el tema de la salud materna, porque afecta directamente a las mu-
jeres ya que el sistema de salud no reconoce las diferencias cultu-
rales y no hay un dilogo muy articulado con los agentes de salud.
Bsqueda de mejoras de los sistemas de salud: Los profesionales
de salud sean capacitados en salud intercultural con plantas medici-
nales y agentes tradicionales31.
As como en la educacin bilinge intercultural, sobre todo
a travs de la inclusin de los profesores bilinges con los que se
cuenta en la zona: Revalorar la enseanza de la educacin bilinge
intercultural y erradicar el analfabetismo en hombres y mujeres.
Tambin resalta la lucha contra la violencia contra la mujer y en la
incentivacin a la participacin poltica de las mujeres indgenas.
La cuota de gnero sensible a la realidad cultural: ... disear
nuestros propios proyectos polticos y la forma de trabajos en forma
articulada y transparente, tambin las mujeres ashninkas deben
tener la igualdad de oportunidades. Los ashninkas tenemos que
valorar y dejar de ser machistas. Estamos en la era de la gobernabili-
31 Libro de Actas de la FREMANK, p. 89
136
Ashninka empoderada
dad del pas, los pueblos indgenas tenemos que tener nuestras pro-
pias propuestas [...] y vincular al Gobierno Regional, hay que sensi-
bilizar a sus funcionarios para ser incluidos de verdad, con polticas
pblicas, con propuestas, con proyectos32.
Respecto a las segundas, las coyunturales, tenemos el caso de la
poltica de reparaciones: El Estado no est cumpliendo con las re-
comendaciones de la CVR en lo que corresponde a las reparaciones
de las vctimas de la violencia poltica33.
Este tipo de demandas encuentra su nicho debido a situaciones
especficas que cobran protagonismo y son aprovechadas. Estas,
adems, sitan a la FREMANK a la vanguardia de los sucesos del
entorno, en diferentes niveles, en este caso el nacional.
La pregunta que cabe al presentar las demandas polticas de la
FREMANK es si las mujeres consideran que existen diferencias en
sus demandas con las que plantean los hombres desde las organi-
zaciones mixtas. Se ponder la idea de que s, pero solo en ciertas
reas: Los hombres estn ms en el tema del territorio, de la carre-
tera, las mujeres ms en el tema de la salud34. Vemos, sin embargo,
que una vez ms el contexto juega un papel importante: Nos en-
contramos con los varones en el rea de educacin. En general, en
el tema de la tierra. Ah se encuentran35.
Digamos que el hecho de ser indgenas cruza de manera trans-
versal las propuestas de sus demandas, tales como las directamente
ligadas a la condicin tnica, pero tambin es claro que est presen-
te una problemtica de gnero, como mujeres. El hecho de que las
variables del contexto pongan atencin a ellas har posible la aper-
tura de nuevos espacios para cubrir dichas demandas y hacerlas
ms visibles y realizables. Acorde a lo que sostiene Gmez (2005),
el contexto poltico internacional sugiere que la estructura de opor-
tunidad poltica hace referencia no solo a los cambios a nivel con-
textual, sino a nivel histrico. Es necesario tener en cuenta que la
emergencia de movimientos sociales indgenas responde al grado
32 Libro de Actas. Reunin, p. 135.

33 Libro de Actas de la FREMANK. III Congreso, p. 45.
34 Entrevista personal. Mujer, Satipo.
35 Entrevista personal. Mujer, Satipo.
137
de apertura del sistema poltico institucionalizado, muy vinculado a

las constituciones de ese marco legislativo internacional protector
de los derechos indgenas y de las reformas constitucionales realiza-
das por cada uno de los pases latinoamericanos (2005:74).
Ahora bien, de este modo creemos que es importante anotar
que estas demandas pasan por un proceso de legitimacin. Consi-
deramos que existen tres canales a travs de los cuales este proceso
se podra estar dando: primero, por medio de la presentacin de
propuestas a las diferentes instancias de gobierno a travs de las
cuales se busca resolverlas; segundo, por medio de pronunciamien-
tos, que sera un recurso de legitimacin discursivo, y, finalmente,
por medio de la participacin en marchas de protesta que vendra a
ser un recurso de legitimacin prctico.
Respecto a lo segundo, los pronunciamientos sean estos de
iniciativa propia o aquellos que resultan de adhesiones o alianzas
estratgicas entre organizaciones que coinciden y comparten sus
demandas, como recurso discursivo resultan ser efectivos dado que
encuentran difusin en varios medios como la prensa escrita, los
boletines regionales y la radio. Es decir, hacen eco pblico de las
demandas que se tienen.
Este 25 de noviembre es solo una referencia para cuando deba ser

tomada en cuenta, todos los das para el Da de la No Violencia
contra la Mujer. Pero este problema no puede estar aislado de
los problemas del pas porque la situacin de los amplios secto-
res populares, los pueblos indgenas y de las mujeres Ashninka,
Nomatsiguenga y Kakinte, est vinculada por los bajos ingresos
econmicos36.
Respecto a la coyuntura de las polticas de reparacin se pronuncian

en alianza con otras organizaciones. Las organizaciones indgenas
ashninkas y nomatsiguengas de la provincia de Satipo CART, CARE,
OCARE, ARPI, AEPI, CANUJA, CECONSEC, FREMANK y Profesores Bi-
linges se dirigen muy respetuosamente a los miembros del Consejo
36 Transcripcin literal. Pronunciamiento pblico de la FREMANK.
138
Ashninka empoderada
de Reparaciones para expresarles la preocupacin que tenemos [...]

al observar que para la contratacin del personal [...] dejan fuera de
posibilidad a nuestros jvenes [...] para que puedan participar en el
trabajo que har el Consejo en nuestra zona37.
Finalmente, respecto a lo tercero, las marchas de protesta sir-
ven tambin para conseguir el cumplimiento de las demandas. Las
mujeres de la FREMANK marcharon en el ao 2005 en las calles de
Satipo. ... siendo la primera vez el 8 de marzo, celebrando el Da
Internacional de la Mujer y por segunda vez el 25 de noviembre con
ocasin del Da de la No Violencia contra la Mujer38.
Los procesos de empoderamiento de las mujeres dirigentas:

los repertorios de lucha
Consideramos a los repertorios de lucha visibilizados a travs de las

estrategias y los recursos de empoderamiento.
Entendemos como estrategias a la confluencia de una serie de
factores ligados a diversas particularidades. En este caso ampliare-
mos en relacin con las acciones tomadas por parte de las mujeres
ashninkas y nomatsiguengas para hacerse dirigentas.
Al acercarnos a la realidad de las dirigentas de la selva central
denotamos el uso de una serie de estrategias y recursos que ellas
mismas incorporan y utilizan a fin de consolidar sus roles.
Primero, sostenemos que el camino a la dirigencia est, en la
mayora de los casos a los que tuvimos acceso, ligado al hecho de
haber formado parte de los clubes de madres, el Programa del Vaso
de Leche y ahora, de forma ms reciente, del programa Juntos, esto
enmarcado en el proceso de cambio que atravesaron y atraviesan
las mujeres de las comunidades indgenas amaznicas,39 a travs
de la transformacin de las relaciones comerciales, la entrada de
elementos forneos de toda clase, el cambio en las relaciones de
gnero tradicionales, etc.
37 Transcripcin literal. Pronunciamiento de las Organizaciones. Jul. 2007.

38 Informacin tomada del folleto informativo oficial de la FREMANK.
39 Esto se ve intensificado en zonas de la Selva Central por el choque cultural que signific
el perodo de la colonizacin.
139
Heise (1999) sostiene que si las fuerzas del mercado colocan a

las mujeres indgenas amaznicas en una posicin disminuida y, has-
ta entendida como desventajosa tambin, traen consigo otro tipo
de instancias y de espacios en los que los ya trastocados roles tradi-
cionales quedan relegados, mejor dicho suspendidos, y se propician
otros que pueden darles prestigio como el empoderamiento a tra-
vs de la educacin, la participacin pbica, etc.
Segundo, consideramos que el hecho de asumir los cargos en es-
tas instancias (Programa del Vaso de Leche, Juntos) suscit al menos
dos resultados. Por un lado, permiti que las mujeres entraran en
una esfera muy masculinizada como eran las asambleas comunales,
espacios a los que asistan, pero en los que no gozaban de participa-
cin activa a travs del planteamiento de propuestas, explicacin de
sus posturas, dar a conocer sus opiniones, etc.
Una vez lograda la entrada, las cosas no cambiaron de golpe. Es
evidente que como todo proceso de cambio requiere de la confluen-
cia de una serie de factores, de tiempo, etc. Sin embargo, la realidad
presente demuestra que, pese a los cambios estructurales y la ne-
cesaria inclusin de las mujeres en las esferas de poder, sobreviven
bases muy arraigadas en la sociedad que perpetan situaciones de
discriminacin hacia las mujeres indgenas. Yo he escuchado que
dicen ustedes no tienen voz ni voto, ustedes no tienen cargo. Vaya a
su casa, cuide a sus hijos, haga masato, vaya a la chacra40.
Por otro lado, el uso de los talleres de capacitacin trados por
las ONG propici que las mujeres indgenas de esta zona tuvieran
un acercamiento a un conjunto de conocimientos del que antes no
tuvieron ningn tipo de informacin.
La estrategia de asumir: el cargo como una oportunidad
Podramos inferir que es una oportunidad en tanto a travs del car-

go acceden a una serie de capitales ligados a la activacin de nuevas
redes sociales fuera de sus comunidades, esto a travs del estableci-
miento de relaciones con agentes externos como ONG e institucio-
40 Entrevista personal. Mujer, 59 aos. Satipo.
140
Ashninka empoderada
nes que trabajan con sus organizaciones o con las que se mezclan
por medio de los talleres y las capacitaciones. Tambin estas redes
se afianzan entre indgenas. No solo se consiguen alianzas con agen-
tes externos propiamente, sino tambin se da un flujo ms perma-
nente de intercambio con otros indgenas dirigentes y dirigentas.
Este acceso a nuevas redes les permite conocer el funcionamiento
de la dirigencia a nivel de organizaciones indgenas y, adems, les
confiere experiencia para aprender cmo pueden desempearse
como dirigentas.
Ha venido Salud sin Lmites, ha venido una antroploga y ha cola-

borado con ella viendo eso de la salud de la mujer, preguntndose
por qu las mujeres no van al hospital41.
El cargo es visto tambin como una oportunidad, porque las muje-

res consideran que adquieren conocimiento que luego utilizan para
ayudar a otras mujeres de sus comunidades, lo que hace que el car-
go sea valorado en ese sentido. Es oportunidad para poder ayudar
ms a las mujeres, porque si una se queda, quin va a seguir, quin
va a continuar. Cuntas mujeres pero hay que ser fuertes, hay que
valorarnos, si nosotros no valoramos, caemos, debilitamos, qu di-
cen los hombres ah, mentira, todas las mujeres son brutas42.
El cargo le permitir acceder a este tipo de espacios. Es el mismo
cargo el que le confiere la posibilidad de asistencia, ya que sern
convocadas a participar como representantes de las mujeres ind-
genas de la Selva Central. Su trabajo a partir de ah vendra a estar
enfocado en la realizacin de rplicas en sus propias comunidades.
El cargo es visto como una oportunidad para reducir las dife-
rencias adjudicadas al gnero como sostiene una de nuestras infor-
mantes. Es una oportunidad de la mujer de andar juntos, pero no
es una cosa de voy a tener fuerza como el varn, pero si tenemos
capacidades de negociacin, de dirigir, de dar propuestas, tenemos
41 Entrevista personal. Varn nomatsiguenga. Pangoa, 5/5/10.

141
nosotras. Ver nuestras capacidades como mujer43. La dirigencia es

una escuela44 en la medida que expone a las mujeres que la asu-
men a procesos de aprendizaje, que pueden ser agradables como
difciles, a situaciones de incertidumbre y a cambios en sus propias
vidas. Consideramos que las mujeres indgenas sopesan el cargo
como dirigentas con las oportunidades que este les proporciona. Es
valorado, lo que no significa que no traiga dificultades. Presentare-
mos argumentos sobre estas ltimas un poco ms adelante.
En la oportunidad factible que es el cargo, las mujeres entran
en un proceso de empoderamiento. Ella ahorita tiene un traba-
jo, digamos en apoyar en lo de la reparacin, tiene bastante cmo
apoyar. Ella aprendi en los talleres, en la participacin. Ahora ya ha
ido ganando campo, ahora ya sale ya45. El cargo como oportunidad
est ligado fuertemente a la agencia, ya que esta ltima se contex-
tualiza a travs del entramado social en el que entra la dirigenta y
hace legtima su participacin.
El cargo como espacio de representacin de las mujeres
Sobre la representacin, queremos acotar que estas dirigentas son

representativas porque alcanzan un nivel de legitimidad entre quie-
nes las eligen.
En los inicios de la participacin pblica/poltica de las mujeres
indgenas en esta zona, el rol que ejercan era considerado como
marginado por el resto de los dirigentes varones. Era aceptado for-
malmente dentro de las organizaciones, a fin de conseguir ciertos
beneficios pero sin la claridad del verdadero sentido del cargo.
En el caso de las secretaras de Asuntos Femeninos, no se saba
muy bien cules eran las funciones de dicha secretara. No se tena
agenda como en las otras. No se tena financiamiento de agentes
externos tampoco. Las mujeres asuman este cargo, principalmente,
por el nombre Asuntos Femeninos y porque incluir esta secreta-
43 Entrevista Nelly Marcos, Ro Negro.

44 Conversacin personal. Varn, 63 aos. Satipo.
45 Entrevista personal. Varn nomatsiguenga, 5/5/10.
142
Ashninka empoderada
ra implicaba tener equidad de gnero. No importaba que fuera

cocinera, hiciera masato, repartiera oficios.46
Una vez conseguido el cargo, ahora lo que haba que hacer era
sensibilizar e ir escalando. Las mujeres empezaron motivando en sus
propias comunidades a otras mujeres, inspirndolas. La estrategia
que se plante fue que sean las esposas de los jefes las que asuman
en sus propias organizaciones de base acompaando al esposo.
Comenzamos con los esposas de presidentes as como en la fede-

racin para que viajen los dos. Cuando salan los dos no podan
hacer lo que queran, nos estn truncando nuestra vida, no pode-
mos hacer lo que queremos, nos encontramos perseguidos. Haga-
mos un congreso para que no sea tu mujer, ni mi mujer, que sea
de otra comunidad. Ya no esposa de una autoridad, igualito en la
comunidad.47
En un segundo momento, el factor post conflicto armado fue crucial.

Las mujeres que haban tenido que asumir cargos comunales duran-
te este tiempo y, que, adems haban continuado con sus labores
tradicionales ligadas al hogar, generaron una toma de conciencia de
la capacidad de hacerlo. Un proceso que gener enfrentamientos
con los varones que, pasado el conflicto, queran volver a asumir los
cargos, relegando a las mujeres. Si no hubiera habido un reclamo,
nunca hubiramos sido presidentas, regidoras, congresistas, no hu-
biramos sido nada.48
Las mujeres que siguieron y vivieron este proceso consideran un
gran logro haberse mantenido inclumes frente a esta nueva situa-
cin. As este espacio ganado a travs del cargo es un gran paso, aun-
que no necesariamente refleje una plenitud total de participacin y
de legitimidad frente a todos los actores (es ms bien contextual y
relativo). Seamos escuchadas, no seamos escuchadas, por lo me-
nos ahora las mujeres estamos sentadas ah, junto al machista.49
46 Entrevista. Mujer ashninka, 55 aos. Satipo. 29/4/10

47 Conversacin personal. Luzmila Chiricente. Satipo
48 Entrevista personal. Mujer, 55 aos. Satipo, 29/4/10
49 Entrevista personal. Mujer, 55 aos. Satipo, 29/4/10
143
Las acciones individuales de las dirigentas repercuten en el co-

lectivo, ya que por medio del uso de las estrategias identificadas
podemos inferir que entran en un proceso de legitimacin no solo
frente a las otras dirigentas sino y, sobretodo, frente a los dirigentes
varones. Aqu resaltan las habilidades de negociacin y de discusin.
El cargo como un deber ser
Una vez asumido el cargo por medio de la voluntad del pueblo, las
mujeres dirigentas enfrentan una serie de dificultades diversas. El
cargo como problema y sacrificio, argumento que se sostiene tanto
en los discursos de las dirigentas como en las acciones llevadas a
cabo.
La dirigencia de las mujeres puede ser entendida como un voto
de confianza. Acept el cargo de Asuntos Femeninos de la CART.
He trabajado bien. Ahora me han elegido como vicepresidenta50. El
ser dirigenta es una responsabilidad asumida por las mujeres por di-
versos motivos, uno de los principales es el hecho de que se asume
el cargo porque han sido capacitadas y esto implica tener un conoci-
miento sobre varios temas que puedan ser tiles en las organizacio-
nes o en las mismas juntas de las comunidades, as como el proceso
de desenvolvimiento personal que trae consigo el hecho tangible de
haber asistido a los talleres. Otras mujeres no aceptaban. A m me
eligen, yo tambin he rechazado. Pero entonces los hombres te di-
cen para qu te capacitas, entonces no te hubieras capacitado, para
eso ests capacitando para que lleves el cargo. Yo reconoc mi error
y voy a aceptar y voy a trabajar por mi pueblo51.
La estrategia de la equidad de gnero
Consideramos esta estrategia como discursiva. La equidad de g-

nero como discurso exportado y asimilado por las comunidades
nativas, insertado en una realidad diferente y que presenta comple-

144
Ashninka empoderada
jidades propias de su realidad, evidencia la asimilacin de dicho dis-

curso y su uso estratgico para la consecucin de ciertos objetivos.
Observamos que toman esta estrategia tanto hombres como
mujeres. En el caso concreto de las organizaciones mixtas se ve
cmo se utiliza este discurso. Por un lado, est copar el cargo, te-
ner equidad de gnero en las organizaciones para ser reconocidas.
Ubicar dirigentas como un recurso de las organizaciones: Me pare-
ce que debemos para mirar diferente a como miran los hombres:
en el plan de trabajo se olvidan de las mujeres, a pesar de que son
ashninkas, es igualito dentro de federaciones pero yo tengo mi
secretaria de AA FF para figurar52.
Para los varones, esta inclusin denota una supuesta conquista a
favor de la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades, algo
que ellos rescatan y valoran. Supone tambin que no se discrimina
a las mujeres dirigentas y, que, sobre todo, es pertinente incluirlas
dentro de los cargos principales de las organizaciones. En relacin
ms cercana con esto, vemos que el hecho de que haya mujeres en
los cargos facilita a la organizacin acceder a ciertos capitales como
apoyo externo, talleres e incluso dinero para actividades transversa-
les que benefician tambin a los hombres, directa o indirectamente.
Un 30, 40% de mujeres que llevan administracin dentro de sus

comunidades. La gran confianza que se tiene es darle la parte eco-
nmica, la parte administrativa. Hay mujeres jefas de sus comuni-
dades. Por ejemplo mi secretara de Asuntos Femeninos es jefa de
la comunidad de Alto Sanibeni, ha tenido muchos cargos dentro
de la comunidad. Ella plasma una situacin muy campen53.
La estrategia de la negociacin: Qu venga conmigo, qu vea, qu

asista54. Esta estrategia se evidenci de forma permanente entre
las dirigentas ligada a la relacin con la pareja y cmo se maneja
dicha relacin para la consecucin de ciertas posibilidades. As, tam-

