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20/01/2017 PesquisadeJurisprudncia::STFSupremoTribunalFederal

PesquisadeJurisprudncia

Informativo

INFORMATIVON296

TTULO
TCUeImunidadedeAdvogado(Transcries)

PROCESSO

MS24073

ARTIGO
TCUeImunidadedeAdvogado(Transcries)(v.Informativo290)MS24.073DF*RELATOR:MIN.
CARLOSVELLOSORelatrio:Tratasedemandadodesegurana,compedidodeliminar,impetrado
porRUIBERFORDDIASEOUTROS,contraatodoTRIBUNALDECONTASDAUNIO,quedeterminou
ainclusodosimpetrantescomoresponsveissolidriospelasocorrnciasapuradasnaInspeoTC
001.318/20014,cujoobjetooexamedecontratodeconsultoriafirmado,deformadireta,pela
PetrleoBrasileiroS.A.Petrobrs.Inicialmente,dizemosimpetrantesqueoTribunaldeContasda
Unio,pormeiodesuaPrimeiraSecretariadeControleExterno,realizouinspeonaPetrobrspara
investigarpossveisirregularidadesnacontrataodiretadaempresadeconsultoriainternacional
ArthurD.LittleADL.Nessecontexto,ressaltamqueainspeorealizadapeloT.C.U.tevecomo
sucedneoaimpugnaodadecisodosadministradoresquerealizaramoreferidocontratoea
responsabilizaosolidriadosimpetrantespelaemissodeparecerjurdicofavorveldispensae
inexigibilidadedelicitaonombitodacontrataodaempresaconsultora.Sustentam,mais,em
sntese,oseguinte:a)ausnciadecompetnciadoTribunaldeContasdaUnioparajulgarosatos
dosimpetrantes,dadoqueestes"noexercemqualquerfunodediretoriaouexecuo
administrativa,noordenamdespesasenoutilizam,gerenciam,arrecadam,guardamouadministram
bens,dinheirosouvalorespblicos.Notm,assim,sequeropotencialdecausarperdas,extraviosou
outrosprejuzosaoErrionodesempenhodesuasatividadesprofissionais"(fl.07)b)impossibilidade
deresponsabilizaodosimpetrantesporatospraticadosnoregularexercciodesuaprofisso,
mormenteporque,nostermosdoEstatutodaAdvocacia,arelaodeempregonoretirado
advogadoaisenotcnica,nemreduzasuaindependnciaprofissional.Ademais,aduzemque,no
caso,restringiramseaverificarapresenadospressupostosdecontrataodireta,tendoporbaseas
informaesprestadaspelosrgoscompetenteseespecializados.Pedem,aofinal,seja"concedidaa
ordemparadeterminaraoTribunaldeContasdaUnioqueexcluadefinitivamenteosimpetrantesdo
rolderesponsveisdoprocessoadministrativoemexame"(fl.12).Em12.9.2001,deferialiminar(fls.
149/149v).Solicitadasinformaes(fl.149),oPresidentedoTribunaldeContasdaUnioasprestou
(fls.156/282),sustentando,emsntese,ainocorrnciadodireitolquidoecertodosimpetrantes,
mormenteporque"aemissodepareceresjurdicossituasenaesferadaresponsabilidade
administrativadoocupante,nocaso,deempregopblicoepossuiimplicaonaapreciaoda
regularidadedosatosdegestodequeresultedespesa,quantosualegalidade,legitimidadee
economicidade".Nessecontexto,dizque"osatospraticadospelosadministradoresforamrespaldados
nospareceresjurdicosporelesemitidos,pareceresestesquejustificamaprpriarazodesua
existnciaeconstituemafundamentaojurdicaeintegramamotivaodasdecisesadotadas
pelosordenadoresdedespesa"(fl.162).OilustreSubprocuradorGeraldaRepblica,Dr.FlvioGiron,
empareceraprovadopeloeminenteProcuradorGeraldaRepblica,Prof.GeraldoBrindeiro,opinapela
concessodasegurana(fls.286/292).Autosconclusosem05.9.2002.orelatrio.Voto:OTribunal
deContasdaUnio,realizandoinspeonaPETROBRS,discordoudasmanifestaesjurdicasdos
impetrantes,quesoadvogadosdaquelaempresa,peloquepretenderesponsabilizlospessoalmente,
aoladodosadministradores,pelacontrataodireta,dedeterminadaempresadeconsultoria
internacional.Assimosfatos,comodescritosnainicial:"(...)6.OTribunaldeContasdaUnio,por
suaPrimeiraSecretariadeControleExterno(Secex),realizouinspeo(InspeoTCn001.318/2001
4)naPetrleoBrasileiroS/APetrobrs.Comoexpressamenteconsignadonorelatrioproduzido,seu
objetoeraaverificaode'possveisirregularidadesnacontrataodaempresadeconsultoria
internacionalArthurD.Little(ADL),conformematriaveiculadanoJornaldoBrasil,de29/01/2001'.
Nareferidainspeoforamosimpetrantesapontadoscomocoresponsveispelacontratao
questionada(doc.n02RelatriodaInspeo,especialmentepp.1,4,8e9),havendosidoo
relatrioreferidoaprovadopeloMinistroRelatornoltimodia06dejulhode2001(doc.n02,ltima
pgina).7.OsimpetrantesintegramouintegraramosquadrosdaPetrobrsexclusivamentena
qualidadedeadvogados,ocupandocargosdiferenciadosdentrodoServioJurdicodaempresa
(SEJUR).SuaparticipaoemtodososfatosecircunstnciasinvestigadospeloTCUresumesea
pareceresjurdicoselaboradosmedianteconsultadediversossetoresadministrativosdaempresae
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudenciaDetalhe.asp?s1=000005933&base=baseInformativo 1/3
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baseadosnasinformaestcnicasporelesfornecidas,opinandopelainexigibilidadedelicitaopara
acelebraodoscontratosoraexaminadospeloTCU.(...)"(fls.4/5).Sustentamosimpetrantesqueo
TCUnotemcompetnciaparaapurarsuasresponsabilidadesnoexerccioregulardaatividade
profissionalcombasenoart.70,parg.nico,eart.71,II,daConstituioFederal,eart.5,daLei
8.443(LeiOrgnicadoT.C.U.),dispositivosqueestabelecemacompetnciadaCortedeContas.O
T.C.U.,alegam,umTribunaladministrativo,rgoauxiliardoPoderLegislativonocontroleexterno
dascontaspblicasdaUnioedasentidadesdaadministraoindireta.Aelecompeteafiscalizao
dascontasdosadministradorespblicosqueordenamdespesaseutilizam,gerenciam,arrecadam,
guardamouadministrambens,dinheirosouvalorespblicosedosquepossamcausarperdas,
extraviosououtrosprejuzosaoErrio.Osimpetrantesnosoadministradorespblicos,
acrescentam,noordenamdespesaspblicaseassuasatribuies,nofatoimpugnadopeloT.C.U.,
limitaramseelaboraodeparecertcnicojurdico,peloqueincabvelocontroleexternodoTCU
sobreessaatividadetcnicojurdicadosimpetrantes.Seguemseasrazesdorgoimpetrado,o
TCU,assimresumidasnoparecerdaProcuradoriaGeraldaRepblica:"(...)OTribunaldeContasda
Unio,porseuturno,declaraque'noestquestionandoainterpretaodadaadispositivodaLein
8.666/93pelosadvogadosemitentesdepareceresjurdicosnaPetrobrs,massimacondutados
pareceristasemnoaveriguarcomodevidorigornassituaesconcretas,inclusivecombasena
doutrinaejurisprudnciapertinentes,aobservnciaderequisitosbsicosparaatendimentos
exignciasimpostaspelaLeideLicitaeseContratosparaaconfigurao,porexemplo,da
inexigibilidadedelicitao.'(fls.175)ACortedeContasFederalreconhecequeoautordeparecer
jurdiconodesempenhafunodediretoriaouexecuoadministrativa,todavia,istonosignificaa
exclusodopareceristadalistadeagentessobsuafiscalizaonemqueoatodeemitirparecerse
situeforadojulgamentodecontasdosgestorespblicos.OTribunaldeContasdaUnio,noque
concerneemissodepareceresjurdicos,sustentaemsuasrazes,aresponsabilidadedosautores