53 Entrevista persona. Varn nomatsiguenga, Pangoa 5/5/10.
54 Observacin participante. Taller de promotoras de Justicia-Abril 2010.
145
bin existen situaciones de crisis en las que se debe replantear las

estrategias para poder llevar el cargo.
Hay un proceso de sensibilizacin con los varones para que co-
laboren con la dirigencia de sus esposas. Esto ha tomado mucho
tiempo y es resultado del trabajo de las dirigentas ms antiguas, los
agentes externos y la inevitable emergencia de las mujeres a causa
de efectos del contexto: Es un proceso que se ha hecho sensibili-
zando, haciendo entender y ahora se est dando esa confianza. Una
sola vez hay oportunidad55.
Si el esposo le da un soporte a la esposa dirigenta el proceso es
mucho ms sostenido. De no ser as, las mujeres casi estn negadas
en condiciones para acceder a la dirigencia debido a que ellos deben
de cumplir con labores que las mujeres dejan de realizar para hacer-
se cargo de la dirigencia. Va caminando, va avanzando, ella tiene
que aprovechar la confianza que le da su esposo, si no aprovecha va
a haber truncas56.
Si los hombres son sensibles a la oportunidad que represen-
ta el cargo a pesar de todas las dificultades que este amerita, se
afianzan mejor los roles dirigenciales de las mujeres. Esto es to-
mado de forma estratgica tambin por los esposos que han sido
dirigentes: Mi esposo es bueno, l me ayuda, es padre y madre
para mis hijos cuando yo me voy. l entiendo porque tambin ha
tenido cargos57.
Frente a las situaciones en las que se pone en tela de juicio la
moral de las mujeres a causa de las salidas fuera de las comunida-
des, las dirigentas asumen como estrategia incentivar a sus esposos
a acompaarlas para que puedan constatar con su propia experien-
cia cmo se desarrollan sus reuniones. Muchas veces hay chismes,
entonces como estrategia lo que se hace es hacer que venga, para
que vea cmo es. Hay esposos que no colaboran, mi esposo s co-
labora, les cocina, mi hija baa a sus hermanitos, mi esposo ve por
ellos58.
55 Entrevista personal. Mujer, 57 aos. Satipo

56 Entrevista personal. Luzmila Chiricente. Satipo.
57 Observacin participante. Mujer, Taller de la FREMANK.
58 Observacin participante. Mujer, Taller de la FREMANK.
146
Ashninka empoderada
Podramos inferir que hay un proceso de cambio en los patrones

de gnero y de cambio en las relaciones entre varones y mujeres,
un cambio de fondo que podra estarse alentando. El machismo te
dice: vas a hacer tu rplica en tu propia comunidad. He ido a Satipo,
he aprendido esto: mi derecho, mi casa buena, irme al colegio. El
varn que es machista comienza a confrontar. Si va a estudiar lo va
a abandonar, le dice que va a aprender cosas malas y los hijos quin
los va a ver. El esposo va a tener que cambiar, ver por los hijos, dar
de comer.59
Recursos de empoderamiento
Entendemos por recursos los factores disponibles que se presen-

tan en un contexto determinado que sirven para la realizacin de
acciones.
El apoyo de la familia
Entendemos familia como la compuesta por los padres, hermanos,

esposo, hijos, sobrinos, tos, lo que comnmente se conoce como
familia extendida.
La familia resulta ser un apoyo para contribuir con los roles di-
rigenciales de las mujeres. Esto se ve reflejado, por ejemplo, en el
caso de las dirigentas que tienen hijos pequeos. Llevarlos o trasla-
darlos con ellas por grandes distancias puede ser peligroso e incluso
tedioso: He ido ganando confianza en m misma, mi esposo me
dio mucho respaldo y mi familia me apoy muchas veces. Mi mam
me apoyaba con mi beb cuando yo sala a capacitarme a Lima y mi
esposo mismo.60
En tales casos la dirigenta sale y busca el apoyo de su familia,
especialmente de la madre y el padre para que puedan hacerse car-
go de sus hijos y as facilitarle la salida. Existen casos en los que
este apoyo no se da, entonces las mujeres tienen dos opciones: no
59 Entrevista personal, Mujer ashninka. Satipo.

60 Entrevista personal. Mujer ashninka. Ro Negro, 21/4/10.
147
salir o asistir y cuidar a sus hijos pequeos durante los talleres y

reuniones.
Este apoyo familiar tambin implica soporte econmico debido
a que las dirigentas no reciben sueldo de parte de nadie. La situa-
cin de la economa nosotros lo hemos puesto. Usted mismo sabe
que las organizaciones gremiales no manejan presupuesto y noso-
tros en esos tiempos cuando ella ya empez a tener esos cargos,
ella ha sacado esos presupuestos de la chacra, nosotros tenamos
platanal y de ah ms pues ella ms se ha preparado, se ha iniciado
hasta hoy en da.61
Los talleres y las capacitaciones
Las capacitaciones y los cursos que las mujeres dirigentas reciben en

el marco de los talleres que llevan las ONG, y que son gestionados
por las organizaciones de base, son un recurso que sirve de forma
trascendental en su proceso de formacin como dirigentas.
Dichas capacitaciones les permiten desarrollar una serie de ha-
bilidades que antes no tenan o que simplemente no haban explo-
tado. Perd mi timidez por el Taller, viendo a estas mujeres que
hablan, viendo a las mujeres de Asuntos Femeninos62.
Cuando las seoras empezaron a participar, comenzaron a sentir

capaces de que poda. Yo tambin puedo, decan. Comenzamos en
las comunidades, en los cambios de las juntas directivas. Oye t
has ido al taller, a las que han ido al taller les han elegido.63
Se confieren una serie de atribuciones conseguidas por medio de

los talleres en los que las mujeres participan. Entre ellas destacan la
del dilogo, la prdida de la timidez, la oportunidad de aprender a
hablar en pblico, recursos que les otorgan herramientas para des-
envolverse mejor en diferentes espacios, que tambin resultan ser
61 Entrevista personal. Mujer ashninka. Ro Negro, 26/4/10

62 Entrevista personal. Mujer, Ro Tambo. 13/4/10
63 Testimonio. Mujer ashninka. Reunin informal. Satipo, 19/4/10
148
Ashninka empoderada
de intercambio entre las mismas mujeres. Ms all de lo que reci-

ben de afuera, habra tambin que prestar atencin a lo que ellas
mismas generan en estos espacios como efectos secundarios que
podramos traducir en el desarrollo de una serie de capacidades que
potencian su capital social y cultural, principalmente.
Espinosa sostiene (2004: 190-191) que los efectos de la evangeliza-
cin, adems de educar en la religin, trajeron consigo el desarrollo de
una serie de capacidades que les permitieron convertirse en dirigentes
indgenas, ya que dicho espacio educativo se convirti, adems, en
un espacio de convivencia y de intercambio de experiencias de per-
sonas de diferentes comunidades. De acuerdo con Mariz, este tipo
de experiencias y prcticas les proporcionaron, a los jvenes lderes
indgenas, un mayor conocimiento y comprensin de su situacin so-
cial, tanto de los pueblos indgenas como de los procesos nacionales e
internacionales, as como ms fluidez en la lectura y la escritura en es-
paol, ms confianza en s mismos, y ms elocuencia en su discurso64.
As en relacin con las estrategias y los recursos de empode-
ramiento, podemos afirmar que la negociacin y ms propiamente
la agencia femenina desplegada por estas mujeres permite romper
con ideas ancladas en la subordinacin de las mujeres como punto
partida para pensar las relaciones de gnero. Ms all de eso, consi-
deramos que hemos conseguido evidenciar un proceso de cambio,
en el que el empoderamiento se hace visible a travs del ser diri-
genta, de la entrada en espacios propiamente masculinos, de hablar
en pblico, de defender sus derechos de mujeres indgenas y de ir
modificando sus funciones dentro del hogar con el esposo, una pie-
za clave en todo este proceso.
Sostenemos que la dirigencia es para estas mujeres un proceso
de aprendizaje que se alimenta tanto de la experiencia misma de la
representacin y de las gestiones que debe cumplir como dirigenta,
as como de los talleres, capacitaciones y reuniones a las que asiste
en razn de su cargo, espacios que consideramos de aprendizaje ex-
terno pero a la vez de intercambio entre las mismas mujeres, donde
se potencian sus capitales sociales y culturales, principalmente.
64 Traduccin personal de Espinosa (2004).
149
Reflexiones finales
Existe un proceso de transformacin que atraviesan las mujeres in-

dgenas al convertirse en dirigentas. Esto se evidencia a travs del
aprendizaje al que son expuestas al asumir el cargo y a los conoci-
mientos que reciben de agentes externos. El caso que hemos pre-
sentado ha mostrado las diversas estrategias que despliegan estas
mujeres y los recursos que utilizan a fin de potenciar sus roles diri-
genciales. Consideramos que a partir de ah se muestra el proceso
de empoderamiento que no es acabado, no definitivo, sino ms bien
fluctuante y variable.
Cabe sealar el efecto de retroalimentacin que hay entre el
contexto y el proceso. Uno alimenta al otro. Hay hitos especficos
que conllevan al surgimiento de cuadros dirigenciales femeninos,
como la violencia poltica; puntos de quiebre en los que las mujeres
indgenas, an en roles de poco protagonismo, salieron a la esfera
pblica e iniciaron historias de dirigencia en poltica indgena.
Respecto al empoderamiento, la investigacin ha sostenido la
hiptesis planteada con antelacin de aproximarnos al tema del
empoderamiento como un proceso en constante construccin, no
como un todo acabado, sino ms bien, recalcamos, como un pro-
ceso. Sucede a diferentes escalas y a todo nivel, desde el comunal,
local, regional e incluso nacional. No pretendemos idealizar que el
empoderamiento de las mujeres indgenas haya roto a profundidad
con esquemas de tipo patriarcal, pero s creemos y sostenemos que
este proceso evidencia cambios y s estamos en la condicin de afir-
mar que dicho empoderamiento se est dando. Este responde a si-
tuaciones especficas y a la confluencia de una serie de estrategias y
recursos que se conectan con la capacidad de actuar de estas muje-
res y de su manejo de la negociacin.
El empoderamiento se ve traducido en procesos de partici-
pacin ms visibles, procesos en los cuales las mujeres indgenas
inician un camino, abren una senda para posteriores dirigentas.
Vemos como los procesos de estas mujeres repercuten en un nivel
macro en el que otras mujeres tendrn la posibilidad de entrar
a la dirigencia y desarrollar su propia experiencia. Sus procesos
150
Ashninka empoderada
repercuten en tanto son espacios ganados a favor de las mujeres

indgenas y tambin por la retroalimentacin de informacin que
supone el encuentro de saberes que se van asimilando a travs de
la dirigencia.
Finalmente, creemos que la organizacin de las mujeres y sus
potenciales roles dirigenciales nos obligan a pensar en nuevas for-
mas de pensar y aproximarnos a las sociedades amaznicas e ind-
genas desde una perspectiva ligada a los estudios de gnero.
Se estn desarrollando discursos y desplegando acciones de
corte poltico situadas culturalmente que cuestionan los plantea-
mientos del gnero desde una mirada del feminismo hegemnico
y radical, el cual no problematiza necesariamente las dimensiones
de los estudios de gnero que contemplen los procesos de cam-
bio, las diferencias culturales y los posibles procesos de empode-
ramiento. Es ahora cuando las cosas suceden de otra manera, y
este caso debera incitarnos a repensar y a propiciar romper con
esencialismos que no nos permiten ver cmo se desarrollan cua-
dros de dirigencia y liderazgo aun en mujeres que pueden ser con-
sideradas como subordinadas, cuando en realidad tienen agencia
y no son sujetos pasivos incapacitados de cambiar las estructuras
tradicionales de poder.
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154
LA RITUALIZACIN DE LA RECONCILIACIN Y
REPARACIN EN ESPACIOS PBLICOS:
UN ENTIERRO DIGNO PARA PUTIS

P
utis se ubica al extremo este del distrito de Santillana, en la
provincia de Huanta, Ayacucho. Contiene ocho anexos: Cayra-
mayo, Rodeo-Mashuacancha (capital), Rumichaca, Parobam-
billa-Ccarcco, Vizcatn-Orccohuasi, Pampahuasi, Ccenhuellacocha
anexado a inicios del 2010, Sayhua-Llamaniyuq y Putis (Ministe-
rio Pblico 2009: 12). Fue en este ltimo donde sucedi la masacre
de casi un centenar de pobladores en diciembre de 1984 a manos de
miembros de las Fuerzas Armadas. Los antecedentes se remontan a
los primeros aos de la dcada de los ochenta. La presencia de Sen-
dero Luminoso en la zona inicialmente se manifest en el ingreso a
las comunidades y el asesinato de sus dirigentes, entre otros. Repe-
tidos actos de violencia que derivaron en el control subversivo de la
zona causaron el desplazamiento forzado de la poblacin, quienes
abandonaron sus pueblos y se fueron a vivir a la parte alta de los
cerros (ver Anexo: Mapa 1).
A inicios de 1984 se instal una base contrasubversiva en el anexo
Putis. Los militares hicieron un llamado a la poblacin que viva en los
cerros para que fuera a vivir con ellos, bajo la promesa de que los cui-
daran de posibles ataques senderistas. El 12 de diciembre se reunie-
ron alrededor de 120 personas familias que llegaron con sus perte-
nencias y ganado en Putis. Durante la madrugada y bajo el pretexto
de construir una piscigranja, separaron a los hombres y las mujeres.
Mientras los hombres fueron obligados a cavar, los militares violaron
a las mujeres ms jvenes. Una vez terminada la excavacin, los mili-
tares dividieron a la poblacin en grupos de seis, los ubicaron de es-
paldas a la fosa y les dieron muerte con armas de fuego. Cubrieron los
cuerpos con tierra y vegetacin. El objetivo de enterrar a las vctimas
era desaparecerlas para que el atentado se mantuviera oculto.
Un personaje importante en el crimen de 1984 es Zacaras Pa-
lomino Curo, perteneciente a la comunidad de Marccaraccay. En
aquella poca fue lder del comit de autodefensa de esa comuni-
dad. Algunos pobladores del actual centro poblado de Putis lo sea-
lan como el incitador de la matanza. En su testimonio, cuenta que
fue reclutado como gua por los militares para que los llevara a Putis.
Seala tambin que la decisin de ejecutar a la poblacin fue por
considerarla senderista o como colaboradores. l descarta la versin
157
de la apropiacin del ganado como motivo principal de la masacre

(Ministerio Pblico 2009).
Luego de 1985, Putis sufri un despoblamiento durante aproxi-
madamente doce aos. Posteriormente, en 1997, dentro del Progra-
ma de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo en Zonas de Emergencia
(PAR), algunas familias decidieron regresar. Las comunidades que
forman el actual centro poblado de Putis han sufrido cambios en su
poblacin. Despus de 25 aos, permanecen an los familiares direc-
tos de las vctimas de la masacre de 1984, sobrevivientes, familiares
de victimas de otros atentados y poblacin fornea miembros de
otras comunidades. En la actualidad, viven de forma permanente
384 personas en 165 viviendas. La mayor concentracin se da en la
comunidad de Cayramayo, la cual alberga al 35% de la poblacin (Paz
y Esperanza 2009). (Ver Anexo: Mapa 2).
Putis articula la sierra con el valle de los ros Apurmac y Ene
(VRAE). Desde el 2003 hasta la actualidad, el lugar ha sido denomi-
nado como zona de emergencia. Los militares han tomado el control
patrullando la zona constantemente, pero la poblacin sigue sintien-
do miedo de que regresen los tiempos de violencia. La base militar
instalada en Cayramayo desde aproximadamente 13 aos con el
retorno de la poblacin, fue desactivada en junio del 2009. El 1 de
agosto del mismo ao ocurri el atentado en la base de la Direccin
Nacional de Operativos Especiales (DINOES) de San Jos de Secce en
donde murieron 2 civiles y 3 miembros de la polica. La poblacin de
Putis se sinti indefensa y desprotegida, exigiendo en conferencia de
prensa en Lima que se volvieran a instalar las bases en Cayramayo y
Cceullaccocha. (Ver Anexos: Mapa 3 y Mapa 4).
Luego de la poca de conflicto armado interno, uno de los cam-
bios ms importantes es la reorganizacin en el patrn de asenta-
miento. Durante el proceso de retorno y bajo la recomendacin que
le dieron los militares, la poblacin decidi reconstruir sus casas para
vivir agrupada. La dispersin de otrora fue considerada como pro-
blemtica porque la poblacin seala que ahora que se encuentran
ms cerca uno del otro, hay ms organizacin y coordinacin para
las reuniones y se ayudan cuando se presenta algn problema. Sin
embargo, surgen dificultades porque no tienen suficiente espacio
158
La ritualizacin de la reconciliacin y reparacin en espacios pblicos
para colocar a los animales y algunos terminan invadiendo el corral

del otro. Este cambio en la mentalidad reorganiz el espacio, por-
que consideran que luego de la poca de violencia deben ayudarse
mutuamente y llevarse bien con los dems. Afianzar la solidaridad
permite una reciprocidad entre los miembros de la comunidad, una
elaboracin de redes sociales que estructura un orden jerrquico
interno (Theidon 2004). A la par, consideran necesario estar ms en
contacto con otros espacios, como las ciudades, en donde puedan
tener redes y conocer otras formas organizarse:
Antes del peligro cada uno vivamos en nuestras casas. Ese tiempo
nos ense un poco a capacitarse. Antes vivamos en la chacra y
no conocamos ni Huanta y si bamos, solamente bamos una vez al
ao. Antes vivamos cada uno por aqu por all. Tambin mi casa,
todava era ms arriba.1
La falta de servicios y las pocas oportunidades de trabajo que hay en

las comunidades de la zona de Putis son los motivos por los cuales
la poblacin est constantemente movindose hacia otros lugares.
Principalmente se van a la selva a trabajar en chacras de coca o a
San Jos y Huanta para visitar a su familia y ayudarlos en las acti-
vidades. Dependiendo de la temporada de cosecha y tambin de
la necesidad de mano de obra se pueden quedar ms tiempo en la
comunidad o estar continuamente movindose.
El proceso de retorno se dio con gran fuerza gracias al PAR y
luego en los aos posteriores a la mediatizacin de Putis a travs
del diario La Repblica. Estas iniciativas no solo propiciaron el re-
torno de los miembros antiguos sino que trajeron consigo a nuevos
miembros. Con el pasar de los aos, algunos de ellos han tomado
el liderazgo, tal y como es el caso del profesor Fidel Quicaa, actual
presidente de la comunidad de Putis. Cabe resaltar que l es el nico
lder dirigente que es forneo pues naci en Huamanga.
La mediatizacin de la masacre de Putis ocurre en el 2001, cuan-
do Edmundo Cruz, del diario La Repblica, public el reportaje sobre
1 Florentina Condoray Huayllasco - Vizcatn.
159
La ms grande fosa clandestina2. Es a partir de la publicacin y

las presiones que realizaron mltiples grupos pro derechos huma-
nos que la entonces Fiscal de la Nacin, Nelly Caldern, orden
que se realizaran las investigaciones respectivas para abrir el caso.
En diciembre del mismo ao, la Segunda Fiscala Supraprovincial se
encarg de realizar las primeras pesquisas. Dos aos despus, la Co-
misin de la Verdad lleg a la zona para inspeccionar la fosa y reco-
ger los testimonios de los pobladores.
En el 2008, se realiz el proceso de intervencin antropolgico
forense (IAF). A partir de ese momento, la poblacin se vio inmersa
en un proceso de investigacin con miras a la judicializacin del caso
de 1984. La presencia de nuevos actores externos ha hecho ms
complejo el panorama, permitiendo que Putis se inserte dentro de
un proceso que marcar un antes y un despus en su vida tanto a
nivel comunal como individual. Los resultados que arroj esta in-
tervencin sirvieron para que los familiares de las vctimas puedan
cerrar su ciclo de duelo.
Al ao siguiente de la exhumacin, en el mes de agosto del
2009, se realiz la ceremonia de entierro de los restos, denomina-
da Entierro digno para Putis. Fueron tres das de ceremonias y
rituales que buscaban concluir el ciclo de duelo de los familiares,
re-significar la dignidad de las vctimas exhumadas y poder sentar
las bases de una reconciliacin y reparacin nacional. Asistieron di-
versas ONG, movimientos pro derechos humanos, representantes
del Estado, familiares, lderes comunales, etc. El lugar de inicio fue
Huamanga, luego Huanta, San Jos de Secce hasta llegar a Putis,
llevando los atades y realizando ceremonias conmemorativas en
cada una de las ciudades.
A travs de la ceremonia ritual de la reparacin y reconciliacin
en espacios pblicos para las vctimas de Putis de 1984, surgen una
serie de interrogantes que sern desarrolladas a largo del texto: la
reconciliacin en espacios pblicos para quines? Cmo se da este
proceso? De qu forma participan e intervienen los diferentes ac-
tores en l?
2 Diario La Repblica. Martes 27 de noviembre de 2001.
160
Algunos apuntes tericos
El conflicto armado interno peruano (1980-2000) se inici en un

contexto democrtico fragmentado. Es decir, la debilidad del Estado
para proteger a los ciudadanos junto a una carente estrategia na-
cional para abarcar las demandas de la poblacin fueron las condi-
ciones que permitieron el inicio de acciones subversivas. Al trmino
de estos veinte aos y luego del desbaratamiento de la autocracia
fujimorista, se dio inicio a un proceso de transicin que apunt a la
(re)fundacin de una repblica democrtica. Sin embargo, el proce-
so de transicin peruano mantuvo y mantiene el mismo sistema de
organizacin sociopoltico fragmentado que se vivi en la poca del
fujimorismo, el cual puede ser descrito en dos sentidos: vertical y
horizontal. De modo vertical, existe una desorganizacin de las ins-
tituciones estatales para articularse frente a las diversas demandas
de la poblacin; de modo horizontal, por las pugnas y competencias
entre actores (grupos o personas o alianzas entre diversos secto-
res) que se encuentran en condiciones sociales similares y buscan la
atencin del Estado (Grompone y Tanaka 2009). El proceso de tran-
sicin que atraves al pas y la refundacin de la democracia es un
proceso continuo, que en su dinmica, an mantiene, en muchos
aspectos, la misma debilidad estructural cuando intenta incluir a las
poblaciones histricamente marginadas.
Dentro de la heterogeneidad del contexto peruano, es intere-
sante retomar la propuesta de Partha Chatterjee (2006: 8). l hace
un especial nfasis en la variedad de formas que puede adquirir las
relaciones entre sociedad y Estado cuando este ltimo dirige un plan
de acciones a un grupo poblacional considerado como homogneo:
No obstante, qu sucede si percibimos un nuevo tipo de actividad

poltica, relacionada con las polticas de gobierno de estos grupos
poblacionales, clasificados de acuerdo con caractersticas sociales,
tales como clase, lengua, raza y gnero. Todos estos indicadores
sociales sirven para clasificar a las poblaciones con la finalidad de
implementar polticas de gobierno social. Como he dicho anterior-
mente, las poblaciones responden de manera heterognea a este
161
tipo de clasificaciones hechas por las agencias gubernamentales.

En este punto, sugiero que estas poblaciones tienen una diferente
manera de combinar y relacionarse con el Estado.
A la par, Chatterjee (2006: 10), seala que dentro de estos grupos

tambin hay una iniciativa poltica que apunta a entablar una alianza
poltica no solo entre ellos sino tambin con el Estado. Sin embargo,
si las demandas de ambos difieren, el Estado va a relacionarse con
ellos de forma particular:
Por otro lado, debemos preguntarnos hasta qu punto el xito de

las demandas hechas por estas poblaciones puede tener alguna
respuesta positiva por parte del Gobierno. Yo creo que depende
de varias condiciones especiales. Estas demandas pueden ser ne-
gociadas constantemente, no hay una garanta constitucional o
legal en que estas demandas son formuladas. Primero, estas de-
ben ser negociadas polticamente, esto significa que los gobiernos
dirigen sus polticas hacia estos grupos, siempre y cuando el mar-
co legal permanezca intacto. Esto implica que estas poblaciones
son percibidas como excepciones. Si observamos a los gobier-
nos modernos, existen docenas de ejemplos donde ocurren estas
negociaciones excepcionales que existen paralelamente con
las negociaciones legales de los ciudadanos. El asunto es que es-
tas prcticas son inestables y temporales. Puede ser que maana
cambie de manera dramtica el panorama poltico.
Dentro del contexto de post-conflicto y de proyecto de refundacin

de la repblica democrtica peruana, resultan relevantes los facto-
res sociales y polticos que son necesarios para la creacin de una
memoria colectiva. El mandato de la Comisin de la Verdad y Re-
conciliacin (CVR) trae consigo un proyecto poltico. Es creada para
poder comprender y reflexionar sobre las causas y consecuencias
del conflicto armado interno mediante la explicacin de las causas
remotas e inmediatas que lo propiciaron, as como de los procesos
histricos y sociales ocurridos en l. La presentacin pblica del in-
forme final permitira tambin el inicio de un proceso de reconcilia-
162
cin y reconocimiento, en el cual se pudieran resarcir las brechas

sociales entre las vctimas a travs de la creacin del Plan Integral
de Reparaciones (PIR). El Informe Final de la Comisin (2003a: 32),
en el marco de la recuperacin de la memoria e historia, articula los
conceptos de relato, verdad y memoria de la siguiente manera:
La CVR entiende por verdad el relato fidedigno, ticamente articu-

lado, cientficamente respaldado, contrastado intersubjetivamen-
te, hilvanado en trminos narrativos, afectivamente concernido y
perfectible, sobre lo ocurrido en el pas en los veinte aos conside-
rados por su mandato.
A partir del caso de Putis, se podr observar cmo coexisten dife-

rentes formas de contar un mismo hecho. El nfasis que le da cada
actor en los espacios pblicos a su relato va de la mano con la inten-
cin y el uso que se le quiera dar en el presente a la interpretacin
sobre el pasado.
El proceso de intervencin antropolgico forense, comnmente
llamado exhumacin, se enmarca en un contexto de justicia y de-
rechos humanos propuesto por la CVR. Tiene como objetivo dar a
conocer las responsabilidades de las partes involucradas en los he-
chos, as como de los perpetradores y las circunstancias de la des-
aparicin de las personas. La estrecha relacin de la intervencin
con la experiencia de violencia en Putis radica en su intencin de
reparar el dao causado en el pasado (CVR 2003b: 273). Al hacer de
pblico conocimiento la identidad de las personas desaparecidas,
as como los hechos de los que fueron vctimas, la exhumacin se
convierte en algo ms que un instrumento mnemotcnico (Simons
2008). Porque va ms all de ser un acto fsico que se da en un lu-
gar especfico y de brindar elementos para la reelaboracin de las
diferentes versiones que coexisten dentro de los pobladores. Los
cambios sociales y polticos, luego de la IAF, resultaron muy rpidos
porque insertaron a la poblacin en un proceso que en menos de un
ao ha producido transformaciones importantes, como es el caso de
su nombramiento como centro poblado o la elaboracin de una ce-
remonia de Entierro digno. De esta manera, en el caso de Putis, la
163
exhumacin es vista como un hecho social total (Mauss 1971).

Es a partir del ritual de conmemoracin y reconciliacin que se po-
dr aproximar a las diferentes voces y experiencias que coexisten
alrededor de la reparacin en Putis porque crean una dinmica que
permite comprender las formas de interaccin entre los diversos ac-
tores sociales participantes.
De otro lado, el surgimiento de los movimientos sociales se da
en un contexto socio poltico de transicin. Remy (2008) los define
como una construccin colectiva para dar a conocer sus necesida-
des y demandas, que o no son consideradas en la agenda poltica o
cuestionan los intereses centrales de las lites sociales, polticas y
econmicas. Sus manifestaciones pblicas que producen y brin-
dan identidad a quienes las conforman retan permanentemente
a las lites a travs de acciones colectivas que constituyen su nico
recurso (2008: 91).
De acuerdo con la definicin de Jelin, los movimientos sociales
se pueden entender como acciones colectivas con alta participa-
cin de base que utilizan canales no institucionalizados y que, al
mismo tiempo que van elaborando sus demandas, van encontrando
formas de accin para expresarlas y se van constituyendo en sujetos
colectivos, es decir, reconocindose como grupo o categora social
(1986: 18). Resulta til esta definicin por dos razones. Primero,
por el nfasis puesto en la dinmica social que ejercen los mltiples
actores de la sociedad a travs de una serie de acciones pblicas
para canalizar sus demandas. Segundo, las manifestaciones de estos
movimientos tambin llamada protesta social no son unili-
neales. Las mltiples alianzas que se establecen no son lineales ni
duraderas porque se condicionan de acuerdo con el contexto que
atraviesan.
Las diversas organizaciones sociales generadas alrededor de la
memoria colectiva en el caso peruano buscan combatir tanto el
olvido como el silencio por medio del conocimiento, elaboracin
y transmisin de la historia de los veinte aos de conflicto armado
interno en espacios pblicos. De esta manera, las acciones elabo-
radas desde los movimientos sociales por la memoria responden
principalmente o van de la mano con- proyectos polticos de justi-
164
cia y reparacin social. Sin embargo, en el caso peruano, no existe

la presencia de movimientos sociales, en el sentido estricto del
trmino. En el escenario nacional, los actores ms conocidos son
los que construyen una forma de identidad colectiva, a travs de
manifestaciones pblicas y acciones sociales a partir de las cuales
se establecen una serie de elementos materiales y simblicos que
son el repertorio de su propia representacin interna y externa.
A travs de las demandas sobre reparaciones, los diversos grupos
pro derechos humanos elaboraron una serie de acciones que en
muchos casos partieron de una homogeneizacin de la condicin
de vctima dentro de un mismo espacio social como puede ser una
comunidad.
La coexistencia de diferentes teorizaciones alrededor del con-
cepto de memoria, propuestas por Aug (1998) y Halbawchs
(2002), nos ubica dentro de la labor creadora de grupos sociales para
reconstruir un pasado, concebir un presente y mirar el futuro. Las
tensiones que trae consigo la poltica de la memoria (Candau 2002)
ponen en juego cuestiones de ndole cultural, social, de identidad,
econmicas, etc. Siguiendo a Durand (2005), la memoria es conce-
bida como un proceso histrico, el cual brinda sentido social y de
pertenencia a los miembros de las colectividades. Es tambin una
trama de recuerdos y olvidos que dan lugar a discursos que pugnan
por la hegemona de lo sucedido en el pasado, con incidencia real
en el presente (2005: 70). El pasado no es lo que cambia, son los
sentidos e interpretaciones las que estn sujetas a reelaboraciones
de acuerdo con las expectativas del presente y en la intencionalidad
de futuro que se tiene. La memoria es un ejercicio continuo en el
cual se ve qu elementos del pasado histricamente precisos y so-
cialmente reconocidos se mantienen en la actualidad.
La memoria colectiva no solo se enfoca en qu o a quines se re-
cuerda. Dentro de la construccin y transmisin de memorias colec-
tivas se reconocen dos aspectos: un fin y herramientas para trans-
mitirlo; para lo cual se establecen marcos referenciales que guan su
elaboracin; para este caso sern tres: ubicacin, seleccin y auto-
ra. El primero, se basa en que un contexto especfico propicia una
interpretacin particular; el segundo, en que el tiempo y el espacio
165
tienen un papel preponderante en tanto son lneas que contextuali-

zan los recuerdos articulndolos a la continuidad de la microhistoria
de la localidad; el tercero, est en estrecha vinculacin con la trans-
misin del relato porque es necesaria la presencia de una voz que
legitime la versin recreada por el grupo. La memoria, considerada
como un fenmeno multidimensional y de carcter intersubjetivo,
es un mecanismo de seleccin muy complejo. Una reconstruccin,
que se basa en la supresin y retencin de elementos que permiten
ejercicio comunicativo entre diferentes actores, muestra los diferen-
tes objetivos de los grupos sociales. La pugna por el sentido del pa-
sado es resultado de la negociacin entre las diferentes agendas de
los actores sociales interesados en un contexto histrico en particu-
lar; un espacio que propicia la interaccin, pero en donde no todos
tienen la misma capacidad de agencia ni de poder.
De otro lado, la ceremonia de Entierro digno llevada a cabo
en agosto del 2009 permiti una ritualizacin pblica de la recon-
ciliacin. El objetivo de insertar en el mbito nacional la historia
de la masacre de 1984 de Putis parte de una homogeneizacin de
la comunidad para presentarla frente al Estado y la sociedad como
si todos sus miembros tuvieran familiares vctimas de la masacre.
No se trata de una brecha entre la memoria y el ritual, sino de una
relectura del pasado a travs de la cual se realizan una serie de
acciones encausadas hacia la reconciliacin nacional. La aparicin
en el espacio nacional del caso de Putis permiti que sean cono-
cidos como vctimas pero no necesariamente reconocidos como
ciudadanos.
En espacios pblicos, el discurso estatal pone de manifiesto el
relato de una memoria hegemnica. Es decir, una politica homoge-
neizante de la reconciliacin, que va de arriba hacia abajo. Pero lo
que se discute aqu no es tanto la historia o que tan verdadera
termina siendo sino que existen diferentes formas de contarla.
Este ensayo busca re-situar la problemtica de los procesos de repa-
racin y reconciliacin desde un espacio micro local. Frente a este
escenario surge la pregunta: reparacin y reconciliacin desde qu
fragmento del Estado y para qu fragmento de la sociedad?
166
Proceso de Intervencin Antropolgico Forense
El primer levantamiento de informacin en fichas Ante Mortem se

llev a cabo en el 2006. Participaron la poblacin, lderes comuna-
les, miembros del Equipo Peruano de Antropologa Forense (EPAF),
autoridades locales, asociaciones de vctimas y la ONG Paz y Espe-
ranza. Esta reunin sirvi para hacer una presentacin del caso, ex-
plicar el proceso de intervencin que se deseaba realizar y realizar
entrevistas a aquellas personas que pudieran brindar informacin
de manera voluntaria sobre personas desaparecidas en la zona du-
rante la poca de violencia. La finalidad de esta informacin es po-
der tener un panorama de la densidad de casos en una misma zona
para que se pueda llevar a cabo de forma ms precisa la identifica-
cin de vctimas. El proceso de exhumacin en Putis se llev a cabo
en dos momentos: durante la quincena de mayo y luego durante
la quincena de junio del 2008. Se busc que en esta intervencin
la poblacin participara, sea brindando informacin o identifican-
do las prendas de las vctimas, mantenindola informada as como
permitir que observaran el trabajo del EPAF en la zona. (Ver Anexos:
Mapa 5).
A la par, el equipo de psiclogos de la ONG Paz y Esperanza (PyE)
que se encontraba en la zona, realiz campaas de sensibilizacin
para que los pobladores pudieran brindar su testimonio. Dentro de
este equipo se encontraban abogados, quienes brindaron asesora
legal en el tema de reparaciones y registro de vctimas. La labor e in-
tervencin en la zona de esta ONG fue constante e intensa a lo largo
de ese ao. Ellos asumieron la representacin legal de la poblacin
para el caso de 1984. A lo largo del 2009, P y E realiz constantes
viajes a la zona de Putis para organizar los Grupos de Ayuda Mutua
(GAM). A travs de dinmicas y juegos que duraban todo el da, se
buscaba que los participantes mejoraran su autoestima y pudieran
tener mayor cercana con sus vecinos; es decir, la creacin de un
soporte emocional comunitario. Paralelamente a estas acciones, se
informaba a la poblacin sobre los avances en el proceso de inves-
tigacin de los restos exhumados. Los preparaban emocionalmente
para afrontar los resultados forenses porque se haca mucho nfa-
167
sis en explicarles que no todos los cuerpos exhumados podran ser

identificados; una serie de acciones encausadas tambin hacia la
preparacin emocional del cierre del ciclo de duelo concretado en
el Entierro digno.
Las entrevistas realizadas a los comuneros recogieron testimo-
nios de diferentes violaciones a los derechos humanos; mostraron
tambin que la poblacin reconoca la existencia de otras fosas en
la zona y que los cuerpos exhumados correspondan principalmen-
te a pobladores de la comunidad de Vizcatn. Hacia el final de la
investigacin se pudo determinar mejor el perfil de las vctimas, se
concluy que cerca de la mitad eran nios:
Lo ms indignante que ha podido (descubrirse) en ese momento,

ha sido precisamente, el perfil demogrfico de la poblacin que ha
sido vctima de este atentado tan ominoso para nuestra dignidad
como seres humanos. Las personas, el 45% de las personas que
haban fallecido en ese evento, tenan entre 0 a 17 aos, o sea
nios de 0 a 17 aos. El 3,3%, entre 17 y 20 aos, mientras que el
resto, el 52%, ms de 20 aos, adultos, mayores de los 20 aos. De
ac podemos identificar cmo los nios menores de 0 aos han
sido vctimas de este atentado.3
El proceso de intervencin trajo consigo una serie de cambios den-

tro de la misma comunidad. Uno de los ms importantes, junto con
la ceremonia de Entierro digno y la construccin del Campo San-
to en Rodeo, fue la creacin del centro poblado, en donde se tuvo
que dar un proceso de reorganizacin poltica. Para la eleccin del
alcalde del centro poblado se presentaron dos candidatos: Gonza-
lo Fernndez Condoray y Gerardo Fernndez Medonza. El primero
es miembro de la comunidad de Vizcatanpata Orccohuasi; forma-
ba parte de la agrupacin poltica local Movimiento Independien-
te Llaqtanchik Rayku, la cual tena una alianza con Hatun Tarpuy,
partido poltico regional con mucha presencia poltica, del cual es
3 Discurso de Javier Gonzlez, Fiscal Superior Decano de Ayacucho, durante la entrega de

cuerpos en la Fiscala de Huamanga. Da: 19/08/2009.
168
miembro el actual alcalde de Huanta, Edwin Bustos. El segundo es

miembro de la comunidad de Cayramayo; form una agrupacin
independiente: Nueva Generacin de Putis Llamkasun. Ambos can-
didatos tenan experiencia en cargos polticos intracomunales tales
como la Asociacin de Afectados de Putis. Sin embargo, la eleccin
de Gerardo Fernndez se debi a la gran actividad e iniciativas que
realiz para que el caso Putis se diera a conocer, la elaboracin de
un registro de todas las vctimas, sobrevivientes, viudas, desplaza-
dos y prdidas materiales. A travs de esta serie de acciones poco a
poco fue dando a conocer el caso Putis.
Una de las principales tensiones ocurridas a raz de la interven-
cin se dio entre la comunidad de Putis y las dems comunidades
que forman el centro poblado. Durante la poca del conflicto arma-
do, ambas partes se acusaban mutuamente. La comunidad de Putis
era sealada como colaboradora de las Fuerzas Armadas, respon-
sable de la mayora de desapariciones de muchos de los miembros
de las dems comunidades. Estos ltimos eran vistos como colabo-
radores de Sendero Luminoso. La tensin fue trasladada hacia los
beneficios de reparacin colectiva. La comunidad de Putis argumen-
taba que las dems comunidades que conforman el centro poblado
se llevaban los beneficios por usar el nombre de Putis. Esto caus
discrepancias entre el alcalde de Putis Gerardo Fernndez y el
presidente de la comunidad de Putis Fidel Quicaa. As, el con-
flicto se manifiesta, por un lado, mediante la ausencia de alguna
de las partes en la toma de decisiones o en los actos de conmemo-
racin, llegando en algunos casos, como el veinticinco aniversario
del crimen de 1984, a tener la mitad de la celebracin en Putis y la
otra en Rodeo, durante la cual, no todos los que se congregaron en
Rodeo fueron a Putis y viceversa. Es decir, hubo una notoria frag-
mentacin encabezada por dos lderes que apuntaban a concretar
acciones de reparacin colectiva.
En el 2009, la llegada de nuevos agentes a la zona, tales como
ONG, prensa nacional e internacional los cuales realizaron pro-
gramas de piscologa comunitaria y acompaamiento psicosocial
propici que el tema de la memoria colectiva y salud mental fuera
tratado de forma cotidiana y en espacios pblicos. La apertura hacia
169
el tema del conflicto armado, sus experiencias y sus secuelas, con-