doparecerquandoesteseprestafundamentaodoatodoadministradorqueordenouadespesae
emseusjulgados,temdecididonomesmosentido,quantoresponsabilizaodegestoresporatos
queestejamrespaldadosempareceresjurdicos.(...)"(fl.289).Aquestoaserdirimida,portanto,
esta:poderiaoTCUresponsabilizar,solidariamentecomoadministrador,oadvogadoque,chamadoa
opinar,emitiuparecertcnicojurdicosobreaquestoaserdecidida,nocaso,pelacontrataodireta
pelaestatal,dedeterminadaempresadeconsultoriainternacional.Examinemosaquesto.Oparecer
emitidoporprocuradorouadvogadodergodaadministraopblicanoatoadministrativo.
Nadamaisdoqueaopinioemitidapelooperadordodireito,opiniotcnicojurdica,queorientar
oadministradornatomadadadeciso,naprticadoatoadministrativo,queseconstituinaexecuo
exofficiodalei.HelyLopesMeirellescuidoudotemaelecionou:"PareceresPareceres
administrativosomanifestaesdergostcnicossobreassuntossubmetidossuaconsiderao.O
parecertemcartermeramenteopinativo,novinculandoaAdministraoouosparticularessua
motivaoouconcluses,salvoseaprovadoporatosubseqente.Jento,oquesubsistecomoato
administrativo,nooparecer,massimoatodesuaaprovao,quepoderrevestiramodalidade
normativa,ordinria,negocialoupunitiva."(HelyLopesMeirelles,"DireitoAdministrativoBrasileiro",
26a.ed.,MalheirosEd.,pg.185).CelsoAntnioBandeiradeMellonoobstanteclassificaros
parecerescomoatosadministrativosdeadministraoconsultiva,deixaexpresso,entretanto,que
visameles"ainformar,elucidar,sugerirprovidnciasadministrativasaseremestabelecidasnosatos
deadministraoativa"(CelsoAntnioBandeiradeMello,"CursodedeDireitoAdministrativo",
MalheirosEd.,13a.ed.,2001,pg.377).dizer,oparecernoseconstituinoatodecisrio,na
decisoadministrativa,dadoqueelenadamaisfazseno"informar,elucidar,sugerirprovidncias
administrativasaseremestabelecidasnosatosdeadministraoativa."Postaassimaquesto,
forosoconcluirqueoautordoparecer,queemitiuopinionovinculante,opinioaqualnoesto
administradorvinculado,nopodeserresponsabilizadosolidariamentecomoadministrador,
ressalvado,entretanto,opareceremitidocomevidentemf,oferecido,porexemplo,perante
administradorinapto.Esteoprimeirofundamentoquemelevaadeferirasegurana.Fundamento
demaiorrelevncia,entretanto,conducenteconcessodowrit,este:oadvogado,segundoa
ConstituioFederal,"indispensveladministraodajustia,sendoinviolvelporseusatose
manifestaesnoexercciodaprofisso,noslimitesdalei."Nalinhadessadisposioconstitucional,
dispeoEstatutodoAdvogado,Lei8.906,de1994,art.2,3:"Art.2.Oadvogado
indispensveladministraodajustia................................................3.Noexercciodaprofisso,
oadvogadoinviolvelporseusatosemanifestaes,noslimitesdestalei".Oart.7proclamaos
direitosdosadvogados,incisosIaXX,prerrogativasedireitosasseguradosaoadvogadoempregado.
Certo,bemesclareceainicial,"queagarantiaconstitucionaldeintangibilidadeprofissionaldo
advogadonoserevestedecarterabsoluto.Osadvogadoscomo,deregra,quaisquer
profissionaisserocivilmenteresponsveispelosdanoscausadosaseusclientesouaterceiros,
desdequedecorrentesdeato(ouomisso)praticadocomdoloouculpa,nostermosgeraisdoart.
159doCdigoCivile,emespecial,consoanteodispostonoart.32daLei8.906/94,cujadicoa
seguinte:"Art.32.Oadvogadoresponsvelpelosatosque,noexerccioprofissional,praticarcom