tribuy a la formacin de diversas lneas discursivas que relatan los
hechos, diversificando no solo las versiones sobre el crimen de 1984
sino tambin alrededor de la propia experiencia del conflicto arma-
do interno.
Ceremonia: Un entierro digno para Putis
El primer da de conmemoraciones por las vctimas de Putis se llev

a cabo el 27 de agosto del 2009 en Huamanga. Al inicio, hubo cierto
retraso debido a que el gobernador de Huamanga, Eduardo Molina,
no quiso dar el pabelln nacional a la comisin de P y E. El argumen-
to del gobernador era que la bandera solo era usada para los actos
patriticos del da domingo y no para ceremonias civiles. Frente a
la presin dada por Nolberto Lamillas, director de P y E, quien tena
en su poder el acuerdo firmado por la misma gobernacin, Eduardo
Molina seal que no pensaba brindar el pabelln nacional a insti-
tuciones que brindaban apoyo a los terroristas. La discusin se ter-
min cuando la congresista Elizabeth Len habl con el presidente
regional y asumi, bajo su propia responsabilidad, el pabelln nacio-
nal. Fue ella quien entr a la Plaza cargando la bandera, la cual fue
izada a media asta en seal de luto regional. Durante su discurso,
ella dio a conocer los pormenores a la poblacin:
Hoy da hay sesin (en el Congreso) pero he preferido estar aqu,

con ustedes, para decirles que de todas maneras he sido testigo
de lo que hoy da ha pasado y voy informar maana en el Con-
greso. Incluso, la actitud del seor gobernador que no ha querido
entregar la bandera para que la podamos izar. Eso lo voy a de-
nunciar maana, eso no puede ser. Yo he pedido la bandera a mi
responsabilidad, est ah la bandera porque as tena que ser. El
Estado tambin tiene que estar presente y pediremos la sancin
para quienes han querido entorpecer y minimizar el acto de hoy
da.(Ver foto 4).
170
Luego llegaron las palabras de agradecimiento de Gerardo Fernn-

dez. Seal que en ese momento el dolor por la prdida de los po-
bladores de Putis era compartido por todos:
Ahora han aparecido nuestros familiares, agradezco no solo a la

gente del pueblo de Ayacucho sino a todos los que han venido
a acompaarnos pero as quisiera pedirles tambin hermanos,
acompennos hasta las 10 de la noche, hermanos. Este nuestro
dolor, ustedes tambin lo sentirn de lo que han fallecido nuestros
familiares, siempre todos sufrimos por la muerte de nuestros se-
res queridos. No solo pues nosotros sino ustedes tambin seguro
que ha sufrido. Muchsimas gracias a todos. Solo les pido que nos
sigan acompaando a todos los que han venido de Huamanga, de
otros lados. Maana todos vamos a estar yendo a Huanta como
a las 7 de la maana y ah tambin quisiramos que nos acom-
paen y el da sbado estaremos yendo al centro poblado de Pu-
tis y ah tambin acompennos para el entierro, todos ustedes
hermanos. Muchas gracias hermanos, esa es mi palabra. A todos,
muchas gracias de Huamanga. (Ver foto 1).
Durante la ceremonia, un grupo de P y E decidi colocar adornos

sobre los atades de los nios. Esta idea se gener dentro del grupo
de Apoyo Emocional de P y E. En los das previos, fueron a comprar
juguetes para nios: trompos, carritos, muecas, sonajas, etc. A su
vez, solicitaron al EPAF la lista con los nombres o cdigo de atad
para cotejar quines eran nios. La idea era acomodar los adornos
como si se vieran abandonados, para mostrar la inocencia interrum-
pida, unidos al ramo de flores que los familiares haban preparado
con el objetivo de que los familiares fueran tambin participantes
y colaboradores del evento. El propsito de esta accin fue dar
a conocer no solo su condicin de nios sino tambin que fueron
vctimas de un exceso que debe ser reparado, y de esta manera,
brindar al pblico asistente elementos para una reflexin sobre las
consecuencias del conflicto armado interno. (Ver foto 2).
El segundo da de ceremonia fue en Huanta. La Municipalidad
haba declarado duelo regional y la organizacin realizada por la co-
171
Foto 1.
Familiares y
miembros de P
y E elaborando
arreglos florales
para el entierro.
Fuente: Archivo
personal (1733).
misin multisectorial de Huanta coordin con los colegios para que

fueran a apoyar en el Entierro digno. Los alumnos crearon una
cadena humana que iba desde la entrada de la ciudad hasta la Plaza
Central. El recibimiento fue multitudinario. Edwin Bustos, alcalde
de Huanta, y el maestro de ceremonia se encontraban tambin en
la entrada de la ciudad para darles la bienvenida a los miembros de
la caravana.
Al llegar a la Plaza Central de Huanta, se haba armado un toldo
al costado del escenario donde se iban a realizar la ceremonia. A
un costado, estaba el podio y sillas para las principales autoridades,
como eran el alcalde de Huanta, de Putis, regidores y gobernadores.
Hacia el otro lado, se encontraban los asientos para los familiares. La
procesin de familiares y fretros entr a la Plaza, acompaada por
el alcalde de Huanta, entonando un canto de protesta para que no
se repitan los crmenes y secuelas de la poca del terrorismo:
172
Foto 2.
Detalle del
atad de
un nio.
Fuente:
Archivo
personal
(1773).
Todos vamos a decir nunca ms

Comunidades arrasadas, nunca ms.
Comuneros asesinados, nunca ms.
Campesinos asesinados, nunca ms,
Nios y nias asesinadas, nunca ms,
Mujeres violadas, nunca ms,
Asesinatos, nunca ms,
Desaparecidos, nunca ms
Torturados, nunca ms.
Justicia para el pueblo de Putis,
Justicia para el pueblo de Huanta.
La ceremonia comenz haciendo hincapi en los nios muertos en

el crimen de 1984 ms del 40 por ciento de los cuerpos exhuma-
dos corresponden a personas menores de 17 aos. A diferencia
173
de Huamanga, en donde se buscaba evitar el tema de la autora,

este fue abiertamente expuesto reiteradas veces y se seal que
los culpables fueron miembros del Ejrcito. En una ceremonia pro-
movida por la municipalidad, el reconocimiento del culpable era un
llamado a concretar justicia, no solo para Putis sino tambin para
todas aquellas poblaciones que se vieron afectadas por las incur-
siones de las Fuerzas Armadas. La solidaridad y apoyo que tuvo
esta ceremonia por parte de la alcalda se explica en parte porque
Hugo Bustos, el hermano del alcalde, fue asesinado por militares en
Quinrapa en 1988. De otro lado, la presencia y apoyo de la polica y
las Fuerzas Armadas en Huanta fue reconocida por la poblacin de
Putis y participantes de la ceremonia por ser considerada como un
acto de solidaridad. (Ver foto 3).
Luego de entonar el Himno Nacional, la liturgia estuvo a cargo
de un cura evanglico. Tomando como ejemplo la historia de Can
y Abel, denominado el primer acto de violencia registrado en la
Biblia, se peda reflexionar a los asistentes en que todos somos
prjimos:
Porque somos parte de la sociedad, somos hermanos y nosotros

podemos, debemos, solidarizarnos unos con otros cuando esta-
mos en situaciones de violencia, de crisis o de necesidad. Nosotros
estamos presentes como Iglesia evanglica para dar testimonio de
nuestro amor, de nuestro inters profundo por todo esto que su-
cedi en el pasado peruano. Estamos aqu para acompaar a los
deudos de todas estas vctimas, hermanos nuestros, hermanos de
esta tierra peruana.
Lo que se buscaba transmitir y exaltar aqu era la identidad perua-

na. La ceremonia buscaba crear un sentimiento de inclusin espe-
cialmente entre los afectados por las desapariciones forzadas y las
ejecuciones extrajudiciales. Por eso, tocaba los temas que se haba
omitido en Huamanga. Por ejemplo, ber Marav, msico y presiden-
te del Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho, cuando dio su
discurso volvi a mencionar el incidente con el gobernador:
174
Foto 3.
Procesin
de atades
entrando a la
Plaza de Huanta,
seora portando
un cartel
Queremos
Justicia. Archivo
personal (1863).
Es una pena que el que representa al presidente de la Repblica,

el seor Morales, que es el gobernador de la Regin de Ayacucho,
ayer haya dicho que esto es un acto de politizacin que esta rei-
vindicando a los terroristas. Es una pena sinceramente, son actos y
declaraciones miserables que expresan la miseria humana.
Gerardo Fernndez habl en la Plaza de Huanta, e hizo nfasis en

que durante la masacre de 1984 de Putis, los crmenes fueron entre
un nosotros:
Muchas gracias para hoy da hermanos, hermana, ahora pues es-

tamos ac y yo agradezco primero al seor alcalde provincial, a la
seora congresista. Hoy da para nosotros, nos acompaan en este
175
nuestro dolor, en este pueblo, queridos hermanos de todas las co-

munidades de Huanta, hermanos muchsimas gracias. As pues
hoy es nuestro gran dolor, as despus de 25 aos, ac en nuestro
pueblo hemos hallado a nuestros seres queridos a [...] por eso no-
sotros por un lado nos sentimos alegres. Porque mientras estaban
desaparecidos estbamos en tristeza y ustedes queridos herma-
nos, nos acompaan en nuestro dolor, nuestros hermanos huanti-
nos, nuestros hermanos distantes o de diferentes lugares. En ese
tiempo pues nos hemos matado, por eso muchos hemos sufrido,
seguimos sufriendo. Muchas gracias hermanos huantinos por lo
que ahora nos acompaan aqu y ahora mismo tambin ahora,
dentro de dos horas nos dirigimos a San Jos. Entonces les pido a
ustedes tambin que nos acompaen y maana tambin acomp-
ennos hasta llegar a nuestro pueblo que ah, acompennos en
nuestro gran dolor hasta enterrar a nuestros seres queridos. Her-
manos, muchas gracias por hoy da que nos han acompaado, les
agradezco en el nombre del centro poblado de Putis y en nombre
de todos los familiares vctimas de la violencia. Muchas gracias a
todos los presentes, muchas gracias.
Cerca de las 6 de la tarde la caravana lleg a la capital de Santillana,

San Jos de Secce. De acuerdo con lo planeado, la ceremonia sera
de amanecida para luego ir a Putis. Las combis que transportaban
a los organizadores llegaron 30 minutos antes que los familiares. En
la Plaza Central de San Jos de Secce, el alcalde no haba realizado
ningn preparativo. Segn argumentaba, el homenaje a Putis solo
buscaba lucrar con el dolor de la gente y que el verdadero apoyo de-
bera darse con obras. No apoy ni organiz ningn acto conmemo-
rativo y una de las razones que brind fue la ausencia del nombre
de Santillana en el afiche del entierro para Putis. En ese momento,
sacaron las mesas del colegio para ponerlas al frente de la Iglesia.
Como no haba suficientes, los atades de los no identificados se
colocaron en el suelo. Tampoco se haba organizado algn tipo de
ceremonia, todo sali de la improvisacin y algunos voluntarios que
se hicieron presentes en el escenario, porque ni hubo tarima o
algn toldo, para cantar algunas cosas y dar algunos discursos. Al
176
llegar los familiares, se mostraron muy disgustados, algunos decan

que hubiera sido mejor quedarse en Huanta.
La ceremonia dur hasta las 10 de la noche, aun cuando se haba
planeado estar de largo toda la noche. Se interrumpi a pedido de
los militares quienes solicitaron que todos se registraran a fin de
evitar problemas. Se tema algn tipo de atentado, por eso todos los
asistentes escribieron en una lista su nombre completo, documento
de identidad e institucin a la que perteneca. La Base de la DINOES
que operaba en la zona tena orden desde Lima para intervenir en
cualquier acto que consideraran sospechoso. Los militares prohibie-
ron que cualquier persona se quedara en el segundo piso de alguna
vivienda. Dos de los tres edificios con esas caractersticas se encon-
traban cerca a la base de la DINOES. Porque segn contaban, duran-
te el ataque del 1 de agosto en San Jos se us uno de los segundos
pisos para bombardear el local de la municipalidad. La mayora de
los asistentes de P y E se quedaron en la Iglesia Evanglica que se en-
contraba a dos cuadras de la plaza. El resto de los familiares se aloja-
ron en casas de familiares o conocidos. Durante la noche, mientras
compartan experiencias se escuch un disparo. Este fue realizado
con la intencin de mostrar que la base estaba alerta a cualquier
movimiento que se diera en la ciudad.
El ltimo da de ceremonia, la caravana lleg a Putis y se detuvo
en la entrada, en la comunidad de Rodeo. Los atades fueron baja-
dos y cargados en hombros. Durante el ltimo da de la ceremonia
de entierro, en el Campo Santo en Rodeo, se pudieron distinguir dos
espacios donde se agrupaban los asistentes. El primero, se ubicaba
alrededor de los atades, que se encontraban al costado del puente
por el cual se accede a la comunidad, ah se encontraban los fami-
liares de las vctimas identificadas. Al frente de este, el Campo Santo
an no se haba terminado de construir. En la ltima fila, el techo no
haba secado y seguan los soportes de madera y ladrillos para que
secara la mezcla. Esos nichos fueron ocupados por los atades de
los no identificados. El segundo espacio era donde se llevaba a cabo
la ceremonia de entierro. Se encontraba el maestro de ceremonia,
anunciaba por medio de un micrfono a las diversas autoridades
que iban a dar su discurso; al costado, estaba presente la mayor
177
parte de la poblacin y dems personas que haban asistido a la ce-

remonia. Muchos de los pobladores estaban vestidos con trajes t-
picos y portaban carteles solicitando la implementacin de servicios
bsicos as como mayor apoyo educativo.
Luego del discurso del representante del Consejo de Reparacio-
nes, Rafael Goto, hubo la entrega simblica de tres certificados a los
familiares de vctimas, una accin que apuntaba a la reconciliacin
y reparacin entre Estado y comunidad afectada. Este documento
acredita la existencia de un vnculo entre la vctima y su familia fren-
te al Estado, as como permite acceder a las reparaciones individua-
les que estaban programadas a partir del 2010. Por cada certificado,
invitaban a uno de los representantes a que hicieran entrega a las
familias:
Rafael Goto: La justicia implica no olvido, la justicia implica repa-

racin, implica la reafirmacin de la solidaridad. Este es el espritu
que traemos ahora y en ese espritu queremos hacer entrega de
estos certificados.
(Habla ahora una mujer en quechua y espaol): para el reconoci-
miento de la condicin de vctima: acercarse por favor los familia-
res de Rogelio Condoray Ccente.
Rafael Goto: Con el perdn y la disculpa de haberlos pasado mu-
cho tiempo sin tomarlos en cuenta, reciba este certificado, es sim-
blicamente, pero ahora estn en nuestro corazn y queremos
que ustedes sean la conciencia de este pas y de su Estado.
(Habla ahora una mujer en quechua y espaol): Los familiares de
la seora Justina Lunasco Quispe reciben certificado entregado
por el seor Jess Aliaga:
Jess Aliaga: Hermano, en representacin del Estado que sabe que
no supo proteger debidamente a mucha poblacin, incluida a Jus-
tina Lunasco Quispe, te entrego este certificado que nos permitir
a partir del prximo ao, hacer que esta larga espera y ese largo
dolor por fin puedan hacer atendidos por el Estado.
(Habla ahora una mujer en quechua y espaol): Los familiares de
Juana Rosa Fernndez Fernndez reciben certificado entregado
por el Sr. Fernndez (Defensora del Pueblo):
178
Foto 4. Atades en la plaza de Huamanga. Fuente: Archivo personal (1761).
Foto 5. Detalle del Camposanto en Rodeo an sin terminar, atades y poblacin.

Archivo personal (2014).
179
Sr. Fernndez: Seora, en nombre de la Defensora del Pueblo y

de Beatriz Merino djame expresarle mi ms profunda sinceridad
con la entrega de este documento. Sirva pues para una reparacin
simblica y en este arduo camino encontrar justicia. Reciba de mis
manos, madrecita linda. Muchas gracias.
Al trmino de la entrega, una de las mujeres que haba asistido cogi

el micrfono. Luego de presentarse, comenz a protestar en quechua.
Argumentaba que los campesinos muertos no eran terroristas, que los
mataron como si fuesen animales y no personas. Le reclam justicia a la
Defensora del Pueblo y luego al presidente Alan Garca: justiciata ma-
akuni, era la constante durante su discurso. A travs de sus palabras,
se manifestaba como durante la poca de violencia: la despersonaliza-
cin fue una constante en la elaboracin de la imagen del enemigo y/o
subversivo. La mujer fue calmada por los asistentes, sus gritos haban
alterado a los dems familiares que estaban organizndose para ente-
rrar los fretros. Esta intervencin mostr a nivel pblico un tema que
no se habra tocado hasta ese momento de forma directa: los excesos
de acciones antisubversivas, las cuales obedecan a una poltica de so-
metimiento y erradicacin elaborada desde el Estado, la cual afianz el
sentimiento de exclusin as como la brecha notoria entre un noso-
tros y un otros en la sociedad peruana. (Ver foto 5).
A modo de conclusin
La memoria est en constante construccin, es esencialmente ml-

tiple y dinmica. No existe solo una, coexisten diferentes versiones
alrededor de lo vivido, as sea dentro de un mismo grupo. Para rela-
tar un recuerdo es intrnseco el olvido. Incluso el silencio. La recrea-
cin del pasado es contada desde el presente, tiempo y espacio en
donde los actores negocian el sentido que desean para sus versio-
nes. Pero falsa sera la idea de concebir a la memoria solo como un
ejercicio mnemotcnico. En su elaboracin hay muchos factores en
constante negociacin y pugna. En especial demandas y reclamos
polticos. Es un espacio de negociacin y tensin. La experiencia de
Putis es un claro ejemplo de ello.
180
La intervencin forense realizada en la comunidad de Putis, ini-

cialmente, nos lleva a la reflexin sobre dos preguntas. La primera,
qu significa una fosa como la de Putis dentro del proceso de con-
flicto armado interno? Retomando la idea propuesta en el informe
CVR (2003a) se puede ver que existieron prcticas sistemticas de
exterminio, eliminacin y ocultamiento por parte de los agentes del
Estado. La dificultad para identificar al enemigo por parte de los
agentes de seguridad propici una serie de acciones violentas para
eliminar a todos aquellos considerados como enemigos o posibles
subversivos. Las decisiones prcticas de accin armada iban de la
mano con una serie de discursos que negaban los excesos al consi-
derarlos espordicos o incluso necesarios. En el caso de Putis, cuen-
tan los testimonios recogidos por la CVR, los militares consideraban
a todos los pobladores de la zona alta de San Jos como senderistas
o colaboradores. Con base en la sospecha, las incursiones contra-
subversivas realizadas por las fuerzas del orden causaron casi la to-
talidad de las muertes de Putis, las que se encuentran registradas
en el Acta Comunal del centro poblado. Con el proceso de repobla-
miento y debido a la demanda de la poblacin, regres la base con-
traterrorista a la zona, dndose una relacin de proteccin, pero a la
vez de abuso dentro de una poblacin principalmente heterognea.
Segunda pregunta: en relacin con las comunidades que confor-
man el centro poblado de Putis, cules son las implicancias a nivel
micro de ser la fosa clandestina ms grande del Per? Ms all de
demostrar que existieron conflictos comunales pre-existentes, exa-
cerbados con la presencia del conflicto armado interno, el caso de
Putis permite una aproximacin a las diversas formas micro-locales
que tom el conflicto y a las formas por las cuales la poblacin se
ha relacionado entre s despus del repoblamiento (micropoltica).
Luego de 25 aos, emergen nuevos miembros. Los hijos de mu-
chas de las familias se mudan a las ciudades ms prximas para se-
guir sus estudios. Por las dificultades y carencias que existen en la
zona, no hay mucho deseo de volver porque ya no se acostumbran a
la comunidad. Otra de las razones que sealan es el temor que exis-
te sobre el retorno de las pocas de violencia. A la par de esta hete-
rogeneidad de sus miembros, se debe recalcar que en su interior el
181
desplazamiento es constante e intenso hacia otras zonas por largos

periodos. La gran mayora de adultos se va hacia la selva a trabajar
en chacras o realizar otro tipo de faenas porque en Putis no existen
condiciones para obtener y/o generar ingresos.
Dentro del grupo de los sobrevivientes de la poca de conflicto,
hubo los que retornaron y los que se quedaron en las ciudades o
comunidades a las que se desplazaron durante la dcada de 1980.
La poblacin de Putis se des-localiza porque sus miembros inicia-
les ya no viven en la zona. Sin embargo, algunos an mantienen
sus relaciones con ella. Tambin aumenta su heterogeneidad por
la llegada de nuevos miembros a la comunidad, como pueden ser
las parejas de los sobrevivientes, o personas de otras comunidades
que llegaron con ayuda del PAR, las cuales tienen otras historias so-
bre la poca de violencia; versiones que van desde la prdida de
familiares en otras comunidades hasta la ausencia de estas. De esta
manera, quin es la victima? Quin es el testigo? Parte de la he-
terogeneidad es la coexistencia de las diversas voces que hay en su
interior. Los diversos fragmentos que existen en Putis multiplican
las versiones dadas por los testigos. Porque Putis no es un conjunto
nicamente de vctimas o familiares de vctimas de 1984. Lo que se
vivi en Putis es reinventado por sus nuevos pobladores.
A pesar de los grandes avances que se han dado en el tema de la
transicin democrtica, el sistema de organizacin fragmentaria del
Estado se mantiene tanto vertical como horizontalmente. Dentro
del contexto de post conflicto en el Per, las intervenciones antro-
polgico forenses surgen como parte del programa de reparacin
y reconciliacin. En comunidades campesinas, como es el caso del
centro poblado de Putis, como un hecho social total, se agudizaron
o recrearon conflictos y alianzas. Porque cre nuevos espacios de
negociacin en donde convergan los principales actores para poner
de manifiesto sus demandas y reclamos. Trajo tambin un cambio
en el discurso y los reclamos de los actores. En pocos aos, se ha
dado un especial nfasis en los programas de reparaciones colecti-
vas e individuales, llegando a eclipsar las dems demandas que pue-
den existir dentro de la diversidad comunal. Porque desde el Estado
la poblacin es un conjunto homogneo, a la cual se debe reinsertar
182
en el panorama del Estado nacin como ciudadanos. Las reparacio-

nes colectivas, enmarcadas en el programa de Justicia para los pue-
blos heroicos, brindan una cantidad de dinero para que se realicen
obras a favor de la comunidad.
En una comunidad fragmentada, la presencia de un Estado
tambin fragmentado nos lleva a preguntarnos: reparacin y re-
conciliacin para qu y para quin? Insistimos, quines son las
vctimas? Las personas que vivieron ms de cerca la poca de vio-
lencia se han movilizado y no necesariamente se mantienen en
el mismo lugar. Que el Estado trate a todas por igual trae consigo
una homogeneizacin de la comunidad que no necesariamente es
bien recibida dentro de ella. Incluso, como en el caso del programa
Juntos, solo se beneficia un sector de la poblacin, que no necesa-
riamente es el objetivo de estas acciones. Intervenciones estatales
que juegan a favor y en contra de la poblacin, las cuales tambin
dependen de cmo los fragmentos de la comunidad buscan un
beneficio frente a ellas. Entonces, a qu fragmento estatal se le
debe exigir el reconocimiento y la inclusin de Putis? Los lderes de
la comunidad de Putis buscan establecer alianzas con las autorida-
des locales y regionales para concretar sus objetivos y demandas.
El mbito local servir de plataforma para que sus demandas sean
escuchadas y atendidas.
Se vuelve pertinente preguntar: cmo se estructuran las redes y
estrategias de reparacin de la poblacin de Putis alrededor del pro-
ceso de intervencin antropolgico forense? Estas formas son nego-
ciadas en espacios pblicos. Este caso en particular se ha visto a travs
de la ritualizacin de la reconciliacin y reparacin. En este espacio
de interaccin, el discurso externo y homogeneizante excede a las
diferentes voces de reclamo y memorias que existen en Putis. Se va
elaborando una forma de hegemona funcional, en la que predomina
una homogeneizacin de toda la comunidad como vctimas. No es
inherente solo al Estado y sus polticas de reparacin. Tambin se da
entre la sociedad y las ONG. El movimiento social por la memoria y
los derechos humanos que se gener alrededor de las reparaciones
es aparentemente una muestra de lo que ellos mismos desean pero
con pocas formas inclusivas de decisin hacia la poblacin que vivi
183
ms de cerca el conflicto armado interno en el Per. As, las formas de

reparacin se estancan solo en el mbito de lo colectivo: el imaginario
de una comunidad solo de vctimas de 1984. Pero es que si no hay
otra forma de abordar este tema, de qu manera se puede aspirar
a una reconciliacin nacional cuando no se considera la diversidad
de voces que coexisten en los espacios locales? Cundo podremos
escuchar las otras voces que existen dentro de Putis?
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185
ANEXOS
Mapa 1. Mapa de ubicacin geogrfica de Putis. Fuente: Diario La Repblica.
186
Mapa 2. Mapa de acceso a Putis. Elaborado por la ONG Paz y Esperanza.
187
Mapa 3. Diagrama del atentado a la Base de la DINOES de San Jos de Secce.

Fuente: La Repblica.
188
Mapa 4. Rutas de la droga en el VRAE. Los ataques narcoterroristas del 2009 se

realizaron en Santa Rosa de Ocaa, Luricocha y Cayramayo.
Fuente: Diario La Repblica.
189
Mapa 5. Ubicacin de las fosas en la comunidad de Putis. Fuente: Folleto informativo

de Paz y Esperanza. La imagen corresponde al reportaje multimedia Masacre en
Putis, elaborado por La Repblica.
190
MOVIMIENTO INDGENA EN EL PER:
TRANSNACIONAL ANTES QUE LOCAL?
Omar Cavero Cornejo

Introduccin1
D
esde la dcada de 1990 el Per toma la forma de una in-
cgnita para los estudiosos de los movimientos indgenas y
tambin para los lderes de las organizaciones etnopolticas2
latinoamericanas, especialmente de Ecuador y Bolivia. Siendo los
pases andinos formaciones sociales con caractersticas histricas y
culturales similares, resultaba difcil explicar por qu el norte y el
sur de los Andes presencian movimientos etnopolticos de alcance
nacional y no el territorio que acogi a la capital del imperio incaico
y que posee la ms grande poblacin indgena en Amrica del Sur3.
Se ensayaron diversas respuestas que, dadas las caractersticas de
la pregunta, se enrumbaron hacia el pasado con el objetivo de encon-
trar, entre la maleza de los aos, aquellos procesos que definieran ese
presente signado por la ausencia, por la perturbadora excepcin; pro-
cesos que, adems, toman la forma de baches y obstculos interpues-
tos a un camino que debera haberse transitado. As, dos elementos
caracterizan a aquellas indagaciones: la explicacin socio-histrica
(estructural) y una velada aoranza. En una sntesis elaborada por
Ramn Pajuelo (2004) se encuentran explicaciones que asocian la
represin etnocida contra el levantamiento tupamarista a finales del
siglo XVIII, la ubicacin costea de la capital, el extendido mestizaje, la
masiva urbanizacin (con su correlato de aculturacin, aunque tam-
bin de nacimiento de nuevas expresiones culturales), la influencia
clasista en el movimiento campesino y la violencia terrorista, entre
otros procesos que, juntos y con incidencias de orden y alcance dis-
tintos, explicaran la debilidad del discurso etnopoltico y la ausencia
1 El presente ensayo toma como principal insumo algunos de los hallazgos centrales de
mi investigacin de tesis para optar el ttulo de licenciado en Sociologa en la PUCP,
que fue sustentada el 25 de noviembre del ao 2009 con el ttulo: El escenario de las
organizaciones etnopolticas en el Per de la dcada del 2000. Un estudio de caso: La
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Per (CONAIP), disponible en: http://
red.pucp.edu.pe/ridei/buscador/files/190310.pdf.
2 Debe entenderse como etnopolticas a las organizaciones que ubiquen a su identidad
tnica como el punto gravitante de su identidad colectiva y su discurso poltico.
3 Segn estadsticas de la III-FAO (1990) Per cuenta con 9,3 millones de indgenas, frente
a 4,9 de Bolivia y 4,1 de Ecuador.
193
Omar Cavero Cornejo
tanto de movimiento social como de organizaciones representativas a

escala y alcance nacional que den primaca a la identidad tnica en la
construccin de la identidad colectiva.
Pero han transcurrido ya veinte aos desde 1990. Qu tenemos
en el Per, ahora? Surgen aqu dos preguntas especficas: existe ac-
tualmente un movimiento indgena de alcance nacional en el pas?
y qu organizaciones pretenden representar a las poblaciones in-
dgenas a escala nacional, con un discurso etnopoltico?4 La primera
pregunta nos interpela sobre la existencia de movilizacin social t-
nica homloga a la existente en Bolivia y Ecuador sobre todo desde
1990 que exprese, aun a pesar de su posible heterogeneidad, un
movimiento de alcance nacional que ubique a la identidad tnica,
presentada como indgena, en el centro significante de la identidad
colectiva. La segunda pregunta nos lleva a identificar y analizar aque-
llas organizaciones que pretenden representar a escala nacional la
voz de las organizaciones indgenas, sea que realmente se constitu-
yan como representantes de un movimiento nacional o que, de no
existir tal movimiento, luchen por construirlo o desarrollarlo.
Sobre la movilizacin tnica indgena en el Per
Una consideracin previa de vital importancia es distinguir entre la

accin colectiva organizada de un sector social y la identidad colecti-
va que este sector construye para darle sentido a su accin. Siguien-
do a Alberto Melucci (1999), debemos considerar a la identidad co-
lectiva como un proceso que conecta las condiciones estructurales
de los actores movilizados con la dimensin agencial de su accin;
vale decir, con su construccin de un sistema de orientaciones. As,
preguntarnos sobre la movilizacin indgena puede llevarnos a ras-
trear las formas de accin colectiva del sector social considerado ex-
ternamente como indgena por criterios histricos y estructurales;
pero tambin nos puede llevar a estudiar las expresiones colectivas
orientadas por una identidad presentada por sus mismos protago-
4 La escala delimita un espacio de accin y el alcance seala una presencia

sustantiva.
194
Movimiento indgena en el Per: transnacional antes que local?
nistas como centrada en su condicin tnica y especialmente en el

carcter indgena u originario de esa condicin.
En la primera acepcin, puede observarse que para el Per, la se-
gunda mitad de la dcada de 1980 inaugura un proceso de desmovili-
zacin de las poblaciones rurales andinas, organizadas bajo demandas
econmicas (tierra, precios) y tras una identidad campesina. En 1990,
como seala Julio Alfaro (1994), se habra pasado del movimiento so-
cial campesino a la resistencia desarticulada de la poblacin en forma
de comits de autodefensa frente al conflicto armado interno. Tanto
en el auge de la movilizacin campesina, entre las dcadas de 1960
y 1970, como en el proceso posterior, en la dcada de 1990, la iden-
tidad colectiva de la poblacin rural andina movilizada y organizada
no ha girado en torno a la identidad tnica ni a la reivindicacin de la
condicin indgena. Si bien pueden encontrarse manifestaciones cul-
turales propias y que constituyen expresiones vivas de grupos tnicos
de origen precolombino, como el idioma y diversas simbologas, el
centro significante de la identidad no ha sido la condicin indgena.
En la dcada del 2000, por su parte, si bien no se ha investigado
suficiente desde la ptica planteada en este ensayo, las expresiones
colectivas de la poblacin rural andina han sido organizadas sobre
todo alrededor de demandas inmediatas (de resistencia o de cam-
bios especficos), no han presentado mayores articulaciones entre
s, no han llegado a consolidar una expresin organizada permanen-
te y las identidades colectivas construidas no han girado alrededor
del carcter indgena de la etnicidad.
De Echave et al (2008) presentan un conjunto de estudios sobre
diversos casos de conflictos entre comunidades rurales andinas y
empresas mineras, una de las principales razones de las expresiones
de accin colectiva rural en los ltimos aos; y no se encuentra, con
base en el estudio, ninguna movilizacin tnica indgena. Otros es-
tudios similares como el de Bebbington (2007) y el de Grompone y
Tanaka (2009), suscriben la conclusin anterior.
En la Amazona encontramos una realidad sustancialmente dis-
tinta en trminos de movilizacin social. Como pudo apreciarse con
claridad en la lucha librada por las comunidades nativas selvticas
durante el ao 2009, existe un movimiento social bastante desarro-
195
Omar Cavero Cornejo
llado en trminos de movilizacin de bases, organizacin, lideraz-

go y discurso. Pocas organizaciones sociales podran actualmente
mantener, como AIDESEP5, medidas de fuerza frente al Gobierno
por varios meses y de forma masiva. Aquello es expresin de un
proceso largo y difcil, de organizacin y formacin, que se remonta
a la dcada de 1960, en la que nacen las primeras federaciones de
comunidades, como resea Alberto Chirif (2009). Y fue un proceso
que, de partida, erigi un discurso tnico de auto-reconocimiento
en la condicin indgena.
Aquel proceso, desde luego, no ha estado exento de tensiones ni
ha sido en absoluto homogneo; sin embargo, puede afirmarse que
existe una fuerte organizacin de base conformada por comunida-
des que se consideran a s mismas como indgenas, que han gene-
rado importantes lazos de solidaridad que se activan en momentos
de movilizacin y que han construido una identidad colectiva que
les permite verse a s mismas, a pesar de sus diferencias, como par-
tcipes de una condicin comn. Aquello se traduce en organizacin
a modo de federaciones por cuencas y por grupos tnicos, y en dos
organizaciones que disputan la representatividad de toda la Amazo-
na: AIDESEP y CONAP6.
La coyuntura del 2009, entonces, nos dice bsicamente dos
cosas que resultan de inters en esta ocasin: que s hay un mo-
vimiento indgena en la Amazona y que en los Andes no existe
un movimiento de caractersticas homlogas con el que las comu-
nidades selvticas organizadas puedan aliarse para construir una
central nacional, siguiendo, por ejemplo, los pasos de la CONAIE7
en Ecuador.
Conviene volver a nuestra distincin conceptual inicial, teniendo
en cuenta la conclusin anterior. Si afirmamos que la accin colec-
tiva de las poblaciones rurales andinas no se ha centrado en la afir-
macin ni de la identidad tnica ni de la condicin indgena de sta,
resulta relevante preguntarnos si existen organizaciones que hayan
5 Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana.

6 Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per.
7 Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador.
196
Manifestantes indgenas en la estacin N 5 de Petroper, en el marco del paro

amaznico del ao 2009. Fuente: alertaroja.
Dirigentes de CONAIP en I Encuentro Poltico, mayo del 2007. Fuente: Omar Cavero.
197
Omar Cavero Cornejo
asumido el reto de impulsar un proceso de movilizacin tnica na-

cional y que, adems, en ese intento hayan pretendido ejercer una
representacin a esa escala.
Es ese el objetivo central del presente ensayo: analizar esas ex-
periencias organizativas para vislumbrar cules son las caracters-
ticas centrales del escenario que enfrentan. Aquello implica iden-
tificar las posibilidades y lmites que se presentan para su accin
dentro de la poblacin que buscan representar; y tambin analizar
la forma que toma la escena institucional en la que operan, como
organizaciones etnopolticas que buscan hablar a nombre de los
pueblos indgenas de todo el Per y que deben relacionarse con un
conjunto de actores diversos: locales, nacionales y transnacionales.
Partir del anlisis de las experiencias concretas de la organiza-
cin etnopoltica de esas caractersticas tiene, adems, una ventaja
metodolgica: observar cmo las oportunidades y lmites de ese es-
cenario se manifiestan en la prctica, y ello posibilita complementar
y dar un paso adelante respecto a las hiptesis socio-estructurales
que explicaran la ausencia de un movimiento indgena en el Per a
partir de grandes procesos inhibidores de la politizacin tnica pero
que no se apoyan en el estudio de casos particulares.
Algunas consideraciones previas
Dar respuesta a las preguntas planteadas constituye una tarea

imprescindible tanto para comprender la escena presente en el
Per en lo que a organizaciones indgenas compete, como para
identificar, desde el punto de vista de la accin poltica, las opor-
tunidades y los lmites de las circunstancias actuales en un sentido
profundo. Oportunidades y lmites que se definen desde la accin
y su orientacin; vale decir, a partir de lo que busquen los actores
sociales. Es claro, siendo estas pginas un ensayo acadmico escrito
desde un razonamiento sociolgico, contienen un deliberado inte-
rs militante: contribuir a la lucha y la organizacin de los pueblos
originarios de este territorio, una contribucin de claridad, de pano-
rama, de posibles perspectivas; en suma, de insumos para la organi-
zacin, el fortalecimiento y la accin.
198
Finalmente, debe sealarse que el ensayo se concentra en el es-

cenario que se le presenta a las organizaciones etnopolticas que pre-
tenden representatividad nacional y, por lo tanto, dado que las exis-
tentes se encuentran lideradas por organizaciones serranas y que es
precisamente la poltica tnica andina la que tiene menos fuerza en
el Per, el anlisis pondr poco nfasis en el proceso que atraviesan
las comunidades nativas amaznicas. El presente ensayo, por ltimo,
tampoco pretende ser concluyente y exhaustivo: en tanto ensayo,
busca abrir debates y generar hiptesis para trabajos posteriores.
Las organizaciones etnopolticas en el Per: de 1980 al presente
Lneas arriba veamos que la accin colectiva rural andina no

conforma desde mediados de los aos 1980 un movimiento con
demandas comunes y organicidad nacional, y que las acciones
colectivas de mayor envergadura en este sector no se organizan
actualmente dndole centralidad a la identidad tnica. No obstan-
te, la dcada de 1980 s presencia la organizacin de un grupo de
intelectuales indianistas y de algunas organizaciones de base al-
rededor de una identidad tnica enunciada en primera persona
y acompaada de demandas de transformacin descolonizadora
de la sociedad y del Estado. Su clara expresin es el Consejo Indio
de Sudamrica (CISA), impulsado desde el Per por el Movimiento
Indio Peruano (MIP).
Segn seala Marie-Chantal Barre (1988), a pesar de su limita-
da presencia de bases, el CISA y el MIP expresan un proceso que,
visto en retrospectiva, resulta de gran importancia para explicar el
presente: la bsqueda de interlocutores indgenas por parte de un
grupo de intelectuales latinoamericanos crticos al indigenismo de-
sarrollista, articulados mediante redes transnacionales que incluan
agencias de cooperacin, ONG y organismos de derecho interna-
cional. Estos interlocutores buscados deban ser representantes de
los pueblos indgenas que asumieran la defensa de sus derechos en
primera persona.
El CISA, en tal sentido, surge en 1980 como la base latinoameri-
cana del Consejo Mundial de Pueblos Indgenas (CMPI), nueve aos
199
Omar Cavero Cornejo
despus de la Declaracin de Barbados8 que, segn Barre, marca