doloouculpa."Todavia,acrescentaainicial,compropriedade,que,"detodaforma,noqualquer
atoqueensejaaresponsabilizaodoadvogado.precisotratarsedeerrograve,inescusvel,
indicandoqueoprofissionalagiucomnegligncia,imprudnciaouimpercia.Divergnciadoutrinria
oudiscordnciadeinterpretao,porevidente,noseenquadramnessahiptese."Ora,odireitono
umacinciaexata.Socomunsasinterpretaesdivergentesdeumcertotextodelei,oque
acontece,invariavelmente,nosTribunais.Porisso,paraquesetornelcitaaresponsabilizaodo
advogadoqueemitiuparecersobredeterminadaquestodedireitonecessriodemonstrarque
laborouoprofissionalcomculpa,emsentidolargo,ouquecometeuerrograve,inescusvel.Estnas
informaes:"(...)27.2.19.Assim,considerandoasanlisesrealizadaspelaequipedeinspeoda
SECEX1,possvelconstatarquenoseestquestionandoainterpretaodadaadispositivodaLei
n8.666/93pelosadvogadosemitentesdospareceresjurdicosnaPetrobrs,massimacondutados
pareceristasemnoaveriguarcomodevidorigornassituaesconcretas,inclusivecombasena
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudenciaDetalhe.asp?s1=000005933&base=baseInformativo 2/3
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doutrinaenajurisprudnciapertinentes,aobservnciadosrequisitosbsicosparaatendimentos
exignciasimpostaspelaLeideLicitaeseContratosparaaconfigurao,porexemplo,da
inexigibilidadedelicitao.Nessesentido,conformeasseveradopelaequipetcnicadaSECEX1no
subitem9.2.3.1,alneab,doRelatriodeInspeo,'sendoinvivelacompetio,paraembasara
contrataonoart.25,inc.II,daLein8.666/93enoitem2.3doDecreton2.745/98,preciso
averiguaropreenchimentodosatributosaseguir:b.1)referentesaoobjetodocontrato:quese
tratedeserviotcnicoqueoservioestejaelencadonoart.13,daLei8.666/93queoservio
apresentedeterminadasingularidadequeoservionosejadepublicidadeoudivulgao.b.2)
concernentesaocontratado:queaespecializaosejanotriaqueanotriaespecializaoesteja
intimamenterelacionadacomasingularidadepretendidapelaAdministrao.(...)"(fl.175).Foroso
concluirqueocernedaquestoest,naverdade,nadiscordnciadeinterpretao.Orgoapontado
coatordeixaexpressoqueospareceristasnoaveriguaram"comodevidorigornassituaes
concretas,inclusivecombasenadoutrinaenajurisprudnciapertinentes,aobservnciados
requisitosbsicosparaatendimentosexignciasimpostaspelaLeideLicitaeseContratos..."Eno
quedizrespeitoanoteremospareceristasaveriguadocomrigor,asituaoconcreta,deulheboa
respostaainicialdalavradoProfessorLusRobertoBarroso:"(...)24.Oprimeiroargumento,coma
vniadevida,beiraoabsurdo.Seaempresaestatal,porseurgocompetente,prestaaoServio
Jurdicoumadeterminadainformaotcnicadotadadeverossimilhanaporexemplo,adeques
umadeterminadaconsultoriaatendescircunstnciaspresentesdaempresa,sendoinvivela
competio,notmosadvogadosodever,osmeiosousequeralegitimidadededeflagarem
investigaoparaaferiroacerto,aconveninciaeaoportunidadedetaldeciso.(...)"(fl.10).De
resto,caberiaOrdemdosAdvogadosdoBrasilapenarasinfraescometidasporadvogado,
decorrentesdeculpagrave,quehajamcausadoprejuzoaseuconstituinte(Lei8.906/94,art.34,IX).
Omesmodeveserditoquantoaprticadeerroqueevidencieinpciaprofissional(Lei8.906/94,art.
34,XXIV).Doexposto,defiroomandadodesegurana.*acrdopendentedepublicao

ntegradoInformativo296

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