el inicio de la corriente crtica del indigenismo en Hispanoamrica.
Aquella declaracin no slo afirm la necesidad de que las poblacio-
nes indgenas se liberaran de los intrpretes occidentales y de un
modelo de desarrollo impuesto al que se las presionaba a integrar-
se, sino que abri tambin un importante espacio a las tesis india-
nistas de intelectuales activistas como Fausto Reinaga en Bolivia, y
Guillermo Carnero y Virgilio Roel en el Per, cuyos planteamientos
venan desarrollndose, en el caso del primero, desde la dcada de
1940. El indianismo expresaba un intento de generar una teora re-
volucionaria propia de los pueblos indgenas, en resistencia a una
fuerte influencia marxista en los crculos intelectuales crticos al sis-
tema y en las poblaciones rurales andinas.
Siendo un espacio conformado en su mayora por intelectuales,
el activismo del CISA tuvo como resultado una intensa produccin
terica, difundida a travs de la revista Pueblo Indio, de distribucin
internacional. No se cuenta con estudios exhaustivos sobre el po-
sible impacto que el indianismo haya tenido y siga teniendo en los
movimientos indgenas actuales, pero puede presumirse que ste
no ha sido irrelevante. Se pueden encontrar distintos elementos in-
dianistas en el discurso de las organizaciones etnopolticas que hoy
protagonizan el escenario andino. Cabe tan solo preguntarse dnde
se generaron los insumos discursivos y los sentidos comunes que
desembocan en las expresiones ideolgicas actuales.
Por otro lado, la experiencia del CISA en 1980 permite identificar
la existencia de una creciente red transnacional en la que se ubican
un conjunto de actores interesados en el reconocimiento y la articu-
lacin de las organizaciones que representen a los pueblos origina-
rios y asuman en primera persona su condicin tnica indgena; una
red en la que circularn diversos tipos de recursos que plantearn
posibilidades y problemas para las organizaciones etnopolticas que
se inserten en ella. Aquellos recursos y tensiones son evidentes al
analizar la etapa final del CISA, que en 1987 se desintegra en medio
8 Emitida el ao 1971, por un grupo de once antroplogos latinoamericanos en

el marco del simposio Sobre la friccin intertnica en Amrica del Sur.
200
de acusaciones de corrupcin planteadas entre sus dirigentes a pro-

psito del uso del financiamiento de la cooperacin internacional.
El CISA, en el Per, es la experiencia inmediatamente anterior
a la formacin de la Conferencia Permanente de Pueblos Indgenas
del Per (COPPIP), fundada en 1997 con el objetivo de articular a
las organizaciones indgenas y campesinas existentes en una sola
fuerza. La fundacin de la COPPIP constituye, en efecto, un hito: por
primera vez las organizaciones campesinas andinas (CCP, CNA y fe-
deraciones regionales) y las amaznicas (AIDESEP y CONAP) asumen
un proyecto comn de reivindicacin de derechos indgenas.
Impulsada inicialmente por un grupo de intelectuales pro-
cedentes del indianismo y con el apoyo del Grupo Parlamentario
Per9, aquel espacio creci y se fortaleci en los aos siguientes.
Ms organizaciones se sumaron y el Estado, en el gobierno de Va-
lentn Paniagua primero y luego en el de Alejandro Toledo, recono-
ci a la COPPIP como un interlocutor representativo de los pueblos
originarios a nivel nacional. Se crearon proyectos de ley, se abrieron
mesas de trabajo, se fue consolidando una amplia red con las or-
ganizaciones indgenas americanas, con agencias de cooperacin
y con instancias multilaterales de derecho internacional. La repre-
sentacin nacional, en lo que respecta al reconocimiento externo,
se logr con alta efectividad.
Ya no haba un vaco en el Per, estaba la COPPIP. Pero sta vi-
vira slo por cinco aos. El 2002 la organizacin se divide en dos
facciones: COPPIP-Conferencia y COPPIP-Coordinadora. La primera
estuvo dirigida por Eduardo Candiotti (CUNAN10) de Huancavelica y
Javier Lajo (Federacin Puquina), ex miembro del CISA y secretario
tcnico de la COPPIP; la segunda, por Gil Inoach (dirigente de AIDES-
EP) y Miguel Palacn (dirigente de CONACAMI)11. Ambas disputaran
9 Un grupo de parlamentarios de oposicin: entre ellos Manuel Lajo y Mximo San Romn.
Su papel en la consolidacin de la Conferencia Permanente fue de vital importancia en
tanto permitieron la presentacin de proyectos de ley generados en los talleres internos
de la COPPIP, adems de que proveyeron recursos polticos y logsticos.
10 Consejo Unitario de la Nacin Ankara.
11 La primera faccin conserv el nombre original como Conferencia Permanente
y la segunda cambi de nombre e inscribi las siglas COPPIP como Coordinadora
Permanente
201
Omar Cavero Cornejo
hasta el ao 2006 el nombre original y el anterior reconocimiento,

abriendo entre ellas una brecha que contendra acusaciones cruza-
das entre dirigentes: imputaciones de falta de autenticidad, de co-
rrupcin, de oportunismo, de manipulacin, etc. Una nebulosa de
ataques que divide la opinin de los lderes etnopolticos peruanos
en torno a esa experiencia.
Hay varios factores que explican la divisin. Pueden encontrarse
tres versiones acadmicas publicadas de la historia de la conforma-
cin, desarrollo y ruptura de la Conferencia Permanente (Pajuelo
2006, 2007; Alfaro 2005; y Lucero y Garca 2008), pero al margen de
las variaciones contenidas en ellas respecto a los hechos puntuales
que llevan a la escisin, queda claro lo siguiente: sta es el punto
de ebullicin de una serie de diferencias entre algunos dirigentes;
tensiones que se intensificaron con la creacin de la CONAPA12 y su
crisis, relacionada principalmente a los malos manejos por parte
de la primera dama Eliane Karp de un fondo brindado por el Banco
Mundial para la ejecucin del Proyecto de Desarrollo de los Pueblos
Indgenas y Afroperuanos (PDPIA).
En qu consistan tales diferencias? Por supuesto, un tema
importante fue cmo asumir la relacin con el Gobierno, cundo
este comenz a trabajar de cerca con la COPPIP. La CONAP, la CCP
y la CNA fueron las primeras organizaciones en retirarse (2001),
aduciendo gobiernismo13 y pocos meses despus los dirigen-
tes restantes se descalificaron entre s, fuera por querer mante-
ner a como diera lugar la posicin en la coordinacin general de
la COPPIP (ocupada entonces por AIDESEP) o por, precisamente,
cuestionar a la persona que desempeaba aquella posicin, pre-
sumiblemente con fines de ocuparla en su lugar (imputacin que
caa directamente en el secretario tcnico, Javier Lajo14). El mismo
tipo de acusaciones se aplic, a su vez, a la relacin con las agen-
cias de cooperacin internacional. Uno de los lderes de la faccin
12 Comisin Nacional de Pueblos Andinos Amaznicos y Afroperuanos.

13 Segn versin de Javier Lajo, entonces secretario tcnico de la COPPIP en entrevista
personal (23/02/09).
14 Versin de Jorge Agurto, secretario tcnico de la COPPIP-Coordinadora en entrevista
personal (31/10/09).
202
que conformara la COPPIP-Conferencia post-divisin, acus a las

agencias de querer manipular a los lderes indgenas. Desde su ra-
zonamiento, la divisin de la organizacin habra sido preparada
para expulsar a quienes queran mantenerse independientes. En
esta ltima acusacin, la mira se puso directamente en la agen-
cia de cooperacin estadounidense Oxfam Amrica, que ya vena
trabajando con AIDESEP y CONACAMI, organizaciones ambas que
lideraron la COPPIP-Coordinadora.
Los hechos resultan confusos y no es objeto del presente ensayo
establecer su verdad o falsedad. Sin embargo, las diversas versiones
de esa divisin permiten concluir lo siguiente: se trata de acusacio-
nes entre personas, y acusaciones relacionadas a la coherencia po-
ltica de los dirigentes. Pueden, as, identificarse dos actores clave,
que son cubiertos de un aura conspirativa por quienes formulan las
denuncias. En primer lugar est el Estado, cuyo desempeo suele
generar desconfianzas por las caractersticas del juego poltico y el
tradicional carcter cooptador de las instancias gubernamentales en
nuestra historia. En segundo lugar, estn las agencias de coopera-
cin, con las que relacionarse tambin resultara problemtico por
la relacin de financiamiento entre stas y las organizaciones etno-
polticas.
El ao 2006 marca el fin de las disputas alrededor del nombre
original. En marzo de aquel ao la COPPIP-Conferencia realiz un
Congreso Nacional en Ayacucho y pas a llamarse Confederacin
de Nacionalidades Indgenas del Per (CONAIP), formalizando as
un proyecto propio. COPPIP-Coordinadora, sin embargo, es deja-
da de lado por sus organizaciones conformantes, que optan por
seguir caminos distintos: AIDESEP y CONACAMI. La organizacin
amaznica entrar en un proceso de fortalecimiento interno y
retomar sus aspiraciones de articulacin nacional con sus pares
andinas tres aos despus, a raz de los sucesos de Bagua. CONA-
CAMI, por el contrario, consolidar su reconocimiento como or-
ganizacin indgena al asumir Miguel Palacn la coordinacin de
la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI), una
experiencia de articulacin transnacional, fundada ese ao con el
apoyo de Oxfam Amrica.
203
Omar Cavero Cornejo
Desde aquel espacio y legitimndose a partir de la constante lu-

cha de las comunidades afectadas por la actividad minera en el pas,
la dirigencia de CONACAMI buscar retomar el proyecto de articu-
lacin de un movimiento indgena nacional, siendo la organizacin
andina etnopoltica ms fuerte del escenario actual. Es en el 2008,
en la coyuntura que dio lugar a la Cumbre de los Pueblos, que la
expectativa se cristaliz en un espacio orgnico concreto: el Movi-
miento Cumbre de los Pueblos (MCP), que convoca a las principales
centrales campesinas e indgenas.
Actualmente las diferencias entre ambos sectores del escenario
etnopoltico nacional, herederos de la escisin de COPPIP, permane-
cen. El Frente Nacional por la Vida y la Soberana (FRENVIDAS15) for-
malmente junt ambos proyectos (CONAIP y MCP) en el 2009, pero
en la prctica la entrada de CONAIP, a pesar de su poca presencia de
bases, ocasion el alejamiento del MCP, y el declive de la coyuntura
de conflicto generada a raz de los sucesos de Bagua ha significado,
finalmente, tambin el declive del mencionado frente.
El escenario transnacional
Como seal al inicio, los estudios sobre los movimientos etnopo-

lticos en el pas vienen signados por la aparente excepcionalidad
peruana en un escenario andino de movimientos indgenas fuertes.
La dcada de 1990 marca un antes y un despus al respecto. Ese
mismo ao las organizaciones indgenas ecuatorianas, organizadas
en una central nacional, realizaron un exitoso bloqueo nacional de
caminos, protestando frente a las polticas econmicas de corte
neoliberal llevadas a cabo por el Gobierno y visibilizando su fuerza
como pueblos organizados. Asimismo, en Bolivia se realiz el mismo
ao una multitudinaria marcha por el territorio y la dignidad, alre-
dedor de un discurso similar (Alb 1991).
15 La lucha de los pueblos indgenas amaznicos gener la necesidad urgente de articulaciones

de solidaridad. Ante el llamado de Alberto Pizango entonces lder de AIDESEP a pasar
de los pronunciamientos de solidaridad, a la accin solidaria, se forja el FRENVIDAS
como espacio de unidad entre partidos, organizaciones sociales y movimientos.
204
CONACAMI en marcha de inauguracin de IV Cumbre Continental Indgena, mayo

2009, Puno. Fuente: Colectivo Cono Sur.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre

los Derechos de los pueblos indgenas.
Foto promocional.
205
Omar Cavero Cornejo
As, la dcada que para ciertos sectores de Amrica Latina sig-

nificaba una celebracin por los 500 aos del descubrimiento del
Continente, presenciaba, como si de una recreacin histrica se
tratase, la emergencia de organizaciones que asuman la voz de los
pueblos precolombinos. Indgenas. Vivos y en resistencia a un domi-
nio colonial irresuelto. A partir de entonces, en otros pases como
Guatemala, Nicaragua, El Salvador, Colombia, Venezuela, Chile, Bra-
sil, Paraguay, etc., se harn visibles organizaciones etnopolticas que
irn ganando progresiva fuerza, aunque no el impacto nacional que
se puede observar en los pases andinos mencionados16.
Desde entonces hasta la actualidad, la organizacin indgena va
adquiriendo cada vez ms las caractersticas de un movimiento con-
tinental. Tras haber logrado la difcil unin entre organizaciones an-
dinas y amaznicas dentro de cada pas, la condicin de indgenas
u originarios ha permitido que se genere una plataforma de de-
mandas comunes, articulaciones orgnicas como la Coordinadora
de Organizaciones Indgenas de la Cuenca del Amazonas (COICA) y
la CAOI y espacios de convergencia como el Foro Indgena en la
Cumbre Mundial de los Pueblos y la Cumbre Continental de Pueblos
y Nacionalidades Indgenas del Abya Yal17, entre otras iniciativas.
Se fortalece progresivamente, en efecto, la conviccin de que el mo-
vimiento indgena trasciende y debe trascender las fronteras
nacionales, trazadas por Estados de origen criollo que no han sido
erigidos con participacin de los pueblos originarios.
Ahora bien, aquel fortalecimiento va acompaado de otros pro-
cesos de gran relevancia como la alianza entre las organizaciones et-
nopolticas y el movimiento ambientalista internacional. Segn Jos
Bengoa (2000: 72-73): El discurso postdesarrollista del ecologismo
se va a encontrar a fines de los ochenta con el discurso naciente del
16 En Ecuador el movimiento ha logrado llevar al gobierno a tendencias que reconocan

su plataforma y en la actual gestin de Rafael Correa se ha sacado adelante una
Constitucin que define al pas como una repblica plurinacional. En Bolivia, de otro
lado, se ha logrado acceder al gobierno y actualmente, junto con una nueva Constitucin,
se estn llevando adelante trascendentales transformaciones orientadas a superar el
colonialismo interno.
17 Forma en que las organizaciones etnopolticas denominan al continente americano,
tomando una denominacin del pueblo Kuna de Panam.
206
nuevo indigenismo, con el discurso de la emergencia tnica latinoa-

mericana () Los artfices de esta alianza, tan importante para el
movimiento indgena, fueron los dirigentes de las reas selvticas.
Una alianza sellada, afirma el autor, en la Reunin de Karioka que
tuvo lugar en Ro de Janeiro en 1992. Subyace a este acercamiento
la nocin de que los pueblos originarios son los mejores guardianes
de la naturaleza porque han comprobado que saben convivir con
ella sin depredarla.
Aquello significar el posicionamiento de la problemtica ind-
gena en una opinin pblica internacional bastante sensible a los
problemas ecolgicos; y a eso se sumar tambin, en virtud de la
creciente fuerza de las organizaciones etnopolticas americanas, una
presencia notable en los espacios de articulacin global de movimien-
tos sociales crticos al sistema, como es el caso del Foro Social Mun-
dial, en cuya ltima edicin todas las declaraciones hicieron mencin
a la problemtica de los pueblos originarios, como expresin directa
de un modelo de desarrollo depredador de la naturaleza y que atenta,
en consecuencia, con los pueblos que conviven con ella.
Asimismo, en la instancias de derecho internacional, los dispo-
sitivos legales que prescriben la defensa de los derechos humanos,
progresivamente han venido reconociendo derechos sociales, eco-
nmicos y culturales (los llamados derechos humanos de segunda
generacin), y en las dos ltimas dcadas han comenzado a reco-
nocer, tambin, derechos colectivos, teniendo un lugar preponde-
rante los pueblos indgenas, como minoras tnicas que deben ser
protegidas mediante una legislacin estatal que, entre otros aspec-
tos, debe asegurar la obligatoriedad de la consulta a los menciona-
dos pueblos cada vez que se intervenga en sus territorios (Mackay
1999). El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), la Declaracin de las Naciones Unidas (ONU) sobre Pueblos
Indgenas y la actual elaboracin de una declaracin similar en la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) se inscriben en esa ten-
dencia. La suscripcin de tales declaraciones y convenios por parte
de la mayora de Estados americanos ha brindado a los pueblos ori-
ginarios una de las principales armas legales y polticas para hacer
defender sus derechos.
207
Omar Cavero Cornejo
Finalmente, el posicionamiento de la problemtica indgena en

la opinin pblica internacional ha llevado a la sociedad civil de los
pases del Norte a orientar parte de su cooperacin para el desarro-
llo hacia el apoyo de estas poblaciones. As, vemos que en la dcada
de 1990 tambin comienzan a fluir una gran cantidad de recursos
de financiamiento a travs de agencias de cooperacin como Oxfam
Amrica, Ibis, Hivos, GTZ, etc., las que, en el marco de una tendencia
general en el mundo de la promocin del desarrollo, procurarn evi-
tar la mediacin de las ONG locales y se relacionarn directamente
con las organizaciones etnopolticas, instalando oficinas regionales
para fortalecer los nexos establecidos y seguir de cerca el uso de los
recursos brindados.
En sntesis, el discurso tnico y el movimiento que lo proclama
en Amrica Latina, han tomado una gran fuerza en el escenario
transnacional, en trminos de reconocimiento legal, posicionamien-
to poltico y acceso a importantes redes de informaciones y recursos
econmicos, polticos y legales. Lo transnacional, as, toma un papel
crucial en la dinmica propia del escenario de las organizaciones et-
nopolticas de Amrica. De las redes tendidas a este nivel que,
aunque falta investigar al respecto, podran considerarse como una
continuacin de las redes en las que se insert el CISA y de la pre-
sencia en ellas, surgen una serie de oportunidades para articularse
orgnicamente, posicionarse, organizar movimientos de resistencia,
denunciar los abusos de los Estados nacionales y de las empresas
ante instancias multilaterales, etc. Y son oportunidades que, como
se ha sealado, estn siendo bastante aprovechadas. As, lejos de
ser un movimiento tradicional y reticente a la modernizacin, es un
movimiento que se ubica exitosamente en la infraestructura tecno-
lgica de la globalizacin.
El caso del Per: de lo transnacional a lo nacional

y finalmente a lo local?
Para la articulacin transnacional de las organizaciones etnopol-

ticas latinoamericanas y su consolidacin como movimiento con-
tinental, resulta vital que exista un movimiento fuerte en el Per.
208
Si bien las comunidades nativas de la Amazona s se encuentran

organizadas, stas representan tan solo un sector. Ellas, como las
organizaciones bolivianas y ecuatorianas, principalmente, necesi-
tan de una unidad andino-amaznica en el Per; es decir, de or-
ganizaciones etnopolticas andinas que enfrenten exitosamente el
reto de generar una articulacin a escala nacional que incluya al
movimiento amaznico.
Hay, pues, un espacio que debera ser llenado. Procuraron lle-
narlo el CISA (1980) y la COPPIP (1997). Hoy existen dos sectores
que con diferente xito persiguen tal objetivo: la CONAIP, que no
cuenta con una organizacin andina fuerte a nivel macro regional,
aunque s con importantes experiencias locales en Huancavelica
y Puno; y el Movimiento Cumbre de los Pueblos (MCP), que tie-
ne como principal organizacin andina impulsora a CONACAMI,
que nace con un discurso ambientalista pero adopta en el 2003 un
discurso tnico y que tiene federaciones regionales en la mayora
de departamentos andinos. De ella resalta el liderazgo de Miguel
Palacn, quien asume la coordinacin de COPPIP-Coordinadora, la
presidencia del MCP y actualmente, por segundo periodo, la coor-
dinacin de la CAOI.
Ahora bien, pongamos atencin a las iniciativas mencionadas, de
1980 al presente. Hay algo que llama la atencin: en las cuatro expe-
riencias presentadas, el camino organizativo es similar. De una red
inicial de dirigentes de algunas organizaciones regionales que han
adoptado el discurso etnopoltico, se pasa a la construccin de una
central nacional con intencin de generar una estructura que enca-
bece un movimiento nacional. Para lograrlo, en un tercer momento,
se busca acercar a otros dirigentes de organizaciones provinciales
y locales y, finalmente, a travs de congresos nacionales, cumbres,
encuentros, etc., se pretender llegar a la poblacin apoyando las
luchas sociales de los pueblos indgenas dndoles un carcter etno-
poltico. El ideal ser, finalmente, convertir a la estructura de escala
nacional en la representante de un movimiento social de alcance
nacional. El siguiente esquema recoge ese modelo, que podramos
llamar estructuracin descendente:
209
Omar Cavero Cornejo
Grfico 1. Estructuracin descendente
Red inicial de Construccin de Fortalecimiento de la

dirigentes estructura formal central nacional
a escala nacional
Despliegue
de contactos Llegada a bases a travs
en busca de de los dirigentes y la
adhesiones politizacin tnica de las
luchas populares
* Congresos. Cumbres. Eventos

de distinto tipo. Nivel nacional
As sucede con el CISA y especialmente con el Movimiento Indio

Peruano, que entran en las redes transnacionales sin antes haber
forjado un movimiento social a nivel local. La COPPIP presenta la
misma tendencia: se juntan AIDESEP, CCP, CNA y organizaciones re-
gionales, y construyen una estructura que les permitir entrar en
el escenario etnopoltico transnacional en representacin del Per,
as como constituirse como interlocutores ante el Estado. Tambin
CONAIP y el MCP continuarn con ese esquema organizativo. La or-
ganizacin heredera de la COPPIP-Conferencia construir un nom-
bre similar al de la CONAIE, con el objetivo de, en el futuro, confor-
mar una sola confederacin de pueblos indgenas de la zona andina
y que, desde ya, posibilita que Hugo Tacuri, su actual presidente,
represente al pas en el Cnclave Indgena de la OEA, realizado en
el ao 2008. De otro lado, el proyecto impulsado por CONACAMI
procurar construir un movimiento de todos los pueblos indgenas
del Per, en continuidad con la COPPIP-Coordinadora. Aquello har
posible que Miguel Palacn, uno de sus principales dirigentes, ejerza
en estos momentos la representacin peruana en la CAOI.
Resulta evidente el peso que tienen las oportunidades del esce-
nario transnacional en las iniciativas peruanas de organizacin et-
nopoltica. Vemos un camino organizativo claramente diferente al
210
que han seguido, por ejemplo, las organizaciones amaznicas, que

se han edificado primero a partir de la asociacin de comunidades
y luego han crecido conformando federaciones regionales y final-
mente una central nacional. A modo de hiptesis, esta diferencia
puede radicar precisamente en la fortaleza del movimiento indgena
continental en el escenario transnacional y las grandes expectativas
externas por la existencia de un movimiento tnico en el Per.
Pero veamos ms de cerca una de las experiencias sealadas,
para tener una visin ms completa de este proceso de organiza-
cin. Observemos, pues, a las personas concretas que impulsan ta-
les iniciativas y formulemos hiptesis de trabajo que nos permitan
estudiar la dinmica del escenario que enfrentan estas organizacio-
nes. Preguntmonos cmo llegan al discurso etnopoltico y cmo se
organizan. En la medida en que se identifica esta estructuracin
descendente, resulta relevante indagar en la trayectoria y las per-
cepciones de los dirigentes de esta red inicial impulsora.
Centrmonos en la CONAIP, a cuyos dirigentes he podido reali-
zar entrevistas a profundidad18. El objetivo, desde luego, es encon-
trar aspectos generalizables en la trayectoria personal de los entre-
vistados, a partir de un anlisis cualitativo.
Una primera cuestin por abordar es la siguiente: si la mayo-
ra de estudios relacionados al tema sealan que a) las identidades
tnicas en el Per no han logrado constituir un eje de afirmacin
poltica en los ltimos aos y que b) las expresiones colectivas de la
poblacin rural se han organizado desde los aos 1950 a partir de
una identidad campesina y en la dcada de 1980 se han replegado
a la autodefensa y a identidades locales, cmo explicar que los ac-
tuales dirigentes de la CONAIP y del MCP cuenten con un discurso
etnopoltico?
En el caso de CONAIP lo que tenemos es que los dirigentes
tienen claras races indgenas. La mayora de ellos ha nacido y cre-
cido en una comunidad campesina. Tienen como lengua materna
18 Pude realizar entrevistas a profundidad a los tres miembros que ocuparon la junta
directiva hasta diciembre del ao 2009 y a diez dirigentes intermedios de distintas zonas
del pas. Las entrevistas se realizaron entre enero del 2008 y febrero del 2009. Aqu se
mostrarn algunas citas que resultan ejemplificadoras.
211
Omar Cavero Cornejo
el quechua y han asumido, en algn momento, la representacin

de sus pueblos. No obstante, no se reafirmarn como miembros
de grupos tnicos de origen precolombino y adems como pue-
blos indgenas, sino hasta bastante despus. En algunos casos
ser por el acceso a estudios superiores, en otros por las reuniones
convocadas por la COPPIP, a las que habran asistido como repre-
sentantes de alguna federacin agraria o como presidentes de sus
comunidades. Todos habrn pasado, pues, por alguna experiencia
de migracin hacia algn centro urbano, atravesando mltiples
contactos interculturales:
Bueno, esa terminologa (indgena, originario) aprend, si no

me equivoco, el 2001. Haba una ONG, Chirapaq, los dueos y la
mayora de socios, accionistas, eran ayacuchanos. Tarcila Rivera
era una seora, yo conoc eh ella nos invit a un evento en Aya-
cucho, luego en Lima. 2001 me iba a mandar a Nicaragua. Despus
tambin me propuso que vaya a Sudfrica [] Esa seora me invit
porque yo era el mximo dirigente campesino a nivel de todo el
departamento de Ayacucho, por eso. Y all empec a leer de lo
indgena. Dirigente (sierra sur).
Y se encontrarn con un discurso ya existente, con libros, artculos,

con redes en internet, con eventos realizados por algunas organiza-
ciones etnopolticas o por agencias de cooperacin. Todos los cami-
nos los llevarn a un movimiento indgena fuerte fuera del Per y
a la constatacin de aquel vaco en el pas, que lucharn por llenar.
A partir de entonces, las trayectorias de los dirigentes entrevista-
dos indican que habr un retorno a la comunidad esta vez con
un discurso que les permitir revalorar sus expresiones culturales y
resignificarlas en el marco de un discurso que reivindica la condicin
indgena, y que inclusive, varios de ellos, ejercern de nuevo la
presidencia comunal:
Cuando regres all a mi comunidad de Cancha-Cancha (en el

2002), ms o menos en enero, en febrero [] me compromet a
ser autoridad. En noviembre del ao 2002 me eligen candidato y
212
[] super con amplitud a mi contrincante. [] Desde esa oportu-

nidad empec a trabajar para mi comunidad. Miembro de junta
directiva.
Buscarn convencer a sus hermanos as se llaman entre ellos los

miembros de las organizaciones indgenas de la importancia de
reconocerse como descendientes de los pueblos originarios que
habitan en sus territorios. Llevarn un mensaje de orgullo cultural
y realizarn una reconstruccin de su historia. Reivindicarn su te-
rritorio. Demostrarn su parentesco con los antiguos chancas, que-
chuas, puquinas, wankas, etc., segn corresponda. Construirn, a fin
de cuentas, una identidad tnica propiamente dicha: la conciencia
de ser un pueblo primordialmente diferente y con un nosotros ra-
dicalmente autntico que combina parentesco, historia y territorio
(Dietz 1999). Ser, adems, un momento de descubrimiento perso-
nal, de redefinicin de la forma en que es visto el mundo exterior e
individual:
Yo recin he descubierto que soy indgena. O sea, de dnde vengo,

de dnde eran mis padres, mis abuelos mi pueblo, haba ac una
etnia, Canas, que era de tendencia aymara, y estos Canas eran una
etnia, un grupo tnico, muy rebelde a los inkas. Y me parece que
en tiempo Huiracocha estos Canas, estos rebeldes Canas, huyeron
por all por el ro Pampas, como un grupo de contingente contra
los Chancas. Dirigente (sierra sur)
Las categoras tnicas adquirirn centralidad y a travs de ellas se

obtendr una lectura de la totalidad, del lugar de sus pueblos en
la trayectoria histrica del Per y del mundo, y en las relaciones de
poder multidimensionales construidas en ese devenir: en relacin
con las formas de produccin y reproduccin de la existencia social.
No se tratar slo de una reivindicacin culturalista.
Con lo dicho, volvamos al punto inicial. Cmo llegan al discurso
etnopoltico y qu papel juega la dimensin transnacional en ello?
Dos caractersticas son centrales. La primera es el paso por una ex-
periencia intercultural a partir de la migracin a algn centro urba-
213
Omar Cavero Cornejo
no. La segunda es que aquella movilidad permitir el acceso a las

redes transnacionales etnopolticas. Ambas caractersticas apuntan
a la siguiente hiptesis: la politizacin de la etnicidad19 constituye
un fenmeno facilitado ampliamente por la globalizacin, en la que
la dimensin transnacional se cristaliza en a) una particular infraes-
tructura tecnolgica que sustenta la conectividad y b) en la imagi-
nacin de una comunidad indgena continental que, adems, est
organizada, movilizada e invita a integrarse a ella.
Me interesa resaltar en particular el segundo aspecto de la con-
clusin sealada: la idea de una comunidad indgena transnacio-
nal. Efectivamente, existe entre todos los dirigentes entrevistados
la conviccin de que el movimiento indgena peruano surgir ms
temprano que tarde. Es casi una consecuencia natural, dirn. Inclu-
sive, uno de ellos ante la pregunta sobre dnde est el movimiento
peruano, responder: est en Bolivia. Al entrar en las redes etno-
polticas los dirigentes se vuelven partcipes de un nosotros colec-
tivo indgena, que catalizar ese redescubrimiento personal al que
haca referencia lneas arriba y que los llevar a organizar la central
nacional y a retornar a sus comunidades con la conviccin de que
las identidades originarias deben ser reivindicadas en el marco de
un proyecto poltico descolonizador, algo intrnseco a la utilizacin
de la identidad indgena: se es indgena frente a algo no indgena,
en este caso frente al Estado nacional, considerado como una cons-
truccin criolla que ha interiorizado las viejas formas de dominacin
colonial al haber excluido a los pueblos precolombinos.
De otro lado, la politizacin tnica tambin va a resultar til
aunque de ningn modo se puede afirmar que aquella utilidad
es lo nico que sostiene la adopcin del discurso etnopoltico. Lo
seala claramente uno de los dirigentes entrevistados cuando afir-
ma que a pesar de las reticencias existentes en varias comunidades
frente a utilizar la palabra indgena, la etiqueta les permite acce-
der a las protecciones de la legislacin internacional. Y no le falta
19 Los hallazgos confirman los planteamientos de Fredrick Barth (1976) y de Gunther Dietz
(1999), respecto a la construccin de los grupos tnicos a partir de la definicin que los
miembros de los mismos tienen respecto a las fronteras culturales que los diferencian
de otros; fronteras cuya construccin se ver impulsada por contactos interculturales.
214
Eleccin de nuevo Directorio de la Coordinadora Andina de Organizaciones Indge-

nas (CAOI), marzo 2010. La CAOI la conforman ECUARUNARI (Ecuador), CONAMAQ
(Bolivia), CONACAMI (Per), ONIC (Colombia), IDENTIDAD LAFKENCHE (Chile), ON-
PIA (Argentina). Fuente: web de Ecuarunari.
Marisa Marivillaca, dirigente de FEMUCARINAP, hablando sobre el cambio clim-

tico en encuentro organizado por Oxfam Amrica, abril del 2010. Foto: Ilene Perl-
man/Oxfam America. Fuente: treehugger.
215
Omar Cavero Cornejo
razn. Existen dispositivos normativos en el derecho internacional

que defienden los derechos de los pueblos indgenas, se ha logrado
un importante posicionamiento de la problemtica en la opinin
pblica internacional, diversas agencias de cooperacin mantienen
inters en apoyar a las organizaciones etnopolticas y en los pases
vecinos el movimiento se encuentra fortalecido y articulado. Inclu-
sive, la reivindicacin de las identidades tnicas originarias muestra
una gran fortaleza discursiva frente a los Estados nacionales, debi-
do a que interpela su legitimidad como instituciones de autoridad.
En sntesis, la dimensin transnacional parece marcar sustancial-
mente las iniciativas de conformacin de un movimiento indgena
en el Per que impulsan las organizaciones etnopolticas que se
desenvuelven en el escenario de escala nacional. Lo transnacional
constituye el punto de partida.
Los riesgos.
Sobre la organizacin, la representatividad y la autonoma
Al analizar las historias del CISA y de la COPPIP, llama la atencin

la trascendencia que tienen las diferencias entre dirigentes, entre
personas concretas; al punto de marcar el fracaso de ambas ini-
ciativas. Aquello no slo denota la debilidad de la articulacin en
trminos institucionales, sino tambin la poca presencia de bases,
la ausencia de un proyecto colectivo que repose en la poblacin
organizada, con lo que podra vislumbrarse un primer riesgo del
esquema organizativo de estructuracin descendiente, que qui-
siera formular como hiptesis: las amplias oportunidades que brin-
da el espacio transnacional y las expectativas externas de que se
consolide un movimiento tnico en el Per, pueden llevar a que las
organizaciones etnopolticas existentes busquen rpidamente ocu-
par el papel de representacin a escala nacional y prioricen, en tal
sentido, el posicionamiento pblico dentro de las redes existentes
(participar en congresos internacionales, en reuniones de la OIT,
de la OEA, de la CAN, en espacios de articulacin indgena transna-
cional, etc.) dejando en segundo plano la politizacin tnica de las
demandas populares.
216
Las iniciativas de este tipo tienen lugar en el pas desde 1980

pero cabe preguntarse cunto se ha avanzado en la construccin
de un movimiento social indgena en los Andes peruanos. En el
2009 la lucha de los pueblos amaznicos por la defensa de su de-
recho a la consulta y a la conservacin de sus territorios brind
la oportunidad para una movilizacin indgena nacional, mas sta
no se dio. Si bien algunas provincias serranas (Canchis en Cuzco
y Andahuaylas en Apurmac) protagonizaron grandes protestas
campesinas pocos das despus de la derogatoria de los decretos
contra los que protestaban los pueblos amaznicos, aquello no
fue una expresin organizada y conducida por alguna de las cen-
trales nacionales que buscan consolidar un movimiento indge-
na en el Per. No obstante, s se percibieron algunos elementos
que pueden estar expresando un proceso de politizacin tni-
ca, como el que los dirigentes se reclamen indgenas y usen la
wiphala20. Es necesario investigar ms para emitir conclusiones al
respecto del discurso generado, la organizacin, las formas de ac-
cin y el reconocimiento de la poblacin en la plataforma oficial de
ambos casos de accin colectiva. En todo caso, de estar teniendo
lugar una politizacin tnica a nivel de las comunidades andinas
de la sierra sur, aquel fenmeno parecera depender ms de la in-
fluencia del proceso boliviano y de la apropiacin local de las tesis
etnopolticas, que de la labor orgnica de las actuales iniciativas de
articulacin nacional.
Hay un segundo conjunto de riesgos que debe resaltarse. Pon-
gamos ahora la atencin en los recursos econmicos. Rodrigo Mon-
toya, en 1998, adverta a las organizaciones indgenas amaznicas
sobre los posibles peligros que poda implicar el financiamiento
proveniente de las agencias de cooperacin internacional. Sealaba
que algunos dirigentes pueden caer en actos de corrupcin o en-
contrar en las agencias formas de ascenso social en trminos per-
sonales. Finalmente, afirmaba que la oferta de recursos hacia las
20 Smbolo del movimiento indgena que consiste en una bandera con los siete colores
del arcoris ubicados de forma ajedrezada. Tiene su origen en Bolivia pero su uso como
smbolo de la resistencia indgena es cada vez ms extendido en el rea andina.
217
Omar Cavero Cornejo
organizaciones poda generar un acomodo del discurso indgena a

los requerimientos de la cooperacin, banalizndose as la reivindi-
cacin de las identidades tnicas.
Efectivamente, existe en el escenario etnopoltico nacional una
recurrente desconfianza de algunos sectores hacia las organizacio-
nes que reciben financiamiento externo. Es bastante comn encon-
trar acusaciones denunciando la poca autenticidad y legitimidad de
algn dirigente por el hecho de trabajar con dinero proveniente de
la sociedad civil de pases occidentales. Tambin tienen una impor-
tante presencia los argumentos a favor del papel de la cooperacin
en el apoyo a la consolidacin de las organizaciones etnopolticas,
en un escenario adverso en tanto organizar a la poblacin indgena
significa organizar al sector social ms golpeado por la pobreza en el
pas. No obstante, ms all de las posiciones adoptadas, la relacin
con las financieras resulta ser un tema problemtico.
Los riesgos que trae consigo la aceptacin de los recursos de las
agencias de cooperacin remiten fundamentalmente a dos temas:
la autonoma y la autenticidad. En otras palabras, la discusin gira
entre si a) la organizacin posee completa libertad de accin y de
discurso, y el papel de las agencias significa un apoyo asumido sin
sacrificar ni autonoma ni autenticidad; o si, por el contrario, b) la
organizacin termina vindose obligada, de forma consciente o in-
consciente, a actuar dentro de los parmetros que establecen las
agencias de cooperacin, ocasionando aquello que el discurso que
generan tienda a acomodarse a lo que los tcnicos de aquellas agen-
cias esperen de una organizacin autnticamente indgena.
El peligro de fondo parece ser, en pocas palabras, la posibilidad
de la cooptacin. Respecto a aquella discusin, veamos el caso de
Oxfam Amrica, una de las agencias con mayor presencia en las or-
ganizaciones indgenas latinoamericanas. En el Per, segn la me-
moria anual de la Oficina Regional para Amrica del Sur 2006-2007,
el monto destinado a financiamiento de iniciativas diversas asciende
a $2202,901. De aquella cantidad, los recursos orientados especfi-
camente al fortalecimiento organizacional de agrupaciones ind-
genas se distribuye de la siguiente manera:
218
Tabla 1. Apoyo financiero de Oxfam Amrica a organizaciones indgenas en

fortalecimiento organizacional, en el Per (2006-2007) En US$ dlares
Organizacin Ao 2006 Ao 2007 Total
CAOI 30,000 34,900 64,900
CONACAMI 44,000 30,100 74,100
Total 74,000 65,000 139,000
Fuente: Memoria Anual de la Oficina Regional para Amrica del Sur 2006-2007.
Habra que revisar el detalle desagregado que se maneja in-

ternamente para saber con precisin a qu rubros se destinan los
recursos econmicos consignados como fortalecimiento organiza-
cional, pero probablemente de aquel fondo se obtenga gastos para
pasajes, hospedaje y alimentacin de los delegados convocados a
los eventos realizados por las organizaciones indgenas en cuestin;
o en auspicio de publicaciones y materiales de trabajo como volan-
tes, folletos, separatas, etc. Todo ello puede ser considerado como
parte de la actividad ordinaria de una organizacin de este tipo y
puede presumirse que el fortalecimiento de la organizacin significa
el apoyo en aquel tipo de actividades.
Ahora bien, teniendo en cuenta la ruta organizativa de es-
tructuracin descendente identificada en las experiencias pe-
ruanas de articulacin nacional, aquel apoyo financiero podra
resultar trascendental. Partir de una estructura nacional hacia la
articulacin de organizaciones locales implicar, desde un comien-
zo, la realizacin de eventos en diferentes partes del pas: eventos
que durarn uno o dos das, que requerirn de grandes recursos
econmicos para cubrir las necesidades logsticas y de recepcin
de las delegaciones.
Hasta aqu, ese financiamiento significa la reduccin de la auto-
noma de la organizacin que lo recibe? La respuesta, desde luego,
deja de lado las intenciones de la agencia cooperante, que son, ms
bien, las de empoderar a las organizaciones y facilitar la articulacin
entre ellas. No obstante, existen una serie de razones que pueden
llevar a la conclusin de que s existe una reduccin real de la auto-
noma en ciertos aspectos especficos. Paso a enumerarlas:
219
Omar Cavero Cornejo
1. Toda institucin que invierte recursos econmicos en un proyec-

to establece formas de control del buen uso de los mismos. Se
trata de un control de principio que puede contener mayor o
menor grado de negociacin entre las partes, incluso en condi-
ciones que puedan tender a la equidad, pero en las que la ltima
palabra en momentos de tensin siempre la ha de tener la finan-
ciera, en tanto duea de los recursos empleados.
2. El financiamiento en fortalecimiento organizacional lleva a
que los mecanismos de control de los recursos de cooperacin,
cualquier sean estos, se trasladen a reas del funcionamiento
vital de la organizacin que recibe el apoyo.
3. La pobreza existente en los pueblos indgenas del Per, el an
insuficiente arraigo de bases de las organizaciones etnopolti-
cas serranas y la dbil solidez organizacional que, a juzgar por
la historia de los ltimos veinte aos, stas presentan, pueden
llevar y esto debe plantearse como problema latente a una
excesiva dependencia de los recursos provenientes de la co-
operacin.
4. La agencia cooperante tiene una visin particular de la realidad
social y principios no negociables (como la equidad de gnero,
los derechos humanos y la defensa del medio ambiente, en el
caso de Oxfam Amrica) y la relacin se mantendr siempre que
se respeten tales principios. De no ser as, se corre el riesgo de
perder financiamiento. Un riesgo que corre la organizacin que
recibe el apoyo y tambin la agencia cooperante, que canaliza
los recursos de la sociedad civil sensible a estos temas.
5. Mediante el enfoque de advocacy, siguiendo con el caso de
Oxfam Amrica, la agencia tiene un papel ms activo en la rela-
cin con sus organizaciones contrapartes debido a que subyace
la concepcin horizontal de una relacin entre actores aliados y
no la de una relacin vertical de financiera/ organizacin finan-
ciada. Aquello trae como efecto perverso algo que hace no-
tar Huber (2006) el riesgo de invisibilizar la relacin de poder
realmente existente.
6. Finalmente, la tendencia a que los proyectos financiados sean
de corta duracin (mayormente anuales), conlleva la constante
220
negociacin de los financiamientos. Esta es una tendencia cada

vez ms comn en las agencias de cooperacin de distinto tipo.
Siguiendo el caso de Oxfam, las agencias de cooperacin, siem-

pre que sean responsables de los gastos corrientes de una organi-
zacin aquellos gastos que sostienen el funcionamiento ordinario
de la institucin, pueden tender a generar dependencia. A partir
de este caso vemos que los recursos econmicos invertidos en las
organizaciones indgenas abren una encrucijada: las organizaciones
etnopolticas serranas se han desarrollado rpidamente en los lti-
mos aos en el Per gracias, en parte, al apoyo de la cooperacin;
pero la debilidad organizativa y la falta de mecanismos de autoge-
neracin de recursos en las organizaciones indgenas, plantea serios
riesgos de recorte de su autonoma. Y aquel recorte de autonoma
puede ser visto por otros lderes etnopolticos y por los mismos pue-
blos indgenas como prdida de autenticidad.
Desde luego, tal situacin no pasa desapercibida para los diri-
gentes de las organizaciones etnopolticas. De hecho, la importancia
de esta problemtica permite que organizaciones como la CONAIP
construyan una dimensin importante de su identidad a partir de su
independencia frente a todo financiamiento externo, aunque aque-
llo les valga enfrentar grandes problemas econmicos. Es indiscuti-
ble, pues, que la presencia de las agencias de cooperacin genera el
rechazo de ciertos sectores, un rechazo con diversas consecuencias:
entre ellas la divisin y el conflicto entre dirigentes. Efectos proba-
blemente no deseados ni previstos, que quiz puedan ser responsa-
bilidad de tergiversaciones con poco sustento real, pero que tienen
consecuencias reales y polticamente significativas. Los fracasos del
CISA y de la COPPIP son muestras de esta realidad.
Por ltimo, conviene tambin preguntarnos qu criterios utiliza
la cooperacin al momento de seleccionar a sus contrapartes. Si se
busca organizaciones indgenas, cmo entienden lo indgena? Es
una pregunta bastante amplia que se relaciona con el segundo tema
abierto lneas arriba: la autenticidad. Veamos.
Antonio Lucero y Mara Helena Garca, investigadores norteame-
ricanos, publicaron en el 2006 un ensayo revelador titulado Re-
221
Omar Cavero Cornejo
flexiones sobre la autenticidad indgena, los movimientos sociales y

el trabajo de campo en el Per contemporneo21. Un ensayo que es
ms bien una enmienda y una reflexin en torno a un trabajo ante-
rior (2003)22 en el que presentan una visin sesgada as lo recono-
cen de la situacin del movimiento indgena en la que invisibilizan
a la COPPIP-Conferencia. Lo interesante aqu es el testimonio de los
autores respecto a cmo se acercan a la realidad peruana. El primer
paso ser buscar un contacto local y en este caso aquel rol recay en
Oxfam Amrica, un actor importante en las redes polticas indge-
nas de Amrica Latina [...] clave en la aportacin de informacin en
las investigaciones de Lucero (y otros) sobre movimientos indgenas
en Ecuador y Bolivia (Lucero y Garca 2008: 323). Oxfam les reco-
mendar estudiar el caso de la COPPIP-Coordinadora y los contac-
tar con Jorge Agurto, el secretario tcnico. As, luego de recoger
su testimonio y de corroborarlo con informantes de la agencia, del
Instituto del Bien Comn y de CONACAMI, regresarn con una ver-
sin de la divisin de COPPIP en la que los lderes de la otra faccin,
liderados por Candiotti y Lajo, sern presentados como elementos
negativos y marginales. Posteriormente, en el ao 2003, aquellos
hallazgos sern presentados en una conferencia en Cochabamba,
Bolivia, en la que encontrarn el rechazo de varios participantes. As
caern en la cuenta de que su visin se encontraba bastante parcia-
lizada, en parte por la forma en que haban llegado a ella.
Aquella constatacin los llevar a reflexionar en torno a los me-
canismos con los que cuenta la academia para representar lo ind-
gena; una representacin que, a su vez, ser un referente para la
cooperacin internacional al momento de elegir a quines financiar.
Para dar respuesta a aquella pregunta, las agencias establecern
una serie de criterios. Y as llegamos a un tema de suma importan-
cia. Aparentemente la incidencia de las agencias de cooperacin no
se reduce tan slo a los efectos del uso y control de los recursos
econmicos que depositan en el movimiento indgena. Hay tambin
21 Figura en un libro editado por Marisol de la Cadena, del ao 2008. Ver referencias al final.
22 Explorando un Pas Sin Indgenas: Reflexiones sobre los movimientos indgenas
en el Per. Paper presentado en conferencia realizada en Cochabamba, Bolivia:
Movimientos Indgenas y Estado en Amrica Latina, 22-24 de Mayo, 2003.
222
una carga de capital simblico asimtricamente distribuido. El tes-

timonio de Lucero y Garca permite identificar un nexo claro entre
el mundo acadmico y las agencias de cooperacin, un particular
circuito mediante el cual los pases del hemisferio norte construyen
su visin de la realidad indgena sudamericana. Se tratara de un
circuito que, a modo de hiptesis, conecta agencias de cooperacin
que poseen el discurso autorizado por estar en campo, cien-
tficos sociales, opinin pblica internacional que implica distinto
tipo de pblicos que suelen sensibilizarse a partir de los productos
comunicacionales elaborados por las agencias y la academia e ins-
tancias de derecho internacional como la ONU, OIT y OEA, que
suelen buscar interlocutores indgenas a partir de su presencia p-
blica y tambin a partir de tener el aval de instituciones cooperantes
con probado trabajo en y conocimiento de los pueblos indgenas
latinoamericanos. El siguiente esquema ilustra aquel circuito de
representacin:
Grfico 2. Circuito de representacin de la identidad indgena

* Caso Oxfam
Amrica Cientficos
sociales
Instancias
Agencias de de derecho
cooperacin internacional
Opinin pblica
internacional
Recursos:
Econmicos: dinero. Informticos: contactos. Simblicos: autenticidad.
No es poca cosa para una organizacin indgena ser reconocida

dentro de este circuito. Desde luego, en la medida en que aquello
se convierta en un objetivo primordial se corre el riesgo de dejar de
lado el mandato de las bases sociales para priorizar la atencin de
los criterios del mundo occidental. Pero tambin, desde otro pun-
to de vista, relacionarse con este circuito una dimensin dentro
de una red transnacional ms amplia vinculada a asuntos indge-
223
Omar Cavero Cornejo
nas puede proveer de recursos aprovechados a favor de la lucha

de los pueblos indgenas. Hay una serie de riesgos y posibilidades
que, como ya se ha sealado, queda en las organizaciones sopesar.
La situacin es especialmente complicada en el Per, donde las
agencias de cooperacin comienzan a operar en un escenario donde
no hay todava un movimiento social indgena con un sector andino
politizado alrededor de demandas tnicas, y organizado en centra-
les regionales y nacionales.
Las agencias, en sntesis, no encuentran un movimiento y su rol
en la dinmica del escenario indgena adquiere un peso particular. Y
es una presencia que plantea posibles riesgos para la construccin
de un movimiento nacional, en los sentidos sealados: pueden res-
tar autonoma a las organizaciones y autenticidad a los dirigentes
frente a las poblaciones originarias que buscan representar. Todo
ello, como vimos, en un marco de constantes disputas y acusacio-
nes que pueden abrir discordias con consecuencias divisionistas,
especialmente peligrosas si se dan dentro de organizaciones poco
consolidadas y con poca presencia de bases, puesto que en esas
condiciones las disputas entre dirigentes suelen tener una fuerza
especial por el poco control social y poltico de los representados en
esas dirigencias.
A modo de conclusin

El escenario que se le presenta a las organizaciones etnopolticas pe-
ruanas que buscan consolidar un movimiento indgena de alcance
nacional, aparece como claramente determinado por la dimensin
transnacional de la movilizacin indgena de la regin. Aquella di-
mensin toma la forma de una red estructurada por la presencia de
distintos actores: organizaciones indgenas latinoamericanas, agen-
cias de cooperacin, instituciones acadmicas, instancias de derecho
internacional, articulaciones globales de movimientos sociales, etc.
Este escenario, como hemos visto, viene marcando profunda-
mente la dinmica de las iniciativas peruanas por construir un mo-
vimiento indgena nacional. La ausencia de un movimiento de esas
caractersticas en el pas ha concentrado un conjunto de expectati-
224
vas y de recursos de distinto tipo en aquella organizacin que logre

el reconocimiento como representante de los pueblos originarios
del pas.
Si bien aquello puede estar generando un impulso hacia la po-
litizacin de la etnicidad, vemos que puede generar tambin una
encrucijada y, en el peor de los casos, un espejismo que pudiera
estar llevando a priorizar el posicionamiento pblico antes que la
construccin de un movimiento de base: una disyuntiva que si bien
no debe asumirse desde un principio como irresoluble, se torna en
un serio riesgo de alejamiento frente a los pueblos originarios de no
ser procesada de la mejor manera.
As pues, las mltiples oportunidades pueden convertirse en
grandes limitaciones. No hay frmulas mgicas respecto a cmo
construir o desarrollar un movimiento social en las condiciones ac-
tuales. El sealamiento de los riesgos no debe significar tampoco
un repliegue automtico de las voluntades. Sin embargo, para una
accin poltica legtima y eficiente, si se orienta a construir o desa-
rrollar un movimiento indgena nacional, resulta til tener una vi-
sin desapasionada de la dinmica del escenario actual en relacin
con la politizacin de las etnicidades en el Per. A fin de cuentas,
ms all de los caminos transitados, la existencia de un movimiento
social indgena tendr lugar siempre que los pueblos originarios se
expresen como una fuerza organizada y luchen por los objetivos que
consideren los correctos.
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TOURAINE, Alain
1991 Los movimientos sociales. Buenos Aires: Almagesto.
227
Sobre los autores

(Tacna, 1987). Comunicadora y poltica. Bachiller de Comunica-
cin para el Desarrollo en la Pontificia Universidad Catlica del
Per. Curs estudios en la Facultad de Ciencias Polticas y Socia-
les de la Universidad de Colima (Mxico). Militante del rea de
descolonizacin del colectivo de jvenes Accin Crtica. En su
adolescencia fue activista por la ecologa, los derechos de los
ni@s y polticas de juventudes en el grupo EcoVida (Tacna).
Comprometida con el aprendizaje y construccin del Buen Vi-
vir desde las identidades puente y los enfoques de participacin
emancipatorios.
Erick Tejada Snchez

(Arequipa, 1984). Socilogo por la Universidad Nacional de San
Agustn de Arequipa. Ganador del tercer premio de la BecaBID
Amrica del Banco Interamericano de Desarrollo (2005) y del
Premio Regional de Cultura del INC (Cusco 2008). Director del
documental Nuestros pueblos han hecho historia (CLAFG y SE-
PHIS 2010). Editor del libro Movimientos sociales y democracia
en el Per de hoy. Reflexiones a propsito de la gesta de Arequi-
pa (CES, FCHS y PDTG 2009). Su ltima publicacin es Social
Movements, Democracy and Nation in the Southern Andes of
Peru (2011).

(Lima, 1984). Historiador egresado de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos. Investigador de temas de historia pol-
tica contempornea, memoria y violencia poltica. Militante de
diversos colectivos que buscan desde el trabajo audiovisual, ar-
229
tstico y acadmico aportar a procesos de cambio para lograr

acceder a una verdadera democracia.

(Lima, 1986). Licenciada en Antropologa por la facultad de Cien-
cias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Sus
temas de inters abordan poltica indgena, desarrollo, relacio-
nes de gnero e interculturalidad. Actualmente es coordinadora
de un proyecto de gestin productiva con la comunidad ash-
ninka de Cushiviani en Satipo, selva central.

(Callao, 1985). Licenciada en Antropologa por la facultad de
Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
El ensayo forma parte de la investigacin que realiz en Putis
(Ayacucho) sobre cmo se manifiestan las memorias en las ce-
remonias pblicas de conmemoracin de las vctimas de 1984.
Cada viaje realizado era un aliciente para llevar a cabo el prxi-
mo. Estar en Putis es una experiencia intensa.
Omar Cavero Cornejo

(Lima, 1985). Licenciado en Sociologa por la Pontificia Universi-
dad Catlica del Per, docente en la misma universidad y mili-
tante de Accin Crtica. Trabaja temas relacionados con organi-
zaciones indgenas y conflictos sociales en el Per. Actualmente
termina un trabajo sobre los informes de investigacin de los
sucesos de Bagua del 2009 y las mesas de dilogo. Su trabajo
acadmico se motiva por un compromiso de aporte a las luchas
sociales.
230
se termin de imprimir el mes de abril de 2011
en los talleres grficos de

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Nuevas miradas al Per contemporneo:

movimientos sociales, identidades y memoria

Programa Democracia y Transformacin Global

Lima, abril de 2011

Diana Flores, Erick Tejada, Gabriel Salazar,

Programa Democracia y Transformacin Global

Cuidado de la edicin: lvaro Maurial

Esta publicacin ha sido posible gracias al auspicio de

Sobre la importancia de Nuevas miradas al Per

Comunicarse en la diversidad: participacin en las

Los movimientos sociales y la imposibilidad de la nacin

Los Pucallpazos: entre la represin y la rebelin 83

Ashninka empoderada: una reflexin antropolgica sobre

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Movimiento indgena en el Per: transnacional antes que local? 191

Sobre los autores 229

A la vez, el PDTG ha realizado ambas convocatorias y esta pu-

Programa Democracia y Transformacin Global

Lima, febrero de 2011

1 Raphael Hoetmer es asociado del Programa Democracia y Transformacin Global, donde

masiva, pero constituyendo procesos de construccin de agendas,

Movimientos y conflictos sociales en el Per: un escenario

Una mirada ms detallada a los conflictos sociales de la ltima dca-

2 Esto s ha sucedido en el paro agrario de 2008 en los cuales se levantaron distintas

yos protagonistas vinculan de manera explcita su lucha con una

te, organizaciones como la Confederacin Nacional de Comunidades

que culmin en la Cumbre de los Pueblos: Enlazando Alternativas. Aunque en ello

Las organizaciones sociales que han convocado a las marchas

10 Aunque en el caso de las feministas y los medioambientalistas ciertamente existen

el pas, y en consecuencia un campo de disputa sobre la direccin

El retorno del debate sobre los movimientos sociales en el Per

La discusin terica y poltica sobre los movimientos sociales en el

distintos a los que protagonizaron la lucha social en las dcadas an-

realidad peruana, ya que sirvi para explicar la facilidad de la con-

Ampliando la agenda de investigacin

En una discusin sobre el movimiento indgena en el Per, un diri-

15 La perspectiva de la ausencia de actores o de movimientos sociales se sostiene en la

te amplios y finos a la vez, para percibir, entender y analizar las dis-

agendas de derechos humanos, de mujeres y de indgenas elabora-

17 Ver: lvarez (2001).

cionan los lderes, discursos, redes y organizaciones surgidos desde

Nuevas miradas al Per contemporneo

Desde el Programa Democracia y Transformacin Global nos hemos

Per, buscando contribuir a una agenda de investigacin enraiza-

dentro de los procesos de movimiento; cules son las dificultades

del pas, y la forma de insercin de estas poblaciones en ello. Una

18 Estoy consciente del debate complejo sobre la colonialidad, la poscolonialidad y la

cisiva, al contrario de investigadores como Maristella Svampa, Gina

LVAREZ, Sonia, Evelina DAGNINO y Arturo ESCOBAR (eds.)

BEBBINGTON, Anthony (ed.)

BEBBINGTON, Anthony, Claudia BIELICH y Martin SCURRAH

CARRILLO, Mnica, Chalena VZQUEZ, Herbert RODRGUEZ, Claudia DE-

CEDANO, Maria Ysabel, Lourdes HUANCA ATENCIO, Mario PALACIOS PA-

Francais de tudes Andines 34 (1), 103-126. Ver: www.ifeanet.org/

GARCA, Mara Elena

GROMPONE, Romeo y Martn TANAKA

MELNDEZ GUERRERO, Carlos

ciencias sociales. Perspectivas latinoamericanas. Buenos Aires y

REMY, Maria Ysabel

SOUSA SANTOS, Boaventura de

Diana Puka Tika Flores Rojas

El MCP y el movimiento social en Per

Los aos 2008 y 2009, en los que empez y dej de funcionar el